DOctor

EdUeQ ci
BOLETN No. 18 ENERO DE 2012
...

......
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educacin Ministerio de

Educacin Nacional
de calidad
Replibllca de Colombia
Sistema General de Regalas
Hacia el fortalecimiento de las capacidades regionales
SUPERIOR
A partir de 2012, el Sistema General de Regalas dl pas contar con fondos especiales que favorecern la
Educacin Superior. Pgina 8
REGALAS PARA LA EDUCACiN: SISTEMA GENERAL DE REGALAS: OPORTUNIDADES PARA El
AUMENTANDO LA COMPETITIVIDAD DE LAS EQUIDAD, AHORRO, COMPETITIVIDAD Y CAPITAL HUMANO CON ElAUGE
REGIONES Y SU POTENCIAL EN CT+1 BUEN GOBIERNO MINERO-ENERGTICO
Los recursos obtenidos por la explota Bajo estos fundamentos, el Gobierno Las proyecciones de crecimiento econ
cin de recursos naturales tendrn un Nacional busca mejorar las condiciones mico gracias a estos recursos,javorece
nuevo destino: la educacin. regionales y su desarrollo. rn la formacin de los profesionales
colombianos.
PG. 5 PG.1D PG. 12
I
..................................................... 1:
Sumario
Editorial
pgina 2

Nuevo sistema de regalas, ms posibilidades
para el desarrollo y la educacin
pgina]

Regalas para la educacin: aumentando la
competitividad de las regiones y su potencial en
(1+1
pgina 5
Fondo de ciencia, tecnologa e innovacin: hacia
una sociedad del conocimiento
pgina 8

Sistema General de Regalas: equidad, ahorro,
competitividad y buen gobierno
pgina 10
Oportunidades para el capital humano con el
auge minero-energtico
pgina 12
Redistribucin nacional para el fortalecimiento
de las regiones
pgina 14
Quin maneja el Sistema General
de Regalas?
pgina 17
Boletn
de Educacin Superior N 18
MARA FERNANDA CAMPO SAAVEDRA
Ministra de Educacin Nacional
JAVIER BOTERO LVAREZ
Viceministro de Educacin Superior
NATALlA Rulz RODGERS
Direccin de Fomento de la Educacin Superior
ALEXANDRA HERNNOEZ MORENO
Directora de la Calidad para la Educacin Superior
BORIS OEL CAMPO MARIN
Jefe Oficina Asesora de Comunicaciones
ANOREA FIGUEROA ROORIGUEZ
Coordinacin Editorial
colaboracl6n especIal:
Adriana lpez
Sandra Penagos
Redaccin:
Alejandro 80rrez
Catalina Martelo
Andres Chaur
Fotograffas:
ArchivoMEN
Archivo Unimedios
Diseo y Diagramacin:
Comunicacin Estratgica ~ Unidad de Medios de Comunicacin de
la Universidad Nacional de Colombia - Unimedios
ISSN 1194-2446
Telfono
(1) 222 800 Extensin 1409
ME N, Avenida El Dorado, CAN
Bogot Oc. Colombia
Impresin:
INNOVASION M&M LTDA
Editorial
E
sta edicin del Boletn de Educa
cin Superior ha sido dedicada a
un tema que compete a todos los
colombianos y que marca un hito en la
historia del pas, la reforma al Sistema
General de Regalas (SGR).
EI18 de julio de 2011 fue sancionado el
acto legislativo nmero 5, que consti
tua el Sistema General de Regalas y
modificaba los artculos 360 y 361 de la
Constitucin Poltica. Con esfuerzos de
diferentes entidades y actores, durante
el segundo semestre del ao se produjo
una movilizacin en todas las regiones
de Colombia; su objetivo: construir y
compartir una reforma que garantizara
el principio de equidad social y regional.
Las regalas son hoy una realidad para
todos los departamentos del pas, y
su distribucin se efecta priorizando
criterios de pobreza, poblacin y desem
pleo. La reforma ha sido un llamado en
torno al trabajo regional, pensando en
la formulacin de megaproyectos, cuyo
impacto trascienda fronteras departa
mentales. Ha invitado a los colombianos
a pensar en grande y en el futuro, fijando
como meta la generacin de bienestar a
travs de fuentes de crecimiento econ
mico, empleo y de competitividad.
Con la reforma se crean el Fondo de
Ahorro y Estabilizacin; el Fondo de
Ahorro Pensional Territorial; el Fondo de
Desarrollo Regional; el Fondo de Com
pensacin Regional, y el Fondo de Cien
cia, Tecnologa e Innovacin. Con ello se
brinda flexibilidad al sistema en materia
de categoras de proyectos a los que se
destinarn recursos. Las posibilidades
contemplan financiacin de proyectos
para el desarrollo social, econmico y
ambiental de las entidades territoriales;
ahorro para su pasivo pensional; inver
siones fsicas en educacin; inversiones
en ciencia, tecnologa e innovacin, y
generacin de ahorro pblico.
El contexto en el que se produce
la reforma es determinante; parti
cularmente, en materia de ciencia,
tecnologa e innovacin, se han dado
pasos gigantes: la creacin de un fondo
de destinacin especfica para este
rengln, que estipula el 10% del flujo de
recursos totales, sumado a las polticas
de Gobierno ms recientes, constituyen
un espaldarazo para consolidar las con
diciones ideales con las que Colombia
haga del conocimiento su motor de
desarrollo. El fondo irrigar recursos
de inversin en actividades de ciencia,
tecnologa e investigacin que alcanza
rn niveles del 0,5% del PIS en el pas,
ubicndolo al nivel de otros como
Mxico y Argentina, frente a los que
presentaba un fuerte rezago.
El 26 de diciembre fue expedido el
Decreto 4923 de 2011 que garantiza
la operacin del Sistema General de
Regalas (SGR); entre otros aspectos
determinantes, esta reglamentacin da
cuenta de los rganos del Sistema: la Co
misin Rectora y los rganos Colegiados
de Administracin y Decisin. Estos lti
mos son los responsables de definir los
proyectos de inversin sometidos a con
sideracin, de evaluar, viabilizar, aprobar
y priorizJr la conveniencia yoportunidad
de financiarlos. Para el caso especfico
de los proyectos en ciencia, tecnologa
e innovacin que busquen financiacin
con los recursos de su respectivo fondo,
el rgano colegiado de decisin contar
entre sus miembros con representantes
de las universidades. Es justamente en
este punto donde efecto un llamado a
la comunidad acadmica, en especial a
las Instituciones de Educacin Superior
que concentran hoy en da el 80% de la
investigacin que se realiza en el pas;
las lES son determinantes en el desa
rrollo de proyectos de impacto para el
sector, y bajo el nuevo esquema entran
a ser decisores en materia de proyectos
de inversin. Estamos tomando y em
prendiendo acciones que algunos aos
atrs otros pases definieron como estra
tgicas; la consolidacin de capacidades
regionales como medida para superar
brechas hizo de la ciencia, la tecnologa
y la investigacin el cimiento de su de
sarrollo y competitividad actuales. Las
universidades estn llamadas a orientar
la mejor destinacin para estos recursos
y a jugar un rol determinante en las
decisiones que a partir dell de enero de
2012 se toman en el pas para buscar la
equidad, el ahorro, la competitividad y el
buen gobierno, producto de la reforma
al rgimen de regalas.
MARA FERNANDA CAMPO SAAVEDRA
Ministra de Educacin Nacional
Nuevo sistema de regalas,
ms posibilidades para
el y la educacin
L
os ingresos provenientes del pago
realizado al Estado por parte de las
compaas que explotan los recur
sos naturales no renovables del pas
ofrecern nuevas posibilidades para el
desarrollo nacional a partir del 2012.
Con la modificacin de los artculos
360 y 361 de la Constitucin Poltica
de Colombia, y los actos legislativos
consecuentes para la creacin del Sis
tema General de Regalas, el Gobierno
Nacional busca administrar los recursos
provenientes de este ingreso que, se
proyecta, incrementar de 8 billones de
pesos en 2011 a 12 billones de pesos en
2020, debido a la bonanza por la expan
,;.(!-,...
. ..

sin de la actividad minero-energtica
a lo largo del territorio.
Cambiar el modo como se distribua el
recurso,que hasta 2011 consista en asig
nar regalas directas (que benefician di
rectamente a las entidades territoriales
en donde se adelantan explotaciones)
e indirectas (destinadas a proyectos de
promocin de minera, preservacin del
medio ambiente y de inversin priorita
rios), implica un beneficio para el pas al
permitir que regiones carentes de estos
ingresos puedan elaborar proyectos de
desarrollo, segn explca el Ministro de
Hacienda y Crdito Pblco, Juan Carlos
Echeverry.
