Informe FINAL Segib OMT

ESTUDIO DE LA OFERTA Y LA DEMANDA DE FORMACIN DE LOS RECURSOS HUMANOS EN EL SECTOR TURSTICO EN AMRICA LATINA
INFORME FINAL
Octubre de 2009
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EQUIPO TCNICO
La Organizacin Mundial del Turismo (OMT), a travs de su Fundacin UNWTO.Themis, seleccion para la realizacin del estudio a siete instituciones educativas que tienen programas con la Certificacin UNWTO.TedQual. Seis de ellas han liderado o participado en los trabajos de las cinco diferentes Subregiones y una ha realizado la coordinacin tcnica como institucin lder, responsable de englobar los resultados subregionales y realizar la redaccin del informe final del estudio, en consenso con el resto de instituciones. A continuacin se detallan las instituciones responsables de la elaboracin de este estudio.
Institucin Lder/Coordinador Tcnico Instituto Politcnico Nacional Responsable: Hazael Cern Monroy
Subregin 1 (Mxico, Cuba y Repblica Dominicana) Universidad Anhuac Mxico Norte. Responsable: Francisco Madrid Flores
Subregin 2 (Centroamrica y Colombia) Universidad Externado de Colombia. Responsable: Manuel Leguizamn
Subregin 3 (Ecuador, Venezuela, Bolivia y Chile) Pontificia Universidad Catlica del Ecuador Responsable: Andrea Muoz Barriga y Gabriela Martnez H.
Subregin 4 (Per y Brasil) Escola Suprior de Educao de Coimbra. Portugal Responsable: Adlia Ramos y Susana Lima Universidad de San Martn de Porres. Per. Responsable: Henrique Urbano
Subregin 5 (Argentina, Uruguay y Paraguay) Universidad Politcnica de Valencia, Espaa Responsable: Estefana Osorio Acosta Coordinacin General del Estudio Fundacin UNWTO.Themis Director Ejecutivo: Vicente Mols Coordinador del Programa Strategy: Claudio Blaires
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NDICE
Pg.
INFORME EJECUTIVO.......................................................................... I
INTRODUCCIN .................................................................................................. 1
I DIAGNSTICO POLTICO, SOCIAL, ECONMICO, LABORAL Y EDUCATIVO POR SUBREGIN ................................................................. 5

I.1 Subregin Uno: Cuba, Mxico y Repblica Dominicana
I.1.1 Indicadores econmicos ........................................................................................................ 6 I.1.2 Informacin sobre el mbito laboral ...................................................................................... 9 I.1.3 Informacin sobre el mbito educativo................................................................................ 11 I.1.4 Informacin sobre la situacin turstica ............................................................................... 14
I.2 Subregin Dos: Centroamrica y Colombia

I.2.1 Indicadores econmicos ...................................................................................................... 17 I.2.2 Informacin sobre el mbito laboral .................................................................................... 18 I.2.3 Informacin sobre el mbito educativo................................................................................ 20 I.2.4 Informacin sobre la situacin turstica ............................................................................... 22
I.3 Subregin Tres: Ecuador, Venezuela, Bolivia y Chile

I.4 Subregin Cuatro: Per y Brasil

I.5 Subregin Cinco: Argentina, Uruguay y Paraguay

II DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL DEL SECTOR HOTELERO POR SUBREGIN: DEMANDA Y OFERTA DE RECURSOS HUMANOS............................................................................ 50
II.1 Subregin Uno: Mxico, Cuba y Repblica Dominicana
II.1.1 Diagnstico del Empleo en el Sector Hotelero ................................................................... 51 II.1.2 Diagnstico de la Formacin de Recursos Humanos en el Sector Hotelero ..................... 57 II.1.3 Conclusiones sobre la brecha entre la demanda y la oferta de recursos humanos en el sector hotelero de la subregin................................................................................... 61
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II.2 Subregin Dos: Centroamrica y Colombia

II.2.1 Diagnostico del Empleo en el Sector Hotelero ................................................................... 67 II.2.2 Diagnostico de la formacin de Recursos Humanos en el Sector Turstico ...................... 79 II.2.3 Conclusiones sobre la brecha entre la Demanda y la Oferta de Recursos Humanos en el sector hotelero. ...................................................................................................... 89
II.3 Subregin Tres: Ecuador, Bolivia, Chile y Venezuela

II.3.1 Diagnstico del Empleo en el Sector Hotelero ................................................................... 94 II.3.2 Diagnstico de la Formacin de Recursos Humanos en el Sector Hotelero ................... 113 II.3.3 Conclusiones sobre la brecha entre la demanda y la oferta de recursos humanos en el sector hotelero de la subregin................................................................................. 120
II.4 Subregin Cuatro: Per y Brasil

II.4.1 Diagnstico del Empleo en el Sector Hotelero ................................................................. 123 II.4.2 Diagnstico de la Formacin de Recursos Humanos en el Sector Hotelero ................... 137 II.4.3 Conclusiones sobre la brecha entre la demanda y la oferta de recursos humanos en el sector hotelero ..........................................................................................................144
II.5 Subregin Cinco: Argentina, Uruguay y Paraguay

II.5.1 Diagnstico del Empleo en el Sector Hotelero ................................................................. 147 II.5.2 Diagnstico de la Formacin de Recursos Humanos en el Sector Hotelero ................... 155 II.5.3 Conclusiones sobre la brecha entre la demanda y la oferta de recursos humanos en el sector hotelero ..........................................................................................................157
III PROYECCIN Y PANORAMA DE LA OFERTA Y DEMANDA DE RECURSOS HUMANOS DEL SECTOR HOTELERO EN DESTINOS TURSTICOS POR SUBREGIN ........................................................................ 161
III.A Modelo Economtrico de Oferta y Demanda .................................................. 161
III.A.1 Marco Conceptual ........................................................................................................... 162 III.A.2 Anlisis de los Datos ....................................................................................................... 164 III.A.3 Modelo Economtrico...................................................................................................... 173 III.A.4 Anlisis de Resultados y estimaciones a 2015 ...............................................................175
III.B Casos Piloto

III.B.1 Caso Piloto Subregin Uno: La Riviera Maya, Mxico................................................. 184 III.B.2 Caso Piloto Subregin Dos: Bogot, Colombia ............................................................ 197 III.B.3 Caso Piloto Subregin Tres: Quito, Ecuador................................................................ 211 III.B.4.1 Primer Caso Piloto Subregin Cuatro: Ciudad del Cuzco, Per ............................... 222 III.B.4.2 Segundo Caso Piloto Subregin Cuatro: Recife y la Regin de Ipojuca, Porto de Galinhas, Brasil............................................................................................................231 III.B.5 Caso Piloto Subregin Cinco: Provincia de Salta, Argentina ....................................... 246
CONCLUSIONES DEL ESTUDIO ............................................................257 RECOMENDACIONES .............................................................................272 BIBLIOGRAFA.........................................................................................280
INFORME EJECUTIVO
Antecedentes y planteamiento del estudio
Conscientes de la necesidad de propiciar el desarrollo competitivo de los destinos tursticos de Amrica Latina mediante polticas educativas y laborales que aseguren la disponibilidad de trabajadores cualificados, los Jefes de Estado y de Gobierno Iberoamericanos dispusieron en su XVIII Cumbre celebrada en San Salvador (El Salvador), los das 29 al 31 de octubre de 2008, instruir a la SEGIB que, tal como lo acordaran los Ministros de Turismo de Iberoamrica en su VIII Conferencia, realice con el apoyo y bajo la coordinacin de la OMT, un estudio de la oferta y la demanda de formacin de recursos humanos en el sector turismo en Iberoamrica. El estudio ha sido llevado a cabo por seis instituciones con la certificacin de calidad UNWTO.TedQual: el Instituto Politcnico Nacional, la Universidad Anhuac Mxico Norte, Universidad Externado de Colombia, Pontificia Universidad Catlica del Ecuador, Escola Superior de Educaao de Coimbra de Portugal, Universidad de San Martn de Porres de Per, y la Universidad Politcnica de Valencia, bajo la coordinacin general de la Fundacin OMT.Themis. El objetivo de esta investigacin es la realizacin de un estudio de la oferta y la demanda de formacin de los recursos humanos en el sector hotelero en Amrica Latina, teniendo en cuenta las perspectivas y los planes de inversin en la regin y el desarrollo de polticas educativas y laborales. La investigacin se plane en cuatro fases. En la primera fase se realiz un diagnstico en materia econmica, laboral, educativa y turstica de los pases en cuestin. En la segunda fase se recopilaron y analizaron todas las variables necesarias que caracterizan la situacin actual de la formacin de los recursos humanos y, por otro lado, la insercin de este factor en el sector hotelero y se realiz un anlisis economtrico para la determinacin de la demanda de empleos en el sector hotelero para el horizonte 2015. La tercera fase incluye el anlisis de estudios de caso: la Riviera Maya en Mxico, Bogot en Colombia, Quito en Ecuador; Ciudad del Cuzco en Per, y Recife y la Regin de Ipojuca (Porto de Galinhas) en Brasil y la Provincia de Salta en Argentina. Finalmente, la cuarta fase incluye las conclusiones y recomendaciones derivadas del anlisis desarrollado. En la realizacin del estudio se presentaron diversos problemas. Por un lado, la falta de datos en el sector turstico en la mayora de los pases en estudio, lo que dificult el anlisis en base a fuentes secundarias y por otro la limitacin de tiempo para la ejecucin del trabajo. Adems, no fue posible en diversas regiones poder llevar a cabo las entrevistas previstas a los actores clave del sector debido a que son extensas y no estn basadas en un muestreo. Este informe ser distribuido por SEGIB a los Ministros de Turismo de Iberoamrica para su consideracin.
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Panorama general de los recursos humanos en el sector hotelero en la regin

El crecimiento del sector turstico y su aporte a la riqueza nacional es una constante en todos los pases de Amrica Latina, incremento favorecido por el importante patrimonio que poseen estos pases, destacando los recursos naturales, y que augura un desarrollo sostenido de este sector en los prximos aos. No obstante, existen diversos factores que ralentizan su desarrollo, entre los que cabe destacar, las deficiencias del capital humano y la calidad en el servicio y, sobre todo, las dificultades de partida (infraestructura bsica, comunicaciones, desarrollo del tejido empresarial y otras) que muestran gran parte de estos pases. Con respecto a la oferta y la demanda de recursos humanos en el sector del turismo, se determin la existencia de una brecha entre las necesidades del sector hotelero y las competencias de los estudiantes titulados en instituciones de turismo y hotelera. Esta brecha est determinada principalmente por la limitada calidad reflejada en el nivel de conocimientos, competencias y profesionalismo de los jvenes graduados necesarios para desempearse en las reas del turismo y la hotelera. En Colombia y Centroamrica, la asimetra se observa en la oferta de recursos humanos preferentemente con formacin tcnica y tecnolgica en detrimento de la profesional; las razones corresponden a la desproporcionalidad que se presenta entre el mayor esfuerzo de la segunda (exigencia acadmica, tiempo, inversin) y la cada vez ms reducida diferencia en la remuneracin recibida, la ventaja en esta subregin es que se da prioridad a la formacin de mandos operativos. Sin embargo en pases como Mxico, el graduarse con una certificacin de camarero, cocinero o hostess an no es bien visto por la misma sociedad, por lo que el problema de formar gente capacitada en mandos medios se agudiza an ms. Pero, adems de lo anterior, el estudio nos ha permitido detectar una serie de problemas que nos conducen a retos en la formacin del sector. Por ejemplo, en la Riviera Maya, los empresarios del sector turstico han manifestado en forma reiterada su preocupacin, ante diversas instancias, por la inexistencia de personal cualificado para ocupar puestos operativos. En Argentina, en los aos 2006 y 2007 no se cubri el 40,4% de los puestos de carcter tcnico y operativo del sector hotelero y de restauracin. En Colombia, el sector hotelero viene demandando del sector educativo un mayor nfasis en la formacin de los futuros colaboradores con foco en las competencias laborales, en especial de los perfiles ocupacionales correspondientes a los tcnicos y tecnlogos. Esta problemtica es resultado del crecimiento acelerado de la oferta hotelera, por lo que se ha generado una demanda de recursos humanos de carcter operativo y de mandos medios que no puede ser cubierta por la poblacin residente. El fomento a la inversin hotelera y los espacios tursticos necesitan de capital humano para su desarrollo, por lo que es importante considerar que los programas tursticos enfocados a las inversiones tursticas que realizan los gobiernos tomen en cuenta simultneamente la formacin del recurso humano. En la Riviera Maya, la Asociacin de Hoteles es la encargada de realizar las estrategias de desarrollo de recursos humanos para la regin.
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En consecuencia, no existe una coordinacin adecuada entre el sector privado (Cmaras de Turismo, Federaciones Hoteleras y otros organismos), las instituciones educativas y los diferentes niveles de gobierno. La falta de planeacin y algunos excesos de actores privados conducen a que los destinos tursticos puedan ser vctimas de su propio xito. Debido al exceso de demanda de recursos humanos hoteleros se han manifestado una serie de consecuencias que afectan directamente a la calidad. Esta carencia de recursos humanos tiene dos dimensiones: la primera es en trminos de demanda, es decir, se requiere conocer cules son las necesidades de los hoteles; el otro se da en trminos de oferta, es decir, cul es la formacin de recursos humanos.
Demanda de Recursos Humanos en el sector hotelero

De acuerdo con la Organizacin Internacional del Trabajo, los trabajadores en el sector hotelero, por lo general, se caracterizan por factores como: empleos en pequeos hoteles, la mano de obra principalmente es joven de modo que la mayor parte de trabajadores tiene carencia de experiencia del sector hotelero, existe un alto ndice de rotacin laboral, el predominio de jornadas laborales temporales, existen diferentes tipos de subcontratacin como contratos temporales e interinos en muchos hoteles modernos, una gran proporcin de participacin de la mujer en la industria (70 % y la mayora de ellas estn laborando en mandos operativos), y factores de actitud, como la autoestima baja que es comn en el sector de restaurante y el hotel. Estos datos indican que adems de ser un sector intensivo en mano de obra ocupa a colectivos muy vulnerables de la sociedad, como son las mujeres y los jvenes. El 75 % de los trabajadores del sector turstico no han sido calificados en la educacin formal de hotelera o turismo en cualquier nivel- lo cual nos permite inferir que un gran caudal de trabajadores se ha formado por otras vas como la educacin no formal o la adquisicin de habilidades en la experiencia laboral. En promedio y en trminos cuantitativos se estima que la distribucin porcentual de los puestos requeridos en la hotelera son: nivel operativo entre 72 y 75 %; nivel supervisin entre 15 y 23% y nivel directivo entre 5 y 9%, aunque vara dependiendo de la categora del hotel y del pas. El sector hotelero, en general, tiene grandes dificultades para cubrir con personal cualificado los puestos operativos y aquellos que estn en contacto con el cliente. Esto es debido justamente a la escasez de personal cualificado para esos puestos, por lo que aqu se identifica una gran brecha: mientras el sector hotelero necesita personal capacitado para estos puestos, las instituciones educativas estn capacitando recursos humanos de manera generalistas y para puestos de supervisin y de direccin (formacin que se ha identificado tambin que, en general, es poco apropiada para estos puestos). As pues, los empleadores son reticentes a la utilizacin de establecimientos que imparten educacin y formacin en turismo para captar a sus trabajadores. Aqu es donde se manifiesta con ms claridad lo que se conoce como la dualidad del mercado de trabajo en turismo y hotelera: los establecimientos hoteleros recurren en mayor medida a los egresados en estas instituciones para desempear puestos superiores, mientras que para cubrir los puestos de oficio utilizan canales tales como el conocimiento directo o indirecto y, en general, informales.
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Este aspecto queda de manifiesto en el hecho de que las empresas hoteleras cuentan, en promedio, dentro de sus plantillas de personal con egresados de escuelas y centros de educacin turstica, de manera inversamente proporcional al nivel que se ocupa dentro de la estructura de las empresas; es decir, las instituciones de educacin turstica estn sirviendo para satisfacer parte de la demanda de nivel intermedio y superior (y no siempre de manera satisfactoria por ser una formacin demasiado generalista), pero no para la que existe en el nivel operativo, la cual es la ms abundante, tal y como se ha indicado. Asimismo y con base en el sondeo realizado con el desarrollo de las encuestas en establecimientos tipo se deduce que las ocupaciones ms demandadas por el sector, especficamente, en hotelera son: recepcin, contabilidad, jefe de eventos, jefe de ventas, reservas, habitaciones, club y spa, jefe de alimentos y bebidas, jefe de costos, jefe de recepcin, ama de llaves y servicio al cliente. Tambin son importantes las habilidades en trminos generales como mayor conciencia ambientalista, manejo de tecnologas informticas, formacin en idiomas, estmulo por el inters sobre los recursos y valores culturales y desarrollo del compromiso social, entre otros. Con respecto a las actitudes y valores que buscan los gerentes hoteleros en sus empleados, ya sea en niveles de supervisin u operativos se encuentran jerarquizados por importancia los siguientes: orientacin al cliente, compromiso tico, actitud proactiva, iniciativa y espritu emprendedor, respeto por la persona, adaptabilidad al cambio, motivacin por la calidad, pulcritud en la apariencia, autocontrol emocional, tolerancia a la diversidad y multiculturalidad, disponibilidad de horarios, inters por otras culturas y costumbres, sensibilidad hacia temas medioambientales y seguridad en la comunicacin. Con respecto a las competencias que son necesarias para los diferentes puestos de las reas que integran un hotel, la conclusin fue que las competencias primordiales para aquellos puestos que estn relacionados con la direccin y supervisin son las siguientes: capacidad de planificacin y organizacin personal y laboral, capacidad en manejo de nuevas tecnologas relativo al mbito especfico de trabajo, capacidad en la toma de decisiones, capacidad de creatividad e innovacin al mbito especfico de trabajo y capacidad de resolver problemas estructurados y no estructurados. Para aquellos puestos que estn relacionados con la parte operativa de un hotel, las competencias necesarias son las siguientes: capacidad de comunicacin oral y escrita en lengua materna, capacidad de comunicacin en lengua extranjera, capacidad operativa de informacin instruccional, capacidad de resolver problemas estructurados y no estructurados, capacidad de trabajo en equipo interdisciplinar, capacidad de adaptarse a nuevos ambientes, capacidad de relacionarse con otras personas, capacidad de trabajar de manera eficiente, capacidad de escuchar, capacidad de trabajar bajo presin y capacidad de adaptacin al ambiente laboral. Como cualificacin complementaria a todas aquellas especficas del sector hotelero, se considera que los idiomas tienen gran relevancia, particularmente el ingls, por lo que este factor se toma en cuenta a la hora de planificar la formacin de los trabajadores entrantes en el sector o de los que ya estn trabajando en el mismo. Estas cualificaciones son especialmente sensibles para aquellos puestos que estn en contacto con el cliente a cualquier nivel jerrquico. De la misma manera, otras habilidades para la atencin al cliente son esenciales para este colectivo o incluso para aquellos que puedan tener un encuentro ocasional con los clientes.
Las empresas hoteleras de la ciudad de Cuzco en Per y en algunas grandes redes hoteleras brasileas, especficamente en el Noreste brasileo Recife, Porto Galinhas, por ejemplo- estn aplicando estrategias de capacitacin, supervisin y evaluacin, aumento de experiencia laboral, flexibilidad horaria, fortalecer e incrementar los conocimientos del personal y construyen ambiente de trabajo positivo. De acuerdo a las cifras presentadas, los hoteles de categora superior son los que llevan a cabo el mayor nmero de creacin de puestos de trabajos, sin dejar a un lado los de menor calidad. En cuanto al nivel de preparacin del personal que labora en estos establecimientos, se presenta un nivel educacional de primaria a nivel superior universitario, encontrando a la mayora de los empleados con un nivel de secundaria. En consecuencia, los trabajadores ms calificados suelen encontrarse en los establecimientos de mayor dimensin (que tambin son los que tienen un mayor porcentaje de trabajadores formados entre su personal), ahondando la brecha existente entre las distintas categoras hoteleras. Parte de las deficiencias y brechas detectadas entre la demanda y oferta de recursos humanos cualificados se deben, en general, a la prcticamente nula coordinacin y cooperacin que existe entre el sector privado, las instituciones educativas y el sector pblico, lo que impide el necesario flujo de informacin para detectar las necesidades reales del sector hotelero y poder ajustar la formacin tanto en las ocupaciones ms demandadas como en las competencias apropiadas para estos puestos. Esta falta de coordinacin no se puede compensarse con la consulta de estudios y anlisis sobre las necesidades del sector hotelero, ya que su existencia es muy escasa. El anlisis de la demanda de recursos humanos cualificados por parte del sector hotelero no puede disociarse de las condiciones laborales en el sector en esta regin, condiciones que no siempre son las ptimas. Remuneracin no adecuada, estacionalidad y horarios peculiares, alta rotacin del personal, falta de legislacin laboral y de los derechos de los trabajadores, subcontratacin de tareas son algunos de los factores que hacen que este sector no sea atractivo para muchos trabajadores y en muchos casos constituye solamente un sector de paso hacia otros sectores con mejores condiciones laborales. Estos factores tambin afectan a la hora de tomar una decisin por parte de los potenciales trabajadores del sector sobre la inversin en formacin. Desde la ptica del sector hotelero, no siempre las empresas hoteleras estn dispuestas a pagar ms por los profesionales capacitados, sobre todo en los puestos operativos. En este aspecto subyace un sentimiento en parte del sector de que para los puestos operativos no se requiere de capacitacin especial, cuando normalmente son estos puestos los que estn en contacto con el cliente y hacen las funciones de vendedores de los servicios que manejan, adems de ser de capital importancia para la calidad del servicio. Si se unen estos factores a los ya comentados de falta de personal capacitado para estos puestos operativos, muchos de estos empleos son cubiertos por el sector hotelero de manera no formal o con personas no capacitadas. En este contexto, los pequeos y medianos hoteles consideran a la formacin como una carga financiera. Por ejemplo, en la subregin que incluye los pases de Argentina, Paraguay y Uruguay, las elevadas tasas de rotacin de los trabajadores con una cortsima permanencia en el mismo puesto de trabajo y en la misma empresa es un factor que obliga a los pequeos hoteles a no invertir en la formacin de sus trabajadores, ya que estiman que va a incurrir en costos y no va a beneficiarse (o va a hacerlo en pequea medida) de los rendimientos
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Las grandes cadenas hoteleras, que consideran en mayor medida la formacin como una inversin y que poseen mayores recursos tcnicos y financieros, estn solventando estas necesidades con formacin interna en las propias empresas, lo que est propiciando una brecha en la calidad del servicio y la competitividad entre estas cadenas y los pequeos hoteles de carcter local. En conclusin, se puede afirmar que la mayora de los jvenes profesionales no cuentan con las competencias necesarias para entrar a trabajar en un hotel, lo que puede generar una limitante en el desarrollo nacional. Esta falta de calificacin puede lastrar el desarrollo de la hotelera local hacia posiciones ms competitivas del mercado (hotelera de gama alta), posicin que ser ocupada por las cadenas internacionales y relegando, en consecuencia, a la local hacia las posiciones menos rentables del mercado.
Oferta de Recursos Humanos en el sector hotelero

Como se ha comentado en el apartado anterior, generalmente la formacin dirigida al sector hotelero se caracteriza por estar focalizada en la formacin superior, habiendo una sobreoferta en esta rea y dejando sin cubrir la formacin para puestos operativos del sector (que representa, como se ha dicho, el 75 % de las demandas del sector). Habitualmente, la formacin es demasiado generalista y terica (la formacin prctica o las pasantas no cumplen las expectativa esperadas) y no se abordan las competencias especficas y tcnicas que requiere el sector. En la mayora de los pases de Centro y Sudamrica existen resultados pobres en educacin, esto se relaciona con una oferta educativa que es insuficiente, especialmente, para la educacin secundaria, con inversin y equipamiento limitado y baja profesionalizacin de sus maestros. Diversos estudios revelan que en la mayora de las instituciones educativas no existe correlacin entre el contenido de los cursos que se ofrecen y los requerimientos reales del mercado laboral, toda vez, que estos dependen de las preferencias de los jvenes y de la capacidad de los docentes y los institutos. Aunado a esta problemtica, los programas educativos en turismo y hotelera presentan, en consecuencia, carencias en la formacin de sus educandos. Los planes de estudio de algunas de las universidades tienen mayor concentracin de la distribucin horaria en materias de formacin generalista, en promedio el 52 % de las horas corresponde a esta categora, en tanto que para las materias de especializacin tcnica y formacin terminal se asigna tan slo el 48 %. La oferta formativa se plantea ms pensando en trminos de venta a estudiantes potenciales y con base en los conocimientos de los docentes de las instituciones que teniendo en cuenta las necesidades reales del sector. Al hacer una revisin del grado de insatisfaccin respecto de la cantidad de egresados de las carreras de turismo, comparndola con la necesidad de puestos a cubrir en la industria, es posible afirmar que, en trminos cuantitativos, no debiera existir mayor diferencia entre uno y otro. Sin embargo, toda vez que los egresados de las escuelas no cumplen cabalmente con los requerimientos del sector productivo, las empresas deben recurrir a otras profesiones, contratar mano de obra sin experiencia y con un nivel educativo muy bajo (primaria y, en algunos casos, primaria incompleta), e inclusive, un efecto muy marcado es la contratacin de personal extranjero, no slo en el campo de la hotelera tradicional, sino en las nuevas corrientes de turismo, relacionadas
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con el turismo rural, de aventura, ecoturismo y otras modalidades que demandan sistemas de alojamiento novedosos, en los que la educacin turstica formal, an no encuentra los mecanismos para satisfacer estas solicitudes. Dada la insuficiencia de personal calificado es importante saber qu sucede con la oferta educativa en trminos de capacitacin y en trminos de educacin superior. La oferta educativa que proporcionan las instituciones pblicas dedicadas a la capacitacin para el trabajo en general, no est orientada a satisfacer las necesidades de la industria hotelera. Adems el personal que desea capacitarse en este tipo de instituciones pblicas, no muestra inters en capacitarse en las especialidades que demanda la industria hotelera ya que perciben que no es necesario tenerla para acceder a los puestos de trabajo. En algunos pases como Brasil, Colombia, Ecuador, Bolivia, Argentina, Paraguay, Uruguay y Venezuela se ha detectado la variable salarial como factor influyente en la falta de inters por estudiar o formarse, vislumbrada desde dos pticas, la primera son salarios sumamente bajos (entre 20 y 30 % menor que en otros sectores) y la segunda en la poca diferencia de percepcin econmica entre un profesional y una persona formada mediante la experiencia laboral. Respecto a la educacin de universidades e instituciones superiores existe un exceso de oferta de recursos humanos en trminos de cantidad y una relativa formacin en trminos de calidad. Adems existe una prolongacin en la duracin de las licenciaturas en turismo en trminos tericos. En trminos de cantidad el incremento anual de profesionales egresados supera las tasas de crecimiento de la economa en algunas regiones, generando factores de desempleo o subempleo, o bien que los empleados laboren en sectores no relacionados con el turismo, a pesar de haber seguido estudios en esta materia. En el apartado anterior se mencion que las empresas hoteleras tienen una pirmide laboral muy marcada, donde del total de recursos humanos tres cuartas partes laboran en puestos operativos. Por su parte, la oferta educativa formativa en hotelera y turismo muestra una situacin justo en sentido contrario, ya que la mayor parte de los programas ofertados estn orientados a nivel directivo, siendo mucho ms pequea la oferta formativa dirigida a formar trabajadores operativos y mandos intermedios. Por tanto, -y esta es una grave brecha de partida-, hay una situacin contradictoria entre el volumen de educacin y formacin que el sector necesita y lo que las instituciones educativas les ofrecen. En consecuencia, se genera una sobre oferta de formacin de nivel superior, aunque no necesariamente su propuesta responda a estndares de calidad mundial y, adems, se identifica una ausencia notoria de soluciones para la formacin prctica de las posiciones de lnea que son las ms abundantes del sector, lo que provoca altsimas rotaciones en los trabajos, deficiencias en la prestacin de los servicios y no forzosamente est aparejada la posibilidad de garantizar un desarrollo para las comunidades locales. Adems, los alumnos egresados terminan laborando en puestos por debajo de su formacin; el resultado es un desprestigio de los estudios que acaban siendo mal valorados, porque no permiten la integracin laboral en grado adecuado a las expectativas del propio alumno. Asimismo, se dan los casos en los que existen regiones tursticas en donde la cantidad de personas capacitadas es muy limitada y esto provoca una migracin de los lugares de formacin a los lugares de demanda.
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En relacin a la calidad, y vinculado a lo anterior, puesto que la mayora de los egresados tienen formacin para ejercerse en mandos directivos y terminan contratados como personal operativo y de mandos intermedios; en consecuencia no cuentan con el conocimiento tcnico de las funciones operativas bsicas. En Cuzco (Per), se aplicaron encuestas a las instituciones educativas las que demuestran que los egresados de turismo de la universidad y de los institutos superiores no tienen las competencias profesionales que les permitan aplicar a los puestos del hotel que demanda competencias laborales especficas. Un 55 % respondi la falta de conocimiento y prcticas profesionales en hotelera, el 10 % dijo falta de conocimiento de idiomas, otro 10 % seal la falta del conocimiento del idioma ingls, en tanto que un 7 % respondi por igual, que los egresados carecan de entrenamiento y/o capacitacin, experiencia laboral y otros. Los egresados de turismo de la universidad y de los institutos superiores carecen de ciertas competencias especficas como son: En mayor medida la falta de conocimiento y prcticas profesionales en hotelera. La falta de conocimiento de idiomas incluyendo el ingls, este aspecto se vuelve an ms difcil para los pases que se encuentran en el cono sur de nuestro continente, debido a la poca conexin con Estados Unidos. Carencia de entrenamiento y/o capacitacin hotelera. Falta de entrenamiento para supervisin, es decir estn enfocados nicamente en la parte operativa. Experiencia laboral y otros. Finalmente el desconocimiento de la normatividad.
Aunado a la anterior competencia existe una ausencia de vocacin de servicio y falta de adecuacin a la realidad del mercado laboral (muchos egresados de nivel licenciatura y pocos de los puestos de supervisin y bsicos), lo que da como consecuencia que los egresados no estn dispuestos a pagar el precio del aprendizaje y adquisicin de experiencia, mientras ocupan puestos de menor nivel. Se pudo conocer que las instituciones educativas no estn midiendo el grado de satisfaccin de sus egresados, en la mayora de los casos s existe una vinculacin por parte de las instituciones con el sector hotelero, ya sea a travs de las bolsas de empleo o algunas veces con reuniones conjuntas entre hoteles e instituciones educativas, aunque es necesario reforzar mucho ms esta coordinacin y cooperacin. La calidad del nivel profesional y tcnico est en funcin del poder adquisitivo del educando. De manera que los que gozan de buenas economas cuentan con todas las posibilidades de contar con una excelente capacitacin profesional que los convierte en profesionales sumamente competitivos. En otro orden de ideas, se encuentra una elevada concentracin de las instituciones educativas en los centros urbanos o en las capitales, en los estados con mayor nivel de ingreso y poblaciones de su entorno, lo que obliga a que los estudiantes tengan que desplazarse para seguir su aprendizaje y muchos de ellos no retornen a sus lugares de origen en donde se demanda la mano de obra para el sector.
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La expansin de la oferta de programas de educacin por diversas instituciones y centros educativos, incluida la capacitacin desarrollada por las mismas empresas, y las nuevas modalidades como la educacin virtual invita a que stas redireccionan sus estrategias, innoven su oferta, incursionen en nuevas metodologas y modalidades pedaggicas. En muchos pases objeto de este estudio no se han desarrollado planes estratgicos o estudios sistemticos que diagnostiquen la situacin de la formacin y las necesidades del sector, lo que dificulta la adaptacin de la oferta formativa a las necesidades reales del sector y la aplicacin de medidas para estructurar la oferta formativa dirigida a la hotelera. En este contexto muchos pases carecen de legislacin y normas que regulen la actividad de los centros formativos y las currculas formativas lo que propicia la existencia de formacin sin ningn control, ofrecida por multitud de instituciones pblicas y sobre todo privadas. Adems, y como muestra la experiencia, la poltica educativa nacional no suele articular en su seno una adecuada coordinacin con la poltica turstica, por lo que no se produce el necesario vnculo de informacin y coordinacin para que la poltica educativa vaya en la lnea que necesita la poltica turstica. En este contexto y en muchos pases no existe una planificacin en trminos de infraestructura formativa teniendo en cuenta las necesidades del sector y sus peculiaridades locales, ni se ha llegado a una solucin o consenso sobre las fuentes de financiacin necesarias para acometer estas infraestructuras y su sostenibilidad futura.
Recomendaciones
Una vez realizado el Estudio de la oferta y la demanda de formacin de los recursos humanos en el sector turstico en Amrica Latina y a partir de las conclusiones para cada uno de los pases, existen algunos temas en los que es muy recomendable, en una segunda fase del estudio, profundizar en su identificacin y caracterizacin; asimismo, se derivan algunas tareas que deben realizar los gobiernos, a travs de sus ministerios de educacin y turismo, de manera conjunta con los gerentes hoteleros, con las instituciones educativas y los organismos supranacionales a fin de disminuir la brecha entre la oferta y la demanda a travs del mejoramiento de la formacin de recursos humanos en el turismo, en general y en el caso de la hotelera en particular. En primer trmino presentamos los temas que en una segunda etapa de este proyecto debern estudiarse: 1. Es imperante la realizacin de diagnsticos de formacin/educacin en cada uno de los pases de Amrica Latina. 2. La formacin y evaluacin del personal docente que actualmente forma parte de los claustros de profesores en las instituciones de educacin turstica. Asimismo, del establecimiento de programas de actualizacin y vinculacin de docentes con el mbito laboral turstico y las nuevas necesidades del sector y del turista. 3. Definir y precisar el papel del los Organismos Nacionales de Turismo en el tema de formacin de los recursos humanos para la actividad turstica, as como la coordinacin que estas organizaciones deben tener con los organismos empresariales, gobiernos estatales o regionales y con las propias autoridades de educacin.
4. El futuro de los profesionales en turismo, sobre todo cuando se consideran las necesidades que el sector presenta en cuanto corresponde a las nuevas modalidades que actualmente y de cara a los tiempos por venir, se presentan en el desarrollo de segmentos/productos que muestran un comportamiento ms dinmico en la actividad, entre otros: el turismo de aventura, el ecoturismo, las nuevas modalidades de alojamiento y la utilizacin de nuevos y diferentes espacios para el consumo de los turistas. 5. Las necesidades de actualizacin en la formacin de los profesionales del turismo, dentro de las cuales se encuentra el tema de la certificacin a travs de mecanismos de competencias laborales. 6. La evaluacin, por parte de las instituciones educativas, de proyectos y La evaluacin, por parte de las instituciones educativas, de proyectos y modelos de seguimiento de egresados que les permitan evaluar a cabalidad la eficiencia de los resultados que se estn obteniendo. 7. Cabe profundizar en los modelos y mecanismos de financiamiento de las infraestructuras formativas y su sostenibilidad; valorar diferentes tipos de formacin que apoyen tanto a las personas nuevas que entran en el sector como a los profesionales ya en el sector que necesiten actualizacin y reciclaje profesional; modelos de redes de centros de formacin, su gestin, coordinacin y singularidad aplicada a las necesidades del sector hotelero. 8. Como causa de origen de los desequilibrios del mercado laboral, es posible identificar la falta de un desarrollo turstico ordenado y de la presin sobre los servicios urbanos en aquellos destinos que van alcanzando condiciones exitosas, lo que supone importantes desafos para mantener la competitividad y la sustentabilidad de los destinos tursticos. 9. La aplicacin de sistemas de indicadores de gestin, de aplicacin generalizada que permitan comparar resultados, en los mbitos nacional, regional y local. Construir una base de datos del sector turismo actual y slida que permita realizar estudios de impacto para la toma de decisiones. Por otra parte, en cuanto a las iniciativas que podran contribuir a reducir la brecha entre la oferta y la demanda de recursos humanos en el sector hotelero, algunas de ellas tendrn que ser realizadas por el sector hotelero algunas ms por las instituciones educativas y otras de manera conjunta con el apoyo de los gobiernos. En educacin es necesario: 1. Impulsar, con una mayor insistencia, los procesos de certificacin de las instituciones que imparten educacin y capacitacin turstica, sea en el mbito nacional como en el internacional. En este caso el liderazgo lo deben emprender de manera conjunta los ministerios de turismo y educacin de cada pas atendiendo a los lineamientos de la OMT. 2. Procurar esquemas de involucramiento de estudiantes y docentes en procesos de investigacin aplicadas que aporten soluciones a problemticas locales o regionales, de forma tal que sirvan como laboratorios de actualizacin y experiencia para ambos.
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3. Generar programas de retroalimentacin impartidos por los egresados que laboren en el sector hotelero hacia las instituciones educativas que apoyen a la capacitacin continua, la actualizacin de conocimientos y el reentrenamiento. 4. Tambin se sugiere que otra forma para conseguir la calidad esperada en los jvenes profesionales es a travs del establecimiento de alianzas estratgicas entre las instituciones educativas del rea y los hoteles, de esta manera se estar garantizado la calidad en dichos jvenes profesionales. Para esto se hace necesario un estricto seguimiento de la formacin pre y post-profesional del estudiante asegurando de esta manera el fortalecimiento del futuro desempeo profesional de los graduados. 5. Vocacin de trabajo en el sector: Evaluacin correcta del perfil de ingreso del estudiante a fin de que este sea un convencido de laborar en el sector hotelero. 6. Compromiso por parte de las instituciones educativas en la formacin de recursos humanos a fin de que responda a razones de atencin a las necesidades del sector productivo, y no con una visin comercial de la educacin. 7. Generar programas de adaptacin a las nuevas modalidades en hotelera en trminos de innovacin turstica y de uso de tecnologas de informacin y que involucren la innovacin en el desarrollo de nuevos productos tursticos. 8. Priorizar la educacin superior no universitaria, requerida mayormente por el aparato productivo, por lo que se vuelve necesario promover muy fuertemente la formacin en las siguientes especialidades: a. Tcnico Profesional con una duracin de dos aos, llamados a ocupar los cargos operativos.(Meseros, camarera, botones, mantenimiento) b. Tecnlogo con una duracin de tres aos, llamados a ocupar los cargos de supervisin. (Jefe de Costos, Ama de Llaves, Jefe de Almacn) c. Trabajador Calificado en Arreglo de habitaciones. d. Tcnico en Alojamiento, con capacidad de ser Ama de Llaves, Jefe de Alojamiento. e. Tcnico Profesional en Organizacin de Ferias, Eventos y Exposiciones. f. Tecnlogo en Administracin Hotelera. Estas especialidades sern las que permitan satisfacer los mandos operativos que requieren los hoteles. 9. Estas capitaciones pueden ser responsabilidad de centros especializados como el Centro de Formacin en Turismo (CENFOTUR) de Per, el cual es un centro reconocido como la Institucin Pblica Descentralizada del Sector Turismo, o bien otro caso de buenas prcticas se relaciona con el Servio Nacional de Aprendizagem Comercial / Turismo (SENAC), en Brasil, reconocido como una Institucin Privada de gran calidad, Descentralizada del Sector Turismo; ambos destinados a la formacin, capacitacin y perfeccionamiento de los trabajadores de la actividad turstica, que den nfasis a la hotelera. 10. La promocin de cursos que incluyan habilidades complementarias a sus competencias tcnicas e importantes para los profesionales del turismo como el conocimiento de los idiomas.
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11. La capacitacin incluso debe estar orientada al tipo de turismo que atienden los hoteles, por ejemplo sol y playa, convenciones, cultural y las nuevas tendencias. Tal es el caso de Guatemala, pas en el cual se ha enfatizado la formacin en ecoturismo. 12. Generar lazos de vinculacin entre las instituciones educativas en hotelera a travs de secretaras, ministerios y organismos que competen directamente con el desarrollo de la educacin y de la actividad hotelera. 13. Establecer programas de intercambio profesional y de educandos tanto a nivel nacional y Amrica Latina. 14. Garantizar en conjunto con las dependencias gubernamentales la percepcin de que la formacin profesional no es un gasto sino una inversin en capital humano, entre los empresarios hoteleros. 15. Desconcentrar la oferta de formacin superior de las ciudades y llevarla a las regiones buscando ampliar la cobertura, haciendo ms equitativo el acceso a la educacin contribuyendo al desarrollo social y econmico de la regin. 16. Asimismo, la creacin de programas de formacin on line ya sea de modo completo o semipresencial- debe considerarse una herramienta fundamental para lograr que la formacin especializada no est solo al alcance de aquellas personas que puedan asumirlo econmicamente, sino que permita a todo el que lo desee y cumpla los requisitos razonables para ello. 17. Creacin de programas de formacin con salidas terminales como profesionales asociados a fin de incorporarse a puestos operativos con opcin a licenciatura para acceder a puestos de supervisin.
Por parte del sector hotelero. 1. Lograr que los representantes del sector hotelero estn comprometidos con un cambio real en la formacin/educacin de los educandos, teniendo en cuenta que esta es una inversin que rendir frutos en mejora del propio sector y de los actores que se involucren. 2. Difundir los servicios de apoyo que las organizaciones empresariales nacionales e internacionales pueden brindar a las instituciones de educacin y formacin turstica. 3. De la caracterizacin general de la planta hotelera de diversos pases se establece que el gran volumen de establecimientos de alojamiento pertenece a la pequea y mediana empresa, lo que genera una brecha en las distintas categoras hoteleras por lo que se requiere de soportes econmicos, fiscales y formativos para encaminarla hacia una productividad con estndares de competitividad. 4. Motivar a los pequeos y medianos hoteles a invertir o bien a comprometerse en la capacitacin de sus empleados. Lograr eliminar la desconfianza en la formacin de recursos humanos invitndolos a que vean esto como una inversin y no como un costo.
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5. Es importante sealar que para acortar la brecha entre la oferta y la demanda de los recursos humanos en el caso de lugares donde existe la disociacin entre hoteles e instituciones educativas; a corto plazo es necesario que establecimientos hoteleros cuenten con formacin en la propia empresa para formar a sus recursos humanos a travs de la capacitacin y entrenamiento continuo de sus empleados, as se asegurar la calidad del servicio y se evidenciar una disminucin de la tasa de rotacin de personal que hoy por hoy es elevada en el sector del turismo. Sin embargo este no es el escenario ideal, lo que se requiere es que simultneamente comiencen a desarrollarse instituciones educativas, y/o centros de capacitacin que se encarguen del adiestramiento en todos los niveles (operativo, medio y ejecutivo) del personal. 6. Presentar propuestas de programas educativos elaborados por el propio sector hotelero que incluyan las necesidades del sector, para que las instituciones educativas las tomen en cuenta, pero sobre todo los centros de capacitacin. 7. Implementar una relacin directa entre instituciones educativas con los profesionales del sector hotelero, de manera que estos participen en la actividad docente para acercar ms la enseanza a la realidad de cada una de las ocupaciones. 8. Generar mecanismos innovadores de financiacin multilateral de la formacin con la participacin del sector privado, pblico, las instituciones educativas y los beneficiarios. 9. Para mejorar la calidad de la educacin de los programas educativos de hotelera se cree necesario y fundamental exigir a los estudiantes un mayor nmero de prcticas pre-profesionales para que los egresados se inserten en el campo laboral hotelero con mayor facilidad y con las competencias, conocimientos y experiencia necesaria en los diferentes cargos. 10. Establecer programas de capacitacin y entrenamiento durante los periodos valle de la estacionalidad turstica, con el fin de tener un mejor desenvolvimiento durante los meses de demanda alta. Lo anterior puede resultar una estrategia para la disminucin de la fuga de capital intelectual y de la tasa de rotacin de personal. 11. Resulta esencial la implementacin de mecanismos de coordinacin y cooperacin entre el sector hotelero y las instituciones educativas, de manera que a travs de consejos consultivos en estas instituciones, el fomento de investigacin aplicada y crculos de innovacin con la participacin de profesionales del sector, alianzas estratgicas, bolsas de insercin laboral, intercambio de informacin permanente, se pueda articular las iniciativas planteadas en los puntos anteriores. Resulta imprescindible el apoyo y la participacin de las administraciones pblicas competentes en este proceso, tal y como se apunta en el siguiente apartado. 12. Por su parte el sector productivo debe comprometerse a vincular a este recurso humano mediante contratos laborales que permitan dignificar el empleo y asegurarle al trabajador equidad entre su capacitacin y su remuneracin.
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Coordinacin y cooperacin entre el sector pblico, privado e instituciones educativas 1. Urge una concertacin entre el sector pblico, el productivo y la academia mediante la cual se establezcan prioridades en formacin, se consolide una oferta de programas adecuados a las necesidades reales de desarrollo del sector, de manera que los egresados se formen asertivamente con tecnologas de punta en el conocimiento y los saberes. Para lograrlo, es necesario que lo coordine el sector pblico a travs de la administracin nacional de turismo, en consecuencia es imperativo generar los canales de comunicacin y concertacin con los actores privados y acadmicos para que sean escuchadas las necesidades del sector. 2. Deben articularse polticas nacionales coordinadas entre los ministerios de turismo y educacin de los respectivos gobiernos que faciliten la creacin de programas especializados con un alto nivel de implicacin y coordinacin, enfocados directamente al sector hotelero. Esta iniciativa pasa por una correcta planificacin estratgica de la formacin para la hotelera que defina y desarrolle aspectos como: legislacin para el sector educativo que regule y defina la actividad y la formacin impartida, la planificacin de infraestructuras formativas en funcin de las necesidades y peculiaridades del sector, mecanismos de financiacin e identificacin de los actores clave a involucrar en estas iniciativas. 3. Desarrollar procedimientos para la certificacin de competencias laborales en el sector hotelero, tal y como lo han establecido Chile y Ecuador, con la participacin del sector pblico, privado y las instituciones educativas. 4. A travs de la sensibilizacin y creacin de una cultura turstica en la poblacin local y profesionales del sector, es necesario motivar a que las personas se califiquen en el mbito hotelero, lo que permitir brindar un mejor servicio para los turistas y por ende un mejor salario por su productividad. 5. La realizacin de proyectos de educacin y capacitacin turstica en el mbito local, que permitan resolver la problemtica que actualmente se presenta y brinden soluciones reales, sobre la base de acuerdos interinstitucionales e intergremiales para cada destino o regin en lo particular. 6. Es necesaria la creacin de un observatorio laboral y educativo del turismo coordinado por el ministerio de turismo de cada pas, que facilite informacin a las instituciones educativas (tanto de formacin profesional como de capacitacin) a los poderes pblicos y autoridades tursticas y al sector hotelero sobre: La oferta y demanda de conocimiento especializado en la regin y en los diferentes pases (por las instituciones y centros educativos y por la industria turstica y, en particular, la hotelera). Es imposible poder establecer objetivos si se desconoce con realidad qu existe y en qu grado de formacin y educacin se encuentran los diferentes programas. Las tendencias en formacin, educacin y capacitacin turstica en los pases tursticos ms avanzados La introduccin de las nuevas tecnologas en el mbito de la formacin turstica, especialmente a distancia. Anlisis del mercado laboral del sector hotelero y sus correlaciones con la oferta formativa.
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El desempeo de los egresados de las instituciones educativas y su insercin en el mundo laboral. El desarrollo de un sistema de indicadores tursticos a travs de encuestas, por parte de las autoridades tursticas y educativas, que les permitan a las instituciones de enseanza turstica mejorar la gestin y ofrecer mejores productos a la industria turstica, en lo general y a la hotelera en lo particular. Desarrollo e involucramiento con estudios que indiquen las necesidades reales de los principales mercados tursticos que arriban a los pases de Amrica Latina. Estudios que indiquen cunto ms deben generarse proyectos de ampliacin de la misma, para evitar que la oferta supere la demanda de una forma desproporcionada.
7. Es necesario elaborar informes sobre las dificultades para captar mano de obra en los distintos sectores de la economa con periodicidad trimestral. Estas dificultades pueden ser de distinta naturaleza, ya que pueden deberse al nivel salarial, escasez de mano de obra con las cualificaciones requeridas en una actividad o un puesto concreto o a la emergencia de un nuevo subsector, entre otras, son un indicador, siquiera indirecto, del ajuste de la cualificacin de los trabajadores a las necesidades del puesto de trabajo y, en ltima instancia, de la formacin de stos y su adecuacin a los requerimientos del mercado laboral. 8. Integrar rganos de consulta y/o mesas sectoriales en el mbito local, en los que participen autoridades, organismos empresariales e instituciones de educacin turstica tanto las de formacin profesional como tcnica y centros de capacitacin, para encontrar puntos de coincidencia, eliminar el divorcio entre la oferta y la demanda, y buscar solucin de la problemtica que plantea el mejoramiento de la formacin de recursos humanos y por ende la calidad de los servicios hoteleros que se prestan en los destinos tursticos. 9. Se recomienda realizar al menos una vez al ao reuniones multisectoriales conjuntamente con el sector pblico, privado y con las instituciones educativas para que se expongan las necesidades y demandas del sector turstico en general y tambin se cuenten con las perspectivas del aparato educativo para que de esta manera la currcula del rea de turismo especficamente la carrera de hotelera se ajuste a los requerimientos de las unidades productivas del sector, finalmente estos encuentros servirn para la creacin de alianzas y convenios tripartitas. Slo as se lograr equilibrar la oferta y la demanda de la formacin de los recursos humanos en el sector del turismo (hotelera) y as contar con el recurso competente, profesional y tcnico con los conocimientos y destrezas necesarias para suplir los requisitos del sector. 10. Buscar un acercamiento, a nivel de los destinos tursticos, en lo particular, para buscar soluciones en el mbito de lo local, ms que respuestas de carcter nacional o general. 11. Es imperante la participacin y compromiso de los gobiernos para fomentar la educacin en el mbito exclusivo de la hotelera en funcin de la estimacin de demanda del servicio turstico regional. Para lo cual se deben fundamentar estrategias evaluativas de aspectos bsicos que garanticen el desarrollo de la actividad hotelera.
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12. Formalizar la contratacin del recurso humano en el sector hotelero a travs de los organismos gubernamentales de competencia laboral que garanticen condiciones mnimas legales de trabajo: legislacin laboral para el sector hotelero. 13. Una accin a largo plazo podra ser la implementacin de la estructura hotelescuela autosostenible, tal y como ya lo han hecho pases europeos y en el caso de Centroamrica Honduras, denotndose como hoteles de formacin del recurso humano mediante la cooperacin del sector pblico y privado en un inicio, para posteriormente convertirse en auto-generadora de recursos econmicos para su manutencin. 14. A travs de la OMT es imperante construir una base de datos homologada, actualizada y slida del sector turismo que permita realizar estudios de impacto para la toma de decisiones en el mbito turstico, pronsticos y dems mediciones para los ministerios de turismo. 15. Establecer programas y lneas de financiamiento multilateral propiciadas por organismos internacionales, as como de organismos de vinculacin con la actividad hotelera a nivel nacional y local: Bajo el involucramiento de Banco Mundial o mediante la intervencin del Banco Interamericano de Desarrollo para: o Financiamientos cuya finalidad sea respaldar el desarrollo del recurso humano destinado a la hotelera con la creacin de centros de capacitacin que generen los recursos de mandos operativos. Financiamiento para la generacin de redes de investigacin e intercambio de conocimientos as como proyectos de investigacin en temas especficos que incluyan encuestas representativas del sector del pas y de Amrica Latina con temas vinculados hacia el desarrollo de la actividad hotelera.
A travs de organismo a nivel nacional y local. o Generar fondos de desarrollo para la actividad hotelera por parte de los empresarios o cmaras, organismos, instituciones y asociaciones formadas por los empresarios del sector hotelero a fin de crear los centros de capacitacin.
Establecer como una prioridad nacional a la actividad turstica y asignar o en su caso incrementar la partida presupuestal que procure la mejora continua de la actividad turstica mediante una buena formacin del recurso humano.
16. En un mundo globalizado, mediado por plataformas tecnolgicas que democratizan y amplan la cobertura de acceso al conocimiento, es indispensable que los pases de Amrica Latina que comparten rasgos y valores culturales, patrimoniales, idiomticos similares, constituyan una red de formacin en la que puedan aportar cada uno dentro de sus posibilidades investigacin, conocimiento til y soluciones pertinentes a la problemtica econmica, social y ambiental, que tambin es coincidente.
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17. Creacin de mecanismos de financiamiento mixtos. Realizar convenios de cooperacin entre los estados y/o departamentos de los pases con sus respectivos gobiernos federales, a travs de aportes proporcionales, para financiar los procesos de formacin/educacin. 18. En conjunto con la anterior, lograr comits de cooperacin entre los pases fomentando que los pases con mayor turismo cooperen en la creacin de centros de formacin turstica. 19. Buscar mecanismos de cooperacin entre el sector hotelero privado y el gobierno. Fomentando que los hoteleros financien los cursos de capacitacin y el gobierno federal los brinde a travs de sus instituciones educativas. 20. En este sentido se vislumbra la pertinencia de vincular las redes nacionales y/o subregionales de informacin (observatorios) y de instituciones de educacin en hotelera a travs de algn ente capaz de coordinar, aglutinar y difundir conocimientos estratgicos para la toma de decisiones del sector y como punto de referencia, gua e intercambio de conocimientos para la red de centros de educacin y formacin en hotelera en Amrica Latina (de manera ms amplia tambin para el turismo). 21. El liderazgo debe ser ejercido a travs de comits que estn integrados por los representantes de los ministerios de turismo y educacin, agremiados hoteleros y las instituciones educativas. Dichos comits debern ser organizados por un ente supranacional experto en turismo que dicte de manera homognea los lineamientos, normatividades y metodologas necesarias. Entre los temas que quedan pendientes para profundizar se encuentran: 1. La formacin y evaluacin del personal docente que actualmente forma parte de los claustros de profesores en las instituciones de educacin turstica. Asimismo, del establecimiento de programas de actualizacin y vinculacin de docentes con el mbito laboral turstico y las nuevas necesidades del sector y del turista. 2. Definir y precisar el papel del los Organismos Nacionales de Turismo en el tema de formacin de los recursos humanos para la actividad turstica, as como la coordinacin que estas organizaciones deben tener con los organismos empresariales, gobiernos estatales o regionales y con las propias autoridades de educacin. 3. El futuro de los profesionales en turismo, sobre todo cuando se consideran las necesidades que el sector presenta en cuanto corresponde a las nuevas modalidades que actualmente y de cara a los tiempos por venir, se presentan en el desarrollo de segmentos/productos que muestran un comportamiento ms dinmico en la actividad, entre otros: el turismo de aventura, el ecoturismo, las nuevas modalidades de alojamiento y la utilizacin de nuevos y diferentes espacios para el consumo de los turistas. 4. Las necesidades de actualizacin en la formacin de los profesionales del turismo, dentro de las cuales se encuentra el tema de la certificacin a travs de mecanismos de competencias laborales. 5. La evaluacin, por parte de las instituciones educativas, de proyectos y modelos de seguimiento de egresados que les permitan evaluar a cabalidad la eficiencia de los resultados que se estn obteniendo.
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6. Cabe profundizar en los modelos y mecanismos de financiacin de las infraestructuras formativas y su sostenibilidad; valorar diferentes tipos de formacin que apoyen tanto a las personas nuevas que entran en el sector como a los profesionales ya en el sector que necesiten actualizacin y reciclaje profesional; modelos de redes de centros de formacin, su gestin, coordinacin y singularidad aplicada a las necesidades del sector hotelero. 7. Como causa de origen de los desequilibrios del mercado laboral, es posible identificar la falta de un desarrollo turstico ordenado y de la presin sobre los servicios urbanos en aquellos destinos que van alcanzando condiciones exitosas, lo que supone importantes desafos para mantener la competitividad y la sustentabilidad de los destinos tursticos.
INTRODUCCIN
En los ltimos aos, el turismo mundial ha registrado un crecimiento acelerado, absorbe cerca del 10 % de las inversiones pblicas y privadas y genera un 8 % de los puestos de trabajo del mundo. Los principales destinos se encuentran en los pases desarrollados: Francia ocupa el primer lugar con 75 millones de turistas en 2005, seguido de Espaa con 56 millones, Estados Unidos 49 millones, China 47 millones, Italia 36 millones y Reino Unido con 30 millones; aunque varios pases en desarrollo comienzan a ganar un espacio mayor en las preferencias de los turistas internacionales. Mxico es ejemplo de ello, ubicado despus del Reino Unido con 21 millones de turistas, es el primer lugar entre los pases en desarrollo, le siguen Portugal con 11 millones, Brasil con 4,5 millones, Argentina con 3 millones, Repblica Dominicana con 2,8 millones y Cuba con 1,8 millones (CEPAL, 2007). En este contexto, la importancia del espacio en Amrica Latina ha ido en aumento, pues en 2005 el continente recibi 58 millones de turistas, concentrando el 7,42 % del mercado mundial. A partir de los aos sesenta, el sector turstico comenz a ser una de las actividades econmicas ms dinamizadoras del desarrollo econmico en Amrica Latina. En principio se comenz a desarrollar el turismo de sol y playa, en virtud de las potencialidades en clima, caractersticas geogrficas y costos que tiene el continente; posteriormente el desarrollo del turismo ha llevado a nuevos conceptos como son el turismo cultural, el ecoturismo, etc. Asimismo, iniciaron el desarrollo de grandes cadenas hoteleras, operadores tursticos y empresas de transporte areo. En Amrica Latina, el sector del turismo empez a tener un papel cada vez ms relevante, siendo Mxico el pas que registra las cifras ms elevadas (8 % del PIB), tras l se encuentran Repblica Dominicana y Cuba. Otro indicador importante es el crecimiento del PIB turstico, los pases con mayor dinamismo son Costa Rica y Panam, fundamentalmente por el desarrollo del ecoturismo. En Espaa se dieron los primeros pasos para concretar el proceso de consolidacin de las grandes cadenas hoteleras como son: Sol Meli, NH Hotels, RIU Hotels & Resorts e Iberostar Hotels & Resorts. Despus, se trasladaron a Amrica Latina y se centraron en la costa atlntica de Mxico y pases como Cuba y Repblica Dominicana. Adems, las empresas de Portugal se focalizaron en el noreste de Brasil, donde encontraron amplia oferta de tierras a bajo precio, un clima excepcionalmente clido durante gran parte del ao y las facilidades de acceso e idioma. En la mayora de estos casos, el giro principal est ligado a la hotelera vacacional y de ocio, aunque de acuerdo a nuestro estudio existe un cambio muy fuerte a la diversificacin, sobre todo a aquellos hoteles que atienden turismo urbano y de negocios. En los aos 90, este modelo de promocin de lugares tursticos da sus primeros signos de agotamiento y comienzan los nuevos tipos de turismo como es el ecoturismo y el turismo cultural (San Jos, en Costa Rica, y Bogot, en Colombia, son ejemplo de ello); sin embargo, an no se han convertido en una oportunidad real para fijar nuevos espacios al ocio y la recreacin. En la actualidad, en el sector turstico los clientes son cada vez ms exigentes y sofisticados, hay una mayor concentracin de los operadores tursticos con ms poder de negociacin frente a las empresas hoteleras y lneas areas y existen mayores exigencias medioambientales. Por dicha razn, se vuelve imprescindible conocer el crecimiento de la hotelera, la generacin de empleos, a fin de saber si la generacin de recursos humanos es, por un lado, suficiente y, por otro, la ideal para desempear los puestos del propio sector.
En este sentido se ha detectado que en Amrica Latina la pirmide laboral en trminos de formacin de recursos humanos esta invertida por lo que existen mayor nmero de recursos formados para los puestos directivos, mientras que la demanda de recursos humanos por parte del sector hotelero se concentra en los mandos operativos. Esto refleja una disociacin entre el sector hotelero y el sector educativo encargado de formar a los recursos humanos necesarios. Esta disociacin se presenta en todos los pases de Amrica Latina con excepcin de Cuba en donde la oferta y la demanda estn planeadas por el Estado, en trminos de la calidad de la formacin y en trminos de cantidad. De acuerdo con estimaciones realizadas en este estudio, se pronostica que la creacin de cuartos de hotel estar creciendo en 24 % en los prximos 7 aos, mientras la demanda de recursos humanos estar creciendo en 7,59 %. Conscientes de la necesidad de propiciar el desarrollo competitivo de los destinos tursticos de Amrica Latina mediante polticas educativas y laborales que aseguren la disponibilidad de trabajadores calificados, los Jefes de Estado y de Gobierno Iberoamericanos dispusieron en su XVIII Cumbre celebrada en San Salvador (El Salvador), los das 29 al 31 de octubre de 2008, instruir a la SEGIB que, tal como lo acordaran los Ministros de Turismo de Iberoamrica en su VIII Conferencia, realice con el apoyo y bajo la coordinacin de la OMT, un estudio de la oferta y la demanda de formacin de recursos humanos en el sector turismo en Iberoamrica. El pasado mes de enero de 2009, la OMT defini los trminos de referencia del proyecto y la coordinacin tcnica del mismo, para emitir una convocatoria a las universidades interesadas en la investigacin turstica incluyendo aquellas que cumpliesen con la acreditacin Tedqual en Iberoamrica. El proyecto consiste en hacer el estudio de la brecha entre la oferta y la demanda en 5 subregiones contando con una institucin lder de toda Amrica Latina. Las subregiones incluyen e los siguientes pases, Subregin uno: Mxico, Cuba y Repblica Dominicana, Subregin dos: Colombia y Centroamrica, Subregin tres: Ecuador, Bolivia, Chile y Venezuela, Subregin cuatro: Per y Brasil y la subregin cinco: Argentina, Paraguay y Uruguay. El estudio ha sido llevado a cabo por seis instituciones con la certificacin de calidad UNWTO.TedQual: la Universidad Anhuac Mxico Norte de Mxico, la Universidad Externado de Colombia, la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador, la Escola Superior de Educaao de Coimbra de Portugal, la Universidad de San Martn de Porres de Per, y la Universidad Politcnica de Valencia de Espaa, bajo la coordinacin tcnica de la Institucin Lder la Escuela Superior de Turismo del Instituto Politcnico Nacional de Mxico, y la coordinacin general de la Fundacin OMT.Themis. El objetivo del presente proyecto es realizar un estudio de la oferta y la demanda de formacin de los recursos humanos en el sector turstico en Amrica Latina, teniendo en cuenta las perspectivas y planes de inversin en la regin y el desarrollo de polticas educativas y laborales. Para lograrlo se dise una metodologa de investigacin muy slida, la cual implica el desarrollo de cuatro fases para conocer qu sucede con la brecha entre oferta y demanda del sector. Para el sector turstico en general en Amrica Latina, y en esta primera fase de manera especfica para el sector hotelero y centrado en el segmento laboral que abarca los niveles operativos hasta los mandos intermedios, se lograron los siguientes objetivos especficos: Conocer las necesidades actuales de los recursos humanos en materia de educacin y formacin (demanda). Analizar la oferta en educacin y formacin, su nivel de calidad, el grado de satisfaccin de la demanda y su adecuacin a las necesidades reales del sector.
Identificar y valorar las brechas existentes entre la oferta y la demanda de formacin y educacin en la actualidad y previsiones para el futuro. Realizar previsiones de demanda en educacin y formacin para el horizonte 2015 (necesidades de recursos humanos cualificados para el sector). Estudio de casos piloto de destinos tursticos que sirvan de ilustracin de buenas prcticas para cubrir las brechas existentes entre las necesidades de recursos humanos cualificados en hotelera y los existentes en el mercado local. Generar recomendaciones de poltica para los tomadores de decisiones.
La investigacin se plane en cuatro fases. En la primera fase se realiz un diagnstico en materia econmica, laboral, educativa y turstica de los pases en cuestin. En la segunda fase se recopilaron y analizaron todas las variables necesarias que caracterizan la situacin actual de la formacin de los recursos humanos y, por otro lado, la insercin de este factor en el sector hotelero. En la tercera fase se realiz un anlisis economtrico para la determinacin de la demanda de empleos en el sector hotelero para el horizonte 2015, adems se incluy el estudio de casos piloto que presentaran la brecha entre la oferta y la demanda de recursos humanos como fueron: la Riviera Maya en Mxico, Bogot en Colombia, Quito en Ecuador; Ciudad del Cuzco en Per, Recife y la Regin de Ipojuca (Porto de Galinhas), Brasil y la Provincia de Salta en Argentina.
Fases del estudio
Fase 1
Diagnostico Socioeconmico, Laboral y Educativo del Pas (Entorno)
Fase 2
Diagnostico del Empleo en el sector Hotelero
Diagnostico de la Formacin de Recursos Humanos en el Sector Hotelero
Fase 3
Fase 3.1. Estudio de la Oferta y la Demanda en la Formacin de Recursos Humanos para el Sector Hotelero (oferta/demanda)
Fase 3.2.Casos Piloto
Fase 4
Parte Propositiva conclusiones
Finalmente, la fase cuatro presenta las conclusiones y propuestas que plantean los posibles retos y buenas prcticas para solucionar la disociacin existente. Adems presentamos las recomendaciones urgentes que deben realizar los diversos actores en materia hotelera, al cual se incluye al gobierno y diversas sugerencias de poltica turstica a los ministros de los distintos pases y organismos supranacionales. Cabe indicar que se presentaron diversos problemas para realizar el estudio, por un lado, la ausencia de datos en del sector turstico, la falta de colaboracin de algunos gobiernos y por otro los escasos recursos asignados al estudio y el tiempo insuficiente para abordar la temtica en toda la regin. Asimismo para estudios posteriores se cuenta con los cuestionarios a fin de realizar una encuesta slida para el anlisis turstico y poderla aplicar a los actores clave del sector. La brecha existe y es un gran reto resolverla a travs de una participacin coordinada entre los representantes del sector hotelero (presentando en foros las necesidades principales), las instituciones educativas (modificando sus planes de estudio acorde a lo que demanda el sector), los ministerios de turismo y educativo (fomentando las reuniones foros necesarios para la coordinacin con el gobierno) y de algn organismo supranacional que coordine la metodologa y la creacin de un observatorio laboral y educativo del turismo. A continuacin, presentamos los principales resultados del estudio divididos en tres captulos: el captulo 1 Diagnstico poltico, social, econmico, laboral y educativo por subregin, posteriormente el captulo 2 Diagnstico de la Situacin Actual del Sector Hotelero por Subregin: Demanda y Oferta de Recursos Humanos que incluye los diagnsticos hotelero y educativo por subregin, el captulo 3 Proyeccin y Panorama de la Oferta y Demanda de Recursos Humanos del Sector Hotelero en Destinos Tursticos por Subregin que incluye el modelo para la estimacin de la demanda y comparativo de datos entre los pases del estudio con datos de la Organizacin Mundial de Turismo y las principales aportaciones de los casos piloto y finalmente se expresan nuestras Conclusiones y Recomendaciones de poltica turstica a los diferentes actores del sector hotelero. El estudio es una gran aportacin puesto que es el primer anlisis de la problemtica que actualmente presenta el sector hotelero en la disociacin de la demanda y oferta de recursos humanos. El estudio ser de gran importancia para que nuestros gobiernos tomen la decisin de afrontarla tomando en cuenta las conclusiones y recomendaciones plasmadas en este documento.
I. DIAGNSTICO POLTICO, SOCIAL, ECONMICO, LABORAL Y

EDUCATIVO POR SUBREGIN
El estudio se concentr en el anlisis de la oferta y la demanda de recursos humanos y la disociacin que existe en este mbito. Para tener un panorama inicial de cul es la condicin general de los pases en trminos de esta disociacin es importante primero hacer un diagnstico que permita conocer los principales indicadores de los pases que conforman las cinco subregiones que componen el estudio. En este primer captulo se concentran los principales hallazgos e indicadores que dan un reflejo de la situacin econmica, laboral, educativa y turstica de las cinco subregiones. El esfuerzo realizado implic la consulta de fuentes secundarias y oficiales que emitan los principales organismos tanto gubernamentales como no gubernamentales pero tener el primer acercamiento a las condiciones que enfrentan los pases de Amrica Latina. No omitimos mencionar las diversas limitaciones con las que nos enfrentamos en cuanto a cantidad de informacin, as como la falta de homogeneidad presentada en esta, por lo que, aunque se trato de presentar la misma informacin para todos los pases que integran las diferentes subregiones, no fue posible llevar esto a cabo en su totalidad. Lograr la homogeneidad de indicadores de turismo ser uno de los principales temas en la discusin de la agenda del turismo para los prximos aos. Fue importante este primer acercamiento al mbito que en estos temas presentan los diferentes pases, para as poder comprender de manera ms profunda la diversidad de situaciones que enfrentan y la particularidad que se tiene para enfrentar una misma problemtica en diferentes contextos. La informacin se clasific en las cinco subregiones y con cuatro apartados cada una aludiendo a lo siguiente: Se presenta en primera instancia un informe en cuanto a los indicadores econmicos tales como el Producto Interno Bruto, las divisas oficiales y su conversin, sus tasas de crecimiento, sus principales actividades econmicas y el lugar que ocupa el turismo dentro de ellas, lo cual permite empezar a formarnos un primer diagnstico en materia econmica. Se incluy diversa informacin sobre el mbito laboral, en temas como la regulacin del trabajo en el mbito legal, su poblacin econmicamente activa, la tasa de empleo, desempleo y subempleo en algunos casos, as como el empleo en materia turstica particularmente, la productividad turstica, y la composicin de la fuerza laboral dentro de este sector, en algunos casos (cuando se logro conocer los datos) se incluyeron estadsticas en trminos del grado de instruccin y capacitacin que presenta esta fuerza laboral. En el tercer punto se presenta informacin en lo que a materia educativa se refiere, esto es, como est conformado el sistema educativo de cada pas, as como las diferencias y coincidencias que se presentan en cada una de las subregiones a este respecto, se mencionan algunas de las principales instancias educativas con las que se cuentan, primero de manera general y despus las que nos ocupan en el mbito de la educacin turstica. Por ltimo se incluye informacin en cuanto a la situacin turstica de cada pas, esto es la cantidad de turistas que se tienen en la actualidad as como sus histricos, los ingresos que stos representaron y cules son los principales pases emisores de turistas para cada uno, entre otros.
I.1
Subregin Uno: Cuba, Mxico y Repblica Dominicana
En el presente apartado se presentan algunas consideraciones respecto a la situacin econmica, educativa, laboral y turstica que prevalece en los tres pases que conforman la Subregin Uno, constituida por Cuba, Mxico y Repblica Dominicana. En principio, es posible afirmar que no obstante las diferencias que se observan en el tamao, caractersticas, regmenes polticos y dems circunstancias de los tres pases que conforman la subregin, el elemento que permite un punto de comparacin y unidad entre ellos es el papel que el turismo representa para estas economas. En efecto, es necesario recordar que el turismo es un elemento fundamental en la economa de los tres pases, identificndose una mayor dependencia de la actividad en el caso de los dos pases insulares. As, la aportacin del turismo a la economa de la subregin va desde el 8,5 % que representa para Mxico, hasta el ms del 20% con el que contribuye al PIB de Repblica Dominicana. Para estos tres pases son dos rasgos fundamentales los que explican la importancia econmica del turismo son su capacidad de generacin de divisas y su muy importante aporte de empleo. Por lo que toca a la situacin de la educacin, Mxico y la Repblica Dominicana coinciden en un sistema abierto de mercado, con una autoridad central en materia educativa, cuya funcin es la de coordinar y organizar a todos los elementos que intervienen en el sistema, en tanto que, en el caso de Cuba, tratndose de un sistema centralmente planificado, la labor en materia educativa va ms all, an en trminos de definir la cantidad y caractersticas de la educacin en todos los mbitos y a todos los niveles.
I.1.1
Indicadores econmicos
Desde el ao 1962, el sistema poltico-econmico de Cuba ha sido unipartidista y estadista, identificado con el marxismo-leninismo, lo cual otorga a la economa caractersticas especiales en trminos de planificacin y su propio desarrollo. Segn el Anuario Estadstico de Cuba, en su edicin 2007, publicado por la Oficina Nacional de Estadsticas, el PIB del pas alcanz en 2006 los 52.742,9 millones de pesos cubanos, con un crecimiento real del 7,3 %, en tanto que para el 2007 el PIB alcanz los 58.603,6 millones de pesos y su distribucin por sectores es de la siguiente forma:
Agricultura: 5 % Industria: 18 % Servicios: 77 %
Desde hace unos 15 aos, el sector terciario de la economa de Cuba ha venido cobrando mayor importancia relativa con respecto a los otros sectores, debido especialmente a la mayor participacin que el turismo adquiere a partir de la dcada de los 90. Histricamente la expansin de la economa cubana haba estado ligada a la exportacin de azcar, mientras que la recuperacin despus de la crisis de la dcada de los 90 y hasta la fecha, ha estado impulsada por el desarrollo del turismo.
A partir de 2004, tambin la aceleracin del sector servicios se viene incrementando por la exportacin de servicios profesionales y tcnicos, en particular, la exportacin de servicios mdicos a Venezuela. Las monedas oficiales son el peso cubano (dividido en 100 centavos) y el Peso cubano convertible (CUC) (1,08 $ EE.UU. desde abril 2005). La conversin entre el CUP y el CUC est fijada en 1 CUC = 25 CUP. En lo que se refiere a Mxico, en su volumen neto de producto interno bruto (PIB), en 2006 ste demostr un incremento de 4,8 % respecto al ao anterior, logrando colocar al pas en la decimocuarta economa mundial. Se destaca la gran importancia que han demostrado las divisas extranjeras para el desarrollo de la economa, sobresalen: la venta de petrleo, las generadas por el proceso de industrializacin que ha permitido al pas diversificar su economa, las remesas de los trabajadores mexicanos en el exterior y el turismo. El PIB de Mxico se conforma as como el segundo mayor PIB nominal de Amrica Latina, slo superado por el de Brasil. Con base en datos del Banco Mundial, en 2005 Mxico tuvo el Ingreso Nacional Bruto per cpita ms alto de Latinoamrica y, asimismo, el Ingreso Nacional Bruto ms elevado en trminos nominales de esta regin ese ao, consolidndose como un pas de ingreso medioalto. En tanto, el FMI report que en 2006 tuvo el segundo PIB per cpita en trminos nominales, despus de Chile y el quinto por paridad de poder adquisitivo en Latinoamrica. Finalmente, de acuerdo a datos del Banco de Mxico, el PIB para el ao 2008 alcanz una cifra de 1.353 miles de millones de pesos. Segn los datos del Banco Mundial, el PIB per cpita, que se comprende como un indicador comnmente usado para estimar la riqueza econmica de un pas, para el ao 2007 denotan a Mxico en el lugar 75 del mundo, con un ingreso per cpita de 8.340 dlares, slo por detrs de Chile y por arriba de Brasil y Argentina. A pesar de que Mxico se encuentra en un buen sitio en la escala mundial, la distribucin de la riqueza es muy desigual; en el pas coexisten municipios con ndices de desarrollo humano similares a los de naciones como Alemania o Siria, en los extremos. En trminos de pobreza, de acuerdo con la metodologa de medicin del Banco Mundial, sta ha disminuido, como se muestra en la Grfica 1.1.1.1.
Grfica I.1.1.1 Mxico, evolucin de la pobreza nacional 1992-2006
Fuente: Elaboracin propia con datos del CONAPO, 2006. * En porcentajes.
Por actividad econmica, la participacin del turismo en el PIB de Mxico, de acuerdo al Sistema de Cuentas Nacionales para 2006, arroja una participacin de 8,7 % con respecto al total de actividades que integran el PIB, situacin que se ha venido presentando desde 2003, con mnimas variaciones. Entre 1993 y 2000, la Balanza Turstica de Mxico present una tasa de crecimiento promedio del orden de 24,44 %. Durante 2000, registr un saldo positivo de 2.796 millones de dlares. Este saldo resulta superior en 4,3 % al observado en el ao anterior. Cabe sealar que a pesar de la recesin econmica mundial y los atentados del 11 de septiembre de 2001, la balanza turstica se mantiene como fuente importante de financiamiento del dficit en cuenta corriente de la economa mexicana. Finalmente, para este apartado se generan consideraciones de Repblica Dominicana, considerada como un pas en vas de desarrollo de ingreso medio, dependiente principalmente de actividades como la agricultura, el comercio y los servicios, destacando especialmente el turismo. Aunque el sector servicios ha sobrepasado a la agricultura como el principal proveedor de empleos (debido, sobre todo, al auge y crecimiento del turismo y las Zonas Francas), Las Zonas Francas y el turismo son los sectores de mayor crecimiento. El turismo aporta ms de un 1.000 millones de dlares al ao. En 2008, el PIB nominal en la Repblica Dominicana fue de 1.462.933,8 millones de pesos dominicanos; es decir, el equivalente a uno 29.333 millones de dlares, y de 3.247 dlares per cpita, fijando un salario mnimo de 240 dlares mensuales. De acuerdo con los datos del Banco Central de Repblica Dominicana y su Departamento de Cuentas Nacionales y Estadsticas Econmicas, el PIB registrado por actividades tursticas en la denominacin Hoteles, Bares y Restaurantes, el monto de recursos generado por este rubro alcanza los 159.793,5 millones de dlares, alcanzando un crecimiento del 9,6%, con respecto a 2007 en trminos nominales. Lo que significa que la aportacin al total nacional es de 10,1 %.
El anlisis por sectores productivos del PIB muestra las transformaciones significativas registradas en el aparato productivo dominicano en las ltimas dcadas: se percibe una reduccin del 50 % del peso de la produccin del sector primario, fundamentalmente la agropecuaria; el sector industrial, con sus altas y bajas, ha mantenido su peso, creciendo en un 10 % la incidencia que tena en el PIB de 1970, gracias al aumento de la importancia especfica del sector Zonas Francas; y el sector Servicios muestra un desarrollo de 20 % con respecto al que tena en 1970; los grandes subsectores en importancia dentro de este sector fueron Comunicaciones (19,2) y Turismo (16,6). A pesar de un creciente dficit comercial, el turismo y las remesas han ayudado a obtener reservas en moneda extranjera. En la actualidad, las remesas provenientes de EE.UU., Europa y otros pases, constituyen parte de la economa nacional. Las remesas de los dominicanos que viven en Estados Unidos se estiman en unos 1.500 millones EE.UU. $ por ao. La superacin de la economa de Repblica Dominicana es tal que el Informe Nacional de Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo 2005: establece que Repblica Dominicana se ha insertado en la economa mundial de manera social y polticamente excluyente, teniendo tasas de crecimiento econmico promedio anual en los ltimos aos por encima del 5 %. Por lo anterior, se concluye que la construccin, el turismo y las telecomunicaciones son los sectores a la vanguardia en la economa del pas. Sin embargo, el sector turismo entraa una serie de dificultades, de acuerdo con el Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005 del PNUD/RD, cuando seala que el modelo actual de turismo no constituye, a pesar de su vigor, una propuesta sostenible, y que si el mismo "no se modifica, se agota".
I.1.2
Informacin sobre el mbito laboral
Desde el triunfo de la Revolucin Cubana en 1959, el sistema poltico de Cuba ha sido el de una Repblica Socialista, con una socializacin (estatizacin y en ocasiones, cooperativizacin) de los medios de produccin. La actual Constitucin de la Repblica de Cuba, reformada en 2002, establece que el pas es un Estado Socialista de forma irrevocable, impidiendo cualquier modificacin del rgimen socio econmico. El trabajo se regula a travs del Cdigo del Trabajo, cuyos principios bsicos se incluyen en los primeros 21 artculos del mismo. Desde aos 90, en Cuba se ha venido incrementando el nmero de empleos en el sector privado, puesto que el porcentaje de trabajadores empleados en el sector pblico cay de 91 % en 1981 a 76 % en el ao 2000. El 85.2 % de la poblacin en edad laboral tiene nivel medio superior, y el 30 % son profesionales y tcnicos, de ellos el 61.3 % son mujeres. En Cuba, la fuerza laboral activa (PEA) est compuesta por 4,82 millones de personas, presenta una baja tasa de desempleo del orden del 1,9%; por su parte, el 78 % de esta fuerza laboral trabaja para el estado, que controla los medios de produccin nacionales. En la actualidad el turismo da empleo a unos 100.000 trabajadores, de manera directa, cifra que en 1990 alcanzaba los 52.000. En Mxico, el derecho al trabajo est consagrado en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; la cual en su artculo 123 seala que: Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til; al efecto, se promovern la creacin de empleos y la organizacin social para el trabajo, conforme a la Ley. Adicionalmente, la legislacin laboral mexicana est integrada por la Ley Federal del Trabajo, siendo la Secretara del Trabajo la institucin encargada de la regulacin, fomento y atencin a todos los aspectos de relaciones laborales en el pas y, en caso de controversia, se cuentan con los Tribunales de lo Laboral, as como con la Junta de Conciliacin y Arbitraje.
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Mxico, de acuerdo con cifras del INEGI para 2008, tiene registrado que alrededor del 59 % de la poblacin total es considerada econmicamente activa, de sta el 96 % se encuentra ocupada y el resto desocupada. La tasa de desempleo abierto en el pas ha venido presentando fluctuaciones ao con ao, que van del 2,7 % de la PEA a 4,4 % como dato de desempleo abierto para 2005. De acuerdo con la informacin que se registra en la Cuenta Satlite del Turismo de Mxico, la aportacin de las actividades tursticas a la ocupacin total del pas, mostr una tendencia creciente de 1993 a 1995, alcanzando en este ltimo ao su mayor contribucin, 8,3 %. En los aos siguientes presenta disminuciones respecto a este dato; sin embargo, su participacin sigue siendo importante durante el periodo. Cabe mencionar que para el ao 2000, de cada diez ocupaciones en el sector, ms de siete se ubican en las actividades de alojamiento, transporte, y restaurantes y bares. Se estima que un promedio anual del empleo turstico ha crecido a una tasa de 1,2 % entre 1993 y 2000. Destaca el hecho de que el subsector servicios es el que funge como motor para la generacin de empleos, y al interior de ste, sobresale la participacin de restaurantes, bares, alojamientos y transporte. El empleo turstico ha tenido una participacin promedio anual dentro del agregado nacional de 5.8 %; no obstante, en 1999, la crisis econmica de nuestro pas hizo que este indicador se contrajera. En 1999 se observa una reduccin del orden de 1,3 %, recuperndose en 2000 el nivel de 1998. Aun y cuando no existen datos para los aos recientes, se espera que esta nueva contraccin econmica afecte de manera profunda al sector turstico y, por consecuencia, al empleo que se genera en el sector. De acuerdo con los datos de la Cuenta Satlite del Turismo del periodo 2003 2006 se cont con 2,4 millones de puestos de trabajo. La participacin promedio de dichas posiciones, relacionadas con las actividades tursticas representan el 6,8 % respecto a los del total del pas. La contribucin al interior del sector turismo corresponde con la mayor participacin a los restaurantes, bares y centros nocturnos con el 36,8 %, le siguen en orden de importancia el transporte de pasajeros con el 18,3 %, las manufacturas (fundamentalmente productos artesanales) 11,8 %, el alojamiento con el 7,9 %, el comercio el 6,5 % y el restante 18,7 % fueron contribuidos por diversos servicios. Con lo anterior, -en promedio- en el lapso que se ha mencionado el nmero de puestos de trabajo anuales en el sector alojamiento fue de 189,600. Del total de los empleos generados, el 14,5 % fue personal con un trabajo principal en las Industrias Tursticas Caractersticas (ITC), mientras que el restante 85,5 % correspondi a las Industrias Tursticas No Caractersticas (ITNC). Dentro de las ITC resalta el hecho de que una de las principales fuentes generadoras de trabajo son los hoteles, pues stos ocupan dentro de la fuerza laboral el 74 %, seguidos del transporte areo nacional con el 11 %, un punto porcentual ms arriba que las agencias de turismo y viajes. Es importante sealar que la participacin de la mujer en los puestos laborales ha ido incrementndose continuamente. En 2000, del total del personal empleado en las actividades tursticas, el 39,7 % fueron mujeres y el restante hombres. Estas cifras muestran una participacin femenina en el turismo superior al promedio nacional, que en el ao de referencia fue 34,5 %.
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Asimismo, al interior de las industrias tursticas encontramos que, en promedio, los trabajadores tienen una experiencia laboral de 18 aos: 18,5 en el caso de las Industrias Tursticas Caractersticas (ITC) y 17,92 en las Industrias Tursticas No Caractersticas (ITNC). Por otro lado, la antigedad promedio en el empleo al momento del levantamiento de la Encuesta Nacional del Empleo era de 6,42 aos para las ITC y de 4.59 aos para las ITNC. Segn este documento, el 98,8 % del total del personal empleado en actividades tursticas fue de nacionalidad mexicana. Slo 6,3 mil personas fueron de nacionalidad extranjera. Del total del personal empleado en las ITC con nacionalidad distinta a la mexicana, 64 % trabaj en agencias de viajes y 36 % en hoteles, moteles y otros establecimientos de hospedaje. Por su parte, Repblica Dominicana tiene como mxima autoridad en materia laboral a la Secretara de Estado del Trabajo, la cual fue creada en 1930, conforme a lo que se marca en el artculo 54 de la Constitucin de la Repblica Dominicana y los aspectos laborales estn regidos por el Cdigo de Trabajo de 1999, el cual establece las definiciones principales de las relaciones empleado-empleador en el pas. Con base en las cifras del Departamento de Cuentas Nacionales y Estadsticas Econmicas del Banco Central de la Repblica Dominicana, para el ao 2008, en la distribucin del empleo el sector servicios result el que mayormente contribuy en la generacin de puestos de trabajo, con un total estimado de 2.277.729 empleos. La PEA del pas durante 2008 suma 3.519.734 personas perceptoras de ingresos, de los cuales 216.971 laboran en la rama de Hoteles, Bares y Restaurantes, lo que significa un 6,2 % de participacin y un promedio de horas trabajadas semanalmente de 41,5. En lo que toca al desempleo, para el 2007, la tasa estimada de desocupacin ampliada disminuy al 15,4 % de la PEA y el salario real en el periodo 2004 a 2007 experiment un incremento de ms del 27 %, segn los datos del Banco Central de Repblica Dominicana. De acuerdo con datos generados por el Banco Central de la Repblica Dominicana y la Asociacin Nacional de Hoteles y Restaurantes (ASONAHORES), durante 2007 el nmero de empleos generados por la actividad turstica es de 190,259 mil empleos, de esos 54.359 son empleos directos y 135.900 son indirectos, manteniendo una tendencia creciente desde 1990, cuando se registraban 88.549 empleos totales.
I.1.3
Informacin sobre el mbito educativo
Cuba es una Repblica Socialista, cuyo sistema educativo es funcin del Estado, el cual orienta, promueve y fomenta la educacin, la cultura y las ciencias en todas sus manifestaciones. Sus objetivos y principios han sido refrendados por la Constitucin de la Repblica en sus artculos 9, 39, 40, 51 y 52. Los principales desafos y preocupaciones del nuevo siglo para la educacin en Cuba se considera que son: el Cambio Educativo y su instrumentacin en las condiciones de nuevas concepciones (nuevos fines y objetivos de la Secundaria Bsica, rediseo curricular, nuevas formas de aprender y de utilizar el conocimiento, y formacin de una cultura general integral); y la Formacin de los Docentes en la cuanta y en las condiciones de la extensin de los servicios universitarios en todos los territorios.
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La tasa de analfabetismo en Cuba, con datos del 2001, corresponde al 3,8 % de la poblacin, mientras que el ndice de escolarizacin (1999) es de 98,2 % en el segmento de 6 a 14 aos. El Sistema Nacional de Educacin en Cuba est organizado como una interrelacin de subsistemas, los cuales se encuentran vinculados en todos sus niveles y tipos de enseanza. Estos subsistemas son: Educacin pre-escolar. Educacin general politcnica y laboral. Educacin especial. Educacin tcnica y profesional. Formacin y perfeccionamiento del personal pedaggico. Educacin de adultos. Educacin superior
El pas asign durante 2007, una proporcin del 12,1 % de su PIB, para gasto en educacin, mismo que ascendi a 7.109,6 millones de pesos, de acuerdo a datos de la Oficina Nacional de Estadsticas y Ministerio de Finanzas y Precios de CUBA. El Ministerio de Educacin Superior (MES) de la Repblica de Cuba, creado en el ao 1976, es el centro metodolgico y cientfico de una red universitaria del pas. El MES se ha trazado el objetivo de alcanzar resultados superiores en la formacin de una cultura general integral y en la preparacin para la defensa de la comunidad universitaria, de los investigadores y trabajadores de las entidades de ciencia e innovacin tecnolgica y en la universalizacin de la educacin superior. Para 2007 el pas contaba con una red con 65 universidades y 3.150 sedes municipales que albergan una matrcula de 743,979 estudiantes; la cual incluye 29.697 estudiantes de 126 pases, y en donde laboran 151.151 docentes, de acuerdo a cifras del Departamento de Estadstica. Ministerio de Educacin Superior. En el caso de la educacin turstica, el sistema educativo cubano divide la formacin turstica en dos grandes niveles: por una parte, con vistas a garantizar la profesionalidad, calidad y eficiencia en el servicio, el pas cuenta con el Sistema Nacional de Formacin Profesional del Turismo (FORMATUR), que depende del Ministerio de Turismo e integra 19 escuelas en todo el territorio nacional que ofrecen educacin turstica en nivel bsico y medio. Por otra, el sistema de universidades que dependen del Ministerio de Educacin Superior, cuenta con un conjunto de Centros de Estudios Tursticos (CENTUR), que atienden los niveles de postgrado en ocho de las ms importantes universidades del pas. En Cuba, toda vez que se trata de una economa centralmente planificada, el sistema de educacin turstica obedece a las necesidades especficas previstas por el crecimiento en el volumen de la oferta de equipamientos e instalaciones, donde se cuenta con un sistema de indicadores por cada elemento de la oferta, principalmente lo que se refiere a la oferta de alojamiento. En esta forma, el nmero de matrcula de estudiantes en las carreras de turismo se encuentra directamente ligada a las necesidades futuras, tanto en el volumen de los estudiantes aceptados como en los niveles de preparacin que se requieren.
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Es el Ministerio de Turismo, a travs del Viceministerio de Recursos Humanos y el Sistema de Empleo Turstico, TUREMPLEO, en conjunto con el FORMATUR, quienes deciden sobre los temas de volmenes, niveles y caractersticas especficas de la educacin turstica para cada periodo, a partir de las estimaciones de crecimiento de la oferta turstica. Este sistema inclusive incluye la formacin de otras reas del conocimiento necesarias para el funcionamiento ptimo del sistema turstico, tales como mecnicos (en instalaciones hidrulicas, aire acondicionado y automotriz), ingenieros en sistemas, expertos en aire acondicionado y otras profesiones y oficios que, como se ha indicado, contribuyen en el adecuado funcionamiento de equipos e instalaciones para el turismo. En Mxico la educacin est regida por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 3, siendo la Secretara de Educacin Pblica (SEP) la institucin encargada de administrar los distintos niveles educativos del pas. En materia educativa, en Mxico existen los niveles de educacin bsica, media y superior, los cuales comprenden estudios en: Educacin bsica Educacin Preescolar Educacin Primaria Educacin Secundaria Educacin Media Bachillerato Profesional Tcnico Educacin Superior Licenciatura Maestra Posgrado Doctorado Con base en resultados del sector, en Mxico un tercio de la poblacin mexicana no ha tenido acceso a la educacin bsica o no ha podido concluirla. El promedio de escolaridad es inferior a la secundaria terminada, lo que constituye una grave limitante del potencial de desarrollo. El sistema educativo presenta serias deficiencias con altos ndices de reprobacin y desercin de los alumnos, y bajos niveles de aprovechamiento. Por lo que toca a la educacin turstica, actualmente existen en el pas un total de 669 instituciones, escuelas, centros y universidades que ofrecen programas en educacin turstica. Los niveles educativos considerados para fines del presente anlisis son: Nivel Medio Superior y Nivel Superior. Respecto al primero de ellos, dentro de los 32 Estados que componen la Repblica Mexicana existen 318 escuelas que ofrecen estudios de nivel medio superior, de las cuales son 121 de nivel bachillerato, 175 son Tcnicas y 22 son Universidades Escuelas Oficiales o particulares orientados generalmente a la formacin de tcnicos con alguna especializacin, relacionada con el sector turstico, primordialmente para ocupar cargos operativos o mandos de supervisin. Relativo al nivel superior existen 351 Institutos de nivel Superior registrados en toda la Repblica Mexicana, pblicas y oficiales de los cuales encontramos que 305 son Universidades y 46 son consideradas como estudios superiores Tcnicos, que ofrecen Licenciaturas o especialidades relacionadas con el Turismo con la finalidad de formar cuadros profesionales dirigidos a ocupar puestos en mandos medios o directivos.
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En lo que respecta a Repblica Dominicana con la promulgacin de la Ley No. 66-97 de fecha 9 de abril de 1997, la responsabilidad del mbito educativo en la Repblica Dominicana se otorga a la Secretara de Estado de Educacin y Cultura, cuyo nombre y atribuciones fueron cambiadas con la aprobacin y promulgacin de la Ley 41-00 de fecha 28 de junio del ao 2000, que crea la Secretara de Estado de Cultura y que transfiere la funcin Cultural a esa cartera, quedando nicamente como Secretara de Estado de Educacin. De acuerdo con la informacin recabada a travs de diversas instituciones de educacin superior, en la actualidad existen un total de 32 Universidades y centros que imparten carreras de turismo bajo diversas denominaciones, entre las que destacan: - Licenciado en Administracin Turstica (8 %) - Licenciado en Administracin de Empresas Tursticas (58 %) - Licenciado en Administracin de Empresas Tursticas y Hoteleras (19 %) - Licenciado en Administracin Hotelera (13 %) - Licenciatura en idiomas, concentracin en turismo (2 %) Existen tres instituciones que ofrecen cursos en nivel tcnico y dos en nivel bsico, estas ltimas ofrecen cursos para personal operativo y cursos de gastronoma. La matrcula de estas instituciones se concentra en el nivel universitario, con la situacin de que el 75 % de los estudiantes de carreras tcnicas aspiran continuar sus estudios en el nivel licenciatura. En total, se estima que el nmero de estudiantes en carreras de turismo en sus diferentes niveles alcanza la cifra de 3.500, con un volumen de egresados anual estimado en 1.100, en el nivel licenciatura.
I.1.4 Informacin sobre la situacin turstica

