Arancel

EFECTOS DE LA REFORMA ESTRUCTURAL ARANCELARIA EN LA PROTECCIN EFECTIVA ARANCELARIA DE LA ECONOMA COLOMBIANA
Mauricio Torres y Germn Romero
Resumen Como resultado de la coyuntura econmica de 2010, el Gobierno Nacional implement la Reforma Estructural Arancelaria en Colombia. Este artculo presenta una estimacin de los efectos de tal reforma en el sector agropecuario e industrial, utilizando como medida la Tasa de Proteccin Efectiva arancelaria. Basado en este estimador de la proteccin, se propone un nuevo indicador para determinar las ramas sobre-protegidas y desprotegidas de la produccin nacional. Los resultados evidencian que la estructura del arancel no es la ms conveniente pues el 19 % de las ramas es perjudicado por la poltica arancelaria. Adems, el impacto de la Reforma del arancel nominal fue menor al esperado, debido a que no contempl toda la economa y a una gran brecha con el arancel aplicado. Finalmente se muestra que an se mantienen sectores excesivamente privilegiados y que el 23 % de la economa est sobreprotegido, creando incentivos perversos a la innovacin tecnolgica. Palabras claves: poltica comercial, poltica industrial, aranceles, proteccin efectiva, evaluacin de poltica. JEL: F13, L50, H21, O25, D04.
Mauricio Torres es Economista y Magster en Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional de Colombia. Actualmente, Asesor de la Direccin de Desarrollo Empresarial del Departamento Nacional de Planeacin. Germn Romero es Economista de la Universidad de los Andes. Actualmente, Investigador de la rma consultora E-valuar. Las ideas expresadas en este artculo son de exclusiva responsabilidad de los autores y no reejan necesariamente las opiniones de la institucin a la cual se encuentran vinculados. Enviar comentarios a los correos electrnicos: maiciot@gmail.com y gd.romero44@uniandes.edu.co. Direccin de Correspondencia: Calle 26 13-19 Piso 9, Bogot, D.C., Colombia.
Abstract As a result of the economic situation in 2010, the National Government implemented the Tariff Structural Reform in Colombia. This paper presents an assessment of such reforms effects in agricultural and industrial sectors using the Effective Protection Rate. Based on this estimate of protection, it is proposed a new indicator to determine over-protected and unprotected activities in domestic production. Results show that this tariff structure is not the best since the 19 % of activities is adversely affected by the tariff policy. Furthermore, the impact of the nominal tariff reform was lower than expected because it did not address the whole economy and due to a big gap with the effective tariff. Finally it is shown that some activities are still too privileged and that the 23 % of the economy is over-protected, creating perverse incentives for technological innovation. Key words: trade policy, industrial policy, tariffs, effective protection, policy evaluation. JEL: F13, L50, H20, O25, D04.
Introduccin
Ante la creciente apreciacin del peso frente al dlar y la prdida de competitividad de las industrias nacionales en el mercado internacional, el Gobierno Nacional de Colombia plante una serie de estrategias para apoyar al aparato productivo en esta coyuntura econmica. Estas estrategias, diferentes a las de la anterior administracin, buscaron incentivar de forma gradual la capacidad competitiva de los empresarios locales y as generar mayor empleo, mediante la reduccin de sus costos y la transformacin del mercado nacional en un mercado internacional, sin dejar de lado algunos mecanismos de ayuda econmica, y siguiendo siempre estndares internacionales adaptados a la realidad nacional. Una de estas estrategias fue la reciente Reforma Estructural Arancelaria (REA) aprobada para el 2010. Esta reforma tuvo como objetivos especcos: i) la reduccin de las tarifas a la importacin de materias primas y bienes de capital necesarios para alimentar la produccin nacional de bienes de consumo; ii) la simplicacin de la estructura arancelaria, permitiendo poner en igualdad de condiciones econmicas la importacin de mltiples oferentes, es decir, aumentando la diversidad de la oferta a que tiene acceso el mercado nacional; y iii) reducir la proteccin efectiva negativa en algunas de las ramas de la produccin nacional, evitando impactos signicativos en el ingreso scal de la nacin. Aunque el nivel de proteccin a la industria y el empleo nacional son dos de las recurrentes variables de resultado en los estudios de evaluacin de impacto de las polticas y los instrumentos de comercio exterior, esta investigacin slo pretende determinar los efectos sobre la primera variable. El medio ms sencillo y menos profundo para determinar los impactos que tiene la reforma sobre la proteccin del pas, es un anlisis sobre el comportamiento de los aranceles nominales nales sobre los productos. A travs de ellos se pueden establecer los cambios en los precios relativos de los productos transables y, de esta manera, y determinar los efectos de tales incentivos en la importacin de este tipo de mercancas. Considerando que estos efectos tienen el potencial de afectar el valor agregado generado por las empresas locales, este instrumento podra verse entonces como un sistema elemental de proteccin de la industria nacional y el empleo que sta genera. Sin embargo, este instrumento de anlisis es apenas una medida sesgada de los impactos en la proteccin de la economa, debido a que no tiene en cuenta sus procesos productivos, y por lo tanto tampoco observa las relaciones insumo-producto y la tecnologa que utilizan las empresas locales. Esto implica que el clculo de la proteccin nominal, es decir, el anlisis de los aranceles de productos, considerndolos como bienes nales o de consumo, e ignorando
WORKING PAPER (Versin 2011.4.8)
su uso o destino econmico real, resultar en una estimacin imprecisa de la proteccin que reciben las industrias nacionales. Los aranceles a las materias primas y bienes de capital aumentan los costos de produccin de las industrias que los utilizan y por tanto reducen los efectos de los aranceles de los productos nales sobre el valor agregado que generan. Pero la proteccin del aparato productivo no slo depende de la poltica arancelaria. Adems de la poltica tributaria y de fomento a la industria, los diferentes instrumentos de aplicacin de la poltica industrial y comercial, dentro de los que se destacan las Zonas Francas, los Acuerdos Bilaterales de Inversin, los Acuerdos de Cooperacin y Libre Comercio, y los Instrumentos de Fomento a la Inversin, tienen un papel importante en la promocin y defensa de la estructura productiva nacional. Teniendo presente lo anterior, este documento tiene como propsito mostrar los efectos de la REA en trminos de proteccin y competitividad, utilizando como principal instrumento la Tasa de Proteccin Efectiva (TPE) arancelaria, observando en particular los desbalances entre la proteccin nominal y la proteccin efectiva, y sus implicaciones en trminos de incentivos en la generacin de valor agregado. No obstante, debe resaltarse que los instrumentos no arancelarios ni las ayudas internas fueron utilizados para el clculo de la TPE y por lo tanto el clculo realizado en este documento se reere exclusivamente al grado de proteccin que brinda la estructura arancelaria, y por ende, los resultados han de ser analizados en este contexto particular. A continuacin se presentan las caractersticas de la REA, la construccin tcnica de la TPE, la descripcin de los datos utilizados para la estimacin de la TPE, los efectos de la Reforma y las conclusiones y recomendaciones de poltica que de ellos se derivan.
Reforma Estructural Arancelaria

De acuerdo con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MCIT), la reforma arancelaria tuvo como objetivos reducir la dispersin arancelaria, simplicar la administracin aduanera, acelerar el crecimiento econmico, generar ms empleo y reducir la pobreza. Para esto, durante el segundo semestre de 2010, el Gobierno Nacional hizo la evaluacin de diferentes alternativas para modicar la estructura arancelaria nacional. Luego de considerar varias estructuras posibles, esta reforma se llev a cabo en dos etapas: una primera etapa general en noviembre de 2010 y una segunda en febrero y marzo de 2011, que no estaba planeada, pero que obedeci a una inmediata reaccin
TORRES, M. & ROMERO, G. (2011). EFECTOS DE LA REFORMA ESTRUCTURAL ARANCELARIA
del sector privado.
Primera etapa de la Reforma

La primera etapa de la REA tuvo dos reglas generales: 1) no se afectan productos con arancel en 0 % ni se suben aranceles; y 2) ningn arancel se reduce en ms de 10 puntos porcentuales (pp.). El objeto de la segunda regla fue evitar que sectores que nominalmente se encontraban altamente protegidos, fueran afectados gravemente, amenazando con una destruccin de las fuentes de produccin. Siguiendo estas dos reglas generales, se aplic la estructura sealada en el cuadro 1 sobre un subconjunto del universo de productos clasicados en sub-partidas arancelarias colombianas (Sistema Armonizado). Para clasicar los bienes por su tipo de uso dentro de la cadena productiva, se utiliz la Clasicacin de Bienes por Uso o Destino Econmico (CUODE). Para diferenciar los bienes agropecuarios de los industriales, se utiliz la denicin de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC)1 . Cuadro 1: Estructura general de la Reforma Estructural Arancelaria
Tipo de bien Bienes de capital Materias primas Bienes de consumo

Fuente: MCIT.
Arancel nominal REA % Productos no Productos agropecuarios agropecuarios 5 10 5 10 15 15
Dentro de este conjunto de productos se excluyeron del tratamiento general aquellos bienes agropecuarios calicados como sensibles, por lo que no se les modic la tarifa arancelaria. Estos son los productos que se negociaron con diferimientos en el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos (TLC) y los protegidos por el Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP). Adicionalmente se incluyeron dos productos a discrecin: cacao y papas (slo los transables). No obstante, se le dio un tratamiento diferencial al trigo, al azcar crudo y al blanco. Dentro de estos productos, aquellos que tenan arancel en 20 % fueron tratados como bien nal y se les
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La denicin se desprende del Acuerdo sobre la Agricultura. El alcance de este acuerdo es el conjunto de bienes clasicados en los captulos 1 a 24 del Sistema Armonizado menos el pescado y los productos de pescado. Adicionalmente se incluye el manitol (29.05.43); sorbitol (29.05.44); aceites esenciales (33.01); materias albuminoideas, productos a base de almidn o de fcula modicados, colas (35.01 a 35.05); aprestos y productos de acabado (38.09.10); sorbitol n.e.p. (38.23.60); cueros y pieles (41.01 a 41.03); peletera en bruto (43.01); seda cruda y desperdicios de seda (50.01 a 50.03); lana y pelo (51.01 a 51.03); algodn en rama, desperdicios de algodn y algodn cardado o peinado (52.01 a 52.03); lino en bruto (53.01); y camo en bruto (53.02).
redujo la tarifa al 15 %. Finalmente, el algodn con arancel de 10 % fue reducido al 5 %. Este conjunto de bienes se presenta en el cuadro 2. Cuadro 2: Bienes agropecuarios con tratamiento especial
Captulo / Producto 02 02 02 02 0404101000 0402991000 04 04 04 04 05 0710100000 07 10 10 10 1005901200 10 11 11 1102200000 11 12 15 15 15 16 16 1702909000 17 17 17 17 18 1801002000 1902190000 2004100000 23 2309109000 23 35 52 Descripcin Captulo / Producto Carnes y despojos comestibles Carnes y despojos comestibles Carnes y despojos comestibles Carnes y despojos comestibles Lactosuero Leche condensada Leche y productos lcteos, huevos, miel Leche y productos lcteos, huevos, miel Leche y productos lcteos, huevos, miel Leche y productos lcteos, huevos, miel Dems productos de origen animal Papas congeladas Legumbres, hortalizas, races y tubrculos Cereales Cereales Cereales Maz duro blanco Cereales Productos de molinera, malta, almidn y fcula Productos de molinera, malta, almidn y fcula Harina de maz Productos de molinera, malta, almidn y fcula Semillas y frutos oleaginosos, forrajes Grasas y aceites animales o vegetales Grasas y aceites animales o vegetales Grasas y aceites animales o vegetales Preparaciones de carne, pescado y otros Preparaciones de carne, pescado y otros Los dems azcares y jarabes Azcares y artculos confitera Azcares y artculos confitera Azcares y artculos confitera Azcares y artculos confitera Cacao crudo Cacao tostado Las dems pastas alimenticias sin preparar Papas preparadas o conservadas Residuos alimentarios. Alimentos para animales Los dems alimentos para perros o gatos Residuos alimentarios. Alimentos para animales Materias albuminoideas, colas Algodn Total / Promedio simple Categora Con diferimientos SAFP - Carne de cerdo SAFP - Maz amarillo SAFP - Trozos de pollo Con diferimientos Con diferimientos SAFP - Leche entera SAFP - Leche entera SAFP - Leche entera SAFP - Leche entera Con diferimientos Discrecional Con diferimientos SAFP - Arroz blanco SAFP - Cebada SAFP - Maz amarillo SAFP - Maz blanco SAFP - Trigo SAFP - Cebada SAFP - Maz amarillo SAFP - Maz blanco SAFP - Trigo1 SAFP - Soya amarilla SAFP - Aceite de palma SAFP - Aceite de palma SAFP - Aceite de soya SAFP - Carne de cerdo SAFP - Trozos de pollo SAFP - Azcar blanco SAFP - Azcar blanco SAFP - Azcar blanco1 SAFP - Azcar crudo1 SAFP - Maz amarillo Discrecional Discrecional SAFP - Trigo1 Discrecional SAFP - Maz amarillo SAFP - Maz amarillo SAFP - Soya amarilla SAFP - Maz amarillo Discrecional2 Nmero de partidas 13 8 4 9 1 1 3 9 2 13 3 1 9 4 2 5 1 4 2 2 1 3 11 8 12 19 3 3 1 3 6 2 4 2 1 1 1 6 1 6 2 8 200 Arancel nominal REA % 80 20 20 20 94 98 15 20 94 98 70 15 60 80 15 15 40 15 15 20 20 15 15 15 20 20 20 20 10 15 15 15 20 10 15 15 20 15 20 15 20 5 29,98
Nota 1: Los productos de trigo, azcar blanco y crudo que estaban en 20% se redujeron a 15%. Nota 2: Los productos de algodn que estaban en 10% se redujeron a 5%. Fuente: Clculos de los autores, basados en informacin del MCIT.
Cuadro 3: Sector automotor con tratamiento especial