"La distribucin de recursos de regalias
con base en el esquema del Fondo Na
cional de Regalas (directas e indirectas)
genera una marcada concentracin en
unas pocas entidades territoriales, que
representan el 17% de la poblacin.
Adems, ello ha estado en cabeza nica
de los gobernantes, por lo que ahora
buscamos que exista una planeacin
regional participativa y decisiones cole
giadas", precisa.
Para el Ministro, la propuesta desarro
llada, que rige en el pas desde 2012,
no solo implica un nuevo modelo
administrativo, sino la posibilidad de
planear proyectos con una visin ms
FONDO DE AHORRO Y ,
(25% EL
AO, MAX 30% ANUAL)**"
FISCALlV,CIN DE LOS YACIMIENTOS Y
CONOCiMIENTO YCARTO(iRAFIA
,GEOLGICA (2%)
AS,IGNACIONES PI RECTAS Y
FONDOS DE COMPENSACiN Y
" OES.i\RROllQREGIONAL*
, FONDO DE CIENCIA,
TECNOLOGfA E
INNOVACiN (IQ!Ji
AHORRO PENSIONAL
TERRITORIAL
(FONPET) (10%)
LA LEY FIJAR EL PORCENTAJE PARA LA ADMINISTRACiN
DEL SGR y PARA EL SISTEMA DE MONITOREO, SEGUIMIENTO,
CONTROL y EVALUACIN
11
ENTIDADES TERRITORIAL;ES
RECEPTORAS (20l!b)"
[
(E'T' PRODUCTORS YPORTUARIAS)]
2012: SO%
2013:3S%
2014: 2S%
201S EN ADELANTE: 20%
r-----'-----.,.
FONDO DE COMPENSACIN
REGIONAL (60%)
FONDO DE DESARROLLO
REGIONAL (40%)
Fuente: Cartilla Reforma al Rgimen de Regallas.
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico 2011.
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/ DESEMPLEO
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EL FONDO PERMITIR
AHORRAR EN LOS AUGES DE
PRECIO O CANTIDAD, Y
DESAHORRAR EN LAS CADAS
j
REGALAS TOTALES
A DISTRIBUIR EN 2010
APROX.6 BILLONES
DE PESOS
ESTA LNEA REPRESENTA LOS
INGRESOS PETROLEROS Y
MINEROS DE LARGO PLAZO
./LOS BENEFICIOS YA HAN SIDO PROBADOS CON
MECANISMOS DE AHORRO SIMILARES COMO EL FAEP
Fuente: Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico 2011
amplia para la Nacin, garantizando la
transparencia de los recursos.
"Adems de mejorar el buen gobierno de
las regalas, queremos fomentar procesos
de planeacin participativos, que se cons
truyan sobre la base de las necesidades
reales de las regiones. Un sistema que
reduzca las brechas de desarrollo y pre
pare al pas para competir de una manera
ptima ante las crisis econmicas inter
nacionales. En trminos operativos, un
presupuesto bianual es un revuelo para
la forma como planeamos y ejecutamos
las inversiones", asegura.
Nuevos fondos para los
recursos
Uno de los principios para la creacin de
este nuevo sistema es el hecho de que la
explotacin de los recursos de las diferentes
regiones no debe generar ingresos nica
mente alas entidades territoriales donde se
encuentra el producto,ya que los recursos
minero-energticos hacen parte del Estado
y, por tanto, deben generar ingresos de
regalas para todo el pas. Adicionalmente,
al tratarse de materias no renovables, dicha
utilidad debe ser administrada de forma
adecuada y evitar su derroche.
,
Por eso, la llegada del Sistema General de
Regalas implica la modificacin tanto del
sistema administrativo de ese recurso,
como del uso que se le da.
La directora de regalas del Departa
mento Nacional de Planeacin, Amparo
Garcia, explica: "La reforma se hace para
distribuir los recursos entre todas las
regiones, no solo entre los productores,
para promover la autonoma regional y
para que en la dstribucin se priorice a
las regiones ms pobres. Con la reforma
se promueve la descentralizacin en el
uso y d/stino de los recursos, y el desarro
llo y la convergencia regional".
Esta entidad, encargada de controlar
y vigilar la correcta utilizacin de los
ingresos provenientes de regalas y com
pensaciones, causadas por la explotacin
de recursos naturales no renovables de
propiedad del Estado y la administracin
de los recursos del Fondo Nacional de Re
galas, segn lo establecido en el Articulo
7 de la Ley 141 de 1994, velar por lograr:
1. Ahorro de recursos para el futuro,
lo cual estabilizar la inversin
regional y reducir la volatilidad
cambiaria.
2. Equidad, debido a que las regalas
se distribuirn en todo el pais.
3. Competitividad, pues le da mayor
desarrollo a las regiones.
4. Buen Gobierno, ya que se har un
uso eficiente de los recursos.
Para ello, el Sistema General de Regalas
incluye la creacin de cuatro fondos
nacionales, encargados de distribuir los
dineros provenientes de la explotacin
minero-energtica, segn las priorida
des establecidas para el pas:
Fondo de Ahorro y
Estabilizacin
Busca evitar, como en ocasiones ante
riores, que la bonanza del pais sea gas
tada sin control, adems de conservar
recursos de manera eficiente para ser
utilizados en momentos en los que la
estabilidad econmica disminuya, es
decir, generar ahorro cuando se pre
sente un crecimiento de los ingresos,
de tal manera que permita estabilizar
gastos cuando los recursos de las rega
las sean ms escasos.
Fondo de Desarrollo Regional
Pretende integrar a las entidades
territoriales en grupos, de modo que
los proyectos de desarrollo respon
dan a las necesidades regionales,
generen rendimientos a escala y
eviten las limitaciones que se producen
por la divisin poltica de municipios y
departamentos, y por la divisin de los
recursos.
Adems, financiar proyectos regio
nales a travs de la asignacin me
diante cuerpos colegiados, en los que
participan gobernadores, alcaldes y el
Gobierno Nacional, haciendo visible el
proceso y promoviendo el desarrollo
de proyectos que respondan a las
necesidades regionales y reflejen la
visin de desarrollo de las regiones.
Fondo de Compensacin
Regional
Se cre con el fin de promover la equi
dad social y regional, dando prioridad
a las regiones de frontera, costeras
y de periferia colombianas. Segn el
artculo 361 de la Constitucin Poltica,
el fondo busca la "financiacin de pro
yectos de impacto regional o local de
desarrollo de las entidades ms pobres
del pas". Con este organismo, que
.tendr una duracin de treinta aos,
se espera que las regiones mejoren sus
condiciones de desarrollo acercndose
al promedio nacional, de forma que al
cancen mejores estndares de calidad
de vida. Una vez finalzado ese perodo,
estos recursos empezarn a ser parte
del Fondo de Desarrollo Regional.
Fondo de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin
El 10% de los ingresos del Sistema
General de Regalas estar destinado
a la inversin en ciencia, tecnologa e
innovacin (CTI), en busca de generar
crecimiento econmico en las diferen
tes regiones del pas. Estos nuevos in
gresos permiten aumentar casi en 40%
los recursos destinados al desarrollo de
CTI en el pais, disminuyendo, adems, la
brecha con respecto a otros pases en
condiciones similares.
Ms oportunidades para la
educacin
A travs de estos fondos, el Sistema
General de Regalas presenta la posi
bilidad de un crecimiento nacional a
partir de la facultad de las entidades
para buscar recursos en pro del desa
rrollo educativo.
Para el pas, que enfrenta procesos
de cambo en los que la ciencia y la
tecnologa se han convertido en eje
central, lograr el incremento de la
competitividad y hacer de Colombia
una sociedad cuyo motor sea el
conocimiento es una prioridad es
tablecida desde el Plan Nacional de
Desa rrollo.
Por eso, la Ministra de Educcin Na
cional, Mara Fernanda Campo, con
cluye: "la importancia del Sistema
General de Regalas radica en la pro
mocin de condiciones que permiten
incrementar la competitividad en el
pas, generar condiciones de equidad
en la distribucin de los ingresos de
regalas, fomentar el desarrollo y la
competitividad regional, y fortalecer
las capacidades institucionales,
teniendo en cuenta las disparidades
regionales".