El turismo en Cuba puede visualizarse desde dos puntos de vista, previo a la revolucin, a partir de los aos 50, cuando el desarrollo turstico en la mayor de las Antillas estuvo muy ligado a la presencia de la mafia norteamericana en la Isla, Estados Unidos era el mercado principal, y el juego y la prostitucin eran las principales ofertas de la Isla situacin que condicion el poco desarrollo de su producto natural en esa etapa. A partir de la conclusin de la Revolucin, comenz la poltica norteamericana de bloqueo y se elimin el turismo proveniente de Estados Unidos, entonces el turismo paso a ser fundamentalmente nacional, hecho que condicion una estructura de alojamiento poco competitiva como producto internacional. En los aos 80 se inicia la apertura al turismo internacional, pero es en 1990 que se produce un nuevo enfoque de desarrollo del sector al crearse las primeras empresas mixtas (con participacin privada, de capitales internacionales) y se experimenta un acelerado crecimiento en la llegada de visitantes y en los ingresos, principalmente provenientes de los mercados europeos. Cuba se ha consolidado como un destino turstico a partir de esa fecha, en que, merced a la apertura comercial, se presenta un crecimiento acelerado del nmero de arribos e ingresos. Segn los datos del MINTUR, la llegada de turistas se incrementa desde 1990, al pasar de los 340.000 viajeros hasta alcanzar en 2007, un total de 2.119.000, a pesar de que esta cifra represent una cada de 6,3 % en relacin con el 2006, cuando visitaron el pas 2.261.000 turistas. Esa disminucin se present por segundo ao consecutivo; es oportuno recordar que despus de los incrementos en la llegada de turistas experimentados en 2004 y
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2005, del orden del 9 % y 12 % respectivamente, entre el 2006 y el 2005 se present una disminucin del 4,3 % debida principalmente a la recesin econmica internacional. Desde el ao 1996, cuando se sobrepas por primera vez el milln de visitantes, Cuba se ha propuesto consolidarse como un destino de clase mundial en el Caribe. Para 2006, los ingresos por concepto de turismo representaron 1.969 millones de dlares, con lo que el sector se ha consolidado como una de las ms importantes actividades econmicas para la isla. El Ministerio de Turismo (MINTUR) es la autoridad encargada de ejercer las funciones rectoras de direccin poltica, regulacin y control del sector y la actividad empresarial. Para llevar adelante el desarrollo integral del turismo en Cuba se cuenta con un sistema formado por 8 entidades hoteleras, cinco extra hoteleras, as como otras de carcter autnomo e independiente que asumen funciones de apoyo al resto. Estas entidades desarrollan funciones de gestin, administracin, comercializacin, organizacin y prestacin de servicios en todas las ramas de la actividad turstica. Canad, Alemania, Italia, Espaa, Francia, Reino Unido y Mxico son los siete principales mercados emisores de turistas hacia Cuba, representando el 65,75 % del total de visitantes que arriban al pas. El desarrollo del turismo, despus del periodo especial de la dcada de los 90, ha sido uno de los pilares de la economa nacional. Al cierre de 2002 la industria nacional cubra el 68 % de los insumos de la industria turstica, cuota que en 1990 era apenas del orden del 12 %. La infraestructura hotelera en Cuba ha tenido un importante crecimiento luego de permitir la entrada de la inversin extranjera al pas, pues pas de 12.900 habitaciones en 1990 a 48.726 al cierre de 2006, de este total, unas 25.362 habitaciones se concentran en hoteles de cuatro y cinco estrellas, esto es el 68 % de su planta hotelera. Al cierre de 2006, 170 hoteles y 24.390 habitaciones operaban bajo contrato de administracin extranjera con 16 cadenas de reconocido prestigio internacional, entre las que destacan Sol Meli, Accor, Barcel, Ibero Star, LTI, Red Deer, Sandals y Superclub. Con respecto a Mxico, la Secretara de Turismo, institucin del gobierno federal, encargada de establecer las polticas en materia turstica para el pas y con base en cifras del Banco de Mxico, seala que en el ao 2008 el pas recibi 91,5 millones de visitantes internacionales, lo que represent una disminucin de 1 % con respecto a lo recibido en 2007. De estos visitantes, 22,6 millones fueron turistas internacionales (9,3 millones fronterizos y 13,3 millones de internacin), con un crecimiento del 5,9 % con relacin al 2007, y el resto, o sea 68,8 millones fueron excursionistas internacionales, de los cuales 62,4 millones son fronterizos y 6,4 millones de pasajeros en cruceros. Con referencia a sus ingresos, a pesar de la disminucin en las llegadas, stos presentan incrementos en comparacin con lo recibido en 2007. La derrama total por concepto de visitantes internacionales fue de 13.289 millones de dlares, esto es 3,4 % superior a lo alcanzado en 2007. De este total, el 81,4 % correspondi a turismo y el 19,6 % a excursionistas. Atendiendo a su origen, segn cifras del Instituto Nacional de Migracin, el 65,4 % vino de los Estados Unidos (incluye estadounidenses y mexicanos residentes en aquel pas), el 8,6 % de Canad, el 11,4 % de diversos pases de Europa, entre los que destacan Espaa, Gran Bretaa, Francia, Italia y Alemania; de Amrica Latina y El Caribe provino el 5,4 %, destacando Argentina, Chile, Venezuela y Colombia; de Asia el 1,6 %, destacando
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Japn con el 0,5 %. Existen registros de otras nacionalidades que no son representativas en lo individual, que alcanzan el 7,7 %. Respecto al mercado domstico, de acuerdo con las cifras de la Encuesta Nacional de Turismo en Hogares, el mercado de viajes con pernocta de los mexicanos se calcula en 120 millones de viajes al ao, en tanto que el nmero de pernoctaciones del turismo domstico en el ao 2008, se calcula en 62 millones, 1,4 % por encima de las llegadas del ao anterior. En lo que compete a informacin de la Repblica Dominicana en este apartado, se establece que Secretara de Estado de Turismo es entidad responsable del sector turstico en la Repblica Dominicana y entre sus principales funciones se encuentran la planear, programar, organizar, dirigir, fomentar, coordinar y evaluar las actividades de la Industria Turstica del pas, de conformidad con los objetivos, metas y polticas nacionales determinadas por el Poder Ejecutivo. El turismo se ha convertido en la industria ms importante para la economa del pas y las principales provincias dedicadas a dicha actividad. El pas ofrece una opcin amplia de comodidades en la ciudad, en la montaa y en los hoteles de la playa. Las principales zonas de actividad tursticas en la Repblica Dominicana son las regiones del Este, Norte, Santo Domingo y Barahona; sin embargo, se ha registrado un incremento de visitantes en las provincias del interior, que han desarrollado excursiones a travs de las montaas o en el campo, mediante productos de turismo rural, ecoturismo y turismo de aventura. Segn las cifras del Banco Central, en el ao 2007 se recibieron un total de 4.428.005 de turistas, 10,1 % ms respecto a la cifra dada en el 2006. De esta cifra el 35 % de los turistas, provenan de pases europeos: Alemania, Francia, Reino Unido, Italia, Espaa, Suiza, y de 49 % de Amrica, destacando Estados Unidos, Canad, Mxico, Venezuela, Brasil, Argentina y otros. La llegada del turismo internacional en 2007 gener una cifra cercana a los 4.025,5 millones de dlares, 18 % superior a la cifra alcanzada en el ao 2006. La evolucin de la oferta hotelera en la Repblica Dominicana desde la dcada de los aos 90, ha venido aparejada con un agresivo programa de incentivos a la inversin, lo cual ha servido para la puesta en valor de diversas zonas del pas, hasta esos aos poco aprovechadas para el consumo turstico. En el ao 2007 el nmero de habitaciones disponibles lleg a 64.898, donde la mayor parte de las habitaciones corresponden a las categoras superiores, promediando una ocupacin del 72,2 %. La balanza de pagos en el rubro de viajes registra un saldo positivo de 4.176,1 millones de dlares.
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I.2
Subregin Dos: Centroamrica y Colombia
En el siguiente apartado se expone un panorama general de la situacin econmica, laboral, educativa y turstica de la presente subregin, la cual est constituida por Colombia principalmente y pases representativos de Centroamrica como son Guatemala y El Salvador.
I.2.1
El Producto Interno bruto de Guatemala durante el periodo de 2001 a 2007 se caracteriza por haber tenido una tendencia creciente, pasando de 18.109,3 millones de dlares a 23.004,1 millones de dlares con proyecciones para el 2008 de 23.930,8 millones de dlares, esto significa que la produccin promedio del pas creci un 27,23 % en 2008 con respecto al 2001. Adems, cabe sealar que la participacin del Producto Interno bruto de Guatemala en el PIB total de Amrica Latina y el Caribe muestra un comportamiento relativamente constante con porcentajes que oscilan entre el 0,81 % y el 0,87 %, participacin obtenida en los aos 2002 y 2003. Asimismo, en dicho pas se puede apreciar un importante crecimiento en el nmero de llegadas de turistas al pas para el ao 2008 con respecto al 2003, de un total de 880.223 viajeros a 1.715.426 turistas. Igualmente, el ingreso de divisas por turismo ha reflejado el mismo comportamiento creciente de 599,7 millones de dlares a 212,7 millones en el 2008. Por otra parte, el Producto Interno Bruto de El Salvador, con ao base 1990, ha estado incrementando; alcanzando para el ao 2007 un PIB de 20.372,6 millones de dlares, esto es un 9,22 % ms que al ao anterior, lo cual representa una tendencia positiva en el comportamiento econmico y productivo del pas. Pese a ello, la participacin del Producto Interno bruto de El Salvador sobre el PIB mundial refleja un comportamiento decreciente, ya que en el ao 2000 se contaba con una participacin del 6,9 % y en el 2008 con un 6,3 %, aunque por algunos aos permaneci constante. Al igual que en Guatemala, en El Salvador la cifra de llegadas de turistas y excursionistas internacionales al pas han tenido un importante aumento en los ltimos 7 aos, pasando de un total de 950.745 viajeros extranjeros en 2004 a 1.384.773 turistas en el ao 2008. Por ello, es posible decir que el turismo ha sido una de las actividades que ha mostrado resultados positivos y que ha contribuido de gran manera en la economa del pas. En tanto, Colombia, en los ltimos aos, se ha posicionado como una de las economas ms estables de Amrica Latina, ya que a partir del ao 2000 ha mostrado un desarrollo constante, logrando para el ao 2007 un PIB de 117.040 millones de dlares y una productividad promedio del 12,7% durante los ltimos ocho aos. Actualmente, Colombia cuenta con una economa estable frente a la recesin econmica mundial, registrando un crecimiento positivo durante la recesin global comparado con el resto de Amrica Latina. El impacto de la crisis econmica mundial no ha generado traumas severos al desarrollo de los viajes, pero si muestra una tendencia a la baja; el PIB disminuy de un 7,6 % en 2007 a un 2,5 % para el 2008. Conforme a los principales resultados de la balanza de pagos, Colombia presenta un dficit en la cuenta corriente y un incremento considerable en los ltimos dos aos, pasando de los 2.938 millones de dlares a 6.761 millones.
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Respecto a la captacin de divisas, en Guatemala las remesas familiares son la principal fuente de ingreso de moneda extranjera o divisas, seguido de los ingresos generados por turismo, los cuales disminuyen su participacin del 2004 al 2006, pero se incrementa en los dos ltimos aos. Los productos agrcolas como el caf, azcar, banano y cardamomo ocupan un puesto importante en la generacin de divisas del pas. Un escenario similar se muestra en El Salvador, en donde las principales fuentes generadoras de divisas son dadas a travs de las transferencias del exterior (remesas familiares), ingresos por el turismo, las exportaciones tradicionales (caf, caa de azcar principalmente), adems de las maquilas. Mientras que Colombia tiene como principal captador al sector petrolero, le siguen las remesas y transferencias, la fabricacin de sustancias y productos qumicos, la fabricacin de prendas de vestir, los productos alimenticios y bebidas, el sector agropecuario, el caf y, por ltimo, el sector turstico, ubicando ste en el sptimo lugar de importancia en la captacin de divisas para la economa colombiana. En Guatemala, el nivel de devaluacin del quetzal frente al dlar, desde el 2000 al 2004, tuvo una alza y es a partir del ao 2005 que se puede notar un comportamiento que ha sido fluctuante. Concerniente a esto, en El Salvador la relacin entre el coln (moneda salvadorea) y el dlar se fija a partir del decreto 201 del 30 de noviembre del ao 2000, en donde la Asamblea Legislativa aprob la Ley de Integracin Monetaria (LIM), en la que se establece un tipo de cambio fijo, con una relacin de 8,75 colones por cada dlar de los Estados Unidos de Amrica. Mientras tanto, en la ltima dcada, Colombia ha logrado mantener una inflacin que no ha superado un digito, lo que ha trado una mayor estabilidad a la economa en general, logrando niveles de inflacin bajos. I.2.2 Informacin sobre el mbito laboral
En Guatemala, los principios generales del trabajo estn contenidos en su Constitucin, especficamente en el Captulo 2 se habla de los derechos sociales, en la seccin octava relativa al trabajo, que abarca los artculos del 101 al 106, se ve reflejado el trabajo como un derecho y una obligacin social. Adems, en la seccin novena se establece los lineamientos para los trabajadores del estado contenidos en los artculos del 107 al artculo 117, existen algunas leyes vigentes con relacin al entorno laboral que contiene el Ministerio de Trabajo de Guatemala, entre las que destacan la Ley de Bonificacin Anual Para Trabajadores del Sector Privado y Pblico, la Ley del Programa de Aporte Econmico del Adulto Mayor, la Ley de Proteccin a la Niez y la Adolescencia, la Ley de Desarrollo Social, la Ley Orgnica del IGSS y la Ley de Consolidacin Salarial, entre otras. El Ministerio de Trabajo es el ente encargado de los asuntos laborales para todos los sectores, como misin establece; "Somos la institucin del estado encargada de velar y promover el cumplimiento eficiente y eficaz de la legislacin, polticas y programas relativos al trabajo y la previsin social, en beneficio de la sociedad."
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Por su parte, en El Salvador vemos de igual manera que los principios generales del trabajo estn contenidos en la Constitucin de la Repblica de El Salvador especficamente en el Captulo 2, donde estn consignados los derechos sociales, en la segunda seccin titulada: Trabajo y seguridad Social, la cual abarca desde el artculo 37 hasta el artculo 52. Asimismo, existen algunas normativas vigentes con relacin al entorno laboral y de la Seguridad Social que contiene el Ministerio de Trabajo en El Salvador, algunas son: la Ley de Organizacin y Funciones del Sector Trabajo y Previsin Social No. 682, la Ley del Seguro Social No. 1263, la Ley del Sistema de Ahorro para Pensiones (Decreto No. 927), la Ley Sobre la Compensacin Adicional en Efectivo No. 761 y la Ley Temporal de Compensacin Econmica por Servicios Prestados en el Sector Pblico No. 471. Colombia, segn el Banco Mundial, cuenta con el segundo rgimen laboral ms flexible de Latinoamrica, en su Constitucin Poltica de 1991 establece en el Artculo 15 que el trabajo es un derecho y una obligacin social que goza de la proteccin del estado Colombiano. En Colombia no existe una entidad oficial que se ocupe particularmente del sector laboral en el turismo, pero s est instaurado el sistema de seguridad social a nivel nacional a travs del Ministerio de Proteccin Social, que es el encargado de fijar las polticas que promuevan el ingreso de las personas al mercado laboral y a las redes de proteccin social. Sus funciones principales son las de concertar con los empresarios, sindicatos o gremios de trabajadores la fijacin de los salarios mnimos y la protestad de fijar aumentos a travs de decretos. En cuanto a las poltica de empleo, el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 seala estado comunitario: desarrollo para todos, el cual contempla dentro de los objetivos la reduccin de la pobreza y promocin del empleo y la equidad, para lo cual se buscaran generar condiciones en el plano econmico, institucional y sectorial, que potencien la generacin de riqueza en el pas propiciando condiciones y desarrollando instrumentos para que los beneficios de un mayor crecimiento econmico lleguen a la poblacin ms pobre. Con respecto a la poblacin econmicamente activa de Guatemala, se puede decir que del ao 2004 la fuerza laboral del pas ha ido elevndose, la poblacin laboral era de 4.990.230 personas, cifra que aumenta en el ao 2006 a 5.046.658. Mientras que en El Salvador, la fuerza laboral del pas no refleja una tendencia definida, ya que dentro del periodo de los aos 2000 al 2008 se observa una fluctuacin, aunque no en gran magnitud. Sin embargo para el ao 2007, la poblacin decrece en 553.662 y vuelve a aumentar 353.660 personas para el 2008. En tanto que la fuerza laboral colombiana est conformada por la poblacin econmicamente activa (20.161.000) que ha ido en aumento y se ha mantenido constante. En el mismo sentido, la tasa de desempleo alcanz el 11,1 % del total de la poblacin econmicamente activa. En Guatemala, los niveles de pobreza alcanzan el 51.02% de la poblacin total existiendo 6.625.892 personas pobres, segn la Encuesta Nacional de Condiciones de vida realizada en el ao 2006. De esta cantidad, 1.976.604 son reconocidos como pobres extremos, lo cual expresa un 29,83 % sobre el total de pobres y el 15,22 % sobre la poblacin total.
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En El Salvador los niveles de pobreza extrema o indigencia se han visto disminuidos dentro de los aos 2004 al 2007, por el contrario se puede denotar que los hogares en situacin de pobreza relativa indican una tendencia creciente que va de 22 a 23.8 con una variacin porcentual del 8,18 %. En Colombia, los niveles de desigualdad y pobreza se miden a partir de la encuesta de la calidad de vida y la percepcin, es que la pobreza ha disminuido a partir del 2003, pasando del 67 % al 48,3 % para el 2008.
I.2.3
El anlisis de este mbito se realizar a partir de datos secundarios obtenidos de fuentes oficiales de cada pas, dependiendo de la informacin disponible. Se har mencin exclusivamente a aquellas disposiciones legales relevantes para la oferta educativa en el sector turismo. La Constitucin de Guatemala establece los fundamentos generales en cuanto a educacin en la seccin cuarta del captulo 2 de los derechos sociales. Abarca los captulos 71 al 81. Adems, se decreta una sola seccin (nmero cinco) que regula las Universidades y la educacin superior del Estado de Guatemala, sta va desde el artculo 82 al artculo 90. La Universidad de San Carlos de Guatemala es una institucin autnoma con personalidad jurdica. En su carcter de nica universidad estatal le corresponde con exclusividad dirigir, organizar y desarrollar la educacin superior del Estado y la educacin profesional universitaria estatal, as como la difusin de la cultura en todas sus manifestaciones. De igual modo, se encarga de promover por todos los medios a su alcance la investigacin en todas las esferas del saber humano y cooperar al estudio y solucin de los problemas nacionales. Se rige por su Ley Orgnica y por los estatutos y reglamentos que ella emita, debiendo observarse en la conformacin de los rganos de direccin, el principio de representacin de sus catedrticos titulares, sus graduados y sus estudiantes. Por su parte el Consejo de la Enseanza Privada Superior, compuesto por: dos delegados de la Universidad de San Carlos de Guatemala, dos delegados de las Universidades privadas y un delegado electo por los presidentes de los Colegios Profesionales, que no ejerza cargo alguno en ninguna Universidad, vela por el nivel acadmico de las universidades privadas. En lo que respecta a la materia turstica en educacin encontramos que El Departamento del Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT) es el encargado de planificar polticas y estrategias tursticas de desarrollo sostenible. Dentro del Plan actual (2004-2014), que es el fruto de una propuesta del sector privado, respaldada y avalada por INGUAT, se tiene previsto el desarrollo de un programa de educacin en turismo y sensibilizacin turstica, as como la ejecucin de un programa de formacin turstica integral. La seccin de Formacin turstica est incluida en el Departamento de Fomento y sus funciones son: fomentar la cultura turstica, mejorar calidad y cobertura de educacin turstica, promover sensibilizacin y apoyar a la PYME con capacitacin. Existen diez instituciones de educacin superior en Guatemala, de las cuales nueve son de carcter privado y una de carcter pblico: la Universidad de San Carlos de Guatemala, cabe enfatizar es el ente regulador de la educacin superior en el pas. Cada establecimiento cuenta con programas de nivel profesional y tecnolgico y tcnico, siendo las siguientes universidades las que brindan formacin superior en turismo, para formacin profesional ocupacional: el Instituto Tcnico de Capacitacin (INTECAP), el Hotel Escuela Nimajai y el centro Cultural Amricas, que brindan formacin tcnica.
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Es importante sealar que el INGUAT, INTECAP y la Cmara de Turismo (CAMTUR) han firmado un convenio de cooperacin interinstitucional para la certificacin ocupacional en turismo. Cada institucin desarrolla sus planes de formacin: CAMTUR disea y ejecuta planes de formacin de forma espordica, INGUAT cursos de Cultura Turstica e INTECAP se responsabiliza de la programacin de los cursos. Los Planes de formacin son diseados por la divisin tcnica de INTECAP, asesorada por el Centro de Turismo, las universidades y otros centros de formacin. Estos planes son ejecutados por las Universidades, INTECAP y ONGs. La formacin turstica a nivel local se realiza a travs de las delegaciones de INGUAT, FUNDESA y CONTACTO (AID). Se han formado unos Comits de Autogestin turstica (CATs) para elaborar planes estratgicos a nivel local, formular y desarrollar proyectos. otros organismos desarrollan proyectos de turismo sostenible como Reinforest Alliance, FUNDESA, Alianza Verde, entre otros. En la constitucin de la Repblica de El Salvador los artculos que tratan sobre el derecho a la educacin y su reglamentacin van del artculo 53 al artculo 64 contenidos en la Seccin Tercera sobre la Educacin, Ciencia y Cultura, que hace parte del captulo de los derechos Sociales. El Ministerio de Educacin de El Salvador es el principal ente oficial que regula el sector educativo del pas. Su misin es contribuir y promover el desarrollo integral de la persona en su dimensin moral, individual y social, garantizando una educacin de calidad y para todos, a fin de construir una sociedad justa, prspera y humana en el marco de un mundo competitivo en permanente cambio. Dentro del Ministerio se encuentra la Direccin Nacional de Educacin Superior, que es responsable de crear, mantener y aplicar condiciones tcnicas y legales que aseguren la calidad y el desarrollo de la educacin superior en El Salvador. En cuanto a la temtica de acreditacin de Instituciones de Educacin Superior la Comisin de Acreditacin de la Calidad Acadmica es la encargada de otorgar dicha mencin. Se puede mencionar que el mayor nmero de Instituciones de Educacin Superior en el pas son universidades del sector privado, con un total de 25 establecimientos de un total de 38 Instituciones. Las que menos participacin poseen son las Universidades y los Institutos Especializados de carcter pblico, contando con un establecimiento respectivamente. Hay un slo establecimiento Universitario que ofrece programas en formacin superior en el rea del turismo, que es el Instituto Salvadoreo de Formacin profesional, y tres que dan formacin tcnica, el Instituto Tecnolgico Centroamericano y dos colegios ms. Dentro del marco normativo de Colombia, la Carta Magna seala en sus artculos 26, 67, 68 y 69 los principios fundamentales para el sistema educativo, donde se resalta que es un derecho de las personas y que corresponde al estado, la sociedad y la familia la responsabilidad de brindarla de manera gratuita, de los 5 a los 15 aos de edad y que comprender como mnimo un ao de preescolar y 9 aos de educacin bsica. Con la implementacin del Plan Nacional de Desarrollo se crearon los proyectos estratgicos de la Revolucin Educativa 2007-2010, los cuales contemplan los siguientes propsitos a alcanzar: 1. Cobertura en la educacin superior: a. Financiamiento de la demanda y mejoramiento de la equidad b. Fomentar la permanencia estudiantil c. Adecuar y flexibilizar la oferta en educacin superior
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2. Consolidar la educacin superior a. Aseguramiento de la calidad de la educacin superior b. Definicin de estndares y evaluacin de competencias c. Fortalecer la innovacin y la investigacin en la educacin superior d. Sistema de calidad de formacin para el trabajo y el desarrollo humano 3. Pertinencia de la educacin superior: a. Promocin y seguimiento de la pertinencia de la educacin superior b. Internacionalizacin de la educacin superior c. Promocin del bilingismo en educacin superior d. Innovacin educativa con el uso de nuevas tecnologas. En el mbito turstico, la formacin que se ofrece en Colombia es de dos formas: la presencial y bajo el sistema de la educacin a distancia, que actualmente gozan con el reconocimiento, acreditacin y certificacin oficial pertinente. En el rubro de la formacin tcnica y la formacin profesional para el turismo, existe un total de 79 universidades, 109 instituciones universitarias, 51 instituciones tecnolgicas y 43 instituciones tcnicas profesionales. Por otro lado, en lo relacionado con la capacitacin y el adiestramiento, Colombia oferta 1,481 programas de formacin a nivel especializacin, 377 a nivel maestra y 76 a nivel doctorado.
I.2.4
Informacin sobre la situacin turstica
Como ya se haba mencionado, en Guatemala se ha visto un importante crecimiento respecto del nmero de llegadas de turistas al pas en el periodo de 2000 a 2008, pero no existe un dato que nos permita cuantificar la cantidad de empleos generados por el sector turismo, ya que los datos con los que se cuenta slo muestran el nmero de trabajadores del sector formal por rama de actividad econmica, en el que se aprecia que el nmero de trabajadores afiliados en el sector servicios paso de 385.441 en 2002 a 436.970 en 2006, siendo este sector el que ha generado mayor nmero de empleos en el pas, pero no podemos establecer cuntos de stos corresponden al sector turismo exclusivamente. En el Salvador los empleos generados por el sector turstico aumentaron en el ao 2008 con respecto al ao anterior; contando con 39.916 empleados a 42.939. Esto hace inferir que la inversin turstica, as como las visitas de turistas se vieron incrementadas e hicieron requerimiento de mayor recurso humano. Adems, las principales actividades que han generado mayor empleo durante el 2004 a febrero de 2009 son los restaurantes y el sector de transporte turstico, seguido de los hoteles y otros establecimientos de alojamiento. En materia turstica, Colombia ha mostrado un crecimiento sostenido a pesar de las fluctuaciones en trminos de llegadas de visitantes internacionales, en 2008 llegaron 1.222.102 y se ha fijado como meta recibir 4 millones de turistas para el 2010, este esfuerzo es con el propsito de consolidar al turismo como una alternativa econmica y social del pas. Los ingresos por concepto de turismo para 2008 alcanz la cantidad de 1.844 millones de dlares. Colombia ha sido una de las naciones de Latinoamrica pionera en la implementacin de la cuenta satlite, como parte de las cuentas nacionales con el propsito de medir de manera ms certera el impacto de la actividad del turismo en el pas.
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El encargado de regular y formular las polticas laborales es el Viceministro de turismo que depende del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, como la oficina de la direccin de calidad y desarrollo sostenible y la direccin de anlisis sectorial y promocin, que son las encargadas del Registro Nacional de Turismo. Asimismo, se encuentran las instituciones gremiales del sector como la Asociacin Hotelera de Colombia (COTELCO), la Asociacin Colombiana d Agencias de Viajes (ANATO) y la Asociacin Colombiana de Establecimientos Gastronmicos (ACODRES), quienes proponen el bienestar y el desarrollo de la actividad, adems de realizar estudios e informes del comportamiento del sector, segn las necesidades. De acuerdo con la informacin generada por la Asociacin Hotelera Colombiana, las empresas hoteleras generaron para el 2007 46,873 empleos directos.
I.3 Subregin Tres: Ecuador, Venezuela, Bolivia y Chile

El siguiente apartado busca dar un esbozo de la situacin en la que se encuentran los pases de Ecuador, Venezuela, Bolivia y Chile en cuestiones tales como su situacin econmica, laboral, educativa y turstica.
I.3.1
Respecto a la variable del producto interno bruto de la subregin tres, desde 1990 hasta 2004 se observa un incremento en los cuatro pases principalmente en Bolivia y Chile. En esta regin los sectores ms dinmicos de la economa durante 2008 fueron el sector de servicios, la construccin, la extraccin de minerales y la explotacin de hidrocarburos. La inflacin del Ecuador es de 9,13 %, esto significa que se encuentra por debajo del promedio de los pases sudamericanos y algunos otros de Centro y Norteamrica y de la mediana con 7,67 %, particularmente, con respecto a Chile, Bolivia y Venezuela, esto en 2008; y en el mismo orden, 5 %, 8 % y 28 %, respectivamente en 2009, frente a una tasa de 7,44 % de Ecuador en ese ao. Sin embargo, para un pas dolarizado dicho nivel es elevada puesto que Estados Unidos apenas registr una tasa de inflacin de 1,07 %, en 2008. La economa chilena alcanz en 2008 un crecimiento cercano al 3,8 %, cifra inferior al 5,1 % del ao anterior, la poltica monetaria sigui orientada a alcanzar las metas de inflacin en un rango entre un 2 % y un 4 % en un horizonte de dos aos hacia fines de 2009, cuando la inflacin se encontrara nuevamente dentro del rango meta. Para 2009 se prev una desaceleracin del crecimiento, dado que se espera una reduccin de la demanda externa, condiciones de liquidez interna e internacional ms ajustadas y una incertidumbre significativamente mayor. En sntesis, si bien el panorama externo de la economa chilena se deterior sustantivamente en 2008, se estima que en 2009 el crecimiento continu siendo positivo aunque bajo, y la inflacin se reducir, lo que puede atribuirse tanto a las medidas recientemente adoptadas como a la continuidad por varios aos. En el caso de Venezuela, en 2008 el crecimiento se desaceler con relacin al de aos anteriores y se estima que el PIB aumentar casi un 5 % en el ao. Una de las principales preocupaciones de las autoridades econmicas en 2008 fue el control de la inflacin que, segn se calcula, sobrepasar el 30 %. Para 2009 se proyecta un menor crecimiento como resultado del descenso de los ingresos petroleros. Las autoridades anunciaron el mantenimiento del tipo de cambio en 2.150 bolvares por dlar.
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En conclusin, al hacer el cruce de variables de la PEA contra la poblacin total de cada pas se observa que en el ao 2005 la regin tena una tasa de empleo de 43,64 % del total de la PEA que ascenda a 27.336.000 y presentaba una tasa de desempleo del 56,36 %. El total de la poblacin de la regin era de 64.000.000. Analizando la PEA de cada pas, se observa que en Bolivia representa el 46,27 %; es decir, el nivel ms alto, Ecuador con el 44,92 %, Chile con el 43,43 % y Venezuela el ms bajo con el 39,94 %. En la proyeccin hacia el 2010 se puede ver que la tendencia de la PEA favorece a Ecuador con el 47,24 %, a Bolivia con el 45,91 %, a Chile con el 45,52 % y Venezuela sigue ocupando el nivel ms bajo con el 42,62 %. En materia demogrfica, aunque es claro el crecimiento de la poblacin de estos cuatro pases es importante sealar que su tasa de crecimiento ha variado desde los noventas. En el caso de Bolivia, segn estadsticas tomadas de la CEPAL el pas evidenciaba un crecimiento sostenido de la poblacin del 2,4 % sin embargo a partir de 1985 esta tasa empieza a declinar hasta bajar en la actualidad a un tasa del 2 %. En Chile tambin existi una tasa de crecimiento sostenido sin embargo es a partir de 1975 que esta tasa empieza a decrecer y actualmente es del 1,1 %, es importante sealar que dicha tasa es la ms baja de los cuatro pases y se prev que para el 2015 sea ms baja todava (0,9 %). En el caso ecuatoriano, es a partir de 1975 que la tasa de la poblacin, en ese momento del 2,9 % empez a decrecer para en la actualidad ser una tasa del 1,4 %. Tambin en Venezuela la tasa de la poblacin bajo a partir del 2000 (2 %), en la actualidad la tasa es del 1,6 %. Es indiscutible que aunque las poblaciones de estos cuatro pases estn aumentando lo estn haciendo a una tasa de crecimiento mucho menor que en dcadas anteriores Finalmente se determina que existe una gran tendencia de que los niveles de la poblacin urbana vayan en aumento; es decir, para el 2010 las tres cuartas partes de la poblacin de dichos pases sern parte de la poblacin urbana. Aunque casi imperceptiblemente para los cuatro pases, la poblacin comprendida entre las edades de 35 a 65 es cada vez mayor y cada vez es menor la poblacin comprendida entre las edades de 0 a 25 aos.
I.3.2
El marco normativo de cada pas establece que el trabajo juega un rol determinante por lo que se indica: todos los ciudadanos tienen el derecho y el deber de trabajar, bajo condiciones de seguridad, higiene y salud, sin discriminacin y con un salario justo. El trabajo es un deber social y un derecho econmico, fuente de realizacin personal y base de la economa. Toda persona tiene derecho a la libre contratacin y a la libre eleccin del trabajo. Chile lleva una ventaja significativa en materia laboral, ya que en el gobierno de Michelle Bachelet se ha estructurado un plan orientado a la seguridad laboral y la previsin social. Este plan reformatorio del Cdigo del Trabajo, puesto en marcha en el 2007 y aprobado por el Congreso Nacional en el 2008 pretende: 1. 2. Mejorar el sistema de previsin y seguridad social. Perfeccionar el seguro de cesanta.
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3. 4. 5.
Crear un Sistema Nacional de Polticas de Promocin del Empleo, que incluye un sistema de informacin e intermediacin laboral y el desarrollo de un Sistema Nacional de Certificacin de Competencias Laborales. Modernizar las relaciones laborales Implementar una nueva justicia laboral
Adicionalmente, Chile cuenta con todo un sistema orientado a la generacin y proteccin del empleo, creada a fines de los 90, llamado Pro empleo. Este programa acta bajo polticas de empleo directo e indirecto. Parte de este programa es el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (SENCE) que se ocupa de la capacitacin y contratacin de mano de obra. Ecuador, Bolivia y Venezuela cuentan con planes de desarrollo que han sido elaborados, cuya finalidad es mejorar las condiciones laborales: eliminar desigualdades y discriminaciones; consolidar la capacitacin y formacin profesional; fomentar la estabilidad laboral y, sobre todo, propiciar el empleo emergente y dinamizar la economa. Sin embargo, en estos pases todava existen algunas formas de precariedad. El subempleo oscila entre el 30 % y el 50 % en estos pases. En el Ecuador se elimin la tercerizacin e intermediacin laboral en el 2008. Al mismo tiempo se concluy con el proyecto del Sistema de Certificacin de Competencias Laborales en Turismo, el mismo que tuvo el apoyo del Ministerio de Turismo, las Cmaras de Turismo y el Instituto Nacional de Normalizacin (INEN), el resultado son normas INEN de Competencias Laborales en el sector turstico. El xito de este proyecto debera sentar las bases para la creacin del Sistema de Certificacin de Competencias Laborales no slo en turismo, sino en todas las reas como en el caso chileno. Venezuela, por otro lado, impulsa un modelo productivo socialista. Esto quiere decir que la produccin se orientar hacia la eliminacin de la divisin social del trabajo, de la estructura jerrquica actual y la eliminacin de la disyuntiva entre satisfaccin de necesidad y produccin de riqueza. A pesar de que este modelo estar conformado bsicamente por Empresas de Produccin Social (EPS), la existencia de empresas del Estado y empresas capitalistas privadas no ser restringida. A pesar de que los cuatro pases muestran la intencin de mejorar las condiciones laborales, slo Chile muestra avances en este aspecto. Esto se debe a un proceso de estabilidad poltica, econmica y social que ha permitido la existencia de una poltica de Estado que ha propiciado el mejoramiento de la Instituciones y las condiciones laborales.
I.3.3
El siguiente apartado busca dar un esbozo de la situacin econmica, poltica, social y turstica de los pases que integran presente subregin, la cual se constituye de los pases de Ecuador, Venezuela, Bolivia y Chile. El marco legal tanto en el entorno laboral como educativo de cada uno de los pases (Bolivia, Chile, Ecuador y Venezuela) se encuentra compuesto por la Constitucin Poltica del Estado o Carta Magna, las leyes y convenios internacionales aprobados por el Parlamento (Bolivia), el Senado (Chile) la Asamblea Nacional (Ecuador y Venezuela), y las normas promulgadas por el Poder Ejecutivo (Decretos Supremos, Resoluciones Supremas, Resoluciones Ministeriales y Resoluciones Administrativas), dentro de las cuales se encuentran las normas municipales (ordenanzas y resoluciones).
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Todos los pases de la subregin con la excepcin de Chile han aprobado recientemente una nueva constitucin o carta magna, lo que significa que muchas de las leyes, polticas y planes estn en discusin o no se implementan todava. En Bolivia, el Ministerio de Educacin y Culturas es el organismo rector de las polticas en educacin de Bolivia, el mismo que se encuentra dividido en tres viceministerios: Viceministerio de la Educacin Superior, Viceministerio de la Educacin Escolarizada y Viceministerio de las Culturas. El objetivo del Viceministerio de Educacin Superior (VES) es gestionar, formular y establecer las polticas y normativas de la educacin superior; en la conduccin ejecutiva, coordinando con las distintas entidades educativas en el mbito nacional, departamental y local, asegurando de esta manera la calidad en la prestacin del servicio educativo. El objetivo del Viceministerio de Educacin Escolarizada, Alternativa y Alfabetizacin (VEEAA) es formular y establecer las polticas y normativas educativas eficientes; en la conduccin ejecutiva, coordinando con las distintas entidades educativas en el mbito nacional, departamental y local, asegurando de esta manera la calidad en la prestacin del servicio educativo. El objetivo del Viceministerio de Desarrollo de Culturas (VDC) es proponer polticas, normas y estrategias para promover la investigacin, preservacin, proteccin de la cultura y el turismo del pas a fin de articular con el desarrollo econmico nacional. El Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana (CEUB) es el Organismo Central del Sistema de la Universidad Boliviana, de acuerdo al Artculo 185 de la Constitucin Poltica del Estado, planifica, programa, coordina y ejecuta las disposiciones del Congreso Nacional de Universidades y las Conferencias, en estricta sujecin al Estatuto Orgnico de la Universidad Boliviana. El CEUB representa a la Universidad Boliviana ante los Poderes del Estado, as como ante organismos Internacionales, Universidades Extranjeras y ante cualquier instancia con la que la Universidad Boliviana requiera relacionarse; de conformidad con lo dispuesto por el Artculo 185 de la Constitucin Poltica del Estado y los artculos 26 y 27 del Estatuto Orgnico de la Universidad Boliviana. Est constituida por 12 universidades. En Ecuador, el Ministerio de Educacin del Ecuador es el organismo rector en materia educativa especficamente en el nivel preprimario, primario y secundario. El Ministerio est dividido en cuatro Subsecretaras. La Subsecretara General de Educacin, la de Planificacin, la Administrativa y la de Educacin para el Dilogo Intercultural. El Consejo Nacional de Universidades y Escuelas Politcnicas del Ecuador (CONESUP), cuya funcin es la de definir la Poltica de Educacin Superior del Ecuador y estructurar, planificar, dirigir, regular, coordinar, controlar y evaluar, el Sistema Nacional de Educacin Superior. Dicho sistema se encarga de generar y difundir el conocimiento para alcanzar el desarrollo humano y construir una sociedad ecuatoriana justa, equitativa y solidaria, en colaboracin con la comunidad internacional, los organismos del Estado, la sociedad y los sectores productivos, mediante la investigacin cientfica y aplicada a la innovacin tecnolgica, la formacin integral profesional y acadmica de estudiantes, docentes e investigadores, as como la participacin en los proyectos de desarrollo y la generacin de propuestas de solucin a los problemas del pas y de la humanidad. El Ecuador cuenta con el Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior del Ecuador (CONEA) el cual de acuerdo con el Artculo 93 de la Ley Orgnica de Educacin Superior dice: " tendr a su cargo la direccin, planificacin y coordinacin del Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior y se regir por su propio reglamento.
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En Chile, el artculo 19 nmero 10 de la Constitucin Poltica de la Repblica consagra el Derecho a la Educacin, y le impone al Estado obligacin de "otorgar especial proteccin al ejercicio de este derecho" (inciso 2), siendo en virtud de esta norma, deber del Estado, velar por la igualdad de oportunidades en el acceso a la enseanza superior, y garantizar que el ingreso a ella se determine atendiendo nicamente a la capacidad e idoneidad de los postulantes. La misma disposicin establece en su inciso 4 que: "Corresponder al Estado fomentar el desarrollo de la educacin en todos sus niveles..." En el nmero 11 la libertad de enseanza incluye el derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales, no tiene otras limitaciones que las impuestas por la moral, las buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad nacional. La enseanza reconocida oficialmente no podr orientarse a propagar tendencia poltico partidista alguna. Una ley orgnica constitucional de enseanza establecer los requisitos mnimos que debern exigirse en cada uno de los niveles de la enseanza bsica y media y sealar las normas objetivas, de general aplicacin, que permitan al Estado velar por su cumplimiento. Dicha ley, del mismo modo, establecer los requisitos para el reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales de todo nivel". La libertad de enseanza, en cuanto implica la apertura, organizacin y mantenimiento de establecimientos educacionales, garantiza la autonoma acadmica, administrativa y econmica de las Instituciones de Educacin Superior, tanto estatales, como particulares reconocidas por ste. Otro aspecto involucrado en la libertad de enseanza es la funcin que le corresponde al Estado en orden a fomentar el desarrollo de la educacin superior y contribuir al adecuado financiamiento de aquellas actividades y funciones que respondan a los requerimientos educacionales, cientficos y culturales del pas. En Chile es de destacar que existen Normas sobre Centros de Formacin Tcnica, las cuales buscan la creacin y disolucin de Centros de Formacin Tcnica, con el fin de ofrecer alternativas educacionales a los egresados de Enseanza Media que satisfagan sus intereses y necesidades de acuerdo a las reales posibilidades del campo ocupacional. Define a los Centros de Formacin Tcnica como establecimientos de enseanza superior, cuyo objetivo fundamental es formar tcnicos idneos con la capacidad y conocimientos necesarios para el ejercicio de las respectivas actividades. Seala adems, que le corresponde a dichas instituciones otorgar ttulos tcnicos. Sin duda este es una de las normas que podra ser extensiva en toda Amrica Latina en virtud de que el sector turstico requiere de mandos operativos que se capaciten en centros de formacin. En Venezuela, el Ministerio del Poder Popular para la Educacin Superior es el rgano del Ejecutivo Nacional encargado de la direccin estratgica de la educacin superior venezolana. Ejerce la rectora del Sistema Nacional de Educacin Superior y le corresponde la formulacin, adopcin, seguimiento y evaluacin de las polticas y acciones dirigidas a garantizar una educacin superior de calidad para todas y todos, que se constituya en factor estratgico para el fortalecimiento del poder popular y la construccin de una sociedad socialista, democrtica, participativa y protagnica. Est dividido en tres vice ministerio: Viceministro de Planificacin Estratgica, Viceministro de Desarrollo Acadmico y Viceministro de Polticas Estudiantiles. Cada vice ministerio posee tres direcciones y adicionalmente existen los rganos desconcentrados (Institutos Universitarios, Colegios Universitarios y Consejo Nacional de Universidades). Por otro lado los entes descentralizados son: Universidades Experimentales, Universidades Autnomas, entre otros. La oferta educativa de la regin cuenta con 74 escuelas tanto pblicas como privadas que cuentan con 109 programas de diferentes niveles para atender las necesidades especficas del sector. Los cuales se dividen en: capacitacin con el 17 %, adiestramiento con el 7 %, capacitacin tcnica con el 24 % y capacitacin profesional con el 52 %.
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En ello se observa que la distribucin de la oferta educativa especializada para la formacin del capital humano est sesgada hacia la capacitacin tcnica y profesional, dejando la parte operativa descuidada, reflejndose en la baja calidad en el servicio. En lo referente a Bolivia cuenta con 13 escuelas que ofertan 23 programas diferentes, teniendo una oferta del doble en el nivel tcnico y profesional, con respecto al nivel de capacitacin y adiestramiento. Chile cuenta con 20 escuelas y una gama de 26 programas manteniendo la tendencia de la regin. Resalta la oferta educativa de Ecuador, ya que cuenta con 35 escuelas y un total de 52 programas y es el nico que ofrece mayor oferta en el nivel capacitacin con 9 programas; sin embargo, descuida el nivel adiestramiento donde ofrece slo un programa. En el caso de Venezuela se encuentra totalmente descuidada la oferta educativa en todos los niveles, con un total de 6 escuelas y una oferta slo de 7 programas, exclusivos del nivel tcnico y profesional.
I.3.4
Con respecto a la variable de la llegada de turistas en los pases que conforman la subregin tres, se muestra claramente un incremento en el nmero de visitantes en los cuatro pases desde el 2000 hasta el 2007. Segn datos del Barmetro de la OMT, en el caso del Ecuador y Bolivia, los dos pases presentaron una disminucin del ingreso de turistas en el 2006, mientras que Chile sufri una disminucin de aproximadamente de trescientos mil turistas en el 2002, con respecto al ao anterior, a partir del cual no ha dejado de tener un crecimiento constante con respecto a la llegada de visitantes extranjeros. Por su parte, Venezuela sufri una cada en el ingreso de sus turistas, en el ao 2003 para luego recuperarse y de igual forma que el resto de pases refleja un crecimiento constante del ingreso de turistas. Es importante sealar que Chile es el pas que recibe el mayor nmero de visitantes desde el ao 2000, en relacin con los otros pases investigados, llegando a un promedio de dos millones de turistas para el ao 2007, posteriormente se encuentra Ecuador y Venezuela con alrededor de un milln de turistas anuales y finalmente est Bolivia con 600 mil turistas. Tambin, es necesario indicar que el pas que ha tenido un mayor crecimiento en el nmero de turistas que ingresan a su territorio es Chile; es as que desde el ao 2005 hasta el 2007 logr un crecimiento aproximado del 20 % del turismo en tan slo dos aos; en tanto, los otros pases muestran un crecimiento constante y paulatino durante el mismo periodo. En el caso de Bolivia el ingreso de turistas ha crecido slo en un 5,7 %, en el caso de Ecuador, en un 8 % y en Venezuela, un 7,8 %. En general, el porcentaje de aportacin del turismo al PIB en el 2008 es bajo, con menos del 10 % en cada pas. Ecuador y Venezuela tienen un porcentaje de 7 %, le siguen Chile con el 4,63 % y, finalmente, Bolivia con el 6 %. Al analizar la cantidad de divisas generadas, Chile ocupa el primer lugar, seguido de Ecuador, Venezuela y Bolivia. Asimismo, en el turismo receptivo Chile recibe la mayor cantidad de turistas, seguido de Ecuador, Venezuela y finalmente Bolivia. En cuanto al turismo emisor, cabe destacar que el mayor rubro lo tiene Chile, seguido de Venezuela, Ecuador y Bolivia. En Ecuador la llegada de turistas ha mostrado un significativo aumento durante los ltimos aos. Despus de la creacin del Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador en el 2003 y su implementacin en el 2004 se super ingresos por 700 millones de dlares. A diciembre del 2005 Ecuador contaba con 12,518 establecimientos tursticos.
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En cuanto al empleo el turismo al 2005 gener alrededor de 72,282 plazas de trabajo, que por actividad turstica se distribuira de la siguiente manera de los cuales el 30 % corresponde al sector de Alojamiento. Con respecto a Chile, en el 2007 se super los 1000 millones de dlares por ingresos de la actividad turstica y en cuanto a la planta turstica en el 2006 existan 9.681 establecimientos tursticos con un nmero total de 135.436 personas ocupadas de manera directa en establecimientos formales. Respecto al nivel de estudios un 7,2 % (9.537 personas) marc un nivel de estudios igual o menor a la educacin bsica, un 50,2 % (65.986 personas) alcanzaron la educacin media, un 30,4% (39.984 personas) tiene estudios tcnicos y slo un 12,2 % (16.052 personas) tiene estudios universitarios o profesionales 1. Con respecto a Bolivia, para el ao 2007 los ingresos fueron alrededor de 300 millones, para el ao 2000 existan 691 establecimientos hoteleros, cifra que creci para el 2005 a 1.050 establecimientos. Para el periodo 1999-2003, el empleo en los sectores de comercio, hoteles y restaurantes es constante y en conjunto representan cerca del 32 % del empleo total. Con respecto a Venezuela, para el ao 2007 los ingresos fueron alrededor de 800 millones, existan 1.824 establecimientos hoteleros. Existen incentivos en el sector del turismo como la rebaja del 75 % del impuesto sobre la renta del monto de nuevas inversiones que estn destinadas a infraestructuras, a la prestacin de cualquier servicio turstico o la formacin y capacitacin de los trabajadores. Las principales tendencias de turismo en Bolivia son el turismo clsico, donde se encuentran destinos emblemticos como Lago Titicaca y Salar de Uyuni. Otras tendencias importantes son el turismo verde, el turismo cultural y el turismo de aventura. En Chile, las principales tendencias de turismo son el turismo de sol y playa, ecoturismo, montaismo, deportes de invierno, ruta del vino y turismo rural. En tanto, a Ecuador demuestra tendencias por turismo de sol y playa, ecoturismo, montaismo, turismo comunitario, turismo cultural. Cada uno de estas tendencias tiene distintos destinos, los principales destinos tursticos son las Islas Galpagos, las ciudades patrimoniales como Quito y Cuenca, adems de todo el sistema nacional de reas protegidas. Los principales productos tursticos de acuerdo a las zonas de Venezuela estn ligados al turismo de sol y playa y al ecoturismo. Entre los principales destinos tursticos se destacan la regin costera: Isla Margarita, que recibe la mayor cantidad de turistas extranjeros. Chile es el pas que ms invierte en el sector con un monto de 753 millones, de los cuales ms de las dos terceras partes corresponden a la construccin dentro del sector. Le sigue Venezuela con una inversin de 465 millones que se destinan a proyectos tursticos de alojamiento, transporte, gastronoma y agencias de viaje. Esta inversin es pblica y privada. En el caso boliviano se ve que la inversin es bastante baja y no sobrepasa el medio milln de dlares anuales. Esta inversin proviene en su mayora de inversin extranjera y el resto del estado. En cuanto a la inversin turstica, se determina que Chile es el pas que ms invierte en el sector con un monto de 753 millones, de los cuales ms de las dos terceras partes corresponden a la construccin dentro del sector. Le sigue Venezuela con una inversin de 465 millones que se destinan a proyectos tursticos de alojamiento, transporte, gastronoma y agencias de viaje. Esta inversin es pblica y privada.
1 Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas (INE), Chile.
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En el caso boliviano se ve que la inversin es bastante baja y no sobrepasa el medio milln de dlares anuales, esta inversin proviene en su mayora de inversin extranjera y el resto del estado. De los montos federales asignados va proyectos, Chile tiene la mayor cantidad asignada, le sigue Venezuela, Ecuador y Bolivia. En Chile los principales proyectos son Turismo de Intereses Especiales, El Programa de Fomento al Turismo y el Sistema de Normas de Certificacin Turstica, los cuales tienen un monto de ms de 116 millones de dlares. En el caso venezolano los principales proyectos son: Proyecto de vida turstica, Proyecto de ley para la promocin del turismo social y Proyecto de ley de crdito para el sector turstico, stos tienen una inversin de 106 millones de dlares. Bastante lejos se encuentra Ecuador con una inversin de alrededor de 12 millones de dlares los mismos que estn, apoyando a Cuentas satlites y Seguridad Turstica, Desarrollo de la regin ecoturstica de la nacionalidad Achuar, Ruta del Spondylus y Red Inca de Turismo Sostenible. Finalmente Bolivia que destina nicamente 193 mil dlares en el proyecto Qapaq an y Proyecto Nacional de Turismo Comunitario.
I.4
Subregin Cuatro: Per y Brasil
En el siguiente apartado se expone un panorama general de la situacin econmica, laboral, educativa y turstica de la presente subregin, la cual esta constituida por los pases sudamericanos de Per y Brasil.
I.4.1
En 2008, la economa peruana se expandi un 9,8 %, una de las tasas ms altas del mundo, beneficiado por los altos precios de las materias primas, ya que Per es uno de los mayores productores de minerales en el mundo. De acuerdo con el Ministro de Economa de Per, el Producto Interno Bruto (PIB) de Per crecer el 4 % en 2009 y un 5 % en el 2010, unas proyecciones que estn entre tres y cuatro puntos por encima de la media mundial. Se estima que el dficit fiscal de Per cerrar, en 2009, en 1.5% del PIB y se asistir a una cada de la inversin privada. Cabe sealar que dentro del contexto de la economa peruana, el PIB del sector turismo en los ltimos 18 aos flucto en rangos de 3,5 % y 4,54 % con respecto al PIB nacional y se estima que crecer entre un 2 % y un 3 % en el ao 2009. El stock de inversin extranjera directa, al 31 de diciembre de 2008, estaba en el orden de los 17.953 millones $ EE.UU. (Proinversin, MEF, 2009). El sector comunicaciones concentra el mayor porcentaje del stock de Inversin Extranjera Directa (IED) (20,92 %). El desarrollo de este sector se ha visto dinamizado por el desarrollo de un agresivo programa de concesiones orientadas a ampliar la cobertura de telefona en zonas rurales y a promover el ingreso de un cuarto operador de telefona mvil. El sector minero concentra el 19,61 % del stock de inversiones. Buena parte de estas inversiones fueron efectuadas en los ltimos 5 aos, por la puesta en marcha de diversos proyectos. Durante el 2008 se anunciaron inversiones por ms de 11 mil millones $ EE.UU, para los prximos 4 aos. El sector industrial (15,75 %), finanzas (15,16 %) y energa (13,17 %), complementan los cinco principales sectores de destino de la IED, que en conjunto representan el 84,61 % del stock de IED en Per. El sector energtico muestra un desarrollo muy prometedor por el gran potencial hidroenergtico y las posibilidades de desarrollar las reservas gasferas.
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Se ha diagnosticado que la inflacin para el ao 2009, fluctuar en un rango del 2 % y el 3 %. En razn al descenso del precio del petrleo y de los alimentos que importa el pas. Por otro lado el Instituto emisor est reduciendo la tasa de inters de referencia y las de encaje a efectos de abaratar el costo del crdito, a efectos de incrementar la demanda agregada del pas. En lo referente a las variables demogrficas, Per es actualmente uno de los pases con ms diversidad tnica en el mundo. Sus habitantes son de origen indgena (quechuas en la mayora), criolla, europea, mestiza, africana, china y japonesa. Per es el quinto pas ms poblado, con respecto a Amrica Latina (20 pases), siendo antecedido por Brasil, Mxico, Colombia y Argentina. Para el ao 2007, segn el ltimo censo realizado en el pas (INEI, 2008), los resultados muestran que la poblacin censada fue de 27.419.294 personas y la poblacin total, es decir, la poblacin censada ms la omitida fue de 28 millones 220 mil 764 personas. Por sexo, el 49,7 % de la poblacin es varn y el restante 50,3 % mujeres. La forma de la pirmide poblacional, despus de haber presentado una base ancha y vrtice angosto, en la actualidad describe una base ms reducida y un ensanchamiento progresivo en el centro, lo que refleja un menor nmero de nacimientos y mayor poblacin en edad activa. Se observa mayor proporcin de poblacin adulta mayor lo que indica el inicio del proceso de envejecimiento de la poblacin peruana (INEI, 2008). Se verifica que la poblacin peruana se encuentra muy concentrada. La provincia de Lima alberga un 30 % del total de la poblacin peruana. Detrs de Lima, slo cinco tienen entre 500 mil y 999,999 habitantes. Casi la mitad de los peruanos vive en 10 de las 195 provincias que hay en el pas (Daz, 2008). Un proceso intenso y sostenido de migracin determina el trnsito de una poblacin predominantemente andina a una mayoritariamente costea. En efecto, la Costa es la regin ms poblada 54,6 % actualmente (2007); en cambio la Selva, la regin ms extensa es la menos poblada con un 13,4 % y la Sierra, que representaba el 65 % del total en 1940, en 2007 representa el 32 %. La poblacin y su demografa proyectada hasta el ao 2015 nos muestran que de 19,56 hab/km en el ao 2000, para el 2005 era de 21,63 hab/km, esperando que para el 2010 sea de 23,25 hab/km y de 24,80 hab/km para el 2015. La composicin de la poblacin por edades va de 0 a 19 aos en un 48 %, de 20 a 30 aos en un 31,1 %, de 40 a 64 aos en un 17 % y de 65 aos y ms en un 3,9 %. En relacin a la Esperanza de Vida, en Per sta se ubica en 71,2 aos en promedio. En general, este indicador es 5 aos mayor para las mujeres que para los hombres. En todas las regiones aument la esperanza de vida en los ltimos 30 aos. La tasa bruta de mortalidad (TBM) en Per presenta una tendencia decreciente desde 1950, y un descenso marcado en los ltimos 40 aos. Durante el perodo 2000-2005 se estim que por cada 1.000 habitantes se producan seis muertes. El ndice de desarrollo humano (IDH) para Per es de 0,5976. En trminos generales, si bien los indicadores sociales y econmicos nacionales muestran una mejora progresiva en los ltimos aos, la gran heterogeneidad de Per, no hacen ms que esconder la gran inequidad entre los diferentes estratos. As, los estratos ms pobres del pas se caracterizan por ser fundamentalmente rurales, tener bajos niveles de acceso a servicios bsicos como agua potable, desage y energa elctrica, as como altas tasas de analfabetismo y desnutricin en los nios (Ministerio de Salud, 2007). El alto porcentaje de poblacin viviendo en reas rurales condiciona la persistencia de una elevada cantidad de centros de enseanza, en especial, de escuelas unidocentes y multigrado, la subutilizacin de la infraestructura escolar y del personal docente, y hace ms
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difcil, que en otros pases vecinos, alcanzar los objetivos de enseanza universal y equidad en trminos de calidad. Llegar con eficacia a la poblacin de las zonas de menor densidad poblacional, revirtiendo los pobres resultados que obtienen sus estudiantes es uno de los principales desafos de la educacin peruana pero obliga a inversiones mayores y polticas muy efectivas focalizadas en esas reas geogrficas. Las tendencias de desarrollo del escenario demogrfico se presentan favorables para una mejora de la calidad de la educacin bsica y la expansin de oportunidades educativas para los menores de cinco aos. Las demandas mayores del sistema irn por la educacin superior y todas aquellas formas de educacin a lo largo de toda la vida. El an alto porcentaje de poblacin viviendo en reas geogrficas de muy baja densidad de poblacin obligar al pas a concentrar esfuerzos que permitan llegar con cobertura y calidad a los sectores ms pobres que en esas reas se concentran. Respecto a Brasil de manera breve podemos decir que es la mayor economa de Amrica Latina y la octava a nivel mundial, con PIB en valor de 2.039.237 de dlares en 2008, de acuerdo con datos del Banco Mundial. El PIB por sector de actividad (porcentaje del PIB) presentaba los siguientes valores: sector primario 8,4%, sector secundario 40,0 %, Sector terciario 57,0 % El crecimiento medio anual del PIB per cpita fue del 1,4 % en 2006 y 1,2 % en 2007. Sin embargo, deber destacarse que el desempeo de la economa brasilea en el cuarto trimestre de 2008 fue ya fuertemente influenciado por el agravamiento de la crisis internacional. La economa brasilea es lder en Amrica Latina en diversos sectores econmicos: industrial, agrcola y exportador. Es de subrayar que las exportaciones brasileas oscilan en 219.336 millones de dlares y se encuentran entre los veinte pases ms exportadores del mundo. De ah que Brasil sea integrante de BRICs (Brasil, Rusia, India y China), pases considerados superpotencias emergentes (IBGE, 2008 & Barmetro OMT del Turismo Mundial). De acuerdo con el Ministerio del Desarrollo, Industria y Comercio Exterior, las exportaciones brasileas alcanzaron 197.942 millones de dlares en 2008, valor 23,21% mayor que los 160.649 millones de dlares referentes a 2007. Resltese que la situacin cambiaria verificada afect el ritmo de las ventas en el ltimo trimestre. Por otro lado, las importaciones tambin alcanzaron nivel rcord en 2008: 173.197 millones de dlares, correspondiendo a un aumento de 43,59% comparativamente a 2007 (120.617 millones de dlares). En 2000 la industria brasilea representaba 20 % de la produccin nacional, la agricultura 20 % y el sector de servicios 60 %. El rgimen cambiario de Brasil se basa en el rgimen libre o fluctuante, sin la intervencin directa del estado en la determinacin de la tasa de cambio en el mercado. Los ltimos aos se ha observado una fuerte valorizacin de la moneda nacional frente a la moneda extranjera. Con el nuevo gobierno en enero de 2003 y hasta octubre de 2006 el tipo de cambio flot, en tasas nominales, de R$ 4,00 hasta a R$ 2,14 por dlar, en promedio. Esta fluctuacin se debi al rgimen cambiario y a las polticas de rentas basadas en altas tasas de intereses, atrayendo un gran volumen de moneda extranjera al mercado de capitales brasileo, como tambin el aumento de las inversiones directas por extranjeros en la economa nacional. Consecuentemente, esta gran oferta de dlares hace que la moneda nacional se valorara ante la moneda extranjera, habiendo una sobrevaloracin cambiaria.
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Para Brasil las medidas ltimamente aplicadas tienden a empeorar la balanza de pagos, pero deben mejorar la productividad brasilea. Hoy Brasil ha importado mucha tecnologa y equipo lo que ha contribuido para mejorar la capacidad a largo plazo, permitiendo producir de forma ms barata y eficiente. La cuenta de transacciones corrientes de la balanza de pagos de Brasil con el exterior registr en 2008 resultado negativo de US$ 17,4 billones. Considerado el peor dficit de la historia en trminos nominales. En trminos demogrficos, Brasil cuenta con 189 millones de personas. Considerando esta poblacin la renta per cpita ascender a 12.007 dlares en 2008. La disminucin en la tasa de fecundidad y aumento de la expectativa de vida ha provocado cambios en la pirmide poblacional brasilea, que algunas dcadas atrs, posea una base ancha y el tope estrecho, indicando una superioridad de nios y jvenes. Actualmente ella presenta caractersticas de equilibrio. Algunos estudiosos afirman que, mantenindose estas caractersticas en las prximas dcadas, Brasil poseer ms adultos y ancianos que nios y jvenes, un problema que ya es enfrentado por pases desarrollados, principalmente en Europa. Dicho fenmeno se presenta de igual forma con Per y en general en los pases de Amrica Latina. La mayor parte de la poblacin brasilea se concentra en las reas urbanas, particularmente en las grandes ciudades S. Paulo, Ro de Janeiro, Belo Horizonte y Porto Alegre. Brasil est dinamizando un movimiento para erradicar la desigualdad racial que an persiste en aquella sociedad. Esta tarea slo es posible por medio de la educacin y es preciso mantener y profundizar todos los esfuerzos que el gobierno brasileo viene emprendiendo tales como el programa Bolsa Familia, en educacin la expansin de la educacin superior a travs del Programa Universidad para Todos (PROUNI) y el sistema de cuotas para afro-descendientes en las universidades brasileas. Fomentar la enseanza de una manera general a todos los habitantes ser el nico vehculo capaz de alcanzar este compromiso tan anhelado por el pueblo brasileo. En este sentido el principal compromiso deber focalizarse en las posibilidades de generar condiciones de igualdades sociales.
I.4.2
A diferencia de otras economas latinas, en Per el problema no es el desempleo, ya que los niveles del mismo son relativamente bajos; sino la gran cantidad de personas que se emplean en actividades de baja productividad e ingresos; es decir las altas tasas de subempleo. A travs de los aos se ha venido dando una reduccin en la tasa de desempleo, ya que mientras que en el 2003 era de 10,3 %, en el ao 2007 esta tasa se sita en 7,2 %, lo que demostrara una ligera mejora del mercado laboral, ya sea por la existencia de un mayor nmero de puestos de trabajo, dada la mayor actividad econmica del pas. Otro dato sobresaliente, es que las mujeres laboran en empleos de baja calificacin y productividad, ya que la tercera parte de ellas son independientes, no son profesionales, as como trabajadoras domsticas o del hogar.
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En lo que se refiere a la Poblacin Econmicamente Activa ocupada, segn la categora de ocupacin, se verifica que en el perodo 2004-2008 el porcentaje de asalariados registr un aumento de un 38,5 % a 42,3 %, respectivamente. El porcentaje de trabajadores familiares no remunerados, por otra parte, registr una disminucin de un 19,7 % hasta 15,2 %. Las restantes ocupaciones se mantuvieran relativamente estables. Dentro del marco normativo, el derecho al trabajo est consagrado en la Constitucin Poltica, lo que se puede verificar en sus artculos 22, 23 y 27. Adicionalmente, la legislacin laboral peruana est integrada por un vasto conjunto de leyes, decretos legislativos y decretos supremos. Por lo que toca al marco Institucional, la regulacin, fomento y atencin a todos los aspectos de relaciones laborales en el pas son de la responsabilidad del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Se cuenta adicionalmente con un Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo, que constituye el escenario natural de dilogo socio laboral de conformacin tripartita. En tal sentido, est integrado por organizaciones sindicales y gremios empresariales ms representativos del pas, as como, por funcionarios de Gobierno del ms alto nivel como el Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo; todos ellos interactan en este foro. Tambin participa un cuarto grupo conformado por representantes de las organizaciones sociales vinculadas al Sector Trabajo. Por su parte, la Comisin Intersectorial del Empleo (CIE) est encargada de formular, proponer y recomendar propuestas que coadyuven a armonizar las polticas sectoriales en materia de promocin de Empleo que ejecuta e desarrolla el Estado, as como de articular los diferentes programas pblicos y proyectos de inversin, con nfasis en el fomento del empleo productivo y actividades sostenibles. El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo de Per (MINCETUR) se ocupa de los temas de comercio exterior del Estado Peruano y la promocin del turismo. Sus principales objetivos son definir, dirigir, ejecutar, coordinar y supervisar la poltica de comercio exterior y de turismo. Tiene la responsabilidad en materia de la promocin de las exportaciones y de las negociaciones comerciales internacionales, en coordinacin con los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Economa y Finanzas y los dems sectores del Gobierno peruano en el mbito de sus respectivas competencias. En materia de turismo, dicha institucin promueve, orienta y regula la actividad turstica, con el fin de impulsar su desarrollo sostenible, incluyendo la promocin, orientacin y regulacin de la artesana. La Comisin de Promocin de Per para la Exportacin y el Turismo (PROMPERU) es una entidad dependiente del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo de Per, cuya misin es desarrollar estrategias para posicionar una imagen integrada y atractiva de Per que permitan desarrollar el turismo interno y promoverlo ante el mundo como un destino privilegiado para el turismo receptivo y las inversiones. Tiene tambin como funcin la promocin de las exportaciones e inversiones del pas, as como disear, coordinar, concertar y ejecutar acciones destinadas a la promocin del turismo receptivo e interno, adems de gestionar y canalizar la cooperacin tcnica y financiera internacional para la promocin del turismo en Per. Por lo que respecta al empleo en el sector turstico, dada su elevada capacidad para generar empleo, tiene un lado controversial. La mayor parte del empleo en este sector es de baja calidad. De hecho, la mayor parte de los trabajadores de este sector se encuentran laborando en calidad de trabajadores sin contrato, es decir, carentes de las mnimas condiciones legales de trabajo.
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Segn, el CALTUR (2005), en Per la profesin hotelera ha alcanzado un importante reconocimiento social y la formacin acadmica que la soporta, en la medida de su calidad y prestigio, dispone de un mercado creciente. De acuerdo con cifras del MINCETUR, a partir de 1992, la inversin hotelera se cuadruplic, las escuelas de servicios hosteleros expandieron su presencia social y territorial y se increment aceleradamente la demanda de recursos humanos calificados en el subsector. Para medir el empleo, la Cuenta Satlite de Turismo (CST, 2001) estim 251,143 empleos directos generados por las ramas de turismo: 127.121 asalariados y 124.022 no asalariados. La actividad generadora de mayor empleo es la de restaurantes y similares (94.883 donde 26.441 son asalariados y 68.442 son no asalariados). De este modo, si se aplica el multiplicador de 1,81 a la cifra de empleo directo obtenida en la CST, se obtendr que el total de empleo generado en 2001, incluyendo el empleo indirecto, fue de 454.568 (MINCETUR, 2008). En relacin a los indicadores de Brasil podemos sealar de acuerdo con los resultados de la investigacin mensual de empleo del Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica (IBGE), la tasa de desempleo nacional baj del 7,6%, en Noviembre de 2008 para 6,8% en Diciembre. La mayor tasa de desempleo registrada en el periodo utilizada por el instituto desde Enero de 2002 fue la de el mes de Abril de 2004 (13,1%) y la ms pequea fue a de Diciembre de 2008 (6,8%). Solamente una vez en 2006, la tasa subi relativamente con respecto al ao anterior. Los nmeros de la investigacin son determinados a partir de estudios hechos cada mes con la Poblacin Econmicamente Activa de las seis mayores regiones metropolitanas del pas (So Paulo, Ro de Janeiro, Bello Horizonte, Porto Alegre, Salvador y Recife). Brasil posee 70 millones de Poblacin econmicamente activa. El buen desempeo de los sectores comercio, servicios y turismo ha coexistido en los ltimos aos, con una agresiva competencia y un ambiente de negocios marcado por la bsqueda constante de innovaciones y aumento de la productividad. Sin embargo, en esa bsqueda las empresas del sector se han enfrentado a incontables desafos y obstculos en su desenvolvimiento. Para hacer frente a esos desafos en los ltimos diez aos, se realizaron un conjunto de reformas e iniciativas, implicando cambios y mejoras en las disposiciones o marcos legales, en la coordinacin de esfuerzos para la obtencin de mejoras en la calidad de mano de obra y del espritu emprendedor, con una concientizacin de los cambios necesarios, de los procedimientos empresariales y del desarrollo de instituciones mejor estructuradas y adaptadas a la necesidades futuras. La consolidacin de las leyes del Trabajo creada en 1943 y la Constitucin de 1988, determinaron un extenso conjunto de derechos a los trabajadores que hoy, sin embargo, en el escenario social, se configuran como restrictivas del espacio de negociacin entre trabajadores y empresas y obstruyen contratos de trabajo ms accesibles. La meta de creacin del Plan Nacional de Turismo 2007-2010, que es supervisado por el Departamento de Planificacin del Ministerio Turismo de un total de 1,7 millones de nuevos empleos y ocupaciones en la sociedad brasilea, entre 2007 y 2010, es uno de los factores que ms se deber impulsar en las medidas conducentes a una eficaz poltica de empleo, donde el sector del Turismo reviste particular importancia.
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Se identifica dicha proyeccin con una perspectiva creciente en la creacin de empleos. La meta refiere un nmero de ocupaciones y empleos directos, formales e informales, generados por el turismo, teniendo como referencia los recortes de las categoras que se encuadran en las actividades caractersticas del Turismo, conforme recomendaciones de la OMT, y como fuente para el mercado formal de generacin de empleos. En 2000, los empleos en los sectores conectados al turismo representaban 9,12 % del total de vacantes en Brasil, mientras en 2005 la cantidad de vacantes en el sector significaba 8,92 % de todos los empleos disponibles en el pas. Entre los sectores que ms generaron valor agregado para el Turismo, de acuerdo con el IBGE, fueron el transporte ferroviario (41,85 %), los servicios de alimentacin (19,53%) y los servicios auxiliares de transportes (11 %). 5,4 millones estaban ocupados en actividades relacionadas con el Turismo. La Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilio (PNAD) estim que 5,4 millones de personas estaban ocupadas en las actividades relacionadas con el turismo, en cualquier tipo de establecimiento, con registro formal o no (6,7 % del total de 80,2 millones de ocupados en 2005). Los hombres representaban el 63,6 % de ese grupo; y las mujeres, el 36,4 %. Las condiciones necesarias para la generacin de empleo y ocupacin se refieren, entre otros factores, a un ambiente positivo para inversiones privadas, representado por la tasa de crecimiento del PIB, por la cada paulatina de la tasa de intereses (txa Selic) y por una inflacin controlada, medida por el INPC. Sobre los indicadores relativos a los empleos generados por las actividades caractersticas del turismo, se aplica el factor 1:3 para obtener el nmero total de empleos y ocupaciones generados, incluyendo de ese modo el nmero de empleos informales, de acuerdo con estudio referido del CET/UnB Turismo no Brasil 2007/2010. Para este estudio se utilizaron modelos agregados de proyeccin de la oferta y de la demanda para el Turismo, considerando variables en conjunto tales como la tasa de cambio, el crecimiento econmico del pas, inversiones privadas en turismo, adems de las acciones polticas para el turismo, impulsadas por el Ministerio del Turismo brasileo. El sector es tambin el mayor generador de empleos: 58,1 % de los puestos de trabajo en Brasil estn en las empresas de esos segmentos, segn datos del IBGE/2008. De los tres segmentos, los servicios son el gran aportante de futuro, riqueza y oportunidades. Esa tendencia tambin se presenta en la evolucin de las economas de los pases ms ricos de acuerdo con el estudio "La Competitividad en los Sectores del Comercio, de Servicios y del Turismo en Brasil - Perspectivas 2007/2015".
I.4.3
La formacin profesional en Per posee hoy una amplia cobertura a nivel nacional. Pero, acusa una escasa calidad, reflejada en los ndices de desercin, inadecuacin laboral resultante, subempleo y hasta desempleo. Segn estadsticas oficiales, un 75 % de los trabajadores del sector no han sido calificados en la educacin formal de hotelera o turismo en cualquier nivel-, lo cual nos permite inferir que un gran caudal de trabajadores se ha formado por otras vas como la educacin no formal o la adquisicin de habilidades en la experiencia laboral. Sin embargo, estas cifras integran tambin trabajadores no calificados que brindan un servicio de muy baja calidad (CALTUR, 2005). Dentro de las principales disposiciones legales para la formacin profesional en Per est la Ley General de Educacin, la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa, la Ley que crea el Sistema de Informacin de Educacin para el Trabajo, la Ley sobre modalidades formativas laborales y la Ley del Fondo
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Nacional de Desarrollo de la Educacin Peruana (FONDEP), as como una serie de disposiciones legales relevantes para la oferta educativa en el sector turismo, como el decreto que crea el Centro de Formacin en Turismo (CENFOTUR). El marco institucional parte del Ministerio de Educacin que es el rgano del Gobierno Nacional que tiene por finalidad definir, dirigir y articular la poltica de educacin, cultura recreacin y deporte, en concordancia con la poltica general del Estado. Cuenta a su vez con un Consejo Nacional de Educacin, rgano especializado, consultivo y autnomo, que tiene como finalidad participar en la formulacin, concertacin, seguimiento y evaluacin del Proyecto Educativo Nacional, las polticas y planes educativos de mediano y largo plazo y las polticas intersectoriales que contribuyen al desarrollo de la educacin. Promueve acuerdos y compromisos a favor del desarrollo educativo del pas a travs del ejercicio participativo del Estado y la sociedad civil. Opina de oficio en asuntos concernientes al conjunto de la educacin peruana. Est integrado por personalidades especializadas y representativas de la vida nacional, seleccionadas con criterios de pluralidad e interdisciplinariedad. Instituciones representativas, pblicas y privadas, vinculadas a la educacin podrn proponer integrantes para el Consejo. El Ministerio de Educacin, la Direccin Regional de Educacin y las Unidades de Gestin Educativa local coordinan sus acciones con las municipalidades de acuerdo a lo establecido en su Ley Orgnica y en la presente ley. En este marco, las municipalidades apoyan la prestacin de servicios de las Instituciones Educativas y contribuyen al desarrollo educativo en el mbito de su jurisdiccin. La Direccin General de Educacin Superior y Tcnico-Profesional es responsable de formular, proponer y orientar la poltica pedaggica para la Educacin Superior en la formacin inicial y en servicio en los mbitos pedaggico, tecnolgico y artstico, as como en la Tcnico-Productiva; y coordinar con el Sistema Universitario. Depende del Viceministerio de Gestin Pedaggica. El Centro de Formacin en Turismo (CENFOTUR) es una Institucin Pblica Descentralizada del Sector Turismo destinada a la formacin, capacitacin y perfeccionamiento de los trabajadores de la actividad turstica. Sus funciones son estudiar y determinar a nivel nacional las necesidades de formacin y capacitacin del personal requerido; proponer al Sector Turismo la poltica de formacin y capacitacin del personal de la actividad turstica; planear, elaborar, ejecutar y promover programas de formacin y capacitacin de acuerdo con la poltica sectorial y emitir pronunciamiento por intermedio del Viceministerio de Turismo en las solicitudes que presenten al Ministerio de Educacin otras entidades que deseen abrir nuevos centros de educacin turstica. A nombre de la Nacin, otorga los ttulos o certificados que correspondan de acuerdo con el rea o grado acadmico, de conformidad con el reglamento respectivo. Se incluye a CENFOTUR entre las instituciones con rango universitario a nivel de licenciatura. Existe un procedimiento a seguir para la supervisin de actividades de los prestadores de servicios tursticos, asignndole la responsabilidad de su cumplimiento a la Direccin Nacional de Turismo y a las Direcciones Regionales, Subregionales y Zonales de Industria y Turismo segn corresponda. La Ley General de Educacin de Per es la que establece los lineamientos generales de la educacin y del Sistema Educativo Peruano, las atribuciones y obligaciones del Estado y los derechos y responsabilidades de las personas y la sociedad en su funcin educadora. La gestin del sistema educativo nacional es descentralizada, simplificada, participativa y flexible. Se ejecuta en un marco de respeto a la autonoma pedaggica y de gestin que
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favorezca la accin educativa. El Estado, a travs del Ministerio de Educacin, es responsable de preservar la unidad de este sistema. La sociedad participa directamente en la gestin de la educacin a travs de los Consejos Educativos que se organizan tambin en forma descentralizada. El Sistema Educativo comprende las siguientes etapas: a) Educacin Bsica La Educacin Bsica est destinada a favorecer el desarrollo integral del estudiante, el despliegue de sus potencialidades y el desarrollo de capacidades, conocimientos, actitudes y valores fundamentales que la persona debe poseer para actuar adecuada y eficazmente en los diversos mbitos de la sociedad. Con un carcter inclusivo atiende las demandas de personas con necesidades educativas especiales o con dificultades de aprendizaje. La Educacin Bsica es obligatoria y gratuita, cuando la imparte el Estado. Satisface las necesidades bsicas de aprendizaje de nios, jvenes y adultos, considerando las caractersticas individuales y socioculturales de los educandos. Se organiza en: Educacin Bsica Regular; Educacin Bsica Alternativa; Educacin Bsica Especial. b) Educacin Superior La Educacin Superior est destinada a la investigacin, creacin y difusin de conocimientos; a la proyeccin a la comunidad; al logro de competencias profesionales de alto nivel, de acuerdo con la demanda y la necesidad del desarrollo sostenible del pas. La Educacin Bsica Regular es la modalidad que abarca los niveles de Educacin Inicial, Primaria y Secundaria. La capacitacin para el trabajo es parte de la formacin bsica de todos los estudiantes. En los ltimos aos escolares se desarrolla en el propio centro educativo o por convenio, en instituciones de formacin tcnico-productiva, en empresas y en otros espacios educativos que permitan desarrollar aprendizajes laborales polivalentes y especficos vinculados al desarrollo de cada localidad. La formacin profesional en Per posee hoy una amplia cobertura a nivel nacional. Sin embargo, acusa una escasa calidad, reflejada en los ndices de desercin, inadecuacin laboral resultante, subempleo y hasta desempleo. Por su parte en Brasil, existe un bajo nivel de mano de obra calificada en el pas (a pesar de que la poblacin cuenta con acceso a la educacin, existen diversas dificultades que impiden el desarrollo como es la desercin escolar, el bajo aprovechamiento escolar en el nivel superior), adems existe una restriccin al acceso de recursos ms modernos de la tecnologa de informacin, lo cual evidentemente perjudica tambin la disponibilidad de mano de obra de los diferentes segmentos de la actividad econmica, en el cual se incluye el Turismo, siendo ms exigentes en conocimientos conectados a la informtica, comunicaciones y servicios de naturaleza tcnico-profesional. Sin embargo, no es slo a este nivel operativo que se verifican las carencias, ya que la falta de preparacin especfica de algunos empresarios es apuntada tambin como una de las principales causas de la alta quiebra de las pequeas y medianas empresas. Sin un nivel de formacin adecuado en las vertientes comerciales, administrativas y tecnolgicas, pocos empresarios consiguen sostener y hacer prosperar sus negocios y empresas, as como calificar a sus colaboradores. La calificacin empresarial deber estar, de forma urgente y sistemtica, en el centro de las iniciativas para el desarrollo de las empresas en los prximos aos, integrando y fomentando las mejores prcticas de las instituciones que actan en estas reas.
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Las Leyes de Directrices y Bases (LDB) de la Educacin Nacional constituyen las directrices que rigen la formacin de los Cursos Superiores. En el pasado, la vertiente jurdico-legal del turismo se fue estructurando lentamente, acompaada simultneamente por una organizacin paulatina de algunas entidades empresariales. Como sector organizado de la economa, el Turismo en Brasil evidencia una estructura reciente y precaria. Tanto el sector privado y pblico poco invertirn en esa rea, habiendo de hecho, muy pocas iniciativas relevantes en este dominio. En 1928, la Sociedad Brasilea de Turismo, hoy Touring Club de Brasil, promovi la primera Convencin Interestatal de Turismo para sus socios y en 1932, fue organizada una segunda convencin. La entidad era dirigida a los pocos propietarios de automviles y fue la primera en preocuparse por el turismo nacional. El Servicio Nacional de Aprendizaje Comercial (SENAC) tiene gran importancia en la formacin de los niveles bsico, medio y superior de profesionales en las reas de Hotelera y Turismo. El Servicio Social del Comercio (SESC) conjuntamente con el SENAC, contribuyeron para la teora y la prctica aplicadas al ocio social. Ocio y cultura son actividades muy importantes en el SESC, y renen colonias vacacionales, balnearios, centros campestres y centros culturales para usos de sus asociados, en una prctica ejemplar de ocio y turismo social. Para el Turismo, la LDB presenta las directrices con respecto a las capacidades que debern ser desarrolladas en la formacin del Tcnico Superior de Turismo. Todas estas consideraciones estn en perfecta consonancia con el sentido del discurso presentado en este Informe sobre el Turismo en los pases de Amrica Latina (OMT / SEGIB). La formacin en Turismo en Brasil an hoy suscita debates en cuanto qu ensear a los alumnos en el grado superior. La educacin por lo tanto, presenta nuevos y difciles papeles en la sociedad. Los objetivos de la educacin deben buscar la formacin de sujetos capaces de pensar y decidir libremente, sin prejuicios, prefiriendo el bien social y acentuando personalidad y capacidad as como autoestima individual. En el anlisis de los currculos implementados por diversos cursos de turismo se encuentran, segn Degracia (2005) divergencias conceptuales en los proyectos pedaggicos muy preocupantes. Se constata que en los currculos implantados las teoras y las categoras existentes fueron reformuladas conforme al inters de disciplinar cada rea del conocimiento ya establecido en las diferentes academias, al turismo, de esta forma, existen disciplinas como Geografa de Turismo, Derecho del Turismo, Administracin en Turismo, entre otras, de las cuales los alumnos acumulan informacin y conocimientos sin comprender si esa misma disciplina estudia una Industria del Turismo, una actividad econmica del sector de servicios, una empresa administrada (ejemplo: hotel, agencia, eventos y spas), o un campo de consultores y planificacin sin considerar que se requieren calificaciones y capacidades ms especificas en el sector turismo. Tal interdisciplinaridad, en vez de funcionar como un valor aadido para los futuros profesionales en Turismo, en Brasil, se hace un factor negativo en la formacin de un alumno generalista, sin una verdadera conciencia de donde realmente puede y debe actuar una vez que le faltan conocimientos especficos, y calificaciones para poder afirmar con desempeos adecuados y bien asumidos en el mercado laboral. Se hace, pues, urgente que las instituciones de enseanza superior de Turismo, en Brasil, conciencien a sus estudiantes y a su cuerpo docente de la importancia que la profesin debe tener en el respeto de quiere a los saberes, quiere al saber-hacer. As, se impone que en vez de escatimar en una realidad necesaria y urgente para el Sector del
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Turismo, se debata la Educacin en Turismo en Brasil, entre todas las entidades interesadas, promoviendo la calificacin de los niveles bsico, medio y superior, dentro de la realidad del pas, definiendo carreras debidamente remuneradas, pues slo de este modo se conseguir valorar el Turismo y la identidad brasilea. Los diversos tipos de contactos y experiencias con los cuales los estudiantes tendrn contacto tambin ayudarn en la construccin de su proceso educacional. Desde las relaciones intramuros universitarias, hasta los contactos con el mercado de trabajo, los rganos oficiales de turismo, las empresas y editoras especializadas en otras instituciones de enseanza, finalmente, todo lo que pueda transmitir informacin y cultura, debe ser viabilizado para los cursos de Turismo, en los diferentes grados y niveles de formacin.
I.4.4
En el caso de Per, este se encuentra dividido en tres macro regiones tursticas; estas subregiones permiten generar anlisis econmicos de la propia actividad, adems de comprender ciertas caractersticas especficas que permite localizar a dieciocho destinos tursticos comerciales dentro de ellas, por lo que resulta importante destacar que estas regiones aun no operan como macro destinos tursticos. Para Per, el sector turismo ha mostrado desde el ao 1994 una tasa media de crecimiento del consumo por concepto del turismo receptor de 14,17 %. La importancia alcanzada por el turismo en la economa de Per y su enorme potencial de crecimiento han motivado su inclusin dentro de las polticas de Estado. De acuerdo a estadsticas del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), la actividad turstica genera ms de un milln de empleos directos e indirectos en el pas, produce ingresos por alrededor de 900 millones $ EE.UU. anuales y se encuentra entre las tres primeras fuentes de divisas para el pas, junto con la minera y la pesquera. Respecto a la demanda turstica se estn recibiendo un creciente nmero de turistas cada ao estando prximo a alcanzar el milln de visitantes. El visitante internacional que acude a Per se caracteriza por ser un turista activo que busca experiencia y la realizacin de nuevas actividades. Entre los emisores de turismo a este pas se encuentra Amrica Latina, Estados Unidos, Reino Unido, Japn, Francia, Alemania y Espaa, destacando los ltimos seis como mercados prioritarios, dejando un gasto promedio por da de 1.062 dlares. Para este flujo turstico externo, se espera que muestre un crecimiento auto sostenido del 4,43 %, hasta el ao 2012. En Per sin embargo, a pesar de este crecimiento y de la abundancia de atractivos naturales, histricos, culturales y gastronmicos, aun resulta difcil explotar su oferta real de atractivos, que slo llega a captar el 0,13 % de la demanda turstica mundial. El aporte estimado del PIB Turstico al PIB del pas, segn el Observatorio Turstico del Per, fue del 4,54 % para el ao 2008. De acuerdo con el Plan Estratgico Nacional de Turismo (PENTUR), el turismo receptivo ocupa el tercer lugar en la generacin de ingreso por divisas y super a las exportaciones de textiles y a las pesqueras. .La tasa de crecimiento para el turismo receptor peruano para los siete prximos aos ser de 4,32 %, estimndose un flujo turstico para el ao 2015 de 1.991.879 turistas. El gasto per cpita del turismo receptor se estima que crecer anualmente a una tasa del 3,37 % para igual perodo. A pesar de esto, el sector turstico recibe un reducido porcentaje del Presupuesto Nacional y falta una mayor percepcin sobre el aprovechamiento econmico de la actividad turstica en el pas.
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La tasa de crecimiento para el turismo interno peruano para los siete prximos aos ser de 2,95 %, estimndose un flujo turstico interno para el ao 2015 de 15.101.574 turistas. De acuerdo con el PENTUR (MINCETUR, 2008), los servicios de alojamiento y alimentacin, seguidos del transporte aportan la mayor proporcin a la produccin bruta destinada a los turistas y al PIB. Los ingresos y llegadas de turistas internacionales de Per presentan un promedio anual de crecimiento de dos dgitos, muy superior al promedio mundial (10 y 13 % respectivamente), prcticamente la totalidad de las empresas vinculadas al sector Turismo son MYPE. Hay una dependencia excesiva de empresas internacionales para la comercializacin del producto turstico peruano, lo que innegablemente produce una fuga del capital generado por sus recursos tursticos; provocando que Per se encuentre en una posicin poco competitiva con relacin a la regin de Amrica Latina. Por otro lado, durante el 2008 se hicieron anuncios de inversin en el sector Turismo por ms de 1.200 millones de dlares, de cadenas como el Hilton, Decameron, Meli, Accor, Thunderbird y Starwood Hotels (Proinversin, MEF, 2009). En el perodo 1993-2008, la inversin extranjera en el sector turismo ha mostrado una tasa de crecimiento media anual del 10,72 %. Es importante sealar que en los ltimos seis aos, la inversin extranjera ha manifestado crecimiento sostenido y constante con montos del orden de los 60 millones de dlares (Proinversin, Badatur). Las anteriores observaciones permiten hacer un comparativo de las diversas ofertas tursticas, para lo que se destaca que la ciudad de Lima es el destino con mayor captacin de visitantes a Per expresado en un 90 %, adems de contar con mayor infraestructura, capacidad hotelera y servicios instalados en el pas. En el caso del Per si es que el sector turismo se planifica adecuadamente pensamos que se convertir en una herramienta interesante que ayudar a obtener las tasas de crecimiento necesarias que permitan elevar el nivel de vida de la poblacin, toda vez que el mismo es altamente intensivo en mano de obra y cuyo aporte de acuerdo al Banco de datos del Observatorio Turstico del Per (Badatur Per), fue del 4,54 % al PIB nacional durante el ao 2008. En el caso de Brasil, el turismo es hoy en da el sector brasileo de exportacin que ha registrado mayores ndices de crecimiento, constituyndose como una alternativa prioritaria para la creacin de empleos, generacin de rendimientos y entrada de divisas, preservacin y valorizacin del patrimonio natural y cultural as como para la elevacin de los niveles de bienestar social. El Plano Nacional de Turismo (PNT2007/2010) fue elaborado desde la perspectiva de expansin y fortalecimiento del mercado interno, con un especial nfasis en la funcin social del turismo, a travs del Programa de Regionalizacin y la gestin compartida de los involucrados en el sector. Fue, tambin, un compromiso de continuidad y afirmacin de las acciones ya desarrolladas por el Ministerio del Turismo y por EMBRATUR, con el fin de consolidar a Brasil como uno de los principales destinos mundiales. As, fortalecer el turismo interno, promover el turismo como factor de desarrollo regional, asegurar el acceso a jubilados, trabajadores y estudiantes a paquetes de viajes con condiciones especiales, invertir en la calificacin profesional y en la generacin de empleo y de rendimientos y garantizar formas de promocin de Brasil en el exterior, innovadoras y agresivas, son tambin algunas de las acciones que forman parte del PNT. Sin embargo, hay varios problemas con los cuales este importante sector de actividad se enfrenta an. Uno de esos problemas est relacionado con la elevadsima centralizacin en los rganos de decisin, lo que se repercute muy negativamente, bien en la adecuacin de las medidas tomadas, bien en la eficacia operacional y temporal de las mismas. La descentralizacin, basada en una gestin cada vez ms participativa y en un permanente incentivo poltico a los rganos de tutela, de los estados y municipios, es urgente que sea implementada. Las resoluciones no podrn partir todas de Brasilia. Debern ser controladas por Brasilia mas tendrn que adaptarse a las necesidades y circunstancias locales.
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Otro de los aspectos sensibles para el Sector del Turismo en Brasil, consiste en la gran fragmentacin a nivel de la dimensin y consistencia de las empresas que lo representan. Fcilmente se aprehende que hay mucho que hacer en materia de Cultura, Dimensin y Estrategia Organizacional para segmentos como la Gastronoma, Operadores y Agencias de Viajes, Consultora turstica, Empresas de transporte, Organizacin y Eventos y promocin que, debido a sus frgiles estructuras, evidencian profundas y graves carencias al nivel de capacidad e inversiones en: infraestructuras adaptadas a la modernidad, formacin profesional, nuevas y renovadas tecnologas de informacin y comunicacin y, sobretodo, polticas de comunicacin y Marketing permanentes, agresivas y competitivas. Es importante, sealar que los beneficios del turismo en Brasil se ven descompensados por la salida tan fuerte de turistas al extranjero por la revalorizacin del real la cual la aprovechan para viajar y realizar mayores gastos en el exterior. Aunque las divisas provenientes del turismo internacional continen hasta alcanzar verdaderos rcords, el nmero de turistas brasileos en el exterior ha crecido significativamente en los ltimos aos, provocando un balance negativo comparadas con las divisas del turismo internacional con el gasto de los brasileos fuera del pas. La derrama cambiaria turstica aument de US$ 5.764 millones en 2006, para US$ 8.211 millones en 2007 (42,45 %), lo que represent un dficit en 2007 de US$ 3.258 millones, contra US$ 1.448 millones en 2006, o sea un aumento del 125% el ltimo ao. La proporcin de brasileos que realiz viajes internacionales en 2006 fue del 3,9 %. La mayor parte de los turistas extranjeros que visit Brasil en 2007 fue proveniente de Europa (37,93 %) y de Amrica del Sur (37,93 %) principalmente de los cuatro pases vecinos del Mercosur y el Pavo y de Amrica del Norte. Los viajes de los turistas extranjeros en 2005 fueron mayoritariamente motivadas por: ocio (44,4 %), negocios, eventos y convenciones (29,1 %) y visitas a amigos y parientes (22,6 %). En cuanto al tipo de hospedaje, 59,7 % se hospedaron en hotel, posadas o resorts, 24,3 % en casas de amigos o parientes, y 8,1 % en inmuebles alquilados. Los principales medios de locomocin empleados para llegar a Brasil en 2007 fueron: transporte areo (74,6 %), terrestre (22,9 %) y martimo (1,7 %). Para el segmento del mercado turstico internacional, en 2005, los destinos ms visitados para viajes de ocio fueron Ro de Janeiro, Foz de Iguaz y So Paulo, respectivamente. Para los turistas extranjeros que visitaron Brasil por negocios, eventos y convenciones en 2005, los destinos ms buscados fueron So Paulo, Ro de Janeiro y Porto Alegre. Las investigaciones de la EMBRATUR apuntan que existe una fuerte concentracin de los viajes de los turistas extranjeros en las ciudades de Ro de Janeiro y de So Paulo, y en las regiones Sudeste y Sur del pas, independientemente del motivo (2008). Dadas las peculiaridades de un pas de escala continental donde debern evidenciarse regiones con gran potencial turstico pero tambin con grandes desigualdades sociales, Brasil sufre adems de una gran carencia respecto a infraestructuras bsicas: saneamiento, accesos, barrios sociales, vas urbanas, aeropuertos, terminales de autobuses, entre otras problemticas. Tales carencias exigen al pas una fuerte inversin a corto, medio y largo plazo, soportada por instituciones financieras pblicas, pero tambin por inversiones extranjeras. Una frmula encontrada por el gobierno brasileo para enfrentar tal desafo fue la creacin, en colaboracin con el Banco Interamericano de Desarrollo, de un amplio programa de Estados y Municipios con vista a mejorar las infraestructuras bsicas y tursticas, de la visible forma que se presenta en el Noroeste brasileo, en el Estado de Pernambuco Recife. Otra colaboracin fue la disponibilidad de lnea de crdito dirigida al desarrollo del sector turstico. Sin embargo, el Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social (BNDES) no renov el referido Programa de Financiamiento del Turismo debido al mal desempeo de segmentos como la hotelera y parques temticos.
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I.5
Subregin Cinco: Argentina, Uruguay y Paraguay
La subregin cinco esta constituida por tres pases sudamericanos con caractersticas muy similares: Argentina, Uruguay y Paraguay. En el siguiente apartado se expone un panorama general de la situacin econmica, laboral, educativa y turstica de la presente subregin.
I.5.1
La preponderancia de los indicadores nos muestra que Argentina tiene una supremaca de ms de las tres cuartas partes en lo que se refiere a las magnitudes del PIB y su poblacin econmicamente activa, en la regin sur con respecto a Uruguay y Paraguay. Las economas Argentina y Uruguaya muestran una gran similitud ya que, con escasas diferencias, el PIB per cpita para ambos pases incluyendo Paraguay oscila en 3.990 y 4.002 dlares anuales para los dos primeros pases y de 1.200 para Paraguay en 2004, mientras que en 2007 Argentina tiene un PIB per cpita de 6.643, Uruguay de 6.960 y Paraguay de 1.996 dlares anuales. Tanto Argentina como Uruguay muestran en trminos generales una economa en crecimiento en el periodo considerado, con una estructura sectorial relativamente parecida y un sector exterior cuya composicin es bastante pareja, aun cuando el saldo de la Balanza Comercial es favorable en Argentina y muestra un dficit en los otros dos pases de la subregin. No obstante se aclara que Paraguay demuestra un crecimiento menor pero constante respecto a Argentina y Uruguay. En lo que respecta a su poblacin Argentina posee cerca del 80 % de la poblacin de la subregin con 39,5 millones de personas, Uruguay con 3,3 millones y Paraguay con 6,1 millones de personas en 2007. En lo que respecta a las monedas de los pases, el peso argentino se ha mantenido hasta el segundo trimestre de 2008 una evolucin distinta a las otras dos monedas, ya que ha experimentado una depreciacin frente al dlar que, para el periodo considerado, asciende al 59,3 %, mientras que las otras dos se han apreciado; concretamente, el tipo de cambio entre el peso uruguayo y el dlar se ha apreciado, es decir, el peso uruguayo se ha revaluado en un 20,35 % respecto del valor inicial, si bien en los valores mximos (alcanzados en el tercer trimestre de 2008) indican una revaluacin de esta moneda respecto al dlar de un 33,35 %. Es ms difcil efectuar un juicio general sobre el guaran paraguayo, ya que no se dispone de datos para los aos 2005 y 2006; ahora bien, la apreciacin de esta moneda respecto al dlar es muy similar a la que experimentan el peso uruguayo ya que la variacin experimentada es del 22,32 %. Se aprecia asimismo (al menos para aquellos aos en los que hay datos para ambos pases) cmo, a partir de 2007 le evolucin de las monedas de Uruguay y Paraguay sigue un curso prcticamente idntico. Por otra parte, la volatilidad de las monedas peso argentino y peso uruguayo ha sido relativamente baja, las desviaciones tpicas se sitan, respectivamente en el 0,11 (peso argentino) y 2,75 (peso uruguayo), lo que constituyen valores bajos (no es posible calcular el dato para el guaran debido a la interrupcin de la serie).
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El crecimiento, sin embargo, ha ido acompaado de un aumento en el nivel de precios con excepcin del caso de Paraguay que ha disminuido su nivel de inflacin con respecto a 2004 situndose en tasas de 10,23 % en 2002, Argentina con inflacin de 14,16 % en 2007 con tendencia ascendente y Uruguay 8,53 % de inflacin en 2007, igualmente con tasa ascendente. Con respecto a la estructura del PIB entre sectores, para los tres pases el sector servicios contina siendo el principal, siendo el sector turismo importante para las economas de la subregin. La tasa de participacin del sector servicios en Argentina es de 56,87 %, mientras que el sector industrial y agrcola tienen participaciones de 33,74 % y 9,39 %. Observamos que en el terreno de las exportaciones argentinas debido a la crisis de los pases industrializados no adquieren, sus productos y ven disminuir su supervit. Las cifras indican un crecimiento de 25,26 % por sus ventas en 2004 en comparacin con un 24,63 % en el 2007 lo que trae como consecuencia prdidas considerables para el desarrollo del sector de bienes y servicios para la poblacin. Aunado a la cada en las exportaciones, las importaciones que realiza el pas que en el 2004 solo eran del 18,17 % aumentaron por la compra de productos al exterior en un 20,34 % en el 2007 produciendo endeudamiento con sus socios comerciales. Los productos agrcolas de Argentina sufren una cada en trminos relativos en la participacin del PIB pasando de 10,24 % que tena en el 2004 al 9,39 % -que mencionamos arriba- en el 2007 que da como consecuencia menores recursos por sus productos en las clases ms desprotegidas del sector agrcola de los pases de Amrica del Sur. Con respecto a Uruguay es el ms pequeo en territorio de Sudamrica y como otros pases de Latinoamrica se encuentra en la bsqueda de una mejor economa del pas para sus habitantes. El pas tiene una economa basada en la venta y consumo de productos agropecuarios donde los productos crnicos son la fuente ms importante de sus ingresos de exportacin, lo que en estos momentos de crisis nos brinda una clara visin de lo que sucede en el pas por disminucin en sus exportaciones ya que sus socios comerciales deciden no importar. La tasa de participacin de los tres sectores en Uruguay son: en primer lugar el sector servicios con 57,87 %, el sector industrial 31,99 % y la agricultura 10,14 %. Pero el comportamiento es el siguiente. En la agricultura la disminucin de la tasa de participacin es clara ya que las exportaciones disminuyeron y la falta de reanimacin en las economas del mundo afect de 11,95 % en el 2004 por un descenso al 10,14 % en el 2007 cifra que preocupa a los productores del sector. La disminucin en la tasa de participacin de los servicios para el pas uruguayo con respeto del 2004 con un 58,40 % comparado con el 57,87 % que afecta al sector, fue compensado con el incremento en la participacin del sector industrial, adems de que este ultimo tambin capt el decrecimiento del sector agrcola. El pas presenta una disminucin en sus exportaciones de bienes y servicios debido a la crisis inmobiliaria que inicia en los pases del primer mundo lo vemos en la proporcin en el 2004 con una cifra de 31,82 % por una disminucin al 29,20 % en el 2007 pero que resulta el caso contrario en sus importaciones que del 28,71 % que mantena en el 2004 se eleva al 29,89 % en 2007 generando un saldo de su balanza comercial deficitario de un 3,10 %
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Paraguay se encuentra ubicado entre los pases con mayor desarrollo econmico de Latinoamrica como lo es Brasil y Argentina que de alguna manera se convierten no solo en vecinos sino en socios comerciales, siendo un crecimiento del PIB per cpita de 66% en 4 aos. Respecto a la estructura del PIB en trminos de los sectores que lo componen, es de alta relevancia destacar el sector agrcola que en 2004, tena la misma proporcin que el sector servicios con 21,4 %, pero adems ha ido incrementando hasta un 22 % en 2007 por arriba del sector servicios que tienen un porcentaje de participacin de 19,98 %. Respecto al sector servicios este ocupa el primer lugar con una proporcin que aumento de 57 % en 2004 a 58 % en 2007. Se presenta una balanza comercial de -2,99 % en el 2007 menor al presentado en el 2004 con un -4,04 % dficits que son resultado de la cada de las exportaciones del pas en un 19,98 % en el 2007 comparado con el que registraba en 2004 de 21,20 %. Por parte de los indicadores de desarrollo social, existen determinados indicadores que apuntan hacia un cierto nivel de calidad de vida: la esperanza de vida alrededor de los 75 aos para los tres pases, mientras que las proporciones de poblacin con acceso al agua potable y la sanidad, aun siendo dispares entre pases, muestran un aceptable nivel general. Por ltimo, destacar que tanto Argentina como Uruguay muestran caractersticas de difusin tecnolgica (acceso a las tecnologas de la comunicacin) aceptables, medidas tanto por el nmero de telfonos mviles por cada 100 personas como por el de usuarios de Internet.
I.5.2
Como nota previa a la informacin que se muestra en esta seccin, se destaca el hecho de que los datos correspondientes a cada pas estn obtenidos de una manera determinada para cada uno, lo que dificulta las comparaciones al no tener las series una base homognea. A ttulo de ejemplo, Argentina cuenta nicamente a efectos de empleo, actividad y desempleo la poblacin existente en 33 ncleos urbanos; Paraguay emplea como base de conjunto la poblacin mayor de 10 aos, mientras que Uruguay basa su clculo en la poblacin mayor de 14 aos. En consecuencia, las conclusiones para el conjunto son prcticamente imposibles, ms all de algunos comentarios generales sobre la evolucin de los datos globalmente considerados. Los parmetros esenciales del mercado laboral en cada uno de los tres pases de la Subregin 5 para el periodo 2003 2007, empleando al efecto los datos que facilita la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). No obstante, y al igual que en otras ocasiones, las series estadsticas de Paraguay se muestran incompletas, de manera que los comentarios se llevan a cabo nicamente sobre los datos disponibles. Se destaca un aumento de la poblacin activa en Argentina y Uruguay, con un crecimiento superior a la poblacin total; en consecuencia, la tasa de actividad ha ido aumentando paulatinamente en ambos pases hasta alcanzar, respectivamente, un puntaje del 46,2 % y del 49,1 %. Se trata, no obstante, de una tasa de actividad baja; por ejemplo en Espaa (que no es un pas cuya tasa de actividad resulte especialmente elevada) se sita en el 60,4 % (2009). Ello se debe, fundamentalmente, al bajsimo registro de la tasa femenina que aun habiendo aumentado en torno a los tres/cuatro puntos en el periodo considerado, es significativamente inferior a la masculina. Resulta importante mencionar que el crecimiento experimentado en la poblacin activa: un 9,2 % en Argentina y un espectacular 31,5 % en Uruguay, resultado de la bonanza econmica por la que ha atravesado la economa mundial en aos anteriores. An habindose producido, como se ha comentado, un aumento similar en la tasa de actividad de
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ambos gneros, proporcionalmente es el dato femenino el que ms ha aumentado, entre el 10,1 % para el periodo considerado en Argentina y el 8,2 % en Uruguay. Es de suma importancia destacar que las tasas de desempleo, en los tres pases ha disminuido de manera significativa. Argentina tena una tasa de 19,6 % en 2002 a 9,55 % en 2006, Uruguay contaba con un porcentaje de desempleo de 10,8 % en 2002 y baj a 5,6 % en 2007 finalmente Paraguay presento desempleo por 17 % de su PEA y disminuy a 9,2 % en 2007. El nivel de educacin de la poblacin activa evidencia las proporciones de cada uno de los grupos considerados en cada pas (Sin estudios, primaria, secundaria y superiores). Aun debiendo ser cautelosos con los resultados concretos, debido a las disparidades existentes entre los distintos sistemas educativos nacionales y los diferentes contenidos de cada uno de los grupos, hay que destacar, en trminos generales, que la preparacin de la fuerza de trabajo, de acuerdo con los datos disponibles es buena especialmente en Argentina en donde los trabajadores con estudios secundarios y superiores son el 92 % de toda la poblacin activa seguido de Uruguay que suponen un 70,3 % y Paraguay 51 %. Pero los porcentajes de educacin superior en los trabajadores es del 29 % para Argentina, 13 % para Paraguay y 19 % para Uruguay.
I.5.3
Argentina se rige por un sistema federal de gobierno y una organizacin descentralizada del sistema educativo, de modo que las responsabilidades y competencias relativas a su gobierno y administracin se encuentran distribuidas entre los distintos niveles de gestin gubernamental: el Ministerio de Educacin de la Nacin y los Ministerios o Secretaras de Educacin Provinciales y del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. En este contexto, la poltica educativa de Argentina es objeto de concertacin entre los actores en mbito del Consejo Federal de Cultura y Educacin. La normativa vigente hasta la sancin de la Ley de Educacin Nacional (Ley de Educacin Nacional nmero 26.206) estableca una escolaridad obligatoria de 10 aos. Una Estructura Bsica, que abarca el nivel Inicial, la Educacin General Bsica (EGB), el nivel Polimodal y el Superior no Universitario. Esta estructura corresponde al tipo de educacin denominado Comn, definido como aquel que se ofrece a poblacin en contextos que no presentan particularidades o necesidades especficas. La escolaridad obligatoria comprende desde el ltimo ao del nivel inicial, correspondiente a la edad terica de cinco aos, hasta completar el 9 ao de la EGB. Los Regmenes Especiales, que tienen por finalidad atender las necesidades no contempladas por la estructura bsica: Educacin Especial, Educacin de Adultos, Educacin Artstica y Otros Servicios Educativos.
Caractersticas de la educacin comn - niveles y ciclos Educacin General Bsica Educacin General Bsica: Ciclos 1 y 2 Educacin General Bsica: Ciclo 3
La matrcula de EGB 3 rene a todos los alumnos que cursan en el sistema educativo el 7, 8 y 9 ao de estudio, con independencia de que se encuentren efectivamente incorporados al Tercer Ciclo de la EGB, de acuerdo con la estructura acadmica prescripta por la Ley Federal de Educacin, o a formas alternativas de organizar la enseanza por parte de las diversas jurisdicciones.
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Nivel Polimodal: el nivel Polimodal consta de tres aos de estudio y no tiene carcter obligatorio. Se desarrolla a continuacin de la EGB, siendo considerado en trminos de su comparabilidad internacional como el ciclo superior de la enseanza de segundo nivel. Nivel superior no universitario: el Nivel Superior no Universitario tiene por objetivo tanto la formacin de docentes, para desempearse en todos los niveles de enseanza, incluido el propio nivel, como de tcnicos especializados en diversas reas profesionales.
Asimismo, se integra una educacin con regmenes especiales para adultos, especial (poblacin que presenta, de manera transitoria o permanente) y educacin artstica. En lo que referente al sistema educativo en Uruguay se encuentra organizado con el sentido de garantizar el libre acceso de todos los ciudadanos a los diferentes niveles educativos. Esta garanta se expresa mediante la gratuidad de la oferta educativa en todos sus niveles y mediante el establecimiento de la obligatoriedad de acceso a ella durante 10 aos de escolarizacin. Es decir que, desde el nivel 5 de educacin inicial hasta el 3er ao de educacin media, todos los ciudadanos, nios y nias, residentes en el territorio uruguayo deben transitar obligatoriamente los siguientes niveles de educacin formal: nivel de Educacin Inicial, Educacin Primaria (de 1 a 6 ao) y el Ciclo Bsico de Educacin Media (de 1 a 3 ao). Obligatoriedad que se encuentra en fase de discusin para considerar su ampliacin al nivel 4 de Educacin Inicial, de una parte, y al Ciclo Superior de Educacin Media de la otra, pudindose llegar en el futuro a un sistema educativo que imponga a todos los ciudadanos un mnimo de 14 aos de escolaridad. La educacin formal est organizada en 5 niveles: 1) Educacin en la primera infancia: comprende el ciclo vital desde el nacimiento hasta los tres aos, y constituye la primera etapa del proceso educativo de cada persona. 2) Educacin inicial: atiende a la poblacin infantil comprendida entre los 3 y 5 aos inclusive, tiene el carcter de obligatoria para los nios de 5 aos de edad. 3) Educacin primaria: se encuentra organizada en dos modalidades de educacin (comn y especial, enfocada a nios con discapacidades y en consideracin a la especificidad de su condicin) y atiende a nios a partir de los 6 aos de edad, conformando para la modalidad comn. 4) Educacin media: la educacin media se organiza en dos niveles (el Ciclo Bsico y el Ciclo Superior o Bachillerato) y adems, como se dijo, presenta dos grandes modalidades: la enseanza secundaria (o media general) y la enseanza tcnica. 5) Educacin terciaria: en este nivel existe una importante diversidad de institutos, escuelas y centros, pblicos y privados. Daremos cuenta en esta descripcin slo de la oferta pblica, pero a todos los efectos, la oferta privada ser considerada y convenientemente detallada y ponderada en cada caso. La Educacin Terciaria a su vez est dividida, en dos niveles diferentes: el nivel terciario no universitario y el universitario. Dentro del sector privado, las instituciones de tipo universitario son las universidades privadas y los institutos universitarios privados. Las primeras son aquellas instituciones autorizadas por el Poder Ejecutivo para realizar actividades de enseanza, investigacin y extensin en tres o ms reas disciplinarias no afines. Orgnicamente estructuradas en Facultades, Departamentos o Unidades Acadmicas equivalentes.
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Los institutos universitarios son aquellos que dictan al menos una carrera completa de primer ao, una maestra o un doctorado. Vale mencionar que una de las transformaciones que ha experimentado este nivel es que en los ltimos aos ha registrado un aumento sostenido de la oferta de carreras de postgrado. Si bien el peso de las mismas es an incipiente, se podra decir que de forma creciente va abarcando todo el abanico de disciplinas de nivel terciario. Finalmente el caso de Paraguay, cuenta con el Sistema de Educacin Superior que, como parte del Sistema Nacional de Educacin, se conforma a su vez de dos subsistemas: universitario y no universitario. El universitario se conforma con las Universidades y los Institutos Superiores Universitarios. El subsistema no universitario se conforma con los Institutos de Formacin Docente, los Institutos Tcnicos Superiores y los Institutos Tecnolgicos. Las Universidades son instituciones sin fines de lucro, de educacin superior, docencia, estudio e investigacin, que cubren una multiplicidad de esferas del saber en el cumplimiento de su misin de investigacin, enseanza, formacin y capacitacin profesional y servicio a la comunidad, las cuales se definen autnomas en el marco del sistema educativo nacional, de acuerdo a lo que prescribe el artculo 79 de la Constitucin Nacional y la presente ley. Los Institutos Superiores son instituciones que imparten enseanza en un campo especfico del saber, en el cumplimiento de su misin de enseanza, formacin y capacitacin profesional y servicio a la comunidad. Los Institutos de Formacin Docente son instituciones de tercer nivel, no universitarios, que se ocupan de formar a los educadores con la ms alta calidad profesional, cientfica y tica; de lograr un desempeo eficaz en su profesin en cada uno de los niveles del sistema educacional y en las diversas modalidades de la actividad educativa; de actualizar, capacitar y perfeccionar permanentemente a los docentes en ejercicio; y de fortalecer sus competencias en el campo de la investigacin educativa y en el desarrollo de la teora y la prctica de la ciencia de la Educacin.
El Sistema de Educacin Superior es regido por el Gobierno nacional. Las Universidades, los Institutos Superiores Universitarios y los Institutos tcnicos Superiores o Institutos Tecnolgicos son regulados por el Consejo Nacional de Educacin Superior. Los Institutos de Formacin Docente (IFD) son regulados por el Ministerio de Educacin y Cultura, que establece sus ttulos, diplomas y sus requisitos.
I.5.4
El turismo ha comenzando a cobrar una importante participacin en la generacin del Producto Interno Bruto y en la dinmica del flujo de divisas de Argentina. Utilizando datos del World Travel & Toruism Council (WTTC), puede apreciarse cmo el peso de la subregin 5 en el PIB turstico de toda Amrica Latina es elevado, ya que asciende, en trminos de produccin a un 15, 6 % y en trminos de empleo a un 17,4 %, lo que constituyen porcentajes significativos en un rea formada por 19 pases. En la subregin, Argentina tiene un lugar preponderante porque de su PIB turstico de 17.372 millones $ EE.UU. en el 2008 con una generacin de empleos 1.269 millones que nos da un 88,23 % del PIB turstico y en trminos de empleo es de 87,47 % lo que constituye un porcentaje significativo en la actividad turstica del pas.
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Esta actividad gener 4.744.580 visitantes que forman el 67,64 % en la subregin y un 13,27 % en Latinoamrica lo que nos da un crecimiento del 2004 al 2008 por PIB turstico de 136,96 % con una produccin de empleo del 24,9 % gracias al crecimiento del 37,25 % que generaron los visitantes. Es importante sealar que es muy notable el crecimiento registrado por el PIB turstico con respecto al valor de la produccin directa en este pas pero no debemos olvidar que est en funcin de los trminos monetarios que se ven afectados por los cambios de valor de la moneda en relacin con el nivel de precios, ya que esta informacin se basa en dicho valor en $ EE.UU. constantes del ao 2000 por lo que hay que hacer las correcciones de la distorsin generada por el dato utilizado. Se denota, que el valor de la produccin turstica directa en dlares constantes del ao (2000) quedando en 12.318 millones generando un crecimiento del 2004 al 2008 de un 57,78 % del PIB turstico. Los efectos del turismo en la economa de Argentina genera reactivacin de la produccin y generacin de empleos, donde el empleo era de 9,08 % por poblacin activa en el sector con un PIB 7,69 % en el 2004 con un repunte en el 2008 con una generacin de empleo del 10,14 % con un PIB de 8,55 %, debido al nmero en aumento de la actividad turstica. El valor total de la produccin y el empleo turstico del 2004 al 2008 observa valores mayores en la informacin de la cuenta satelital. Esto se debe a que la actividad tiene efectos multiplicadores debido a la generacin de empleos directos e indirectos que se generan, dando un total muy significativo de 27.569 millones del PIB por produccin y servicios y una generacin de 1.713.75 millones de empleos que aportan beneficios econmicos en el pas, con una efecto multiplicador en la produccin de otros sectores de produccin. Uruguay present un PIB turstico de 1.858,73 millones de dlares en el 2008 con un 110,61 (miles) de empleos producidos por el sector turismo con un crecimiento del PIB turstico de 9,44 % con esto nos da un 7,62 % por empleos que genera la actividad. El PIB turstico de Paraguay 458,28 (mil dlares), con un total de empleos de 135,73 y 305,34 visitantes en el 2008.
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II. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL DEL SECTOR HOTELERO POR SUBREGIN: DEMANDA Y OFERTA DE RECURSOS HUMANOS
La siguiente fase de nuestro estudio estrib en realizar dos diagnsticos en el marco del diagnostico general del pas (trabajado en el captulo I) pero exclusivamente del Sector Hotelero especficamente: por un lado el Diagnstico del Empleo en el Sector Hotelero el cual puntualiza sobre la demanda de empleo y por otro lado el Diagnostico de la Formacin de Recursos Humanos en el Sector Hotelero el cual, de acuerdo a nuestra metodologa, nos define la oferta de recursos humanos. Se recopilan y analizan todas las variables necesarias que caractericen la situacin actual de la formacin del recurso humano y por otro lado su insercin de este factor en el sector hotelero. El objetivo es realizar un estudio preciso a travs de la consulta de fuentes primarias y secundarias. Los diagnsticos incluyen datos correspondientes a fuentes secundarias consistentes en datos generales tanto del sector hotelero como del sector educativo, enfocado a la formacin de recursos humanos para el sector, por pas. Asimismo, los diagnsticos tambin circunscriben datos obtenidos a partir de los entrevistas a profundidad (la informacin se obtendr a travs de la aplicacin de fichas de entrevista) a los actores tanto del sector hotelero como del educativo, a fin de detectar las brechas entra la oferta y la demanda de formacin del recurso humano. Cabe sealar que la falta de tiempo y de recursos en algunas subregiones fue imposible tener informacin primaria, por lo que el diagnostico se enfoc en datos secundarios. No obstante, todas las limitaciones de acceso a la informacin cuantitativa necesaria para determinar la brecha entre la oferta y la demanda de recursos humanos en el sector hotelero, es posible delinear algunas conclusiones basadas esencialmente en el anlisis cualitativo que las instituciones encargadas realizaron de diversos documentos estratgicos del Turismo, adems en algunos casos fue posible detectar las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) para el sector hotelero y para los recursos humanos en el sector turismo.
A continuacin, se presentan los diagnsticos de las cinco subregiones realizados por nuestros pares institucionales, organizados por tres apartados cada uno: en el primero se describe el empleo en el sector hotelero (Demanda), en el segundo la formacin de los recursos humanos (Oferta) y en el tercero se presentan las conclusiones de la brecha de la oferta y la demanda.
II.1 Subregin Uno: Mxico, Cuba y Repblica Dominicana

