privadas de libertad en las Amricas

Comisin interameriCana de dereChos humanos

Informe sobre los derechos humanos de las personas

Documento publicado gracias al apoyo financiero de Espaa.

organizacin de los estados americanos

ISBN 978-0-8270-5743-2

COMISININTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS
OEA/Ser.L/V/II. Doc.64 31diciembre2011 Original:Espaol

INFORMESOBRELOSDERECHOSHUMANOSDELASPERSONAS PRIVADASDELIBERTADENLASAMRICAS

2011 Internet:www.cidh.org

 OASCataloginginPublicationData InterAmericanCommissiononHumanRights Informesobrelosderechoshumanosdelaspersonasprivadasdelibertad enlasAmricas/ ComisinInteramericanadeDerechosHumanos. v.;cm.(OEAdocumentosoficiales;OEA/Ser.L) ISBN9780827057432 1. Human rightsAmericas. 2.Civil rightsAmerica 3. ImprisonmentAmerica. 4. DetentionofpersonsAmerica. 5. PrisonersLegal status, laws, etc.America. 6. PrisonsLaw and legislation America.I.Title.II.EscobarGil,Rodrigo. III.Series.IV.Series.OASofficialrecords;OEA/Ser.L. OEA/Ser.L/V/II.Doc.64

DocumentopublicadograciasalapoyofinancierodeEspaa. LasopinionesaquexpresadaspertenecenexclusivamentealaCIDH ynoreflejanlaposturadeEspaa.
AprobadoporlaComisinInteramericanadeDerechosHumanosel31dediciembrede2011

COMISININTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS MIEMBROS

DinahShelton JosdeJessOrozcoHenrquez RodrigoEscobarGil PauloSrgioPinheiro FelipeGonzlez LuzPatriciaMejaGuerrero MaraSilviaGuilln

****** SecretarioEjecutivo:SantiagoA.Canton SecretariaEjecutivaAdjunta:ElizabethAbiMershed

INFORMESOBRELOSDERECHOSHUMANOSDELASPERSONASPRIVADAS DELIBERTADENLASAMRICAS NDICE Pgina Prefacio................................................................................................................................... ix I. INTRODUCCIN .........................................................................................................1 A. Contextoypropsitodelpresenteinforme.................................................1 B. Principiosenlosquesesustentaycontenidosfundamentales...................3 C. Marcojurdico ..............................................................................................8 D. Alcancedelconceptodeprivacindelibertad ..........................................14 E. Metodologayterminologa.......................................................................15 II. LAPOSICINDEGARANTEDELESTADOFRENTEALASPERSONAS PRIVADASDELIBERTAD ..........................................................................................17 A. Elprincipiodeltratohumano ....................................................................24 B. EldeberdelEstadodeejercerelcontrolefectivodelos centrospenitenciariosydeprevenirhechosdeviolencia.........................26 1. Consecuenciasdelafaltadecontrolefectivo deloscentrospenales .................................................................28 2. Violenciacarcelaria,causasymedidasdeprevencin ................35 C. Elcontroljudicialdeladetencincomogarantadelosderechos alavidaeintegridadpersonaldelosdetenidos........................................44 D. Ingreso,registroyexamenmdicoinicial..................................................56 E. Personalpenitenciario:idoneidad,capacitaciny condicioneslaborales................................................................................64 F. Usodelafuerzaporpartedelosagentesdeseguridad enloscentrosdeprivacindelibertad......................................................81 G. Derechodelosprivadosdelibertadapresentarrecursos judicialesyquejasalaadministracin.......................................................89

H. III. C. D. E.

Pgina Recomendaciones ......................................................................................94

DERECHOALAVIDA ..............................................................................................104 A. B. Estndaresfundamentales.......................................................................104 Muertesproductodelaviolenciacarcelaria............................................106 Muertesproductodelafaltadeprevencinyreaccineficaz delasautoridades....................................................................................111 MuertesperpetradasporagentesdelEstado .........................................116 Suicidios...................................................................................................120

IV.

F. Recomendaciones ....................................................................................125 DERECHOALAINTEGRIDADPERSONAL ...............................................................128 A. B. C. Estndaresfundamentales.......................................................................128 Torturaconfinesdeinvestigacincriminal .............................................136 Rgimenosistemadisciplinario...............................................................145 1. Aspectosfundamentales ...........................................................145 2. Lmitesdelejerciciodelpoderdisciplinario...............................148 3. Aislamiento ................................................................................152 Requisas...................................................................................................159 Condicionesdereclusin .........................................................................162 1. Hacinamiento.............................................................................168 2. Albergue,condicionesdehigieneyvestido...............................177 3. Alimentacinyaguapotable .....................................................180 Trasladoytransportedereclusos............................................................183 Condicionesdereclusindeloscondenadosapenademuerte.............188 Recomendaciones ....................................................................................195

D. E.

F. G. H.

vi

V.

Pgina ATENCINMDICA ................................................................................................198 A. B. Estndaresfundamentales.......................................................................198 Principalesdesafosidentificadosyestndaresaplicables ......................203 1. 2. 3. 4. 5. C. Desafosrelativosalaccesoalosserviciosmdicos..................204 Desafosrelativosalaccesoalaatencinmdica especializada..............................................................................207 Elimpactodelascondicionesdereclusinenlasaluddelas personasprivadasdelibertad....................................................208 Consideracionesespecficasrelativasalpersonaldesalud.......210 Consideracionesespecficasrelativasalaprevenciny tratamientodeenfermedadestransmisibles ............................211

Recomendaciones ....................................................................................215

VI.

RELACIONESFAMILIARESDELOSINTERNOS........................................................218 A. B. Estndaresfundamentales.......................................................................218 Principalesdesafosidentificadosyestndaresaplicables ......................219 1. 2. Lafaltadecondicionesparaquelasvisitaspuedanllevarsea caboencondicionesdeprivacidad,higieneyseguridad...........219 Tratohumillanteodenigrantehacialosfamiliares delosreclusos ...........................................................................221

VII.

C. D.

Trasladoalugaresdistantes.....................................................................223 Recomendaciones ....................................................................................226

CONCLUSIN..........................................................................................................228 A. Lafinalidaddelaspenasprivativasdelalibertad:contenidoy alcancedelartculo5.6delaConvencinAmericana..............................228 Gruposenparticularsituacinderiesgoohistricamente sometidosadiscriminacin......................................................................235 Recomendaciones ....................................................................................236

B. C.

vii

PREFACIO DesdesucreacinlaComisinInteramericanadeDerechosHumanoshadedicado particularatencinalasituacindelaspersonasprivadasdelibertadenlasAmricas.As, desdesusprimerosinformesespecialesdepasrelativosaCubayaRepblicaDominicana, hastalosmsrecientes,referentesaVenezuelayHonduras,laComisinInteramericanase havenidorefiriendoconsistentementealosderechosdelaspersonasprivadasdelibertad. Enestesentido,lasvisitasacentrosdedetencinhansidounaconstanteenlasmsde90 visitas in loco que ha realizado en los ltimos 50 aos. Asimismo, la Comisin Interamericana ha aprobado una gran cantidad de informes de casos contenciosos y ha otorgado un nmero importante de medidas cautelares dirigidas a la proteccin de personasprivadasdelibertadenlasAmricas. La Comisin Interamericana ha constatado que el respeto a los derechos de las personasprivadasdelibertadesunodelosprincipalesdesafosqueenfrentanlosEstados miembros de la Organizacin de los Estados Americanos. Es un asunto complejo que requiere del diseo e implementacin de polticas pblicas a mediano y largo plazo, as como de la adopcin de medidas inmediatas, necesarias para hacer frente a situaciones actuales y urgentes que afectan gravemente derechos humanos fundamentales de la poblacinreclusa. La naturaleza de los problemas identificados en el presente informe revela la existenciadeseriasdeficienciasestructuralesqueafectangravementederechoshumanos inderogables, como el derecho a la vida y a la integridad personal de los reclusos, e impiden que en la prctica las penas privativas de la libertad cumplan con la finalidad esencialqueestablecelaConvencinAmericana:lareformaylareadaptacinsocialdelos condenados.Porlotanto,paraquelossistemaspenitenciarios,yendefinitivalaprivacin delibertadcomorespuestaaldelito,cumplanconsufinalidadesencial,esimprescindible quelosEstadosadoptenmedidasconcretasorientadasahacerfrenteaestasdeficiencias estructurales. En estas circunstancias, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos presenta este informe con el propsito de ayudar a los Estados miembros de la Organizacin de los Estados Americanos en el cumplimiento de sus obligaciones internacionales, y de proveer de una herramienta til para el trabajo de aquellas institucionesyorganizacionescomprometidasconlapromocinydefensadelosderechos delaspersonasprivadasdelibertad. La Comisin destaca y reconoce la labor del Comisionado Rodrigo Escobar Gil, Relator sobre los Derechos de las Personas Privadas de Libertad en la direccin de este informe.Asimismo,laComisinagradecelacontribucindelaOrganizacinPanamericana de la Salud en todos los temas relacionados con el derecho a la atencin mdica de las personas privadas de libertad; y del Centro de Estudios de Derecho Internacional de la UniversidadJaverianadeColombiaenmateriadederechoconstitucionalcomparado. Laelaboracindelpresenteinformefueposiblegraciasalvaliosoapoyofinanciero delGobiernodeEspaa.

INFORMESOBRELOSDERECHOSHUMANOSDELASPERSONASPRIVADAS DELIBERTADENLASAMRICAS

I. A.

INTRODUCCIN Contextoypropsitodelpresenteinforme

1. Desde hace cinco dcadas la Comisin Interamericana de Derechos Humanos(enadelantelaComisin,laComisinInteramericanaolaCIDH)havenido dandoseguimientoalasituacindelaspersonasprivadasdelibertadenlasAmricaspor mediodesusdistintosmecanismos;sobretodo,apartirdelestablecimientoenmarzodel 2004,desuRelatorasobrelosDerechosdelasPersonasPrivadasdeLibertad(enadelante laRelatoradePPLolaRelatora) 1 . 2. As,laCIDHhaobservadoquelosproblemasmsgravesyextendidosen lareginson: (a) elhacinamientoylasobrepoblacin; (b) lasdeficientescondicionesdereclusin,tantofsicas,comorelativasala faltadeprovisindeserviciosbsicos; (c) losaltosndicesdeviolenciacarcelariaylafaltadecontrolefectivodelas autoridades; (d) elempleodelatorturaconfinesdeinvestigacincriminal; (e) elusoexcesivodelafuerzaporpartedeloscuerposdeseguridadenlos centrospenales; (f) el uso excesivo de la detencin preventiva, lo cual repercute directamenteenlasobrepoblacincarcelaria 2 ; (g) la ausencia de medidas efectivas para la proteccin de grupos vulnerables; (h) la falta de programas laborales y educativos, y la ausencia de transparenciaenlosmecanismosdeaccesoaestosprogramas;y (i) lacorrupcinyfaltadetrasparenciaenlagestinpenitenciaria.
1 Durante el perodo 20042011 la Relatora realiz veinte visitas de trabajo a quince pases del hemisferio: Uruguay (julio 2011); (Suriname (mayo 2011); El Salvador (octubre 2010); Argentina (junio 2010); Ecuador (mayo 2010); Uruguay (mayo 2009); Argentina (abril 2009); Paraguay (septiembre 2008); Chile (agosto 2008); Mxico (agosto 2007); Hait (junio 2007); Argentina (diciembre 2006); Bolivia (noviembre 2006); Brasil (septiembre 2006); Repblica Dominicana (agosto 2006); Colombia (noviembre 2005); Honduras (diciembre 2004); Brasil (junio 2005); Argentina (diciembre 2004); y Guatemala (noviembre 2004). En el curso de estas misiones de trabajo se realizan visitas a penitenciaras, centros de detencin, comisaras, estaciones de polica, entreotros,conelobjetodeverificarlasituacindelaspersonasprivadasdelibertadenesoslugares;asimismo, sesostienenreunionesconautoridadesdealtonivelyorganizacionesdelasociedadcivilcomprometidasconla situacin de las personas privadas de libertad. La pgina Web oficial de la Relatora est disponible en: http://www.oas.org/es/cidh/ppl/default.asp. Elusoexcesivodeladetencinpreventivaesotrodelosgravesproblemaspresentesenlaabsoluta mayoradelospasesdelaregin,steesasuvezlacausadeotrosseriosproblemascomoelhacinamientoyla faltadeseparacinentreprocesadosycondenados.Elusoexcesivodeestamedidaesuntemaamplioycomplejo alquelaComisinlededicarprximamenteuninformetemtico.
2

3. Estos desafos en el respeto y garanta de los derechos de las personas privadasdelibertadidentificadosporlaCIDHsonfundamentalmentelosmismosquehan sido sistemticamente observados en las Amricas por los mecanismos de monitoreo de lasNacionesUnidasquerealizanvisitasacrcelesycentrosdedetencin 3 .Lanaturaleza de esta situacin revela la existencia de serias deficiencias estructurales que afectan gravementederechoshumanosinderogables,comolosderechosalavidayalaintegridad personal de los reclusos, e impiden que en la prctica las penas privativas de la libertad cumplanconlafinalidadesencialqueestablecelaConvencinAmericana:lareformayla readaptacinsocialdeloscondenados. 4. LaComisinInteramericanaconsideraqueestarealidadestacionariaesel resultado de dcadas de desatencin del problema carcelario por parte de los sucesivos gobiernos de los Estados de la regin, y de la apata de las sociedades, que tradicionalmentehanpreferidonomirarhacialascrceles.As,loscentrosdeprivacinde libertad se han convertido en mbitos carentes de monitoreo y fiscalizacin en los que tradicionalmentehaimperadolaarbitrariedad,lacorrupcinylaviolencia. 5. El hecho de que las personas en custodia del Estado se encuentren en unasituacindeespecialvulnerabilidad,aunadoalafrecuentefaltadepolticaspblicasal respecto,hasignificadofrecuentementequelascondicionesenlasquesemantieneaestas personas se caractericen por la violacin sistemtica de sus derechos humanos 4 . Por lo tanto, para que los sistemas penitenciarios, y en definitiva la privacin de libertad como respuesta al delito, cumplan con su finalidad esencial, es imprescindible que los Estados adoptenmedidasconcretasorientadasahacerfrenteaestasdeficienciasestructurales. 6. Enestecontexto,losEstadosMiembrosdelaOrganizacindelosEstados Americanos(enadelanteOEA)enelmarcodelaAsambleaGeneralhanobservadocon preocupacinlacrticasituacindeviolenciayhacinamientodeloslugaresdeprivacin delibertadenlasAmricas,destacandolanecesidaddetomaraccionesconcretaspara prevenir tal situacin, a fin de garantizar el respeto de los derechos humanos de las personas privadas de libertad 5 . En consideracin de lo cual, la Asamblea General ha
3 Por otro lado, la CIDH observa que el Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la PrevencindelDelitoyelTratamientodelDelincuente(ILANUD),ensurecientepublicacinCrcelyJusticiaPenal en Amrica Latina y el Caribe plantea que los cinco problemas o necesidades principales de los sistemas penitenciariosdeAmricaLatinason:(a)laausenciadepolticasintegrales(criminolgicas,dederechoshumanos, penitenciarias, de rehabilitacin, de gnero, de justicia penal); (b) el hacinamiento carcelario, originado en reducidospresupuestosyenlafaltadeadecuadainfraestructura;(c)ladeficientecalidaddevidaenlasprisiones; (d)lainsuficienciadepersonalpenitenciarioysufaltadecapacitacinadecuada;y(e)lafaltadeprogramasde capacitacin y de trabajo para las personas presas. Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente (ILANUD), Crcel y Justicia Penal en America Latina y el Caribe,2009,pgs.2831. CIDH,SegundoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenPer,OEA/Ser.L/V/II.106.Doc. 59 rev., adoptado el 2 de junio de 2000, (en adelante Segundo Informe sobre la Situacin de los Derechos HumanosenPer),Cap.IX,prr.1. OEA,ResolucindelaAsambleaGeneral,AG/RES.2668(XLIO/11),aprobadael7dejuniode2011; OEA, Resolucin de la Asamblea General, AG/RES. 2592 (XLO/10), aprobada el 8 de junio de 2010; OEA, ResolucindelaAsambleaGeneral,AG/RES.2510(XXXIXO/09),aprobadael4dejuniode2009;OEA,Resolucin de la Asamblea General, AG/RES. 2403 (XXXVIIIO/08), aprobada el 13 de junio de 2008; OEA, Resolucin de la Contina
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solicitadoalaCIDHquecontineinformandosobrelasituacinenlaqueseencuentran laspersonassometidasacualquierformadedetencinyreclusinenelHemisferioyque, tomandocomobasesutrabajosobreeltema,sigarefirindosealosproblemasybuenas prcticasqueobserve 6 . 7. En atencin al contexto presentado, la Comisin Interamericana ha elaborado el presente informe, en el cual se identifican los principales patrones de violacindelosderechoshumanosdelaspersonasprivadasdelibertadenlaregin,yse analizan cules son los estndares internaciones aplicables a los mismos. Esto con el objetivofundamentaldeformularrecomendacionesconcretasalosEstados,orientadasa coadyuvar con el pleno respeto y garanta de los derechos de los reclusos. Este informe estdirigidoenprimerlugaralasautoridadespblicas,perotambinalasorganizaciones delasociedadcivilyotrosactoresvinculadosaltrabajoconpersonasprivadasdelibertad. LaComisinaclaraqueesteesuninformemarcoqueabarcaunavariedaddetemasque posteriormente podrn ser desarrollados con mayor amplitud en informes temticos posteriores. B. Principiosenlosquesesustentaycontenidosfundamentales 8. EsteinformesesustentaenelprincipiofundamentaldequeelEstadose encuentraenunaposicinespecialdegarantefrentealaspersonasprivadasdelibertad,y que como tal, asume deberes especficos de respeto y garanta de los derechos fundamentalesdeestaspersonas;enparticular,delosderechosalavidayalaintegridad personal,cuyarealizacinescondicinindispensableparaellogrodelosfinesesenciales delapenaprivativadelibertad:lareformaylareadaptacinsocialdeloscondenados.As, elejerciciodelpoderdecustodiallevaconsigolaresponsabilidadespecialdeasegurarque la privacin de la libertad sirva a su propsito y que no conduzca a la violacin de otros 7 derechosbsicos . 9. Adems, y al igual que los Principios y Buenas Prcticas sobre la ProteccindelasPersonasPrivadasdeLibertadenlasAmricas(enadelantetambinlos
continuacin Asamblea General, AG/RES. 2283 (XXXVIIO/07), aprobada el 5 de junio de 2007; y OEA, Resolucin de la AsambleaGeneral,AG/RES.2233(XXXVIO/06),aprobadael6dejuniode2006. OEA,ResolucindelaAsambleaGeneral,AG/RES.2668(XLIO/11),aprobadael7dejuniode2011, puntoresolutivo3;OEA,ResolucindelaAsambleaGeneral,AG/RES.2592(XLO/10),aprobadael8dejuniode 2010,puntoresolutivo3;OEA,ResolucindelaAsambleaGeneral,AG/RES.2510(XXXIXO/09),aprobadael4de junio de 2009, punto resolutivo 3; OEA, Resolucin de la Asamblea General, AG/RES. 2403 (XXXVIIIO/08), aprobada el 13 de junio de 2008, punto resolutivo 3; OEA, Resolucin de la Asamblea General, AG/RES. 2283 (XXXVIIO/07), aprobada el 5 de junio de 2007, punto resolutivo 3; OEA, Resolucin de la Asamblea General, AG/RES.2233(XXXVIO/06),aprobadael6dejuniode2006,puntoresolutivo3;OEA,ResolucindelaAsamblea General,AG/RES.2125(XXXVO/05),aprobadael7dejuniode2005,puntoresolutivo11;OEA,Resolucindela Asamblea General, AG/RES. 2037 (XXXIVO/04), aprobada el 8 de junio de 2004, punto resolutivo 3; y OEA, Resolucin de la Asamblea General, AG/RES. 1927 (XXXIIIO/03), aprobada el 10 de junio de 2003, punto resolutivo3. CIDH,QuintoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenGuatemala,OEA/Ser.L/V/II.111. Doc. 21 rev., adoptado el 6 de abril de 2001, (en adelante Quinto Informe sobre la Situacin de los Derechos HumanosenGuatemala),Cap.VIII,prr.1.
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Principios y Buenas Prcticas de la CIDH), este informe parte del principio del trato humano,segnelcual,todapersonaprivadadelibertadsertratadahumanamente,con respetoirrestrictodesudignidadinherente,desusderechosygarantasfundamentales,y con estricto apego a los instrumentos internacionales sobre derechos humanos 8 . Este principiofundamentalesampliamenteaceptadoenelderechointernacional. 10. Asimismo, se sustenta en la idea fundamental de que el respeto a los derechosfundamentalesdelaspersonasprivadasdelibertadnoestenconflictoconlos finesdelaseguridadciudadana,sinoqueporelcontrarioesunelementoesencialparasu realizacin. En este sentido, la Comisin Interamericana en su informe sobre Seguridad CiudadanayDerechosHumanos,indicque: [L]a situacin que actualmente puede verificarse en la mayora de los establecimientos carcelarios de la regin, opera como un factor de reproduccinpermanentedelasituacindeviolenciaqueenfrentanlas sociedades del hemisferio. A juicio de la Comisin, las polticas pblicas sobre seguridad ciudadana que implementen los Estados de la regin deben contemplar, de manera prioritaria, acciones de prevencin de la violenciayeldelitoenlastresdimensionesclsicamentereconocidas:(1) prevencin primaria, referida a aquellas medidas dirigidas a toda la poblacin, que tienen que ver con los programas de salud pblica, educacin,empleo,yformacinparaelrespetoalosderechoshumanos y construccin de ciudadana democrtica; (2) prevencin secundaria, que incorpora medidas destinadas a personas o grupos en situacin de mayor vulnerabilidad frente a la violencia y el delito, procurando, mediante programas focalizados disminuir los factores de riesgo y generar oportunidades sociales; y (3) prevencin terciaria: relacionadas con acciones individualizadas dirigidas a personas ya involucradas en conductasdelictivas,queseencuentrancumpliendounasancinpenal,o quehanculminadodecumplirlarecientemente.Enestoscasosadquieren especialrelevancialosprogramasdestinadosalaspersonasquecumplen 9 sancionespenalesprivadosdelibertad . 11. Unsistemapenitenciarioquefuncionedeformaadecuadaesunaspecto necesario para garantizar la seguridad de la ciudadana y la buena administracin de la justicia. Por el contrario, cuando las crceles no reciben la atencin o los recursos necesarios,sufuncinsedistorsiona,envezdeproporcionarproteccin,seconviertenen

8 CIDH, Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de Libertad en las Amricas,aprobadoporlaCIDHmedianteResolucin1/08ensu131perodoordinariodesesiones,celebrado del 3 al 14 de marzo de 2008, (en adelante Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas PrivadasdeLibertadenlasAmricas),(PrincipioI). CIDH,InformesobreSeguridadCiudadanayDerechosHumanos,OEA/Ser.L/V/II.Doc.57,adoptadoel 31dediciembrede2009,(enadelanteInformesobreSeguridadCiudadanayDerechosHumanos),prr.155.
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escuelasdedelincuenciaycomportamientoantisocial,quepropicianlareincidenciaenvez delarehabilitacin 10 . 12. En cuanto a sus contenidos, el presente informe se estructura en seis captulos en los que la Comisin Interamericana se refiere a aquellos problemas que considerasonlosmsgravesyextendidosdelaregin,aquellosqueafectandeformams contundente los derechos fundamentales de la generalidad de las personas privadas de libertad. Sin desconocer que esta realidad tambin incluye otros elementos y que por lo tantoexistenotrostemasdegranimportanciaquesibiennosonabordadosdirectamente enestaocasin,ssernanalizadoseneventualesinformestemticosposteriores. 13. El Captulo II relativo a La posicin de garante del Estado frente a las personasprivadasdelibertad,partedelaideafundamentaldequeelEstadoalprivardela libertad a una persona asume una responsabilidad especial de la que surgen deberes concretosderespetoygarantadesusderechos,ydelaquesurgeunafuertepresuncin de responsabilidad internacional del Estado con respecto a los daos que sufren las personasmientrasseencuentrenbajosucustodia. 14. Enestesentido,seestablececlaramentequeelprimerdeberdelEstado comogarantedelaspersonassometidasasucustodia,esprecisamenteeldeberdeejercer elcontrolefectivoylaseguridadinternadeloscentrospenales;siestacondicinesencial no se cumple es muy difcil que el Estado pueda asegurar mnimamente los derechos fundamentales de las personas bajo su custodia. A este respecto, es inaceptable desde todopuntodevistaqueexistanunbuennmerodecrcelesenlareginqueserigenpor sistemasdeautogobierno,enlosqueelcontrolefectivodetodoslosaspectosinternos estenmanosdedeterminadosreclusosobandascriminales;oporsistemasdegobierno compartido, en las que estas mafias comparten este poder y sus beneficios con las autoridades penitenciarias. Cuando esto ocurre, el Estado se torna incapaz de garantizar mnimamente los derechos humanos de los reclusos y se trastoca y desnaturaliza totalmenteelobjetoyfindelaspenasprivativasdelalibertad.Enestoscasosaumentan los ndices de violencia y muertes en las crceles; se generan peligrosos crculos de corrupcin,entreotrasmuchasconsecuenciasdeldescontrolinstitucionalenlascrceles. 15. Asimismo,sehacereferenciaalosaltosndicesdeviolenciacarcelariaen algunos pases de la regin, como por ejemplo Venezuela, en el que segn informacin aportadaporelpropioEstadohubo1,865muertosy4,358heridosenhechosdeviolencia (motines, rias y peleas) en crceles en el periodo 20052009. A este respecto, se recomiendan como medidas de prevencin de la violencia: reducir el hacinamiento y la sobrepoblacin; evitar de manera efectiva el ingreso de armas, drogas, alcohol y otras sustanciasilcitasaloscentrospenales;establecerunaclasificacinyseparacinadecuada de los reclusos; asegurar la capacitacin y formacin continua y apropiada del personal penitenciario;yerradicarlaimpunidad,investigandoysancionandolosactosdeviolencia quesecometan.
10 CIDH,QuintoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenGuatemala,Cap.VIII,prrs.68 y69.

16. De igual forma, en este captulo inicial se desarrollan otros deberes bsicos del Estado derivados de su posicin de garante de los derechos de las personas privadasdelibertad,comoloson:(a)elaseguraruncontroljudicialprontoyefectivodela detencin,comogarantafundamentaldelosderechosalavidaeintegridadpersonalde losdetenidos;(b)eldeberdemantenerregistroscompletos,organizadosyconfiablesdel ingresodepersonasaloscentrosdeprivacindelibertad,yeldeberderealizarunexamen mdico inicialde los detenidos en el que se determine la posible existencia de signos de violencia y la presencia de enfermedades transmisibles o que ameriten un tratamiento especfico;(c)lanecesidaddecontarconpersonalpenitenciarioidneo,capacitadoyque ejerza sus funciones en condiciones adecuadas, el cual deber ser de naturaleza civil e institucionalmente distinto de la polica o el ejrcito en particular si est en contacto directoconlosreclusososusfamilias;eldeberderecurriralusodelafuerzaletalyno letalslocuandoseaestrictamentenecesario,deformaproporcionalalanaturalezadela situacinquesebuscacontrolar,deacuerdoconprotocolospreviamenteestablecidospara tal fin, y asegurando que tales acciones sean objeto de controles institucionales y judiciales; y el deber de establecer recursos judiciales idneos y sistemas de quejas efectivosanteposiblesviolacionesalosderechoshumanosderivadasdelascondicionesde reclusin. 17. EnelCaptuloIIIrelativoalDerechoalavida,seanalizanlasprincipales situaciones en las que la Comisin ha observado que la vida de las personas privadas de libertadseencuentraenriesgo,laprincipal,losactosdeviolenciacarcelariaentreinternos. Luegohayunaampliagamadeescenariosquevandesdeaquellosenlosquelaspropias autoridadessondirectamenteresponsablesdelamuertedelosreclusos(comoejecuciones extrajudiciales,desaparicionesforzadasymuertesproductodelusoexcesivodelafuerza), hasta los supuestos en los que los propios reclusos recurren al suicidio, pasando por situacionesenlasquelamuertedelavctimasedebi,porejemplo,alafaltadeatencin mdicaoportuna. 18. Enestecontexto,lamayorcantidaddemuertesseproducenporhechos deviolenciaentreinternos.Asporejemplo,deacuerdoconinformacinoficialrecopilada en el marco del presente informe, las cifras de muertes violentas en crceles en algunos Estados,ademsdelyamencionadocasodeVenezuela,fuelasiguiente:Chile203(2005 2009); Ecuador 172 (2005junio 2010), y Colombia 113 (20052009). En este captulo, se subrayaqueentodosestoscasoselEstado,comogarantedelosderechosdelaspersonas bajosucustodia,tieneeldeberdeinvestigardeoficioyconladebidadiligencialamuerte detodasaquellaspersonasqueperdieronlavidaestandobajosucustodia,anenaquellos casosenlosqueinicialmentesepresentencomosuicidiosocomomuertesnaturales. 19. En el Captulo IV sobre Derecho a la integridad personal, se pone de relievequeactualmentelacausamsextendidaycomnparaelempleodelatorturason losfinesdeinvestigacincriminal,situacinquehasidoampliamentedocumentada,tanto por la CIDH, como por otros mecanismos internacionales de monitoreo, en pases como Mxico, Paraguay, Ecuador, Brasil y de forma muy concreta en la base naval de GuantnamoenterritoriodelosEstadosUnidos,entreotros.Enestaseccinseanalizan como causas principales de este fenmeno: la existencia de prcticas institucionales heredadasyunaculturadeviolenciafirmementearraigadaenlasfuerzasdeseguridaddel

Estado;laimpunidadenlaquesemantienenestosactos;lafaltadecapacitacin,equiposy recursosnecesariosparaqueloscuerposdeseguridadencargadosdeinvestigarlosdelitos tenganlasherramientasadecuadasparacumplirconsusfunciones;laspolticasdemano duraotolerancia0;yelconcedervalorprobatorioalaspruebasobtenidasbajotortura. A este respecto, la CIDH plantea la adopcin de medidas concretas de prevencin de la tortura,elcontroljudicialefectivodelasdetenciones,lainvestigacindiligenteyefectiva deestosactos,ylanecesidaddequelasautoridadesdelEstadoenvenunmensajeclaro, decididoyenrgicoderepudioalatorturayalostratoscrueles,inhumanosydegradantes. 20. Asimismo, se presentan en este captulo los principales estndares internacionales que deben regir el ejercicio de las funciones disciplinarias en los centros penales,sehacenfasiseneldeberdeestablecerunanormativalegalyreglamentariaque definaconclaridadculessonlasconductassusceptiblesdesercastigadasyculessonlas posibles sanciones, adems que se contemple un proceso, que aunque sencillo, que asegure determinadas garantas mnimas que protejan al individuo contra el ejercicio arbitrario de los poderes disciplinarios. En este sentido, la existencia de sistemas disciplinariosgilesyeficaces,quesirvanrealmenteparamantenerelordeninternoenlos centrospenalesesfundamentalparaelfuncionamientoadecuadodelosmismos. 21. El derecho a la integridad personal de los presos tambin puede verse vulnerado por las graves condiciones de reclusin en las que se les mantiene. En este sentido, el hacinamiento, genera una serie de condiciones que son contrarias al objeto mismodelaprivacindelibertadcomopena.Elhacinamiento,aumentalasfriccionesylos brotesdeviolenciaentrelosreclusos,propicialapropagacindeenfermedades,dificultael accesoalosserviciosbsicosydesaluddelascrceles,constituyeunfactorderiesgopara la ocurrencia de incendios y otras calamidades, e impide el acceso a los programas de rehabilitacin, entre otros graves efectos. Este problema, comn a todos los pases de la regin es a su vez la consecuencia de otras graves deficiencias estructurales, como el empleo excesivo de la detencin preventiva, el uso del encarcelamiento como respuesta nicaalasnecesidadesdeseguridadciudadanaylafaltadeinstalacionesfsicasadecuadas paraalojaralosreclusos. 22. En el Captulo V sobre Atencin mdica, se establece que el deber del Estado de proveer servicios de salud a las personas sometidas a su custodia es una obligacin que deriva directamente de su deber de garantizar los derechos a la vida e integridadpersonaldelosreclusos,yquedicharesponsabilidadinternacionalsemantiene aun en el supuesto de que tales servicios sean provedos en las crceles por agentes privados. Asimismo, se analizan varios de los principales obstculos que enfrentan las personas privadas de libertad cuando requieren atencin mdica, como por ejemplo, la faltadepersonaleinsumossuficientesparacubrirlademandareal. 23. En el Captulo VI sobre las Relaciones familiares de los internos, se reconoce que el mantenimiento del contacto y las relaciones familiares de las personas privadasdelibertad,nosloesunderechoprotegidoporelderechointernacionaldelos derechos humanos, sino que es una condicin indispensable para su resocializacin y reincorporacinalasociedad.Porotrolado,dadoqueenmuchoscentrosdeprivacinde

libertad,losrecursosyserviciosbsicosnorenenlosestndaresmnimos,losfamiliares delosinternossevenobligadosacubrirestasnecesidades. 24. LaCIDHsubrayaquelosEstadosdebencrearlascondicionesnecesarias para que las visitas familiares se desarrollen dignamente, es decir en condiciones de seguridad, privacidad e higiene; adems, el personal de los centros penales debe estar debidamentecapacitadoparatratarconlosfamiliaresdelospresos,enparticularevitarel empleo de registros corporales e inspecciones vejatorias, sobre todo en el cuerpo de las mujeres que acuden a las visitas. Los Estados deben utilizar medios tecnolgicos u otros mtodosapropiados,incluyendolarequisaalpropiopersonal,paraevitaralmximoeste tipodeprocedimientosvejatorios. 25. En el captulo conclusivo, la Comisin resalta que la reforma y readaptacinsocialdeloscondenados,comofinalidadesencialdelaspenasprivativasde lalibertad(artculo5.6delaConvencinAmericana),sontantogarantasdelaseguridad ciudadana 11 , como derechos de las personas privadas de libertad. Por lo tanto, esta disposicin es una norma con contenido y alcances propios de la que se deriva la correspondiente obligacin del Estado de implementar programas de trabajo, estudio y otrosserviciosnecesariosparaquelaspersonasprivadasdelibertadpuedanteneropcina unproyectodevidadigna.EstedeberdelEstadoesparticularmenterelevantesisetoma en cuenta que en la mayora de los pases de la regin las crceles estn pobladas mayoritariamenteporpersonasjvenesqueseencuentranenlasetapasmsproductivas desusvidas. 26. Por otro lado, la Comisin Interamericana considera positivamente la transparencia de muchos Estados en reconocer la presencia de importantes desafos en estamateria,ascomolanecesidadderealizarreformassignificativasparasuperarlos.En estesentido,alrealizarelestudiocorrespondientealaelaboracindelpresenteinformela CIDHhatomadonotadetodasaquellasmedidaseiniciativasquelosEstadoshansealado comoavancesrecientesenrelacinconelcumplimientodesusobligacionesinternaciones frente a las personas privadas de libertad. A este respecto, se han observado iniciativas interesantesrelacionadasconlaprovisindeserviciosmdicosenlascrceles,conlafirma de acuerdosde cooperacin con instituciones educativas; la creacinde propuestaspara fomentar la creacin de nuevas opciones de trabajo para los internos; e incluso se han tenido en consideracin opciones interesantes sobre apoyo y seguimiento post penitenciario.Todolocualpermiteconcluirquesesposiblegenerarcambiospositivosen estembitoyhacerfrentealosimportantesdesafosqueenfrentanlosEstadosMiembros delaOEA. C. Marcojurdico 27. Los tratados internacionales de derechos humanos consagran derechos quelosEstadosdebengarantizaratodaslaspersonasbajosujurisdiccin.As,lostratados
11 CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:elCaminohaciaelFortalecimientodelaDemocraciaen Bolivia, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 34, adoptado el 28 de junio de 2007, (en adelante Acceso a la Justicia e Inclusin Social:elCaminohaciaelFortalecimientodelaDemocraciaenBolivia),Cap.III,prr.209.

internacionales de derechos humanos se inspiran en valores comunes superiores, centrados en la proteccin del ser humano; se aplican de conformidad con la nocin de garanta colectiva; consagran obligaciones de carcter esencialmente objetivo; y cuentan conmecanismosdesupervisinespecficos 12 .Adems,alratificarlostratadosdederechos humanos los Estados se comprometen a interpretar y aplicar sus disposiciones de modo quelasgarantasqueaquellosestablecenseanverdaderamenteprcticasyeficaces 13 ;es decir,debensercumplidosdebuenafe,deformatalquetenganunefectotilyquesirvan alpropsitoparaelcualfueronadoptados. 28. En el Sistema Interamericano los derechos de las personas privadas de libertad estn tutelados fundamentalmente en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos(enadelantelaConvencinolaConvencinAmericana),queentrenvigor enjuliode1978yqueactualmenteesvinculanteparaveinticuatroEstadosMiembrosdela OEA 14 .EnelcasodelosrestantesEstados,elinstrumentofundamentaleslaDeclaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (en adelante la Declaracin Americana) 15 , adoptada en 1948 e incorporada a la Carta de la Organizacin de Estados Americanos mediante el Protocolo de Buenos Aires, adoptado en febrero de 1967. Asimismo,todoslosdemstratadosqueconformanelrgimenjurdicointeramericanode proteccindelosderechoshumanoscontienendisposicionesaplicablesalatuteladelos derechos de personas privadas de libertad, fundamentalmente, la Convencin InteramericanaparaPrevenirySancionarlaTortura,queentrenvigorenfebrerode1987 yqueactualmentehasidoratificadapordieciochoEstadosMiembrosdelaOEA 16 . 29. AdemsdeestasobligacionesinternacionalesadquiridasporlosEstados delareginenelmarcodelaOrganizacindelosEstadosAmericanos,lamayoradeestos Estados tambin son Partes de tratados anlogos adoptados en el contexto de la Organizacin de Naciones Unidas (en adelante tambin el Sistema Universal);
12 CorteI.D.H.,ControldeLegalidadenelEjerciciodelasAtribucionesdelaComisinInteramericanade DerechosHumanos(arts.41y44delaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos).OpininConsultivaOC 19/05de28denoviembrede2005.SerieANo.19,prr.21. CorteI.D.H.,CasoBaenaRicardoyotrosVs.Panam.Competencia.Sentenciade28denoviembrede 2003. Serie C No. 104, prr. 66; Corte I.D.H., Caso Ivcher Bronstein Vs. Per. Competencia. Sentencia de 24 de septiembrede1999.SerieCNo.54,prr.37.CorteI.D.H.,CasodelTribunalConstitucionalVs.Per.Competencia. Sentenciade24deseptiembrede1999.SerieCNo.55,prr.36. Estos son: Argentina, Barbados, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Dominica, Ecuador, El Salvador,Grenada,Guatemala,Hait,Honduras,Jamaica,Mxico,Nicaragua,Panam,Paraguay,Per,Repblica Dominicana,Suriname,UruguayyVenezuela. Cuya aplicacin a las personas privadas de libertad ha sido consistentemente reafirmada por los Estados miembros de la OEA en el marco de su Asamblea General. Vase al respecto: OEA, Resolucin de la Asamblea General, AG/RES. 2668 (XLIO/11), aprobada el 7 de junio de 2011; OEA, Resolucin de la Asamblea General, AG/RES. 2592 (XLO/10), aprobada el 8 de junio de 2010; OEA, Resolucin de la Asamblea General, AG/RES.2510 (XXXIXO/09),aprobadael4dejuniode2009;OEA,ResolucindelaAsambleaGeneral,AG/RES. 2403 (XXXVIIIO/08), aprobada el 13 de junio de 2008; OEA, Resolucin de la Asamblea General, AG/RES. 2283 (XXXVIIO/07),aprobadael5dejuniode2007;yOEA,ResolucindelaAsambleaGeneral,AG/RES.2233(XXXVI O/06), aprobada el 6 de junio de 2006; y OEA, Resolucin de la Asamblea General, AG/RES. 2125 (XXXVO/05), aprobadael7dejuniode2005. Estos son: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Mxico,Nicaragua,Panam,Paraguay,Per,RepblicaDominicana,Suriname,UruguayyVenezuela.
16 15 14 13

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particularmente,delPactodeDerechosCivilesyPolticos,queentrenvigorenmarzode 1976, y que a la fecha ha sido ratificado por treinta Estados de las Amricas 17 , y la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, que entr en vigencia en junio de 1987 y de la cual son parte veintitrs Estados de esta regin 18 .LomismoocurreconrelacinaotrostratadosadoptadosenelmarcodelaONU quetambincontienendisposicionesdirectamenteaplicablesalapoblacinreclusa,como porejemplo,laConvencindelosDerechosdelNio,queesfundamentalenlaproteccin deestesectordelapoblacinpenitenciaria,yquehasidoratificadaportodoslosEstados delareginexceptoporlosEstadosUnidosdeAmrica. 30. LaComisinInteramericanareafirmaqueelderechointernacionaldelos derechos humanos exige al Estado garantizar los derechos de las personas que se encuentranbajosucustodia 19 .Consecuentemente,unodelosmsimportantespredicados delaresponsabilidadinternacionaldelosEstadosenrelacinalosderechoshumanoses velarporlavidaylaintegridadfsicaymentaldelaspersonasprivadasdelibertad 20 . 31. Asimismo, todas las Constituciones de los Estados miembros de la OEA contienennormasquedirectaoindirectamentesonaplicablesaaspectosesencialesdela privacin de libertad. En este sentido, la mayora absoluta de las Constituciones de la regin contienen disposiciones generales dirigidas a tutelar los derechos a la vida e integridad personal de sus habitantes, y algunas de ellas hacen referencia especfica al respeto de este derecho de las personas en condicin de encierro o en custodia 21 . Asimismo,variasdeestasConstitucionesestablecenexpresamentequelaspenasprivativas delibertad,olossistemaspenitenciarios,estarnorientadosotendrncomofinalidadla reeducaciny/oreinsercinsocialdeloscondenados 22 .
17 Estosson:Argentina,Bahamas,Barbados,Belice,Bolivia,Brasil,Canad,Chile,Colombia,CostaRica, Dominica, Repblica Dominicana, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua,Panam,Paraguay,Per,SanVicenteylasGranadinas,Suriname,TrinidadyTobago,EstadosUnidosde Amrica,UruguayyVenezuela. Estosson:AntiguayBarbuda,Argentina,Belice,Bolivia,Brasil,Canad,Chile,Colombia,CostaRica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guyana, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, San VicenteylasGranadinas,UruguayyVenezuela. CIDH, Democracia y Derechos Humanos en Venezuela, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 54, adoptado el 30 de diciembrede2009,(enadelanteDemocraciayDerechosHumanosenVenezuela),Cap.VI,prr.814.
20 21 19 18

CIDH,InformeNo.60/99,Caso11.516,Fondo,OvelrioTames,Brasil,13deabrilde1999,prr.39.