Regalas para la educacin:
aumentando la competitividad de
las regiones y su potencial en C1+1
Aunque el sector educativo se beneficia directamente del Sistema
General de Participaciones, los ingresos de regalas tambin favorecen
la financiacin de la educacin, a travs de los fondos destinados a
propiciar mayor equidad en las regiones.
L
a necesidad de estimular el desarrollo
de 105 diversos sectores productivos
del pais, superar problemticas sociales
como la inequidad, la pobreza y el desem
pleo, fortalecer la autonomia de las regiones
y aumentar sus capacidades en temas de
ciencia, tecnologa e innovacin, en un
escenario en el que a corto plazo se pronos
tica un auge minero-energtico, llevaron al
Gobierno Nacional y a 105 diferentes entes
territoriales a repensar la manera en que
se estaban administrando, distribuyendo
e invirtiendo 105 ingresos provenientes de
la explotacin de 105 recursos naturales no
renovables, para proponer estrategias de
ahorro y estabilidad hacia el futuro.
El ector educativo-en el Sistema
General de R e g a l a ~
La reforma constitucional que crea el Sis
tema General de Regalas (SGR) establece
que 105 ingresos percibidos por el Estado
provenientes de la explotacin de recursos
naturales no renovables tendrn como fines
el desarrollo de proyectos regionales, depar
tamentales y municipales de gran impacto
social, econmico y ambiental, que favorez
can las condiciones de vida de sus grupos
poblacionales,el ahorro pensiona! y pblico,
la financiacin fsica de la educacin, la
generacin de acciones que promuevan
un mayor avance en ciencia, tecnologia e
innovacin, la continuacin de labores de
exploracin y explotacin del subsuelo y,
en general, la promocin de cambios que
vuelvan ms competitivo al pas y lo pongan
al nivel de las naciones desarrollados del
mundo.
Para la financiacin de estos objetivos, el SGR
cuenta en su estructura con cuatro fondos
que permitirn una mejor distribucin del
dinero y el adecuado cumplimiento de
dichos propsitos. As, el Fondo de Ahorro
y Estabilizacin estar destinado a generar
reservas de capital cuando disminuya el auge
minero-energtico; 105 de Compensacin
Regional y Desarrollo Regional buscarn la
integracin de las entidades territoriales y el
fortalecimiento de las regiones, centrando su
atencin en las zonas fronterizas, costaneras
y de la periferia del pas. Por ltimo, el de
Ciencia, Tecnologia e Innovacin promover
el desarrollo econmico sostenible a partir de
105 tres componentes que lo definen.
Particularmente, el sector educativo co
lombiano se beneficiar de 105 fondos de
Compensacin Regional, Desarrollo Regional
y del de Ciencia, Tecnologia e Innovacin.
A travs del primero, que recibir el 24% de
105 recursos del SGR, se pretende mejorar la
infraestructura de las Instituciones de Edu
cacin Superior (lES), ubicadas en municipios
de frontera y costaneros, as como la creacin
de nuevos Centros Regionales de Educacin
Superior (CERES), con el fin de ampliar la
cobertura educativa y posibilitar que ms
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colombianos accedan a este serviCio, de
acuerdo con lo estipulado por el Plan de De
sarrollo 2010-2014 (PND), en busca de reducir
las desigualdades regionales y propiciar un
desarrollo social y econmico sostenible.
Con el Fondo de Desarrollo Regional, que
recibir el 16% de los recursos del SGR, se
adelantarn proyectos encaminados a au
mentar la competitividad de las regiones,
valindose de la infraestructura de las lES.
Finalmente, gracias al 10% de los recursos
del SGR, el Fondo de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin incentivar el fomento de
competencias cientficas e investigativas
en las regiones, con el propsito de reducir
diferencias en estos mbitos.
Mara Fernanda Campo, Ministra de Edu
cacin Nacional, asegura que la reforma
al rgimen de regalas fortalece al sector
que lidera porque "privilegia la ciencia,
la tecnologa y la innovacin en todos los
niveles del sistema educativo y les conce
de a las lES un rol destacado al hacerlas
partcipes de los rganos colegiados de
administracin y decisin, como es el caso
del rgano colegiado para el fondo de
ciencia, tecnologa e Innovacin, integrado
por seis rectores: cuatro de universidades
pblicas y dos de universidades privadas".
Asimismo, seala que a diferencia del
anterior rgimen de regalias, que le daba
prioridad a proyectos de infraestructura
en educacin bsica y media, el nuevo
sistema "'es permite a las lES invertir en
infraestructura y presentar proyectos en
diferentes mbitos que generen impacto
regional, producto de la articulacin de los
departamentos para la resolucin de los
problemas del pas".
Uno de los asuntos de mayor relevancia
vinculados a la creacin del SGR es si los
dferentes sectores de la sociedad colom
biana estn preparados para asumir los
retos que trae consigo el sistema. la jefe
de la cartera manifiesta que la reforma
constitucional al rgimen de regalas
"pretende cerrar las brechas de inequidad
entre las regiones, lo que aplica especial
mente a nuestro sistema educativo, en el
que la oferta de educacin superior est
concentrada en algunos departamentos".
Agrega que el MEN cuenta con una amplia
trayectoria en formulacin y ejecucin de
polticas de regionalizacin que permiten
una efectiva articulacin con las dems
entidades de carcter nacional y regional,
con el fin de asegurar las necesidades del
sector educativo.
la Ministra destaca los aspectos ms
relevantes del SGR que ataen al sector edu
cativo: "El fortalecimiento de los actores de
innovacin y competitividad de las regiones
como los consejos departamentales de cien
cia, tecnologa e innovacin; las Comisiones
Regionales de Competitividad; el Comit
Universidad-Empresa-Estado; el reconoci
miento de las capacidades y necesidades de
las regiones, lo cual conlleva a disminuir los
niveles de inequidad y transformar su econo
ma; el trabajo articulado de departamentos
y regiones, y el incremento de recursos que
se invertirn para presentar proyectos de di
versa naturaleza, aumentando la cobertura y
calidad de la educacin en todas las regiones
del pas", concluye.
Ciencia, tecnologa e innovacin
fortaleciendo el sector educativo
colombiano
la creacin del Fondo de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin, a partir de la reforma al rgi
men de regalas, obedece a la necesidad de
apoyar la actividad cientfica, tecnolgica
y de innovacin en Colombia, y resalta la
relevancia que tiene la innovacin como
herramienta que, tanto en el mbito acad
mico como en el empresarial, le permte al
,
pas responder a los requerimientos de las
sociedades de la informacin y el conoci
miento.
Raimundo Abello, director de investigacin,
desarrollo e innovacin de la Universidad del
Norte, explica que el fondo "est muy articu
lado al sector educativo por su orientacin a
la investigacin y a la formacin de capital
humano de alto nivel. Como tiene el compo
nente de innovacin, tambin le compete al
sector empresarial ya todo sistema de inves
tigacin y desarrollo nacional y regional".
Particularmente desde la Regin Caribe, tal
como lo manifiesta Abello, se han adelanta
do proyectos que surgieron de alianzas entre
diferentes universidades, organismos del
orden gubernamental y del sector privado
que, a partir de la identificacin del potencial
de la regin y de sus necesidades, buscan
impactar favorablemente a sus poblaciones.
"Hay propuestas sobre biodiversidad, diseo
y construccin naval, recursos hdricos, ser
vicios tecnolgicos, energia, salud, logistica
portuaria, etc., que estn muy vinculados a
las vocaciones de cada uno de los departa
mentos que integran la regin", asegura el
directivo.
La relevancia de articular la investigacin
a la innovacin tecnolgica empresarial
es un asunto que desde su institucin se
viene promoviendo, "pues buscamos que la
investigacin, adems de concentrarse en
la academia, se desarrolle en las empresas
y conlleve a la transformacin productiva
del pas y a mejorar la calidad de vida de los
colombianos", afirma.
Siguiendo los lineamientos establecidos por
el Plan Nacional de Desarrollo, la innovacin
figura como uno de los ejes que,junto al buen
gobierno, la relevancia internacional y la sos
tenibilidad ambiental, conducirn al pas a la
Prosperidad Democrtica. Tal como lo define
el Plan, la innovacin es el mecanismo para
garantizar la competitividad y desarrollo eco
nmico sostenible; por eso, desde el actual
Gobierno Nacional los sectores basados en la
innovacin, as como el sector agropecuario,
la vivienda, la infraestructura y el sector
minero-energtico, son concebidos como
locomotoras que impulsan el crecimiento de
la economa,y le permiten al pas fortalecerse y
sobresalir en el mbito internacional como una
sociedad vanguardista.