En el presente apartado se describen los principales hallazgos respecto a la situacin que guarda la relacin entre la oferta y la demanda de recursos humanos para la hotelera en la subregin que integran estos pases. La informacin ha sido recabada tanto en diversas fuentes secundarias oficiales, como, en el caso de Mxico y Repblica Dominicana, a travs de un trabajo de campo realizado de forma virtual.
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II.1.1 Diagnstico del Empleo en el Sector Hotelero

Cuba Cuba pas de 12.900 habitaciones en 1990 a 48.726 al cierre del 2006. La mayor cantidad de sus capacidades se concentra en hoteles de cuatro y cinco estrellas (25.362 habitaciones). Las inversiones extranjeras tienen un importante papel en el desarrollo turstico de Cuba. Al cierre del 2006, 170 hoteles y 24.390 habitaciones operaban bajo contrato de administracin extranjera con 16 cadenas de reconocido prestigio internacional, entre las que destacan Sol Meli, Accor, Barcel, IberoStar, LTI, Red Deer, Sandals y Superclub.
Grfica II.1.1.1 Evolucin de la oferta hotelera en Cuba, 1990 - 2006
Fuente: Elaboracin propia con datos de la OMT, 2009.
Cuba se consolida como destino turstico a partir de un crecimiento acelerado del nmero de llegadas de turistas internacionales y de los ingresos. As, segn los datos del Ministerio de Turismo, la llegada de turistas se incrementa desde el ao 1990, con 340 mil viajeros, hasta alcanzar en el 2007, un total de 2.119.000, cifra que represent una cada de 6,3 % en relacin con el 2006, cuando visitaron el pas 2.261.000 turistas. En efecto, se debe recordar que, despus de los incrementos en la llegada de turistas experimentados en 2004 y 2005, del orden del 9 % y 12 % respectivamente, la llegadas cayeron en 5 % para el ao 2006 y del 6,3 % para 2007. Esas disminuciones se debieron a la crisis del sector turstico mundial tras la recesin econmica internacional y otras situaciones, como la pandemia de influencia humana, que han limitado el mercado internacional de viajes. Desde 1996 Cuba se incorpor al reducido grupo de cinco pases del Caribe insular que reciben ms de un milln de visitantes extranjeros. Canad, Alemania, Italia, Espaa, Francia, Reino Unido y Mxico son los siete principales mercados emisores de turistas hacia Cuba, representando el 65,75 % (1.108,726) del total de visitantes que arriban al pas. El turismo se ha convertido en un factor fundamental para la economa cubana, sin embargo, despus de los incrementos en la llegada de turistas experimentados en 2004 y 2005, del orden del 9 % y 12 % respectivamente, las llegadas cayeron en 5 % para el ao 2006.
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El turismo nacional tiene un desarrollo incipiente y no demanda la oferta hotelera que ha sido descrita con anterioridad.
Grfica II.1.1.2 Evolucin de las llegadas de turistas internacionales a Cuba, 1995-2007
El desarrollo del turismo ha sido uno de los pilares en la reanimacin de la economa nacional. Al cierre del 2002 la industria nacional cubra el 68 % de la demanda de insumos en la industria turstica, cuota que en 1990 era slo del 12 %. En la actualidad, el turismo da empleo directo a unos 100 mil trabajadores, cifra que en 1990 era del orden de los 52 mil.
Mxico La oferta hotelera de Mxico se constituye por un total de 604.051 habitaciones de calidad turstica distribuidas a lo largo y ancho del pas en varias categoras, aunque conviene recordar que en Mxico no existe un sistema oficial de clasificacin hotelera. La oferta hotelera nacional ha tenido un gran desarrollo a partir de mediados de la dcada de los noventa, al pasar de 379 mil cuartos a los 604 mil que existen en la actualidad.
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Grfica II.1.1.3 Evolucin de la oferta hotelera en Mxico, 2003-2008
Fuente: Elaboracin propia con datos del Compendio Estadstico, SECTUR, 2008.
De acuerdo con informacin de la Secretara de Turismo, con base en cifras del Banco de Mxico, en el ao 2008, Mxico recibi 91,5 millones de visitantes internacionales, lo que represent una disminucin de 1 % con respecto a lo recibido en 2007. De estos visitantes, 22,6 millones fueron turistas internacionales (9,3 millones fronterizos y 13,3 millones de internacin), con un crecimiento del 5,9 % con relacin al 2007, y el resto, o sea 68,8 millones fueron excursionistas internacionales, de los cuales 62,4 millones son fronterizos y 6,4 millones de pasajeros en cruceros.
Grfica II.1.1.4 Evolucin de las llegadas de turistas internacionales a Mxico, 199-2008
Fuente: SECTUR, 2008.
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Por lo que corresponde a los ingresos, se presentan incrementos en comparacin con lo recibido en 2007. La derrama total por concepto de visitantes internacionales fue de 13.289 millones de dlares, esto es 3,4 % superior a lo alcanzado en 2007. Con ello, la actividad turstica se ha consolidado como una de las principales fuentes generadoras de divisas para el pas. Atendiendo a su origen, segn cifras del Instituto Nacional de Migracin, el 65,4 % vino de los Estados Unidos (incluye estadounidenses y mexicanos residentes en aquel pas), el 8,6 % de Canad, el 11,4 % de diversos pases de Europa, entre los que destacan Espaa, Gran Bretaa, Francia, Italia y Alemania; de Amrica Latina y el Caribe provino el 5,4 %, destacando Argentina, Chile, Venezuela y Colombia; de Asia el 1.6%, destacando Japn con el 0,5 %. Hay registro de otras nacionalidades que no son representativas en lo individual y que alcanzan el 7,7 %. Por lo que toca al mercado domstico, segn cifras de la Encuesta Nacional de Turismo en Hogares, el mercado de viajes con pernocta de los mexicanos se calcula en 120 millones de viajes al ao, en tanto que el nmero de pernoctaciones hoteleras del turismo domstico en el ao 2008 se calcula en 62 millones, 1,4 % por encima de las llegadas del ao anterior. Es importante mencionar que la mayor parte del consumo turstico es realizado por los viajeros domsticos. En Mxico, considerando los datos de la Cuenta Satlite del Turismo del periodo 2003-2006, la participacin promedio del valor agregado bruto turstico, respecto al total del pas es de 8,5 %, en donde el aporte del transporte es el ms significativo con 2,2 %; restaurantes, bares y centros nocturnos; alojamiento y manufacturas representan cada una 1,0 %; el comercio el 0,5 %; y el resto de las actividades el 2,8 %. Dichos porcentajes estn referidos al total nacional. Con base en la misma fuente y para el mismo periodo se cont con 2,4 millones de puestos de trabajo. La participacin promedio de dichas posiciones, relacionadas con las actividades tursticas representan el 6,8 % respecto a los del total del pas. La contribucin al interior del sector turismo corresponde con la mayor participacin a los restaurantes, bares y centros nocturnos con el 36,8 %, le siguen en orden de importancia el transporte de pasajeros con el 18,3 %, las manufacturas (fundamentalmente productos artesanales) 11,8 %, el alojamiento con el 7,9 %, el comercio el 6,5 % y el restante 18,7 % fueron contribuidos por diversos servicios. Respecto a lo anterior, -en promedio- en el lapso que se ha mencionado el nmero de puestos de trabajo anuales en el sector alojamiento fue de 189.600.
Repblica Dominicana La evolucin de la oferta hotelera en la Repblica Dominicana desde la dcada de los aos noventa, ha venido aparejada con un agresivo programa de incentivos a la inversin, lo cual ha impulsado la puesta en valor de diversas zonas del pas. En el ao 2007 el nmero de habitaciones disponibles lleg a 64.898, donde la mayor parte corresponde a las categoras superiores, tal y como lo muestra la Grfica II.1.1.5.
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Grfica II.1.1.5 Evolucin de la oferta hotelera (cuartos) de la Repblica Dominicana 1996 2007
Fuente: Elaboracin propia con datos del Banco Central de la Repblica Dominicana, 2009.
La estabilidad econmica de Repblica Dominicana descansa en el turismo, por lo que los sectores pblicos y privados cada da unen esfuerzos para emprender proyectos de desarrollo que fortalecen esa actividad hacia nuevas inversiones desde el exterior. El turismo en el pas se ha convertido en la industria primaria fuente de economa y las principales provincias dedicadas a dicha actividad industrial. El pas ofrece una opcin amplia de comodidades en la ciudad, en la montaa y en los hoteles de la playa. Las principales zonas de actividad tursticas en la Repblica Dominicana son las regiones del Este, Norte, Santo Domingo y Barahona; sin embargo, se ha registrado un incremento de visitantes en las provincias del interior, que han desarrollado excursiones a pie o en bicicletas a travs de las montaas o en el campo, mediante productos de turismo rural, ecoturismo y turismo de aventura. Segn las cifras del Banco Central, en el ao 2007 se recibieron un total de 4.428.005 de turistas, 10,1 % ms respecto a la cifra dada en el 2006. De esta cifra el 35 % de los turistas, provenan de pases europeos: Alemania, Francia, Reino Unido, Italia, Espaa, Suiza, y el 49 % de Amrica, destacando Estados Unidos, Canad, Mxico, Venezuela, Brasil, Argentina y otros. Estos viajeros generaron un derrame de 4.025,5 millones de dlares, 18 % superior a la cifra alcanzada en el ao 2006.
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Grfica II.1.1.6 Llegadas de turistas internacionales en Repblica Dominicana, 20042007 (Miles)
Fuente: Elaboracin propia con datos del Banco Central de Repblica Dominicana, 2009.
El cuadro siguiente muestra el origen de los turistas hacia Repblica Dominicana, por pas de procedencia:
Cuadro II.1.1.1 Origen de los principales emisores de turismo
Pas
Estados Unidos Canad Francia Espaa Alemania Italia
Porcentaje 32,7 15,0 9,2 8,2 6,8 4,3
Por lo que corresponde al empleo en el sector turstico, el cuadro siguiente muestra la situacin que ha presentado en el periodo 1990 a 2007.
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Cuadro II.1.1.2 Evolucin del empleo en el sector turismo, 1990-2007
Aos 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Empleos generados por la actividad 88.549 97.871 111.066 112.564 122.821 126.458 126.956 155.744 156.328 159.786 167.170 154.106 157.388 164.694 171.478 172.116 188.289 190.259
Empleos generados por la actividad Empleos Empleos directos indirectos 28.564 59.985 27.963 69.908 31.733 79.333 32.161 80.403 35.092 87.729 36.131 90.327 36.273 90.683 44.498 111.246 44.665 111.663 45.653 114.133 47.763 119.407 44.031 110.075 44.968 112.420 47.055 117.639 48.994 122.484 49.176 122.940 53.797 134.492 54.359 135.900
Fuente: Elaboracin propia con datos del Banco Central de la Repblica Dominicana y la Asociacin Nacional de Hoteles y Restaurantes (ASONAHORES), 2009.
Ahora bien, segn las estimaciones de la ASONAHORES, este volumen de empleos est directamente relacionado con el crecimiento en la oferta hotelera, de tal forma que se han hecho estimaciones respecto del nmero de empleos directos por cada cuarto existente en el pas. Las cifras para los ltimos diez aos se muestran en el cuadro II.1.1.3. Cuadro II.1.1.3 Estimacin del promedio de empleados por habitacin,
1998 2007
Ao Empleos por cuarto 1998 1,0 1999 0,92 2000 0,92 2001 0,90 2002 0,80 2003 0,80 2004 0,80 2005 0,80 2006 0,90 2007 0,85
Fuente: ASONAHORES, 2008.
II.1.2 Diagnstico de la Formacin de Recursos Humanos en el Sector Hotelero

Cuba En Cuba, toda vez que se trata de una economa centralmente planificada, el sistema de educacin turstica obedece a las necesidades especficas previstas por el crecimiento en el volumen de la oferta de equipamientos e instalaciones, donde se cuenta con un sistema de indicadores por cada elemento de la oferta, principalmente lo que se refiere a la oferta de alojamiento.
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En el caso de la educacin turstica, el sistema educativo cubano divide la formacin turstica en dos grandes niveles: por una parte, con vistas a garantizar la profesionalidad, calidad y eficiencia en el servicio, el pas cuenta con el Sistema Nacional de Formacin Profesional del Turismo (FORMATUR), que depende del Ministerio de Turismo e integra 19 escuelas en todo el territorio nacional que ofrecen educacin turstica en nivel bsico y medio. Por la otra, el sistema de universidades que dependen del Ministerio de Educacin Superior, cuenta con un conjunto de Centros de Estudios Tursticos (CENTUR), que atienden los niveles de postgrado en ocho de las ms importantes universidades del pas: La Habana Cienfuegos (que atiende Varadero) Camagey Holgun Matanzas Ciego de vila Santiago Pinar del Ro
En esta forma, el nmero de matrcula de estudiantes en las carreras de turismo, se encuentra directamente ligada a las necesidades futuras, tanto en el volumen de los estudiantes aceptados como en los niveles de preparacin que se requieren. Es el Ministerio de Turismo, a travs del Viceministerio de Recursos Humanos y el Sistema de Empleo Turstico, TUREMPLEO, en conjunto con el FORMATUR, quienes deciden sobre los temas de volmenes, niveles y caractersticas especficas de la educacin turstica para cada periodo, a partir de las estimaciones de crecimiento de la oferta turstica. Este sistema inclusive incluye la formacin de otras reas del conocimiento necesarias para el funcionamiento ptimo del sistema turstico, tales como mecnicos (en instalaciones hidrulicas, aire acondicionado y automotriz), ingenieros en sistemas, expertos en aire maquinaria y equipo de cocina y otras profesiones y oficios que, como se ha indicado, contribuyen en el adecuado funcionamiento de equipos e instalaciones para el turismo. Mxico En materia educativa es conveniente tener en cuenta que en Mxico existen los niveles de educacin bsica, media y superior. Actualmente existen en el pas un total de 669 instituciones, escuelas, centros y universidades que ofrecen programas en educacin turstica. De acuerdo con una informacin del Consejo Nacional para la Calidad de la Educacin Turstica A.C., los programas de educacin turstica en Mxico se distribuyen de la siguiente forma: 53 % Gestin empresarial turstica (251 programas); 27 % Planificacin y desarrollo turstico con alguna mezcla de Gestin empresarial (128 programas); 17 % Gastronoma (78 programas) 2 % Recreacin y Tiempo Libre (10 programas); 1 % Administracin de Instituciones / Hospitalidad (5 programas).
Con contadas excepciones en el nivel bsico, la oferta educativa ha privilegiado niveles educativos que ofrecen formacin en el nivel medio superior y en el nivel superior.
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Respecto al nivel medio superior existen escuelas oficiales o particulares con el fin de formar tcnicos en el sector turstico, primordialmente para ocupar cargos operativos o mandos de supervisin. Dentro de las 32 entidades de la Repblica Mexicana existen 318 escuelas que ofrecen estudios de nivel medio superior de las cuales son 121 bachillerato, 175 son Tcnicas y 22 son Universidades. En lo tocante al nivel superior, encontramos tambin tanto instituciones pblicas como privadas que ofrecen licenciaturas o especialidades relacionadas con el Turismo con la finalidad de formar profesionales (aprendizaje terico - prctico), aspirando a mandos medios o directivos. Existen 351 institutos de nivel superior registradas en toda la Repblica Mexicana de los cuales encontramos que 305 son universidades y 46 son consideradas como estudios superiores Tcnicos. De acuerdo con informacin de la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES), para el ao 2007 exista una matrcula de 35.425 estudiantes inscritos en programas de educacin media superior y superior relacionados con la actividad turstica. Por otra parte, no fue posible localizar datos sobre alumnos en programas de educacin bsica o participantes en los sistemas de capacitacin turstica, en el trabajo que llevan a cabo la Secretara de Turismo Federal o las dependencias tursticas de los gobiernos estatales o municipales. Grfica II.1.2.1 Matrcula inscrita en instituciones de educacin turstica en Mxico, 2001 2007
Fuente: Elaboracin propia con datos ANUIES, 2008.
Para Mxico, se han identificado algunos de los principales problemas y desajustes que enfrenta la formacin de los recursos humanos en turismo, particularmente en la hotelera. Una de las condiciones ms sabida y sealada que se ha confirmado en este trabajo, es la gran diferencia que existe entre las necesidades de personal calificado para el sector hotelero y la oferta de instituciones de formacin turstica en el pas.
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En tanto el sector productivo seala que, en promedio los puestos de nivel bsico representan el 75 % del total del personal empleado; los de nivel medio o de supervisin el 20 % y los de nivel gerencial o directivo el 5 %; el 52 % de la oferta educativa est estructurada para dar atencin al nivel superior y el 48 % a los niveles medio y medio superior, no existiendo, prcticamente, oferta formativa escolarizada en el nivel bsico Repblica Dominicana De acuerdo con la informacin proporcionada por la Secretara de Turismo de la Nacin, en la actualidad existen un total de 32 Universidades y centros que imparten carreras de turismo bajo diversas denominaciones, entre las que destacan: Licenciado en Administracin Turstica (8 %). Licenciado en Administracin de Empresas Tursticas (58 %). Licenciado en Administracin de Empresas Tursticas y Hoteleras (19 %). Licenciado en Administracin Hotelera (13 %). Licenciatura en idiomas, concentracin en turismo (2 %).
Existen tres instituciones que ofrecen cursos a nivel tcnico y dos a nivel bsico, estas ltimas ofrecen cursos para personal operativo y cursos de gastronoma. La matrcula de estas instituciones se concentra en el nivel universitario, con la situacin de que el 75 % de los estudiantes de carreras tcnicas aspiran continuar sus estudios en el nivel licenciatura. En total, se estima que el nmero de estudiantes en carreras de turismo en sus diferentes niveles alcanza la cifra de 3.500, con un volumen de egresados anual estimado en 1.100, en el nivel licenciatura. Por otro lado, de acuerdo a la informacin proporcionada por la Asociacin Nacional de Hoteles y Restaurantes (ASONAHORES), se percibe que, aunque se ha avanzado en la formacin de recursos humanos, todava se est lejos de alcanzar los mejores niveles en la calidad en la prestacin de los servicios. Por parte de la Secretara de Estado de Turismo, existe una Direccin de Formacin, responsable de dar atencin a los diversos sectores y coordinar los esfuerzos que se llevan a cabo por parte de las instituciones y universidades que imparten estudios relacionados con la actividad turstica, como con los representantes empresariales; sin embargo, an existen algunas reas de oportunidad para el mejoramiento en la coordinacin de los esfuerzos que d como resultado una mayor adaptabilidad de los egresados de las carreras de turismo en su insercin en el mbito laboral. Algunos de los aspectos que ms se destacan por parte de los empresarios son: formacin de carcter general, sin especializacin a la hotelera; insuficiencia en la capacidad de comunicacin en otros idiomas; alto porcentaje de esfuerzos en la preparacin de profesionistas de niveles superiores, cuando la necesidad ms grande est en los niveles bsico y de supervisin; falta de actitud hacia el servicio. De acuerdo con la informacin proporcionada por la ASONAHORES, la distribucin porcentual de plazas requeridas en la hotelera, aunque vara dependiendo de la categora del hotel, en promedio sera: nivel operativo 72%; nivel supervisin 23 % y nivel directivo 5%. Al hacer una revisin del grado de insatisfaccin respecto de la cantidad de egresados de las carreras de turismo, comparndola con la necesidad de puestos a cubrir en la industria, es posible afirmar que, en trminos cuantitativos, no debiera existir mayor diferencia entre uno y otro. Sin embargo, toda vez que los egresados de las escuelas no cumplen cabalmente con los requerimientos del sector productivo, las empresas deben recurrir a otras profesiones, e inclusive, en el caso de Repblica Dominicana este efecto es
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muy marcado, a la contratacin de personal extranjero, no slo en el campo de la hotelera tradicional, sino en las nuevas corrientes de turismo, relacionadas con el turismo rural, de aventuras, el ecoturismo y otras modalidades que demandan sistemas de alojamiento novedosos, en los que la educacin turstica formal, an no encuentra los mecanismos para satisfacer estas demandas.
II.1.3 Conclusiones sobre la brecha entre la demanda y la oferta de recursos humanos en el sector hotelero de la subregin
Las diversas limitaciones con las que se llev a cabo el estudio dificultan la obtencin de hechos concluyentes y, por ende, en general, los hallazgos expresados en el presente documento deben tomarse como aproximaciones a la realidad y como lneas que deberan investigarse con mayor profundidad para un conocimiento ms preciso que posibilite la certera toma de decisiones. No obstante lo anterior, y con las reservas del caso, a continuacin se exponen algunas ideas que podran ser tomadas como conclusiones preliminares de la subregin: En principio es necesario recordar que el turismo es un elemento fundamental en la economa de los tres pases, identificndose una mayor dependencia de la actividad en el caso de los dos pases insulares. As, la aportacin del turismo a la economa de la subregin va desde el 8,5 % que representa para Mxico, hasta el ms del 20 % con el que contribuye al PIB de Repblica Dominicana. 2 Dos rasgos fundamentales que explican la importancia econmica del turismo son su capacidad de generacin de divisas y su muy importante aporte de empleo. Para Cuba los ingresos por turismo internacional se sitan en dos mil millones de dlares, lo que significa alrededor del 41 % de los ingresos en la balanza de pagos; en Mxico los ingresos alcanzan ms de trece mil millones de dlares, destacando su aporte neto de divisas por ms de cinco mil millones de dlares; y para Repblica Dominicana la captacin supera los cuatro mil millones de dlares, los que compensan casi en su totalidad el dficit en cuenta corriente. Es relevante mencionar que en el caso mexicano adems del turismo internacional, se cuenta con un robusto mercado domstico que supone ms del 80 % del consumo turstico. Aunque los pases de la subregin comparten rasgos como destinos tursticos, se trata de realidades diferentes, con ms similitudes entre Mxico y Repblica Dominicana y se confirma que el turismo es fundamental en la economa de los tres pases, identificndose una mayor dependencia de la actividad en los dos pases insulares. En el caso de Mxico, se han identificado algunos de los principales problemas y desajustes que enfrenta la formacin de los recursos humanos en turismo, particularmente en la hotelera. Una de las condiciones ms sabida y sealada que se ha confirmado en este trabajo, es la gran diferencia que existe entre las necesidades de personal calificado para el sector hotelero y la oferta de instituciones de formacin turstica en el pas. En tanto el sector productivo seala que, en promedio los puestos de nivel bsico representan el 75 % del total del personal empleado; los de nivel medio o de supervisin el 20 % y los de nivel gerencial o directivo el 5 %; el 52 % de la oferta educativa est estructurada para dar atencin al nivel superior y el 48 % a los niveles medio y medio superior, no existiendo, prcticamente, oferta formativa escolarizada en el nivel bsico
La informacin incluida proviene en su mayora de fuentes documentales pblicas y del trabajo de investigacin de campo; en algunos casos no se obtuvo repuesta ni por parte de los pases a travs de sus autoridades nacionales de turismo o en las entrevistas con el sector privado.
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Este aspecto queda de manifiesto en el hecho de que las empresas hoteleras cuentan, dentro de sus plantillas de personal, con egresados de escuelas y centros de educacin turstica, de manera inversamente proporcional al nivel que se ocupa dentro de la estructura de las empresas; es decir, que las instituciones de educacin turstica estn sirviendo para satisfacer parte de la demanda de nivel intermedio y superior, pero no para la que existe en el nivel bsico que como ya se mencion es la ms abundante. Un punto que llama poderosamente la atencin es el hecho de que el 78 % de las escuelas y el 90 % de los empresarios manifestaron contar con programas para la vinculacin entre los centros de formacin turstica y los hoteles. Sin embargo, an siguen presentndose quejas de los segundos con respecto a las caractersticas de los egresados de las escuelas de turismo y hotelera. Es importante puntualizar este aspecto. En el caso de Mxico, concretamente en la Escuela Superior de Turismo del Instituto Politcnico Nacional, se gener un plan de estudios a nivel licenciatura con programas de estudio flexibles basados en competencias, que permiten acceder a un titulo de Profesional Asociado a los estudiantes que hayan completado un determinado nmero de unidades de aprendizaje, sin la necesidad de transitar por el plan de estudios de manera completa. Esto les coloca en la posibilidad de incorporarse de manera inmediata al sector productivo en mandos operativos con un ttulo, y -en caso de as desearlo- reanudar sus estudios para obtener la licenciatura posteriormente. En la Repblica Dominicana, por otro lado, y de acuerdo a la informacin proporcionada por la Asociacin Nacional de Hoteles y Restaurantes (ASONAHORES), se percibe que, aunque se ha avanzado en la formacin de recursos humanos, aun se est lejos de alcanzar los mejores niveles en la calidad en la prestacin de los servicios. Por parte de la Secretara de Estado de Turismo, existe una Direccin de Formacin, responsable de dar atencin a los diversos sectores y coordinar los esfuerzos que se llevan a cabo por parte de las instituciones y universidades que imparten estudios relacionados con la actividad turstica, como con los representantes empresariales. Sin embargo, an existen algunas reas de oportunidad para la mejora en la coordinacin de los esfuerzos que d como resultado una mayor adaptabilidad de los egresados de las carreras de turismo en su insercin en el mbito laboral. Algunos de los aspectos que ms se destacan por parte de los empresarios son: formacin de carcter general, sin especializacin a la hotelera; insuficiencia en la capacidad de comunicacin en otros idiomas; alto porcentaje de esfuerzos en la preparacin de profesionistas de niveles superiores, cuando la necesidad ms grande est en los niveles bsico y de supervisin; falta de actitud hacia el servicio. De acuerdo con la informacin proporcionada por la ASONAHORES, la distribucin porcentual de plazas requeridas en la hotelera, aunque vara dependiendo de la categora del hotel, en promedio sera: nivel operativo 72 %; nivel supervisin: 23 %; y nivel directivo 5 %. Por otra parte, al realizar el anlisis de los planes de estudio de algunas de las universidades se encontr, nuevamente, que la carga de materias de formacin generalista concentra la mayor parte en la distribucin horaria; en promedio el 52 % de las horas corresponde a esta categora, en tanto que para las materias de especializacin tcnica y formacin terminal se asigna tan slo el 48 %. En algn caso extremo se lleg a encontrar que la carga asignada a las primeras, representaba el 34 % del total.
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Al hacer una revisin del grado de insatisfaccin respecto de la cantidad de egresados de las carreras de turismo, comparndola con la necesidad de puestos a cubrir en la industria, es posible afirmar que, en trminos cuantitativos, no debiera existir mayor diferencia entre uno y otro. Sin embargo, toda vez que los egresados de las escuelas no cumplen cabalmente con los requerimientos del sector productivo, las empresas deben recurrir a otras profesiones, e inclusive, un efecto muy marcado es la contratacin de personal extranjero, no slo en el campo de la hotelera tradicional, sino en las nuevas corrientes de turismo, relacionadas con el turismo rural, de aventura, ecoturismo y otras modalidades que demandan sistemas de alojamiento novedosos, en los que la educacin turstica formal, an no encuentra los mecanismos para satisfacer estas demandas. En el mediano y largo plazos, todo indica que los niveles de desarrollo turstico alcanzados por estos pases, deber retomar su tendencia incremental. S las tasas de crecimiento continan de manera tendencial, sera de esperarse que para el 2015, el volumen de habitaciones tursticas en los pases alcance las siguientes cifras: Cuba podra alcanzar una cifra alrededor de los 61.000 cuartos; Mxico se situara en el orden de los 850.000 y la Repblica Dominicana llegara a las 100.000 habitaciones hoteleras. Si se considerara que, en promedio cada cuarto hotelero genera alrededor de un empleo directo, se podra tener la necesidad de 13.000 empleos hoteleros adicionales para Cuba; cerca de 250.000 para Mxico y 35.000 en la Repblica Dominicana. Por ello, existe una sobreoferta de formacin de nivel superior, aunque no necesariamente su propuesta responda a estndares de calidad mundial y se identifica una ausencia notoria de soluciones para la formacin prctica de las posiciones de lnea que son las ms abundantes del sector, lo que provoca altsimas rotaciones en los trabajos, deficiencias en la prestacin de los servicios y no necesariamente lleva aparejado la posibilidad de garantizar un desarrollo para las comunidades locales. De mantenerse las expectativas de crecimiento, en la oferta hotelera de los tres pases, como es de esperar, al menos de acuerdo con los crecimientos tendenciales, y en caso de que las condiciones vigentes prevalezcan, las empresas que estn asentadas en los destinos tursticos de los tres pases, as como las que se incorporen en los prximos aos, enfrentarn dificultades para encontrar los recursos humanos (independientemente de su calificacin) para hacer frente a las necesidades de sus operaciones. Por ello, parece necesario, como empieza a observarse en algunos destinos de estos pases, la implementacin de esquemas de asociacionismo entre el sector privado y el sector pblico de forma tal que se pongan en prctica soluciones creativas para satisfacer las necesidades de formacin para la industria hotelera, especialmente en los que se refiere a aquellas relacionadas con las posiciones de lnea. Conviene apuntar, que si bien es cierto puede existir informacin sobre el funcionamiento de los mercados laborales para la hotelera en los tres pases que conforman la regin, se aprecia la necesidad de construir sistemas ms robustos y transparentes de informacin especializada. Finalmente, es importante sealar que las ocupaciones ms demandadas en el sector distribuidas porcentualmente son: camaristas (20 %), stewardess (19 %), auxiliares de reas pblicas (11 %), auxiliares de limpieza (11 %), meseros (8 %), ayudantes de cocina (7 %), cocineros (6 %), ejecutivos de ventas (5 %), recepcionistas (5 %), cantineros (2 %), mozos de piso (2 %), oficiales de mantenimiento (2 %) y agentes de seguridad (2 %). Si estos son los principales empleos demandados por el sector entonces es necesario adecuar algunas acciones en universidades y escuelas de turismo para apoyar la formacin de niveles bsico y de supervisin.
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Asimismo, es necesario que se conformen comits de fortalecimiento del factor humano a nivel de cada destino turstico, o por regiones, en donde participen la totalidad de los actores involucrados: autoridades (tursticas y de educacin/capacitacin), empresarios (a travs de sus representaciones gremiales) y escuelas que ofrezcan estudios de turismo (en cualquiera de sus niveles), para que de manera conjunta se definan los programas, fuentes de financiamiento, acciones de vinculacin y otros aspectos imperantes para el desarrollo del recurso humano. En lo que respecta a los modelos de financiamiento, para lograr lo citado en el prrafo anterior, de la formacin/capacitacin tenemos que un modelo que actualmente se aplica en Mxico es a travs de un convenio de cooperacin entre los estados que constituyen la Federacin y el Gobierno Federal, a travs del cual se aportan recursos de manera alcuota, para financiar los procesos de capacitacin, modernizacin de micro, pequeas y medianas empresas y otros programas relacionados con la calidad de los servicios que se prestan al turismo. En estos programas como se ha sealado, la Federacin aporta recursos a los Estados, quienes tienen la obligacin de contratar a una empresa, organizacin o institucin educativa para llevar a cabo la totalidad de acciones que conforman el programa de capacitacin del Estado. Las ventajas de este proyecto son muchas y baste sealar que la asignacin de recursos a los Estados se da en la medida en que se lleva a cabo un diagnstico de necesidades de capacitacin (DNC), de forma tal que la programacin de cursos y acciones de mejora del factor humano, se da con base a una realidad ms analizada. Una de las desventajas que se observa es que an la participacin de la iniciativa privada, resulta un tanto marginal. En particular parece apropiada la utilizacin de este esquema para la financiacin de las infraestructuras de centros de formacin de nivel bsico. Tal vez el siguiente paso en la evolucin de este mecanismo sera involucrar de una forma ms directa al sector empresarial, de manera que participen en la definicin de las acciones de fortalecimiento que sean pertinentes a sus necesidades, as como en su financiamiento. En concreto la propuesta sera crear mecanismos de financiamiento mixtos entre gobierno central, gobiernos estatales, gobiernos municipales y sectores privado y social para desarrollar los programas de capacitacin y formacin de acuerdo con las necesidades de cada destino turstico. Es decir, disear un modelo de carcter nacional y aplicar este modelo en atencin a las caractersticas y necesidades locales. Este modelo de financiamiento debera ir de la mano con la conformacin de los Comits locales de Fortalecimiento de Factor Humano. En lo referente a sobre quien debera llevar la coordinacin de las diferentes estrategias y acciones, consideramos que en la primera etapa la iniciativa debera estar por parte de la autoridad turstica local, en coordinacin con los responsables de la educacin, quienes deberan iniciar el proceso a travs de la elaboracin del modelo de Fortalecimiento del Factor Humano para el o los destinos involucrados. Este modelo, deber integrar al menos los siguientes elementos: Realizacin de un diagnstico de necesidades de capacitacin (DNC). Integracin (miembros, funciones y reglas de operacin) de un comit ad-hoc para el mejoramiento de la formacin-capacitacin del factor humano para el turismo/hotelera, de acuerdo con las necesidades detectadas.
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Definicin de los mecanismos de financiamiento para la realizacin de acciones de capacitacin/formacin. Conformacin de un sistema de indicadores para la evaluacin de los trabajos del Comit; no nicamente en trminos de nmero de cursos, alumnos, ndices de eficacia y eficiencia de los procesos, sino tambin en cuanto al ndice de satisfaccin de los consumidores.
Una vez que el diseo de estos componentes se finalice, se debe proceder a la integracin del Comit, dentro del cual el liderazgo, aunque esta decisin sea muy situacional, debera recaer en la figura de algunos de los representantes empresariales para evitar que se convierta en un foro poltico o acadmico exclusivamente, siempre con la interaccin de la totalidad de los actores y una representatividad equitativa para los sectores representados. Otro de los aspectos que se deben tomar en cuenta para otorgar el liderazgo de las acciones a los representantes de la iniciativa privada es el hecho de que son ellos los que estn en constante contacto con los turistas y, por lo tanto, pueden llevar el pulso de los resultados con una mayor precisin y cercana, sugiriendo las modificaciones necesarias al programa, en la medida de que se observe la respuesta en la satisfaccin de los consumidores. De acuerdo con la problemtica estudiada, en lo que respecta a la necesidad de un centro de formacin de referencia a nivel Amrica Latina, pensamos que la mejor experiencia de centro de formacin para la atencin de necesidades como las identificadas a lo largo de la investigacin es la del CENFOTUR situado en Per. Sin embargo, esto no quiere decir que se debe tener un solo centro de esta naturaleza, sino que sera adecuado, previa adaptacin a las condiciones locales, la operacin de centros de formacin similares al CENFOTUR en los destinos tursticos de la regin en los que se identifique una dinmica de crecimiento hotelero para los prximos aos. Recomendaciones Tomando en cuenta los resultados de la investigacin, sobre todo para el caso de Mxico, en las condiciones en que se encuentra el sector hotelero y la contraparte de las instituciones que imparten educacin turstica, para que la formacin en turismo obedeciera a las necesidades y caractersticas de formacin de los estudiantes, sera necesario que se cumplieran varios postulados: 1. Que la oferta de formacin de recursos humanos responda a razones de atencin a las necesidades del sector productivo, y no con una visin comercial de la educacin. 2. Que se d un acercamiento, a nivel de los destinos tursticos, en lo particular, para buscar soluciones en el mbito de lo local, ms que respuestas de carcter nacional o general. Creemos que adems de las recomendaciones ya presentadas, las cuales van enfocadas a los temas especficos que integran este estudio, y a partir de los hallazgos encontrados y de las ideas presentadas, queda la impresin de que existen algunos aspectos en los que sera conveniente, profundizar y caracterizar de manera ms amplia; asimismo, se derivan algunas tareas que quedan por resolver de cara al mejoramiento de la formacin de recursos humanos en la hotelera, los cuales seran: La formacin y evaluacin del personal docente que actualmente forma parte de los claustros de profesores en las instituciones de educacin turstica.
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Precisar el papel de las Administraciones Nacionales de Turismo en la formacin para el turismo, as como la coordinacin que estas organizaciones deben tener con los organismos empresariales, gobiernos locales y con las propias autoridades educativas. El futuro de los profesionales en turismo, sobre todo cuando se consideran las nuevas necesidades que el sector presenta, en cuanto corresponde a modalidades tursticas tales como: el turismo de aventura, el ecoturismo, entre otras. Las necesidades de actualizacin en la formacin de los profesionales del turismo, incluyendo la certificacin a travs de mecanismos de competencias laborales. La evaluacin, por parte de las instituciones educativas, de proyectos y modelos de seguimiento de egresados que les permitan medir la efectividad de sus programas; as como la aplicacin de sistemas de indicadores de gestin, de aplicacin generalizada que permitan comparar resultados, en los mbitos nacional, regional y local, incorporando una medicin del grado de satisfaccin por parte de los turistas, respecto de la calidad del servicio que reciben en los destinos y empresas tursticas.
Por otra parte, en cuanto a las tareas que podran contribuir al mejoramiento y aprovechamiento integral de las estructuras de formacin y educacin turstica que existen actualmente, algunas contribuciones podran ser: Impulsar, con una mayor insistencia, los procesos de certificacin de las instituciones que imparten educacin y capacitacin turstica. Procurar esquemas de involucramiento de estudiantes y docentes en procesos de investigacin aplicadas que aporten soluciones a problemticas locales o regionales, de forma tal que sirvan como laboratorios de actualizacin y experiencia para ambos. En este orden de ideas, difundir los servicios de apoyo que las organizaciones empresariales nacionales e internacionales, pueden brindar a las instituciones de educacin y formacin turstica. La realizacin de proyectos de educacin y capacitacin turstica en el mbito local, que permitan resolver la problemtica que actualmente se presenta y brinden soluciones reales, sobre la base de acuerdos interinstitucionales e inter-gremiales para cada destino o regin en lo particular. El desarrollo de sistemas de indicadores, por parte de las autoridades tursticas y educativas, que permita a las instituciones de enseanza turstica mejorar la gestin y ofrecer mejores productos a la industria turstica, y en particular a la hotelera. Integrar rganos de consulta, en el mbito local, en los que participen autoridades, organismos empresariales e instituciones de educacin turstica, para encontrar puntos de coincidencia en la resolucin de la problemtica que plantea el mejoramiento de los resultados y, por ende la calidad de los servicios que se prestan en los destinos tursticos
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II.2 Subregin Dos: Centroamrica y Colombia

A continuacin, se describen de manera conjunta los principales hallazgos que se tienen, los cuales nos permiten realizar diagnsticos correspondientes respecto del empleo en el sector hotelero y la formacin de recursos humanos en el sector turstico, para la subregin dos, conformada por Centroamrica (Guatemala y El Salvador) y Colombia.

Guatemala Guatemala se encuentra dividida en ocho regiones, cada una de estas abarca uno o ms departamentos que poseen caractersticas geogrficas, culturales y econmicas similares. Cada uno de sus departamentos se divide en municipios y los municipios en aldeas y caseros. Actualmente existen 22 departamentos y 331 municipios. Segn el INGUAT (Instituto Guatemalteco de Turismo), el pas a parte de sus regiones geogrficas cuenta con 7 regiones tursticas: 1. Guatemala, Moderna y Colonial 2. Altiplano, Cultura Maya Viva 3. Petn, Aventura en el Mundo Maya 4. Izabal, un Caribe Verde 5. Verapaces, Paraso Natural 6. Pacfico, Extico y Diverso 7. Oriente, Mstico y Natural De la misma forma el INGUAT destaca los principales destinos tursticos y los clasifica de acuerdo a los departamentos en los que se divide el pas: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Alta Verapaz Baja Verapaz Chimaltenango Chiquimula El Progreso Escuintla Guatemala Huehuetenango Izabal Jalapa Jutiapa 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. Petn Quetzaltenango Quich Retalhuleo Sacatepquez San Marcos Santa Rosa Solol Suchitepquez Totonicapan Zacapa
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Grfico II.2.1.1 Regiones naturales de Guatemala
Fuente: http://www.guatemala-tourisme.info/mapa_comites_locales.JPG
En julio del ao 2000, el gobierno de Guatemala, por intermedio de su instituto de turismo INGUAT, emite una estrategia nacional de desarrollo turstico, mediante la cual agrupamientos de aldeanos forman Comits Locales de Turismo Comunitario, los cuales representan las distintas comunidades y diversidades tnicas de Guatemala. La estrategia de descentralizacin de los poderes centrales, cede a cada uno de los Comits su auto-gestin. El Instituto Guatemalteco de Turismo INGUAT, cre un centro de coordinacin de los Comits Locales de Turismo, a fin de dar una plataforma al desarrollo cultural y econmico de cada Comit. El programa de desarrollo por el turismo del INGUAT facilita la promocin del turismo en diferentes comunidades tnicas del pas, creando as un mejor reparto de los ingresos econmicos y una solidaridad comunitaria. Actualmente hay once Comits desde la creacin del programa y cuatro subcomits que estn en proceso. Estos comits estn ubicados en sectores tursticos de gran influencia
Planta Hotelera con Base en su Sistema de Clasificacin En Guatemala existen dos clasificaciones para los establecimientos de hospedaje o alojamiento, la primera es la clase hotel con categoras de una a cinco estrellas y la otra clase la constituyen los denominados Hospedaje o Pensiones con tres categoras A, B y C.
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Cuadro II.2.1.1 Planta Hotelera con Base en su Sistema de Clasificacin

Sistema de Clasificacin Hotel 5 estrellas 4 estrellas 3 estrellas 2 estrellas 1 estrella Hospedajes o Pensiones Hospedajes o Pensiones C Hospedajes o Pensiones B Hospedajes o Pensiones A TOTAL NMERO DE TOTAL POR ESTABLECIMIENTOS* CATEGORA* 9 14 66 62 253 15 67 300 786
404
382
786
* Informacin no oficial segn el total de empresas que han sido objeto de clasificacin Fuente: Seccin de Registro y Verificacin de Servicios Tursticos, 2008.
El total de establecimientos de alojamiento y hospedaje de Guatemala que han sido objeto de clasificacin ascienden a 786, de los cuales la mayor concentracin se encuentra en la clase Hospedaje o Pensiones categora A, que rene a 300 establecimientos que representan el 38 % de los 786; le siguen en nmero los denominados Hoteles con categora una estrella que suman 253 y representan el 32 %; el tercer lugar lo ocupan los Hospedajes o Pensiones tipo B con 67 establecimientos que integran tan solo el 8,5 %; en una cantidad muy cercana se encuentran los hoteles con 3 y 2 estrellas los cuales renen a 66 y 62 establecimientos respectivamente, representando al 8,39 % y 7,88 %. Las otras clases y categoras apenas cuentan con 15 o menos establecimientos, destacndose el hecho que los Hoteles 5 estrellas en cantidad, son los ms reducidos pues apenas suman nueve (9).
Conformacin de la Planta Hotelera por tipo, con base en el Sistema de Comercializacin Tan solo 27 que representan el 3,55 % de los 786 establecimientos de hospedaje o alojamiento en Guatemala, pertenecen a una cadena o se comercializan a travs de ella. Los 762 restantes, que constituyen el 96,5 7% son independientes.
Cuadro II.2.1.2. Conformacin de La Planta Hotelera por tipo con base en el Sistema de Comercializacin (Nmero de Establecimientos)
FORMA DE COMERCIALIZACIN En cadena Independiente TOTAL
Hotel 27 759 786
Motel 0
TOTAL 27 759
Fuente: Seccin de Registro y Verificacin de Servicios Turstico, 2008. Informacin no oficial segn el total de empresas que han sido objeto de clasificacin.
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Crecimiento de la Planta Hotelera a Nivel Nacional 2000-2008. De acuerdo como se observa en el Cuadro II.2.1.3, la planta hotelera de Guatemala ha crecido desde el ao 2000 al 2008 en un 145 %, sin embargo, al analizar la serie, se identifican decrementos del nmero de inscritos para los aos 2003, 2006 y 2008 con relacin a los aos inmediatamente anteriores. Para el ao 2003 disminuyeron en 6 con relacin al 2002, pasndose de 204 a 198 establecimientos, en el 2006 disminuyeron 97 establecimientos al pasar de 301 registrados en el 2005 a 204 en el 2006, Asimismo, los 248 establecimientos registrados en el 2007 se disminuyeron en 44, al registrarse en el 2008 solo 204. En total en el 2008 con respecto al 2005 (ao en que se encontraban registrados 301, la cifra ms alta de la serie) el nmero de establecimientos inscritos disminuy en 97 que representan un considerable 32,22 %, mxime si se tiene en cuenta que precisamente 204 eran los establecimientos que constituan la Planta Hotelera en el 2002, seis aos antes. Es importante destacar que la cifra de 204 establecimientos de hospedaje y alojamiento registrada para el ao 2008, no es equivalente a los 789 identificados segn el sistema de clasificacin para ste mismo ao, pues rene tan solo los 204 registrados oficialmente, mientras los 789, corresponden a los clasificados pero que no necesariamente han realizado el proceso para ser oficialmente registrados.
Cuadro II.2.1.3 Crecimiento de la Planta Hotelera a Nivel Nacional Aos 2000 2008 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 AO NMERO DE 167 204 198 203 301 204 248 204 ESTABLECIMIENTOS 83 INSCRITOS
Fuente: Seccin de Registro y Verificacin de Servicios Tursticos. Nmero de hoteles registrados en cada ao
Evolucin de la Demanda Turstica Internacional 2004-2008. En el ao 2008, Guatemala recibi 1.715.426 turistas extranjeros, 533.900 ms, con relacin a los 1.181.526 recibidos en el 2004, lo que signific una tasa de crecimiento promedio de 14,72 % para los ocho aos de la serie. La mayor proporcin de turistas extranjeros proviene de la categora otros que rene al resto de pases de los que se originan sus visitantes, sin tener en cuenta los analizados e identificados en el Cuadro II.2.1.4. Entre los pases identificados, el pas que represent la mayor procedencia de turistas extranjeros fue Estados Unidos, en segundo lugar se encuentra Mxico, en tercero Costa Rica y en cuarto Canad.
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Cuadro II.2.1.4 Evolucin de la Demanda Turstica Internacional Aos 2004 2008

Sistema de Clasificacin Nmero de turistas extranjeros Ingresos generados en divisas Principales Pases de Procedencia: Estados Unidos Mxico Canad Brasil Argentina Rep. Dominicana Uruguay Cuba Jamaica Costa Rica Otros Tasa de crecimiento VARIACION ANUAL 2004 2005 2006 2007 2008
1.181.526 1.315.646 1.502.069 1.627.552 1.715.426 770,1 868,8 1.012,2 1.199,3 1.275,6 276.126 67.502 20.510 4.509 8.457 2.048 2.831 31.979 767.564 34,2 % 301.303 286.869 72.910 24.820 5.485 8.952 2.698 4.218 34.693 875.001 11,4 % 134.120 338.472 79.731 32.268 8.203 9.353 2.809 2.657 377.565 86.466 32.206 8.883 10.358 2.694 2.493 386.921 92.905 36.079 7.689 10.933 3.021 2.769
35.842 40.436 41.545 992.734 1.066.451 1.133.564 14,2 % 8,4 % 5,4 % 186.423 125.483 87.874
Fuente: Seccin de Estadstica INGUAT, 2008.
Nmero de habitaciones 2000- 2008 El nmero de unidades habitacionales que constituyen la Planta Hotelera de Guatemala en el ao 2008 es de 43.708, cifra que se ha incrementado en 27.478 frente a las 16.230 identificadas en el ao 2000, aclarando que para el 2007 y el 2008 la cifra se duplic con respecto al 2006 y los aos precedentes, en virtud a que del 2000 al 2006 solo se consideraron los establecimientos tipo Hotel en tanto para los dos ltimos aos de la serie, se tuvieron en cuenta adems, pensiones y hospedajes. Cuadro II.2.1.5 Nmero de Habitaciones Aos 2000 2008
AO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007* 2008* NMERO DE 16.230 16.595 17.313 17.519 17.774 19.357 19.372 42.726 43.708 HABITACIONES
Fuente: Seccin de Estadstica INGUAT, 2008. * Los datos de la oferta anual correspondiente a los aos 2000 al 2006 son hospedajes recomendables al turismo y para los aos 2007 y 2008 se tienen en cuenta todos los establecimientos registrados y activos en INGUAT, incluidos hoteles, pensiones y hospedajes
Segmento de Mercado por Motivo Principal de Viaje La informacin del Cuadro II.2.1.6 corresponde a una encuesta realizada por el INGUAT en las fronteras, la cual comenz a aplicarse a partir del 2006, razn por la cual no se cuenta con la informacin respectiva para los aos 2000 al 2005. Es de tener en cuenta que los diferentes motivos de viaje suman ms de 100 %, lo cual quiere decir que cada turista pudo seleccionar ms de una opcin, en el momento de diligenciar el respectivo instrumento.
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Para la serie 2006-2008, se observa que el principal motivo de viaje lo representa el segmento de mercado denominado Turista Individual con un promedio de participacin del 94 % para los tres aos, aunque es de considerar que dicho segmento ha ido perdiendo aportacin pues del 95 % identificado en el 2006, para el 2008 perdi dos puntos pasando a ser de 93 %, le sigue en proporcin el Turismo de Negocios con un 18,66 % en promedio para la serie. El tercer lugar lo ocupan los turistas en grupo con un 6 % en promedio y por ltimo se encuentra el turismo de convenciones con un 3,66 % en promedio, para los tres aos analizados. Es de aclarar que dentro de la categora turista individual como grupal se incluye el motivo de viaje ocio que represent el 41 % del gran total, para el ao 2008. Cuadro II.2.1.6 Segmento de Mercado por motivo principal de viaje Aos 2006-2008 AO Negocios SEGMENTO DE Convenciones MERCADO POR Turista MOTIVO Individual PRINCIPAL DE Turista VIAJE Grupo 2006* 21 % 7% 95 % 5% 2007* 17 % 1% 94 % 6% 2008* 18 % 3% 93 % 7%
Fuente: Seccin de Estadstica INGUAT, 2008.
Colombia Para su administracin, el territorio colombiano se encuentra dividido en 32 entidades territoriales denominadas departamentos (que renen a 1.070 municipios), un distrito capital (Distrito Capital de Bogot) y tres distritos especiales (Distrito Turstico, Cultural e Histrico de Santa Marta; Distrito Turstico y Cultural de Cartagena de Indias y Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla). Los territorios indgenas, son otros nuevos entes contemplados por la Constitucin de 1991 en el artculo 329, como un reconocimiento a la diversidad tnica y cultural de los habitantes del territorio nacional. Grfico II.2.1.2 Regiones Naturales de Colombia
Fuente: http://geografia.laguia2000.com/biogeografia/colombia-vegetacion
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Por otra parte, el pas acostumbra a dividirse en regiones naturales, consideradas como espacios o zonas geogrficas que cuentan con caractersticas fsicas similares tales como relieve, clima, clases de suelo, vegetacin, nivel de pluviometra, flora, fauna y poblacin, entre otros aspectos. De acuerdo con lo anteriormente planteado, se identifican en Colombia seis regiones naturales: Amazona, Andina, Caribe, Insular, Pacfica y Orinoqua. Colombia posee cuatro lugares declarados patrimonios histrico y cultural de la humanidad por parte de la UNESCO (Parque Arqueolgico de Tierradentro departamento del Cauca; Parque Arqueolgico de San Agustn departamento del Huila; Cartagena de Indias - departamento de Bolvar; el centro histrico de Santa Cruz de Mompox departamento de Bolvar; dos lugares declarados patrimonio natural de la humanidad (Parque Nacional Natural los Katos departamento de Antioquia, y el Santuario de Flora y Fauna de la Isla de Malpelo); dos expresiones de patrimonio oral e inmaterial de la humanidad (Festival de Barranquilla departamento del Atlntico y el espacio cultural de San Basilio de Palenque). Asimismo, cuenta con la declaratoria de cinco reservas de la bisfera por parte de la UNESCO (Seaflower - archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, Cinturn Andino departamentos de Huila, Cauca, Caquet y Tolima, el Tuparro departamento de Vichada, Cinaga Grande de Santa Marta departamento del Magdalena, Sierra Nevada de Santa Marta departamentos de la Guajira, Magdalena y el Csar). El Sistema Nacional de Parques colombiano con ms de diez millones de hectreas que representan cerca del 10 % del territorio Nacional, da cuenta de la riqueza natural y gran biodiversidad que posee el pas (el segundo lugar en el mundo luego de Brasil), el cual lo integran 55 reas naturales de las cuales 40 son parques (14 con infraestructura turstica que se pueden agrupar segn sus caractersticas en parques con pramo, parques con desiertos y sabanas, parques con nieve y parques con bosques y selvas); once son Santuarios de Fauna y Flora (Cinaga Grande Santa Marta, Corchal el Mono Hernndez, Galeras, Guanet Alto Ro Fonce, Iguaque, Isla de la Corota, los Colorados, los Flamencos, Malpelo, Otn Quimbaya y Orito Ingi Ande); una Va Parque (Salamanca); una rea Natural nica (los Estoraques); dos son Reservas Nacionales Naturales (Nukak y Puinawai). Planta Hotelera con base en su sistema de clasificacin Del proceso de investigacin del presente estudio, se establece que en Colombia son pocas las fuentes oficiales que producen informacin relativa al turismo y particularmente relacionada con el sector hotelero; adems, desafortunadamente, la fuente oficial que es el Registro Nacional de Turismo, presenta inconsistencias en ella misma y, por lo tanto, no se encuentra coherencia con la informacin proporcionada por otras fuentes. De acuerdo con lo anterior y ante la imposibilidad de obtener una informacin consistente del RNT y con el propsito de analizar la hotelera ms competitiva del pas, con informacin coherente y en las series de tiempo requeridas para este estudio, la informacin que se presenta y analiza a continuacin, corresponde a la generada por la Asociacin Hotelera de Colombia COTELCO sobre sus agremiados, que son precisamente los establecimientos de alojamiento de mayor tamao, con el nmero ms representativo de empleados y que constituyen la ms alta inversin hotelera en el pas, dicha informacin ha sido publicada a 2007 porque la revista Operacin Hotelera 2008 que es la que dara a conocer la informacin del pasado ao, solo ser publicada en septiembre de 2009. A partir del 2005, COTELCO clasifica los hoteles segn su tamao (nmero de unidades habitacionales), en vista que la categorizacin por estrellas que tradicionalmente venan acreditando sus asociados, perdi vigencia con la expedicin de la Resolucin 0657 de abril 08 de 2005, de la cual se habl anteriormente.
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Cuadro II.2.1.7 Planta hotelera con base en su sistema de clasificacin a 2007 Sistema de Clasificacin por Nmero de habitacin De 0 a 50 De 51 a 100 De 101 a 150 De 151 a 200 De 201 a 250 De 251 en adelante TOTAL NMERO DE ESTABLECIMIENTOS 2007 555 126 28 10 11 10 740 TOTAL POR CATEGORA 555 126 28 10 11 10 740
Fuente: Asociacin Hotelera de Colombia. COTELCO, 2007.
De acuerdo Cuadro II.2.1.7, la industria hotelera agremiada del pas rene en el ao 2007 a 740 establecimientos de alojamiento, de los cuales la mayor proporcin (75 %), posee entre 0 y 50 unidades habitacionales, la segunda mayor tendencia est representada en un 17,3 % de los establecimientos, que poseen entre 51 a 100 habitacionales, lo cual respalda el hecho que los establecimientos hoteleros del pas no son de grandes dimensiones, pues los hoteles con habitaciones entre 151 y 200 y los que poseen ms de 251, tan solo representan el 1,35 % respectivamente, existiendo un poco ms de concentracin en los establecimientos que poseen entre 201 y 250 unidades habitaciones (1,49 %). Partiendo que la comercializacin de los hoteles se puede realizar como establecimiento independiente o perteneciente a una cadena hotelera, la oferta de alojamiento del pas en ste sentido, a 2007, se caracteriza de acuerdo con Cuadro II.2.1.8.
Cuadro II.2.1.8 Conformacin de la planta hotelera por tipo con base en el sistema de comercializacin (Nmero de establecimientos) FORMA DE COMERCIALIZACIN En cadena Independiente TOTAL
Fuente: Elaboracin Propia, 2009.
Hotel 89 651 740
Motel 0
TOTAL 89 651 740
Como se observa, la gran tendencia de los establecimientos hoteleros del pas es ser independientes (87,97 %) pues tan solo 89 establecimientos que representan nicamente el 12,03 % de los 740 registrados en COTELCO, pertenecen a cadenas. Son nueve las cadenas ms representativas y conocidas en el pas, siendo cinco (Estelar, Decamern, Dann, GHL y Royal) las que renen el mayor nmero de establecimientos, en una proporcin muy equitativa (12 a 15 establecimientos), segn se observa en la siguiente Cuadro II.2.1.9. Las otras cadenas renen tan solo de uno a cinco establecimientos.
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Crecimiento de la planta hotelera con base en su sistema de clasificacin, 2000-2008 Como se expres previamente, la categorizacin por estrellas que se vena empleando usualmente en la hotelera colombiana cambi a partir de la expedicin de la Resolucin 0657 de abril 08 de 2005, razn por la cual la presentacin de la informacin por parte de COTELCO se realiz en el periodo 2000-2004 por nmero de estrella y a partir de 2005 a 2007 por nmero de unidades habitacionales. El ao 2008 ha sido proyectado con base en la tendencia de crecimiento de la serie previa, teniendo en cuenta que como ya se dijo, la informacin oficial de dicho ao, solo ser publicada a partir de septiembre del presente ao. Cuadro II.2.1.9 Crecimiento de la Planta Hotelera con Base en su Sistema de Clasificacin, 2000-2008p. Sistema de Clasificacin 5 estrellas 4 estrellas 3 estrellas 2 estrellas 1 estrella Sin clasificar Otras clasificaciones: Por nmero de Habitacin: Desde 0 a 50 Desde 51 a 100 Desde 101 a 150 Desde 151 a 200 Desde 201 a 250 De 251 en adelante Total 386 363 411 462 538 2000 49 35 74 43 32 153 2001 47 35 65 31 27 158 2002 47 34 61 30 22 217 2003 58 36 61 28 20 259 2004 56 35 58 26 18 345 2005 2006 2007 2008p
428 121 20 10 13 8 600
488 121 18 9 12 7 655
555 126 28 10 11 10 740
617 128 30 10 11 10 806
Fuente: Asociacin Hotelera de Colombia COTELCO, 2008.
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Grfico II.2.1.3. Crecimiento de la Planta Hotelera
Fuente: Elaboracin propia con base en la Asociacin Hotelera de Colombia COTELCO, 2009.
La serie muestra un crecimiento sostenido de 62 nuevos hoteles afiliados a COTELCO en promedio, entre los aos 2001 a 2007, solo se not un decrecimiento del -5,96 % (23 establecimientos desafiliados) del ao 2001 con respecto al 2000, puesto que en este ao se registraron 386 establecimientos de hospedaje, en tanto en el ao 2001 la cifra de agremiados se redujo a 363. La causa de dicho decrecimiento no necesariamente significa el cierre de establecimientos, sino una posible desafiliacin a la Asociacin COTELCO.
El empleo turstico en la hotelera actual Tomando la informacin de los afiliados a COTELCO que identifica el nmero de empleos totales que generan sus hoteles, se puede apreciar en el Cuadro II.2.1.10
Cuadro II.2.1.10 El empleo turstico en la hotelera actual (Nmero de empleos) AO Todas las clasificaciones TOTAL 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008p
37.876 36.759 37.008 42.288 45.442 40.324 40.240 46.873 45.859 37.876 36.759 37.008 42.288 45.442 40.324 40.240 46.873 45.859
Fuente: Asociacin Hotelera de Colombia. COTELCO, 2009.
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Grfico II.2.1.4 Empleo turistico en la hoteleria actual
Fuente: Elaboracin propia con base en la Asociacin Hotelera de Colombia. COTELCO, 2009.
Como es entendible, los aos 2001 con relacin al 2000 y el 2005 con relacin al 2004 en que se present un decrecimiento de los establecimientos afiliados, tambin hubo decrecimiento del nmero de empleos generados. Por otra parte, a pesar que para el ao 2006 se registran 55 hoteles ms en comparacin con el 2005 y que el nivel de ocupacin se increment en 2,30 % con relacin al 2005, el nmero de empleos disminuy. De la misma manera, la proporcin de empleo descendi en la proyeccin realizada para el ao 2008, situacin entendible a partir de la disminucin sufrida en el porcentaje de ocupacin determinado para este ao, pues a mayor ocupacin es factible la generacin de un mayor nmero de empleos y viceversa. En lo que respecta al empleo generado por el sector hotelero, el pas no cuenta con estudios que caractericen los cargos en la hotelera en los niveles directivos, medios y operativos, ni con la informacin desagregada para elaborarlos, sin embargo, la Divisin de Estudios Ocupacionales del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, en cumplimiento de sus funciones, como una herramienta para la gestin del empleo (establecer estructuras o escalas salariales, caracterizar segn ocupaciones a las empresas, reunir, analizar y difundir informacin relativa a las ocupaciones, divulgar y transferir resultados obtenidos en estudios ocupacionales, establecer niveles de competencia de la fuerza laboral del pas, identificar competencias laborales nacionales y compararlas con las internacionales) y la formacin en todos los sectores de la economa del pas (necesidades de capacitacin, constituirse en referente de la oferta educativa y de formacin profesional), ha desarrollado una Clasificacin Nacional de Ocupaciones C.N.O. 3, inspirada inicialmente en ao 1968 en la Clasificacin Internacional Unificada de Ocupaciones publicada por la Organizacin Internacional del Trabajo OIT. En el ao 1994 se realiz una actualizacin de dicha clasificacin, tomando como referencia la clasificacin canadiense, que tiene en cuenta dos criterios: reas de desempeo y niveles de preparacin. La C.N.O cuenta con un Diccionario Ocupacional que contiene una descripcin de las actividades principales de cada actividad, lista de diversas denominaciones en una misma ocupacin y funciones principales que se realizan en una ocupacin.
Clasificacin Nacional de Ocupaciones, SENA, Direccin General, 1996.
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Las reas de desempeo son nueve (1)finanzas y administracin; (2)ciencias naturales aplicadas y relacionadas; (3)salud; (4)ciencias sociales, educacin, administracin pblica y religin; (5)arte, cultura, recreacin y deporte; (6)ventas y servicios; (7)explotacin primaria y extractiva; (8)oficios, operadores equipo y transporte; (9)procesamiento fabricacin y ensamblaje de bienes. Asimismo las ocupaciones poseen cuatro niveles (A, B, C, D) siendo A la de mayor diversidad de funciones, empleo de la creatividad, el ms alto nivel de complejidad, concentracin en lo intelectual y de mayor autonoma y el nivel D el de menor exigencia en los mencionados aspectos, con una tendencia a la repeticin y a la mayor cantidad de actividades fsicas frente a las intelectuales. El turismo, por pertenecer al sector de servicios, se ubica en el rea de desempeo seis denominada ventas y servicios caracterizada en la siguiente tabla donde se identifican con negrilla los cargos que se relacionan con dicha actividad turstica: Cuadro II.2.1.11 reas de desempeo por niveles
6. VENTAS Y SERVICIOS rea ocupacional 00 001 ALTA DIRECCIN PBLICA Y PRIVADA 601 Gerentes de ventas, mercadeo y publicidad Ocupacin de Direccin 602 Gerentes de comercio al por menor 603 Gerentes de servicios de alimentos y alojamiento 604 Oficiales de servicios de proteccin y defensa 605 Gerentes de otros servicios Nivel de Preparacin A rea Ocupacional 62 OCUPACIONES TCNICAS EN VENTAS Y SERVICIOS 621 Superiores y administradores de ventas y servicios 622 Superiores y tcnicos de los servicios de proteccin y defensa 623 Ocupaciones tcnicas en ventas y compradores 624 Chefs rea Ocupacional 63 OCUPACIONES INTERMEDIAS EN VENTAS Y SERVICIOS 631 Representantes de ventas 632 Dependientes de comercios y servicios 633 Ocupaciones de servicios a pasajeros 634 Guas de turismo y recreacin 635 Ocupaciones de servicios de alimentos y bebidas 636 Ocupaciones de servicios de proteccin 637 Ocupaciones de servicios personales rea Ocupacional 66 OCUPACIONES ELEMENTALES EN VENTAS Y SERVICIOS 661 Ocupaciones auxiliares en ventas 662 Auxiliares de cafetera 663 Aseadores 664 Auxiliares de servicios
Nivel de Preparacin B
Nivel de Preparacin C
Nivel de Preparacin D
Fuente: Clasificacin Nacional de Ocupaciones, SENA, Direccin General, 1996.
Para finalizar, es preciso destacar que actualmente en Colombia el sector oficial, la industria hotelera y la actividad turstica, en general, estn comprometidos con el mejoramiento de sus niveles de competitividad internacional y trabajan arduamente para conseguirlo, respaldndose en acciones concertadas entre el sector oficial, el sector productivo y la academia (que anteriormente no eran usuales), como implantacin de incentivos de todo orden, para alcanzar y dar cumplimiento a la Visin 2020 identificada en la poltica sectorial: Para el ao 2020 Colombia habr posicionado la actividad turstica como una de las de mayor importancia para el desarrollo econmico del pas; por consiguiente,
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ser un pas que habr fortalecido la competitividad de sus productos y destinos en un trabajo que permitir una relacin armnica nacin-regin, donde los sectores pblico nacional y local jugarn un papel determinante en la generacin de condiciones ptimas para el desempeo empresarial. Evolucin de la demanda turstica internacional Desafortunadamente la dificultad para obtener informacin oficial sobre la actividad turstica impidi reconstruir toda la serie que caracterizara los pases de procedencia que representaron la demanda turstica internacional durante los aos 2004 y 2005. Cuadro II.2.1.12 Evolucin de la demanda turstica internacional, 2004-2008
Sistema de Clasificacin Nmero de turistas extranjeros1 Ingresos generados en divisas2 Principales Pases de Procedencia: Estados Unidos Venezuela Ecuador Per Espaa Argentina Mxico Brasil Canad Italia Otros Tasa de crecimiento VARIACION ANUAL 2004 788.983 1.061 2005 2006 933.243 1.053.360 1.222 1.554 258.579 141.596 100.222 47.706 66.422 40.254 52.037 31.712 27.115 22.487 265.230 27,28% 18,28% 12,87% 2007 2008 1.195.440 1.222.102 1.669 1.844 265.652 196.863 110.508 58.332 67.117 50.632 60.340 41.145 28.279 24.620 291.952 13,49% 264.278 237.056 93.426 66.283 67.350 51.039 59.084 45.489 27.606 24.315 286.176 2,23%
Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2008. 1 Cifras sin incluir Puntos Fronterizos, Tomadas del Viceministerio de Turismo. Fuente DAS 2 Cifras en Millones de Dlares, Fuente Banco de la Repblica
De acuerdo con la informacin contenida en el Cuadro II.2.1.12, el nmero de turistas extranjeros ha ido en aumento en cada uno de los aos de la serie 2004 a 2008 y de forma consecuente, los ingresos generados por los mismos.
II.2.2 Diagnostico de la formacin de Recursos Humanos en el Sector Turstico

Guatemala En Guatemala se encuentran pocas Instituciones Educativas reconocidas donde se ofrecen programas de formacin relacionados con la actividad turstica como la Universidad del Valle de Guatemala, la Universidad del Istmo y la Universidad Francisco Marroqun, sin embargo existen otras que si bien no son reconocidas ofrecen programas de calidad en Turismo y que han sido galardonadas por su formacin como el Colegio Continental.
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La Universidad del Valle de Guatemala, Institucin que inicio su proceso de Acreditacin ante Southern Association of Colleges and Schools (SACS), en su empuje de contribuir a impulsar el desarrollo turstico sustentable orientado a la naturaleza y la cultura en Guatemala, ofrece el programa de formacin profesional Licenciatura en Turismo sustentable y Ecoturismo perteneciente a la Facultad de Ciencias y Humanidades, con una duracin de cinco aos, esta licenciatura consta de 46 cursos: 11 de formacin general, 19 de formacin bsica profesional y 14 de formacin profesional, todo estos cursos se imparte en tres ciclos anuales. El egresado de esta licenciatura est apto para enfocar sus actividades hacia el turismo sustentable, bien sea en entidades internacionales, instituciones estatales, ONG's, iniciativa privada, en su propia empresa o en proyectos tursticos. En la actualidad se han graduado 55 estudiantes desde la creacin del programa en 1990 cuando inici con tan solo 3 estudiantes. La Universidad del Istmo, ofrece la Licenciatura en Administracin con especialidad en Gestin de Empresas Tursticas perteneciente a la Facultad de Ciencias Econmicas y empresariales, este programa ofrece la posibilidad de que los estudiantes puedan obtener doble titulacin por convenio suscrito con Ritz Colleges en Suiza, sus egresados en la actualidad se encuentran desempeando diferentes cargos en compaas privadas y estatales como Barcel, Hotels & Resorts, Westin Camino Real, Inguat, Colgate, Hilton, McDonalds, Hertz Rent a car, Siman y Tigo, entre otras. La Universidad Francisco Marroqun (UFM) decidi apoyar acadmicamente al sector turstico a travs de la Licenciatura en Administracin de Hoteles y Restaurantes, inscrita en la Facultad de Ciencias Econmicas. Este programa comenz con menos de cien alumnos y en la actualidad sobrepasa los 350. Los alumnos realizan una prctica de 1.400 horas y para obtener su grado es requisito indispensable dominar el idioma ingls, adems ofrece un tercer idioma que puede ser alemn o francs, esto facilita al estudiante su insercin en el mbito laboral nacional as como en el extranjero El Colegio Panamericano forma estudiantes en Administracin Turstica, programa avalado por la Cmara de Turismo de Guatemala. El Colegio Centro Cultural de las Amricas ofrece la posibilidad de realizar una formacin tcnica en Turismo bajo reas especficas de aprendizaje relacionado con el sector. La Universidad Rafael Landvar ofrece una especializacin en Administracin de hoteles y restaurantes. El Instituto Universitario de Posgrado (IUP) de Espaa ofrece a los guatemaltecos formacin adaptada a los requerimientos de la evolucin del mercado en relacin con el sector turstico. La Maestra en Direccin y Gestin Turstica es una formacin on-line basada en un modelo activo y colaborativo. La Universidad Cooperativa Internacional de Costa Rica, como contribucin al desarrollo del turismo sostenible de Amrica Latina y el Caribe, dentro del Programa Latinoamericano en Gestin del Turismo Sostenible, ofrece a los profesionales de Guatemala la Maestra en Gestin del Turismo Sostenible, con una duracin de cuatro cuatri-semestres online y un mdulo prctico presencial que concluye con la elaboracin de una tesina.
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La Cmara de Turismo de Guatemala CAMTUR tambin hace un esfuerzo por generar una cultura turstica a travs de programas de formacin en cuatro reas: la educacin informal; el tcnico-operativo, tctico-ejecutivo, y la insercin formal, es decir las dos primeras son capacitacin a la poblacin en general y los empleados del sector y las dos ltimas como opcin de especializacin y diplomados para gerentes y empresarios del sector. Pese a que una de las grandes limitantes que se tuvieron durante la realizacin de este estudio fue la falta de informacin en lo referente al tema de formacin de recursos humanos en materia turstica, se encontr la siguiente informacin, la cual consideramos importante presentar.
Cuadro II.2.2.1 Educacin Formal y No Formal en Turismo en Centroamrica PAIS COSTA RICA HONDURAS EDUCACION FORMAL 20 UNIVERSIDADES Instituto Hondureo de Turismo y cinco universidades ms EDUCACION NO FORMAL 5 INSTITUCIONES Y 27 CAMARAS DE TURISMO Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) Instituto Hondureo de Turismo, Instituto Nacional de Formacin Profesional, Centro Asesor para el Desarrollo de Recursos Humanos de Honduras, Cmara de Turismo, Gerentes y Empresarios Asociados de Honduras, Fundacin Nacional para el Desarrollo de Honduras, Hotel-Escuela Madrid Corporacin Salvadorea de Turismo (CORSATUR), Instituto Salvadoreo de Turismo (ISTUR), (Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional (INSAFORP), Cmara Salvadorea de Turismo (CASATUR) Siete centros constituidos en la Escuela de Hotelera ENAH, para apoyar el plan de formacin turstica ese acreditaron 66 consultores, 39 guas tursticos locales y 50 guas interculturales indgenas. Tambin se formaron 175 policas tursticos. Instituto de Formacin profesional (INAFORM). Asociaciones gremiales, IPAT, Instituto Nacional de Cultura. El IPAT en asocio con la cmara de turismo y con INAFORM ha realizado capacitacin a Asociacin de Hoteles (APATEL), restaurantes (ARAP), Cmara de Turismo (CAMTUR), COSPAE, la Autoridad de Micro y Pequea Empresa (AMPYME). INAFORM entre el 2000 y e 2004 se han impartido ms de 1300 cursos en reas de Gastronoma, Hotelera y Turstica y Artesana con ms de 22.000 titulados.
EL SALVADOR
NICARAGUA
PANAM
Instituto Tecnolgico Centroamericano, Universidad Francisco Gaviria, Fundacin empresarial para el desarrollo educativo. Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua, Universidad Centroamericana, Universidad de Ciencias Comerciales, Universidad Americana, Universidad Catlica Redemptoirs Mater. Universidad Catlica , Universidad S.M. Antigua, Universidad De Panam, Universidad Latina, Universidad Nacional De Carriqu, Universidad A Distancia.
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GUATEMALA
Universidad Rafael Landivar, Universidad Galileo, Universidad del Istmo, Universidad del Valle, Hotel Escuela NIMAJAY, Centro Cultural Las Amricas, la Universidad San Carlos e IFES (Instituto Femenino de Estudios Superiores)
Instituto Tcnico de Capacitacin (INTECAP), INGUAT, INTECAP y la Cmara de Turismo (CAMTUR), FUNDESA, Contacto (AID)
Fuente: Elaboracin propia, 2009.
De acuerdo con el anlisis FODA de la formacin turstica regional, realizado por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional dentro del marco del Plan de Accin para la promocin del turismo sostenible, cabe resaltar las debilidades que se encontraron: En las Instituciones hay Insuficiencia de docentes especializados y de infraestructura bsica de formacin en turismo. No se encuentra material de calidad y estandarizado en nivel regional, las tecnologas de informacin y comunicacin son limitadas y no se usan como medio metodolgico. En algunos pases no hay una normativa que regule la formacin turstica formal e informal. No hay un vnculo entre las instancias formativas y el mercado laboral. La oferta universitaria no suple las necesidades de la demanda del sector. El sector productivo no aprecia la profesionalizacin. Ausencia en la industria de incentivos laborales. No hay un mtodo de seguimiento de evaluacin de procesos formativos. No hay una formacin distribuida geogrfica de forma equitativa. Se encuentra centralizada en las capitales de los pases. Este plan identific cuatro areas estratgicas donde se hace necesario trabajar:
1. Formacin en cultura turstica, 2. Planificacin y gestin turstica, 3. Lnea de apoyo a pymes tursticas (formacin en administracin, gestin y competitividad), 4. Comercializacin y promocin. Luego de realizar el diagnostico, de identificar las oportunidades de la regin se tomaron acciones para lograr convertir la regin hacia el turismo sostenible y como resultado se generan 18 programas de formacin que fueron aprobados como plan de formacin regional 2006-2009, diez de estos programas funcionaron prioritariamente los dos primeros aos del plan.
Colombia Para responder al estudio de formacin de recursos humanos en el sector turstico en Colombia, se tuvo en cuenta aquellas Instituciones de Educacin Superior (IES) que a diciembre del ao 2008 se encontraran registradas en el Sistema Nacional de Informacin de Educacin Superior (SNIES) del Ministerio de Educacin Nacional, ente encargado de regular la educacin en el pas.
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La poblacin de IES est caracterizada por: aquellas instituciones que se encuentren bajo condicin de calidad, es decir, que obtuvieran Registro Calificado o Acreditacin de Alta Calidad; que pertenezcan al sector pblico o privado, los niveles de formacin Tcnico Profesional, Tecnolgico y Profesional; los perfiles de formacin tanto profesional como ocupacional; la modalidad de formacin fuera sta presencial, a distancia o virtual. Tambin se tuvo en cuenta la oferta de programas del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) que sin pertenecer al Ministerio de Educacin Nacional, es la entidad en el pas llamada a formar para el trabajo y el desarrollo humano, definido en el Decreto 2888 de 2007 como "la formacin permanente, personal, social y cultural, que se fundamenta en una concepcin integral de la persona, que una institucin organiza en un proyecto educativo institucional, y que estructura en currculos flexibles sin sujecin al sistema de niveles y grados propios de la educacin formal." El Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, es la institucin pblica colombiana encargada de la funcin que le corresponde al Estado de invertir en el desarrollo social y tcnico de los colombianos ofreciendo y ejecutando la Formacin Profesional gratuita, para la incorporacin y el desarrollo de las personas en actividades productivas que contribuyan al desarrollo social, econmico y tecnolgico del pas. El SENA es la principal institucin del Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo. Es el SENA la entidad encargada de acercarse al sector productivo y respondiendo a sus necesidades, formar el recurso humano en reas como la financiera y contable, mercadeo, produccin y control de calidad. Las empresas estn obligadas a vincular a travs de contrato de aprendizaje, los estudiantes SENA que se encuentran en etapa productiva bajo las normas del Decreto 933 del 11 de abril de 2003. Adems realizan mensualmente un aporte del 2 % sobre el valor de su nomina para financiar el Centro de Formacin. El SENA cuenta hoy con treinta y tres regionales ubicadas en todos los departamentos del pas y en stas se congregan los ciento quince (115) Centros de Formacin con diferentes especialidades. De las treinta y tres regionales, el 64 %, es decir 21, imparten formacin en los niveles tcnico, tcnico profesional y tecnolgico en programas de turismo y hotelera.
Educacin superior regulada por el Ministerio de Educacin Nacional En el pas existen aproximadamente ochenta y seis programas para formacin del recurso humano en turismo. Treinta y cuatro programas pertenecen al nivel tcnico profesional, 26 al tecnolgico y 26 al profesional, de estos ltimos, solamente dos han sido acreditados en condicin de Alta Calidad por el Consejo Nacional de Acreditacin (CNA).
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Grfica II.2.2.1 Programas de Formacin del Recurso humano en el Sector Turstico
Fuente: Elaboracin Propia con base en el CNA, 2009.
Los dems programas se ofrecen todos bajo Registro Calificado que es la condicin de calidad obligatoria que garantiza que un programa cumple las condiciones bsicas para iniciar su funcionamiento definido en el Decreto 2566 de 2003 y que es emitido por el Ministerio de Educacin Nacional mediante Resolucin. De los programas de formacin tcnico profesional, doce definen un perfil ocupacional para el departamento de Alojamiento; en el tecnolgico trece y en el profesional catorce. Los dems perfiles ocupacionales definen competencias para los otros departamentos del hotel o para la investigacin, la docencia y las actividades tursticas. En el nivel de formacin profesional, seis instituciones son de carcter oficial, en el tecnolgico diez y en el tcnico profesional trece. De los programas que se manejan en cada nivel: slo tres programas profesionales son ofrecidos a distancia, uno virtual y los dems son presenciales. En el nivel tecnolgico tres a distancia, tres virtuales, slo uno semipresencial y 17 presenciales. En el nivel tcnico profesional, cuatro son virtuales, siete son a distancia y 25 presenciales. Con el nimo de fortalecer la educacin tcnica y tecnolgica en el pas, el Ministerio de Educacin Nacional cre las llamadas bolsas concursables, que convocan tres sectores estratgicos: el productivo, el educativo y el gobierno regional formando Alianzas. Se parte del sector productivo que caracteriza la regin, llmese este lcteo, forestal, salud, agropecuario y turismo. Para el desarrollo del sector turstico se crearon cuatro Alianzas: La Alianza Gastronmica por Colombia Alianza Turismo Caribe Alianza Regional: Centro del Valle Una Ruta en Comn Alianza Gestin Turstica, Turismo Rural e Histrico-Cultural, Guianza Turstica
A las Alianzas pueden pertenecer los establecimientos de educacin media articulando sus programas con las instituciones de educacin superior, a travs de los ciclos propeduticos, permitiendo al estudiante iniciar su formacin tcnica profesional a partir del dcimo ao de enseanza media, sin haber concluido su bachillerato.
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Las Alianzas definieron adems dentro de sus reas de formacin tres especialidades. Por ejemplo la Alianza Turismo Caribe, defini: Especialidad en Cocina Sostenible Especialidad en Hostelera y Ecoalojamiento Especialidad en Agencias de Viajes y Guianza
Cada IES define en que especialidad decide formar dando la oportunidad de hacer los currculos flexibles. Prximamente empezarn a funcionar los programas creados bajo las Alianza, slo falta la obtencin de Registro Calificado, lo que ampliar la cobertura de formacin en todo el pas. El Ministerio tom la decisin de formar en los niveles tcnico y tecnolgico, por lo que busca hacer de la Educacin Tcnica y Tecnolgica una opcin de formacin profesional con calidad y pertinencia, que en poco tiempo logre ampliar la cobertura y reducir la brecha existente entre esta opcin educativa y las carreras profesionales tradicionales. Por otra parte, existen los Centros Regionales para la Educacin Superior (CERES), que son una estrategia del Ministerio de Educacin Nacional, cuyo objetivo es desconcentrar la oferta de formacin superior de las ciudades y llevarla a las regiones, buscando ampliar la cobertura, haciendo ms equitativo el acceso a la educacin contribuyendo al desarrollo social y econmico de la regin. Los CERES nacen bajo una alianza establecida entre el gobierno nacional, departamental y local, el sector productivo, la academia y la sociedad civil; y centran su oferta en programas de educacin pertinentes a la regin segn su vocacin productiva. Actualmente como miembros de la alianza se pueden contar 79 Secretaras de Educacin Departamental, 135 Alcaldas, 38 Alianzas SENA y 143 Organizaciones del Sector Productivo. El gobierno nacional aporta recursos para su adecuacin, facilitando el uso de tecnologas; los gobiernos locales, regionales, el sector productivo y la sociedad civil, se encargan de hacer evidentes proyectos productivos de la zona y definen los requerimientos acadmicos y la academia se responsabiliza de formar en las necesidades establecidas. Esta estrategia naci en el ao 2003 con la idea, no slo de ampliar cobertura, sino de hacerlo con calidad, por eso los programas ofrecidos en los CERES no pueden iniciar su funcionamiento mientras no les haya sido otorgado el Registro Calificado. Los CERES estn ubicados en lugares donde la poblacin no tiene acceso a la educacin superior, ya sea en zonas apartadas del pas o en los lugares deprimidos de las ciudades grandes. Son pequeos centros dotados de infraestructura tecnolgica de informacin y comunicacin, cuentan con una excelente conectividad, se puede acceder a bibliotecas, prcticas en laboratorios y talleres, y dotados segn las necesidades de los programas a ofrecer. Son operados por una Institucin de Educacin Superior. En la actualidad hay en funcionamiento ciento tres CERES (103) distribuidos en cinco grandes regiones de Colombia: Centro Oriente, Sur Oriente, Sur Occidente, Norte y Eje Cafetero.
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En los CERES de Santander se planea formar bajo la Alianza Gastronmica por Colombia a 600 estudiantes hasta el 2010 en los siguientes programas: Tcnico Profesional en Gastronoma Tecnlogo en Gestin Gastronmica Tcnico Profesional en Servicios y Bebidas Tecnlogo en Gestin de Servicios y Bebidas.
En aproximadamente 29 ciudades de Colombia se ofrecen ms de 480 programas de educacin continuada (Diplomados, cursos de extensin o de actualizacin) y no ms de ocho post grados (Especialista, Magister o Maestra y Doctorado o PHD), con registro calificado, relacionados directamente con la formacin en turismo. Cerca del 13 % de estos programas estn relacionados con el departamento de alojamiento y administracin del alojamiento; el 80 % estn relacionados con la operacin y administracin del departamento de alimentos y bebidas; y cerca del 7 % de los programas relacionados con la operacin y organizacin de eventos.
Grfica II.2.2.2 Programas de postgrado y educacin continuada ofertados en Colombia
Fuente: Elaboracin Propia con base en los CERES, 2009.
La mayora de estos programas son cursos cortos con una intensidad horaria entre 20 y 48 horas, los seminarios ofertados son cerca del 20 % del total de programas existentes y tan solo el 2 % son especializaciones y maestras.
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Grfica II.2.2.3 Educacin de postgrados y educacin continuada de formacin turstica ofertada en Colombia
Fuente: Elaboracin Propia con base en los CERES, 2009.
La oferta de educacin de postgrado y educacin continuada se concentra en Bogot y en departamentos como Antioquia, Valle del Cauca, Boyac y Tolima. Las instituciones educativas, agremiaciones y cajas de compensacin en Colombia son en la actualidad las que desarrollan programas dirigidos a fortalecer las competencias en cargos relacionados con la hotelera y a capacitar a quienes desean formar empresa. La Asociacin Colombiana de Hoteles COTELCO, es quien ofrece la mayor cantidad de cursos relacionados con la administracin hotelera y el Servicio Nacional de aprendizaje - Sena ofrece la mayor cantidad de cursos relacionados con la operacin del alojamiento. Las cajas de compensacin ofertan programas cortos de capacitacin a aquellos afiliados y a las empresas que deseen que sus empleados actualicen sus conocimientos y desarrollen habilidades nuevas, Asimismo, ofertan programas para creacin y formacin de empresas a aquellos que han sido desvinculados laboralmente haciendo uso del subsidio de desempleo. Dentro de este marco debemos puntualizar el papel que est desempeando el Departamento de capacitacin de COTELCO, quien a travs de una franquicia con el Educational Institute de la American Hotel and Lodging Association entrega una certificacin internacional, emitida por el Educational Institute, que es acumulable para que de acuerdo a los programas establecidos, los estudiantes obtengan ttulos ms gerenciales. Una herramienta realmente importante con la que se cuenta en Colombia es el Observatorio Laboral (creado por el Ministerio de Educacin Nacional), el cual analiza y divulga la informacin relacionada con los egresados de los programas acadmicos, su vinculacin al mercado laboral, los niveles de remuneracin que se ofrece a stos, entre otros aspectos. Como complemento a la informacin resultante de las instituciones, el Ministerio de Educacin adelanta actualmente la Encuesta de Seguimiento a Graduados para poder analizar que sucede con los graduados desempleados o en la informalidad, el tiempo en que los egresados se demoran en conseguir empleo, calidad del empleo en trminos de estabilidad y remuneracin de acuerdo a lo estudiado y, adems, conocer la opinin de los egresados referente a la educacin recibida y su vinculacin al mercado laboral. La encuesta se realiza a travs de call center y en el mes de julio del presente ao, se conocern los resultados, los cuales se presentarn por nivel de formacin, rea de formacin y algunos ncleos bsicos de conocimiento.
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Con base en el registro de este medio oficial se realiz el anlisis de los programas de formacin en Hotelera y Turismo en sus diferentes niveles, como se aprecia en la siguiente tabla, en la que se describen los graduados, los porcentajes de ocupacin y los salarios promedio de este sector.
Cuadro II.2.2.2 Graduados en Programas de Hotelera y Turismo Ingreso Base de Cotizacin IBC por Nivel de Formacin 2001 2007. NIVEL DE ESTUDIO
NIVEL ACADEMICO NIVEL ACADEMICO Nivel estudio de NIVEL DE FORMACION Nivel de estudio Pregrado Nivel estudio de Pregrado TASA DE COTIZACION
Medidas
GRADUADOS GRADUADOS QUE COTIZAN IBC
0,83 0,83
4.998,00 4.983,00 1.204,00 2.138,00 1.641,00 15,00 15,00
4.160,00 4.145,00 947,00 1.819,00 1.379,00 15,00 15,00
1.007.258,00 998.544,00 882.988,00 929.169,00 1.165.688,00 2.831.286,00 2.831.286,00
Formacin tcnica profesional 0,79 Tecnolgica Universitaria 0,85 0,84 1,00 1,00
Posgrado
Posgrado Especializacin
Fuente: Ministerio de Educacin. Observatorio Laboral, 2007.
De la informacin anterior se puede deducir que de los 4998 egresados graduados de todos los niveles de formacin, el 83,23 % estn vinculados formalmente en el sector laboral, siendo el nivel de formacin de mayor contratacin estudios de posgrados (especializacin) ya que de los quince egresados graduados el 100 % est empleado. Sin embargo es de resaltar que el porcentaje de insercin a la vida laboral solo contempla a los graduados y no se tienen informacin de la situacin laboral de los egresados que por diferentes razones aun no han obtenido el titulo. En el nivel de pregrado, la contratacin es muy similar; es decir, en formacin universitaria (cinco aos) est contratado el 84 %, en tecnolgica (tres aos) el 85 % y en Tcnico Profesional (dos aos) el 79 %. Analizando los salarios, la duracin de los programas y exigencias para obtener el grado, se podra concluir que la mejor remuneracin se encuentra en el nivel tcnico profesional ya que con solo cuatro semestres de duracin de la carrera y sin realizar trabajo de grado diferencia su escala salarial en 282.700 $ EE.UU del universitario que debe permanecer diez semestres de duracin en la Institucin Educativa, presentar trabajo de grado, hacer exmenes de suficiencia en otras lenguas y muchos requisitos ms. Es necesario aclarar que estos datos incluyen exclusivamente aquellos programas inscritos ante el Ministerio de Educacin Nacional, no se incluye el egresado del SENA que pertenece al Ministerio de Proteccin Social.
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II.2.3 Conclusiones sobre la brecha entre la Demanda y la Oferta de Recursos Humanos en el sector hotelero.
Para el presente estudio, la Regin Central estaba integrada por los pases de El Salvador, Honduras, Guatemala, Costa Rica, Belice, Panam, Nicaragua y Colombia. De estos pases el gobierno de Costa Rica respondi que actualmente se encuentra adelantando un estudio sobre el sector Turstico y que solo al finalizar el ao estara listo, pero a la fecha, no contaban con la informacin requerida. El resto de los pases (Honduras, Belice, Panam y Nicaragua) no dieron ninguna respuesta, por lo que se asume que no posean la informacin respectiva. El Salvador aport informacin importante, ms no completa, para la realizacin de este estudio; fue necesario, entonces recurrir a fuentes secundarias y a estudios realizados recientemente por organizaciones internacionales para caracterizar el comportamiento entre la demanda y la oferta de recurso humano en el sector turismo de la regin centroamericana, por su parte en lo que respecta a Colombia y Guatemala aportaron informacin de gran utilidad la cual permiti tener un panorama ms amplio sobre el tema. Se concluye en primera instancia que la captacin, consolidacin, tabulacin, anlisis y reporte de la informacin turstica oficial, es un problema comn en los pases de Centroamrica. Unos ms adelantados que otros, pero el balance general es que se requiere del diseo implantacin y desarrollo de verdaderos sistemas de informacin turstica a nivel nacional, con desagregados por divisiones polticas, regionales y tursticas, que proporcionen datos veraces, oportunos globales e individuales, generales y especficos, sobre absolutamente todos los aspectos y prestadores de servicio que integran la actividad turstica en general y la hotelera en particular. Es de reconocer la labor del INGUAT en la recoleccin, tabulacin, anlisis y presentacin anual de las cifras relacionadas con el sector turstico de Guatemala, sin embargo se evidencia la necesidad de seguir complementando las cifras y estadsticas en lo que respecta a generacin de empleo, nmero de cargos generados por niveles organizacionales (direccin, mandos medios, supervisin y operativos), salarios por niveles; perfiles de los cargos, rotacin del personal; inversin en la planta hotelera (remodelacin y construcciones nuevas), entre otros aspectos, informacin requerida para el presente estudio y a la que no fue posible acceder. Mientras que por parte de Colombia se observa el trabajo que se ha venido desarrollando a travs del Observatorio Laboral, el cual cuenta con informacin reciente la que es recabada a travs de las diferentes encuestas y nos permite tener un panorama mas claro en lo que se refiere a la insercin de los graduados en el rea turstica dentro de las diferentes empresa as como los niveles de remuneracin que tienen, lo cual ha permitido analizar los programas acadmicos en base a esta informacin y adecuarlos para lograr una mayor relacin entre lo que demanda el mercado laboral y la formacin que actualmente se les da los estudiantes en las diferentes modalidades con la que cuenta el pas, aunque an es necesario tomar algunas medidas como la certificacin de las carreras en los diferentes niveles, reformas laborales que garanticen una remuneracin acorde con el grado de estudios y diversas estrategias enfocadas a consolidar la planta hotelera y apoyar al sector en los diferentes periodos estacionales por los que de manera natural atraviesa. En Centroamrica, contrario a lo que sucede en Colombia, se forma ms en turismo que en hotelera.
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En Guatemala existe la preocupacin por formar en el nivel tcnico y tecnolgico y por favorecer a la regin y a las pequeas y medianas empresas; aspecto similar a lo que sucede en Colombia a travs de los CERES. En Centroamrica las IES y el sector productivo no logran aun un acercamiento, mientras que en Colombia cada da se realizan ms esfuerzos por llamar al sector productivo a colaborar en la construccin de los currculos de las IES a travs del las Alianzas estratgicas, el SENA y los gremios. La crisis econmica mundial no ha sido ajena para la Subregin 2; sta genera volatilidad del mercado, desconfianza en el consumidor y en muchos casos refrena la inversin y el consumo marginal. Esta situacin ha afectado al sector turismo particularmente por la notoria incidencia que tiene la conectividad representada en los viajes areos comerciales, factor esencial del turismo internacional que mayoritariamente se desplaza a estos destinos. Como se sabe los principales destinos tursticos de la Subregin 2 desarrollan todo su potencial en los mercados emisores norteamericano y europeo, los que a su vez presentan un descenso en el nmero de viajes, estimado ste en un 3 %, segn la OMT 4. En las cuentas nacionales de estos pases el turismo ocupa un lugar relevante en la generacin de divisas, destacndose, El Salvador y Guatemala, sobre de Colombia en donde la principal fuente de divisas la constituye el sector Petrolero y sus derivados al alcanzar una participacin del 32,46 % sobre el total de las exportaciones mientras que los viajes solo tienen un 4,90 %. 5 El turismo domstico de la regin tambin se ha visto afectado por la crisis econmica; en donde se presenta una leve tendencia decreciente en la demanda turstica nacional. De igual manera el desempeo de la hotelera se ha visto afectado por la tendencia descendente de arribos y en la regin se ha presentado una leve disminucin en la ocupacin hotelera. Los nuevos retos que enfrenta la empresa turstica, en especial la de alojamiento, los ha venido enfrentando mediante la innovacin en sus servicios, la diversificacin de los mismos, la incorporacin de tecnologa de punta, la mayor automatizacin y la cualificacin del empleo, aspecto este ltimo que nos llevar a tener un argumento sustancial en el anlisis del desbalance entre oferta y demanda de empleo en el sector alojamiento. Por lo que estas circunstancias de entorno deben de modificar los procedimientos laborales tanto de desempeo como de contratacin. La empresa de alojamiento viene demandando del sector educativo de la regin un mayor nfasis en la formacin de los futuros colaboradores del sector enfocados en las competencias laborales, en especial de los perfiles ocupacionales correspondientes a los tcnicos y tecnolgicos. Estos nfasis van dirigidos a temas como la mayor conciencia ambientalista, manejo de tecnologas informticas, formacin en bilingismo, estmulo por el inters sobre los recursos y valores culturales, y desarrollo del compromiso social.
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UNWTO BAROMETER Enero 2009 www.dane.gov.co.
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El sector turismo tiene como compromiso inmediato corresponder a las necesidades y las expectativas de una demanda nueva y globalizada, caracterizada por su mejor capacidad de discernimiento relacionado con la seleccin y la preferencia por los productos y los servicios que demanda. La respuesta de la empresa turstica exige cualificar los puestos de trabajo, capacitar a sus colaboradores, privilegiar al trabajador del conocimiento, incorporar tecnologas que le faciliten la flexibilidad y la competitividad demandadas. De la caracterizacin general de la planta hotelera del pas se establece que el gran volumen de establecimientos de alojamiento pertenece a la pequea y mediana empresa por lo que se requiere de soportes econmicos, fiscales y formativos para encaminarla hacia una productividad con estndares de competitividad. No existen fuentes de informacin continua sobre las necesidades de formacin, capacitacin, actualizacin y profundizacin desde el sector productivo, el pblico o en las instituciones de educacin superior que permitan identificar, redireccionar o reestructurar las polticas en empleo y los programas de capacitacin La formacin a distancia, sobre todo, la basada en medios virtuales, es an incipiente en la Regin para los saberes asociados a la actividad turstica De acuerdo con este estudio se puede asegurar que la oferta de educacin est en su mayora orientada a generar competencias en el departamento de alimentos y bebidas especficamente en Cocina y no estn tendiendo en cuenta otras reas bsicas del servicio, como Recepcin y Habitaciones. Con base en el sondeo realizado con el desarrollo de las encuestas en establecimientos tipo se deduce que las ocupaciones ms demandadas por el sector especficamente en hotelera son: recepcin, contabilidad, jefe de eventos, jefe de ventas, reservas, habitaciones, club y spa, jefe de alimentos y bebidas, jefe de costos, jefe de recepcin, ama de llaves y servicio al cliente. En el caso Colombiano, existe una amplia oferta de recurso humano para la hotelera, caso completamente contrario a lo que sucede con la formacin en turismo, sin embargo, debido a la misma estructura de la hotelera en el pas (empresa familiar), se presenta un amplio porcentaje de empirismo en la ocupacin de los cargos impulsado por las fallas que presenta el personal formado, en materia de proactividad y falta de preparacin para el desarrollo del trabajo; por lo cual la empresa incurre en gastos de capacitacin y adiestramiento y en ultimas prefieren contratar personas con experiencia, por encima de las personas formadas para el desarrollo de la actividad. Analizando la oferta de cargos que muestran los hoteles encuestados, el 75,25 % corresponden al nivel operativo, seguido por el nivel medio o de supervisin con el 15,74 % de los cargos; lo cual es coherente con las ocupaciones ms demandadas por el sector, relacionadas por los hoteles y que en su mayora corresponden a cargos de nivel operativo de supervisin a los que acceden los egresados de programas de formacin en hotelera y turismo. Por otra parte, el 9,02 % de los cargos ofertados para el nivel ejecutivo lo ocupan en su mayora personas formadas en programas diferentes a los relacionados con el sector turstico. La formacin en la educacin superior en Colombia se presenta en tres niveles: Tcnico Profesional con una duracin de dos aos, llamados a ocupar los cargos operativos (Meseros, camarera, botones, mantenimiento). Tecnlogo con una duracin de tres aos, llamados a ocupar los cargos de supervisin (Jefe de Costos, Ama de Llaves, Jefe de Almacn). Universitario con una duracin de cinco aos (ocupan los cargos de direccin. Gerente de A y B; Gerente de Recepcin y Habitaciones; Gerente Operativo; Gerente de recursos Humanos; Gerente General).
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Por otra parte El SENA (Servicio Nacional de Aprendizaje) forma para el trabajo en los siguientes niveles: Trabajador Calificado en Arreglo de habitaciones: Etapa Lectiva 440 horas, etapa productiva 440 horas. Total de horas para obtener el certificado 880 horas. Ocupacin del Nivel II Camarera. Tcnico en Alojamiento. Etapa Lectiva 880 horas, etapa productiva 880 horas; total de horas para obtener el ttulo 1760. Ocupacin Nivel III Ama de Llaves, Jefe de Alojamiento. Tcnico Profesional en Organizacin de Ferias, Eventos y Exposiciones 1760 horas lectivas y 880 horas productiva para un total de 2640 horas de formacin. Tecnlogo en Administracin Hotelera.
Mencin especial corresponde a Guatemala, pas en el que se ha enfatizado la formacin en ecoturismo. Es as como slo cuatro instituciones forman en turismo, no hay mucha informacin para el sector hotelero, ni alimentos y bebidas. Por consiguiente, urge una concertacin entre el sector pblico, el productivo y la academia, mediante la cual se establezcan prioridades en formacin, se consolide una oferta de programas adecuados a las reales necesidades de desarrollo del sector, de manera que los egresados se formen asertivamente con tecnologas de punta en el conocimiento y los saberes. Por su parte, el sector productivo debe comprometerse a vincular a este recurso humano mediante contratos laborales que permitan dignificar el empleo y asegurarle al trabajador equidad entre su capacitacin y su remuneracin Deben generarse acuerdos de compromiso social entre los diferentes sectores involucrados de manera que la academia propenda al mejoramiento de la calidad de la educacin, dar foco a las competencias laborales y estimular la investigacin aplicada al sector; en tanto que el sector productivo debe concertar acuerdos en los que prevalezcan el estmulo a la vinculacin por competencias; al merecimiento acadmico y a la remuneracin justa. La expansin de la oferta de programas de educacin por diversas instituciones y centros educativos, incluida la capacitacin desarrollada por las mismas empresas, y las nuevas modalidades como la educacin virtual invita a que stas redireccionen sus estrategias innoven su oferta, incursionen en nuevas metodologas y modalidades pedaggicas. A pesar que en promedio, los porcentajes de ocupacin han ido en aumento en los ltimos aos y de forma paralela ha ido creciendo la planta hotelera, es necesario realizar estudios que indiquen cunto ms deben generarse proyectos de ampliacin de la misma, para evitar que la oferta supere la demanda de una forma desproporcionada, mximo si se tiene en cuenta que sta ha comenzado a contraerse como respuesta a la crisis financiera de orden mundial.
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Recomendaciones En esta subregin es necesario impulsar los acuerdos entre sector pblico, privado y la academia con los que se regule y supervise la formacin turstica formal, que propenda a la acreditacin y el aseguramiento de la calidad de los programas acadmicos. Es notorio el desbalance entre las necesidades del sector productivo, en este caso la demanda de la industria del alojamiento, y la oferta de programas acreditados para la formacin de capital humano cualificado; por tanto se requiere un mayor esfuerzo entre estos dos sectores buscando acciones que conduzcan, de parte de la academia, a asegurar la calidad y la pertinencia de los programas; y por parte, del sector productivo, el apoyo a la investigacin y la innovacin. Esta subregin debe desarrollar sus programas atendiendo los principios del turismo sostenible ambiental y socialmente, fundamentado en el respeto a la naturaleza, en atencin a ser el producto turstico de mayor potencialidad, especialmente para el turismo internacional. Para este propsito la capacitacin es el factor indispensable e imprescindible. Es necesario para esta Subregin promover la capacitacin de los niveles tcnicos y tecnolgicos con perfiles ocupacionales que correspondan a la especificidad de las regiones, las necesidades de las empresas del sector alojamiento, las que se mantienen en la bsqueda de los factores que les permita mejorar continuamente su posicin competitiva y que estn enfocadas a las competencias en sus diferentes campos, as como a la adecuacin de los planes de estudio en referencia a lo que demanda el sector productivo. La expansin de la oferta de programas de educacin por diversas instituciones y centros educativos, incluida la capacitacin desarrollada por las mismas empresas, y las nuevas modalidades como la educacin virtual invita a que stas redireccionen sus estrategias innoven su oferta, incursionen en nuevas metodologas y modalidades pedaggicas. Por su parte el sector productivo debe comprometerse a vincular a este recurso humano mediante contratos laborales que permitan dignificar el empleo y asegurarle al trabajador equidad entre su capacitacin y su remuneracin. Como complemento a la formacin, sera muy positivo crear un gran centro de formacin en Amrica Latina en donde a travs de una gran red de movilidad estudiantil se puedan fomentar tanto intercambios acadmicos como apoyo laboral intercambiando mano de obra. En aquellas regiones donde es escasa la poblacin formada, cubrirla con poblacin de otros pases que tienen sobre formacin del recurso humano y que no es acogido por el sector productivo. El turismo para esta subregin es una verdadera alternativa econmica y social para estos pases en atencin a los enormes potencialidades de sus recursos naturales, atractivos, patrimonio cultural, la riqueza de su biodiversidad y el espritu de receptividad de sus locales; por tanto el desarrollo del turismo sostenible en la Regin se deben seguir apoyando con programas como los adelantados por la promocin del turismo, con el apoyo de pases amigos, como la Secretara de Turismo de Espaa. Asimismo, estos programas deben fortalecer la competitividad de las empresas de turismo de la regin, como es el caso de suplir los vacos que hoy existen en el capital humano capacitado, recursos tecnolgicos y planes de desarrollo para el turismo sostenible.
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Finalmente, respecto a quien debe llevar este liderazgo en el caso colombiano, la coordinacin y direccin tanto de la oferta como de la demanda de recurso humano en el sector turstico la ejercen los actores pblicos, el Ministerio de Educacin Nacional para el caso de la oferta, regulando a las instituciones de educacin y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el cual reglamenta a los prestadores de servicios tursticos; sin embargo, aunque son los actores pblicos quienes coordinan y dirigen, los actores privados a travs de las agremiaciones ejercen su participacin. Por otra parte si bien debe ser el sector publico quien lidere la coordinacin, se deben generar los canales de comunicacin y concertacin con los actores privados y acadmicos que efectivas las acciones de direccin que se tomen. En cuanto a los modelos de estructuracin de centros de formacin, en Colombia existen los Centros Regionales para la Educacin Superior (CERES), que son una estrategia del Ministerio de Educacin Nacional con el objetivo de desconcentrar la oferta de formacin superior de las ciudades y llevarla a las regiones buscando ampliar la cobertura, haciendo ms equitativo el acceso a la educacin contribuyendo al desarrollo social y econmico de la regin.
II.3 Subregin Tres: Ecuador, Bolivia, Chile y Venezuela