Partida / Producto 8701900000 8701 8701200000 8702 8702 8703100000 8703 8704 8704 8704 8705901100 8705902000 8705 8706 8706 8707 8708 8708 8709 8710000000 8711 8711 8712000000 8713 8714200000 8714 8715009000 8715001000 8716900000 8716 Descripcin Partida / Producto Los dems tractores (excepto carretillas - tractor de la partida 87.09 ) Motocultores y tractores de oruga Tractores de carretera para semirremolques Veh. autom. para transporte de 10 o ms personas Veh. autom. para transporte de 10 o ms personas Vehculos para desplazarse sobre la nieve Automviles de turismo y dems para transporte de personas (excepto los de la partida 87.02) Veh. automviles para transporte de mercancas Veh. automviles para transporte de mercancas Veh. automviles para transporte de mercancas Los dems coches barrederas para la limpieza de vas pblicas Coches radiolgicos Vehculos automviles para usos especiales Chasis de vehculos para partidas 87.01 a 87.05 Chasis de vehculos para partidas 87.01 a 87.05 Carroceras y cabinas para partidas 87.01 a 87.05 Partes y accesorios para partidas 87.01 a 87.05 Partes y accesorios para partidas 87.01 a 87.05 Carretillas automvil sin dispositivo de elevacin, para transporte de mercancas a corta distancia Tanques y dems vehculos automviles blindados de combate, y sus partes Motocicletas, ciclomotores y velocpedos con motor auxiliar; sidecares Motocicletas, ciclomotores y velocpedos con motor auxiliar; sidecares Bicicletas y dems velocpedos, sin motor Sillones de ruedas y vehculos para invlidos Partes y accesorios de sillones de ruedas y dems vehculos para invalidos Partes y accesorios para partidas 87.11 a 87.13 Partes para coches, sillas y vehculos similares para el transporte de nios Coches, sillas y vehculos similares para el transporte de nios Partes para remolques, semirremolques y dems vehculos no automviles Remolques y semirremolques para vehculos no automviles; sus partes Total / Promedio simple Tipo de bien / CAA Bien de capital Bien de capital CAA - Bien de capital CAA - Bien de capital CAA - Bien de capital Bien de consumo CAA - Bien de consumo Bien de capital CAA - Bien de capital CAA - Bien de capital Bien de capital Bien de capital CAA - Bien de capital CAA - Bien de capital CAA - Bien de capital Bien de capital Bien de capital Bien de capital Bien de capital Bien de consumo Bien de consumo Bien de consumo Bien de consumo Bien de consumo Materia prima Materia prima Bien de consumo Bien de consumo Bien de capital Bien de capital Nmero Arancel de nominal partidas REA % 1 2 1 7 6 1 24 2 17 7 1 1 6 6 5 3 21 31 3 1 4 3 1 2 1 10 1 1 1 8 178 0 5 15 15 35 15 35 10 15 35 5 10 15 15 35 10 5 10 10 5 15 30 15 10 5 10 10 15 5 15 14,33
Nota 1: El arancel de los productos que hacen parte del CAA no fue modificado. Nota 2: El arancel del resto de productos se redujo en 5 puntos porcentuales, a menos que ya estuvieran en 5%. Fuente: Clculos de los autores, basados en informacin del MCIT.
En el sector industrial tambin se hizo un tratamiento especial. Aquellos bienes dentro del captulo 87 (vehculos automviles, tractores y sus partes) que hacen parte del Convenio Automotor Andino fueron excluidos de la reforma, es decir, su arancel
no fue modicado. El resto de vehculos y autopartes dentro del mismo captulo se redujeron en cinco pp., excepto por aquellos que estaban en 5 %. Este tratamiento especial se detalla en el cuadro 3. Una vez contemplados estos tratamientos especiales, la primera etapa de la Reforma fue plasmada en los Decretos No. 4114 y No. 4115 del 5 de noviembre de 2010.
Ajuste a la Reforma
Cuadro 4: Ajuste a la Reforma Estructural Arancelaria

Regla de ajuste a la REA Descripcin de la regla Aumento de 5 pp. a algunas materias primas y bienes de capital elaborados1 con produccin nacional, que quedaron en 5% con la REA luego de una reduccin de 10 pp y que no hacen parte de la FM. Aumento de 5 pp. al arequipe, clasificado como materia prima segn CUODE, pero como bien de consumo segn GCE. Aumento de 5 pp. a las pilas de cinc clasificadas como bienes de consumo segn GCE, a los que se redujo 10 pp. con la REA. Aumento de 5 pp. a empaques y productos higinicos de papel clasificados como bienes de consumo segn GCE, a los que se redujo 10 pp. con la REA. Aumento de 5 pp. a las jeringas. Aumento de 5 pp. a algunas resmillas de papel. Aumento de 5 pp. a algunos tubos para exploracin petrolera, con produccin nacional. Reduccin a 5% de todas las materias primas y bienes de capital no producidos que no quedaron en 5% con la REA. 2 Reduccin a 0% a las materias primas de trigo con produccin nacional o no Reduccin a 0% a las materias primas de trigo Restablecimiento de la FM a algunas materias primas y bienes de capital con produccin nacional, reducidos 10 pp. con la REA. Restablecimiento de la FM a algunas materias primas y bienes de capital con produccin nacional, reducidos 10 pp. con la REA. Aumento de 5 pp. a algunos ascensores y transformadores para la MGE.3 Total / Promedio simple Arancel Arancel Nmero nominal nominal con de con la la REA partidas REA % ajustada % 237 5 10
3a
3b 3c
1 1
10 5
15 10
3d 3e 3f 3g 4a 4b 4c 5a
8 1 2 2 259 4 3 1
10 5 10 5 10 15 15 5
15 10 15 10 5 10 10 5
5a 5b
8 9 536
10 5 8,46
5 5 9,62
Nota 1: Cdigos CUODE 523, 533, 553, 830, 840. Nota 2: Se excluyen los productos del CAA. Se incluyen 13 productos de la FM que no haban quedado en 5% con la REA. Nota 3: Bienes incluidos en la FM, por lo que su arancel ajustado de 10% se redujo en 50%. Fuente: Clculos de los autores, basados en informacin del MCIT.
Con anterioridad a la entrada en vigencia de la REA, algunos sectores manifestaron su inconformidad con los cambios propuestos al arancel colombiano. Esta inconformidad se debi a: i) desacuerdos con la clasicacin CUODE, ii) omisin de un grado de elaboracin ms detallado, iii) inconveniencia de la reforma, iv) asimetras en el tratamiento de insumos agropecuarios utilizados en cadenas manufactureras, v) omisin del criterio de produccin nacional para hacer una reforma diferencial sobre materias primas y bienes de capital no producidos en el pas, y vi) no consideracin de acuerdos previos con el sector privado. As mismo algunos sectores, representados por el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, solicitaron la reduccin de aranceles en algunos productos para ayudar a la implementacin de la Poltica de TICs y apoyar a la locomotora agropecuaria. Como resultado de estas solicitudes, el Gobierno Nacional implement un ajuste a la REA. Este ajuste adopt dos nuevas reglas: 1) a ningn producto se le restituye su arancel previo a la REA, y 2) el ajuste no aumentar el arancel nominal promedio obtenido con la primera etapa de la Reforma. Adicionalmente, se formularon algunas reglas para hacer un ajuste diferencial sobre la Franquicia Minera (FM), la Minera de Gran Escala (MGE) y algunos de los sectores que manifestaron su inconformidad con la REA, utilizando adems de las anteriores clasicaciones de productos, el cdigo de Grandes Categoras Econmicas (GCE). Estas reglas se presentan en el cuadro 4. Estos ajustes fueron puestos en vigencia por los Decretos No. 492 del 23 de febrero, 511 del 24 de febrero y 562 del 2 de marzo, de 2011. La REA y su ajuste se resumen en el cuadro 5.
Cuadro 5: Resumen de la Reforma Estructural Arancelaria

Tipo de bien Bienes de capital Materias primas Bienes de consumo Total / Prom. simple Total de Arancel Arancel Productos productos nominal nominal afectados antes de la antes de la con la con la REA REA REA % REA % 1.738 10,26 958 5,71 3.744 9,88 1.832 5,97 1.809 19,00 1.197 15,69 7.291 12,23 3.987 8,32 Total de Productos Arancel productos afectados nominal con con la REA con ajuste la REA ajustada a la REA ajustada % 1.738 104 5,71 3.744 432 5,93 1.810 0 15,69 8,30 7.2921 5362
Nota 1: Entre la REA y su ajuste fueron eliminadas 4 y creadas 5 subpartidas del arancel colombiano. Nota 2: De los 536 productos ajustados, 532 ya haban sido modificados con la REA. La reforma total ajustada afect 3.991 productos. Fuente: Clculos de los autores.
Esta reforma tiene implicaciones no slo sobre las importaciones, el empleo, el PIB, los acuerdos de libre comercio y el recaudo scal, sino sobre la proteccin de la industria. Pero qu se entiende por proteccin?
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Proteccin efectiva
De acuerdo con Corden (1966, pg. 225 [7]), existen cuatro diferentes concepciones de lo que signica proteccin. Bajo un primer concepto, se considera que una tarifa nominal de producto positiva es un indicador de proteccin. Una segunda concepcin admite que un indicador de proteccin ms integral es la tarifa efectiva positiva, calculada como la tarifa explcita o implcita sobre el valor agregado, en relacin con la tarifa de la industria de bienes no transables. La tercera concepcin tom la tarifa efectiva neta, derivada de la tarifa efectiva corregida por efectos de la tasa de cambio. Finalmente el cuarto concepto, construido luego de utilizar las anteriores aproximaciones, permite calicar a una industria como protegida slo si la tarifa efectiva neta sobre la industria en relacin con las tarifas sobre insumos transables y no transables utilizados en el proceso productivo, permite generar un mayor valor agregado sobre los bienes nales de esa industria. Aunque medir la proteccin arancelaria podra resumirse en un anlisis del nivel de los aranceles por ramas de produccin econmica, los actuales procesos productivos son complejos y la generacin de valor agregado se puede ver afectada por las tarifas arancelarias en distintas fases de la cadena. El valor agregado de cada industria depender tanto de su tecnologa como de los precios de materias primas, productos intermedios, bienes de capital, bienes de consumo y productos terminados (Zorrilla et al., 2006 [21]). Sin embargo, estos precios no son los precios internos sino los de mercado, que pueden depender de los precios internacionales de tales mercancas. Luego, si alguna de las mercancas requeridas para la produccin del bien nal, es afectada por los precios internacionales y en consecuencia por las tarifas al comercio internacional, los aranceles de los bienes nales no son el instrumento correcto para analizar el efecto de la poltica de proteccin arancelaria sobre el aparato productivo nacional, pues no toman en cuenta los sobre-costos del proceso productivo. El primer concepto de proteccin, basado en tarifas sobre bienes nales, fue construido sobre un supuesto que hace tiempo no tiene validez. Como lo seala Johnson (1965, pg. 1 [18]), este supuesto consiste en que todos los bienes son nales y son producidos nicamente con factores originales de produccin, es decir, que no utilizan bienes intermedios. En consecuencia, la medida de los aranceles sobre los productos nales ha sido denotada en la literatura como proteccin nominal, es decir, una mera proteccin del producto, mientras aquella que observa todo el proceso productivo, es conocida como proteccin efectiva. Lo anterior quiere decir que las medidas mencionadas dieren en el objeto que se
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protege. La hiptesis detrs de la construccin de la tasa de proteccin efectiva como una medida de la proteccin del aparato productivo, es que lo que se protege es la vida de la industria, y la implicacin elemental es que la industria slo puede sostenerse si no produce prdidas, lo que podra medirse por el excedente econmico que genera, esto es, slo si la industria genera un valor agregado. Por esta razn, la proteccin nominal no es un indicador de proteccin del aparato productivo, pues no muestra los efectos de las tarifas sobre el valor agregado de la industria.
La teora de la estructura tarifaria y la TPE

En la literatura, el inters en la TPE surge en la dcada de los sesenta con los estudios de Harry Gordon Johnson (1965 [18]), Bela Balassa (1965 [3]) y Warner Max Corden (1966 [7]), siendo la exposicin de Jonhson la ms completa y detallada hasta su momento. Johnson analiz la estructura tarifaria utilizando el sistema de insumoproducto de Leontief, mostrando las claras diferencias existentes entre la tarifa explcita y la implcita o efectiva, ilustradas con un par de ejemplos de procesos productivos y relaciones de comercio. Balassa, utilizando los resultados de Johnson, estim los efectos de la estructura de proteccin arancelaria en los pases industriales y en desarrollo. Usando la TPE como medida de referencia, analiz los efectos de la estructura de proteccin sobre la asignacin de recursos y, en consecuencia, poder interpretar la TPE en trminos de escasez y ventajas comparativas. Un ao ms tarde, Corden reintrodujo la teora de la estructura tarifaria y las tasas de proteccin efectiva, llamando la atencin sobre las diferentes consideraciones que deben hacerse dentro del clculo de esta medida. Entre estos puntos se destaca el anlisis de productos transables y no transables, los impuestos al consumo y a la produccin, las elasticidades de sustitucin en la produccin y la tasa de cambio. A partir de estos primeros estudios surgi un inters especial por estimar la TPE, iniciando en Balassa (1965 [3]) y Basevi (1966 [4]). En Latinoamrica se han realizado, entre otros, los siguientes estudios: para Chile, De la Cuadra (1974 [13]); para Colombia, Perfetti y Rueda (1990 [20]), Fedesarrollo (1996 [17]) Echavarra, Gamboa y Guerrero (2000 [14]) y Cubillos (2002 [10]); y para Per, Zorrilla, Reinoso y Carrasco (2003 [21]). Frente a los estudios pioneros de Johnson, Corden y Balassa, el presente estudio hace un aporte al anlisis de sensibilidad de la TPE ante variaciones tecnolgicas y variaciones de los precios de insumos y productos nales. Comparado con los estudios de Perfetti, Echavarra y Cubillos, este estudio hace un diagnstico ms
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detallado y reciente de la proteccin de la industria y estima y analiza los efectos de la Reforma Estructural Arancelaria de 2010, determinando aquellas ramas de la produccin que estn desprotegidas o sobre-protegidas.
Tasa de Proteccin Efectiva