La cultura de la innovacin debe fomentarse
desde el sector empresarial, las universidades y
la sociedad civil, porque en estos mbitos sefor
jan y ejecutan los proyectos que determinarn
el progreso en el corto, mediano y largo plazo.
Sabiendo que la informacin y el conocimiento
son los motores que impulsan y orientan los
cambios de las sociedades del siglo XXI, el
Ministerio de Educacin promueve desde los
niveles de preescolar, bsica, media y superior,
una educacin de calidad fundamentada en la
ciencia, la tecnologa y la innovacin, en concor
dancia con las exigencias del pas para que los
colombianos no solo transformen la realidad
nacional, sino que tambn participen en las
transformaciones de la sociedad global.
Jairo Humberto Restrepo Zea, vicerrector de
investigacin de la Universidad de Antioquia,
considera que la reforma al rgimen de rega
las "constituye una oportunidad interesante
para Colombia en la medida en que promete
un uso ms racional de unos recursos que, en
un escenario optimista, van a ser crecientes
y cuya destinacin ha sido cuestionada. Se
abre la posibilidad de generar ahorro, de una
distribucin compartida con ms entidades
territoriales y de diferenciar algunos prop
sitos. El aspecto ms celebrado en las univer
sidades interesadas en la investigacin es la
posibilidad de contar con un 10% del total de
recursos del SGR para ciencia, tecnologia e
innovacin".
El directivo argumenta que el sector educativo
se favorece no solo con el Fondo de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin, sino con los fondos
regionales, pues hay un gran nmero de ini
ciativas que surgen desde las universidades,
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encaminadas al progreso de las regiones.
Entre ellas, ofrecer una mayor cobertura en
Educacin Superior en las zonas donde hay
poca presencia o ausencia de lES.
Desde la Universidad de Antioquia; las expec
tativas que se generan a partir de los recursos
dispuestos en el Fondo de CT+I se concentran
en tres grandes temas: infraestructura fsica y
tecnolgica, formacin de capital humano y
apoyo a programas de investigacin e inno
vadn. .
"Con respecto al primero, uno de los proyec
tos ms destacados es ampliar la Sede de
Investigacin Universitaria (SI U), donde se
concentra buena parte de nuestra capa
cidad cientifica y de formacin doctoral.
Con este proyecto, adems de beneficiar
a la universidad, a Medelln y a Antoquia,
estaramos generando un mayor impacto
nacional e internacional al mejorar la
capacidad de relacionamiento con grupos
de investigacin del pas y del exterior. En
lo concerniente a la formacin de capital
humano, Colombia requiere invertir en
formacin de alto nivel; quisiramos
contar con mayores recursos para apoyar
la formacin de doctorado y de maestria
y crear un fondo regional de becas para
estos niveles, que complementen el
esfuerzo que viene haciendo Colciencias.
En cuanto al ltimo punto, el objetivo es
crear nuevos programas de investigacin
e innovacin y fortalecer los existentes",
concluye Restrepo Zea.
Para que el pas avance y enfrente los
retos de las sociedades de la informacin
y el conocimiento, requiere de un capital
humano capacitado en los diferentes nive
les de la Educacin Superor, instituciones
que ofrezcan programas que se ajusten a
los req uerimientos de las regiones, una
articulacin fuerte entre la Universidad,
la Empresa y el Estado, que permita a las
regiones aumentar su potencial; infraes
tructura de avanzada que le suministre a
los investigadores acceso a bases de datos
y bibliografa especializada y facilite el
intercambio de conocimiento con comu
nidades ci.entficas de otras naciones, y en
general cualquier mecanismo que posibili
te la competitividad a partir del potencial
cientifico, tecnolgico y de innovacin.
Fondo de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin: hacia una
sociedad del conocimiento
Con el Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin contemplado en el Siste
ma General de Regalas (SGR), el Gobierno Nacional propone transformar
al pas en una sociedad del conocimiento y la investigacin.
F
rente a otros paises, Colombia presenta
un rezago sustancial en inversin de
recursos para el sector de ciencia, tec
nologa e innovacin (CT+1). Hasta el 2010, el
pais cont con una participacin en el sector
del 0,16% del total del Producto Interno Bruto
(PIB), a diferencia de otros como Brasil con
1,2%, Argentina 0,5%, Japn 3% o Israel con
5%. Sin embargo, con el Sistema General de
Regalas (SGR), Colombia espera llegar a ser
ms competitivo dentro del sector, pasando
al 0,5% del PIB y aumentando en casi 40% los
recursos destinados a estos propsitos.
10% del SGR ir a CT+/
Con un marcado nfasis en las regiones, el Sis
tema General de Regalas estipula que 10% del
monto total por concepto de los ingresos pro
venientes de la explotacin minero-energtica
est destinado al Fondo de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin, el cual tendr como finalidad la
financiacin de proyectos regionales acordados
entre las entidades territoriales y el Gobierno
Nacional. Con este nuevo modelo se impulsarn
la competitividad y la equidad social de todas las
regiones del pas, no solo las productivas.
"El Fondo de CT+1 tiene el objetivo de incre
mentar las capacidades en las regiones, fun
damentalmente de tecnologa e innovacin,
de manera que el conocimiento se integre
realmente al aparato productivo", puntualiza
el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico,
Juan Carlos Echeverry.
De igual forma, el modelo contempla una
nueva mirada para abordar el concepto
de regin, ya que se habla de regiones con
afinidad productiva, en vez de regiones por
afinidad geogrfica.
"Lo que se busca mediante este fondo es que
las regiones mejoren su capacidad competi
tiva sobre la base de proyectos de CT+1 que
impacten el modelo productivo y generen
valor agregado. Si bien no se desestima la
existencia de departamentos productores,
que tienen impactos ambientales significa
tivos por la explotacin minera, el subsuelo
es propiedad de todos los colombianos. Por
eso, las regalas deben servir para mejorar la
equidad social de la poblacin en general",
asegura el director de Colciencias, Jaime
Restrepo Cuartas.
Se habla de regiones con afinidad
productiva, en lugar de regiones
por afinidad geogrfica.
Los proyectos de CT+1
Colciencias, como organismo nacional
encargado del manejo de la politica pblica
de ciencia, tecnologa e innovacin, organiz
una ruta para ser tenida en cuenta por los
diferentes entes regionales interesados en
participar del fondo.
Los proyectos deben ser diseados y estruc
turados preferiblemente por medio de la
interinstitucionalidad Universidad-Empresa
Estado, bajo la ptica de regiones enlazadas
por afinidad productiva. Si algn proyecto no
est estructurado, Colciencias le designa un
estructurador de proyectos especializado.
Las propuestas deben responder a los planes
de desarrollo departamental y ser avalados
por el correspondiente rgano Colegiado
de Administracin y Decisin que, segn el
Decreto 4923 del 26 de diciembre de 2011, por
el cual se garantiza la operacin del Sistema
General de Regalas, estar conformado por
un delegado del Gobierno Nacional, el Gober
nador o su delegado y el Alcalde.
A nivel tcnico, el proyecto es evaluado por
Colciencias, rgano encargado de propor
cionar la infraestructura. logstica, tcnica y
humana requerida para el funcionamiento
del rgano colegiado, as como convocar a
sus miembros, segn lo establecido en el
decreto.
"El aval tcnico se lleva a cabo con pares
externos, un panel de expertos que estuda
a fondo el proyecto. Primero se determina si
efectivamente corresponde aCT+1 Y el impacto
que va a tener, es decir, cules son los recursos,
si est bien estructurado, si tiene fallas, etc.
Finalmente damos el aval, si no cumple alguno
de dichos criterios lo devolvemos para que sea
reestructurado. Luego de ser aprobado en la
parte tcnica, el proyecto pasa a iprobacin
del rgano colegiado de administracin y
decisin", destaca Restrepo Cuartas.
Luego, los representantes del proyecto deben
ir a reuniones programadas, donde se har la
aprobacin definitiva, se asignarn los recursos
y se dar paso al seguimiento y evaluacin
de los proyectos. La interdisciplinariedad del
rgano colegiado busca transparencia en los
recursos y objetividad para su seguimiento y
evaluacin.
Reduciendo las
disparidades regionales
Actualmente, con el SGR se propone la
creacin de proyectos desti nados a CT+1,
segn la base presupuestal del fondo que,
se estima, es de alrededor del billn de
pesos. A cada departamento se le asignar
una bolsa regional, dependiendo de las
Necesidades Bsicas Insatisfechas deter
minadas por el Departamento Nacional de
Planeacin (DNP).