A continuacin se describen de manera conjunta para la subregin los diagnsticos correspondientes.

En el caso de Ecuador, se observa que la llegada de turistas ha mostrado un significativo aumento durante los ltimos aos. Despus de la creacin del Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador en el 2003 y su implementacin en el 2004 se ha logrado superar las 800.000 visitas internacionales, es as que en el 2008, Ecuador pas el milln de turistas extranjeros, lo que le signific aproximadamente ingresos por 700 millones de dlares en el mismo ao, un claro aumento con respecto al ao anterior que se registraron 626 millones aproximadamente 6. Es claro que el flujo de turistas se ha incrementado en los ltimos aos y de igual manera se han hecho varios esfuerzos para aumentar los servicios tursticos y as atender las demandas de los visitantes. La mayor parte de turistas que llegan al Ecuador provienen de: Norteamrica, Europa y MERCOSUR, en particular, se observa un crecimiento mayor del 20 % de visitantes provenientes de Argentina, Brasil, Canad, Chile. Con respecto a la planta turstica en Ecuador se puede afirmar que a diciembre del 2005 Ecuador contaba con 12.518 establecimientos tursticos los mismos que se encuentran registrados en el Ministerio de Turismo (MINTUR). La actividad que predomina es Alimentos y Bebidas con el 60 % (7.424 establecimientos), luego se encuentra alojamiento con el 23 % (2,888 establecimientos), agencias de viajes el 9 % y el restante 8 % se ubica en recreacin y esparcimiento, transporte turstico, casinos, bingos y salas de juego, un hipdromo y empresas de promocin y publicidad especializadas en turismo.
Datos proporcionados por la Gerencia Nacional de Planificacin y Cooperacin Externa del Ministerio de Turismo, 2007 2008, Ecuador.
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En cuanto al empleo, el turismo al 2005 gener alrededor de 72.282, que por actividad turstica se distribuira de la siguiente manera (ver Grfica II.3.1.1): el 52 % corresponde a 37.357 empleos en alimentos y bebidas; el 30 % es 21.588 empleos en alojamiento; el 8 % en agencias de viajes con 5.573 empleos; el 5 % significa 3.676 empleos en recreacin y esparcimiento; el 3 % equivale a 2.620 empleos en transporte turstico; el 2 % refiere 1.329 empleos en casinos, salas de Juego y Bingos; y el restante en empleos en Promocin y Publicidad Turstica e Hipdromos. Cabe enfatizar el turismo tiene un efecto multiplicador; es decir, que por cada empleo directo se est generando alrededor de 3 a 6 empleos indirectos, lo que podra significar entre 216.852 a 433.704 empleos indirectos en el 2005.
Grfica II 3.1.1 Empleo directo por Actividad Turstica
Fuente: Elaboracin propia, 2009
Con respecto a la distribucin del empleo directo en las provincias de Ecuador para el 2005 se tiene que el 80.5% de los establecimientos se encuentran en 6 de las 22 provincias. En el caso especfico de alojamiento (vase Cuadro II.3.1.1), de los 2.888 el 70 % de estos establecimientos se encuentran en 7 de las 22 provincias especficamente en Pichincha 20 %, Guayas 14 %, Esmeraldas y Manab 10 % cada una. El restante est en las otras provincias. De los 2.888 establecimientos de Alojamientos el 70,2 % se concentran en el 12 % de las ciudades (32 de 261), destaca Quito 13,7 %, Atacames 7,6 %, Guayaquil 6,5 %, Cuenca 4 % y Baos de Agua Santa 3,9 %. En estas 5 ciudades se concentra el 35,7 % de los alojamientos. En estas 5 ciudades se concentra el 35,7 % de los alojamientos, (vase Cuadro II.3.1.1).
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Cuadro II.3.1.1 Composicin del sector hotelero en Ecuador

#EstablecimientosdeAlojamiento #Habitaciones #Plazas(capacidaddehospedaje) Empleodirecto Promediohabitacionesporestablecimiento Promedioplazasporestablecimiento Relacinplazasporhabitacin(loadecuadoes1.728) Relacinplazasporempleo
2,888 55,920 125,883 21,588 19.4 44 2.3 6
De la distribucin por tipo de alojamiento, se puede apreciar claramente mediante la Grfica II.3.1.2, en donde los hostales residencia, hostales y pensiones representan el 61 % aproximadamente de los alojamientos.
Grfica II.3.1.2 Distribucin de alojamiento por tipo
Las categoras de alojamiento se distribuyen de la siguiente manera (2005): lujo 0,9 %, primera 16,4 %, segunda 34,7 %, tercera 47,3 % y cuarta 0,6 %. Las categoras segunda y tercera categora suman el 82 %. Tambin, se observa que en segunda categora predominan las hostales (250) y en tercera las hostales residencias (507). Es importante sealar que de los 2,888 establecimientos slo el 12 % aproximadamente son hoteles cuentan con clasificacin de estrellas (5, 4, 3, 2, 1); es decir, 323 hoteles. La Asociacin de Hoteles del Ecuador es una institucin gremial con personalidad jurdica bajo Acuerdo Ministerial No. 4061 del Ministerio de Trabajo de derecho privado, sin fines de lucro, que representa a los hoteleros del Ecuador frente a organismos, instituciones y autoridades del sector pblico y a las diferentes entidades del sector privado, con el fin de evitar las diferentes y cambiantes problemticas que se le presentan a la actividad hotelera, en particular, y turstica, en general.
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En la AHOTEC, hasta el 2007 se encontraban registrados como miembros 400 establecimientos hoteleros a nivel nacional, agrupados en doce Asociaciones Provinciales: Azuay, Chimborazo, Esmeraldas, Galpagos, Guayas, Imbabura, Loja, Pastaza, Pichincha y Tungurahua. Actualmente, en la ciudad de Quito se han encontrado, segn los registros de la AHOTEC, diez hoteles cinco estrellas y once hoteles cuatro estrellas. De esta manera, es claro ver que ha existido un incremento de la planta turstica, en cuanto a alojamiento se refiere; mientras que en el 2005, el Ecuador contaba con 323 hoteles, en el 2007, esta cifra ascendi a 400 hoteles, es decir se incrementaron 77 hoteles. El 70,5 % de los alojamientos tienen entre 1 y 20 habitaciones, por lo tanto se puede intuir que la industria de alojamiento est conformada por pequeas y medianas empresas PYMES. Al analizar la distribucin de las plazas, se obtiene que el 81,5 % (2.343) de los alojamientos tienen hasta 60 plazas, lo que confirma que la industria est conformada por PYMES (2005). El anlisis de plazas por habitacin por tipo de alojamiento es el siguiente: se observa que los las ciudades vacacionales, campamentos tursticos, alberges, apartamentos tursticos y hotel apartamento tiene una relacin plazas/habitaciones ms alta que la media nacional, esto es caracterstico de este tipo de alojamientos y adems el reducido nmero de estos establecimientos implica una incidencia casi nula en el promedio. Excluyendo los refugios, paradores y moteles, es visible que todos los tipos de alojamiento superan dos plazas por habitacin. En la industria de alojamiento el empleo directo en el ao 2002 fue de 15.600 y para el 2005 fue de 21.588 y la relacin de empleo por plazas es 5.829, lo que significa que existe una persona para atender a 5,8 plazas. Es decir el sector del alojamiento contribuye a la generacin de empleo en un 30 % del total del sector del turismo con un crecimiento del 13 % anual (Alimentos y Bebidas sera la rama que contribuira con el 50 % en la generacin de empleo sin embargo es necesario sealar que todos los hoteles de categora cuentan con al menos un restaurante razn por la cual tambin deberan ser tomados en cuenta en este sector, as estaran generando mayor empleo el cual no est siendo tomado en cuenta). Al profundizar este dato por provincia se obtiene que las plazas con menos recursos humanos estn en las provincias de: Esmeraldas, Chimborazo, Orellana, Manab, Napo, Morona Santiago, Bolvar y Zamora Chinchipe y que las plazas con ms recursos humanos son Guayas, Azuay, Galpagos, Cotopaxi y Pichincha. Segn datos del PLANDETUR 2020 se pude afirmar que la relacin empleo/plaza es muy interesante, ya que a mejor categora del hotel existe un nmero mayor de personal para atender al cliente. A continuacin, se presenta la descripcin de la estructura orgnica de cada uno de los hoteles entrevistados; en el Cuadro III.3.1.2 se detalla la informacin obtenida en cuanto a las reas (relacionadas con los cargos que puede ocupar un egresado en tecnologa o licenciatura de gestin hotelera), cargos que contiene cada una de las reas y niveles de los mismos. Adicionalmente, los 34 cargos tipos se han distribuido entre los 13 hoteles que participaron en la investigacin.
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Cuadro II.3.1.2 Estructura orgnica de los hoteles entrevistados

HOTEL
*AKROS VENTAS BANQUETES CAJERO HABITACIONES APART LA COLINA OPERACIONES COCINA Y COMPRAS BARNARD ADMINISTRATIVO OPERATIVO N/A CHALET SUISSE N/A N/A RECEPCION MERCADEO Y VENTAS *DANN CARLTON RECEPCION ALIMENTOS Y BEBIDAS ALIMENTOS Y BEBIDAS ALIMENTOS Y BEBIDAS RECEPCION EMBASSY ALIMENTOS Y BEBIDAS ALIMENTOS Y BEBIDAS RECEPCION COCINA COCINA *W. J. MARRIOT BAR BAR BUSINES CENTER / VIP / RESERVAS BUSINES CENTER / VIP / RESERVAS HABITACIONES PATIO ANDALUZ HABITACIONES ALIMENTOS Y BEBIDAS VENTAS REINA ISABEL OPERACIONES RECEPCION ALOJAMIENTO REPUBLICA ALIMENTOS Y BEBIDAS ALOJAMIENTO ALIMENTOS Y BEBIDAS ALIMENTOS Y BEBIDAS RIO AMAZONAS ALIMENTOS Y BEBIDAS ALIMENTOS Y BEBIDAS RECEPCION VENTAS ALIMENTOS Y BEBIDAS *SWISSOTEL ALIMENTOS Y BEBIDAS ALIMENTOS Y BEBIDAS RECEPCION
AREA / DEP.
RECEPCION VENTAS
CARGO
RECEPCIONISTA
NIVEL
OPERATIVO OPERATIVO OPERATIVO OPERATIVO JEFATURA JEFATURA JEFATURA JEFATURA JEFATURA JEFATURA JEFATURA JEFATURA OPERATIVO OPERATIVO OPERATIVO OPERATIVO OPERATIVO OPERATIVO MEDIOS MEDIOS MEDIOS OPERATIVO OPERATIVO OPERATIVO OPERATIVO OPERATIVO OPERATIVO OPERATIVO JEFATURA JEFATURA JEFATURA JEFATURA JEFATURA JEFATURA JEFATURA JEFATURA JEFATURA OPERATIVO OPERATIVO JEFATURA OPERATIVO OPERATIVO OPERATIVO OPERATIVO OPERATIVO OPERATIVO OPERATIVO
BANQUETES CAJERO JEFE DE HABITACIONES JEFE DE OPERACIONES JEFE DE A Y B RECEPCIONISTA JEFES Y SUPERVISORES HOUSE KEPPER CAPITAN DE RESTAURANTE JEFE DE RECEPCIONES ASISTENTE DE RECEPCION AGENTE CALL CENTER AGENTE BUSINESS CENTER EJECUTIVO DE VENTAS A Y B COCINERO CAPITAN DE RESTAURANTE RECEPCIONISTA JEFE DE A Y B JEFE DE BANQUETES RECEPCIONISTA COCINERO MESERO bar tender TELEFONISTA CONSERJES ASISTENTE DE HOUSE KEEPER GERENTE DE HABITACIONES JEFE DE RECEPCIONES DIRECTOR DE A Y B GERENTE DE VENTAS GERENTE DE OPERACIONES JEFE DE RECEPCIONES AMA DE LLAVES JEFE DE A Y B JEFE DE RECEPCIONES EJECUTIVO DE VENTAS EJECUTIVO DE BANQUETES SUPERVISORES A Y B ASISTENTE A Y B RECEPCIONISTA ASISTENTE DE VENTAS MESERO CAMARERA HOSTESS RECEPCIONISTA
El asterisco junto al nombre del hotel, indica que el mismo est catalogado como cinco estrellas.
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Parte del levantamiento del perfil consisti en recopilar informacin con relacin a los cargos y el objetivo principal de cada uno de ellos, para conocer la responsabilidad que el profesional adquiere cuando posee determinado cargo. Cuadro II.3.1.3 Descripcin de los objetivos principales de cada cargo
HOTELES / CARGOS AKROS BANQUETES CAJERO RECEPCIONISTA VENTAS BARNARD JEFES Y SUPERVISORES RECEPCIONISTA CHALET SUISSE CAPITAN DE RESTAURANTE HOUSE KEPPER JEFE DE RECEPCIONES DANN CARLTON AGENTE BUSINESS CENTER AGENTE CALL CENTER ASISTENTE DE RECEPCION CAPITAN DE RESTAURANTE COCINERO EJECUTIVO DE VENTAS A Y B EMBASSY JEFE DE A Y B JEFE DE BANQUETES RECEPCIONISTA LA COLINA JEFE DE A Y B JEFE DE HABITACIONES JEFE DE OPERACIONES MARRIOT ASISTENTE DE HOUSE KEEPER BAR TENDER COCINERO CONSERGE MESERO RECEPCIONISTA TELEFONISTA PATIO ANDALUZ DIRECTOR DE A Y B GERENTE DE HABITACIONES JEFE DE RECEPCIONES REINA ISABEL GERENTE DE OPERACIONES GERENTE DE VENTAS JEFE DE RECEPCIONES OBJETIVO PRINCIPAL Atencin y servicio al cliente mas personalizada Atencin al cliente Atencin y servicio al cliente Atencin y servicio al cliente mas personalizada Trabajo en equipo, dispuesto siempre a colaborar Atencin y servicio al cliente Gerenciar restaurante Mantener habitaciones limpias y ocuparse de la decoracin Mantener relaciones publicas y reservas Ayudar a utilizar el computador business center Receptar llamadas y reservaciones Coordinar con las recepcionistas en todo Coordinar meseros, banquetes y restaurantes Ayudar con la comida en los eventos y tambin con el personal Ayudar a organizar eventos Manejar costos Brindar una buena atencin Realizar check in, check out y reservas Costos, recetas, estado y calidad de productos y servicios Buscar el mantenimiento y estabilidad del producto principal que es la hab Contacto sobre reservas, tarifas, calidad Controlar limpieza de las habitaciones, emitir reportes Preparar bebidas, controlar stock de bebidas disponibles Preparacin segura de alimentos para clientes Solicitudes especiales de huspedes, tours, reservaciones de clientes Tomar pedidos y recibir cuentas de clientes, preparar mesas, limpiar mesas Check in - check out, pago de estadia Contestar llamadas internas y externas, recibir pedidos de room service Responder por la preparacin y presentacin de los alimentos Controlar las tareas y actividades de los diferentes departamentos Coordinar y controlar las actividades del personal que labora en el departa Coordinar con todo el personal los eventos Organizar e impulsar el departamento de ventas Organizar el grupo de recepcin para que se cumpla con todo lo que el hot
100
En la entrevista se consider de vital importancia conocer si los hoteles entrevistados contaban con un manual de funciones y de ser positiva su respuesta saber si ste est definido en forma estructural o por competencias. El 16,67 % de los hoteles entrevistados no cuentan con un manual de funciones, el 58,33 % lo tiene definido en forma estructural y apenas el 25 % lo tiene definido bajo un modelo de competencias.
Grfica II.3.1.3 Definicin del manual de funciones por tipo
ESTRUCTURAL
POR COMPETENCIAS
N/A
7 6 5 4 3 2 3 3 3 3 3 5
CHALET SUISSE
DANN CARLTON
REPUBLICA
MARRIOT
PATIO ANDALUZ
REINA ISABEL
A continuacin, se muestra en el Cuadro II.3.1.4, 51 cargos de los cuales se definen las funciones y tareas principales. Pposteriormente, en el Cuadro II.3.5 se indican 34 cargos donde resulta dispensable desarrollar un nivel de conocimiento del idioma ingls.
RIO AMAZONAS
SW ISSOTEL
LA COLINA
BARNARD
AKROS
EMBASSY
101
Cuadro II.3.1.4 Descripcin de funciones principales y tareas de cada cargo tipo por hotel
HO TEL CARGO FUNCIO NES PRINC IPALES Promocin de venta y post-venta Administracin Relacin con el cliente Recepcin clientes Eventos Coordinar servicios Coffee break TAREAS DE CADA FUNC I N Estudiar y conocer la zona de ventas a cubrir Prepara y adecuar ventas apropiadas Identificar posibles clientes y potencializar su zona Recibir a la gente que participa en el evento Estar pendiente de todo lo que pidieron Revisar que todo lo que pidieron este listo Estar pendiente de la hora del coffee break y coordinar con los saloneros, cocina Publicar lo eventos que se van a realizar en el hotel Revisar costos Estar pendiente de la cocina, camas y bar realizar inventario de las bebidas diariamente Recibir mercadera Controlar la calidad de las cosas Digitar informacin Realizar el ingreso de los clientes Asignara habitaciones a los clientes de acuerdo a la disponibilidad Salida de los huspedes Entrega del fondo de caja Comunicacin continua por radio con los pisos, seguridad y otras reas Control de desayunos de los huspedes y ver que se encuentren bien Saber la disponibilidad existente en el hotel Realizar estudios de mercado Capacitacin Incentivos Pendiente en temporadas Coordinar actividades Gerente de operaciones Organizar departamentos Realizar check in - check out Informacin turstica Coordinar el trabajo de las camareras y del personal Organizar los departamentos del hotel Estar pendiente de la temporadas y eventuales Jefe de recepcin Reservas Revisar que los empleados cumplan con su trabajo Ingreso y salida de los huspedes Manejar tickets areos Asistir al cliente en lo que necesite Recepcionista Manejar disponibilidad de habitaciones Negociar Ser buen vendedor Manejar tarjetas de crdito Manejar travelers cheque Manejar costos de inventarios Bodegas de compras Manejo de restaurante, bar y cafetera Chequear horas extras y realizar reportes Ingresar compras Realizar inventarios y facturas Manejar tarjetas de crdito Manejar travelers cheque Buena atencin al cliente Buen vendedor Buen negociador Organizar eventos Supervisar el rea de alimentos y bebidas Realizar proformas Coordinar eventos Manejar cocina, alimentos y bebidas Supervisar el trabajo de la ama de llaves Jefe de banquetes Coordinar mesas, sillas, manteles y preparacin de los eventos Negociar alojamiento con posibles cliente o instituciones Manejar tarjetas de crdito Manejar travelers cheque Realizar carta de presentacin de los productos que se ofrecen
Ejecutivo de ventas
Ejecutivo de banquetes
RIO AMAZONAS
Revisar que los costos de los productos sean los correctos Realizar inventario de los productos y Superiores y Asistentes de bebidas Alimentos y Bebidas Ingreso de informacin en el programa
Check in Asignacin de habitaciones Check out Recepcionista Manejar caja Contestar el telfono
REINA ISABEL
Supervisin Organizacin Gerente de ventas Creacin de estrategias de ventas
EMBASSY
Jefe de alimentos y bebidas
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HOTEL
CARGO
FUNCIONES PRINCIPALES Hacer habitaciones todos los das Estar pendiente de check in y check out Manejo del minibar
TAREAS DE CADA FUNCIN Coordinar con las camareras que las habitaciones estn organizadas Limpiar baos Decorar habitaciones Revisar que se encuentre en buen estado el tv-cable Reponer productos del minibar Estar pendiente de la hora de llegada de los huspedes Ver que los productos se encuentren completos en el minibar
House keeper
Limpieza total de restaurante
Verificar el cuidado de los pisos, mesas, manteles y servilletas se mantenga en buen estado luego del desayuno, almuerzo y cena Revisar que los platos salgan bien decorados, limpios y quitar manchas de ellos Verificar que los alimentos tengan la temperatura adecuada
Coordinar cocina
CHALET SUISSE
Capitn de restaurante Atencin clientes Insumos Mantener el estndar de calidad Ordenar los pedidos Aconsejar alimentos, vinos, champagne Incentivos de consumo Revisar y verificar que los insumos como por ejemplo: pimienta, sal, aj, centro de mesa, azcar, cubiertos Recibir clientes vip Controlar Mandar tarjeta de bienvenida o comida si es cliente vip Coordinar que le gerente de la bienvenida recibiendo a los clientes vip Limpiar reservas por telfono o en caso de que Tener todo listo para el grupo de personas que vaya a llegar Manejar grupos de personas no lleguen Tener listas las hojas para llenar datos Saber el nmero de habitaciones disponibles Jefe de recepcin Mantener informacin con la amada de llaves en cuanto a el nmero de camas disponibles Coordinar horario con recepcionistas, apoyo cuando hay mas gente y manejar los turnos del personal Saber horas de llegada de los huspedes Dar seguimiento a las reservas Chequear que personas verdaderamente llegarn para dar prioridad a otras que lo necesiten Atencin al cliente Manejo de dinero Check in y check out Administrativo Cortesas con el cliente Informacin Cumplir con los objetivos de ventas Cuadrar caja Responsabilizarse por el dinero Ingreso de clientes Trabajo en equipo Atencin al cliente Responsabilidades Satisfacer al cliente tanto en el ingres, estada y salida Tener disposicin de colaborar en cualquier hora, realizar horas extras Tratar al cliente con educacin, atencin y cortesa Trabajar a conciencia el tiempo necesario, basarse en los objetivos Coordinar eventos Realizar los eventos con puntualidad Salubridad Seguimiento de productos Horas de trabajo, horas extras, nocturnas y que el transporte se encuentre listo Estar pendiente de los detalles que se encuentre todo lo necesario en la habitacin como stock de lencera, limpieza de sbanas, cuadros, servicio de lavandera y realizar inventario Reservas, confirmaciones, tarifas Mantener contacto con la recepcin Manejar costos y tarifas Revisar que todas las cosas se encuentren funcionando bien Horas de trabajo, horas extras, nocturnas y que el transporte se encuentre listo
BARNARD
Operativo
LA COLINA
Jefe de habitacin
Desempeo del personal Capacidad de espacio Mantenimiento Jefe de operaciones
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CARGO
F UNCIONE PRINCIPALE S S S ervicio, produccin y planeacin de crdito Costos
T ARE DECADA F AS UNCIN Revisar que la utilidad de los alimentos sea la correcta y que se puedan mantener en buen estado V costos del producto er S no hay proveedores ir a comprar los productos en el i supermaxi V que estas compras se las hagan bajo supervisin er Horas de trabajo, horas extras, nocturnas y que el transporte se encuentre listo Comunicacin con cliente. S ecretaria, etc. Confirmar citas con el jefe Archivar comunicaciones recibidas Coordinar la parte interna
LA COLINA
Jefe de alimentos y bebidas
Adquisiciones del rea Reconocer trabajo extra
Apoyo en el rea de ventas Asistente de ventas
Atender al cliente Meseros
Atender al cliente Estar pendiente del trabajo de los capitanes Manejar restaurantes, vinos
SW ISSOTEL
Limpieza y mantenimiento de habitaciones Camareras
Responsable de las habitaciones que se encuentren en su piso Dar servicio personalizado a los clientes Asistir a las necesidades del cliente , controlar habitaciones
Hostess
Imagen del restaurante Atencin al cliente 100% Realizar check in - check out
Promover, motivar y brindar un buen servicio al cliente S ervicio personalizado con el cliente Coordinar todo lo que tiene que ver con habitaciones S aber que cliente viene para que los empleados estn preparados Tratar como ser debe al husped Asignar habitaciones Coordinar check in y check out Atender las llamadas de forma amable, con actitud de servicio, gil Manejar cortesas con el cliente Informe forecast Contestar llamadas telefnicas con amabilidad y cortesia Manejo del CEUS de las habitaciones Proporcionar tarifas y cotizaciones Facturar Manejar idiomas S despierto, anticiparse er V tarimas, salones, degustaciones er Degustaciones Cotizaciones y arreglos del local Buen vocabulario
Recepcionista
S oporte al jefe Asistente de recepcin
DANN CARLTON
Hacer reservaciones Agente call center Facturar por los servicios Agente Business Center Apoyo en el medio Coordinar eventos V las necesidades que tiene para el er evento
Ejecutivo de ventas
Cocineros Capitn de restaurante
Colaborar en la cocina con el chef Coordinar mesas para los banquetes Atencin a huspedes Recepcin y salida del cliente
S ervir comida Apoyar al chef Coordinar la manera de servir en los eventos Atencin al cliente Direccionamiento de huspedes Manejo del sistema Buen desenvolvimiento Realizar las venta de paquetes Negociar tarifas de grupos
Recepcin
V entas
Banquetes
Buen vendedor Facilidad de palabra Buen negociador Buen servicio al cliente Buen vendedor Conocer servicios Conocer productos S ervicio al cliente Atencin al cliente
AKROS
Conocer el producto S aber acerca de los productos que ofrece el hotel gil, dinmico Buena atencin y servicio al cliente
Cajero
Fuente: Elaboracin propia, 2009
104
En cuanto al nivel de conocimiento del idioma ingls que se necesita para ejercer la carrera, se pidi especificar si se requiere estudiar algn idioma adicional al ingls y el nivel solicitado de conocimiento del mismo. Antes de presentar los resultados obtenidos, es importante indicar que se han determinado tres niveles de conocimiento que se ubican dentro de los siguientes rangos: del N/A (no aplica), del 30 % al 50 %, del 50 % al 80 % y el 100 %. El nivel de conocimiento difiere del cargo, tal como se detalla a continuacin en el Cuadro II.3.1.5. Cuadro II.3.1.5 Nivel de conocimiento requerido del idioma ingls dependiendo del cargo
CARGO TIPO 100% 30%-50% 50% - 80% N/A AGENTE BUSINESS CENTER AGENTE CALL CENTER AMA DE LLAVES ASISTENTE A Y B ASISTENTE DE HOUSE KEEPER ASISTENTE DE RECEPCION ASISTENTE DE VENTAS BANQUETES BAR TENDER CAJERO CAMARERA CAPITAN DE RESTAURANTE COCINERO CONSERJES DIRECTOR DE A Y B EJECUTIVO DE BANQUETES EJECUTIVO DE VENTAS EJECUTIVO DE VENTAS A Y B GERENTE DE HABITACIONES GERENTE DE OPERACIONES GERENTE DE VENTAS HOSTESS HOUSE KEPPER JEFE DE A Y B JEFE DE BANQUETES JEFE DE HABITACIONES JEFE DE OPERACIONES JEFE DE RECEPCIONES JEFES Y SUPERVISORES MESERO RECEPCIONISTA SUPERVISORES A Y B TELEFONISTA VENTAS 1 1 1 1 4 3 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1
105
De acuerdo con nuestro anlisis se puede concluir que: Para ocupar 38 % de los cargos requiere un nivel de conocimiento del idioma ingls entre el 50 % y 80 %. Para ocupar el 26 % de los cargos se requiere un nivel de conocimiento del idioma ingls entre el 30 % y 50 %. Para ocupar el 24 % de los cargos se requiere el 100 por cien de conocimiento del idioma. El 12 % de los cargos no requieren el conocimiento del idioma. Chile En lo que respecta a Chile, en el 2006 existan 9.681 establecimientos relacionados con la actividad turstica a nivel nacional, as el nmero total de personas ocupadas de manera directa en establecimientos formales fue de 135.436 trabajadores, cifra que representa el 2,2 % del total de la fuerza laboral ocupada en el pas. El nmero de trabajadores en empleo formal directo, por contratacin fue de 131.559 personas el 97,1 % y el empleo formal por subcontratacin fue de 3.877; es decir, el 2,9 %. Del total, el 92,1 % de los empleados corresponden a trabajadores permanentes; es decir, 121.145 personas, mientras que el 7,9 % corresponde a trabajadores de temporada (10.414). Tocante al nivel de estudios un 7,2 % (9.537 personas) marc un nivel de estudios igual o menor a la educacin bsica, un 50,2 % (65,986 personas) alcanzaron la educacin media, un 30,4 % (39,984 personas) tiene estudios tcnicos y slo un 12,2 % (16.052 personas) cuenta con estudios universitarios o profesionales. La remuneracin promedio mensual del personal ocupado, por contrato directo, ascendi a 240 mil dlares, aunque existe una gran variabilidad dependiendo del tipo de actividad. Segn las estimaciones realizadas para la proyeccin del empleo, en el ao 2007 el empleo en establecimientos tursticos en promedio fue de 142.977 personas y en el 2012 ser de 200.070 personas en promedio. La regin que tiene una mayor representatividad laboral turstica en la fuerza de trabajo ocupada es Magallanes, con un 5,4% del personal ocupado (3.409 personas). Sin embargo, no es la que genera el mayor nmero de personas ocupadas. La regin que tiene el mayor nmero de personas ocupadas es la Metropolitana, con 47.306 personas. Le siguen, con ms de 10 mil personas, las regiones de Los Lagos (16.617), Valparaso (15.214) y Bo Bo (10.705). La Grfica III.3.1.4 muestra que el personal ocupado en el turismo es superior al personal de los sectores de electricidad-gas-agua y de minas-canteras, aunque los sectores de servicios, industria manufacturera y el comercio en s superan por mucho al personal ocupado en el sector del turismo.
106
Grfica II.3.1.4 Ocupacin por rama de actividad econmica son miles de personas
Fuente: Banco Central de Chile, Boletn Mensual, 2008.
En la Grfica II.3.1.5 se puede observar que el personal ocupado en hoteles y similares corresponde a un 22,7 % del total; es decir, 36.263 personas de 135.000 aproximadamente. Grfica II.3.5 Nmero total de ocupados segn rama de actividad
Con respecto al personal ocupado segn nivel de estudio, se puede decir que la mayor parte de los empleados que trabajan en el turismo han cursado la enseanza media, un 50,2 %; mientras que slo el 0,3 % de ellos no tiene estudios. Si bien la enseanza media es el nivel educacional con un mayor nmero de trabajadores, al agrupar por estrato, ocurre que tanto en Transporte como en Agencias de Viajes, la mayor cantidad son tcnicos y en hoteles y similares la mayor cantidad son personas con un nivel de educacin medio (Ver Grfica II.3.1.6).
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Grfica II.3.1.6 Nmero total de ocupados segn nivel de estudios y rama de actividad
En cuanto a la informacin recopilada, se puede apreciar que en el ao 2000 Chile contaba con una planta hotelera de 1.559, mientras que en el 2007 se registraron alrededor de 3.553 establecimientos hoteleros, esto indica un crecimiento de aproximadamente 2.000 establecimientos en 7 aos; es decir, se llevaron a cabo proyectos en construccin hotelera aproximadamente de 285 hoteles por ao. Estos 3.552 establecimientos de alojamiento turstico poseen una capacidad de 63.294 habitaciones y 138.865 camas, los mismos que se encuentran distribuidos en las 15 regiones del pas. (Estos se han clasificado el 25,5 % en hoteles, el 26,3 % entre moteles y cabaas, el 26,9 % de hostales y residenciales, el 10,2 % de hospedaje familiar, el 4,8 % aparthoteles, y el 3,7 % de hosteras, y el 2,5 % representan albergues, resort y lodges). Es importante sealar que en el 2006 hubieron 3.597 hoteles, sin embargo para el 2007 se registr una disminucin de los mismos con 3.560 hoteles, en las regiones en donde se suscito una baja de establecimientos hoteleros fueron en Valparaso, Maule, Los Lagos, Magallanes y Antrtica Chilena. Bolivia Con respecto a Bolivia, en el ao 2000 existan 691 establecimientos hoteleros para el 2005 crecieron a 1.050, indicando que en cinco aos hubo un incremento de 359 establecimientos, es decir se dio la construccin de aproximadamente 72 establecimientos por ao. Como se mencion anteriormente, para el 2005 Bolivia cont con 1.050 establecimientos hoteleros distribuidos de la siguiente manera: 13 son 5 estrellas, 34 son 4 estrellas, 58 son 3 estrellas, 51 son 2 estrellas, 32 son 1 estrella, 18 aparthoteles, 266 residenciales, 521 alojamientos y 57 posadas.
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Entre 1999 y 2004, el nmero de empresas de hospedaje aument en 293, a una tasa anual promedio de 6 %. Dicha expansin de la infraestructura de hospedaje se debi al aumento del nmero de hoteles, residenciales y alojamientos en 3 %, 4 % y 10 % anual promedio, respectivamente. Es importante sealar que el tipo de turista que llega al pas no percibe un nivel adquisitivo alto, sino ms bien bajo. La Grfica II.3.1.7 muesta la evolucin de la categora que trasciende para la informacin, es decir, la de hoteles. Cuadro II.3.1.6 Capacidad de Hoteles (Ciudades principales-Nmeros de empresas)
Fuente: Viceministerio de Turismo, 2005.
Grfica II.3.1.7 Evolucin de la capacidad Hotelera
Fuente: Elaboracin propia, con base en la informacin de la VMT, 2005.
En lo que toca al empleo, la actividad turstica genera empleos en muchos sectores de la economa. Para el periodo 1999-2003, el empleo en los sectores de comercio, hoteles y restaurantes es constante y en conjunto representan cerca del 32 % del empleo total, ver Grfica II.3.1.8.
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Grfica II.3.1.8 Estructura Porcentual del empleo en Turismo
Fuente: Elaboracin propia, con base en datos de INE, 2004.
Venezuela En el caso de Venezuela, en el ao 2006 existan 1,824 establecimientos hoteleros, 26 son 5 estrellas, 30 son 4 estrellas, 120 son 3.119 son 2 estrellas, 164 pertenecen a la clasificacin de una estrella y 1.365 son establecimientos no categorizados. En este caso fue sumamente difcil conseguir los datos de fuentes tanto secundarias como primarias debido a la falta de informacin y a la disparidad de datos encontrados. Sin embargo segn el Banco Central de Venezuela para el cuarto trimestre de 2007 los volmenes ejecutados de construccin hotelera aumentaron de 139 % con relacin al mismo trimestre del ao 2006. Tambin existen incentivos en el sector del turismo como la rebaja del 75 % del impuesto sobre la renta del monto de nuevas inversiones que estn destinadas a infraestructuras, a la prestacin de cualquier servicio turstico o la formacin y capacitacin de los trabajadores. Anlisis del sector hotelero Con respecto a los puestos ms representativos en la Hotelera distribuidos segn los siguientes parmetros se encuentran los siguientes, los cuatro pases coinciden en los siguientes: Nivel Ejecutivo: Gerente de Habitaciones Gerente de Operaciones Gerente de Ventas Gerente de Alimentos y Bebidas Nivel de Supervisin: Capitn de Restaurante Jefe de Reservacin Jefe de Banquetes Jefe de Operaciones Jefe de Habitaciones Supervisores de Alimentos y Bebidas
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Nivel Operativo: Ama de llaves Recepcionista Agente Business Center Agente Call Center Bell Boy Portero Meseros Telefonista Camareros Conserjes Cocineros Ventas Los gerentes de algunas cadenas hoteleras en los cuatro pases han sealado a estos puestos como los ms representativos en el sector hotelero. Se ha llegado a la conclusin, despus de investigar varias fuentes, que es precisamente en los hoteles y restaurantes, en donde se registran los salarios ms bajos de todos los sectores productivos; es decir, Bolivia, Chile, Ecuador y Venezuela presentan que uno de los peores sectores pagados es el sector del turismo. Una de las causas posibles es que la mayor parte de los trabajadores no cuentan con estudios tcnicos. En los cuatro pases el sector del empleo hotelero muestra una elevada tasa de rotacin de personal, misma que se ve agravada, ya que un alto porcentaje de empleados no cuenta con las competencias y experiencia necesarias para desempear determinados puestos en las diferentes reas de un hotel. El caso del Ecuador es importante sealarlo, ya que debido a los cambios en las polticas de contratacin de personal, el mandato 8 prohbe la tercerizacin e intermediacin laboral, al igual que la contratacin laboral por horas. Slo se podr contratar a personas autorizadas por el Ministerio de Trabajo y se har bajo la modalidad de prestadores de actividades complementarias. En los cuatro pases, con respecto al nivel acadmico, como se ha mostrado anteriormente en el sector del turismo, la tendencia es que el 50 % de los trabajadores de los hoteles cuenten al menos con educacin media. Varios gerentes hoteleros de algunas cadenas nos han comentado que para el nivel operativo es indispensable contar con un ttulo de bachiller, el ttulo profesional no es un factor decisivo, lo que se ve evidenciado en las estadsticas de cada pas solo el 10 % aproximadamente (el mismo que vara de pas a pas de los trabajadores de hoteles cuentan con un ttulo profesional). Un 20 % a 30 % contara con un ttulo tcnico y el restante estara en trabajadores con educacin bsica. De igual manera es sorprendente saber en el caso de mandos medios (supervisin) para la mayora de cadenas hoteleras no es necesario contar con un ttulo de tercer nivel para acceder a estos puestos, sin embargo la experiencia si es un factor sumamente decisivo al momento de la contratacin del personal. Es as que podemos concluir que muchas de las cadenas hoteleras prefieren contratar a personas que posean una vasta experiencia en la rama del turismo especialmente en actividades relaciones con la hotelera que a otras personas que posean un ttulo profesional. Los aos de experiencia son un factor determinante y de mucho peso el momento de la contratacin. Las razones para ponderar la experiencia sobre la educacin profesional en el momento de decidir sobre la contratacin de nuevo personal en hoteles, son varias, entre las cuales se destacan las siguientes:
111
a) b) c) d)
un buen y alto conocimiento de la operatividad de un hotel, un conocimiento administrativo de las diferentes reas de un hotel, desenvolvimiento por parte del personal autnomo, habilidad para la solucin de problemas, entre otros.
Por otra parte, en casi los cuatro pases de la subregin tres, las cadenas hoteleras coincidieron que para poder acceder a puestos de carcter ejecutivo es importante que el postulante cuente con un ttulo profesional aunque no es definitorio, debido a que, nuevamente, la experiencia con la que cuente el mismo es de gran significancia y valor para los hoteles. Se puede concluir despus de analizar la informacin proveniente de las cadenas hoteleras de Bolivia, Chile, Ecuador y Venezuela que del total de empleados slo el 15 % pertenece al nivel ejecutivo, el 25 % corresponde a mandos de supervisin y el 60 % a mandos operativos. Adems los puestos ms demandados por el sector hotelero se encuentran en las siguientes reas: Administracin hotelera, Gastronoma, Hospitalidad y Turismo, Ventas, mientras que los puestos mayormente solicitados son los que se encuentran en el nivel operativo especficamente en Recepcin, Cocina, Ama de llaves, Jefe de Operaciones, Jefe de Banquetes, y en general personal de atencin al cliente. Entre las grandes deficiencias que se encuentran en los empleados que son egresados de las instituciones de educacin y formacin para la hotelera se encuentran la falta de entrenamiento para supervisin, es decir estn enfocados nicamente en la parte operativa, falta de conocimiento en anlisis financiero operacional de un hotel, falta de conocimiento profundo en el rea de recursos humanos aplicado a hoteles y la falta de conocimiento del idioma ingls. En cuanto al tipo de recurso humano que se requiere para niveles operativos, se percibe que al menos uno de los requisitos para este tipo de puestos es el de contar con un ttulo de bachiller, entrenamiento o certificado en habilidades operativas hoteleras, y valores alineados a la filosofa de la empresa. En cuanto al nivel de supervisin los requisitos son el conocimiento tcnico de las reas del hotel, liderazgo, y entrenamiento en supervisin. En el nivel ejecutivo las caractersticas son: liderazgo, poder de decisin, aprendizaje organizativo, desarrollo de personas, y enfocado a cumplir los objetivos. El sector hotelero est dispuesto a pagar ms al recurso humano formado a travs de la experiencia debido a que en la actualidad existe mayor inters por parte de los directivos de que los empleados cuenten con un conocimiento tcnico de las actividades operativas dentro de un hotel ms que en formacin educativa debido a que los egresados no estn 100 % capacitados para cumplir funciones operativas menos an administrativas dentro del hotel. Adems atribuyen la experiencia de los empleados como un gran aporte a la generacin de riqueza dentro de la empresa. Es admirable como los gerentes de grandes cadenas hoteleras hoy por hoy encuentran mayor riqueza y mayor aporte en la experiencia con la que cuenten los empleados. No estn muy interesados en saber si cuentan o no con un ttulo profesional ms les importa saber cuntos aos de experiencia tienen dependiendo del rea que deseen aplicar. En conclusin sostienen que la experiencia es la que realmente se evidencia en el trabajo diario, en la capacidad de accin y en la toma de decisiones, la misma que otorga cierta capacidad de autonoma y decisin al personal. Los principales puestos a los que acceden los egresados de las instituciones educativas para la hotelera son: recepcin, cocina, ama de llaves, y administracin. Lo que prueba nuevamente que aunque estas personas cuenten con un ttulo profesional, si no cuentan con cierto grado de experiencia entonces no estn capacitados o mejor dicho no son idneos para postular para posiciones de supervisin menos an del nivel ejecutivo.
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Con respecto a si el sector hotelero est recibiendo lo que necesita de la formacin en hotelera de las instituciones educativas, los gerentes hoteleros fueron muy drsticos en concluir que no, debido a que la oferta de la actualidad de las dichas instituciones no es especializada, es decir no estn generando profesionales completos que cuenten con todos los requerimientos, conocimientos tcnicos y destrezas necesarias para que los mismos se inserten en el campo laboral del sector hotelero. Si bien es cierto los egresados estn siendo formados en el rea de servicios sin embargo no estn siendo especializados en hotelera, es decir cuentan con un conocimiento general y superficial de las reas de un hotel sin los conocimientos tcnicos. En conclusin se puede afirmar que la mayora de los jvenes profesionales no cuentan con las competencias necesarias para entrar a trabajar en un hotel 7. Se pudo conocer que las instituciones educativas no estn midiendo el grado de satisfaccin de sus egresados, en la mayora de los casos si existe una vinculacin por parte de la instituciones con el sector hotelero ya sea a travs de las bolsas de empleo o algunas veces con reuniones conjuntas entre hoteles e instituciones educativas. Finalmente tan slo el 50 % de los egresados de las instituciones educativas para la hotelera domina el idioma ingls en las cadenas hoteleras. Con respecto a las actitudes y valores que buscan los gerentes hoteleros en sus empleados ya sea en niveles de supervisin u operativos se encuentran casi todos los sealados en los cuestionarios. Sin embargo lo que si fue tema de importancia para los gerentes hoteleros fue jerarquizar aquellos valores o actitudes que crean que sus empleados deban poseer, es as que a continuacin se presenta en orden jerrquico los mismos. 1. Orientacin al cliente 2. Compromiso tico 3. Actitud proactiva 4. Iniciativa y espritu emprendedor 5. Respeto por la persona 6. Adaptabilidad al cambio 7. Motivacin por la calidad 8. Pulcritud en la apariencia 9. Autocontrol emocional 10. Tolerancia a la diversidad y multiculturalidad 11. Disponibilidad de horarios 12. Inters por otras culturas y costumbres 13. Sensibilidad hacia temas medioambientales 14. Seguridad en la comunicacin Con respecto a las competencias que son necesarias para los diferentes puestos de las reas que integran un hotel, la conclusin fue que las competencias primordiales para aquellos puestos que estn relacionados con la direccin y supervisin son las siguientes.
Santiago Galrraga, Gerente General del Howard Johnson manifest que para su empresa es una poltica de calidad la capacitacin, el adiestramiento y la formacin tcnica profesional de sus empleados por lo que evidencian escuelas de formacin interna dedicadas al desarrollo mediante la capacitacin para de esta manera contribuir con el desarrollo del plan de carrera dentro de la organizacin.
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1. 2. 3. 4. 5.
Capacidad de planificacin y organizacin personal y laboral Capacidad en manejo de tecnologa de punta relativo al mbito de estudio Capacidad en la toma de decisiones Capacidad de creatividad e innovacin en el mbito de estudio Capacidad de resolver problemas estructurados y no estructurados
Para aquellos puestos que estn relacionados con la parte operativa de un hotel, las competencias necesarias son las siguientes. 1. Capacidad de comunicacin oral y escrita en lengua madre 2. Capacidad de comunicacin en lengua extranjera 3. Capacidad operativa de informacin instruccional 4. Capacidad de resolver problemas estructurados y no estructurados 5. Capacidad de trabajo en equipo interdisciplinar 6. Capacidad de adaptarse a nuevos ambientes 7. Capacidad de relacionarse con otras personas 8. Capacidad de trabajar de manera eficiente 9. Capacidad de escuchar 10. Capacidad de trabajar bajo presin 11. Capacidad de adaptacin al ambiente laboral

En los ltimos 20 aos Amrica Latina, ha experimentado un crecimiento y una diversificacin en el nmero de estudiantes. Se cuenta con ms de 15 millones de estudiantes inscritos, los cuales corresponden nicamente al 30 % de la poblacin entre 20 y 24 aos de edad. Hay un incremento del nmero de mujeres que acceden a la universidad y un crecimiento exponencial de las instituciones privadas aunque las universidades pblicas siguen teniendo la mayor cantidad de estudiantes. Este crecimiento responde a una demanda cada vez mayor y por ello la proliferacin de centros educativos que no necesariamente garantizan la calidad de la educacin. Cabe anotar que hay un aumento en la oferta de programas con modalidad no presencial que puede adoptar varios nombres: semi-presencial, a distancia, en lnea, virtual. Dicha modalidad otorga una oportunidad a adultos mayores de cursar estudios superiores y a la vez permite que por limitaciones de tiempo, distancia, trabajo los estudiantes puedan realizar sus estudios. Ecuador El Ecuador no es la excepcin de las tendencias regionales antes mencionadas. El sistema universitario del Ecuador est constituido actualmente por 72 universidades y 359 institutos de educacin superior. Dicha proliferacin, sobretodo de las universidades privadas es producto de casi tres dcadas del modelo neoliberal-criollo y junto a ello el descuido de las universidades pblicas. Las universidades ecuatorianas se han organizado para dar clases y producir profesionales, en muchas de ellas predomina el afn de lucro y no el del servicio a la comunidad. Hay un nmero elevado de instituciones concentradas bsicamente en las ciudades principales del Ecuador con repeticin de programas y una nula o marginal labor de investigacin. A esto, se suma que muchas de ellas no cuentan con la infraestructura necesaria para impartir los conocimientos en el aula y lo que es ms grave no cumplen con estndares mnimos de calidad que puedan garantizar excelencia en la educacin y formacin de los estudiantes.
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Actualmente est en curso en el pas la evaluacin y acreditacin universitaria, misma que es responsabilidad del Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin de Educacin Superior del Ecuador (CONEA), que evala los procesos de mejoramiento de calidad de la educacin superior y los aspectos conceptuales que dirigen la evaluacin y acreditacin de la calidad.
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En la misma lnea el Consejo Nacional de Educacin Superior (CONESUP) y la Secretara Nacional de Planificacin (SENPLADES) establecieron conjuntamente que se debe propender a que el criterio central y obligatorio para integrar y permanecer en el Sistema de Educacin Superior sea la acreditacin y evaluacin de calidad. Se debe garantizar que este organismo sea tcnico y autnomo y que la evaluacin certifique eficiencia de los procesos y eficacia de los resultados educativos (CONESUP 2008). De acuerdo al CONESUP, los niveles educativos del sistema de educacin superior del Ecuador son: tcnico, profesional y posgrado e investigacin. Dentro del nivel tcnico se encuentran institutos y escuelas tcnicas. Dentro del nivel profesional y de posgrado e investigacin se encuentran Universidades y Escuelas Politcnicas. En el Ecuador existen 110 instituciones que ofrecen la carrera de turismo, ecoturismo, administracin y gestin turstica y a su vez especialidades en la hotelera como administracin y gestin hotelera. Casi la mitad (47 %) de estas instituciones corresponden a nivel profesional universitario, mientras que el nivel tcnico/institutos tiene un porcentaje del 41 %. nicamente el 11 % tiene un nivel de posgrado e investigacin. Del total de las 52 instituciones de educacin superior o profesional, el 42 % estn representadas por universidades pblicas o administradas por el Estado, en tanto que el 58 % son privadas. El porcentaje del sector privado aumenta a nivel de los institutos tcnicos representado alrededor de las dos terceras partes del total frente a un tercio de los institutos pblicos. Cabe destacar que a nivel de adiestramiento de los recursos humanos en el sector hotelero la FENACAPTUR desarroll el proyecto del Sistema de Certificacin de Competencias Laborales en Turismo, el mismo que tuvo el apoyo del Ministerio de Turismo, las Cmaras de Turismo y el Instituto Nacional de Normalizacin (INEN). Como resultado se tienen las normas INEN de las competencias laborales en el sector turstico. El xito de este proyecto podra sentar las bases para la creacin del Sistema de Certificacin de Competencias laborales, no slo en turismo, sino en otras reas. En cuanto a la evolucin de la planta educativa turstica y con especialidad en hotelera se observa que en el lapso de tiempo 2002-2008 ha habido un incremento mnimo del nmero de carreras/programas. A nivel tcnico se observa que el mayor incremento lo tiene el sector privado con un incremento de cuatro carreras en turismo en general y solamente de una en la hotelera. Por su parte el sector pblico muestra un incremento mnimo (1) tanto para el turismo como para la hotelera. A nivel profesional en el sector pblico ha habido un incremento de cuatro carreras especializadas en turismo en los ltimos 6 aos, mientras que en sector privado hay nicamente el incremento de una carrera en el mismo perodo. El caso de la especializacin en hotelera es similar tanto en el sector privado como en el pblico. Hubo la creacin de una carrera en el perodo 2002-2008. A nivel de posgrado e investigacin tanto las instituciones pblicas y privadas no han tenido un incremento en dichos programas. Sumando todos estos nmeros arriba mencionados, cabe anotar que a nivel universitario hay un incremento total de cinco nuevas universidades/carreras, tanto en el rea de especializacin del turismo como en la hotelera. A nivel tcnico se observa que hay un incremento de cinco programas/institutos especializados en el turismo. Para el caso de la hotelera no ha habido un mayor incremento. nicamente se crearon dos institutos/carreras en ese perodo.
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Ecuador se divide polticamente en 24 provincias, las mismas que se encuentran agrupadas por regiones naturales: Costa, Sierra, Oriente o Amazona y Regin Insular o Islas Galpagos. De acuerdo a la divisin poltica se puede observar que la evolucin de la planta educativa en el perodo 2004-2008 se ha dado sobre todo en las provincias de Guayas y Pichincha que son los polos de desarrollo del Ecuador. En Pichincha se encuentra Quito, capital de la Repblica y en Guayas, Guayaquil, la capital econmica del Ecuador. El mayor aumento en cuanto a la planta educativa se observa en Pichincha, donde hay un incremento de dos carreras/universidades, en el rea de especializacin en turismo frente a una de la provincia de Guayas. En cuanto a la hotelera Pichincha tiene un incremento de tres universidades/carreras, mientras que Guayas nicamente de una. Cabe recalcar que estos datos se basan en la fecha de creacin de las universidades que ofertan estas carreras y una misma universidad puede ofertar las dos especializaciones de turismo y hotelera e incluso tener sedes en otras provincias. Este es el caso de la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador que tiene a ms de la matriz principal ubicada en la ciudad de Quito, las sedes en tres provincias del pas (Esmeraldas, Ibarra, Santo Domingo de los Colorados) donde se ofrecen ttulos iguales o similares al ofrecido por la sede matriz. El CONESUP posee datos de nmero de egresados nicamente para el ao 2006 tanto para universidades (nivel profesional) como para institutos (nivel tcnico). Los ttulos obtenidos de acuerdo al nivel son: Tcnico Superior y Tecnolgico correspondientes a ttulos de segundo nivel; Licenciaturas e Ingenieras, ttulos de tercer nivel; y Diplomados y Magisters, ttulos de cuarto nivel. Para el caso de las universidades el mayor nmero de egresados son los de tercer nivel, que corresponde a ms de la mitad del total (55 %), seguido del nivel tcnico superior (43 %). El restante 2 % corresponde a ttulos de cuarto nivel. Es decir que el nivel de especializacin en el cuarto nivel (Masterados, Diplomados, Doctorados) es bastante bajo. Cabe destacar que los egresados prefieren realizar sus estudios de posgrado en el exterior. En el caso de los institutos en hotelera y turismo nicamente existente dos tipos de ttulos que se otorgan: nivel tcnico superior y tecnolgico. La mayora de los ttulos otorgados son los de nivel tcnico superior con el 86 % y el restante 14 % corresponde a nivel tecnolgico. De acuerdo al CONESUP, el Estado ecuatoriano ha incrementado el monto de asignaciones en los ltimos cuatro aos casi en un 50 % entre 2004 y 2008. Evidentemente el mayor porcentaje (90 %) de asignaciones se destinan a las universidades pblicas. Dichas asignaciones se destinan bsicamente al funcionamiento e inversin. En lo que se refiere a inversin, las universidades pblicas invierten mayor cantidad que las privadas pero entre 2003 y 2004 hubo un decrecimiento en un 50 % de la inversin, mientras que en el sector privado hubo un incremento. Del total de ingresos que reciben las universidades oficiales el 68 % proviene de aportaciones del Estado, 21 % provienen de matrculas, derechos y aranceles aplicados a cursos regulares y de extensin, 7 % ventas de servicios o consultora y el 4 % a rendimientos financieros. En el caso de las universidades particulares al 2005, el 71 % proviene de matrculas, derechos y aranceles; el 24 % corresponde a aportes del Estado, 3 % a la venta de servicios y consultora y 1 % a los rendimientos financieros.
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Chile De acuerdo al Consejo Superior de Educacin Superior de Chile, similar a Ecuador, los niveles educativos del sistema de educacin superior son: capacitacin, tcnico profesional y posgrado e investigacin. Existen 45 instituciones que ofrecen la carrera en el campo del turismo y 16 instituciones que ofrecen especialidades en la hotelera. Cabe anotar que una misma institucin puede ofrecer las 2 especialidades. Un tercio de estas instituciones corresponden a nivel profesional universitario, un tercio a la capacitacin y un tercio al nivel tcnico. Menos de un 5 % tiene una especializacin o nivel de posgrado e investigacin y slo en el rea de turismo. No existen datos en cuanto a la diferenciacin entre las universidades pblicas y privadas. El nmero de las universidades, institutos tcnicos y de capacitacin se mantiene constante entre 1990 y 2008. Hasta 1980, el sistema de educacin terciaria consista en slo 8 universidades. Las dos pertenecientes al Estado (Universidad de Chile y Universidad Tcnica del Estado) tenan 65 % de toda la matrcula y un gran nmero de sedes regionales. Las otras seis eran privadas, aunque casi todo el financiamiento era asumido por el sector pblico. Entre 1980 y 1990 la contribucin a la educacin disminuy en un 41 %, entre 1990 y 2005 slo 20 instituciones haban sido aprobadas (10 universidades y 10 institutos) y 38 haban sido cerradas. Los centros de formacin han sufrido un incremento del 50 % entre 1990 y 2008, es decir pasaron de 8 a 16 centros de formacin. Cabe mencionar que Chile tiene el Sistema Nacional de Certificacin tanto en el turismo, la hotelera y muchas otras ramas a nivel de formacin. Chile se divide polticamente en 15 regiones, que atraviesan el pas de norte a sur. En cuanto a la evolucin de la planta educativa turstica y con especialidad en hotelera se observa que en el lapso de tiempo 2004-2008 no existe un incremento mayor del nmero de carreras/programas en ninguna de las regiones de Chile. En el caso del turismo, pas de 75 a 77 mientras que en la especializacin de la hotelera no ha habido ningn cambio. El cambio en el turismo se registr en la regin metropolitana, Santiago de Chile. Los datos existentes de nmero de egresados muestran el nmero total para Administracin y Comercio y no est desglosado a nivel de Administracin Hotelera y Turstica por lo que no se puede dar un nmero exacto acerca de los egresados en turismo y hotelera. Tampoco estn disponibles datos por regiones. De acuerdo al Ministerio de Educacin de Chile, el Estado chileno increment sostenidamente el monto de asignaciones en los ltimos cuatro aos entre 2004 y 2008. Se pas de ms 600 a casi 750 millones. El porcentaje de reparticin de asignaciones es casi igual entre las universidades pblicas y privadas.
Bolivia Los niveles educativos del sistema de educacin superior boliviano son: capacitacin, tcnico y profesional. No existe especializacin a nivel de posgrado e investigacin. Existen nicamente 17 instituciones que ofrecen la carrera en el campo del turismo y 4 instituciones que ofrecen especialidades en la hotelera. Cabe anotar que una misma institucin oferta ttulos profesionales y tcnicos, como el caso de la Corporacin Educativa CATEC que es la primera escuela de hotelera y turismo. Doce de las diecisiete instituciones corresponden a nivel profesional universitario, cuatro a nivel tcnico y una a capacitacin en el campo del turismo. No existen datos en cuanto a la diferenciacin entre las universidades pblicas y privadas ni en cuanto a la evolucin de la planta educativa entre el perodo 2004-2008. La mayora de los centros de educacin superior otorgan ttulos de licenciatura en el rea de la hotelera y turismo y a nivel tcnico, los ttulos de Tcnico Superior. No existen ingenieras.
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El pas est estructurado poltica y administrativamente en 9 departamentos, de los cuales los ms importantes son Santa Cruz, La Paz, Cochabamba y Chuquisaca. En cuanto a la evolucin de la planta educativa turstica y con especialidad en el turismo se observa que en el lapso de tiempo 1990-2008 hay un incremento del 30 % en las carreras/programas, el mismo que se ha dado en Santa Cruz y La Paz que son los polos de desarrollo de Bolivia. En el caso de la hotelera no hay un incremento mayor. El nmero total de egresados de las Universidades Bolivianas para el ao 2002 fue de 10.682, no existe un detalle de cuantos estudiantes son especficos de la carrera de hotelera y turismo, pero a nivel global entre ingresos y egresos constituye menos del 2 % del total de estudiantes para otras carreras. Venezuela Los niveles educativos del sistema de educacin superior boliviano son: colegios universitarios, institutos universitarios, institutos universitarios de tecnologa y universidades. No existe especializacin a nivel de posgrado e investigacin. Existen 28 instituciones que ofrecen la carrera en el campo del turismo y 19 instituciones que ofrecen especialidades en la hotelera. Del total de las instituciones en el campo turstico, ms del 50 % corresponden a institutos universitarios de tecnologa, y con menos del 20 % universidades, institutos universitarios y colegios universitarios. En el campo de la hotelera ocurre una situacin similar con los institutos universitarios de tecnologa como los mayoritarios. Las dos terceras partes de las instituciones/programas son privadas. El nmero de instituciones educativas en el sector pblico no ha sufrido un incremento mayor en el lapso 1990-2008, mientras que en el sector privado ha habido un incremento de ms del doble en el mismo perodo. Los institutos universitarios de tecnologa pasaron de 4 a 10 en el rea del turismo, mientras que en el rea de la hotelera se pas de 2 a 6. No ha habido un incremento en las universidades tanto en el sector pblico como en el privado. En trminos absolutos se nota que en este perodo ha habido un incremento de ms del 50 % tanto en el hotelera como en el turismo. El pas est estructurado poltica y administrativamente en 23 estados federados. No existen datos comparativos para el lapso 1990-2008, pero el Distrito Capital es el que posee el mayor nmero con 7 instituciones, Carabobo con 5 y Zulia con 4 en el turismo. En la hotelera hay un promedio de 2 universidades por estado. La demanda total del nmero de estudiantes para el ao 2005 fue de 618 para el turismo y 184 para la hotelera en carreras largas (universidades). En carreras cortas hay un nmero mayor: 315 para turismo y 221 para hotelera. El subsector universitario es el que recibe mayor aporte financiero por parte del Estado venezolano. Anlisis cualitativo de las instituciones educativas en Ecuador La metodologa general de nuestro anlisis implic realizar una serie de encuestas que fue imposible realizarlas en el resto de los pases, sin embargo en Ecuador fue posible realizar un anlisis cualitativo acerca de la calidad de las instituciones educativas y a travs de informacin deductiva al final de este apartado mencionamos las competencias genricas para el sector educativo de la subregin tres. En Ecuador la Escuela de Hotelera y Turismo de la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador (PUCE) es la nica institucin universitaria que posee una certificacin a nivel internacional. A nivel nacional la mayora de universidades de formacin para el turismo y la hotelera al igual que la PUCE se encuentran en proceso de acreditacin, proceso que lo lleva a cabo el CONEA.
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Dicho proceso intenta elevar la calidad de la educacin en base a parmetros e indicadores mnimos para garantizar una educacin de calidad. La mayora de universidades o centros de educacin superior tienen tanto las carreras o programas de turismo y hotelera. Dentro de la hotelera lo que se estila es un ttulo similar para todos pero con especialidades. As por ejemplo existe la Licenciatura en Gestin Hotelera con la posibilidad de especializarse en dos reas: Alimentos y Bebidas, y Alojamiento. Para una de las universidades ms importantes, antiguas, prestigiosas y que tiene la mayor cantidad de estudiantes de la ciudad de Quito, las reas de formacin ms importantes en trminos numricos son las de turismo y gastronoma para el perodo 20042008. En cuanto a la hotelera, el nmero de ingresos se mantiene sobre los 100 estudiantes por ao, mientras que los egresos han ido aumentando progresivamente, pero estos no superan los 100. El porcentaje de desercin es de alrededor de 10 % tanto en la hotelera como en el turismo, mientras que en la Gastronoma es un poco ms bajo (8 %). Estos nmeros en cuanto a la desercin coinciden con los de las otras universidades encuestadas. Por lo que se refiere a la formacin hotelera en particular la desercin promedio en trminos absolutos es de 10. El lapso de tiempo promedio que transcurre entre que los estudiantes egresan y consiguen un empleo es de tres meses y en el lapso de un ao el 80 % de los estudiantes estn insertados en el mercado laboral. Se desarrollan acciones de seguimiento de la trayectoria laboral de los egresados. Las herramientas que se utilizan son encuestas, evaluaciones peridicas. Desde el ao 2004 la Escuela de Hotelera y Turismo (EHT) de la PUCE realiza bianualmente una investigacin de mercado. Dicha periodicidad responde a los requerimientos del sistema de calidad bajo la norma TedQual de la Organizacin Mundial del Turismo. Dentro del proceso Sociedad e Industria, la investigacin de mercado tiene como objetivo principal analizar la percepcin del sector turstico sobre las necesidades de profesionalizacin de sus tcnicos y definir las necesidades de investigacin con que la escuela puede contribuir para su desarrollo. Competencias genricas para el sector educativo de la subregin tres Las competencias ms importantes que desarrollan las universidades entrevistadas en el campo de la hotelera son: 1. 2. 3. 4. Capacidad de comunicacin en lengua extranjera; Capacidad en la toma de decisiones; Capacidad de trabajar en equipo interdisciplinario; Capacidad de trabajar de manera eficiente.
En segundo lugar con una puntuacin de 20 puntos se encuentran las siguientes competencias: 1. 2. 3. 4. Capacidad de planificacin y organizacin personal y laboral; Capacidad de comunicacin oral y escrita en lengua madre; Capacidad operativa de informacin instructiva; Capacidad de relacionarse con otras personas.
En el estudio de mercado realizado por la EHT se determin que dinamismo-energa, orientacin al cliente interno y externo y responsabilidad personal, trabajo en equipo centrado en objetivos. Algunas de las competencias estn en concordancia con las planteadas en el presente estudio. Cabe recalcar que en el caso del estudio de mercado realizado por la EHT se pidi a los encuestados priorizar las principales competencias a desarrollar en las carreras de la hotelera.
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Competencias especficas En cuanto a las competencias especficas se determin que las principales son: 1. 2. 3. 4. 5. Conocimiento de materia prima y transformacin de la misma; Conocimiento y dominio de tcnicas de coccin; Conocimiento y manejo de bebidas alcohlicas y no alcohlicas; Organizacin de grupos y convenciones; Servicios de calidad en eventos especiales y manjares.
Las actitudes y valores ms importantes de los egresados en la hotelera de acuerdo a las instituciones educativas son las siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. Compromiso tico; Iniciativa y espritu emprendedor; Pulcritud en la apariencia; Respeto por la persona; Actitud proactiva.
Los resultados obtenidos en las encuestas coinciden parcialmente con las encuestas realizadas a los gerentes hoteleros para el estudio de mercado de la EHT (2008), donde se determin que las principales competencias fueron compromiso, tica profesional y autocontrol. Encuestas a instituciones y organismos representantes del sector turstico y hotelero de la subregin tres Todos los encuestados estn totalmente de acuerdo que la hotelera es importante en el desarrollo turstico de cada uno de los pases. Estn parcialmente de acuerdo con que la planta hotelera del pas es la adecuada para el tipo de producto turstico y que las instalaciones hoteleras del pas son suficientes para el nmero de visitantes que recibe anualmente. La mayora de los encuestados est totalmente de acuerdo en que el nmero de las instituciones de formacin de recursos es suficiente para cubrir las necesidades de empleo en el sector turstico y hotelero, una porcin pequea est parcialmente de acuerdo e incluso una institucin manifiesta su desacuerdo parcialmente. Asimismo, una parte de los encuestados opinan que los planes y programas de estudio satisfacen parcialmente las necesidades de formacin de los recursos humanos. Muchos piensan que stos no satisfacen las necesidades. Las opiniones estn bastante divididas en cuanto a la suficiencia del nmero de egresados. Los programas de capacitacin y adiestramiento, la educacin tcnica y la educacin profesional deberan tener estndares internacionales. La mayora de los encuestados opina que el nmero de los egresados no debera incrementarse hasta el 2015. Los encuestados responden mayoritariamente que los alumnos no tienen las capacidades necesarias para satisfacer la demanda. De acuerdo con los encuestados, el personal desarrollado con base en la experiencia en el sector hotelero no cuenta con las competencias necesarias para otorgar un servicio de calidad, la inversin realizada en la capacitacin del recurso humano formado por la experiencia ha trado beneficios para la empresa. La mayora de los encuestados est de acuerdo que la rotacin del personal en la hotelera se debe a la falta de formacin en el turismo y la hotelera. Los encuestados estn de acuerdo con que los beneficios aportados por el recurso formado por la experiencia son de alto impacto en la empresa hotelera.
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La totalidad de los encuestados est de acuerdo con que es importante la capacitacin del recurso humano tanto en los niveles operativos, niveles de supervisin y en los niveles ejecutivos. Los recursos para el financiamiento de las instituciones educativas del sector hotelero son auto gestionados por los alumnos en el caso de las instituciones privadas o asignaciones del Estado en el caso de las pblicas. De acuerdo con los entrevistados deberan participar en la realizacin de los programas de formacin para el sector hotelero todos los actores involucrados, tanto los entes gubernamentales como el sector privado y las universidades. La informacin que poseen los actores del sector es variada: personal empleado, categorizacin y clasificacin de establecimiento, catastro de turismo, sistema interinstitucional de indicadores tursticos, perfil del turista de negocios y recreacin, encuesta anual de estancia y gasto, estadsticas en general. Segn los entrevistados la vinculacin entre el sector pblico, privado y educativo es prcticamente nula; hay muy poca articulacin. Existe un mayor acercamiento entre el sector privado y las universidades. La capacitacin debera estar liderada por los actores que representan la oferta y la demanda y especficamente por las universidades y otras instancias educativas pero siempre en coordinacin con el resto de actores. De acuerdo a la percepcin de los encuestados las universidades/instituciones educativas no estn formando los recursos humanos idneos para las necesidades del sector hotelero. Se necesita tener una retroalimentacin constante por parte del sector productivo junto con una identificacin de las necesidades de formacin por parte de las instituciones acadmicas.
II.3.3 Conclusiones sobre la brecha entre la demanda y la oferta de recursos humanos en el sector hotelero de la subregin
En trminos generales existen dos tendencias dentro de la subregin 3: por un lado, el grupo conformado por Bolivia, Ecuador y Venezuela, que cuentan con tendencias similares y de hecho se encuentran en un proceso de transicin de un nuevo marco constitucional; y por otro, est Chile, que ha mantenido una institucionalidad y continuidad de sus polticas pblicas, permitiendo as la consolidacin del sistema educativo y laboral. En lo que respecta al sector hotelero se identifica que los salarios son sumamente bajos, una corriente que se refleja a nivel latinoamericano. Es necesario recalcar que en la realidad actual refleja que los egresados en hotelera no cuentan con la experiencia necesaria, los conocimientos tcnicos y las capacidades para desempearse en cargos de operativos mucho menos en los de mandos medios. Sin embargo, no existe un mnimo requisito para mandos operativos por parte de los hoteles as un alto porcentaje del personal que llega a puestos operativos cuentan nicamente con un ttulo terminal de educacin media o bachillerato. Adems poseen una carencia del idioma ingls el mismo que es indispensable en el sector turstico y hotelero. En cuanto a las universidades y centros de formacin, en la hotelera se detect que existen tres grupos dentro de la subregin. Chile es el pas que tiene mejores estndares de calidad, en lo que a educacin se refiere, ya que lleva adelante un proceso de evaluacin y acreditacin de las universidades, el mismo que garantiza estndares de calidad dentro de los centros de educacin y universidades. Es importante mencionar que, a pesar de que Chile posee un mayor nmero de habitantes, refleja un menor nmero de instituciones educativas enfocadas a la rama del turismo. En el caso ecuatoriano aunque con menor poblacin, en los ltimos aos se ha dado la proliferacin masiva de universidades ofertando carreras de turismo y hotelera sobre todo privadas trayendo consigo un deterioro en la calidad de la educacin.
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En Ecuador, los procesos de acreditacin y evaluacin son recientes y actualmente se intenta va Mandato Constitucional No. 14 aplicar la ley y as conseguir que las universidades entren al proceso de acreditacin y evaluacin. Adems no existen estudios de factibilidad que justifiquen la apertura de nuevas carreras tanto en la hotelera como en el turismo, es as que slo en la ciudad de Quito existen ms de 15 universidades que ofertan las carreras de hotelera y turismo. Gracias a la informacin secundaria se podra pensar que existe un incremento en la demanda de dichas carreras y por esto un supuesto incremento de centros educativos, sin embargo, otras fuentes indican que el porcentaje de estudiantes en algunas instituciones ha disminuido considerablemente, en un principio porque han ingresado en instituciones con un bajo costo. En este sentido, el bajo costo es un indicador de que se est jugando con la educacin en el nivel tcnico y superior en dichas carreras. Bolivia y Venezuela se caracterizan por tener un nmero moderado de universidades, y al igual que Ecuador no tienen un sistema de acreditacin y evaluacin. La mayora de las carreras son de tipo tcnico. Dentro de la subregin tres, cabe resaltar que en el Ecuador, la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador es la nica universidad que posee una carrera de turismo certificada a nivel internacional por la Organizacin Mundial del Turismo. Ni en Ecuador ni en el resto de la subregin existen universidades/institutos certificados en la hotelera. A pesar de que Chile no posee ningn estndar de calidad internacional, tiene un sistema de evaluacin y acreditacin que lleva largo tiempo y que garantiza una educacin y formacin de calidad. Otra caracterstica que llama la atencin en la subregin es la centralizacin de las universidades, es decir que la mayora de universidades grandes y prestigiosas se encuentran en los polos de desarrollo de cada uno de los pases. Evidentemente el sector hotelero tambin est ubicado en dichos polos. En las ltimas tres dcadas la inversin en la educacin superior en los pases de la subregin a excepcin de Chile tuvieron una tendencia decreciente. Sin embargo los gobiernos actuales (Bolivia, Venezuela y Ecuador) intentan revertir esta situacin. En el caso puntual del Ecuador hay una voluntad poltica de regularizar a las universidades a travs de la evaluacin y acreditacin. Chile es un buen ejemplo a seguir, ya que han desarrollado tanto el sistema de educacin superior como el de formacin en base a estndares mnimos de calidad. En cuanto a la formacin Chile cuenta con algunos programas para niveles tcnicos y de formacin. Chile cuenta con el Sistema Nacional de Certificacin de Competencias Laborales Chile Califica, que comenz a operar el primero de agosto de 2008 y que permite reconocer formalmente los conocimientos y habilidades adquiridos por los trabajadores, independientemente de su origen, ya sea a travs de estudios o de la experiencia laboral. En Ecuador, el proyecto de Competencias Laborales concluy en el ao 2008 pero es una iniciativa importante que debera continuar para mejorar la formacin y capacitacin en el sector hotelero. Con respecto a la oferta y demanda de recursos humanos, en el sector del turismo se determin que s existe una brecha entre las necesidades del sector turstico y hotelero y las competencias de los estudiantes titulados en instituciones de turismo y hotelera. Esta brecha est determinada principalmente por la limitada calidad reflejada en el nivel de conocimientos, competencias y profesionalismo de los jvenes graduados necesarios para desempearse en las reas del turismo y la hotelera. Se recomienda realizar al menos una vez al ao reuniones multisectoriales conjuntamente con el sector pblico, privado y con las instituciones educativas para que se expongan las necesidades y demandas del sector hotelero y tambin se cuenten con las perspectivas del aparato educativo para que de esta manera la currcula del rea de turismo
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especficamente la carrera de hotelera se ajuste a los requerimientos de las unidades productivas del sector. Slo as se lograr equilibrar la oferta y la demanda de la formacin de los recursos humanos en el sector del turismo (hotelera) y as contar con el recurso competente, profesional y tcnico con los conocimientos y destrezas necesarias para suplir los requisitos del sector. Para mejorar la calidad de la educacin de los programas educativos de hotelera se cree necesario y fundamental exigir a los estudiantes un mayor nmero de prcticas preprofesionales para que los egresados se inserten en el campo laboral hotelero con mayor facilidad y con las competencias, conocimientos y experiencia necesaria en los diferentes cargos. Tambin se sugiere que otra forma para conseguir la calidad esperada en los jvenes profesionales es a travs del establecimiento de alianzas estratgicas entre las instituciones educativas del rea y los hoteles, de esta manera se estar garantizado la calidad en dichos jvenes profesionales. Para esto se hace necesario un estricto seguimiento de la formacin pre y post-profesional del estudiante asegurando de esta manera el fortalecimiento del futuro desempeo profesional de los graduados. Es importante sealar que para acortar la brecha entre la oferta y la demanda de los recurso humanos en el sector del turismo es necesario que establecimientos hoteleros cuenten con una escuela interna de formacin de su recurso humano a travs de la capacitacin y entrenamiento continuo de sus empleados, as se asegurar la calidad del servicio y se evidenciar una disminucin de la tasa de rotacin de personal que hoy por hoy es elevada en el sector del turismo. A la par, de no ser posible el desarrollo de escuelas internas dentro de los hoteles, se propone la alianza con las instituciones educativas y/o cmaras de turismo para que se encarguen de la capacitacin y adiestramiento en todos los niveles (operativo, medio y ejecutivo) del personal. El sector pblico turstico de Bolivia, Ecuador y Venezuela debera abundar en esfuerzos para sentar las bases para una formacin y profesionalizacin de todos los actores del sector del turismo a travs del desarrollo e implementacin de normas tcnicas, sistemas de calidad, manuales operativos, certificaciones. En este sentido, Chile es un referente en el turismo para los dems pases de la regin ya que en la actualidad cuenta con un sistema consolidado de certificacin por competencias laborales a nivel de formacin de profesionales en el sector turstico y hotelero. Otro caso destacable es el del Ecuador que est dando sus primeros pasos en el desarrollo de la certificacin de competencias laborales a diferencia de Chile que ha consolidado un sistema de certificacin por competencias. En el Ecuador, a travs de las cmaras de turismo y otros actores relacionados se ha desarrollo un primer captulo slo en el rea de turismo, sin embargo es importante sealar que a nivel pblico se estn realizando esfuerzos para tomar esta experiencia como un caso piloto y aplicarlo a los dems sectores productivos del pas. Se concluye adems que es imperativo mejorar de manera urgente, debido al crecimiento de la actividad del turismo en estos pases, los programas educativos de las carreras de turismo y hotelera. Dichas currculas deben estar basadas en estudios de mercado que reflejen las perspectivas de los actores principales del sector turstico y hotelero, de los entes pblicos y gubernamentales y obviamente de las instituciones y universidades enfocadas al rea del turismo. Est claro que un estudio de mercado bianual es un proceso costoso, complejo y que demanda la utilizacin de tiempo y recurso humano por lo que es necesario trabajar conjuntamente entre el sector pblico, privado y educativo.
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II.4 Subregin Cuatro: Per y Brasil

En el siguiente apartado nos enfocamos al anlisis de la oferta y al demanda del sector hotelero en los pases de Per y Brasil.