Verporejemplo:ConstitucindelaNacinArgentina,Art.18;ConstitucindelEstadoPlurinacional deBolivia,Art.73;ConstitucindelaRepblicaFederativadeBrasil,TtuloII,Cap.I,Art.5.XLIX;Constitucindela Repblica de Cuba, Art. 58; Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, Art. 19.a; Constitucin de la Repblica de Hait, Art. 25; Constitucin de la Repblica de Honduras, Art. 68; Constitucin de la Repblica de Panam, Art. 28; Constitucin de la Repblica Oriental del Uruguay, Art. 26; y Constitucin de la Repblica BolivarianadeVenezuela,Art.46. A este respecto vase por ejemplo: Constitucin del Estado Plurinacional de Bolivia, Art. 74; Constitucin de la Repblica del Ecuador, Art. 201; Constitucin de la Repblica de El Salvador, Art. 27(3); Constitucin de la Repblica de Guatemala, Art. 19; Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos, Art. 18; ConstitucindelaRepblicadeNicaragua,Art.39;ConstitucindelaRepblicadePanam,Art.28;Constitucin delPer,Art.139.22;ConstitucindelaRepblicaOrientaldelUruguay,Art.26;yConstitucindelaRepblica BolivarianadeVenezuela,Art.272.
22

11

32. InclusoalgunosEstadoshanelevadoarangoconstitucionalsalvaguardas msconcretasrelativas,porejemplo,alaadmisinyregistrodepersonasqueingresana centros penitenciarios 23 ; a la separacin y diferencia de trato entre procesados y condenados 24 ;alaseparacinentreniosoadolescentesyadultos 25 ,yentrehombresy mujeres 26 ; y al mantenimiento de la comunicacin de los reclusos con sus familiares 27 , entreotras. 33. El marco jurdico internacional tomado en consideracin para la elaboracin del presente informe temtico est conformado fundamentalmente por los instrumentos internacionales de derechos adoptados en el marco del Sistema Interamericano, fundamentalmente: la Declaracin Americana 28 , la Convencin Americana 29 , y la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura 30 . Asimismo, en la medida que resulten aplicables: el Protocolo Adicional a la Convencin Americana en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Protocolo de San Salvador 31 ,laConvencinInteramericanaparaPrevenir,SancionaryErradicarlaViolencia contralaMujer(enadelanteConvencindeBelmdoPar) 32 ;laConvencinAmericana

23 A este respecto vase por ejemplo: Constitucin del Estado Plurinacional de Bolivia, Art.23 (VI); y ConstitucindelaRepblicadeChile,Art.19.7(d). Aesterespectovaseporejemplo:ConstitucindelaRepblicadelEcuador,Art.77.2;Constitucin delaRepblicadeGuatemala,Art.10;ConstitucindelaRepblicadeHait,Art.44;ConstitucindelaRepblica de Honduras, Art. 86; Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos, Art. 18; Constitucin de la Repblica de Nicaragua,Art.33.5;yConstitucindelaRepblicadelParaguay,Art.21. A este respecto vase por ejemplo: Constitucin del Estado Plurinacional de Bolivia, Art. 23.II; Constitucin de la Repblica Federativa de Brasil, Ttulo II, Cap. I, Art. 5.XLVIII; Constitucin de la Repblica de Nicaragua,Art.35;ConstitucindelaRepblicadePanam,Art.28;ConstitucindelaRepblicadeParaguay,Art. 21;yConstitucindelaRepblicaOrientaldelUruguay,Art.43. Aesterespectovaseporejemplo:ConstitucindelaRepblicaFederativadeBrasil,TtuloII,Cap.I, Art. 5.XLVIII; Constitucin delos Estados Unidos Mexicanos, Art. 18; Constitucin de la Repblica de Nicaragua, Art. 39; Constitucin de la Repblica del Paraguay, Art. 21; y Constitucin de la Repblica Oriental de Uruguay, Art.43. A este respecto vase por ejemplo: Constitucin de la Repblica del Ecuador, Art. 51.2; y ConstitucindelaRepblicadeGuatemala,Art.19.c. OEA, Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, aprobada en la Novena ConferenciaInternacionalAmericanacelebradaenBogot,Colombia,1948. OEA, Convencin Americana sobre Derechos Humanos, suscrita en San Jos, Costa Rica el 22 de noviembrede1969,enlaConferenciaEspecializadaInteramericanasobreDerechosHumanos. OEA, Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura, aprobada en Cartagena de Indias, Colombia, el 9 de diciembre de 1985 en el decimoquinto periodo ordinario de sesiones de la Asamblea General. OEA, Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de DerechosEconmicos,SocialesyCulturalesProtocolodeSanSalvador,adoptadoenSanSalvador,ElSalvador,el 17denoviembrede1988,eneldecimoctavoperodoordinariodesesionesdelaAsambleaGeneral. OEA, Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer ConvencindeBelmdoPar,adoptadaenBelmdoPar,Brasil,el9dejuniode1994enelvigsimocuarto perodoordinariodesesionesdelaAsambleaGeneral.
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12 sobre Desaparicin Forzada de Personas 33 ; y la Convencin Interamericana para la EliminacindeTodaslasFormasdeDiscriminacincontralasPersonasconDiscapacidad 34 . 34. Sonparticularmenterelevantesparaelanlisisdelpresenteinformelos PrincipiosyBuenasPrcticassobrelaProteccindelasPersonasPrivadasdeLibertadenlas Amricas,adoptadosporlaComisinInteramericanaenmarzode2008enelmarcodesu 131 perodo ordinario de sesiones. Este documento es una revisin de los estndares internacionesvigentesenlamateriaydeloscriteriosemitidosporlosrganosdelSistema Interamericano relativos a personas privadas de libertad. Adems, en su elaboracin se tomaron en cuenta aportes de los Estados miembros de la OEA, de expertos y de organizacionesdelasociedadcivil. 35. Tambin forman parte del marco jurdico del presente informe los tratados correspondientes adoptados en el marco de la Organizacin de las Naciones Unidas, particularmente: el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos 35 , la ConvencincontralaTorturayOtrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes 36 , ysuProtocoloOpcional 37 ,ylaConvencinsobrelosDerechosdelNio 38 . 36. Adems de otros tratados e instrumentos internacionales relevantes, como:lasReglasMnimasparaelTratamientodelosReclusos 39 ;losPrincipiosBsicospara elTratamientodelosReclusos 40 ;elConjuntodePrincipiosparalaProteccindeTodaslas PersonasSometidasaCualquierFormadeDetencinoPrisin 41 ;lasReglasdelasNaciones
33 OEA, Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, adoptada en Belm do Par,Brasil,el9dejuniode1994,enelvigsimocuartoperodoordinariodesesionesdelaAsambleaGeneral. OEA,ConvencinInteramericanaparalaEliminacindeTodaslasFormasdeDiscriminacincontra las Personas con Discapacidad, aprobada en Ciudad de Guatemala, Guatemala el 7 de junio de 1999, en el vigsimonovenoperodoordinariodesesionesdelaAsambleaGeneral. ONU,PactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos,aprobadoyabiertoalafirma,ratificaciny adhesinporlaAsambleaGeneralensuResolucin2200A(XXI),de16dediciembrede1966. ONU, Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, aprobadayabiertaalafirma,ratificacinyadhesinporlaAsambleaGeneralensuResolucin39/46,de10de diciembrede1984. ONU, Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, InhumanosoDegradantes,aprobadoporlaAsambleaGeneralensuResolucin57/199,de18dediciembrede 2002. ONU, Convencin sobre los Derechos del Nio, aprobada y abierta a la firma y ratificacin por la AsambleaGeneralensuResolucin44/25,de20denoviembrede1989. ONU,ReglasMnimasparaelTratamientodelosReclusos,adoptadasenelPrimerCongresodelas Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en Ginebra en 1955, y aprobadasporelConsejoEconmicoySocialensusresoluciones663C(XXIV)de31dejuniode1957y2076(LXII) de13demayode1977. ONU, Principios Bsicos para el Tratamiento de los Reclusos, adoptados y proclamados por la AsambleaGeneralensuResolucin45/111,de14dediciembrede1990. ONU,ConjuntodePrincipiosparalaProteccindeTodaslasPersonasSometidasaCualquierForma deDetencinoPrisin,adoptadoporlaAsambleaGeneraldelaONUensuResolucin43/173,del9dediciembre de1988.
41 40 39 38 37 36 35 34

13 Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad 42 ; los Principios de tica Mdica Aplicables a la Funcin del Personal de Salud, especialmente los Mdicos, en la ProteccindePersonasPresasyDetenidascontralaTorturayotrosTratosoPenasCrueles, InhumanasoDegradantes 43 ;elCdigodeConductaparaFuncionariosEncargadosdeHacer CumplirlaLey 44 ;losPrincipiosBsicossobreelEmpleodelaFuerzaydeArmasdeFuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley 45 ; las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas sobre las Medidas no Privativas de la Libertad (Reglas de Tokio) 46 ; y las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores (ReglasdeBeijing) 47 . 37. Estosinstrumentosinternacionaleshansidoutilizadosconsistentemente, tantoporlaComisin,comoporlaCorteInteramericana(enadelantetambinlaCorte, como pauta de interpretacin en la determinacin del contenido y alcances de las disposiciones de la Convencin Americana en casos de personas privadas de libertad; en particular las Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos, cuya relevancia y universalidadhasidoreconocida,tantoporlaCorte 48 ,comoporlaComisin 49 .
42 ONU, Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad, adoptadasporlaAsambleaGeneralensuResolucin45/113,de14dediciembrede1990. ONU, Principios de tica Mdica Aplicables a la Funcin del Personal de Salud, Especialmente los Mdicos, en la proteccin de Personas Presas y Detenidas contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes, adoptados por la Asamblea General de la ONU, en su Resolucin 37/194, del 18 de diciembrede1982. ONU,Cdigode ConductaparaFuncionariosEncargadosdeHacerCumplirlaLey,adoptadoporla AsambleaGeneralmedianteResolucin34/169,del17dediciembrede1979. ONU, Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios EncargadosdehacerCumplirlaLey,adoptadosporelOctavoCongresodelasNacionesUnidassobrePrevencin delDelitoyTratamientodelDelincuente,celebradoenLaHabana,Cuba,del27deagostoal7deseptiembrede 1990. ONU,ReglasMnimasdelasNacionesUnidassobrelasMedidasnoPrivativasdelaLibertad(Reglas deTokio),AdoptadasporlaAsambleaGeneralensuResolucin45/110,del14dediciembrede1990. ONU,ReglasMnimasdelasNacionesUnidasparalaAdministracindeJusticiadeMenores(Reglas deBeijing),adoptadasporlaAsambleaGeneralensuResolucin40/33,del29denoviembrede1985. Vaseporejemplo,CorteI.D.H.,CasoRaxcacReyesVs.Guatemala.Sentenciade15deseptiembre de2005.SerieCNo.133,prr.99. Aesterespectovaseporejemplo:InformeEspecialsobrelaSituacindelosDerechosHumanosen la Crcel de Challapalca, OEA/Ser.L/V/II.118, doc. 3, adoptado el 9 de octubre de 2003, (en adelante Informe EspecialsobrelaSituacindelosDerechosHumanosenlaCrceldeChallapalca),prrs.16y17;CIDH,Informe No. 28/09, Fondo, Dexter Lendore, Trinidad y Tobago, 20 de marzo de 2009, prrs. 30 y 31; CIDH, Informe No. 78/07, Fondo, Chad Roger Goodman, Bahamas, 15 de octubre de 2007, prrs. 8687; CIDH, Informe No. 67/06, Caso12.476,Fondo,OscarElasBiscetyotros,Cuba,21deoctubrede2006,prr.152;CIDH,InformeNo.76/02, Caso12.347,Fondo,DaveSewell,Jamaica,27dediciembrede2002,prrs.114y115;CIDH,InformeNo.58/02. Caso12.275,Fondo,DentonAitken,Jamaica,21deoctubrede2002,prr.134y135;InformeNo.127/01,Caso 12.183, Fondo, Joseph Thomas, Jamaica, 3 de diciembre de 2001, prr. 133; CIDH, Informe No. 49/01, Casos 11.826,11.843,11.846,11.847,Fondo,LeroyLamey,KevinMykoo,MiltonMontique,DaltonDaley,Jamaica,4de abrilde2001,prr.204;CIDH,InformeNo.48/01,Fondo,Casos12.067,12.068y12.086,MichaelEdwards,Omar Hall,BrianSchroeteryJernimoBowleg,Bahamas,4deabrilde2001,prr.195;yCIDH,InformeNo.41/00,Casos 12.023,12.044,12.107,12.126,12.146,Fondo,DesmondMcKenzieyotros,Jamaica,13deabrilde200,prr.289. Adems,ensusInformesdePaslaCIDHhausadoreiteradamente,tantolasReglasMnimas,comoelrestodelos mencionadosinstrumentosinternacionales.
49 48 47 46 45 44 43

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D.

Alcancedelconceptodeprivacindelibertad

38. Si bien el presente informe se enfoca principalmente en la situacin de las personas privadas de libertad en penitenciaras, centros de detencin provisional, y comisarasyestacionesdepolica,laComisinInteramericanasubrayaqueelconceptode privacindelibertadabarca: Cualquier forma de detencin, encarcelamiento, institucionalizacin, o custodia de una persona, por razones de asistencia humanitaria, tratamiento, tutela, proteccin, o por delitos e infracciones a la ley, ordenada por o bajo el control de facto de una autoridad judicial o administrativa o cualquier otra autoridad, ya sea en una institucin pblica o privada, en la cual no pueda disponer de su libertad ambulatoria.Seentiendeentreestacategoradepersonas,nosloalas personas privadas de libertad por delitos o por infracciones e incumplimientos a la ley, ya sean stas procesadas o condenadas, sino tambinalaspersonasqueestnbajolacustodiaylaresponsabilidadde ciertas instituciones, tales como: hospitales psiquitricos y otros establecimientos para personas con discapacidades fsicas, mentales o sensoriales; instituciones para nios, nias y adultos mayores; centros para migrantes, refugiados, solicitantes de asilo o refugio, aptridas e indocumentados; y cualquier otra institucin similar destinada a la 50 privacindelibertaddepersonas . Por lo tanto, las consideraciones que se hacen en este informe son aplicables tambin a estos otros mbitos en lo que corresponda. En efecto, la privacin de libertad de una persona es una condicin que puede darse en distintos mbitos; por lo tanto, las obligaciones de respeto y garanta a cargo de los Estados trascienden lo meramente penitenciarioypolicial 51 . 39. Enlaprctica,laComisinInteramericanahadecididovarioscasosenlos queloshechosdenunciadosocurrieronenlugaresdistintosacentrospenitenciarios,como por ejemplo: aeropuertos52 , retenes militares 53 , instalaciones de la INTERPOL 54 , bases
50 CIDH,Principios yBuenasPrcticas sobrelaProteccindelasPersonas Privadas deLibertadenlas Amricas,Disposicingeneral. Esta concepcin amplia de la privacin de libertad se ve reflejada en varios instrumentos internacionales. As por ejemplo, el Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (OPCAT) dispone que a sus efectos se entiende por privacin de libertad, cualquier forma de detencin o encarcelamiento o de custodia de una persona en una institucin pblicaoprivadadelacualnopuedasalirlibremente,porordendeunaautoridadjudicialoadministrativaode otraautoridadpblica(artculo4.2). A este respecto vase por ejemplo: CIDH, Informe No. 84/09, Caso 12.525, Fondo, Nelson Ivn SerranoSenz,Ecuador,6deagostode2009. Aesterespectovaseporejemplo:CIDH,InformeNo.53/01,Caso11.565,Fondo,AnaBeatrizyCelia GonzlezPrez,Mxico,4deabrilde2001. Aesterespectovaseporejemplo:CIDH,InformeNo.64/99,Caso11.778,Fondo,RuthdelRosario GarcsValladares,Ecuador,13deabrilde1999.
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15 navales 55 , centros clandestinos de detencin 56 , y hospitales psiquitricos 57 , entre otros. Asimismo,haotorgadomedidascautelaresparaprotegerapersonasquealmomentode los hechos estaban recluidas en hospitales psiquitricos 58 , hospitales militares 59 y orfanatos 60 . Adems, en distintos informesse ha referido a las condiciones de detencin encentrosdemigrantes 61 . E. Metodologayterminologa 40. Como parte de la elaboracin de este informe la CIDH public un cuestionario que fue enviado a los Estados Miembros de la OEA y a otros actores relevantes vinculados al tema. Dicho cuestionario fue contestado por un total de 20 Estados Miembros de la OEA, y por un importante nmero de organizaciones de la sociedadcivil,expertosyentidadesacadmicas.Adems,serealizunSeminarioRegional sobre Buenas Prcticas Penitenciarias, celebrado en Buenos Aires del 12 al 16 de noviembre de 2007, el cual cont con la participacin de Organizaciones No Gubernamentales, universidades y centros acadmicos, organismos internacionales y la 62 participacinderepresentantesdediecisisEstadosdeLatinoamrica . 41. Conrespectoalabasefcticadelostemasabordadosenesteinforme,se hanconsideradodemanerafundamentallasobservacionesrealizadasdirectamenteporla CIDHensusvisitasinloco,yporsuRelatoradePersonasPrivadasdeLibertadenelcurso desusvisitasdetrabajo.Adems,todasaquellassituacionesytendenciasregistradaspor la CIDH en el ejercicio de su competencia con respecto a peticiones y casos; y en el contextodesusmecanismosdemonitoreoinmediato,comoloscomunicadosdeprensay lassolicitudesdeinformacinalosEstadosrealizadasconbaseenlasfacultadesotorgadas alaCIDHporelartculo41delaConvencinAmericana.Asimismo,setomanotadelos pronunciamientos relativos a personas privadas de libertad emitidos por la CIDH en el CaptuloIVdesusInformesAnuales,relativoapasesquepresentandesafosimportantes enelrespetodelosderechoshumanosdelaspersonasbajosujurisdiccin.
55 A este respecto vase por ejemplo: CIDH, Informe No. 1/97, Caso 10.258, Fondo, Manuel Garca Franco,18defebrerode1998. A este respecto vase por ejemplo: CIDH, Informe No. 31/96, Caso 10.526, Fondo, Diana Ortiz, Guatemala,16deoctubrede1996. A este respecto vase por ejemplo: CIDH, Demanda ante la Corte I.D.H. en el Caso de Damiao XimenesLopes,CasoNo.12.237,Brasil,1deoctubrede2004.
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A este respecto vase por ejemplo: Medidas Cautelares MC27707, Hospital Neuropsiquitrico, A este respecto vase por ejemplo: Medidas Cautelares MC20909, Franklin Jos Brito Rodrguez, Aesterespectovaseporejemplo:MedidasCautelaresMC55403,MichaelRoberts,Jamaica.

Paraguay.
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Venezuela.
60 61

AesterespectovaseengenerallapginaoficialdelaRelatorasobreTrabajadoresMigratoriosylos MiembrosdesusFamilias,disponibleen:http://www.cidh.oas.org/Migrantes/Default.htm. Las memorias y conclusiones del Seminario Latinoamericano de Buenas Prcticas Penitenciarias estndisponiblesen:http://www.oas.org/es/cidh/ppl/actividades/seminario_conclusiones.asp.
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42. De igual forma, se considera relevante la informacin obtenida por mecanismosdeNacionesUnidasensusmisionesaEstadosamericanos,enparticularporel GrupodeTrabajosobreDetencionesArbitrarias 63 ,elRelatorEspecialsobrelaCuestinde laTorturayOtrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantesdelaOrganizacinde las Naciones Unidas (en adelante tambin Relator sobre la Tortura de la ONU) 64 , y el Subcomit contra la Tortura (en adelante tambin SPT) 65 . Es decir, este informe se construye fundamentalmente sobre la base de la realidad constatadadirectamenteen el terreno. 43. Tambinsetomanenconsideracinlosinformespropiosdelmonitoreo que realizan el Comit de Derechos Humanos (en adelante tambin HRC) y el Comit contra la Tortura (en adelante tambin CAT"), con respecto al cumplimiento del Pacto Internacionalde Derechos Civiles y Polticos y de la Convencin contra la Tortura y otros TratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes. 44. Asimismo,sehatomadoencuentalainformacinaportadapordistintas organizacionesdelasociedadcivilquealolargodelosltimosaoshanpresentadoala Comisin Interamericana ms de cincuenta audiencias temticas relativas a temas de personas privadas de libertad. La CIDH toma nota tambin de los estudios e informes preparados por agencias especializadas como la Oficina de las Naciones Unidas para la DrogayelCrimen(UNODC);elProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD); elInstitutoLatinoamericanodelasNacionesUnidasparalaPrevencindelDelitoyparael TratamientodelDelincuente(ILANUD),yelDepartamentodeSeguridadPblicadelaOEA; y otros documentos relevantes de actualidad, como los producidos en el marco del 12 CongresodelasNacionesUnidassobrePrevencindelDelitoyJusticiaPenal. 45. Enelpresenteinformeseutilizanlossiguientestrminos: (a) Por persona detenida o detenido se entiende toda persona privada penalmentedesulibertad,salvocuandoellohayaresultadodeunasentencia. (b) Por persona presa o preso, se entiende toda persona privada de su libertadcomoresultadodeunasentencia. (c) Por persona privada de libertad, recluso o interno se entiende genricamente toda persona privada de libertad en cualquiera de los dos supuestos anteriores, estos trminos se refieren en forma amplia a personas sometidasacualquierformadereclusinoprisin.
63 El cual ha realizado ocho visitas de monitoreo en las Amricas a los siguientes Estados: Colombia (2008), Honduras (2006), Nicaragua (2006), Ecuador (2006), Canad (2005), Argentina (2003), Mxico (2002), y Per(1998). El cual ha realizado siete visitas a los siguientes Estados: Uruguay (2009), Paraguay (2006), Brasil (2000),Chile(1995),Colombia(1994),Mxico(1997),yVenezuela(1996). El cual a la fecha ha publicado tres informes sobre visitas de monitoreo a pases de la regin: Honduras(2009),Paraguay(2009)yMxico(2008).
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(d) Por arresto se entiende el acto de aprehender a una persona con motivodelasupuestacomisindeundelitooporactodeautoridad. (e) Por centro de detencin se entiende todos aquellos establecimientos destinadosarecluirpersonasqueannohansidocondenadaspenalmente. (f) Por penitenciara, prisin o centro penitenciario se entiende aquellosestablecimientosdestinadosapersonascondenadaspenalmente. (g) Por crcel, centro penal o centro de reclusin se entiende, tanto aquellos establecimientos destinados a la detencin provisional o preventiva de personas,comoaaquellosdestinadosalalojamientodereoscondenados. (h) Porsistemapenitenciarioseentiende,tantolainstitucinencargadade la administracin de las crceles, como al conjunto de los establecimientos carcelarios. II. 46. La Convencin Americana sobre Derechos Humanos establece en su artculo1.1,comobasedelasobligacionesinternacionalesasumidasporlosEstadospartes que stos se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin sin discriminacinalguna.Estasobligacionesgeneralesderespetoygaranta,vinculantespara elEstadoconrespectoatodapersona,implicanparasteunmayorniveldecompromisoal tratarsedepersonasensituacinderiesgoovulnerabilidad. 47. El respeto a los derechos humanos cuyo fundamento es el reconocimientodeladignidadinherentealserhumanoconstituyeunlmitealaactividad estatal,locualvaleparatodorganoofuncionarioqueseencuentreenunasituacinde poder frente al individuo. La obligacin de garantizar implica que el Estado debe tomar todas las medidas necesarias para procurar que las personas sujetas a su jurisdiccin puedan disfrutar efectivamente de sus derechos 66 . En atencin a esta obligacin los Estados deben prevenir, investigar, sancionar y reparar toda violacin a los derechos humanos. 48. En este sentido, la Corte Interamericana ha establecido que, de las obligaciones generales de respetar y garantizar los derechos, derivan deberes especiales, determinables en funcin de las particulares necesidades de proteccin del sujeto de derecho, ya sea por su condicin personal o por la situacin especfica en que se LA POSICIN DE GARANTE DEL ESTADO FRENTE A LAS PERSONAS PRIVADASDELIBERTAD

66 Corte I.D.H., Excepciones al Agotamiento de los Recursos Internos (Arts. 46.1, 46.2.a y 46.2.b ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos).OpininConsultivaOC11/90del10deagostode1990.SerieA No.11,prr.34.

18 encuentre 67 .Taleselcasodelaspersonasprivadasdelibertad,lascualesmientrasdureel periododesudetencinoprisinestnsujetasalcontrolefectivodelEstado. 49. Enefecto,elprincipalelementoquedefinelaprivacindelibertadesla dependenciadelsujetoalasdecisionesqueadopteelpersonaldelestablecimientodonde ste se encuentra recluido 68 . Es decir, las autoridades estatales ejercen un control total sobre la persona que se encuentra sujeta a su custodia 69 . Este particular contexto de subordinacindelreclusofrentealEstadoqueconstituyeunarelacinjurdicadederecho pblicoseencuadradentrodelacategoraiusadministrativistaconocidacomorelacin desujecinespecial,envirtuddelacualelEstado,alprivardelibertadaunapersona,se constituyeengarantedetodosaquellosderechosquenoquedanrestringidosporelacto mismodelaprivacindelibertad;yelrecluso,porsuparte,quedasujetoadeterminadas obligacioneslegalesyreglamentariasquedebeobservar. 50. EstaposicindegaranteenlaquesecolocaelEstadoeselfundamento detodasaquellasmedidas,quedeacuerdoconelderechointernacionaldelosderechos humanos, aquel debe adoptar con el fin de respetar y garantizar los derechos de las personasprivadasdelibertad. 51. La Corte Interamericana siguiendo criterios de la Corte Europea de DerechosHumanos(enadelantelaCEDHoCEDH)estableci,apartirdelcasoNeira Alegrayotros,quetodapersonaprivadadelibertadtienederechoavivirencondiciones de detencin compatibles con su dignidad personal y el Estado debe garantizarle el derechoalavidayalaintegridadpersonal.Enconsecuencia,elEstado,comoresponsable delosestablecimientosdedetencin,eselgarantedeestosderechosdelosdetenidos 70 . 52. Posteriormente, en el caso del Instituto de Reeducacin del Menor,la Cortedesarrollaunmsesteconcepto,yagreginteraliaque: Anteestarelacineinteraccinespecialdesujecinentreelinternoyel Estado, este ltimo debe asumir una serie de responsabilidades particulares y tomar diversas iniciativas especiales para garantizar a los
67 CorteI.D.H.,CasoVlezLoorVs.Panam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas. Sentenciade23denoviembrede2010SerieCNo.218,prr.98;CorteI.D.H.,CasodelaMasacredePuebloBello Vs.Colombia.Sentenciade31deenerode2006.SerieCNo.140,prr.111;CorteI.D.H.,CasoGonzlezyotras (Campo Algodonero) Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 16 de noviembrede2009.SerieCNo.205,prr.243. ONU,GrupodeTrabajosobreDetencionesArbitrarias,InformepresentadoalConsejodeDerechos Humanos,A/HRC/10/21,adoptadoel16defebrerode2009,Cap.III:Consideracionestemticas,prr.46. CorteI.D.H.,AsuntoMaraLourdesAfiunirespectoVenezuela,ResolucindelPresidentedelaCorte InteramericanadeDerechosHumanosde10dediciembrede2010,Considerando11;CorteI.D.H.,CasoBulacio Vs.Argentina.Sentenciade18deseptiembrede2003.SerieCNo.100,prr.126. CorteI.D.H.,CasoNeiraAlegrayotrosVs.Per.Sentenciade19deenerode1995.SerieCNo.20, prr.60.EstecriteriofundamentalhasidoreiteradoconsistentementeporlaCorteInteramericana,tantoensus sentencias, como en sus resoluciones de medidas provisionales; con respecto a estas ltimas a partir de su resolucin de otorgamiento de las medidas provisionales de la Crcel de Urso Branco, Brasil, Resolucin de la CorteInteramericanadeDerechosHumanosde18dejuniode2002,Considerando8.
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reclusos las condiciones necesarias para desarrollar una vida digna y contribuir al goce efectivo de aquellos derechos que bajo ninguna circunstanciapuedenrestringirseodeaqulloscuyarestriccinnoderiva necesariamente de la privacin de libertad y que, por tanto, no es permisible. De no ser as, ello implicara que la privacin de libertad despoja a la persona de su titularidad respecto de todos los derechos humanos,loquenoesposibleaceptar 71 . 53. De igual forma, la Comisin Interamericana establecihace ms deuna dcadaensuInformedeFondoNo.41/99delcasodelosMenoresDetenidosque: [E]lEstado,alprivardelibertadaunapersona,secolocaenunaespecial posicindegarantedesuvidaeintegridadfsica.Almomentodedetener aunindividuo,elEstadolointroduceenuna"institucintotal",comoes la prisin, en la cual los diversos aspectos de su vida se someten a una regulacin fija, y se produce un alejamiento de su entorno natural y social,uncontrolabsoluto,unaprdidadeintimidad,unalimitacindel espacio vital y, sobre todo, una radical disminucin de las posibilidades de autoproteccin. Todo ello hace que el acto de reclusin implique un compromiso especfico y material de proteger la dignidad humana del recluso mientras est bajo su custodia, lo que incluye su proteccin frentealasposiblescircunstanciasquepuedanponerenpeligrosuvida, 72 saludeintegridadpersonal,entreotrosderechos . 54. El ejercicio de la posicin de garante del Estado se mantiene en situaciones tales como el internamiento en hospitales psiquitricos e instituciones para personas con discapacidades; instituciones para nios, nias y adultos mayores; centros paramigrantes,refugiados,solicitantesdeasilo,aptridaseindocumentados;ycualquier otrainstitucinsimilardestinadaalaprivacindelibertaddepersonas 73 .Encadaunode estossupuestoslasmedidasconcretasqueadopteelEstadoestarndeterminadasporlas condicionesynecesidadesparticularesdelgrupoquesetrate. 55. Deigualforma,eldeberdelEstadoderespetarygarantizarlosderechos delaspersonasprivadasdelibertadtampocoselimitaaloqueacontezcaalinteriordelas institucionesmencionadas,sinoquesemantieneencircunstanciastalescomoeltraslado dereclusosdeunestablecimientoaotro;suconduccinadiligenciasjudiciales;ocuando sonllevadosacentroshospitalariosexternos.
71 CorteI.D.H.,CasoInstitutodeReeducacindelMenorVs.Paraguay.Sentenciade2deseptiembre de2004.SerieCNo.112,prrs.152y153.Vasetambin,CorteI.D.H.,CasoMonteroArangurenyotros(Retnde Catia).Sentenciade5dejuliode2006.SerieCNo.150,prr.87. CIDH, Informe Especial sobre la Situacin de los Derechos Humanos en la Crcel de Challapalca, prr. 113; CIDH, Informe No. 41/99, Caso 11.491, Fondo, Menores Detenidos, Honduras, 10 de marzo de 1999, prr.135. CIDH,Principios yBuenasPrcticas sobrelaProteccindelasPersonas Privadas deLibertadenlas Amricas,Disposicingeneral.
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56. Asimismo, en aquellos casos en los que la provisin de determinados servicios bsicos en las crceles, como el suministro de alimentos o de atencin mdica, haya sido delegado o concesionado a personas privadas, el Estado debe ejercer la supervisinycontroldelascondicionesenlasseproveentalesservicios. 57. Otradelasconsecuenciasjurdicaspropiasdelaprivacindelibertades la presuncin iuris tantum de que el Estado es internacionalmente responsable por las violaciones a los derechos a la vida o a la integridad personal que se cometan contra personas que se encuentran bajo su custodia, correspondindole al Estado desvirtuar tal presuncin con pruebas suficientemente eficaces. As, el Estado tiene, tanto la responsabilidaddegarantizarlosderechosdelosindividuosbajosucustodia,comolade proveerlainformacinylaspruebasrelativasaloqueastoslessuceda 74 . 58. Porotrolado,laComisinconsideraqueelejercicioporpartedelEstado desuposicindegarantedelosderechosdelaspersonasprivadasdelibertadesunatarea complejaenlaqueconfluyencompetenciasdedistintasinstitucionesdelEstado.Quevan, desde los rganos ejecutivo y legislativo, encargados de trazar polticas penitenciarias y legislarelordenamientojurdiconecesarioparalaimplementacindetalespolticas,hasta entidades administrativas y autoridades que ejercen sus funciones directamente en las crceles 75 .Estenmanosdelajudicatura,ademsdelatramitacindelascausaspenales; elcontroldelalegalidaddelactodeladetencin;latutelajudicialdelascondicionesde reclusin; y el control judicial de la ejecucin de la pena privativa de la libertad. En este sentido,laCIDHhaconstatadoquelasdeficienciasdelasinstitucionesjudicialestienenun

74 CorteI.D.H.,CasoTibiVs.Ecuador.Sentenciade7deseptiembrede2004.SerieCNo.114,prr.129; CorteI.D.H.,CasoBulacioVs.Argentina.Sentenciade18deseptiembrede2003.SerieCNo.100,prr.126.Esta presuncin fue reconocida por la Corte Interamericana a partir de su resolucin de otorgamiento de medidas provisionalesenelasuntodelacrceldeUrsoBranco,enBrasil,enlaqueelTribunaldijoque, [E]nvirtuddelaresponsabilidaddelEstadodeadoptarmedidasdeseguridadparaproteger a las personas que estn sujetas a su jurisdiccin, la Corte estima que este deber es ms evidentealtratarsedepersonasrecluidasenuncentrodedetencinestatal,casoenelcual se debe presumir la responsabilidad estatal en lo que les ocurra a las personas que estn 74 bajo su custodia . Corte I.D.H., Asunto de la Crcel de Urso Branco respecto Brasil, Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 18 de junio de 2002, Considerando8. As, por ejemplo, la CIDH en su informe Acceso a la Justicia e Inclusin Social: El Camino hacia el Fortalecimiento de la Democracia en Bolivia, luego de analizar los distintos desafos que enfrenta el Estado bolivianoencuantoasugestinpenitenciaria,concluy: La situacin carcelaria observada en Bolivia y los problemas resultantes son complejos y demandanrespuestasgubernamentalesdialogadasycoordinadasentrelostrespoderesdel Estado, algunas de las cuales deben implementarse inmediatamente, y otras a mediano y largoplazo.Enesesentido,laComisininstaalosPoderesEjecutivo,JudicialyLegislativo deBoliviaaquepromuevanundilogoydebateinterinstitucionalcon vistaaremediarla situacindelosderechoshumanosdelaspersonasprivadasdelibertad,demaneraintegral yconsensuadaportodoslossectoresinvolucrados.CIDH,InformedePasdeBolivia:Acceso a la Justicia e Inclusin Social: el Camino hacia el Fortalecimiento de la Democracia en Bolivia,OEA/Ser.L/V/II.Doc.34,adoptadoel28dejuniode2007,Cap.III,prr.214.
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impacto directo, tanto en la situacin individual de los privados de libertad, como en la situacingeneraldelossistemaspenitenciarios 76 . 59. Con relacin a este punto, es particularmente ilustrativo el anlisis que realizaelRelatorsobrelaTorturadelasNacionesUnidasensuinformesobresuvisitaa Uruguay en el que concluye que [m]uchos de los problemas con que se enfrentan el sistemapenitenciarioyelsistemadejusticiademenores,sinotodos,sonresultadodirecto delafaltadeunapolticaglobaldejusticiapenal 77 .Igualmente,elGrupodeTrabajosobre lasDetencionesArbitrariasobservtrassumisinaEcuadorque: La ausencia de una real administracin en la funcin judicial, la insuficiencia de los recursos asignados y la percepcin generalizada de falta de independencia, de politizacin y de corrupcin en las instituciones judiciales, policiales y penitenciarias han tenido un significativo impacto en eldisfrutede los derechoshumanos, afectando principalmentealosmspobres,quienesconstituyenlagranmayorade lapoblacinpenal 78 . 60. Adems de la voluntad poltica de los Estados de hacer frente a los desafosqueplantealasituacindelascrceles,ydelasmedidasquepuedanadoptarseen los planos normativo e institucional, es fundamental que se reconozca la importancia de una adecuada asignacin de recursos que posibilite la implementacin de las polticas penitenciarias 79 .Enefecto,laadopcindemedidasconcretasdestinadasasolucionarlas deficiencias estructurales de las crceles requiere de una importante determinacin de recursos, necesarios para cubrir, desde necesidades tan bsicas como la provisin de alimentos, agua potable y servicios higinicos; hasta la implementacin de programas laboralesyeducativosquesonfundamentalesparaelcumplimientodelosobjetivosdela pena.Ademsdeserimprescindibleparacubriradecuadamenteloscostosoperativosde lossistemaspenitenciarios.
76 A este respecto vase por ejemplo: CIDH, Quinto Informe sobre la Situacin de los Derechos HumanosenGuatemala,Cap.VIII,prr.2;CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenEcuador, OEA/Ser.L/V/II.96.Doc.10rev.1,adoptadoel24deabrilde1997,(enadelanteInformesobrelaSituacindelos DerechosHumanosenEcuador),Cap.VI. ONU, Relator Especial sobre la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, Informe de la Misin a Uruguay, A/HRC/13/39/Add.2, adoptado el 21 de diciembre de 2009, Cap. IV: Administracindejusticiapenal:causassubyacentesdelcolapsodelossistemaspenitenciarioydeadministracin dejusticia,prr.77.LosproblemasqueelRelatordeNacionesUnidasidentificenUruguay,comolalentituddel sistema judicial, la utilizacin habitual de la prisin preventiva y la aplicacin de una poltica penitenciaria de naturalezapunitivasoncomunesenmuchospasesdelaregin. ONU, Grupo de Trabajo sobre Detenciones Arbitrarias, Informe sobre Misin a Ecuador, A/HRC/4/40/Add.2,adoptadoel26deoctubrede2006,prr.98. A este respecto vase por ejemplo: CIDH, Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Ecuador,Cap.VI;yCIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenBrasil,OEA/Ser.L/V/II.97.Doc.29 rev.1,adoptadoel29deseptiembrede1997,(enadelanteInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanos enBrasil),Cap.IV.
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61. Asimismo, la falta de recursos econmicos no justifica la violacin por partedelEstadodederechosinderogablesdelaspersonasprivadasdelibertad 80 .Eneste sentido, la Corte Interamericana ha manifestado consistentemente que [l]os Estados no pueden invocar privaciones econmicas para justificar condiciones de detencin que no cumplanconlosestndaresmnimosinternacionalesenestareaynorespetenladignidad delserhumano 81 . 62. La Comisin Interamericana, se ha manifestado en el mismo sentido en varias ocasiones 82 ; por ejemplo, al referirse a las condiciones de detencin de nios y adolescentes privados de libertad en Hait, donde lleg a afirmar que no es posible esperaraqueseresuelvanloscomplejosconflictospolticosocialesdeHaitparaempezar a otorgar adecuada atencin a los derechos de los nios y adolescentes haitianos 83 . Asimismo,laCIDHeninformesdefondorelativosaJamaicahaindicadoquelasnormasde tratamiento previstas en el artculo 5 de la Convencin Americana se aplican independientementedelniveldedesarrollodelEstadoPartedelaConvencin 84 ,yaunque las circunstancias econmicas o presupuestarias del Estado Parte puedan dificultar su observancia 85 . 63. Aesterespecto,unodelospuntosdelcuestionarioenviadoalosEstados con motivo del presente informe se refera al porcentaje del presupuesto nacional destinado a los sistemas penitenciarios. Los Estados que respondieron esta pregunta aportaronlasiguienteinformacin:
Argentina ElpresupuestoasignadoparaelServicioPenitenciarioFederalenelejercicio 2010, representa un 0,56% del total del Presupuesto General para la AdministracinPblicaNacional. Para el periodo 2008/09 se destin el 1.25% del presupuesto nacional (22,881,955dlares)alserviciopenitenciario.

Bahamas

80 ONU, Comit de Derechos Humanos, Observacin General No. 21: Trato humano de las personas privadasdelibertad,adoptadoenel44periododesesiones(1992),prr.4.EnRecopilacindelasObservaciones Generales y Recomendaciones Generales Adoptadas por rganos Creados en Virtud de Tratados de Derechos HumanosVolumenI,HRI/GEN/1/Rev.9(Vol.I)adoptadoel27demayode2008,pg.242. Corte I.D.H., Caso Vlez Loor Vs. Panam. Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de noviembre de 2010. Serie C. No. 218, prr. 198; Corte I.D.H., Caso Boyceetal.Vs.Barbados.ExcepcinPreliminar,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade20denoviembrede 2007. Serie C No. 169, prr. 88; Corte I.D.H., Caso Montero Aranguren y otros (Retn de Catia) Vs. Venezuela. Sentencia de 5 de julio de 2006. Serie C No. 150, prr. 85; Corte I.D.H., Caso Raxcac Reyes Vs. Guatemala. Sentenciade15deseptiembrede2005.SerieCNo.133,prr.96. Vasecomoejemploreciente:CIDH,ComunicadodePrensa104/10RelatoradelaCIDHconstata deficienciasestructuralesdesistemapenitenciariodeElSalvador.Washington,D.C.,20deoctubrede2010. CIDH, Informe Anual 2006, Captulo IV, Hait, OEA/Ser.L/V/II.127. Doc. 4 ver. 1, adoptado el 3 de marzode2007,prr.129;CIDH,InformeAnual2005,CaptuloIV,Hait,OEA/Ser.L/V/II.124.Doc.7,adoptadoel27 defebrerode2006,prr.245. CIDH,InformeNo.49/01,Casos11.826,11.843,11.846,11.847,Fondo,LeroyLamey,KevinMykoo, MiltonMontique,DaltonDaley,Jamaica,4deabrilde2001,prr.203.
85 84 83 82 81

CIDH,InformeNo.50/01,Caso12.069,Fondo,DamionThomas,Jamaica,4deabrilde2001,prr.37.

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Bolivia El presupuesto asignado, segn lo manifestado por la Direccin General del Rgimen Penitenciario a nivel nacional alcanza la suma de 33,368,146 bolivianos). Elporcentajedelpresupuestonacionaldestinadoalsistemapenitenciarioes de un 0,792% (fuente DIPRES), de acuerdo al siguiente detalle: Ley de presupuesto del Sector Pblico ao 2010: 25.046.832.028.000 pesos; Presupuesto Gendarmera de Chile ao 2010: 198.472.578.000 pesos; y Porcentaje del presupuesto del Sector Pblico ao 2010, asignado a GendarmeradeChileao2010es:0,792%. En el 2010 el porcentaje del presupuesto nacional asignado al Instituto Nacional Penitenciario (INPEC) fue de 0.68%, lo que equivale a: 1.009.364.822.282pesos. En el 2010 el presupuesto asignado a la administracin penitenciaria fue de 50.298.953.000colones,loquerepresentael1.1%delpresupuestototaldela Repblica. Elporcentajedelpresupuestonacionaldestinadoalsistemapenitenciarioes del0.33%. ElpresupuestonacionaldestinadoparaelSistemaPenitenciarioasciendeaun totalde28,670,365dlares,loqueequivaleal0.7%delpresupuestonacional paraelejerciciofiscal2010. DelpresupuestogeneraldelEstadoparaelejerciciofiscal2010,queasciende a 49,723,107,632 quetzales, la Direccin General del Sistema Penitenciario tiene asignados 249 millones de quetzales equivalentes al 0.50% de los egresosdefinidos. ElpresupuestodestinadoalServicioPenitenciariodeGuyanaparael2010fue de982millonesdedlaresdeGuyana. ElporcentajedelPresupuestoNacionaldestinadoalSistemaPenitenciarioen elmbitofederaleincluyendoelapoyoalosestadosporconceptodeSocorro deLey,representael0.23%. El porcentaje del presupuesto designado para el Sistema Penitenciario Nacionalesde0.45%. El porcentaje del presupuesto general del Estado destinado al Sistema Penitenciario es ms o menos (sic) de 0.35%. El presupuesto del Sistema Penitenciarioesde21,111,671.00dlares. ElporcentajedelpresupuestonacionaldestinadoalSistemaPenitenciarioes de:378,994,950desolesloquerepresentael0.38%deltotaldelpresupuesto delaRepblica. El porcentaje del presupuesto nacional para el ao fiscal 2009 destinado al sistemapenitenciarioesdel0.88%. El total del gasto en Sistema Penitenciario (Ejecucin 2009 de la D.N. de CrcelesyCrcelesJefaturas,CNRyPatronato)esde1.496.918.000pesos,lo querepresentael0.21delPIBdeUruguayenel2009. La asignacin total del Estado para el Sistema Penitenciario en el ao fiscal 2010 fue de 395.607.899 bolvares fuertes, lo que representa el 0.25% del PresupuestoNacional.

Chile

Colombia

CostaRica

Ecuador ElSalvador

Guatemala

Guyana Mxico

Nicaragua Panam

Per

TrinidadyTobago Uruguay

Venezuela

24

64. Porotrolado,lanecesidaddeadoptarpolticaspenitenciariasintegrales queplanteenlaadopcindedistintasmedidasporpartededistintasinstitucionesesan ms evidente en aquellos Estados en los que se han observado serias deficiencias estructuralesensussistemasdereclusin.Enalgunoscasos,lanaturalezadelasituacin, no slo requiere del diseo de polticas o planes a largo plazo, sino que demanda la adaptacin de medidas concretas a corto plazo para hacer frente a situaciones graves y urgentes 86 . 65. En suma, la CIDH considera que, en funcin de lo dispuesto en los artculos 1.1 y 2 de la Convencin Americana, corresponde a los Estados de la regin adoptar polticas pblicas que incluyan, tanto medidas de adopcin inmediata, como planes, programas y proyectos a largo plazo; as como tambin, la adecuacin de la legislacinyelsistemaprocesalpenalparaqueseacompatibleconlalibertadpersonaly lasgarantasjudicialesestablecidasenlostratadosinternacionalesdederechoshumanos, lo cual debe ser asumido como una prioridad del Estado que no dependa del mayor o menorintersquecoyunturalmentepuedadarlelosgobiernosdeturno,nidelosavatares de la opinin pblica; sino que debe constituir un compromiso que vincule a todas las ramasdelpoderpblico,tantoellegislativo,comoelejecutivoyeljudicial,comotambin alasociedadcivil,enelpropsitodeconstruirunsistemabasadoenladignidadhumanay quepropendaporelmejoramientodelasociedadydelEstadodemocrticodederecho. A. Elprincipiodeltratohumano 66. El reconocimiento de la dignidad inherente a toda persona con independenciadesuscondicionespersonalesosusituacinjurdicaeselfundamentodel desarrollo y tutela internacional de los derechos humanos. Con lo cual, el ejercicio de la funcinpblicatieneunoslmitesquederivandequelosderechoshumanossonatributos inherentes a la dignidad humana. La proteccin de los derechos humanos parte de la afirmacin de la existencia de ciertos atributos inviolables de la persona humana que no puedenserlegalmentemenoscabadosporejerciciodelpoderpblico. 67. Elderechodelaspersonasprivadasdelibertadarecibiruntratohumano mientrassehallenbajocustodiadelEstadoesunanormauniversalmenteaceptadaenel derecho internacional 87 . En el mbito del Sistema Interamericano este principio est consagrado fundamentalmente en el artculo XXV de la Declaracin Americana, que disponeque[t]odoindividuoquehayasidoprivadodesulibertad[]tienederechoaun tratamientohumanodurantelaprivacindesulibertad.Adems,eltratohumanodebido alaspersonasprivadasdelibertadesunpresupuestoesencialdelartculo5,numerales1y 2, de la Convencin Americana que tutela el derecho a la integridad personal de toda personasujetaalajurisdiccindeunEstadoparte.
86 A este respecto vase por ejemplo: Democracia y Derechos Humanos en Venezuela, Cap. VI, prr. 905; y CIDH, Informe Anual 2008, Captulo IV, Venezuela, OEA/Ser.L/II.134, Doc. 5 Rev.1, adoptado el 25 de febrerode2009,prr.430. CIDH, Informe sobre Terrorismo y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II.116. Doc. 5 rev. 1 corr., adoptadoel22deoctubrede2002,(enadelanteInformesobreTerrorismoyDerechosHumanos),prr.147.
87

25

68. Adems,comoyasemencion,losPrincipiosyBuenasPrcticassobrela Proteccin de las Personas Privadas de Libertad en las Amricas se sustentan en la idea fundamentaldeque: Toda persona privada de libertad que est sujeta a la jurisdiccin de cualquiera de los Estados Miembros de la Organizacin de los Estados Americanos ser tratada humanamente, con irrestricto respeto a su dignidad inherente, a sus derechos y garantas fundamentales, y con estricto apego a los instrumentos internacionales sobre derechos humanos. Enparticular,ytomandoencuentalaposicinespecialdegarantedelos Estados frente a las personas privadas de libertad, se les respetar y garantizar su vida e integridad personal, y se asegurarn condiciones mnimasqueseancompatiblesconsudignidad(PrincipioI). 69. En el mbito del Sistema Universal, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos consagra expresamente el principio del trato humano como eje fundamental de su artculo 10, que establece las normas fundamentales aplicables a las personas privadas de libertad. As, el numeral 1 de ese artculo dispone que, [t]oda persona privada de libertad ser tratada humanamente y con el respeto debido a la dignidadinherentealserhumano(artculo10.1) 88 . 70. Las sanciones penales son una expresin de la potestad punitiva del Estadoeimplicanmenoscabo,privacinoalteracindelosderechosdelaspersonas,como consecuencia de una conducta ilcita 89 . La rigurosidad de la respuesta penal a una determinada conducta punible viene dada por la gravedad de la sancin que el propio derechopenalprescribeparatalconducta.Locualyaestdeterminadopreviamenteporla ley.Porlotanto,elEstadocomogarantedelosderechosdetodapersonaquesehallebajo sucustodiatieneeldeberdegarantizarquelamanerayelmtododeprivacindelibertad noexcedanelniveldesufrimientoinherentealareclusin 90 .
88 EstePrincipioesdesarrolladoconmayoramplitudporotrosinstrumentosinternacionalesadoptados en el marco de las Naciones Unidas, como las Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos, Regla 57; el Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas las Personas Sometidas a Cualquier Forma de Detencin o Prisin, Principio 1; y los Principios Bsicos de la ONU para el Tratamiento de Reclusos, Principios 1 y 5. A este respectovasetambin:ONU,ComitdeDerechosHumanos,ObservacinGeneralNo.21:Tratohumanodelas personasprivadasdelibertad,adoptadoenel44periodosesesiones(1992),prrs.24.EnRecopilacindelas ObservacionesGenerales yRecomendacionesGeneralesAdoptadaspor rganosCreados enVirtuddeTratados deDerechosHumanosVolumenI,HRI/GEN/1/Rev.9(Vol.I)adoptadoel27demayode2008,pg.242. CorteI.D.H.,CasoGarcaAstoyRamrezRojasVs.Per.Sentenciade25denoviembrede2005.Serie CNo.137,prr.223;CorteI.D.H.,CasoLoriBerensonMejaVs.Per.Sentenciade25denoviembrede2004.Serie CNo.119,prr.101. Corte I.D.H., Caso Vlez Loor Vs. Panam. Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade23denoviembrede2010.SerieC.No.218,prr.198;CorteI.D.H.,CasoYvon NeptuneVs.Hait.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade6demayode2008.Serie CNo.180;prr.130; CorteI.D.H.,CasoBoyceetal.Vs.Barbados.ExcepcinPreliminar,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade20 denoviembrede2007.SerieCNo.169;prr.88.
90 89

26

71.

Enestesentido,laComisinInteramericanahaconsideradoque:

[R]esulta fundamental que la privacin de libertad tenga objetivos bien determinados, que no puedan ser excedidos por la actividad de las autoridades penitenciarias ni an bajo el manto del poder disciplinario que les compete y por tanto, el recluso no deber ser marginado ni discriminado sino reinsertado en la sociedad. En otras palabras, la prctica penitenciaria deber cumplir un principio bsico: no debe aadirse a la privacin de libertad mayor sufrimiento del que sta representa.Estoes,queelpresodebersertratadohumanamente,con todalamagnituddeladignidaddesupersona,altiempoqueelsistema 91 debeprocurarsureinsercinsocial . B. El deber del Estado de ejercer el control efectivo de los centros penitenciariosydeprevenirhechosdeviolencia

72. Comoyasehamencionado,elEstadoalprivardelibertadaunapersona asume un compromiso especfico y material de respetar y garantizar sus derechos 92 , particularmente los derechos a la vida e integridad personal. Los cuales, adems de ser inderogables,sonfundamentalesybsicosparaelejerciciodetodoslosotrosderechosy constituyenmnimosindispensablesparaelejerciciodecualquieractividad 93 . 73. El deber del Estado de proteger la vida e integridad personal de toda persona privada de libertad incluye la obligacin positiva de tomar todas las medidas preventivasparaprotegeralosreclusosdelosataquesoatentadosquepuedanprovenir delospropiosagentesdelEstadooterceros,inclusodeotrosreclusos 94 .Enefecto,siendo la prisin un lugar donde el Estado tiene control total sobre la vida de los reclusos, ste tiene la obligacin de protegerlos contra actos de violencia provenientes de cualquier fuente 95 . 74. Asimismo, la Corte Interamericana ha establecido que las obligaciones ergaomnesquetienenlosEstadosderespetarygarantizarlasnormasdeproteccin,yde asegurarlaefectividaddelosderechos,proyectansusefectosmsalldelarelacinentre susagentesylaspersonassometidasasujurisdiccin,puessemanifiestanenlaobligacin positiva del Estado de adoptar las medidas necesarias para asegurar en determinadas
91 CIDH, Informe Anual 2002, Captulo IV, Cuba, OEA/Ser.L/V/II.117, Doc. 1 Rev. 1, adoptado el 7 de marzo de 2003, prr. 73; CIDH, Informe Anual 2001, Captulo IV(c), Cuba, OEA/Ser.L/V/II.114, Doc. 5 Rev., adoptadoel16deabrilde2002,prr.76. CIDH, Informe Especial sobre la Situacin de los Derechos Humanos en la Crcel de Challapalca en Per, prr. 113; CIDH, Informe No. 41/99, Caso 11.491, Fondo, Menores Detenidos, Honduras, 10 de marzo de 1999,prr.135.
93 94 92

CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,Cap.VI,prr.667.