"El SGR demanda que existan alianzas
entre los departamentos, pensando en
regiones, y por tanto es posible adelantar
PORCENTAJE EN CT+1 DENTRO DEL PIB

11 PASES LATINOAMERICANOS
1,2
-----------

0,8

0,4 ;-- .

o
COLOMBIA BRASIL ARGENTINA CHILE MXICO
Colombia ser competitiva frente a otros paises de la regin con el
Fondo de CT+1.
Fuente: Conciencias 2011
proyectos educativos de carcter regional,lo
cual es muy importante en la construccin
de equidad social", subraya Ivn Enrique
Ramos, rector de la Universidad del Valle.
"Este enfoque busca conectary
aminorar las disparidades entre los
departamentos tradicionalmente
productores y los emergentes':
Cabe destacar que "debido a la Inter.
institucionalidad y la capacidad de
enlace por afinidad productiva, las
bolsas regionales de los distintos depar
tamentos responsables pueden formar
un gran fondo para un proyecto. El fin es
conectar y aminorar las disparidades en
tre los departamentos tradicionalmente
productores y los emergentes", resalta
Restrepo Cuartas.
Fortalecimiento del Capital
El rector de la Universidad Nacional de Inicativas como el Programa ONDAS,
co
....
:
Humano en CT+1 Colombia, Moiss Wasserman, enfatiza la adscrito a Colciencias y en asocio con
o .
importancia de este fortalecimiento y enfati el Ministerio de Educacin Nacional
z:
A nivel histrico, las regiones colombianas za: "Si se van a plantear grandes proyectos en (MEN) para el fomento de CT+I en la
\-
e:
.
han presentado limitaciones y falta de ca CT+1 debe haber un suficiente nmero de in poblacin infantil y juvenil contar con
+' . pacidad para formar e incrementar capital vestigadores. Indudablemente se necestan una participacin del fondo. Por su par
GJ:
humano. Segn los indicadores de ciencia y ms personas dedicadas a la investigacin. te, el programa Jvenes Investigadores
o: tecnologa realizados en 2010 por el Obser En este sentido, una de las grandes funciones espera incrementar de mil a cinco mil
m:
vatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa del fondo debe ser la formacin de capital participantes. De igual forma, se busca
(OCYT), se evidencia la alta concentracin de humano altamente calificado en CT+1". reforzar los programas de doctorado
capital humano competente en el sector de nacionales, incluyendo la financiacin
CT+I en departamentos tradicionalmente Por eso, este organismo tambin ser una de infraestructura, equipos y proyectos
productivos como Antioquia, Valle del herramienta para consolidar propuestas que de tesis doctoral. El incremento y me
Cauca y Cundinamarca (especialmente Bo trabajan en el fortalecimiento del capital hu joramiento del capital humano hacia
got), situacin que destaca la necesidad de mano, desde las instancias ms tempranas la CT+I Istar auspiciado por el MEN y
fortalecimiento del sector a nivel nacional. de educacin, hasta el nivel doctoral. Colciencias.
Sistema General de Regalas:
equidad, ahorro, competitividad
y buen gobierno
La reforma al Rgimen de Regalas estfundamentado en cuatro
principios de gobernabilidad: 1. Equidad socialy regional; 2. Ahorro para el
futuro; 3. Competitividad regional y 4. Buen gobierno.

C
ada uno de estos cuatros prin recursos del SGR al ser reconocidos
cipios enmarca las principales como propiedad de todos los colom
funciones del Sistema General de bianos, con el fin de hacerle frente a
Regalas (SGR): estabilizar la inversin las disparidades presentes entre las
regional, mejorar la reparticin de distintas regiones del pas.
los recursos hacia todo el territorio
nacional, hacer a las regiones ms "Tal como lo afirm el Ministro de

competitivas e impulsar su desarrollo, Hacienda y Crdito Pblico, la mer

y garantizar el uso adecuado y eficiente melada tiene que estar esparcida en
de dichos recursos. toda la tostada nacional, es decir, si
bien existen regiones y territorios
Equidad social y productivos donde existe un punto de
vista ecolgico y social significativo, el
...
regional
suelo es de todo el pa is, por ta I motivo
todas las regiones deben beneficiarse
El principio de Equidad Social y Regio de las regalias producto de la ex
nal garantiza y promueve la reparti plotacin de recursos naturales no
General de Regaifas. cin equitativa a nivel nacional de los renovables", afirma Mario Montejo,
Los cuatro principios por los que se rige el Sistema
I
director de finanzas pblicas de la
Gobernacin de Cundinamarca.
"La mermelada tiene que estar
esparcida en toda la tostada
nacional':
Este principio tambin busca fortale
cer la integracin de diversas regiones
y/o territorios hacia proyectos comu
nes, con el objetivo de cerrar las bre
chas entre regiones prod uctivas ricas
y regiones an en periodo de estan
camiento. "Se pretende cerrar las bre
chas de inequidad entre las regiones.
Esto aplica especialmente a nuestro
sistema educativo, en el que la oferta
se encuentra concentrada en algunos
departamentos y en el que tenemos
otras sin al menos una Institucin de
Educacin Superior (lES). Por lo tanto,
las fortalezas en Educacin Superior e
investigacin de las regiones servirn
para apoyar diferentes reas a travs
de proyectos conjuntos. La solucin a
muchos problemas del pas no tiene
un lmite geogrfico departamental",
asegura la Ministra de Educacin Na
cional, Mara Fernanda Campo.
Para el sector educativo, el beneficio
proyectado con el SGR se refleja
en que las lES pueden presentar
iniciativas con diferente objetivo, ya
que anteriormente los recursos del
sistema estaban priorizados para
infraestructura en educacin bsica y
media.
Ahorro para el futuro
Para este principio, el Banco de la Re
pblica, como ente especializado en el
manejo de inversiones internacionales,
ser el encargado de administrar el
Fondo de Ahorro y Estabilizacin (FAE).
Tal como actan fondos similares a lo
largo del mundo, existen dos razones
para su creacin: una concerniente al
ahorro, en la que "la idea justamente
es que las regiones no se gasten todos
los recursos a corto o mediano plazo,
porque estos son finitos y tarde o tem
prano se acabarn. Es ahorrar en pocas
de vacas gordas para seguir invirtiendo
en las vacas flacas", como destaca
Marco Antonio Ruiz, director del Depar
tamento de Reservas Internacionales
del Banco de la Repblica.
La otra razn est ligada con la estabi
lizacin monetaria concerniente a los
recursos del SGR que entran al pas:
"Estos recursos, que sern en dlares,
no deben entrar inmediatamente a la
economa. Si esto sucediera se provoca
ra una fuerte devaluacin, deprimien
do otros sectores como el exportador.
La idea es que sea un efecto gradual a lo
largo del tiempo", advierte Ruiz.
"Ahorrar en pocas de vacas
gordas para seguir invirtiendo
en las vacas flacas':
Competitividad regional
t
Este aspecto est anclado a los dems
principios como punto convergente
del SGR. Al reducir las disparidades
regionales, fomentar el ahorro para
asegurar la continuidad y la ejecucin
de los proyectos, y al asegurar la trans
parencia y eficacia del manejo de los
recursos, se crean condiciones de de
sarrollo y competitividad a lo largo del
pas.
Buen gobierno
La transparencia y el buen manejo de los
recursos es fundamental en la articula
cin del SGR. La creacin de rganos e
instituciones establecidas por distintos
sectores de la sociedad conformar los
entes encargados de asegurar esos dos
factores.
ID
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico
explica: "Los ingresos provenientes de
la regalas se manejarn con criterios
de gobierno corporativo, atendiendo las
necesidades y.los planes de desarrollo de
las regiones,y estableciendo mecanismos
eficientes y transparentes como un siste
ma de informacin en lnea, que permita
conocer dnde est en dinero y en qu se
invierte".
Para el Fondo de CT+I, Colciencias har
parte del monitoreo y evaluacin de los
proyectos referentes a este campo.