Hasta ahora slo se ha mencionado el concepto de proteccin efectiva, comparando algunas de las caractersticas de una medida de proteccin de toda la industria, frente a medidas parciales de proteccin, razn por la cual a continuacin se cita la denicin de Corden (1966, pg. 222 [7]): La Tasa de Proteccin Efectiva es el incremento porcentual del valor agregado por unidad en una actividad econmica, provocado por una estructura tarifaria en relacin con la situacin de ausencia de tarifas. Esto es, la Tasa de Proteccin Efectiva de una actividad productiva j se dene como la diferencia entre el valor agregado por unidad a precios domsticos y el valor agregado por unidad a precios internacionales, en relacin con este ltimo. De manera formal, TPEj = VAc VAs j j VAs j , (1)
donde VAc es el valor agregado con intervencin, para el producto j, y VAs es el valor j j agregado sin intervencin, para el mismo producto. El valor agregado econmico que da una empresa a un producto se dene como la diferencia entre el ingreso total y el valor del consumo intermedio requerido para la produccin de tal bien. El ingreso total por producto j en un escenario sin intervencin est dado por su precio nal, mientras el consumo intermedio por producto corresponde al agregado de los costos de los insumos en las cantidades requeridas por unidad de producto. Estos insumos pueden ser clasicados en transables y no transables. Los insumos transables son aquellos sujetos del comercio internacional o que tienen sustitutos perfectos en ese mercado. Los insumos no transables son los que no cumplen con ninguna de estas caractersticas. Teniendo en cuenta esta clasicacin de los insumos, y siguiendo a Walras y Leontief, el valor agregado por unidad de producto j en un escenario sin intervencin se dene como: VAs = p j Aij pi Anj pn , j
i n
(2)
donde p j es el precio sin intervencin para el producto j; pi es el precio sin intervencin para el insumo transable i; pn es el precio sin intervencin para el insumo no transable n; Aij es la cantidad del insumo transable i, utilizada para producir una
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unidad del producto j; y Anj es la cantidad del insumo no transable n, utilizada para producir una unidad del producto j. En un escenario con intervencin, el valor agregado de la rama j tiene la misma estructura, pero presenta diferencias en los precios. Asumiendo que los productores internos son racionales, de la situacin con intervencin se deriva que los precios internos que afectan el valor agregado son los resultantes luego de aplicar las tasas de proteccin nominal o aranceles nominales ad valorem sobre los precios de los bienes que se transan, esto es VAc = p j (1 + t j ) Aij pi (1 + ti ) Anj pn (1 + tn ), j
i n
(3)
donde t j es el arancel para el producto j; ti es el arancel para el insumo transable i; y tn es el arancel nominal para el insumo no transable n. Inicialmente, los coecientes Aij y Anj se suponen constantes, pues no dependen directamente de intervenciones del Gobierno y adems corresponden a la tecnologa de produccin o estructura productiva de cada industria, por lo que no se espera que varen de forma signicativa en el corto plazo. Sustituyendo (2) y (3) en (1), dividiendo tanto en el numerador como en el denominador por p j , y simplicando, el resultado es TPEj = t j i Aij pi ti n Anj pn tn
j j
p 1 i Aij pi j
n Anj pn pj
(4)
Para hacer ms sencilla la expresin anterior, a continuacin se denen unos nuevos coecientes tcnicos de produccin. Sean aij la participacin del costo del insumo transable i en el valor producto j, y anj la participacin del costo del insumo no transable n en el valor producto j, expresados como aij = Aij pi pj y anj = Anj pn , pj (5)
podemos reescribir la ltima descripcin de la TPEj como TPEj = t j i aij ti n anj tn . 1 i aij n anj (TPE General)
Esta es la frmula propuesta por Little, Scitovsky y Scott (1970 [19]). Esta expresin es simplemente la diferencia entre el valor que el arancel aade al producto nal y el costo que otros aranceles aaden a los insumos de produccin, ponderados por la participacin del costo de tales insumos en el precio de mercado del bien nal. Puesto que tn no existe o simplemente no se conoce, en los trabajos aplicados suelen hacerse dos tipos de variaciones a esta frmula: i) el mtodo simple de Corden
14
(1966 [7], 1971 [9]); y ii) el mtodo simple de Balassa (1981 [1]). El mtodo de Corden consiste en agrupar los insumos no transables con el valor agregado, con lo cual los trminos con subndice n desaparecen y la frmula resultante de la TPE es TPEj = t j i aij ti 1 i aij (TPE de Corden)
Con esta adaptacin de la TPE, este indicador debe interpretarse como el aumento proporcional en el valor agregado y en el valor de los insumos no transables, como resultado de la poltica de proteccin arancelaria. El mtodo de Balassa supone que tn = 0, esto es, que la estructura de proteccin en frontera no afecta los insumos no transables, y agrupa los insumos no transables con los transables. En este caso la TPE es TPEj = t j i aij ti . 1 i aij n anj (TPE de Balassa)
En este estudio se utiliza la TPE con el mtodo simple de Corden (TPE de Corden). En la denicin anterior de la TPE slo se incluyen los aranceles como medidas de proteccin, de tal modo que si no existieran, ti , tn = 0, la TPE sera igual a cero. Sin embargo, las medidas de proteccin van ms all de la proteccin en frontera. Existen impuestos o subsidios a la produccin interna del producto, as como al consumo de los insumos requeridos para su produccin, los cuales deberan ser tenidos en cuenta en una medicin ms precisa de la TPE, por cuanto afectan el valor agregado nacional. Una breve explicacin de la incorporacin de ayudas internas se describe en la primera seccin de los Anexos.
Una breve interpretacin de la TPE

La TPE por s sola no aporta mucha informacin al anlisis de la estructura de proteccin. sta es una medida relativa entre actividades productivas, y comparativa entre bienes nales, materias primas y bienes de capital. En trminos generales, se considera que la actividad cuya TPE es mayor est ms favorecida por la poltica comercial y de ayudas internas ya que permite a la industria multiplicar su valor agregado, de forma tal que la diferencia entre la remuneracin de los productos y la remuneracin de los insumos se hace ms amplia en relacin con un escenario de referencia en que no hay intervencin del Gobierno. Como lo arman Zorrilla y Reinoso (2003, pg. 11 [21]) Corden seala que, de acuerdo con la estructura arancelaria y de ayudas internas que determinen la TPE, en el mediano o largo plazo la produccin local puede desplazarse desde actividades poco protegidas hacia actividades ms protegidas (efecto produccin). De igual modo,
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el consumo puede trasladarse de productos muy protegidos hacia bienes desprotegidos (efecto consumo). La gradualidad y resultado neto de estos efectos depender de las elasticidades de sustitucin en la produccin y en el consumo, as como de la rentabilidad y la consistencia de la poltica arancelaria por parte del Gobierno, entre otras variables.
Anlisis de sensibilidad
Una mejor interpretacin de los efectos de diferentes fenmenos, incluida la Reforma Estructural Arancelaria puede ser obtenida con un anlisis terico de sensibilidad. Para analizar los efectos de los cambios en los aranceles, precios y tecnologas en la proteccin efectiva de un producto, se utilizar la ecuacin (TPE de Corden).
Arancel de producto TPEj 1 = >0 t j 1 i aij (6)
Puesto que el denominador siempre es positivo, es decir, siempre hay un valor agregado en el producto, aumentos marginales en el arancel del producto implican un aumento en su proteccin. Puesto que la segunda derivada es nula, el efecto de cambios en el arancel es siempre el mismo.
Arancel de insumo amj TPEj = <0 tm 1 i aij (7)
El efecto de aumentos en el arancel de un insumo implican una reduccin en la proteccin efectiva del producto. Puesto que siempre existe un valor agregado en el producto, la magnitud del impacto ser menor que la magnitud del impacto producido por variaciones equivalentes en el arancel del producto. Adems, al igual que los efectos del arancel del producto sobre la TPE, los cambios en el arancel del insumo tienen efectos constantes.
Valor agregado / coeciente tcnico Los cambios en coecientes de costo relativo ( aij ) pueden obedecer a cambios en la tecnologa o a variaciones no proporcionales entre los precios de los insumos y del
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producto, es decir, variaciones de los precios relativos2 . Luego, en este punto debe hacerse un anlisis terico diferenciado, comenzando con los coecientes tcnicos de produccin, como se muestra a continuacin. TPEj tm (1 i aij ) + (t j i aij ti ) pm = Amj pj (1 i aij )2
(t j i aij ti ) (tm tm i aij ) (1 i aij )2
donde i = 1, . . . , m, . . . ,I
(8)
El aumento en el coeciente tcnico de un insumo m implica un aumento de la proteccin efectiva del producto, siempre que el arancel del producto sea lo sucientemente alto en relacin con los aranceles de los insumos. Ntese que la condicin expresada en el numerador no se afecta por el coeciente amj , lo que muestra que los cambios en los coecientes tcnicos no cambian el signo del efecto sobre la TPE. La gura 1 puede ayudar a entender los efectos. Figura 1: Sensibilidad de la TPE a mejoras tecnolgicas TPE j
TPE j
Amj
En la grca, mientras en el eje de las ordenadas se encuentra la TPEj , en el eje de las abscisas se ubica la variable Amj , lo que indica que desplazamientos hacia la derecha deben ser interpretados como mejoras tecnolgicas. Las lneas punteadas muestran la tendencia de la TPE conforme se dan mejoras tecnolgicas que reducen el consumo del insumo m. Si la industria se encuentra en una situacin de desproteccin, las mejoras tecnolgicas aumentarn su proteccin. En caso contrario, la proteccin tendr una tendencia decreciente. En cualquier caso, puesto que las mejoras tecnolgicas tienden a reducir la participacin del insumo m en el costo del producto j, la TPEj tiende a su nivel TPE , que equivale a la tasa de proteccin que j no depende del insumo m y por tanto, tampoco del arancel tm ni del precio pm .
2
Debe sealarse que si los precios utilizados son constantes, los precios relativos se mantendrn constantes en el tiempo. Una medida ms realista de la proteccin efectiva debera estar calculada en precios corrientes, pues son estos los que realmente reejan los costos de las industrias.
17
La ecuacin (8) tambin puede expresarse de la siguiente forma: TPEj TPEj tm = . Amj 1 i aij (9)
Esto muestra que la condicin para que aumentos de algn coeciente tcnico tengan un efecto positivo sobre la proteccin efectiva es que la TPE sea mayor que el arancel del insumo asociado al coeciente tcnico que se aumenta. En otras palabras, si la industria no est sucientemente protegida, mejoras tecnolgicas implican un aumento de la proteccin efectiva, pero en industrias sobre- protegidas, mejoras tecnolgicas implican una cada de la proteccin efectiva. Debe notarse que sin importar estas variaciones sobre la TPE, y puesto que la TPE es una medida relativa de la proteccin frente a un escenario sin intervencin, mejoras tecnolgicas implican un aumento del valor agregado, manteniendo los dems factores constantes.
Precio del producto TPEj = p j

i Aij pi ti ( p j )2
1 i aij t j i aij ti 1 i aij

2
i Aij pi ( p j )2
i aij ti t j i aij 1 i aij

2
pj
(10)
Incrementos en el precio del producto tendrn un efecto positivo en la tasa de proteccin efectiva si el sobre-costo de los insumos es mayor que el sobre-costo de los insumos valorado con la tarifa de producto. Aunque cambios de este tipo afectan signicativamente el valor agregado bajo escenarios de intervencin y no-intervencin, los efectos sobre la TPE son bajos en relacin con los analizados anteriormente. La anterior condicin puede ser expresada de la siguiente manera:
aij ti > t j aij