CIDH,InformeNo.41/99,Caso11.491,Fondo,MenoresDetenidos,Honduras,10demarzode1999, prrs.136y140. CIDH, Informe No. 67/06, Caso 12.476, Fondo, Oscar Elas Biscet y otros, Cuba, 21 de octubre de 2006,prr.149.
95

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circunstancias la proteccin efectiva de los derechos humanos en las relaciones inter individuales. De ah que pueda generarse la responsabilidad internacional del Estado por omisionesensudeberdeprevenirlasviolacionesalosderechoshumanoscometidaspor terceros 96 . 75. ConrespectoaestedeberdelEstadodeprotegerdemaneraefectivaa las personas privadas de libertad, incluso frente a terceros, la Comisin Interamericana tambinhasealadoque, [E]n materia penitenciaria, adems de un marco normativo adecuado resultaurgentelaimplementacindeaccionesypolticasconcretasque tengan un impacto inmediato en la situacin de riesgo en que se encuentran las personas privadas de libertad. La obligacin del Estado frente a las personas privadas de libertad no se limita nicamente a la promulgacindenormasquelosprotejanniessuficientequelosagentes delEstadoseabstenganderealizaractosquepuedancausarviolaciones a la vida e integridad fsica de los detenidos, sino que el derecho internacionaldelosderechoshumanosexigealEstadoadoptartodaslas medidasasualcanceparagarantizarlavidaeintegridadpersonaldelas 97 personasprivadasdelalibertad . 76. En este sentido, para que el Estado pueda garantizar efectivamente los derechos de los reclusos es preciso que ejerza el control efectivo de los centros penitenciarios.Esdecir,quedebeserelpropioEstadoelqueseencarguedeadministrar losaspectosfundamentalesdelagestinpenitenciaria;porejemplo,elmantenimientode laseguridadinternayexterna;laprovisindeloselementosbsicosnecesariosparalavida delosreclusos;ylaprevencindedelitoscometidosdesdelascrceles.Aesterespecto,la CorteInteramericanahareconocidolaexistenciadelafacultadeinclusolaobligacindel Estadode garantizar la seguridad y mantener el orden pblico, en especial dentro de las
96 CorteI.D.H.,CasoXimenesLopesVs.Brasil.Sentenciade4dejuliode2006.SerieCNo.149,prrs.85 y 86. Se cita este caso como representativo debido a los hechos que lo motivaron, sin embargo, esta doctrina sobrelossupuestosenlosquesegeneraresponsabilidadinternacionaldelEstadoporaccionesdetercerosviene siendo desarrollado por la Corte desde su primera sentencia de fondo, vase: Corte I.D.H., Caso Velsquez RodrguezVs.Honduras.Sentenciade29dejuliode1988.SerieCNo.4,prr.172.Adems,estadoctrinahasido reiterada sistemticamente por la Corte Interamericana en el contexto de las medidas provisionales otorgadas con respecto a crceles, vase por ejemplo: Corte I.D.H., Asunto Centro Penitenciario de Aragua "Crcel de Tocorn"respectoVenezuela,ResolucindelPresidentedelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosde1 denoviembrede2010,Considerando13;CorteI.D.H.,AsuntodelInternadoJudicialCapitalElRodeoIyElRodeoII respecto Venezuela, Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 8 de febrero de 2008, Considerando 11; Corte I.D.H., Asunto Centro Penitenciario de la Regin Centro Occidental: Crcel de Uribana respectoVenezuela,ResolucindelaCorteInteramericanade2defebrerode2007,Considerando5;CorteI.D.H., Asunto del Centro Penitenciario Regin Capital Yare I y Yare II respecto Venezuela, Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 30 de marzo de 2006, Considerando 14 Corte I.D.H., Asunto del Internado Judicial de Monagas ("La Pica") respecto Venezuela, Resolucin del Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 13 de enero de 2006, Considerando 14; y Corte I.D.H., Asunto de las PenitenciarasdeMendozarespectoArgentina,ResolucindelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosde 22denoviembrede2004,Considerando12.EnelotorgamientodeestasmedidasprovisionaleslaCortetomen consideracinlosnivelesalarmantesdeviolenciaentreinternosenlasreferidascrceles.
97

CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,Cap.VI,prr.826.

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crceles, utilizando mtodos que se ajusten a las normas de proteccin de los derechos humanosaplicablesalamateria 98 . 77. As, el que el Estado ejerza el control efectivo de los centros penitenciariosimplica,fundamentalmentequestedebesercapazdemantenerelordeny la seguridad a lo internodelas crceles, sin limitarse a la custodia externa. Esdecir, que debesercapazdegarantizarentodomomentolaseguridaddelosreclusos,susfamiliares, lasvisitasydelaspersonasquelaboranenloscentrospenitenciarios.Noesadmisiblebajo ningunacircunstanciaquelasautoridadespenitenciariasselimitenalavigilanciaexternao perimetral,ydejenelinteriordelasinstalacionesenmanosdelosreclusos.Cuandoesto ocurre, el Estado coloca a los reclusos en una situacin permanente de riesgo, exponindolosalaviolenciacarcelariayalosabusosdeotrosinternosmspoderososode losgruposdelictivosqueoperanestosrecintos. 78. Deigualforma,elqueelEstadoejerzaelcontrolefectivodeloscentros de privacin de libertad implica tambin que ste debe adoptar las medidas necesarias paraprevenirquelosreclusoscometan,dirijanuordenenlacomisindeactosdelictivos desdelospropioscentrospenitenciarios. 1. Consecuenciasdelafaltadecontrolefectivodeloscentrospenales 79. En los hechos, cuando el Estado no ejerce el control efectivo de los centros penales en los tres niveles fundamentales mencionados, se producen graves situacionesqueponenenriesgolavidaeintegridadpersonaldelosreclusos,einclusode terceras personas, tales como: los sistemas de autogobierno o gobierno compartido, producto tambin de la corrupcin endmica en muchos sistemas; los altos ndices de violenciacarcelaria;ylaorganizacinydireccindehechosdelictivosdesdelascrceles. 80. LaComisinInteramericanaenelejerciciodesufuncindemonitoreoha observadoconpreocupacinsituacionesdeestetipoenvariospasesdelaregin.Aspor ejemplo,laCIDHpudoconstatarensuvisitaaBoliviade2006que, [E]n la prctica la seguridad interna de las prisiones est a cargo generalmente de las propias personas privadas de libertad. En la Crcel deSanPedro,porejemplo,losmiembrosdelaPolicaNacionalparecan no entrar con frecuencia al sector intramuros, limitndose a realizar la seguridad externa y las requisas. Dentro de la crcel, los hombres privados de libertad, sus esposas o compaeras, sus hijos e hijas, se encuentran a merced de su propia suerte. Las propias autoridades del establecimiento carcelario reconocieron y la Comisin pudo constatar quelasceldassonalquiladasovendidasporlospropiosreclusos.Esdecir,
98 CorteI.D.H.,CasodelPenalMiguelCastroCastroVs.Per.Sentenciade25denoviembrede2006. SerieCNo.160,prr.240;CorteI.D.H.,CasoMonteroArangurenyotros(RetndeCatia)Vs.Venezuela.Sentencia de5dejuliode2006.SerieCNo.150,prr.70;CorteI.D.H.,AsuntodelCentroPenitenciarioReginCapitalYareI y Yare II respecto Venezuela, Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 30 de marzo de 2006,Considerando15.

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un interno no tiene el derecho a una celda, pues tiene que pagar para tenerdondedormir,delocontrariotienequehacerloenunpasillooen uno de los patios a la intemperie. En la crcel de Chonchocorro, por su parte, la delegacin de la Comisin fue informada de que el gimnasio deportivo para actividades de esparcimiento era de propiedad de un interno,quiencobraunaespeciedemembresade20bolivianospormes alosquequieranutilizarlo 99 . 81. Asimismo, durante su visita in loco a Guatemala en 1998, la CIDH comprobqueenlosCentrosPenalesdePavnyPavoncito, [L]os guardias no entran en las reas donde viven los reclusos. La autoridaddisciplinariaenloscentrospenalesesejercidaporlospropios detenidos y reclusos a travs de los llamados Comits de Orden y Disciplina. Estos Comits estn dirigidos por un recluso que, segn se informa, es escogido unnimemente por el resto de la poblacin carcelaria y que ejerce su autoridad principalmente por medio de la violenciaylasamenazas. [] EnPavn,eljefedelComitdeOrdenyDisciplinamismoacompaala Comisin en su recorrido por las instalaciones a solicitud de las autoridades.CuandovisitPavoncito,laComisinestuvoescoltadatodo el tiempo por los 140 miembros del Comit, armados con palos, como parte deuna,por cierto intimidatoria, muestra de autoridad. Cuando la Comisinpreguntsobreelpropsitodelasarmas,unodeloslderesdel Comitexplicesparaunrespeto. La Comisin se encuentra sumamente preocupada por la informacin recibida que seala que estos comits en muchos casos abusan y persiguenalosreclusosmsvulnerables,yporlaabdicacinabiertadel poder oficial de custodia en algunas instalaciones penitenciarias y su impacto en el trato imparcial que deben recibir los reclusos y en la proteccin de su derecho a la vida, la integridad fsica y a no ser discriminados 100 . Posteriormente,enelcontextodeunaaudienciatemticacelebradaenel2006,duranteel 124perodoordinariodesesiones,seinformalaCIDHqueenlamayoradeloscentros penales guatemaltecos las funciones disciplinarias an eran ejercidas por grupos de internosconocidoscomocomitsdeordenydisciplina,yquelassancionesquestos aplicaban iban desde el aislamiento indefinido hasta golpizas con resultado muerte.
99 CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElCaminohaciaelFortalecimientodelaDemocraciaen Bolivia,Cap.III,prrs.201y202.
100

CIDH,QuintoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenGuatemala,Cap.VIII,prrs.25,

26,27.

30

Adems,identificaronlainconformidadconloscomitsdeordenydisciplinacomocausa demotines 101 . 82. Adems de estas situaciones observadas en Bolivia y Guatemala, la ComisinInteramericanaregistrsituacionessimilaresensusInformesEspecialesdePas de Colombia (1999) y Mxico (1998). En el primero, la CIDH se refiri a la delegacin en internosjefesdelcontroldedeterminadaszonasenalgunoscentrospenales,crendose minifundiosconatribucionesdehechoquepermitenqueseexijanpagosparaelacceso, proteccin, etc 102 . Por su parte, en su Informe sobre la Situacin de los Derechos HumanosenMxico,laCIDHregistrque, La corrupcin, la insuficiencia de recursos o el proceder irreflexivo, han propiciado que, en muchos casos, grupos de internos asuman indebidamente decisiones de administracin y mando. Es lo que se conoce como el "autogobierno carcelario". Tal situacin rompe el principio de autoridad necesario, y con las condiciones de igualdad que debenprevalecerentrelosinternos,propiciandoabusosilimitados. Estosgruposdepoderseconformanporaquellaspersonas(reclusos)con posibilidades econmicas o con apoyo de algunos funcionarios, que contratan a otros internos que ante la imposibilidad de contar con un trabajobienremuneradoporelCentroPenitenciario,optanportrabajar paraotrointerno,sinimportarquesetratedeactividadesilcitas(venta dedroga,prostitucin,etc.) 103 . 83. Porsuparte,losmecanismosdeproteccindeNacionesUnidastambin han constatado este tipo de situaciones en pases de la regin. As por ejemplo, el Subcomit contra la Tortura, luego de una misin a Mxico en el 2008, se refiri extensamentealosregmenesdeautogobiernoogobiernocompartidoexistentesen varios centros penales de ese Estado, pronuncindose as en sentido concordante con lo reportado por la CIDH una dcada antes. El Subcomit contra la Tortura pudo constatar durantesusvisitasacentrospenitenciariosqueestasprcticassedenominancostumbres internas o liderazgo, y representan un factor grave de riesgo para muchas personas privadasdelibertadquepuedenllegarasersometidas,porpartedeloslderesdecada dormitorio o pabelln, a castigos, sanciones disciplinarias y otro tipo de vejmenes. Adems, indican que en muchos de estos centros se realizan todo tipo de transacciones comerciales,incluyendoelpagopordeterminadosespaciosodormitoriospreferencialesy
101 CIDH,AudienciaTemtica:SituacindelSistemaPenitenciarioenGuatemala,124perodoordinario desesiones,solicitadaporelInstitutodeEstudiosComparadosenCienciasPenalesdeGuatemala,6demarzode 2006. CIDH,TercerInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenColombia,OEA/Ser.L/V/II.102. Doc.9rev.1,adoptadoel26defebrerode1999,(enadelanteTercerInformesobrelaSituacindelosDerechos HumanosenColombia),Cap.XIV,prr.7. CIDH, Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico, OEA/Ser.L/V/II.100. Doc. 7 rev.1,adoptadoel24deseptiembrede1998,(enadelanteInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanos enMxico),Cap.III,prrs.262y263.
103 102

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todounsistemadeprivilegiosdelquenopuedenbeneficiarsetodaslaspersonasprivadas delibertad 104 . 84. El siguiente pasaje del mencionado informe del Subcomit contra la TorturaserefierealoobservadoenelCentroPenitenciarioSantaMaraIxcotelenOaxaca, yesparticularmenteilustrativodelanaturalezadelosproblemasaquplanteados: Lascondicionesenqueseencontrabanlaspersonasprivadasdelibertad de ese centro variaban considerablemente dependiendo de si podan pagaronolascuotasqueselesexigan.[]Enlazonaprivilegiada,el ambiente era inigualable. Las familias visitaban a los internos a diario, cocinabanjuntos,trabajabaneinclusotenanasucargonegociosdentro del propio centro que les permitan vivir. [] Segn ellos mismos explicaron(losjefesdelosdormitorios),losjefesdecadadormitorioeran elegidosdeformademocrticaporlospropiosreclusos.Reiteraroncmo todos se esforzaban por mantener un equilibrio dentro del centro, se respetabanycumplanconlasnormasinternas.[] En el mismo centro, los miembros visitaron el dormitorio No. 19 y quedaronprofundamenteconsternadosconlascondicionesnegativasde vidadelaspersonasprivadasdelibertadqueallseencontraban.[]Los dormitorios no tenan ventilacin y todas las torres donde se encontraban los internos estaban sobrepobladas. La delegacin pudo constatar cmo, en caso de que se produjera un incendio, sera difcil evacuar esos lugares []. Esas personas se encontraban en situacin extremadehacinamiento.Notenancontactoconlazonaprivilegiada. []Selescomunicconfidencialmentealosmiembrosdeladelegacin que los mismos encargados del centro estaban al corriente de esta situacin de autogobierno que se daba internamente y que incluso muchas de las reglas internas las decidan entre los jefes internos y el personal a cargo de la institucin, beneficindose ambas partes. La delegacintambinconstatqueelpersonaldelcentronoerasuficiente parapoderevitarunasituacindeconflictoentrelosinternos. 85. LaComisinInteramericanaobservaqueotrodelosEstadosenlosquese ha documentado ampliamente la existencia de este tipo de patrones de autogobierno y falta de control efectivo de las autoridades, es Honduras. A este respecto, el Subcomit contra la Tortura en su informe sobre Honduras de 2010 se refiri en detalle a los principalesdesafosqueenfrentalagestinpenitenciariadeeseEstado: El SPT observ que el escaso personal asignado a ambos centros (PenitenciarasMarcoAurelioSotoenTegucigalpayladeSanPedroSula) desemboca en una situacin de autogobierno a travs de las figuras de "coordinadores" y "subcoordinadores", quienes son presos que actan
104 ONU, Subcomit para la Prevencin de la Tortura, Informe sobre la visita a Mxico del SPT, CAT/OP/MEX/1,adoptadoel27demayode2009,prr.167.

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como interlocutores entre la autoridad y el resto de la poblacin penitenciaria. [] Mediante las entrevistas con los detenidos, el SPT se percat de que los coordinadores y subcoordinadores tienen el control delordenydelaasignacindeespaciosalinteriordecadapabelln.Esto fue aceptado por el personal penitenciario entrevistado, quien adems indic que nunca penetra en ciertos pabellones tales como aquellos en losqueseencuentranlosintegrantesdelasmaras. El SPT constat que en las penitenciaras visitadas, la corrupcin se instrumentaliza a travs de un sistema sofisticado que incluye procedimientos, etapas y plazos. [] A travs de las entrevistas mantenidasconungrannmerodereclusos,constatqueestosdeben pagar una cantidad considerable de lempiras para poder gozar de cualquier tipo de beneficio, incluyendo una celda o un espacio para dormir. [] El sistema de corrupcin y privilegios descrito se extiende a todas las reas de la vida diaria de las crceles, incluida la adquisicin de camas, colchones, alimentos, sistema de aire acondicionado, televisiones y radios. Segn alegaciones reiteradas y coincidentes de los reclusos en ambaspenitenciarasexistencuotassemanalesquevaranentre15o25 lempiras, a pagar a los coordinadores para el mantenimiento de la limpiezayelordendelpabelln. El autogobierno se manifiesta tambin en cuanto a la alimentacin, ya que el personal de las penitenciaras admiti que la entrega de las porciones alimenticias se hace en su totalidad y directamente a los coordinadores, quienes se encargan de la distribucin. Segn ciertas personas entrevistadas una parte de la comida es distribuida, y otra vendidaalospresos. Varios de los internos entrevistados afirmaron ser golpeados como castigo por otros presos o personal penitenciario por orden de los coordinadores y que en ocasiones es el mismo coordinador quien castiga105 .
105 ONU, Subcomit para la Prevencin de la Tortura, Informe sobre la visita a Honduras del SPT, CAT/OP/HND/1,adoptadoel10defebrerode2010,prrs.205207,229y236.Igualmente,elGrupodeTrabajo sobrelasDetencionesArbitrariasregistrenelinformesobresuvisitaaHondurasdel2006,queenloshechoslas autoridades no ejercen de manera efectiva la administracin de los centros penales. Y concluy que las limitaciones presupuestarias con que cuenta el sistema penitenciario, no justifican que las autoridades hayan abdicado de su responsabilidad de proporcionar servicios bsicos a los detenidos, que slo pueden obtenerlos realizando constantes pagos ilcitos y mediante una lucrativa red de negocios establecidos por otros reclusos. ONU, Grupo de Trabajo sobre Detenciones Arbitrarias, Informe sobre Misin a Honduras, A/HRC/4/40/Add.4, adoptadoel1dediciembrede2006,prr.77.

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86. Enestesentido,elCentrodePrevencin,TratamientoyRehabilitacinde lasVctimasdelaTortura(CPTRTR),ensurespuestaalcuestionariogiradoconmotivode esteinforme,sealentrelosprincipalesproblemasqueenfrentaelsistemapenitenciario hondureo,lafiguradeloscoordinadoresdelosmdulosuhogares,entodosloscentros penales, quienes castigan fsicamente a los dems privados de libertad, y los cobros ilegales para poder permanecer en un determinado mdulo u hogar, por parte de los coordinadoresdelosmdulos,dehasta250dlares 106 . 87. OtroEstadodelareginenelquelaCIDHylosmecanismosdeNaciones Unidas han sido coincidentes en identificar graves problemas estructurales, incluyendo situacionesdeautogobiernoysistemasdebeneficios,esParaguay. 88. Al respecto, el Relator sobre la Tortura de la ONU, constat que en general, tanto en las crceles ms antiguas, como en las recin construidas, existe un suministroinadecuadodealimentos,ropayatencinmdica,loqueempujaalosreclusos abuscarotrasformasdelograrunaexistenciadigna.Porloquelosdetenidosquecarecen de apoyo externo y de recursos financieros se ven obligados a ofrecer su trabajo a detenidosenmejorescondicioneseconmicasyestncompletamenteasumerced.Loque resultaensituacionesextremasdedesigualdadentreaquellosquetienenlosrecursospara procurarse amplias comodidades y los que deben resignarse a vivir en condiciones 107 inhumanas . 89. En el mismo sentido, el Subcomit contra la Tortura en su informe de misin a Paraguay describe cmo en la Penitenciara Nacional de Tacumb opera un sistemaenelquedeterminadosinternos,denominadoscapataces,juntoconlosagentes penitenciarios cobran por el ingreso y permanencia en los distintos pabellones de esa crcel, estableciendo un sistema de precios acorde con las condiciones del pabelln respectivo. Adems, de existir cnones semanales para mantenimiento del orden y la limpieza,cuyonopagoalcapatazacarrealaexpulsindelpabelln 108 . 90. Como se pone de manifiesto en los ejemplos presentados, la falta de controlefectivoporpartedelasautoridadesdeloqueocurreenloscentrospenalespuede conducirasituacionesrealmentegravesycomplejas,enlasqueesimposiblequelapena privativa de libertad cumpla sus fines. Las crceles se convierten entonces, como ya ha dicholaCIDH,enescuelasdedelincuenciaycomportamientoantisocialquepropicianla reincidenciaenvezdelarehabilitacin 109 ,yenlugaresdondesistemticamenteseviolan los derechos humanos de los reclusos y sus familias, especialmente de aquellos en condicionesdevulnerabilidad.
106 RespuestaenviadaporelCPTRTalcuestionariodelinforme,recibidavacorreoelectrnicoel24de mayode2010. ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes, InformedelaMisinaParaguay,A/HRC/7/3/Add.3,adoptadoel1deoctubrede2007,Cap.IV:Condicionesdela detencin,prrs.67y68. ONU, Subcomit para la Prevencin de la Tortura, Informe sobre la visita a Paraguay del SPT, CAT/OP/PRY/1,adoptadoel7dejuniode2010,prrs.158y161.
109 108 107

CIDH,QuintoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenGuatemala,Cap.VIII,prr.69.

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91. La Comisin Interamericana reconoce la necesidad de que los reclusos tengan la posibilidad y los espacios para organizar por s mismos actividades deportivas, religiosas, culturales, musicales, e incluso de coordinar determinados aspectos de su convivencia 110 .Locualesfavorableparaelcumplimientodelosobjetivosdelapena,yen definitivaparaelmantenimientodelaarmonaybuenamarchadeloscentrospenales.Sin embargo,laComisinenfatizaelprincipiofundamentaldequeelEstado,comogarantede los derechos de las personas privadas de libertad, no debe incentivar ni permitir que determinados reclusos tengan poder sobre aspectos fundamentales de la vida de otros reclusos. 92. Es contrario al derecho internacional de los derechos humanos, e inadmisible desde todo punto de vista, que una persona privada de libertad tenga que pagarosometerseaotrosabusosparaobtenerloselementosbsicosnecesariosparavivir encondicionesdignas. 93. Asimismo,elqueelEstadopermitaotoleresistemasdeprivilegiosenlos que cierta clase de reclusos con mayor poder adquisitivo puedan acaparar los mejores espacios y recursos de los centros penales en detrimento de otros reclusos la mayora quenoestnenlasmismascondiciones,tambinesinadmisible.Cuandoestosucede,las personasmsvulnerablessevenrelegadasaespacioshacinados,insalubreseinseguros.Y endefinitiva,loqueseproduceeseltrasladodeloscuadrosdedesigualdadymarginacin presentes en la sociedad, a lo interno de las prisiones. Adems, se enva el mensaje a la poblacinpenitenciaria,yalasociedadengeneral,dequelaadministracindejusticiay en definitiva la respuesta del Estado frente al delito no opera igual para todas las personas. Esta percepcin afecta seriamente las expectativas de rehabilitacin y reinsercinsocialdelaspersonassometidasapenasprivativasdelibertad.Aesterespecto, elGrupodeTrabajosobreDetencionesArbitrariashaconsideradoque, Cuando los funcionarios de polica, el personal de la administracin penitenciaria, los funcionarios judiciales, los jueces, los fiscales y los abogados se dirigen a las personas privadas de libertad de manera diferente segn hayan o no recibido de ellas sobornos u otros pagos o favores irregulares, entonces todo el sistema de garantas pierde su contenidoysevuelvevacuoycarentedesentido;quienesnopuedano noquieranpagarloqueselespidequedanenposicindeindefensin,y sereduceanmslacredibilidaddetodoelsistemadeadministracinde 111 justicia .
110 Vase en este sentido, Regla 28(2) de las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el TratamientodeReclusos. ONU,GrupodeTrabajosobreDetencionesArbitrarias,InformepresentadoalConsejodeDerechos Humanos,A/HRC/10/21,adoptadoel16defebrerode2009,Cap.III:Consideracionestemticas,prr.60.
111

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94. Por otro lado, el ejercicio del control efectivo de los centros penales conllevaqueelEstadodebeadoptarlasmedidasnecesariasparaprevenirquelosinternos, olasbandasdelictivasqueoperanalinteriordelascrceles,organicen,dirijanocometan hechospuniblesdesdelascrceles. 95. A este respecto la CIDH se pronunci en su Comunicado de Prensa No. 98/10 acerca de la existencia de una red de pornografa infantil que operaba en la Penitenciara Nacional de Tacumb. Segn la informacin analizada por la CIDH y de ampliadifusin,tantoenParaguay,comointernacionalmenteungrupodepresosdeese centro penitenciario contactaban menores de edad va Internet, y mediante amenazas conseguan que stas visitaran la crcel, donde luego las obligaban a practicar actos sexuales que eran filmados y fotografiados. Todo esto dentro del propio centro 112 penitenciario . 96. En el mismo sentido, la administracin de operaciones ilcitas por los propios presos desde los centros penales, como consecuencia de la falta de capacidad y recursosparacontrolarlaseguridad,fueunodelostemasdepreocupacindelaCIDHen elseguimientodelasituacindelosderechoshumanosenBolivia 113 . 97. Asimismo, la Relatora sobre los Derechos de las Personas Privadas de Libertad pudo constatar en su visita a El Salvador de octubre 2010, que uno de los principalesdesafosqueenfrentaeseEstadoesprecisamentelaprevencindeactividades delictivasdirigidasyorganizadasdesdelascrceles,fundamentalmentepormiembrosde pandillas o maras. Los dirigentes de estos grupos ordenan y dirigen desde las crceles la comisin de delitos como homicidios y extorsiones, utilizando mtodos cada vez ms sofisticados e incluso utilizando a sus propios familiares como vehculo para transmitir o ejecutartalesrdenes. 2. Violenciacarcelaria,causasymedidasdeprevencin 98. Los altos ndices de violencia carcelaria representan uno de los principalesproblemasqueenfrentanloscentrospenalesdelaregin.Estarealidad,como se menciona supra (vase prr. 6), ha sido observada con preocupacin reiteradamente porlaAsambleaGeneraldelaOEA 114 .
112 CIDH,ComunicadodePrensa98/10CIDHexpresaprofundapreocupacinporsituacinencrcel deParaguay.Washington,D.C.,24deseptiembrede2010. CIDH, Informe de Seguimiento Acceso a la Justicia e Inclusin Social: El Camino hacia el FortalecimientodelaDemocraciaenBolivia,OEA/Ser/L/V/II.135.Doc.40,adoptadoel7deagostode2009,Cap. V,prr.117. OEA, Resolucin de la Asamblea General, AG/RES. 2510 (XXXIXO/09), aprobada el 4 de junio de 2009;OEA, ResolucindelaAsambleaGeneral,AG/RES.2403(XXXVIIIO/08),aprobadael13dejuniode 2008; OEA, Resolucin de la Asamblea General, AG/RES. 2283 (XXXVIIO/07), aprobada el 5 de junio de 2007; y OEA, ResolucindelaAsambleaGeneral,AG/RES.2233(XXXVIO/06),aprobadael6dejuniode2006.
114 113

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99. Aesterespecto,unodelospuntosdelcuestionariodeconsultaenviadoa losEstadosmiembrosconmotivodelpresenteinformesereferaalosndicesdeviolencia carcelaria, incluyendo el nmero de muertes, durante los ltimos cinco aos. La informacinoficialaportadaporlosEstadosqueenviaronsusrespuestaseslasiguiente:
Argentina En el periodo comprendido entre el 2006 y el 2009, hubo 201 muertes en unidadesdelServicioPenitenciarioFederal,delascuales26sesealancomo productodehechosdeviolencia. Enelperiodo20082009seprodujeron140actosdeviolenciaentreinternos (76calificadosdeassaulty64depersonalviolence)y7actosdeviolenciade internoshaciaagentesdeseguridad(4calificadosdeassaulty3depersonal violence).Sedestacacomohechoextraordinarioqueel17deenerode2006 hubounintentodefugaenelqueperdilavidauncustodioyuninterno,y resultaronheridosotrosdosagentesdeseguridad. Entreel2005ymayode2010fallecieron85personasencentrospenales(no sehacenespecificaciones). Entre el 2005 y el 2009 se registraron un total de 873 agresiones entre internos;461rias;94incendios/amagos;285desrdenes;236agresionesde personal;y29agresionessexualesainternos. Adems,enesemismoperiodo,murieron203internosenrias/agresiones,y 5eneventosrelacionadosconfugas. Las cifras aportadas por el Estado con respecto a hechos de violencia ocurridosenelperiodo20052009sonlassiguientes: 2005:30muertesviolentas/752heridos(poblacin69,365internos) 2006:13muertesviolentas/962heridos(poblacin62,906internos) 2007:14muertesviolentas/811heridos(poblacin61,543internos) 2008:29muertesviolentas/930heridos(poblacin67,812internos) 2009:27muertesviolentas/969heridos(poblacin74,277internos) Total:113muertesviolentaseneselapsode5aos. Enelperiodo20052009seprodujeronlossiguientesincidentescrticosenlos Centros de Atencin Institucional del Sistema Penitenciario: 555 agresiones; 71rias;1motn;25homicidios;2violaciones;4casosdedaosmateriales;8 casosdeagresincontrafuncionarios;2casosdeagresinavisitanteenvisita conyugal;yunaviolacinavisitanteenvisitaconyugal. Entre el 2005 y junio de 2010 se produjeron 172 muertes por violencia carcelaria. Entreel2006yel6demayode2010seregistraronlossiguienteshechosde violencia,19motines,49rias,8revueltasy72homicidios. El Estado de Guatemala en su respuesta aport la siguiente informacin relativaaeventosespecficos:23.12.02/CentroPenaldePavoncito,motnen elquemurieron17reosyhubomsde30heridos;19.05.06/CentroPenalde Mazatenango, ria entre pandilleros y paisas en la que murieron seis paisas;25/09/06,tomadePavnporpartedelasautoridadesdelSistema Penitenciario; 26.02.07/Centro Penal de Boquern, asesinato de cuatro policas sindicados en el homicidio de diputados del PARLACEN; 07.03.07/CentroPenaldePavoncito,riaentrepandillerosdelamara18y lamarasalvatrucha;26.03.07/CrceldeAltaSeguridaddeEscuintla,riaen la que murieron tres reclusos y siete resultaron heridos; 27.03.07/Centro Penal de Pavoncito, motn motivado por los paisas en protesta por el trasladodepandillerosdelamarasalvatruchaprovenientesdelaCrcelde Alta Seguridad de Escuintla; 21.11.08/Centro Penal de Boquern, motn

Bahamas

Bolivia Chile

Colombia

CostaRica

Ecuador ElSalvador Guatemala

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Mxico

Nicaragua

Panam

Paraguay Per

TrinidadyTobago Uruguay

Venezuela

motivado por inconformidad de los pandilleros de la mara salvatrucha; 22.011.08/Centro Penal de Pavoncito, ria en la que resultaron calcinados y decapitados siete internos, y dos resultaron heridos; 12.10.09/Centro Penal de Progreso, motn (no se presenta informacin adicional); 23.04.10 hechos de violencia en varios centros penales en represalia por malos tratos a internosdelCentroPenaldeFraijanesII,producindosemotinescontomade rehenesenelCentroPenaldeFraijanesIIyenelPreventivodelaZona18,a razdeestoshechos,el24.04.10tambinseprodujeronataquesalasgaritas delaCrceldePavnyelC.O.F. ElEstadomexicanoinform:PorloqueserefierealosCentrosFederalesde ReadaptacinSocialseestablecequealafechasehanpresentado313riasy doshomicidios(octubreydiciembredel2004). ElEstadonicaragenseinform:Losndicesdeviolenciacarcelariasondeun 7.2% anualmente, que equivale a 0.977% de hechos por cada centro penal, siendo los ms significativos las agresiones entre internos sin consecuencias graves.Encuantoalosinternosfallecidosenlosltimos5aos,enelSistema PenitenciarioNacional[]4hansidoporhomicidio. Entreel2009yoctubrede2010seregistraron168hechosdeviolenciaenlas crceles, en los que trece personas perdieron la vida en su mayora por ataques con armas blancas y de fuego, y uno tras recibir disparos con perdigonesporpartedelapolica. Entre 2004 y 2009, fallecieron 177 reclusos y 140 resultaron heridos (no se detallanlascausas). El Estado peruano inform: Se han registrado 42 enfrentamientos entre internos, en diversos penales del pas, de los cuales 35 son por gresca (enfrentamientos entre dos o ms internos por asuntos personales) y siete porreyerta(enfrentamientosentregruposdeinternosrivalesporlapugnade dominio de algunos sectores del establecimiento penal). El 31 de diciembre de 2009, se registr un motn con toma de rehenes e intento de fuga de internosenelE.P.Chachapoyas,comoconsecuenciaresultarondosinternos fallecidosporheridadebalaalintentarhuirdelpenal. El Estado trinitario indic: durante los ltimos cinco aos 2 personas han muertoenprisinporactosdeviolencia. Entre 2005 y 2009 se produjeron un total de 452 agresiones entre reclusos (2005:141/2006:66/2007:64/2008:75/2009:16); y 57 homicidios (2005:6/2006:20/2007:11/2008:10/2009:10). Las cifras aportadas por el Estado con respecto a hechos de violencia (motines,riasypeleas)ocurridosenelperiodo20052009sonlassiguientes: 2005:1.102hechosviolentos(poblacinde18.218internos); 2006:1.322hechosviolentos(poblacinde18.700internos); 2007:1.561hechosviolentos(poblacinde21.201internos); 2008:1.250hechosviolentos(poblacinde24.279internos)y 2009:988hechosviolentos(poblacinde32.624internos). En cuanto al total de heridos y fallecidos, el Estado presenta las siguientes cifras: 2005:721heridosy381muertos; 2006:934heridosy388muertos; 2007:1.103heridosy458muertos; 2008:876heridosy374muertos;y 2009:724heridosy264muertos Totales:4,358heridosy1,865muertos.

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100. Enefecto,laviolenciacarcelariaesunodelosproblemasmsgravesque enfrentanlossistemaspenitenciariosdelaregin,enmayoromenosmedidadependiendo delcontextoespecfico.Laviolenciacarcelariacomotal,comovulneracindelosderechos a la vida e integridad personal, es una misma realidad, aunque en los hechos, la forma como se manifieste pueda variar dependiendo de las circunstancias especficas. sta comprendetanto,lasagresionescometidasporlosagentesdelEstadocontralaspersonas bajosucustodia,comolosactosdeviolenciaentreinternosocometidosporstoscontra losagentesdelEstadooterceraspersonas. 101. Los rganos del Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos a travs del ejercicio de sus distintas facultades y competencias se han pronunciadoconrespectoadiversassituacionesdeviolenciacarcelariaenlaregin. 102. En este sentido, la gran mayora de las medidas provisionales que ha otorgadolaCorteInteramericanaconrespectoapersonasprivadasdelibertadhanestado fundamentadas principalmente en hechos graves de violencia carcelaria, y de falta de controlefectivodeloscentrospenalesporpartedelasautoridades. 103. As por ejemplo, en las medidas provisionales de las Penitenciaras de Mendoza,otorgadasporlaCorteel22denoviembrede2004,setomaronenconsideracin dos factores fundamentales: los altos niveles de violencia carcelaria, en los siete meses anterioresalotorgamientohabanresultadomuertasoheridasvariaspersonasprivadasde libertad, as como guardias penitenciarios, en incendios, peleas entre internos, y en circunstancias no esclarecidas. Y las deplorables condiciones de detencin en esas penitenciaras, caracterizadas por el hacinamiento, la falta de servicios bsicos, y las 115 condicionesantihiginicaseinsalubresdelasinstalaciones .Lasgravescondicionesenlas que se encuentran las personas privadas de libertad, adems de constituir en s mismas unavulneracindelderechoalaintegridadpersonal,tambineranunfactorquefavoreca elclimadeviolenciaylastensionesentrelosreclusos. 104. Una de las situaciones ms graves observadas en la Penitenciara ProvincialdeMendoza,sobretododurantelosprimerosaosdevigenciadelasmedidas provisionales,eraprecisamentequelosagentespenitenciariosseencontrabanenmarcada inferioridad numrica frente a los reclusos. Por lo que los guardias no entraban a los pabellones, limitndose a observar las actividades de los reclusos desde el exterior 116 . A este respecto, la Corte dispuso en su momento, adems de las otras medidas necesarias parapreservarlavidaeintegridadpersonaldelosreclusos:(a)elincrementodelpersonal penitenciariodestinadoagarantizarlaseguridadenlosestablecimientos;(b)laeliminacin dearmasdentrodelosestablecimientos;y(c)lavariacindelospatronesdevigilanciade
115 Corte I.D.H., Asunto de las Penitenciaras de Mendoza respecto Argentina, Resolucin de la Corte InteramericanadeDerechosHumanosde22denoviembrede2004,Vistos2yConsiderandos7y11. Esta situacin fue constatada por la CIDH durante una visita a las Penitenciaras de Mendoza realizadadel13al17dediciembrede2004,vase:CorteI.D.H.,AsuntodelasPenitenciarasdeMendozarespecto Argentina, Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 18 de junio de 2005, Vistos 24(b). Vasetambin:CorteI.D.H.,AsuntodelasPenitenciarasdeMendozarespectoArgentina,ResolucindelaCorte InteramericanadeDerechosHumanosde30demarzode2006,Vistos51.a.
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manera tal que asegure el adecuado control y la presencia efectiva del personal penitenciarioenlospabellones 117 . 105. Asimismo,laCorteInteramericanaentreenerode2006ynoviembrede 2010otorg cinco medidasprovisionales con respecto a crceles de Venezuela.Entodos estoscasosloshechosquemotivaronlaadopcindelasmedidassereferanasituaciones sumamente graves de violencia en las que se reportaban gran cantidad de personas muertasyheridas.As: (a) En el caso del Internado Judicial de Monagas (La Pica), se puso en consideracindelaCorteque:duranteel2005habanmuerto43personasyalmenos25 habanresultadogravementeheridas.Yqueduranteel2004habanfallecido30reclusos enhechosdeviolencia.Adems,quelos501internosdeeseestablecimientovigiladospor 16custodiosdivididosendosturnosde24horas 118 . (b) EnelcasodelCentroPenitenciarioReginCapitalYareIyYareII(Crcel deYare),seconsiderque:entreenerode2005ymarzode2006sehabanproducido59 muertes violentas producto de disparos con arma de fuego, heridas con armas blancas, ahorcamientos y decapitaciones, as como al menos 67 heridos graves. Adems, que las autoridadeshabanincautadoenrequisasvariasarmasygranadas.Yquelos679internos quealbergabanlascrcelesdeYareIyYareIIcombinadas,estabanbajolavigilanciadeun totalde23custodiosdivididosenturnosde24horas 119 . (c) En el asunto del Centro Penitenciario de la Regin centro Occidental (CrceldeUribana),sepusoenconocimientodelaCortequeentreenerode2006yenero de2007sehabanproducidountotalde80muertesviolentasy213heridos,ensumayora porarmablancayarmadefuego.Encuandoalacustodiainternadelpenal,staestabaa cargode8funcionariosparaunapoblacinde1,448reclusos 120 . (d) En el asunto del Internado Judicial Capital El Rodeo I y el Rodeo II, se indic al tribunal que desde el 2006 hasta el 1 de febrero de 2008 se registraron 139 muertes y 299 heridos en diversos incidentes de violencia. Adems, slo habra 20 custodiosencadaturnoparacubrirlavigilanciade2,143reclusos 121 .
117 Corte I.D.H., Asunto de las Penitenciaras de Mendoza respecto Argentina, Resolucin de la Corte InteramericanadeDerechosHumanosde30demarzode2006,Considerando12. CorteI.D.H.,AsuntodelInternadoJudicialdeMonagas("LaPica")respectoVenezuela,Resolucin delPresidentedelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosde13deenerode2006,Vistos2,cyd. Corte I.D.H., Asunto del Centro Penitenciario Regin Capital Yare I y Yare II respecto Venezuela, ResolucindelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosde30demarzode2006.Vistos2,c,dyf. Corte I.D.H., Asunto Centro Penitenciario de la Regin Centro Occidental: Crcel de Uribana respectoVenezuela,ResolucindelaCorteInteramericanade2defebrerode2007,Visto2,a,byc. Corte I.D.H., Asunto del Internado Judicial Capital El Rodeo I y El Rodeo II respecto Venezuela, ResolucindelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosde8defebrerode2008,Vistos2,b,cyg,y9.De hecho,enestecasolaCIDHinformqueelreaadministrativa,lospasilloseinclusolasazoteasdelacrcelson controladas por los reos. Y que las bandas conocidas como Barrio Chino y La Corte Negra son los interlocutoresquenegocianconelMinisteriodelInterior.
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(e) EnelasuntodelCentroPenitenciariodeAraguaCrceldeTocorn,se inform a la Corte que entre el 2008 y el primer trimestre de 2010 se produjeron 84 muertescomoconsecuenciadehechosdeviolenciaentreinternos.Adems,entreel27y 29deseptiembrede2010seprodujounmotnquedejunsaldode16internosfallecidos y entre 36 y 46 heridos. En este motn se dispararon armas de fuego y se detonaron 8 granadas. El Estado moviliz 1,800 efectivos de la Guardia Nacional para controlar la situacindelacrcel.Posteriormente,el10deoctubreresultmuertootrointernocomo 122 consecuenciadeunaheridacortopunzante . 106. En todos estos asuntos, el contexto general y las causas que generaron los hechos de violencia son fundamentalmente los mismos: un cuadro general de condiciones inhumanas de detencin, caracterizado principalmente por altos ndices de hacinamiento,lafaltadeprovisindeserviciosbsicos;lafaltadeseparacindeinternos porcategoras;laausenciadecontrolefectivodelaseguridadinternadeestascrceleslos custodiospenitenciariossloentranalinteriordelascrcelesconlaGuardiaNacional,la cual est encargada especficamente de la seguridad perimetral; denuncias de malos tratos y uso excesivo de la fuerza por parte de los efectivos de la Guardia Nacional; el controldefactodeestosestablecimientosporpartedelosjefesdelasbandascriminales allpresentes,denominadospranes;ylatenenciadetodotipodearmasporpartedelos internos,incluyendoarmasdefuegodegruesocalibreyexplosivos. 107. El elemento fundamental que ha favorecido la escalada de violencia en estascrceleseslaincapacidaddelEstadopararecuperarelcontrolinternodelasmismas, y la falta de adopcin de medidas eficaces para corregir las deficiencias que permiten el rearmedelapoblacinpenitenciaria,especialmentelaausenciadecontrolesefectivospor partedelosfuncionariosrespectivos. 108. En estos asuntos la Corte Interamericana requiri al Estado adoptar de forma inmediata las medidas necesarias, fundamentalmente preventivas, para evitar de formaeficienteydefinitivalaviolenciaenestoscentrospenitenciarios.Enalgunoscasos, comoeldelaCrceldeYare 123 yeldelaCrceldeUribana 124 ,elTribunalordenadoptar medidasconcretaspara:decomisarlasarmasqueseencuentranenpoderdelosinternos; separar a los internos procesados de los condenados; separar a los hombres de las mujeres; reducir el hacinamiento y mejorar las condiciones de detencin; supervisar peridicamente las condiciones de detencin y el estado de los detenidos; y proveer personalcapacitadoyennmerosuficienteparaasegurareladecuadoyefectivocontrol,

122 Corte I.D.H., Asunto Centro Penitenciario de Aragua "Crcel de Tocorn" respecto Venezuela, ResolucindelPresidentedelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosde1denoviembrede2010,Vistos2, byd. Corte I.D.H., Asunto del Centro Penitenciario Regin Capital Yare I y Yare II respecto Venezuela, ResolucindelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosde30demarzode2006,PuntoResolutivo2. Corte I.D.H., Asunto Centro Penitenciario de la Regin Centro Occidental: Crcel de Uribana respectoVenezuela,ResolucindelaCorteInteramericanade2defebrerode2007,PuntoResolutivo2.
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custodiayvigilanciadelcentropenitenciario.Adems,laCortehizonfasiseneldeberdel Estadodedisearyaplicarpolticaspenitenciariasdeprevencindesituacionescrticas 125 . 109. LaCIDHhaseguidodecercalasituacindelascrcelesenVenezuela,en estesentido,ensuInformeEspecial:DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,luego de analizar distintos indicadores de la violencia carcelaria en Venezuela, concluy que a nivel comparativo, se observa que las crceles de Venezuela son las ms violentas de la regin 126 .Enefecto,anconsiderandolosdatosoficialessuministradosporelEstadose observaquelascifrasdehechosdeviolenciaymuertesdepersonasprivadasdelibertad son alarmantes. Como se observa supra en la respuesta del Estado al cuestionario del presenteinforme,lascifrasdereclusosmuertosyheridosenelperiodo20052009fueron lassiguientes:2005:721heridosy381muertos;2006:934heridosy388muertos;2007: 1.103heridosy458muertos;2008:876heridosy374muertos;y2009:724heridosy264 muertos. 110. Adems, de acuerdo con informacin suministrada por la ONG ObservatorioVenezolanodePrisiones,enaudienciacelebradaenel140perodoordinario de sesiones, durante los primeros nueve meses del 2010 se habran registrado en Venezuela352reclusosmuertosy736heridosenhechosdeviolencia 127 . 111. Enestecontexto,yluegoderecibirinformacindediversasfuentes 128 ,la CIDHsepronunciensusComunicadosdePrensaNo.110/10y14/11acercadelaprctica del Coliseo en la Crcel de Uribana. En estos pronunciamientos, la CIDH deplor estos actos de violencia consistentes en enfrentamientos programados entre internos para saldar sus cuentas, los cuales son organizados y dirigidos por los jefes de las organizacionescriminalesquecontrolandichocentropenal(pranes).Deacuerdoconlos cdigosestablecidosporlospropiosinternos,enestasluchassepermiteelusodearmas blancas y herir al oponente en determinadas partes del cuerpo. A la fecha de este comunicado de prensa (noviembre de 2010) esta prctica aberrante ya haba dejado un saldo total de cuatro muertos y ms de un centenar de heridos. Estos enfrentamientos

125 CorteI.D.H.,AsuntodelInternadoJudicialdeMonagas("LaPica")respectoVenezuela,Resolucin delPresidentedelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosde13deenerode2006,Considerando15;Corte I.D.H.,AsuntodelCentroPenitenciarioReginCapitalYareIyYareIIrespectoVenezuela,ResolucindelaCorte InteramericanadeDerechosHumanosde30demarzode2006,Considerando18.

126 127

CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,Cap.VI,prr.881.

