Nueva Ley Lleras: reforma al derecho de autor a pupitrazo para cumplir TLC

Publicado el 21 marzo, 2012 por befana

La que estn llamando como nueva #LeyLleras no es un proyecto de ley que busque esencialmente regular la responsabilidad de los proveedores de Internet por las infracciones cometidas por sus usuarios, como lo haca la #LeyLleras archivada el ao pasado, el Proyecto de Ley 201 de 2012 hace una reforma sustancial, a nuestro juicio bastante amaada, del derecho de autor para Colombia, que de nuevo no se socializ previamiente ni se concert con los usuarios. Es increible que el gobierno colombiano contine esgrimiendo exclusivamente compromisos comerciales y sus plazos como nica justificacin para modificar los regmenes legales sin ir ms all, sin explicar ni entender las necesidades sociales que en nuestro pas soportaran dichos cambios, sin abrir a consultas pblicas especialmente si, como es este caso, va a ir ms all de lo que el TLC obliga. Este nuevo proyecto, como su predecesor, es un intento burdo por dar lmites a la cultura digital sin atreverse a discutirla y acordarla pblicamente. La lista de problemas es amplia pero podemos empezar porque las definiciones que contempla el proyecto de ley cambian sustancialmente el actual rgimen jurdico en temas que estn en discusin en el mundo entero y que no tienen relacin con obligaciones directas del TLC, como es la definicin de lo que se entiende por lucro. Si las TIC se han considerado como una importante herramienta de innovacin, no merece una discusin ms amplia acaso cualquier regulacin que prohiba en forma amplia su uso en terrenos como TV y radio donde precisamente se est dando el ms importante desarrollo? Si bien el Ministro de las TIC menciona que se va a trabajar para mejorar las condiciones de la TV tradicional para fomentar la creacin, no es Internet un territorio idneo hoy para que se exploren nuevas posibilidades?, es ste acaso el escenario propicio para hacerlo incluso modificando ms el cdigo penal en la materia? El gobierno lleva aos (dcadas realmente en el caso de personas en condicin de discapacidad) negndose a legislar sobre el tema de excepciones y limitaciones a pesar de la necesidad que hay sobre ellas, e incluso sin considerar obligaciones

contradas a travs de convenios internacionales (como es el caso de personas en condicin de discapacidads). Se justifica el silencio en la materia porque se debe conciliar con los titulares y, si lo enfrentamos en medio de un proceso de cumplimiento TLC esto no se lograr a tiempo. As los intereses de bibliotecas, entes educativos, profesores, innovadores, personas en condicin de discapacidad y usuarios se han visto relegados al papel de observadores de un Estado que entiende el respeto al derecho de autor exclusivamente como el continuo reforzamiento de los derechos de los titulares. Ahora, reconocemos que el proyecto incluye aquellas excepciones que exige el TLC, pero olvida que el TLC tambin obliga a crear un sistema administrativo para actualizarlas y lo que s hace en forma inequvoca es incluir diversas normas que van ms alla del TLC para crear un ambiente ms restrictivo del que ya existe en esta materia incluso autolimitando al propio Estado. En temas de responsabilidad hay varias disposiciones que pueden tener alcances ms complicados que los del proyecto que conocimos como Ley Lleras. Por ejemplo la antigua Ley Lleras slo daba a las autoridades judiciales la potestad de solicitar informacin, para proteger as los datos personales, ac se extiende a autoridades administrativas. Es cierto que el TLC obliga a que los plazos mnimos de proteccin del derecho de autor sean de 70 aos y eso modifica los plazos que en Colombia estaban sujetos a un trmino de 50 aos. Este es un hecho ya aprobado en TLC, sin embargo, la discusin sobre como afecta esto el patrimonio de todos, el dominio pblico, en obras como las que son titularidad del gobierno (todas las obras realizadas por sus funcionarios en ejercicio de sus funciones, por ejemplo), no se ha debatido para establecer cmo aplicar esa obligacin de TLC, podriamos, por ejemplo, establecer que se trata de un plazo no retroactivo. As mismo, es importante destacar que el proyecto presentado en su articulado, no deja claro la posicin del juez en el retiro de contenidos, si bien es cierto el artculo 13 prohibe la retrasmisin de contenidos a travs de internet que no tengan autorizacin del titular. No muestra un procedimiento formal para el retiro de estos contendos, as mismo deja la puerta abierta a una interpretacin por parte de ISP, autores o personas de manera que puedan exonerarse de resposabilidad.

El proyecto de ley sigue cometiendo el error que tena la primera iniciativa de Ley Lleras: por el afn del TLC, desconoce las leyes de tecnologa, proteccin de datos, derechos de autor y derecho informtico existentes. Si el gobierno quiere tramitar de urgencia un proyecto de ley debera limitarse a lo ya aprobado por el TLC y no ir ms all, incluso entonces estara abocado a discutir su forma de implementacin, qu le hace pensar entonces al gobierno que una reforma sustancial al sistema de derecho de autor es legtima si llama a votar a pupitrazo limpio y en un plazo de menos de un mes, sin dar la posibilidad de consultar con sus gobernados ni que los congresistas analicen sus implicaciones?, es que la idea de pasar ste proyecto por el trmite legislativo implica una consulta con los ciudadanos, no el agotamiento de un trmite vano, y el papel de los congresistas, que se suponen representan los intereses de sus electores, no se puede ver relegado en sta materia al de un apendice del gobierno a espera de aprobar las oblgaciones adquiridas en el TLC ciegamente. Casi todas las disposciones del proyecto merecen un comentario que en los prximos das estaremos trabajando en forma juiciosa, como lo hicimos en anteriores ocasiones. RedPaTodos, como colectivo civil que apuesta por el dilogo y por construir un sistema de derecho de autor equilibrado y justo para todos, revisar y har propuestas, pero en este momento y ante el llamado de urgencia nuestra peticin inicial a los congresistas es que se nieguen a adelantar el dicho trmite de urgencia y reconozcan la necesidad y el inters de la sociedad por debatir y consensuar estos temas. En su momento Costa Rica pidi plazo a EEUU con el fin de adelantar los ajustes legislativos necesarios y ste le fue concedido, de modo que no parece serio que nuestro gobierno nos obligue en Colombia a aceptar reformas sin discusin slo con el argumento de dar trmite rpido para cumplir con el TLC