i i
t j > TPEj .
(11)
Es decir, la condicin para que aumentos en el precio del producto generen aumentos en la TPE es que la tasa de proteccin efectiva sea ms baja que el arancel del producto, esto es, bajo una situacin de relativa desproteccin.
Precio del insumo
tm (1 i aij ) + (t j i aij ti ) Amj TPEj = pm pj (1 i aij )2 = (t j i aij ti ) (tm tm i aij ) Amj pj (1 i aij )2
donde i = 1, . . . , m, . . . , I (12)
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Puede verse que los efectos de cambios en el precio pm sobre la TPEj son muy similares a los causados por amj y la condicin para que los efectos sean positivos o negativos es la misma. La diferencia radica en que los efectos del precio del insumo sern menores en la medida en que amj < pm .
Datos
Los coecientes utilizados en los clculos corresponden a los aij determinados por Aij , pi y p j . Puesto que en realidad la tecnologa de las industrias no es en general de coecientes jos, los Aij no existen como coecientes tcnicos jos o simplemente no se conocen. Por esta razn, los aij se obtienen de la participacin del valor de los insumos en el valor de los productos. Sin embargo, estos costos relativos de los insumos resultan de precios observados, es decir, de precios bajo intervencin, por c lo que corresponden a aij . De acuerdo con esto, los precios implcitos en estos costos relativos deben descontarse utilizando los aranceles correspondientes. Esto es,
c aij = Aij c pi p i (1 + t i ) c = Aij p (1 + t ) pj j j
c aij = aij
(1 + t j ) (1 + t i )
Esta matriz de costos fue elaborada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas (DANE) en el marco de un convenio realizado entre esa entidad y el Departamento Nacional de Planeacin (DNP). La actualizacin de las estructuras de costos preliminares se hizo para 1999, pero la valuacin nal se hizo a precios de 2000. Como se explic anteriormente, aunque preliminarmente se trabaj con precios de mercado, los precios se ajustaron para obtener una matriz de costos a precios sin intervencin. La matriz de costos resultante contiene las inter-relaciones insumo-producto para 377 ramas de produccin, desagregadas as: 35 ramas con cdigo CIIU Rev. 2 A.C. a ocho dgitos, que representan al sector primario, y 342 ramas con cdigo CIIU Rev. 2 A.C. a cuatro dgitos, que representan al sector agroindustrial e industrial. Para la produccin en estas 377 ramas se utilizan 3.297 insumos diferentes, lo que hace de esta matriz de costos una matriz rectangular, pues a cada rama se le asignan sus respectivos insumos, independientemente de si existen o no como ramas. Los insumos estn desagregados as: 2911 con cdigo CIIU Rev. 2 A.C. a ocho dgitos, 356 insumos con cdigo CIIU Rev. 2 A.C. a cinco dgitos y 40 insumos con cdigo CIIU Rev. 2 A.C. a cuatro o menos dgitos que equivalen a servicios requeridos para la produccin (insumos no transables). Siguiendo el supuesto de Corden (TPE de Corden), estos insumos no transables no fueron incluidos en el clculo de la TPE, pasando a integrar el valor agregado de las diferentes industrias. Como re-
19
sultado, los clculos de proteccin efectiva se hacen sobre ramas con la estructura denida en el cuadro 6. Los datos de comercio se obtuvieron de las bases de datos de declaraciones de importaciones de 2010, provenientes de la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), mientras los registros de productos en el SAFP se obtuvieron del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR). Esta informacin est identicada a nivel de subpartida del arancel colombiano (Sistema Armonizado). Las clasicaciones CUODE y GCE, y los datos de registro de produccin nacional se obtuvieron del MCIT. Esta informacin fue cruzada con la matriz de costos utilizando la correlativa entre CIIU Rev. 2 A.C. y Sistema Armonizado de la Direccin de Desarrollo Empresarial del DNP. Cuadro 6: Estructura productiva por ramas
Divisin / Actividad Actividad (CIIU Rev. 2 A.C.) 11111 Cebada ,maz blanco, maz amarrillo, sorgo y arroz Yuca, caa de azcar, caa panelera, semilla de algodn, aceite crudo de 11112 palma, soya, tabaco, caf sin tostar, cafetos, cacao incluso tostado 11113 Cebolla cabezona, cebolla junca, tomate, papa, arveja, frijol 11115 Ctricos, pltano y banano 11118 Ganado bovino y carne porcina 11119 Pollos y gallinas, pavos 11129 Huevos, ganado bovino leche 1200 Silvicultura 12114 Flores 13011 Atn 13012 Camarn de cultivo, moluscos de mar 31 Productos alimenticios, bebidas y tabaco 32 Textiles, prendas de vestir e industrias del cuero 33 Industria de la madera y productos de la madera, incluidos muebles 34 Fabricacin de papel y productos de papel; imprentas y editoriales Fabricacin de sustancias qumicas y de productos qumicos, derivados del 35 petrleo y del carbn, de caucho y plsticos Fabricacin de productos minerales no metlicos, exceptuando los derivados 36 del petrleo y del carbn 37 Industrias metlicas bsicas 38 Fabricacin de productos metlicos, maquinaria y equipo 39 Otras industrias manufactureras Total
Fuente: Clculos de los autores.
Nmero de ramas agrupadas 5 9 6 3 2 1 2 1 1 1 1 66 61 16 14 47 22 13 91 15 377
Los clculos de la TPE se basaron en el arancel aplicado en las importaciones. El arancel aplicado corresponde al arancel efectivamente pagado por sistemas de pre-
20
ferencias arancelarias, acuerdos de libre comercio y sistemas de compensacin de precios va aranceles, entre otros. En general, este arancel es menor al arancel nominal, y se utiliza en este estudio por cuanto permite medir el sobre-costo real de los productos importados en el mercado nacional. Los clculos agregados de la TPE y el arancel aplicado corresponden a los promedios ponderados por importaciones de las subpartidas del arancel colombiano o las ramas de la produccin. Dada la disponibilidad de informacin para calcular la TPE, los resultados presentados y su anlisis se basan en los siguientes supuestos: i) los precios sin intervencin equivalen a los precios relativos internacionales; ii) los precios relativos de 2000 equivalen a los de 2010; iii) la tecnologa del aparato productivo nacional de 2000 equivale a la de 2010; iv) los insumos no transables no tienen un costo signicativo en la produccin; y v) con la reforma no hay sustitucin en el consumo de productos importados en el corto plazo.
Efectos de la Reforma
Los efectos de la REA se analizan a continuacin en el contexto de sus objetivos, observando en particular la proteccin efectiva arancelaria del aparato productivo nacional, y teniendo el arancel nominal (proteccin nominal) como medida de referencia para el anlisis. Tambin se analiza la situacin de sobre-proteccin o desproteccin efectiva de los sectores de la economa, teniendo como indicadores la relacin entre el arancel nominal y la TPE, y el signo de la sensibilidad de la TPE a los cambios tecnolgicos, como se explica para la ecuacin (8). Cuadro 7: Efecto General de la REA en la economa Antes de la Con la Tipo de Proteccin1 REA % REA % Arancel nominal 13,96 9,62 2 8,26 5,51 Arancel aplicado 2 12,29 8,42 Tasa de Proteccin Efectiva
Nota 1: Esta es la proteccin por ramas (CIIU Rev. 2 A.C.) Nota 2: El arancel aplicado y la TPE estn ponderados por importaciones. Fuente: Clculos de los autores.
Teniendo en cuenta que dos de los objetivos de la REA fueron reducir los aranceles a las importaciones y simplicar la estructura arancelaria, en el cuadro 7 se presentan los efectos globales sobre los aranceles y la proteccin de la economa. Puede observarse que mientras el arancel nominal fue reducido en 4,34 pp., el arancel efectivamente aplicado en la economa se redujo en 2,75 pp. Esto ocurre porque muchas
21
de las importaciones que se hacen actualmente son objeto de acuerdos de libre comercio o convenios arancelarios. En el anlisis por sectores productivos se har una mayor referencia a este factor. A pesar de la escasa reduccin del arancel nominal, el resultado nal es una disminucin de 3,87 pp. en la TPE. Esto evidencia que el efecto real sobre las importaciones es menor al esperado. Sin embargo, se muestra un avance en la consecucin de su segundo objetivo. La diferencia de 1,67 pp. entre la proteccin nominal y efectiva antes de la reforma, fue reducida a 1,2 pp., mostrando un aplanamiento de la estructura arancelaria3 . Este efecto puede verse de manera ms clara en la gura 2. Figura 2: Dispersin en la Proteccin Efectiva
.06 2010 REA
Densidad
0 -25 .02
.04
25
50
75
100
125
150
175
TPE %
Esta gura muestra que aunque los cambios efectivos no son tan altos como los nominales, s se logr reducir la dispersin de la proteccin efectiva en la economa, en particular en ramas de la produccin que estaban protegidas en ms de 100 %4 . Aqu tambin se evidencia una reduccin de los bienes con TPE negativa (tercer objetivo de la REA), as como una ubicacin del pico de la densidad ms cercana al 0 %. En la gura 3 se presentan los efectos diferenciales de la REA en la proteccin nominal y aplicada por actividad econmica (clasicacin en el cuadro 6). Observando el arancel nominal, se encuentra que las actividades agropecuarias no resultaron signicativamente afectadas por la reforma, exceptuando el Atn (13011), el Camarn de cultivo y los moluscos de mar (13012), y los Productos alimenticios, bebidas y tabaco (31).
3 4
De la TPE de Corden se tiene que lmti t j TPEj aij , ti , t j = t j .
Una TPE de 100 % signica que la estructura arancelaria duplica el valor agregado de la industria, con respecto a una situacin de no intervencin.
22
Figura 3: Efectos sobre la Proteccin Nominal y Aplicada

35 30 25 20 Cambio nominal Cambio aplicado
15 10 5 0 10 5 0
11 11 11 1 11 11 2 11 11 3 11 11 5 11 11 8 11 11 9 12 9 12 00 12 11 13 4 01 13 1 01 2 31 32 33 34 35 36 37 38 39
Actividad / Divisin
Esto se debi al tratamiento especial que dio la REA a gran parte del sector agropecuario. Mientras tanto, en los sectores industriales s se present un cambio importante en el arancel nominal y aplicado, que est alrededor del 5 %. Las cadas ms fuertes se dieron en la produccin de Textiles, prendas de vestir y cuero (32), y Productos minerales no metlicos (36). No obstante, la estructura del arancel aplicado permite ver otros efectos. A pesar de que la REA no afect el arancel nominal del sector agropecuario, este sector tiene un arancel aplicado menor al de la industria manufacturera. El caso particular de la actividad 11113 es un claro ejemplo. Mientras la importacin de cebolla cabezona, cebolla junca, tomate, papa, arveja y frijol tiene un arancel nominal promedio de 33 %, en 2010 el 88 % de las importaciones de estos bienes entraron al pas pagando un arancel del 0 %. De este porcentaje el 80 % provino de la Comunidad Andina de Naciones (CAN). Gracias a estos acuerdos y a la modalidad de las importaciones que provinieron de otros pases, el arancel aplicado fue de 1,6 %. Este primer anlisis permite ver que el sector agropecuario no est tan protegido (con la poltica arancelaria) como pudiera parecer. Sin embargo, como se discuti en la seccin Proteccin efectiva, ni el arancel nominal ni el aplicado son una medida integral de la proteccin arancelaria. A continuacin se presenta un anlisis en el que se compara el arancel nominal con la Tasa de Proteccin Efectiva de todas las actividades de la economa (clasicacin del cuadro 6). La gura 4 muestra la relacin entre el arancel nominal (ponderado por importaciones) y la TPE (basada en el arancel aplicado ponderado por importaciones). Cada
23
uno de los puntos ubicados en las guras representa una rama de la economa. La proporcionalidad entre estos dos indicadores se representa mediante una lnea de 45 grados y una zona de tolerancia que equivale a una desviacin estndar de la TPE. Figura 4: Desbalances en la Proteccin antes y despus de la REA
40 Agropecuario 2010 Agropecuario REA Industria 2010 Industria REA
30
TPE (%)
20
10
-10 0 5 10 15 20 25 30
Arancel nominal (%)

Esta zona de tolerancia permite identicar las ramas que tienen una estructura arancelaria relativamente plana5 dentro de su cadena productiva, es decir aquellas con un arancel nominal (asociado al bien nal) similar a la TPE de la rama. Las ramas que sobrepasan la zona de tolerancia son sectores altamente protegidos (en relacin con su arancel nominal), mientras las ramas que no alcanzan la zona de tolerancia son sectores poco protegidos. Por ltimo, los puntos ubicados en el cuadrante negativo representan ramas perjudicadas por la estructura arancelaria, pues su valor agregado se ve reducido por el instrumento, en comparacin con un escenario de no intervencin. Todas las ramas desprotegidas o sobre-protegidas evidencian una inecacia e ineciencia de la poltica arancelaria, en la medida en que los efectos del instrumento son diferentes al objetivo planteado, siendo diferentes las seales arancelarias de los efectos reales, y por consiguiente, distorsionando los incentivos a la participacin en algunas actividades en favor o perjuicio de otras. Estas diferencias no deseadas suelen provenir de brechas sustanciales entre los aranceles de los bienes nales y las materias primas y bienes de capital requeridos para su produccin. En la gura 4 el sector principal y el perodo representado por cada uno de los puntos, se identican con las convenciones sealadas. Aqu se evidencia que la protec5
Una estructura plana quiere decir que todos los eslabones de la cadena tienen un mismo arancel.
24
cin efectiva de la economa se redujo en promedio, manteniendo la proporcionalidad entre la proteccin nominal y efectiva. Adicionalmente, se nota como efecto positivo la correccin de la proteccin nominal de algunas actividades agropecuarias, con lo cual el instrumento corresponde en mayor medida con la proteccin efectiva de estos sectores. Se resaltan dos actividades desprotegidas de manera atpica. Con un arancel nominal de 33 % la produccin de cebolla cabezona, cebolla junca, tomate, papa, arveja y frijol; y con una TPE de -6 % la produccin de pollos, gallinas y pavos. En las siguientes grcas se presenta el mismo esquema para la situacin posterior a la Reforma. Como elemento adicional se identican las ramas que entraron o salieron de la zona de tolerancia, por efecto de la REA.
Sector agropecuario
Figura 5: Desbalances en la proteccin efectiva: sector agropecuario
Agricultura, Caza, Silvicultura y Pesca (1)
25 20 15 Proteccin plana Sobre/sub-proteccin Cambios por reforma 60 Tabaco, caf, cacao y yuca 50 40
Productos alimenticios, bebidas y tabaco (31)

Proteccin plana Sobre/sub-proteccin Cambios por reforma
Matanza de ganado menor Conserv. de carnes Mermeladas y jaleas Confitera, pastas y vino Queso Encurtidos, salsas, azcar panadera, pastelera, galletera, bizcochera y cigarrillos Matanza de aves de corral y animales de caza menor Alcohol etlico Prep. de pescados y mariscos Mezclas para alimentacin infantil Matanza de ganado mayor (80%, 69%) Carnes fras Aceites y grasas
TPE (%)
TPE (%)
10 Maz blanco 5 Cebada 0 -5 Pollos y gallinas -10 0 5 10 15 Cebolla Semilla de algodn cabezona Atn, tomate, pltano y banano Frijol (60%,1%) 20
30 20 10 0 -10 0
10
20
30
40
50
Arancel nominal (%)

Arancel nominal (%)