CIDH, Audiencia Temtica: Institucionalidad democrtica y defensores de derechos humanos en Venezuela,140perodoordinariodesesiones,solicitadaporCOFAVIC,CEJIL,AccinSolidaria,CarlosAyalaCorao, CaritasLosTeques,CarlosCorrea,VicaradeDerechosHumanosdeCaracas,PROVEA,ObservatorioVenezolano dePrisiones,29deoctubrede2010. EsteasuntofueplanteadoinicialmentealaCIDHenelcontextodelaAudienciaTemtica:Seguridad ciudadana,crceles,diversidadeigualdadsexualenVenezuela,140perodoordinariodesesiones,solicitadapor ForoporlosDerechosHumanosylaDemocracia(JusticiayProceso Venezuela),ControlCiudadano,DIVERLEXy Una Ventana a la Libertad. Adems, se recibi informacin de otras organizaciones como el Observatorio VenezolanodePrisiones.Entodocaso,estaprcticainfamedelosColiseoshasidocubiertaampliamenteporla prensaNacionalylaprensalocaldelestadodeLara.
128

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tienenlugarenpresenciadelosagentesdelEstadoencargadosdelaseguridaddelacrcel ysondeconocimientopblico 129 . 112. La CIDH considera que la existencia de prcticas de esta naturaleza es inaceptable, y constituyen un incumplimiento claro del deber del Estado de crear las condiciones necesarias para evitar al mximo las rias entre internos 130 . Adems de constituir un incumplimiento del deber fundamental de Estado de mantener el orden pblicoylaseguridadenlascrceles. 113. Desde 2004 a la fecha del presente informe se ha pronunciado sistemticamenteensuscomunicadosdeprensaconrespectoahechosgravesdeviolencia ocurridos en los siguientes pases de la regin 131 : Brasil (relativos a la Crcel de Urso Branco,elCentrodeDetencinProvisionalRaimundoVidalPessoaylossucesosocurridos enmayode2006enlaciudaddeSanPabloenelquehubomsde70motinesendistintos centrosdereclusinyotrosmuchosactosdeviolencia 132 ;ElSalvador(PenalLaEsperanza La Mariona, Sonsonate y Cojutepeque) 133 ; Repblica Dominicana (Crcel de Higey) 134 ; Guatemala(Comisara31delaPolicaNacionalCivildeEscuintla,CentrosPenalesdePavn y Pavoncito, Granja Canad y el Centro Preventivo de Mazatenango) 135 ; Honduras (Penitenciara Nacional de Tmara y Centro Penal de San Pedro Sula) 136 ; Venezuela (Crceles de Uribana, Guanare, Yare, Vista Hermosa, Tocorn, Internado Judicial de Reeducacin y Trabajo Artesanal La Planta, Centro Penitenciario de Occidente en Tchira) 137 ;Argentina(CrceldeSantiagodelEstero) 138 ;yMxico(CentrodeReadaptacin SocialNo.1deDurango) 139 . 114. En estos comunicados, la CIDH ha reiterado consistentemente que los Estados tienen el deber irrenunciable de garantizar los derechos a la vida e integridad
129 CIDH, Comunicado de Prensa 110/10 CIDH condena violencia entre internos en crcel de Venezuela. Washington, D.C., 9 de noviembre de 2010; y CIDH, Comunicado de Prensa 14/11 CIDH reitera necesidaddepreveniractosdeviolenciaencrceldeVenezuela.Washington,D.C.,22defebrerode2011. Vase, Corte I.D.H., Caso Instituto de Reeducacin del Menor Vs. Paraguay. Sentencia de 2 de septiembrede2004.SerieCNo.112,prr.184.EnestecasolaCorteconcluyqueenelcontextoderiasentre internos,aunquelosagentesdelEstadonoseandirectamentequienesproduzcanlaslesionesolamuertedelos reclusos, el Estado incurre en responsabilidad internacional cuando incumple claramente con su deber de prevenirquestasocurran. Los Comunicados de Prensa de la CIDH organizados por ao estn disponibles en: http://www.oas.org/es/cidh/prensa/comunicados.asp.
132 133 134 135 136 137 138 139 131 130

ComunicadosdePrensadelaCIDHNo.13/04y114/10. ComunicadosdePrensadelaCIDHNo.16/04y52/10. ComunicadodePrensadelaCIDHNo.6/05. ComunicadosdePrensadelaCIDHNo.32/05y53/08. ComunicadosdePrensadelaCIDHNo.2/06y20/08. ComunicadosdePrensadelaCIDHNo.1/07,10/10,27/10,50/10,110/10y7/11. ComunicadodePrensadelaCIDHNo.55/07. ComunicadodePrensadelaCIDHNo.9/10.

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personal de las personas privadas de libertad, en funcin del cual debe adoptar medidas concretasparaprevenir,investigarysancionarloshechosdeviolenciaenlascrceles. 115. La CIDH, en el ejercicio de sus distintas facultades de monitoreo, ha observado que las principales causas de violencia carcelaria en la regin son: la falta de controlefectivodelordenylaseguridadinternadeloscentrospenitenciarios;lafaltade personaldeseguridadsuficienteycapacitado;lacorrupcin;elusoexcesivodelafuerzay el trato humillante hacia los reclusos por parte de los agentes de seguridad; el ingreso y circulacindealcohol,drogasydineroenlascrceles;latenenciadearmasporpartedelos internos; la actividad de grupos criminales que operan en las crceles, y las constantes disputasentreestosgruposporelcontroldelasmismas;elhacinamientoylasdeficientes condiciones de detencin; la falta de separacin de internos por categoras; la falta de proteccin de grupos vulnerables; la ausencia de actividades productivas en las que 140 reclusospuedanocuparse ;eltratodiscriminatoriooabusivohacialosfamiliaresdelos reclusos; e incluso, las deficiencias en la administracin de justicia, como la mora judicial 141 . 116. Nohay,nipuedehaber,raznalgunaparaqueelEstadosesustraigade sudeberperentoriodeprotegerlavidaylaintegridaddeindividuosquesehallansujetosa su inmediato, completo y constante control, y que carecen, por s mismos, de capacidad efectivadeautodeterminacinydefensa.Elmediomsefectivodegarantizarlosderechos de las personas privadas de libertad es la adopcin de medidas preventivas. Los Estados debenpriorizarlasaccionesdeprevencinorientadasprecisamenteacontrolaryreducir los factores de violencia en las crceles, por encima de las acciones de represin. La elaboracin e implementacin efectiva de estrategias preventivas para evitar la escalada deviolenciaenloscentrospenitenciariosesesencialparagarantizarlavidaylaseguridad personaldelosreclusos.Ascomotambinloesgarantizarquelaspersonasprivadasde libertaddispongandelascondicionesnecesariasparavivircondignidad.

140 LarepresentacindelaCIDHquevisitlasPenitenciarasdeMendozaenvisitarealizadadel13al17 de diciembre de 2004 pudo constatar que una de las causas frecuentes de la violencia entre presos era precisamentelaausenciadeactividadesenlascualesocuparsedurantelashorasderecreo.Vase,CorteI.D.H., AsuntodelasPenitenciarasdeMendozarespectoArgentina,ResolucindelaCorteInteramericanadeDerechos Humanosde18dejuniode2005,Vistos24(b). Esta realidad es evidente al extremo de que en la prctica muchos de los motines, huelgas de hambre etc., que ocurren en las crceles organizados, tanto por los presos, como por sus familiares son motivadosprecisamenteporsituacionescomolamorajudicialolasdeficienciasenlaasistenciajurdicapblica. Vaseporejemplo,CIDH,InformeAnual2008,CaptuloIV,Venezuela,OEA/Ser.L/II.134,Doc.5Rev.1,adoptadoel 25defebrerode2009,prr.428.Adems,enelcontextodelasmedidascautelaresotorgadasporlaCIDHcon respecto a la Unidad de Internamiento Socioeducativo en Brasil, se observ que una de las causas de los constantesmotinesydesrdenesqueseproducaneneseestablecimientoestabanmotivadasporlasdeficiencias enlaasistenciajurdicaqueseleofrecaalosinternos.MedidasCautelaresMC22409,Adolescentesprivadosde libertad em La Unidad de Internacin Socioeducativa (UNIS), Brasil. Otro ejemplo puede verse en las medidas provisionalesdelaCrceldeUribana,enlaquelospeticionariosalegaronquealgunasdelashuelgasdehambrey otras acciones de protesta que ocurren en esa crcel son en reclamo por los retrasos procesales. Vase Corte I.D.H., Asunto Centro Penitenciario de la Regin Centro Occidental: Crcel de Uribana respecto Venezuela, ResolucindelaCorteInteramericanade2defebrerode2007,Visto2(d).
141

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117. En este sentido, los Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de lasPersonasPrivadasdeLibertad,establecenquedeacuerdoconelderechointernacional delosderechoshumanos,seadoptarnmedidasapropiadasyeficacesparaprevenirtodo tipodeviolenciaentrelaspersonasprivadasdelibertad,yentrestasyelpersonaldelos establecimientos;ysugiereparatalesfines,entreotras,lassiguientesmedidas: (a) Separar adecuadamente las diferentes categoras de personas, conformealoscriteriosestablecidosenelpresentedocumento; (b) Asegurar la capacitacin y formacin continua y apropiada del personal; (c) Incrementar el personal destinado a la seguridad y vigilancia interior, y establecer patrones de vigilancia continua al interior delosestablecimientos; (d) Evitardemaneraefectivaelingresodearmas,drogas,alcoholy de otras sustancias u objetos prohibidos por la ley, a travs de registros e inspecciones peridicas, y la utilizacin de medios tecnolgicosuotrosmtodosapropiados,incluyendolarequisa alpropiopersonal; (e) Establecer mecanismos de alerta temprana para prevenir las crisisoemergencias; (f) Promover la mediacin y la resolucin pacfica de conflictos internos; (g) Evitar y combatir todo tipo de abusos de autoridad y actos de corrupcin;y (h) Erradicarlaimpunidad,investigandoysancionandotodotipode hechosdeviolenciaydecorrupcin,conformealaley 142 . Estalistadebuenasprcticasnoesdefinitiva,lamisma sefundamentaenlaexperiencia del Sistema Interamericano y en la consideracin a las principales obligaciones internacionalesdelosEstados.Poreso,comosevealolargodelpresenteinformehayotra serie de medidas que de acuerdo con el contexto especfico los Estados deben adoptar para respetar y garantizar efectivamente los derechos fundamentales de las personas privadasdelibertad. C. El control judicial de la detencin como garanta de los derechos a la vidaeintegridadpersonaldelosdetenidos 118. EnelmbitodelSistemaInteramericanoestagarantafundamentalest establecidaenelartculoXXVdelaDeclaracinAmericanayenlosartculos7.5y7.6dela ConvencinAmericanaenlossiguientestrminos: DeclaracinAmericana
142 CIDH,PrincipiosyBuenasPrcticassobrelaProteccindelasPersonasPrivadasdeLibertadenlas Amricas,(PrincipioXXIII.1).

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ArtculoXXV:Todoindividuoquehayasidoprivadodesulibertadtiene derechoaqueeljuezverifiquesindemoralalegalidaddelamedida[]. ConvencinAmericana. Artculo 7. (5) Toda persona detenida o retenida debe ser llevada, sin demora,anteunjuezuotrofuncionarioautorizadoporlaleyparaejercer funciones judiciales [] (6) toda persona privada de libertad tiene derechoarecurriranteunjuezotribunalcompetente,afindequeste decida,sindemora,sobrelalegalidaddesuarrestoodetencinyordene su libertad si el arresto o la detencin fueran ilegales. En los Estados partescuyasleyesprevnquetodapersonaquesevieraamenazadade se privada de su libertad tiene derecho a recurrir a un juez o tribunal competenteafindequestedecidasobrelalegalidaddetalamenaza, dicho recurso no puede ser restringido ni abolido. Los recursos podrn interponerseporsoporotrapersona.

Deigualforma,laConvencinInteramericanasobreDesaparicinForzadadePersonas 143 establece que Toda persona privada de libertad debe ser mantenida en lugares de detencin oficialmente reconocidos y presentada sin demora, conforme a la legislacin internarespectiva,alaautoridadjudicialcompetente(artculoXI). Adems,losPrincipiosyBuenasPrcticasdisponen: Principio III. (1) Toda persona tendr derecho a la libertad personal y a serprotegidocontratodotipodeprivacindelibertadilegaloarbitraria. La ley prohibir, en toda circunstancia, la incomunicacin coactiva de personas privadas de libertad y la privacin de libertad secreta, por constituirformasdetratamientocrueleinhumano.Laspersonasprivadas de libertad slo sern recluidas en lugares de privacin de libertad oficialmentereconocidos. Principio V. Toda persona privada de libertad tendr derecho, en todo momentoycircunstancia,alaproteccindeyalaccesoregularajuecesy tribunales competentes, independientes e imparciales, establecidos con anterioridadporlaley. [] Todapersonaprivadadelibertad,porsopormediodeterceros,tendr derecho a interponer un recurso sencillo, rpido y eficaz, ante autoridades competentes, independientes e imparciales, contra actos u omisionesqueviolenoamenacenviolarsusderechoshumanos 144 .
143 La cual a la fecha ha sido ratificada por los siguientes catorce Estados: Argentina, Bolivia, Chile, Colombia,CostaRica,Ecuador,Guatemala,Honduras,Mxico,Panam,Paraguay,Per,UruguayyVenezuela. Asimismo, pueden encontrarse disposiciones similares en otros instrumentos internacionales de derechoshumanos,comoelPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos(artculo9),laConvencinEuropea Contina
144

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119. DeacuerdoconelrgimenestablecidoporlaConvencinAmericana,el controljudicialefectivodeladetencinoaprehensindeunapersonaimplicadosdeberes fundamentales por parte del Estado independientes y complementarios entre s: la obligacin de presentar al detenido sin demora ante una autoridad judicial u otra autorizadaparaejercerfuncionesjudiciales(artculo7.5),yeldeberdepermitirelacceso inmediato del detenido a una autoridad judicial competente que revise sin demora la legalidaddeladetencin,esdecir,elhbeascorpusoexhibicinpersonal(artculo7.6).El hbeascorpusgarantizaqueeldetenidonoestexclusivamenteamerceddelaautoridad 145 que realiza la detencin, esta proteccin debe ser siempre accesible . La Comisin, ha establecidoqueelhbeascorpus, [E]s la garanta tradicional que, en calidad de accin, tutela la libertad fsica o corporal o de locomocin a travs de un procedimiento judicial sumario, que se tramita en forma de juicio. Generalmente, el habeas corpus extiende su tutela a favor de personas que ya estn privadas de libertadencondicionesilegalesoarbitrarias,justamenteparahacercesar lasrestriccionesquehanagravadosuprivacindelibertad.Laefectividad de la tutela que se busca ejercer con este recurso depende, en gran medida,dequesutrmiteseasumario,aefectodeque,porsuceleridad, setransformeenunavaidneayaptaparallegaraunadecisinefectiva 146 delasuntoenelmenortiempoposible . 120. El cumplimiento por parte del Estado de estas obligaciones es fundamentalparalaproteccineficazdederechosfundamentalesinderogablescomolos derechos a la vida e integridad personal 147 . Por lo cual la Comisin Interamericana ha considerado que la proteccin ms importante de los derechos de un detenido es su pronta comparecencia ante una autoridad judicial encargada de supervisar la detencin 148 .Yque,elderechoapedirqueseestablezcalalegalidaddeladetencinesla garantafundamentaldelosderechosconstitucionalesyhumanosdeundetenidoencasode
continuacin deDerechosHumanos(artculo5);yelConjuntodePrincipiosparalaProteccindetodaslasPersonasSometidas aCualquierFormadeDetencinoPrisin(Principios4,11,15,16,32y37);yenmateriadejusticiapenaljuvenil, en la Convencin de los Derechos del Nio (artculo 37), las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la AdministracindeJusticiadeMenores(ReglasdeBeijing)(Regla10)ylasReglasdelasNacionesUnidasparala 144 ProteccindelosMenoresPrivadosdeLibertad (Regla22).
145 146

CIDH,QuintoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenGuatemala,Cap.VII,prr.24. CIDH,InformeNo.41/99,Caso11.491,Fondo,MenoresDetenidos,Honduras,10demarzode1999,

prr.61. Estaproteccinesparticularmenterelevanteenelcasodenios,niasyadolescentes,quienespor supropiacondicindevulnerabilidadrequierendegarantasreforzadas,estetemaesampliamentedesarrollado porlaCIDHen:JusticiaJuvenilyDerechosHumanosenlasAmricas,OEA/Ser.L/V/II.Doc.78,adoptadoel13de juliode2011,(enadelanteJusticiaJuvenilyDerechosHumanosenlasAmricas),prrs.225226. CIDH,QuintoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenGuatemala,Cap.VII,prr.21. Vasetambin,ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosCrueles,InhumanosoDegradantes,Informe presentadoalaComisindeDerechosHumanos(hoyConsejo),E/CN.4/2004/56,adoptadoel23dediciembrede 2003,prr.39.

148 147

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privacindelibertadporpartedeagentesestatales.Derechoquenopuedesuspenderseen ningncaso,ycuyaimportanciaseraimposiblesobrestimar 149 . 121. El contenido esencial del artculo 7 de la Convencin Americana es la proteccin de la libertad del individuo contra la interferencia del Estado 150 , para ello establece garantas que representan lmites al ejercicio de la autoridad por parte de los agentes del Estado 151 . El acto de la detencin o aprehensin es una manifestacin del ejercicio del poder real del Estado sobre una persona, por lo cual, tanto el derecho internacional, como los sistemas constitucionales y legales de los Estados democrticos establecen una serie de garantas cuyo propsito es asegurar que las actuaciones de las autoridades se desarrollen dentro de ciertos lmites propios del Estado de derecho y necesariosparagarantizarlosderechosfundamentalesdetodoslosciudadanos. 122. LaCIDHhamanifestadoenfticamentequetodaprivacindelalibertad debeproducirseestrictamenteenloscasosocircunstanciasexpresamenteprevistasenla ley y en estricto cumplimiento de los procedimientos establecidos a tal efecto. De lo contrario, la persona detenida se encuentra, de hecho, expuesta a la arbitrariedad y al abuso de la autoridad que ejecut la aprehensin. Por lo tanto, para que la fiscalizacin judicial de la detencin sea efectiva, es preciso informar rpidamente al tribunal competenteacercadeladetencindeunapersona 152 .ParaevitaresosriesgoslaComisin ha sugerido que no se considerar razonable una demora de ms de dos o tres das en llevaraldetenidoanteunaautoridadjudicialengeneral 153 .Enelmismosentido,laCorte EuropeadeDerechosHumanoshaconsideradoqueunlapsodecuatrodastranscurridos entreelarrestoylacomparecenciaanteunaautoridadjudicialsobrepasalosparmetros deprontitudestablecidosenelartculo5(3)delaConvencinEuropea 154 . 123. Cuandoladetencinnoesordenadaoadecuadamentesupervisadapor unaautoridadjudicialcompetente,cuandoeldetenidonopuedeentenderplenamentela razn de la detencin o no tiene acceso a un abogado y cuando su familia no puede localizarlo con prontitud, es evidente que estn en riesgo no solamente las garantas

149 CIDH, Informe No. 1/97, Caso 10.258, Fondo, Manuel Garca Franco, Ecuador, 18 de febrero de 1998,prr.57. CorteI.D.H.,CasoBulacioVs.Argentina.Sentenciade18deseptiembrede2003.SerieCNo.100, prr.129;CorteI.D.H.,CasoJuanHumbertoSnchezVs.Honduras.Sentenciade7dejuniode2003.SerieCNo. 99,prr.84. CorteI.D.H.,CasoServellnGarca yotrosVs.Honduras.Sentenciade 21deseptiembre de2006. SerieCNo.152,prr.88. CIDH, Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Repblica Dominicana, OEA/Ser.L/V/II.104.Doc.49rev.1,adoptadoel7deoctubrede1999,(enadelanteInformesobrelaSituacinde los Derechos Humanos en Repblica Dominicana), Cap. VI, prr. 219; CIDH, Informe No. 2/97, Caso 11.205, Fondo,JorgeLuisBronsteinyotros,Argentina,11demarzode1997,prr.11.
153 154 152 151 150

CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,prr.122.

EuropeanCourtofHumanRights,CaseofBroganandothersv.TheUnitedKingdom,(Applicationno. 11209/84;11234/84;11266/84;11386/85),JudgmentofNovember29,1988,GrandChamber,para.62..

48 judiciales del detenido, sino tambin su vida e integridad fsica 155 . La relacin entre la detencin ilegal o arbitraria y la violacin de otros derechos fundamentales de los detenidosnoescircunstancial,yenalgunoscasospuedeobedeceraunaactuacinlgica dedependenciaentrelasfuerzasdeseguridad,losagentesdeinstruccinylasautoridades jurisdiccionales 156 . 124. Enestesentido,laCorteInteramericanahasostenidoconsistentementea partirdeloscasosLoayzaTamayoydelosNiosdelaCalle(VillagrnMoralesyotros)que una persona ilegalmente detenida se encuentra en una situacin agravada de vulnerabilidad,delacualsurgeunriesgociertodequeselevulnerenotrosderechos,como el derecho a la integridad fsica y a ser tratada con dignidad 157 . En efecto, existen numerosos ejemplos de casos en el Sistema Interamericano en el que las detenciones realizadas fuera de toda legalidad han constituido el primer acto para ejecuciones extrajudiciales, desapariciones forzadas, o para la realizacin de actos individuales o patronessistemticosdetortura. 125. LaComisinInteramericanahaconstatadoquelosprolongadosperodos de detencin anterior a la acusacin y al juicio, y falta de acceso a la justicia, son un problemarealmentegraveenvariospasesdelaregin.Asporejemplo,ensuInformede PasdeHaitde2005laCIDHconstatquelosdetenidossufrandemorasdevariosmesese incluso aos antes de comparecer ante un juez, y frecuentemente permanecan en periodosdedetencinpreviaaljuiciomayoresquelaspenasqueseleshabranimpuesto encasodehabersidodeclaradosculpables 158 .EnunavisitadelaCIDHalaPenitenciara Nacionalenabrilde2005verificquedelos1.052reclusosalojadosenesemomento,slo nuevehabansidodeclaradosculpablesdealgndelito.Ysegninformacinsuministrada por el Ministerio de Justicia, de las 117 mujeres alojadas en la prisin para mujeres de Petionville,slocuatrohabansidosentenciadas 159 . 126. Luego de un examen ms detenido de esta situacin, la Comisin Interamericana concluy que entre las principales causas de este fenmeno sistmico y generalizado en Hait se contaban las siguientes: (a) la prctica de arrestos masivos de
155 Vase, CIDH, Hait: Justicia Frustrada o Estado de Derecho? Desafos para Hait y la Comunidad Internacional,OEA/Ser/L/II.123,Doc.6rev.1,adoptadoel26deoctubrede2005,(enadelanteHait:Justicia Frustrada o Estado de Derecho? Desafos para Hait y la Comunidad Internacional), Cap. III, prr. 113; y CIDH, QuintoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenGuatemala,Cap.VII,prr.37;CIDH,TercerInforme sobrelaSituacindelosDerechosHumanosenParaguay,OEA/Ser./L/VII.110.Doc.52,adoptadoel9demarzode 2001,(enadelanteTercerInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenParaguay),Cap.IV,prr.30; CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenRepblicaDominicana,Cap.VI,prr.219.
156 157

CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenMxico,Cap.III,prr.219.

CorteI.D.H.,CasodelosNiosdelaCalle(VillagrnMoralesyotros)Vs.Guatemala.Sentenciade 19denoviembrede1999.SerieCNo.63,prr.166;CorteI.D.H.,CasoLoayzaTamayoVs.Per.Sentenciade17 deseptiembrede1997.SerieCNo.33,prr.57. ElcasodelseorYvonNeptune,quiennocomparecianteunjuezhastaoncemesesdespusdesu arresto,representaunejemploclarodeestasituacin.Vase,CorteI.D.H.,CasoYvonNeptuneVs.Hait.Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade6demayode2008.SerieCNo.180,prrs.102y103. CIDH, Hait: Justicia Frustrada o Estado de Derecho? Desafos para Hait y la Comunidad Internacional,Cap.III,prr.165.
159 158

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personasqueluegosonmantenidasenlasceldasdelapolicaenesperadeunaeventual investigacin; (b) las deficiencias estructurales del sistema de administracin de justicia queresultanennivelesalarmantesdeatrasoprocesalyenelincumplimientodelosplazos legales de las diligencias judiciales; (c) las deficiencias en la provisin de defensa pblica gratuitaparadetenidosdeescasosrecursos,loscualesenmuchoscasos,sevenimpedidos de presentar acciones de hbeas corpus debido a esta circunstancia; y (d) la falta de capacidad operativa de las autoridades policiales, especficamente del Departamento 160 CentraldePolicaJudicial,ydelosagentesdeinstruccin . 127. LaComisinInteramericanaensuInformedeVisitaaHaitde2007,ledio seguimiento al tema del control judicial de la detencin e incluy en su anlisis algunos elementosadicionalescomolosinformessobremaltratopolicialytorturaenlasestaciones dedetencindelapolica,ysobrelaspsimascondicionesdedetencinenesosrecintos quenoestndiseadosparaalojarreclusosporperiodosprolongadosdetiempo,loqueen smismoconstituiraunaformaadicionaldetratocruel,inhumanoydegradante.Adems, enesteinformelaCIDHanalizlarelacinqueexisteentrelapresinquerecibelapolica paraproducirresultadosconcretosfrentealacriminalidadylosescasosrecursosconque 161 estecuerpocuentaparacumplirconsumandato .Loqueendefinitivaesotrofactorque incrementaelriesgodelacomisindeabusosyarbitrariedadescontralosdetenidos. 128. OtrodelosEstadosenlosquelaComisinInteramericanahaconstatado quelafaltadecontrolefectivodelalegalidaddelasdetencionesconstituyeunproblema crnico es Guatemala. En particular con respecto a los arrestos realizados sin rdenes judiciales y sin poner a los detenidos bajo supervisin judicial con prontitud. En este sentido, la CIDH destac en su Quinto Informe Especial sobre los Derechos Humanos en Guatemaladel2001quedeacuerdoconlainformacinanalizada,enlaprctica,msdela mitad de las personas que se encuentran en centros de prisin preventiva fueron entregadas por oficiales de polica sin haber sido llevadas previamente ante un juez. Asimismo,laCIDHconsiderparticularmenteinquietanteslosinformesqueindicabanque losjuecesenmuchoscasosselimitanaconfirmarladetencinpreventivasobrelabasede 162 los partes o informes policiales, sin una investigacin o constatacin adicional . Posteriormente, en el marco de una audiencia temtica celebrada en el 2006, la CIDH recibi informacin segn la cual persisten en Guatemala los patrones de abusos y arbitrariedadescometidosporloscuerpospolicialesylafaltadecontroljudicialefectivode lasdetenciones 163 .
160 CIDH, Hait: Justicia Frustrada o Estado de Derecho? Desafos para Hait y la Comunidad Internacional,Cap.III,prrs.166172. CIDH,ObservacionesdelaComisinInteramericanadeDerechosHumanossobresuvisitaaHaiten abrilde2007,OEA/Ser.L/V/II.131.Doc.36,adoptadoel2demarzode2008,prrs.1935.
162 161

CIDH,QuintoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenGuatemala,Cap.VII,prrs.4,

16,2124. CIDH,AudienciaTemtica:SituacindelsistemapenitenciarioenGuatemala,124perodoordinario desesiones,organizadoporelInstitutodeEstudiosComparadosenCienciasPenalesdeGuatemala,6demarzode 2006.

163

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129. Asimismo, el Comit contra la Tortura de las Naciones Unidas en sus Observaciones Generales sobre Guatemala emitidas en 2006 consider preocupante los informesdecasosdemujeresquesufrenactosdeviolenciasexualenlascomisaras.Porlo que subray el deber del Estado de adoptar medidas para que todas las mujeres arrestadascomparezcaninmediatamenteanteeljuezyseantransferidasposteriormentea uncentrodedetencindemujeres,siasloordenaeljuez 164 .EstaobservacindelComit contra la Tortura revela la importancia fundamental del control judicial efectivo de las detencionescomomecanismodeprevencindelatorturaylostratoscrueles,inhumanosy degradantes. 130. Es relevante destacar tambin que el Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre las detenciones arbitrarias en su informe sobre Argentina de 2003 seal como uno de los principales motivos de preocupacin la ausencia de recursos efectivos contra la detencin. La mayora de los detenidos entrevistados por el Grupo de Trabajo manifestaron que se les haba impuesto la medida de prisin preventiva sin haber sido escuchados debidamente por el juez. Habran sido conducidos simplemente ante un sumarianteosecretariodejuzgado,quienhabaordenadolaprisinpreventivafirmando enrepresentacindeljuez.DeacuerdoconelinformedelGrupodeTrabajo,lasrdenesde detencin seran comunicadas a los detenidos a travs de las autoridades del centro carcelario,sinqueelinculpadoseallevadopersonalmenteanteeljuezparaserdebiday 165 personalmentenotificado . 131. Porsuparte,elComitdeDerechosHumanosdelaONUensuInforme de Observaciones Finales sobre Argentina emitido en el 2010, expres su preocupacin por la detencin de personas, incluyendomenores, sinorden judicialanterior nicontrol judicial posterior y fuera de los supuestos de flagrancia, por el nico motivo formal de averiguarsuidentidad.Alrespecto,laRelatoradePersonasPrivadasdeLibertaddurante suvisitadetrabajoalaprovinciadeBuenosAiresde2010mantuvoreunionesconvarios Defensores Pblicos que manifestaron que la detencin de nios y adolescentes por motivos de investigacin de la identidad, hasta por periodos de 12 horas y sin control judicialalguno,esunaprcticaextendidaenesajurisdiccin. 132. LaComisinInteramericanaenfatizaqueelrequerimientodequenose dejeladetencindeunapersonaadiscrecinabsolutadelosagentesestatalesencargados derealizarlaestanfundamentalquenopuedeserpasadoporaltoenningncontexto 166 .
164 ONU,ComitcontralaTortura,ExamendelosInformesPresentadosporlosEstadosPartesenVirtud delartculo19delaConvencincontralaTortura,ConclusionesyrecomendacionesdelComitcontralaTortura; Guatemala,CAT/C/GTM/CO/4,adoptadasel25dejuliode2006,prr.17. ONU, Grupo de Trabajo sobre Detenciones Arbitrarias, Informe sobre Misin a Argentina, E/CN.4/2004/3/Add.3,adoptadoel23dediciembrede2003,prr.37.EnestavisitaelGrupodeTrabajoestuvoen lacapitalFederalylasprovinciasdeBuenosAires,MendozaySalta,ysostuvoentrevistasindividualesenprivadoy sintestigoscon205detenidos.Conrespectoalaaplicacinsistemticadelaprisinpreventivacomopolticade seguridadpblicaenlaprovinciadeBuenosAires,vase:CentrodeEstudiosLegalesySociales(CELS),Derechos HumanosenArgentinaInforme2010,CaptuloIV. CIDH,QuintoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenGuatemala,Cap.VII,prr.23. En los casos en que no se sigue los procedimientos previstos en la ley cuando el arresto y la detencin se efectan en ausencia de una orden judicial, cuando no se lleva un registro adecuado de los detenidos, cuando Contina
166 165

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133. [C]orrespondealjuzgadorgarantizarlosderechosdeldetenido,autorizar la adopcin de medidas cautelares o de coercin, cuando sea estrictamentenecesarioyprocurar,engeneral,quesetratealinculpado de manera consecuente con la presuncin de inocencia, como una garanta tendiente a evitar la arbitrariedad o ilegalidad de las detenciones,ascomoagarantizarelderechoalavidayalaintegridad personal 167 . [] [P]arasatisfacerlaexigenciadelArtculo7.5deserllevadosindemora ante un juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer funcionesjudiciales,eldetenidodebecomparecerpersonalmenteantela autoridad competente, la cual debe or personalmente al detenido y valorar todas las explicaciones que ste le proporcione, para decidir si procede la liberacin o el mantenimiento de la privacin de libertad 168 . Locontrarioequivaldraadespojardetodaefectividadelcontroljudicial dispuestoenelArtculo7.5delaConvencin 169 . La inmediata revisin judicial de la detencin tieneparticular relevancia cuando se aplica a capturas infraganti yconstituyeundeber del Estado paragarantizarlosderechosdeldetenido 170 .
continuacin stos son retenidos en lugares no autorizados para detencin o transferidos a centros de detencin sin una autorizacinjudicial,noesposibleunaprontasupervisinjudicialyeldetenidoesvulnerablealpotencialabuso desusderechos. Corte I.D.H., Caso Vlez Loor Vs. Panam. Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade23denoviembrede2010.SerieC.No.218,prr.105;CorteI.D.H.,CasoYvon NeptuneVs.Hait.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade6demayode2008.Serie CNo.180,prr.107; CorteI.D.H.,CasoChaparrolvarezyLapoiguezVs.Ecuador.ExcepcionesPreliminares,Fondo,Reparacionesy Costas.Sentenciade21denoviembrede2007.SerieCNo.170,prr.81;CorteI.D.H.,CasoGarcaAstoyRamrez RojasVs.Per.Sentenciade25denoviembrede2005.SerieCNo.137,prr.109. Corte I.D.H., Caso Vlez Loor Vs. Panam. Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de noviembre de 2010. Serie C. No. 218, prr. 109; Corte I.D.H., Caso BayarriVs.Argentina.ExcepcinPreliminar,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade30deoctubrede2008. Serie C No. 187, prr. 65; Corte I.D.H., Caso Chaparro lvarez y Lapo iguez Vs. Ecuador. Excepciones Preliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade21denoviembrede2007.SerieCNo.170,prr.85. Corte I.D.H., Caso Bayarri Vs. Argentina. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentenciade30deoctubrede2008.SerieCNo.187,prr.65.
170 169 168 167

Igualmente,laCorteInteramericanahaestablecidoque,

CorteI.D.H.,CasoLpezlvarezVs.Honduras.Sentenciade1defebrerode2006.SerieCNo.141,

prr.88.

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134. Por lo tanto, es imperativo que la persona detenida sea realmente llevada ante un juez o funcionario autorizado por la ley para desempear funciones judiciales. Es decir, que sea una autoridad competente, independiente e imparcial, que posealasfacultadesjurisdiccionalesnecesariasparaejercerunatutelajudicialefectivade derechos fundamentales que hayan sido eventualmente vulnerados. No se cumple este requisito cuando el detenido es presentado ante un funcionario o secretario judicial que por s mismo no posee facultades jurisdiccionales, o cuando aquel es llevado ante 171 autoridades administrativas adscritas, por ejemplo, al rgano ejecutivo . As como tampocosecumpleestemandatoconvencionalcuandolapresentacindeldetenidoante laautoridadjudicialsepracticacomounameraformalidad 172 . 135. Por otro lado, la Corte Interamericana ha establecido que el hbeas corpus, como una garanta destinada a evitar la arbitrariedad y la ilegalidad de las detenciones,estreforzadaporlacondicindegaranteenlaqueseencuentreelEstado frente a las personas privadas de libertad. En virtud de la cual, el Estado tiene, tanto la responsabilidad de garantizar los derechos del individuo bajo su custodia, como la de proveer la informacin y las pruebas relacionadas con lo que suceda al detenido 173 . Asimismo,elTribunalhaestablecidoqueelhabeascorpuscumpleunpapelvitalencuanto a garantizar que se respete la vida y la integridad fsica de una persona, impedir su desaparicin o el que se mantenga secreto su paradero, y protegerla contra la tortura o cualquierotrocastigootratamientocruel,inhumanoodegradante 174 .Conlocual,juntocon el amparo es de aquellas garantas judiciales indispensables para la proteccin de varios derechoscuyasuspensinestvedadaporlapropiaConvencinAmericana,ysirveadems parapreservarlalegalidadenunasociedaddemocrtica 175 . 136. Conrespectoalalcancedelarevisinjudicial,laCIDHhaestablecidoque, La revisin de la legalidad de una detencin implica la constatacin no solamente formal, sino sustancial, deque esa detencin es adecuada al sistemajurdicoyquenoseencuentraenviolacinaningnderechodel detenido. Que esa constatacin se lleve a cabo por un Juez, rodea el procedimiento de determinadas garantas, que no se ven debidamente
171 Como ocurri en el citado caso del seor Tranquilino Vlez Loor, quien tras su aprehensin por transgredirlasleyesmigratoriasdelaRepblicadePanamfueremitidoopuestoardenesdelaDireccinde MigracinyNaturalizacindelaprovinciadeDarinporlaPolicaNacional. European Court of Human Rights, Case of Baranowski v. Poland, (Application no. 28358/95), JudgmentofMarch28,2000,FirstSection,para.57.
173 172

Corte I.D.H., Caso Tibi Vs. Ecuador. Sentencia de 7 de septiembre de 2004. Serie C No. 114, prr.

129. Corte I.D.H., El Hbeas Corpus Bajo Suspensin de Garantas (Arts. 27.2, 25.1 y 7.6 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC8/87 del 30 de enero de 1987. Serie A No. 8, prr.35. Corte I.D.H., Garantas Judiciales en Estados de Emergencia (Arts. 27.2, 25 y 8 Convencin AmericanasobreDerechosHumanos).OpininConsultivaOC9/87del6deoctubrede1987.SerieANo.9,prr. 33; Corte I.D.H., El Hbeas Corpus Bajo Suspensin de Garantas (Arts. 27.2, 25.1 y 7.6 Convencin Americana sobreDerechosHumanos).OpininConsultivaOC8/87del30deenerode1987.SerieANo.8,prr.42.
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protegidas si la resolucin est en manos de una autoridad administrativa 176 . Enestesentido,laCorteInteramericanahasentadocomoprincipiofundamentalque,El anlisisporlaautoridadcompetentedeunrecursojudicialquecontroviertelalegalidadde laprivacindelibertadnopuedereducirseaunameraformalidad,sinodebeexaminarlas razones invocadas por el demandante y manifestarse expresamente sobre ellas, de acuerdoalosparmetrosestablecidosporlaConvencinAmericana 177 . 137. El artculo 7(6) dispone que el recurso de hbeas corpus podr interponerse por s o por otra persona, esto implica que el Estado debe asegurar las condicionesparaqueelrecursoseaaccesible.Paraelloesimprescindiblequelapersona detenida sea informada en un lenguaje que comprenda acerca de las razones de su detencin, que sepa exactamente dnde se encuentra detenida y por qu autoridad, adems que se le permita comunicarse con un tercero, de forma tal que ste pueda controvertir la legalidad de la privacin de libertad 178 . A este respecto la Corte Interamericanahaestablecido,que [E]l detenido, al momento de ser privado de su libertad y antes de que rindasuprimeradeclaracinantelaautoridad,debesernotificadodesu derechodeestablecercontactoconunatercerapersona,porejemplo,un familiar,unabogadoounfuncionarioconsular,segncorresponda,para informarle que se halla bajo custodia del Estado. La notificacin a un familiar o allegado tiene particular relevancia, a efectos de que ste conozcaelparaderoylascircunstanciasenqueseencuentraelinculpado y pueda proveerle la asistencia y proteccin debidas. En el caso de la notificacin a un abogado tiene especial importancia la posibilidad de queeldetenidoserenaenprivadoconaqul,locualesinherenteasu 179 derechoabeneficiarsedeunaverdaderadefensa . 138. Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos disponen, con respecto al derecho de toda persona detenida a entablar contacto con una tercera persona,queelacusado, [D]eberpoderinformarinmediatamenteasufamiliadesudetenciny se le concedern todas las facilidades razonables para comunicarse con
176 CIDH,InformeNo.66/01,Caso11.992,Fondo,DayraMaraLevoyerJimnez,Ecuador,14dejunio de2001,prr.79.
177

CorteI.D.H.,CasoLpezlvarezVs.Honduras.Sentenciade1defebrerode2006.SerieCNo.141,

prr.96. ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosCrueles,InhumanosoDegradantes,Informe presentadoalaComisindeDerechosHumanos(hoyConsejo),E/CN.4/2004/56,adoptadoel23dediciembrede 2003,prrs.3032. Corte I.D.H., Caso Tibi Vs. Ecuador. Sentencia de 7 de septiembre de 2004. Serie C No. 114, prr. 112;CorteI.D.H.,CasoBulacioVs.Argentina.Sentenciade18deseptiembrede2003.SerieCNo.100,prrs.129 130.
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staysusamigosypararecibirlavisitadeestaspersonas,conlanica reserva de las restriccionesy de la vigilancia necesarias en inters de la administracin de justicia, de la seguridad y del buen orden del establecimiento(Regla92) 180 . 139. Aesterespecto,enelcasoBulaciolaCorteInteramericanaestablecique el derecho de establecer contacto con una tercera persona cobra especial importancia cuando se trata de detenciones de nios y adolescentes. En esta hiptesis la autoridad que practica la detencin y la que se halla a cargo del lugar en el que se encuentra el menor, debe inmediatamente notificar a los familiares, o en su defecto, a sus representantesparaqueelmenorpuedarecibiroportunamentelaasistenciadelapersona notificada 181 . 140. Este derecho de todo nio privado de libertad, est establecido en el artculo 37(d) de la Convencin de los Derechos del Nio, y es desarrollado con mayor amplitudporlasReglasMnimasdelasNacionesUnidasparalaAdministracindeJusticia deMenores(ReglasdeBeijing),quedisponenque[c]adavezqueunmenorseadetenido, ladetencinsenotificarinmediatamenteasuspadresosututor,ycuandonoseaposible dicha notificacin inmediata, se notificar a los padres o al tutor en el ms breve plazo posible(Regla10.1).Enelmismosentido,elConjuntodePrincipiosparalaProteccinde todaslasPersonasSometidasaCualquierFormadeDetencinoPrisin,Principio16(3)y lasReglasdelasNacionesUnidasparalaProteccindelosMenoresPrivadosdeLibertad, Regla22. 141. Por lo cual, tanto en el caso de nios y adolescentes, como en el de adultos,prcticastalescomoladetencinprolongadaencondicionesdeincomunicacino la detencin secreta de personas son por s mismas violatorias del derecho al control judicial de la detencin o aprehensin de una persona y de otros derechos fundamentales.

180 Al respecto, el Conjunto de Principios para la Proteccin de todas las Personas Sometidas a Cualquier Forma de Detencin o Prisin, disponen: Prontamente despus de su arresto y despus de cada traslado de un lugar de detencin o prisin a otro, la persona detenida o presa tendr derecho a notificar, o a pedirquelaautoridadcompetentenotifique,asufamiliaoaotraspersonasidneasqueldesigne,suarresto, detencin o prisin o su traslado y el lugar en que se encuentra bajo custodia (Principio 16.1). En el mismo sentido,laConvencinInternacionalparalaProteccindetodaslasPersonasContralasDesaparicionesForzadas establecen: [] cada Estado Parte garantizar a toda persona con un inters legtimo en esa informacin, por ejemplolosallegadosdelaspersonaprivadadelibertad,surepresentanteoabogado,elacceso,comomnimo,a lasinformacionessiguientes:(a)Laautoridadquedecidilaprivacindelibertad;(b)Lafecha,lahorayellugaren que la persona fue privada de libertad y admitida en un lugar de privacin de libertad; (c) La autoridad que controla la privacin de libertad; (d) El lugar donde se encuentra la persona privada de libertad y, en caso de trasladohaciaotrolugardeprivacindelibertad,eldestinoylaautoridadresponsabledeltraslado;(e)Lafecha, lahorayellugardelaliberacin;(f)Loselementosrelativosalestadodesaluddelapersonaprivadadelibertad; (g) En caso de fallecimiento durante la privacin de libertad, las circunstancias y causas del fallecimiento y el destinodelosrestos(artculo18.1).
181

CorteI.D.H.,CasoBulacioVs.Argentina.Sentenciade18deseptiembrede2003.SerieCNo.100,

prr.130.

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142. Especficamente con respecto a la incomunicacin con fines de investigacin criminal, la Corte Interamericana sent como principio fundamental en el casoSurezRoseroque, La incomunicacin es una medida de carcter excepcional que tiene comopropsitoimpedirqueseentorpezcalainvestigacindeloshechos. Dichoaislamientodebeestarlimitadoalperododetiempodeterminado expresamente por la ley. An en ese caso el Estado est obligado a aseguraraldetenidoelejerciciodelasgarantasmnimaseinderogables establecidasenlaConvenciny,concretamente,elderechoacuestionar la legalidad de la detencin y la garanta del acceso, durante su 182 aislamiento,aunadefensaefectiva . [] [E]lderechodehbeascorpusdebesergarantizadoentodomomentoa undetenido,ancuandoseencuentrebajocondicionesexcepcionalesde incomunicacinlegalmentedecretadas 183 . 143. Enefecto,laincomunicacindeundetenidoesunamedidaexcepcional quedeberesponderacriteriosdelegalidad,necesidad,proporcionalidadyatenderaunfin legtimoenunasociedaddemocrtica,cuandotalprocedimientoexcedeestosparmetros y se convierte en un obstculo real para el control judicial de la detencin, se violan los derechoscontenidosenlosartculos7.5,7.6y25delaConvencinAmericana 184 . 144. Ladetencinsecretaoclandestinadeunapersonaconstituyeunaforma aun ms grave de violacin de los derechos mencionados 185 . De acuerdo con el derecho internacional,pordefinicin,elfenmenodeladetencinsecretaseproducecuando, [L]as autoridades del Estado, actuando a ttulo oficial, o personas que actenbajolasrdenesdeellasconlaautorizacin,elconsentimiento,el apoyoolaaquiescenciadelEstadooencualquierotrasituacinenqueel actouomisindequienprocedealadetencinseaatribuiblealEstado, privan a alguien de su libertad y no le permiten tener contacto alguno con el mundo exterior (detencin en rgimen de incomunicacin) y la autoridadqueprocedealadetencinoporotroconceptoescompetente niega,rehsaconfirmaronegaroencubreactivamenteelhechodeque hay alguien privado de su libertad y oculto al mundo exterior, a su
182 CorteI.D.H.,CasoSurezRoseroVs.Ecuador.Sentenciade12denoviembrede1997.SerieCNo.35, prr.51.
183

CorteI.D.H.,CasoSurezRoseroVs.Ecuador.Sentenciade12denoviembrede1997.SerieCNo.35,

prr.59. CIDH,InformeNo.66/01,Caso11.992,Fondo,DayraMaraLevoyerJimnez,Ecuador,14dejunio de2001,eInformeNo.1/97,Caso10.258,Fondo,ManuelGarcaFranco,Ecuador,18defebrerode1998. ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosCrueles,InhumanosoDegradantes,Informe presentadoalaComisindeDerechosHumanos(hoyConsejo),E/CN.4/2004/56,adoptadoel23dediciembrede 2003,prr.38;ONU,GrupodeTrabajosobreDetencionesArbitrarias,InformepresentadoalConsejodeDerechos Humanos,E/CN.4/2006/7,adoptadoel12dediciembrede2005,Cap.III:(A)Crcelessecretas,prrs.58y59.