El Director General de Colciencias, Jaime
Restrepo Cuartas, asegura que la impor
tancia del nuevo mecanismo de distribu
cin radica en que "estos recursos no van
a ser administrados por gobernadores o
alcaldes, sino que van a ser aprobados por
el rgano Colegiado y contratados con el
sector que cre el proyecto (Universidad
Empresa-Estado). Ello garantiza mayor
transparencia. Tambin habr un rgano
de evaluacin y seguimiento para cada
proyecto y, por ejemplo, en ese caso,
Colciencias realizar la evaluacin tcnica
y el DNP har el estudio de impacto,
mientras que los costos son calculados
por el Ministerio de Hacienda. En ese
sentido, se crear un rgano multidisci
plinario importante para el seguimiento
y evaluacin de los proyectos".
.....
00
....
:
o :
Oportunidades para el
z:
e:
,- .
......
GJ:
o:
capital humano'con el auge
ca:
minero-energtico
Con la expansin minero-energtica en Colombia, que generar desarrollo
econmico sostenibley equidad regional, la formacin Qcadmica
permitir resolver los retos y avanzar en el crecimiento de la economa.
11
C
omo lo indica el Plan Nacional de
Desarrollo 2010-2014 (PND), exis
ten tres elementos principales
que muestran la importancia de este
sector locomotora para el desarrollo de
la economa: las elevadas proyecciones
de produccin de petrleo y carbn para
los prximos aos, las estimaciones al
alza de los precios internacionales de la
canasta minero-energtica y la creciente
actividad de exploracin en el territorio
nacional.
La confluencia entre estos aspectos
condujo a la creacin del Sistema Ge
neral de Regalas, con el fin de corregir
la manera en que se estaban distribu
yendo los ingresos provenientes de la
explotacin de recursos naturales no
renovables, debido a que no se ajustaba
al principio constitucional, en el que se
establece que los recursos extrados del
subsuelo le pertenecen a la Nacin.
Con respecto al rgimen anterior, el
Grupo de Recaudo y Distribucin de la
Subdireccin de Fiscalizacin y Orde
namiento Minero del Servicio Geol
gico Colombiano menciona que "haba
una alta concentracin de ingresos de
regalas en gobernaciones y alcaldas
de los departamentos productores
de carbn (La Guajira, Cesar, Boyac,
Cundinamarca, Norte de Santander,
Antioquia y Santander}; nquel (Cr
doba); metales preciosos (Antioquia,
Caldas, Choc, Valle del Cauca, San
tander y Bolvar), sal (Cundinamarca
y La Guajira), y esmeraldas (Boyac y
Cundinamarca), donde se condensaba
el total de los recursos, dejando de
lado las oportunidades de inversin
para las dems zonas del pas".
Asimismo, el grupo destaca que
tambin "se beneficiaban de manera
especial los municipios portuarios de
exportacin de carbn de Cinaga y
Santa Marta en el Magdalena y Uribia
en La Guajira, las Corporaciones Aut
nomas de Crdoba, La Guajira y Cesar;
el Fondo para las Pensiones Territo
riales (FONPET); el Fondo Nacional de
Regalas (FNR); el Fondo de Pensiones
de las Entidades Pblicas (FOPEP);
el Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico (MHCP), y la autoridad mire
ra, y entidades ya liquidadas como
los CORPES y los Fondos de Inversin
Regional (FIR)".
Ante ello, el SGR encuentra su fun
damento en la reparticin equitativa
de los recursos provenientes de la ex
plotacin minera y de hidrocarburos,
apostndole a la integracin de las re
giones con miras a aumentar la com
petitividad del pas. La importancia de
este sector productivo, siguiendo el
PND, reside en que adems de gene
rar la mitad de las exportaciones por
cuenta del carbn,ferroniquel y oro, y
dos terceras partes de la inversin ex
tranjera directa, es el sector que ms
recursos aporta para inversin social
y productiva.
Proyecciones para el futuro
Segn las proyeccionesdel sector minero
energtico para los prximos cuatro aos,
se espera que la generacin y transmisin
de electricidad aumente en 588%, las
reservas permanentes de hidrocarburos
en 335%, la produccin de petrleo y gas
en 79%, la construccin de poliductos
y oleoductos en 78%, la produccin de
carbn en 70% y de oro en 51%.
Para el caso petrolero, su explotacin
le genera al pas cuantiosos ingresos
debido a que en los ltimos aos se
dispararon las actividades de explo
racin y explotacin, aumentando
la produccin de 529.000 barriles
diarios en 2006 a 785.000 en 2010.
Factores que se explican por la
creacin de la Agencia Naciona I de
Hidrocarburos (ANH), la cual "permi
ti que Ecopetrol se concentrara en
los temas industriales, operacionales
y comerciales del recurso, mientras
que la ANH qued encargada de su
administracin", asegura Orlando
Cabrales Segovia, director de dicha
entidad.
Para el directivo, el auge minero
energtico que se espera en el corto
plazo se da en un contexto de favo
rabilidad en materia de exploracin
y produccin nunca antes visto en
Colombia. "Este ao estaramos rom
piendo la cifra rcord de perforacin
de pozos de exploracin, en actividad
sismica y produccin de hidrocarbu
ros, acercndonos cada vez ms a un
milln de barriles de petrleo al da",
destaca.
Sin embargo, la ANH tiene el propsito
de evitar que el pas se petrolice. "De_
bemos lograr que nuestra economa
no dependa en exceso de los recursos
minero-energticos, sino que esta
bonanza sirva para estimular otros
sectores -como el educativo- que im
pulsen el desarrollo y la diversificacin
econmica. No podemos volvernos
dependientes de este recurso que por
naturaleza es finito", advierte.
Necesidades del sector
minero-energtico en
capital humano
El diagnstico que hace el Plan
Nacional de Desa rrollo sobre forma
cin de capital humano en las reas
locomotora identifica elementos a
partir de los cuales el Estado debe
enfocarse para garantizar que las
necesidades del pais sean resueltas
en el corto, mediano y largo plazo,
mediante personal capacitado en
aquellos sectores productivos que
ms generan desarrollo econmico.
Por ello, se destacan aspectos a
mejorar a la hora de cumplir con
los objetivps nacionales, entre ellos
la reducida articulacin entre el
sector productivo y de formacin,
como mecanismo a travs del cual
podra aumentar la pertinencia de la
formacin. Este reconocimiento con
lleva a que se busque fortalecer los
programas de la Educacin Superior
existentes y crear nuevas propuestas
de capacitacin, que respondan y se
adapten a las dinmicas productivas
de la Nacin.
ID
t
00:
....
o
z:
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.- .
+01
cu:
"'5:
=:
Carlos Alberto Vargas, profesor
asociado del Departamento de Geo
ciencias de la Universidad Nacional
de Colombia, explica que aunque
las proyecciones de la produccin de
petrleo son favorables, "Se cuenta
con cuencas prolficas como la de
los Llanos Orientales, el Valle del
Magdalena y Cagun-Putumayo,
las cuales garantizarn un abasteci
miento de este recurso con una pro
yeccin al 2025 que rebasar los dos
millones de barriles al da", el sector
minero-energtico presenta algunas
dificultades relacionadas con el tipo
de profesionales vinculados a esta ac
tividad (de 2001 a 2009 se graduaron
49.162 profesionales en programas de
Educacin Superior relacionados con
el sector, en los diferentes niveles de
formacin, segn el Plan Nacional de
Desarrollo 2010-2014).
Si bien el docente seala que el auge
minero-energtico es una oportunidad
para que Colombia cierre brechas de
pobreza, es necesario invertir en edu
cacin y capacitar su capital humano
para hacer frente a los retos presentes
y futuros. "India, por ejemplo, cuenta
con el Ministerio de Ciencias de la Tierra
(Ministry of Earth Sciences) y desde all
interactan la ciencia y la tecnologa, la
capacidad minero energtica del pas,
la vigilancia de amenazas naturales, la
educacin, etc. Aqu se podra pensar en
una estructura similar, en la que todas
estas reas estn ms articuladas",
asegura.
El sector minero-energtico demanda
un conocimiento en reas como Geo
loga, Geoqumica y Geofsica para el
estudio del subsuelo, las cuales permitan
identificar zonas susceptibles de ser
reservadas por el Estado para su pos
terior asignacin a travs de procesos
competitivos.
"En Colombia no tenemos formacin en
Geofsica ni en Meteorologa. La industria
colombiana requiere geofsicos de base.
En la primera dcada de este milenio estu
vimos importando geofsicos de Mxico,
Brasil y Per porque no habamos dimen
sionado que necesitbamos ese tipo de
perfil profesonal, y al traerlos estbamos
desplazando mano de obra nacional",
enfatiza Vargas.
t
Reconocer las prioridades del pas y contri
buir a su desarrollo es investigar las caren
cias existentes en los diferentes sectores
que impiden su eficaz avance. Articular los
sectores productivos al de formacin per
mitir mejorar las condiciones de compe
titividad y progreso a nivel internacional.