Agricultura, caza, silvicultura y pesca. En este sector no hubo cambios signicativos en la proteccin que sean consecuencia de la REA. Esto ocurre porque los productos agropecuarios incluidos en el SAFP o con diferimientos en el TLC fueron excluidos de ella. No obstante, en la gura 5 se presenta un gran nmero de productos con una alta proteccin nominal que no se reeja en la realidad. Como ya se haba notado, el Frijol tiene un arancel nominal del 60 %, pero una proteccin efectiva cercana al 1 %, debido a que el arancel aplicado con que entra al pas es cercano al 0 %. Adems del frijol, resalta la proteccin negativa (ya notada) de la produccin de Pollos y gallinas. Esta proteccin negativa proviene de un alto valor de los aranceles de los insumos en relacin con el arancel del producto. Aunque el arancel nominal a la importacin de pollos y gallinas es de 5 %, el arancel aplicado es en promedio
25
0,47 %, producto de la importacin proveniente en un 90 % de Brasil a un arancel de 0 %6 . Mientras tanto, para su produccin se requiere de alimentos balanceados para aves, productos farmacuticos para uso veterinario e incubadoras, entre otros insumos. El insumo ms determinante es el alimento para aves, que tiene un arancel nominal de 15 %7 y un arancel aplicado de 4,56 %, principalmente producto de una importacin que proviene en un 66 % de Per con un arancel de 0 %. Productos alimenticios, bebidas y tabaco. En las actividades agropecuarias ms industrializadas se destaca la proteccin negativa de la produccin de Mezclas para alimentacin infantil. Aunque el promedio del arancel nominal de estos bienes es cercano al 15 %, las importaciones provienen principalmente de Mxico, Brasil y Chile (70 %) con un arancel aplicado de 0 %, y de Argentina (22 %) con uno de 10,6 %. Mientras tanto, la leche en polvo y las harinas de trigo y soya, principales insumos de estos alimentos, son importados con un arancel aplicado del 13,3 %, principalmente de Mxico y Estados Unidos (99 %). La Matanza de ganado menor tiene una proteccin nominal de 20 % y una proteccin efectiva que la duplica. Esto se debe a que el arancel aplicado de sus insumos, 4,1 %, es ms bajo que el arancel aplicado de sus productos nales, ubicado en 13,4 %, producto de que un 69 % de estas importaciones ingresa al pas con un arancel inferior al 20 %8 . Tambin debe destacarse la Matanza de ganado mayor, que aunque no est sobre-protegida en relacin con su arancel nominal, tiene la proteccin ms alta dentro de este conjunto de actividades, con una TPE de 69 %. Particularmente, dentro de este subsector de la economa agropecuaria algunas ramas s fueron afectadas por la Reforma. La proteccin nominal de la preparacin de Carnes fras baj y se aline con la proteccin efectiva, debido a que los trozos de la especie porcina y los hgados de cualquier especie pasaron de un arancel nominal de 20 % a 15 %, reduciendo tambin su TPE. Los Aceites y grasas tambin fueron alineados, gracias a la reduccin del arancel nominal del aceite de oliva y del aceite de babas (20 % a 15 %), y del arancel del aceite de tung y el aceite de lino (20 % a 10 %). Dentro de la produccin de Contera, pastas y vino, las preparaciones alimenticias de cacao, las frutas contadas, las pastas alimenticias de cualquier tipo y los vinos de uva fueron clasicados como bienes de consumo y su arancel pas de 20 % a 15 %. As mismo, el arancel de las bebidas con Alcohol etlico se redujo al 15 %. Esto permiti que la proteccin nominal se aproximara a la aplicada.
6
7 8
Producto del Acuerdo de Complementacin Econmica No. 59 CAN - Mercosur (Mercado comn del Sur). Este arancel no se redujo con la reforma por pertenecer a la franja de Maz Amarillo. En particular, la carne de cerdo tuvo un alza de precios desde marzo de 2010, llevando a una reduccin del arancel bajo el SAFP.
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Sector industrial
Textiles, prendas de vestir e industria del cuero. Esta divisin se desagrega en 61 ramas. La REA afect de manera signicativa a tres ramas de la produccin. El arancel nominal de los Tejidos planos, paos y telas de lana pas del 20 % al 10 % con el primer decreto y luego qued en 5 % con el ajuste a la reforma. Esta reduccin permiti que el arancel nominal se alineara con el arancel aplicado, que pas del 4,8 % al 1,3 % con la REA. Este bajo arancel aplicado se explica por un 26 % de importaciones bajo acuerdos de libre comercio y un 52 % de importaciones con un arancel de 0 %, provenientes de Estados Unidos y China9 , principalmente. La proteccin efectiva tambin se redujo con la REA, pasando de 5,9 % a 1,3 %10 . Figura 6: Desbalances en la proteccin efectiva: industria (primera parte)
Textiles, prendas de vestir y cuero (32)
60 50 40 Proteccin plana Sobre/sub-proteccin Cambios por reforma Confeccin de manteles y similares Artculos de cuero para uso industrial Confeccin de ropa para cama 25 20 15
Industria y productos de la madera (33)

Proteccin plana Sobre/sub-proteccin Cambios por reforma Artculos de madera para construccin Ataudes y urnas
TPE (%)
30 20 10 0 -10 0 Tejidos planos, paos y telas de lana 3
TPE (%)
Tapetes y alfombras artificiales y sintticos
10 5 0 -5 0 5 10 15 Mangos para herram. Maderas aglomeradas y aserrado de madera
Artculos de carnaza Gneros de algodn y tejidos de punto 6 9 Confeccin de ropa para trabajo 12 15
Cajas de madera
Arancel nominal (%)

Arancel nominal (%)

Fabricacin de papel y productos de papel (34)

25 20 15 Proteccin plana Sobre/sub-proteccin Cambios por reforma Artculos sanitarios de papel Grabado, fotograbado, electrotipia, estereotipia y fotomecnica 30 25 20
Sustancias y productos qumicos (35)

Proteccin plana Sobre/sub-proteccin Cambios por reforma
Reconstruccin, vulcanizacin y reencauchado de llantas Fibras celulsicas artificiales Calzado de caucho y sus partes Productos para tratar metales Envases, cajas y vasijas plsticas Desinfectantes y desodorantes Jabones Cosmticos y preparados de tocador Calzado de plstico y sus partes Detergentes Tintas para imprenta y dems Repuestos y accesorios plsticos para uso industrial Otros prep. Prep. esp. qumicos para limpieza Otros productos de caucho
TPE (%)
TPE (%)
Papel y cartn no clasif. antes Encuadernacin Cajas de cartn plegables Tipografas y litografas
15 10 5 0 -5
10 5 0 -5 0 5 10 Papel y papeles especiales
15
10
15
20
Arancel nominal (%)

Arancel nominal (%)

El arancel de los Artculos de carnaza fue reducido de 15 % a 5 % con el primer

9
Estas importaciones entran con un arancel de 0 %, pues estn amparadas por el Plan Vallejo (contenido junto con otras medidas en el Decreto Ley 444 de 1967) bajo un rgimen de importacin temporal para perfeccionamiento de materias primas e insumos. 10 Puesto que buena parte de los tejidos que entraron bajo el Plan Vallejo debera ser re-exportada, esta TPE podra estar levemente subestimada.
27
decreto y nalmente fue ajustado a 10 %. Aunque la Reforma redujo el arancel en 5 pp., el arancel aplicado fue afectado mnimamente. En 2010 estos bienes fueron importados principalmente de Brasil (70 %) con un arancel cercano al 0 %, por lo que se estima que la REA reduce el arancel aplicado de 2,7 % a 2,2 %, teniendo una afectacin mnima de la TPE. Sin embargo, esta reduccin del arancel nominal permiti una alineacin del arancel nominal con la proteccin efectiva de esta industria. Finalmente, la proteccin nominal de la Confeccin de ropa para el trabajo tambin fue alineada con la efectiva. El arancel nominal de estos productos baj de 20 % a 15 % pero el arancel aplicado fue afectado mnimamente. Antes de la Reforma el arancel aplicado estaba en 4,15 %, producto de la importacin de un 79 % proveniente de Per. Con la REA el arancel aplicado pas a 3,1 %. Dentro de las actividades protegidas atpicamente se encuentran tres ramas. Con la REA el arancel nominal de la Confeccin de manteles y similares fue reducido de 20 % a 15 % y la TPE se redujo de 77 % a 61 %. Sin embargo esta actividad tiene hoy una proteccin efectiva que cuatriplica la nominal. Esta multiplicacin de la proteccin se debe a una baja participacin de los aranceles de los insumos en los costos de produccin y un arancel aplicado relativamente bajo. Con la Reforma, mientras el arancel aplicado de los bienes nales queda en 13,8 %, el arancel aplicado pasa a 5,6 % para los hilos articiales y 2,8 % para los pigmentos, principales insumos de esta rama. El bajo nivel del arancel aplicado de estos insumos se debe a que cerca del 40 % entran al pas con una tarifa de 0 %11 . El diagnstico para los Artculos de cuero para uso industrial y la Confeccin de ropa para cama es similar. Con un diagnstico contrario se destaca la fabricacin de Gneros de algodn y tejidos de punto, cuya TPE era negativa en 2010 y a pesar de la reforma an es negativa. Este perjuicio para la produccin de gneros de algodn se debe al alto arancel nominal y aplicado que tienen sus principales insumos: los hilados de lamentos continuos de bras sintticas y los hilados de algodn cardado. El arancel aplicado pas de 6,6 % a 3,6 % (arancel nominal de 15 % a 5 %) y de 7,7 % a 2,6 % (arancel nominal de 15 % a 5 %). Mientras tanto, el arancel aplicado de la produccin de gneros de algodn pas de 1,2 % a 0,6 % (arancel nominal de 20 % a 10 %), producto de una entrada de 94 % de las importaciones con una tarifa de 0 %, provenientes principalmente de la CAN. Industria y productos de la madera. Esta divisin est desagregada en 16 ramas. Antes de la REA, todas las ramas identicadas con puntos blancos se encontraban sobre-protegidas o desprotegidas en relacin con su arancel nominal. Con la Reforma, la proteccin nominal de todas estas ramas fue alineada con su proteccin efectiva. Por considerarse materias primas, la mayora de los aranceles asociados a los pro11 Importacin
temporal para perfeccionamiento de materias primas e insumos.
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ductos de Madera para la construccin pasaron de 15 % a 5 %. De manera similar, el arancel nominal de la produccin de Ataudes y urnas y Cajas de madera pas de 10 % a 5 % para algunos bienes considerados materias primas, y de 20 % a 15 % para otro clasicados como bienes de consumo. Esta diferencia explica la distancia en la grca entre la primera y las otras ramas. La diferencia en la TPE de la primera y segunda ramas con respecto a la tercera se explica por brechas en el arancel aplicado. La primera tiene para 2011 un arancel aplicado de 9,1 % y la segunda, uno 5,5 %, mientras la tercera uno de 2,1 %. El bajo nivel de este ltimo se debe a la importacin amparada por el Plan Vallejo, proveniente en un 78 % de Brasil. En el mismo sentido, la desproteccin nominal de la produccin de Mangos para herramientas, Maderas aglomeradas y Maderas aserradas, fue alineada con su proteccin efectiva, teniendo una reduccin de 10 pp. (15 % a 5 % por ser materias primas) en el arancel nominal, que afect mnimamente a la proteccin efectiva de estas industrias, pues sus aranceles aplicados estn muy cercanos al 0 %. Fabricacin de papel y productos de papel. La REA presenta efectos en la estructura arancelaria de la fabricacin de Papel y papeles especiales. Antes de la REA, el arancel nominal promedio de los numerosos bienes producidos en esta rama se encontraba en 10,9 % y el aplicado se ubicaba en 3,8 %, gracias a una importacin de 70,3 % con un arancel nominal de 0 % (48 % desde Estados Unidos y Canad, amparado por el Plan Vallejo). Con la Reforma el arancel nominal queda en 6,8 % y el aplicado baja a 2,5 %. Esta reduccin del arancel nominal es ms que proporcional a la de la TPE, por lo que estas dos medidas se alinearan, permitiendo que la proteccin de la produccin de papel sea ms coherente con la poltica arancelaria, en el estricto contexto de este anlisis. As mismo, las Cajas de cartn plegables, recibieron una reduccin de 5 pp. con la REA, lo que permiti alinear el arancel nominal con la TPE. Similar situacin presentaron la Encuadernacin y la fabricacin de Papel y cartn no clasicados antes, con aranceles nominales entre 10 % y 15 %. Dentro de los productos que no fueron afectados signicativamente por la REA, pero que se mantienen en una situacin de sobre-proteccin, se destaca la produccin de Artculos sanitarios de papel. Estos productos estaban gravados con el 20 %, con la primera etapa de la Reforma fueron tratados como materias primas, pero nalmente fueron ajustados, siendo clasicados como bienes de consumo nal. Esta reduccin tuvo un efecto de 4 pp. en el arancel aplicado, que pas de 15,3 % a 11,4 %. Sin embargo, no afect ms que proporcionalmente a la proteccin efectiva, pues el arancel de sus insumos era relativamente bajo y con la REA, baj an ms. Lo anterior se debi a que sus principales insumos son las telas de bras articiales y sintticas desechables, cuyo arancel nominal pas de 15 % a 8,3 % en promedio, mientras el
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arancel aplicado pas de 11,3 % a 6,5 %, manteniendo las diferencias. Sustancias y productos qumicos. Esta divisin tiene 47 ramas, entre las que se destacan las siguientes. La produccin de Calzado de caucho o plstico y sus partes presenta una relativa sobre-proteccin. Mientras su arancel nominal pas de 20 % a 15 % (el arancel aplicado pas de 17,5 % a 13,3 %), el arancel nominal del poliuretano pas de 15 % a 5 % (el arancel aplicado pas de 8,8 % 3,4 %), compensando la reduccin, y manteniendo una alta TPE. Igualmente, la produccin de Tintas para imprenta y otros usos, aunque sufri una reduccin en la TPE, se mantiene altamente protegida. Con la REA el arancel nominal de esta actividad pas de 15 % a 10 %, mientras el arancel aplicado pas de 14 % a 9,4 %. No obstante, la reduccin del arancel de los pigmentos preparados, principal insumo de esta actividad, compens esta cada con una reduccin nominal de 10 % a 5 %, reejada en un arancel aplicado de 4,7 % a 2,8 %, manteniendo una alta brecha en el proceso productivo. En una situacin contraria se encuentra la elaboracin de Cosmticos y preparados de tocador. Mientras que el arancel nominal pas de 20 % a 15 %, su arancel aplicado pas de 7,4 % a 5,6 %, producto de la REA. Esta gran diferencia entre el arancel nominal y el arancel aplicado se debe a que el 61,6 % de las importaciones entran al pas con un arancel de 0 %, principalmente provenientes de Mxico, Per y Brasil, bajo rgimen de libre comercio. Esta diferencia genera una desproteccin relativa en relacin con el arancel nominal jado en la poltica arancelaria. Por el grado de afectacin que produjo la REA se mencionan los siguientes. La Reconstruccin, vulcanizacin y reencauchado de llantas pas de una situacin de sobre-proteccin a una alineacin con la poltica arancelaria. Mientras el arancel nominal de los neumticos reencauchados y sus principales insumos, bandas de caucho, pas de 15 % a 5 %, el arancel aplicado de los productos pas de 10,7 % a 3,6 %, y el arancel de las bandas de caucho, pas de 0,5 % a 0,2 % (producto de un 97 % de importaciones provenientes de Brasil, Mxico y Per). En una situacin similar se encuentra la produccin de Fibras celulsicas articiales. As mismo, la proteccin efectiva de los Detergentes se aline con su proteccin nominal, debido a que el arancel de sus insumos no fue modicado (5 %) mientras el arancel de algunos bienes nales baj en 5 pp., reduciendo la TPE. Igual panorama presentan los Desinfectantes y desodorantes. Productos minerales no metlicos. En esta divisin econmica se encuentra en una particular posicin de desproteccin la elaboracin de Cal y carbonatos. La TPE de esta actividad es negativa, producto de una diferencia en el arancel aplicado a favor de los insumos de produccin. Mientras toda la cadena tiene una estructura nominal plana, el arancel aplicado de los productos es 0,02 %, frente al 5 % de la
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piedra caliza, principal materia prima para la produccin. El bajo arancel aplicado de la cal es producto de la entrada de 99 % de las importaciones con arancel de 0 %, provenientes de Brasil. Figura 7: Desbalances en la proteccin efectiva: industria (segunda parte)
Productos minerales no metlicos (36)
20 15 Proteccin plana Sobre/sub-proteccin Cambios por reforma Productos de asbesto - cemento Pdtos. de hormign y prefabric. Espejos sin marco 15 10
Industrias metlicas bsicas (37)