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familia, abogados independientes u organizaciones no gubernamentales (ONG), por ejemplo, o se niega a proporcionar o encubre activamente informacinacercadelasuerteoelparaderodeldetenido. [] Ladetencinsecretanorequierelaprivacindelalibertadenunlugarde detencin secreto. [] [P]uede ocurrir nosolo en un lugar que puedeo no ser un lugar de detencin oficialmente reconocido, sino tambin en una seccin o un ala oculta que puede o no ser un lugar oficialmente reconocido.Lacircunstanciadequeladetencinseaonosecretaqueda determinadaporelrgimendeincomunicacinyporelhecho[]deque las autoridades del Estado no revelen el lugar de la detencin ni informacinacercadelasuertedeldetenido. [] Puede tratarse de una crcel, una comisara de polica, un edificio pblicoounabaseocampamentomilitar,perotambin,porejemplo,de unaresidenciaparticular,unhotel,unautomvil,unbuqueounavin 186 . 145. Ladetencinsecretaimplicaporsmismalasupresindehechodetodas las garantas establecidas en el artculo 7 de la Convencin Americana, la persona queda materialmenteexcluidadelaposibilidaddeaccionarcualquierprocedimientoestablecido en la ley para controlar la legalidad de la detencin 187 . En general, la vctima puede interiorizarse de pocos detalles relacionados con el lugar de detencin, o sus secuestradores, y no est en condiciones de hacer identificaciones. No slo es imposible para la vctima ejercer sus derechos legales, sino que le ser muy difcil confrontar a las autoridadesassealiberadaconvida 188 .Debidoaqueestaprcticabuscaprecisamenteno dejar rastro alguno del destino de la vctima, y a la propia intensidad de los abusos, e incluso actos de tortura, a que son sometidas las vctimas hace muy difcil para stas sobrellevarlacargaprocesalqueimplicaaccederalajusticia 189 . D. Ingreso,registroyexamenmdicoinicial
186 ONU,ConsejodeDerechosHumanos,EstudioconjuntopreparadoporelRelatorEspecialsobrela promocinyproteccindelosderechoshumanosylaslibertadesfundamentalesenlaluchacontraelterrorismo, elRelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes,elGrupodeTrabajo sobrelaDetencinArbitraria,yelGrupodeTrabajosobreDesaparicionesForzadasoInvoluntarias,A/HRC/13/42, adoptadoel19defebrerode2010,prrs.8,9y10. Vase,CIDH,InformeNo.1/97,Caso10.258,Fondo,ManuelGarcaFranco,Ecuador,18defebrero de1998,prr.58.
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CIDH, Informe No. 31/96, Caso 10.526, Fondo, Diana Ortiz, Guatemala, 16 de octubre de 1996,

prr.113. EnelpasadolaCIDHsehareferidoampliamentealtemadelasdetencionessecretasenelcontexto de varias de las dictaduras militares que existieron en la regin, vase por ejemplo: CIDH, Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Chile, OEA/Ser.L/V/II.77.rev.1. Doc. 18, adoptado el 8 de mayo de 1990, Cap.V;CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenPanam,OEA/Ser.L/V/II.44.Doc.38,rev.1, adoptadoel22dejuniode1978,Cap.III,seccin4;CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosen ElSalvador,OEA/Ser.L/V/II.46.Doc.23,rev.1,adoptadoel17denoviembrede1978,Cap.IV;CIDH,Informesobre laSituacindelosDerechosHumanosenChile,OEA/Ser.L/V/II.34.Doc.21,adoptadoel25deoctubrede1974, Cap.VI.
189

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146. El mantenimiento de registros de las personas recluidas en centros de privacin de libertad, los exmenes mdicos iniciales y el mantenimiento de controles y protocolos adecuados de ingreso, no slo son buenas prcticas penitenciarias, sino que constituyen medios eficaces de proteccin de los derechos fundamentales de los detenidos. Por lo que, el derecho internacional de los derechos humanos las considera medidas esenciales que deben ser ejecutadas por los Estados con la debida seriedad y diligencia. Estos procedimientos deben observarse, con las particularidades propias de cadacaso,entodosloscentrosenlosqueelEstadomantengapersonasbajosucustodia. Tomando en cuenta el concepto amplio de privacin de libertad utilizado en el presente informe. Ingreso 147. Con respecto al ingreso de personas a centros de privacin de libertad, losPrincipiosyBuenasPrcticasdisponen: PrincipioIX(1):Lasautoridadesresponsablesdelosestablecimientosde privacin de libertad no permitirn el ingreso de ninguna persona para efectos de reclusin o internamiento, salvo si est autorizada por una orden de remisin o de privacin de libertad, emitida por autoridad judicial,administrativa,mdicauotraautoridadcompetente,conformea losrequisitosestablecidosporlaley. A su ingreso las personas privadas de libertad sern informadas de manera clara y en un idioma o lenguaje que comprendan, ya sea por escrito, de forma verbal o por otro medio, de los derechos, deberes y prohibicionesquetienenenellugardeprivacindelibertad 190 . 148. Eladecuadocontroldelingresodepersonasenloscentrosdeprivacin de libertad, consistente en la verificacin adecuada de la existencia de una orden de remisinemitidaporautoridadcompetenteesunrefuerzoadicionaldelalegalidadmisma de la privacin de la libertad. El personal de los centros de detencin o prisin debe asegurarsedequetodaadmisinestdebidamenteautorizadayqueestoseaevidentepor mediodeunaordenvlidadeadmisin 191 .Laresponsabilidaddecumplirconestamedida le corresponde, tanto a la administracin central, como al director y al personal de los diversoscentrosdereclusin 192 .Noobstanteello,sisedieretalcircunstancia,lapersona asrecibidadeberserremitidadeinmediatoanteunaautoridadjudicialcompetente.
190 En el mismo sentido, las Reglas Mnimas (Reglas 7.2 y 35); el Conjunto de Principios para la ProteccindeTodaslasPersonasSometidasaCualquierFormadeDetencinoPrisin(Principios13y14);ylas ReglasdelasNacionesUnidasparalaProteccindelosMenoresPrivadosdeLibertad(Reglas20y24). Enlareginestagarantaestestablecida,porejemplo,enlasConstitucionesdeBolivia,artculo23 (VI)yChile,artculo19.7. Vase en general, Reforma Penal Internacional (RPI), Manual de Buenas Prctica Penitenciaria: ImplementacindelasReglasMnimasdeNacionesUnidasparaelTratamientodelosReclusos,2002,pg.26.
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149. Asimismo,esesencialquelasautoridadesasegurendequecadadetenido o recluso est debidamente identificado y su identidad corresponda a la persona a que hacereferencialaordendedetencinolasentencia.Enestesentido,enabrilymayode 2010 la Comisin Interamericana tom conocimiento que en Colombia al menos 4,907 internos de centros carecen de plena identificacin, lo que equivaldra al 6.17% de la poblacin penal 193 . En esta situacin se encontraran internos que son designados procesalmente con varios nombres o alias, que no portan documentos de identidad o cuyos documentos de identidad corresponden realmente a otras personas (incluso de fallecidosomujeres) 194 .Conrespectoaestasituacinquepuedepresentarsetambinen otrospasesdelareginesresponsabilidaddetodaslasautoridadesqueintervienenenla cadenadecustodiadeunapersonaverificarycotejaradecuadamentesuidentidad. 150. Por otro lado, toda persona que ingresa a un centro de privacin de libertad, del tipo que sea, debe ser informada de inmediato y en un lenguaje que comprenda acerca de sus derechos, la forma de ejercerlos y las reglas que rigen en el establecimiento.Silaspersonasdesconocensusderechos,sucapacidadparaejercerlosse veseriamenteafectada.Proveeralaspersonasprivadasdelibertaddeinformacinsobre sus derechos constituye un elemento fundamental en la prevencin de la tortura y los malostratos 195 .Enparticularqueseleinformedesuderechoacontactaraunterceroe informarleacercadesuingresoenelreferidoestablecimiento.Esrecomendablequeesta informacinsepubliqueenlugaresvisiblesenunlenguajecomprensibleparalosprivados delibertad.Asporejemplo,sisetratadeestablecimientosubicadosenzonasenlasquese hablan otros idiomas adems del idioma oficial del Estado esta informacin deber estar tambinendichosidiomas. Registros 151. En el Sistema Interamericano, la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas establece que [l]os Estados partes establecern y mantendrn registros oficiales actualizados sobre sus detenidos y, conforme a su legislacininterna,lospondrnadisposicindelosfamiliares,jueces,abogados,cualquier personaconinterslegtimoyotrasautoridades(artculoXI).
193 DeacuerdoconunComunicadooficialdelaDireccindelInstitutoNacionalPenitenciario(INPEC) emitidoel19deabrilde2010. Vasealrespecto,ElINPECDesconocelaIdentidadde28milPresosBajosuCustodia,publicadoen el Diario El Tiempo el 18 de abril de 2010, disponible en: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS 7621228. Vase tambin, relacionado con este tema: El INPEC Pidi brazaletes para Reos Muertos, Libres o Ilocalizables, publicado en el Diario El Tiempo el 26 de mayo de 2010, disponible en: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS7727004. Vase,ONU,SubcomitparalaPrevencindelaTortura,InformesobrelavisitaaHondurasdelSPT, CAT/OP/HND/1,adoptadoel10defebrerode2010,prr.148;ONU,SubcomitparalaPrevencindelaTortura, Informe sobre la visita a Paraguay del SPT, CAT/OP/PRY/1, adoptado el 7 de junio de 2010, prr. 75. Vase tambin, ONU, Comit contra la Tortura, Observacin General No. 2: Aplicacin del artculo 2 por los Estados Partes,adoptadaenel39periododesesiones(2007),prr.13.EnRecopilacindelasObservacionesGeneralesy Recomendaciones Generales Adoptadas por rganos Creados en Virtud de Tratados de Derechos Humanos VolumenI,HRI/GEN/1/Rev.9(Vol.II)adoptadoel27demayode2008,pg.127.
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152. Asimismo,losPrincipiosyBuenasPrcticasdisponen: Principio IX (2): Los datos de las personas ingresadas a los lugares de privacin de libertad debern ser consignados en un registro oficial, el cualseraccesiblealapersonaprivadadelibertad,asurepresentantey a las autoridades competentes. El registro contendr, por lo menos, los siguientesdatos: (a) Informacin sobre la identidad personal, que deber contener, al menos, lo siguiente: nombre, edad, sexo, nacionalidad, direccin y nombre de los padres, familiares, representantes legales o defensores, en su caso, u otro dato relevante de la personaprivadadelibertad; (b) Informacinrelativaalaintegridadpersonalyalestadodesalud delapersonaprivadadelibertad; (c) Razonesomotivosdelaprivacindelibertad; (d) Autoridadqueordenaoautorizalaprivacindelibertad; (e) Autoridad que efecta el traslado de la persona al establecimiento; (f) Autoridadquecontrolalegalmentelaprivacindelibertad; (g) Dayhoradeingresoydeegreso; (h) Dayhoradelostraslados,ylugaresdedestino; (i) Identidad de la autoridad que ordena los traslados y de la encargadadelosmismos; (j) Inventariodelosbienespersonales;y (k) Firmadelapersonaprivadadelibertady,encasodenegativao imposibilidad,laexplicacindelmotivo 196 . 153. Con respecto a la importancia fundamental del mantenimiento de registros de las detenciones la CIDH manifest en su Quinto Informe Especial sobre los DerechosHumanosenGuatemalade2001que, Unodeloscomponentesmsesencialesdeunsistemadejusticiapenal que funcione apropiadamente es un sistema efectivo de registro de arrestos y detenciones. Esto, obviamente, proporciona una proteccin crucialdelosderechosdeldetenido,facilitandoademsunsinnmerode otras funciones, entre ellas, la obtencin de estadsticas exactas a ser usadas en la formulacin y aplicacin de polticas. [] Este tipo de
196 EnelSistemaUniversalencontramosdisposicionescorrelativasenlaConvencinInternacionalpara 196 laProteccindetodaslasPersonasContralasDesaparicionesForzadas (artculo17.3);lasReglasMnimaspara el Tratamiento de Reclusos (Regla 7.1); el Conjunto de Principios para la Proteccin de todas las Personas Sometidas a Cualquier Forma de Detencin o Prisin (Principio 12); y especficamente con respecto a nios y adolescentes,lasReglasMnimasdelasNacionesUnidasparalaProteccindelosMenoresPrivadosdeLibertad (Regla 21). Asimismo, el Handbook on Prisoner File Management (Manual para gestin de expedientes penitenciarios)delaOficinadeNaciones Unidaspara laDrogayelCrimen(UNODC)contieneunaguaprctica paraestablecersistemasderegistroseficaces(UNODC,HandbookonPrisonerFileManagement,2008,disponible en:http://www.unodc.org/documents/justiceandprisonreform/Prison_management_handbook.pdf.

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registro debe contener informacin que identifique al detenido, las razones y la autoridad legal para la detencin, el tiempo preciso de admisin y liberacin e informacincon respecto alauto de prisin. Un registrocentralizado,exactoyrpidamenteaccesibleesunasalvaguarda mnimafundamental 197 . 154. Endefinitiva,laCIDHconstatqueenGuatemalanoexisteunsistemade registrocentralefectivoparahacerunseguimientodelosdetenidos 198 .Aesterespecto,la Corte Interamericana en el contexto del caso de la Panel Blanca (Paniagua Morales y otros) dispuso que el Estado guatemalteco deba adoptar las medidas legislativas, administrativas y de cualquier otra ndole necesarias para garantizar la certeza y la publicidad del registro de detenidos, en el entendido de que el mismo debera incluir: identificacin de los detenidos, motivo de la detencin, autoridad competente, hora de ingresoydeliberacineinformacinsobrelaordendedetencin 199 . 155. Asimismo, en su Informe sobre Terrorismo y Derechos Humanos la ComisinInteramericanasubrayque, Unsistemaefectivopararegistrarlosarrestosylasdetencionesyponer esainformacinadisposicindelosfamiliares,asesoresletradosydems personas con intereses legtimos en la informacin, ha sido tambin ampliamente reconocidocomo uno de los componentes ms esenciales de un sistema judicial funcional,pues ofrece unaproteccin vitalde los derechos del detenido e informacin confiable para establecer las responsabilidadesdelsistema 200 . 156. El Grupo de Trabajo sobre Detenciones Arbitrarias considera que el mantenimiento adecuado de un libro de registro es fundamental para evitar las desapariciones, el abuso de poder con fines de corrupcin y las detenciones que se prolongan excesivamente ms all del plazo autorizado, que equivalen a detenciones arbitrariascarentesdebasejurdica 201 .Enelmismosentido,elSubcomitcontralaTortura estima que, el mantenimiento de registros adecuados sobre la privacin de libertad
197 CIDH,QuintoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenGuatemala,Cap.VII,prr.18. Por otro lado, este deber de las autoridades de mantener registros de las detenciones est establecido en las ConstitucionesdeBoliviaartculo23,Chileartculo19.7,yMxicoartculo16.
198

CIDH,QuintoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenGuatemala,Cap.VII,prrs.18

y19. Corte I.D.H., Caso de la Panel Blanca (Paniagua Morales y otros) Vs. Guatemala. Reparaciones (Art.63.1ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos).Sentenciade25demayode2001.SerieCNo.76, prrs. 195, 203 y 209 (Punto resolutivo 4). Vase adems, Corte I.D.H. Caso de la Panel Blanca (Paniagua Morales y otros) Vs. Guatemala. Supervisin de Cumplimiento de Sentencia. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 27 de noviembre de 2003, Punto resolutivo 3. A la fecha la CIDH no cuentaconinformacinqueindiquequeesteregistrodedetencioneshayasidoimplementadoporelEstado.
200 201 199

CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,prr.122.

ONU,GrupodeTrabajosobreDetencionesArbitrarias,InformepresentadoalConsejodeDerechos Humanos, A/HRC/7/4, adoptado el 10 de enero de 2008, Cap. II (D): Registros de detenidos y competencias en materiadeexcarcelacin,prr.69.

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constituyeunadelasgarantasesencialescontralatorturaylosmalostratosyesunade lascondicionesindispensablesparaelrespetoefectivodelasgarantasprocesales 202 . 157. Porotrolado,unsistemafiablederegistroygestindeexpedientes,sea electrnicoomanual,permitealasautoridadesenterarsedequinesestnbajocustodiay durantecuntotiempo.Estainformacinesimprescindibleparallevaracabolosprocesos de clasificacin de reclusos, y por ende, para cumplir con el principio del tratamiento individualizadodelapena.Larecopilacin,organizacinyclasificacindedatossobrelos reclusosylosestablecimientospenitenciariosyeldesarrollodesistemasdegestindela informacinsonelementosfundamentalesparalaproyeccindepolticaspenitenciariasy paralagestinmismadeloscentrospenales.Enestesentido,elconocimientoprecisodela poblacin penitenciaria de los centros penales es un dato esencial para controlar, por 203 ejemplo,losnivelesdehacinamiento . 158. Paraunaadecuadagestindelosregistrosyexpedientesdereclusoses necesarioquela informacin sea tratadade forma organizaday eficiente encadacentro penal,yquestaestasuvezdisponibleensistemascentralizadosdeinformacinalos cuales la administracin penitenciaria pueda acudir para obtener datos y estadsticas confiables, as como para ubicar a reclusos individualizados. Adems, el Estado tiene el deber de actuar con la debida diligencia en la transferencia y archivo de documentos enviados desde los juzgados y tribunales hacia los centros penitenciarios. Esto es particularmente relevante en el caso de las sentencias, rdenes de libertad, citaciones judicialesyotrosdocumentosesencialesdelosreclusos. 159. La Comisin Interamericana considera como una buena prctica que adems de la informacin esencial establecida en el Principio IX (2) de los Principios y Buenas Prcticas, las autoridades encargadas de los centros de privacin de libertad tambin consignen en los registros las visitas de familiares, abogados, organizaciones de monitoreo,einclusoquesemantenganregistrosdelasquejasquepresentenlospropios detenidos con respecto a las autoridades o instituciones de reclusin. Adems, en los centros penales es importante que se indique con precisin la ubicacin de cada interno segnlaseccin,pabellnyceldaenqueseencuentre. 160. El mantenimiento adecuado del registro, archivo y manipulacin de la informacin relativa a las personas privadas de libertad y a los centros de reclusin requiere que todas las autoridades vinculadas a estos procesos estn debidamente capacitadasyqueselesproveadelosinstrumentosymediostecnolgicosadecuadospara cumplirestasfunciones.Adems,debernasegurarselosmecanismosidneosdecontroly
202 ONU, Subcomit para la Prevencin de la Tortura, Informe sobre la visita a Honduras del SPT, CAT/OP/HND/1,adoptadoel10defebrerode2010,prr.144;ONU,SubcomitparalaPrevencindelaTortura, Informe sobre la visita a Paraguay del SPT, CAT/OP/PRY/1, adoptado el 7 de junio de 2010, prr. 73. Vese tambin, ONU, Comit contra la Tortura, Observacin General No. 2: Aplicacin del artculo 2 por los Estados Partes,adoptadaenel39periododesesiones(2007),prr.13.EnRecopilacindelasObservacionesGeneralesy Recomendaciones Generales Adoptadas por rganos Creados en Virtud de Tratados de Derechos Humanos VolumenI,HRI/GEN/1/Rev.9(Vol.II)adoptadoel27demayode2008,pg.127. CorteI.D.H.,CasoMonteroArangurenyotros(RetndeCatia)Vs.Venezuela.Sentenciade5dejulio de2006.SerieCNo.150,prr.89.
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monitoreo que aseguren que estos procedimientos de ingreso y registro sean efectivamentecumplidos. 161. Enatencinalaimportanciaqueelderechointernacionaldelosderechos humanos le concede a la existencia y manejo adecuados de los registros de privados de libertad, la reciente Convencin Internacional para la Proteccin de Todas las Personas Contra las Desapariciones Forzadas, contiene una disposicin segn la cual los Estados partes se obligan a prevenir y sancionar el incumplimiento del deber de registrar toda privacin de libertad, as como el registro de informacin cuya inexactitud conocan los agentes estatales u hubieran debido conocer (artculo 22). Siendo este el primer tratado internacionalencontenerunasalvaguardadeestetipo. Examenmdicoinicial 162. LosPrincipiosyBuenasPrcticasestablecen, PrincipioIX(3):Todapersonaprivadadelibertadtendrderechoaquese le practique un examen mdico o psicolgico, imparcial y confidencial, practicadoporpersonaldesaludidneoinmediatamentedespusdesu ingresoalestablecimientodereclusinodeinternamiento,conelfinde constatarsuestadodesaludfsicoomental,ylaexistenciadecualquier herida,daocorporal o mental; asegurar la identificacin y tratamiento decualquierproblemasignificativodesalud;oparaverificarquejassobre posiblesmalostratosotorturasodeterminarlanecesidaddeatenciny 204 tratamiento . 163. Elexamenmdicoinicialdelreclusoesunasalvaguardaimportantepara determinar si la persona detenida ha sido objeto de torturas o malos tratos durante el arrestoodetencin,yenelcasodepersonasqueingresanacentrospenitenciarios,para detectarsistashansidoobjetodeestetipodeabusosdurantesupermanenciapreviaen centrostransitoriosdeprivacindelibertad 205 .Endefinitiva,elexamenmdicoinicialdel recluso es una medida de prevencin de la tortura; representa el medio idneo para evaluarelestadodesaluddelrecluso,eltipodeatencinmdicaquestepuedanecesitar; e incluso, es una oportunidad para brindarle informacin relativa a enfermedades de transmisinsexual 206 .
204 AesterespectosehandesarrolladoestndaressimilaresenlossiguientesinstrumentosdeNaciones Unidas:ReglasMnimas(Regla24);ConjuntodePrincipiosparalaProteccindetodaslasPersonasSometidasa Cualquier Forma de Detencin o Prisin (Principio 24), y las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la ProteccindelosMenoresPrivadosdeLibertad(Regla50). De acuerdo con el Relator Especial sobre la Tortura de la ONU, una de las salvaguardias bsicas contralosmalostratoseselexamenmdicoindependienterealizadosinningunadilacindespusdelingresode una persona en el lugar de detencin. Este examen mdico deber tener carcter obligatorio, repetirse peridicamente y tener carcter obligatorio cuando se transfiera a la persona a otro lugar de detencin. ONU, Relator Especial sobre la Tortura y otros Tratos Crueles, Inhumanos o Degradantes, Informe presentado a la ComisindeDerechosHumanos(hoyConsejo),E/CN.4/2004/56,adoptadoel23dediciembrede2003,prr.36. ONU, Subcomit para la Prevencin de la Tortura, Informe sobre la visita a Mxico del SPT, CAT/OP/MEX/1,adoptadoel27demayode2009,prrs.130,131y172.
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164. Al igual que las medidas relativas al ingreso y al registro de personas privadas de libertad, la prctica de este examen mdico inicial no se limita a los centros penitenciarios, sino que tambin incluye otros establecimientos de privacin de libertad, comoestacionesdepolica,comisarasycentrosdedetencinprovisional.Dichoexamen deber tener carcter obligatorio, repetirse peridicamente y tener carcter obligatorio cuandosetransfieraalapersonaaotrolugardedetencin 207 . 165. DeacuerdoconelSubcomitcontralaTortura,elexamenmdicoinicial debe realizarse lo antes posible luego de la detencin, y en condiciones de privacidad y confidencialidad, respetndose la independencia del mdico, sin la presencia de agentes policialesopenitenciarios.Salvoencasosexcepcionalesenqueelmdicoconsiderequela persona detenida supone un peligro y solicite la vigilancia de un agente a una distancia prudente. Estos exmenes no deben limitarse a observaciones superficiales que se ejecutencomounameraformalidad,sinoquedebeconstatarsedemaneradiligentecules son las condiciones que presenta la persona examinada, permitindosele comunicar librementeloqueconsidererelevante.Esimportantetambinquesemantenganregistros 208 deestosexmenesmdicosenlosqueseincluyanlaslesionestraumticasdetectadas . 166. Esta revisin mdica no debe ser asumida como una mera formalidad ejecutadadeformasuperficial,sinoquedebepracticarserealmenteunexamenclnicodel interno en el que ste pueda comunicar al profesional de la salud todo aquello que considererelevante.Entreotrasrazones,porqueexistenformasdetorturaquenodejano dejanmuypocassealesvisibles,comoporejemplolosgolpesenlasplantasdelospies;la asfixia; y las torturas de posicin, como la suspensin 209 . Adems, debe ser lo suficientementeidneoparadetectarlassecuelassicolgicasdetorturaolapropensinal suicidio, a fin de diagnosticar el tratamiento adecuado o para una vez detectadas tales secuelasremitiralpacienteaunespecialista. 167. DeacuerdoconelSPT,estosexmenesdebendescribiradecuadamente: 1)Eltratorecibido,2)elorigendelaslesionesy3)eltipo,localizaciny caractersticasdetodaslaslesionesquepuedanservirtantoparaapreciar la posible concordancia con los relatos o denuncias de torturas, lo que constituira un instrumento til para la prevencin de la tortura, como

207 ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosCrueles,InhumanosoDegradantes,Informe presentadoalaComisindeDerechosHumanos(hoyConsejo),E/CN.4/2004/56,adoptadoel23dediciembrede 2003,prr.36 ONU, Subcomit para la Prevencin de la Tortura, Informe sobre la visita a Mxico del SPT, CAT/OP/MEX/1,adoptadoel27demayode2009,prrs.132,133,135,172y173. Vase,ManualparalaInvestigacinyDocumentacinEficacesdelaTorturayotrosTratosoPenas Crueles,InhumanosoDegradantes(ProtocolodeEstambul),OficinadelAltoComisionadodelasNacionesUnidas paralosDerechosHumanos,prrs.203214,disponibleen:http://www.unodc.org/documents/justiceandprison reform/Prison_management_handbook.pdf.
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paraevitardenunciasfalsascontralapolicadehabercometidoesetipo deactos 210 . 168. Este examen mdico inicial tambin es fundamental para detectar la presenciadeenfermedadescontagiosas(porejemplo,cutneasodetransmisinsexual), lascualesenambientescerrados,hacinadoseinsalubres,comolascrceles,sepropagan consumafacilidad,constituyendounaseriaamenazaparalasaluddelapoblacinreclusay del propio personal penitenciario. Lo procedente, en caso de detectarse personas con enfermedades como las mencionadas es tratarlas adecuadamente y tomar las medidas preventivaspertinentesantesdejuntarlosconelrestodelapoblacindelestablecimiento. Enestesentido,elexamenmdicoinicialesunmecanismofundamentaldeprevencinde epidemias en las crceles, por lo que esta funcin del examen mdico inicial es tan importantecomoladeteccinderastrosdetortura. 169. DeacuerdoconlaOrganizacinMundialdelaSaludlaobservanciadela Regla 24 de las Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos implica que el examen mdicoinicialdeunprisionerodebedeterminarfundamentalmentesiesterepresentaun peligro para s mismo o para otros. Para ello deben explorarse fundamentalmente las siguientes cuestiones: (a) si el paciente padece alguna enfermedad grave, o si es dependientedealgunasustanciaomedicamento;(b)sicorreelriesgodeautolesionarseo suicidarse;(c)sipadeceenfermedadesdefciltransmisinqueponganenpeligrolasalud deotrosinternos;y(d)sisucondicinmentalloconvierteenunaamenazaparaotrososi 211 espropensoacomportamientosviolentos . 170. Adems, es importante subrayar que los profesionales de la salud que practicanestosexmenesdebenejercersusfuncionesencondicionesdeindependenciae imparcialidad. Para que la revisin mdica de una persona detenida o presa constituya realmente una salvaguarda de los derechos fundamentales es imprescindible que el personal de salud est libre de interferencias, injerencias, intimidaciones u rdenes que provengandeloscuerpospoliciales,penitenciarioseinclusodelosagentesdeinstruccino del ministerio pblico. Para que tal independencia sea real es fundamental que los profesionales de la salud no estn subordinados jerrquicamente a estas autoridades, y cuentenconladebidaindependenciainstitucional. E. Personal penitenciario: idoneidad, capacitacin y condiciones laborales 212 171. El Principio XX de los Principios y Buenas Prcticas parte de la base de considerar que, [e]l personal que tenga bajo su responsabilidad la direccin, custodia, tratamiento, traslado, disciplina y vigilancia de personas privadas de libertad, deber
210 ONU, Subcomit para la Prevencin de la Tortura, Informe sobre la visita a Honduras del SPT, CAT/OP/HND/1,adoptadoel10defebrerode2010,prr.153. WorldHealthOrganization(WHO),HealthinPrisons:aWHOguidetotheessentialsinprisonhealth, 2007,pgs.24y25. EnlasAmricas,lostextosdelasConstitucionesdeEcuadorartculo202,Guatemalaartculo19.by Venezuelaartculo272hacenreferenciasespecficasalacalidaddelpersonalpenitenciario.
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ajustarse, en todo momento y circunstancia, al respeto a los derechos humanos de las personasprivadasdelibertadydesusfamiliares. 172. Por otro lado, la implementacin efectiva de toda poltica penitenciaria depende, en definitiva, de aquellos funcionarios directamente encargados de la administracindeloscentrosdeprivacindelibertad(seanpenitenciarios,administrativos, o policiales), y en gran medida tambin de los equipos multidisciplinarios que ejercen funcionesdetratamiento,einclusodelasautoridadesjudiciales. 173. Enestesentido,unodelosproblemasmsrecurrentesidentificadospor la Comisin Interamericana a lo largo de los aos ha sido precisamente las distintas deficienciasdelpersonaldeloslugaresdeprivacindelibertad. Idoneidad 174. Conrespectoalaidoneidadyalascondicionesmnimasquedebenreunir los miembros del personal de lugares de privacin de libertad, el Principio XX de los PrincipiosyBuenasPrcticasdispone, Elpersonaldeberserseleccionadocuidadosamente,teniendoencuenta su integridad tica y moral, sensibilidad a la diversidad cultural y a las cuestiones de gnero, capacidad profesional, adecuacin personal a la funcin,ysentidoderesponsabilidad. Se garantizar que el personal est integrado por empleados y funcionariosidneos,deunoyotrosexo,preferentementeconcondicin deservidorespblicosydecarctercivil[]. Sedispondrenloslugaresdeprivacindelibertaddepersonalcalificado y suficiente para garantizar la seguridad, vigilancia, custodia, y para atenderlasnecesidadesmdicas,psicolgicas,educativas,laboralesyde otrandole 213 . 175. El elemento de idoneidad del personal penitenciario se refiere a las capacidades,competenciasyaptitudesdeloselementosquelointegran.Enestesentido, [T]odo sistema penitenciario debe fundamentarse en unos valores compartidos, que constituyen un marco tico y moral para la actividad pblica.Valorescomoelrespetoaladignidaddelapersona,incluidala equidadentregneros,respetodeladiversidaddeculturas,religionesy opiniones polticas y sociales, solidaridad, respeto de la ley, honradez y transparencia.Sinunfuertecontextotico,esasituacinenlaqueaun

213 Enelmismosentido,loestablecenlasReglasMnimasparaelTratamientodeReclusos(Reglas46.1, 46.3,48y51),ylasReglasdelaONUparalaProteccindelosMenoresPrivadosdeLibertad(Regla82).

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grupo de personas se le otorga una considerable autoridad sobre otro, puedefcilmentedevenirenunabusodepoder 214 . 176. Uno de los problemas ms serios observados por la CIDH relativos a la idoneidaddelpersonalpenitenciarioeselejerciciodefuncionesdecustodiaporpolicaso militares que han recibido formacin en regmenes antidemocrticos, o que cuya formacin ha sido impartida por instructores o superiores jerrquicos educados en tales regmenes.Estasituacin,presenteenlasdemocraciasjvenes,esperjudicialporcuanto determinadas prcticas contrarias al respeto de los derechos fundamentales suelen perdurar en estos cuerpos de seguridad, contribuyendo a mantener una cultura institucionaldeviolencia. 177. A este respecto, la CIDH en su Tercer Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Paraguay de 2001 consider que una de las causas de que la prctica de la tortura, tanto en los centros carcelarios, como en las comisaras fuera un problemarecurrenteeraprecisamentelapermanenciaenlasfilaspolicialesymilitaresde individuosformadosenlaescuelastrossnista.AesterespectolaCIDHindic, [E]snecesariaunaprofundareformadelossistemaspolicialesymilitares deParaguay,queincluyaenlaformacindepolicasymilitaresprincipios relacionadosconlademocraciaylavigenciadelosderechoshumanos.Al mismo tiempo es necesario un cambio profundo de estas instituciones, que hasta el presente mantienen una intrincada estructura basada en cadenas de mandos, que dificulta muchas veces la determinacin de responsabilidad individual en casos de abusos por parte de sus 215 miembros . 178. La Comisin enfatiza que la condicin fundamental de idoneidad del personal penitenciario es precisamente la integridad tica y moral de sus componentes, porloqueesimprescindibleerradicartodasaquellasprcticasquecontribuyanamantener o fomentar una cultura de violencia en el personal encargado de la custodia de las personasprivadasdelibertad. 179. La CIDH observa con preocupacin que an persisten en algunos pases delareginciertasprcticassegnlascualeslospropiosfuncionariosencargadosdehacer cumplir la ley son sometidos a distintas formas de violencia como parte de sus entrenamientos o como rituales de iniciacin o ingreso a determinadas fuerzas. En este sentido, la Relatora de Personas Privadas de Libertad durante su visita de trabajo a la provinciadeBuenosAiresdejuniode2010recibiinformacinsegnlacualunagentedel Servicio Penitenciario Bonaerense, habra sido sometido a distintas formas de maltrato fsicocomoritualdebienvenidaalGrupodeIntervencinEspecial(GIE)deesecuerpo.El ataque sufrido por este funcionario fue grabado con un telfono celular por uno de los
214 Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente(ILANUD),CrcelyJusticiaPenalenAmericaLatinayelCaribe,2009,pg.272.
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CIDH,TercerInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenParaguay,Cap.IV,prr.36.

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agentespresentesenloshechos,yluegofiltradoalosmediosdecomunicacinquieneslo difundieronampliamente 216 . 180. Otro ejemplo de una situacin similar fue registrada por el Subcomit contra la Tortura durante su visita a Mxico, en la que constat que los policas del Municipio de Len, Guanajuato son sometidos a condiciones inhumanas y degradantes comopartedesuentrenamiento 217 . 181. LaCIDHconsideraquecuandolosagentesestatalesacuyocargoestla custodia de personas privadas de libertad son sometidos a torturas o tratos crueles, inhumanos y degradantes por sus propios compaeros o superiores como parte de prcticas institucionales, se trastoca y desnaturaliza por completo la institucionalidad del sistema.Conlocualnoexistengarantasdequetalesagentesnosometernalaspersonas bajosucustodiaatratossimilaresopeores,comoenefectoocurre. 182. Otro problema grave y profundamente arraigado en las crceles de la regineslacorrupcin.Lacorrupcinnoesunfenmenoabstractoodifuso,sinoquees una realidad concreta y actual que se refiere precisamente a la integridad tica de los funcionariosacuyocargoseencuentranloscentrosdeprivacindelibertad,yporlotanto, a su idoneidad. Como ya se ha indicado en el presente informe, tradicionalmente las crceles han sido mbitos aislados, que en gran medida se han mantenido fuera del escrutiniopblicoydelasactividadesdemonitoreoyfiscalizacindelosEstados.Estafalta decontrolesinstitucionalesydetransparencia,aunadaalacarenteasignacinderecursos para su funcionamiento y a la falta de dotacin de personal suficiente, capacitado, motivadoybienremunerado,haconducidoaqueenlamayoradelospasesdelaregin se haya venido asentando durante dcadas una cultura de corrupcin en los centros de privacindelibertad. 183. Elfenmenodelacorrupcinenloscentrosdeprivacindelibertadse manifiestadediversasformassegnseaelcontextoespecficodequesetrate,yenelque pueden estar involucradas autoridadesdedistintos niveles. As por ejemplo, este tipo de actividades pueden estar relacionadas con la consecucin de traslados a determinadas crceles o a secciones ms confortables dentro de una misma crcel; con la venta de certificados de buena conducta, de dictmenes sicolgicos, o de participacin en actividades laborales o de estudio; con la venta de los cupos para participar en tales actividades;conlacomercializacindelosalimentosdestinadosalosreclusos;conlaventa
216 CIDH,ComunicadodePrensa64/10RelatoradelaCIDHconstatagravescondicionesdedetencin enlaprovinciadeBuenosAires.Washington,D.C.,21dejuniode2010.Vase,entreotrosmediosdeprensalos artculos:DenuncianpormalostratosenelServicioPenitenciariobonaerense,publicadoenelDiarioPgina/12el3 deseptiembrede2009,disponibleen:http://www.pagina12.com.ar/imprimir/diario/ultimas/20131109200909 03.html; El video con la cruel y violenta bienvenida a un agente penitenciario, publicado por: 26noticias, http://www.26noticias.com.ar/elvideoconlacruelyviolentabienvenidaaunagente disponible en: penitenciario95727.html.Enestadireccinseobservaunfragmentodelreferidovideo.Adems,segnseaprecia enelvideoysegnlosinformesentregadosaladelegacinporelCELS,alseoraMaidanahabrasidoesposado, colgadodelasrejasdeunaventana,encapuchado,golpeadoendistintaspartesdelcuerpo,afeitadoensecoen susgenitalesysometidoasimulacrosdeincineracin,entreotrascosas. ONU, Subcomit para la Prevencin de la Tortura, Informe sobre la visita a Mxico del SPT, CAT/OP/MEX/1,adoptadoel27demayode2009,prrs.9394.
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deespaciospararecibirvisitasconyugales;conelcobrodepequeascuotasalosreclusos paraaccederaserviciostancomunescomolasllamadastelefnicas,oparaaccederalos serviciosdesalud;entreotrasmuchasformas. 184. Estospatronesdecorrupcineilegalidadsepresentandeformamucho ms abierta y sistemtica en aquellos centros de privacin de libertad que se rigen por sistemas de autogobierno o gobierno compartido (descritos en el Captulo II.B. del presente informe) en los que los presos tienen que pagar para tener acceso a prcticamente todo, incluso para no ser agredidos. En este contexto, es particularmente preocupante la participacin de las propias autoridades por accin u omisin en actividades delictivas cometidas por los propios reclusos desde las crceles, como las extorsionesysecuestros,realesovirtuales;ascomoeneltrficodearmas,drogasyotros elementosilcitosalinteriordeloscentrosdeprivacindelibertad. 185. Incluso, existe en algunas crceles una cultura de corrupcin profundamentearraigadaquesemanifiestadeformarutinariaycotidianayquellegaaser percibida como algo normal, tanto por los reclusos, como por los funcionarios. Esta corrupcininstitucionalizadapuedemanifestarsedesdeactostanfundamentalescomoel arrendamientodeceldassegnsucapacidadycomodidad,ohastaelcobroalosreclusos porelaccesoatelfonospblicosyalospatios,oparadisponerdemayorescomodidades y privacidad en las visitas familiares. Incluyendo el cobro para acceder a las clnicas o dispensarios; para la realizacin de trmites administrativos o legales; e incluso para obtenerproteccinonoserobjetodeagresiones. 186. La corrupcin aumenta las desigualdades reales entre los reclusos, acentuando la vulnerabilidad de los ms dbiles y provocando un desbalance en la distribucindelosescasosrecursosconquecuentanlascrceles. 187. Por lo tanto, la Comisin Interamericana considera que existe un estrechovnculoentrelaluchacontralacorrupcinyelrespetoygarantadelosderechos humanos.LaConvencindelasNacionesUnidascontralaCorrupcinqueentrenvigor el14dediciembrede2005yquealafechahasidoratificadapor27EstadosMiembrosde laOEA 218 reflejaensuprembuloentreotrascosas,lagravedaddelosproblemasylas amenazas que plantea la corrupcin para la estabilidad y seguridad de las sociedades al socavar las instituciones y los valores de la democracia, la tica y la justicia y al comprometereldesarrollosostenibleyelimperiodelaley 219 . 188. Loscuadrosdecorrupcinencentrosdeprivacindelareginhansido ampliamentedocumentados,tantoporlaComisinInteramericana,comopormecanismos de Naciones Unidas cuyo mandato incluye visitas de monitoreo a centros penitenciarios.
218 Estos son: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Bolivia, Brasil, Canad, Chile, Colombia, Costa Rica, Dominica, Repblica Dominicana, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Trinidad y Tobago, los Estados Unidos de Amrica, Uruguay y Venezuela. ONU,ConvencindelasNacionesUnidascontralaCorrupcin,aprobadaporlaAsambleaGeneral ensuResolucin58/04,de31deoctubrede2003yentradaenvigorel14dediciembrede2005.
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As por ejemplo, la CIDH ha considerado preocupantes situaciones como la siguiente, registradaenelInformedePasdeBoliviade2007, Dentro de la crcel, los hombres privados de libertad, sus esposas o compaeras, sus hijos e hijas, se encuentran a merced de su propia suerte. Las propias autoridades del establecimiento carcelario reconocieronylaComisinpudoconstatarquelasceldassonalquiladaso vendidasporlospropiosreclusos.Esdecir,uninternonotieneelderecho a una celda, pues tiene que pagar para tener donde dormir, de lo contrario tiene que hacerlo en un pasillo o en uno de los patios a la intemperie.EnlacrceldeChonchocorro,porsuparte,ladelegacinde laComisinfueinformadadequeelgimnasiodeportivoparaactividades de esparcimiento era de propiedad de un interno, quien cobra una especie de membresa de 20 bolivianos por mes a los que quieran 220 utilizarlo . ElSubcomitcontralaTorturaensuInformedemisinaMxicode2009registr, Los miembros de la delegacin pudieron constatar durante sus visitas a loscentrospenitenciariosque[]enmuchosdeestoscentrosserealizan todo tipo de transacciones comerciales, incluyendo el pago por determinadosespaciosodormitoriospreferencialesytodounsistemade privilegiosdelquenopuedenbeneficiarsetodaslaspersonasprivadasde libertad.Algunasdelaspersonasentrevistadasexplicaronalosmiembros de la delegacin cmo existen pagos obligatorios para poder mantener 221 determinadosderechosdentrodelcentro . A su vez, el Relator sobre la Torturade laONU se refiri en los siguientes trminos a un contextosimilarenParaguay, La corrupcin es endmica. [] Es una prctica comn que los presos haganusodelsobornoparaobtenerartculosnecesariosalosquetienen derecho y que el Estado est obligado a proporcionarles. Algunos reclusosdisfrutandeceldasespaciosasylimpias,equipadasconaparatos de televisin, radio y libros, mientras que otros estn encerrados en celdas inmundas con gran hacinamiento. La faltade transparencia en la asignacin de las celdas aumenta la sospecha de que los reclusos en mejor situacin econmica sobornan a las autoridades carcelarias para recibir mejor tratamiento. Adems, el pago de un soborno de 1.000 guaranesporbienesyactividadescotidianasynormalmenteaccesibles, como sentarse bajo un rbol, parece tan difundido que prcticamente constituyeunaeconomagrisindependientedentrodelasparedesdela
220 CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElCaminohaciaelFortalecimientodelaDemocraciaen Bolivia,Cap.III,prr.201. ONU, Subcomit para la Prevencin de la Tortura, Informe sobre la visita a Mxico del SPT, CAT/OP/MEX/1,adoptadoel27demayode2009,prr.167.
221

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crcel,manejadaporgruposdereclusosyfacilitadaporlaparticipacin activa o pasiva de algunas de las autoridades carcelarias. Eso produce mayor marginacin de los pobres. El Relator Especial tambin recibi alegaciones de acoso sexual por los guardias penitenciarios que exigen servicios sexuales de las presas a cambio de alimentos, productos higinicosuotrosartculos 222 . AstambinelGrupodeTrabajosobrelasDetencionesArbitrariasensuInformedemisin a Honduras de 2006 constat que en los centros de detencin los reclusos tienen que realizarpagosalapolicadelacrcelparapoderejercersusderechosmsbsicos[]por ejemplo, para poder ver al juez, conocer la sentencia sobre su causa o interponer un recurso 223 . 189. Estoscasos,yotroscitadosenesteinforme,noslorevelanunpatrnde corrupcingeneralizadoeinstitucionalmentearraigadoentodalareginquedesnaturaliza porcompletolafuncindeuncentropenitenciario,sinoqueademsrepresentauncuadro defaltadecontrolefectivodelasprisionesporpartedelEstado,loque,comosehavisto supraimplicaunaamenazarealalosderechosfundamentalesdelosdetenidos. 190. Tambin hay situaciones en las que los actos de corrupcin impiden la implementacin de medidas adoptadas por el propio Estado para hacer frente a situaciones concretas. As por ejemplo, la Relatora de Personas Privadas de Libertad durante su visita a El Salvador fue informada de casos en los que las autoridades haban comprobado que los propios funcionarios penitenciarios desactivaban los dispositivos bloqueadores de llamadas que se haban instalado para impedir que los miembros de pandillas organizaran y dirigieran actos delictivos desde el interior de las crceles 224 . Lo mismo ocurre cuando se establecen esquemas de seguridad para impedir el ingreso de armas o drogas a los centros de privacin de libertad, y en los hechos, son los propios agentesdeseguridadlosquetoleranoparticipandesucontrabando 225 .
222 ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes, InformedelaMisinaParaguay,A/HRC/7/3/Add.3,adoptadoel1deoctubrede2007,Cap.IV,Condicionesdela detencin,prr.68. ONU, Grupo de Trabajo sobre Detenciones Arbitrarias, Informe sobre Misin a Honduras, A/HRC/4/40/Add.4,adoptadoel1dediciembrede2006,prr.85. EstoshechosfueronademsdedominiopblicoenElSalvador,vasealrespectoNuncaimagina profesores o personal de clnica involucrado: Director de Centros Penales, publicado en El Faro, disponible en: http://elfaro.net/es/201005/noticias/1747. A este respecto, en el contexto del trmite de las cuatro medidas provisionales acumuladas de Venezuela,losrepresentantesdelasvctimasmanifestaronquelacausaprincipaldelaextremaviolenciaquese vive en las crceles venezolanas, es el ingreso de armas de fuego [] proveniente de lo que ellos denominan mafiascarcelariascompuestasporfuncionariostantodelaGuardiaNacionalcomodelMinisteriodeInterioresy Justicia,quesonlosquetienenlafacilidadynegocianytrafican[]armas[con]losreclusosqueestndentrode lascrceles.CorteI.D.H.,AsuntosdelInternadoJudicialdeMonagas(LaPica);elcentroPenitenciarioRegin CapitalYareIyYareII(CrceldeYare);elCentroPenitenciariodelaReginCentroOccidental(CrceldeUribana), eInternadoJudicialCapitalElRodeoIyelRodeoII,Venezuela,ResolucindelaCorteInteramericanadeDerechos Humanosde24denoviembrede2009,Considerando12(c).
225 224 223

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191. Lacorrupcinenelmbitopenitenciarioessiempreunobstculoparael cumplimientodelosfinesesencialesdelaspenasprivativasdelalibertad.Particularmente cuando afecta aquellos mecanismos diseados para promover la rehabilitacin y la reinsercinsocialdelaspersonasprivadasdelibertad. 192. En este sentido, en el marco de una audiencia sobre la situacin de los derechosdelaspersonasprivadasdelibertadenPanam,celebradaenmarzode2008,la CIDHrecibiinformacinsegnlacualenlasprincipalescrcelespanameaslosinternos debenpagarparaaccederapermisoslaboralesydeestudio 226 .Asimismo,luegodelavisita de la Relatora de Personas Privadas de Libertad a la provincia de Buenos Aires, la CIDH exhortalGobiernoprovincialaestablecercriteriosobjetivosqueasegurenunprocesode adjudicacin de cupos transparente y equitativo en lo relativo al acceso a talleres, educacinydemsprogramasderesocializacin 227 .Enestecontexto,otrodelosfactores queinducealafaltadetransparenciayalasirregularidadesenladeterminacindelacceso aestosprogramasesprecisamentelainsuficienciadelosmismosfrentealelevadonmero depresos. 193. Por otro lado, los Estados debern garantizar que los centros penitenciariosseanadministradosycustodiadosporpersonalpenitenciarioespecializado, decarctercivilyconcarcterdefuncionariospblicos.Esdecir,estasfuncionesdebenser encomendadas a un estamento de seguridad independiente de las fuerzas militares y policiales, y que reciba capacitacin y entrenamiento especializado en materia penitenciaria. Adems, debern ser profesionales formados en programas, escuelas o academiaspenitenciariasestablecidasespecficamenteatalesefectos,pertenecientesala estructura institucional de la autoridad encargada de la administracin del sistema penitenciario. 194. A este respecto, una de las preguntas del cuestionario publicado con motivodelpresenteinformeinquiraacercadeculeralaentidadacargodemantenerla seguridadenloscentrospenales,yencasodeserdosomscuerpos,laindicacindequ funciones tena cada uno y de cmo interactuaban. Los Estados que respondieron ese puntoaportaronlasiguienteinformacin:
Argentina ElEstadoargentinoinformlosiguiente:(A)EnlaProvinciadeBuenosAires:la Direccin General de Seguridad, organismo que depende del Servicio PenitenciarioBonaerense;y(B)Anivelfederal:elServicioPenitenciarioFederal. HerMajestysPrisonOfficers

Bahamas

226 CIDH, Audiencia Temtica: Violacin a los derechos humanos en las crceles de Panam, 131 perodo ordinario de sesiones, solicitada por CIDEM, la Clnica Internacional de Derechos Humanos de la Universidad de Harvard y la Comisin de Justicia y Paz, 7 de marzo de 2008. En esta audiencia se present el informe: Del Portn para Ac se Acaban los Derechos Humanos: Injusticia y desigualdad en las crceles panameas, presentado por la Clnica de Derechos Humanos de la Universidad de Harvard, disponible en: http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/docs/ngos/HarvardClinicPanamaprisons.pdf. En el mismo sentido, la ComisindeJusticiayPazensurespuestaalcuestionariodelpresenteinforme,indicqueunodelosprincipales desafos que enfrenta la gestin penitenciaria en Panam es precisamente la falta de investigacin de casos de corrupcinenloscentrospenitenciarios.Respuestarecibida,porcorreoelectrnicoel20demayode2010. CIDH,ComunicadodePrensa64/10RelatoradelaCIDHconstatagravescondicionesdedetencin enlaprovinciadeBuenosAires.Washington,D.C.,21dejuniode2010.
227

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Bolivia Brasil

De conformidad con la Ley No. 2298 del 20 de diciembre de 2001, la Polica Nacionalasumelascompetenciasdevigilanciaexterioreinteriordeloscentros penitenciariosanivelnacionalydepartamental.