Redistribucin nacional
~ a r a el fortalecimiento
(le las regiones
El nuevo sistema, del que pueden hacer parte las regiones que hasta
ahora carecan de recursos provenientes de regalas, espera fortalecer la
capacidad productiva, cientfica y de desarrollo nacional.
PASADO
Regalas totales por
Departamento
2002-2010
(cifras en billones)
_ Msde$4
_ Oe$3.2a4
_ Ms de $2,4 a $3,2
_ Msde$l,6a$2.4
_ Msde$Oa1,6
Ms de $0 a $0,8
Fuente: Gobernacin de Cundinamarca.
L;
nueva forma de distribuir los recur
sos provenientes de la explotacin
inero- energtica tiene un impacto
en las diferentes regiones de la Nacin.
Por una parte, se destaca la aparicin de
dineros de regalas para zonas que hasta
ahora no contaban con este recurso en sus
proyectos de desarrollo, como las regiones
de frontera; por otra, la redistribucin de
este ingreso en regiones que condensaban
la mayor parte del mismo, entre las que
sobresalen Meta y Casanare.
FUTURO
Regalas totales por
Departamento
2012 - 2020
(cifras en billones)
_ Msde$4
_ Oe$3,2a4
_ Ms de $2,4 a $3,2
_ Msde $l,6a $2,4
_ Msde$Oa 1,6
Ms de $0 a $0.8
Pasado y futuro de la distribucin
de regalas en Colombia
Estas condiciones de redistribucin e
inversin en nuevas regiones permiti
rn el desarrollo de los diferentes secto
res productivos que, con ms posibilidades
de inversin, podrn escalar en los niveles
de competitividad. El sector agropecuario,
por ejemplo, adems de recibir los diferen
tes recursos de las carteras ministeriales
competentes, podr beneficiarse con los
diferentes Fondos del Sistema General de
Regalas, atravs de la creacin de proyec
tos de desarrollo e innovacin.
El gestor del Programa Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin Agro
pecuaria de Conciencias, Jorge Mateus,
seala: "Adicional a los presupuestos
que maneja el Ministerio de Agricultura
y entidades dedicadas a la investigacin,
el sector agropecuario va a disponer de
nuevos recursos, lo que quiere decir que
se puede generar ms conocimiento
de manera pertinente, articulado a los
diferentes actores del sistema, ello nos
har ms competitivos en los sectores
productivos".
La necesidad de mejoramiento de los sec
tores y la posibilidad de desarrollo con la
que cuenta el pais, tanto por su fortaleza
en la produccin de recursos no renova
bles, como en la capacidad de innovacin
regional, destacan la nueva distribucin
como una medida equitativa.
"Lo ms importante es que, segn las di
rectrices del Plan Nacional de Desarrollo,
se est construyendo una agenda nacio
nal de investigacin y desarrollo tecnol
gico con la que se espera conocer cul ha
sido la oferta de las investigaciones en los
aos pasados, cules son las demandas y
as tener una idea de todos los proyectos
de investigacin que se requieren hacia
el futuro. Igualmente, se ha propiciado la
conciencia entre la academia,los sectores
productivos y los centros de investiga
cin, sobre la necesidad de articular los
conocimientos para hacer ms eficiente
la utilizacin de los recursos", indica
Mateus.
Ms O menos recursos?
Pese a la creacin de los Fondos de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin; Aho
rro y Estabilizacin; Desarrollo Regional
y Compensacin Regional, destinados
al uso equitativo y responsable de las
regalas, algunos sectores manifiestan
su incertidumbre sobre la distribucin
de estos ingresos.
Ana Milena Alfonso, secretaria de
Hacienda de la Gobernacin de San
tander, asegura: "Para nosotros, los
ingresos por concepto de regalas se
van a ver disminuidos, de hecho tene
mos presupuestado alrededor de 100
mil millones de pesos menos que el
ao anterior, por lo que tenemos una
gran incertidum bre".
El departamento, que en los ltimos
cuatro aos haba incrementado sus
ingresos de regalas por encima del
100%, ver una reduccin en estos
recursos, destinados hasta ahora en
proyectos de infraestructura vial,
principalmente.
"Venamos de recibir menos de lOO mil
00:
.... millones de pesos y pasamos a recibir
o :
180 mil millones en 2008, 130 mil en
z:
2009, 160 mil en 2010 y en 2011 ms
,-
e:
.
de 220 mil millones de pesos. El 60%
....... se distribuy para cobertura de salud,
aJ:
educacin, agua potable y saneamiento
o: bsico, y lo restante para proyectos
te:
prioritarios que durante los cuatro
aos estuvieron relacionados, en mayor
medida, con el desarrollo vial", destaca
la funcionaria.
La disminucin de los ingresos al de
p a r t a m ~ t o por concepto de regalas
contrasta con la posibilidad de un
ingreso mnimo, antes inexistente, para
las zonas de mayor vulnerabilidad.
"En este tipo de procesos habr algu
nas regiones que reducirn sus ingre
sos, pero que han disfrutado durante
muchos aos de amplias sumas de
recursos que en algunos casos no han
sido ejecutados de manera exitosa. Al
distribuir estos dineros en todo el pas
de una forma equitativa, otras regiones
como Orinoquia y Amazonia tambin
podrn beneficiarse con los recursos
adicionales y podrn fortalecer sus
procesos de investigacin y desarrollo
tecnolgico, de modo que con esos co
nocimientos, por ejemplo, las empresas
incorporen innovaciones para mejorar
sus procesos productivos", afirma el
representante de Colciencias.
Sinergia para el
desarrollo del pas
Las necesidades identificadas por las
diferentes entidades territoriales, los
sectores productivos y la academia
destacan la relevancia que tiene el
acercar los centros de produccin y de
consumo para ser ms eficientes los
procesos, mediante la investigacin y
la aplicacin de innovacin cientfica
y tecnolgica.
Por ello, la Ministra de Educacin
Nacional, Mara Fernanda Campo,
resalta la importancia de la academia
en su papel administrativo y decisorio
dentro de los diferentes fondos con
templados para el Sistema General de
Regalas.
"Se le da una condicin privilegiada a
la ciencia, la tecnologia y la innovacin
en todos los niveles del sistema educa
tivo. Las Instituciones de Educacin Su
perior (lES) toman un rol protagnico
como actores del sistema y se incluyen
en los rganos colegiados de partici
pacin y decisin. Las lES deben invo
lucrarse ms con los planes de accin
regionales para articularse y presentar
propuestas que sean avaladas por las
diferentes instancias".
f
Esta participacin, que permitir entre
otras medidas el fortalecimiento de la
infraestructura educativa, debe contar
con el trabajo conjunto de las entida
des, de modo que se garantice tanto
la correcta utilizacin de 105 recursos,
como la pertinencia de dicha. infraes
tructu ra.
Segn afirma el rector de la Univer
sidad Nacional de Colombia, Moiss
Wasserman, "hay que fijarse minucio
samente en la relevancia tanto tcnica
como cientfica de 105 proyectos que
se presenten para la asignacin de 105
recursos, con el fin de no politizar su
adjudicacin; adems, para que no se
creen, por ejemplo, centros de investi
gacin muy desarrollados en regiones
que no lo necesitan, que no tienen la
capacidad de capital humano para so
portarlas, o que pueden simplemente
favorecerse con centros de investiga
cin ya existentes en otras regiones.
Eso sera lastimoso y por eso hay que
ser responsable con la asignacin de
105 recursos".
Se espera que de la contra prestacin
econmica que percibe el Estado por la
explotacin de sus recursos naturales
no renovables, como hidrocarburos,
carbn, nquel, hierro, cobre, piedras
y metales preciosos, sal, calizas, yesos,
arcillas, gravas y otros minerales
metlicos y no metlicos, as como del
impuesto de transporte, se garantice
la financiacin de proyectos priorita
rios para las entidades territoriales
que impulsen el desarrollo y que
permitan compensar 105 recursos que
se acaban en el tiempo por otros que
perduren, entre ellos la educacin,
concluye el Ministro de Hacienda,
Juan Carlos Ec!teverry.
Quin maneja el Sistema
General de Regalas?
C
on la participacin de diferen
tes sectores de la sociedad, se
espera garantizar el correcto
uso de las regalas que, para 2020, se
proyecta estn por 105 12 billones de
pesos.