Recuperacin y elaboracin de otros metales Sobre/sub-proteccin no ferrosos Artculos laminados, Cambios por reforma estirados y extruidos de aluminio Proteccin plana
Artculos fundidos de aluminio
TPE (%)
10 5 0 -5
TPE (%)
Artculos de vidrio para uso industrial
5 0 -5 -10
Vidrio en formas primarias Cal y carbonatos 0 5 10 15
Refinacin, laminacin y fundicin de plata (5%,55%)
Arancel nominal (%)

Arancel nominal (%)

Productos metlicos, maquinaria y equipo (38)

30 25 20 Proteccin plana Sobre/sub-proteccin Cambios por reforma
Piezas de maquinaria Motores y generadores elctricos Equipo de repr. de sonido Compartimientos blindados Electrodomsticos n.e.p. Muebles y accesorios metlicos Vehc. manuales Menajes de cocina Maq. de coser industriales
Otras industrias manufactureras (39)

20 15 Proteccin plana Sobre/sub-proteccin Cambios por reforma Joyera falsa, adornos personales y juegos de saln
TPE (%)
TPE (%)
15 10 5 0 -5
Equipo elctrico para motores Instrumentos mdicos Vehculos pesados Aparatos y equipo de refrigeracin Automviles (35%,89%)
10 5 0 -5 0 5 10 15 Letreros, signos y otros elementos publicitarios
Cocinas Maquinaria para alimentos y bebidas Compresores y bombas Reconstruccin de motores y otras partes
10
15
20
Arancel nominal (%)

Arancel nominal (%)

Los Artculos de vidrio para uso industrial tienen una TPE positiva, pero sta representa una desproteccin con respecto al arancel nominal de la actividad. Esto se debe a que, aunque la estructura nominal es casi plana, el arancel aplicado de los bienes nales estaba en 3,6 % y con la REA se reduce a 2,3 %, producto de la entrada a 0 % de 75 % de las importaciones, provenientes de Mxico, Brasil y Per. Mientras tanto, el arancel aplicado baja a 4,9 % con la REA. Dentro de los cambios ms signicativos en las estructura de proteccin de esta divisin de la economa se encuentran los Productos de asbesto-cemento y los Productos de hormign y prefabricados. La REA trat como materias primas a todos estos bienes (5 %). Esta reduccin de 10 pp. aplan la estructura arancelaria nominal y aplicada de la cadena, alineando la proteccin. Una situacin similar presentan los Productos y prefabricados de hormign. Industrias metlicas bsicas. Este sector tiene 13 ramas, todas con estructuras relativamente planas. En tres de estas ramas, la estructura no era plana antes de la REA,
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pero con esta reforma se aline la TPE con la proteccin nominal. Estas actividades son la produccin de Artculos laminados, estirados y extruidos de aluminio, Artculos fundidos de aluminio y Otros metales no ferrosos. Este ajuste se deriv de la reduccin del arancel nominal al 5 % (que tambin aline los aranceles aplicados), producto de su clasicacin como materias primas dentro la Reforma. Como elemento sobresaliente en la estructura de proteccin de esta divisin se encuentra la Renacin, laminacin y fundicin de plata. Esta actividad estaba protegida nominalmente con un arancel de 15 % antes de la REA. Con la Reforma sus productos fueron clasicados como materias primas. Su principal insumo, el oro en bruto, fue clasicado igualmente. Sin embargo, la TPE est en el 55 % debido a que este insumo no se importa, por lo que la tarifa no funciona como un sobre-costo a la produccin. Este 5 % del arancel de la industria resulta altamente signicativo en trminos de proteccin efectiva, debido al bajo valor agregado de la industria. Productos metlicos, maquinaria y equipos. Esta divisin cuenta con 91 ramas. Las asimetras en la proteccin son evidentes en la grca. Se destaca la alta proteccin de la produccin de Automviles. Esta rama tiene un arancel nominal de 35 %, no modicado por la REA, y una TPE que pas de 84 % a 89 %, debido a la reduccin del arancel en varios insumos. Se destaca que los insumos ms representativos en el costo relativo de produccin de esta actividad son los motores CKD con un arancel que baj de 10 % a 5 %. Sin embargo, el alto nivel de proteccin no slo se debe a los cambios nominales sino a los efectivos. Mientras el arancel aplicado de los automviles permanece en 25 %, producto de un 31 % de importaciones bajo acuerdos comerciales con Mxico, Ecuador, Brasil y Argentina, el arancel aplicado de su principal insumo pasa de 4,1 % a 2,1 %. En 2010 el 57 % de las importaciones de estos insumos entr al pas con un arancel de 0 % desde Estados Unidos12 . La produccin de vehculos fue una de las pocas actividades que increment su proteccin efectiva como consecuencia de la REA. Tambin se destacan como sobre-protegidas las actividades de produccin de Muebles y accesorios, Vehculos manuales, Menajes de cocina, Mquinas de coser industriales y Otros electrodomsticos. En una situacin muy diferente se encuentra la produccin de Vehculos pesados (Autobuses, volquetes, camiones, remolques y semiremolques). Esta rama no tuvo cambios marginales con la REA. Sin embargo se encuentra en una situacin de desproteccin relativa con respecto a su arancel nominal, debido a que la participacin de los aranceles en el costo de los insumos es ms alta que en el precio de estos vehculos en el mercado local. En una situacin similar se encuentra la produccin de Aparatos y equipo de refrigeracin, Cocinas e Instrumentos mdicos. La Reconstruccin de motores y otras partes para vehculos automotores se encuen12 Importaciones
con franquicia del gravamen arancelario.
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tra en una situacin de proteccin negativa debido al bajo arancel aplicado de los motores, en relacin con algunos de sus insumos. Se destacan como las ramas de produccin cuya proteccin nominal fue alineada con la efectiva alrededor de 5 %, la produccin de Piezas de maquinaria, Maquinaria para alimentos y bebidas, Compartimientos blindados, Equipos de reproduccin de sonido, Motores y generadores elctricos y Compresores y bombas, debido a su clasicacin como materias primas. Otras industrias manufactureras. Este sector agrupa 15 ramas econmicas, dentro de las cuales se destacan tres. La fabricacin de Cuchillera y artculos de plata presentaba una tasa de proteccin efectiva que sobrepasaba signicativamente su arancel nominal antes de la REA. Con la reforma, sus aranceles nominales y aplicados pasaron de 20 % a 15 %, con lo cual la proteccin fue alineada. Un efecto similar se dio sobre la fabricacin de Juegos de saln. Por otra parte, la fabricacin de Letreros, signos y otros elementos publicitarios, aunque tiene el mismo arancel nominal que las anteriores actividades, tiene una TPE de 5,8 %. Esta diferencia se debe al alto arancel aplicado de los insumos en relacin con el de los productos nales. Con la REA, el arancel aplicado de los bienes nales pas de 7,2 % a 5,8 % (arancel nominal de 20 % a 15 %), producto de un 59 % de importaciones que entran desde Per y Chile con tarifa de 0 %. Mientras tanto, las telas de material plstico y las lminas acrlicas, principales insumos de esta actividad, pasaron de 16 % a 8,1 % (arancel nominal de 20 % a 10 %) y de 19,3 % a 5 % (arancel nominal de 20 % a 5 %), respectivamente.
Otro anlisis de proteccin

En la seccin anterior se describieron y explicaron los efectos que la REA produjo en la TPE, analizando los cambios frente al arancel nominal de los bienes nales de cada rama. Basado en esta relacin se identicaron los efectos de la reforma en la sobreproteccin y desproteccin de las actividades productivas colombianas. Un balance de estos resultados se muestra en los cuadros 10 y 11 del anexo . No obstante, tambin puede utilizarse la ecuacin (9) para hacer esta evaluacin. De acuerdo con el anlisis de sensibilidad presentado, aquellas ramas de la produccin en que la TPE actual es superior al promedio de los aranceles de los insumos, sufrirn una reduccin de la proteccin resultado de mejoras tecnolgicas. Por el contrario, aquellas que tienen una TPE inferior a los aranceles de sus materias primas, podrn mejorar su valor agregado, producto de este tipo de mejoras. En el cuadro 8 se presenta el listado de ramas sobre-protegidas y los cambios que sobre ellas tuvo la REA. Encabezando la lista se encuentran la produccin de auto-
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mviles, rama para la cual aument la TPE. De los 89 pp. de su proteccin actual, 84 constituyen una sobre-proteccin en relacin con el arancel promedio de sus insumos. Cuadro 8: Ramas sobre-protegidas
Grupo (CIIU Rev. 2 A.C.) 3843 3111 3212 3723 3233 3214 3833 3113 3240 3812 3829 3849 3559 3819 3213 3221 3528 3419 3560 3132 3220 3320 3216 3904 3115 3620 3901 3218 3909 3420 3529 3832 3319 1301 3621 3722 1111 1112 3823 Ramas sobre-protegidas 2011 Automviles Matanza de ganado y conservacin de carnes
Confeccin de ropa para cama, muebles, adornos, manteles y similares; artculos de lona; confeccin de adornos
No. de ramas1 1 3 6 1 4 1 2 2 6 4 1 1 3 1 4 4 1 3 2 1 7 4 1 3 1 2 1 2 1 2 1 1 2 1 1 1 3 1 1 87
TPE SobreSobre2011 proteccin proteccin (%)2 2011 (pp)3 2010 (pp)3 89 84 75 33 a 70 26 a 66 35 a 65 13 a 62 56 23 a 55 30 9 a 28 18 a 28 17 a 27 22 a 26 23 27 10 a 25 24 19 a 24 19 a 24 22 11 a 24 14 a 22 23 19 a 24 14 a 21 21 16 a 20 18 11 a 19 16 15 a 18 18 13 a 17 17 17 15 a 17 13 14 10 6 a 10 10 8 18 a 28 9 a 59 54 20 a 51 27 6 a 26 14 a 25 13 a 23 19 a 23 23 23 8 a 22 21 15 a 21 15 a 20 20 8 a 20 11 a 19 19 14 a 19 10 a 17 17 13 a 16 16 7 a 15 14 12 a 14 14 10 a 14 14 13 11 a 13 12 11 9 1a7 7 6 14 a 25 15 a 73 164 23 a 64 30 9 a 32 18 a 29 13 a 27 21 a 26 23 26 9 a 25 25 16 a 23 17 a 23 19 11 a 21 17 a 21 24 13 a 19 6 a 19 18 13 a 20 14 6 a 18 11 11 a 25 17 9 a 16 20 10 16 a 18 17 17 27 1 a 10 6 11 17 a 30
Refinacin, laminacin y fundicin de plata

Marroquinera; artculos de cuero para uso industrial, maletas, estuches y similares
Tapetes y alfombras de fibras artificiales y sintticas Electrodomsticos

Preparacin de jugos de frutas y legumbres, y de mermeladas y jaleas Calzado de cuero para hombres, mujeres y nios; calzado deportivo de cuero; calzado de tela y otros materiales Muebles y accesorios metlicos para oficina, hogares, edificios, comercio y servicios
Mquinas de coser industriales Vehculos manuales, excepto sillones de ruedas

Artculos de caucho para uso higinico, farmacutico, de laboratorio, industrial y mecnico; calzado de caucho y sus partes
Menajes de cocina y productos de metal moldeado