Per se encuentra dividido en tres macro regiones tursticas; estas subregiones permiten generar anlisis econmicos de la propia actividad, adems de comprender ciertas caractersticas especficas que permite localizar a dieciocho destinos tursticos comerciales dentro de ellas, por lo que resulta importante destacar que estas regiones aun no operan como macro destinos tursticos. Las anteriores observaciones permiten hacer un comparativo de las diversas ofertas tursticas, para lo que se destaca que la ciudad de Lima es el destino con mayor captacin de visitantes a Per, expresado en un 90 %, adems de contar con mayor infraestructura, capacidad hotelera y servicios instalados en el pas. Respecto a la demanda turstica, se indica que el visitante internacional que acude a Per se caracteriza por ser un turista activo que busca experiencia y la realizacin de nuevas actividades. Entre los emisores de turismo a este pas se encuentra Amrica Latina, Estados Unidos., Reino Unido, Japn, Francia, Alemania y Espaa, destacando los ltimos seis como mercados prioritarios, dejando un gasto promedio por da de 1.062 dlares. De acuerdo con el PENTUR (MINCETUR, 2008), la oferta y la demanda tursticas en Per tienen caractersticas muy especificas, que justifican la divisin del pas en tres macro regiones - Norte, Centro y Sur - como referencia para caracterizar sus distintos recursos tursticos (Cuadro II.4.1.1). Esta divisin permitir entender el comportamiento diferencial de cada parte del pas segn sus caractersticas territoriales, la orientacin de sus principales productos tursticos y sus intereses especiales de viaje. Los datos estadsticos disponibles sobre la oferta y la demanda turstica no reflejan todava cualquier subdivisin por tipo de destino o producto, por lo que la informacin estadstica recogida por regin, considera apenas la subdivisin territorial administrativa. Lima Metropolitana y el Callao son el centro receptor, ya que concentran la mayor cantidad de poblacin, infraestructura y servicios en el pas. Adems, constituyen la puerta de ingreso del 90 % de viajeros a Per y representan el mayor centro emisor de turismo interno (86 %). Como metrpoli, Lima se est posicionando en el desarrollo de un turismo urbano y gastronmico.
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Cuadro II.4.1.1 Caracterizacin de los destinos de las macro regiones del Per
Destinos de la Macro regin Norte Circuitos corredores operativos y Circuito Turstico Nororiental (que no est adecuadamente implementado), Tumbes Piura y LimaIquitos. IIRSA Norte y Proyecto Per (CajamarcaCelendn-BalsasChachapoyas). Destinos de la Macro regin Centro Producto Selva central, LimaAncash y Lima Huancayo. No ha desarrollado un circuito turstico. Proyecto Per (LimaCanta-Huayllay, CaeteLunahuan-PacarnChupaca y Huaura-SaynChurn-Oyn) Predomina la articulacin terrestre, posee un bajo nmero de asientos areos y posee la ruta frrea Lima-Huancayo. Destinos de regin Sur la Macro
El Circuito Turstico Sur (que contiene los recursos tursticos ms visitados en el Per) y TacnaMoquegua. IIRSA Sur, Proyecto Per (Huancayo-ImperialIzcuchaca-Ayacucho), Lnea frrea HuancayoHuancavelica. Fuerte articulacin area y terrestre. Cusco es el hub del Sur.
Proyectos sectoriales de infraestructura y servicios
Conectividad (terrestre, rea, ferroviaria y fluvial)
Predomina la articulacin terrestre, pocos vuelos interregionales e incipiente conectividad fluvial.
Fuente: MINCETUR, 2008.
En la Grfica II.4.1.1 se observa la concentracin de los principales destinos tursticos de Per.
Grfico II.4.1.1 Principales destinos comercialmente operativos en el Per
Fuente: MINCETUR, 2008.
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Planta Hotelera e Inversin En lo concerniente a la planta turstica en general, segn el PENTUR (MINCETUR, 2008), desde la dcada de los sesenta, Per carece de una planta turstica adecuada para el desarrollo del turismo. En los ltimos aos, la planta hotelera ha venido incrementndose debido a inversiones de cadenas nacionales e internacionales tanto en reas urbanas como rurales, permitiendo la aparicin de ecolodges, es decir, instalaciones de alojamiento inmersas en la naturaleza y desarrolladas bajo ecotcnias, (cabaas elevadas, letrinas, y otras tcnicas de procuracin del ambiente). Sin embargo, no fueron encontrados datos especficos sobre la inversin en la planta hotelera, sino los relativos al total de inversin extranjera en el sector turismo verificando que hubo un incremento significativo de 2000 hacia 2008, con una tasa de crecimiento media anual del 10 %, aproximadamente (BADATUR, 2009). Por otro lado, el paulatino desarrollo y posicionamiento de la gastronoma peruana viene generando la apertura de importantes y atractivos restaurantes que ofrecen la diversidad de la cocina peruana. Sin embargo, y pese a todos estos esfuerzos, actualmente la planta turstica del pas se considera insuficiente en cantidad y calidad (MINCETUR, 2008). Segn el PENTUR (MINCETUR, 2008), en lo que se refiere a las estadsticas sobre la Capacidad de Oferta de Establecimientos de Hospedajes en las 3 macro regiones, es posible llegar a las siguientes aproximaciones: 1. Destinos de la macro-regin Norte:
La planta hotelera alcanza el 24 % del total nacional y el 28 % de los hospedajes categorizados. Adems cuenta con un creciente nmero de albergues y ecolodges. Asimismo, existen seales de inversin turstica en los destinos de sol y playa. 2. Destinos de la macro-regin Centro:
Esta macro-regin representa el ms bajo porcentaje de infraestructura hotelera en el mbito nacional (el 20 % del total nacional y el 14 % de los hospedajes categorizados) y, de este total, un 79 % est concentrado en hoteles de 1, 2 y 3 estrellas. 3. Destinos de la macro-regin Sur:
El Sur cuenta con el 28 % de la infraestructura hotelera en el mbito nacional y 38 % de los hospedajes categorizados, superando por muy poco a Lima Metropolitana y Callao, presentando la mejor oferta de hospedaje a nivel nacional, concentrada principalmente en Cusco y Arequipa. Es importante destacar el rol de centro emisor-receptor de Lima Metropolitana y Callao y la concentracin de inversin, infraestructura y equipamiento de servicio, que supera ampliamente al resto del pas (MINCETUR, 2008). El sistema de clasificacin de la planta hotelera en Per presenta la siguiente estructura: alojamiento clasificado y categorizado: 1, 2, 3, 4 y 5 estrellas; albergues y ecolodges; alojamiento no clasificado.
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Los datos estadsticos en general consideran el total del alojamiento clasificado y no clasificado. La capacidad instalada de establecimientos en el pas registr un aumento significativo en el periodo 2001-2008, como se puede observar en el Cuadro II.4.1.2. Sin embargo, este incremento se debe en gran medida a los establecimientos no clasificados, que se encuentran en mucho mayor nmero que los clasificados. De hecho, de un total de 12.175 establecimientos, en 2008, 10.328 son no clasificados, valor que en 2001 era de apenas 6.973. Cuadro II.4.1.2 Evolucin de la capacidad instalada de establecimientos de hospedaje
clasificados y no clasificados 2001-2008
CLASIFICADOS N Estable 1 358 2001 2008 1 847
NO CLASIFICADOS
TOTAL DEPARTAMENTAL N N PlazasHabita Cama 121 374 208 602 173 160 304 309
N N PlazasN Habita Cama Estable 31 467 56 970 6 973 45 496 82 315 10 328
N N PlazasN Habita Cama Estable 89 907 151 632 8 331 127 664 221 994 12 175
Fuente: Elaboracin propia con base en MINCETUR, 2008.
Se verifica que las regiones ms importantes en capacidad total instalada son Lima Metropolitana (3.091), seguida de Cusco (1.072) y Arequipa (830), segn los datos de 2008, del total de 12.175 establecimientos. Las anteriores aseveraciones permiten generar un anlisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que muestra la hotelera en Per, (vase Cuadro II.4.1.3).
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Cuadro II.4.1.3 Anlisis FODA de la Hotelera en Per

Fortalezas Creciente inters por parte de los empresarios hacia el desarrollo turstico, lo que se demuestra en mayores acciones comerciales como viajes de familiarizacin, viajes de prensa y apoyo para la asistencia a ferias nacionales e internacionales. Creciente voluntad poltica en reconocer al turismo como prioritario para el desarrollo del pas. Fuerte receptividad de los empresarios a la comercializacin directa a travs de canales tecnolgicos. Calidad de los servicios ofrecidos. Diversidad de los medios de hospedaje.
Oportunidades Aumento del poder adquisitivo del mercado peruano. La oferta comienza a diversificarse dando lugar a otras formas de turismo. Presencia de grandes empresarios lo que permite el crecimiento de la actividad turstica a nivel nacional. Creciente inters de inversin privada nacional e internacional. Condiciones para desarrollar modalidades de turismo especializado. La existencia del Fondo para la Promocin y Desarrollo Turstico Nacional y la organizacin de los foros macrorregionales por parte del VMT son un medio para conseguir cofinanciamiento de los proyectos incorporados en el Plan Multianual de Inversiones. Creciente relevancia de Per como destino mundial de turismo en proceso de diversificacin de la oferta. Debilidades Ausencia de reas comerciales definidas en la mayora de las empresas tursticas. Escaso nmero y variedad en la oferta de alojamientos tursticos. Incumplimiento de la normativa vigente por parte de los prestadores de servicios tursticos Bajo conocimiento de los temas ambientales relacionados al turismo por parte de los tomadores de decisin pblicos y privados. Inexistencia de medidas obligatorias de prevencin y mitigacin ambiental en la infraestructura hotelera. Falta de innovacin en la conformacin de la oferta turstica. Concentracin de los alojamientos tursticos en determinados ncleos de poblacin del pas. Irregular nivel de calidad de los servicios tursticos. Falta de innovacin en la gestin comercial por la propia naturaleza de la oferta, de origen semiprofesional. Escaso trabajo en cuanto a temas de facilitacin turstica. Escasa coordinacin entre las empresas tursticas y el destino para la comunicacin conjunta del pas. Comercializacin orientada hacia una comunicacin masiva, sin valorar la diferenciacin de los diversos segmentos de mercado. Escaso compromiso en calidad y profesionalizacin empresarial para la comercializacin de los productos tursticos del pas. Desconocimiento de los procesos de marketing por los empresarios. Bajo nivel de manejo y conocimiento de los consumidores potenciales segn las nuevas tendencias del mercado. Falta un sentimiento de grupo que permita un trabajo coordinado para el desarrollo de destinos.
128 Amenazas Aparicin y consolidacin de otros destinos cercanos (competencia internacional) Atraso en los procesos de validacin y aplicacin de los planes y reglamentos de las entidades responsables. Lejana frente a los grandes focos emisores condiciona su posicin en el mercado respecto a la competencia. Falta de adaptacin a las innovaciones tecnolgicas y a las nuevas estructuras de mercado en la capacitacin turstica.
Por su parte, la oferta hotelera en Brasil est formada por Hoteles de pequeo y mediano tamao, muchas veces de carcter familiar. La construccin de estos hoteles fue financiada con el excedente de capital de los negocios principales de estas familias, algunas veces con la finalidad de tener un inmueble generador de rentas, pero muchas veces con la finalidad de atender a satisfacciones meramente personales. Es un hecho notorio, dentro de la industria hotelera, que la decisin de construir un Hotel, en Brasil, fue debido a un fuerte componente emocional y de "status". Muchos hoteles fueron construidos para resolver problemas de herencias, resolver problemas de sucesin dentro de un grupo empresarial familiar, reforzar la posicin de un empresario dentro de la sociedad en la que vive. Raramente, negocios abiertos bajo un clima emocional desenvuelven un completo profesionalismo, y fue bajo este contexto que la mayora de los hoteles fueron abiertos en Brasil. Solamente en el inicio de la dcada de los 70, con la llegada de las cadenas internacionales, la hostelera pas a ser desarrollada con bases ms profesionales, dejando de atender las necesidades profesionales de sus propietarios y procurando atender las necesidades de sus clientes potenciales (Rodrigues, R.M. 2002). Desde el siglo XIX precisamente en el ao de 1870, se adopto el Primer Sistema de Clasificacin, en 5 categoras, al actual sistema de clasificacin implementado con la responsabilidad compartida entre el Ministerio de Turismo y la ABIH - Nacional Asociacin Brasilera de la Industria de Hoteles, la Hotelera Brasilera ha llegado a los modernos sistemas de gestin desde la administracin domiciliaria. De la ostentacin de Categora de Lujo - 5 estrellas a la prctica de precios de hoteles econmicos, con lo que se ha delineado un nuevo sistema de hotelera como pocos han conseguido. Cuadro II.4.1.4 Sistema de clasificacin
Categora Sper Lujo Lujo Superior Turstico
Smbolo / SL
Del 2000 al 2007, la industria hotelera brasilea mostr una mayor expansin en todas sus regiones. Varios hoteles de lujo fueron inaugurados en Sao Paulo (Meli, Intercontinental, Renaissance y Sofitel), en Belo Horizonte (Ouro Minas), en Porto Alegre (Sheraton), en Pernambuco (Blue Tree, Cabo de Santo Agostinho y Summerville) y en un nuevo destino turstico en Baha el Costa de Sauipe Resort con cinco hoteles de lujo.
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En la ciudad de Ro de Janeiro, que ya contaba con una gran oferta de hoteles, fueron hechas importantes reformas en grandes hoteles como el Copacabana Palace, Le Meridien y el Sofitel Ro Palace. Y, an, en Abril de 2001 fue inaugurado el Marriot Copacabana, el primer hotel de lujo que se construye en Ro desde la dcada de los aos 70, as como el Pestana Ros, en la Avenida Atlntica, perteneciente a la cadena portuguesa Pestana Hoteis. En el caso de los aparthoteles, solamente en la ciudad de Sao Paulo fueron comercializados en los ltimos tres aos ms de 100 negocios, con ms de 20.000 habitaciones. Otros ejemplos de ciudades que tuvieron un fuerte desarrollo de aparthoteles fueron Fortaleza, Horizonte y Porto Alegre. Aunque, un problema con los aparthoteles es que la decisin de desarrollo de una nueva unidad no es debido al real crecimiento de falta de plazas hoteleras sino de la coyuntura del mercado inmobiliario. El inversor de aparthoteles, en la mayora de las veces, investiga si existe una demanda para compra de inmuebles, pero no se preocupa si existe o no una necesidad de una nueva unidad hotelera dentro de determinado(s) mercado(s). Esto hace que algunos mercados (como es el caso de Sao Paulo y Belo Horizonte) se encaminasen hacia una sper oferta anormal de aparthoteles, perjudicando el normal desarrollo del segmento hotelero por la degradacin de la imagen de las unidades hoteleras de carcter ms clsico. Los nuevos mecanismos de financiamiento y la intervencin del capital extranjero han permitido el desarrollo de completos hoteleros inversin Hotelera se ha difundido mostrando inters por los Fondos Inmobiliarios, asimismo de capital extranjero de Portugal, Estados Unidos, Espaa, Francia e Italia. El Cuadro II.4.1.5 representa el nmero de negocios ya funcionando, en Brasil en 2005, con una proyeccin de valores para final de 2007. Tales indicadores permiten ver la importancia que el sector hotelero evidencia apenas a nivel de alojamiento con un nmero bastante considerable de unidades.
Cuadro II.4.1.5 Negocios hoteleros en Brasil en 2005 y proyeccin para 2007 Nmero de: Hoteles Flash Total (hoteles + flats) Apartamentos en hoteles Apartamentos en flats Total de apartamentos Fuente: Infohotel Brasil, 2007. 2005 525 273 798 79 242 25 070 104 312 2007 642 324 966 99 077 32 439 131 512
La AHIB (Asociacin Brasilea de la Industria Hostelera), entidad ms antigua del comercio turstico nacional, es la representante oficial de los Medios de Hospedaje del Brasil. El 9 de noviembre de este ao 2009 cumplir 70 aos. El Parque Hotelero nacional posee hoy aproximadamente 25.000 medios de hospedaje, y de este nmero 18.000 son hoteles y posadas. En general, el 70 % son pequeos negocios. Este indicador representa ms de un milln de empleos y una oferta de aproximadamente un milln de apartamentos en todo el pas, lo que representa que -de cada 10 empleos de la poblacin activa- uno es de turismo, indicador bastante expresivo y razonable, teniendo en cuenta que los otros segmentos tienen bastante fuerza y representatividad.
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Se estima que la Hostelera nacional tenga una facturacin del orden de los 2.000 millones de dlares al ao, valor bastante significativo, pero que an tiene mucho para ampliarse teniendo en cuenta el potencial de un pas de dimensiones continentales. Es cierto que la Hostelera ha venido a mostrar formas diferentes de crecimiento y desarrollo muy interesantes, tanto en factores diferenciadores de la oferta como en conceptos emergentes y socialmente oportunos, como es el caso de los Eco-resortes. Hay regiones donde ese crecimiento ha sido notablemente expresivo, como en las regiones de Ro de Janeiro y Sao Paulo. Se ha constatado un crecimiento del orden del 8 al 10 %, de regin a regin, ms o menos. Los segmentos que ms se han constatado en la necesidad de alojamiento han sido los ligados a Negocios y Congresos. El turismo de negocios es fuerte y expresivo en todo Brasil y tanto a nivel nacional como internacional ha crecido a niveles superiores del 10 %, alcanzando cifras que se sitan en torno al 15 % al ao (ABIH, 2007). Asociacin Brasilea de la Industria Hotelera Fue fundada en 1936, entre los asociados de la ABIH Nacional estn cerca de 2.200 negocios, que juntos disponen para el Parque Hotelero Nacional de 130 mil apartamentos. Con este potencial los negocios asociados de la ABIH Nacional asumen su papel de gran generador de empleos, ofreciendo ms de 75 mil empleos directos y 100 mil empleos indirectos. Un coeficiente bastante expresivo, si consideramos que el segmento hotelero completo emplea hoy a cerca de 550.000 personas, lo que representa el 0,8 % de la fuerza del trabajo brasilea, generando an otros 550.000 empleos indirectos. Los asociados de la ABIH representan negocios de diferentes tamaos desde los ms sencillos a los ms lujosos y suntuosos. Cerca de un 56 % de los negocios asociados poseen hasta 60 apartamentos, 20 % poseen entre 60 y 100 apartamentos, 12 % poseen entre 100 y 150 apartamentos, 4 % entre 150 y 200 apartamentos, 4 % entre 200 y 300 y 4 % por encima de los 300 apartamentos. Considerando que el sector hotelero invierte en tecnologa entre el 8 y el 12 % y que muchos negocios recibirn recursos del orden de los 5, 000 millones, en los prximos aos, para modernizarse, podemos considerar que el sector hotelero nacional mueve hoy cerca de 8.000 millones de dlares al ao, teniendo los asociados de la ABIH gran parte de estos recursos. Ese sector posee un patrimonio de de 78,7 millones de reales, gasta de media al ao ms de 2.000 millones de reales en salarios y ms de 39.000 millones de reales en aportaciones a la seguridad social (Cofins). Histricamente y de acuerdo a la ABIH Nacional, los hoteles invierten cada ao cerca de 50.000 millones de dlares en mantener lo que ya existe, es decir el mantenimiento de los edificios. La nueva direccin de la ABIH congrega a 34 hoteleros con fuertes inversiones, a nivel nacional, que regentan 114 hoteles, con 14, apartamentos, con 35.320 camas y un total de 10.735 trabajadores, distribuidos en diferentes categoras y funciones. La actual direccin est todava representada en 14 Estados Brasileos, con hoteles en diferentes ciudades, 17 capitales y 23 municipios. Poseen an 12 hoteles en 4 pases, Argentina y Per, en Hispanoamrica, Portugal y Francia, en Europa. De los 114 hoteles por la actual direccin de la ABIH, 61 estn ligados a Grupos o Cadenas Hoteleras, y 53 son de gestin independiente. Se encuentran distribuidos de la siguiente forma:
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Cuadro II.4.1.6 Las diez mejores Cadenas Hoteleras Brasileas

Clasificacin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Blue tree Othon Nacional Inn Transamrica Inn Tropical Bristol Hotis & Resorts Bourbon Windsor Estanplaza Bristol Hotels Denominaciones
Fuente: Amazonas & Goldner, 2008.
Cuadro II.4.1.7 Las diez mayores Cadenas Hoteleras operando en Brasil

Clasificacin Denominaciones
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Accor Sol Mlia Atlntica Intercontinental Hotels Group Golden Tulip Chambertin Posadas Hilton Marriot Pestana Starwood
Fuente: Amazonas & Goldner, 2008
Para tener una idea de la cantidad de establecimientos distribuidos por categoras a travs de la aplicacin de la Referencia de Tarifas, presentamos en el cuadro abajo los ndices que demuestran como es la actual distribucin de los establecimientos en Brasil.
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Cuadro Il.4.1.8 Nmero de Establecimientos con Referencia de Tarifa, 2007

Clasificacin / 2007 Referencial de Tarifa 1 Hasta R$ 49,99 (1 Estrela) 680 2 - De R$ 50.00 hasta R$ 99.99 (2 Estrelas) 3 - De R$ 100.00 hasta R$ 149.99 (3 Estrelas) 4 - De R$ 150.00 hasta R$ 199.99 (4 Estrelas) 5 - De R$ 200.00 hasta R$ 299.99 (5 Estrelas) 6 Superior a R$ 300.00 (5Estrelas Super /LUXO) Total % 7,33 % 2006 563 % 6,14 % 2005 658 % 7.27% 2004 646 % 7,27 % 62,03 % 20,39 % 6,79 % 2,64 % 0,88 % 100 %
5.551 59,84 % 5.487 59,89 % 5.558 61,35% 5.516 1.938 20,89 % 2.078 22,68% 638 319 150 9.276 6,88 % 3,44 % 1,62 % 100 % 637 278 119 9.162 6,95% 3,03% 1,31% 100% 1.880 20,75% 1.813 603 262 98 9.059 6,66% 2,89% 1,08% 100% 604 235 78 8.892
Fuente:www.hotelonline.com.br, 2009.
Como se puede observar en el Cuadro Il.4.1.8, ms del 70 % de los establecimientos del pas estn incluidos en las categoras 2 y 3 (2 y 3 estrellas), con tarifas diarias entre R$ 50,00 y R$ 149,99. En 2006 se registro un sensible aumento significativo de establecimientos que cambiaron de la categora de 3 a 6 estrellas, muy probablemente a causa de la posibilidad de cambiar sus tarifas, aparte del dficit existente de nuevos establecimientos de esas categoras. En 2007, seguramente a causa de la crisis generada en el sector areo, hubo una sensible tendencia para la reduccin de precios que fueron adoptados por los hoteles de categora 1 y 2 con tarifas por abajo de R$ 100,00. El segmento de lujo, a su vez, representado por las categoras 5 e 6 tuvo un slido crecimiento en los ltimos cuatro aos. Evolucin de las Firmas Hoteleras Presentes en Brasil, 2007 De las 150 principales firmas hoteleras presentes en establecimientos de alojamiento operando en Brasil, 106 representan firmas nacionales, mientras que las otras 44 son firmas internacionales. El cuadro 10, abajo representado, compara la evolucin de las mayores firmas hoteleras por cantidad de negocios registradas en los ltimos aos. Si comparamos los resultados de 2007, en relacin a aos anteriores, puede verse que la competencia entre firmas nacionales e internacionales no sufri grandes oscilaciones. A partir de 2004, se registro un pequeo descenso de firmas internacionales, debido a una dilucin de firmas internacionales en el proceso de entrada de nuevas empresas extranjeras en el pas as como en la implantacin de nuevas "submarcas", no significando, sin embargo, una reduccin de firmas extranjeras en el pas. En 2007, se registr un significativo cambio de conversin (cambio) de banderas, que ocurri no solamente entre empresas nacionales e internacionales, sino que lo hizo tambin entre sus ms cercanos competidores, independientemente de su origen.
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Cuadro Il.4.1.9 Evolucin de las mayores 50 empresas hoteleras por cantidad de establecimientos
Administradora / Operadora Marcas Nacionales Marcas Internacionales Total 2007 33 17 50 2006 36 14 50 2005 33 17 50 2004 31 19 50 2003 34 16 50
Si entre las 50 mayores firmas, la comparacin considera la cantidad de establecimientos utilizando banderas nacionales o internacionales, el resultado presenta un claro crecimiento a favor de las empresas internacionales: Entre la 10 mayores empresas hoteleras, por cantidad de establecimientos presentes en el pas, siete son de origen extranjera. En la cima de las 10 mayores empresas, cuatro son de empresas internacionales (Accor, Atlntica, Best Western, Sol Meli) y tres son nacionales (Organizaciones Bristol, Transamerica Flats y Blue Tree). En comparacin de aos anteriores, el crecimiento de la Cadena Mercure se produjo principalmente por la fusin con la marca de flats Parthenon. Las cadenas Ibis (Accor) y Comfort (Atlntica) presentan un crecimiento debido a la apertura de nuevas unidades ya previstas en aos anteriores. Grfico II.4.1.2 Distribucin de la Red Hotelera en territorio brasileo
Acre (37) Alagoas (117) Amap (24) Amazonas (117) Bahia (830) Cear (294) Distrito Federal (115) Esprito Santo (237) Gois (501) Maranho (160) Mato Grosso (465) Mato Grosso do Sul (439) Minas Gerais (1393) Par (245) Paraba (154) Paran (619) Pernambuco (450) Piau (160) Rio de Janeiro (1298) Rio Grande do Norte (358) Rio Grande do Sul (697) Rondnia (248) Roraima (188) Santa Catarina (1099) So Paulo (2570) Sergipe (270) Tocantins (392)
Fuente: www.infohotel.com.br
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Por el anlisis de la Grfico II.4.1.2 referente a la distribucin de la red hotelera en territorio brasileo, se puede ver que los cinco grandes polos de concentracin pertenecen a los Estados de: - 1. Sao Paulo (2.570 unidades) - 2 Minas Gerais (1.393 unidades) - 3 Rio de Janeiro (1.298 unidades) - 4 Santa Catarina (1.099) - 5 Baha (830 unidades) La hotelera Brasilea cara a la competencia internacional Desde los inicios de los aos 90 que, con una economa emergente cada vez ms global y poderosa, Brasil se enfrenta hoy en da con la necesidad de adecuar su oferta hotelera al desarrollo econmico. Aunque, a tal evolucin le falto muchas veces un paralelismo en trminos de pensamiento estratgico preactivo, descentralizado y suficientemente emprendedor, capaz de competir con las grandes cadenas o redes internacionales. Brasil tendr que concienciarse que no ser nunca, ni puede ser, la competencia internacional que dirigir la industria, pero si que ella tendr que ser dirigida hacia una bsqueda cada vez ms expresiva, fiel y concienciada y sobre todo fascinada por la excelencia del servicio. Los ejecutivos brasileos, integrados en comunidades internacionales, se apercibido de esta dinmica, por lo que dan una gran expectativa y un alto nivel tecnolgico en las prestaciones de la hostelera brasilea. Buscando sobrevivir en este mercado, los hosteleros brasileos, tendrn forzosamente que valorar su nivel base, procurando agregar, no solo, elevados niveles de eficiencia tecnolgica, sino tambin, valores y tradiciones, cultura e identidad, en una simbiosis con unos toques de osada, creatividad y modernidad. Para ello se imponen planes de estrategia y de calidad a niveles elevados siempre asociados a planes de marketing y comunicacin eficientes y diferenciadores. El turista de negocios exige y depende cada vez ms de la informacin y comunicacin por lo que es necesario implantar una modernizacin tecnolgica que est a su servicio. Todos estos procedimientos tendrn, cada vez ms, que ser regla y no excepcin procurando atraer usuarios exigentes pero tambin conscientes de las necesidades puestas al nuevo perfil del turista. Existe, hoy en Brasil una verdadera transformacin electrnica donde la informacin tendr que ser muy rpida. Como ejemplo de esa transformacin pueden citarse los Global Distribution System (GDS). No estar integrados en un GDS significara la desaparicin en el mercado de la competitividad. Sobre los hoteles independientes tendrn tambin que adaptarse a los nuevos tiempos y promover nuevas y creativas propuestas. Este es el escenario del futuro, un escenario marcado por una competencia creciente donde las tcnicas de Planeamiento sern cruciales as como la capacidad de prever cambios y adaptar la oferta de bienes y servicios con diferenciales cada vez ms significativos. Aunque, difcilmente, esta transformacin, indispensable para el sector se podr hacer realidad sin el compromiso y la capacidad innovadora de todos los comprometidos - sector privado y pblico. En suma, el futuro parece reservar a la hostelera brasilea una verdadera explosin de fusiones y compras de hoteles, creando nuevas y prometedoras oportunidades tanto para la creacin de mega redes hoteleras, como para la difusin de hoteles independientes que se debern ajustar a una amplia bsqueda de mercados vidos de ocio y viajes.
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La industria del ocio est en pleno apogeo en Brasil. Comenz a tomar forma hace poco ms de seis aos, como reflejo de las modificaciones ocurridas en el mundo, proporcionando ms confort, facilidades y mayor tiempo libre. Estudios realizados detectaron que a partir de los aos 90, hasta principios del siglo XXI, el crecimiento del ocio, en las sociedades, ha sido una realidad con fuertes impactos en el desarrollo de la oferta hotelera. El crecimiento demogrfico disminuy, las naciones envejecieron y el nmero de jubilados viene aumentando, desde entonces, considerablemente. Esto explica el desarrollo acelerado de los viajes y turismo por los pases de los diversos continentes. A la par de este desarrollo, surgi en Brasil un nuevo concepto, tanto en el aspecto fsico de las unidades de alojamiento, como en la oferta de servicios prestados, y en la filosofa y postura cara al entorno. Nos referimos a los Eco-resortes que se han diseminado en un pas donde las condiciones naturales se evidencian como muy propicias a su implantacin. Con amplios espacios acuticos, reas de recreo, health clubs y spas, los Ecoresortes se constituyen como estructuras completas, algunos con sistema de all incluse, otros con sistema de media pensin. Los Resortes en Brasil tienen su origen marcado por negocios la Transamrica de la Isla de Comandatuba, el Club Med de Itaparica (y el Praia de Fort-Eco Resort, todos en Baha), aparte del ClubMed, Ro das Pedras, en Mangaratiba y el Eco-Resort de Angra dos Reis, en Ro de Janeiro. Ahora, sin embargo este filn, est cambiando su perfil. Diversos proyectos destinados a la construccin de nuevos resortes estn en proyecto con el objetivo de estimular el turismo interno y con la perspectiva de atraccin de ms turistas extranjeros, surgiendo como una marca diferenciadora.
Situacin actual del sector hotelero brasileo de cara a la calificacin de los recursos humanos La hotelera brasilera, tal como la hotelera internacional, constituida por cuatro grandes segmentos: Administrativo, Alimentos & Bebidas, Hospedaje e Eventos. Por otro lado, admite igualmente con tcnicos de diversos tipos de reas de conhecimento, a saber: Contabilidad e Gestan, Psicologa, Derecho, Idiomas, Educacin Fsica, Biologa, Nutricio, Qumica e Gastronoma, entre otras.
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Cuadro II.4.1.10 Cargos-clave existentes en los medios de hospedaje de Brasil

Sector (Gerencia) Departamentos
Reservas
Cargo
Empleado de reservas Jefe de reservas Capito-portero Maniobrista Mensajero Recepcionista Telefonista Jefe de Recepcin Camarera Supervisora de pisos Gobernanta Gobernanta Jefa Lavandera Planchadora Jefe de lavandera Ayudante de cocina Cocinero Jefe de cocina Comis (aprendiz de camarero) Steward (limpieza e colocacin de materiales) Camarero Matre Barman Controller Psicloga Divulgador Fontanero Electricista Servicios generales Monitor de recreo Jefe de Ocio y Recreo Gerente de vendas Asistente de eventos
Nivel jerrquico
Operacional Supervisan Operacional Operacional Operacional Operacional Operacional Supervisan Operacional Supervisan Jefia Gerencia Operacional Operacional Supervisan Operacional Operacional Supervisan Operacional Operacional Operacional Supervisan Operacional Tcnico (s)
Recepcin
ALOJAMIENTO (Gerente)
Gobernanta
Lavandera Cocina
ALIMENTOS Y BEBIDAS (Gerente)
Restaurante
Bar (saln, piscina) Financiero Recursos Humanos Marketing
ADMINISTRACIN (Gerente)
Mantenimiento Ocio e Recreo
EVENTOS
Fuente: Ferreira, 2009.
Ventas Realizacin de eventos
Operacional Tcnico Tcnico Gerencia operacional Supervisan
En el Cuadro II.4.1.10 se puede verificar que en el sector hotelero brasileo existen numerosos cargos o categoras, distribuidas en los cuatro grandes sectores: Administrativo, Alimentos y Bebidas, Alojamiento y Eventos. Sin embargo, las 34 categoras o cargos definidos, se incluyen en su gran mayora en la Categora de OPERACIONALES (47 %), en Supervisin (23 %), en Tcnicos (23 %), en Jefaturas (3 %) y en Gerencias (4 %). Tal indicador refuerza la idea que la expectativa de las Gerencias cara a la Demanda de los Recursos Humanos en el sector hotelero brasileo es baja, por lo que, no solo, no valoran a la mayora de los cargos sino que los condicionan en trminos de salarios. Raramente se remunera bien cuando no se exigen calificaciones altas, o por lo menos, acorde con la exigencia de algunos cargos.
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En lo que se refiere al anlisis del sector educativo y la conformacin del diagnstico, la informacin existente es muy escasa y dispersa, no permitiendo concluir, por ejemplo, sobre el nmero total de universidades o centros de enseanza con cursos de turismo y hotelera. Si existe la informacin, esta no estar disponible online en las pginas Web oficiales por ejemplo del Ministerio de Educacin y del Centro de Formacin en Turismo (CENFOTUR), que es el principal centro de Formacin en Turismo del pas. Asimismo, se presenta alguna informacin general sobre educacin, pero muy poco sobre el turismo y hotelera, concretamente. Carencias de la educacin Segn el Ministerio de Educacin (2007c: 18) de Per en un Documento de Trabajo sobre el Plan Estratgico Institucional 2007-2011, se refiere que con relacin a los dficit que el Ministerio de Educacin debe enfrentar, se encuentra la carencia de un registro actualizado de la situacin y principales caractersticas (estado de conservacin, situacin legal, planos y distribucin funcional) de la infraestructura educativa, mobiliario escolar y equipamiento educativo. De hecho, se reconoce en este estudio que se carece de un diagnstico que permita un planeamiento y estrategia de mediano y largo plazo para la inversin y gastos de reparacin y mantenimiento de dicha capacidad instalada. Este horizonte de planeamiento es esencial para resolver con criterios de prioridad las graves deficiencias que tiene el pas en las condiciones materiales del servicio educativo. Tambin con respecto a las normas de infraestructura de los servicios y establecimientos educativos, se refiere que las existentes datan de 1983 (Normas tcnicas de diseo para centros educativos- Primaria y Secundaria) y 1987 (Normas tcnicas de diseo arquitectnico para centros educativos de educacin inicial), por lo que han perdido vigencia y han sido superadas por la aparicin de nuevas regulaciones sobre la construccin, el desarrollo de las tecnologas educativas y las nuevas prioridades de atencin en educacin (Ministerio de Educacin, 2007c: 19). Inversin en educacin El mismo documento refiere que las principales razones que explican los resultados pobres en educacin se relacionan con una oferta educativa que es insuficiente, especialmente para la educacin secundaria, con equipamiento limitado y maestros poco entrenados; as como una financiacin insuficiente, ya que el gasto pblico es de 3 % del PIB, por debajo del promedio latinoamericano del 4,6 %, y lejano de la meta establecida por el Acuerdo Nacional, que es el 6 % del PIB. (Ministerio de Educacin, 2007c: 19). Este nivel de participacin del gasto pblico con relacin al PIB, en el perodo 20012005, se mantuvo sin mucha variacin. An no se ha logrado alcanzar el nivel de gasto pblico en educacin por alumno como en los pases en desarrollo y desarrollados, donde el indicador sobrepasa los 800 dlares en cada nivel (Ministerio de Educacin, 2007c). Segn el Ministerio de Educacin (2007c), la realidad de la formacin tcnica y superior no universitaria en el Per tambin es crtica, dado que muchos de los Institutos Superiores Tecnolgicos (IST) que ofrecen este servicio no cuentan con docentes capacitados con ttulo pedaggico o actualizacin en su especialidad. Adems, los alumnos desarrollan sus prcticas con equipamiento obsoleto y en mal estado.
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Con el primer Censo Nacional de Educacin Tcnica y Pedaggica, realizado en 1997, se verific un crecimiento vertiginoso de la educacin tcnica, registrndose 4 mil centros de educacin tcnica, con un total de 725 mil alumnos matriculados. Actualmente, en el nivel de educacin superior no universitaria, existen 795 institutos superiores tecnolgicos que atienden 284.996 alumnos de educacin tcnica. Uno de los principales problemas que afronta la formacin profesional tcnica es la incompatibilidad que existe entre las carreras que se ofrece y el mercado laboral. Segn informe del Ministerio de Educacin de Per, las carreras tcnicas con mayor demanda laboral en el pas se encuentran en los sectores de agricultura, construccin, energa, industria, minera, pesquera y servicios; sin embargo, es limitado el nmero de institutos y centros de formacin profesional tcnica, en el pas, que ofrecen dichas carreras. En cambio, carreras tcnicas como contabilidad, computacin, administracin y enfermera son las que ms se ofertan en los Institutos Superiores, a pesar de tener un mercado laboral totalmente saturado y competir con los egresados de universidades en dichas disciplinas. Sobre el turismo y hotelera no es hecha alguna referencia sin embargo podemos inducir que el comportamiento es similar en el sentido de que no existe una formacin profesional tcnica. Cifras de la Formacin en Turismo En el Cuadro II.4.1.3, se presenta el nmero de Ingresantes de Institutos de Educacin Superior Tecnolgica Pblica y Privada, en la Carrera de Hostelara y Turismo en el periodo 2000-2007. Se verifica que el nmero de ingresantes en la educacin privada es mucho ms significativo que en la pblica. Los aos con mayor nmero de estudiantes que ingresaron a la educacin pblica fueron los de 2005 y 2007; en la educacin privada el incremento es mucho ms significativo y el ao de 2006 fue lo que registr mayor nmero de ingresados, con 6060. Cuadro II.4.1.3 Estudiantes que ingresan a Institutos de Educacin Superior Tecnolgica Pblica y Privada, en la Carrera de Hotelera y Turismo 2000-2007
2000 2001
401 .,048 1.480
2002
330 1.330 1.932
2003
-
2004
682 3.281 3.963
2005
915 3.448 4.363
2006
791 5.269 6.060
2007
887 4.428 5.315
PBLICA PRIVADA TOTAL
583 1.719 2.302
Fuente: Ministerio de Educacin - Censo Escolar 2000-2007.
Por lo que se refiere al nmero de Egresados por regin en el periodo 2000-2007 las regiones con mayor nmero de egresados son Lima y Cusco, con 973 y 878, respectivamente, en 2006. Arequipa es la tercera regin ms importante con 247 egresados en 2006. Es importante destacar el incremento del nmero total de egresados en la Carrera de Hotelera y Turismo, entre 2000 y 2006, fue muy significativo pasando de 257 a 2.388. Aunque el CENFOTUR sea reconocido como la Institucin Pblica Descentralizada del Sector Turismo destinada a la formacin, capacitacin y perfeccionamiento de los trabajadores de la actividad turstica, no fue encontrada informacin sistematizada sobre la formacin en turismo y hotelera bajo su responsabilidad. En trminos generales la formacin de recurso humano en Per se encuentra limitada principalmente por la inversin, profesionalizacin de los maestros y programas, en todos sus niveles. El ltimo aspecto que se menciona el en nivel profesional demuestra una total incompatibilidad con el mercado laboral.
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Cuadro II.4.1.4 Anlisis FODA de la formacin de Recursos Humanos en Per

Fortalezas Surgimiento de programas de capacitacin por parte de las instituciones que responden a las necesidades bsicas detectadas de forma concreta y especfica del mercado. Guas tursticos competentes e calificados (de formacin superior) Profundo sentido de territorio en los pobladores, lo que facilita generar bondades en cada destino. Aumento de la autoestima en las comunidades rurales de Per generado por el turismo. Responsabilidad ambiental y social de algunos operadores.
Oportunidades Creciente voluntad poltica en reconocer al turismo como prioritario para el desarrollo del pas Sector atractivo para un conjunto de la poblacin joven y capacitada como generador de empleos a nivel local. Surgimiento de programas de capacitacin por parte de las instituciones que responden a las necesidades bsicas detectadas de forma concreta y especfica del mercado. Existencia del Fondo para la Promocin y Desarrollo Turstico Nacional y la organizacin de los foros macrorregionales por parte del VMT son un medio para conseguir cofinanciamiento de los proyectos incorporados en el Plan Multianual de Inversiones Creciente participacin empresarial en el desarrollo de una actividad turstica sostenible Conciencia de la necesidad de capacitacin por parte de instituciones pblicas para desarrollar un turismo ms rentable y sostenible. El turismo es considerado como una actividad econmica prioritaria en el pas. Debilidades Proyectos de inversin pblica relacionados al turismo se ve retrada por la falta de capacidades de los actores responsables Incapacidad del sistema para sancionar el incumplimiento de las normas y revertir la informalidad en la actividad turstica Informalidad y baja representatividad gremial en el sector privado. Ms del 90 % de los prestadores de servicios tursticos en Per son MIPYMES con bajo nivel tecnolgico y de inversin Escasez de mano de obra calificada capaz de adecuarse a las necesidades del sector turstico. Bajo nivel del capital humano Escasa conciencia turstica en la poblacin y falta de responsabilidad social empresarial. Falta de una mayor conciencia de la poblacin sobre el valor del Patrimonio Arqueolgico del Per. Desconocimiento de procesos de comercializacin y promocin Falta de incorporacin de la planificacin y gestin de destinos en las currculas educativas. Insuficiente profesionalizacin de las pequeas empresas tursticas en materia de direccin y gestin empresarial Falta de capacitacin y asesoramiento sobre la gestin de sus negocios tursticos a los empresarios que prestan servicios en las comunidades rurales. Inadecuada profesionalizacin de guas tursticos y casi nula preparacin para atender turistas con intereses especiales de viaje. Escasa y deficiente evaluacin de los impactos negativos sociales, econmicos y ambientales que genera la actividad turstica en casi todos los destinos tursticos del Per. Falta de incorporacin de la planificacin y gestin de destinos en las currculas educativas. la falta de personal capacitado para formular proyectos que respondan a las exigencias del SNIP (Sistema Nacional de Inversin Pblica ) Ausencia de reas comerciales definidas en la mayora de las empresas tursticas. Falta de innovacin en la gestin comercial por la propia naturaleza de la oferta, de origen semiprofesional Bajo nivel de manejo y conocimiento de los consumidores potenciales segn las nuevas tendencias del mercado.
140 Los operadores externos no tienen una comunicacin fluida con su contraparte local de los distintos destinos del pas En general, la poblacin del Per no est correctamente capacitada para vender sus productos a los turistas. Irregulares niveles de calidad de servicio. Amenazas Dificultades para retener profesionales calificados en las actividades relacionadas con el turismo. Falta de conocimiento real sobre las necesidades de la demanda para generar acciones formativas especficas. Falta de adaptacin a las innovaciones tecnolgicas y a las nuevas estructuras de mercado en la capacitacin turstica La inseguridad y los problemas sociales.
La hotelera brasilea hace pocas dcadas no exiga una calificacin profesional a la mayora de sus cargos, llev a pensar a mucha gente que trabajar en esta rea era sencillo, no exiga calificacin especfica y que, por tanto, eran apenas necesarios individuos sin aptitudes, sin grandes conocimientos y con pocas perspectivas de evolucionar en su carrera. Tal hecho, asumi en la sociedad brasilea dimensiones ms considerables, ya que la mayora de los establecimientos eran empresas familiares donde la estructura organizacional funcionaba de modo mucho ms precario e improvisado, esto es, donde los procedimientos se repiten, sin innovacin ni acompaamiento o adaptacin a las tendencias del mercado. Tal situacin, genera conflictos para el caso brasileo, una atmsfera que proporciona bajos salarios para una gran parte de los colaboradores o funcionarios de las unidades hoteleras, lo anterior confirma el circulo vicioso: "poca calificacin lleva a salarios bajos lo que desfavorece el desarrollo profesional, que a su vez es propiciador de una oferta constituida por servicios y productos de baja calidad, que tendr como consecuencia inevitable, el alejamiento de turistas y ganancias bajas, que se traducirn en bajos salarios" (Ferreira, 2009). Grfico II.4.2.1 Representacin grfica del ciclo vicioso aplicado a la hotelera que no tiene investido a la formacin de Recursos Humanos
Regresin del desarrollo Profesional del trabajador
Salario
CARGO
Ganancias Bajas
Fuente: Adaptado de Ferreira, 2009.
Reduccin de la demanda de la cara turstica fase a las caractersticas de la oferta
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Otra caracterstica que se muestra engaadora por parte de la industria hotelera es que ha tapado las posibilidades reales de empleo en los diferentes medios de alojamiento, y de que, para el referido sector no son necesarios muchos empleados, por consecuencia existen muy pocos puestos para cubrir, sobre todo, para cuadros superiores. Es muy bajo el porcentaje de aprendices admitidos como empleados en las unidades hoteleras, despus de su perodo del entrenamiento. Caractersticas de la Oferta de formacin de recursos humanos en el sector hotelero en Brasil La educacin superior en Turismo ha asistido en las dos ltimas dcadas a un crecimiento desordenado y descontextualizado de las exigencias de un sector marcado por grandes alteraciones. Segn un estudio realizado en Brasil y analizado en la web, (www.turismologia.com.br), existen en el presente 723 cursos de turismo funcionando en Brasil. Esta explosin de los cursos (Tecnolgica y Superior - Bachillerato) en Turismo, pudiendo parecer una plusvala para el sector, se ha revelado preocupante, sobre todo, por el hecho de que Brasil manifiesta una notoria carencia de docentes en la Educacin Superior, con ttulos acadmicos compatibles, esto es, Maestro(s) o Doctor(s) en Turismo. Al entender de varios autores es, a este hecho, una Formacin y Tecnolgica deficiente y poco adecuada a las necesidades del sector y a los desafos creados por el mismo, que se debe una de las principales "Brechas entre la Oferta y la Demanda de Recursos Humanos en el Sector Hotelero". Conforme datos disponibles por Gobierno de Brasil, existen apenas 6 programas de postgraduacin estricto sentido a nivel de maestra, debidamente reconocidos y especficos en Turismo, pero ningn curso de doctor en Turismo. En este contexto, la Formacin Superior en Turismo se ha caracterizado por un cuerpo docente con formaciones diferenciadas, a veces con muy poca experiencia y vivencia en las reas de Turismo. Tal hecho, ha tenido consecuencias desastrosas en el nivel de interaccin entre teora y prctica, entre el nuevo saber y saber hacer, generados en las empresas, e investigados por los acadmicos, o no son analizados o lo son de una forma muy lenta e inadecuada, tardando demasiado tiempo en ser incorporados a los procesos de enseanza-aprendizaje. La proliferacin de cursos de Turismo tuvo como marketing presentar al turismo como una actividad del sector terciario fuertemente captadora de puestos de trabajo y de ganancias aseguradas. Por otro lado, el Plan Nacional de Turismo del gobierno federal previ aumentar el nmero actual de visitantes extranjeros as como el de turistas nacionales generando cerca de 9 mil millones de dlares hasta finales de 2008, lo que significaba crear cerca de 1,2 millones de puestos de trabajo en el sector. Para responder a este nivel de Demanda son necesarios una gran cantidad de cursos a nivel superior en Turismo, lo anterior permite cuestionar lo siguiente: cul es el papel de los actuales 723 Cursos de Turismo en Brasil?, cul es la verdadera razn de la no integracin de los Tcnicos Superiores de Turismo en el mercado de trabajo? Por qu razn el empresario de Turismo brasileo no reconoce las aptitudes profesionales de los Tcnicos y Bachilleres de Turismo? Ser que la Demanda Superior en Turismo no ha sido capaz de atender las demandas cientficas y tcnicas que la Economa, el Mercado y la Sociedad han exigido?, todas estas preguntas debern ser respondidas en investigaciones posteriores y que sern parte de la agenda del anlisis turstico.
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Es un hecho comn, en el sector del Turismo, encontrarse empresarios que, no solo, no tienen conocimientos especficos en el rea, sino que no saben, ni quieren reconocer la necesidad de aptitudes especficas y de una valoracin profesional urgente. Lo que ha sucedido es que el Turismo ha sido entendido por los empresarios como una actividad meramente prestadora de servicios, sin cualquier dimensin y responsabilidad social ms amplia y coherente, lo que contraria totalmente la tesis de Moesh (2000) cuando afirma que "el turismo es una actividad con consecuencias culturales, sociales, polticas y comunicacionales relevantes que no puede, ni debe, ser estudiado apenas desde el punto de vista economicista sino que deber evidenciar serias preocupaciones Sociolgicas, Antropolgicas Geogrficas, Ambientales entre otras". Pocos son los cursos, en Brasil, que envuelven una relacin intrnseca de estas disciplinas y conocimientos concretos con cuestiones ligadas a las necesidades del mercado, y a los medios de instrumentalizacin necesarios para una eficaz reflexin crtica sobre la estructura y funcionamiento de este mismo mercado. Importancia del recurso humano formado por la experiencia en el sector turstico y hotelero La verdad es que cada vez es ms defendido que la Universidad, no es an un nivel o grado de tcnica, por excelencia en el Brasil. Esta, est ms reservada a los Cursos tcnicos de profesionales. Segn Tineu (2002): Las IES que ofrecen cursos de Turismo, deberan desarrollar el pensamiento crtico y analtico de la actividad turstica, proporcionando al alumno una visin (sistmica y holstica), que debera formar profesionales que actuasen de una forma multidisciplinar e interdisciplinaria. En este sentido, se entiende mejor la diferencia entre la actividad tcnica del Turismo y la bsqueda cientfica, en lo que respecta al fenmeno turstico. Trabajar o ser profesional de Turismo es desempear una funcin entre los mltiples componentes de la oferta turstica, prestando servicios para equipos tursticos o formando parte de una estructura jurdica-administrativa, responsable del planeamiento turstico, de la elaboracin y control de la oferta, o por la creacin y arreglo de recursos naturales o culturales. Sin embargo, estudiar Turismo, es lanzar una mirada crtica, a partir de una disciplina o rea especfica, sobre el fenmeno turstico, sobre las relaciones entre el turista y la poblacin receptora, sobre los impactos en el medio ambiente, en el sentido amplio, esto es, reflexionar sobre impactos, potencialidades y proyecciones de una actividad en franco crecimiento y afirmacin. Deber an hacerse ver que la bsqueda cientfica, en la estructura de la Educacin Superior brasilea, es obligatoria para las instituciones acreditadas como Universidades, quedando las restantes "SIN OBLIGACIN" a la produccin del conocimiento. As las instituciones clasificadas como Escuelas Superiores, Institutos de Educacin, Facultades Libres, Facultades integradas, Centros de Educacin Tecnolgica y Centros Universitarios, estarn exentos de producir conocimientos cientficos, quedando limitados a su transmisin. En esta nueva fase de crecimiento o desarrollo del sector turstico, urge adaptar cada vez ms y mejor los Cursos Tcnicos a las realidades regionales y locales, haciendo que los proyectos pedaggicos y curriculares sean dimensionados para formaciones especficas, que debern encontrar lugar en un mercado diferenciado. Esto es, Brasil necesita de profesionales de nivel medio o tecnolgico, eficientes en la operatividad e implantacin de proyectos, as como su adecuacin a las motivaciones, intereses y necesarias monitorizaciones. Desafortunadamente, hoy en da un brasileo semi-alfabetizado puede salir de su condicin de baja escolaridad y llegar a ser docente en la Educacin Superior en un perodo de tiempo inferior a tres aos. Es una situacin perjudicial y casi ofensiva, pero real. Este individuo tiene a su disposicin la posibilidad de completar la Educacin Bsica 1 y 3 series, en 90 (noventa) das, sin necesidad de participar en las clases presencialmente.
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Al finalizar este tiempo podr ingresar en la Enseanza Superior optando por el sistema de seleccin de "Anlisis de la Historia Escolar" o por el de "Pruebas Simplificadas" con muchas posibilidades de admisin. Asimismo, y en el caso de ser admitido, podr optar por un Curso acadmico que tenga una duracin de dos aos. De esta forma, el individuo de referencia podr utilizar su diploma o grado, as como continuar sus estudios en niveles ms avanzados (Ansarah, 2002). Tal situacin no es del todo ficticia y es frecuente en diversas reas profesionales, inclusive en Turismo. Importancia de la formacin del capital humano para la hostelera Resulta de gran importancia generar una discusin seria sobre el entorno de la educacin y formacin de recursos humanos para el turismo en Brasil, Es urgente y necesaria una seria discusin en torno a la cuestin de la Educacin y Formacin de Recursos Humanos, en Turismo en Brasil: A nivel universitario y superior tecnolgico La formacin que existe parece suficiente en cantidad, pero poco adecuada a las exigencias de un sector en constante ebullicin, que tiene que acompaar a otros mercados, considerados primordiales. Tal discusin, tendr que ser hecha tanto bajo la perspectiva profesional como bajo la ptica acadmica. Debern ser redefinidas las carreras, valorizadas las competencias, exigidos niveles de valorizacin acadmica de las mismas, controlando al sector empresarial en la admisin de los colaboradores diplomados deber hacerse posible una mayor y ms adecuada formacin y remuneracin a sus Recursos Humanos, procurando atenuar las "Brechas existentes entre la oferta y la demanda de esos mismos recursos en el sector hotelero". Tal procedimiento deber contribuir para la reglamentacin de la profesin, en discusin con la tutela, lo que implica redefinir y reorganizar la Educacin en Turismo, en un dilogo permanente con el sector generador de empleo pero, tambin, con el firme propsito de una referencia con los profesionales, implicndolos en la calidad y en la satisfaccin de una actividad, que tendr que saber vivir y convivir con diferentes pblicos, donde la interculturalidad interna, deber asociarse con los valores de la sociedad con principios de tica y ciudadana, de respeto y valorizacin del ambiente, esto es, de relacin consciente a la sociedad y a los territorios. A nivel profesional y tecnolgico medio Deber apostarse por un aumento de la oferta de Instituciones de formacin con la calidad del SENAS y SEBRAE que se evidencian an muy insuficientes cara a las necesidades y la Demanda de Jvenes estudiantes. Este tipo y nivel de formacin vendra a cubrir la carencia de los Operacionales que constituyen el 47 % de los cuadros-clave de la estructura de funcionarios de la red hotelera brasilea. Brasil deber transmitir una formacin en Turismo capaz de permitir que los jvenes estudiantes tengan capacidad de liderazgo de s mismos, antes de liderar equipos, caminando hacia un perfeccionamiento constante, en trminos intelectuales y tcnicos, aceptando cambios, aprendiendo con ellos, ejercitando as la creatividad, sin engancharse a modelos obsoletos o a las directrices ya ultrapasadas. Aunque slo con una intervencin rpida del Ministerio de Educacin, en dilogo con el Ministerio de Turismo y con el mundo empresarial, ser posible encontrar un rumbo que dignifique la formacin Superior en Turismo, estimule la Formacin Profesional/Tecnolgica y dignifique la carrera del Diplomado en Turismo independientemente del Grado obtenido.
144
II.4.3 Conclusiones sobre la brecha entre la demanda y la oferta de recursos humanos en el sector hotelero
Para la subregin cuatro se concluye que el turismo se ha constituido como una prioridad para el desarrollo de los pases de Per y Brasil, sin embargo los grandes rezagos de la economa mundial han llegado a estos dos pases, generando un menor avance en el sector hotelero. Otro de los aspectos sensibles para el Sector del Turismo es la fragmentacin a nivel de dimensin y consistencia de las empresas que lo representan. Este sector est constituido, predominantemente, por pequeas, micro empresas, grandes cadenas hoteleras, de las redes internacionales de fast-food y de las empresas de rent-car. Esta fragmentacin se refleja a un nivel inferior, es decir, en el sector hotelero vislumbrando un escaso dialogo entre los integrantes del mismo. Dentro de las grandes problemticas encontradas en la confrontacin de la oferta y demanda del recurso humano, se indica que la mano de obra no est preparada para cubrir las demandas del sector hotelero, puesto que los contratantes demandan mano de obra cada vez mas calificada, dado que los procesos productivos requieren de competencias profesionales transversales en sistemas, tecnologas de la informacin y otros campos del saber, que los egresados con las competencias profesionales adquiridos no califican al perfil de los puestos laborales. La anterior situacin se complica ao con ao convirtindose en una sobreoferta de profesionales que no pueden ser absorbidos por el mercado pese a las tasas de crecimiento experimentadas. En tanto a la oferta de recurso humano, los acadmicos de turismo hasta el momento solo denotan preocupacin por dar una formacin acadmica que garantice a sus alumnos un empleo y no una carrera marcada por el nivel de empleo de los mismos. Lo anterior provoca desconfianza y desconocimiento de la formacin de los tcnicos o bachilleres, destacando una deficiente y mal articulada estructura de los cursos de turismo, con profesionales para ocupar los puestos por demandados en el mercado turstico, sobre todo de nivel superior, nada acorde con la realidad y con las exigencias de un sector siempre cambiando y con crecientes niveles de exigencia. El caso de Per, considera otro aspecto relevante para la obtencin de una la formacin, el cual es el poder adquisitivo del educando, mismo que propicia el nivel de calidad en la educacin profesional y tcnica. De manera que los que gozan de buenas economas cuentan con todas las posibilidades de contar con una excelente capacitacin profesional que los convierte en profesionales sumamente competitivos. Segn el anlisis de la informacin que integra la presente fase para la subregin IV y las entrevistas realizadas, se considera que existen diversas reas y pblicos que importa tener en cuenta en la organizacin de modelos de formacin, tales como: programas de Calificacin Profesional y Ambiental; necesidad de formacin tcnica y en acogimiento, desarrollando multicompetencias; la formacin debe estar dirigida a los aspectos sociales y culturales de los destinos, teniendo en cuenta las diferencias regionales; exigencias de profesionalismo en responsabilidad, cooperacin y acogimiento; desarrollar nuevos perfiles y competencias; es necesario calificar operadores y cuadros operacionales en el sector turstico; necesidad de formacin del poder local; hace falta la formacin de nivel medio y profesional;
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la formacin de nivel superior tiene que estar adaptada a la especificidad de las regiones de manera a garantizar la preservacin de la identidad regional; formacin de los operadores privados locales; formacin de los responsables locales del sector; es necesario crear un eje de asignaturas relacionadas con la ciudadana y educacin social, en la formacin bsica; los programas de formacin en ciudadana deben ser desarrollados en el mbito de los Municipios Estos programas de formacin debern estructurarse en torno de las siguientes reas: formacin en gestin pblica y en concepcin de gestin de proyectos; formacin a nivel del planeamiento y de la estrategia de productos y destinos; formacin de la populacin en general y en cultura de servicio; los operadores tursticos y las agencias de viajes exigen formacin de nivel superior; necesidad de formacin continua, de perfeccionamiento y reciclaje y en nuevas tecnologas; falta formacin en Gestin Hotelera; falta formacin de recursos humanos en el Noroeste, a nivel de los operadores medios necesidad de formacin en idiomas; necesidades de formacin en: gobernanta de planta, camarero, gerentes de alimentos/bebidas, cocina, jefes ejecutivos y empleados de limpieza; gran necesidad de formacin en animacin: la animacin es muy poco profesional.
Para lograr el cumplimiento de estos programas de formacin es indispensable la creacin de fondos gubernamentales para que las entidades formadoras se puedan modernizar y ampliar su campo de accin. Por otra parte, deber tambin resultar de la contribucin de convenios entre el sector pblico y privado y entre grandes empresas privadas, permitiendo que las propias unidades hoteleras sean co-responsables por la formacin de sus funcionarios. Las anteriores acciones, pueden acompaarse con la creacin de centros de formacin a nivel estatal y en lo posible a nivel local dirigidos por un centro matriz que permitan monitorear y diagnosticar permanentemente las necesidades y la evolucin del sector. Al transmitir la heterogeneidad interna de los pases investigados de esta subregin a nivel Amrica Latina se considera prematuro establecer un centro de formacin a esta magnitud. En lo concerniente a la demanda de recurso humano, misma que se determina desfortalecida, por no valor a la mayora de los cargos y dar remuneraciones inapropiadas al trabajo realizado, raramente se remunera bien cuando no se exigen calificaciones altas, o por lo menos, de acorde con la exigencia de algunos cargos, adems que en algunos casos la relacin laboral no se establece de manera formal, es decir, sin el respaldo de un contrato. Otro aspecto relevante respecto a esta temtica apreciado en Brasil, es que en los hoteles de 4 y 5 estrellas existen por lo menos cuatro tipos de gerencias operacionales: en el alojamiento, en los alimentos y bebidas, en el sector administrativo y en los eventos, aparte del Gerente de ventas / Gerente de Calidad y Gerente General, estos no constan en el referido cuadro de cargos-clave.
146
La anterior argumentacin permite establecer como prioridad, el destinar mayor inversin en la calificacin de los cuadros de personal y de los colaboradores operacionales en los hoteles, para de esta forma consolidar y encuadrar las exigencias de calidad, garantizando niveles de eficiencia consecuentes con los mercados emergentes, tanto nacionales como internacionales. El enfoque planteado no slo debe aplicarse a la planta hotelera, sino que tendr tambin que atender las innumerables necesidades estructurales y educativas de la poblacin, que tendr que aprender rpidamente el significado del sector del turismo en un pas que ofrece enormes posibilidades de atraccin y captacin de mltiples mercados. Finalmente, se establece que las Universidades que poseen Formacin Superior en Turismo, en general, se les atribuye poco crdito, por no valorar el mercado empleador y por no haber encontrado an el rumbo para la definicin de las competencias y de los perfiles ms necesarios para sus educandos. El sector privado no reconoce ni valora la formacin Superior en Turismo. No hay dilogo entre el sector empresarial y las organizaciones asociadas al turismo y las Universidades. Es urgente el establecimiento de un dilogo, para que se pueda orientar la Formacin Superior considerando las necesidades reales de los mercados y las exigencias de la Oferta. Es crucial e indispensable que el gobierno promueva una eficaz articulacin entre entidades pblicas y privadas en este sector de la formacin en Turismo, de forma a reducir la brecha entre la oferta y la demanda de Formacin de Recursos Humanos en el turismo.
Recomendaciones Por lo establecido en los anteriores prrafos se generan las siguientes recomendaciones para los recursos humanos en el sector: Evaluar la situacin de los empleados en el sector turismo y su relacin con los derechos humanos; otorgar salarios justos a los trabajadores; formalizar las relaciones con los trabajadores; adoptar una posicin formal de poltica en derechos humanos que acoja los derechos humanos fundamentales; establecer polticas y guas para proteger la salud y seguridad de los trabajadores en el lugar de trabajo; asegurar que las horas de trabajo, de refrigerio y las remuneraciones cumplan con las practicas de la legislacin laboral as como los acuerdos colectivos existentes; entrenar a los pobladores locales interesados en puestos administrativos y apoyar el desarrollo profesional y la posibilidad de emplearlos en las diferentes categoras de trabajo; asegurar iguales oportunidades para empleados de diferentes sexos, culturas etnias y edades.
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II.5 Subregin Cinco: Argentina, Uruguay y Paraguay

A continuacin se describen de manera conjunta para la subregin los diagnsticos correspondientes.

Argentina En el caso de Argentina la base legal para la hotelera es la Ley Nacional de Hotelera publicada en 1970 y el Decreto Reglamentario de 1976. Los hoteles se clasifican en cinco categoras simbolizadas por el nmero de estrellas, de una a cinco, mientras que las hosteras y los moteles se clasifican de una a tres estrellas. La categora depende de los servicios y del tamao del establecimiento. Las habitaciones y plazas mnimas para un hotel de 5 estrellas son 200 plazas, 100 habitaciones y 7 % de sus habitaciones como suites. Para un hotel de 4 estrellas se necesitan 100 plazas, 50 habitaciones y 5 % de suites. De 60 plazas hacia abajo se consideran de 3 estrellas a una estrella con 20 plazas y 10 habitaciones. De acuerdo al Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable (2016), Argentina se ha organizado en seis regiones tursticas con base en su localizacin geogrfica y para un mejor manejo en cuanto a la oferta turstica. Regin Ciudad de Buenos Aires: Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CABA). Regin Buenos Aires: provincia de Buenos Aires Regin Centro: provincia de Crdoba Regin Cuyo: provincias de La Rioja, Mendoza, San Juan y San Luis. Regin Litoral: provincias de Entre Ros, Corrientes, Misiones, Santa Fe, Chaco y Formosa. Regin Norte: provincias de Catamarca, Tucumn, Santiago del Estero, Salta y Jujuy Regin Patagonia: provincias de La Pampa, Neuqun, Ro Negro, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego. Por otra parte, el nmero de establecimientos est formado en su mayora por los hoteles de una a tres estrellas, ya que reflejan el 87 % de los establecimientos y el 69,2 % de las habitaciones. Sin embargo, los hoteles de categora superior (4 y 5 estrellas), aun siendo una fraccin comparativamente reducida del total (12,6 %), proporcionan un volumen importante de las habitaciones (30,8 %). Por lo tanto, los hoteles de 4 y 5 estrellas son de mayor tamao; es decir, de mayor capacidad en alojamiento.
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Cuadro II.5.1.1 Nmero de establecimientos hoteleros por categora, 2008

Agregados por categoras (nacin) 2008 Total establecimientos Establecimientos hoteleros Hotel 1 y 2 estrellas Hotel 3 estrellas, boutique y apartotel Hotel 4 y 5 estrellas Establecimientos para-hoteleros
Fuente: Elaboracin propia e INDEC, 2009.
Establecimientos 6.004 2.681 1.242 1.101 338 3.322
Habitaciones 8 4.128.220 3.056.713 1.008.410 1.106.898 941.405 1.071.507
La hotelera argentina es mayoritariamente una hotelera de ciudad y ms especficamente, en torno a la capital federal a pesar de la organizacin por regiones. El Cuadro II.5.1.2 resume la distribucin por regiones tursticas de la planta de alojamiento.
Cuadro II.5.1.2 Distribucin por regiones tursticas de la planta de alojamiento

Regin (2008) Establecimientos Hoteleros Establecimientos para-hoteleros Total establecimientos Habitaciones Hoteleras Habitaciones Para-hoteleras Total Habitaciones CABA 301 293 594 655.429 130.405 785.834 Buenos Aires 481 412 893 487.775 249.422 737.197 Centro 439 574 1.013 381.039 160.048 541.087 Cuyo 396 348 744 370.309 71.125 441.434 Litoral 309 357 666 391.453 121.077 512.529 Norte 267 342 609 296.122 119.435 415.557 Patagonia 488 997 1.485 474.585 219.997 694.582
Fuente: Elaboracin propia e INDEC Media anual, 2008.
Puede apreciarse cmo la regin de Buenos Aires (incluyendo la capital federal) es la que concentra un mayor nmero de establecimientos y tambin un mayor nmero de habitaciones. El Grfica II.5.1.1 muestra la proporcin de cada una de estas variables sobre el total, lo que permite visualizar con claridad la anterior afirmacin, al tiempo que demuestra que la hotelera argentina es mayoritariamente una hotelera de ciudad y ms especficamente, en torno a la capital federal. La otra gran regin turstica argentina, la Patagonia muestra una planta de alojamiento en la que los establecimientos para-hoteleros son mayoritarios, lo que se traduce en una capacidad efectiva de oferta de alojamiento relativamente baja. Ello queda reforzado por el hecho de que 122 establecimientos de mayor categora, los de 4 y 5 estrellas (36,1 %) se localizan en la capital federal y regin circundante:
La cifra que proporciona el INDEC para la variable habitaciones se refiere al total de stas y/o unidades que hayan sido alquiladas/vendidas en el periodo de referencia. Resulta de multiplicar el total de habitaciones ocupadas por el nmero de noches que lo fueron.
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Grfica II.5.1.1 Establecimiento y habitaciones por regiones tursticas

40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0 Buenos Aires Centro Cuyo Litoral Norte Patagonia
% Establecimientos por regin
% Habitaciones por regin
Durante los aos considerados, 20012007, la hotelera ha crecido tanto en establecimientos (en torno al 35 %) como en habitaciones (sobre el 18 %). Ello evidencia que durante este periodo, el tamao medio del establecimiento ha disminuido, ya que en 2000 el nmero medio de plazas por hotel era de 80,63, mientras que en 2007, esta cifra se haba reducido hasta 72, mientras que en los establecimientos para hoteleros, la reduccin iba de 35,5 hasta 31 plazas. En la inversin privada en la hotelera Argentina se distinguen dos perodos: el comprendido entre 1991 y 2002 y el que se inicia a partir de 2003, tras la devaluacin del peso. Para el ao 2003, la combinacin de los atributos naturales del pas, el tipo de cambio competitivo y la promocin de la actividad turstica proporcion un fuerte impulso al desarrollo del sector hotelero, por lo que las inversiones totales en la hotelera alcanzaron 110 millones de pesos, presentndose en el ao 2007 una inversin de 621 millones de pesos. El empleo en el sector del alojamiento El Cuadro II.5.1.3 muestra el empleo en el sector del alojamiento para el periodo 20052007. Cuadro II.5.1.3 Personal empleado, 2005-2007
Personal empelado Total empleados Total empleados en actividades tursticas Total empleados en servicios de alojamiento en hoteles, campamentos y otros % de empleados en servicios de alojamiento sobre empleados en actividades tursticas 2005 8.536.283 908.260 46.671 5,14 2006 9.874.401 956.546 42.438 4,44 2007 10.201.058 1.018.076 56.532 5,55
Fuente: SECTUR, Anuario Estadstico de Turismo, 2007.
150
Puede apreciarse cmo el crecimiento del empleo en el sector del alojamiento es mayor que para el conjunto de la actividad turstica ya que la proporcin en la que aument en el trienio de referencia fue del 21,2 % mientras que el empleo en la segunda creci un 12,1 %. Resulta tambin interesante comprobar el empleo en los Establecimientos Plus, que en 2006 supuso un 38,7 % del empleo total en el sector del alojamiento, reflejando la gran importancia que tienen los hoteles de categora superior en la creacin de puestos de trabajo. Cuadro II.5.1.4 Establecimientos Plus, 2006
Promedio de personal por establecimiento en enero 2005 64,4 44,8 103,7 40,8 48,5 56,6 30,1 56,6 Promedio de personal por establecimiento en enero 2006 67,0 42,8 109,5 41,8 54,2 60,3 40,8 52,2
Establecimientos plus
2005 16.736 1.729
2006 16.440 1.646 8.356 793 1.156 1.495 1.062 1.963
Total Regin Buenos Aires Regin Ciudad Buenos Aires Regin Centro Regin Cuyo Regin Litoral Regin Norte Regin Patagonia
Fuente: INDEC y EOH, 2007.
de
8.688 792 954 1.454 950 2.169
Por otra parte, la SECTUR edita la publicacin El empleo en las ramas caractersticas del turismo en Argentina que, adicionalmente a los anteriores, proporciona datos sobre el nivel de cualificacin de los trabajadores empleados. El dato disponible correspondiente al ao 2005 y a los aglomerados urbanos es el siguiente:
Cuadro II.5.1.5 Proporcin de trabajadores empleados segn nivel de educacin

Nivel educativo alcanzado Primaria (completa e inconclusa) Secundaria (completa e inconclusa) Superior universitaria (completa e inconclusa) Sin instruccin
Fuente: Elaboracin propia con datos de SECTUR.
Establecimientos de alojamiento 25,3 41,8 33,1 --
Total sector turismo 27,6 38,8 32,5 0,6
151
Se observa en el Cuadro II.5.1.5 que el nivel de educacin es ligeramente superior en el sector hotelero que en el conjunto del sector turstico. Por ltimo, el Cuadro II.5.1.6 muestra el empleo en el sector hotelero para el ao 2005. Destaca en particular la importante contribucin que efectan los hoteles de mayor categora (4 y 5 estrellas) ya que el empleo que generan estos establecimientos es el 43.5 % del total. Cuadro II.5.1.6 Sector hotelero por tipo de establecimiento, 2005
RAM A 5* 4* 3* 2* 1* l a c i d n i S r a z i r o g e t a c n i S 1,190
l e t o H t r a p A 2,645
e j a d e p s o H
l a i c n e d i s e R
a a b a C
w o l a g n u B
a i r e t s o H 1,369
e u g r e b l A 579
s o r t O 1,195
l a t o T 42,178
TOTAL Ciudad Autnom adeB.A. Buenos Aires Centro Cuyo Litoral Norte Patagonia
11,281
7,107
5,390
4,283
2,522
1,291
1,605
1,694
8,474
2,776
1,154
516
256
99
437
710
238
101
96
14,857
574
850
1,174
1,482
744
972
214
901
335
387
293
13
87
8,384
309
471
514
770
470
53
85
171
82
184
134
106
3,337
380
372
619
376
250
11
124
224
138
170
55
110
57
2,935
585
783
581
185
75
51
175
138
142
21
30
25
2,823
843
708
424
248
65
75
96
438
57
25
115
379
3,119
959
1,012
640
530
479
91
204
368
236
754
868
203
6,723
Fuente: Elaboracin propia con base en SECTUR-INDEC, 2005.
La demanda laboral insatisfecha Desde 2005, el INDEC elabora, con periodicidad trimestral, un informe sobre las dificultades para captar mano de obra en los distintos sectores de la economa. Aunque esas dificultades pueden ser de distinta naturaleza, ya que pueden deberse al nivel salarial, escasez de mano de obra con las cualificaciones requeridas en una actividad o un puesto concreto o a la emergencia de un nuevo subsector, entre otras, son un indicador, siquiera indirecto, del ajuste de la cualificacin de los trabajadores a las necesidades del puesto de trabajo y, en ltima instancia, de la formacin de stos y su adecuacin a los requerimientos del mercado laboral.
152
Cuadro II.5.1.7 Sector hotelero y restaurantero, 2005-2008

Ao 2005 2006 2007 2008
Fuente: INDEC, 2009.
Buscaron personal (%) 54,6 52,0 59,3 32,0
No cubrieron necesidades (%) -15,4 25,0 --
Detalle de puestos solicitados -Tcnico (100 %) Operativo (100 %) --
El Cuadro II.5.1.7 seala que en el ltimo trimestre de 2005 y de 2008 para el sector 25, es decir, las empresas del sector de la hotelera y restauracin en el momento de solicitar personal cubrieron ntegramente sus necesidades, las que lo hicieron en los otros dos dejaron algn puesto sin cubrir. Se trata, en todo caso, de porcentajes mayores que para el conjunto de las empresas de todos los sectores, ya que, por una parte las proporciones de las empresas que buscan trabajadores es ms reducida (40,2 % y 42,7 % respectivamente) y las de las empresas que dejan algn puesto sin cubrir, inferiores tambin (12,1 y 11,5 %).
Paraguay El turismo es, comparativamente, un sector con escaso peso en el conjunto de la economa paraguaya, aunque cuenta con un excelente potencial de crecimiento por la calidad de sus recursos y su situacin geogrfica, extremadamente favorable, en el mapa de Suramrica, ya que es un pas flanqueado por dos mercados emisores con un buen nivel de desarrollo del turismo emisor y de gran tamao, como son Brasil y Argentina. Los poderes pblicos han venido mostrando en los ltimos aos un inters creciente por el desarrollo de sector, que cuenta con una norma propia, la ley 2028/05 del turismo, un departamento gubernamental especfico, la Secretara Nacional de Turismo (SENATUR), la Mesa Sectorial del Turismo, creada en 2006, y ha concluido en agosto de 2008 el Plan Maestro de Desarrollo del Sector Turstico en Paraguay. Los datos que se muestran en el presente estudio proceden de dicho documento. Cuadro II.5.1.8 Evolucin del turismo receptor en Paraguay, 2000 2007
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fuente: PMDST (2008)
Turistas (nmero) 288.515 278.672 250.423 268.175 309.287 340.845 388.465 415.702
Excursionistas (nmero) 3.635.067 3.271.560 2.994.404 2.591.076 2.280.147 2.394.154 2.442.037 2.588.559
153
Los establecimientos de hospedaje representan el 39,43 % del total de establecimientos tursticos y el empleo directo generado por la hotelera representa el 40,95 % de todo el sector. Cuadro II.5.1.9 El empleo en el sector turstico paraguayo (2008)
Establecimientos (tipo) Establecimientos de alojamiento en la capital Establecimientos de alojamiento en el interior Campings y granjas Estancias Total sector alojamiento Otros establecimientos tursticos Total sector turstico Total poblacin ocupada en Paraguay
Fuente: PMDST, 2008.
Nmero 65 145 71 21 302 464 766 --
Empleo directo 1.896 1.185 499 147 3.727 5.381 9.101 2.716.365
Categorizacin de hoteles en Paraguay No existe una categorizacin oficial de los hoteles en Paraguay similar a las anteriores. Los Tour operadores internacionales suelen distinguir entre las categoras Lujo y Turista, aunque no se hallan estandarizadas. SENATUR est en conversaciones con la Asociacin Industrial Hotelera del Paraguay y el Touring Automvil Club Paraguayo para llevar adelante un modelo operativo de clasificacin hotelera que pueda reunir criterios y objetivos de verificacin, basado en las experiencias de otros pases. La planta hotelera est compuesta mayoritariamente por hoteles pequeos; el promedio de las habitaciones por establecimiento es de 30 habitaciones, que satisfacen las necesidades de un turismo de clase media. El nmero de empleados por cama es de 0,2 personas por cama. Este parmetro no es excesivamente alto; el nmero de empleados por cama en hoteles de gama media- alta es de aproximadamente 0,4-0,5. Este dato corrobora el hecho de que la mayora de los hoteles son de nivel medio y medio-bajo. La distribucin de establecimientos hoteleros en el pas es irregular, siendo la ciudad de Asuncin la que cuenta con el mayor nmero de ellos (65 hoteles de los 210 alojamientos existentes en el pas, representando el 31 % del total), as como con la mayor variedad ya que en la capital podemos encontrar hoteles de alta gama y hoteles de categora media (el rango de precios oscila entre 40 $ EE.UU. hasta casi los 200 dlares por noche). Lo mismo ocurre en otras ciudades importantes como Ciudad del Este o Encarnacin, aunque en menor medida, mientras que en el resto del pas la oferta en calidad es ms restringida.
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Distribucin de la planta turstica en Paraguay En el Plan Maestro de Desarrollo Sostenible del Turismo incluye un programa (concretamente, el 2,2 dentro del eje 2, Sector empresarial) para la mejora de la planta hotelera. En sntesis, tiene dos vertientes: por un lado, el incremento de la capacidad de alojamiento en los hoteles, ya que como se ha visto anteriormente, esta es muy reducida y mayoritariamente concentrada en la ciudad de Asuncin; por otro, el establecimiento de un sistema de clasificacin turstica. Por lo que respecta al aumento de la capacidad de alojamiento se efecta una proyeccin hasta el ao 2018 distribuyendo tanto en nmero de camas a crecer y por categora hotelera (estrellas) como por regiones tursticas vase Grfico II.5.1.2. El aumento de camas, en funcin de la categora del establecimiento, puede observarse en el Cuadro 5.1.10. Cuadro II.5.1.10 Distribucin por categoras del aumento de camas (horizonte 2018)
Categora del establecimiento 5 estrellas 4 estrellas 3 estrellas 1 y 2 estrellas y hostales Total
Fuente: PMDST, 2008.
% sobre el total 5,9 23,5 41,2 29,4 100
Camas (nmero) 1.200 4.800 8.400 6.000 20.400
Grfica II.5.1.2. Regiones tursticas de Paraguay
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Mientras que la distribucin por regiones tursticas se puede ver en grfica: Grfica II.5.3 Distribucin Planta Turstica
la siguiente
Uruguay Uruguay cuenta con un decreto por parte del Presidente desde 1997, en donde establece cuatro clases de alojamiento tursticos: hotel, aparthotel, hotelera y motel. Aunado a esto, los establecimientos de hospedaje se categorizan 1 a 5 estrellas a excepcin del motel que solo puede tener hasta 3 estrellas.

Argentina El Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable 2016 contiene el Programa de Mejora de la calidad en las Instituciones de Formacin y en el Empleo Turstico, que surge de la necesidad de asegurar la capacitacin, formacin, actualizacin continua y el fortalecimiento de las capacidades y competencias de los actores que componen el sector turstico nacional con el fin de promover su profesionalizacin y el fortalecimiento del sector en la Repblica Argentina y la regin. Se entiende que el capital humano constituye un factor clave y diferenciador en la prestacin de los servicios, por lo que la estructura puesta a disposicin para la difusin de la calidad deber establecer niveles progresivos de capacitacin y actualizacin, que considere los distintos niveles de familiarizacin de estos actores con el lenguaje y las prcticas de la calidad.
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Es por ello que se establecen objetivos para una capacitacin progresiva: Concienciar de forma general en principios, valores y herramientas para gestionar la calidad a fin de garantizar un mayor beneficio en base a los factores de seguridad, higiene, accesibilidad, transparencia, autenticidad y armona con el ambiente natural y cultural. Capacitar a todos los actores que participan en el sector hotelero a fin de mejorar sus capacidades individuales y grupales como estrategia para alcanzar la excelencia en los recursos humanos que integran la cadena de valor en los destinos tursticos. Desarrollar y consolidar una red de gestin para la innovacin y la mejora continua del sistema hotelero, impulsando la colaboracin entre el sector pblico, privado y acadmico. Un punto fundamental en la formacin turstica es que se tiene establecido como prioridad optimizar la calidad de los destinos y la actividad turstica en todas sus reas con el fin de satisfacer la demanda nacional e internacional y fomentar la competitividad, satisfaciendo los requisitos tecnolgicos, sociales, ambientales y los que plantea el mercado mundial Para poder lograr estos objetivos de la mejor manera posible, dentro del pas se pueden encontrar 25 escuelas privadas y 3 pblicas que imparten estudios en hotelera, ofreciendo diversas carreras y planes de estudio. Existen programas especiales que tiene el objetivo de fortalecer el trabajo integrado con instituciones representativas del turismo para generar actividades de capacitacin tendientes a reconstruir el conocimiento y conectar el aprendizaje previo de los destinatarios con la actividad que realizan o realizarn, a travs de la identificacin de competencias para alcanzar la excelencia profesional. La formacin hotelera se imparte en los siguientes niveles: Universidades que imparten el ttulo superior (licenciatura de 4 aos). Universidades e institutos universitarios que imparten el ttulo medio (tcnico de 3 aos) Instituciones que imparten carreras terciarias en hotelera Paraguay En el eje 3 del mencionado Plan Maestro, recursos humanos, se contiene el Programa de formacin y capacitacin turstica, cuyo objetivo es elevar la calificacin profesional de los recursos humanos del sector turstico, y aquellos implicados en el desarrollo turstico. Las principales metas son: Disear e implementar un programa nacional de formacin y capacitacin. Establecer diferentes niveles formativos en funcin de la tipologa de los subsectores tursticos a los que va dirigida, y los diferentes perfiles profesionales que los conforman y el grado de vinculacin de los agentes a los que va dirigido el Plan de Formacin en relacin con el desarrollo turstico de la ciudad. Disear y ejecutar un programa de capacitacin de gobiernos locales en temas de gestin del turismo y otros conexos a la actividad turstica en sus localidades (atencin de quejas, informacin turstica, planeamiento turstico, ordenamiento territorial, manejo de sitios, entre otros).
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Implementar un programa de Certificacin de Competencias Laborales. Favorecer el aprendizaje de las nuevas tecnologas con aplicacin directa al mbito turstico. Son tres las instituciones paraguayas que imparten estudios en hotelera/turismo, de las cuales 2 escuelas son privadas y 1 pblica. Esto trae como consecuencias el reflejo del bajo desarrollo turstico, especialmente hotelero. Universidad Americana Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas Gestin de Hotelera y Turismo. 4 aos Universidad Nacional de Asuncin Facultad de Economa y Administracin de Negocios Licenciatura en Gestin de la Hospitalidad. 4 aos Universidad Columbia del Paraguay Facultad de Turismo y Hotelera Tecnlogo de Hotelera. 2 aos
En conclusin, el hecho de que Paraguay no cuente con playas hace que el turismo sea limitado, por lo que es importante generar productos tursticos que atraigan a los turistas, a fin de que se dinamice de mejor manera. Uruguay En Uruguay existen dos tipos de instituciones universitarias: Universidad: realizan actividades de enseanza, investigacin y extensin en tres o ms reas disciplinarias no afines. Instituto Universitario: realizan actividades de enseanza, investigacin y extensin en una o ms reas disciplinarias afines, o en dos no afines.
De estas instituciones, 8 escuelas son privadas y 1 pblica, las cuales imparten estudios en hotelera.
II.5.3 Conclusiones sobre la brecha entre la demanda y la oferta de recursos humanos en el sector hotelero
La informacin presentada para esta subregin en este captulo, permite establecer una disparidad en el crecimiento de la hotelera, mostrando un mayor posicionamiento de las cadenas internacionales ante las empresas hoteleras independientes, la anterior situacin muestra a los segundos en un contexto critico, denotando una disminucin de demanda, baja calidad en el servicio proporcionado, acceso limitado a fondos financieros y mano de obra calificada. A lo anterior se suma el reciente inters por parte de las cadenas hoteleras para capacitar a su personal, aspecto que genera una gran brecha con las pymes hoteleras ya que estas ltimas lo consideran como una carga financiera.
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Por otro lado, existe una creciente dificultad enfrentada por los contratantes para encontrar personal capacitado que cubra principalmente puestos en la produccin y mantenimiento, es decir, niveles operativos y en contacto directo con el cliente, lo antepuesto permite hacer la observacin sobre la inexistente formacin especfica para nivel operativo, aspecto que le permite a los contratantes establecer relaciones laborales informales en este tipo de puestos, estableciendo condiciones de trabajo precarias, sujetas a una elevada temporalidad y con salarios nfimos. A pesar de que la anterior observacin que se torna una problemtica a corto plazo por el ndice de rotacin y el gasto que este factor provoca, los empleadores evaden la utilizacin de establecimientos que imparten educacin y formacin en turismo, recurriendo en mayor medida a los egresados para cubrir puestos superiores mientras que para cubrir los puestos de oficio emplean canales tales como el conocimiento directo o indirecto y en general, informales, provocando una cortsima permanencia en el mismo puesto de trabajo y en la misma empresa, ya que si la persona no cubre bien las necesidades del puesto se busca suplirlo. En trminos generales, la subregin cinco en el mbito laboral del sector se caracteriza por trabajadores jvenes la mitad de stos en el sector tienen menos de 26 aos y casi el 70 % son mujeres, sin embargo, la proporcin que ocupan estas ltimas en los niveles de gestin y directivos se muestra muy inferior respecto a los hombres. (Human resource development employment and globalization in the hotel, catering and tourism sector, International Labour Organization, 2001). Respecto a los salarios en este sector, se denotan menores conforme a los otros sectores, teniendo una disminucin mnima del 20 al 30 % respecto a los otros sectores. En lo referente a la oferta educativa se agrega que las carreras ms cursadas son tcnico superior en turismo y hotelera seguido por la de turismo y hotelera la primera mostrando un 30,6 % y la segundo un 10 % del total de los egresados en el rea turstica. Uno de los problemas es que, cuando el estudiante se encuentra inmerso en la carrera turstica, su estancia en las instituciones se prolonga hasta 7,6 aos. Esto se debe principalmente a la combinacin de estudios y trabajo, a las deficiencias institucionales en el seguimiento de los estudiantes, a la extensin de los currculos y horarios y a las debilidades en el proceso de enseanzaaprendizaje, entre otros. Otra situacin que desfavorece a la formacin turstica es la elevada concentracin de las instituciones educativas en las capitales o ciudades principales, lo que obliga a desplazarse a los estudiantes para seguir las enseanzas. Ello implica la realizacin de un importante esfuerzo econmico que no todos estn en disposicin de efectuar. Aunque la mayora de las instituciones educativas consultadas manifiesta el tener un rgimen de pasantas que combina los estudios con la realizacin de prcticas profesionales, los establecimientos hoteleros destacan la escasa formacin prctica de los egresados. En lo concerniente a la primera insercin profesional se destaca el alto nivel de vinculacin que tienen los graduados con las actividades tursticas, llegando a representar el 70 % del egreso total de las carreras tursticas. Desafortunadamente este primer contacto con el mercado laboral se caracteriza por empleos inestables que en la mayora de los casos responde al ejercicio de prcticas profesionales de formacin, esta situacin se torna ms estable a medida que avanza en su trayectoria profesional, siendo ya de un alto grado de estabilidad a partir del cuarto empleo.
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A este respecto, se precisa que las ocupaciones ms demandadas por el sector hotelero son los de camarero, ayudante de camarero, cocinero, ayudante de cocinero y recepcionista, en el caso de los hoteles con mayor magnitud se consideran otros puestos, tales como: animadores; monitores culturales, deportivos, de naturaleza, mantenedores tcnicos especializados; especialistas en marketing y distribucin on-line; terapeutas y masajistas y especialistas en esttica, que si bien no son estrictamente de mbito hotelero, si sern en el futuro factores clave del xito en la industria hotelera. La determinacin de los anteriores datos se fundamenta en cuatro factores, los cuales son: primero dimensin del negocio, bajo la consideracin que no son las mismas necesidades las que puede tener un hotel pyme o micropyme que un gran resort turstico. Segundo y tercero el tipo de producto-mercado y ubicacin, haciendo la distincin que no se requiere el mismo personal para un hotel en cuidad que en playa y finalmente el nivel de desarrollo turstico de la zona. Dentro de las recomendaciones que encuentra el equipo de trabajo de la subregin 5 son: Respecto a la formacin, generar un anlisis sobre aquellas prcticas que funcionan bien en otros entornos y ver en qu medida pueden adoptarse en los pases que estn siendo objeto de estudio. Parece pertinente partir de la premisa que el diseo e implementacin de una estructura de investigacin, formacin y educacin en turismo conocimiento especializado- requiere de elementos ineludibles sin los cuales no es viable ningn modelo. As, la coordinacin adecuada entre las polticas de educacin y las de turismo por un lado,- a nivel local, regional, nacional y, en su caso, supranacional- y la vinculacin entre los programas de investigacin, formacin y educacin en turismo que se establezcan con la iniciativa privada son, en ambos casos, imprescindibles para lograr el xito. Se establece que los Ministerios de Turismo junto con los Ministerios de Educacin deben ser los coordinadores y vinculadores de los programas de formacin con la iniciativa privada, mas no debe ser est, la que dirija y articule los programas de investigacin, formacin y educacin de acuerdo a las necesidades de la industria hotelera, principalmente por las deficiencias que manifiesta ante la buena administracin del sector turstico, por lo que se sugiere generar vnculos que comprometan a todos los actores del sector a un nivel local. Retomando la parte involucrada a la investigacin, se propone la creacin de un observatorio del mercado turstico que facilite informacin a las instituciones educativas, a los poderes pblicos y autoridades tursticas y al propio sector de la oferta y demanda de conocimientos por las instituciones y centros educativos y por la industria turstica y, en particular, la hotelera. En lo que se refiere a modelos de financiacin de la formacin de los recursos humanos para el sector hotelero y tomando en cuenta que el contexto social y econmico, debe pensarse que el modelo ideal tiene que ser concebido a travs del sector pblico y privado de tal modo que se puedan articular los papeles a desempear, as como el grado de intensidad en participacin de cada uno de ellos, en las diferentes fases del proceso, de igual modo se considera que en este mbito si bien desde una perspectiva lgica debiera ser la iniciativa pblica la que liderara la gestin de estos programas formativos, la realidad del entorno indica que tal vez fuera mucho ms efectiva la gestin siendo liderada por la iniciativa privada.
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Finalmente, se considera que no es necesaria la existencia de un centro de formacin de referencia en Amrica Latina, como no lo es en ninguna otra parte del mundo. La hotelera, a diferencia de otras formaciones est muy relacionada con el entorno en el que opera. Por tanto, aunque un hotel se establezca en un nuevo entorno, su modelo de gestin es el mismo: el de su pas de referencia u origen. Sus gestores, provengan de donde provengan, deben mantener ese esquema y, en su caso, intentar combinar ambos el de su origen y el del pas en el que operan. Por lo que, la lnea de trabajo que se propone, es en primer lugar generar programas de formacin muy interactivos con la iniciativa privada logrando que los alumnos puedan obtener durante su proceso de formacin la necesaria experiencia y conocimiento de la realidad que, realmente, complete su formacin. En segundo lugar, en aquellos pases donde no exista un centro de formacin en turismo que goce del reconocido prestigio, se pueda implementar en alguna institucin educativa que, no teniendo estudios en turismo, goce del reconocimiento en otros.
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III. PROYECCIN Y PANORAMA DE LA OFERTA Y DEMANDA DE RECURSOS HUMANOS DEL SECTOR HOTELERO EN DESTINOS TURSTICOS POR SUBREGIN
En este captulo tenemos la sntesis mxima de informacin en cuanto a conocer en qu situacin se encuentran la Oferta y la Demanda de recursos humanos en el Sector Hotelero, los problemas detectados y sus posibilidades para su mejora. El anlisis se realiza en dos niveles, por un lado en el aspecto economtrico y por otro lado en el aspecto de anlisis de evidencia emprica a travs de los casos piloto de las diversas subregiones. Uno de los objetivos del estudio es realizar previsiones de demanda en educacin y formacin para el horizonte 2015 (necesidades de recursos humanos calificados para el sector); para lograrlo proponemos en el estudio un modelo economtrico que se fundamenta tericamente en el marco de un modelo laboral neoclsico y que tendr como marco estadstico los datos, series y tendencias de los diagnsticos realizados en los captulos I y II. Hasta el da de hoy y por la falta de recursos tanto financieros como en tiempo; no fue posible recabar los datos necesarios para realizar el anlisis economtrico, con la aplicacin de los cuestionarios y entrevistas planeadas, as como con una muestra representativa de Amrica Latina. Sin embargo utilizamos fuentes secundarias para explicar los determinantes de la demanda de empleo en el sector hotelero a travs de un modelo de datos en panel Feasible Generalized Least Squared. Los datos fueron proporcionados por la Organizacin Mundial de Turismo las cuales se presentan como un diagnstico comparativo entre todos los pases que fueron seleccionados para las subregiones. El modelo permitir de manera terica y con evidencia matemtica saber cul es la principal variable econmica que esta dinamizando la demanda de recursos humanos en el sector hotelero en Amrica Latina. En la segunda parte, se desarrollan los casos piloto que muestren problemticas/retos de la brecha entre la oferta y la demanda del recurso humano. Los casos de estudio permiten identificar retos que no se hayan detectado en el resto del estudio. El objetivo es identificar algunos casos piloto que hayan sufrido el desequilibrio entre la oferta y la demanda del recurso humano en el sector hotelero y las posibles propuestas de polticas (educativas, laboral, econmicas, etc.) que se adoptaron para solucionarlo.
III.A. Modelo Economtrico de Oferta y Demanda

En la actualidad la econometra es una herramienta para el modelaje y anlisis de los fenmenos sociales. En el caso de turismo existen solo algunos estudios que explican el crecimiento del PIB turstico en funcin de diversas variables que han sido medidas de manera macroeconmica a travs de la Cuenta Satlite del Turismo. El alcance de nuestra investigacin es conformar una base de datos que incluyan los datos de la demanda de empleo por parte de los hoteles y de la oferta de recursos humanos por parte de las instituciones educativas.
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El objetivo es mucho mayor, puesto que sta base de datos sera la primera en seccin cruzada y el anlisis realizado seria a nivel microeconmico nunca antes estudiado, para lograr por un lado conocer los determinantes de la oferta y la demanda y por otro lado los pronsticos a 2015, sin embargo la falta de tiempo y de recursos no permitieron construirla, con base en una muestra representativa de Amrica Latina. El presente anlisis se basa en estadsticas consultadas en la Organizacin Mundial del Turismo (OMT) y la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Aunque actualmente existen cuentas satlites de turismo en la mayora de los pases estudiados, desafortunadamente an no muestran un amplio periodo de tiempo, siendo la mayora estudiadas tan solo para un ao en especfico, en consecuencia no existe un periodo homogneo en las estadsticas de los mismos y tampoco tienen homogeneidad en la obtencin de los datos estadsticos, por lo que se considera que la mejor opcin son las estadsticas proporcionadas por la OMT ya que as se consigue que sean ms uniformes y por tanto comparables. Se elabora una estimacin economtrica a travs de un modelo de datos en panel Feasible Generalized Least Squared y posteriormente un pronstico de la demanda de empleo en el sector turstico, particularmente el hotelero, utilizando las cifras que de acuerdo al estudio anterior realizado demuestran tener influencia sobre la determinacin del empleo en el sector. A continuacin presentamos el marco conceptual del modelo, el anlisis de los datos utilizados, el modelo economtrico y los resultados e implicaciones de poltica turstica.
III.A.1 Marco Conceptual

El estudio de la demanda y oferta de recursos humanos en el sector hotelero se circunscribe en un modelo de mercado laboral cuyo factor de produccin es el trabajo y en el cual intervienen diversos factores que influyen la oferta y la demanda mismas. La demanda de trabajo puede definirse como el conjunto de decisiones que los empresarios deben tomar en relacin a sus trabajadores, esto es, la contratacin, los ascensos y el entrenamiento (Hamermesh, 1993: 3). De all que el propsito de la teora de la demanda de trabajo, al menos desde el punto de vista neoclsico-microeconmico, consiste en determinar cules son los principios a travs de los cuales los empresarios toman este tipo de decisiones. Desde un punto de vista ms general la teora de la demanda de trabajo tiene como objetivo identificar los principios que explican la cantidad de trabajadores que demandan las empresas, el tipo de trabajadores que stas requieren y los salarios que ellas estn dispuestas a pagar a estos trabajadores. Un aspecto caracterstico de la demanda de trabajo es que se trata de la demanda de un factor de produccin que en el caso de nuestro estudio ser el empleo directo que genera la industria turstica. Asimismo la oferta de trabajo se define como el conjunto de potenciales egresados de las instituciones educativas que estn dispuestos a participar en el mercado hotelero por un salario. Desde el punto de vista neoclsico-microeconmico es importante definir bajo qu caractersticas los egresados estn dispuestos a colaborar o insertarse en el mercado de trabajo turstico. El equilibrio en el mercado de trabajo es la interaccin entre la oferta y la demanda del factor de produccin denominado trabajo. En el turismo, la definicin de trabajo ser todo aquel capital humano turstico con una cantidad de conocimientos tcnicos y calificaciones que poseen los trabajadores del sector.
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El efecto del equilibrio en el mercado laboral entre oferta y demanda define dos aspectos muy importantes a analizar, por un lado el propio equilibrio definido como el precio del trabajo que es el salario y, por otro lado si la oferta de recursos humanos excede la demanda evidentemente existir un problema de desempleo en el sector. La teora clsica del empleo, se basa principalmente en las leyes bsicas de la oferta y la demanda, es decir, el empleo se comporta como cualquier otro factor o mercanca en el mercado. En la grfica III.A.1.1 se pueden observar las diferentes situaciones que se presentan en un mercado clsico. Como cualquier otra mercanca el trabajo tiene un precio que es el salario pagado al empleado, y que se presenta en el eje de las ordenadas (P); y se mide por cantidades como el nmero de trabajadores (Q) en el eje de las abscisas. En la interseccin de P0 y Q0 el mercado se encuentra en equilibrio, ya que los empleadores pagan el salario que les permite utilizar la mano de obra necesaria, y los trabajadores reciben el salario al cual estn dispuestos a trabajar. Grfica III.A.1.1 Equilibrio en el Mercado Laboral del Sector Hotelero
Precio (Salarios P2
Exceso de trabajadores
Oferta
P0 P1 Escasez de trabajadores Q1 Q0 Q2 Demand Cantidad (N de trabajadores)
Fuente: Varian, Microeconoma, 2006.
Si el precio bajara demasiado, a P1 entonces se presentara escasez de trabajadores, ya que habra menos trabajadores dispuestos a prestar sus servicios por el salario presente en el mercado y por lo que los empleadores podran demandar una mayor cantidad de mano de obra hasta Q2. Por el otro lado, si el precio aumentara a P2, entonces los empleadores no estaran dispuestos a contratar mayor nmero de trabajadores porque les resulta muy caro, pero todos los trabajadores estaran dispuestos a trabajar a ese precio, habra una mayor oferta por lo que incluso se vera un desplazamiento de trabajadores de otras reas al mercado con el salario ms alto.
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III.A.2 Anlisis de los Datos