Chile

Colombia

CostaRica

Ecuador

ElSalvador

Guatemala

Servidores pblicos de carcter civil (agentes penitenciarios), seleccionados mediante la realizacin de concurso pblico. En algunos casos miembros de la PolicaMilitarpuedenactuarcomoguardianesexternosenloscentrospenales,y en contextos ms crticos, como los de rebelin, por ejemplo, pueden ingresar para apoyar en contener la crisis y para el transporte de internos. En las comisarasodelegacionesdepolica,yenotroscentrosdeprivacindelibertad, laseguridadtambinpuedeserejercidaporlapolicacivil. GendarmeradeChile,deconformidadaloestablecidoenelD.L.2.859,de1979, delMinisteriodeJusticia,quefijalaLeyOrgnicadeGendarmeradeChile.Asu vez, de conformidad con la Ley No. 20.084, que establece un Sistema de Responsabilidad de los Adolescentes por Infracciones a la Ley Penal, en los centros de internacin provisoria y centros cerrados de privacin de libertad, GendarmeradeChiletieneasucargounaguardiaarmadadecarcterexterno. Si bien esta guardia permanece fuera del recinto, est autorizada para ingresar encasodemotnoenotrassituacionesdegraveriesgoparalosadolescentesy revisarsusdependenciasconelsoloobjetodeevitarlas. DeacuerdoconlaLey65de1993,lavigilanciainternadeloscentrosdereclusin estar a cargo del Cuerpo de Custodia y Vigilancia Penitenciaria Nacional; y la vigilancia externa estar a cargo de la Fuerza Pblica y de los organismos de seguridad.CuandonoexistaFuerzaPblicaparaestefin,lavigilanciaexternala asumirelCuerpodecustodiayVigilanciaPenitenciariaNacional. LaFuerzaPblica,previorequerimientooautorizacindelMinisteriodeJusticia o del Director General del INPEC o en caso urgente, del director del establecimiento donde ocurran los hechos, podr ingresar a las instalaciones y dependenciasparapreveniroconjurargravesalteracionesalordenpblico. Conforme lo establece la Ley No. 7410 y el Reglamento de la Polica Penitenciaria, Decreto Ejecutivo No. 26061, la seguridad y custodia de la poblacinprivadadelibertadestacargodelaPolicaPenitenciaria. Elcuerpodeseguridadqueestacargodemantenerlaseguridaddentrodelos CentrosdeRehabilitacinSocial(CRS)eslaDireccinNacionaldeRehabilitacin Social,especficamenteelCuerpodeSeguridadPenitenciaria.FueradelosCRS,el resguardoseencuentraenmanosdelaPolicaNacional. DeacuerdoadatosproporcionadosporlaUnidaddeInspectoraGeneralquepor ley, ella misma es la encargada de garantizar la seguridad de los Centros Penitenciarios, para el efectivo cumplimiento de las rdenes judiciales de restriccin de libertad individual de los internos, de respeto a sus derechos fundamentalesydelfuncionamientodedichosCentros. Laseguridadinteriorenloscentroscarcelarios esresponsabilidaddelaguardia penitenciaria.Estnestructuradostrescrculosdeseguridadparaelresguardode loscentrospenales: Primercrculo,GuardiaPenitenciaria(garitasytorres). Segundocrculo,PolicaNacionalCivil(patrullajeperimtrico). Tercer crculo, destacamento del Ejrcito de Guatemala (apoya en casosdeemergencia,peronotienecontactoconlapoblacinreclusa, niconciviles,salvoensituacionesdeextremanecesidad).

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Guyana

La seguridad en todas las crceles del pas es dirigida y mantenida por los DirectoresdelosestablecimientospenitenciariosyporlosOficialesdePrisiones. Encasosdeemergencias,motines,rias,incendiosybrotesdeviolencia,podrn intervenirlaPolicadeGuyana,elServiciodeBomberosylasFuerzasdeDefensa.

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Nicaragua La seguridad de los Centros Penitenciarios est a cargo de la Especialidad de Seguridad Penal, que es una estructura del Sistema Penitenciario Nacional, creadaespecficamenteparaesefin,atenderlaseguridaddelosCentrosPenales, tantoanivelinternocomoexternoyenlasconduccionesopresentacionesante losdespachosjudicialesyhospitalarios,etc.. LaseguridadexternadelosCentrosPenalesestacargodelaPolicaNacionaly laseguridadinternaacargodelosCustodiosCiviles,deacuerdoconlaLey55de 2003. En los Centros Penitenciarios donde no hay Custodios Civiles, ambas funcionesestnacargodelaPolicaNacional. El Estado peruano inform que actualmente existe un dficit de personal de seguridad, la escuela penitenciaria no ha captado personal nuevo, la poblacin penitenciaria va en aumento existiendo una sobrepoblacin. Adems, seal: El INPE se encuentra a cargo de la seguridad interna de 57 establecimientos. AsimismolaPolicaNacionaldelPertieneasucargolaseguridadmixtaesdecir laseguridadinternayexternaen27establecimientospenitenciarios.Mediantela Ley 29385 se fija plazo para que el INPE asuma la seguridad integral de los establecimientos penitenciarios, la Direccin de Seguridad Penitenciaria contribuyalaelaboracindeunPlandeTransferencia,sinembargoalafecha noseejecutaporfaltadepresupuesto. SlolosOficialesdePrisionesestnacargodelaseguridadenlascrceles. ElServiciodePrisioneseselcuerpoencargadodemantenerlaseguridadenlas crceles,sinembargoenalgunoscasosdegravesperturbacionesalordencomo motines de gran magnitud puede intervenir una fuerza conjunta que incluye al ejrcito. En los ocho establecimientos penitenciarios ubicados en la zona metropolitana (losquerenenmsdelamitaddelapoblacinreclusadelpas),msunodelos centros departamentales (San Jos), dependen de la Direccin Nacional de Crceles, Penitenciaras y Centros de Recuperacin, los restantes 20 centros penales ubicados en el interior del pas dependen de las Jefaturas de Polica Departamentales y el Centro Nacional de Rehabilitacin depende directamente delasecretaradelMinisteriodelInterior. Por Decreto 378/1997 se encomend al Ministerio de Defensa Nacional la seguridad externa del Complejo Carcelario Santiago Vzquez, del Centro Penitenciario de Libertad y de la Crcel Departamental de Canelones. Por decretos posteriores, se prorrog la presencia militar perimetral en estos dos complejos carcelarios y por un reciente acuerdo con el Ministerio de Defensa nacionalseextendiestergimenalaCrcelDepartamentaldeMaldonado. Deacuerdoconlainformacin aportadaporelEstado,porreglageneralenlos centros penitenciarios de Venezuela la seguridad externa est a cargo de algn destacamento de la Guardia Nacional (el ejrcito); y la seguridad interna por funcionariosciviles.

Panam

Per

Suriname Trinidady Tobago

Uruguay

Venezuela

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195. Enestesentido,ademsdelainformacinpresentada,laCIDHyaseha referido a la situacin de pases como Bolivia 228 , Paraguay 229 , Honduras 230 , Hait 231 y Uruguay 232 quenocuentanconcuerposdeagentespenitenciarios,porloquelasfunciones queastoslescorresponderansonejercidasporestamentospoliciales.Asimismo,laCorte Interamericana en el caso Montero Aranguren y otros (Retn de Catia) orden al Estado venezolano como medida de satisfaccin y garanta de no repeticin de las violaciones establecidas que ponga en funcionamiento un cuerpo de vigilancia penitenciaria eminentementedecarctercivil 233 . 196. En efecto, es fundamental que los Estados establezcan sistemas de administracin penitenciaria autnomos, gestionados por personal y administradores penitenciariosprofesionaleseindependientesdelapolica.Sinembargo,lasolaexistencia deestasinstitucionesnoessuficiente,esnecesarioqueelpersonalpenitenciarioexistente seasuficienteparacubrirlademandalaboraldelosdistintoscentrospenitenciarios 234 .La falta de personal penitenciario suficiente genera, entre otros, problemas de seguridad internadelascrceles. Capacitacin 197. Enelmbitodelsistemainteramericano,losPrincipiosyBuenasPrcticas establecen, PrincipioXX:[] El personal de los lugares de privacin de libertad recibir instruccin inicial y capacitacin peridica especializada, con nfasis en el carcter social de la funcin. La formacin de personal deber incluir, por lo menos,capacitacinsobrederechoshumanos;sobrederechos,deberesy prohibiciones en el ejercicio de sus funciones; y sobre los principios y
228 CIDH, Informe de Seguimiento Acceso a la Justicia e Inclusin Social: El Camino hacia el Fortalecimiento de la Democracia en Bolivia, OEA/Ser/L/V/II.135. Doc. 40, adoptado el 7 de agosto de 2009, Cap.V,prrs.116y119. ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes, InformedelaMisinaParaguay,A/HRC/7/3/Add.3,adoptadoel1deoctubrede2007,Cap.IV:Condicionesdela detencin,prr.70 ONU, Grupo de Trabajo sobre Detenciones Arbitrarias, Informe sobre Misin a Honduras, A/HRC/4/40/Add.4,adoptadoel1dediciembrede2006,prrs.76y101. CIDH, Hait: Justicia Frustrada o Estado de Derecho? Desafos para Hait y la Comunidad Internacional,Cap.III,prr.206. CIDH,ComunicadodePrensa76/11Relatorarecomiendaadopcindepolticapblicacarcelaria integralenUruguay.Washington,D.C.,25dejuliode2011,Anexo,prr.51. CorteI.D.H.,CasoMonteroArangurenyotros(RetndeCatia)Vs.Venezuela.Sentenciade5dejulio de2006.SerieCNo.150,prr.144. CIDH,AudienciaTemtica:SituacindelsistemapenitenciarioenGuatemala,celebradaenel124 perodoordinariodesesiones,el6demarzode2006,lospeticionariosinformaronquedelas41crcelesquehay enelpas17estnacargodelsistemapenitenciarioy24acargodelaPolicaNacionalCivil.
234 233 232 231 230 229

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reglasnacionaleseinternacionalesrelativosalusodelafuerza,armasde fuego, as como sobre contencin fsica. Para tales fines, los Estados Miembros de la Organizacin de los Estados Americanospromovern la creacin y el funcionamiento de programas de entrenamiento y de enseanzaespecializada,contandoconlaparticipacinycooperacinde institucionesdelasociedadydelaempresaprivada 235 . 198. La CIDH reitera el principio de que la efectiva vigencia de los derechos humanosrequieredeunsistemaenelquelosfuncionariosencargadosdehacercumplirla ley se formen en los principios de una democracia participativa e informada 236 . En este sentido, el personal encargado de aplicar la ley, el personal mdico, los funcionarios de polica y cualesquiera otras personas que intervengan en la custodia o el trato de una personasometidaacualquierformadedetencinoprisin,debernrecibirunainstruccin y formacin adecuadas 237 . En especial, el personal destinado a trabajar con grupos especficosdepersonasprivadasdelibertadcomoextranjeros,mujeres,nios,personasde la tercera edad y enfermos mentales, entre otros, debe recibir una formacin particular queseadapteasustareasespecializadas. 199. Lacapacitacindelpersonaldeloslugaresdeprivacindelibertad,noes slo una condicin esencial para una adecuada gestin penitenciaria, sino que es un mecanismofundamentalparaelrespetoygarantadelosderechosfundamentalesdelas personas privadas de libertad. La formacin de todos los miembros del personal debe comprenderelestudiodelosinstrumentosinternacionalesyregionalesdeproteccinde losderechoshumanos. 200. As, la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura, dispone que los Estados partes, tomarn medidas para que, en el adiestramiento de agentes de la polica y de otros funcionarios pblicos responsables de la custodia de las personas privadas de su libertad, provisional o definitivamente, en los interrogatorios, detenciones o arrestos, se ponga especial nfasis en la prohibicin del empleo de la tortura(artculo7) 238 . 201. LaComisinInteramericanaenelcasoAntonioFerreiraBragaestableci la violacin del artculo 7 de la Convencin Interamericana para prevenir y Sancionar la
235 En el mismo sentido, las Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos (Regla 47 y 52.1), y en particularconrespectoaniosyadolescentesprivadosdelibertad,lasReglasdeBeijing(Regla12)ylasReglasde laONUparalaProteccindelosMenoresPrivadosdeLibertad(Regla85).
236 237

CIDH,TercerInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenParaguay,Cap.IV,prr.36.

ONU,ComitdeDerechosHumanos,ObservacinGeneralNo.20:Prohibicindelatorturauotros tratosopenascrueles,inhumanosodegradantes(artculo7),adoptadoenel44periodosesesiones(1992),prr. 10. En Recopilacin de las Observaciones Generales y Recomendaciones Generales Adoptadas por rganos Creados en Virtud de Tratados de Derechos Humanos Volumen I, HRI/GEN/1/Rev.9 (Vol. I) adoptado el 27 de mayode2008,pg.240. Enelmismosentido,losartculos10delaConvencindelasNacionesUnidascontralaTorturay otrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes,y5delaDeclaracindelaONUsobrelaProteccinde todaslasPersonascontralaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes.
238

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Tortura luego de llegar a la conclusin de que los agentes estatales que sometieron a la vctima a actos de tortura no contaban con la preparacin adecuada que exige esta norma 239 . 202. Por lo general la tortura y los tratos crueles, inhumanos y degradantes tienenlugarcuandounapersonaestprivadadesulibertadyencustodiadelEstado,razn por la cual, para prevenir estos actos es necesario que se cuente con una correcta capacitacin y sensibilizacin en materia de derechos humanos, debido proceso legal y garantasjudicialesparalos agentesestatalesquetienencontactoconpersonasprivadas delibertadentodaslasfasesdelacadenadecustodiadeunapersona 240 .Esimportante ademsqueseindiqueconclaridadculessonlasconsecuenciasjurdicasqueacarreala comisin de actos de tortura, de forma tal que los funcionarios encargados de hacer cumplirlaleytenganplenoconocimientodeello. 203. Asimismo, la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de PersonasimponealosEstadosParteslaobligacindevelarporque,enlaformacindel personalodelosfuncionariospblicosencargadosdelaaplicacindelaley,seimpartala educacinnecesariasobreeldelitodedesaparicinforzadadepersonas(artculoVII).Esta disposicinespertinentetambinalaformacindelpersonalpolicialypenitenciario,toda vezqueunodelosriesgosquecorreunapersonadetenidailegalmenteesprecisamenteel deserobjetodeunadesaparicinforzada.Inclusofueradeestahiptesisesprecisoqueel personalpenitenciarioestcapacitadoparaprevenirposiblesdesaparicionesforzadas,de ahlanecesidaddemantenerregistrosadecuadosenloscentrosdeprivacindelibertady ejerceruncontrolefectivodelordenylaseguridadinterna. 204. Adems,laConvencindeBelmdoParestablececomomedidapara laprevencin,sancinyerradicacindelaviolenciacontralamujerlaadopcinprogresiva en los Estados Partes de medidas especficas, inclusive programas para fomentar la educacin y capacitacin del personal en la administracin de justicia, policial y dems funcionariosencargadosdelaaplicacindelaley(artculo8.c).Locualincluyealpersonal encargado de los centros de privacin de libertad donde se aloje a mujeres, nias y adolescentes. 205. Otroaspectofundamentaleslacapacitacin,independenciaeidoneidad delpersonaldirectivo.Losdirectoresdeestablecimientospenitenciariosdebernhallarse debidamentecalificadosparasufuncinporsucarcter,sucapacidadadministrativa,una formacin adecuada y por su experiencia en la materia 241 . La CIDH subraya que el nombramientodepersonaldirectivodeloscentrospenitenciariosydelosfuncionariosde altoniveldelossistemaspenitenciariosdebedarseenelmarcodeprocesostransparentes y equitativos, en los que se evale la idoneidad de los aspirantes con base en criterios
239 CIDH,InformeNo.35/08,Caso12.019,Fondo,AntonioFerreiraBraga,Brasil,18dejuliode2008, prrs.121122. ONU, Subcomit para la Prevencin de la Tortura, Informe sobre la visita a Mxico del SPT, CAT/OP/MEX/1,adoptadoel27demayode2009,prrs.9395.
241 240

Vase,ReglasMnimasparaelTratamientodeReclusos,(Reglas50y51).

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objetivosdeseleccin.Adems,unavezdesignadasestasautoridadesesprecisoquegocen de la independencia funcional necesaria para ejercer sus funciones, sujetndose nicamentealasnormaslegalesyreglamentariaspertinentes. 206. En definitiva, la capacitacin del personal encargado de los centros de privacindelibertaddebeserentendidacomounainversin,nocomouncoste,ycomotal debe planificarse y disearse a la medida de la institucin. La capacitacin no es slo transformacin o conocimiento, es tambin desarrollo de habilidades y aptitudes para el cambio 242 . Adems, el Estado debe adoptar las medidas necesarias para que todos los centros de privacin de libertad de su territorio cuenten con personal penitenciario, profesional y capacitado, y no solamente aquellos establecimientos localizados en los centrosurbanos. 207. Adems de una adecuada capacitacin es importante que la administracinpenitenciariareconozcalaimportanciademantener,tantoenelespritudel personal,comoenlacomunidadengeneral,laconviccindequelafuncinpenitenciaria constituye un servicio social de gran importancia 243 . Los centros penitenciarios por lo generalconstituyenambienteshostiles,difciles,carentesderecursos,enlosqueeltrabajo de los agentes penitenciarios puede ser, adems de rutinario, altamente estresante y agotador.Porello,esesencialqueseadoptenlasmedidasnecesariasparamantenerenel personal penitenciario la motivacin y la conciencia de la relevancia de la labor que desempea. Condicioneslaborales 208. ConrespectoalascondicioneslaboraleslosPrincipiosyBuenasPrcticas disponen, PrincipioXX. Se garantizar que el personal est integrado por empleados y funcionariosidneos,deunoyotrosexo,preferentementeconcondicin deservidorespblicosydecarctercivil[]. Seasignaralpersonaldeloslugaresdeprivacindelibertadlosrecursos y el equipo necesarios para que puedan desempear su trabajo en las condicionesadecuadas,incluyendounaremuneracinjustayapropiada, ycondicionesdignasdealojamientoyserviciosbsicosapropiados 244 . 209. Enlofundamental,loscentrospenitenciariosdebernestarcustodiadosy administradospor personalpenitenciarioprofesional; el cual deber ser de carctercivil,
242 Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente(ILANUD),CrcelyJusticiaPenalenAmericaLatinayelCaribe,2009,pg.275.
243 244

Vase,ReglasMnimasparaelTratamientodeReclusos,(Regla46.2). Enelmismosentido,lasReglasMnimasparaelTratamientodeReclusos(Regla46.3).

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tener la condicin de servidores pblicos, estar vinculados a la administracin por una relacinlegalyreglamentariaenlaqueseestablezcansusderechosyobligaciones,ycuyo rgimen laboral est establecido en la ley. Es decir, se debe implementar la carrera penitenciaria 245 . 210. Losfuncionariosdelacarrerapenitenciariadeberngozardeestabilidad y un sistema de ascensos y de mejoramiento progresivo de las condiciones laborales conforme a los aos de servicio y otros sistemas de mritos establecidos en la ley. Estas condicionesdebernsertalesquelacarrerapenitenciariaseapercibidacomounaopcin viabledetenerunempleodignoybienremunerado.Ysuestabilidadenelcargodeber dependernicamentedesudesempeolaboralydelcumplimientodelaley. 211. La ley debe establecer los procedimientos disciplinarios internos que consagren el debido proceso administrativo, tipificando taxativamente las conductas en que pueden incurrir los funcionarios penitenciarios que sern objeto de reproche disciplinario;identificandolosrganoscompetentes;losprocedimientosparainvestigarlos hechos en cada caso concreto y las sanciones a imponer, as como los recursos de que dispone el funcionario involucrado para impugnar el fallo.Todo ello, por supuesto, sin perjuiciodelasresponsabilidadespenalesenquepuedaestarcomprendidoelfuncionario penitenciario, sobre las que entender la justicia ordinaria. Para la Comisin, el funcionamiento adecuado del sistema disciplinario penitenciario (con los organismos de investigacin internos encargados de juzgar y sancionar, en su caso, las conductas tipificadaspreviamentecomofaltasoinfracciones),esunelementoesencialdeunafuerza deseguridadmoderna,profesionalydemocrtica. 212. Los servidores de carrera penitenciaria debern percibir una remuneracinjusta,quepermitaalagenteyasufamiliaunniveldevidadigno,teniendo encuentalosriesgos,responsabilidadesysituacionesdeestrspropiosdesusfunciones, as como la capacidad tcnica que su profesin exige 246 . Adems, es una realidad ampliamente constatada que la concesin de salarios bajos o irrisorios a los agentes encargadosdeladetencinocustodiadepersonas(seanstosdecualquiertipo,incluso policiales) es un elemento que los hace propensos a corromperse, o a buscar sobresueldos 247 .
245 En general las condiciones laborales de estos funcionarios penitenciarios, incluyendo su remuneracin,debernseracordesconlanaturalezadelasfuncionesqueejercen.Esimportantequenoexistala percepcindequelosfuncionariosdeprisionesconstituyenunasegundaclaseocategorafrentealoscuerpos deseguridaddelEstadocomolapolicaoelejrcito.Estoes relevanteporqueenlaprcticaescomnquelos funcionarios penitenciarios tengan que interactuar con estos estamentos de seguridad, en tales situaciones es importante que stos se conduzcan con respeto y profesionalismo en sus relaciones con los funcionarios penitenciarios.
246

Vase en un sentido similar, CIDH, Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos,

prr.92. Vase, por ejemplo, ONU, Subcomit para la Prevencin de la Tortura, Informe sobre la visita a Mxico del SPT, CAT/OP/MEX/1, adoptado el 27 de mayo de 2009, prr. 102; ONU, Grupo de Trabajo sobre Detenciones Arbitrarias, Informe sobre Misin a Honduras, A/HRC/4/40/Add.4, adoptado el 1 de diciembre de 2006, prr. 77. En este sentido, es particularmente ilustrativo el siguiente pronunciamiento del Relator de NacionesUnidassobrelaTorturarelativoaParaguay, Contina
247

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213. En cuanto al resto de las condiciones laborales de los funcionarios penitenciarios, la CIDH considera que los mismos deben gozar de (1) condiciones de seguridad e higiene en el trabajo, sobre todo en los espacios en los que los funcionarios deben pernoctar y realizar sus labores ordinarias 248 ; (2) respeto al horario y apoyo psicolgicoyfsiconecesarios;(3)elrgimendedescansoyvacacionesproporcionalesal desgaste que implica su labor en permanente estrs; (4) el deber de cumplimiento de rdenessuperioresslosistassonlegalesy,encasocontrario,elderechoaoponersea ellas,nopudindoseaplicarmedidapenalodisciplinariaalgunaalfuncionarioquerehsa una orden ilegal o violatoria de derechos humanos; (5) recibir, de modo permanente, la formacinadecuadaalcumplimientodesusfunciones,estableciendounacarrerapolicial 249 queseaelsoporteacadmicoprofesionaldelatransformacincultural . 214. Enloshechos,lasdeficienciasestructuralesdelascrcelesafectan,tanto alosreclusos,comoalosfuncionariosqueloscustodian,loscualesenalgunoscasosestn sometidosacondicioneslaboralestandeplorablesquepuedenllegaraafectarsutrabajo, su seguridad y hasta su salud fsica y mental. A este respecto, el Relator de PPL en su informedemisinaUruguaytomenconsideracinunestudiodelMinisteriodelInterior de ese pas, en el que se estableca, entre otras cosas, que las condiciones laborales negativas mantenidas a lo largo del tiempo desembocaban en un cuadro de desnimo, frustracin, desesperanza, resignacin, automatismo de la tarea, inhibicin para la presentacin de propuestas o iniciativas de cambio, y disminucin de la creatividad. En suma, un deterioro fsicoemocional con progreso sostenido de enfermedades 250 psicosomticas y psicopatolgicas [] . Por lo que la CIDH recomienda que se d la
continuacin Losreducidossalariosdelosguardiasdeprisin,queenalgunoscasosseencontrabanpor debajo del salario mnimo y en otros casos se les adeudaba hasta el equivalente de tres meses de sueldo, el papel fundamental del personal en la distribucin de recursos, combinados con la dependencia de los reclusos, constituye una situacin muy susceptible paraelabusodepoder.Esunaprcticacomnquelospresoshaganusodelsobornopara obtener Artculos necesarios a los que tienen derecho y que el Estado est obligado a proporcionarles. ONU, Relator Especial sobre la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, InformedelaMisinaParaguay,A/HRC/7/3/Add.3,adoptadoel1deoctubrede2007,Cap.IV:Condicionesdela detencin,prr.68. Enestesentido,deacuerdoconRPI,Elpersonaldebecontarconunainfraestructuradecente,que enningncasodeberaserpeorqueparalosreclusos.Enloposible,debencontarconsalasdedescanso,unlugar donde comprar comida, adems de acceso a un gimnasio y a biblioteca. Reforma Penal Internacional (RPI), Manual de Buenas Prctica Penitenciaria: Implementacin de las Reglas Mnimas de Naciones Unidas para el TratamientodelosReclusos,2002,pg.151.
249 248

Vase en un sentido similar, CIDH, Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos,

prr.92. CIDH,ComunicadodePrensa76/11Relatorarecomiendaadopcindepolticapblicacarcelaria integralenUruguay.Washington,D.C.,25dejuliode2011,Anexo,prr.50.Conrespectoaestetema,enChile, unestudiorealizadoporlaAsociacinNacionaldeFuncionariosPenitenciarios(ANFUP)arrojqueentre2009y julio de 2010 se produjeron veinticuatro intentos de suicidio de funcionarios, adems de cuatro que lograron quitarse la vida, los que sobrevivieron tuvieron que someterse a costosos tratamientos psiquitricos. Dicho estudioreveltambinqueduranteeseperiodosedetectaron1,500ausenciaspormotivosdesalud,delascuales el14%correspondanalicenciassiquitricasydiagnsticosdedepresin.UniversidadDiegoPortales,Centrode Contina
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atencin necesaria a la salud fsica y mental del personal de los centros de privacin de libertad 251 . Personaldecustodiadirectadelaspersonasprivadasdelibertad 215. Como se menciona supra, el personal encargado de la administracin y seguridad interna de los centros de privacin deber estar integrado por empleados y funcionarios idneos de carcter civil. Es decir, por personal penitenciario profesional especficamente capacitado y destinado a tal efecto. Al respecto, los Principios y Buenas Prcticasestablecenque[c]omoreglageneral,seprohibirquemiembrosdelaPolicao delasFuerzasArmadasejerzanfuncionesdecustodiadirectaenlosestablecimientosdelas personasprivadasdelibertad,conlaexcepcindelasinstalacionespolicialesomilitares 252 (PrincipioXX) . 216. Enestesentido,conrelacinalempleodeagentespolicialesenfunciones penitenciariaslaComisinhaafirmadoconsistentementeque, [L]as normas internacionales en materia de detencin contemplan que, engeneral,laautoridadresponsabledelainvestigacindeundelitoydel arrestonodeberserlaautoridadresponsabledeadministrarloscentros de detencin. Esto es una garanta contra el abuso y una base fundamental para la supervisin judicial adecuada de los centros de detencin 253 . Asimismo,losmecanismosdeproteccindeNacionesUnidassehanreferidoaldeberdel Estado de implementar cuerpos de guardias de prisiones bien entrenados y dotados, y administradorespenitenciariosprofesionalesindependientesdeloscuerposdepolica 254 . 217. Porotrolado,elempleodeefectivosmilitaresenelmantenimientodela seguridaddelascrcelesdeberserexcepcional,proporcionalalasituacinquelomotiva,
continuacin Derechos Humanos de la Facultad de Derecho, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2010, pgs.130131. As por ejemplo, la Organizacin Mundial de la Salud, tiene una serie de recomendaciones y directrices que los Estados pueden seguir, vase a este respecto: WHO, Health in Prisons: a WHO guide to the essentialsinprisonhealth,2007,pgs.171179. Enelmismosentido,lasReglasPenitenciariasEuropeasdisponen,Regla71.Lasprisionesdebern estarbajolaresponsabilidaddeautoridadespblicasdistintasdelasautoridadesmilitares,policialesoaquellas encargadasdelosserviciosdeinvestigacincriminal. CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElCaminohaciaelFortalecimientodelaDemocraciaen Bolivia, Cap. III, prr. 199; CIDH, Quinto Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Guatemala, Cap.VIII,prr.14. Vasealrespecto,ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,Inhumanos oDegradantes,InformedelaMisinaUruguay,A/HRC/13/39/Add.2,adoptadoel21dediciembrede2009,Cap. IV: Administracin de justicia penal: causas subyacentes del colapso de los sistemas penitenciario y de administracindejusticia,prrs.43y105;ONU,GrupodeTrabajosobreDetencionesArbitrarias,Informesobre MisinaHonduras,A/HRC/4/40/Add.4,adoptadoel1dediciembrede2006,prrs.76y101.
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limitarse a casos excepcionales contemplados explcitamente en la ley y que estn orientadosalaconsecucindefineslegtimosenunasociedaddemocrtica.Enestoscasos la actuacin de las fuerzas militares deber estar sometida al escrutinio y control de la autoridad civil, en particular del establecimiento de las responsabilidades legales correspondientes 255 . 218. As por ejemplo, durante su visita a El Salvador de junio de 2010 la RelatoradePersonasPrivadasdeLibertadconocidelempleodeefectivosmilitaresenel controldelaseguridadperimetraldealgunoscentrospenalesydeladeteccindelingreso deefectosilcitos.Yrecibiinformacindedistintasfuentessegnlacuallosmiembrosdel ejrcitoestaranincurriendoenalgunosabusosyconductasarbitrariasconrespectoalos propiosinternosyasusfamiliaresyvisitas.Asimismo,ladelegacinpudoconstatarqueni las autoridades de los centros penales ni otras autoridades civiles realizan monitoreo o supervisinalgunasobrelosregistrosdepersonasquerealizaelejrcito.Tampocosehan establecidoprocedimientosparareclamaroapelaralosdirectoresdeloscentrospenales, encasosenloscualeslosfamiliaresdelosinternosconsiderenquesonobjetodealguna 256 formadedesbordamientoenlasatribucionesqueejerceelejrcitosinningnlmite . 219. LaComisinInteramericanasubrayalaimportanciafundamentaldeque los Estados adopten las medidas necesarias a corto, mediano y largo plazo para implementarlacarrerapenitenciaria,formarycontrataragentespenitenciariossuficientes para cubrir las necesidades de personalde los centrospenitenciarios. De manera tal que progresivamente se vaya reemplazando el personal policial o militar que actualmente ejerce esas funciones, limitando la intervencin de stos a casos y circunstancias excepcionales. F. Usodelafuerzaporpartedelosagentesdeseguridadenloscentrosde privacindelibertad 220. EnelSistemaInteramericanosehaestablecidocomoprincipiorectorde la actividad del Estado que, por graves que puedan ser ciertas acciones y por culpables que puedan ser los reos de determinados delitos, no cabe admitir que el poder pueda ejercersesinlmitealgunooqueelEstadopuedavalersedecualquierprocedimientopara alcanzar sus objetivos, sin sujecin al derecho o a la moral 257 . Este criterio resulta plenamente aplicable a las acciones, polticas y medios que emplean los Estados para el mantenimientodelcontrolylaseguridadinternadeloscentrosdeprivacindelibertad.

255 Vase,CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,Cap.VI,prr.683;CIDH,Informesobre SeguridadCiudadanayDerechosHumanos,prr.104. CIDH,ComunicadodePrensa104/10RelatoradelaCIDHconstatadeficienciasestructuralesde sistemapenitenciariodeElSalvador.Washington,D.C.,20deoctubrede2010.

257 256

CorteI.D.H.,CasoVelsquezRodrguezVs.Honduras.Sentenciade29dejuliode1988.SerieCNo.

4,prr.154.

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221. Enestesentido,laComisinInteramericanahaestablecidoqueelusode la fuerza es un recurso ltimo que, limitado cualitativa y cuantitativamente, pretende impedirunhechodemayorgravedadqueelqueprovocalareaccinestatal 258 ;yque, Elusolegtimodelafuerzapblicaimplica,entreotrosfactores,questa debesertantonecesariacomoproporcionadaconrespectoalasituacin, es decir, que debe ser ejercida con moderacin y con proporcin al objetivolegtimoquesepersiga,ascomotratandodereduciralmnimo las lesiones personales y las prdidas de vidas humanas. El grado de fuerza ejercido por los funcionarios del Estado para que se considere adecuado con los parmetros internacionales, no debe ser ms que el absolutamente necesario. El Estado no debe utilizar la fuerza en forma desproporcionada ni desmedida contra individuos que encontrndose bajo su control, no representan una amenaza, en tal caso, el uso de la 259 fuerzaresultadesproporcionado . 222. As, con respecto al uso de la fuerza por parte de agentes Estatales en centrosdeprivacindelibertad,losPrincipiosyBuenasPrcticasdelaCIDHestablecen, PrincipioXXIII(2). (Elpersonaldeloslugaresdeprivacindelibertadnoemplearlafuerza y otros medios coercitivos, salvo excepcionalmente, de manera proporcionada,encasosdegravedad,urgenciaynecesidad,comoltimo recurso despus de haber agotado previamente las dems vas disponibles,yporeltiempoyenlamedidaindispensablesparagarantizar la seguridad, el orden interno, la proteccin de los derechos fundamentalesdelapoblacinprivadadelibertad,delpersonalodelas visitas. Se prohibir al personal el uso de armas de fuego u otro tipo de armas letalesalinteriordeloslugaresdeprivacindelibertad,salvocuandosea estrictamenteinevitableparaprotegerlavidadelaspersonas. En toda circunstancia, el uso de la fuerza y de armas de fuego o de cualquier otro medio o mtodo utilizado en casos de violencia o situaciones de emergencia, ser objeto de supervisin de autoridad competente 260 .
258 CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas, OEA/Ser.L/V/II.124. Doc. 5 rev. 1, adoptado el 7 de marzo de 2006, (en adelante Informe sobre la SituacindelasDefensorasyDefensoresdelosDerechosHumanosenlasAmricas),prr.64. CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,prr.65. EnelSistemaUniversalpuedenencontrarsedisposicionessimilaresenlasReglasMnimas(Reglas, 33, 34 y 54); el Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley (artculo 3); y particularmenteenlosPrincipiosBsicosdelaONUsobreelEmpleodelaFuerzaydeArmasdeFuegoporparte delosFuncionariosencargadosdeHacerCumplirlaLey.
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223. En el caso de centros de privacin de libertad de nios y adolescentes existenalgunosestndaresdiferenciadossegnloscualeselusodelafuerzaolosmtodos decoercinslopodrnutilizarseporordendeldirectordelestablecimientoparaimpedir especficamente que el menor lesione a otros, a s mismo o cause importantes daos materiales. Adems, como regla general, deber prohibirse al personal portar y utilizar armas 261 . 224. Tanto,laCorte,comolaComisinInteramericanasehanreferidoaestos estndaresendiversoscasosysituacionesenlosquelasfuerzasdeseguridaddelEstado hanhechousoexcesivodelafuerzaencentrosdeprivacindelibertad. 225. As por ejemplo, en los casos Neira Alegra y Durand y Ugarte la Corte Interamericanaserefirialusoexcesivodelafuerzaenladebelacindeunmotniniciado el18dejuniode1986enelPabellnAzuldelPenalSanJuanBautista(exElFrontn)enel que haba presos condenados y procesados por terrorismo. Mediante dos decretos supremosdictadosporelPresidentedelaRepblicaelpenalquedmaterialmentebajoel control absoluto de las Fuerzas Armadas del Per, las cuales mediante un operativo iniciadoel19dejuniodelas3:00A.M.demolieronelPabellnAzulconartilleradeguerra, 262 produciendolamuertedealmenos111reclusos . 226. EnestoscasoslaCorteconsiderquelascaractersticasdelmotn,laalta peligrosidad de los reclusos amotinados y el hecho de que estuvieran armados, no constituan elementos suficientes para justificar el nivel de fuerza utilizado, concluyendo queelusodesproporcionadodelafuerzaletalcaracterizunaviolacindelartculo4.1de laConvencinAmericana 263 . 227. En el caso del Penal Miguel Castro Castro la Corte Interamericana establecilaresponsabilidadinternacionaldelEstadoperuanoporelOperativoMudanza 1ejecutadoendichopenalapartirdel6demayode1992yqueseprolongporvarios das. Como primer actode este operativo,efectivos de las fuerzas de seguridad iniciaron una incursin en el pabelln 1A, derribando parte de la pared mediante el uso de explosivos. Simultneamente, agentes de la polica abrieron huecos en los techos, desde loscualesdispararon.Desdeelprimerdadeloperativoydurantelostressiguientesse emple armamento militar como granadas, cohetes, bombas, helicpteros de artillera, morterosytanques,ascomotambinbombaslacrimgenas,vomitivasyparalizantes.En estasaccionesparticiparonagentesdelapolica,delejrcitoydeotrasfuerzasespeciales quienes incluso se ubicaron como francotiradores en los techos del penal y dispararon contralosprisioneros.Elltimodadeloperativolosagentesestatalesdispararoncontra losinternosquesalierondelpabelln4B,despusdehaberpedidoquenolesdispararany
261 ReglasMnimasdelaONUparalaProteccindelosMenoresPrivadosdeLibertad,(Reglas6365). Corte I.D.H., Caso Durand y Ugarte Vs. Per. Sentencia de 16 de agosto de 2000. Serie C No. 68, prrs.59y68;CorteI.D.H.,CasoNeiraAlegrayotrosVs.Per.Sentenciade19deenerode1995.SerieCNo.20, prr.69. Corte I.D.H., Caso Durand y Ugarte Vs. Per. Sentencia de 16 de agosto de 2000. Serie C No. 68, prrs.7072;CorteI.D.H.,CasoNeiraAlegrayotrosVs.Per.Sentenciade19deenerode1995.SerieCNo.20, prrs.7476.
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algunosinternosqueseencontrabanbajocontroldelasautoridadesfueronseparadosdel grupo y ejecutados. Luego de concluidas las acciones las autoridades tardaron horas e incluso das en proporcionar atencin mdica a los sobrevivientes, con lo cual algunos murieron, otros resultaron con secuelas fsicas permanentes; e incluso, algunos de los heridos que luego fueron llevados a hospitales no recibieron la atencin mdica que requeran 264 . 228. En este caso, la Corte Interamericana concluy que no existi motn ni otrasituacinqueameritaraelusolegtimodelafuerzaporlosagentesdelEstado.Porel contrario,setratdeunataquedirectoparaatentarcontralavidaeintegridadpersonalde lasinternaseinternosqueseencontrabanenlospabellones1Ay4Byenelquemurieron 41internosy190resultaronheridos 265 . 229. Enlosustantivo,laCortereiterlosestndaresfijadosporlosPrincipios4 y9delosPrincipiosBsicosdelaONUsobreelEmpleodelaFuerzaydeArmasdeFuego por parte de los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, segn los cuales los cuerpos de seguridad solamente pueden recurrir al empleo de armas letales cuando sea estrictamente inevitable para proteger una vida y cuando resulten ineficaces medidas menos extremas 266 . Adems, enfatiz el deber del Estado de asegurar que todos los internosfallecidosseandebidamenteidentificadosysusrestosentregadosasusfamiliares. La demora injustificada en la entrega de los cadveres,ya en estado de descomposicin, aadi un sufrimiento adicional a los familiares de las vctimas que pudo haber sido evitado 267 . 230. Asimismo,enelcasoMonteroArangurenyotros(RetndeCatia)relativo a Venezuela, se denunci que entre el 27 y 29 de noviembre de 1992 se dio una intervencin masiva de efectivos de la Guardia Nacional y la Polica Metropolitana en el Retn e Internado Judicial de Los Flores de Catia en el que stos dispararon indiscriminadamentecontralosinternosutilizandoarmasdefuegoygaseslacrimgenos, causandolamuertedeaproximadamente63privadosdelibertad,ydejando52heridosy 28desaparecidos.Adems,elEstadonoadoptlasmedidasnecesariasparagarantizarde manera oportuna y eficaz los procedimientos y asistencia mdica necesaria para la atencindelaspersonasheridasaconsecuenciadeloshechos. 231. ElcasoMonteroArangurenyotros(RetndeCatia)esfundamentalenel desarrollodelajurisprudenciadelaCorteInteramericanarelativaalusodelafuerzapor parte de miembros de los cuerpos de seguridad. En su anlisis la Corte toma en
264 CorteI.D.H.,CasodelPenalMiguelCastroCastroVs.Per.Sentenciade25denoviembrede2006. SerieCNo.160,prrs.211,216,222y223. CorteI.D.H.,CasodelPenalMiguelCastroCastroVs.Per.Sentenciade25denoviembrede2006. SerieCNo.160,prrs.215y217. CorteI.D.H.,CasodelPenalMiguelCastroCastroVs.Per.Sentenciade25denoviembrede2006. SerieCNo.160,prr.239. CorteI.D.H.,CasodelPenalMiguelCastroCastroVs.Per.Sentenciade25denoviembrede2006. SerieCNo.160,prrs.251y339.
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consideracintantosuspropiosprecedentes,comoestndaresdelSistemaUniversalydel SistemaEuropeo,estableciendolossiguientespuntos 268 : (a) Los Estados deben crear un marco normativo adecuado que disuada cualquier amenaza al derecho a la vida, y un sistema judicial efectivo capaz de investigar, castigar y dar reparacin a quienes les sea violado este derecho. De manera especial los Estados deben vigilar que sus cuerpos de seguridad, a quienes les est atribuido el uso de la fuerza legtima,respetenelderechoalavidadequienesseencuentrenbajosu jurisdiccin. (b) Elusodelafuerzaporpartedeloscuerposdeseguridadestatalesdebe estar definido por criterios de excepcionalidad, necesidad y proporcionalidad.Enestesentido,[]slopodrhacerseusodelafuerza o de instrumentos de coercin cuando se hayan agotado y hayan fracasado todos los dems medios de control. En un mayor grado de excepcionalidadseubicaelusodelafuerzaletalylasarmasdefuegopor partedelosagentesdeseguridadcontralaspersonas,elcualdebeestar prohibidocomoreglageneral.Suusoexcepcionaldeberestarformulado por ley, y ser interpretado restrictivamente de manera que sea minimizado en toda circunstancia,no siendo ms que el absolutamente necesarioenrelacinconlafuerzaoamenazaquesepretenderepeler. LosEstadosdebenpriorizarlaprevencindelaviolenciaaunsistemade acciones de represin. stos deben adoptar todas aquellas medidas dentro de su ordenamiento para prevenir la ocurrencia de actos de violencia a los que luego haya que responder mediante el uso de la fuerza. (c) Los Estados deben crear un marco normativo que regule el uso de la fuerza por parte de agentes estatales, en particular deben establecer pautas suficientemente claras para la utilizacin de fuerza letal y armas defuego 269 .
268 CorteI.D.H.,CasoMonteroArangurenyotros(RetndeCatia)Vs.Venezuela.Sentenciade5dejulio de2006.SerieCNo.150,prrs.6184. En este punto la Corte Interamericana consider, siguiendo los Principios sobre el Empleo de la FuerzaydeArmasdeFuegoporlosFuncionariosEncargadosdeHacerCumplirlaLey,queestaregulacindeber contenerdirectricesque:a)especifiquenlascircunstanciasenquetalesfuncionariosestaranautorizadosaportar armasdefuegoyprescribanlostiposdearmasdefuegoomunicionesautorizados;b)asegurenquelasarmasde fuego se utilicen solamente en circunstancias apropiadas y de manera tal que disminuya el riesgo de daos innecesarios;c)prohbanelempleodearmasdefuegoymunicionesquepuedanprovocarlesionesnodeseadaso signifiquenunriesgoinjustificado;d)reglamentenelcontrol,almacenamientoydistribucindearmasdefuego, ascomolosprocedimientosparaasegurarquelosfuncionariosencargadosdehacercumplirlaleyrespondande lasarmasdefuegoomunicionesqueseleshayanentregado;e)sealenlosavisosdeadvertenciaquedebern darse, siempre que proceda, cuando se vaya a hacer uso de un arma de fuego, y f) establezcan un sistema de presentacindeinformessiemprequelosfuncionariosencargadosdehacercumplirlaleyrecurranalempleode armasdefuegoeneldesempeodesusfunciones.
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(d)

Los miembros de los cuerpos armados y los organismos de seguridad debernrecibirelentrenamientoycapacitacinadecuadosqueincluyan la instruccin en normas fundamentales de derechos humanos y los lmitesaplicablesalusodelafuerza. Debeexistiruncontroladecuadoyverificacindelalegalidaddelusode la fuerza. Una vez que se tenga conocimiento de que miembros de las fuerzas de seguridad han hecho uso de armas de fuego con consecuencias letales, el Estado debe iniciar de oficio y sin dilacin una investigacin seria, imparcial, efectiva yabierta al escrutinio pblico. En laqueserespeteademslaindependenciadelasautoridadesencargadas deconducirlasinvestigaciones.