Calcetera, ropa de algodn, lana y fibras artificiales y sintticas, en tejido de punto. Sombreros, cinturones, tirantes, guantes, corbatas, pauelos y similares; ropa de cuero Productos para tratar metales, y auxiliares para soldadura Artculos sanitarios de papel; artculos de pulpa, papel o cartn; papel y cartn Artculos de plstico espumado; calzado plstico, artculos de plstico para uso higinico, farmacutico; muebles de plstico
Mosto y vino de frutas

Confeccin de artculos de camisera, ropa de deporte, exterior e interior para hombre, mujer, nio, nia y beb Muebles para el hogar, cocina, comercio y servicios; colchones y somieres Tejidos planos y artculos de algodn, telas, driles, lonas; colchas, toallas y similares de algodn Joyera falsa, artculos de adorno personal y para decoracin de interiores; juegos de saln; escobas y cepillos de caucho o plstico
Hidrogenacin de aceites y grasas vegetales y animales

Artculos y equipos de vidrio para laboratorio, farmacia, adorno y decoracin
Cuchillera y otros artculos de plata, excepto joyas Tejidos y artculos de fibras artificiales y/o sintticas Industrias manufactureras no especificadas previamente
Grabado, fotograbado, electrotipia, estereotipia y fotomecnica; encuadernacin
Tintas para imprenta, escribir, dibujar y dems

Reproductores de discos de gramfono, cintas magnetofnicas y video-cintas Utensilios y artculos de madera para el hogar; ataudes y urnas funerarias
Camarn de cultivo Espejos sin marco Recuperacin y elaboracin de tros metales no ferrosos Maz blanco, papa y ganado porcino Ganado bovino y leche Herramientas elctricas de mano, excepto soldadores Total / Promedio simple
Nota 1: Nmero de ramas con una TPE aplicada mayor que el arancel aplicado de cada uno de sus insumos. El total de ramas es 377. Nota 2: Rango de la TPE. Nota 3: Rango de puntos porcentuales de la TPE por encima del arancel promedio de los insumos. Fuente: Clculos de los autores.
Esto permitira inferir que, dado el resultado de la ecuacin (9), esta proteccin excesiva podra desincentivar la innovacin tecnolgica. Junto a los automviles se
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encuentra la matanza de ganado y la conservacin de carnes, la confeccin de ropa para el hogar, la produccin de plata y la marroquinera. Cuadro 9: Ramas desprotegidas
Grupo (CIIU Rev. 2 A.C.) 3123 3213 3720 1111 3220 3221 3813 3903 3909 3845 1200 3320 3522 3692 3319 3311 3904 3844 3902 3211 3131 3420 3843 3823 3826 3699 3841 3814 1211 3832 3529 3118 3134 3114 3721 1301 3121 3901 3540 3511 Ramas desprotegidas 2011 Mezclas para alimentacin infantil Gneros de algodn y encajes y artculos en tejido de punto
Artculos laminados, estirados y extrudos de cobre y sus aleaciones; recuperacin y fundicin de aluminio Maz, sorgo, arroz, yuca, caas de azcar y panelera, semilla de algodn, tabaco, caf sin tostar, cacao, cebolla, tomate, arveja, ctricos, pltano, banano, pollos y gallinas.
No. de ramas1 1 2 2 17 1 2 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 2 3 1 2 1 2 1 1 2 3 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 69
TPE 2011 (%)2 -8 -5 0 a -8 0 a -6 -3 -2 -2 -2 -2 0 a -3 0 -1 -1 -2 0 0 -1 0 a -2 -1 -1 a -2 -1 0 0 0 -1 a -2 0 a -1 -1 -1 -1 -1 0 0 0 -1 0 0 -1 0 0 0 -1 a -3
DesDesproteccin proteccin 2011 (pp)3 2010 (pp)3 12 32 8a9 18 a 20 1a9 1a9 7 6a7 6 6 6 2a6 5 5 5 5 5 5 4a5 3a5 4 4 4 4 4 4 3a4 2a4 3 3 3 3 3 3 3 2 2 2 2 1 1 0 3a6 2 a 11 2 a 11 15 13 a 14 11 11 12 5 a 13 5 10 7 6 7 8 8 6a8 7 6a8 4 6a7 7 6 7a8 3a8 7 4 5 7 4a5 5 5 3 4 4 3 3 1 0 6a9
Corsetera Prendas de vestir y confeccin de vestidos de bao Produccin de casas prefabricadas y sus partes Fabricacin de artculos de deportes y atletismo Paraguas, sombrillas, bastones y similares Ensamblaje, reparacin, reconstruccin y mantenimiento de aeronaves Silvicultura Muebles de mimbre, caa de bamb y similares Medicamentos homeopticos Cal y carbonatos Mangos para herramientas, escobas y similares Conservacin y tratamiento de la madera
Fabricacin de juguetes, muecas y accesorios para muecas, marionetas y tteres Velocpedos; motocicletas, motonetas y velocpedos con motor auxiliar, y sus partes y accesorios
Instrumentos musicales Algodn desmotado y semilla; teido, estampado y acabado de textiles Destilacin de alcohol etlico para todos los usos Editoriales de peridicos, revistas y libros Reconstruccin de motores y otras partes de vehculos automotores Fabricacin de maquinaria especial para trabajar madera Plantas, maquinaria y equipos para elaborar productos qumicos Productos abrasivos; trituracin, aserrado y talla de piedra y marmol Reparacin de embarcaciones menores Servicios para fabricacin de artculos de metal Flores Otros aparatos y elementos para radio, televisin y comunicaciones Fsforos y cerillas; aceites esenciales, resinas y mezclas Panela Bebidas no alcohlicas gasificadas o sin gasificar Preparados de mariscos y pescados Artculos de plomo y sus aleaciones Atn Elaboracin de sal Fabricacin de cuchillera y otros artculos de plata, excepto joyas Asfaltos y sus mezclas para pavimentacin, techado y construccin Gases industriales, excepto el cloro y otros halgenos, gas natural y otros Total / Promedio simple
Nota 1: Nmero de ramas con una TPE aplicada menor que el arancel aplicado de cada uno de sus insumos. El total de ramas es 377. Nota 2: Rango de la TPE. Nota 3: Rango de puntos porcentuales de la TPE por debajo del arancel promedio de los insumos. Fuente: Clculos de los autores.
De las 377 ramas en que se dividi la economa nacional, 87 tienen una proteccin excesiva que podra desincentivar la innovacin tecnolgica. Sin embargo, la REA
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logr que el rango promedio de sobre proteccin pasara de 17-30 pp. a 14-25 pp., efectos pequeos debido a la baja magnitud de la REA en trminos efectivos, como se evidencia en el anlisis de la estructura arancelaria impuesta por los Decretos de la Reforma. El mismo tipo de anlisis puede hacerse sobre aquellas ramas cuya TPE es baja en relacin con los aranceles de sus insumos. El listado de ramas afectadas se resume en el cuadro 9. Encabeza el listado la produccin de mezclas para alimentacin infantil con una TPE de -8 % y un nivel de desproteccin de 12 pp., lo que implica que para que la rama no estuviera en esta situacin, debera tener un arancel aplicado de al menos 4 %. A esta actividad la siguen en los primeros lugares los artculos de cobre, el aluminio, 17 productos agropecuarios, gneros de algodn y encajes en tejido de punto, y las prendas de vestir y vestidos de bao, dentro de las ms desprotegidas o perjudicadas con la estructura arancelaria. En total, 69 ramas de la produccin nacional son perjudicadas por la poltica arancelaria, y la mayora de ellas tiene una TPE negativa. No obstante, as como se mostr en la gura 2, esta Reforma logr reducir las protecciones o desprotecciones excesivas y para este conjunto de actividades, redujo la desproteccin de un rango de 6-9 pp. a 3-6 pp.
Conclusiones y recomendaciones de poltica

La REA tuvo en su diseo diversos objetivos que incluyeron la reduccin de presiones de la oferta del dlar en la tasa de cambio, el apoyo a la competitividad de la industria colombiana en los mercados internacionales va reduccin de costos en insumos transables, y la simplicacin de la estructura arancelaria, a la par que enfrent la restriccin de no afectar signicativamente el recaudo tributario. Una evaluacin que contemple el cumplimiento de todos estos objetivos es un ejercicio extenuante que sobrepasa el alcance de este estudio. Por tal razn, en el presente documento se hace un anlisis parcial basado en la teora de la proteccin efectiva arancelaria que pone de maniesto algunos logros y falencias de la poltica arancelaria y en particular de la REA. En este sentido, es necesario observar que el clculo indicado en este estudio se reere exclusivamente al nivel de proteccin que brinda la estructura arancelaria, y que por ende los resultados han de ser analizados observando las limitaciones de la informacin con que se trabaj, y siempre en el contexto de otras medidas que afectan el desarrollo de los distintos sectores econmicos. Los efectos de la sobre-proteccin y desproteccin son particularmente interesantes
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pues permiten identicar los sectores en los cuales existe un incentivo para multiplicar la rentabilidad actual de la actividad productiva y acrecentar los rendimientos de las inversiones orientadas a mejorar el valor agregado de su rama de produccin. A partir de la entrada en vigencia de la REA se redujo la sobre-proteccin, en la medida que logr disminuir el nmero de sectores de la economa con niveles de proteccin efectiva superiores a 100 %. De manera similar, el nmero de sectores que tienen protecciones negativas se redujo considerablemente. Esta reforma, como fue presentada en la seccin Reforma Estructural Arancelaria, gener una disminucin importante de los incentivos excesivos tanto positivos como negativos, vigentes hasta noviembre de 2010. Este efecto se evidencia en la reduccin de la dispersin de la TPE. No obstante, los resultados permiten ver que los objetivos de la REA, evaluados en este documento, no se alcanzaron de manera consistente. Tras la disminucin de las altas protecciones y desprotecciones, la reforma evaluada permiti la preservacin de benecios particulares en varios sectores. Los ejemplos ms llamativos son las ramas de produccin de Automviles y Matanza de ganado, en las cuales la TPE supera el 70 %. Aunque los aranceles nominales de sus bienes nales no llegan a ese nivel, estos resultados muestran que los aranceles con que se grava la importacin de los insumos utilizados en sus cadenas productivas son signicativamente bajos con respecto al arancel del bien nal. Como lo sealan Echavarra y Villamizar (2007, pg. 36 [15]), la relacin entre productos agropecuarios y manufacturas no siempre fue la misma. Antes de los noventa, el sector agrcola presentaba un menor arancel nominal que la industria. Luego de los noventa, la relacin se invirti gracias a las franjas de precios y los convenios de absorcin adoptados en Colombia. La REA respet esta poltica al no modicar los aranceles nominales de la mayora de bienes agropecuarios (excepto en los casos particulares sealados en el cuadro 2). Sin embargo, aunque en este sector las tarifas son superiores a 15 %, el nivel de la TPE (basado en aranceles aplicados) no llega a 10 %. Esta brecha se presenta porque las importaciones de algunos bienes agropecuarios estn sujetas a mecanismos de estabilizacin de precios, regmenes arancelarios especiales o acuerdos comerciales suscritos por Colombia, lo que reduce signicativamente el arancel aplicado y, en general, la proteccin efectiva de este sector de la produccin nacional. Este resultado encuentra respaldo en Perfetti y Rueda (1990, pg. 169 [20]), quienes arman que el arancel ha perdido vigencia como instrumento de proteccin del sector agropecuario, y que en su lugar, esta proteccin se ha logrado por medio de mecanismos para-arancelarios. A pesar de que este es un sector de inters bsico para la economa y se busque pro-
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tegerlo, los resultados hicieron evidente que el 26 % de las ramas asociadas al sector agropecuario son perjudicados por la poltica arancelaria. Es recomendable que este diagnstico sea tenido en cuenta para las futuras reformas del arancel colombiano, de tal manera que se alineen correctamente los incentivos para no desestimular la inversin y produccin de los bienes de este sector. Esta recomendacin no necesariamente va en el mismo sentido de la que hizo Fedesarrollo en 2006 (pg. 32 [17]): reducir el nmero de productos cobijados por el mecanismo de franjas de precios, el cual genera variaciones abruptas e intensas en las protecciones efectivas de un buen nmero de productos. Si se observa la TPE de Corden, puede verse que un sistema de estabilizacin de precios que compense sus uctuaciones con cambios arancelarios contrarios a estas variaciones, compensar tal volatilidad. Sin embargo, tales efectos no sern inocuos sobre la TPE, a menos que el mecanismo de estabilizacin cobije toda la cadena. En este sentido, si se quiere mantener estas medidas de estabilizacin, la mejor estrategia sera incluir cadenas completas en el mecanismo. Siguiendo esta misma lgica, y para evitar efectos indeseados de la poltica arancelaria, es necesario que el Gobierno Nacional disee una tercera etapa de la REA orientada a la adopcin de una estructura ms plana, es decir, que los cambios propuestos sean tales que los insumos y los bienes nales en cada cadena tengan un trato arancelario similar. La diferencia entre el arancel nominal y el aplicado es de 4pp., por lo que las modicaciones de la tarifa nominal tienen efectos reales limitados, que no dan una clara seal al mercado acerca de los niveles de proteccin deseados. Un diseo como el propuesto evitara las complicaciones que pueden generarse al afectar bienes que para unas cadenas tienen el carcter de materias primas y para otras el de bienes nales o de consumo. Como se evidencia en la ecuacin de la TPE de Corden, una estructura plana garantizara protecciones efectivas no negativas. Adicionalmente, es importante identicar cules sectores deben tener un incentivo para su inversin y produccin, pero su proteccin no debera superar determinados umbrales , por ejemplo, los niveles propuestos en las zonas de tolerancia del anlisis de la REA. De esta forma las distorsiones en la economa del pas se reduciran a niveles que no afecten considerablemente los resultados del libre mercado. El anlisis presentado en este documento permite mostrar los efectos que existen en la proteccin efectiva arancelaria relacionados con competitividad e incentivos a la innovacin tecnolgica. Sin embargo, un anlisis ms robusto de la poltica arancelaria colombiana requiere una evaluacin que incorpore medidas como impuestos y subsidios, y estrategias de promocin de la inversin como zonas francas e incentivos tributarios, entre otros. Utilizando como instrumento de medicin la TPE, este anlisis puede realizarse teniendo en cuenta el anexo Incorporacin de las ayudas
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internas en la TPE . Adicionalmente, este anlisis debe complementarse con una estimacin de los impactos macroeconmicos, scales y sobre el empleo. Como otros posibles temas de investigacin en esta rea an quedan preguntas por responder, por ejemplo, quines dependen ms de la estructura arancelaria?, los que estn ms protegidos o los que no?, y en trminos de valor agregado? y cmo se afectan las elasticidades de sustitucin de la produccin entre las cadenas productivas? As mismo, teniendo en cuenta que la poltica arancelaria no depende nicamente de la estructura del arancel colombiano, sino de los acuerdos de libre comercio suscritos por el pas, se hace necesario estimar los efectos de los acuerdos de libre comercio que estn por entrar en vigor y los que estn en negociacin.
Referencias bibliogrcas
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ANEXOS
Incorporacin de las ayudas internas en la TPE
Puesto que un subsidio a la produccin aumentara el ingreso total por producto, asumiendo que el precio de mercado se mantiene constante, su efecto es similar al de un aumento del precio del bien, por lo cual tendra el mismo efecto que un impuesto a la importacin, y por tanto esta medida sobre el producto nal debera ser incluida. Igualmente, deben ser tenidos en cuenta los subsidios sobre los insumos por cuanto reducen el costo de produccin via precios de insumos, efecto contrario al de los aranceles a la importacin de insumos. Se denen entonces las siguientes variables: i) s j es el subsidio a la produccin del bien j como proporcin del respectivo precio sin intervencin, neto de impuestos internos; ii) si es el subsidio a la utilizacin del insumo i como proporcin del respectivo precio sin intervencin, neto de impuestos internos; y sn = es el subsidio a la utilizacin del insumo n como proporcin del respectivo precio sin intervencin, neto de impuestos internos. Podemos introducir estas variables en la ecuacin (3), e introducir a su vez la ecuacin resultante y la (2) en (1) para obtener TPEj = p j (1 + t j + s j ) i Aij pi (1 + ti si ) p j i Aij pi n Anj pn
n Anj pn (1 + tn sn ) p j + i Aij pi + n Anj pn . p j i Aij pi n Anj pn
Aplicando el mismo procedimiento utilizado en la simplicacin de la TPE sin ayudas internas, tenemos que TPEj = t j + s j i aij (ti si ) n anj (tn sn ) , 1 i aij n anj
que tambin puede escribirse como TPEj = t j + s j + i aij si + n anj sn i aij ti n as tn nj 1 i aij n anj (TPE con AI)
Esta frmula de la TPE es ideal para los productos afectados signicativamente por subsidios o impuesto internos aplicados al producto, insumos o factores primarios, como sucede en el sector agropecuario. Esta reformulacin de la TPE tambin suele ser llamada Tasa de Ayuda Efectiva. En un ambiente de libre comercio, esta ecuacin de la TPE slo conservar las tasas de subsidios, por lo que tambin es llamada Tasa de Subsidio Efectivo.
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Resumen de los efectos de la REA