Los datos utilizados para el modelo se obtuvieron de la OMT y de la OIT, dada la naturaleza de las variables, se determin que lo mejor es utilizar datos de panel para realizar el modelo economtrico, ya que se combinan los datos transversales por pas con datos temporales por ao para cada uno, y as poder obtener una estimacin de la demanda de empleo y en lo posible una prediccin que pueda mostrar una posible tendencia de la misma en el ao 2015. Las variables que se eligieron fueron seleccionadas con base en la teora econmica del empleo, sin embargo, tambin algunas otras se incluyeron como variables de control para observar la situacin econmica en general del turismo en cada pas. Los pases seleccionados son los involucrados en el anlisis de todo el proyecto instruido por la Fundacin UNWTO.Themis: Mxico, Cuba, Repblica Dominicana, Colombia y Centroamrica (Guatemala, El Salvador, Costa Rica, Panam, Honduras y Nicaragua), Ecuador, Bolivia, Chile, Venezuela, Per, Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay. A continuacin presentamos el anlisis de los datos que nos proporcion la Organizacin Mundial de Turismo e incorporamos la variable de empleo que consultamos en la Organizacin Internacional de Trabajo. En algunos datos las comparaciones entre pases no incluyen a algunos debido a la falta de datos. Para la variable del empleo, se obtuvieron estadsticas de la OIT disponibles en su pgina de internet, las cuales estn divididas de acuerdo a la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas las Actividades Econmicas (CIIU). Desafortunadamente, para algunos pases, las cifras estn sumamente limitadas, ya que no existen datos actualizados. Asimismo, existen dos revisiones a la clasificacin: CIIU-Rev.2 y CIIU-Rev.3. La clasificacin se compone de Grandes Divisiones (clave de un dgito), Divisiones (clave de dos dgitos), Agrupaciones (clave de tres dgitos) y Grupos (clave de cuatro dgitos) 9. De CIIU-Rev.2 se considera la Gran Divisin 6 que se refiere a Comercio al por mayor y al por menor y restaurantes y hoteles. De la clasificacin CIIU-Rev.3, se obtienen estadsticas de la Gran Divisin H que se refiera a Hoteles y Restaurantes. La ms conveniente para el estudio es CIIU-Rev.3, sin embargo, en algunos pases se muestran las estadsticas sumamente limitadas e incluso inexistentes, por lo que se tuvieron que utilizar las variables en la anterior clasificacin como variables proxy. El supuesto que se maneja en el modelo es que los mercados se encuentran siempre en equilibrio y que se ajustan por causas generados dentro del mercado mismo, en este caso el turstico. La variable que cambia las condiciones del mercado es el salario. Lamentablemente no se cuenta con una variable que permita medir el salario en cada pas, pero se puede realizar un aproximado dividiendo el PIB turstico total entre el nmero de empleados, ambos de la industria turstica, eso nos dar la produccin por ao de cada trabajador con lo que es una medida de su rendimiento.
International Labour Organization, http://laborsta.ilo.org, para ms amplios detalles, vanse Naciones Unidas: Informes estadsticos, serie M, nm. 4, rev. 2 (Nueva York, 1969).
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Grfica III.A.2.1 PIB por trabajador, 2003 y 2006
Fuente: Elaboracin propia con datos de OIT y OMT, 2009.
Se observa en la grfica III.A.2.1 que para los pases como Brasil, Chile, El Salvador, Per y Uruguay ha habido un mayor rendimiento de sus empleados en el sector turstico. La productividad por trabajador es bastante alta en Panam, cada trabajador aporta arriba de 20,000 $ EE.UU. al ao en servicios tursticos y aument 42 % la productividad en 3 aos, lo que indica que se han mejorado las tcnicas para el ofrecimiento de este tipo de servicios. Al verificar las cifras proporcionadas por la OIT, se observa que en la mayora de los pases existe una disminucin de los tcnicos y profesionales de nivel medio, el pas que mayor tendencia a la baja presenta es Panam al pasar de 785 en 2003 a tan solo 174 en 2006; es decir existe una cada de -77 %. Este efecto de disminucin en la cantidad de empleos provoca que la productividad de los pocos empleos sea mucho ms alta pues ante la ausencia de trabajadores, la generacin de producto interno bruto turstico depende de menos trabajadores. Al mismo tiempo confirma que la tecnologa podra estar jugando un papel importante al optimizar ciertas actividades donde se requiera menor nmero de empleados sin sacrificar la calidad en los servicios. Los siguientes pases que sobresalen en la grfica, como Argentina, Costa Rica y la Repblica Dominicana, aunque presentan productividad alta, sta ha disminuido durante los 3 aos observados, y de manera muy significativa en el caso de la Repblica Dominicana donde se observa una disminucin de 46 % del ao 2003 al 2006. Esto puede ser causado por la mala utilizacin de los factores que intervienen en el proceso de produccin, en este caso, en el ofrecimiento de los servicios tursticos, ya que al no aprovecharse de manera eficiente, su rendimiento es menor y provoca mayores gastos en la produccin. As como la productividad puede aumentar an cuando existe disminucin en el nmero de empleados calificados, como en el caso de Panam, tambin puede existir el caso en que la productividad disminuye an cuando exista un aumento en el nmero de empleados calificados.
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Una causa de esto es que si las instalaciones, herramientas, maquinaria y todo aquel activo fijo utilizado no son suficientes, y sin embargo, contina el aumento en el nmero de trabajadores, la productividad marginal que cada uno aporta tender a disminuir. En la grfica III.A.2.2 se muestra el empleo hotelero para cada uno de los pases de la grfica anterior. Grfica III.A.2.2 Empleados en hoteles*, 2003 y 2006
Fuente: Organizacin Mundial del Turismo, 2009.
En la grfica se muestran los empleados totales en la clasificacin industrial referente a hoteles y restaurantes. La media en el nmero de empleados es de cerca de un milln de empleados, sin embargo, la grfica muestra que la mayora de los pases tienen un nmero de empleados mucho menor a la media. Esto a causa de Mxico y Brasil, que son pases donde el empleo turstico es muy alto. Si se les excluyera de la muestra, el promedio sera de cerca de 400,000 empleados por pas para el ao 2006. Brasil y Mxico son los pases con el mayor nmero de empleados dentro del sector, aunque su productividad son de las ms bajas con 858 $EE.UU. y 3.546 $EE.UU., respectivamente por trabajador al ao, ello indica que no se aplican las medidas necesarias para que todos los empleados involucrados en el sector aprovechen de mejor manera los recursos. Por otro lado, la productividad por trabajador tambin puede proporcionarnos una idea de la remuneracin que reciben los trabajadores. En el caso de Brasil, una relativa menor cantidad de producto, se reparte entre mayor nmero de empleados. Nuevamente, resalta el caso de Panam que tiene el menor nmero de empleados, y sin embargo, mostr una relativa productividad ms alta que los otros pases en la muestra. Como se mencion anteriormente, el aprovechamiento de los recursos y la tecnologa que se utilice juegan un papel importante en el turismo del pas. Las cifras acerca del empleo en el sector turstico, se encuentran sumamente limitadas, no corresponden a largos periodos de tiempo y los pases no coinciden en los mismos aos, asimismo, como se mencion al inicio de este apartado la clasificacin difiere en algunos pases cuando el sector de hoteles y restaurantes es sumado con el comercio al
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por mayor y al por menor, lo que distorsiona la variable y por consecuencia se observar un mayor nivel de empleo que en los dems pases donde se clasifica a los hoteles por separado. Actualmente no se cuenta con datos certeros sobre el empleo en el sector hotelero por parte de algn organismo supranacional, de igual forma existen algunas estimaciones para diferentes pases pero no pueden ser comparables entre pases; en este tenor se decidi utilizar al nmero de cuartos como variable dependiente proxy de la demanda de empleo, puesto que en el captulo I, tanto en el anlisis de Colombia como el caso de Mxico aseguran que el nmero de cuartos esta directamente relacionado con la generacin de empleos directos. Veamos en la siguiente grfica el comportamiento del nmero de cuartos en los pases seleccionados durante los ltimos diez aos. Grfica III.A.2.3 Nmero de cuartos 1997 y 2007
El mayor nmero de cuartos de los pases de la muestra se concentran en Mxico, que en el ao 2007 contaba con 583.731 habitaciones, lo cual representa el 41 % de las habitaciones de todos los pases, seguido por Argentina y Per con el 14 % y 12 % respectivamente. Aunque en el ao de 1997 se observa que Brasil ocupaba el segundo lugar y tena alrededor del nmero de habitaciones que en el 2007 tena Argentina, por lo que en la actualidad debe contar con un nmero mucho mayor y bastante significativo en relacin con los otros pases de la muestra. Esta ltima deduccin es hecha a partir de los datos del primer captulo puesto que no se cuenta con datos para Brasil. Puesto que los datos de empleo en el sector hotelero estn limitados se calcularon ponderadores de cuntos empleos se generan aproximadamente por cada cuarto creado en el pas. Asumiendo dos supuestos: el primero que la creacin de cuartos de hotel genera empleos operativos directos y segundo que la clasificacin de los hoteles es nica. Ambos supuestos son muy fuertes pero necesarios e indispensables para el modelaje y la estimacin economtrica. En el siguiente cuadro se presentan los ponderadores por pas de acuerdo con la tendencia que presentaron durante 1990-2008.
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Cuadro III.A.2.1 Empleados generados por cuarto de hotel Tendencia de 1990-2008
Pas Argentina Bolivia Brasil* Chile Colombia Costa Rica Cuba* Ecuador El Salvador Guatemala Honduras* Mxico Nicaragua Panam Paraguay* Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela
Ponderador
0,671 0,215 >1 0,049 0,016 0,435 1,02 0,231 0,008 0,032 0,020 0,233 0,076 0,303 >1 0,213 0,317 0,065 0,038
Fuente: Elaboracin propia con datos de OIT y OMT. *Ponderadores a partir de textos y deducciones de los pocos datos que se tienen, o bien ponderadores de la propia subregin.
Como se mencion, si bien no se tienen cifras exactas de los empleados especficos para la atencin de los hoteles, las estadsticas presentadas dan una idea de cul es el impacto de una habitacin sobre todas las ocupaciones dentro del grupo hotelero. A partir de los datos de OMT concluimos que Argentina y Costa Rica son los pases con mayor generacin de empleados. Los pases que en conjunto forman la subregin de mayor generacin de empleo es la subregin 1 en trminos absolutos en virtud de que Mxico es el pas con mayor nmero de cuartos sumando Cuba y Repblica dominicana que se encuentran en la parte media de la frecuencia. Se puede tambin notar que el desarrollo hotelero genera pocos empleos sobre todo en la subregin 2 que incluye los pases de Centroamrica (El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua) y Colombia. Los casos de Brasil y Cuba no se cuentan con datos para calcular los ponderadores sin embargo son pases con un gran potencial turstico en donde no solamente se generan empleos directos por cuarto de hotel sino adems los empleos indirectos tambin son bastante altos.
169
Finalmente de los pases de Sudamrica cabe destacar el ponderador de Paraguay el cual es mucho ms alto que la media entre Venezuela, Ecuador, Uruguay y Bolivia que est entre 0,3 y .2. En las grficas anteriores se incluyeron los aos en donde haba mayor coincidencia de nmero de pases, y para aqullos que tenan estadsticas especficas para el sector de hotelero sesgado por la medicin de la Organizacin Internacional del Trabajo. A continuacin hacemos un comparativo de los principales pases a partir de los datos proporcionados por el departamento de estadsticas de la OMT, enfatizando su importancia como variable independiente en el modelo. Comenzamos con el Producto Interno Bruto Turstico ya que por si solo tambin es sumamente importante y representa el dinamismo y el ritmo de crecimiento de toda la industria turstica, indica adems la importancia que tiene este tipo de industria dentro de la economa en general. El PIB representa los ingresos y la produccin por determinada actividad, por lo que a mayor produccin, habr sido ms necesario un mayor uso de la mano de obra. En la grfica III.A.2.4 se muestra el porcentaje que aporta el turismo al PIB nacional:
Grfica III.A.2.4 Proporcin del PIB turstico en el PIB nacional 2000 y 2007
16% 14% 12% 10%
Porcentaje
8% 6% 4% 2% 0%
ELSALVADOR
PARAGUAY
ECUADOR
BRASIL
CHILE
BOLIVIA
PERU
GUATEMALA
COLOMBIA
NICARAGUA
REPUBLICA DOMINICANA
COSTARICA
HONDURAS
URUGUAY
PANAMA
MEXICO
CUBA
2000 2007
Se observa que durante el 2007, el PIB turstico es de suma importancia para los pases de Costa Rica, El Salvador, Panam y Repblica Dominicana, ya que son los pases en donde el turismo aporta por arriba de la media de la regin que es de 4 %. Aunque en el caso de la Repblica Dominicana, ha disminuido considerablemente pasando de 14 % a 11 % durante los ltimos siete aos. Existe una situacin similar para Costa Rica, Cuba y Ecuador. En el caso del segundo, fue una disminucin muy importante, de 6 % a menos de 4 %. Siendo Cuba uno de los principales destinos en la regin, la disminucin en la participacin del PIB turstico en el PIB nacional, indica que no se han aplicado importantes polticas que ayuden al crecimiento de la industria y que esto ha tenido tambin un efecto negativo.
ARGENTINA
VENEZUELA
170
Resalta nuevamente el caso de Panam que pas de un PIB turstico de 5 % a 9 %, cuatro puntos porcentuales en un periodo de 7 aos. Lo cual contrasta con la situacin anteriormente mencionada de la Repblica Dominicana. Otros pases que tambin muestran un crecimiento significativo son El Salvador Guatemala y Honduras. Principalmente El Salvador que tuvo un crecimiento de 3,3 % en el ao 2000 a 5,7 % en el ao 2007. Guatemala y Honduras con el cambio de alrededor de un punto porcentual en el mismo periodo. Esto tendra que verse reflejado como consecuencia del nmero de turistas que llegan al destino en cuestin, para el caso de la Repblica Dominicana se observa que tuvo un crecimiento en la llegada de turistas al pasar de 2,9 millones en el ao 2000 a 3,9 en el ao 2007, aumentando de esta manera 34% en el periodo. Lo que contrasta con la participacin de su PIB turstico en la economa. Lo cual puede indicar que no necesariamente la actividad turstica ha cado en descenso en la Repblica Dominicana, sino que otras actividades han cobrado mayor importancia en la conformacin del PIB nacional, por lo que hay otros factores que afectan al turismo. Cuadro III.A.2.2 Turistas Internacionales por pas, 2007 Porcentaje de recepcin con respecto a Amrica Latina.
8% 1% 9% 5% 2% 4% 4% 2% 2% 3% 2% 39 % 1% 2% 1% 4% 7% 3% 1% 100 %
Pas
Turistas Internacionales (personas 2007)

4.561.742 556.000 5.025.834 2.506.756 1.195.443 1.979.789 2.119.335 937.487 1.338.543 1.448.000 831.433 21.369.720 799.996 1.102.959 415.702 1.916.400 3.979.582 1.751.818 770.567 54.607.107
Media de Crecimiento 1991-2007

5% 5% 10 % 7% 4% 9% 12 % 6% 14% 10 % 7 % 2% 13 % 11 % 3% 12 % 7% 1% 5%
ARGENTINA BOLIVIA BRASIL CHILE COLOMBIA COSTA RICA CUBA ECUADOR EL SALVADOR GUATEMALA HONDURAS MEXICO NICARAGUA PANAMA PARAGUAY PERU REPUBLICA DOMINICANA URUGUAY VENEZUELA TOTAL
Fuente: Organizacin Mundial del Turismo.
En el cuadro III.A.2.2 se muestra el porcentaje de turistas que recibe cada pas en relacin con toda la regin. Mxico con el mayor nmero de turistas recibe el 39 % de los 56 millones que recibe toda la regin, lo cual es una cifra bastante significativa ya que los dems pases no rebasan el 10 % de turistas recibidos. Tan solo Argentina, Brasil y la Repblica Dominicana reciben 9 %, 8 % y 7 %.
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Se muestra tambin la media de crecimiento del ao 1991 al 2007 para cada pas. Aunque Mxico es quien tiene el mayor nmero de visitantes internacionales, tambin es el pas con el crecimiento anual ms bajo de 2 %. Solo arriba de Uruguay, el cual tiene una media de crecimiento de 1 % anual. Siendo consistentes con las teoras del crecimiento, esto se debe a que Mxico pudo haber alcanzado cierto punto mximo en el que su tasa de crecimiento tiende a estabilizarse, a diferencia de otros pases que comienzan a explotar la industria turstica; estos tendrn mayores tasas de crecimiento ya que an hay muchas reas en las cuales invertir y an mucha promocin por realizar. El pas con el mayor crecimiento anual es El Salvador con una tasa de 14 %, seguido por Nicaragua, Per y Cuba. Como se muestra en la tabla, son pases con llegadas de turistas relativamente menores en comparacin con los otros pases. En la grfica se observa que el pas con el mayor nmero de visitantes es Mxico, con 21.369.720 visitantes durante el ao 2007, dicha cifra tiene completa correspondencia con el nmero de habitaciones ya que es tambin Mxico el pas con el mayor nmero de habitaciones, por lo que el pas tiene la capacidad suficiente para la recepcin de turistas 10. Asimismo Brasil es el segundo pas en Amrica Latina en captacin de visitantes internacionales seguido por Argentina, Repblica Dominicana, Chile y Cuba. Grfica III.A.2.5 Nmero de Turistas Internacionales en Amrica Latina 2000 y 2007
20000000
15000000
Nmerodeturistas
10000000
5000000
2000 2007
Otra variable que refleja el comportamiento de la actividad econmica del turismo es la parte de la Balanza de Pagos que se refiere a los ingresos por Viajes y Transporte de Pasajeros.
Cabe sealar que no existen estudios que resuelvan el problema de endogeneidad que aqu se presenta, si el nmero de habitaciones es consecuencia del nmero de turistas internacionales o bien que los turistas arriban porque el pas cuenta con las instalaciones para cubrir la demanda.
10
172
La grfica III.A.2.6 muestra una enorme similitud con la llegada de turistas internacionales, estn sumamente correlacionados los ingresos que se obtienen por viajes con las variaciones en la llegada de turistas. Las estadsticas utilizadas para la llegada de turistas se refieren a turistas no residentes en el pas de destino. En el siguiente cuadro se muestra el ingreso promedio que recibe cada pas por turista en el ao 2007. Grfica III.A.2.6 Ingresos por turismo en Amrica Latina 2000 y 2007. Millones de dlares
14000 12000 10000
millonesUS$
8000 6000 4000 2000 0
2007
Cuadro III.A.2.3 Ingreso promedio por turista por pas, 2007 (Dlares) Ingreso por Turista
946 525 986 589 1.396 1.025 1.010 665 632 728 670 601 319 1.074 245 899 1.021 462 1.060
Pas
Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela
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En este caso Colombia, Costa Rica, Cuba, Panam, Repblica Dominicana y Venezuela son los que sobresalen del grupo ya que un turista gasta en promedio arriba de 1000 dlares por viaje. Entre los destinos en donde menos productos tursticos existen y en consecuencia se presenta un menor gasto por parte de los turistas, se encuentran Paraguay, Nicaragua y Uruguay, donde se gasta en promedio 245.319 y 462 dlares respectivamente. Sin duda el gasto depende de la cantidad de atracciones y destinos que satisfagan los deseos del turista.
III.A.3 Modelo Economtrico

El objetivo principal del modelo es explicar la demanda de trabajo en el sector turismo en funcin de otras variables del mismo sector que de acuerdo a la teora y al estudio llevado a cabo, han demostrado que tienen influencia sobre la demanda de empleo por parte de las empresas dedicadas al sector hotelero. El anlisis nos permitir adems realizar los pronsticos de demanda de empleo de recursos humanos en el sector turstico para 2015. Para resolver el problema de ausencia de datos estimaremos la demanda de empleo en el sector hotelero para el ao 2015 a partir de la variable de nmero de cuartos con la que cuenta la Organizacin Mundial de Turismo. Con el caso piloto de Bogot se asegura que los hoteles que se pudieron encuestar, poseen entre 200 y 300 unidades habitacionales y cuentan adems con un nmero de empleados entre 170 y 220 respectivamente, esto equivale a .85 y .73 empleados por cuarto. De igual forma, la Asociacin de Hoteles de la Riviera Maya de Mxico asegura que los hoteles 5 estrellas generan 1.2 empleos por cuarto, los hoteles de 4 estrellas generan .8 empleados y los hoteles de 3 estrellas generan .55 empleos. En este sentido consideramos pertinente realizar la estimacin de demanda de empleo de la siguiente forma. Primero calcularemos a travs de coeficientes tcnicos la cantidad de empleos directos que genera un cuarto de hotel en cada pas a travs de la serie histrica que nos proporcion la OMT, por ao; asumiendo que los cuartos son de una sola clasificacin. Segundo, se obtiene un ponderador que representa la tendencia promedio de generacin de empleos a partir de la serie histrica que cuente con mayor nmero de coeficientes tcnicos. (Cuadro III.A.1). Tercero se calcula el modelo economtrico de datos de panel considerando como variable independiente la variable de cuartos de hotel, obtenindose los parmetros con los cuales realizamos el predicted de los datos del modelo y la estimacin a 2015 de los cuartos de hotel. Por ltimo se calculan las tasas de crecimiento de los cuartos de hotel y se pondera por la tendencia promedio de los coeficientes tcnicos de generacin de empleo por cuarto creado. Los datos estn organizados en panel, es decir en trminos de espacio y tiempo (Gujarati, 2004). Se utiliza el modelo de datos en panel porque al combinar las series de tiempo de las observaciones transversales, los datos en panel proporcionan una mayor cantidad de datos informativos, ms variabilidad, menos colinealidad, ms grados de libertad y una mayor eficiencia de los parmetros lo cual los hace comparativos entre pases. Asimismo la estimacin de pronsticos es ms eficiente. El modelo de regresin con datos en panel utilizado para hacer la estimacin fue a travs de FGLS (Feasible Generalized Least Squared por sus siglas en ingls), que nos permite tener una mejor simulacin de los valores y llevar a cabo un mejor anlisis de los factores que influyen en la variable del nmero de cuartos. Asimismo, permite que a pesar de no tener el mismo nmero de periodos en determinadas variables para cada pas, se pueda llevar a cabo una regresin ms confiable que no se vea afectada por la falta de informacin, permite insertar paneles con errores heteroscedsticos y no correlacionados cuando la regresin se realice entre pases o grupos.
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La forma bsica del modelo FGLS es la siguiente:
' y 0 k X it it
Donde:
0 = Intercepto k = Coeficiente de cada variable explicativa k

X it = Matriz de observaciones i en el periodo t
it = Residual
Con base en la ecuacin anterior, la ecuacin de estimacin para el modelo es de la siguiente manera: Nmero de cuartos = 0 + 1PIB turstico + 2Ingresos por viajes + 3Turistas Internacionales + 4Tasa de ocupacin hotelera + 5Nmero de camas+ 6 Ingresos por transporte + 7Tipo de cambio real + 8 ndice de precios+ 8 Productividad por trabajador Los coeficientes expresados en la regresin, se pueden leer de la siguiente forma: Ante una unidad de cambio en la variable explicativa X aumenta o disminuye una unidad la variable dependiente que es el empleo turstico directo. De tal manera, que el propsito del modelo es explicar qu variables de las elegidas son las que mejor explican el comportamiento de la variable de demanda de empleo en el sector hotelero y poder determinar qu acciones o planes se requieren en cada una de las regiones. El panel se estructura con datos de 1990 a 2007 para los 19 pases citados al principio del captulo. Variable Dependiente: Nmero de cuartos (1990 2007 unidades) Se utiliza el nmero de cuartos como variable dependiente bajo el supuesto de que por cada cierto nmero de cuartos, necesariamente tiene que aumentar el empleo para la apropiada atencin de las habitaciones. El nmero de habitaciones es proporcionado por la OMT y se encuentra disponible de 1990 a 2007 para la mayora de los pases, a excepcin de Brasil donde solo se tienen disponibles hasta 1997. Variables Independientes: PIB turstico (Porcentaje y proporcin del PIB total) Representa el PIB generado por la industria total turstica, es decir, la produccin generada por los hoteles y empresas dedicadas directamente al turismo y la produccin de aquellas que se relacionan con el turismo de manera indirecta como los proveedores de los hoteles. Se espera positivo en relacin con el empleo, ya que marca la dinmica de la actividad turstica en general. Ingresos por viajes (19902007 en millones de dlares a precios del 2000) Son los ingresos que reciben los pases del extranjero por viajes realizados al interior de su propio pas, es la cuenta que se encuentra dentro de la balanza de pagos junto con el transporte de pasajeros, sin embargo, se utilizar solo la cuenta de viajes ya que es la estadstica ms completa en cuanto al periodo e indica con mayor certeza el gasto realizado por turistas dentro del pas.
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Turistas Internacionales (Nmero de turistas) La variable de turistas internacionales y se refiere a la llegada de turistas no residentes hacia fronteras nacionales, por lo que est excluido el turismo nacional. Tasa de ocupacin hotelera (Porcentaje) La tasa de ocupacin, muestra el porcentaje de ocupacin promedio que reciben los hoteles durante el ao. La variable influir sobre el empleo, ya que en el sector turstico se presenta el empleo estacional durante las temporadas altas del ao, por lo que la introduccin de la variable ayudar a saber qu porcentaje de todo el empleo es estacional y cual tiene un contrato fijo, de acuerdo a lo que los hoteles utilizan en promedio durante el ao. A mayor tasa de ocupacin la tendencia ser mayor para la generacin de cuartos e indirectamente de empleo. Variables de control. Nmero de camas (Unidades) La variable es proporcionada por la OMT y como el nombre lo indica, muestra el nmero de camas totales en un determinado pas. Ingresos por transporte (19902007 en millones de dlares a precios del 2000) Son los ingresos que reciben los pases por ingresos de transporte por los turistas que se internan al pas en cuestin. Tipo de cambio real El tipo de cambio real, esta variable se vincula la economa interna con la economa internacional, se espera que cambios en la economa internacional se vean reflejados sobre el pas a travs de esta variable. ndice de precios El ndice de precios es una variable de control que al incluir a toda la economa, pretende tener efectos sobre el modelo por el cambio en los precios de los bienes y servicios dentro del pas, debido a la oferta y la demanda, al haber un aumento en los precios, existir una disminucin de la demanda que tendr efectos sobre el empleo, y al existir disminucin en los precios podra provocar un aumento en la demanda de bienes que afecte al empleo de forma positiva. Productividad por trabajador Representa la productividad que cada trabajador en el sector hotelero emplea.
III.A.4 Anlisis de Resultados y estimaciones a 2015

A continuacin se presentan los cuadros con los coeficientes obtenidos del software economtrico utilizado con sus correspondientes desviaciones estndar y el nivel de significancia de cada uno.
176
Cuadro III.A.4.1 Resultados de las Regresiones por Subregin y Amrica Latina Variable dependiente: nmero de habitaciones
VARIABLES Porcentaje PIB turstico Ingresos por viajes Turistas Internacionales Tasa de ocupacin hotelera Nmero de camas Ingresos transporte Tipo de cambio real ndice de precios Productividad por trabajador Constante
Subregin 1 Subregin 2 Subregin 3 Subregin 4 Subregin 5 Amrica Latina
-110477 (78595) 21,00*** (3,929) 0,0145*** (0,00121) 136084*** (23692) 0,0338 (0,0290) -0,809 (3,389) -764,0 (519,4) -150,0** (66,44) -4,510** (1,780) -94363*** (15857) 57 3
*59709 (64203) 7,863* (4,114) 0,00240 (0,00333) 5242* (3089) 0,196*** (0,0316) -3.619 (2,563) 14,20*** (1,997) 0,375 (23,98) -0,419 (0,268) 543.3 (2287) 133 7
-269164 (202761) 39,60*** (9,649) -0,00203 (0,00482) 14094* (7871) 0,367*** (0,0323) -29.00*** (5,329) 0,239 (0,216) -40,90 (26,59) 0,270 (2,338) 15369*** (4496) 76 4
1,682e+06
-360164 144232** (70731) (1,138e+06) (484797) 113,8*** (21,84) 38,00** (17,91) 0,000844 (0,0105) 36303 (25322) 0,199*** (0,0556) -16.55 (11,88) -6,538 (4,489) 266,1** (107,4) -0,646 (1,693) -17409 (12700) 57 3 19,73*** (3,361) 0,00984*** (0,00147) 17961** (7379) 0,278*** (0,0161) -21.64*** (2,231) 0,547 (0,792) -40,91 (28,85) -0,253 (0,511) -3422 (11352) 57 3
-0,00492 (0,00454) -12867 (23603) 0,499*** (0,0477) -104.4*** (17,19) 10431 (7916) -102,4 (156,4) -4,008 (17,68) 6231 (28963) 38 2
Observaciones Nmero de pases
Errores estndar en parntesis Nivel de significancia *** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
Al realizar la regresin para todos los pases en conjunto se observa que la mayora de las variables resultaron significativas incluso en ciertos el impacto nivel regional observaremos que s existen impactos. La estimacin muestra que para todas las subregiones, el porcentaje del PIB turstico no muestra valores significativos, aunque en la estimacin para Latinoamrica haya mostrado relativa significancia, aqu se muestra que no es un factor de suma importancia que est afectando la construccin de nuevos cuartos. Esto probablemente se deba a que principalmente es una variable relativa, ya que no mide en trminos absolutos el PIB turstico dentro de la economa nacional y en algunos casos, aunque el porcentaje disminuya, en trminos absolutos ha sucedido lo contrario. La excepcin ocurre en la subregin 2 donde el crecimiento del propio sector genera dinmica en el crecimiento hotelero. A nivel Amrica Latina sin duda el crecimiento hotelero depende del crecimiento del PIB y puesto que es una proporcin del PIB nacional evidentemente si este aumenta en 1 % la generacin de cuartos aumenta en 144.232 cuartos.
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Los ingresos obtenidos por los viajes del exterior, se muestra como una variable sumamente importante ya que tiene significancia en todas las regiones, aunque en la subregin 2 es bastante baja y de hecho la significancia que presenta no es considerable para el modelo, quizs porque el efecto del PIB absorbe dicho efecto. Los resultados de la variable son de efectos positivos para todas las subregiones, por lo que es un elemento importante de la conformacin del sector turstico y en la cual deben prestar atencin especial los hacedores de polticas tursticas. Sin duda el fomento de nuevos productos tursticos y la innovacin turstica sern un reto en los prximos aos a fin de lograr mayores ingresos que fomenten la generacin de cuartos y la generacin de empleo. En el continente los gastos que dejan los 50 millones de turistas internacionales fomenta la construccin de habitaciones de hotel con alta significancia. El efecto vara en cada subregin, se observa que tiene mayor impacto en la Subregin 4 compuesta por Brasil y Per, donde por cada milln de dlares que ingresen al pas, se crearn 113,8 nuevas habitaciones. Lo cual muestra que el sector en la subregin tiene expectativas altas de crecimiento, mientras que en las otras subregiones el efecto es relativamente menor por la estabilizacin de las tasas de crecimiento del propio sector como ya mencionbamos en el caso de Mxico. La llegada de turistas internacionales tiene solo significancia para la subregin 1, donde esta variable tiene un efecto importante sobre el turismo, esto probablemente a que dentro de la subregin se encuentra Mxico, el cual tiene el mayor nmero de llegadas de turistas internacionales de todos los pases de la muestra, por lo que el impacto que muestra sobre el turismo en comparacin con los dems pases es mucho ms alto y es un elemento de suma importancia para el turismo que sin duda debe seguir fomentndose. En el caso de Amrica Latina indica que por cada por cada turista internacional extra que viaje a determinado pas durante el ao, se requerir 0,0098 cuartos de hotel nuevos. La tasa de ocupacin hotelera promedio es tambin de alta significancia solo para la subregin 1, aunque para la subregin 2 y 3 muestra significancia al 90 %, no es suficiente para afirmar que es importante en la conformacin del nmero de cuartos de hotel. En la subregin 1, por cada punto porcentual que aumente el promedio de ocupacin hotelera anual, se crearn 136.084 cuartos nuevos, por lo que es sumamente importante procurar que durante el ao exista una demanda de turismo y no nicamente durante temporadas vacacionales. En Amrica Latina, la variable es significativa al 95% e indica que por cada 1 % ms como promedio de ocupacin que los hoteles cubran durante el ao, el nmero de habitaciones aumentar en 17.961 nuevos cuartos. Los ingresos por transporte de pasajeros es solo importante para las subregiones 3 y 4, y en general en Amrica Latina tiene efectos negativos sobre el nmero de habitaciones por lo que puede indicar que los gastos que realizan los turistas extranjeros se envan a otras actividades que no son para la hotelera y eso tiene efectos negativos en la conformacin de nuevas habitaciones y la expansin de la industria hotelera. El resto de las variables son no significativas para la explicacin de la creacin de nmero de cuartos en Amrica Latina, sin embargo se incluyeron dentro de la estimacin porque son variables que controlan y ayudan al mejor ajuste de la estimacin de la variable que se pretende pronosticar. Asimismo, afectan tambin los valores de significancia de variables endgenas que tienen ms importancia desde un punto de vista terico. En el caso de las subregiones, el tipo de cambio real, tiene efectos importantes sobre la subregin 2, lo que indica que el turismo en la subregin es ms vulnerable a cambios en el sector externo y se ve ms afectado por cambios en su moneda.
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Aunque el ndice de precios muestra significancia al 95 %, no es sumamente alto como para afirmar que la variable afecta de manera importante al sector hotelero. Por ltimo, en la misma situacin se presentan los resultados sobre la productividad por trabajador, la cual no muestra alta significancia para considerarla como factor importante del turismo. En conclusin en trminos de datos panel y a nivel Amrica Latina la evidencia de emprica de los parmetros es significativa y consistente con lo que se espera. De esta manera, podemos utilizar el modelo para hacer las correspondientes estimaciones para 2015 que es un objetivo de la investigacin. Las estimaciones se realizaron a partir de las regresiones generadas con FGLS utilizando el comando predict de STATA (vanse las grficas por pas). Una vez generados los valores estimados se gener el pronstico. Este pronstico tiene la cualidad de ser calculado a partir de los efectos que generan cada una de las variables en la generacin de cuartos. Una vez estimados la cantidad de cuartos (vase cuadro III.A.6) que se generaran en 2015 se calculo una tasa de crecimiento del mismo para cada pas la cual se presenta en el siguiente cuadro. Cuadro III.A.4.2 Tasa de Crecimiento de la generacin de cuartos por pas. Pronstico para 2015. Tasa de Crecimiento Crecimiento de la de cuartos Pas Ponderador Demanda de Empleo
1 Argentina 2 Bolivia 3 Brasil 4 Chile 5 Colombia 6 Costa Rica 7 Cuba 8 Ecuador 9 El Salvador 10 Guatemala 11 Honduras 12 Mxico 13 Nicaragua 14 Panam 15 Paraguay 16 Per 17 Repblica Dominicana 18 Uruguay 19 Venezuela Amrica Latina 25,28% 19,03% 61,15% 13,09% 6,92% 16,45% 53,52% 5,71% 31,67% 32,15% 30,25% 19,25% 11,00% 78,81% -22,38% 33,82% 24,66% 8,84% 12,03% 24% 0,671 0,215 1 0,049 0,016 0,435 1,02 0,231 0,008 0,032 0,02 0,233 0,076 0,303 1 0,213 0,317 0,065 0,038 0,31273684 16,96% 4,09% 61,15% 0,64% 0,11% 7,16% 5,.59% 1,32% 0,25% 1,03% 0,61% 4,49% 0,84% 23,88% -22,38% 7,20% 7,82% 0,57% 0,46% 7,59%
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Organizacin Mundial de Turismo,2009.
Una vez calculado el crecimiento de cuartos se pondera por el nmero de empleos que se generan en cada pas por cada cuarto que se crea. De esta manera en el cuadro anterior se denota perfectamente que considerando para Amrica Latina el crecimiento en el nmero de cuartos promedio es de 24 %.
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Si consideramos el promedio que maneja por generacin de empleos la Asociacin de la Riviera Maya de 1.02, entonces tendramos 24,48 % en generacin de empleos para todo el continente esto es consistente con el estudio realizador por Cern, Snchez y Pez quienes con datos del WTTC calcularon para los prximos 6 aos para toda Amrica Latina de un 28,4 % por lo que sin duda el turismo ser un generador de empleos en los prximos aos. De otra forma nuestra metodologa asumiendo el ponderador promedio para Amrica Latina que es de 31 empleos por cuarto, entonces la demanda de empleo ser del 7,59 % en los siguientes aos, sin duda este resultado depende del ponderador. Sin embargo los datos divergen por pas, en nuestro estudio, los pases con mayores tasas de crecimiento de empleo hotelero son Brasil, Cuba y Panam y los pases con menor generacin de demanda de empleo en los prximos 6 aos sern los pases sudamericanos Uruguay, Venezuela, Chile y Colombia. Vase en la grfica siguiente: Grfica III.A.4.1 Generacin de empleo estimado por pas, 2015.
En la grfica sobresale el caso de Paraguay puesto que no cuentan con turismo de sol y playa entonces debern innovar mejores productos tursticos para la captacin de turistas. El indicador negativo no quiere decir un retroceso sino un no crecimiento de empleo. Ser un reto tener datos confiables para realizar mejor las estimaciones, con lo que contamos estos han sido los resultados.
180
Sin embargo podemos concluir que las tendencias en la mayora de los pases son positivas. Sin duda demuestran que se requiere que los gobiernos comiencen a generar un fuerte gasto en la promocin de programas para la educacin en materia turstica. La innovacin turstica es muy importante puesto que los parmetros de las variables de consumo y gasto turstico son positivos, por lo que tanto a nivel subregional y continental son la base para la generacin de demanda de empleos. Grfica III.A.4.2 Generacin de cuartos de hotel estimada por pas
ARGENTINA BOLIVIA
150000
200000
100000
50000
1990
1995 Ao No. habitaciones (estimado)
2000
2005 No. de habitaciones
10000
15000 1990
20000
25000
2000
Graphs by PAIS
Graphs by PAIS
BRASIL
50000 100000 150000 200000
CHILE
60000
1990
2000
20000
30000 1990
40000
50000
2000
Graphs by PAIS
Graphs by PAIS
80000
COLOMBIA
40000
COSTA RICA
60000
40000
20000
1990
2000
10000 1990
20000
30000
2000
Graphs by PAIS
Graphs by PAIS
181
CUBA
50000
ECUADOR
50000
40000
30000
20000
1990
2000
20000
30000 1990
40000
2000
Graphs by PAIS
Graphs by PAIS
50000
20000
40000
60000
80000
EL SALVADOR
GUATEMALA
1990
2000
1990
2000
Graphs by PAIS
Graphs by PAIS
200000 300000 400000 500000 600000
10000
20000
30000
HONDURAS
MEXICO
1990
2000
1990
2000
Graphs by PAIS
Graphs by PAIS
182
NICARAGUA
20000
15000
10000
5000
1990
2000
5000
10000
15000
20000
25000
PANAMA
1990
2000
Graphs by PAIS
Graphs by PAIS
PARAGUAY
40000
150000
PERU
30000
20000
10000
0 1990
50000
100000
1990
2000
2000
Graphs by PAIS
Graphs by PAIS
100000
REPUBLICA DOMINICANA
60000
URUGUAY
80000
60000
20000
40000
0 1990
20000
40000
1990
2000
2000
Graphs by PAIS
Graphs by PAIS
183
VENEZUELA
80000 20000 40000 1990 60000
2000
Graphs by PAIS
184
III.B Casos Piloto

En este apartado se estudia un destino turstico seleccionado en cada una de las subregiones. El estudio de casos piloto de destinos tursticos permite conocer las prcticas para cubrir las brechas existentes entre las necesidades de recursos humanos calificados en hotelera y los existentes en el mercado local. Asimismo, se analiza en profundidad: a) los retos en la oferta y la demanda formativa en hotelera (escasez de personal calificado en los niveles operativo hasta mandos intermedios) y b) las buenas prcticas en la aplicacin de la formacin ocupacional, profesional y continua para propiciar la entrada de profesionales cualificados en la hotelera. La seleccin de los casos piloto se realiz con base en la importancia que representa en el turismo del pas de la subregin correspondiente. A continuacin, presentamos los casos piloto de: La Riviera Maya en Mxico como destino turstico de Sol y Playa, Bogot, D.C. en Colombia y la ciudad de Quito en Ecuador como destinos de turismo de negocios y convenciones, la Ciudad del Cuzco en Per como destino turstico de aventura y cultural, Recife y la Regin de Ipojuca Porto de Galinhas en Brasil como destino turstico emergente, y la provincia de Salta en Argentina como un macrodestino.
III.B.1 Caso Piloto Subregin Uno: La Riviera Maya, Mxico

La Riviera Maya es uno de los destinos tursticos mexicanos que muestra uno de los comportamientos ms dinmicos del pas, tanto en lo que se refiere al crecimiento que ha experimentado en los ltimos diez aos, en el volumen de la oferta turstica, como por las acciones de coordinacin que se han emprendido por parte de empresarios, autoridades y comunidad en general, en la bsqueda de soluciones a los problemas ocasionados por un rpido crecimiento y la insuficiencia de mecanismos de planificacin. El presente caso piloto muestra los antecedentes y situacin actual de la zona, el grado de desarrollo presente y las perspectivas para los prximos aos, en materia de crecimiento de las estructuras tursticas y necesidades de empleos para la Riviera Maya, con algunas consideraciones para los destinos aledaos de Cancn y la denominada Costa Maya. Asimismo, se analizan las instituciones de educacin turstica existentes en la zona y su capacidad para generar los recursos humanos que sern necesarios para hacer frente a las futuras necesidades que el desarrollo turstico de la zona prev. En la actualidad, Cancn es un destino que basa su atractivo en el sol y playa, y ofrece como complemento una significativa variedad de opciones en lo que se refiere a: deportes acuticos, buceo, pesca de altura o deportes extremos; adems de estar situado en las proximidades del segundo arrecife de coral ms grande del mundo. Para jugar al golf, Cancn ofrece campos profesionales de 18 hoyos, par 72, con vistas panormicas al mar Caribe, a la laguna Nichupt y a vestigios mayas. Otro gran atractivo del destino es su cercana a importantes centros arqueolgicos como Tulm, Chichn Itz -declarado en 2007 una de las nuevas siete maravillas del mundo- y Uxmal. El desarrollo del destino, en trminos del nmero de habitaciones, evolucin de su situacin econmica y el nivel de crecimiento de la poblacin del rea, convierten a Cancn en uno de los polos de desarrollo econmico ms importante en los ltimos aos en Mxico. De acuerdo con cifras de la Secretara de Turismo Federal, algunos datos que refuerzan esta afirmacin son:
185
El sector turstico es la principal fuente de ingresos de la ciudad y del municipio, lo que convierte en motor de la economa de Benito Jurez (Municipio al que pertenece Cancn). Al mes de diciembre de 2007, en Cancn existan 148 hoteles con 28.218 habitaciones y 380 restaurantes. En ese mismo ao, se recibieron un total de 3.004.802 turistas, en un promedio de 190 vuelos diarios. Segn estimaciones de la Secretara de Turismo del Gobierno del Estado de Quintana Roo, en 2007 la derrama econmica anual en Cancn por concepto de turismo fue de 3,072.21 millones de $ y el gasto promedio por visitante anual de 1,028.84 $.
Paralelamente con el crecimiento de la actividad turstica, en Cancn se ha experimentado un acelerado incremento en el volumen de la poblacin que, desde el ao 1997, ha llegado a la zona en busca de mejores condiciones de vida. Pensando en los aos por venir, las autoridades del Gobierno del Estado, conjuntamente con el FONATUR y con la participacin de los representantes de las organizaciones de iniciativa privada, se ha diseado una Estrategia de Fortalecimiento de la Competitividad, cuyos objetivos se dirigen a preservar la reconocida calidad del destino, reforzar su posicionamiento en el mercado turstico mundial y atraer a mayores segmentos de mercado especializados y de alto nivel de consumo.
Riviera Maya
La zona denominada Riviera Maya fue, desde el principio del proyecto Cancn, considerada como parte del mismo, al integrar lo que entonces se dio en llamar Corredor Cancn Tulum, como un espacio donde se estara diversificando el producto turstico del destino principal. A partir de la dcada de los ochentas, en la Riviera Maya, se empezaron a desarrollar algunos proyectos como complemento a la oferta de Cancn, tales como el aprovechamiento de las zonas arqueolgicas de Tulum, Cob y XelHa, as como instalaciones tipo cabaas a lo largo de este corredor. Sin embargo, es a partir del inicio de los aos noventas que la Riviera Maya inicia un proceso de crecimiento intensivo, en los que los proyectos de Xcaret, Puerto Aventuras y Playacar tuvieron un papel fundamental. A partir de 1993, tres hechos fundamentales marcan el despegue de lo que actualmente representa la Riviera Maya: 1. El surgimiento del Municipio de Solidaridad, al independizar el territorio de lo que hasta ahora haba sido parte de Cozumel. 2. La modernizacin de la carretera, convirtindola en una va de cuatro carriles, de Cancn a Playa del Carmen, y su continuacin hasta Tulum, lo que permite un flujo ms seguro por parte de los viajeros. 3. La conformacin de la marca turstica Riviera Maya, a finales de la dcada, lo que permiti obtener un reconocimiento de la identidad del destino en los mercados nacional e internacional. La Riviera Maya comprende la costa norte de Quintana Roo, compartiendo un territorio que corresponde a cinco municipios.
186
Situacin actual
De acuerdo con datos de la Asociacin de Hoteles de la Riviera Maya, la actividad turstica en el destino ha experimentado un intenso crecimiento a partir del ao de 1995, al pasar de 1.470 habitaciones a 36.688 en el ao 2008 y se estima que para el 2020 el destino podra contar con cerca de 80.000 cuartos. Por lo que corresponde a la llegada de turistas, stos pasaron de 390 mil a 3.135.000 en el mismo periodo, tal y como se aprecia en las Grficas III.B.1.1 y III.B.1.2: Grfica III.B.1.1 Riviera Maya, Incremento en el Nmero de Habitaciones
Fuente: Asociacin de Hoteles de la Riviera Maya, 2008.
Grfica III.B.1.2 Riviera Maya Llegada de Turistas 1996-2008 (En miles)
De hecho, conjuntamente con Cancn, se han convertido en los principales destinos de playa del pas, considerando el nmero de habitaciones disponibles por destino, como se aprecia en la Grfica III.B.1.3:
187
Grfica III.B.1.3 Centros Tursticos de Playa, nmero de Habitaciones 2008
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Secretara de Turismo, 2008.
Cabe sealar que, de acuerdo a las proyecciones para el destino, el crecimiento en la oferta hotelera de la zona continuar incrementndose hasta llegar a un total de 78.588 cuartos hacia el ao 2020, con el consiguiente crecimiento en el nmero de habitantes y las demandas naturales por vivienda y servicios pblicos, como se muestra en la Grfica III.B.1.4: Grfica III.B.1.1.4 Riviera Maya, Estimacin de Crecimiento de la Oferta Hotelera 2008-2020 (En nmero de cuartos)
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Asociacin de Hoteles de la Riviera Maya, 2008.
Al igual que en el caso de Cancn, el crecimiento de la actividad turstica en la zona se ha visto reflejada en el incremento del volumen de habitantes y su evolucin entre 1997 y el ao 2005. Una estimacin realizada por la Asociacin de Hoteles de la Riviera Maya, muestra tres posibles horizontes de crecimiento en el nmero de habitantes que arribaran a vivir en la zona 11, en el caso de que se concrete la proyeccin de crecimiento en la oferta hotelera, ver Grfica III B1.5.
Cabe hacer mencin que el escenario 1 considera la aplicacin de una tasa de crecimiento poblacional por habitacin igual al del perodo 1995-2000 (2.5 personas por habitacin); el escenario 2 aplica la tasa de crecimiento poblacional por habitacin
11
188
Grfica III.B.1.5 Riviera Maya, Crecimiento Poblacin al 2020*
2,000,000 1,500,000 1,000,000 500,000 0

135,512
1,655,297 1,249,361 754,317

135,512
135,512
Escenario 1
Escenario 2
Escenario 3
2005 2010 2015 2020 Fuente: Asociacin de Hoteles de la Riviera Maya, 2008.
Para los efectos que nos ocupan, parece razonable afirmar que el crecimiento de la actividad turstica, con el consecuente aumento de la poblacin, contrario a lo que pudiera pensarse, no ha provocado, en lo general, un deterioro en las condiciones de vida de la poblacin, principalmente debido a la contribucin que el turismo ha generado para esta zona del pas. La llegada del turismo ha generado un desarrollo social importante, permitiendo al Municipio pasar de un estado de marginacin media a uno de muy baja marginacin en un periodo relativamente corto, de 1995 a 2005.
Problemtica de la Oferta y la Demanda de Recursos Humanos.

En forma reiterada los empresarios del sector turstico de la Riviera Maya han manifestado su preocupacin, ante diversas instancias, por la inexistencia de personal calificado para ocupar puestos de lnea, ya que derivada del crecimiento acelerado de la oferta hotelera se ha generado una demanda de personal para este tipo de posiciones que no puede ser cubierta por la poblacin residente, asimismo y derivado de tal situacin, se han manifestado una serie de consecuencias que afectan directamente la calidad de la experiencia de los turistas en el destino, entre otras se destacan las siguientes: Dada la insuficiencia de personal calificado la industria hotelera se ha visto en la necesidad de contratar mano de obra sin experiencia en la actividad turstica y con un nivel educativo muy bajo (primaria y, en algunos casos, primaria incompleta). La oferta educativa que proporcionan las instituciones pblicas dedicadas a la capacitacin para el trabajo, no est orientada a satisfacer las necesidades de la industria hotelera, dado que su cliente natural es la poblacin residente. Las personas que hacen uso de los servicios de estas instituciones no tienen inters en capacitarse en las especialidades que demanda la industria hotelera, ya que consideran no es necesario capacitarse para acceder a los puestos de trabajo. Dichas instituciones no cuentan con el equipamiento indispensable para poder ofrecer cursos y talleres para los puestos de lnea que demanda la industria hotelera. El costo de vida en la Riviera Maya es muy elevado, situacin que obliga a las personas a contratarse de forma inmediata y de no hacerlo a retornar a su lugar de origen.
correspondiente al perodo 2000-2005 (6.14 personas por habitacin), en tanto que el escenario 3 considera una tasa que resulta del promedio de los dos periodos anteriores, es decir, 4.5 personas por habitacin.
189
No existe una coordinacin adecuada entre las diferentes instituciones pblicas que ofrecen capacitacin y apoyo para el empleo. La mayor demanda de personal se da en los meses de noviembre y diciembre, debido al inicio de la temporada ms importante del ao y a que es el perodo en que normalmente se realizan las nuevas aperturas.
En lo que corresponde al nmero de puestos de trabajo por cada habitacin, de acuerdo a un estudio realizado por la Asociacin de Hoteles de la Riviera Maya, los datos varan dependiendo de la categora de los hoteles (En Mxico no existe una clasificacin oficial de categoras hoteleras, por lo que los datos se toman slo para fines estadsticos) como se muestra en el Cuadro III.B.1.1: Cuadro III.B.1.1 Estimacin de Empleos por Habitacin segn Categora de Hoteles, 2008
Categora 3 estrellas 4 estrellas 5 estrellas, Gran Turismo y categora especial Promedio

Nmero de empleos por habitacin 0,55 0,80 1,2 1,08
La distribucin porcentual de las habitaciones en el destino turstico se muestra en la Grfica III.B.1.6.
Grfica III.B.1.6 Distribucin de la Oferta Hotelera por Categora, 2008
En la Grfica III.B.1.7 puede apreciarse los doce principales puestos solicitados por la industria hotelera:
190
Grfica III.B.1.7 Puestos Vacantes de Mayor Demanda, 2008
De acuerdo a la misma fuente, lo que corresponde a la distribucin de los puestos de trabajo por jerarqua, dentro del escalafn de cadena de mando de los hoteles, encontramos en la Grfica III.B.1.8:
Grfica III.B.1.8 Distribucin de puestos por Jerarqua, 2008
El estudio de referencia tambin hace alusin a la distribucin por gnero y edad de los trabajadores de la industria hotelera en la Riviera Maya. Por lo que corresponde al gnero, el 68 % de los empleados son hombres y el 32 % restante mujeres, cuyas edades promedio varan dependiendo del nivel jerrquico del puesto, correspondiendo al nivel ejecutivo la mayor edad promedio con 37 aos y al nivel de lnea el menor con 27.
191
El Cuadro III.B.1.2 presenta un anlisis del nivel de educacin de los empleados hoteleros por nivel jerrquico, de donde se puede apreciar que los niveles ejecutivo y de jefatura se corresponden con los ms altos grados acadmicos: Cuadro III.B.1.2 Nivel de Escolaridad (En porcentajes) Nivel Primaria Secundaria Preparatoria Tcnico Universidad Maestra Ninguno Lnea 39 35 21 4 1 Supervisin 3 43 39 14 1 Jefatura 2 6 38 53 1 1 Ejecutivo 3 12 83 3 -
Respecto al origen de los empleados se percibe que en los ms altos niveles existe una mayor presencia de extranjeros y el origen de los ejecutivos se aleja del destino; es decir, que a mayores niveles jerrquicos hay una menor presencia de personal local o de la regin. El porcentaje de vacantes mensuales tambin vara de acuerdo a la categora de los hoteles, siendo en las categoras superiores ms elevado que en las menores, situacin lgica si consideramos que los hoteles de 4 y 5 estrellas, generan un mayor porcentaje de empleos que los de categoras inferiores (vase Cuadro III B.1.3): Cuadro III.B.1.3 Vacantes mensuales por categora hotelera Categora 2-3 estrellas 4 estrellas 5 estrellas y gran turismo Porcentaje de vacantes 2% 10 % 88 %
Finalmente, llama la atencin dentro del estudio que entre las fuentes de reclutamiento utilizadas, no se toma en cuenta de manera especfica para ninguno de los niveles las universidades, centros y escuelas de educacin turstica, sino que son la Asociacin de Hoteles de la Riviera Maya y los Sindicatos, quienes realizan los reclutamientos. Se debe consignar que el peridico, con el 32 % de las menciones, es el medio principal para efectuar el reclutamiento del personal hotelero en la Riviera Maya. Como parte del anlisis de la situacin actual, es preciso puntualizar que, de acuerdo con la informacin de la Secretara de Turismo, en la zona de estudio existen un total de 26 instituciones que ofrecen estudios de turismo con diversas denominaciones y en diversos niveles: 3 de nivel bsico, 12 de nivel medio y 11 de nivel superior (la Universidad de Quintana Roo, Campus Cozumel, ofrece programas tanto en los niveles medio como superior). Los planteles de enseanza bsica ofrecen programas cortos para la formacin de meseros, camaristas, servicio a comensales, cantineros y calidad en el servicio, entre otros. En tanto que los planteles de educacin media y superior ofertan programas formales de 2 y 3 aos, en el caso de los programas de tcnico y 4 a 5 aos en el caso de las licenciaturas.
192
Aunque no fue posible identificar informacin oficial actualizada sobre la matrcula escolar, de acuerdo con las entrevistas a cuatro de los ms importantes centros de educacin turstica en la zona, se estima que hay entre 2.000 y 3.000 estudiantes en los sistemas escolarizados de formacin turstica, en sus diversos niveles. Tambin, se considera que del total de los estudiantes de bachillerato y nivel tcnico, un alto porcentaje optarn por continuar sus estudios en el nivel superior (licenciatura). Es importante hacer notar que, del total de carreras que se ofertan en la zona, aproximadamente, el 80 % son carreras que abarcan un aspecto genrico de la actividad turstica: Licenciatura en Turismo, Licenciatura en Administracin de Empresas Tursticas o Licenciatura en Turismo Sustentable. Por su parte, las empresas hoteleras sealan que son ciertas reas en especfico las que se busca cubrir con personal especialmente capacitado en el mbito hotelero y de alimentos y bebidas: cocineros, meseros y recepcionistas, entre otras. Asimismo, existe una serie de puestos de trabajo que igualmente pueden ser cubiertos con otros profesionistas (de hecho muchos de dichos puestos se prefieren otros profesionistas), tal es el caso de los puestos relacionados con las reas contables y financieras de la operacin, as como las de recursos humanos y mantenimiento: contadores, auditores nocturnos y contralores; psiclogos industriales y administradores de empresas, e ingenieros y arquitectos, en cada una de ellas respectivamente. En las encuestas que se levantaron en las escuelas y empresas de la zona, queda asentado la existencia de mecanismos de vinculacin escuela empresa, tales como convenios de prcticas, estancias y bolsa de trabajo; sin embargo, en la prctica se seala que estos acuerdos son de escasos resultados, toda vez que las empresas continan sealando que los alumnos provenientes de las escuelas de formacin turstica presentan algunas deficiencias en su formacin, entre otras: Falta de capacitacin para la toma de decisiones. Insuficiente preparacin y dominio de otros idiomas. Ausencia de vocacin de servicio y falta de adecuacin a la realidad del mercado laboral (muchos egresados de nivel licenciatura y pocos de los puestos de supervisin y bsicos), lo que da como consecuencia que los egresados no estn dispuestos a pagar el precio del aprendizaje y adquisicin de experiencia, mientras ocupan puestos de menor nivel.
Perspectivas Para elevar la calidad turstica de la Riviera Maya, el Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR), en coordinacin con el Gobierno del Estado de Quintana Roo, ha elaborado una Estrategia para su Desarrollo Urbano y Turstico, con visin al ao 2025, contenida en un marco de planeacin integral: urbana, turstica y ambiental. La Estrategia de Desarrollo Urbano y Turstico tiene como propsito mantener la ms alta competitividad, mediante acciones coordinadas de la federacin, el estado y los cuatro municipios para reordenar el sistema de ciudades y la ampliacin de la red carretera, aeroportuaria y de transporte. La visin de largo plazo busca aprovechar las condiciones del corredor y las tendencias mundiales para: Lograr que al ao 2025 lo visiten 11 millones de turistas. Duplicar la capacidad actual de alojamiento hasta conseguir un total de 110 mil cuartos de hotel. Triplicar la captacin de divisas que se reciben actualmente, alcanzando una cifra del orden de los 10 mil millones de dlares anuales.
193
Se pretende captar nuevos segmentos del mercado turstico, de rpido crecimiento, mayor gasto y derrama econmica y de menor impacto en el desarrollo, mediante el impulso a productos tursticos con un perfil de mayor exclusividad como el golf y el turismo nutico. Asimismo, se prestar atencin a nichos especializados como son el segmento de salud y de convenciones, desarrollando distritos financieros y centros de negocios de relevancia en el Caribe, sin olvidar garantizar el acceso a playas pblicas para el uso de la poblacin local. Por su parte, considerando estas perspectivas de crecimiento, la Asociacin de Hoteles de la Riviera Maya ha diseado una estrategia de desarrollo de recursos humanos para la regin, cuyo objetivo general es el de:Ofrecer a la poblacin interesada en incorporarse a la industria turstica de la Riviera Maya mecanismos eficientes de capacitacin para y en el trabajo, que les permita contar con las competencias necesarias para alcanzar y superar los estndares que dicha industria establece, para los diferentes puestos de lnea. Lo anterior supone la consecucin de una serie de objetivos particulares, entre los que se encuentran: 1. Satisfacer la demanda de personal competente para los puestos de lnea de la industria turstica de la Riviera Maya. 2. Facilitar y apoyar el desarrollo profesional de la poblacin ocupada en la industria turstica de la Riviera Maya. 3. Mejorar la calidad de vida de los trabajadores de la industria turstica en la Riviera Maya. 4. Incrementar la calidad de los servicios tursticos en la Riviera Maya. A travs de seis estrategias especficas que son: I. II. III. IV. V. VI. Apoyo a la capacitacin del personal de nuevo ingreso. Capacitacin acelerada en lugar de residencia para poblacin interesada en trabajo temporal en la Riviera Maya. Capacitacin acelerada en Riviera Maya para personal a contratarse en el perodo noviembre-diciembre. Diseo y aplicacin de programas de capacitacin para el incremento de competencias. Desarrollo y fortalecimiento de infraestructura para la capacitacin. Sistema de evaluacin y retroalimentacin del modelo.
A su vez, cada lnea estratgica se encuentra estructurada en una serie de acciones especficas visibles en el Cuadro III.B.1.4.
Cuadro III.B.1.4 Estrategias y Lneas de Accin del Programa Integral de Capacitacin para el Trabajo Turstico en la Riviera Maya Estrategia I. Apoyo a la capacitacin del personal de nuevo ingreso Lneas de accin 1. Determinacin de necesidades de capacitacin a satisfacer. 2. Diseo de cursos y talleres de 40 hrs. para puestos de lnea. 3. Formacin de instructores certificados. 4. Desarrollo de unidades mviles para la capacitacin en las instalaciones de los hoteles de la Riviera Maya. 5. Otorgamiento de becas para la capacitacin
194
II. Capacitacin acelerada en lugar de residencia para poblacin interesada en trabajo temporal en la Riviera Maya
III. Capacitacin acelerada en Riviera Maya para personal a contratarse en el perodo noviembre-diciembre
IV. Diseo y aplicacin de programas de capacitacin para el incremento de competencias
V. Desarrollo y fortalecimiento de infraestructura para la capacitacin
VI. Sistema de evaluacin retroalimentacin del modelo
1. Determinar las poblaciones expulsoras de mano de obra. 2. Definir el paquete de incentivos que permitan convencer de las bondades de convertirse en trabajador temporal de la Riviera Maya. 3. Determinar programa de capacitacin acelerada. 4. Formacin de red de instructores certificados en NTCL. 5. Definir plan y programa por poblacin expulsora. 1. Determinar la demanda de personal, por puesto especfico, para la temporada diciembre-abril. 2. Definir la oferta de capacitacin acelerada y estructurar programas. 3. Establecer mecanismos de captacin de candidatos interesados. 4. Determinar plan de incentivos para la incorporacin al programa. 5. Definir las aportaciones de los diferentes interesados 1. Determinar las necesidades de capacitacin del personal de planta 2. Definir la oferta de capacitacin y estructurar programas. 3. Establecer los programas a aplicar en cada uno de los centros de formacin para el trabajo. 4. Definir las aportaciones de los diferentes interesados 5. Certificacin en NTCL 6. 1. Construccin del Centro de Oficios Tursticos de la Riviera Maya. 2. Fortalecimiento de la infraestructura de los CECATIS e ICATS del destino, a fin de que cuenten con las instalaciones mnimas necesarias para impartir cursos y talleres en materia turstica. 3. Diseo del esquema de financiamiento de la operacin de la infraestructura de capacitacin. 4. Definicin de apoyos para trabajadores temporales. 1. Creacin del Consejo de Planeacin y Evaluacin de la Capacitacin de la Riviera Maya. 2. Definir los mecanismos de medicin del impacto de la capacitacin en el desempeo del personal. 3. Establecer un sistema para la deteccin de nuevas necesidades de capacitacin. 4. Determinar los mecanismos de retroalimentacin del programa.
Fuente: Asociacin de Hoteles de la Riviera Maya, Programa Integral de Capacitacin para el trabajo turstico en Destinos Prioritarios, 2007.
195
Se espera que, a partir de la aplicacin de estas acciones, se pueda encontrar el equilibrio entre las necesidades de recursos humanos formados y las expectativas de crecimiento para la zona, con la participacin de todos los actores involucrados, de forma tal que se consiga un mejor rendimiento y participacin de la comunidad local en la prestacin de los servicios tursticos y el incremento de la calidad de los mismos. CONCLUSIONES La Riviera Maya es hoy por hoy el destino turstico ms grande del pas, en trminos del nmero de habitaciones de calidad turstica, aunque desde el punto de vista de la teora del espacio turstico ms que un centro turstico tiene las caractersticas propias de un corredor de estada. Los destinos del Caribe mexicano son una buena prueba de la capacidad del turismo para generar desarrollo, baste observar la evolucin en el ndice de marginalidad de los municipios que conforman la zona. Sin embargo, las condiciones de desigualdad que prevalecen en el pas (de acuerdo con los datos del Consejo Nacional de Poblacin, dos terceras partes de los municipios del pas viven en condiciones de marginacin muy alta, alta y media), la falta de planeacin y algunos excesos de actores privados conducen a que los destinos tursticos puedan ser vctimas de su propio xito, prevaleciendo la incapacidad de asegurarse condiciones adecuadas de servicios urbanos para las migraciones producto del surgimiento de alternativas productivas. No obstante, no existe evidencia para pensar que esta situacin es privativa del desarrollo turstico. La dinmica de desarrollo de la Riviera Maya ha trado aparejada un importante incremento en la tasa de crecimiento poblacional de la zona, tal y como se ha podido apreciar en la Grfica III.B.1.5. Y, si bien, como consecuencia del xito comercial se mantiene un constante crecimiento en la oferta hotelera de la Riviera Maya, que da pie al surgimiento mantenido de ofertas laborales, en la opinin de los representantes empresariales, subsiste un problema serio en la disponibilidad de recursos humanos para la atencin de las necesidades del sector. Las caractersticas propias de la expansin de la Riviera Maya incluso llegan a condicionar el que la calificacin de los recursos humanos para el servicio hotelero, suela ser irrelevante, en virtud de que las presiones provocadas por las constantes aperturas obligan a los empresarios a extremar los procedimientos de reclutamiento, y, con frecuencia, asumen como parte de la situacin el que ellos debern entrenar a la fuerza de trabajo. Una expresin coloquial que se suele utilizar para describir la situacin antes presentada es que Antes buscbamos personal calificadoahora con que sean personal es suficiente. Es, por dems, significativo que en el origen de los recursos humanos de acuerdo a los diferentes niveles jerrquicos, la participacin de empleados procedente de la misma entidad sea muy bajo (nivel lnea 3 %, nivel supervisin 11 %, nivel jefatura 12 % y nivel ejecutivo slo un 3 %). La regin de la Riviera Maya no es una excepcin a la tendencia observada en el pas en el sentido de que hay un profundo desequilibrio entre la oferta educativa y las necesidades del sector. As, en tanto el 42,4 % de las instituciones que ofrecen formacin escolarizada para el turismo lo hacen en el nivel superior, el 46,1 % estn presentes en el nivel medio y slo el 11,5 % en el nivel bsico; la oferta de posiciones de trabajo se presenta en un 78 % en los niveles bsicos, 20 % en el nivel intermedio y slo 2 % en la parte superior de la pirmide.
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La visin de los empresarios respecto al personal formado en las escuelas y universidades que imparten carreras de turismo ha venido modificndose en los ltimos aos, an manifiesta algunas diferencias entre la formacin que reciben los alumnos en las aulas y las necesidades, aptitudes y actitudes que se requieren para el trabajo en el sector hotelero. Entre otras conviene sealar las siguientes: Aparente inadecuacin entre el nivel en que son formados los estudiantes y las necesidades de empleo en la hotelera; es decir, se forma un importante volumen de alumnos para los niveles ejecutivos, cuando la necesidad del sector est principalmente en los niveles bsico e intermedio. Una gran carga de materias e informacin humanista que limita el conocimiento prctico y el ejercicio de toma de decisiones. A pesar de los esfuerzos de las instituciones de educacin turstica, hay un grave problema de comunicacin en otros idiomas por parte de los egresados. Una formacin de carcter muy general en turismo y poco especializada en los campos de hotelera y alimentos y bebidas. Y aun en los casos en que la carga se enfoca en estos sectores, existe un desequilibrio profundo entre teora y prctica, privilegiando la primera sobre la segunda. Escasa disposicin de los egresados a pagar el precio por obtener conocimientos prcticos y experiencia, una vez que egresan del nivel licenciatura, ocupando niveles operativos o intermedios, en sus primeras aproximaciones laborales. De acuerdo con lo anterior, en realidad la situacin presenta dos importantes desafos en lo que se refiere a la formacin de recursos humanos para el sector: por un lado, la propia disponibilidad de mano de obra -independientemente de su nivel de formacin- y por otra parte, la capacidad de las instituciones educativas en sus diferentes niveles para generar valor formando los recursos humanos que el sector productivo demanda. La gravedad de la situacin es tal que en los ltimos aos existe una mayor sensibilidad en los distintos mbitos involucrados en la situacin. A principio de 2007 con la participacin de autoridades federales, estatales y municipales y de los representantes empresariales se abri un espacio de coordinacin para la bsqueda de soluciones y dentro de ellas cabe destacar: Un uso ms eficiente de la infraestructura educativa -en especial la pblica- ya instalada en la zona. Impulsar la capacitacin en los lugares de origen de los trabajadores. Orientar la formacin bsica por la va del cumplimiento de las normas tcnicas de competencia laboral. Propiciar un esquema formal de coordinacin entre los diferentes actores involucrados. Construir un nuevo centro de formacin orientada al nivel bsico para lo que ya se cuenta con un esquema financiero que supone un monto de 4 millones de dlares, que incluye aportaciones del BID (50 %), el gobierno del Estado (25 %) y de la Secretara de Educacin Pblica. La iniciativa se firm en marzo y actualmente se est terminando el proyecto ejecutivo que se deben entregar al BID la segunda semana del mes de junio de 2009.
Aunque la dimensin de los problemas identificados es muy grave, la coordinacin de actores pblicos y privados para la implementacin de soluciones parece ser una seal positiva de que se asume un compromiso real para afrontar los retos que depara el crecimiento acelerado.
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III.B.2 Caso Piloto Subregin Dos: Bogot, Colombia

Bogot es la capital de Colombia y es uno de los destinos tursticos ms importantes de este pas, siendo el ms trascendente en el segmento de turismo de negocios. Posee la mayor oferta cultural, patrimonial (tangibles e intangibles) y gastronmica. Es la ciudad ms dinmica en negocios y actividades profesionales de Colombia y su conectividad es la de mayor cobertura en aquel pas; las facilidades, productos y servicios estn orientados hacia los motivos de viajes relacionados con las reuniones profesionales y los negocios. Tambin, se distingue por una amplia diversidad y multiculturalidad. Bogot con el desarrollo econmico y social que posee, el volumen de negocios que maneja, se convierte en un notorio centro de recepcin y distribucin de visitantes, convirtindose necesariamente en polo atractivo para la inversin hotelera tanto nacional como extranjera. Prueba de ello, lo constituye el hecho de que de las doce cadenas hoteleras que operan en Colombia, nueve de ellas tienen sede en Bogot, Asimismo, de los 89 establecimientos que pertenecen a cadenas hoteleras, 27, o sea, el 33,33 % estn ubicados en Bogot. Segn el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Bogot concentraba el porcentaje ms alto del pas en lo referente a prestadores de servicios tursticos inscritos en el Registro Nacional de Turismo (RNT), lo que incluye establecimientos de alojamiento y hospedaje, agencias de viajes y guas de turismo, entre otros; adems de la dinmica que se genera en otros sectores como el de los restaurantes y establecimientos gastronmicos y el de artesanos. Es as como su actual oferta de inventarios tursticos corresponde a ms de doscientos cincuenta atractivos culturales, veintinueve eventos culturales; diecisiete atractivos culturales intangibles, y ms de setenta atractivos tcnico cientfico. Estas razones fueron suficientes para haber escogido a Bogot como caso piloto de estudio; es decir, por representar un destino con las caractersticas emblemticas del segmento de turismo de negocios. Planta hotelera de Bogot De acuerdo con el Registro Nacional de Turismo, la Planta Hotelera de la ciudad capital est integrada por 224 establecimientos que renen a 6.604 unidades habitacionales, con un total de 10.354 camas. Si se comparan estas cifras con las identificadas para el resto del pas se encuentra que el nmero de establecimientos localizados en Bogot constituye el 9,09 % del total de la planta hotelera colombiana, las habitaciones representan el 13,55 % y el nmero de camas constituye el 12,38 % del total de la oferta (Ver Cuadro III.B.2.1). Cuadro III.B.2.1 Planta hotelera en Bogot
HOTELES EN Bogot Total en el Pas PARTICIPACION NMERO DE ESTABLECIMIENTOS 224 2465 9,09 % HABITACIONES 6604 48728 13,55 % CAMAS 10354 83627 12,38 %
Fuente: Registro Nacional de Turismo MCIT
De conformidad con la clasificacin manejada por el Registro Nacional de Turismo para los establecimientos de Alojamiento y Hospedaje y caracterizada en el Cuadro III.B.2.2, se puede establecer que ubicados en Bogot D.C. se encuentran registrados un total de 401 establecimientos, de ellos la mayor proporcin pertenecen a la clase Hotel con 224 establecimientos que representan el 25.86%, le siguen en nmero 145 establecimientos que
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se encuentran an sin clasificar que representan el 36.16%, existen 24 hostales (5.99%) y 4 apartahoteles (1%); igualmente existe un establecimiento clasificado respectivamente como albergue o refugio, apartamento turstico, posada turstica y recinto de campamento o camping que suman el 1% restante. Cuadro III.B.2.2 Establecimientos de alojamiento y hospedaje segn Registro Nacional de Turismo en Bogot
CLASIFICACIN Albergues refugio Alojamientos rurales Apartahoteles Apartamentos tursticos Centros vacacionales Hostales Hoteles Posadas tursticas Recinto de campamento o camping Sin clasificar Total Bogot Total en el pas NUMERO DE INSCRITOS ACTIVOS 1 0 4 1 0 24 224 1 1 145 401 5.228 PARTICIPACION CON RELACION A BOGOTA 0,25% 0,00% 1,00% 0,25% 0,00% 5,99% 5,86% 0,25% 0,25% 36,16% 100,00% 100 % PARTICIPACIN NACIONAL 0,02% 0,00% 0,08% 0,02% 0,00% 0,46% 4,28% 0,02% 0,02% 2,77% 7,67% 100,00%
Fuente: Registro Nacional de Turismo MCIT.
Los 401 establecimientos registrados en Bogot representan el 7,67 % del total de la Planta Hotelera del pas y el 16,26 % del total de establecimientos clase Hotel del total de 2.465 identificados en el Registro Nacional de Turismo del MICT. Conformacin de la planta hotelera con base en el sistema de comercializacin De acuerdo con la Grfica III.B.2.1 se establece que la mayor proporcin de establecimientos hoteleros ubicados en Bogot (87.95%) se comercializa como independientes, en tanto solo el 12.5% pertenecen a cadenas, cifras casi idnticas a las identificadas para la generalidad del pas, 87.97% independientes y 12.03% pertenecientes a cadena. Grfica III.B.2.1 Conformacin de la planta hotelera por tipo, con base en el sistema de comercializacin en Bogot
Fuente: Elaboracin propia con datos de Registro Nacional de Turismo MCIT, 2009.
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Al analizar las cadenas a las que pertenecen los 27 establecimientos que se comercializan como tal en Bogot, se identifica que la mayor proporcin pertenecen a la cadena Royal (7), le siguen en nmero el grupo GHL con 6 establecimientos, las cadenas Dann y Estelar participan cada una con 4 hoteles, Charleston con 2 y las cadenas Accor, Intercontinental, Hilton y Summit cada una con un hotel respectivamente. Crecimiento de la Planta Hotelera 2000-2007 Con base en los datos de la Asociacin Colombiana de Hoteles COTELCO, en el Cuadro III.B.2.3 se puede observar el comportamiento de la planta hotelera de Bogot D.C., comparndose sus agremiados y no agremiados. Para ambos casos y, por tanto, para la totalidad en general, se puede apreciar crecimiento. Si se comparan los 167 establecimientos identificados para el 2007 frente a los 154 registrados para el 2000, se establece un incremento del 8,44 %.
Cuadro III.B.2.3 Crecimiento de la planta hotelera 2000-2007 (Nmero de establecimientos en Colombia)

Nmero de establecimientos en Bogot Afiliados a COTELCO No afiliados a COTELCO Total hoteles en Bogot
2000 45 109 154
2001 42 115 157
2002 45 114 159
2003 58 101 159
2004 60 99 159
2005 60 100 160
2006 72 90 162
2007 92 75 167
Fuente: Para afiliados a la Asociacin Hotelera de Colombia. COTELCO y para los hoteles no afiliados a COTELCO, Arquitecto Jorge Valencia Caro, publicada por COTELCO, 2007.
A partir de la Grfica III.B.2.2 se puede apreciar la participacin que va ganando la asociacin COTELCO frente al nmero de los no afiliados, posiblemente como respuesta de los programas de comercializacin desarrollada por sta y a la tendencia a la formalizacin de la hotelera colombiana.
Grfica III.B.2.2 Crecimiento de la planta hotelera 2000-2007.
Fuente: Elaboracin Propia, 2009.
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La tendencia de toda la hotelera en el pas es el mejoramiento de sus estndares de calidad y niveles de competitividad hacia la bsqueda y posicionamiento en los mercados internacionales y Bogot no puede ser la excepcin, as lo contempla el estudio Prospectivo realizado por el Captulo Bogot de COTELCO, el cual identific los dos siguientes escenarios como objetivos para alcanzar por parte de la hotelera Bogotana: 1. Hotelera moderna y responsable, constituye un escenario transitorio que pretende alcanzar en cinco aos (2013) las siguientes metas: posicionarse entre las 6 capitales latinoamericanas con los mejores Repvar (ingreso por habitacin disponible) 12 y contribuir con el 26 % del PIB del pas. 2. Con paso firme, es el escenario al 2020 con las metas de contribuir con el 30% del PIB del pas y ubicar a Bogot regin, entre las primeras cinco capitales de Latinoamrica con los mejores Revpar. Entre las nueve estrategias contempladas para alcanzar las metas propuestas en cada uno de los escenarios mencionados anteriormente, la cuarta se relaciona directamente con el Talento Humano de los establecimientos hoteleros: Trabajar intensamente para desarrollar competencias de clase mundial para el 50 % (primer escenario) y el 70 % (segundo escenario) respectivamente, del personal que labora en los establecimientos hoteleros agremiados, ubicados en la ciudad capital Bogot Para alcanzar ste propsito las instituciones educativas que ofrecen programas relacionados con la hotelera debern jugar un papel fundamental. Porcentaje de ocupacin Bogot 2000- 2007 En trminos generales existe un crecimiento sostenido de los niveles de ocupacin de los establecimientos ubicados en la ciudad capital, determinndose un crecimiento representativo por encima del 20 % para el 2007, con relacin al 49,10 % identificado en el ao 2000. Con excepcin del ao 2002 en que el procentaje de ocupacin representado en 52,30 % baj ligeramente por encima de tres puntos con relacin a 2001 y los aos 2005 y 2006 que identifican el mismo porcentaje de ocupacin 68,50 %, el resto de aos de la serie identifican incrementos en los porcentajes de ocupacin con respecto a los aos inmediatamente anteriores. Grfica III.B.2.3 Porcentaje de ocupacin en Bogot
Fuente: Elaboracin Propia con datos de la Asociacin Hotelera de Colombia. COTELCO, 2008.
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Revpar Revenue per avalaible room es el ms famoso ranking para valorar el rendimiento financiero de un establecimiento hotelero de alojamiento o una cadena hotelera http://datatur.sectur.gob.mx/pubyrep/rev/2004/m11/Rev112004.pdf
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Segmento de mercado por motivo principal de viaje Bogot D.C. 2000- 2007 De manera coincidente con las estadsticas del orden nacional respecto de los establecimientos agremiados a COTELCO, para Bogot, la mayor proporcin de sus clientes pertenecen al segmento negocios. En segundo lugar se ubican las convenciones que representan un 13,60 % del total y por ltimo los segmentos denominados turista individual y turista en grupo con el 5,9 % y 5,1 % respectivamente. Es de analizar que en el 2007 el segmento de negocios con una participacin del 75,4 % ha perdido ms de 10 puntos frente a los 85,5 % que constitua ste segmento en el ao 2000. Contrariamente el segmento Convenciones ha ganado casi 10 puntos porcentuales, en el ao 2007 con una participacin de 13,6 % frente a los 3,8 % identificados en el ao 2000 para ste segmento. El segmento turista individual ha decrecido en el 2007 (5,9 %), aproximadamente 3 puntos con relacin al 8,7 % identificado en el ao 2000 y el segmento turista grupo ha ganado algo ms de 3 puntos en el 2007 con relacin al 2000, debido posiblemente a las acciones recientes que adelantan las autoridades relacionadas con el turismo en la ciudad capital y los prestadores de servicios hoteleros en general, para posicionarla como destino turstico cultural, de compras y, actualmente, de fin de semana. Es innegable la vocacin comercial de la ciudad y, por lo tanto, entendible que el mayor segmento de visitantes que se alojen en sus establecimientos hoteleros lo hagan por el motivo negocios, pero es interesante ver que ha cedido esta participacin para abrirse a nuevos segmentos y mercados como el que constituye su gran potencial cultural con su ms insigne representante: el festival de teatro; asimismo, las visitas de otra parte podrn apreciar el alumbrado navideo, el de las compras y el ms reciente, el programa de fin de semana. Porcentaje de reservas Bogot D.C. 2000-2007 A pesar que el porcentaje de reservas de 80,2 % identificado para el 2007 y comparado con el de 73,7 % del ao 2000 representa 6,5 puntos de crecimiento, al analizar la serie completa se encuentra que en el ao 2001 se identifica una proporcin de reservas del 87,8 %, la ms alta de los 8 aos estudiados y 7,6 puntos por encima de la identificada para el 2007. Anlisis de los cuestionarios aplicados a una pequea muestra de establecimientos hoteleros bogotanos En Colombia de las mltiples encuestas distribuidas tan slo se obtuvo respuesta de los siguientes hoteles ubicados en la ciudad de Bogot: Boutique, Radisson, Royal Bogot, La Fontana y Capital. Los resultados de estas encuestas constituyen un sondeo, que si bien no pueden ser inferidos estadsticamente, reflejan una tendencia del sector en atencin a la relevancia que representan los establecimientos consultados. A continuacin, se presenta la informacin proporcionada por dichos establecimientos, y en especfico, se describe el caso del hotel Santaf Boutique. Tres de los hoteles encuestados a excepcin del Santaf Boutique, que cuenta con 53 habitaciones, poseen entre 200 y 300 unidades habitacionales aproximadamente, resaltando que solo 11 establecimientos tienen ste nmero en el pas. Los hoteles encuestados que poseen entre 200 y 300 unidades habitacionales, cuentan con un nmero de empleados entre 170 y 220, para stos el nivel operativo rene el mayor nmero de cargos (143 promedio), seguidos por los cargos de supervisin (31 en promedio), en ltimo lugar est el nivel ejecutivo que ocupa 16 cargos en promedio.
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Respecto al monto salarial mensual por nivel jerrquico, los salarios oscilan entre 3.188.000 $; 874.750 $ y 552.500$ (1.570.430 y 272 dlares) para los niveles ejecutivo, de supervisin y operativo respectivamente. El 100 % de los hoteles encuestados manifestaron estar conformes con el capital humano que labora en su empresa; prefieren contratar personas que estn formadas en la hotelera para ocupar los diferentes cargos dentro del hotel; Asimismo, para los empresarios es importante estar vinculados con Instituciones educativas; no consideran importante contratar personal a travs de sindicatos y manifiestan su neutralidad en cuanto a la vinculacin con agencias de contratacin de personal. Las empresas hoteleras reconocen la importancia que su talento humano participe de capacitaciones, adiestramiento, tanto a travs de educacin continuada como de educacin formal impartida por Instituciones de Educacin Superior (IES) para los puestos directivos y los otros nivleles operativos y de supervisin. El 50 % considera que el hotel debe tener su propio centro de capacitacin, el otro 50 % es neutral en este aspecto, sin embargo afirman que contrataran recurso humano formado para la hotelera, aclarando que se encuentran parcialmente de acuerdo o neutrales en cuanto a la contratacin de personal que slo cuenta con la experiencia y no con formacin especializada. Las empresas hoteleras encuestadas, en promedio, vinculan personal formado por las instituciones educativas as: el 83 % de los empleados del nivel ejecutivo; el 66% del nivel de supervisin y el 45 % del nivel operativo, igualmente consideran que el recurso humano formado por la experiencia corresponde en promedio al 55 % del nivel operativo, el 34 % del nivel de supervisin y el 17 % al nivel ejecutivo. Los empleadores buscan actitudes y valores en el capital humano que contratan, en primer lugar en cuanto a: compromiso tico, inters por otras culturas y costumbres, motivacin por la calidad, orientacin al cliente, respeto por la persona, adaptabilidad al cambio, seguridad en la comunicacin, iniciativa y espritu emprendedor, sensibilidad hacia temas medioambientales, actitud proactiva, actitud emocional y pulcritud en la apariencia; en segundo lugar se encuentran aspectos relacionados con su desempeo especfico en el cargo. En cuanto a las competencias especficas del departamento de divisin cuartos, los empresarios consideran necesarias las siguientes: 1. Capacidad de planificacin y organizacin personal y laboral para cargos como Jefe de Reservas, Jefe de telfonos, Recepcionista, Ama de Llaves, Jefe de Mozos y Conserje; 2. Capacidad de comunicacin oral y escrita en lengua materna para los cargos de Jefe de Recepcin, Recepcionista, Jefe de Telfonos, Ama de Llaves, Maletero, Portero, Camarero, Encargado de Ropas, Costurera, Jefe de Mozos, Lavandera, Valet y Conserje; 3. Capacidad de comunicacin en lengua extranjera para los cargos de Jefe de Reservacin, Ama de Llaves, Conserje, Valet, Lavandera y Jefe de Mozos; 4. Capacidad en manejo de Tecnologa de punta relativo al mbito de trabajo en los cargos de Jefe de Reservacin, Ama de Llaves, Conserje y Jefe de Mozos; 5. Capacidad operativa de informacin instruccional en los cargos de Jefe de Reservas, Recepcionista , Ama de Llaves, Jefe de Telfonos, Maletero, Portero, Camarero, Encargado de Ropas, Costurera, Jefe de Mozos, Lavandera, Tintorera, Valet, Conserje;
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6. Capacidad de resolver problemas estructurados y no estructurados para los cargos de Jefe de Reservas, Recepcionista, Jefe de Telfonos y Conserje; 7. Capacidad en la toma de decisiones para los cargos de Jefe de Reservas, Recepcionista, Jefe de Telfonos, Conserje y Jefe de Mozos; 8. Capacidad de trabajo en equipo interdisciplinar, capacidad de adaptarse a nuevos ambientes y capacidad de relacionarse con otras personas para todos los cargos; 9. Capacidad de creatividad e innovacin en el mbito de trabajo para los cargos de Jefe de Reservacin, Recepcionista, Ama de Llaves, Jefe de Mozos y Conserje; 10. Capacidad de trabajar de manera eficiente, capacidad de escuchar, capacidad de trabajo bajo presin y capacidad de adaptacin al ambiente laboral para los cargos de: Jefe de Reservas, Recepcionista, Jefe de Telfonos, Maletero, Portero, Ama de Llaves, Camarera, Encargado de Ropas, Costurera, Jefe de Mozos, Lavandera, Valet y Conserje. En cuanto a las competencias especficas del departamento de Alimentos y Bebidas (cocina, restaurante, bar, room service, banquetes y chef ejecutivo), los empresarios consideran necesarias las siguientes: planificacin y organizacin personal y laboral, resolucin de problemas estructurados y no estructurados, toma de decisiones, trabajo en equipo interdisciplinar, adaptacin a nuevos ambientes, capacidad de relacionarse con otras personas, trabajar de manera eficiente, escuchar, trabajo bajo presin y adaptacin al ambiente laboral. Las competencias especficas del departamento de ventas (call center, reservaciones, grupos y convenciones, banquetes y relaciones pblicas), que consideran necesarias los empresarios para sus empleados, son las siguientes: comunicacin oral y escrita en lengua materna y extranjera, manejo de tecnologa de punta relativa al mbito de trabajo, operacin de informacin instruccional, resolucin de problemas estructurados y no estructurados, trabajo en equipo interdisciplinar, adaptacin a nuevos ambientes, capacidad de relacionarse con otras personas, creatividad e innovacin en el mbito de trabajo, trabajar de manera eficiente, escuchar, trabajo bajo presin y adaptacin al ambiente laboral. Las profesiones ms demandadas por el sector hotelero son Administracin de Empresas Tursticas y Hoteleras, Gastronoma, Mercadeo, Administracin de Servicios, Lenguas Modernas, Ingeniera de Alimentos, Administracin de Empresas y Comunicacin Sociales. La profesin ms apreciada en el hotel es Administracin de Empresas Tursticas y Hoteleras. En promedio el 52 % de los empleados son egresados de los programas relacionados con la hotelera que ofrecen las Instituciones de Educacin Superior colombianas. Los empresarios encuentran deficiencias en la formacin de los empleados que son egresados de las instituciones de educacin en hotelera, como la falta de experiencia y el bajo nivel de ingls que manejan. En cuanto al recurso humano requerido en las empresas en los niveles operativos, se manifiesta que deben poseer orientacin al servicio, seguimiento instruccional, ingls bsico y manejo del sistema hotelero utilizado en el establecimiento, lo mismo que ser bachiller. En el nivel de supervisin se requiere el recurso humano con orientacin al servicio, ingls bsico, organizacin y planificacin manejo del sistema hotelero y con excelente actitud. En cuanto al nivel ejecutivo el recurso humano requerido son personas con liderazgo, capacidad en toma de decisiones y resolucin de conflictos, comunicacin asertiva, bilinge, excelente actitud y profesionalismo.
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Los empresarios pagaran ms por el recurso humano con formacin hotelera y por su buena gestin. En cuanto a los principales puestos laborales a los que acceden los egresados de las instituciones educativas para la hotelera son: Jefe de Alimentos y Bebidas. Jefe de Recepcin, Jefe de Costos, Ama de Llaves, Reservas y Recepcin, Servicio al Cliente y Supervisora de Habitaciones. En promedio el 53 % de los empleados vinculados a los hoteles corresponden al sexo femenino, y el 47 % al sexo masculino. Los principales puestos laborales que ocupan los egresados de instituciones educativas que forman el recurso humano en profesiones diversas al sector turstico son: servicios generales, sistemas, gestin humana, jefe de recepcin, gerencia, contralor y jefe de contabilidad. Los empresarios del sector consideran que las instituciones educativas deberan desarrollar en sus estudiantes una mayor actitud al servicio. De otra parte, los empresarios expresan su satisfaccin a que las instituciones educativas midan la satisfaccin de sus egresados en relacin al puesto que ocupan, al salario que perciben, al puesto que desempean frente a su perfil de egreso. Los hoteles se vinculan con las instituciones educativas por medio de la bolsa de trabajo que poseen stas, adems el 50% cuenta con mecanismos de retroalimentacin establecidos por las instituciones educativas para la definicin o estructuracin o redireccionamiento de sus planes de estudio. Segn los hoteles encuestados, en promedio el 56.35% de los empleados egresados de las instituciones educativas que ofrecen programas relacionados con la hotelera, dominan el ingls y menos del 50% el francs. Hotel Santaf Boutique La informacin de la informacin proporcionada por el Hotel Santaf Boutique, el cual por poseer 53 habitaciones y no corresponder al rango habitacional que tienen los otros establecimientos encuestados, se analiz de forma independiente y se relaciona a continuacin: El nivel Operativo representa el mayor nmero de puestos (29), seguidos por los cargos del nivel Ejecutivo (7); en cuanto al nivel supervisin, representa el menor nmero de puestos (2). El empresario est conforme con el capital humano que labora en su empresa; dicho personal posee la formacin para laborar dentro de una empresa hotelera, Asimismo para los empresarios de ste establecimiento es importante estar vinculados con instituciones educativas que forman el talento humano para la hotelera, no consideran importante contratar personal a travs de sindicatos y se manifiestan parcialmente de acuerdo, con la vinculacin por medio de agencias de contratacin de personal. Esta empresa hotelera manifiesta su neutralidad con relacin a la importancia del saber (competencias cognoscitivas), debido a que consideran fundamental el saber hacer, donde se evidencie la experiencia.Consideran que el hotel debe tener su propio centro de capacitacin, para la organizacin no es obligatorio recibir personal con capacitacin especializada en hotelera para los cargos operativos, parcialmente se requiere para los niveles de supervisin y en mayor proporcin en los de direccin.
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El Hotel Santaf Boutique, en promedio, vincula personal formado por las instituciones educativas as: el 90 % de los empleados del nivel ejecutivo; 30 % del nivel de supervisin y el 50 % del nivel operativo. Asimismo, se aprecia que el recurso humano formado por la experiencia corresponde: el 50 % el nivel operativo, 70% nivel de supervisin y el 10 % al nivel ejecutivo. Los empleadores solicitan actitudes y valores del capital humano, en primer lugar, en cuanto a compromiso tico, tolerancia a la diversidad y multiculturalidad, motivacin por la calidad, pulcritud en la apariencia, orientacin al cliente, respeto por la persona, adaptabilidad al cambio, seguridad en la comunicacin, estabilidad laboral y disponibilidad de horarios; en segundo lugar, se encuentran aspectos relacionados con iniciativa y espritu emprendedor, actitud proactiva, orientacin al cliente, autocontrol emocional y por ltimo sensibilidad hacia temas medioambientales. Con respecto a las competencias especficas del departamento de divisin cuartos, se consideran necesarias las siguientes: planificacin y organizacin personal y laboral, comunicacin oral y escrita en lengua materna y extranjera, en manejo de tecnologa de punta relativa al mbito de trabajo, resolucin de problemas estructurados y no estructurados, toma de decisiones, trabajo en equipo, adaptacin a nuevos ambientes, trabajo eficiente, capacidad de escuchar, de trabajar bajo presin y adaptacin al ambiente laboral, especialmente para cargos como: Jefe de Recepcin y Ama de Llaves; Asimismo son importantes las anteriores capacidades en cargos como: Recepcionista, Lavandera y Botones. Concerniente a las competencias especficas en trminos generales del departamento de Alimentos y Bebidas (cocina, restaurante, bar, room service, banquetes y chef ejecutivo), los empresarios consideran necesarias las siguientes: planificacin y organizacin personal, y laboral, comunicacin oral y escrita en lengua materna y extranjera, manejo de tecnologa de punta relativa al mbito de trabajo, resolucin de problemas estructurados y no estructurados, toma de decisiones, trabajo en equipo, adaptacin a nuevos ambientes, trabajo eficiente, capacidad de escuchar, de trabajo bajo presin y de adaptacin al ambiente laboral. Se presentan excepciones en cargos relacionados con cocina, restaurante, bar, room service y chef ejecutivo que no requieren de la capacidad en manejo de tecnologa de punta relativo al mbito de trabajo. Las competencias especficas del departamento de ventas (call center, reservaciones, grupos y convenciones, banquetes y relaciones pblicas), que consideran son las siguientes: planificacin y organizacin personal y laboral, de comunicacin oral y escrita en lengua materna y extranjera, manejo de tecnologa de punta relativa al mbito de trabajo, resolucin de problemas estructurados y no estructurados, trabajo en equipo interdisciplinar, toma de decisiones, adaptacin a nuevos ambientes, relaciones con otras personas, creatividad e innovacin en el mbito de estudio, trabajo de manera eficiente, capacidad de escucha, trabajo bajo presin y adaptacin al ambiente laboral. El 75 % de los empleados son egresados de las instituciones educativas que forman en la hotelera. Las profesiones ms demandadas por el sector hotelero son Administracin de Empresas Tursticas y Hoteleras, Gastronoma, Mercadeo, Ingenieros de Alimentos. La profesin ms apreciada en el hotel es Hotelera y Turismo.
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Los empresarios encuentran deficiencias en la formacin de los empleados que son egresados de las instituciones de educacin para la hotelera como la experiencia. En relacin con el recurso humano requerido en los niveles operativos, manifiestan que deben poseer orientacin al servicio, seguimiento instruccional, ingls bsico y manejo del sistema hotelero utilizado en el hotel. En el nivel de supervisin se requiere el recurso humano con orientacin al servicio, ingls bsico, organizacin, planificacin y manejo del sistema hotelero. En cuanto al nivel ejecutivo el recurso humano requerido debe poseer liderazgo, toma de decisiones, comunicacin asertiva, bilinge y excelente experiencia. Los empresarios pagaran ms por el recurso humano que se desempee en el rea comercial, debido a que tiene conocimiento del sector y genera la venta. Respecto de los principales puestos laborales a los que acceden los egresados de las instituciones educativas para la hotelera son: jefe de alimentos y bebidas, jefe de recepcin, jefe de costos y ama de llaves. En promedio el 50 % de los empleados vinculados a los hoteles corresponden al sexo femenino, y el otro 50 % al sexo masculino. Los principales puestos laborales que ocupan los egresados de instituciones educativas que forman el recurso humano fuera del sector turstico son: Gestin Humana, cargos administrativos, en sistemas y tecnologas. Los empresarios expresan su satisfaccin en cuanto a que las instituciones educativas midan la satisfaccin de sus egresados en relacin al puesto que ocupan, al salario percibido y a su perfil de egreso. La empresa se vincula con las instituciones educativas por medio de sus bolsas de trabajo, no cuentan con mecanismos o esquemas de retroalimentacin con las instituciones educativas para la definicin o redireccionamiento de los planes de estudio. El 50 % de los empleados egresados de las instituciones educativas para la hotelera dominan el ingls y menos del 50 % el francs. Oferta Educativa en Bogot. En Bogot se concentra la mayor oferta de Instituciones y programas de educacin que ofrece el pas. Particularmente, es de resaltar que los 16 graduados de los programas de posgrado se encuentran empleados en su totalidad, con un nivel salarial de 2.831.286 $que equivale a 1.394 $ EE.UU Existen veintin programas relacionados con turismo en condicin de calidad. 20 con Registro calificado y slo uno con Acreditacin de Alta Calidad, todos inscritos en el SNIES del Ministerio de Educacin Nacional. De los veintin programas, seis son tcnico profesionales; seis son tecnologas y los nueve restantes forman en el nivel profesional. De esos programas se han graduado entre el 2001 al 2007, 4235 estudiantes es decir el 86 % del total de graduados del pas, lo que deja ver una alta concentracin de programas y graduados en la capital, en todos los niveles de formacin (Ver Cuadro III.B.2.4).
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Cuadro III.B.2.4 Graduados de programas de hotelera y turismo en Bogot 2001 - 2007

FORMACION ACADEMICA PROGRAMA Administracin de empresas tursticas y hoteleras Administracin hotelera Administracin hotelera y turstica Administracin turstica y hotelera Especializacin en administracin del ecoturismo Especializacin en gerencia estratgica para hoteles Tcnica profesional en administracin de empresas de turismo, hotelera y actividades tursticas Tcnica profesional en administracin de servicios para aerolneas Tcnica profesional en administracin hotelera Tcnica profesional en administracin hotelera y turstica Tcnica profesional en administracin turstica Tcnica profesional en administracin turstica bilinge Tcnica profesional en gua de turismo Tcnica profesional en hotelera Tcnica profesional en servicios a bordo Tecnologa en administracin de aerolneas y agencias de viajes Tecnologa en administracin hotelera Tecnologa en administracin hotelera y de servicios Tecnologa en administracin hotelera y de turismo Tecnologa en administracin hotelera y turstica Tecnologa en administracin turstica Tecnologa en administracin turstica y hotelera Total 2001 16,00 0,00 0,00 37,00 8,00 0,00 11,00 2002 22,00 0,00 0,00 41,00 0,00 0,00 2,00 PERIODO GRADUACION 2003 2004 2005 2006 16,00 0,00 38,00 49,00 0,00 0,00 18,00 29,00 31,00 37,00 59,00 0,00 0,00 3,00 13,00 0,00 27,00 80,00 0,00 7,00 0,00 35,00 1,00 17,00 14,00 0,00 1,00 0,00 2007 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 29,00 Total 131,00 32,00 119,00 280,00 8,00 8,00
63,00
168,00 200,00 223,00 207,00 186,00 104,00 13,00 12,00 14,00 0,00 0,00 20,00 67,00 5,00 1,00 13,00 0,00 1,00 19,00 75,00 3,00 2,00 23,00 0,00 0,00 21,00 50,00 1,00 0,00 50,00 0,00 0,00 2,00 68,00 0,00 0,00 19,00 0,00 0,00 0,00
123,00 126,00 1.233,00 48,00 2,00 0,00 9,00 4,00 0,00 0,00 129,00 61,00 14,00 5,00 0,00 0,00 63,00 0,00 0,00 16,00 0,00 0,00 0,00 49,00 42,00 12,00 0,00 0,00 0,00 475,00 24,00 15,00 144,00 4,00 1,00 62,00 759,00 395,00 26,00 73,00 185,00 36,00
92,00 112,00 110,00 134,00 133,00 86,00 49,00 57,00 46,00 54,00 0,00 8,00 18,00 22,00 0,00 17,00 25,00 4,00 0,00 2,00 33,00 8,00 0,00 17,00 24,00 2,00 0,00 24,00 85,00 0,00
18,00 35,00 57,00 26,00 0,00 647,00 613,00 735,00 718,00 696,00
26,00 0,00 162,00 489,00 337,00 4.235,00
Fuente: Observatorio Laboral Ministerio de Educacin Nacional.
Adems se encuentran registrados en el Ministerio de Educacin Nacional, dos especializaciones. De los graduados de las IES el 13,27 % pertenecen al nivel profesional, el 38,63 % al tecnolgico, el 47,72 % al Tcnico Profesional, y solo el 0,37 % tiene posgrado de especializacin. Esto demuestra el inters que tiene el Ministerio de Educacin Nacional por promover programas en los niveles tcnico profesional y tecnolgico. Es importante contar entre la oferta de la ciudad de Bogot de las Instituciones de Educacin Superior, al SENA (Servicio Nacional de Aprendizaje) adscrito al Ministerio de Proteccin Social, en donde se encuentra el gran Centro Nacional de Hotelera, Turismo y Alimentos que ofrece programas a nivel tcnico (10), tcnico profesional (1) y tecnolgico (3). De acuerdo con estadsticas del Observatorio Laboral del Ministerio de Educacin Nacional, el sueldo promedio del nivel Tcnico Profesional oscila entre los 901,255 $ (443 $ EE.UU); el tecnolgico en 1.009.776 $ (497 $ EE.UU); y el profesional en 1.265.586 $ (623$ EE.UU); teniendo solo una diferencia de 364.000 $ (179 $ EE.UU) con el tcnico profesional. La mayora de los programas forman a sus estudiantes en algn grado del idioma extranjero ingls, aunque sea en ingls tcnico.
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Las competencias ms importantes que consideran las IES deben desarrollar son: planificacin y organizacin personal y laboral, comunicacin oral y escrita en lengua materna y extranjera, toma de decisiones, trabajar de manera eficiente, trabajar bajo presin, adaptacin al ambiente laboral, organizacin de grupos y convenciones, manejo eficiente de protocolos segn el ramo, uso adecuado de herramientas y equipo en restaurantes y hoteles, sensibilidad hacia temas medioambientales, orientacin al cliente y respeto por la persona. Ejemplos de perfiles ocupacionales por nivel de formacin, definidos por algunas IES se citan a continuacin: En el nivel Tcnico Profesional en Hotelera. Aplicar conocimientos tcnicos para desempearse en actividades propias de un hotel como en departamentos de alimentos y bebidas, en las reas de restaurante, bar, cocina, casa de banquetes. Dominar el funcionamiento bsico y aplicacin de equipos para reas de cocina, recepcin y caja. Departamento de Habitaciones, como asistentes en las siguientes reas: Recepcin, Reservas, Conserjera, Ama de llaves, Lavandera. Politcnico Internacional. En el nivel tecnolgico el perfil definido por la Institucin INPAHU: El egresado del programa de Tecnologa en Gestin Turstica y Hotelera estar en capacidad de desempearse en diversas actividades del sector turstico tales como gestor, asistente o auxiliar en las reas funcionales de empresas de consejera, organizacin, agencia, asesora y/u operacin de viajes y turismo. En el nivel profesional, el perfil definido por la Universidad Agustina: Nuestro profesional estar capacitado para asumir roles estratgicos en las organizaciones en actividades inherentes al ejercicio de la profesin; formado integralmente para ser un lder empresarial en cualquiera de los sectores hotelero y turstico; y podr desempearse en la gerencia, administracin, supervisin y control de establecimientos hoteleros, agencias de viajes y turismo, restaurantes, clubes, centros de recreacin, entre otros. En Educacin Continuada el 43 % de los programas se concentran en la ciudad de Bogot. FOCUS GROUP Con el fin de complementar los anlisis cuantitativos se realiz en Bogot un grupo focal con la participacin de lderes del sector, representantes de los empresarios tursticos, entidades estatales y de la academia. En efecto, en la Instalaciones de la Universidad Externado de Colombia se desarroll esta tcnica cualitativa en la que se pudo conocer la opinin, establecer las percepciones, validar las hiptesis planteadas y compartir los intereses sobre la prospectiva de la demanda y la oferta de recursos humanos para el sector turismo, particularmente del alojamiento.
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Cuadro III.B.2.5 Asistentes al focus group en Bogot