(e)

232. Por su parte, la Comisin Interamericana en su Informe de Fondo No. 34/00 del caso Carandir analiz la proporcionalidad de las acciones desplegadas por las fuerzasdeseguridaddelEstadopartiendodelapremisafundamentaldequeladebelacin deunmotn[d]ebehacerseconlasestrategiasyaccionesnecesariasparasofocarloconel mnimodaoparalavidaeintegridadfsicadelosreclusosyconelmnimoderiesgopara las fuerzas policiales 270 . En este caso la CIDH tambin tom en consideracin que el Estadonotomlasmedidasapropiadasparaprevenirlaocurrenciadebrotesdeviolencia; yquelasfuerzasdeseguridadinvolucradasenloshechosnointentaronagotarotrasvas menosviolentasparahacerfrentealasituacincreadaporlosinternos. 233. La Comisin reitera que es fundamental que los Estados adopten en primerlugarmedidasdeprevencindelaviolenciacarcelaria,deformatalquesereduzca almnimoposiblelanecesidadderecurriralusodelafuerza.Enestesentido,ycomoyase ha mencionado, la adopcin de medidas tales como: la adecuada separacin de los reclusos por categoras; el incremento y capacitacin del personal penitenciario de custodia; la prohibicin efectiva del ingreso de armas, drogas y dinero; el desmantelamiento de las bandas criminales; el mantenimiento de condiciones de detencin adecuadas; la implementacin de actividades productivas para los reos; la asistencia jurdica adecuada; el trato digno hacia los familiares de los presos; el establecimientoyaplicacindereglamentosinternosenloscentrospenales;yeldesarrollo deotrosmediosnoviolentosderesolucindeconflictos,sonmedidasquecontribuyena mantener un clima de orden institucional a lo interno de los centros de privacin de 271 libertad . 234. En efecto, cuando el Estado no adopta las medidas preventivas adecuadasynoejerceuncontrolefectivodelaseguridadinternadeloscentrospenales, dapieaquesedensituacionestalescomoelrearmedelapoblacinpenitenciaria,frentea lascualesseveluegoforzadoautilizarfuerzasdeseguridadcuyanaturalezayfuncionesno estn vinculadas al mantenimiento de la seguridad interna en las prisiones. As por
270 CIDH,InformeNo.34/00,Caso11.291,Fondo,Carandiru,Brasil,13deabrilde2000,prr.62. CIDH,PrincipiosyBuenasPrcticassobrelaProteccindelasPersonasPrivadasdeLibertadenlas Amricas,(PrincipioXXIII.1).
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ejemplo, en el contexto de las medidas provisionales del Centro Penitenciario de Aragua (Crcel de Tocorn), en Venezuela, se tom en consideracin que luego de un motn ocurrido en ese penal entre el 27 y 29 de septiembre de 2010 en el que murieron 16 internos, hubo ms de 36 heridos, se detonaron 8 granadas y se dispararon armas de fuegoelEstadomoviliz,entreotros,a1800efectivosdelaGuardiaNacional,untanque deguerrayseistanquetas 272 . 235. Asimismo, en el contexto de las medidas provisionales de la Unidad de InternacinSocioeducativa(UNIS),laComisinpusoenconocimientodelaCortequeuna delascausasporlascualessedenunciabanconstantesagresionesporpartedelasfuerzas de seguridad hacia los nios y adolescentes privados de libertad en ese centro, era precisamente la falta de control interno y de adopcin de medidas que previnieran la ocurrencia constante de desrdenes, fugas y motines. Es decir, haba un nexo causal directoentreelusodelafuerza,enmuchoscasosdesproporcionada,porpartedelEstado ysupropiaincapacidaddemantenerelordeninternoyprevenirlaocurrenciadebrotesde 273 violenciaydesrdenes . 236. Porotraparte,laCIDHenunaaudienciatemticasobrelasituacindelas personasprivadasdelibertadenHonduras,celebradaen2006,recibiinformacinsegn lacualenlosltimosaoshabranfallecidovariaspersonasencentrospenalesenintentos defuga,debidoaqueelprocedimientousualdelosagentesdepolicaquecustodianlas crceleseselusodearmasdefuego 274 .Aesterespecto,elSubcomitparalaPrevencin delaTorturaensurecienteinformesobreHondurasserefirialaexistenciadelallamada zona muerta de la prisin Marco Aurelio Soto en Tegucigalpa, la cual consiste en una porcin del rea perimetral del penal en la cual los guardias tienen instrucciones de dispararcontratodointernoqueseadetectadoenlamisma 275 . 237. Con respecto a situaciones como la descrita, la CIDH considera que los funcionariosencargadosdehacercumplirlaleyenloscentrospenitenciariosslopodrn utilizar armas letales cuando sea estrictamente necesaria para proteger una vida. En situaciones de fuga o evasin de privados de libertad, el Estado debe emplear todos los mediosnoletalesasualcancepararecapturaralosreos,yslopodrnutilizarlafuerza letalencasosdepeligroinminenteenelquelospresosquepretendenescaparreaccionen contralosguardiaspenitenciariosoterceraspersonasconmediosviolentosqueamenacen

272 Corte I.D.H., Asunto Centro Penitenciario de Aragua "Crcel de Tocorn" respecto Venezuela, ResolucindelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosde24denoviembrede2010,Vistos2.dy9.e. Corte I.D.H., Asunto de la Unidad de Internacin Socioeducativa respecto Brasil, Resolucin de la CorteInteramericanadeDerechosHumanosde25defebrerode2011,Vistos14(c)y15(f). CIDH,AudienciaTemtica:SituacindelaspersonasprivadasdelibertadenHonduras,124perodo ordinariodesesiones,solicitadaporCasaAlianza;CEJIL;CODEH;COFADEH;CPTRT,7demarzode2006.Vaseel informeSituacindelSistemaPenitenciarioenHonduras,preparadoporCPTRTyCOFADEH,(pg.14)entregado endichaaudiencia,disponibleen:http://www.cptrt.org/pdf/informesistemapenitenciarioCIDH.pdf. ONU, Subcomit para la Prevencin de la Tortura, Informe sobre la visita a Honduras del SPT, CAT/OP/HND/1,adoptadoel10defebrerode2010,prrs.198200.
275 274 273

89 lavidadestos 276 .Porlotanto,noexistejustificacinticanijurdicaalallamadaleyde fuga que legitime o faculte a los guardias penitenciarios a disparar automticamente contrareosqueintentenescapar 277 . 238. Asimismo,laCIDHobservaquelosEstadostieneneldeberdedotaralos funcionariosencargadosdehacercumplirlaleyenlascrcelesdelequiponecesariopara hacerunusodiferenciadodelafuerza.Loqueincluyeladotacindearmasydispositivos no letales. Asimismo, debera dotarse a estos funcionarios y agentes de los equipos necesarios de autoproteccin 278 , y en definitiva de los instrumentos y la capacitacin necesariosparacumplirconlosobjetivosdelusoadecuadodelafuerzanoletal. 239. DurantesuvisitadetrabajoalaprovinciadeBuenosAires,laRelatorade Personas Privadas de Libertad recibi informacin sobre el uso desproporcionado de los disparos con balas de goma contra los privados de libertad. De acuerdo con el Comit ContralaTorturadelaComisinProvincialporlaMemorialarepresinconbalasdegoma fue utilizada al menos en 1,487 oportunidades durante el 2008 por agentes del Servicio PenitenciarioBonaerense 279 .DeacuerdoconelComitContralaTortura: Los hechos de represin en general no respetan la reglamentacin vigente o lo que ensean los manuales de formacin penitenciaria. Los disparosconbalasdegomanodeberanserefectuadosamenosdediez metros del cuerpo de las personas, ya que pueden ocasionar lesiones gravsimaseinclusolamuerte.Adems,deberaapuntarsedelacintura haciaabajo.Peroenlamayoradeloscasoslosdisparossonamuycorta distancia y suelen dirigirse a la cara o al pecho. En otros, se dispara apuntandohaciaabajoperoconlosdetenidosenelpiso.Seharegistrado gran cantidad de casos de personas que perdieron un ojo o padecieron otros daos irreparables. Tambin es habitual encontrar detenidos con 280 postasdegomaalojadasensucuerpopormuchotiempo .
276 Vase al respecto, Principios Bsicos para el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los FuncionariosEncargadosdeHacerCumplirlaLey(Principios4,9y16). Asporejemplo,enelmarcodelseguimientoalavisitadetrabajoquerealizlaRelatoradePPLa Ecuador, la Comisin Ecumnica de Derechos Humanos (CEDHU) aport informacin segn la cual an se reportaranenesepasprcticasdeLeydeFuga.Aesterespectosesealacomoejemploelcasodeunreode 25aosquerecibitresimpactosdebalaalintentarevadirsedelacrceldeBabahoyoenseptiembrede2010; igualmentesemencionaelcasodeotrointernomuertotrasintentodefugaregistradoenagostode2011enel CentrodeRehabilitacinSocialdeSantoDomingo. Vase al respecto, Principios Bsicos para el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los FuncionariosEncargadosdeHacerCumplirlaLey(Principio2). Vase, CIDH, Comunicado de Prensa 64/10 Relatora de la CIDH constata graves condiciones de detencinenlaprovinciadeBuenosAires.Washington,D.C.,21dejuniode2010.Estaprcticatambinhasido registradaporelComitContralaTorturadelaComisinProvincialporlaMemoriaensuInformeAnual2009:El SistemadelaCrueldadIV,pgs.18y71. Comit Contra la Tortura de la Comisin Provincial por la Memoria en su Informe Anual 2010: El SistemadelaCrueldadV,pgs.54y55.
280 279 278 277

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Deigualforma,laCIDHharecibidoinformacinrelativaalusodesproporcionadoyabusivo degaslacrimgenoyrociadoresirritantesenlascrcelespanameasdeLaJoyayLaJoyita, lasmsgrandesdelpas 281 . 240. A este respecto, la CIDH subraya que incluso las armas no letales o incapacitantescomolasbalasdegomaolaspistolasdechoqueselctricosdebenusarsede acuerdo con principios de necesidad y proporcionalidad, procurando emplearse primero otrosmediosdisuasivos 282 .Larepresinnopuedeserlanicaherramientaqueutilicenlas autoridadesparapreservarelorden.Adems,entodacircunstancia,elusodelafuerzay dearmasdefuegoodecualquierotromedioomtodoutilizadoencasosdeviolenciao situacionesdeemergencia,serobjetodesupervisindeautoridadcompetente 283 .Yen caso de que en el curso de las acciones se produzcan muertos o heridos, el Estado est obligado,deacuerdoconlosartculos8y25delaConvencinAmericana,ainiciardeoficio las correspondientes investigaciones, que debern ser serias, exhaustivas, imparciales y giles, y estar dirigidas a esclarecer las cusas de los hechos, individualizar a los responsableseimponerlassancioneslegalescorrespondientes 284 . G. Derecho de los privados de libertad a presentar recursos judiciales y quejasalaadministracin 241. Laprivacindelibertadtraeamenudo,comoconsecuenciaineludible,la afectacindelgocedeotrosderechoshumanosademsdelderechoalalibertadpersonal. Aunqueestasrestriccionesdebenlimitarsedemanerarigurosa,pueden,porejemploverse restringidos los derechos de privacidad y de intimidad familiar. Por el contrario, la restriccindeotrosderechos,comolavida,laintegridadpersonalyeldebidoproceso,no slo no tiene justificacin fundada en la privacin de libertad, sino que tambin est prohibida por el derecho internacional de los derechos humanos 285 . Por lo tanto, las personas privadas de libertad, conservan y tienen derecho de ejercitar sus derechos fundamentalesreconocidosporelderechonacionaleinternacional,independientemente de su situacin jurdica o del momento procesal en que se encuentren, en particular su

281 Vaseaesterespecto,elinforme:DelPortnparaAcseAcabanlosDerechosHumanos:Injusticiay desigualdad en las crceles panameas, preparado por la Clnica de Derechos Humanos de la Universidad de Harvard, pgs. 98102, disponible en: http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/docs/ngos/HarvardClinicPanamaprisons.pdf. Presentado en: CIDH, Audiencia Temtica: Violacin a los Derechos Humanos en las Crceles de Panam, 131 perodo ordinario de sesiones,solicitadaporCIDEM,laClnicaInternacionaldeDerechosHumanosdelaUniversidaddeHarvardyla ComisindeJusticiayPaz,7demarzode2008. Vase al respecto, Principios Bsicos para el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los FuncionariosEncargadosdeHacerCumplirlaLey(Principios3y4). CIDH,PrincipiosyBuenasPrcticassobrelaProteccindelasPersonasPrivadasdeLibertadenlas Amricas,(PrincipioXXIII.2).Vasetambin,ReglasMnimas,(Regla54.1);yPrincipiosBsicosparaelEmpleode laFuerzaydeArmasdeFuegoporlosFuncionariosEncargadosdeHacerCumplirlaLey,(Principios6,7y22). CIDH,PrincipiosyBuenasPrcticassobrelaProteccindelasPersonasPrivadasdeLibertadenlas Amricas,(PrincipioXXIII.3).
285 284 283 282

CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,Cap.VI,prr.851.

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derechoasertratadashumanamenteyconelrespetodebidoaladignidadinherentealser humano 286 . 242. En este sentido, la CIDH reitera que el Estado se encuentra en una posicin de garante frente a las personas bajo su custodia, por lo cual tiene un deber reforzado de garantizar sus derechos fundamentales y asegurar que las condiciones de reclusin en las que stas se encuentran sean acordes con el respeto a la dignidad inherenteatodoserhumano.LagarantadeestascondicionesporpartedelEstadoimplica que ste establezca los recursos judiciales que aseguren que los rganos jurisdiccionales ejerzanunatutelaefectivadetalesderechos.Asimismo,ydeformacomplementariaala existencia de recursos judiciales, el Estado debe crear otros mecanismos y vas de comunicacin para que los reclusos hagan llegar a la administracin penitenciaria sus peticiones,reclamosyquejasrelativosaaspectospropiosdelascondicionesdedetencin ylavidaenprisin,queporsunaturalezanocorresponderapresentarporlavajudicial. 243. Paraquelosderechosapresentarrecursos,denunciasyquejasantelas autoridades competentes no sean ilusorios, es indispensable que el Estado adopte las medidas necesarias para garantizar de manera efectiva que tanto los reclusos, como terceraspersonasqueactenensunombre,nosernsometidosarepresaliasoactosde retaliacin por el ejercicio de estos derechos 287 . Esto es particularmente relevante en el contextodeladetencinoprisin,enelqueelreclusoestendefinitivabajolacustodiay el control de aquellas autoridades contra las que eventualmente se dirigen sus recursos, quejas o peticiones. Y que por lo tanto, son susceptibles de represalias y actos de retaliacin. Las personas privadas de libertad no deben ser castigadas por haber presentadorecursos,peticionesoquejas. Recursosjudiciales 244. Elderechointernacionaldisponedostiposfundamentalesderecursosa los que las personas privadas de libertad deben tener acceso para salvaguardar sus derechosfundamentales.Porunlado,laaccindehbeascorpus,establecidaenelartculo 7.6delaConvencinAmericana 288 ,lacualconstituyelagarantafundamentalparatutelar elderechodetodapersonaanoserobjetodedetencinilegaloarbitraria,yqueadems debeofrecerlaposibilidaddequelaautoridadjudicialconstatelaintegridadpersonaldel detenido;y por otro, un recurso judicial expedito, idneo y eficaz que garantice aquellos derechos que de manera sobreviniente puedan resultar vulnerados por las condiciones mismasdelaprivacindelibertad.Laexistenciadetalrecurso,tienesufundamentoenel artculo25.1delaConvencinAmericanaquedispone 289 ,
286 CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElCaminohaciaelFortalecimientodelaDemocraciaen Bolivia,Cap.III,prr.176. Vase al respecto, Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas las Personas Sometidas a CualquierFormadeDetencinoPrisin,(Principio33.4). En el mismo sentido, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; artculo 9.4; y la ConvencinEuropeadeDerechosHumanos,artculo5.4. En el mismo sentido, el artculo 2(3)(a) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos disponequecadaunodelosEstadosPartessecomprometeagarantizarque:(a)Todapersonacuyosderechoso Contina
289 288 287

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Todapersonatienederechoaunrecursosencilloyrpidooacualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la amparecontraactosqueviolensusderechosfundamentalesreconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin, aun cuando tal violacin sea cometida por personas que acten en ejercicio de sus funcionesoficiales. 245. A este respecto, la CIDH en los Principios y Buenas Prcticas fij los estndaresrelativosalanaturalezayalcancesquedebetenerdichorecurso, PrincipioV.[]Todapersonaprivadadelibertad,porsopormediode terceros,tendrderechoainterponerunrecursosencillo,rpidoyeficaz, ante autoridades competentes, independientes e imparciales, contra actosuomisionesqueviolenoamenacenviolarsusderechoshumanos. Enparticular,tendrnderechoapresentarquejasodenunciasporactos de tortura, violencia carcelaria, castigos corporales, tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, as como por las condiciones de reclusinointernamiento,porlafaltadeatencinmdicaopsicolgica,y 290 dealimentacinadecuadas . 246. La Comisin observa que en general las legislaciones de los Estados miembros de la OEA establecen recursos de esta naturaleza, con ciertas diferencias en cuantoasudenominacin.Enalgunoscasosestafuncinlacumplelaaccindeamparoo tutela,yenotros,elpropiohbeascorpusbajoalgunadesusmodalidades.Loimportante, independientemente del nombre que se le de al recurso, es que el mismo sea eficaz, es decir,capazdeproducirelresultadoparaelquehasidoconcebido 291 ,quetengaunefecto til y que no sea ilusorio. El que un recurso sea efectivo, requiere que sea realmente idneo para establecer si se ha incurrido en una violacin a los derechos humanos y proveerlonecesariopararemediarla 292 .
continuacin libertadesreconocidosenelpresentePactohayansidovioladospodrinterponerunrecursoefectivo,auncuando talviolacinhubierasidocometidaporpersonasqueactuabanenejerciciodesusfuncionesoficiales.Asimismo, elartculo13delaConvencin EuropeadeDerechosHumanos estableceque,Todapersonacuyosderechos y libertadesreconocidosenelpresenteConveniohayansidoviolados,tienederechoalaconcesindeunrecurso efectivoanteunainstancianacional,inclusocuandolaviolacinhayasidocometidaporpersonasqueactenen elejerciciodesusfuncionesoficiales. Enelmismosentido,elConjuntodePrincipiosparalaProteccindeTodaslasPersonasSometidasa CualquierFormadeDetencinoPrisin(Principio33).
291 290

CorteI.D.H.,CasoVelsquezRodrguezVs.Honduras.Sentenciade29dejuliode1988.SerieCNo.

4,prr.66. Corte I.D.H., Garantas Judiciales en Estados de Emergencia (Arts. 27.2, 25 y 8 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC9/87 del 6 de octubre de 1987. Serie A No. 9, prr.24.
292

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247. Estoimplica,deacuerdoconelartculo25.2delaConvencinAmericana, que la autoridad competente decidir el recurso pronuncindose sobre el fondo de la cuestinplanteada,ysegarantizarlaejecucindetodadecisinenquesehayaestimado procedentedichorecurso. 248. Es relevante que el Estado garantice que las personas privadas de libertad, o terceros que acten en su representacin, tengan acceso a los rganos jurisdiccionesencargadosdetutelarsusderechos.Questossepronunciensobreelfondo dentrodeunplazorazonableydeacuerdoconlasnormasgeneralesdeldebidoproceso.Y quelasdecisionesjudicialesqueemanandeestosprocesosseanefectivamenteejecutadas porlasautoridadescompetentes.Estoltimoesfundamentalparaquelatutelajudicialsea capaz de producir cambios reales en la situacin concreta de las personas privadas de libertad. 249. Tanto la Convencin Americana (artculo 25.2.c.), como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (artculo 2.3.c.), establecen expresamente el deber de las autoridades competentes de cumplir con toda decisin en que se haya estimadoprocedenteunrecursodirigidoatutelarderechoshumanos 293 .Porlotanto,no bastaconquehayaunasentenciaquereconozcalaexistenciadedeterminadosderechosy enlaquesedispongalaadopcindemedidaspuntualesoreformasestructurales,sinoque esprecisoqueestasdecisionessecumplanyproduzcanlosefectosquelaleylesotorga. 250. LaComisinobservaquemuchasveceslasdecisionesjudicialesemitidas enestosrecursosserefierenamejorasdeaspectostalescomo,lascondicionesfsicasode seguridad de los establecimientos penitenciarios; la provisin de servicios bsicos como, alimentos, agua potable, atencin mdica, elementos de higiene u otro tipo de medidas querequierenlaasignacinderecursosparasuejecucin.Enestoscasosesindispensable que las autoridades correspondientes, ejecutivas y legislativas, adopten en un plazo razonablelasmedidasquefuerennecesariasparadestinarlosrecursosrequeridosyhacer efectivoslosderechosylibertadestuteladosjudicialmente.Enatencinaldebergeneralde losEstadosdeadoptardisposicionesdederechointernocontempladoenelartculo2dela ConvencinAmericana. Peticionesyquejas 251. Un derecho fundamental de toda persona privada de libertad es el de presentar peticiones o quejas respetuosas y a obtener respuesta oportuna de las autoridades penitenciarias.La consideracin a estederechocobra particular relevancia si setomaencuentaqueexisteunaampliagamadesituacionesrelativasalascondicionesde detencin, los servicios que brindan las instituciones penitenciarias, la relacin entre los internosylosfuncionariosoentrelospropiosinternos,querequierenquestossedirijana laadministracinpormediodepeticionesoquejas.
293 Vase en este sentido, entre otros, Corte I.D.H., Caso Instituto de Reeducacin del Menor Vs. Paraguay. Sentencia de 2 de septiembre de 2004. Serie C No. 112, prrs. 245251; y CIDH, Informe No. 35/96, Caso10.832,Fondo,LuisLizardoCabrera,RepblicaDominicana,7deabrilde1998,prrs.107y108.

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252.

Aesterespecto,losPrincipiosyBuenasPrcticasestablecen,

Principio VII. Las personas privadas de libertad tendrn el derecho de peticinindividualocolectiva,yaobtenerrespuestaantelasautoridades judiciales, administrativas y de otra ndole. Este derecho podr ser ejercido por terceras personas u organizaciones, de conformidad con la ley. Este derecho comprende, entre otros, el derecho de presentar peticiones, denuncias o quejas ante las autoridades competentes, y recibir una pronta respuesta dentro de un plazo razonable. Tambin comprende el derecho de solicitar y recibir oportunamente informacin sobresusituacinprocesalysobreelcmputodelapena,ensucaso. Las personas privadas de libertad tambin tendrn derecho a presentar denuncias, peticiones o quejas ante las instituciones nacionales de derechos humanos; ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos; y ante las dems instancias internacionales competentes, conformealosrequisitosestablecidosenelderechointernoyelderecho internacional 294 . 253. El ejercicio efectivo de este derecho implica en lo fundamental que el Estadodebeadoptarlasmedidasinstitucionalesylegalesnecesariasparacrearloscanales de comunicacin entre los privados de libertad, o en su caso terceras personas, y la administracin penitenciaria. Y que esta ltima cuente con los medios y recursos necesariosparaadoptarlasaccionescorrespondientesadichasquejasdeacuerdoconlas normasjurdicasaplicables. 254. Esto implica, por ejemplo, informar a las personas privadas de libertad acercadelaposibilidaddeejercerestederecho;queseasegurequestastenganacceso real a presentar sus quejas y peticiones, sin sujecin a la intervencin o filtro de los propiosfuncionariospenitenciariosodeotrosreclusos;queexistanlossistemasadecuados para manejo, examen y distribucin de esta informacin; que los funcionarios penitenciarios estn debidamente capacitados en la recepcin y tratamiento de quejas y peticiones; que las personas privadas de libertad que as lo requieran tengan acceso a asistencia e informacin legal acercadel ejercicio de este derecho;y que se procureque ninguna queja podr ser planteada por el representante jurdico o por un tercero en nombre de recluso si este se opone. Adems, las autoridades penitenciarias y administrativasinvolucradasenestosprocesosdebenestardebidamentecapacitadaspara poner en conocimiento a las autoridades judiciales y de instruccin competentes en aquelloscasosenlosquedetecteninformacinrelativaaposiblesdelitosperseguiblesde oficio.
294 En un sentido similar, las Reglas Mnimas (Reglas 35 y 36) y el Conjunto de Principios para la ProteccindeTodaslasPersonasSometidasaCualquierFormadeDetencinoPrisin(Principio33).

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255. La recepcin y el examen de las quejas y peticiones es un mecanismo efectivoparaatendernecesidadesespecficasdelosprivadosdelibertad,yparadetectar deficienciasestructuralesoabusoscometidosporfuncionariospenitenciarios.Inclusopara identificar patrones de negligencia o fallas en los servicios prestados por los defensores pblicos,losprofesionalesdelamedicinaolosmiembrosdelasjuntastcnicas.Estasfallas nosiemprequedanenevidenciafrentealosmecanismosregularesdemonitoreoexterno de los centros penales, y que pueden detectarse por medio del anlisis de informacin coherenteycoincidenterecibidapormediodequejasdirigidasalaadministracin. 256. En la prctica, la falta de canales por los cuales los reclusos puedan dirigirse podra generar sentimientos colectivos de frustracin e impotencia que eventualmentesematerializaranendisturbiosuotrasmanifestacionesdeprotesta. 257. Esparticularmenterelevantelamencinquehaceelsegundoprrafodel PrincipioVIIdelosPrincipiosyBuenasPrcticasconrespectodelderechodelaspersonas privadas de libertad a solicitar y recibir oportunamente informacin sobre su situacin procesalysobreelcmputodelapena.Enlaprcticaestainformacinesindispensable paraqueelreclusopuedainiciardeterminadostrmitespropiosdelaejecucindelapena. Porejemplo,lassolicitudesdelibertadcondicional,depermisoslaboralesodeestudio,y en el caso de reclusos que no se encuentren en el Estado del cual son nacionales, esta informacin es esencial para los trmites propios de la solicitud de traslado a su pas de origen.Laemisinyentregadeestosdocumentosesencialesparalavidadelrecluso,enlos que se establece su situacin procesal y el cmputo de su pena, es responsabilidad conjunta de la autoridad judicial competente y de la administracin penitenciaria, y en ningncasodeberrepresentaruncostoparaelrecluso. 258. Asimismo, el tercer prrafo del Principio VII tiene su fundamento en el artculo44delaConvencinAmericanayelartculo23delReglamentodelaCIDH.Esuna realidadquemuchasdelaspeticionesquerecibenytramitanorganismosinternacionales de proteccin, como la Comisin Interamericana, son presentadas por personas que se encuentranencentrosdeprivacindelibertad.Anteestehecho,lasautoridadesestatales nodebenprohibiruobstaculizarelintercambiodecorrespondenciaentrelosreclusosylos organismos internacionales. Ni prohibir que aquellos posean o les sea entregada jurisprudencia, informes u otros documentos y materiales emanados de la Comisin, la Corte Interamericana u otros organismos internacionales de proteccin de los derechos humanos. H. Recomendaciones 259. Conrespectoalcontrolefectivodeloscentrosdeprivacindelibertady alaprevencindehechosdeviolencia,laComisinrecomienda: 1. Erradicar la corrupcin implementando medidas preventivas, acciones judiciales, y programas pblicos para evaluar y garantizar la gobernabilidad de las prisiones, suprimindose las formas de autogobierno en aquellos centros penitenciarios en los que las autoridadesnoejercenuncontrolefectivo.

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2.

Garantizar que las autoridades penitenciarias controlarn la asignacin deceldasycamas,yasegurarnquetodoreclusotengaunsitiodecente para dormir, alimentacin suficiente, recreacin, sanitarios y dems aspectos que aseguren la satisfaccin de sus necesidades bsicas sin necesidaddepagarportodoello. Mantener un rgimen de trato igualitario y justo entre las personas privadas de libertad, que garantice que el rgimen de privacin de libertad debe ser el mismo para todos los reclusos, sin diferenciaciones detratoniindividualizacionesdiscriminatoriasporrazoneseconmicasni deningnotrotipo. Evaluar y regular el ejercicio de actividades comerciales dentro de los centros de privacin de libertad, y mantener controles efectivos del ingreso de mercancas y la circulacin del dinero producto de estas actividades. Adoptarlassiguientesmedidasdeprevencindelaviolencia: a. b. Capacitar al personal penitenciario en la prevencin de situacionesdeviolenciaentrelosreclusos; Separar adecuadamente a los reclusos por categoras, de acuerdo con su edad, sexo, tipo de delito, situacin procesal, nivel de agresividad o necesidades de proteccin. Para la implementacin efectiva de esta medida es preciso atender las principalesdeficienciasestructuralesdelascrceles. Incrementar el personal destinado a la seguridad y vigilancia interior, y establecer patrones de vigilancia continua al interior delosestablecimientos; Evitardemaneraefectivaelingresodearmas,drogas,alcoholy de otras sustancias u objetos prohibidos por la ley, a travs de registros e inspecciones peridicas, y la utilizacin de medios tecnolgicosuotrosmtodosapropiados,incluyendolarequisa alpropiopersonal; Establecer mecanismos de alerta temprana para prevenir las crisisoemergencias; Promover la mediacin y la resolucin pacfica de conflictos internos; Evitar y combatir todo tipo de abusos de autoridad y actos de corrupcin;

3.

4.

5.

c.

d.

e. f. g.

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h. i.

Erradicarlaimpunidad,investigandoysancionandotodotipode hechosdeviolenciaydecorrupcin,conformealaley; Mantener condiciones adecuadas de detencin, de forma tal que la falta de espacio suficiente y de acceso a los servicios bsicos,noseanunfactorgeneradordefriccionesypeleasentre losreclusos; Implementar programas de actividades culturales, deportivas y recreativas en las que los reclusos puedan ocupar su tiempo. Esta recomendacin especfica se formula en concordancia con loestablecidoenlaConclusindelpresenteinforme.

j.

6.

Reforzarlasmedidasparaeliminarlaposesindearmasporpartedelos internosyelingresodedrogasenloscentrosdeprivacindeprivacinde libertad, identificando las vas de ingreso y sancionando tanto a los reclusos,comoalosfuncionariosinvolucradosensutrasiego. Establecer campaas para disuadir a los reclusos del consumo de sustancias ilcitas e introducir programas de desintoxicacin individual y tratamientodelasadicciones. Asegurar que el nmero de agentes penitenciarios sea suficiente para garantizarlaseguridadenlosestablecimientospenitenciarios. Conrespectoalcontroljudicialdeladetencin,laComisinrecomienda: Asegurar que todos los detenidos sean inmediatamente informados de susderechos.Enparticulardesuderechoacomunicarseconunabogado oconunatercerapersona,einclusivedelderechoapresentardenuncias encasodemalostratos. Garantizar que toda detencin est sujeta a una rpida supervisin judicial, en particular, asegurar que las personas privadas de la libertad sean puestas a disposicin de las autoridades judiciales competentes dentrodelosplazosconstitucionalesylegalesestablecidosatalefecto. Garantizarlaeficaciaeinderogabilidaddelaaccindehbeascorpus,y adoptar las medidas necesarias para que en la prctica esta accin constituya una verdadera garanta de la libertad, la vida y la integridad personal para prevenir la tortura u otras penas o tratos crueles, inhumanosodegradantes.Losjuecesdebenaprovecharplenamentelas posibilidades que brinda la ley en cuanto a este procedimiento, en particular,debentratardeentrevistarseconlosdetenidosyverificarsu condicinfsica.

7.

8. 260. 1.

2.

3.

98

4.

Sancionarelquelasautoridadesacuyocargoseencuentranlaspersonas privadas de libertad nieguen la detencin de sta, o intencionalmente deninformacinfalsaacercadesuparadero. Erradicar la prctica de las detenciones masivas de personas sin mediar ordenjudicialprevianisersorprendidaenflagrantedelito. Dotar de suficientes recursos y personal a las defensoras pblicas. De formatalqueseincrementesucapacidadoperativayestnencapacidad debrindarasistencialetradaatodapersonaprivadadelibertaddesdelos primeros momentos de su detencin y antes de que rinda su primera declaracin.Quepuedanefectivamenteaccionarafavordelcontroldela legalidaddeladetencin,yactuarconformeaderechocuandoobserven quesehaatentadocontralaintegridadpersonaldeldetenido.

5.

6.

261. Conrespectoalingreso,registroyexamenmdicoinicialdelaspersonas privadasdelibertadlaCIDHrecomienda: Ingresoyregistro 1. Informar a toda persona que ingrese en un centro de privacin de libertad,deculessonsusdeberes,derechosylaformadeejercerlos.En especial,enelcasodepersonasprivadasdelalibertad,desuderechoa contactarauntercero. 2. Garantizarelmantenimientoderegistrosdeingresodepersonasentodo centro de privacin de libertad, e instruir al personal que labora en los centrosdeprivacindelibertadacercadelusoadecuadoyconsistentede dichos registros, y debern establecerse mecanismos de control y supervisindelmanejodelosmismos. 3. Mantener en todos los centros de detencin registros completos y transparentes en los que figure el fundamento jurdico de la detencin. En particular, las comisaras de polica deben disponer de un registro nicoenelquefiguretodalainformacinpertinenteparaelcasodecada persona que permanezca detenida en las dependencias policiales, una certificacindeladuracindecadafasedeladetencinydelaautoridad responsable, y una certificacin de la autoridad competente en cada traslado. 4. Poner en prctica y garantizar la capacidad de funcionamiento de un registrocentralizadoquecontenga,entreotrascosas,elnombredetodos los detenidos, la razn de la detencin y el lugar en que se realiz, cundofueiniciadaylaautoridadjudicialquelaorden.Losfamiliares de los detenidos, sus abogados, los jueces y dems autoridades

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pertinentes, y otras partes con un inters legtimo, deben tener un prontoaccesoaesteregistro. 5. Asegurar que los agentes de polica y otras autoridades facultadas para realizararrestosydetencionesrecibanformacinsobrecmoinformara losdetenidosdesusderechosycmohacerlosefectivos. Adoptar las medidas necesarias para que en todos los establecimientos de privacin de libertad existan carteles, cartillas y otros materiales de divulgacinquecontenganinformacinclaraysencillasobrelosderechos delaspersonasprivadasdelibertad.

6.

Examenmdicoinicial 1. Asegurar que toda persona que ingresa a un establecimiento penitenciario sea evaluada por un profesional de la salud idneo para identificar: (a) si est enferma, lesionada o corre el riesgo de hacerse dao a s misma, o puede requerir atencin especial, a efectos de asegurar que reciba la supervisin y tratamiento necesarios; y (b) la presencia de enfermedades infecciosas y asegurar, en caso de ser necesario,suaislamientodelapoblacinreclusaengeneralyelaccesoa tratamientomdico. Dichoexamendebellevarseacabodeacuerdoconuncuestionarioque deber incluir, adems del estado general de salud, el historial de los hechos de violencia sufridos recientemente, dicho examen deber comprendertodaslaspartesdelcuerpodelapersona.Encasodequeel pacientemanifiestehabersufridohechosdeviolencia,elmdicodeber evaluar la concordancia entre la historia y el resultado del examen mdico.Cuandoelmdicotengamotivosparapresumirlaexistenciade torturaymalostratosdeberinformaralasautoridadescompetentes. Garantizarladisponibilidaddemdicosencantidadsuficientedemanera que toda persona detenida, y no slo aqullas alojadas en los centros penitenciarios, pueda ser examinada, y que los mdicos acten en condiciones de independencia y reciban capacitacin en materia de examenydocumentacindeposiblescasosdetorturaomalostratos,en lneaconloestablecidoenelProtocolodeEstambul. Dejarconstanciaenregistrosdelasumisindetodapersonadetenidaa examenmdico,delaidentidaddelmdicoydelosresultadosdedicha visita. Debe instrumentarse el Protocolo de Estambul como un medio para mejorar la elaboracin de informes mdicos y psicolgicos y la prevencindelatortura. Promover cursos de especialidad sobre temas de actualidad como enfermedades contagiosas, epidemiologa, higiene, medicina forense

2.

9.

3.

4.

100

incluyendoladescripcindelesionesyticamdicaparalosmdicosque prestansusserviciosenloscentrospenitenciarios.Losmdicosdebern estar obligados a participar en cursos especializados que incluyan una polticadederechoshumanosengeneraly,enparticular,lasobligaciones delpersonaldelasaludenloslugaresdedetencin. 262. recomienda: 1. Conrespectoalpersonaldeloscentrosdeprivacindelibertad,laCIDH

Establecer programas especializados de formacin y capacitacin para todoelpersonalencargadodelaadministracin,supervisin,operaciny seguridad de las crceles y otros lugares de privacin de libertad, incluyendo instruccin en normas internacionales sobre derechos humanos en las esferas de mantenimiento de la seguridad, uso proporcionaldelafuerzaytratamientohumanodelaspersonasprivadas delibertad. Prestar particular atencin al proceso de seleccin o promocin de los posibles integrantes de las fuerzas de seguridad a cuyo cargo se encuentran las personas privadas de libertad. Revisar y estructurar los programas de capacitacin y entrenamiento de los miembros de estos cuerpos de seguridad para crear una cultura institucional de conocimientoyrespetodelasnormasdederechoshumanos. Adoptar las medidas necesarias para la creacin de escuelas penitenciariasparaelentrenamientodeuncuerpocivilquesirvaenlas prisiones;yparaelestablecimientodelacarrerapenitenciariacomoun medio para garantizar la estabilidad y la promocin profesional del personalquelaboraenlascrceles. Proveer los medios y elementos necesarios para que los funcionarios a cuyo cargo se encuentran las personas privadas de libertad puedan ejercerdebidamentesusfunciones.Asignarlesunaremuneracinacorde con la naturaleza de sus funciones y que les permita satisfacer sus necesidades y las de su familia de una forma digna, sin la necesidad de recurrir a prcticas irregulares. Asimismo, que se le asigne un salario y condicioneslaboralesadecuadasalosmdicos,psiclogos,trabajadores socialesydemsprofesionalesqueejerzansusfuncionesenloscentros deprivacindelibertad. Instruir a todo el personal a cuyo cargo se encuentran las personas privadas de libertad, de manera clara, categrica y peridica, sobre la prohibicinabsolutaeimperativadetodaclasedetorturaymalostratos y que dicha prohibicin se incluya en las normas o instrucciones generales que se publiquen en relacin con los deberes y funciones del personalpolicial.

2.

3.

4.

5.

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6.

Capacitar e instruir debidamente a las autoridades encargadas de los centros de privacin de libertad en la ejecucin de fallos y decisiones emanadas de las autoridades judiciales correspondientes. En particular delasdecisionesadoptadasenprocesosdeamparoyhbeascorpus. Adoptar las medidas necesarias de capacitacin y supervisin para garantizar que las autoridades facultadas para realizar arrestos o detencionessiganlosprocedimientosestablecidosenlaleyatalefecto. En particular, para garantizar que los arrestos sean llevados a cabo solamente en virtud de unaorden judicial o en situaciones legtimas de delitos flagrantes. La Comisin particularmente destaca la necesidad de establecer,oensucasodefortalecerlossistemainternosdeseguimiento y supervisin de las autoridades facultadas para realizar arrestos o detenciones. Investigar debidamente las denuncias de corrupcin y trfico de influenciaspresuntamenteocurridosdentrodelasprisiones,sancionara los responsables, y adoptar las medidas de no repeticin correspondientes.

7.

8.

263. Conrespectoalpersonaldecustodiadirectadelosprivadosdelibertad, laCIDHrecomienda: 1. Aadoptartodaslasmedidasnecesariasparaasegurarqueelpersonalde custodiadirectadelaspersonasprivadasdelibertadseadecarctercivil. 2. Disponerlasmedidasconducentesasustituiralpersonalpolicialomilitar de la custodia directa de reclusos en aquellos centros de privacin de libertadcuyaseguridadinternaanestensusmanos. 3. Prestar particular atencin a los programas especializados de reclutamiento y capacitacin del personal asignado a trabajar en contactodirectoconlosreclusos. 4. Establecer mecanismos independientes y efectivos de monitoreo y controldelaactividaddelasautoridadespenitenciarias,quesirvanpara prevenirpatronesdeviolenciayabusoscontralospresos. 5. Asegurar que el personal policial a cargo de ejecutar arrestos o detenciones,oquetengabajosucustodiapersonasprivadasdelibertad, se identifique en todo momento y que sus actuaciones queden debidamente registradas. Este criterio de identificacin deber aplicar tambinaaquellosmiembrosdeunidadesespecialesqueingresanalas celdasahacerrequisas.

102

6.

En aquellos casos en los que se involucre al ejrcito en tareas de seguridad en los centros de privacin de libertad, asegurar que esta medida se ajuste a principios de legalidad, excepcionalidad, proporcionalidadymonitoreoporpartedelaautoridadcivil.

264. Conrespectoalusodelafuerzaporpartedelasautoridadesencargadas deloscentrosdeprivacindelibertad,laCIDHrecomienda: 1. Adoptar las medidas necesarias para garantizar que el personal de los lugares de privacin de libertad no emplear la fuerza y otros medios coercitivos,salvoexcepcionalmente,demaneraproporcionada,encasos de gravedad, urgencia y necesidad, como ltimo recurso despus de haberagotadopreviamentelasdemsvasdisponibles,yporeltiempoy en la medida indispensables para garantizar la seguridad, el orden interno, la proteccin de los derechos fundamentales de la poblacin privadadelibertad,delpersonalodelasvisitas. 2. Prevenir,investigarysancionardeformaefectivatodosaquelloscasosen losquesedenuncieelusodesproporcionadodelafuerzaporpartedelas autoridadesacuyocargoseencuentranlaspersonasprivadasdelibertad. Adems, adoptar las medidas necesarias para que aquellos agentes policiales o penitenciarios acusados penalmente por delitos presuntamente cometidos por el uso abusivo o desproporcionado de la fuerza sean asignados a tareas distintas de la custodia directa de personasprivadasdelibertadhastatantoconcluyaelrespectivoproceso penal. 3. Mantener registros de los incidentes en los que las autoridades encargadasdelacustodiadepersonasprivadasdelibertadhayantenido querecurriralusodelafuerza(letalono).Dichoregistrodebecontener informacin relativa a la identidad del agente, lascircunstancias en que se hizo uso de la fuerza, las consecuencias que se produjeron, la identidaddelaspersonaslesionadasofallecidasylosinformesmdicos correspondientes. 4. Dotaralosagentesencargadosdelaseguridadinternadeloscentrosde privacindelibertaddearmaseinstrumentosdecontrolnoletalesyde losefectosnecesariosparaproteccindelospropiosagentes. 5. Establecer normas y protocolos claros que regulen las circunstancias y condicionesparaelusolegtimodelafuerza,conlaindicacinexpresade lossupuestosylaformacmostaserempleada. 6. Desarrollar polticas, estrategias y entrenamiento especial para el personal penitenciario y policial para negociacin y solucin pacfica de conflictos, y tcnicas de recuperacin del orden que permitan sofocar

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eventualesmotinesconelmnimoderiesgoparalavidaeintegridadde losinternosylasfuerzaspoliciales. 265. Con respecto al derecho de las personas privadas de libertad de presentarrecursos,quejasypeticiones,laCIDHrecomienda: 1. Disponerderecursosjudicialesidneosyefectivos,dendoleindividualy colectiva, para el control judicial de las condiciones de hacinamiento y violencia en los centros de detencin, facilitando el acceso a tales recursosalaspersonasdetenidas,susfamiliares,susdefensoresprivados o de oficio, a las organizaciones no gubernamentales, as como a otras institucionesestatalesconcompetenciaenlamateria. 2. Adoptarlasiniciativasnecesariaspararevisarlalegislacinenmateriade hbeas corpus y amparo, y se examinen los problemas que estos instrumentosjurdicospresentanenlaprctica,afindequesuutilizacin responda eficazmente a las necesidades de las personas privadas de libertad. 3. Proveer a la funcin judicial los recursos necesarios para asegurar una adecuada tutela judicial de los derechos de las personas privadas de libertad.Capacitardebidamenteafuncionariosacargodeloscentrosde privacin de libertad en el cumplimiento de las decisiones judiciales. Y adoptar todas aquellas medidas que sean necesarias para ejecutar de maneraefectivalasdecisionesqueemitanlosrganosjurisdiccionales. 4. Garantizarquelascondicionesdedetencinseancontroladasdemanera efectiva por los jueces de ejecucin penal en el caso de las personas condenadas,yporlosjuecesdelascausasrespectivasenelcasodelas personasqueseencuentranendetencinpreventiva.Enestesentido,es relevantequelosjuecesdeejecucinpenal,cuyomandatolegalincluye lasvisitasacentrospenales,ejerzanrealmentetalesfuncionesdeforma efectiva, y que en el curso de tales visitas puedan constatar efectivamenteydeformadirectalarealidaddelaspersonasprivadasde libertad. 5. Asegurarqueelpersonalasignadoaloscentrosdeprivacindelibertad facilite sistemticamente informacin sobre el derecho a presentar una peticin o recurso por el trato recibido bajo custodia. Toda peticin o recurso deber ser examinado sin dilacin y contestado sin demora injustificada y se asegurar que las personas detenidas no sufran perjuiciosporelhechodehaberlopresentado. 6. Poner en funcionamiento sistemas de quejas efectivos, confidenciales e independientes,entodosloscentrosdeprivacindelibertad.Mantener registrosdequejas,dondeseincluyainformacinsobrelaidentidaddel

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denunciante, la naturaleza de la queja, el tratamiento que se le d y el resultadodelamisma. 7. Adoptartodasaquellasmedidasqueseannecesariasparagarantizarque laspersonasprivadasdelibertad,otercerosqueactenensufavorcon su consentimiento, no sern objeto de represalias o actos de violencia por el hecho de ejercer su derecho a presentar recursos, quejas o peticiones.

105

III. A.

DERECHOALAVIDA Estndaresfundamentales

266. El derecho a la vida es el ms fundamental de los derechos humanos establecidos en los instrumentos del sistema interamericano de derechos humanos y en otros sistemas de derechos humanos, pues sin el pleno respeto de este derecho es imposiblegarantizarogozarefectivamentedeningunodelosotrosderechoshumanoso libertades 295 . El goce de este derecho es un prerrequisito para el disfrute de todos los dems derechos humanos, de no ser respetado aquellos carecen de sentido 296 porque desaparecesutitular 297 . 267. Lascontinuasviolacionesalderechoalavidadelaspersonasprivadasde libertad constituyen actualmente uno de los principales problemas de las crceles de la regin. Anualmente cientos de reclusos en las Amricas mueren por distintas causas, principalmente como consecuencia de la violencia carcelaria. En el presente captulo se analizan, tanto los factores que generan estos niveles alarmantes de violencia entre internos, como las otras causas por las cuales anualmente pierden la vida un importante nmerodepersonasenloscentrosdeprivacindelibertaddelaregin. 268. EnelSistemaInteramericano,elderechoalavidaestconsagradoenel artculo I de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y en el artculo4delaConvencinAmericana,enlossiguientestrminos: DeclaracinAmericana Artculo I. Todo ser humano tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridaddesupersona. ConvencinAmericana Artculo4.(1)Todapersonatienederechoaqueserespetesuvida.Este derechoestarprotegidoporlaleyy,engeneral,apartirdelmomento delaconcepcin.Nadiepuedeserprivadodelavidaarbitrariamente.[] 269. Protecciones similares pueden hallarse en otros instrumentos internacionalesdederechoshumanos,incluidoelartculo3delaDeclaracinUniversalde los Derechos Humanos 298 ; el artculo 6 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
295 CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,prr.81. CorteI.D.H.,CasodelosNiosdelaCalle(VillagrnMoralesyotros)Vs.Guatemala.Sentenciade 19denoviembrede1999.SerieCNo.63,prr.144. CorteI.D.H.,CasoInstitutodeReeducacindelMenorVs.Paraguay.Sentenciade2deseptiembre de2004.SerieCNo.112,prr.156. DeclaracinUniversaldeDerechosHumanos:Artculo3.Todoindividuotienederechoalavidaya laseguridaddesupersona.
298 297 296

106 Polticos 299 ;elartculo2delConvenioEuropeodeDerechosHumanos 300 ;yelartculo4de laCartaAfricanadeDerechosHumanos 301 . 270. Conrespectoalaspersonasprivadasdelibertad,elEstadoseencuentra enunaposicinespecialdegarante,segnlacualsudeberdegarantizarestederechoes anmayor.Enefecto,elEstado,comogarantedelderechoalavidadelosreclusos,tiene el deber de prevenir todas aquellas situaciones que pudieran conducir, tanto por accin, como por omisin, a la supresin de este derecho. En este sentido, si una persona fuera detenida en buen estado de salud y posteriormente, muriera, recae en el Estado la obligacin de proveer una explicacin satisfactoria y convincente de lo sucedido y desvirtuar las alegaciones sobre su responsabilidad, mediante elementos probatorios 302 vlidos ;tomandoenconsideracinqueexisteunapresuncinderesponsabilidadestatal sobre lo que ocurra a una persona mientras se encuentre bajo custodia del Estado 303 . Raznporlacual,laobligacindelasautoridadesdedarcuentasdeltratamientodadoa una persona bajo custodia es particularmente estricta en el caso de que esa persona muriera 304 . 271. Asimismo,ycomogarantaefectivadelderechoalavidadelaspersonas privadasdelibertad,laCIDHreiteraqueenloscasosdemuertesocurridasencustodiadel Estadoinclusoenloscasosdemuertenaturalosuicidio,stetieneeldeberdeiniciarde oficio y sin dilacin, una investigacin seria, imparcial y efectiva, que se desarrolle en un plazorazonableyquenoseaemprendidacomounasimpleformalidad 305 .Estedeberdel Estado se deriva de las obligaciones generales de respeto y garanta establecidas en el artculo1.1delaConvencinAmericana,ydelosdeberessustantivosestablecidosenlos artculos4.1,8y25delmismotratado.
299 PactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos:artculo6(1).Elderechoalavidaesinherentea lapersonahumana.Estederechoestarprotegidoporlaley.Nadiepodrserprivadodelavidaarbitrariamente. [] ConvenioparalaProteccindelosDerechosHumanosydelasLibertadesFundamentales:artculo 2(1). El derecho de toda persona a la vida est protegido por la ley. Nadie podr ser privado de su vida intencionalmente,salvoenejecucindeunacondenaqueimpongalapenacapitaldictadaporunTribunalalreo deundelitoparaelquelaleyestableceesapena[] Carta Africana de Derechos Humanos: artculo 4. Los seres humanos son inviolables. Todo ser humanotendrderechoalrespetodesuvidaydelaintegridaddesupersona.Nadiepuedeserprivadodeeste derechoarbitrariamente. CorteI.D.H.,CasoJuanHumbertoSnchezVs.Honduras.Sentenciade7dejuniode2003.SerieC No.99,prr.111. Corte I.D.H., Asunto de la Crcel de Urso Branco respecto Brasil, Resolucin de la Corte InteramericanadeDerechosHumanosde18dejuniode2002,Considerando8;EuropeanCourtofHumanRights, CaseofSalmanv.Turkey,(Applicationno.21986/93),JudgmentofJune27,2000,GrandChamber,para.100. EuropeanCourtofHumanRights,CaseofSalmanv.Turkey,(Applicationno.21986/93),Judgement ofJune27,2000,para.99. CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,Cap.VI,prrs.907,909912;CIDH,Informe No.34/00,Caso11.291,Fondo,Carandiru,Brasil,13deabrilde2000,prrs.99101;CorteI.D.H.,CasoXimenes LopesVs.Brasil.Sentenciade4dejuliode2006.SerieCNo.149,prr.148.
305 304 303 302 301 300

107

B.