Cuadro 10: Resumen de la proteccin efectiva: Agropecuario
Grupo /Actividad (CIIU Rev. 2 A.C.) 11111 Actividad / Grupo agropecuario Cebada ,maz blanco, maz amarrillo, sorgo y arroz Yuca, caa de azcar, caa panelera, semilla de algodn, aceite crudo de palma, soya, tabaco, caf sin tostar, cafetos, cacao incluso tostado Cebolla cabezona, cebolla junca, tomate, papa, arveja, frijol Ctricos, pltano y banano Ganado bovino y carne porcina Pollos y gallinas, pavos Huevos, ganado bovino leche Silvicultura Flores Atn Camarn de cultivo, moluscos de mar Matanza de ganado, animales y aves; y conservacin y preparacin de carnes Leches, productos lcteos y derivados Frutas, vegetales, encurtidos y mermeladas Pescados y mariscos Aceitas y grasas animales y vegetales Trigo, maz, harinas y trilla de caf Panadera, pastelera, bizcochera, galletera y pastas alimenticias Azcar y panela Chocolate, almendras, nueces y confites Almidones, fculas, levaduras, especias, t, infusiones, helados y molienda y tostado de caf Productos alimenticios para animales Otros productos alimenticios Alcohol etlico y bebidas alcohlicas Mosto y vino de frutas y uvas Malta y cerveza Agua natural y bebidas no alcohlicas Cigarrillos Total Agropecuario Nmero de TPE > TPE = Arancel > ramas TPE < 0 Arancel Arancel TPE >0 agrupadas 5 0 0 2 3
11112
2 (+1)
7 (-1)
11113 11115 11118 11119 11129 1200 12114 13011 13012 3111 3112 3113 3114 3115 3116 3117 3118 3119 3121 3122 3123 3131 3132 3133 3134 3140
6 3 2 1 2 1 1 1 1 6 6 5 4 4 6 5 2 5 9 3 2 2 2 2 2 1 98
0 0 1 0 0 0 0 0 1 3 2 2 0 0 0 0 0 2 3 0 0 1 1 0 0 0 16
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
3 0 1 0 2 0 0 0 0 3 4 3 3 4 6 (+1) 5 (+4) 1 3 5 3 1 0 1 2 1 1 56 (+6)
3 3 0 1 0 1 1 1 0 0 0 0 1 0 0 (-1) 0 (-4) 1 0 1 0 1 1 0 0 1 0 26 (-6)
Nota1: Para el arancel se utiliza la tarifa nominal y para la TPE se utiliza el arancel aplicado ponderado por importaciones. Nota 2: Entre parntesis se presenta el nmero neto de divisiones cuya relacin de proteccin fue afectada por la REA. Fuente: Clculos de los autores.
En el cuadro 10 se presenta un resumen de los efectos en la REA. Como ya se haba notado, la proteccin de la mayora de las ramas agropecuarias se mantuvo inalterada, debido a que fueron excluidas de la Reforma. De acuerdo con las relaciones categorizadas en el cuadro, slo se logr mejorar la proteccin efectiva de la soya (-1,1 % a 0,4 %), la harina de trigo (-3,3 % a 1,1 %), la panadera (-7 % a 0,6 %), pastelera y bizcochera (-2,7 % a 0,7 %), galletera (-1 % a 1,4 %) y otros productos secos de
42
panadera (-2 % a 2,8 %). Este resumen permite ver que 26 de las 98 ramas agropecuarias an presentan una proteccin negativa, raticando que aunque muchos de los aranceles nominales del bien nal son altos, buena parte de las importaciones entra con aranceles bajos, producto de los acuerdos de libre comercio y de una coyuntura en que los precios internacionales de los alimentos vienen aumentando, situacin que ha facilitado la reduccin de los aranceles bajo mecanismos de estabilizacin de precios. Estas protecciones no lograron ser corregidas con la REA. En el cuadro 11 se presenta un resumen de los efectos de la REA en la proteccin efectiva de las actividades industriales. A pesar de que la Reforma afect el 55 % del universo arancelario colombiano, en este sector slo se logr eliminar la proteccin negativa de dos ramas, la guata y los artculos de guata (-4,3 % a 0,9 %) y el vidrio en formas primarias (-0,6 % a 0,05 %). An quedan 44 ramas a las que la actual poltica perjudica y que podran solucionarse o compensarse de manera puntual. Cuadro 11: Resumen de la proteccin efectiva: Industria
Divisin Nmero de TPE > TPE = Arancel> (CIIU Rev. Divisin industrial ramas TPE < 0 Arancel Arancel TPE >0 agrupadas 2 A.C.) 32 Textiles, prendas de vestir e industrias del cuero 61 44 (+2) 0 10 (-1) 7 (-1) Industria de la madera y productos de la 33 16 6 0 7 3 madera, incluidos muebles Fabricacin de papel y productos de papel; 34 14 4 0 8 2 imprentas y editoriales Fabricacin de sustancias qumicas y de 35 productos qumicos, derivados del petrleo y 47 13 1 28 5 del carbn, de caucho y plsticos Fabricacin de productos minerales no 36 metlicos, exceptuando los derivados del 22 9 (-1) 0 9 (+2) 4 (-1) petrleo y del carbn 37 Industrias metlicas bsicas 13 5 0 4 4 Fabricacin de productos metlicos, 38 91 38 (-5) 0 40 (+5) 13 maquinaria y equipo 39 Otras industrias manufactureras 15 5 (+1) 0 4 (-1) 6 Total Industria 279 124 (-3) 1 110 (+5) 44 (-2)
Nota 1: Para el arancel se utiliza la tarifa nominal y para la TPE se utiliza el arancel aplicado ponderado por importaciones. Nota 2: Entre parntesis se presenta el nmero neto de divisiones cuya relacin de proteccin fue afectada por la reforma. Fuente: Clculos de los autores.
Sin embargo, tambin se consigui reducir protecciones excesivas de siete ramas en relacin con el arancel nominal que dictaba la poltica arancelaria: herramientas manuales para uso agrcola forestal y jardinera, barricas y tambores metlicos, equipo para atomizacin de lquidos o polvos, dispositivos para corriente, elementos de ptica, hormign y artculos y equipos de vidrio para laboratorio y farmacia. Estos avances hacia una estructura arancelaria representativa de la proteccin de la industria, fueron contrarrestados con la sobre-proteccin de cinco ramas: gneros y encajes de bras articiales y/o sintticas en tejido de punto, calzado de tela y otros materiales, resinas y materias plsticas articiales, vidrio de seguridad y templado y cuchillera y otros artculos de plata.

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EFECTOS DE LA REFORMA ESTRUCTURAL ARANCELARIA EN LA PROTECCIN EFECTIVA ARANCELARIA DE LA ECONOMA COLOMBIANA

Mauricio Torres y Germn Romero

WORKING PAPER (Versin 2011.4.8)

Reforma Estructural Arancelaria

TORRES, M. & ROMERO, G. (2011). EFECTOS DE LA REFORMA ESTRUCTURAL ARANCELARIA

del sector privado.

Primera etapa de la Reforma

Tipo de bien Bienes de capital Materias primas Bienes de consumo

Arancel nominal REA % Productos no Productos agropecuarios agropecuarios 5 10 5 10 15 15

WORKING PAPER (Versin 2011.4.8)

TORRES, M. & ROMERO, G. (2011). EFECTOS DE LA REFORMA ESTRUCTURAL ARANCELARIA

Cuadro 3: Sector automotor con tratamiento especial

WORKING PAPER (Versin 2011.4.8)

Cuadro 4: Ajuste a la Reforma Estructural Arancelaria

TORRES, M. & ROMERO, G. (2011). EFECTOS DE LA REFORMA ESTRUCTURAL ARANCELARIA

Cuadro 5: Resumen de la Reforma Estructural Arancelaria

WORKING PAPER (Versin 2011.4.8)

TORRES, M. & ROMERO, G. (2011). EFECTOS DE LA REFORMA ESTRUCTURAL ARANCELARIA

La teora de la estructura tarifaria y la TPE

WORKING PAPER (Versin 2011.4.8)

Tasa de Proteccin Efectiva

TORRES, M. & ROMERO, G. (2011). EFECTOS DE LA REFORMA ESTRUCTURAL ARANCELARIA

WORKING PAPER (Versin 2011.4.8)

Una breve interpretacin de la TPE

TORRES, M. & ROMERO, G. (2011). EFECTOS DE LA REFORMA ESTRUCTURAL ARANCELARIA

Arancel de producto TPEj 1 = >0 t j 1 i aij (6)

Arancel de insumo amj TPEj = <0 tm 1 i aij (7)

WORKING PAPER (Versin 2011.4.8)

(t j i aij ti ) (tm tm i aij ) (1 i aij )2

TORRES, M. & ROMERO, G. (2011). EFECTOS DE LA REFORMA ESTRUCTURAL ARANCELARIA

Precio del producto TPEj = p j

1 i aij t j i aij ti 1 i aij

i aij ti t j i aij 1 i aij

aij ti > t j aij

Precio del insumo

WORKING PAPER (Versin 2011.4.8)

TORRES, M. & ROMERO, G. (2011). EFECTOS DE LA REFORMA ESTRUCTURAL ARANCELARIA

Nmero de ramas agrupadas 5 9 6 3 2 1 2 1 1 1 1 66 61 16 14 47 22 13 91 15 377

WORKING PAPER (Versin 2011.4.8)

TORRES, M. & ROMERO, G. (2011). EFECTOS DE LA REFORMA ESTRUCTURAL ARANCELARIA

De la TPE de Corden se tiene que lmti t j TPEj aij , ti , t j = t j .

WORKING PAPER (Versin 2011.4.8)

Figura 3: Efectos sobre la Proteccin Nominal y Aplicada

TORRES, M. & ROMERO, G. (2011). EFECTOS DE LA REFORMA ESTRUCTURAL ARANCELARIA

Arancel nominal (%)

WORKING PAPER (Versin 2011.4.8)

Productos alimenticios, bebidas y tabaco (31)

Arancel nominal (%)

Arancel nominal (%)

TORRES, M. & ROMERO, G. (2011). EFECTOS DE LA REFORMA ESTRUCTURAL ARANCELARIA

WORKING PAPER (Versin 2011.4.8)

Industria y productos de la madera (33)

30 20 10 0 -10 0 Tejidos planos, paos y telas de lana 3

Tapetes y alfombras artificiales y sintticos

10 5 0 -5 0 5 10 15 Mangos para herram. Maderas aglomeradas y aserrado de madera

Arancel nominal (%)

Arancel nominal (%)

Fabricacin de papel y productos de papel (34)

Sustancias y productos qumicos (35)

10 5 0 -5 0 5 10 Papel y papeles especiales

Arancel nominal (%)

Arancel nominal (%)

El arancel de los Artculos de carnaza fue reducido de 15 % a 5 % con el primer