Nombre Asistente Edwin Bernal Mara Patricia Guzmn Zarate Juan Rodrguez Cargo Direccin de Categorizacin COTELCO Directora Ejecutiva COTELCO Capitulo Bogot Gerente General GHL Hoteles Jefe De Mejoramiento Continuo, Entrenamiento y Capacitacin Hotel Tequendama Asistente de Direccin Corporativa de Gestin Humana Hoteles Estelar Gerente General Hoteles Rosales Presidente Asociacin Nacional de Agentes de Viajes ANATO Subdirectora de Gestin de Destinos Instituto Distrital de Turismo IDT Ministerio de Industria Comercio y Turismo Dir. Ejecutiva Bureau de Bogot Pres. Junta Directiva Fundacin Para La Innovacin Asesora de Anlisis Sectorial y Promocin Viceministerio de Turismo Director Programa de Administracin Turstica y Hotelera Fundacin Universitaria Los Libertadores Consultor y ex presidente de COTELCO
Elaboracin: Propia.
Katherine Medina Carolina Ortiz Ana Milena Cadavid Sergio Daz Granados Rosa Margarita Figueredo Julio Arbelez Alexandra Torres Adolfo Naranjo Parra Mara Elvira Riveros
Rafael Eduardo Avella Ismael Enrique Arciniegas

Los empresarios hoteleros, los representantes de los gremios y de la Asociacin Hotelera participantes estuvieron de acuerdo en que la formacin que imparten los programas de turismo y hotelera en el pas debe cambiar, debe mejorarse y ser ms pertinente. Para ello, se deben abrir espacios de discusin y enriquecimiento mutuo entre la academia y el sector productivo, pues ante la imposibilidad de recibir personal formado institucionalmente que cumpla con los requerimientos del sector productivo, sus empresarios se han visto en la necesidad de invertir ellos mismo en capacitacin y crear e implantar sus propios programas de adiestramiento, lo cual les resulta muy oneroso en trminos de la inversin representada en tiempo y dinero en la que deben incurrir, mxime si se tiene en cuenta que la rotacin del personal es muy alta, razn por la cual la inversin se convierte en prdida, pues una vez formados se convierten en personal atractivo para sus homlogos quienes a pesar de ofrecerles elevarles una cifra no representativa del salario, consiguen as convencerlos de que abandonen sus viejos cargos. Los representantes de los hoteles se quejaron de la formacin que reciben los estudiantes del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, afirman que reciben a sus practicantes obligados, porque la legislacin oficial as lo exige y les imponen multas en caso de no hacerlo, pero que la formacin que evidencian no es la ideal.
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Manifiestan que las instituciones educativas relacionadas con turismo y hotelera deberan preocuparse por abanderar los procesos de transferencia tecnolgica, por desarrollar competencias comunicativas ya no a nivel de bilingismo sino en el multilingismo que constituye un requerimiento obligado para mejorar los estndares de competitividad y lograr la internacionalizacin que se busca. Tambin manifiestan que deben formar de manera que garanticen que sus egresados posean un perfil con vocacin al servicio y la atencin. Requieren Asimismo, formar profesionales con valores, con capacidad de autoaprendizaje, ms polifacticos, con mayor dominio de los aspectos tecnolgicos de punta y un mayor conocimiento de los mercados internacionales, En resumen, se evidenci la necesidad de llegar a convenios mediante los cuales se integre el estado, el sector productivo y la academia para lograr sinergias que permitan estimular la investigacin aplicada, la bsqueda de soluciones a las problemticas comunes del sector y la mayor pertinencia de la formacin impartida. Asimismo el sector productivo debe propender al mayor compromiso social para lo que debe revisar el actual tipo de vinculacin que se est generando, estimular la capacitacin continua de sus colaboradores y reconocer las competencias profesionales y ocupacionales de los diferentes perfiles que forma en sus modalidades las diferentes instituciones educativas. Por su parte el Estado debe ser garante, supervisor y auspiciador de los acuerdos que se desarrollen en cumplimiento de estos compromisos Tambin de manera particular se lleg a las siguientes conclusiones: Existe en el mercado una formacin de mayor calidad en programas de hotelera frente a la relacionada con turismo. Es necesario incrementar fuertemente la enseanza de los idiomas, no siendo suficiente el ingls, sino habr que formar en ms lenguas extranjeras. Se nota la ausencia en fomentar la conciencia ambiental y crear en el estudiante el respeto a los recursos naturales (Sostenibilidad). Se debe fomentar la investigacin y estimular el inters por esta conducta en los estudiantes. Hay que estimular la creatividad y la bsqueda de la innovacin en los estudiantes. An existe mano de obra emprica en el sector. No es suficiente la capacitacin en tecnologas informticas si se tiene en cuenta los continuos y crecientes desarrollos de esta disciplina, particularmente en el sector de viajes y turismo. Si bien es cierto que una proporcin representativa de la planta hotelera de la ciudad debe mejorar en cuanto a instalaciones y servicios, lo cual se respalda en el hecho de que el 36.16% de los establecimientos se encuentre an sin clasificar, tambin es cierto que el 55.86% pertenecen a la clasificacin hotel que representa la de mayor formalidad y, por lo tanto, se concluye que la hotelera bogotana constituye la de mayor perfil en el pas, para el mercado internacional. La mayora de los programas forman en el sector de la hotelera y muy pocos en turismo. De los nueve programas de formacin profesional, slo uno forma exclusivamente en turismo, los dems tienen en su rea de formacin, asignaturas de hotelera y de turismo, formando en las dos ramas. Hay una alta proliferacin de programas que alcanza niveles de saturacin, aunque los empresarios se quejan de tener mucha mano de obra emprica en sus establecimientos.
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En Educacin Continuada proliferan los programas del sector gastronmico y menos los del departamento de alojamiento. La mayora
III.B.3 Caso Piloto Subregin Tres: Quito, Ecuador

La ciudad de San Francisco de Quito es la capital de Ecuador y de la provincia de Pichincha. La fecha de su fundacin incaica es incierta; sin embargo, al ser fundada (por los espaoles) en 1534, es la ms antigua capital nacional de Sudamrica. En 2008, Quito fue declarada sede de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), en el ao 1978 fue declarada como patrimonio cultural de la humanidad, lo que hace de Quito una ciudad muy atractiva desde el punto de vista de la historia, la cultura y el arte colonial. Desde hace algunos aos Quito ha ido sumando a su atractivo patrimonial, la organizacin de congresos y convenciones. As en el ao 2008, dichos eventos llevados a cabo en Quito significaron ms de 16 millones de dlares en ingresos para la ciudad. Segn las estadsticas de la Empresa Metropolitana Quito Turismo, la ciudad ha incrementado significativamente (20 %) el turismo de negocios. Los congresos, seminarios y convenciones contaron con la participacin de ms de 34.000 personas con un gasto promedio estimado de 160 $ diarios por persona. De acuerdo a la Asociacin Internacional de Congresos y Convenciones (ICCA por sus siglas en ingls), Quito subi dos posiciones en la lista mundial de las ciudades como destino de congresos internacionales por el nmero de eventos realizados. Uno de los eventos ms relevantes organizado en la ciudad de Quito fue el Travel Mart Latin America 2008, efectuado en septiembre 2008, que cont con la participacin de ms de 1,000 delegados del sector turstico, provenientes de 43 pases. A esto se suman muchos otros eventos que adems de haber culminado exitosamente, dejaron ver la capacidad y proyeccin de la imagen de la ciudad de Quito, como un destino de congresos y convenciones. Asimismo Quito ha recibido algunos reconocimientos: la revista Traveler de Conde Nast nombr a Quito en el quinto puesto de los diez destinos que se deben visitar y la ICCA le otorg dos posiciones arriba de Panam y Costa Rica dentro de su ranking. En el estudio del caso piloto se consider a Quito puesto que posee una gran cantidad de atractivos culturales y patrimoniales, suficiente infraestructura hotelera, centros de convenciones y locales para encuentros, reuniones, congresos, eventos de gran escala, los mismos que estn ubicados en sitios nicos, que atraen el turismo de negocios de diversas partes del mundo. Perfil del Turista de la ciudad de Quito El turista no residente que llega a la ciudad de Quito tiene generalmente nacionalidad estadounidense (33 %), espaola (19 %) o colombiana (10 %). El principal motivo de su visita a la ciudad es el turismo recreativo (76 %) y, en menor escala, los negocios (2,5 %) o la asistencia a eventos (2 %). Su edad promedio es 40 aos; y, cuando proviene de los Estados Unidos, la edad se sita en el tramo entre 51 aos y 65 aos. Se hospeda en hoteles de lujo y primera categora. Entre enero y septiembre 2008, Quito fue visitada por 359 mil turistas no residentes, 47.575 ms que los llegados en igual perodo de 2007. Las visitas de extranjeros en los tres trimestres del periodo 2008 aumentaron, respecto de sus respectivos trimestres del 2007, en tasas cada vez menos dinmicas (37,9 %, 27,9 % y 15,3 %) mientras que las de ecuatorianos fueron declinando de manera acelerada (-19,2 %, -47,4 %, -65,3 %).
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Cuadro III.B.3.1 Visitas en los meses de enero a septiembre, 2007-2008 Turistas no residentes Extranjero T1 78,00 91,23 2007 T2 81,66 14,90 96,56 T3 T1 2008 T2 T3 2007 Ene-sep 2008 334,35 24,60 358,95
106,08 107,60 104,44 122,31 265,74 17,51 10,68 7,84 6,07 45,64 123,58 118,28 112,29 128,38 311,38
Ecuatoriano 13,23 Total
Fuente: CAPTUR, Boletn El perfil del Turista de Quito, 2008.
Grfica III.B.3.1 Turistas no residentes, 2007-2008
Motivo de visita En el perodo prevalecieron las visitas por turismo recreativo (77,8 % del total). Arribaron, 254 mil turistas, 15.622 ms que en el 2007. La tasa de crecimiento de este segmento, 14,4 %, revel el inters que la ciudad despierta en el turista extranjero. De todas maneras, se destaca que las llegadas por otros motivos aumentaron en 28,5 % y con ello su participacin relativa en el total. Cuadro III.B.3.2 Turistas no residentes por motivo de visita
Enero-sep turistas 2007 2008 % en el total 2007 2008 Tasa de variacin Recreacin 238.494 272.920 76,6 76,0 14,4 Estudios 980 941 0,3 0,3 -4,0 Negocios 9.958 8.853 3,2 2,5 -11,1 Eventos 8.232 7.242 2,6 2,0 -12,0 Otros 53.712 68.995 17,2 19,2 28,5 Total 311.376 358.951 100 100 15,3
Por el contrario, las visitas para la participacin en eventos (3,0 % del total) as como en negocios (2,9 %) y estudios (0,3 %) presentaron descensos, del orden del 12,0 %, 11,0 % y 4,0 %, respectivamente; evolucin que se explicara por la recesin internacional. El 69 % de las visitas recibidas con fines de recreacin se originaron en Canad, Estados Unidos, Espaa, Francia, Colombia y Per. La posicin relativa del mercado de Estados Unidos se fortaleci (en +1,3 %) respecto al 2007, mientras que la de Espaa (-3,1 %) merm por la baja de las visitas de compatriotas residentes en ese pas. Los eventos recientes en la
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frontera norte del pas, habran incidido negativamente en el flujo de turistas de negocios procedentes de Colombia. El turismo de negocios, que entre enero y septiembre de 2007 signific el 3,2 % del total de visitas, declin su participacin relativa al 2,5 % en el 2008: el nmero de turistas pas de 9.958 a 8.853, lo que signific una baja de 1.105 visitantes. El 78,8 % de arribos por negocios procedieron de ocho mercados, entre los que destaca Colombia con el 44,1 % del total. A excepcin de Venezuela y Chile, que fortalecieron su participacin en +0,5 % y +0,3 %, respectivamente, los otros mercados emisores se debilitaron. En todo caso, el resto de pases americanos signific el 12,3 % del total de turistas 2008. Cuadro III.B.3.3 Importancia relativa de los mercados emisores del turismo de negocios
Colombia EE.UU. Per Venezuela Argentina Chile Espaa Mxico Total
2007 2008 Diferencia
44,1 42,7 -1,4
9,3 9,4 0,1
7,4 6,3 -1,2
5,0 5,4 0,5
4,9 4,9 -0,1
3,4 3,7 0,3
3,8 3,5 -0,3
3,3 3,0 -0,2
81,1 78,8 -2,3
Porcentaje relativo al 12,6 0,7 9,1 5,5 total de negocios pas Fuente: CAPTUR, Boletn El perfil del Turista de Quito, 2008.
8,0
4,9
0,5
5,3
2,5
Es interesante observar la importancia que el turismo de negocios mostr en el total de cada mercado, en especial en el caso de los pases americanos y particularmente de los vecinos. Desde Colombia, el flujo de visitantes que declar visitar la ciudad por negocios, signific el 12,6 % del total; y, de Per, el 9,1 %. A continuacin se registr Argentina con 8,0 %, Venezuela, 5,5 %, y Chile. 4,9 %. Las visitas motivadas para la asistencia a eventos reflejaron -en los perodos analizados- una baja total de 990 turistas. Durante el ao 2007, Quito fue el centro de varios eventos internacionales que dieron lugar al arribo creciente de este grupo de turistas, en el que destac el cuarto trimestre. Cuadro III.B.3.4 Importancia relativa de los mercados emisores del turismo en eventos
Colombia 2007 2008 Diferencia Porcentaje relativo al total de negocios pas EE.UU. Per Venezuela Argentina Chile Espaa Mxico Total
25,2 23,7 -1,5 5,7
9,7 10,5 0,8 0,6
8,4 7,9 -0,5 6,5
7,2 7,5 0,3 8,9
4,8 5,7 0,9 7,7
5,6 5,4 -0,2 5,8
6,8 5,0 -1,8 7,1
4,3 4,3 0,0 0,5
72,0 70,1 -1,9 2,0
Los viajeros de negocios, procedentes de los Estados Unidos, a diferencia de los originarios de Amrica del Sur, aumentaron en un importante margen en el segundo trimestre, aunque el entorno econmico determin una fuerte cada en el tercer trimestre. Al igual que en el turismo de negocios, Amrica constituye el principal mercado del turismo de eventos para la ciudad de Quito, destacando Colombia y Per.
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Sector educativo universitario en Quito En la ciudad de Quito existen 19 universidades las mismas que ofertan diferentes carreras relacionadas con la Hotelera y Turismo, los costos de colegiatura oscilan entre 540 y 4.000 $ EE.UU. semestrales en la modalidad presencial. Dos de estas universidades ofrecen la modalidad a distancia con costos alrededor de los mil dlares semestrales. De acuerdo a las investigaciones realizadas, se puede observar que la nica universidad que est acreditada en procesos de calidad por el Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior del Ecuador (CONEA) y que oferta la carrera de turismo es la Universidad Tcnica Particular de Loja (UTPL) con las modalidades tanto presencial y como a distancia. Por otro lado, es necesario mencionar que la nica universidad con una certificacin internacional en el mbito del Turismo es la Escuela de Hotelera y Turismo de la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador situada en Quito. La mayora de las universidades dentro de la rama de la hotelera y turismo en la ciudad de Quito son privadas, ofrecen como ttulo terminal Ingeniera, lo cual es una distorsin del sistema. En pases como Francia y Alemania alguien que quiere estudiar alguna de las carreras dentro del sector hotelero cursa sus estudios en un instituto/escuela tcnica y adems el ttulo terminal que obtendr ser a nivel tecnolgico, a diferencia del Ecuador donde el ttulo es universitario. Muy pocas universidades cuentan con un sistema de prcticas pre-profesionales bien estructurado. Hace falta que se incorporen un mayor nmero de horas de dichas prcticas. Esta situacin tambin revela la falta de articulacin entre los hoteles y las universidades/centros de formacin para acortar la brecha. Cuadro III.B.3.5 Oferta Universitaria: carreras, costos, duracin y facilidades
Universidad Escuela Politcnica Javeriana (ESPOJ) 2236 875 Oferta de carreras, costos, duracin y facilidades Ingeniera en Turismo en 9 semestres. No hay examen de ingreso, hay un curso de nivelacin 50 $ Inscripcin: 36 $ Costos incluye matrcula y crditos (7 materias) Modalidad presencial: 810 $ El pago se puede hacer en 3 cuotas Semipresencial, horarios viernes 18h00 a 23h00 y sbados de 8h00 a 14h00: 600 $ A Distancia: 430 $ Gua Profesional de Turismo en 3 aos Ingeniera en Empresas de Turismo con mencin Turismo Rural, Patrimonio Histrico y Cultural en 5 aos No hay examen de ingreso Modalidad presencial: 1er sem. 23 crditos 1700 $ incluye matricula y el valor de ingls se cobra aparte. Ingeniera en Turismo Inscripcin: 53 $ 1er. Sem. Incluye matrcula y materias: 700 $ Semipresencial los das sbados de 8h00 a 14h00: $ 390 Dos Carreras Hotelera y Turismo Examen de ingreso: 35 $ Matrcula: 150 $ Costo aproximado del semestre: 2200 $ Gerencia de Empresas Tursticas y Contador Pblico Ingeniera en Administracin de Empresas Tursticas (4 aos deben cumplir con 160 crditos) Hay un test de aptitud, no examen de ingreso Son de 4 a 5 materias por trimestre que dura 2 meses y medio y 15 das de vacaciones Presencial Semestre: 2.000 $, al ao 4.000 $ El ltimo ao hay oportunidad de viajar a Holanda, Japn, Francia pagando aqu y, los estudiantes tienen que pagar su estada all alrededor de 350$ a 400$ mensuales que pueden financiarse con el crdito del IECE.
Universidad Alfredo Guerrero (UNAP) 2432 928 / 2438 848
Prez
Universidad Autnoma de Quito (UNAQ) 2221 457 Universidad de Las Amricas (UDLA) 2555 735 Universidad del Pacfico Escuela de Negocios 2444 509 / 2444 510
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Universidad Internacional (SEK) 2266 236 Ingeniera en Empresas Tursticas y Hoteleras Presencial Examen de ingreso: 60$ Matrcula: 165$ Semestre (6 a 7 materias): 1.975$ Carrera Hotelera y Turismo Ingeniera en Administracin de Empresas A distancia Semestre (incluye matrcula, libros y un cuestionario de preguntas): 457$, si se paga al contado hay un 10 % de descuento Dan un calendario con fechas de cundo se tiene que ir a la universidad a entregar deberes y a rendir exmenes (alrededor de 4 veces). Los exmenes los realiza un profesor que viene de Loja. Ingeniera en Administracin Hotelera y Turstica 5 aos Admisin: 40 $ Matrcula: 200 $ Semestre: 600 $ Gestin Cultural y Turstica (4aos) Hay examen de ingreso Presencial Matrcula: 175 $ Semestre: 1950 $ Turismo Sustentable y Gastronoma Admisin: 45 $ Semestre: 3500 $ Matrcula: 132 $ Laboratorio: 135 $ Ingeniera en Administracin de Empresas Tursticas y Hoteleras (5aos) Matrcula: 160 $ Presencial (6 materias): 110 $ mensuales (6meses) Semipresencial: 105 $ (4 cuotas) incluye un CD con tareas que el estudiante debe realizar y hay asesoras Ingeniera en Hotelera y Turismo (9 semestres) Presencial Matrcula: 149 $ Semestre: 165 $ mensuales (6meses) Ingeniera en Hotelera y Turismo (4 aos y medio con tesis) No hay examen de ingreso Presencial Son ciclos que duran 2 meses y medio en total de la carrera 22 ciclos, en cada ciclo se toman 3 materias en horarios a escoger de maana, tarde y noche La primera vez se paga: 504,6 $ (matrcula y crditos), despus cada ciclo : 336,60 $ o mensualidades de : 168, 3 Laboratorio: $ 53 Ingeniera en Administracin de Empresas y Comercializadora de Turismo (8 semestres) Presencial Curso de induccin: 55 $ Matrcula incluye 31 crditos y gira: 1800 $ Ingeniera en Administracin de empresas de Recursos Naturales y Ecoturismo (10 semestres) Curso: 150 $ Matrcula y mdulos: 826 $ Ingeniera en Administracin Turstica y Gestin de reas Protegidas (8 semestres) Inscripcin: 50 $ Matrcula: 150 $ Semestre: 540 $ o 4 cuotas de 140 c/u Ingeniera en gestin turstica y medio ambiente (8 semestres) Gua de turismo (4 semestres) Semestre: $ 2000 Ingeniera en Turismo y Preservacin Ambiental Inscripcin: 40 $ Matrcula: de 1100 $ a 1200 $ A distancia todava no funciona, estn esperando aceptacin del CONESUP, a fines de marzo hay resultados.
Universidad Particular de Loja
Universidad Og Mandino 246- 9457, 224-2709 Universidad Los Hemisferios 2466 666
Universidad San Francisco de Quito (USFQ) 2971 700 Universidad Amrica (UNITA) 2295 452 Tecnolgica
Universidad Tecnolgica Israel 2555 741 / 2522 926 Universidad Metropolitana 2221 -572
Universidad de Especialidades Tursticas (UCT) 2544 100 / 104 Universidad Latinoamericana 2267 152 Cristiana
Universidad Iberoamericana del Ecuador 2230 377 Universidad Internacional del Ecuador 2985600 Universidad Tecnolgica Equinoccial 2446 233 Ext: 2247 a distancia Fuente: Elaboracin propia, 2009.
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De acuerdo los estudios de mercado realizados por la Escuela de Hotelera y Turismo de la Universidad Catlica bianualmente, una de las universidades con mayor nmero de estudiantes es la UTE que cuenta con un tercio del nmero total de estudiantes de la hotelera y turismo en la ciudad de Quito. Ese nmero incluye varias carreras dentro de la facultad, y adems el precio de esta universidad es bastante competitivo con las dems privadas. Otro factor importante a considerar es que los estudiantes tambin vienen de las provincias, lo que denota el centralismo en cuanto al sistema educativo ecuatoriano. Las ciudades que concentran bsicamente los centros de educacin superior son Quito y Guayaquil.
Cuadro III.B.3.6 Nmero de estudiantes por Universidad
UNIVERSIDAD
N ESTUDIANTES
UNIVERSIDAD SAN FRANCISCO DE QUITO UNIVERSIDAD CRISTINA LATINOAMERICANA UNIVERSIDAD IBEROAMERICANA DEL ECUADOR UNIVERSIDAD ALFREDO PEREZ GUERRERO UNIVERSIDAD METROPOLITANA UNIVERSIDAD TECNOLOGICA EQUINOCCIAL UNIVERSIDAD TECNOLOGICA ISRAEL UNIVERSIDAD OG MANDINO UNIVERSIDAD PARTICULAR INTERNACIONAL SEK UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR ESCUELA POLITECNICA JAVERIANA DEL ECUADOR UNIVERSIDAD DE LAS AMERICAS UNIVERSIDAD DE LOS HEMISFERIOS PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DEL ECUADOR UNIVERSIDAD DE ESPECIALIDADES TURISTICAS UNIVERSIDAD DEL PACIFICO ESCUELA DE NEGOCIOS ESCUELA POLITECNICA DEL EJERCITO UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DEL ECUADOR UNIVERSIDAD AUTONOMA DE QUITO
TOTAL ESTUDIANTES
250 80 140 80 120 850 80 60 100 160 80 250 60 240 N/D* N/D* N/D* 50 80
2.680
9,32835821 2,98507463 5,2238806 2,98507463 4,47761194 31,7164179 2,98507463 2,23880597 3,73134328 5,97014925 2,98507463 9,32835821 2,23880597 8,95522388
1,86567164 2,98507463
100
Fuente: Elaboracin propia, 2009. * No se levantaron datos
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Sector Hotelero en la ciudad de Quito En los ltimos aos el crecimiento de la planta turstica en la ciudad de Quito se dio en la modalidad de hoteles Boutique, es as el caso del Hotel Patio Andaluz, la cadena hotelera colonial Cialcotel invirti 1.250.000 dlares en la reparacin de una casa que data del siglo XVI. Otro ejemplo es el hotel Le Parc, la inversin fue de 4 millones de dlares, producto de la alianza estratgica entre la aerolnea ecuatoriana Aerogal y la constructora Uribe & Schwarzkopf. El Hotel Plaza Grande situado en el centro histrico de la capital tambin demand una inversin de 5 millones y medio de dlares, el cual es considerado uno de los ms lujosos localizados en los centros histricos de Amrica Latina. De igual forma en el ao 2008 entr a operar en el Ecuador la cadena hotelera Holiday Inn con altos ndices de ocupacin. Actualmente, constan registrados, como miembros de la Asociacin Hotelera Nacional del Ecuador (AHOTEC), 400 establecimientos hoteleros a nivel nacional, agrupados en doce Asociaciones Provinciales: Azuay, Chimborazo, Esmeraldas, Galpagos, Guayas, Imbabura, Loja, Pastaza, Pichincha y Tungurahua. En la ciudad de Quito se han encontrado, segn los registros de la AHOTEC, diez hoteles cinco estrellas y once hoteles cuatro estrellas, los mismos que se presentan en el Cuadro III.B.3.7. Cuadro III.B.3.7 Hoteles registrados en AHOTEC
No. ESTRELLAS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
Fuente: AHOTEC, 2009.
HOTEL Hotel Akros Hotel Casino Best Western Plaza Hotel Dann Carlton Quito Hotel Grand Hotel Mercure Alameda Quito Hotel Hilton Coln Quito Hotel JW Marriott Quito Hotel Quito - Compass Hotels Hotel Radisson Royal Quito Hotel Sheraton Quito Hotel Swissotel Quito Hotel Apart La Colina Hotel Apart Los Quipus Hotel Barnard Hotel Chalet Suisse Hotel Embassy Hotel Howard Johnson La Carolina Hotel Patio Andaluz Hotel Reina Isabel Hotel Repblica Hotel Ro Amazonas Internacional Hotel Sebastian
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La investigacin realizada en algunos de estos hoteles nos ofreci datos realmente interesantes sobre cules son los puestos y las reas en las cuales pueden desempearse los graduados de los centros educativos en hotelera. En el Cuadro III.B.3.8 se observa en forma general a las reas que con frecuencia los profesionales acceden.
Cuadro III.B.3.8 Principales areas laborales de la hotelera y turismo accedidas por los egresados de universidades e institutos.
AGRUPACIONES OPERACIONES A&B VENTAS AREAS x ADMINISTRATIVO x ALIMENTOS Y BEBIDAS x ALOJAMIENTO x BANQUETES x BAR BUSINES CENTER / VIP 6 x / RESERVAS 7 CAJERO x 8 COCINA x 9 COCINA Y COMPRAS x 10 HABITACIONES x x 11 MERCADEO Y VENTAS x x x 12 N/A 13 OPERACIONES x 14 RECEPCION 15 VENTAS x Fuente: Ministerio de Turismo, Quito- Ecuador. Boletn Turstico de Quito, 2008. No. 1 2 3 4 5
Por lo tanto, es claro que como lo evidencia el Cuadro III.B.3.8 anterior que en el caso de Quito, los profesionales que se gradan de las universidades o institutos en el rea de la hotelera y turismo no cuentan primero con los conocimientos tcnicos necesarios como para asumir, una jefatura o una gerencia en los hoteles; segundo, no cuentan con las competencias profesionales necesarias para desempearse nuevamente en puesto a nivel de jefaturas y tercero, no cuentan con la suficiente experiencia para desempearse en cargos que tengan que ver con el desarrollo de un equipo y de liderazgo. Es decir, los jvenes profesionales no se estn graduando con los mnimos requerimientos que exige el sector hotelero al menos en el caso de la capital. Despus de la realizacin de varios cuestionarios a los hoteles entrevistados, es menester sealar que en la ciudad de Quito en el sector hotelero y del turismo existe una gran brecha entre lo que constituira la oferta acadmica por parte de las instituciones educativas y las necesidades operativas, administrativas y estratgicas que tanto desea el sector hotelero, es decir no se ha hecho un consenso, ni un plenario en donde se discutan cules son las verdaderas necesidades profesionales por parte del sector hotelero y ante esto cuales son las propuestas acadmicas que deben ofrecer las diferentes instituciones educativas en el rea. Algunos de los hoteles pertenecientes a las cadenas grandes tienen sus propias escuelas de capacitacin en la que sus empleados reciben cursos por lo menos una vez al ao a nivel de mandos operativos y medios y en el caso de los niveles de supervisin pueden recibir incluso 3 capacitaciones/cursos por ao.
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Anlisis sobre la brecha entre el sector educativo y hotelero en Quito La calidad de la educacin se ha visto que est concentrada sobre todo en la educacin superior con el deterioro de la educacin no formal, de capacitacin y adiestramiento en el rea del turismo. Proyecto puntuales como el de las competencias laborales de la FENACAPTUR se llevan a cabo nicamente en ciudades como Quito y Guayaquil. En la ciudad de Quito existe una sobre oferta de entidades educativas a nivel profesional y mandos medios dando como resultado una desmedida oferta de profesionales en el turismo y especialmente en la hotelera, lo que a su vez se refleja en altos ndices de desempleo y subempleo. La desigualdad de conocimientos, capacitacin y destrezas va ligada a la capacidad adquisitiva del futuro egresado. As los que tienen mayores recursos econmicos se insertaran con mayor facilidad en el mercado laboral y contaran con una mejor capacitacin profesional. Es importante mencionar que la EHT de la PUCE es la nica universidad que cuenta con una medicin bianual acerca de las competencias requeridas por los profesionales del sector turstico hotelero. Los egresados de la mayora de las universidades y centros de educacin superior no califican con las competencias laborales exigidas por el sector turstico hotelero. Los egresados al tener un ttulo universitario y costoso tienen una expectativa exagerada del puesto/posicin que podran obtener en el sector hotelero y muy pocos de ellos son los que aceptan empezar desde abajo en un hotel. Obviamente que alguien que tiene un ttulo universitario tiene mayores posibilidades de ascenso que quien no lo tiene y ah radica la diferencia fundamental.
Polticas y Estrategias En la ciudad de Quito varias acciones han sido tomadas para de alguna manera contrarrestar la brecha existente entre la calidad de los recursos humanos que ofertan las universidades e institutos en hotelera y los requerimientos en cuanto a la formacin idnea de dichos recursos en el sector hotelero. Es as que una de las iniciativas para mejorar principalmente la calidad del recurso humano en los hoteles provino de la la Federacin Nacional de Cmaras Provinciales de Turismo FENACAPTUR y las Cmaras Provinciales de Turismo de Pichincha y Guayas, las mismas que convinieron firmar un Convenio de Subejecucin con el propsito de realizar los aportes econmicos, tcnicos y logsticos que permitan instrumentar el proyecto denominado Sistema de Certificacin de Competencias Laborales en el sector Turismo, en el marco del Convenio de Cooperacin Tcnica No Reembolsable ATN/MH-8542-EC suscrito con el BID. El objetivo del proyecto fue impulsar el mejoramiento de la calidad de los productos y servicios del sector turstico del Ecuador especficamente en la ciudad de Quito (como caso piloto) para elevar su competitividad como destino turstico de clase mundial. Adems, el principal propsito de este proyecto es llegar a adaptar y validar un sistema de certificacin de competencias laborales para aquellas personas que laboran en los subsectores tursticos de Alojamiento, Alimentos & Bebidas, y Operacin Turstica del Ecuador.
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Con este tipo de iniciativas el gobierno local no solo persigue aumentar la calidad en el servicio por medio de trabajadores con las competencias laborales adecuadas, sino que tambin se pretende crear una conciencia pblica sobre la importancia del turismo y el valor del recurso humano que labora en esta actividad y sobre todo la importancia de contar con un recurso humano formado con los suficientes conocimientos y competencias presto para ofrecer al turista un servicio de calidad y eficiencia. En miras a solucionar parte de la brecha existente varias esfuerzos han sido realizados por los gobiernos locales y principalmente por el Ministerio de Turismo del Ecuador, as alinendose a los objetivos del Plandetur 2020, este ministerio ha decidido llevar a cabo varias reuniones con las actores interesados principalmente la AHOTEC, algunos representantes de otros hoteles, diversos representantes de los centros educativos en el rea de hotelera y turismo y representantes del sector pblico para llegar a un acuerdo sobre las necesidades reales del recurso humano que requiere el sector hotelero al menos en Quito.
Conclusiones Quito es una ciudad que quiere proyectarse hacia el futuro no solo como una ciudad patrimonial, sino tambin como una ciudad con turismo de negocios. Tiene la infraestructura necesaria para hacerlo, adems de tener una ventaja comparativa con el resto de las ciudades de la regin en cuanto a ser una de las capitales de pas menos poblada, con distancias cortas dentro de la misma. Quito ha tomado la bandera del turismo como una posibilidad de mejorar la calidad de vida de sus habitantes a travs de la inclusin con pequeos emprendimientos. Sin embargo todava hay acciones que tiene que tomar para posicionarse como un destino de negocios. A nivel local as como a nivel pas se requiere una mayor articulacin entre los actores pblicos y privados. Se requiere que los entes rectores relacionados con la educacin y el turismo ayuden a la mejora para elevar la calidad de la prestacin de servicios en la ciudad de Quito. Dado que la mayora de universidades e infraestructura hotelera se encuentran en Quito y Guayaquil, las conclusiones a nivel pas son similares con las del caso piloto. Existe una brecha entre la oferta y demanda de recursos humanos en el sector hotelero, especficamente entre las necesidades del sector turstico y hotelero y las competencias de los estudiantes titulados en instituciones de turismo y hotelera. Esta brecha est determinada principalmente por la limitada calidad reflejada en el nivel de conocimientos, competencias y profesionalismo de los estudiantes graduados necesarios para desempearse en las reas del turismo y la hotelera. Es recomendable realizar al menos una vez al ao reuniones multisectoriales conjuntamente con el sector pblico, privado y con las instituciones educativas para que se expongan las necesidades y demandas del sector hotelero y tambin se cuenten con las perspectivas del aparato educativo para que de esta manera la currcula del rea de turismo especficamente la carrera de hotelera se ajuste a los requerimientos de las unidades productivas del sector. Slo as se lograr equilibrar la oferta y la demanda de la formacin de los recursos humanos en el sector del turismo (hotelera) y as contar con el recurso competente, profesional y tcnico con los conocimientos y destrezas necesarias para suplir los requisitos del sector. Para mejorar la calidad de la educacin de los programas educativos de hotelera se cree necesario y fundamental exigir a los estudiantes un mayor nmero de prcticas preprofesionales para que los egresados se inserten en el campo laboral hotelero con mayor facilidad y con las competencias, conocimientos y experiencia necesaria en los diferentes cargos.
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Tambin se sugiere que otra forma para conseguir la calidad esperada en los jvenes profesionales es a travs del establecimiento de alianzas estratgicas entre las instituciones educativas del rea y los hoteles, de esta manera se estar se estar garantizado la calidad en dichos jvenes profesionales. Para esto se hace necesario un estricto seguimiento de la formacin pre y post-profesional del estudiante asegurando de esta manera el fortalecimiento del futuro desempeo profesional de los graduados. Es importante sealar que para acortar la brecha entre la oferta y la demanda de los recurso humanos en el sector del turismo es necesario que establecimientos hoteleros cuenten con una escuela interna de formacin de su recurso humano a travs de la capacitacin y entrenamiento continuo de sus empleados, as se asegurar la calidad del servicio y se evidenciar una disminucin de la tasa de rotacin de personal que hoy por hoy es elevada en el sector del turismo. Se propone la alianza con las instituciones educativas y/o cmaras de turismo para que se encarguen de la capacitacin y adiestramiento en todos los niveles (operativo, medio y ejecutivo) del personal. La Empresa Metropolitana de Quito tiene una buena relacin con la Cmara de Turismo de la provincia, lo que les permite trabajar conjuntamente en temas de inters. Prueba de ello fue el proyecto de certificacin por competencias laborales que culmin el ao 2008 que tuvo la finalidad de mejorar la calidad de los profesionales en la hotelera. Esta alianza puede conducir a desarrollar estrategias eficientes y adecuadas para acortar la brecha de los recursos humanos en el sector hotelero. El sector pblico turstico debera aunar esfuerzos para sentar las bases para una formacin y profesionalizacin de todos los actores del sector del turismo a travs del desarrollo e implementacin de normas tcnicas, sistemas de calidad, manuales operativos, certificaciones. Quito que est dando sus primeros pasos en el desarrollo de la certificacin de competencias laborales. Los programas educativos deben ser revisados no solo a nivel pas sino a nivel local, en este caso en la ciudad de Quito, ya que cada ciudad y regin tiene sus especificidades que hay que considerarlas a la hora de la construccin de mallas curriculares. Dichas mallas curriculares deben estar basadas en estudios de mercado que reflejen las perspectivas de los actores principales del sector turstico y hotelero, de los entes pblicos y gubernamentales y obviamente de las instituciones y universidades enfocadas al rea del turismo. Est claro que un estudio de mercado bianual es un proceso costoso, complejo y que demanda la utilizacin de tiempo y recurso humano por lo que es necesario trabajar conjuntamente entre el sector pblico, privado y educativo. En conclusin la actividad turstica en Quito est en crecimiento y se prev un crecimiento sostenido pese a la crisis mundial por lo tanto es necesaria la inversin en el sector hotelero ya que de igual manera seguir aumentando la demanda de recursos humanos como lo ha venido haciendo hasta el da de hoy. Se est perfilando el desarrollo de un turismo de Congresos y Convenciones tanto en Quito como en Guayaquil, por lo tanto en base a estas aspiraciones del sector pblico y privado, dichas ciudades han aunado esfuerzos para proyectarse internacionalmente como centros para la organizacin de convenciones y congresos. El compromiso gubernamental ser en la formacin de las capacidades de los recursos humanos para satisfacer fundamentalmente el turismo de convenciones.
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III.B.4.1 Primer Caso Piloto Subregin Cuatro: Ciudad del Cuzco, Per
El Per es un pas pluricultural; a travs de su historia, el pas ha sido el punto de encuentro de diferentes razas y culturas. Como parte de su riqueza cultural, en el Per coexisten 42 grupos tnicos, 12 familias lingsticas y 45 lenguas vivas. Aunque el espaol es el idioma de uso comn, el quechua es una importante herencia del pasado inca y en muchas regiones del pas an se habla con ligeras variantes segn la zona, al igual que el aymara (Puno) y otros dialectos amaznicos. De acuerdo con el PENTUR (MINCETUR, 2008), la oferta y la demanda tursticas en el Per tienen caractersticas muy especificas, que justifican la divisin del pas en tres macro-regiones - Norte, Centro y Sur - como referencia para caracterizar sus distintos recursos tursticos. La macro-regin Norte puede satisfacer tanto el turismo de naturaleza convencional, basado en paseo por ros y bosques, como el especializado, enfocado en la observacin de determinadas especies de la flora y fauna. La macro-regin Centro se caracteriza por el turismo de aventura, inciden con especial inters las actividades de trekking y andinismo en Huayuash y en el Callejn de Huaylas. Por el lado de cultura, posee arqueologa y turismo rural comunitario, tanto de las culturas indgenas como de los colonos en Pasco y Hunuco. La macro-regin Sur es una ecoregin que comienza entre los 3.500 y 3.800 metros sobre el nivel del mar con excelente futuro para las actividades de ecoturismo y turismo cientfico. Adems existen otros lugares como el Parque Nacional del Manu y la Reserva Nacional Tambopata, aprovechados para la observacin de flora y fauna. En cuanto a deportes de aventura destacan el ro Urubamba, los Caminos del Inca y el Can del Colca, entre otros. Ahora bien, con intensiones de situarnos en el contexto en el cual se realiz el caso piloto del presente estudio, pasaremos a precisar, con relacin al Cuzco lo siguiente: La ciudad del Cuzco-Per se encuentra situada en la zona central y sur oriental del Per, exactamente en la parte occidental del valle del ro Watanay. El departamento tiene una extensin de 76.225 km, el 5,9 % del territorio peruano (1,285,215 Km.). La Provincia del Cuzco tiene una extensin de 523 Km. Por ser parte de la zona central, la Ciudad del Cuzco se caracteriza por un turismo de aventura y cultural. En la ciudad del Cuzco existen tres grandes unidades de territorio que pueden leerse siguiendo la orientacin noroeste y sudeste del departamento. Estos grandes conjuntos territoriales contienen zonas alto andinas y selvas, con lmites precisados nicamente por una interpretacin de variables fisiolgicas y climticas generales, pero que son tiles para entender la enorme diversidad del espacio cuzqueo. Limita por el norte con las selvas de Junn y Ucayali, por el sur con Arequipa y Puno, por el este con el gran llano amaznico de Madre de Dios y por el oeste con la sierra de Apurmac y la selva de Ayacucho. En la actualidad, de acuerdo con el proceso de regionalizacin iniciado en 1988, el departamento del Cuzco se ha convertido en una Regin. Cuzco se ubica aproximadamente sobre los 3.350 m.s.n.m. y es considerada una de las ciudades ms altas del mundo. La poblacin de la ciudad del Cuzco asciende a 367.796 personas. Desde la Ciudad de Lima: 1.153 Km hasta la ciudad del Cuzco. Por Tierra: LimaNazca-Puquio-Abancay-Cuzco y por va area: a la ciudad de Cuzco. 1 hora, 20 minutos. El Producto Interno Bruto del departamento Cuzco es de 2,842 millones de dlares.
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Los establecimientos de hospedaje de la ciudad del Cuzco, incluyendo el Valle Sagrado y Machu Picchu, generaron una riqueza de 2.841.951.000 $ EE.UU. durante el ao 2007, habiendo contribuido con el PIB de la regin con un 2,96 %. Por otro lado, del PIB generado por el sector hotelero, la retribucin al factor mano de obra fue del 26,65 % y el ingreso per cpita anual ascendi a 9,306 $ EE.UU. dlares. Vase en el cuadro III.B.4.1.1: Cuadro III.B.4.1.1 PIB Hotelero en Dlares Cuzco (Ciudad de Cuzco, Valle Sagrado y Machu Picchu 2007)
Retribucin Per cpita Anual M. Obra
Lugar
Retribucin Mano de Obra
Retribucin factor de Capital
Tributos Retenciones Aportes
Total PIB Hotelero
Cantidad de Trabajadores
PIB Regional Cuzco
Aporte al PIB Regional
Machu Picchu Valle Sagrado Cuzco Total
5.392.004 3.708.287 13.335.932 22.436.223
12.662.653 6.578.048 22.354.718 41.595.419
5.136.025 3.128.355 11.895.218 20.159.598
23.190.682 13.414.690 47.585.868 84.191.240
339 415 1.657 2.411
15.906 8.936 8.048 9.306
2.841.951.000 2.841.951.000 2.841.951.000 2.841.951.000
0,82 % 0,47 % 1,67 % 2,96 %
Fuente: Observatorio Turstico del Per (OTP) ,2008.
Se ha detectado que existen problemas en la informacin en referencia a la brecha entre oferta y demanda; sin embargo existen estudios en trminos generales del empleo en Per que nos marcan la evidencia de cmo se podra comportar el sector turismo y de manera general tambin el sector hotelero. Es por ello que a continuacin presentamos evidencia sobre la brecha entre la oferta y la demanda.
Problemtica de la Oferta y la Demanda de la Educacin Superior Universitaria y no Universitaria en el Per

El nmero de profesionales en las ltimas dcadas que ingresan cada ao al mercado laboral peruano segn el estudio de Yamada (2007) se ha multiplicado 65 veces. En Per, existen un total de 93 universidades, de las cuales 36 son pblicas y 57 privadas. En el 2004 se increment el nmero de universidades a 83, reducindose el nmero de facultades a 459. El nmero de carreras ofertadas se multiplic por 1,7 entre 1992 y 2004; la oferta privada creci ms rpido que la pblica, sin embargo la oferta pblica es 1,3 veces mayor que la privada. Asimismo, las carreras ofrecidas que tuvieron una evolucin creciente en el 2004 fueron, la carrera de Administracin, de Contabilidad, de Educacin Secundaria y de Derecho. Contrariamente, las especialidades de ciencias exactas tuvieron una oferta bastante menor. En el rea de demanda de trabajo, los diversos estudios realizados sealan coincidentemente que a nivel agregado los ndices de actividad econmica como los costos laborales influyen moderadamente en los niveles de contratacin formal. La tasa de desempleo abierto profesional ms alta (10 %) les corresponde a los ingenieros civiles, seguido por los administradores de empresas, cuyo nivel de aparente subempleo profesional es elevado (51,9 %). La insuficiente absorcin de profesionales por el mercado laboral peruano (subempleo o desempleo) ha sido el resultado del retroceso en la calidad de la educacin superior. Se lee frecuentemente en los medios de comunicacin masiva que en el Per el sistema educativo ha priorizado el nivel universitario, en desmedro de la formacin de tcnicos calificados, que son ms demandados por el aparato productivo peruano.
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En el rea de oferta de trabajo, las investigaciones ejecutadas han evidenciado el enorme impacto que ejercen sobre el mercado laboral, la transicin, explosin demogrfica y el aumento de la participacin de la mujer en los mercados de trabajo. Por otro lado, las investigaciones del MTPE en INEI (2008), para el caso peruano, mostraron que slo la mitad de la PEA permanece empleada durante todos los meses del ao. En cuanto a las diferencias salariales, los diferentes estudios llevados a cabo revelan que los principales determinantes de las diferencias salariales son los diferentes niveles de capital humano de los trabajadores, sin que ello implique mecnicamente que la expansin ilimitada de la educacin en el pas provocar un aumento en los ingresos reales absolutos de todos los trabajadores, toda vez que para que se d es necesario un adecuado ambiente macroeconmico e institucional que incentive la inversin, la adaptacin e innovacin tecnolgica y aumento de la productividad. Actualmente, el sistema de capacitacin en el Per est formado por los proveedores de servicios de capacitacin y por las polticas de promocin del empleo y la capacitacin. El sistema de capacitacin formal lo constituyen los colegios secundarios de variante tcnica (CSVT), servicios nacionales de capacitacin (CNC) como SENATI, SENCICO y otros, institutos de educacin superior (IES), institutos superiores tecnolgicos o pedaggicos (IST o ISP) y por los centros de educacin ocupacional (CEO). El sistema no formal lo constituyen los programas de capacitacin pblicos, programas de extensin universitaria, programas de capacitacin de organizaciones no gubernamentales y por la capacitacin que se proporciona directamente en las empresas. En cuanto a las polticas de promocin del empleo y la capacitacin, estn constituidas por la legislacin relacionada con las prcticas pre profesionales, los convenios de formacin laboral juvenil y los contratos de aprendizaje. Moreno, Nakasone y Surez (2003) a pesar de sus limitaciones realizaron una caracterizacin bsica de la oferta con la informacin del Censo Escolar 2002 del Ministerio de Educacin. A nivel nacional, 54 % de los CEO son de gestin estatal, 95 % se ubican en reas urbanas y 26 % del total de CEO y 42 % de la matrcula se concentran en Lima Metropolitana. No se conoce con certeza la pertinencia y calidad de los cursos ofrecidos. La evidencia indirecta acumulada durante la ltima dcada seala que existe una disociacin entre la oferta de cursos por parte de las instituciones de capacitacin y la demanda de trabajadores calificados por parte de las empresas. Esto implica que los jvenes egresan de los institutos y centros de capacitacin para desempearse en actividades para las que no fueron capacitados. Las investigaciones de Daz (1996), Saavedra y Chacaltana (2001) y Chacaltana y Sulmont (2004) revelaron que en la mayora de casos no exista correlacin entre el contenido de los cursos que se ofrecen y los requerimientos reales del mercado laboral, toda vez que dependa de las preferencias de los jvenes y de la capacidad de los docentes y los institutos. Por otro lado, no ha existido correlacin entre la expansin de la oferta de mano de obra que ha adquirido capacitacin y la demanda de estos recursos en el sector formal, generando por consiguiente un problema de exceso de oferta, explicitada por la elevada proporcin de personas que se auto emplean o trabajan en la microempresa y en el sector informal.
225
Basados en informacin de la ENAHO 1997-III, Burga y Moreno (2001) encuentran que la sobre educacin afecta a no ms de 16 % de la poblacin ocupada en zonas urbanas, pero tornndose ms grave para aquellos con educacin superior (tanto universitaria como no universitaria), que alcanza el 40 % a 47 % de los ocupados. Recientemente, Herrera (2005) encuentra que el principal problema de adecuacin no sera el de subempleo profesional (sobre educacin), sino ms bien un problema de su educacin que afectara al 21 % y 23 % de los ocupados. Para los egresados de TECSUP o SENATI, instituciones exitosas, se caracterizan precisamente por la estrecha vinculacin entre el diseo de sus perfiles ocupacionales y estructuras curriculares de sus carreras y aquello que las empresas requieren (Daz, 1996). Con la misma lgica, la capacitacin en la empresa resulta ser fundamental en cuanto a su pertinencia. Circunstancia que certifica los resultados positivos en trminos de insercin laboral, ingresos y concordancia entre la carrera estudiada y la ocupacin desempeada. De all, la importancia de la pertinencia y adecuacin de la capacitacin a la demanda de recursos humanos por parte de las empresas. Las dificultades de informacin exacerban los problemas de heterogeneidad en la calidad y pertinencia de la capacitacin, contribuyendo a la brecha de recursos humanos necesarios para las empresas. Existen tambin limitaciones de informacin para los jvenes que buscan ofertas de capacitacin y carreras tcnicas, pues la calidad de las mismas no es directamente observable, sino inferida a partir de experiencias previas de amigos o conocidos, o por su prestigio relativo, toda vez que no existe un sistema de informacin y acreditacin de calidad. Adems, los jvenes carecen de informacin sobre las perspectivas de empleo e ingresos potenciales para egresados de carreras tcnicas, sobre la rapidez de acceso al mercado laboral, o sobre dficit o supervit de oferta y calidad de carreras/cursos y demanda de recursos humanos.
Efectos de la Capacitacin en la Insercin Laboral y los Ingresos

La capacitacin, segn las investigaciones realizadas, parece tener efectos positivos en las probabilidades de estar empleado y en los ingresos laborales. Sin embargo, no existe un estudio que presente un anlisis sistemtico de los efectos de la capacitacin sobre el mercado laboral y que utilice varios aos y fuentes de informacin para verificar los resultados encontrados hasta ahora. Las probabilidades de empleo en el sector pblico se incrementan de manera estadsticamente significativa como consecuencia de adquirir capacitacin para los hombres, en especial para quienes obtuvieron un diploma.
Desafos y soluciones al Desencuentro de la Oferta y Demanda del Recurso Humano en los Hoteles de Cinco, Cuatro y Tres Estrellas de la Ciudad del Cuzco
La regin del Cuzco a pesar de ser el principal destino turstico nacional y de encontrarse en su jurisdiccin Machu Picchu, una de las siete maravillas del mundo moderno, presenta la misma brecha entre la oferta y demanda del recurso humano para el turismo en general y el sector hotelero en particular.
226
Brecha que se caracteriza fundamentalmente por: La sobreoferta de entidades educativas a nivel profesional y mandos medios. Los egresados de la mayora de las universidades y centros de educacin superior no califican con las competencias laborales exigidas por las empresas tursticas en general y hoteleras en particular. El incremento anual de profesionales egresados supera las tasas de crecimiento de la economa, generando factores de desempleo o subempleo. La priorizacin de la enseanza superior universitaria en desmedro de la educacin superior no universitaria, requeridas mayormente por el aparato productivo del Per. La demanda del mercado altamente competitivo del mundo globalizado de hoy, por mano cada vez ms calificada e instruida, ha contribuido al desfase de los profesionales egresados de las universidades sin las competencias profesionales que les permitan aplicar a los puestos con las competencias laborales que el mercado actual exige. La calidad del nivel profesional y tcnico estn en funcin del poder adquisitivo del educando. De manera que los que gozan de buenas economas cuentan con todas las posibilidades de contar con una excelente capacitacin profesional que los convierte en profesionales sumamente competitivos. No existe un estudio que presente un anlisis sistemtico de los efectos de la capacitacin sobre el mercado laboral y que utilice una data de varios aos para verificar si existe una reversin o no de la correspondencia entre las competencias profesionales con las competencias laborales demandadas por el mercado laboral.
Asimismo, la Ciudad del Cuzco cuenta con instituciones de educacin superior universitaria y no universitaria. Las doce instituciones de educacin superior universitaria ubicadas en la ciudad del Cuzco ofertan al mercado laboral anualmente un promedio de 180 egresados, mientras que las doce instituciones superiores no universitarias lo hacen con 300 egresados anualmente, de acuerdo al Cuadro III.B.4.1.2.
227
Cuadro III.B.4.1.2: Instituciones de Educacin Superior Universitaria y no Universitaria Ciudad del Cuzco Per
NMERO EGRESADOS PROMEDIO POR AO
TIPO DE INSTITUCIN
UNIVERSIDAD
CARRERA
INSTITUCIONES EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSITARIA
INSTITUCIONES EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSITARIA
1. Universidad Nacional San Carrera Profesional de Antonio de Abad Turismo DE Turismo, hotelera y 2. Universidad Alas Peruanas gastronoma 180 3. Universidad Andina del Carrera Profesional de Cuzco Turismo 4. Universidad Inca Garcilaso de Carrera Profesional de la Vega Turismo 1. Instituto Superior Tecnolgico Gua Oficial de Turismo Privado Khipu Adm. Emp. Tursticas y Hoteleras 2. Instituto Superior de Alta Cocina Tcnico en Cocina Turismo 3. Instituto Superior Antonio Administracin Hotelera Lorena DE 4. Instituto de Gastronoma Turismo e Gastronoma NO Info. Iganin San Marcos Arte Culinario 5. Instituto Superior Tecnolgico Hotelera y Gua de Tpac Amaru Oficial de Turismo 300 Gua Oficial de Turismo 6. Instituto Americano Gua Oficial de Turismo 7. Centro de Formacin en Hotelera y Gua de Turismo: CENFOTUR Oficial de Turismo 8. Instituto ESITUR Gua Oficial de Turismo 9. Instituto TUINEN Gua Oficial de Turismo 10. Instituto IPETUR Gua Oficial de Turismo 11. Instituto Latino Gastronoma Gua Oficial de Turismo 12. Instituto ABACO Gua Oficial de Turismo
Fuente: OTP, 2008
Por otro lado, la oferta hotelera en la ciudad del Cuzco es de 226 hoteles, dos de la categora de 5 estrellas, 4 de cuatro estrellas y 220 de tres estrellas; ofertando un total de 4.508 habitaciones y 9.025 camas, vase el cuadro III.B.4.1.3.
228
Cuadro III.B.4.1.3 Oferta Hotelera Categorizados en la Ciudad del Cuzco

N establecimientos de hospedaje Ciudad 5 4 estrellas estrellas Cuzco 2 4 3 estrellas 220 Total 226 Total Habitaciones 4.508 9.025 Porcentaje del N de camas total nacional de Establecimientos 9,54 %
Fuente: Observatorio Turstico del Per (OTP), 2008.
Distribucin Segn Cargo, Nivel de Instruccin y Aos de Experiencia del Personal que Labora en los Hoteles de Machu Picchu, Valle Sagrado y Ciudad del Cuzco Los trabajadores que laboran en el sector hotelero de la ciudad del Cuzco, incluyendo el Valle Sagrado y Machu Picchu, se encuentran distribuidos de la siguiente manera: Por tipo de labor: Ejecutivos (Gerentes Generales, de Divisiones, contralores) 20,51 %, No ejecutivos (jefes de unidades, secciones y empleados) 79,49 %. Por grado de instruccin: El 59,62 % posee instruccin superior, el 35,90 % instruccin tcnica y el 4,48 % instruccin secundaria. Por aos de experiencia: El 75,01 % tena de 1 a 10 aos de experiencia, el 20,51 % tena 11 a 20 aos; el 3,20 % tena 21 a 30 aos y el 1,28 % contaba con 31 a ms aos de experiencia, obsrvese en el cuadro III.B.4.1.4.
Cuadro III.B.4.1.4 Distribucin segn Cargo, Nivel de Institucin y Aos de Experiencia del Personal que Labora en los Hoteles de Machu Picchu, Valle Sagrado y Ciudad del Cuzco
MACHU Cargo PICCHU Ejecutivo 8,16 % No ejecutivo 91,84 % Nivel de instruccin Superior 38,78 % Tcnica 55,10 % Media 6,12 % Aos de experiencia 1 a 10 89,80 % 11 a 20 6,12 % 21 a 30 0,00 % 31 a ms 4,08 % VALLE SAGRADO 0,00 % 100,00 % 37,04 % 51,85 % 11,11 % 70,37 % 25,93 % 3,70 % 0,00 %
CUZCO 35,00 % 65,00 % 80,00 % 18,75 % 1,25 % 89,80 % 6,12 % 0,00 % 4,08 %
TOTAL 20,51 % 79,49 % 59,62 % 35,90 % 4,49 % 75,00 % 20,51 % 3,21 % 1,28 %
Fuente: Observatorio Turstico del Per (OTP) , 2008
229
Diagnstico de la brecha entre la Oferta y Demanda del Recurso Humano en los Hoteles de Cinco, Cuatro y Tres Estrellas de la Ciudad del Cuzco.
Con el fin de establecer la brecha entre la oferta y demanda del recurso humano en los hoteles de cuatro y cinco estrellas de la ciudad del Cuzco, se aplic una encuesta semi estructurada, con preguntas abiertas y cerradas que se aplic a los gerentes y a los responsables de la oficina de personal de los establecimientos hoteleros de cinco, cuatro estrellas y tres estrellas. Los encuestados respondieron en un porcentaje del 94,44 % que los egresados de universidades e instituciones superiores reunan las competencias mnimas necesarias para desempearse adecuadamente en un puesto en el sector hotelero. Sin embargo cuando se le pregunt por competencias laborales especficas, el 100 % de los encuestados respondi que no aplicaban a ella. Con respecto a que si los encuestados contaban con informacin adecuada que les permitieran conocer con mayor exactitud la oferta profesional por parte de las universidades e institutos, la respuesta del universo de los encuestados fue negativa. Estas tres respuestas cuantitativas aplicadas a hoteleros de la ciudad del Cuzco nos refieren que no existe entre los empresarios y las instituciones formadoras de profesionales en hotelera una coordinacin que les permita interactuar a la currcula de las entidades educativas a las necesidades del sector hotelero. Obsrvese en el Cuadro III.B.4.1.5.
Cuadro III.B.4.1.5 Establecimiento de la Brecha entre la Demanda y la Oferta Sobre Competencias Profesionales Cuzco 2009
Fuente: Observatorio Turstico del Per (OTP) ,2009.
230 Al preguntar a los encuestados sobre si los egresados de turismo de la universidad y de los institutos superiores tienen las competencias profesionales que les permitan aplicar a los puestos del hotel que demanda competencias laborales especficas, un 55% respondi la falta de conocimiento y prcticas profesionales en hotelera, el 10% dijo falta de conocimiento de idiomas, otro 10 % seal la falta del conocimiento del idioma ingls, en tanto que un 7 % respondi por igual, que los egresados carecan de entrenamiento o capacitacin, experiencia laboral y otros. Finalmente, un 3 % indic desconocimiento de la normatividad, se puede observar en el Cuadro III.B.4.1.6:
Cuadro III.B.4.1.6: Carencia de Competencias Laborales en los Egresados de los Institutos Superiores de Educacin Universitaria y no Universitaria Competencias laborales Carencia de conocimiento y/o prctica en hotelera Falta de conocimientos del idioma ingls NO dominio del ingls Entrenamiento y/o capacitacin Fatal de experiencia laboral Otros Desconocimiento de la normatividad
Fuente: Observatorio Turstico del Per (OTP), 2008.
Total 55 % 10 % 10 % 7% 7% 7% 3%
A la pregunta de cul o cules son las competencias y destrezas laborales ms demandadas por los encuestados, las respuestas fueron las siguientes, de acuerdo a la Grfica III.B.4.1.1: el 40 % seal que requeran un perfil del egresado con conocimientos de hotelera, el 36 % requeran que dominaran el idioma ingls, mientras que un 12% manifest la necesidad de contar con experiencia laboral y finalmente otro 12% seal otros conocimientos o destrezas.
Grfica III.B.4.1.1 Competencias Laborales ms demandadas por los Hoteles de 5, 4 y 3 estrellas de la Ciudad del Cuzco
Fuente: Observatorio Turstico del Per, 2008.
231
Con referencia al conocimiento de la oferta profesional de las Universidades e Institutos Superiores de la ciudad del Cuzco, el 47 % de los encuestados respondi que s tena conocimiento de la oferta profesional de las universidades e institutos superiores. Un 32% respondi que no tena conocimiento ni relacin alguna con las universidades e institutos superiores. Respecto a las reas especficas de capacitacin de los establecimientos hoteleros de 5, 4 y 3 estrellas de la ciudad del Cuzco, el 22 % de los entrevistados seal que el rea de housekeeping era el rea en el que ms capacitaban a los ingresantes a laborar en sus hoteles. El 22 % dijo otros, mientras que un 17 % se inclin por las reas de recepcin y restaurante. Finalmente, un 6 % acotaron las siguientes reas: mozo, ama de llaves, cocina y barman. Finalmente, las empresas hoteleras de la ciudad del Cuzco, Machu Picchu y Valle Sagrado, a efecto de disminuir la brecha existente entre la oferta y demanda del recurso humano en los hoteles de cinco, cuatro y tres estrellas de la ciudad del Cuzco, estn aplicando estrategias de capacitacin, supervisin y evaluacin, incremento de experiencia laboral, flexibilidad horaria, fortalecer e incrementar los conocimientos del personal y construyen ambiente de trabajo positivo.
Cuadro III.B.4.1.7 Estrategias y acciones realizadas para superar la brecha entre la oferta y la demanda de profesionales hoteleros. Estrategias y acciones realizadas Necesitan ser capacitados Supervisin y evaluacin Experiencia laboral Flexibilidad horario y de puestos laborales Carecen de conocimientos y falta de prctica profesionales Ambiente de trabajo positivo Conocimiento del idioma ingls Otros
Fuente: Observatorio Turstico del Per, 2008.
Total 30,30 % 22,64 % 13,21 % 9,43 % 9,43 % 7,55 % 5,55 % 1,89%
III.B.4.2 Segundo Caso Piloto Subregin Cuatro: Recife y la Regin de Ipojuca, Porto de Galinhas, Brasil
En este informe se presenta el caso piloto referente a Brasil - Recife y la Regin de Ipojuca, Porto de Galinhas. Para lograr las conclusiones finales del estudio piloto fue necesario hacer una serie de entrevistas entre los actores locales y los gerentes de los hoteles de Porto Galinhas. Adems, se realiz un anlisis documental de documentos clave relacionados con diagnstico, anlisis y proyeccin de la actividad turstica. Los datos recogidos en el primer momento de anlisis documental fueron tratados con tcnicas de anlisis de contenido, agrupados por categoras y subcategoras de temas o contenidos que las explicitan y les atribuyen sentido, permitiendo su posterior organizacin en una matriz SWOT, en la cual se identifican los puntos fuertes, puntos dbiles, oportunidades y amenazas.
232
Enseguida, estos datos fueron transpuestos en bases construidas en el programa informtico SPSS (Advanced models 17.0), que integra las variables y su frecuencia, procedentes de los anlisis anteriores. Se privilegiaron anlisis de correspondencia mltiple, cuidando la extraccin de las asociaciones intra-variables ms significativas. Posteriormente, se realizaron entrevistas entre tres grupos distintos de actores-clave que intervienen en el sector del Turismo: Representantes de Instituciones Asociativas del Sector, Representantes de Instituciones Educativas del Sector y Gerentes de Hoteles. Fueron realizadas ocho entrevistas individuales, con cerca de dos horas y media cada una. De estas entrevistas se extrajeron los requisitos que facilitan o inhiben el desarrollo del Turismo en Brasil en la percepcin de los entrevistados, as como las estrategias que los Hoteles encuentran para superar las dificultades de contratacin de personas con formacin especfica en el sector. Finalmente en las conclusiones, despus de explicar la tcnica y los resultados tanto de las entrevistas como de los documentos clave, se presentan las principales razones para la seleccin de este caso piloto y el anlisis final en funcin de las siguientes dimensiones: poltica, estratgica, calidad/competitividad, social y aludiendo la importancia que requiere la formacin de recursos humanos en este lugar.
Anlisis Documental El anlisis documental se realiz en dos niveles por un lado el anlisis en trminos del contenido de los documentos y posteriormente en trminos de correspondencia mltiple.
Anlisis de Contenido Del anlisis de contenido efectuado a los diversos documentos consultados sobre Brasil 13, emergieron resultados que merecen ser destacados de manera clara y sucinta que se plasman de manera sinttica en los siguientes cuadros. Estos cuadros indican la frecuencia con la que ocurre la referencia a ciertos temas, as como la representatividad que estos asumen en los documentos oficiales. En sntesis, los datos recogidos sugieren una atencin especial dada a las dimensiones econmica, poltica y social del Turismo, as como a las estrategias de desarrollo futuro de este sector de actividad y la necesidad de una mayor estructuracin de los dominios calidad / competitividad, formacin y gestin integral de recursos.
Los documentos consultados fueron los siguientes. a) MINISTRIO DO TURISMO DO BRASIL [MINISTRIO DEL TURISMO DE BRASIL] (2007) Plano Estratgico de Turismo; b) BNDES (2005) Consideraes sobre o desenvolvimento do sector do Turismo [Consideraciones sobre el desarrollo del sector del Turismo]; c) SUAREZ, M.A. (2007) Problemas de expanso espacial do Turismo [Problemas de expansin espacial del Turismo]; d) EMBRATUR (2007) Exigncias ao nvel dos recursos humanos no sector turstico [Exigencias en el mbito de los recursos humanos en el sector turstico]; e) MINISTRIO DO TURISMO DO BRASIL [MINISTRIO DEL TURISMO DE BRASIL] (2007 y 2008) Boletines de Desempeo Econmico del Turismo [Boletines de Desempeo Econmico del Turismo], f) UNWTO (2008) Turismo en IberoAmrica: Panorama Actual Edicin 2007 g) Plano de Desenvolvimento da Educao Razes, principios y programas [Plano de Desarrollo de la Educacin Razones, principios y programas] (2008). Ministrio da Educao do Brasil [Ministerio de la Educacin de Brasil].
13
233
Cuadro III.B.4.2.1. Dimensin Econmica

Categora Subcategora El turismo sustentable. es una Temas actividad estratgica autoUnidad Registro 58 58 24 24 4 52 13 13 26 19 5 24 160 %
Sostenibilidad
36.25 36.25 15.0 15.0 2.5 32.5 8,12 8,12 16,25 11,88 3,12 15,0 10,.0
Crdito
Impacto del Turismo en la Economa del Pas Inversin
Divisas
Subtotal Incentivo en las facilidades de crdito y financiamiento para el sector turstico Incentivos financieros especficos para medias, pequeas y microempresas Incentivos financieros para el consumidor final Subtotal Atraccin de inversiones, nacionales e internacionales, para la construccin de equipamientos tursticos El Turismo potencia la demanda interna de las economas y tuvo un fuerte crecimiento en los ltimos aos Subtotal Sector con fuerte capacidad de generar divisas El Turismo posibilita la exportacin de bienes, sobretodo los no comercializables Subtotal TOTAL
Fuente: Ministerio del Turismo de Brasil, 2009.
Cuadro III.B.4.2.2 Dimensin Poltica

Categora Subcategora Temas Es necesaria una verdadera articulacin/colaboracin entre las Entidades Gubernamentales y las Entidades de la Sociedad Civil (visin compartida) Promover una participacin efectiva de Brasil junto con los Organismos Internacionales de Turismo Polticas de atraccin de ONGs, creacin de reservas y de otras acciones amigas del ambiente Subtotal El Turismo es un sector fundamental para el cumplimiento de las metas definidas por el Gobierno, por lo que es necesaria una mayor transversalidad entre Ministerios y entre stos y los diversos rganos Promover un Modelo de Gestin descentralizada y la organizacin de los Municipios en red El Desarrollo sostenible del sector exige sofisticadas estructuras de Gobernacin Subtotal Es necesario proceder a la adecuacin y normalizacin del encuadramiento legal, innovando en las polticas pblicas y sociales y en los mecanismos de fiscalizacin y de regulacin La oferta de formacin deber ser reglamentada Subtotal TOTAL Unidad Registro 39 12 10 61 21 % 25,16 7,74 6,45 39,35 13,55
Articulacin
Gobierno y Modelos de Gestin en el Sector del Turismo
Modelo Gestin
de
17 12 50 36 8 44 155
10,97 7,74 32,26 23,23 5,16 28,39 100
Reglamentacin
234
Cuadro III.B.4.2.3 Dimensin de estrategias futuras (TRADE)

Categora Subcategora Temas Reforzar la promocin, el marketing y la comercializacin del producto turstico brasileo en el mundo (posicionar la marca) Brasil tiene que afirmarse en el escenario internacional como potencial destino turstico, teniendo en vista sus recursos, potencialidades, diversificacin de destinos y productos apelativos Estratgicamente debe constituirse como un polo de atraccin de eventos tcnicos, negocios, incentivos y eventos, divulgando la oferta de productos brasileos en el mercado nacional e internacional Subtotal Tienen que definirse claramente los segmentos clave de la actividad turstica Dar prioridad a los mercados sudamericanos de corta distancia, en paralelo con el incremento del turismo nacional Dar prioridad a los mercados de larga distancia con afinidad cultural Subtotal Promover la articulacin de ofertas de ocio con la multiplicidad de recursos, involucrando a las comunidades locales Deber captar inversionistas para las regiones ms remotas en desarrollo, promoviendo la produccin artesanal y dando visibilidad al interior del pas Aumentar la tasa de permanencia de nueve para doce das Alcanzar una tasa de crecimiento de quince% al ao, resultando en la captacin de nueve millones de turistas extranjeros La fidelizacin de los turistas pasa por la oferta de la implementacin de cadenas hoteleras, localizadas en destinos diversificados Subtotal TOTAL Unidad Registro 29 %
15,93
Marca
28
15,38
27
14,84
84 24
46,15 13,19
Estrategias desarrollo sector turismo
de del del
Segmentacin
19 16 59 12
10,43 8,79 32,41 6,59
12 5 5
6,59 2,75 2,75
Oferta
5 39 182
2,75 21,43 100
235
Cuadro III.B.4.2.4 Dimensin Social

Categora Subcategora Temas El Turismo puede reducir las desigualdades sociales Desarrollo El Turismo es un sector privilegiado para construir y reforzar la ciudadana El Turismo puede reducir las desigualdades regionales Subtotal El Turismo fue y es el sector de actividad que cre y sigue creando ms empleo y emplea personal liberado de otros sectores El Turismo promueve una poltica coordenada a nivel del empleo y del relanzamiento de la economa El Turismo es un sector caracterizado fuertemente por una mano-de-obra intensiva La creacin de puestos de trabajo en el turismo exige menos inversin que en otros sectores de actividad El Turismo es afectado por un gran rotatividad en los puestos de trabajo Subtotal El Turismo es un sector que promueve la salud y el bien-estar de la poblacin, debiendo ser democratizado y promovido el acceso al ocio Incompatibilidad entre la profesin y la vida familiar Subtotal TOTAL Unidad Registro 27 27 16 70 32 12 10 6 6 66 17 8 25 161 % 16,77 16,77 9,94 43,48 19,87 7,45 6,21 3,73 3,73 40,99 10,56 4,97 15,53 100
Impacto del Turismo en el desarrollo social del pas
Empleo
Calidad de Vida
Cuadro III.B.4.2.5 Dimensin Calidad/Competitividad

Categora Subcategora Temas Incrementar la calidad y la competitividad (cultura de evaluacin) Monitorizar de forma sistemtica programas y proyectos tursticos Subtotal Futuro del turismo pasa por un planeamiento estratgico, diferenciado a varios niveles y a largo plazo Mejorar el sector productivo, innovando en la forma y en el contenido de las relaciones productivas (articulacin entre la demanda y la oferta) Gestin del riesgo y de las crisis Subtotal Promover el Benchmarking Armonizar prcticas de comercializacin de los productos Subtotal TOTAL Unidad Registro 50 41 91 18 % 37,88 31,06 68,94 13,64
Monitorizar Evaluar
Calidad, Competitividad y Certificacin de Servicios de Turismo
Planear
8 5 31 5 5 10 132
6,06 3,78 23,48 3,78 3,78 7,58 100
Benchmarking
236
Cuadro III.B.4.2.6 Dimensin Recursos

Categora Subcategora Temas Deber promover una utilizacin sostenible de recursos naturales y culturales (certificacin ambiental) Brasil es considerado un destino nico por su riqueza natural, cultural e histrica, debiendo mantener la identidad y la autenticidad de los involucrados El turista es un consumidor no slo de productos tursticos sino de toda la regin de destino, lo que es especialmente importante en los pases en desarrollo Subtotal Existe una mala gestin y necesidad de inversin en infraestructuras bsicas y tursticas Desarrollo tecnolgico e investigacin La inversin en infraestructuras tursticas se ha caracterizado mucho por el mono producto Subtotal TOTAL Unidad Registro 35 30 % 28,69 24,59
Gestin de Recursos Tursticos (naturales, culturales, patrimoniales y fsicos)
Recursos Endgenos
8 73 26 15 8 49 122
6,56 59,84 21,31 12,29 6,56 40,16 100
Recursos Fsicos y Tecnolgicos
Cuadro III.B.4.2.7 Dimensin de Formacin

Categora Subcategora Temas Programas de Calificacin Profesional y Ambiental Necesidad de formacin tcnica y en acogimiento, desarrollando multicompetencias La formacin debe estar dirigida a los aspectos sociales y culturales de los destinos, teniendo en cuenta las diferencias regionales Exigencias de profesionalismo en responsabilidad, cooperacin y acogimiento Desarrollar nuevos perfiles y competencias Es dada ms importancia a las competencias psicosociales, culturales y lingsticas que a las de formacin especfica en turismo Formas de organizacin de la educacin que estimulen la individualizacin y socializacin dirigidas a la autonoma Subtotal Formacin en el Sector Turstico Pblico clave Es necesario calificar operadores y cuadros operacionales en el sector turstico Necesidad de formacin del poder local Elevada tasa de analfabetismo, principalmente en las zonas ms pobres Subtotal La formacin en el sector del turismo exige inversiones de volumen ms pequeo que otros sectores de actividad y es ms gil en el proceso de calificacin de los recursos humanos. Deber darse una particular importancia a las instituciones educativas de formacin Poca estructuracin de las carreras Educacin de calidad para reducir las desigualdades regionales y sociales Formacin para el desarrollo Subtotal TOTAL Unidad Registro 15 12 9,38 10 7,81 10 7,81 8 8 6,25 5 3,91 68 13 12 10 35 5 10,16 9,38 7,81 27,34 53,13 6,25 % 11,72
Competencias
3,91 5 5 5 5 25 128 3,91 3,91 3,91 3,91 19,53 100
Organizacin
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Anlisis de Correspondencias Mltiples

El anlisis de correspondencias mltiples o anlisis de Homogeneidad (Homals) utilizado para el tratamiento cuantitativo de las variables encontradas en el anlisis de contenido, presentado anteriormente, permite estudiar mltiples indicadores de forma simultnea y tratar variables cualitativas, a fin de averiguar las mltiples asociaciones que se establecen entre ellas, en un contexto de interdependencia, a partir de diversas variables categoras. En una primera fase se procedi al anlisis de la homogeneidad considerando seis dimensiones asociadas al Turismo Econmica, Poltica, Calidad/Competitividad, Social, Recursos, y Formacin -, basada en 182 casos que alcanz la convergencia tras siete iteraciones con un ajuste de 2,83. Las dos dimensiones encontradas revelan un eigenvalue de 0,76 para la primera y de 0,18 para la segunda. Las variables que presentan un mayor valor discriminativo, o sea, revelan una mayor contribucin para el total de la variancia explicada son las variables Dimensin Poltica y Dimensin Calidad/Competitividad. Sin embargo, todas as dems presentan un valor propio que discrimina en la dimensin uno, prximo del valor total encontrado para esta dimensin, por lo que podemos considerar que todas las variables estn asociadas (Cuadro III.B.4.2.8).
Cuadro III.B.4.2.8 Anlisis de Homogeneidad: Medidas de Discriminacin de las variables

Dimension 1 Dimensin Econmica Dimensin Poltica Dimensin Calidad/Competitividad Dimensin Social Dimensin Recursos Dimensin Formacin % of Variance ,756 ,793 ,802 ,733 ,717 ,785 2 ,219 ,104 ,137 ,228 ,211 ,186 % of Variance Dimension 1 57.456 60.268 60.952 55.708 54.492 59.660
76,448 18,081
Se comprob que todas las variables saturan en la primera dimensin, por lo que, en vez de la representacin grfica, se opt por presentar los valores propios de cada una de las variables (econmica, social, recursos y formacin). Se comprueba que la dimensin de Formacin se asocia a la de Recursos en .92 lo cual indica que para la adecuada formacin de los recursos humanos en el sector turstico (incluyendo el hotelero) son prioritarios los recursos con que se cuente. Cuadro III.B.4.2.9 Asociaciones entre categoras
Dimensin Econmica Dimensin Econmica Dimensin Social Dimensin Recursos Dimensin Formacin 1,000 ,974 ,529 ,571 Dimensin Social ,974 1,000 ,515 ,556 Dimensin Recursos ,529 ,515 1,000 ,926 Dimensin Formacin ,571 ,556 ,926 1,000
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Entrevistas Una vez realizado el anlisis documental y la interrelacin entre las diferentes variables se procedi a la entrevista de actores clave en el sector hotelero, tanto los actores locales como los gerentes hoteleros. A) Percepcin de los Actores Locales En la perspectiva de los actores locales entrevistados (tres Dirigentes de Asociaciones Representantes del Sector Hotelero y dos Dirigentes de Entidades de Formacin) hay varios factores que contribuyen para el xito del desarrollo del Turismo en Brasil, as como factores que interfieren o inhiben este desarrollo. Las opiniones de los Actores Locales fueron organizadas en cuatro dimensiones que agrupan los requisitos, positivos y negativos, que interfieren en el sector; estas son: Modelo de Gobierno, Dimensin Econmica, Informacin/Marketing y Formacin, tal como se presentan en los Cuadros III.B.4.2.10 y III.B.4.2.11. Cuadro III.B.4.2.10 Requisitos de xito e inhibidores del Modelo de Gobierno y Dimensin Econmica
Modelo de Gobierno Poltica para el Turismo est soportado cientficamente; Fue creado el Ministerio del Turismo; Ministerio del Turismo an es pequeo pero es fuerte y est trabajando bien; El modelo poltico promueve la responsabilidad y el dialogo con las Entidades; Las polticas estn bien estructuradas; La estructura poltica ha estado cambiando la actitud de los empresarios tursticos; El Ministerio del Turismo ha estado desarrollando una poltica de segmentacin. Brasil tiene que ser pensado a nivel del Municipio; La poltica de educacin defini el combate al analfabetismo como prioridad, sin que haya inversin en la formacin en turismo; Hay un divorcio entre la Poltica gubernamental y los empresarios; El Gobierno tiene que reducir la burocracia facilitando la captacin y los flujos de mercados de proximidad (eliminar el visado entre pases vecinos); Polticas de Gobernacin centralizadas, a veces desfasadas de los problemas e intereses locales; Quien tiene que implementar las polticas o no, lo hace sin que sea de forma integrada; Las polticas estn bien definidas pero no son ejecutadas o son mal implementadas El propio Gobierno no cree en el potencial del Turismo a pesar de que ste se encuentra en el 4 lugar del PIB. Dimensin Econmica Sector Turismo en gran evolucin; Fomento del turismo entero fundamental para el desarrollo local y nacional; Existen lneas de financiamiento y de crdito para el turismo, en diversas reas; La crisis econmica estimul el turismo interno; Hay financiamiento para la captacin de turistas; Hay un inters creciente de inversores internacionales;
Requisitos de xito
El acceso al financiamiento para proyectos es difcil y est sujeto a negociacin de intereses; Los Municipios que tienen acceso al financiamiento par proyectos tursticos no los saben elaborar, La atribucin de financiamiento est sujeta a criterios polticos y poco a criterios tcnicos; El elevado coste de los viajes areos internos es una amenaza al turismo interno; Necesidad de valorizacin de actividad turstica con las poblaciones locales; Gran potencial de turismo interno que no est explotado (solo cerca de 1 % de la poblacin viaja); Las inversiones previstas para Pernambuco (astilleros y refinera) irn resultar en un aumento del flujo turstico y no hay recursos humanos formados.
Requisitos inhibidores
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Cuadro III.B.4.2.11 Requisitos de xito e inhibidores de la Formacin e Informacin/Marketing

Formacin Los asesores de prcticas en las Entidades de acogimiento evalan adecuadamente la formacin de estos alumnos; Hay reas donde la oferta de formacin es muy grande y de calidad; El mercado presiona el empresario a invertir en la formacin de sus recursos humanos; Los Hoteles tienen que formar a su propio personal; Asociaciones del sector promueven cursos tecnolgicos de formacin para sus asociados; Hoteles elaboran los propios planos de formacin y se responsabilizan por la formacin de sus recursos humanos; Entidades hoteleras establecen colaboraciones con grandes multinacionales de la regin para desarrollar planos de formacin. Quien implementa las polticas en el terreno, no tiene formacin; Empresarios tienen inters en desvalorizar la formacin de los diplomados como estrategia para bajar los sueldos; Hay necesidad de incrementar el dialogo entre las Entidades formadoras y el mercado empleador, para alinear la formacin con este mercado Hay reas con gran potencial turstico sin oferta de formacin; El turismo fue considerado durante mucho tiempo un sector para el cual no era necesaria formacin; Concentracin de escuelas en el centro/sur del pas; La oferta de formacin no es suficiente, no cubre todo el pas y est muy lejos de poder responder a las necesidades de formacin, principalmente en el mbito de los cuadros medios; Falta formacin de calidad a todos los niveles; Cuadros superiores son de fuera lo que se traduce en una gran rotacin del personal (Ej. : Pernambuco); Durante aos la formacin se concentr en los niveles operacionales; Hay muchos profesionales de turismo sin formacin. Informacin/Marketing La segmentacin ha sido objeto de muchos estudios; La segmentacin est bien caracterizada; Los pblico-blanco son: la tercera edad, negocios, jvenes y personas con movilidad reducida; Pernambuco desarroll una gran campaa nacional, debido al valor de dlar y del euro, incrementando el turismo interno; Inicio del Proyecto Cadastrum (registro de las empresas por rea).
Requisitos de xito
Los entrevistados refieren los grandes problemas que afectan el sector del turismo, as como las oportunidades que presenta Brasil. El equilibrio entre estas dos cuestiones slo podr ser mejorado, en su opinin, con la superacin de las necesidades de formacin identificadas. Para intentar solventar las necesidades de formacin, los Hoteleros, las Asociaciones representativas del Sector y las Entidades Formadoras, especialmente las privadas se responsabilizan por la formacin de sus colaboradores trabajando de forma sistemtica en esta rea. Este problema parece afectar directamente la forma en cmo los destinos se van posicionando a lo largo del pas y sugiere casi una relacin causal entre la oferta y la calidad de formacin y la segmentacin de los mercados. Los entrevistados sealaron que el centro/sur del pas, por ejemplo, Ro de Janeiro, S. Paulo, Curitiba, Florianpolis y Brasilia, se destina al turismo de negocios, de elites y de ocio. El norte y el noroeste, debido a la ausencia de oferta de formacin y a la ausencia de sensibilidad de las poblaciones locales hacia el turismo, se posicionan, an, para segmentos de mercado con menor poder financiero y menor turismo de masas (Salvador, Baha, Manus, entre otros destinos.). So Paulo ha desarrollado el turismo cultural, apoyado por un nivel sociocultural de la poblacin ms elevada y una oferta formativa ms diversificada y de calidad.
Requisitos inhibidores
Es fundamental estar registrado para poder participar en acciones de promocin promovidas por el Gobierno (ferias, exposiciones y eventos.); El Ministerio del Turismo/Embratur tiene poco financiamiento para la promocin de Brasil y la que hacen no es suficiente; Embratur promueve Brasil esencialmente, en el Sur de Europa (Portugal, Espaa e Italia), por dificultades financieras; No hay o no result la estrategia de promocin dirigida hacia el Norte de Europa (ya tuvieron el mercado finlands y lo perdieron); Es una necesidad absoluta reconquistar el mercado escandinavo.
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En el Cuadro III.B.4.2.12 se presenta una sntesis de lo referido por los actores locales sobre el desarrollo del Turismo en Brasil, lo que falta hacer, las oportunidades que deben ser tomadas en cuenta y la urgencia de la inversin en la formacin de recursos humanos, sin lo cual no ser posible desarrollar de forma sostenible e integrada este sector.
Cuadro III.B.4.2.12 Relacin entre Problemas/Oportunidades/Formacin

Problemas centrales
Las polticas estn bien definidas pero o no son ejecutadas o son mal interpretadas Problemas de seguridad (drogas, prostitucin, violencia) en lugares tursticos Problemas de integracin racial (xenofobia, racismo, Barrios de lata) Desorden urbano (grandes flujos de mendigos y sin abrigo que invaden las ciudades) Cliente interno no sabe consumir turismo. Solo est acostumbrado a consumir turismo en el extranjero El turismo interno pasa, en gran parte, por operadores clandestinos Grandes movimientos excursionistas por todo el pas (deturpacin del turismo interno) El gran movimiento excursionista genera problemas a nivel del ambiente Grandes problemas ambientales Los destinos tursticos que estn identificados y consolidados tienen fuertes carencias y pocos recursos Hay diferentes destinos (aventura, montaa, sol y playa, entre otros.) que necesitan directrices gubernamentales muy claras Brasil recibe pocos turistas en comparacin con sus potencialidades Los Municipios que tienen acceso al financiamiento para proyectos tursticos no los saben elaborar Brasil es un pas pobre, con gran desigualdad social Problema grave de infraestructuras El propio Gobierno no cree en el potencial del Turismo a pesar de que ste se encuentre en el 4 lugar del PIB El Caribe es un gran concurrente de Brasil en el mercado europeo Ausencia de una poltica agresiva de marketing Ausencia de planeamiento y ordenamiento del territorio (dos buenos ejemplos son Brasilia y Curitiba) Las inversiones previstas para Pernambuco (astillero y refinera) irn resultar en un aumento del flujo turstico y no hay recursos humanos formados
Oportunidades
Brasil tiene 3.700 Municipios con potencialidades tursticas Brasil tiene 300 regiones tursticas Brasil tiene 65 destinos inductores internacionales, clasificados en el programa de competitividad El turismo de negocios est bien desarrollado y casi consolidado En el sur del pas existen proyectos tursticos atractivos y competitivos, tanto para el turismo interno como externo (gastronoma, enoturismo) Est emergiendo la conciencia de que la herencia cultural es un producto turstico atractivo Est emergiendo la conciencia de que el paisaje natural es un producto turstico atractivo Desarrollo de productos tursticos internos para la clase media Hay una demanda creciente de Brasil por turistas extranjeros Grandes eventos como: Olimpiadas militares, Copa 2014 y las Olimpiadas de 2016 Los grandes eventos internacionales van a obligar el desarrollo de infraestructuras (metro, terminales ferroviarios, aeropuertos y otros) Brasil tiene una gran diversidad de productos y destinos, pero stos necesitan ser consolidados Los operadores necesitan desarrollarse e innovar porque hay mercado El sector del Turismo es estratgico para el futuro de Brasil El Turismo es la nica estrategia sostenible para el desarrollo del Noroeste Es necesario todo tipo de turismo mas con planeamiento Privatizacin de los Aeropuertos El Noroeste tiene mayor diferenciacin de productos que las dems zonas del pas (sol y playa, turismo cultural y gastronmico).
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Necesidades de formacin
Formacin de los operadores privados locales Formacin de los responsables locales del sector Es necesario integrar conceptos de turismo o educacin cvica en la formacin bsica Es necesario crear un eje de asignaturas relacionadas con la ciudadana y educacin social, en la formacin bsica Los programas de formacin en ciudadana deben ser desarrollados en el mbito de los Municipios Es necesaria la formacin en gestin pblica y en concepcin de gestin de proyectos Falta de formacin del sector pblico y privado Es necesaria la formacin a nivel del planeamiento y de la estrategia de productos y destinos Existe una gran falta de formacin de nivel medio y profesional Necesidad de formacin continua, de perfeccionamiento y reciclaje y en nuevas tecnologas Los operadores tursticos y las agencias de viajes exigen formacin de nivel superior Necesidad de formacin en idiomas La oferta de formacin a nivel operativo e intermedio es de calidad pero no es suficiente Falta formacin en idiomas Falta formacin en Gestin Hotelera Falta de formacin de recursos humanos en el Noroeste, a nivel de los operadores medios La formacin de nivel superior tiene que estar adaptada a la especificidad de las regiones de manera a garantizar la preservacin de la identidad regional
B) Gerentes de Hoteles en Porto Galinhas En la opinin de los entrevistados, el turismo es fundamental para el desarrollo del Noroeste, pero no hay escuelas de formacin, ni recursos humanos calificados en varios niveles. La nica solucin que ellos sugieren es que la formacin sea dada por las propias entidades, individualmente o en colaboracin con grandes empresas multinacionales que se establezcan en la zona y vean las iniciativas formativas como una estrategia en la cual tienen inters. Pernambuco es un destino emergente que comenz a desarrollarse hace poco tiempo, por lo que ha tenido algn ordenamiento y planeacin en el desarrollo integral del turismo. Se est procurando involucrar a las poblaciones locales y desarrollar la conciencia de la importancia del turismo para la regin, proporcionndoles la posibilidad de obtener una fuente de ingreso con varias actividades complementarias del sector y, adems, se ha implementado una estrategia de Marketing dirigida hacia el turismo interno.
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Figura III.B.4.2.13 Relacin entre Problemas y Necesidades de Formacin

PROBLEMAS
El sector del Turismo en Brasil an es muy incipiente; Hay graves problemas estructurales (aeropuertos, carreteras, saneamiento bsico, estructuras formativas); La grande dimensin de Brasil lleva a la existencia de grandes asimetras; El Turismo no fue considerado una prioridad (el poder poltico defini como prioridad el combate a la pobreza, al analfabetismo y salud); Recursos financieros y humanos son escasos; El modelo de gobierno federativo de Brasil no funciona, porque no hay articulacin entre los varios niveles de poder; No hay una estrategia planeada de medio a largo plazo; La preservacin y arreglo de la involucracin de las Unidades Hoteleras quedan a cargo de los empresarios; El problema central es el nivel muy bajo de instruccin de la poblacin; Graves problemas de seguridad; Es hecho poco marketing externo y hay dificultad en captar mercados lejanos, Las Unidades Hoteleras individuales tienen muchas dificultades en atraer y formar personal calificado; En Brasil, y en este sector, hay mucha falta de personal; En Brasil hay muchos recursos naturales, hay un buen clima y hay mano-de-obra: lo que falta es formacin; No hay una poltica de preservacin del medio ambiente; Los emprendimientos hoteleros se fijan en zonas paradisacas donde no hay estructuras de formacin; Hay recursos que son atribuidos al noroeste por el gobierno federal pero no llegan a destino debido a la corrupcin; No hay vuelos directos para el norte de Europa; El Caribe es un gran concurrente de Brasil frente a los mercados europeos debido al precio y a la seguridad Poca articulacin entre universidades y el mercado de empleo.
NECESIDADES FORMACIN
Las facultades de turismo no forman con la calidad necesaria para el sector, Para cuadros medios y superiores es difcil contratar personas en la regin; Es difcil fijar cuadros medios y superiores en Unidades hoteleras debido a la ausencia de infraestructuras (transportes, educacin, salud) en las regiones tursticas; Educacin para la ciudadana y preservacin y conservacin del bien comn; En el Noroeste es necesaria formacin en todos los niveles operativos, cuadros medios y superiores; Necesidad de formacin en idiomas, Necesidades de formacin en: gobernanta de planta, camarero, gerentes de alimentos/bebidas, cocina, jefes ejecutivos y empleados de limpieza; Gran necesidad de formacin en animacin: la animacin es muy poco profesional.
Fuente: Elaboracin propia con base en el Ministerio del Turismo de Brasil, 2009.
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Cuadro III.B.4.1.14. Relacin entre Oportunidades y Estrategias Formativas

OPORTUNIDADES
Hubo un cambio cuando el Gobierno consider el sector del Turismo como prioritario; Cuando los municipios consideran el turismo una prioridad tienen una visin estratgica para el sector, ste se desarrolla en la regin (Bzios, Curitiba, Noroeste); Brasil tiene una belleza natural inmensa; Brasil no es afectado por catstrofes naturales y terrorismo; El Turismo en el Noroeste ha crecido mucho; Hay operadores que han innovado y abierto el mercado a pblicos que antes no viajaban, El Sur de Brasil es un caso de xito porque tiene una organizacin y un nivel sociocultural mucho ms elevado que el resto del pas; Los eventos internacionales que se pronostican han obligado a una articulacin entre las varias entidades gubernamentales, en el combate a la inseguridad en Ro de Janeiro, que ya produjo buenos resultados; Este ejemplo se tiene que extender al resto del pas; Las grandes cadenas hoteleras, nacionales e internacionales, tienen ms facilidad en garantizar la permanencia y la formacin de sus cuadros; Argentina es el gran mercado emergente en el Noroeste; Ya hay bastante articulacin entre las escuelas profesionales y el mercado de empleo; Hay inversionistas internacionales interesados, pero es necesario seguridad e infraestructura.
ESTRATEGIAS FORMATIVAS
Todo tiene que pasar por la poltica: incentivos para la formacin, incentivos fiscales para contratabilidad y la formacin; Son la Unidades Hoteleras las que tienen que hacer la formacin de todo su personal o sino tendrn que contratar en otros estados o en el extranjero; La estrategia ms eficaz es contratar recursos humanos en la regin y desarrollar una poltica continuada de formacin; Las Unidades Hoteleras tienen que tener una estructura de Gestin de Recursos Humanos muy especializada (reclutamiento y seleccin, formacin, evaluacin de desempeo y gestin por objetivos); Para las funciones operativas las unidades hoteleras organizan frecuentemente cursos de formacin de modo a que tengan una base slida de reclutamiento; A nivel de cuadros medio es privilegiada la seleccin y promocin de personal interno, en paralelo con periodos de formacin en ejercicio; Es necesario tener una estrategia de motivacin y de reconocimiento interno (premios) para estimular la voluntad de aprender y de desempear funciones con responsabilidades aadidas; Las unidades hoteleras formalizan protocolos con entidades formativos para acoger estudiantes para prcticas; Es fundamental desarrollar una poltica de Gestin de Recursos Humanos eficaz en el mbito de la gestin de conflictos; El Grupo Pestana cre el Campus Pestana, desarrollando formacin en idiomas, nuevas tecnologas y gestin, privilegiando el e-learning; La oferta de lugares para prcticas a las entidades formadoras permite negociar reducciones de precios en la formacin del personal de las unidades Hoteleras; Desarrollo de programas intensivos de motivacin y empeo para garantizar la calidad de servicio; Modelo de gestin por objetivos con parmetros e indicadores bien definidos respecto a la satisfaccin del cliente; Dan preferencia a la contratacin de personas con formacin en la gestin de recursos humanos.
Fuente: Elaboracin propia con base en el Ministerio del Turismo de Brasil, 2009.
Las dificultades que presenta el sector del Turismo en el Estado de Pernambuco y en la perspectiva de los entrevistados son semejantes por otros interlocutores, para Brasil en general. De igual forma, podemos inducir las necesidades de formacin y las estrategias seguidas por las empresas para superarlas en todo Brasil. En los Cuadros III.B.4.2.13 III.B.4.2.14 se presenta una sntesis de los discursos referentes a esta problemtica.
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Conclusiones El Recife y la Regin de Ipojuca Porto de Galinhas se presenta en el Noreste brasileo como un destino turstico emergente, todava no consolidado, mas de elevadas potencialidades y mltiplos recursos, donde el Gobierno estatal y nacional tienen efectuado importantes inversiones, sea a travs de la construccin de grandes e importantes infraestructuras, sea por la apuesta en sectores de la economa que potencian el desarrollo de la economa global de la Regin, tales como las refineras de petrleo y la instalacin de importantes centros de construccin naval. Estos aspectos, asociados a la diversidad de recursos y a productos tursticos innovadores, constituyeran las principales razones para considerar que este destino sera lo ms adecuado para la realizacin del caso piloto del Brasil, ya que se puede considerar como un verdadero destino turstico global integrado, de inters creciente para el mercado nacional e internacional. Sin embargo, aunque sean innumerables las potencialidades que este destino turstico evidencia, y que adems el equipo de trabajo pudo confirmar en el trabajo de campo que existen tambin grandes limitaciones, entre los cuales resaltamos las siguientes: Dimensin Poltica Se viene evidenciando una creciente conciencia sobre el rol que el Turismo desempea en Brasil desde hace 10 aos, en trminos de generacin de valor. Sin embargo, la fuerte centralizacin de la toma de decisiones polticas, la falta de organizacin de los Estados y Municipios en redes, una inadecuada normalizacin y aplicacin de las normas legales, asociado a ineficaces mecanismos de fiscalizacin y de reglamentacin se tienen revelados como obstculos serios a un desarrollo sostenible de las regiones, considerando sus especificidades como es el caso del Recife y de la Regin de Ipojuca Porto Galinhas. Dimensin estratgica Para que Brasil se pueda consolidar en el mercado nacional y en el mercado internacional deber adecuar sus estrategias, a travs del refuerzo de su promocin, adecuando sus planes de marketing a los diferentes mercados y volviendo ms atractivo el Producto Turstico brasileo, puesto que el posicionamiento de la Marca Brasil no ha sido bien realizado. Debern ser claramente definidos los segmentos tursticos por parte del Estado brasileo. Asimismo, tendr que establecer como prioridad los mercados nacionales y suramericanos de corta distancia, debindose apostar tambin en mercados de larga distancia. El Estado de Pernambuco / Recife, por ejemplo, deber ser capaz de recuperar los mercados escandinavos y atraer ms pases de larga distancia, con los cuales mantiene afinidades culturales. Dimensin Calidad/Competitividad Los destinos tursticos brasileos emergentes debern aprender a articular las ofertas del ocio con la multiplicidad de recursos existentes, involucrando siempre a las comunidades locales. Para eso, es fundamental incrementar patrones de calidad y de competitividad, monitorear de forma sistemtica programas y proyectos tursticos aplicados en diferentes escalas. La promocin del Benchmarking y una poltica basada en un planeamiento y ordenamiento estratgico, diferenciado a varios niveles a largo y medio plazo, son tambin condiciones fundamentales para el desarrollo del sector. El Recife y la Regin de Ipojuca, como regin turstica emergente en fase de crecimiento, manifiesta algunas preocupaciones de este tipo que debern ser monitoreadas y reforzadas, al nivel de la construccin de infraestructuras de la mejora de los accesos, o an al nivel del desarrollo de sectores de la economa que son vitales para el desarrollo global del estado de Pernambuco.
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Dimensin de Formacin de Recursos Humanos Existe en Brasil, y tambin en el Estado de Pernambuco / Recife, una notoria necesidad de Formacin de mandos operativos y de Cuadros Operacionales ligados al sector turstico. Las Instituciones de formacin existentes son escasas, se concentran apenas en los Estados ms ricos y desarrollados del Centro y Sur del pas, y no dan respuesta a las necesidades de la demanda. Es urgente ampliar este tipo de oferta a todos los Estados brasileos, como es el caso del Estado de Pernambuco / Recife. Asimismo, es fundamental desarrollar nuevos perfiles y capacidades en la estructura organizativa de las diferentes carreras en la actividad turstica. Por otra parte, la formacin en turismo deber dar ms importancia a las competencias especficas asociadas al mismo y no tanto a las competencias psicosociales como ha sido habitual. En este sentido, el Gobierno brasileo deber demostrar una particular atencin a las Instituciones Educativas de Formacin en Turismo, considerando la dimensin del pas, las necesidades de formacin ya sealadas anteriormente, el elevado ndice de analfabetismo existente (sobre todo en las zonas ms pobres) y las exigencias que colocan a este enorme pas en trminos de profesionalismo y cooperacin. Adems, el Ministerio del Turismo deber proveer, a corto plazo, un incremento de las graduaciones acadmicas y deber mejorar la calidad de la enseanza que estimule la individualizacin y la socializacin, promoviendo la autonoma. Asimismo, deber estructurar las carreras profesionales, posibilitando su promocin e incentivando a los empresarios y funcionarios. Las Universidades que poseen formacin superior en Turismo se encuentran, en general, desacreditadas, pues no valoran el mercado empleador y todava no encuentran el rumbo para la definicin de las competencias y de los perfiles necesarios para sus estudiantes. El sector privado no reconoce ni valora la formacin Superior en Turismo. No hay dilogo entre el sector empresarial y las organizaciones asociadas al turismo y con las propias universidades. Es urgente el establecimiento de un dilogo, para que se pueda orientar la Formacin Superior considerando las necesidades reales de los mercados y de las exigencias de la Oferta. Es crucial e indispensable un Gobierno que promueva una eficaz articulacin entre entidades pblicas y privadas dentro del sector de la formacin en Turismo, que permita disminuir la brecha entre la oferta y la demanda de Formacin de Recursos Humanos en turismo y en el sector hotelero en el Brasil. Dimensin Social En un pas caracterizado por grandes desigualdades sociales; el Turismo presenta condiciones que pueden propiciar su reduccin, reforzando los valores ticos y de ciudadana, y reduciendo las desigualdades regionales. Por otra parte, siendo el Turismo uno de los sectores que crea ms empleo, y exige menos inversiones que otros, fcilmente se comprende la importancia de la aplicacin de polticas inclusivas, que podrn ser incentivadas en este sector de la economa brasilea. No obstante, existe en esta dimensin, una fuerte limitacin al que el Gobierno brasileo deber dar prioridad absoluta la SEGURIDAD-. Es crucial, imprescindible y absolutamente necesario reforzar la Seguridad de bienes y personas por todo el Pas, y cambiar su imagen negativa a este respecto. La falta de seguridad hace que los turistas no viajen a ciertos destinos como es el caso de las regiones ms desfavorecidas, al mismo tiempo no encuentran motivacin ni tranquilidad para establecerse, y las comunidades locales dejan de creer en el Turismo como un importante sector estratgico nacional.
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III.B.5 Caso Piloto Subregin Cinco: Provincia de Salta, Argentina