Uno de 105 grandes retos que en
frenta el Gobierno Nacional est
centrado en transformar el pas
en una sociedad cuyo motor sea el
conocimiento. El Sistema General de
Regalias es una oportunidad para
que todas las regiones colombianas
incrementen los procesos educativos
t
en pos de mejorar la competitividad
y la innovacin.
Con este inters, se han asignado
varias entidades responsables del
SGR, que como aspecto destacado
involucran el sector educativo en los
mbitos nacional y regional.
Colciencias
Como rgano nacional encargado de
manejar la poltica pblca en ciencia,
tecnologa e innovacin (CT+1), ser
el encargado de administrar el fondo
de CT+1, correspondiente al 10% del
total del Sistema General de Rega
las. Colciencias est facultado para
evaluar tcnicamente la viabilidad
de los proyectos de dicha naturaleza,
adems de realizar su estructuracin
si asi lo requirie.
"La innovacin, como una de las cinco
locomotoras que lidera el Gobierno Na
cional, es la ms transversal de todas.
Se puede pensar como su combustible",
afirma Jaime Restrepo Cuartas, director
de Colciencias.
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Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico y Departamento
Nacional de Planeacin
El Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico fue, junto al Ministerio de Minas
y Energa y el Departamento Nacional de
Planeacin, es el encargado de presentar
y articular el proyecto de reforma consti
tucional que cre el Sistema General de
Regalas.
"La naturaleza temporal de las regalas
nos obliga a pensar que con estos recur
sos e/ importante financiar proyectos
prioritarios para las entidades territoria
les que impulsen el desarrollo, con el fin
de cambiar un activo que se acaba en el
tiempo por otro que perdure", comenta
el Ministro de Hacienda y Crdito Publico,
Juan Carlos Echeverry.
"Los rganos colegiados de adminis
tracin y decisin son los responsables
de definir los proyectos de inversin, as
como de evaluar, viabilizar,aprobary prio
rizar la conveniencia y oportunidad de
financiarlos. Esperamos alto inters de la
comunidad, pues se fomentar an ms
la participacin ciudadana y del DNP y la
Contralora, quienes efectuarn el moni
toreo, seguimiento, control y evaluacin
del sistema", puntualiza Amparo Garca,
directora de regalas del DNP.
Ministerio de Educacin
Nacional
El Ministerio de Educacin Nacional
(MEN) reconoce la importancia en la
inversin en el sector educativo como
forma de disminuir disparidades dentro
de las regiones.
"Recordemos que el Sistema General de
Regalas pretende cerrar las brechas de
inequidad. Esto aplica especialmente a
nuestro sistema educativo, en el que la
oferta se encuentra concentrada en al
gunos departamentos y hay otros sin al
menos una lES. Por 10tanto,Ias fortalezas
en Educacin Superior e investigacin de
algunas regiones servirn para apoyar
otras a travs de proyectos conjuntos",
recalca la Ministra de Educacin.
Gobernaciones
Las gobernaciones y dems entes
departamentales y regionales son los
encargados de presentar los proyectos
que van a ser financiados por el Siste
ma General de Regalas.
"Las iniciativas que queremos pre
sentar y llevar a cabo son proyectos
estratgicos de orden regional. A cada
uno de ellos le damos una calficacin
dependiendo de su importancia para
la regin y el departamento, y luego
se ponderan los que mayor calificacin
recibieron para presentarlos formal
mente a los rganos colegiados de
administracin y decisin", subraya
Mario Montejo, director de finanzas de
la Gobernacin de Cundinamarca.
"Cabe destacar que el Sistema Nacio
nal de Regalas fortalece la institu
cionaldad regional de los actores de
innovacin y competitividad (consejos
departamentales de ciencia, tecnologia
e innovacin, comisiones regionales de
competitividad, comit universidad
empresa-estado, etc.)", asevera la
Ministra de Educacin Nacional.
Universidades
Las universidades harn parte im
portante en todo el proceso en la
generaclOn de los proyectos regio
nales, no solo los correspondientes
a Ciencia, Tecnologa e Innovacin,
sino a todos los que necesiten refe
renciarse y apoyarse en la academia.
"El objetivo es que estos se hagan
con base en la triada Universidad
Empresa-Estado, donde las institu
ciones educativas sern importan
tsimas, dado que contienen todo
el capital humano idneo especia
lizado en ciencia e innovacin", dice
Restrepo Cuartas.
"Somos (las universidades) las institu
ciones donde existe la mayor capacidad
para la realizacin de trabajos de inves
tigacin porque en ellas estn ubicados
los investigadores, los laboratorios y la
experiencia en la formulacin y desarro
llo de proyectos de investigacin tanto
cientfica como aplicada. Por otro lado,
las universidades,en gran medida,somos
garantes de que estos recursos se invier
tan bien y pensando en el desarrollo de
nuestras regiones yen el bienestar de sus
habitantes, puesto que hemos desem
paado muchas labores de intervencin
social, necesaria para la apropiacin de
la tecnologa y sus resultados", acenta
Ivn Enrique Ramos, rector de la Univer
sidad del Valle.
rganos regionales
A cada entidad territorial le corresponde
la asignacin y formulacin de los
proyectos correspondientes a sus- nece
sidades y a su plan de desarrollo. Ellos
se encuentran en plena autonoma para
formular qu inversiones con recursos de
regalas se harn en el sector educativo.
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Funciones del Departamento Administrativo de Ciencia Tecnologa e Innovacin, Colciencias:
1. Proponer a la Comisin Rectora la metodologa de evaluacin y seguimiento de los proyectos a financiarse con el Fondo
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
2. Verificar directamente o a travs de terceros que los proyectos de inversin a financiarse con recursos del Fondo de Cien
cia, Tecnologa e Innovacin cumplan con los requisitos establecidos por la Comisin Rectora para la aprobacin de los
proyectos por el rgano Colegiado de Administracin y Decisin.
3. Ejercer la Secretara Tcnica del rgano Colegiado de Administracin y Decisin en los trminos del artculo 32 del Decreto
4923 de 2011.
Funciones del Ministerio de Minas y Energa:
1. Suministrar oportunamente por intermedio de la Agencia Nacional de Hidrocarburos y la Agencia Nacional de Minera las
proyecciones de ingresos del Sistema General de Regalas necesarias para la elaboracin del plan de recursos.
2. Determinar las asignaciones directas entre los beneficiarios a los que se refiere el inciso segundo del artculo 361 de la
Constitucin Poltica, en concordancia con los criterios sealados por el Decreto 4923 de 2011.
3. Fiscalzar la exploracin y explotacin de los recursos naturales no renovables.
4. Adelantar las actividades de conocimiento y cartografa geolgica del subsuelo colombiano.
5. Acompaar al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico en la presentacin del proyecto de ley de presupuesto del Sistema
General de Regalas.
6. Las dems que se sealen en el presente decreto.
Funciones del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico:
1. Consolidar, asignar, administrar y girar los recursos entre los beneficiarios, destinatarios y administradores del Sistema
General de Regalas, de conformidad con lo sealado en el articulo 361 de la Constitucin Poltica y el presente decreto.
2. Formular el proyecto de presupuesto del Sistema General de Regalas para concepto de la Comisin Rectora y presentarlo
en conjunto con el Ministerio de Minas y Energa ante el Congreso de la Repblica para su aprobacin.
3. Elaborar los estados financieros del Sistema General de Regalas.
4. Las dems que se sealen en el Decreto 4923 de 2011.
Funciones del Departamento Nacional de Planeacin:
1. Ejercer la Secretaria Tcnica de la Comisin Rectora a que se refiere el Decreto 4923 de 2011.
2. Proponer a la Comisin Rectora la metodologa de evaluacin y seguimiento de los proyectos a financiarse con los Fondos
de Desarrollo y Compensacin Regional.
3. Verificar de manera directa o a travs de terceros que los proyectos susceptibles de ser financiados con recursos de los
Fondos de Compensacin Regional y de Desarrollo Regional, definidos por sus respectivos rganos colegiados de adminis
tracin y decisin, cumplan con los requisitos establecidos por la Comisin Rectora para la aprobacin de los proyectos por
parte de los rganos Colegiados de Administrlcin y Decisin.
4. Administrar el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluacin del Sistema General de Regalas.
5. Calcular e informar al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico la distribucin de los recursos del Sistema General de Re
galas entre los fondos y los diferentes beneficiarios.
6. Administrar el banco de proyectos del Sistema General de Regalas.
J. Las dems que se sealen en el Decreto 4923 de 2011.