La provincia de Salta, al noroeste del pas, se ubica dentro de la Regin Turstica Norte junto con Catamarca, Tucumn, Santiago del Estero y Jujuy. El grfico siguiente muestra su ubicacin.
Figura III.B.5.1 Mapa de localizacin de la Provincia de Salta
Fuente: Ministerio de Turismo y Cultura de la provincia de Salta, 2009.
El caso piloto de la Provincia de Salta se eligi esencialmente por tres motivos. En primer lugar, porque la provincia de Salta, situada en la Regin turstica norte (NOA) no forma parte de los grandes clusters tursticos argentinos, cuyo patrn de desarrollo podra sesgar tanto los datos como las conclusiones y, en definitiva, la representatividad de caso piloto en el conjunto de la subregin 5 y, ms generalmente, de los pases que integran el estudio. Salta cuenta con cierto desarrollo turstico, ya que contena en el ao 2006 el 3,3 % de la planta de alojamiento argentina (establecimientos) y el 2,7 de sta (plazas). En segundo lugar, las provincias de Salta y Jujuy ofrecen un producto que combina atractivos naturales y culturales, ya que incorpora tanto paisajes andinos como culturas indgenas precolombinas (calchaques), lo que lo hace idneo para las tendencias de desarrollo del mercado turstico. Especialmente valiosos dentro de los recursos naturales y paisajsticos estn los salares que incluyen a Salta y Jujuy (pero especialmente a la primera por la combinacin de buenas comunicaciones a travs del aeropuerto internacional de Salta, capaz de recibir aviones de gran tamao, capacidad de alojamiento y sistema turstico desarrollado). En tercer lugar, y relacionado con el punto anterior, porque Salta podra incluirse dentro de un macrodestino o regin local turstica que abarcara por el norte los destinos de Cuzco-Machu Pichu en Per, tendra su centro de gravedad geogrfico en el Salar de Uyuni y Potos en Bolivia, y se prolongara hacia el suroeste con los desiertos de Antofagasta/Atacama en Chile.
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Si bien en el momento actual es un macrodestino de aventura, en buena medida incipiente con la salvedad ya mencionada del conjunto Cuzco-Machu Pichu- est llamado, en unos escasos aos a experimentar un importante crecimiento y a incorporarse plenamente a los circuitos de los grandes operadores tursticos que estn empezando a ofrecerlo, ya como recorrido por atractivos espectaculares y nicos. Por su privilegiada situacin geogrfica dentro de este corredor turstico, Salta va a desempear, sin duda, un papel destacado en el desarrollo turstico de la regin. Por ltimo, Salta cuenta con informacin sobre la evolucin de los estudios especializados en turismo y hotelera, de manera que puede efectuarse una relacin de las titulaciones y valoracin de los resultados obtenidos, as como un conjunto de propuestas El sector turstico en Salta: oferta y demanda El sector turstico tiene una importante presencia en la economa de la provincia de Salta, ya que con 335 establecimientos de alojamiento (19 colectivos o campings) concentra el 55 % de los 609 establecimientos de alojamiento que se ubican en la NOA que cuenta con destinos reconocidos tales como San Miguel de Tucumn y Santiago del Estero. La planta de alojamiento viene experimentando un crecimiento continuo, como se aprecia en el cuadro siguiente, en el que se observa cmo los establecimientos han aumentado entre 2000 y 2008 en 193, lo que supone un crecimiento del 135 % (es decir, se han ms que duplicado en nmero) mientras que las plazas han crecido en 6,035, lo que implica un aumento del 76,4 %. El cuadro siguiente muestra la evolucin de la planta de alojamiento.
Cuadro III.B.5.1 Evolucin de la planta de alojamiento en la provincia de Salta

Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Establecimientos 142 167 188 223 255 281 306 289 335 Plazas 7.899 8.323 9.175 9.794 10.796 11.831 13.143 13.306 13.934
Esta planta de alojamiento se concentra principalmente en la capital, que alberga el 57 % del total de los establecimientos de alojamiento; pero cuando nos referimos nicamente a los hoteles, la ciudad de Salta acoge al 77 % del total. El cuadro siguiente muestra la distribucin de la planta entre ambas zonas.
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Cuadro III.B.5.2 Localizacin de los establecimientos de alojamiento en la provincia de Salta

Ciudad de Salta Establecimientos hoteleros Establecimientos parahoteleros Total Establecimientos colectivos Total 77 91 168 6 174 Interior de la provincia 33 115 148 13 161
El cuadro III.B.5.3 muestra la composicin de la planta de alojamiento por categoras, observndose los siguientes elementos: el entorno de la capital es quien concentra la mayor parte de la oferta de alojamiento, especialmente de la hotelera, ya que constituye el 64 % del total de las plazas disponibles de las que el 57,2 % son plazas hoteleras. Asimismo, dentro de stas, los hoteles de mayor categora (4 y 5 estrellas) suponen el 34,3 %, lo que viene a indicar que en el sector hotelero Salta ofrece un nivel de calidad bueno.
Cuadro III.B.5.3 Composicin de la planta de alojamiento de la provincia de Salta (plazas) Ao 2008

Tipo de establecimiento y localizacin 5 estrellas 4 estrellas 3 estrellas 2 y 1 estrellas Otros alojamientos Total capital Alrededores de la capital Principales destinos* Resto de la provincia Total plazas Plazas 624 1.142 1.785 1.594 3.854 8.999 837 2.196 1.902 13.934
Fuente: Ministerio de Turismo y Cultura de la provincia de Salta, 2009. *Cayafate, Cachi, Rosario, Moldes, S.A.C. e Iruya.
En el cuadro III.B.5.4., puede verse, el fuerte crecimiento que ha experimentado el nmero de turistas alojados que, en los nueve aos que se consideran, ha aumentado un 143 %, pasando de 508.140 a 1.256.710.
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Cuadro III.B.5.4 Turistas alojados en establecimientos de la provincia de Salta, 2000 2008

Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Turistas alojados 508.140 443.791 526.003 696.310 796.180 840.924 1.083.856 1.240.086 1.256.710
La oferta turstica, se concentran esencialmente en la ciudad de Salta y alrededores. El cuadro siguiente muestra los datos correspondientes al ao 2008.
Cuadro III.B.5.5 Distribucin de los turistas alojados en las distintas zonas tursticas de la provincia de Salta. 2008
Ao 2008 Capital y alrededores Principales destinos* Resto de la provincia Campings y otros Total Nmero 733.797 221.277 141.706 159.930 1.256.710 % 58,4 17,6 11,3 12,7 100,0
Fuente: Ministerio de Turismo y Cultura de la provincia de Salta, 2009. * Cayafate, Cachi, Rosario, Moldes, S.A.C. e Iruya.
Por ltimo, la Grfica III.B.5.1 presenta la distribucin anual de los flujos tursticos a la provincia de Salta durante el ao 2008 y en el que se aprecia claramente la existencia de dos puntas estacionales situadas, respectivamente, en los meses de marzo y julio, en los que se concentra el 26 % de los turistas llegados durante todo el ao. De hecho, cuatro meses (febrero, marzo, julio y agosto) concentran el 45.4 % de todas las llegadas de turistas, evidenciando una elevada estacionalidad, que no deja de tener efecto sobre la demanda y la cualificacin de la mano de obra turstica.
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Grfica III.B.5.1: Llegadas mensuales de turistas, 2008
200.000 168.003 160.000 154.048
120.287 120.000 106.794 86.973 84.940 80.000 70.146 103.661 104.945 97.586 89.945 68.798
40.000
0 Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
El producto turstico
La provincia de Salta ofrece distintos productos tursticos relacionados con la cultura y la naturaleza. Concretamente en los Valles Calchaques en las provincias de Salta, Tucumn y Catamarca, se ofrecen importantes atractivos histrico-culturales que se manifiestan en los sitios arqueolgicos, la arquitectura, los museos, las fiestas populares, las artesanas, la gastronoma y vestimenta tpica. Asimismo, en sus diferentes ambientes naturales se pueden realizar actividades de turismo activo. Salta capital cuenta con una infraestructura de servicios y red de transportes adecuada a su demanda. Es una ciudad con atractivos culturales representativos de diferentes periodos histricos del pas y en sus cercanas cuenta con el Parque Nacional El Rey. La ciudad de Salta y alrededores aparece con un grado de aprovechamiento alto de turismo cultural, y medio-bajo en los mercados de turismo de naturaleza, de actividad y de intereses especiales, con demanda procedente tanto del mercado nacional como internacional. El factor ms importante a efectos del producto turstico salteo es su ubicacin dentro del destino regional con distintos nodos y como una de las puertas de entrada al destino argentino.
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El sistema turstico de Salta: la institucionalidad

La gestin del turismo por el Gobierno de la provincia se lleva a cabo mediante un Ministerio, el de Turismo y Cultura que cuenta en su organigrama con una Subsecretara de Promocin y Desarrollo y con otra Subsecretara de Gestin Turstica. La regulacin turstica propia parte de la Ley provincial de Turismo n 7045, el Decreto Provincial 1125 sobre Clasificacin y Categorizacin de Alojamientos Tursticos, la Resolucin 145 sobre Turismo Alternativo y el Decreto provincial 2461 sobre el alquiler de autos. El Ministerio destaca su poltica de calidad, a la que asigna los siguientes objetivos: Fomentar el turismo como una actividad que genera desarrollo y ayuda a la proteccin de los recursos provinciales. Impulsar el crecimiento ordenado y sustentable de la actividad turstica mediante la accin conjunta del estado provincial, municipios, el estado nacional y las entidades del sector privado en el orden provincial. Promover la presencia activa del destino Salta en el mercado turstico. Potenciar los niveles de satisfaccin del visitante mediante el fomento de acciones tendientes a la mejora de los servicios tursticos. Planificar, ejecutar y controlar los procesos del sistema de gestin de la calidad a fin de mejorar continuamente su eficacia.
El Ministerio lleva a cabo una importante produccin estadstica en el mbito del turismo desde 2004 en la que efecta un detallado seguimiento de la evolucin del sector, habiendo llevado a cabo en 2008 un estudio sobre el perfil del turista que acude a Salta. A destacar, el aspecto a mejorar que se cita con ms frecuencia es el de Atencin, trato y preparacin para el turista, cuyo valor (15 %) duplica al de un aspecto tan sensible como suele ser el de los precios, que slo concita un 8,4 % de respuestas negativas. Ello es un primer indicador de la necesidad de mejorar la formacin de los recursos humanos en el sector turstico a lo que cabe suponer que no es ajeno el del alojamiento hotelero. Adicionalmente a las instituciones oficiales, existen en Salta un buen nmero de instituciones de ndole privada que desarrollan su labor en el mbito del turismo. As estn la Asociacin de Hoteles de Turismo de Salta, las cmaras de Turismo de Cabra Corral (Moldes), Cachi, San Lorenzo, Regin Sureste y Salta, la Cmara de Hoteles, Restaurantes, Confiteras, Bares y Afines de Salta y el Salta Convention & Visitor Bureau entre otras, mostrando el vigor de la sociedad civil y de la industria turstica saltea.
Los estudios tursticos en Salta

El Cuadro III.B.5.6 da a conocer las instituciones educativas de Salta que ofrecen estudios en diversas actividades tursticas.
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Cuadro III.B.5.6 Instituciones Educativas en Salta

Institucin Escuela Normal Superior de Cayafate Instituto Padre Roque Chelli Instituto Jean Piaget Bachillerato Dr. Luis F. Leloir Inst. Superior de Motricidad y Deporte (ISMODE) Universidad Catlica de Salta Ttulo Tcnico Superior en Turismo Tcnico Superior en Gastronoma Tcnico Superior en Turismo y Hotelera Tcnico Superior en Turismo Tcnico Superior en Administracin de Empresas Tursticas Licenciatura en Turismo Tcnico Universitario en Turismo Gua Universitario en Turismo Especialista en direccin y gestin de alojamientos tursticos Tcnico Superior en Gestin de Empresas Tursticas Duracin de los estudios 3 aos 3 aos 3 aos 3 aos 3 aos 4 aos 3 aos 2 aos 3 semestres 3 aos
Instituto de Turismo y Periodismo (PAILA)
Fuente: Laboratorio de monitoreo de graduados en turismo, 2009.
Por lo que se refiere a las disciplinas asociadas a la hotelera, la gastronoma y el turismo son los institutos terciarios quienes absorben a la gran mayora de los estudiantes, particularmente los de gestin privada. Este rasgo del sistema educativo, que se acentu en la dcada del noventa, dado el impulso que tuvieron las carreras de turismo y el crecimiento poco regulado que caracteriz a todo el sector, le otorga una impronta ms atomizada y anrquica al perfil de formacin. Los institutos educativos de la Ciudad de Salta evidencian un proceso de crecimiento y expansin dinmico y un tanto desorganizado, a tono con las transformaciones que tuvieron las carreras de Hotelera, Gastronoma y Turismo en la fase de descentralizacin educativa y de aumento de la demanda de servicios tursticos, ya desde la dcada del noventa en el marco de la apertura internacional. Ha habido casos de reconversin institucional, cierre de carreras y modificacin de planes de estudio que informan sobre un proceso de ensayo y error en la conformacin de la oferta educativa saltea (caso de los Institutos PAILA, ISMODE o Jean Piaget, que han ofrecido especialidades tursticas, las han clausurado y vuelto a ofrecer posteriormente reconvertidas). La Universidad Catlica de Salta es la unidad acadmica de mayor historia y envergadura de la provincia, en la oferta de carreras de turismo. La Escuela Universitaria de Turismo de dicha Universidad, que nace de la Facultad de Economa y Administracin, fue creada en 1990 con la Licenciatura en Turismo ampliando posteriormente la oferta a las carreras de Tcnico Universitario de Turismo y Gua Universitario de Turismo. Tambin se imparte una especializacin de tres meses en Direccin y Gestin de Alojamientos Tursticos. En lo referido a las actividades de vinculacin, la escuela cuenta con el soporte institucional de la universidad que le permite contar con cursos de educacin a distancia y mltiples convenios con universidades de todo el pas. Asimismo tiene convenios de articulacin pedaggica para los trayectos de licenciatura con institutos terciarios de la provincia y convenios de pasantas con el sector privado.
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En el Cuadro III.B.5.7 se registra la evolucin de los graduados en las especialidades tursticas entre 2000 y 2007, al tiempo que puede observarse cmo del total de 325 graduados, 128 proviene de la Universidad de Salta y el resto de Institutos terciarios. Cuadro III.B.5.7: Graduados en turismo, 2000 2007
2000 Universidad Catlica de Salta Instituto Jean Piaget Instituto PAILA ISMODE Total 12 18 42 2 10 2001 5 9 4 2002 18 15 9 2003 27 12 20 1 60 2004 26 12 33 2 73 2005 16 11 9 3 39 2006 26 13 27 3 69 2007 8 4 12
Fuente: Laboratorio de monitoreo de graduados en turismo, 2009.
Hasta mediados de la dcada del noventa, el ingreso de estudiantes es bajo, esto obedece en primer lugar a que la poblacin es muy joven, pero tambin debe tenerse en cuenta que es a partir de la consolidacin del modelo aperturista cuando crece muy rpidamente la matrcula de las carreras de turismo en todo el pas. La mayor cantidad de estudiantes ingresa entre los aos 1997 y 1999, concentrando al 36% de los profesionales, pero entre los aos 2000 a 2002, cuando la duracin terica de las carreras permite esperar que hubiera ingresado una matrcula similar que continuar la tendencia creciente, se visualizan los efectos de los aos de la profunda recesin econmica. Por ltimo, en los ltimos aos de recuperacin econmica y crecimiento de las actividades tursticas, debemos considerar que la duracin de las carreras no permite encontrar en estas cohortes a una gran cantidad de graduados. La prolongacin de la duracin de las carreras terciarias y universitarias es una problemtica ampliamente reconocida en los estudios sobre educacin superior. Suele atribuirse principalmente a la complementacin de estudios y trabajo, aunque tambin a deficiencias institucionales en el seguimiento de los estudiantes, a la extensin de los currculos y horarios y a debilidades en el proceso de enseanza aprendizaje, entre otros factores. Los licenciados extienden en ms de un 50 % el tiempo esperado para graduarse, pero en este caso es la redaccin de la tesis de grado el factor que ms demoras ocasiona. Son los graduados de institutos terciarios quienes menos alargan la cursada y menos interrumpen sus estudios. De todos modos, las interrupciones de carrera no son un fenmeno numricamente relevante en esta poblacin, slo lo hizo el 10,8 % de los graduados, los cuales en su totalidad se diplomaron en sede universitaria. Trayectoria laboral de los graduados en hotelera, gastronoma y turismo Un primer rasgo que describe el perfil de insercin laboral de los graduados en la provincia de Salta es su altsimo nivel de ocupacin que llega al 90.1% contra un 8.1% de desempleo, siendo ste un primer indicador positivo respecto de la dinmica del mercado laboral. En este sentido no pueden dejarse de lado ciertas transformaciones ocurridas tanto a nivel nacional como provincial que son constitutivas del escenario, especialmente que en los ltimos seis aos de recuperacin econmica, el empleo de los jvenes entre 18 y 25 aos ha crecido al mismo ritmo que el del resto de la poblacin, a pesar de ser estructuralmente un grupo altamente vulnerable a los fenmenos de desocupacin y precarizacin. Pero adems, habra que destacar los siguientes hechos:
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En primer lugar, los servicios tursticos (como todo el sector servicios en general) son intensivos en el uso de mano de obra. En segundo trmino, se produjo un brusco cambio de precios relativos al abandonar del modelo de la convertibilidad peso dlar que favoreci notablemente la demanda turstica. Por ltimo, el paso de una situacin de recesin a otra expansiva permiti aprovechar rpidamente la capacidad instalada ociosa que tena Argentina para brindar este tipo de servicios. Al ser la provincia de Salta un destino turstico tradicional y consolidado en los circuitos argentinos, contaba con un potencial y una capacidad instalada que le permiti aprovechar al mximo el proceso de crecimiento sealado. El ingreso en el mercado de trabajo se produjo para una proporcin muy importante, cercana al 70 % del total, entre los aos 1997 y 2003, lo que es consistente con las edades promedio y con el hecho de que estos profesionales deciden incorporarse a la poblacin econmicamente activa en etapas avanzadas de la carrera. El perodo histrico en que la mayora de los graduados se fueron incorporando paulatinamente al mercado de trabajo fueron aos muy vertiginosos en materia de transformaciones macroeconmicas, lo cual podra incidir en la inestabilidad de las primeras ocupaciones que tiene una dinmica propia en materia de expectativas y decepciones, dificultando trayectorias estables en los primeros aos, ya que la mitad de los graduados tuvieron entre dos y cuatro empleos a lo largo de su trayectoria. Hay que sealar, sin embargo, que esta poblacin no ha profundizado en su formacin profesional tras la graduacin. Slo el 28,8 % ha recibido o participado de algn tipo de capacitacin profesional especfica y lo que resulta an ms llamativo es que ms del 80 % de los profesionales no se formar en idiomas, siendo su conocimiento una competencia indispensable para el desempeo en el sector. Vinculado con esta problemtica, la poca oferta de capacitacin profesional existente en la provincia y la prcticamente nula participacin de los empleadores en el apoyo a la formacin. Los mayores obstculos que se mencionaron son: El alto costo de los seminarios que dictan profesionales llegados desde Buenos Aires u otras provincias. La falta de capacitacin en los lugares de trabajo (sobre todo en las grandes cadenas hoteleras que tienen financiamiento suficiente). El no reconocimiento del tiempo de formacin dentro del horario de trabajo. El mundo del empleo es ms inestable y precario de lo que fuera en dcadas anteriores tanto en pases industriales como en aquellos en vas de desarrollo. Esto ha influido en que se generalicen nuevas formas de insercin laboral, particularmente en los primeros aos de carrera, como trabajos a tiempos parciales, los contratos temporales y la combinacin de empleos estables con contratos de corta duracin. En este sentido, el anlisis de la primera ocupacin que tuvieron los graduados permite acercarse a su dinmica de insercin. Un primer elemento que caracteriza a la primera insercin profesional es su alto nivel de vinculacin con las actividades tursticas que alcanza al 70 % de los graduados. De este conjunto, otro alto porcentaje tambin cercano al 70 % se desempe en el sector privado, siendo las ramas con mayor demanda las de servicios de alojamiento en hoteles y de agencias de viajes. El tercer elemento definitorio del perfil de ocupacin es que ms del 60 % se insert en ocupaciones de carcter inestable.
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Los rasgos sealados deben interpretarse a la luz de las caractersticas intrnsecas de la poblacin. La prctica de pasantas es un elemento comn en los ltimos aos de carrera, que en muchos casos es de carcter obligatorio, lo que incide directamente en el tipo de primer empleo que tuvieron los profesionales y de all la importancia de los contratos temporales. Como conclusiones podemos sealar que las tendencias analizadas muestran un escenario laboral dinmico en torno a los servicios tursticos salteos, confirmando el consenso general existente respecto del potencial que posee el sector turstico. De todos modos, pese a esta valoracin positiva, no puede dejar de alertarse sobre un fenmeno presente en la provincia como es el relacionado con la inestabilidad y precariedad de las ocupaciones. Los datos preliminares indican que el 44 % de los graduados se inserta con contratos a trmino y un 22,7 % como monotributista. Entre estos ltimos se destacan los guas de turismo que suelen ocuparse en agencias bajo la modalidad free lance. Si bien las cifras son alentadoras respecto de la primera insercin, abonando la hiptesis de la inestabilidad de las primeras ocupaciones como parte de un fenmeno ms general que paulatinamente da lugar a inserciones de tipo ms estable, no deja de ser ilustrativo del sector servicios la flexibilidad contractual.
Conclusiones y perspectivas
Salta es un destino que est llamado a experimentar en los prximos aos un fuerte crecimiento de su actividad turstica. No en vano, en los nueve aos que van de 2000 a 2008 y que se toman como referencia para obtener datos, el nmero de turistas se ha multiplicado por 2.5 pasando de una cifra ligersimamente superior al 500.000 a 1.250.000 Este crecimiento se ha seguido por el de los establecimientos de alojamiento, cuya capacidad en plazas se ha multiplicado por 1,75. Sin embargo, determinados elementos en relacin con la mano de obra del sector turstico y, en particular, hotelero, que se han puesto de manifiesto durante la realizacin del estudio pueden constituir limitantes. El hecho comentado que los visitantes a Salta consideren como el primer aspecto a mejorar la atencin al turista y la profesionalidad del servicio debe constituir un primer toque de atencin en este sentido. Aun tratndose de un hecho general, es decir, no exclusivo de la provincia de Salta, la escasa importancia que se la da a la mejora de la capacitacin en el puesto de trabajo por parte de los empleadores hoteleros es un hecho que hay que mejorar necesariamente y que tiene que formar parte de una poltica turstica coherente. Son los poderes pblicos quienes aqu tienen cierto campo de actuacin, incentivando el que las empresas hoteleras inviertan en la formacin de sus empleados. Tambin resulta preocupante el hecho, puesto de manifiesto en distintas ocasiones, de que las pasantas no constituyen ms que marginalmente, un componente de la formacin, sino una manera de conseguir mano de obra con cierta cualificacin a bajo costo. Hay que decir, en descargo de los establecimientos, que se ha sealado el que el acceso de stos a las pasantas es complejo y burocrticamente trabajoso.
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Ms delicado es el que sean los propios trabajadores del sector quienes, como se ha sealado ms arriba, tengan un escaso inters en continuar y profundizar su formacin una vez concluidos los estudios formales. No queda claro el motivo, aunque es posible que se deba a un exceso de demanda por parte del sector, consecuencia del crecimiento sealado de la actividad turstica. Por ltimo, se detecta cierto distanciamiento entre las instituciones educativas en turismo y la industria turstica, especialmente la de alojamiento. Ello se manifiesta en la desconfianza de los establecimientos hacia la educacin formal en turismo y la sobrevaloracin de la formacin en el puesto de trabajo mediante el aprender hacindolo, lo cual no suele redundar en la calidad del servicio. Salta va a necesitar en los prximos aos un aumento significativo de la mano de obra cualificada en el sector y de la mejora de la cualificacin de la existente. Como puntos fuertes cuenta con una dilatada tradicin turstica, que ha insertado a Salta dentro de los circuitos argentinos y comienza a estarlo en los internacionales, un gobierno sensibilizado hacia la actividad turstica y que lleva a cabo acciones de promocin y fomento de la actividad, incluso con apoyos a la inversin y una situacin excelente en la regin. Sin embargo, tambin hay puntos dbiles, de los que probablemente, el ms importante sea el divorcio entre los industriales tursticos en particular, los hoteleros- y las instituciones educativas en turismo. La creacin de algn rgano de encuentro entra ambas, auspiciado desde el gobierno provincial y su apoyo, sera un instrumento adecuado para cerrar las brechas existentes y aproximar los programas y contenidos docentes a las necesidades del sector; pero tambin a que los empresarios hoteleros se comprometieran con la formacin y cualificacin de sus empleados.
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CONCLUSIONES DEL ESTUDIO

En este apartado se presentan las principales conclusiones del Estudio de la oferta y la demanda de formacin de los recursos humanos en el sector turstico en Amrica Latina. La investigacin fue dividida en cuatro fases para conformar una visin clara y adecuada de la brecha entre la oferta y demanda de los recursos humanos en el sector hotelero. La investigacin se vio limitada en dos sentidos principalmente, por un lado el poco tiempo lo cual no nos permiti realizar la aplicacin en extenso de los cuestionarios de la cual consta nuestra metodologa, y por otro lado la limitacin de recursos financieros tampoco permiti aplicar los cuestionarios de tal forma que fuera un muestreo representativo de todo el continente de Amrica Latina. Gran parte del anlisis se realiz con base en fuentes secundarias y en algunas ocasiones a partir de la percepcin de nuestras instituciones investigadoras para poder concluir la existencia de la brecha entre la oferta y la demanda entre las subregiones correspondientes. A pesar de ello, el esfuerzo realizado deja un cmulo de conocimientos y experiencias que se presentan en el mbito del sector hotelero, adems se presentan recomendaciones de poltica turstica muy claras que debern ser tomadas en cuenta por los Ministerios de turismo para eliminar la disociacin que existe entre el sector hotelero y el sector educativo. Esta disociacin adems se ve afectada por el crecimiento acelerado de la oferta hotelera por lo tanto, se ha generado una demanda de recursos humanos de carcter operativo y de mandos medios que no puede ser cubierta por la poblacin residente. El crecimiento de la oferta hotelera ser de 24 % en promedio para toda Amrica Latina en el ao 2015; si se considerara que, en promedio cada cuarto hotelero genera alrededor de .31 empleos directos entonces la demanda de recursos humanos en el sector hotelero pronosticado con nuestro modelo economtrico- ser de 7.59% aproximadamente para el mismo ao. En el estudio se detectaron las necesidades de los gerentes hoteleros en relacin a la formacin de los recursos humanos por un lado en trminos cuantitativos se estima que la distribucin porcentual de los puestos plazas requeridos en la hotelera son en promedio: nivel operativo entre 72 y 75 %; nivel supervisin entre 15 y 23 %; y nivel directivo entre 5 y 10 %, aunque vara dependiendo de la categora del hotel y del pas. Por otro lado encuentran mayores dificultades en los niveles de produccin y mantenimiento que en mandos superiores, es decir, niveles operativos y en contacto directo con el cliente, esto es propiciado por la falta de una educacin especfica para nivel operativo. El sector hotelero en general tiene grandes dificultades para cubrir con personal calificado los puestos operativos y aquellos que estn en contacto con el cliente. Esta dificultad es debida a la escasez de personal cualificado para estos puestos, por lo que aqu se identifica una gran brecha: mientras el sector hotelero necesita personal capacitado para estos puestos, las instituciones educativas estn capacitando recursos humanos de manera generalistas y para puestos de superavin y de direccin (formacin que se ha identificado tambin que, en general, es poco apropiada para estos puestos). Esta brecha es la que ocup el desarrollo de toda nuestra investigacin por lo que fue necesario primero conocer los factores externos que influyen en la misma. Posteriormente en el captulo II se analiz de manera muy clara los aspectos relacionados con la Oferta y la Demanda de Recursos Humanos en el Sector Hotelero, lo cual est directamente vinculado con los casos piloto elegidos por las instituciones involucradas en el proyecto.
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A manera de conclusin mencionamos de manera breve las principales conclusiones del captulo I y posteriormente presentamos las conclusiones de los captulo II y III en un diagnostico de la situacin actual del sector hotelero.
Diagnostico econmico, laboral, educativo y turstico

El captulo I es un diagnstico del estado actual en materia econmica, laboral, educativa y turstica. Sobre las consideraciones que se presentaron en todo este captulo, se establece como colofn del diagnstico la existencia de una escasez importante de informacin actualizada de fuentes primarias y secundarias en el mbito turstico, aspecto que no permite generar una primera visin real de los 19 pases que componen la presente investigacin, adems de una serie de conclusiones generales para todos los pases. Sin lugar a dudas, las actuales condiciones econmicas mundiales afectarn negativamente, en el corto plazo, el desarrollo econmico de los pases que conforman la subregin. Existen diferentes proyecciones de esta afectacin, las cuales van desde un seis, hasta un 10 % de retroceso con relacin al 2008. Se vislumbra a la economa de Amrica Latina como una economa creciente a travs de los aos, teniendo una tasa de crecimiento progresiva del 4 %, ao con ao; Chile, Brasil, Argentina y Mxico son los pases que dinamizan el crecimiento de la regin. La crisis econmica mundial no ha sido ajena para los pases de Amrica Latina; sta genera volatilidad del mercado, desconfianza en el consumidor y en muchos casos refrena la inversin y el consumo marginal. La crisis ha dejado con tasas de crecimiento negativas a diversas economas como Mxico y Argentina, sin embargo el Fondo Monetario Internacional anunci en su ltimo informe sobre las perspectivas de la economa mundial que Colombia tendr un crecimiento nulo, resaltando que es uno de los 4 pases de Amrica Latina, junto con Per, Uruguay y Chile que no terminaran el ao 2009 con recesin. Sin embargo, no todo es relativamente favorable en el contexto de los pases investigados, puesto que existe una gran disparidad en las economas en cada uno de los pases, mostrndose algunos por debajo del promedio latinoamericano. Adems se observa en la regin que existe un dficit de empleos en la mayora de las subregiones, con carencia de proteccin social y problemticas de desigualdad, salarios inequitativos respecto a horas de trabajo y esfuerzo laboral. Algunos pases que han buscado una mejora de su situacin laboral son Ecuador, Bolivia, Venezuela y Colombia a travs de programas e incluso cambios en las normas institucionales. Por otro lado, la transformacin de las sociedades latinoamericanas incluso en las nuevas estructuras polticas desarrolladas en algunos pases como Bolivia, Venezuela y Ecuador, ha dado lugar a cambios sociales como la elevacin del nivel de educacin de sus pobladores, no obstante, los esfuerzos no han sido suficientes dejando ver una gran discrepancia entre las necesidades del sector laboral con los sistemas de formacin educacional, acompaado de ndices representativos de exclusin y analfabetismo presentados en Amrica Latina. En lo que refiere a los marcos institucionales y normativos se muestran como una garanta de aspectos mnimos para el buen desarrollo de la educacin, lo anterior implica realizar un reforzamiento en materia de reformas educativas de cada pas. Otro aspecto que toma relevancia es la desconexin entre el nmero de instituciones pblicas y privadas para la educacin, con el aparato productivo de los pases. En la mayora de los pases de Centro y Sudamrica existen resultados pobres en educacin esto se relaciona con una oferta educativa que es insuficiente, especialmente para la educacin secundaria, con equipamiento limitado y maestros poco entrenados.
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Los pases que muestran un empeo para mejorar la situacin educacional son Mxico, Per, Argentina y Brasil, se enfatiza que estos esfuerzos en su mayora son enfocados a la educacin bsica. La educacin en trminos tursticos no es la excepcin y muestra una disociacin y una baja cantidad y calidad respecto a las demandas del sector. No obstante, se hace la distincin de pases como Mxico, Ecuador, Colombia y Per, mismos que cuentan con instituciones certificadas a nivel internacional. En este mismo captulo se establecen precisiones sobre el sector turstico, en primera instancia se indica que el turismo ha tomado una gran relevancia en la generacin de divisas para Amrica Latina comparndose con actividades como la exportacin petrolera y pesquera y el ingreso de remesas. Pero esta relevancia econmica no es la misma para cada uno de los pases investigados, por lo que se enmarca a Mxico, Argentina, Repblica Dominicana y Brasil, ser los pases que reciben mayores ingresos por turismo (10.817, 4.633, 4.176 y 2.855 millones de dlares respectivamente en 2008); sin embargo, la participacin de la actividad en el Producto Interno Bruto es menor en los primeros dos pases y en Brasil que en la Repblica Dominicana, debido a la importancia de sus industrias y del sector primario. Los ingresos por divisas de los restantes pases son Per, Colombia, Chile y Uruguay con 1.991, 1.844, 1.756 y 1.042 millones de dlares respectivamente; mientras que los pases como Paraguay, Ecuador, El Salvador y Bolivia estn por debajo de los 1000 millones de dlares anuales. Un pas sobre del cual se carecen datos recientes de su economa, pero que todo indicara que el turismo tiene un comportamiento igual o an ms importante, es Cuba. Adems la crisis econmica ha afectado al sector turismo particularmente por la notoria incidencia que tiene la conectividad representada en los viajes areos comerciales, factor esencial del turismo internacional que mayoritariamente se desplaza a estos destinos. En general existe una constante entre los pases de Amrica Latina que consiste en que en todos hay un incremento y dependen cada vez ms del mismo. Se vislumbra que la actividad turstica en Amrica Latina es un potencial para sus economas y que se ve favorecida por la gran riqueza natural que muestran los pases que la componen, no obstante, existen diversos factores que inhiben su desarrollo como las deficiencias del capital humano y calidad en el servicio. Los pases muestran fomentar la actividad turstica como una oportunidad para el desarrollo de sus economas, buscando la diversificacin y diferenciacin de sus productos de forma interna y con los pases que colindan, un ejemplo de ello, es Ecuador con las islas Galpagos. El anlisis demuestra una mayor tendencia al desarrollo de destinos de sol y playa, en el caso de la subregin 1, al turismo tnico y ecoturismo en el caso de la subregin 2, la subregin 3 desarrolla un turismo de congresos y convenciones, mientras que la subregin 4 y 5 son turismos de sol y playa, ecoturismo y tnico pero con un enfoque de lograr macrodestinos. Asimismo, se describe que en los ltimos aos se ha incrementado el nivel de inversin por parte de Europa y Amrica del Norte, hacia la regin, misma que ha favorecido al incremento de capacidad instalada y de servicios de infraestructura que acompaan al buen desempeo de la actividad turstica.
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A grandes rasgos se percibe un panorama favorable para la mejora de Amrica Latina a travs de la actividad turstica, considerando sus debilidades como oportunidades de apertura a la mejora tanto de su capital humano como de su capacidad instalada y un reforzamiento para las fortalezas que ya se encuentran implcitas en el desarrollo de la misma. En lo referente a planta turstica en general, existen pases como Per y Venezuela que carecen de una planta turstica adecuada para el desarrollo del turismo. En los ltimos aos, la planta hotelera de Per se ha incrementado debido a inversiones de cadenas nacionales e internacionales llegando a una capacidad instalada principalmente en la categora ecolodges, es decir, instalaciones de alojamiento inmersas en la naturaleza y desarrolladas bajo ecotecnias. La diversificacin de los productos tursticos es una de las constantes en las economas latinas. Es de especial importancia mencionar que el turismo tiene un efecto multiplicador es decir que por cada empleo directo se genera empleo indirecto el cual oscila entre 3 y 6 empleos en la regin. Asimismo convergen en la necesidad de capacitacin en los mandos operativos, puesto que los retos en la oferta y la demanda formativa en hotelera (escasez de personal cualificado en los niveles operativos hasta mandos intermedios) es una constante en diversos pases de la regin. De esta manera ante la necesidad de conocer de manera especfica el panorama general de los recursos humanos en el sector hotelero en la regin dedicamos el captulo II y el captulo III, de los cuales resumimos sus conclusiones a continuacin.
Diagnstico de la situacin actual del sector hotelero: demanda y oferta de recursos humanos Con respecto a la demanda y la oferta de recursos humanos en el sector del turismo, se determin la existencia de una brecha entre las necesidades del sector hotelero y las competencias de los estudiantes titulados en instituciones de turismo y hotelera. Esta brecha est determinada principalmente por la limitada calidad reflejada en el nivel de conocimientos, competencias y profesionalismo de los jvenes graduados necesarios para desempearse en las reas del turismo y la hotelera, as como la desvinculacin existente entre el sector hotelero y el sector educativo turstico. Hasta el da de hoy no existe un estudio que presente un anlisis sistemtico de los efectos de la educacin hotelera sobre el mercado laboral y que utilice una serie de datos de varios aos para verificar si existe una reversin o no de la correspondencia/disociacin entre las competencias profesionales hoteleras con las competencias laborales demandadas por el sector hotelero, lo que hace de nuestro estudio el primero en su gnero. El captulo II de nuestra investigacin abord los temas torales del estudio en dos dimensiones por un lado fue importante conocer cul es la situacin en trminos de demanda, es decir, de las necesidades de los hoteles, y en trminos de oferta, es decir, de la formacin de recursos humanos. De igual forma estas dos dimensiones quedaron plasmadas en el anlisis por caso piloto que seleccionaron las instituciones educativas, por lo que el captulo III se centro en presentar los principales problemas en la formacin educativa y las buenas prcticas que algunos pases han generado para disminuirla. En las conclusiones siguientes presentamos de manera general los principales hallazgos obtenidos tanto a nivel subregin (captulo II) como las vertidas de manera especfica en los casos piloto por subregin (captulo III) y las organizamos como un panorama general y en las dos dimensiones que anteriormente citbamos tanto la demanda como la oferta.
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Panorama general de los recursos humanos en el sector hotelero en la regin El sector turstico sin duda representa una proporcin adecuada del Producto Interno Bruto en todos los pases de Amrica Latina adems de que genera empleo y divisas que se traducen en reservas internacionales. De igual forma el sector hotelero ha sido el sector ms dinmico del sector turstico y tiende a crecer de acuerdo con los clculos realizados en el modelo economtrico. En los ltimos 20 aos Amrica Latina, ha experimentado un crecimiento y una diversificacin en el nmero de estudiantes, as como de la oferta de las instituciones educativas. Este crecimiento tambin se ha generado en las instituciones educativas que imparten programas relacionados con el turismo y especficamente con la hotelera. Ambos crecimientos en los dos sectores el educativo y el hotelero hara pensar que estn relacionados, sin embargo el crecimiento de ambos sectores ha estado desasociado lo que provoca una brecha entre la oferta y la demanda bsicamente en los recursos humanos de mandos operativos. En estudios posteriores y con datos ms certeros podremos ver la tendencia de las tasas de crecimiento y saber en qu momento se comenz a presentar esta brecha, ya que en los inicios de la dcada de lo 60, el turismo empez a ser una actividad importante dentro de las economas latinoamericanas, de igual forma comenzaron los primeros programas de turismo pero dirigidos a formar estudiantes que al egresar incursionaran en la administracin de las empresas tursticas, i.e. en mandos ejecutivos. No obstante, estas tendencias histricas de crecimiento y disociacin entre ambos sectores, el sector turstico se desarrolla de manera rpida en las economas latinoamericanas, pero existen diversos factores que ralentizan su desarrollo entre los que cabe destacar las deficiencias del capital humano y la calidad en el servicio y, sobre todo, las dificultades de partida o de ausencia de activos (infraestructura bsica, comunicaciones, desarrollo del tejido empresarial y otros) que muestran gran parte de estos pases. Sin duda uno de los factores para lograr el desarrollo del sector hotelero ser y en general de diversas actividades econmicas- la formacin de capital humano. Formacin de capital humano que est totalmente relacionada con las capacidades y habilidades que demanda el sector hotelero. En todos los pases uno de los principales problemas que afronta la formacin de recursos humanos en turismo es la incompatibilidad que existe entre las carreras que se ofrecen y el mercado laboral. En trminos generales la demanda que realiza el sector hotelero est relacionada con mandos operativos y no con mandos ejecutivos lo cual genera un desempleo para los estudiantes que egresan de licenciaturas. Un elemento importante de inicio que ser necesario definir por parte de los ministerios de turismo ser la distincin de los conceptos entre formacin y educacin, siendo la primera la actividad que tiene como objetivo la integracin del alumno o trabajador formado, de manera inmediata en la cadena de produccin aportando valor aadido desde casi el mismo momento de esa integracin. Por tanto, la formacin slo se plantea para los niveles operativos y medios de la pirmide laboral de la empresa hotelera. Por su parte, la educacin apunta a lograr estudiantes de nivel licenciatura, cuya integracin en la cadena de produccin ser ms lenta y su aportacin de valor aadido, igualmente, ms tarda. Por ello, se utiliza para la formacin de los niveles superiores de las empresas, es decir, los puestos directivos. Es importante sealar que esta distincin an no se percibe de manera clara en todos los pases de Amrica Latina, por lo que el estudio no tomo en cuenta esta distincin de los conceptos.
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Haciendo un resumen del panorama general podemos concluir que las empresas hoteleras tienen una pirmide laboral muy marcada, donde del total de recursos humanos casi tres cuartas partes lo ocupan puestos operativos, y el resto se distribuye entre mandos intermedios y ejecutivos, siendo estos ultimos entre 5 y 10 % de los puestos totales. Por su parte, la oferta educativa formativa en hotelera y turismo muestra una situacin justo en sentido contrario, ya que la mayor parte de los programas ofertados se dirigen a lograr egresados de nivel directivo, siendo mucho ms pequea la oferta formativa dirigida a formar trabajadores operativos y de mandos medios. Por tanto, y esta es una grave brecha de partida, existe una situacin contradictoria entre el volumen de educacin y formacin que el sector necesita y lo que las instituciones educativas les ofrecen Consecuencia de lo anterior, cada ao salen al mercado laboral una cantidad de egresados que el sector hotelero no puede absorber en sus puestos naturales para los que han sido formados- por lo que acaban ocupando puestos por debajo de su formacin. El resultado es un desprestigio de los estudios que acaban siendo mal valorados porque no permiten la integracin laboral en grado adecuado a las expectativas del alumno. Igualmente, en la medida que las empresas no obtienen los recursos laborales que necesitan personal operativo y de mandos medios- debidamente formados en esas tareas y competencias, acaban contratando personal con estudios superiores a esas funciones, pero sin el conocimiento tcnico de las funciones operativas bsicas. La conclusin es que el sector considera que los alumnos no estn formados debidamente, con lo que el resultado vuelve a ser una poca valoracin a los estudios de hotelera y adems un problema social, ya que no es bien visto que los alumnos egresen de programas de camarero, cocinero, mesero y en general de alguna formacin operativa. En prcticamente todos los pases, las competencias de educacin y las de turismo estn en carteras ministeriales distintas. Adems, y como muestra la experiencia, la poltica educativa nacional no suele articular en su seno una adecuada coordinacin con la poltica turstica, por lo que no se produce el necesario trasvase de informacin y coordinacin para que la poltica educativa vaya en la lnea con lo que necesita la poltica turstica. A continuacin presentaremos de manera detallada cmo se encuentra la Demanda y Oferta de recursos humanos en el sector hotelero. Demanda de Recursos Humanos en el sector hotelero El fomento a la inversin hotelera y los espacios tursticos necesitan de capital humano para su desarrollo, por lo que es importante considerar que los programas tursticos enfocados a las inversiones tursticas que realizan los gobiernos tomen en cuenta simultneamente la formacin de recurso humano. En la Riviera Maya, por ejemplo, la Asociacin de Hoteles es la encargada de realizar las estrategias de desarrollo de recursos humanos para la regin. En consecuencia no existe una coordinacin adecuada entre el sector privado (Cmaras de Turismo, Federaciones Hoteleras y entre otros organismos), las instituciones educativas y los diferentes niveles de gobierno. La falta de planeacin y algunos excesos de actores privados, conducen a que los destinos tursticos puedan ser vctimas de su propio xito. De acuerdo con la Organizacin Mundial del Trabajo, los trabajadores en el sector hotelero por lo general se caracterizan por factores como: el trabajo en pequeos hoteles, la mano de obra principalmente es joven de modo que la mayor parte de trabajadores tiene carencia de experiencia del sector hotelero, existe un alto ndice de rotacin laboral, el predominio de jornadas laborales temporales, existen diferentes tipos de subcontratacin como contratos temporales e internados en muchos hoteles modernos, el nmero desproporcionado de mujeres en la industria, y factores de actitud, como la autoestima baja que es comn en el sector de restaurante y el hotel.
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Estos datos indican que adems de ser un sector intensivo en mano de obra ocupa a colectivos muy vulnerables de la sociedad, como son las mujeres y los jvenes. El 75 % de los trabajadores del sector turstico no han sido calificados en la educacin formal de hotelera o turismo en cualquier nivel - lo cual nos permite inferir que un gran caudal de trabajadores se ha formado por otras vas como la educacin no formal o la adquisicin de habilidades en la experiencia laboral. Las empresas hoteleras de la ciudad del Cuzco en Per y en algunas grandes redes hoteleras brasileas, especficamente en el Noreste brasileo Recife, Porto Galinhas, por ejemplo, estn aplicando estrategias de capacitacin, supervisin y evaluacin, incremento de experiencia laboral, flexibilidad horaria, fortalecer e incrementar los conocimientos del personal y construyen ambiente de trabajo positivo. De acuerdo a las cifras presentadas, los hoteles de categora superior son los que llevan a cabo el mayor nmero de creacin de puestos de trabajos, sin dejar a un lado los de menor calidad. En cuanto al nivel de preparacin del personal que labora en estos establecimientos, se presenta un nivel educacional de primaria a nivel superior universitario, encontrando a la mayora de los empleados con un nivel de secundaria. En consecuencia, los trabajadores ms calificados suelen encontrarse en los establecimientos de mayor dimensin (que tambin son los que tienen un mayor porcentaje de trabajadores formados entre su personal), ahondando la brecha existente entre las distintas categoras hoteleras. El sector hotelero en general tiene grandes dificultades para cubrir con personal calificado los puestos operativos y aquellos que estn en contacto con el cliente. Esta dificultad es debida a la escasez de personal calificado para estos puestos, por lo que aqu se identifica una gran brecha: mientras el sector hotelero necesita personal capacitado para estos puestos, las instituciones educativas estn capacitando recursos humanos de manera generalistas y para puestos de superavin y de direccin (formacin que se ha identificado tambin que, en general, es poco apropiada para estos puestos). Un ejemplo claro de cmo se encuentra el diagnostico en el sector hotelero es el caso de Cuzco quien pudo aplicar los cuestionarios planteados a los gerentes hoteleros. Entre los resultados ms destacados son: El 95 % manifest que los egresados de universidades e instituciones superiores reunan las competencias mnimas necesarias para desempearse adecuadamente en un puesto en el sector hotelero. El 100 % respondi que en las competencias laborales especficas, ninguno de los egresados aplicaban a ella. El 100 % manifestaron que no contaban con informacin adecuada que les permitieran conocer con mayor exactitud la oferta profesional por parte de las universidades e institutos. Con referencia al conocimiento de la oferta profesional de las Universidades e Institutos Superiores de la ciudad del Cuzco: El 47 % de los encuestados respondi que si tena conocimiento de la oferta profesional de las universidades e institutos superiores. Un 32 % respondi que no tena conocimiento ni relacin alguna con las universidades e institutos superiores. Un 21 % respondi otros. Con respecto a las reas especficas de capacitacin que los establecimientos hoteleros de 5, 4 y 3 estrellas de la cuidad del Cuzco brindan: El 22 % de los entrevistados seal que el rea de Ama de llaves era el rea en el que ms capacitaban a los ingresantes a laborar en sus hoteles. El 22 % dijo otros. Un 17 % se inclin por las reas de recepcin y restaurante. Un 6 % acotaron las siguientes reas: mozo, ama de llaves, cocina y barman.
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La realidad encontrada revela la ausencia de coordinacin entre los empresarios y las instituciones formadoras de profesionales en hotelera que les permita adecuar la currcula a las necesidades del sector hotelero. Esto se confirma con lo siguiente. Con relacin a que si los egresados de turismo de la universidad y de los institutos superiores tienen las competencias profesionales que les permitan aplicar a los puestos del hotel que demanda competencias laborales especficas: Un 55 % respondi la falta de conocimiento y prcticas profesionales en hotelera. El 10 % dijo falta de conocimiento de idiomas. Otro 10 % seal la falta del conocimiento del idioma ingls. Un 7 % respondi por igual, que los egresados carecan de entrenamiento y/o capacitacin, experiencia laboral y otros. Un 3 % indic desconocimiento de la normatividad. Los empleadores son reticentes a la utilizacin de establecimientos que imparten educacin y formacin en turismo. Aqu es donde se manifiesta con ms claridad lo que se conoce como la dualizacin del mercado de trabajo en turismo y hotelera: los establecimientos hoteleros recurren en mayor medida a los egresados en estas instituciones para cubrir puestos superiores mientras que para cubrir los puestos operativos emplean canales tales como el conocimiento directo o indirecto y en general, informales.
Ahora bien los empresarios hoteleros en Amrica Latina demandan una serie de puestos que a continuacin se detallan de manera jerrquica y aludiendo a lo que presentaron las diversas instituciones: 1) Camaristas; 2) Auxiliares de camarista (Stewardess); 3) Auxiliares de limpieza; 4) Meseros; 5) Cocineros; 6) Ayudantes de cocina; 7) Recepcionistas; 8) Ama de llaves; 9) Cantineros o Barman; 10) Mozos de piso; 11) Mantenimiento (Fontanero, electricista, servicios de recreo); 12) Agentes de seguridad. De manera general y con referencia a las competencias y destrezas laborales ms demandadas los gerentes hoteleros sealaron que requeran un perfil del egresado con conocimientos de hotelera, que domine ingls y cuente con experiencia laboral. Tambin son importantes las habilidades en trminos generales como mayor conciencia ambientalista, manejo de tecnologas informticas, formacin en idiomas, estmulo por el inters sobre los recursos y valores culturales, desarrollo del compromiso social, entre otros. Con respecto a las actitudes y valores que buscan los gerentes hoteleros en sus empleados ya sea en niveles de supervisin u operativos se encuentran casi todos los sealados en los cuestionarios. Sin embargo lo que si fue tema de importancia para los gerentes hoteleros fue jerarquizar aquellos valores o actitudes que crean que sus empleados deban poseer, es as que a continuacin se presenta en orden jerrquico los mismos.
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Orientacin al cliente; Compromiso tico; Actitud proactiva; Iniciativa y espritu emprendedor; Respeto por la persona; Adaptabilidad al cambio; Motivacin por la calidad; Pulcritud en la apariencia; Autocontrol emocional; Tolerancia a la diversidad y muticulturalidad; Disponibilidad de horarios; Inters por otras culturas y costumbres; Sensibilidad hacia temas medioambientales; Seguridad en la comunicacin.
Con respecto a las competencias que son necesarias para los diferentes puestos de las reas que integran un hotel, la conclusin fue que las competencias primordiales para aquellos puestos que estn relacionados con la direccin y supervisin son las siguientes: Capacidad de planificacin y organizacin personal y laboral; Capacidad en manejo de tecnologa de punta relativo al mbito de estudio; Capacidad en la toma de decisiones; Capacidad de creatividad e innovacin en el mbito de estudio; Capacidad de resolver problemas estructurados y no estructurados.
Para aquellos puestos que estn relacionados con la parte operativa de un hotel, las competencias necesarias son las siguientes: Capacidad de comunicacin oral y escrita en lengua madre; Capacidad de comunicacin en lengua extranjera, especficamente el ingls; Capacidad operativa de informacin instruccional; Capacidad de resolver problemas estructurados y no estructurados; Capacidad de trabajo en equipo interdisciplinar; Capacidad de adaptarse a nuevos ambientes; Capacidad de relacionarse con otras personas; Capacidad de trabajar de manera eficiente; Capacidad de escuchar; Capacidad de trabajar bajo presin; Capacidad de adaptacin al ambiente laboral.
Como calificacin complementaria a todas aquellas especficas del sector hotelero, se considera que los idiomas tienen gran relevancia, especialmente el idioma ingls, por lo que este factor se tiene que tener en cuenta a la hora de planificar la formacin de los trabajadores entrantes en el sector o de los que ya estn trabajando en el mismo. El estudio encontr que para ocupar el 26 % de los cargos en el servicio de banquetes, cajero, camarera, capitn de restaurante, ejecutivo de ventas y ama de llaves; se requiere un nivel de conocimiento del idioma entre el 30 % y 50 %. Para ocupar el 38 % de los puestos de contacto con el cliente como ama de llaves, asistente de ventas, conserje, meseros, bar tender y recepcionista, se requiere un nivel de conocimiento del idioma ingls entre el 50 % y 80 %. Para ocupar el 24 % de los cargos como agente business center, agente call center, gerentes de habitaciones, operaciones y ventas, jefe de recepciones; se requiere el 100 % de conocimiento del idioma. Solamente el 12 % de los cargos no requieren el conocimiento del idioma
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En lo que respecta a las condiciones laborales inmersas a la actividad turstica se denota con un creciente nmero de trabajadores, sin embargo, demuestra un ndice alto de rotacin laboral. Las elevadas tasas de rotacin de los trabajadores con una cortsima permanencia en el mismo puesto de trabajo y en la misma empresa, lo que hace que el hotel no invierta en la formacin de sus trabajadores ya que estima que va a incurrir en costos y no va a beneficiarse (o va a hacerlo en pequea medida) de los rendimientos. La iniciativa privada en la mayor parte de los pases no debemos obviar que hablamos de economas en desarrollo- est, a su vez, mal preparada para gestionar los negocios hoteleros y ven la educacin y formacin de los Recursos Humanos con una fuerte desconfianza. Por un lado, porque temen que estos pongan en evidencia sus debilidades como gestores empresariales y, por otro lado, porque consideran que un trabajador con mayor y mejor formacin les va a costar ms dinero. En este contexto, los pequeos y medianos hoteles consideran a la formacin como una carga financiera. . Si se unen estos factores a los ya comentados de falta de personal capacitado para estos puestos operativos, muchos de estos son cubiertos por el sector hotelero de manera no formal y/o con personas no capacitadas. Las grandes cadenas hoteleras, que consideran en mayor medida la formacin como una inversin y que poseen mayores recursos tcnicos y financieros, estn solventando estas necesidades con formacin interna en las propias empresas, lo que est propiciando una brecha de calidad en el servicio y competitividad entre estas cadenas y los pequeos hoteles de carcter local. Las empresas hoteleras de la ciudad del Cuzco, Machu Picchu y Valle Sagrado, a fin de disminuir la brecha existente entre la oferta y demanda del recurso humano en los hoteles de cinco, cuatro y tres estrellas de la ciudad del Cuzco, estn aplicando estrategias de capacitacin, supervisin y evaluacin, incremento de experiencia laboral, flexibilidad horaria, fortalecer e incrementar los conocimientos del personal y construyen ambiente de trabajo positivo. En otro orden de ideas, el anlisis de la demanda de recursos humanos cualificados por parte del sector hotelero no puede disociarse de las condiciones laborales en el sector en esta regin, condiciones que no siempre son las ptimas. Remuneracin no adecuada, estacionalidad y horarios peculiares, alta rotacin del personal, falta de legislacin laboral y de los derechos de los trabajadores, subcontratacin de tareas, son algunos de los factores que hacen que este sector no sea atractivo para muchos trabajadores, y en muchos casos constituye solamente un sector de paso hacia otros sectores con mejores condiciones laborales. Estos factores tambin afectan a la hora te tomar una decisin por parte de los potenciales trabajadores del sector sobre la inversin en formacin. La demanda laboral insatisfecha puede deberse al nivel salarial, escasez de mano de obra con las calificaciones requeridas en una actividad o un puesto concreto o a la emergencia de un nuevo subsector y la formacin de stos. Por ejemplo en Argentina, durante el ltimo trimestre de 2005 y de 2008 las empresas del sector hotelero y restaurantero cubrieron ntegramente sus necesidades en cuanto a personal. Sin embargo para el 2006 y 2007 no se cubri el 40,4 % (ambos aos) de los puestos de carcter tcnico y operativos. El empleo turstico tiene todava una baja consideracin y una mala imagen, vinculada a los bajos salarios y a las precarias condiciones de trabajo, lo que se refleja especialmente en los trabajos calificados de operarios en el hotel.
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Se ha llegado a la conclusin despus de investigar varias fuentes que es precisamente en los hoteles y restaurantes en donde se registran los salarios ms bajos de todos los sectores productivos, una de las causas posibles es que la mayor parte de los trabajadores no cuentan con estudios tcnicos. Ello redunda en la falta de inters por estudiar o formarse en la medida que el sector no reconoce esa formacin con mejores retribuciones salariales. En conclusin podemos decir que la mayora de los profesionales que demanda el sector hotelero no cuenta con las competencias necesarias para entrar a trabajar a un hotel. Se presenta un amplio porcentaje de empirismo en la ocupacin de los cargos impulsado por las fallas que presenta el personal formado, en materia de proactividad y falta de preparacin para el desarrollo del trabajo; por lo cual la empresa incurre en gastos de capacitacin y adiestramiento, pero no el suficiente como para incurrir en una inversin por lo que prefieren contratar personas con experiencia, por encima de las personas formadas para el desarrollo de la actividad. Oferta de Recursos Humanos en el sector hotelero Tal y como se ha comentado en el apartado anterior, en general la formacin dirigida al sector hotelero se caracteriza por estar focalizada en la formacin superior, habiendo una sobreoferta en esta rea y dejando sin cubrir la formacin para puestos operativos del sector (que representa, como se ha dicho, el 75 % de las demandas del sector). En general la formacin es demasiado generalista, demasiado terica (la formacin prctica o las pasantas no cumplen las expectativa esperadas) y no se abordan las competencias especficas y tcnicas que requiere el sector. Diversos estudios revelan que en la mayora de las instituciones educativas no existe correlacin entre el contenido de los cursos que se ofrecen y los requerimientos reales del mercado laboral, toda vez, que estos dependen de las preferencias de los jvenes y de la capacidad de los docentes y los institutos. Aunado a esta problemtica general, los programas educativos especficos en turismo y hotelera presentan en consecuencia carencias en la formacin de sus educandos. Los planes de estudio de algunas de las universidades tienen mayor concentracin de la distribucin horaria en materias de formacin generalista, en promedio el 52 % de las horas corresponde a esta categora, en tanto que para las materias de especializacin tcnica y formacin terminal se asigna tan slo el 48 %. En general, la oferta formativa se plantea ms pensando en trminos de venta a estudiantes potenciales y con base en los conocimientos de los docentes de las instituciones, que teniendo en cuenta las necesidades reales del sector. No se conoce con certeza la pertinencia y calidad de los cursos ofrecidos en los pases de Amrica Latina. La evidencia y la experiencia de nuestros colaboradores sealan que existe una disociacin entre la oferta de cursos por parte de las instituciones educativas de formacin y la demanda de trabajadores calificados por parte de las empresas. Esto implica que los jvenes que egresan de las instituciones educativas y de los centros de capacitacin se desempean en actividades para las que no fueron capacitados. Los programas que actualmente se imparten en los pases latinoamericanos son largos en tiempo y no permiten salidas para la obtencin de algn grado que le permita involucrase en mbitos operativos del hotel. La prolongacin de la duracin de las carreras terciarias y universitarias es una problemtica generalizada en la educacin superior. Suele atribuirse sobre todo a la complementacin de estudios y trabajo pero tambin a deficiencias institucionales en el seguimiento de los estudiantes, a la extensin de las currculos y horarios y a debilidades en el proceso de enseanza aprendizaje, entre otros.
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Actualmente en Mxico se estn desarrollando planes de estudio a nivel licenciatura con programas de estudio flexibles basados en competencias, los cuales permiten acceder a la obtencin de un titulo de Profesional Asociado, a los estudiantes que hayan completado un determinado nmero de unidades de aprendizaje, sin la necesidad de transitar por el plan de estudios de manera completa, esto les coloca en la posibilidad de incorporarse de manera inmediata al sector productivo en mandos operativos con un ttulo, y en caso de as desearlo reanudar sus estudios para obtener la licenciatura posteriormente. Es de suma importancia crear articulacin entre la educacin superior y la educacin media, a fin de que el estudiante tenga una formacin continua desde el inicio de la educacin media hasta el final de la educacin universitaria y no repita materias que ya estudio previamente. Por ltimo en trminos de planes y programas, es imperativo mejorar de manera urgente, debido al crecimiento de la actividad del turismo en estos pases, los programas educativos de las carreras de turismo y hotelera. Dichas mallas curriculares deben estar basadas en estudios de mercado que reflejen las perspectivas de los actores principales del sector turstico y hotelero, de los entes pblicos y gubernamentales y obviamente de las instituciones y universidades enfocadas al rea del turismo. Est claro que un estudio de mercado bianual es un proceso costoso, complejo y que demanda la utilizacin de tiempo y recurso humano por lo que es necesario trabajar conjuntamente entre el sector pblico, privado y educativo. Ya mencionbamos que es importante hacer la diferencia entre los conceptos de formacin y educacin en el sector hotelero. Uno de los principales problemas que afronta la formacin profesional tcnica es la incompatibilidad que existe entre las carreras que se ofrecen y el mercado laboral. Si bien es cierto los egresados estn siendo formados en el rea de servicios sin embargo no estn siendo especializados en hotelera, es decir cuentan con un conocimiento general y superficial de las reas de un hotel sin los conocimientos tcnicos. La oferta educativa que proporcionan las instituciones pblicas dedicadas a la formacin para el trabajo en general, no est orientada a satisfacer las necesidades de la industria hotelera. Adems, el personal que desea capacitarse en este tipo de instituciones pblicas, no muestra inters en capacitarse en las especialidades que demanda la industria hotelera ya que perciben que no es necesario tenerla para acceder a los puestos de trabajo. En algunos pases como Brasil, Colombia, Ecuador, Bolivia, Argentina, Paraguay, Uruguay y Venezuela se ha detectado la variable salarial como factor influyente en la falta de inters por estudiar o formarse, vislumbrada desde dos pticas, la primera son salarios sumamente bajos (entre 20 y 30 % menor que en otros sectores) y la segunda en la poca diferencia de percepcin econmica entre un profesional y una persona formada mediante la experiencia laboral. Por su parte la educacin del recurso humano en pases como Per, Venezuela y Centroamrica encuentra limitada principalmente por inversin, profesionalizacin de los maestros y programas, en todos sus niveles. El ltimo aspecto que se menciona el en nivel profesional demuestra una total incompatibilidad con el mercado laboral. Existe un exceso de oferta de recursos humanos en trminos de cantidad y una relativa formacin en trminos de calidad. Adems existe una prolongacin en la duracin de las licenciaturas en turismo en trminos tericos.
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En trminos de cantidad el incremento anual de profesionales egresados supera las tasas de crecimiento de la economa en algunas regiones, generando factores de desempleo o subempleo, o bien que los empleados laboren en sectores no relacionados con el turismo a pesar de haber seguido estudios en esta materia. En el apartado anterior se mencion que las empresas hoteleras tienen una pirmide laboral muy marcada, donde del total de recursos humanos tres cuartas partes laboran en puestos operativos. Por su parte, la oferta educativa formativa en hotelera y turismo muestra una situacin justo en sentido contrario, ya que la mayor parte de los programas ofertados se dirigen a nivel directivo, siendo mucho ms pequea la oferta formativa dirigida a formar trabajadores operativos y mandos intermedios. Por tanto, y esta es una grave brecha de partida, existe una situacin contradictoria entre el volumen de educacin y formacin que el sector necesita y lo que las instituciones educativas les ofrecen. En consecuencia se genera una sobre oferta de formacin de nivel superior, aunque no necesariamente su propuesta responda a estndares de calidad mundial y adems se identifica una ausencia notoria de soluciones para la formacin prctica de las posiciones de lnea que son las ms abundantes del sector, lo que provoca altsimas rotaciones en los trabajos, deficiencias en la prestacin de los servicios y no necesariamente lleva aparejado la posibilidad de garantizar un desarrollo para las comunidades locales. Adems los alumnos egresados terminan laborando en puestos por debajo de su formacin; el resultado es un desprestigio de los estudios que acaban siendo mal valorados porque no permiten la integracin laboral en grado adecuado a las expectativas del propio alumno. Existe evidencia de un exceso de oferta de recursos humanos muy por arriba de la demanda de recursos en el sector formal lo cual genera un incremento en el auto-empleo y en el sector informal. Por otro lado la migracin es un factor que se incrementado en los polos de desarrollo tursticos. Es decir existe gente que va a laborar a los destinos tursticos sin contar con Ahora bien en relacin a la calidad la mayora de los egresados tienen educacin para ejercerse en mandos directivos y terminan contratados como personal operativo y de mandos intermedios; en consecuencia no cuentan con el conocimiento tcnico de las funciones operativas bsicas. Los egresados de turismo de la universidad y de los institutos superiores carecen de ciertas competencias especficas como son: En mayor medida la falta de conocimiento y prcticas profesionales en hotelera. Carencia de entrenamiento y/o capacitacin hotelera. Experiencia laboral. Desconocimiento de la normatividad. Perfil del Egresado con Conocimientos de Hotelera. Dominar el Idioma Ingls (Este aspecto se vuelve an ms difcil para los pases que se encuentran en el cono sur de nuestro continente, debido a la poca conexin con Estados Unidos. Tan slo el 50% de los egresados de las instituciones educativas para la hotelera domina el idioma ingls en las cadenas hoteleras) Otros Conocimientos y Destrezas.
Aunado a la anterior competencia existe una ausencia de vocacin de servicio y falta de adecuacin a la realidad del mercado laboral (muchos egresados de nivel licenciatura y pocos de los puestos de supervisin y operativos), lo que da como consecuencia que los egresados no estn dispuestos a pagar el precio del aprendizaje y adquisicin de experiencia, mientras ocupan puestos de menor nivel.
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Por lo tanto, la formacin y educacin en hotelera no es vista como una buena inversin por los estudiantes y sus familias, al considerar que el sector no la reconoce y, por tanto, no la valora con una retribucin superior con respecto al que no la tiene. De esta forma el individuo decide no formarse y se genera un crculo vicioso que impide el desarrollo de una industria turstica local fuerte y con un alto poder de contribucin a la economa del pas. En otro orden de ideas, existen tambin limitaciones de informacin para los jvenes que buscan ofertas de capacitacin y carreras tcnicas, pues la calidad de las mismas no es directamente observable, sino inferida a partir de experiencias previas de amigos o conocidos, o por su prestigio relativo, toda vez que no existe un sistema de informacin y acreditacin de calidad en ciertos pases de Amrica como es el caso de Per. En el caso de Mxico existen las ferias del empleo que dotan de informacin a los jvenes y sobre los perfiles de egreso de estudiantes de turismo. Aunado a lo anterior la calidad del nivel profesional y tcnico est en funcin del poder adquisitivo del educando. De manera que los que gozan de buenas economas cuentan con todas las posibilidades de contar con una excelente capacitacin profesional que los convierte en profesionales sumamente competitivos. Se pudo conocer que las instituciones educativas no estn midiendo el grado de satisfaccin de sus egresados, en la mayora de los casos s existe una vinculacin por parte de las instituciones con el sector hotelero, ya sea a travs de las bolsas de empleo o algunas veces con reuniones conjuntas entre hoteles e instituciones educativas, aunque es necesario reforzar mucho ms esta coordinacin y cooperacin. Por otro lado, no existe reclutamiento por parte de las Universidades, solo lo realizan los hoteles y en algunos casos los sindicatos hoteleros. Adems existe una estacionalidad en la contratacin de recursos humanos lo cual origina que la capacitacin solo se d en estos periodos. Por ltimo en materia de oferta educativa es necesario destacar que se encuentra una elevada concentracin de las instituciones educativas en los centros urbanos o en las capitales, en los estados con mayor nivel de ingreso y poblaciones de su entorno, lo que obliga a que los estudiantes tengan que desplazarse para seguir su aprendizaje y muchos de ellos no retornen a sus lugares de origen en donde se demanda la mano de obra para el sector. En muchos pases objeto de este estudio no se han desarrollado planes estratgicos o estudios sistemticos que diagnostiquen la situacin de la formacin y las necesidades del sector, lo que dificulta la adaptacin de la oferta formativa a las necesidades reales del sector y la aplicacin de medidas para estructurar la oferta formativa dirigida a la hotelera. En este contexto muchos pases carecen de legislacin y normas que regulen la actividad de los centros formativos y las currculas formativas lo que propicia la existencia de formacin sin ningn control, ofrecida por multitud de instituciones pblicas y sobre todo privadas. Adems, y como muestra la experiencia, la poltica educativa nacional no suele articular en su seno una adecuada coordinacin con la poltica turstica, por lo que no se produce el necesario vnculo de informacin y coordinacin para que la poltica educativa vaya en la lnea que necesita la poltica turstica. En este contexto y en muchos pases no existe una planificacin en trminos de infraestructura formativa teniendo en cuenta las necesidades del sector y sus peculiaridades locales, ni se ha llegado a una solucin o consenso sobre las fuentes de financiacin necesarias para acometer estas infraestructuras y su sostenibilidad futura.
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El sector pblico turstico debe abundar en esfuerzos para sentar las bases para una formacin y profesionalizacin de todos los actores del sector del turismo a travs del desarrollo e implementacin de normas tcnicas, sistemas de calidad, manuales operativos, certificaciones. En este sentido, Chile es un referente en el turismo para los dems pases de la regin ya que en la actualidad cuenta con un sistema consolidado de certificacin por competencias laborales a nivel de formacin de profesionales en el sector turstico y hotelero. Otro caso destacable es el del Ecuador que est dando sus primeros pasos en el desarrollo de la certificacin de competencias laborales a diferencia de Chile que ha consolidado un sistema de certificacin por competencias. En Ecuador, a travs de las cmaras de turismo y otros actores relacionados se ha desarrollo un primer captulo slo en el rea de turismo, sin embargo es importante sealar que a nivel pblico se estn realizando esfuerzos para tomar esta experiencia como un caso piloto y aplicarlo a los dems sectores productivos del pas. De acuerdo con nuestro modelo economtrico la estimacin de la demanda laboral por parte del sector hotelero incrementar en 7,59 % si consideramos que por cada cuarto en promedio para toda el continente se generan .31 empleos. Sin embargo si consideramos que los empleos directo en promedio es 1 entonces la estimacin de la demanda de empleo deber ser igual al crecimiento de los cuartos en los prximos 6 aos que ser de 24 %. Los pases con mayores tasas de crecimiento de empleo hotelero son Brasil, Cuba y Panam y los pases con menor generacin de demanda de empleo en los prximos 6 aos sern los pases sudamericanos Uruguay, Venezuela, Chile y Colombia.
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RECOMENDACIONES
Una vez realizado el Estudio de la oferta y la demanda de formacin de los recursos humanos en el sector turstico en Amrica Latina y a partir de las conclusiones para cada uno de los pases, existen algunos temas en los que es muy recomendable, en una segunda fase del estudio, profundizar en su identificacin y caracterizacin. Asimismo, se derivan algunas tareas que deben realizar los gobiernos, a travs de sus ministerios de educacin y turismo, de manera conjunta con los gerentes hoteleros, con las instituciones educativas y los organismos supranacionales a fin de disminuir la brecha entre la oferta y la demanda a travs del mejoramiento de la formacin de recursos humanos en el turismo, en general y en el caso de la hotelera en particular. En primer trmino presentamos los temas que en una segunda etapa de este proyecto deberan estudiarse: 1. Es imperante la realizacin de diagnsticos de formacin/educacin en cada uno de los pases de Amrica Latina. 2. La formacin y evaluacin del personal docente que actualmente forma parte de los claustros de profesores en las instituciones de educacin turstica. Asimismo, del establecimiento de programas de actualizacin y vinculacin de docentes con el mbito laboral turstico y las nuevas necesidades del sector y del turista. 3. Definir y precisar el papel del los Organismos Nacionales de Turismo en el tema de formacin de los recursos humanos para la actividad turstica, as como la coordinacin que estas organizaciones deben tener con los organismos empresariales, gobiernos estatales o regionales y con las propias autoridades de educacin. 4. El futuro de los profesionales en turismo, sobre todo cuando se consideran las necesidades que el sector presenta en cuanto corresponde a las nuevas modalidades que actualmente y de cara a los tiempos por venir, se presentan en el desarrollo de segmentos/productos que muestran un comportamiento ms dinmico en la actividad, entre otros: el turismo de aventura, el ecoturismo, las nuevas modalidades de alojamiento y la utilizacin de nuevos y diferentes espacios para el consumo de los turistas. 5. Las necesidades de actualizacin en la formacin de los profesionales del turismo, dentro de las cuales se encuentra el tema de la certificacin a travs de mecanismos de competencias laborales. 6. La evaluacin, por parte de las instituciones educativas, de proyectos y La evaluacin, por parte de las instituciones educativas, de proyectos y modelos de seguimiento de egresados que les permitan evaluar a cabalidad la eficiencia de los resultados que se estn obteniendo. 7. Cabe profundizar en los modelos y mecanismos de financiamiento de las infraestructuras formativas y su sostenibilidad; valorar diferentes tipos de formacin que apoyen tanto a las personas nuevas que entran en el sector como a los profesionales ya en el sector que necesiten actualizacin y reciclaje profesional; modelos de redes de centros de formacin, su gestin, coordinacin y singularidad aplicada a las necesidades del sector hotelero.
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8. Como causa de origen de los desequilibrios del mercado laboral, es posible identificar la falta de un desarrollo turstico ordenado y de la presin sobre los servicios urbanos en aquellos destinos que van alcanzando condiciones exitosas, lo que supone importantes desafos para mantener la competitividad y la sustentabilidad de los destinos tursticos. 9. La aplicacin de sistemas de indicadores de gestin, de aplicacin generalizada que permitan comparar resultados, en los mbitos nacional, regional y local. Construir una base de datos del sector turismo actual y slida que permita realizar estudios de impacto para la toma de decisiones. Por otra parte, en cuanto a las iniciativas que podran contribuir a reducir la brecha entre la oferta y la demanda de recursos humanos en el sector hotelero, algunas de ellas tendrn que ser realizadas por el sector hotelero algunas ms por las instituciones educativas y otras de manera conjunta con el apoyo de los gobiernos.
En educacin es necesario: 1. Impulsar, con una mayor insistencia, los procesos de certificacin de las instituciones que imparten educacin y capacitacin turstica, sea en el mbito nacional como en el internacional. En este caso el liderazgo lo deben emprender de manera conjunta los ministerios de turismo y educacin de cada pas atendiendo a los lineamientos de la OMT. 2. Procurar esquemas de involucramiento de estudiantes y docentes en procesos de investigacin aplicadas que aporten soluciones a problemticas locales o regionales, de forma tal que sirvan como laboratorios de actualizacin y experiencia para ambos. 3. Generar programas de retroalimentacin impartidos por los egresados que laboren en el sector hotelero hacia las instituciones educativas que apoyen a la capacitacin continua, la actualizacin de conocimientos y el reentrenamiento. 4. Tambin se sugiere que otra forma para conseguir la calidad esperada en los jvenes profesionales es a travs del establecimiento de alianzas estratgicas entre las instituciones educativas del rea y los hoteles, de esta manera se estar garantizado la calidad en dichos jvenes profesionales. Para esto se hace necesario un estricto seguimiento de la formacin pre y post-profesional del estudiante asegurando de esta manera el fortalecimiento del futuro desempeo profesional de los graduados. 5. Vocacin de trabajo en el sector: Evaluacin correcta del perfil de ingreso del estudiante a fin de que este sea un convencido de laborar en el sector hotelero. 6. Compromiso por parte de las instituciones educativas en la formacin de recursos humanos a fin de que responda a razones de atencin a las necesidades del sector productivo, y no con una visin comercial de la educacin. 7. Generar programas de adaptacin a las nuevas modalidades en hotelera en trminos de innovacin turstica y de uso de tecnologas de informacin y que involucren la innovacin en el desarrollo de nuevos productos tursticos. 8. Priorizar la educacin superior no universitaria, requerida mayormente por el aparato productivo, por lo que se vuelve necesario promover muy fuertemente la formacin en las siguientes especialidades:
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a. Tcnico Profesional con una duracin de dos aos, llamados a ocupar los cargos operativos.(Meseros, camarera, botones, mantenimiento) b. Tecnlogo con una duracin de tres aos, llamados a ocupar los cargos de supervisin. (Jefe de Costos, Ama de Llaves, Jefe de Almacn) c. Trabajador Calificado en Arreglo de habitaciones. d. Tcnico en Alojamiento, con capacidad de ser Ama de Llaves, Jefe de Alojamiento. e. Tcnico Profesional en Organizacin de Ferias, Eventos y Exposiciones. f. Tecnlogo en Administracin Hotelera. Estas especialidades sern las que permitan satisfacer los mandos operativos que requieren los hoteles. 9. Estas capitaciones pueden ser responsabilidad de centros especializados como el Centro de Formacin en Turismo (CENFOTUR) de Per, el cual es un centro reconocido como la Institucin Pblica Descentralizada del Sector Turismo, o bien otro caso de buenas prcticas se relaciona con el Servio Nacional de Aprendizagem Comercial / Turismo (SENAC), en Brasil, reconocido como una Institucin Privada de gran calidad, Descentralizada del Sector Turismo; ambos destinados a la formacin, capacitacin y perfeccionamiento de los trabajadores de la actividad turstica, que den nfasis a la hotelera, 10. La promocin de cursos que incluyan habilidades complementarias a sus competencias tcnicas e importantes para los profesionales del turismo como el conocimiento de los idiomas. 11. La capacitacin incluso debe estar orientada al tipo de turismo que atienden los hoteles, por ejemplo sol y playa, convenciones, cultural y las nuevas tendencias. Tal es el caso de Guatemala, pas en el cual se ha enfatizado la formacin en ecoturismo. 12. Generar lazos de vinculacin entre las instituciones educativas en hotelera a travs de secretaras, ministerios y organismos que competen directamente con el desarrollo de la educacin y de la actividad hotelera. 13. Establecer programas de intercambio profesional y de educandos tanto a nivel nacional y Amrica Latina. 14. Garantizar en conjunto con las dependencias gubernamentales la percepcin de que la formacin profesional no es un gasto sino una inversin en capital humano, entre los empresarios hoteleros. 15. Desconcentrar la oferta de formacin superior de las ciudades y llevarla a las regiones buscando ampliar la cobertura, haciendo ms equitativo el acceso a la educacin contribuyendo al desarrollo social y econmico de la regin. 16. Asimismo, la creacin de programas de formacin on line ya sea de modo completo o semipresencial debe considerarse una herramienta fundamental para lograr que la formacin especializada no est solo al alcance de aquellas personas que puedan asumirlo econmicamente, sino que permita a todo el que lo desee y cumpla los requisitos razonables para ello. 17. Creacin de programas de formacin con salidas terminales como profesionales asociados a fin de incorporarse a puestos operativos con opcin a licenciatura para acceder a puestos de supervisin.
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Por parte del sector hotelero: 1. Lograr que los representantes del sector hotelero estn comprometidos con un cambio real en la formacin/educacin de los educandos, teniendo en cuenta que esta es una inversin que rendir frutos en mejora del propio sector y de los actores que se involucren. 2. Difundir los servicios de apoyo que las organizaciones empresariales nacionales e internacionales pueden brindar a las instituciones de educacin y formacin turstica. 3. De la caracterizacin general de la planta hotelera de diversos pases se establece que el gran volumen de establecimientos de alojamiento pertenece a la pequea y mediana empresa, lo que genera una brecha en las distintas categoras hoteleras por lo que se requiere de soportes econmicos, fiscales y formativos para encaminarla hacia una productividad con estndares de competitividad. 4. Motivar a los pequeos y medianos hoteles a invertir o bien a comprometerse en la capacitacin de sus empleados. Lograr eliminar la desconfianza en la formacin de recursos humanos invitndolos a que vean esto como una inversin y no como un costo. 5. Es importante sealar que para acortar la brecha entre la oferta y la demanda de los recursos humanos en el caso de lugares donde existe la disociacin entre hoteles e instituciones educativas; a corto plazo es necesario que establecimientos hoteleros cuenten con formacin en la propia empresa para formar a sus recursos humanos a travs de la capacitacin y entrenamiento continuo de sus empleados, as se asegurar la calidad del servicio y se evidenciar una disminucin de la tasa de rotacin de personal que hoy por hoy es elevada en el sector del turismo. Sin embargo este no es el escenario ideal, lo que se requiere es que simultneamente comiencen a desarrollarse instituciones educativas, y/o centros de capacitacin que se encarguen del adiestramiento en todos los niveles (operativo, medio y ejecutivo) del personal. 6. Presentar propuestas de programas educativos elaborados por el propio sector hotelero que incluyan las necesidades del sector, para que las instituciones educativas las tomen en cuenta, pero sobre todo los centros de capacitacin. 7. Implementar una relacin directa entre instituciones educativas con los profesionales del sector hotelero, de manera que estos participen en la actividad docente para acercar ms la enseanza a la realidad de cada una de las ocupaciones. 8. Generar mecanismos innovadores de financiacin multilateral de la formacin con la participacin del sector privado, pblico, las instituciones educativas y los beneficiarios. 9. Para mejorar la calidad de la educacin de los programas educativos de hotelera se cree necesario y fundamental exigir a los estudiantes un mayor nmero de prcticas pre-profesionales para que los egresados se inserten en el campo laboral hotelero con mayor facilidad y con las competencias, conocimientos y experiencia necesaria en los diferentes cargos. 10. Establecer programas de capacitacin y entrenamiento durante los periodos valle de la estacionalidad turstica, con el fin de tener un mejor desenvolvimiento durante los meses de demanda alta. Lo anterior puede resultar una estrategia para la disminucin de la fuga de capital intelectual y de la tasa de rotacin de personal.
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11. Resulta esencial la implementacin de mecanismos de coordinacin y cooperacin entre el sector hotelero y las instituciones educativas, de manera que a travs de consejos consultivos en estas instituciones, el fomento de investigacin aplicada y crculos de innovacin con la participacin de profesionales del sector, alianzas estratgicas, bolsas de insercin laboral, intercambio de informacin permanente, se pueda articular las iniciativas planteadas en los puntos anteriores. Resulta imprescindible el apoyo y la participacin de las administraciones pblicas competentes en este proceso, tal y como se apunta en el siguiente apartado. 12. Por su parte el sector productivo debe comprometerse a vincular a este recurso humano mediante contratos laborales que permitan dignificar el empleo y asegurarle al trabajador equidad entre su capacitacin y su remuneracin. Coordinacin y cooperacin entre el sector pblico, privado e instituciones educativas 1. Urge una concertacin entre el sector pblico, el productivo y la academia mediante la cual se establezcan prioridades en formacin, se consolide una oferta de programas adecuados a las necesidades reales de desarrollo del sector, de manera que los egresados se formen asertivamente con tecnologas de punta en el conocimiento y los saberes. Para lograrlo es necesario que lo coordine el sector pblico a travs del ministerio de turismo, en consecuencia es imperativo generar los canales de comunicacin y concertacin con los actores privados y acadmicos para que sean escuchadas las necesidades del sector. 2. Deben articularse polticas nacionales coordinadas entre los ministerios de turismo y educacin de los respectivos gobiernos que faciliten la creacin de programas especializados con un alto nivel de implicacin y coordinacin enfocados directamente al sector hotelero. Esta iniciativa pasa por una correcta planificacin estratgica de la formacin para la hotelera que defina y desarrolle aspectos como: legislacin para el sector educativo que regule y defina la actividad y la formacin impartida, la planificacin de infraestructuras formativas en funcin de las necesidades y peculiaridades del sector, mecanismos de financiacin e identificacin de los actores clave a involucrar en estas iniciativas. 3. Desarrollar procedimientos para la certificacin de competencias laborales en el sector hotelero, tal y como lo han establecido Chile y Ecuador, con la participacin del sector pblico, privado y las instituciones educativas. 4. A travs de la sensibilizacin y creacin de una cultura turstica en la poblacin local y profesionales del sector, es necesario motivar a que las personas se califiquen en el mbito hotelero, lo que permitir brindar un mejor servicio para los turistas y por ende un mejor salario por su productividad. 5. La realizacin de proyectos de educacin y capacitacin turstica en el mbito local, que permitan resolver la problemtica que actualmente se presenta y brinden soluciones reales, sobre la base de acuerdos interinstitucionales e inter-gremiales para cada destino o regin en lo particular. 6. Es necesaria la creacin de un observatorio laboral y educativo del turismo coordinado por el ministerio de turismo de cada pas, con metodologa diseada en conjunto con organismos supranacionales y los actores de cada pas, que facilite informacin a las instituciones educativas (tanto de formacin profesional como de capacitacin) a los poderes pblicos y autoridades tursticas y al sector hotelero sobre:
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La oferta y demanda de conocimiento especializado en la regin y en los diferentes pases (por las instituciones y centros educativos y por la industria turstica y, en particular, la hotelera). Es imposible poder establecer objetivos si se desconoce con realidad qu existe y en qu grado de formacin y educacin se encuentran los diferentes programas. Las tendencias en formacin, educacin y capacitacin turstica en los pases tursticos ms avanzados La introduccin de las nuevas tecnologas en el mbito de la formacin turstica, especialmente a distancia. Anlisis del mercado laboral del sector hotelero y sus correlaciones con la oferta formativa. El desempeo de los egresados de las instituciones educativas y su insercin en el mundo laboral. El desarrollo de un sistema de indicadores tursticos a travs de encuestas, por parte de las autoridades tursticas y educativas, que les permitan a las instituciones de enseanza turstica mejorar la gestin y ofrecer mejores productos a la industria turstica, en lo general y a la hotelera en lo particular. Desarrollo e involucramiento con estudios que indiquen las necesidades reales de los principales mercados tursticos que arriban a los pases de Amrica Latina. Estudios que indiquen cunto ms deben generarse proyectos de ampliacin de la misma, para evitar que la oferta supere la demanda de una forma desproporcionada.
7. Es necesario elaborar informes sobre las dificultades para captar mano de obra en los distintos sectores de la economa con periodicidad trimestral. Estas dificultades pueden ser de distinta naturaleza, ya que pueden deberse al nivel salarial, escasez de mano de obra con las cualificaciones requeridas en una actividad o un puesto concreto o a la emergencia de un nuevo subsector, entre otras, son un indicador, siquiera indirecto, del ajuste de la cualificacin de los trabajadores a las necesidades del puesto de trabajo y, en ltima instancia, de la formacin de stos y su adecuacin a los requerimientos del mercado laboral. 8. Integrar rganos de consulta y/o mesas sectoriales en el mbito local, en los que participen autoridades, organismos empresariales e instituciones de educacin turstica tanto las de formacin profesional como tcnica y centros de capacitacin, para encontrar puntos de coincidencia, eliminar el divorcio entre la oferta y la demanda, y buscar solucin de la problemtica que plantea el mejoramiento de la formacin de recursos humanos y por ende la calidad de los servicios hoteleros que se prestan en los destinos tursticos. 9. Se recomienda realizar al menos una vez al ao reuniones multisectoriales conjuntamente con el sector pblico, privado y con las instituciones educativas para que se expongan las necesidades y demandas del sector turstico en general y tambin se cuenten con las perspectivas del aparato educativo para que de esta manera la currcula del rea de turismo especficamente la carrera de hotelera se ajuste a los requerimientos de las unidades productivas del sector, finalmente estos encuentros servirn para la creacin de alianzas y convenios tripartitas. Slo as se lograr equilibrar la oferta y la demanda de la formacin de los recursos humanos en el sector del turismo (hotelera) y as contar con el recurso competente, profesional y tcnico con los conocimientos y destrezas necesarias para suplir los requisitos del sector.
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10. Buscar un acercamiento, a nivel de los destinos tursticos, en lo particular, para buscar soluciones en el mbito de lo local, ms que respuestas de carcter nacional o general. 11. Es imperante la participacin y compromiso de los gobiernos para fomentar la educacin en el mbito exclusivo de la hotelera en funcin de la estimacin de demanda del servicio turstico regional. Para lo cual se deben fundamentar estrategias evaluativas de aspectos bsicos que garanticen el desarrollo de la actividad hotelera. 12. Formalizar la contratacin del recurso humano en el sector hotelero a travs de los organismos gubernamentales de competencia laboral que garanticen condiciones mnimas legales de trabajo: legislacin laboral para el sector hotelero. 13. Una accin a largo plazo podra ser la implementacin de la estructura hotel-escuela autosostenible, tal y como ya lo han hecho pases europeos y en el caso de Centroamrica Honduras, denotndose como hoteles de formacin del recurso humano mediante la cooperacin del sector pblico y privado en un inicio, para posteriormente convertirse en auto-generadora de recursos econmicos para su manutencin. 14. A travs de la OMT es imperante construir una base de datos homologada del sector turismo actual y slida que permita realizar estudios de impacto para la toma de decisiones en el mbito turstico, pronsticos y dems mediciones para los ministerios de turismo. 15. Establecer programas y lneas de financiamiento multilateral propiciadas por organismos internacionales, as como de organismos de vinculacin con la actividad hotelera a nivel nacional y local: Bajo el involucramiento de Banco Mundial o mediante la intervencin del Banco Interamericano de Desarrollo para: Financiamientos cuya finalidad sea respaldar el desarrollo del recurso humano destinado a la hotelera con la creacin de centros de capacitacin que generen los recursos de mandos operativos. Financiamiento para la generacin de redes de investigacin e intercambio de conocimientos as como proyectos de investigacin en temas especficos que incluyan encuestas representativas del sector del pas y de Amrica Latina con temas vinculados hacia el desarrollo de la actividad hotelera. A travs de organismo a nivel nacional y local. Generar fondos de desarrollo para la actividad hotelera por parte de los empresarios o cmaras, organismos, instituciones y asociaciones formadas por los empresarios del sector hotelero a fin de crear los centros de capacitacin. Establecer como una prioridad nacional a la actividad turstica y asignar o en su caso incrementar la partida presupuestal que procure la mejora continua de la actividad turstica mediante una buena formacin del recurso humano.
16. Creacin de mecanismos de financiamiento mixtos. Realizar convenios de cooperacin entre los estados y/o departamentos de los pases con sus respectivos gobiernos federales, a travs de aportes proporcionales, para financiar los procesos de formacin/educacin.
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17. En conjunto con la anterior, lograr comits de cooperacin entre los pases fomentando que los pases con mayor turismo cooperen en la creacin de centros de formacin turstica. 18. Buscar mecanismos de cooperacin entre el sector hotelero privado y el gobierno. Fomentando que los hoteleros financien los cursos de capacitacin y el gobierno federal los brinde a travs de sus instituciones educativas. 19. En un mundo globalizado, mediado por plataformas tecnolgicas que democratizan y amplan la cobertura de acceso al conocimiento, es indispensable que los pases de Amrica Latina que comparten rasgos y valores culturales, patrimoniales, idiomticos similares, constituyan una red de formacin en la que puedan aportar cada uno dentro de sus posibilidades investigacin, conocimiento til y soluciones pertinentes a la problemtica econmica, social y ambiental, que tambin es coincidente. 20. En este sentido se vislumbra la pertinencia de vincular las redes nacionales y/o subregionales de informacin (observatorios) y de instituciones de educacin en hotelera a travs de algn ente capaz de coordinar, aglutinar y difundir conocimientos estratgicos para la toma de decisiones del sector y como punto de referencia, gua e intercambio de conocimientos para la red de centros de educacin y formacin en hotelera en Amrica Latina (de manera ms amplia tambin para el turismo). 21. El liderazgo debe ser ejercido a travs de comits que estn integrados por los representantes de los ministerios de turismo y educacin, agremiados hoteleros y las instituciones educativas. Dichos comits debern ser organizados por un ente supranacional experto en turismo que dicte de manera homognea los lineamientos, normatividades y metodologas necesarias.
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Informe FINAL Segib OMT

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ESTUDIO DE LA OFERTA Y LA DEMANDA DE FORMACIN DE LOS RECURSOS HUMANOS EN EL SECTOR TURSTICO EN AMRICA LATINA

Subregin 2 (Centroamrica y Colombia) Universidad Externado de Colombia. Responsable: Manuel Leguizamn

I DIAGNSTICO POLTICO, SOCIAL, ECONMICO, LABORAL Y EDUCATIVO POR SUBREGIN ................................................................. 5

I.2 Subregin Dos: Centroamrica y Colombia

I.3 Subregin Tres: Ecuador, Venezuela, Bolivia y Chile

I.4 Subregin Cuatro: Per y Brasil

I.5 Subregin Cinco: Argentina, Uruguay y Paraguay

II.2 Subregin Dos: Centroamrica y Colombia

II.3 Subregin Tres: Ecuador, Bolivia, Chile y Venezuela

II.4 Subregin Cuatro: Per y Brasil

II.5 Subregin Cinco: Argentina, Uruguay y Paraguay

III.B Casos Piloto

CONCLUSIONES DEL ESTUDIO ............................................................257 RECOMENDACIONES .............................................................................272 BIBLIOGRAFA.........................................................................................280

Panorama general de los recursos humanos en el sector hotelero en la regin

Demanda de Recursos Humanos en el sector hotelero

Oferta de Recursos Humanos en el sector hotelero

Fases del estudio

Diagnostico Socioeconmico, Laboral y Educativo del Pas (Entorno)

Diagnostico del Empleo en el sector Hotelero

Diagnostico de la Formacin de Recursos Humanos en el Sector Hotelero

Fase 3.2.Casos Piloto

Parte Propositiva conclusiones

I. DIAGNSTICO POLTICO, SOCIAL, ECONMICO, LABORAL Y

Subregin Uno: Cuba, Mxico y Repblica Dominicana

Grfica I.1.1.1 Mxico, evolucin de la pobreza nacional 1992-2006

Fuente: Elaboracin propia con datos del CONAPO, 2006. * En porcentajes.

Informacin sobre el mbito laboral

Informacin sobre el mbito educativo

I.1.4 Informacin sobre la situacin turstica

Subregin Dos: Centroamrica y Colombia

Informacin sobre el mbito educativo

Informacin sobre la situacin turstica

I.3 Subregin Tres: Ecuador, Venezuela, Bolivia y Chile

Informacin sobre el mbito laboral

Informacin sobre el mbito educativo

Informacin sobre la situacin turstica

Subregin Cuatro: Per y Brasil

Informacin sobre el mbito laboral

Informacin sobre el mbito educativo

Informacin sobre la situacin turstica

Subregin Cinco: Argentina, Uruguay y Paraguay

Informacin sobre el mbito laboral

Informacin sobre el mbito educativo

Informacin sobre la situacin turstica

II.1 Subregin Uno: Mxico, Cuba y Repblica Dominicana

II.1.1 Diagnstico del Empleo en el Sector Hotelero

Grfica II.1.1.1 Evolucin de la oferta hotelera en Cuba, 1990 - 2006

Fuente: Elaboracin propia con datos de la OMT, 2009.

Grfica II.1.1.2 Evolucin de las llegadas de turistas internacionales a Cuba, 1995-2007

Fuente: Elaboracin propia con datos de la OMT, 2009.

Grfica II.1.1.3 Evolucin de la oferta hotelera en Mxico, 2003-2008

Grfica II.1.1.4 Evolucin de las llegadas de turistas internacionales a Mxico, 199-2008

Fuente: SECTUR, 2008.

Grfica II.1.1.6 Llegadas de turistas internacionales en Repblica Dominicana, 20042007 (Miles)

Cuadro II.1.1.1 Origen de los principales emisores de turismo

Porcentaje 32,7 15,0 9,2 8,2 6,8 4,3

Fuente: Elaboracin propia con datos de la OMT, 2009.

Cuadro II.1.1.2 Evolucin del empleo en el sector turismo, 1990-2007

Fuente: ASONAHORES, 2008.

II.1.2 Diagnstico de la Formacin de Recursos Humanos en el Sector Hotelero

Fuente: Elaboracin propia con datos ANUIES, 2008.

II.2 Subregin Dos: Centroamrica y Colombia

II.2.1 Diagnstico del Empleo en el Sector Hotelero

Grfico II.2.1.1 Regiones naturales de Guatemala