Muertesproductodelaviolenciacarcelaria

272. Como ya se ha mencionado, la mayora de las muertes de personas privadasdelibertadqueseproducenenlascrcelesdelareginsonconsecuenciadela violencia carcelaria. En atencin a esta realidad, los Estados Miembros de la OEA en el marco de la Asamblea General han observado con preocupacin la crtica situacin de violencia y hacinamiento de los lugares de privacin de libertad en las Amricas; destacandolanecesidaddetomaraccionesconcretasparaprevenirtalsituacin,afinde garantizarelrespetodelosderechoshumanosdelaspersonasprivadasdelibertad 306 . 273. A este respecto, una de las preguntas del cuestionario publicado con motivo del presente informe se refera a los ndices de violencia carcelaria; en sus respuestas,losEstadosquerespondieronaestepuntoaportaronlasiguienteinformacin:
Pas Argentina(Servicio PenitenciarioFederal) Chile Colombia CostaRica Ecuador ElSalvador Guyana Nicaragua TrinidadyTobago Uruguay Venezuela Periodo 20062010 20052009 20052009 20052009 2005yjuniode2010 2006yel6demayode2010 20062010 20062010 20062010 20052009 20052009 Cantidaddemuertesviolentas 26 203 113 25 172 72 10 4 2 57 1,865

274. Delapresentacindeestascifrasoficialesseobservaclaramentequeel Estado que registra la mayor cantidad de muertes violentas por efecto de la violencia carcelariaes,actualmente,Venezuela 307 .Deconformidadconlainformacinaportadapor el Estado venezolano, la cifra total de 1,865 personas muertas en centros penitenciarios incluye datos de los ltimos cinco aos, segn los cuales: en 2005 murieron de manera
306 OEA, Resolucin de la Asamblea General, AG/RES. 2510 (XXXIXO/09), aprobada el 4 de junio de 2009;OEA, ResolucindelaAsambleaGeneral,AG/RES.2403(XXXVIIIO/08),aprobadael13dejuniode 2008; OEA, Resolucin de la Asamblea General, AG/RES. 2283 (XXXVIIO/07), aprobada el 5 de junio de 2007; y OEA, ResolucindelaAsambleaGeneral,AG/RES.2233(XXXVIO/06),aprobadael6dejuniode2006. La CIDH ha dado seguimiento a la situacin penitenciaria en Venezuela a travs de sus distintos mecanismos, en los que ha manifestado su preocupacin y ha dirigido recomendaciones al Estado. En este contexto, la CIDH adopt en 2009 el Informe sobre Democracia y Derechos Humanos en Venezuela, en cuyo Captulo VI analiza in extenso la situacin de la violencia carcelaria; celebr cinco audiencias temticas entre noviembrede2009ymarzode2011(enlos137,138,140y141perodosordinariosdesesiones)enlasquese ha tratado la situacin de los derechos de las personas privadas de libertad; solicit y ha venido dando seguimiento de siete medidas provisionales otorgadas por la Corte Interamericana entre enero de 2006 y noviembrede2010;haemitidoalmenossieteComunicadosdePrensaentre2007yelprimertrimestrede2011, enlosquesereiteraalEstadosudeberdeadoptarmedidasconcretasparaprotegerlavidaeintegridadpersonal delaspersonasbajosucustodia;ysehavenidopronunciandoconsistentementealrespectoenlosCaptulosIVde losInformesAnualesdelaCIDHadoptadosapartirde2005.
307

108 violenta381internos;en2006,388;en2007,458;en2008,374;yen2009,264 308 .Eneste contexto, y en atencin a las cifras de muertos y heridos, la Comisin Interamericana ha consideradoquecomparativamentelascrcelesdeVenezuelasonlasmsviolentasdela regin 309 . 275. Asimismo, en una audiencia temtica sobre la situacin de las personas privadasdelibertadenVenezuela,celebradaenel141perodoordinariodesesiones,el Observatorio Venezolano de Prisiones (OVP) present las siguientes cifras de muertos y heridosregistradosenlosltimosdoceaos 310 :
Ao 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total Cantidaddemuertos 390 338 300 244 250 402 408 412 498 422 366 476 4,506 Cantidaddeheridos 1,695 1,255 1,285 1,249 903 1,428 727 982 1,023 854 635 967 12,518

276. El OVP tambin plante que la violencia que se vive en las crceles tambin afecta a los familiares de los internos 311 , y aport informacin segn la cual duranteel2010cuatrofamiliaresdeinternos(todasmujeres)habransidoasesinadaspor armas de fuego en incidentes ocurridos en los siguientes centros penales: Internado Judicial de Carabobo (Tocuyito), el Internado Judicial de los Teques y la Penitenciara GeneraldeVenezuela(P.G.V.).
308 Respuesta recibida mediante nota No. 000291 del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Exteriores.
309 310

CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,Cap.VI,prr.881.

CIDH, Audiencia Temtica: Situacin de las personas privadas de libertad en Venezuela, 141 perodo ordinario de sesiones, solicitada por el Observatorio Venezolano de Prisiones (OVP), la Comisin de Derechos Humanos de la Federacin de Abogados de Venezuela y el Centro por la Justicia y el Derecho Internacional(CEJIL),29demarzode2011.ElOVPtambininformenestaaudienciaqueduranteel2010sehan producido motines en los que ha habido varios muertos y heridos, en los siguientes centros penales: el Centro PenitenciariodeAragua(Tocorn);elCentroPenitenciarioReginCapital(Yare);elCentroPenitenciariodela ReginCentroOccidental(Uribana);laCasadeReeducacinyTrabajoArtesanaldeElParaso(LaPlanta);el Centro Penitenciario de Occidente (Santa Ana); la Penitenciara General de Venezuela (P.G.V.); la Crcel NacionaldeMaracaibo(Sabaneta);elInternadoJudicialdelosTeques;yelInternadoJudicialdeSanAntonio (Margarita). Las tres primeras crceles indicadas cuentan actualmente con medidas provisionales vigentes dictadasporlaCorteInteramericana. A este respecto vase tambin, Corte I.D.H., Asunto Centro Penitenciario de la Regin Centro Occidental:CrceldeUribanarespectoVenezuela,ResolucindelaCorteInteramericanade2defebrerode2007, Vistos2(g).
311

109

277. Un importante nmero de medidas provisionales relativas a personas privadasdelibertadquelaCIDHhasolicitadoytramitadoantelaCorteInteramericana,y que sta ha otorgado, han tenido como fundamento la existencia de situaciones de gravedad y urgencia generadas por patrones de violencia carcelaria en los que se han registradocifrasalarmantesdemuertosyheridos.YenlasquelosEstadosnoeran,ono hansido,capacesdeasegurarlaseguridadinterna,nideadoptarlasmedidaspreventivas necesariasparaevitarominimizarlosefectosdelaviolencia. 278. As por ejemplo: (a) en el asunto del Centro Penitenciario de Aragua (CrceldeTocorn),seinformalaCortequeentreel2008yelprimertrimestrede2010 murieron 84 reclusos en hechos de violencia carcelaria; y que entre el 27 y 29 de septiembrede2010seprodujounmotnquedejunsaldode16internosfallecidos,enel que se dispararon armas de fuego y se detonaron 8 granadas312 ; (b) en el asunto del InternadoJudicialCapital(ElRodeoIyElRodeoII)seestableciquedesdeel2006hastael 1defebrerode2008seregistraron139muertesendiversosincidentesdeviolencia 313 ;(c) enelasuntodelCentroPenitenciariodelaReginCentroOccidental(CrceldeUribana),se pusoenconocimientodelaCortequeentreenerode2006yenerode2007seprodujeron untotalde80muertesviolentas,ensumayoraporarmablancayarmadefuego 314 ;(d)en elasuntodelasPenitenciarasdeMendoza,laCorteInteramericanatomenconsideracin queentremarzoyoctubrede2004onceinternosyunagentepenitenciarioperdieronla vidadeformaviolenta.Ensumayoraporpeleasconarmasblancas 315 ;(e)yenelasunto de la Crcel de UrsoBranco el Tribunal observ que entre eneroy junio del 2002 fueron brutalmente asesinados al menos 56 reclusos en hechos de violencia carcelaria en ese centropenal.SegnlainformacinpuestaenconocimientodelaCorte,muchasdeestas muertes ocurrieron frente a la inaccin de las autoridades y su actuar negligente para controlarsituacionesdeviolencia 316 . 279. Deigualforma,laCIDHenvariasdesus decisionesdeotorgamientode medidas cautelares ha requerido a los Estados la adopcin de medidas destinadas a protegerlavidadepersonasprivadasdelibertadqueseencuentranensituacinderiesgo, respectodelascualesexistenelementosclarosymotivosfundadosparacreerquepueden serobjetodeataquesasuvidaeintegridadpersonal.
312 Corte I.D.H., Asunto Centro Penitenciario de Aragua "Crcel de Tocorn" respecto Venezuela, ResolucindelPresidentedelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosde1denoviembrede2010,Vistos2. Corte I.D.H., Asunto del Internado Judicial Capital El Rodeo I y El Rodeo II respecto Venezuela, ResolucindelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosde8defebrerode2008,Vistos2y9. Corte I.D.H., Asunto Centro Penitenciario de la Regin Centro Occidental: Crcel de Uribana respectoVenezuela,ResolucindelaCorteInteramericanade2defebrerode2007,Visto2. Corte I.D.H., Asunto de las Penitenciaras de Mendoza respecto Argentina, Resolucin de la Corte InteramericanadeDerechosHumanosde22denoviembrede2004,Vistos2y11. Corte I.D.H., Asunto de la Crcel de Urso Branco respecto Brasil, Resolucin de la Corte InteramericanadeDerechosHumanosde18dejuniode2002,Vistos1y2.
316 315 314 313

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280. Por otro lado, la Comisin Interamericana se ha pronunciado reiteradamente en sus comunicados de prensa 317 con respecto a hechos graves de violencia carcelaria ocurridos en la regin durante los ltimos aos en: Brasil 318 , El Salvador 319 , Guatemala 320 , Honduras 321 , Mxico 322 y Venezuela 323 . Los hechos sobre los quelaCIDHsehapronunciadosonunamuestradelarealidaddelaviolenciacarcelariaque seviveenlaregin.Enestoscomunicados,laCIDHhareiteradoconsistentementequeel Estado se encuentra en una posicin de garante respecto de las personas privadas de libertad,yquecomotaltieneeldeberirrenunciabledegarantizarlosderechosalavidae integridad personal de las personas bajo su custodia. Esto implica que ste no slo debe
317 Los Comunicados de Prensa de la CIDH organizados por ao estn disponibles en: http://www.oas.org/es/cidh/prensa/comunicados.asp. ConrespectoaBrasil,loshechosdeviolenciaocurridosenelestadodeSanPabloentreel12yel15 de mayo de 2006, en los que adems de una grave situacin de seguridad pblica con enfrentamientos en las calles de ese estado, ocurrieron ms de 70 motines en distintos centros de privacin de libertad en todo San Pablo.Enelcursodeestosacontecimientosperdieronlavidaporlomenos128personas,entremiembrosdelas fuerzasdeseguridad,civilesypersonasprivadasdelibertad.Lariaocurridael10denoviembrede2010enel CentroProvisionalRaimundoVidaldePessoa,enManaosenlaquemurieron3personas;yelmotnregistradoel 9denoviembreenelComplejoPenitenciariodePedrinhasenSanLuis,estadodeMaran,elcualdurmsde 27horasyenelqueperdieronlavidaalmenos18personas.VasealrespectoComunicadosdePrensadelaCIDH No.18/06y114/10. ConrespectoaElSalvador,lariaregistradael18deagostode2004enelPenalLaEsperanza(La Mariona)entrepresoscomunesymiembrosdepandillas(maras)enlaquemurieron30personasy23resultaron heridas.Ylosenfrentamientosregistradosel26deabrilde2010enlascrcelesdeSonsonateyCojutepeque,en losque2privadosdelibertadperdieronlavidaymsde25resultaronheridos.VasealrespectoComunicados dePrensadelaCIDHNo:16/04y52/10. Con respecto a Guatemala, los enfrentamientos entre miembros de pandillas registrados casi simultneamenteel15deagostode2005encuatrocentrosdeprivacindelibertad(laComisara31delaPNCde Escuintla, la Crcel de Pavn, la Granja Canad y el Centro Preventivo de Mazatenango) en los que en total se registraronmsde30muertosyde80heridos.Yloshechosdeviolenciaocurridosel22denoviembrede2008en laCrceldePavoncitoenlosquemurieron7internosyvariosresultaronheridos.VasealrespectoComunicados dePrensadelaCIDHNo:32/05y53/08. ConrespectoaHonduras,losenfrentamientosentreinternosocurridosel5deenerode2006enla PenitenciaraNacionaldeTmaraenlosquemurieron13reclusos,porarmasdefuego,machetesyotrasarmas 321 blancas . Y Las rias producidas el 26 de abril en el Penal de San Pedro Sula, y el 3 de mayo de 2008 en la 321 Penitenciara Nacional de Tmara, en los que murieron 9 y 18 internos respectivamente . Vase al respecto ComunicadosdePrensadelaCIDHNo:2/06y20/08. ConrespectoaMxico,loshechosocurridosel20deenerode2010enelCentrodeReadaptacin Social(CERESO)No.1delaCiudaddeDurango.Esedaseprodujerontresriassimultneasentrebandasrivales entrespuntosdistintosdeeseestablecimiento,lascualesdejaronunsaldode23muertos;yloshechosocurridos el 25 de julio de 2011 en el Centro de Readaptacin Social para Adultos (CERESO) de Ciudad Jurez, estado de Chihuahua en el que murieron 17 internos y otros 20 resultaron heridos. Vase al respecto Comunicados de PrensadelaCIDHNo:9/10y79/11. ConrespectoaVenezuela,loshechosviolentosocurridosel2deeneroenlaCrceldeUribana,yel 3enerode2007enlaCrceldeGuanareenlasquemurieron16y6reclusosrespectivamente;el27deenerode 2010enelInternadoJudicialdeReeducacinyTrabajoArtesanalLaPlanta(ElParaso),enlosquemurieron8 internosy17resultaronheridos;el9demarzode2010enlaCrceldeYareenlosqueperdieronlavida6reclusos y15resultaronheridos;el12deabrily4demayoenelCentroPenitenciariodeOccidenteenlosquemurieron7y 8reclusosrespectivamente;entreel30deeneroyel2defebreroenlaCrceldeTocorn,y1defebrerode2011 enlaCrceldeVistaHermosa,enlosquemurieron2y5internosrespectivamente;yel12dejuniode2011enla crcelElRodeoIenlosquemurieron19internosyalmenos25resultarongravementeheridos.Vasealrespecto ComunicadosdePrensadelaCIDHNo:1/07,10/10,27/10,50/10,7/11y57/11.
323 322 321 320 319 318

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asegurarquesuspropiosagentesejerzanuncontroladecuadodelaseguridadyelorden enlascrceles,sinoquedebeadoptarlasmedidasnecesariasparaprotegeralaspersonas privadas de libertad contra posibles agresiones de terceras personas, incluso de otros reclusos 324 . En funcin de esta obligacin fundamental, los Estados tienen el deber de adoptar medidas concretas para prevenir la ocurrencia de hechos de violencia en las crceles. 281. As,enfuncindeloobservadoenelejerciciodesusdistintasfunciones laCIDHhaconstatadoquelaviolenciacarcelariaesproducidafundamentalmenteporlos siguientes factores: (a) la corrupcin y la falta de medidas preventivas por parte de las autoridades;(b)laexistenciadecrcelesconsistemasdeautogobiernoenlasquesonlos propiospresosquienesejercenelcontrolefectivodeloqueocurreintramuros,enlasque algunospresostienenpodersobrelavidadeotros;(c)laexistenciadesistemasenlosque el Estado delega en determinados grupos de reclusos las facultades disciplinarias y de mantenimientodelorden;(d)lasdisputasentreinternosobandascriminalesporelmando delasprisionesoporelcontroldelosespacios,ladrogayotrasactividadesdelictivas;(e)la tenencia de armas de todo tipo por parte de los reclusos; (f) el consumo de drogas y alcohol por parte de los internos; y (g) el hacinamiento, las condiciones precarias de detencin y la falta de servicios bsicos esenciales para la vida de los presos, lo que exacerba las tensiones entre los internos y provoca una lucha del ms fuerte por los espaciosyrecursosdisponibles. 282. En este sentido, la Comisin considera de crucial importancia que los Estados adopten todas las medidas necesarias para reducir al mnimo los niveles de violenciaenlascrcelescontrarrestandolossupracitadosfactoresquelageneran.Loque conlleva el diseo y aplicacin de polticas penitenciarias de prevencin de situaciones crticas,comolosbrotesdeviolenciacarcelaria.Estaspolticasdebencontemplarplanesde accinparadecomisarlasarmasenpoderdelosreclusos,especialmentelasarmasletales, yprevenirelrearmedelapoblacin.Asimismo,losEstadosdebenestablecerdeacuerdo con los mecanismos propios de un Estado de derecho estrategias para desmantelar las estructuras criminales arraigadas en las crceles y que controlan diversas actividades delictivas,comoeltrficodedrogas,alcoholyelcobrodecuotasextorsivasaotrospresos, y que por lo general operan en complicidad con autoridades penitenciarias y de otras fuerzasdeseguridad. 283. Estaspolticasdeprevencindelaviolenciadebenintegrarsedentrodel marco general de polticas penitenciarias integrales que contemplen la atencin a otros problemas estructurales de las crceles. En este sentido, tanto el alojamiento de los internosencondicionesadecuadasdereclusin,comosuseparacindeacuerdoacriterios bsicos como el sexo, la edad, la situacin procesal y el tipo de delito, son en s mismas formasdeprevencindelaviolenciacarcelaria.Asimismo,debecapacitarseydotarsede equipo necesario al personal de custodia de las personas privadas de libertad para que intervengandemaneraeficazantelaocurrenciademotines,riasoenfrentamientosentre
324 CIDH,InformeNo.41/99,Caso11.491,Fondo,Menoresdetenidos,Honduras,10demarzode1999, prr.136.

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internos, de forma tal que su actuar oportuno prevenga en la medida de lo posible la prdidadevidashumanas. 284. Otra medida fundamental de prevencin es la investigacin, procesamiento y sancin de los responsables de las muertes ocurridas en hechos de violencia carcelaria. La CIDH reitera que el mantener en impunidad hechos de esta naturalezaenvaalapoblacinreclusaelmensajedequetalesactospuedenperpetrarse sin mayores consecuencias jurdicas, generando un clima de impunidad. La respuesta del Estadofrenteaaquellosreclusosresponsablesdeatentarcontralavidadeotrosreclusos nodebeserotraqueelprocesamientopenalylaaplicacindelasmedidasdisciplinariasy de prevencin que correspondan. Para ello, es necesario que las autoridades a cargo de tales investigaciones sean independientes del cuerpo o fuerza cuyas actuaciones son investigadas. C. Muertes producto de la falta de prevencin y reaccin eficaz de las autoridades 285. La CIDH observa que un nmero importante de muertes de personas privadasdelibertadenlascrcelesdelareginseproducencomoresultadodelafaltade prevencinyatencinoportunadelasautoridades.Enestacategoraseencuentran,por ejemplo, las muertes producidas en incendios y los casos de personas que padecan enfermedades graves o que su condicin de salud ameritaba atencin urgente, y que fallecieron por no ser atendidos. En este tipo de situaciones el Estado puede ser internacionalmente responsable por la falta de prevencin o por su actuar manifiestamente negligente en situaciones que pudieron ser evitadas o mitigadas si las autoridadescompetenteshubiesenadoptadolasmedidasdeprevencinadecuadas,y/osi hubiesenreaccionadodeformaeficazantelaamenazaoelriesgoproducidos. Incendios 286. Loscentrosdeprivacindelibertadporsupropianaturalezasonrecintos que presentan un alto riesgo de incendios. Ms an cuando se trata de instalaciones sobrepobladas, precariasy/o que nofueron construidasoriginalmentepara ser utilizadas comocentrosdereclusin;enlasquemuchasveceslospropiospresos,paralograrmayor comodidad o privacidad, colocan cortinas, hamacas, anexos y conexiones elctricas improvisadas que no son debidamente supervisadas ni controladas por las autoridades. Aunadoalhechodequeloscentrosdeprivacindelibertadcontienenensuinterioruna gran cantidad de materiales inflamables y otros elementos de tenencia de los reclusos como encendedores, fsforos, cigarrillos, colchones y papeles con los que en cualquier momentopuedeiniciarseunfuego. 287. As por ejemplo, la CIDH en el caso Rafael Arturo Pacheco Teruel y otros 325 sepronunciconrespectoalincendioocurridoel17demayode2004enlacelda obartolinaNo.19delCentroPenaldeSanPedroSula,enelquemurieron107internosy
325 CIDH,InformeNo.118/10,Caso12.680,Fondo,RafaelArturoPachecoTeruelyotros,Honduras,22 deoctubrede2010,prrs.2,15,31,33,34,35,36,43,72,73,74,76y77.

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otros26resultarongravementeheridos.Esteincendioseprodujodebidoauncortocircuito generado por la gran cantidad de artefactos elctricos conectados de forma improvisada porlospropiosinternos,ysepropagrpidamentegraciasalascondicionesdellugaryala presencia de objetos inflamables como cortinas, colchones, sbanas y la ropa de los internos. En dicho proceso se estableci que la celda No. 19 era un espacio de aproximadamente 200 metros cuadrados construido con bloque y techo de lmina en el quevivanalmomentodelincendio183reclusosvinculadosalamarasalvatrucha.Este recintoslodisponadeunanicapuertadeentradayunapequearendijadeventilacin en el techo, careca de entradas de luz natural y de servicio de agua corriente. Todo su espacio interior estaba ocupado por literas y las pertenencias de los reclusos, quedando libre solamente un estrecho pasillo entre las camas. En este espacio tan reducido y hacinado haba conectados 62 ventiladores, 2 refrigeradoras, 10 televisores, 3 aires acondicionados,3compresoresparaminisplits,3planchaselctricas,5parlantes,1equipo desonido,1VHS,1microondas,1motordelicuadora,y1estufaelctrica. 288. Enelexamensobrelosmritosdelcasoseestableciquelasdeficiencias delsistemaelctricodelPenaldeSanPedroSula,yenparticulardelaceldaNo.19,erande conocimiento previo de las autoridades; que no existan controles para el ingreso y conexindeaparatoselctricos;yquenoexistiningntipodesupervisinomonitoreo de las condiciones del sistema elctrico de la bartolina No. 19. Adems, no existan extinguidoresnimediosalgunosparahacerfrenteaunaemergenciadeesetipo.Dehecho, el propio Director del centro declar posteriormente que el nico protocolo a seguir en casosdeincendioserahacerdisparosalaireparadarlasealdealarmayasegurarelrea hasta que llegaran los bomberos. Adems, se estableci que una de las causas por las cuales los presos conectaban numerosos ventiladores y acondicionadores de aire, era precisamente porque la celda No. 19 careca de ventilacin adecuada y sus condiciones generabanunambienteextremadamentecalurosoysofocante. 289. Por su parte, la Corte Interamericana en el caso del Instituto de Reeducacin del Menor tambin paradigmtico de la situacin descrita, estableci la responsabilidadinternacionaldelEstadoparaguayointeraliaportresincendiosocurridos entre2000y2011enelInstitutodeReeducacindelMenorPanchitoLpez,enlosque murieronentotal9adolescentesyalmenos41resultaronheridos.Ensuanlisis,laCorte tomenconsideracinqueelEstadonoadoptlasmedidasdeprevencinnecesariaspara enfrentar la posibilidad de un incendio, a pesar de las advertencias de distintas organizaciones y organismos internacionales. Este recinto, que no fue construido originalmenteparaseruncentrodereclusin,nocontabaconalarmasniextinguidoresde incendio y el personal de seguridad no estaba capacitado para enfrentar a este tipo de 326 emergencias .
326 CorteI.D.H.,CasoInstitutodeReeducacindelMenorVs.Paraguay.Sentenciade2deseptiembre de2004.SerieCNo.112,prrs.134.29134.43,177179.

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290. La Comisin Interamericana, en el ejercicio de sus funciones de monitoreo,sehamanifestadoenreiteradasocasionespormediodesuscomunicadosde prensa 327 conrespectoaincendiosdeparticulargravedadocurridosenlosltimosaosen crceles de distintos Estados de la regin, como: Repblica Dominicana 328 , Argentina 329 , Uruguay 330 ,ElSalvador 331 ,Chile 332 yPanam 333 . 291. Asimismo, en el marco de una audiencia temtica celebrada recientemente,laCIDHrecibiinformacinsegnlacualel22demayode2009sietenias murieronenunincendioocurridoenelCentroCorreccionaldeMenoresdeArmadale,en Jamaica. De acuerdo con las organizaciones que solicitaron la audiencia, ese centro de reclusinnocontabaconvasdeevacuacinencasosdeincendiosniextinguidores,apesar dequeyahabanocurridopreviamentetresincendioseneseestablecimiento 334 . 292. La CIDH considera que independientemente de que la causa inicial de estos incendios haya sido un brote de violencia (ria, motn o intento de fuga) o que se hayangeneradoespontneamenteporotrasrazones,lamayoraseprodujeronencrceles sobrepobladas;coninstalacionesfsicasdeterioradas;enlasquenohabanmecanismosni protocolos para hacer frente a estas situaciones; y/o en circunstancias en las que las autoridadesfueronmanifiestamentenegligentesencontrolaresasituacindeemergencia. En la mayora de los casos las autoridades estaban ya en conocimiento de estas condicionesydelnivelderiesgopresente.

327 Los Comunicados de Prensa de la CIDH organizados por ao estn disponibles en: http://www.oas.org/es/cidh/prensa/comunicados.asp. Con respecto a Repblica Dominicana, el incendio ocurrido en la Crcel Estatal de Higey el 7 de marzo de 2005, en el que murieron 134 personas. Vase a este respecto: Comunicado de Prensa de la CIDH No.8/05. Con respecto a Argentina, los incendios ocurridos en la Unidad No. 28 del Servicio Penitenciario Bonaerense(LaMagdalena)el16deoctubrede2005,enelquemurieron32presos;yenelPenaldeVarones de Santiago del Estero el 4 de noviembre de 2007 en el que fallecieron 34 internos. Vase a este respecto: ComunicadosdePrensadelaCIDHNo.39/05y55/07. ConrespectoaUruguay,elincendioocurridoenlaCrcelDepartamentaldeRochael8dejuliode 2010,enelquefallecieron12internos.Vaseaesterespecto:ComunicadodePrensadelaCIDHNo.68/10. ConrespectoaElSalvador,elincendioocurridoenelCentroAlternativodeJvenesInfractoresde Ilobascoel10de noviembrede 2010, enelquealmenos 16reclusos perdieronlavida. Vaseaesterespecto: ComunicadodePrensadelaCIDHNo.112/10. ConrespectoaChile,elincendioocurridoenlaCrceldeSanMiguelel8dediciembrede2010,en elquemurieronalmenos83internos.Vaseaesterespecto:ComunicadodePrensadelaCIDHNo.120/10. Con respecto a Panam, el incendio ocurrido en el Centro de Cumplimiento de Menores de Tocumenel9deenerode2011,enelquefallecieron5adolescentes.Vaseaesterespecto:CIDH,Comunicado dePrensaNo.2/11. CIDH, Audiencia Temtica: Situacin de nios y adolescentes en centros de detencin en Jamaica, 137 perodo ordinario de sesiones, organizado por Jamaicans for Justice, 3 de noviembre de 2009. Vase tambin,TheGleaner,May 24,2009,Fireclaims 5, 10inhospitalasfiredestroyssections ofArmadaleJuvenile Center,disponibleen:http://jamaicagleaner.com/gleaner/20090524/lead/lead1.html.
334 333 332 331 330 329 328

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293. Enatencinalasconsideracionesanteriores,laCIDHreiteraqueelacto de la reclusin conlleva un compromiso especfico y material de parte del Estado de protegerlavidadelaspersonasbajosucustodia.Loqueimplicalaadopcindemedidas concretas para prevenir y hacer frente a situaciones de emergencia como incendios. El Estado, como responsable de los centros de detencin tiene la obligacin especfica de administrar y preservar sus instalaciones de manera que no impliquen un riesgo para las personas (tanto para los internos, como para el personal administrativo, judicial, de seguridad, las visitas, y dems personas que frecuentan los centros penitenciarios). Adems, debe asegurarse que los centros penitenciarios cuenten con mecanismos de alertatempranaparadetectarsituacionesderiesgoyconelequipoadecuadoparahacer frenteaestetipodeemergencias.Asimismo,debecapacitarsealpersonalpenitenciarioen 335 procedimientosdeevacuacin,asistenciayreaccinfrenteaestetipodeeventos . 294. Enelcasodelosniosyadolescentesprivadosdelibertad,losestndares internacionalesaplicablesestablecenexpresamenteque: El diseo y la estructura de los centros de detencin para menores debern ser tales que reduzcan al mnimo el riesgo de incendio y garanticen una evacuacin segura de los locales. Deber haber un sistema eficaz de alarma en los casos de incendio, as como procedimientos establecidos y ejercicios de alerta que garanticen la seguridaddelosmenores.Loscentrosdedetencinnoestarnsituados en zonas de riesgos conocidos para la salud o donde existan otros 336 peligros . 295. LaCIDHsubrayaademsquelosEstadostienenlaobligacindeconducir investigaciones serias, diligentes e imparciales de los incendios que se produzcan en los centros de privacin de libertad, que conduzcan a la sancin penal y administrativa de todasaquellasautoridadesquetuvieronalgngradoderesponsabilidadentaleshechos,y queconduzcanademsaunaefectivareparacindelasvctimas. Faltadeatencinmdicaurgente 296. Otra de las razones por las cuales un importante nmero de personas privadasdelibertadpierdenlavidaenlascrcelesdelaregin,esporlafaltadeatencin mdicaurgente.Asporejemplo: 297. EnelcasoPedroMiguelVeraVera,recientementedecididoporlaCorte, la CIDH estableci que la vctima, quien haba sido herido de bala al momento de su detencin,fallecidiezdasdespusestandobajocustodiadelasautoridadesdebidoala faltadeunaintervencinquirrgicaoportuna 337 .
335 CIDH,InformeNo.118/10,Caso12.680,Fondo,RafaelArturoPachecoTeruelyotros,Honduras,22 deoctubrede2010,prr.63.
336 337

ReglasdelasNacionesUnidasparalaProteccindelosMenoresPrivadosdeLibertad,(Regla32).

LaCIDHtomenconsideracinquelavctimanorecibitratamientomdicolosdas13,14,15y16 deabrilde1993,mientrasestuvodetenidaenloscalabozosdelaPolica;cuyascondicioneshiginicas,sanitariasy Contina

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298. Deigualforma,enelcasoJuanHernndezLima,laCIDHestableciquela vctima, quien fue detenida por una falta administrativa (contra las buenas costumbres por efectos del licor) y sentenciada a treinta das de arresto conmutables por multa, falleci seis das despus de su arresto a causa de un episodio de clera. Su madre se enterdesudetencincuatrodasdespusdesumuerteporinformacionesdevecinos.En estecasoelEstadoomitisuministrarsuficientesremediosderehidratacinytrasladaral seor Hernndez Lima a un centro hospitalario, as como de notificar su detencin a un 338 tercero . 299. En el contexto de sus funciones de monitoreo, la CIDH destac que en marzo de 2000 habran muerto seis presos enfermos de tuberculosis, VIH y otras enfermedades, aparentemente por negligencia del personal mdico y paramdico del hospitaldelacrceldeCombinadodelEste,enlaHabana 339 .Asimismo,enelejerciciode sus funciones de proteccin, la CIDH ha otorgado medidas cautelares en casos graves y urgentes,enlosquepersonasindividualesestabanenriesgodesufrirundaoirreparable porfaltadeatencinmdica 340 . 300. En atencin a estos estndares, la CIDH subraya que las autoridades judicialesacuyasrdenesseencuentranlaspersonasprivadasdelibertad(seanlosjueces delacausaojuecesdeejecucinpenal)jueganunpapelfundamentalenlaproteccindel derechoalavidadepersonasqueseencuentrangravementeenfermas.Enestesentido, lasautoridadesjudicialesdebenactuarcondiligencia,independenciayhumanidadfrentea casosenlosquesehayaacreditadodebidamentequeexisteunriesgoinminenteparala vidadelapersonadebidoaldeteriorodesusaludoalapresenciadeenfermedadmortal.
continuacin deasistenciamdicaerandeplorables.Adems,apesardequeelJuezUndcimodeloPenaldePichinchaorden el 16 de abril al Director del Hospital de Santo Domingo que readmitiera al seor Vera Vera para que se le practicara una intervencin quirrgica, ste no fue ingresado hasta el 17 de abril a las 13:00 horas, y no se le practicintervencinquirrgicaalgunahastael22deabrilcuandofueatendidoenelHospitalEugenioEspejode Quito. Por lo tanto, durante los diez das que el seor Vera Vera permaneci bajo custodia estatal, diversas autoridadesentrefuncionariosdecustodiaypersonalmdicodehospitalespblicos,incurrieronenunaseriede omisionesqueresultaronensumuerteel23deabrilde1993.CIDH,DemandaantelaCorteI.D.H.enelCasode PedroMiguelVeraVera,CasoNo.11.535,Ecuador,24defebrerode2010,prrs.1,21,32,45,46,47y56. CIDH, Informe No. 28/96, Caso 11.297, Fondo, Juan Hernndez Lima, 16 de octubre de 1996, prrs.1,2,3,4,5,17,56y60. CIDH, Informe Anual 2001, Captulo IV, Cuba, OEA/Ser./L/V/II.114. doc. 5 ver., adoptado el 16 de abrilde2002,prr.81(a).TomadodelInformepresentadoporelRelatorEspecialsobrelaTortura,SirNigelRodley en cumplimiento de la Resolucin 2000/43 de la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, E/CN.4/2001/66,adoptadoel25deenerode2001,prr.358. As por ejemplo, se otorgaron medidas cautelares en favor de Francisco Pastor Chaviano (MC19 07),enCuba,quehabasidorecluidoenunaceldadecastigoysometidoamalostratosporpartedelosguardias penitenciarios,sinrecibiratencinmdicaapesardesufrirgravesenfermedades.Posteriormente,el20deagosto de2007elseorPastorChavianofueliberadoporlasautoridadescubanas.Deigualforma,laCIDHdictmedidas cautelares en favor de Luis Snchez Aldana (MC101804), ciudadano colombiano detenido en Suriname, que habrapadecidodeoclusincompletadelavenaaortaygangrenaenlosmiembrosinferiores,sinrecibirenun Principio atencin mdica adecuada. La CIDH decidiel levantamientode estas medidas cautelares en junio de 2005,alcontarconelementosclarosdequeelEstadoestabaproveyendolaatencinmdicaqueelbeneficiario requera,porlocual,dejarondesubsistirlascondicionesoriginalesquesustentaronsuotorgamiento.
340 339 338

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D.

MuertesperpetradasporagentesdelEstado

301. Adems de las muertes producidas por violencia carcelaria y por negligenciagraveporpartedelEstado,otradelasformascomosehanregistradograves violaciones al derecho a la vida de las personas privadas de libertad, aunque estadsticamenteinferioralasanteriores,esmedianteaccionesdirectamenteimputables alEstado;comoporejemplo:lasejecucionesextrajudiciales,losactosdetorturaotratos crueles, inhumanos y degradantes que han resultado en la muerte de la vctima, y las desaparicionesforzadasdepersonasprivadasdelibertad. Ejecucionesextrajudiciales 341 302. A este respecto, la Comisin recibi informacin segn la cual el 25 de septiembre de 2006 a las 2:00 AM se realiz en el Centro Penitenciario de Pavn, en Guatemala, un operativo conjunto denominado Restauracin 2006 en el que participaron efectivos de la polica, el ejrcito, el servicio penitenciarioy funcionarios del MinisterioPblico.Elobjetivodeclaradodelaaccinerarecuperarelcontroldelaprisin, que desde haca una dcada estaba en manos de una mafia de reclusos conocida como ComitdeOrdenyDisciplina(COD).Duranteeloperativo,sealegaquelosagentesdel Estado habran ejecutado a siete internos, algunos reconocidos como cabecillas del COD, 342 encircunstanciasenlasquestosnohabranopuestoresistencia .
341 Desdehacedcadas,tantolaCorte,comolaComisinInteramericanasehanvenidopronunciando con respecto a casos de ejecuciones extrajudiciales de personas privadas de libertad en Estados de la regin, comoporejemplo:(1)LarepresindeunmotnenelPenalSanJuanBautista(exFrontn)el19dejuniode1986 en el que las Fuerzas Armadas del Per utilizaron artillera de guerra ocasionando la muerte de al menos 111 reclusos.CorteI.D.H.,CasoDurandyUgarteVs.Per.Sentenciade16deagostode2000.SerieCNo.68,prrs.59 y68;CorteI.D.H.,CasoNeiraAlegrayotrosVs.Per.Sentenciade19deenerode1995.SerieCNo.20,prr.69. (2)ElOperativoMudanza1iniciadoapartirdel6demayode1992,enelcualdistintasfuerzasdeseguridaddel Estado peruano ejecutaron un ataque con armamento militar (usandogranadas, cohetes, bombas, helicpteros de artillera, morteros y tanques) contra las internas y los internos de los pabellones 1A y 4B del Penal Miguel CastroCastroenelquemurieron41internos.CorteI.D.H.,CasodelPenalMiguelCastroCastro.Sentenciade25 denoviembrede2006.SerieCNo.160,prrs.211,216,222y223.(3)Laintervencinmasivadeefectivosdela GuardiaNacionalylaPolicaMetropolitanadeVenezuelaenelRetneInternadoJudicialLosFloresdeCatia,enla que stos dispararon indiscriminadamente contra los internos utilizando armas de fuego y gases lacrimgenos, causandolamuertedeaproximadamente63personas.CorteI.D.H.,CasoMonteroArangurenyotros(Retnde Catia).Sentenciade5dejuliode2006.SerieCNo.150,prrs.60.1660.25y60.27.Y,(4)lamasacreocurridaen la Casa de Detencin (Carandir) el 2 de octubre de 1992, en la que agentes de la Polica Militar dispararon indiscriminadamente contra reclusos en su mayora rendidos y desarmados, dejando un saldo de 111 muertos. CIDH,InformeNo.34/00,Caso11.291,Fondo,Carandiru,Brasil,13deabrilde2000,prrs.1,10,11,12,13,14, 67,69. Arazdeloshechosocurridosel25deseptiembrede2006,laCIDHdirigidoscartasdesolicitudde informacinconfidencialalEstadoel27deseptiembrede2006yel27denoviembrede2007.El19deoctubrede 2006, en el 126 perodo ordinario de sesiones se sostuvo una reunin con una delegacin del Estado de Guatemalaenlacualserecibiinformacindetallada,yposteriormenteel22denoviembrede2010serealiz unareuninconmiembrosdelaCICIGydelInstitutodeEstudiosComparadosenCienciasPenalesdeGuatemala (ICCPG).Vaseadems,elInformeAnualCircunstanciado2006(pg.738)yelInformeFinaldelCasodePavn, ambos emitidos por el Procurador de Derechos Humanos de Guatemala, y disponibles en: http://www.pdh.org.gt/,iralaseccindedocumentos.
342

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303. Deigualforma,laCIDHharecibidoinformacinsegnlacualel5deabril de 2003en laGranja Penal El Porvenir, enHonduras, sehabraproducido una ria entre pandillerosdelamara18yrondines(presoscomunesenlosquesedelegailegalmente autoridaddisciplinariayquelaejerceninclusopormediodelafuerza),enlaquehabran intervenidomiembrosdedistintasfuerzasdelejrcitoydelapolica,quienesjuntoconlos rondines habran masacrado a miembros de la mara 18. El saldo total de los hechos habra sido de 69 muertos y 39 heridos. Segn la informacin disponible, al ingresar las fuerzasdeseguridadelnmerodemuertosnoexcederade10personas(entrepandilleros y rondines); sin embargo, las muertes producidas despus de ese momento corresponden en su totalidad a miembros de la mara 18. Se indica que luego de la entradadelosefectivosdelejrcitolosrondinesincendiaronlospabellones2y6donde seencontrabanlamayoradelospandilleros,muriendo25destos;otrospandillerosya rendidosyheridoshabransidoejecutadosconjuntamenteporlosrondinesylasfuerzas 343 deseguridad . 304. Asimismo, recientemente la Comisin decidi la admisibilidad del caso OrlandoOlivaresyotros,enelquesealegaqueel10denoviembrede2003efectivosdela GuardiaNacionaldeVenezuelahabranejecutadoextrajudicialmenteasietereclusosque estabanrendidosydesarmados,enelcontextodelasaccionesdesplegadasparacontrolar una supuesta ria en el Internado Judicial del Estado de Bolvar (Crcel de Vista Hermosa).Deacuerdoconlospeticionarios,luegodecontroladalasituacin,lasfuerzas de seguridad habran desalojado a los internos colocndolos en el campo de deportes, donde los habran agredidogolpendolos con bates, tubos, fusiles y varillas. Tras lo cual, habran tomado a los supuestos lderes de los pabellones y los habran ejecutado, stas 344 seranlassietealegadasvctimasdelcaso . Otrasformasdeagresinconresultadodemuerte 305. Como se presenta en el siguiente captulo de este Informe, relativo al derecho a la integridad personal, la Comisin Interamericana ha constatado a travs del ejercicio de sus diversas funciones que la aplicacin de torturas, y tratos crueles, inhumanos y degradantes a las personas en custodia del Estado sigue siendo uno de los principales problemas de derechos humanos en la regin. En este contexto el Sistema Interamericano ha registrado casos en los que la naturaleza de las agresiones y su intensidadcausanlamuertetraumticadelavctima. 306. As por ejemplo, la Corte Interamericana en el caso Bulacio estableci quelavctima,unjovende17aos,aprehendidoel19deabrilde1991enmediodeuna
343 CIDH,AudienciaTemtica:SituacindelaspersonasprivadasdelibertadenHonduras,124perodo ordinariodesesiones,solicitadaporCasaAlianza;CEJIL;CODEH;COFADEH;CPTRT,7demarzode2006.Informe sobre Situacin Penitenciaria en Honduras presentado en la audiencia y disponible en: http://www.cptrt.org/pdf/informesistemapenitenciarioCIDH.pdf. Vase tambin, Informe Especial del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos, disponible en: http://www.conadeh.hn/pdf/informes/especiales/Informe_Granja_Penal_Atlantidad.pdf. CIDH,InformeNo.14/11,P134707,Admisibilidad,OrlandoOlivaresyotros(muertesenlaCrcel deVistaHermosa),Venezuela,23demarzode2011,prrs.1,8y9.
344

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detencin masiva (o razzia), falleci siete das despus de su arresto a causa de un traumatismo craneano provocado por una brutal golpiza a la que fue sometido por agentespoliciales 345 . 307. Durante su visita de trabajo a la Provincia de Buenos Aires de junio de 2010,laRelatoradePersonasPrivadasdeLibertadrecibiinformacinsegnlacualel23 defebrerode2008elseorGastnDuffau,luegodeserarrestado,habrasidogolpeadoen elpatrulleroyenlacomisaradeRamosMeja,paraluegoingresarmuertoenelhospital. Enlasegundaautopsiaqueselepracticsehabraconstatadolapresenciadehasta100 lesionesquecorresponderanapatadas,bastonazos,puetazosyrodillazos,concluyndose que la totalidad de estas lesiones tenan una data estimada previa e inmediata a su fallecimiento.Aesterespecto,deacuerdoconelComitcontralaTorturadelaComisin ProvincialporlaMemoria: Nohaycifrascerterassobrelacantidaddepersonasquefueronvctimas de torturas,ejecuciones o muertepor parte de la polica. [] [C]omo la poblacin afectada suele pertenecer a los sectores ms excluidos, muchosdeestoshechosnosedenuncianytampocolleganalosmedios masivos de comunicacin. Si los casos no son acompaados por la perseveranciadelosfamiliares,organizacionesyallegadosalasvctimas, suelenquedarimpunesojustificadoscomoenfrentamientos.Existeun patrn estructural, una actitud de encubrimiento institucional, no 346 importalaentidaddeldelitocometido . Desaparicionesforzadas 308. LaComisinobservaqueenlaactualidad,aunqueconmenosfrecuencia queenotraspocasycontextos,siguenregistrndosecasosdepersonasqueestandobajo custodia del Estado se desconoce su paradero, sin que ste pueda dar una explicacin satisfactoria al respecto. Esto ocurre incluso en casos en los que estas personas se encontrabanencentrospenitenciarios. 309. As por ejemplo, la CIDH solicit medidas provisionales a la Corte Interamericana para proteger la vida e integridad personal de los Sres. Francisco Dionel Guerrero Larez y Eduardo Jos Natera Balboa, el 13 y 28 de noviembre de 2009 respectivamente.ElseorGuerreroLarezestabacumpliendocondenaenlaPenitenciara General de Venezuela (PGV) y desde el 7 de noviembre sus familiares indican no tener noticiadesuparadero.Delamismaforma,elseorNateraBalboaquienestabarecluidoen el Centro Penitenciario Regin Oriental El Dorado, fue visto por ltima vez el 8 de noviembre de 2009 cuando habra sido llevado de manera violenta por miembros de la Guardia Nacional a un vehculo color negro. En ambos casos los familiares de los desaparecidos realizarondistintas gestiones anteautoridades administrativas, judiciales y
345 CorteI.D.H.,CasoBulacioVs.Argentina.Sentenciade18deseptiembrede2003.SerieCNo.100, prr.3. Comit Contra la Tortura de la Comisin Provincial por la Memoria en su Informe Anual 2009: El SistemadelaCrueldadIV,pgs.432434.
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deinstruccin,perosinobtenerresultadosconcretos.ActualmentelaCorteInteramericana mantienevigentesambasmedidasprovisionales,enlasquerequirialEstadovenezolano adoptardeformainmediata,lasmedidasqueseannecesariasparadeterminarlasituacin yparaderodelosbeneficiarios 347 . 310. Asimismo,enelmarcodelavisitadetrabajorealizadaporlaRelatorade Personas Privadas de Libertad a la Provincia de Buenos Aires en junio de 2010 y en su audiencia de seguimiento de marzo de 2011, la CIDH tom conocimiento de la supuesta desaparicindeLucianoArruga.Deacuerdoconlainformacinrecibida,LucianoArruga de 17 aos al momento de los hechos habra desaparecido en enero de 2009 luego de estardetenidoilegalmenteenelDestacamentoPolicialdeLomasdeMirador.Previamente, el21deseptiembrede2008LucianoArrugahabraestadodetenidopor12horassinque ellohubieseconstadoenningnregistro.Lasospechasobrelaposibleparticipacinpolicial enladesaparicindeLucianoArrugasurgedelasreiteradasamenazasquestesufrapor partedelpersonaldeladelegacindepolicaydelostestimoniosvertidosenelproceso 348 internoquedarancuentadesupresenciaenlacomisaradeLomasdelMirador . 311. Deigualforma,elCentrodePrevencin,TratamientoyRehabilitacinde lasVctimasdelaTorturaysusFamiliares(CPTRT)registrlaocurrenciadealmenosseis posibles casos de desapariciones de reclusos en crceles de Honduras entre 2004 y 2006 349 . De acuerdo con el CPTRT la mayora de las vctimas de estos hechos eran miembrosdepandillasomaras,ysusdesaparicionesfueronobradeotrosinternos 350 . 312. En atencin a las consideraciones anteriores, la CIDH subraya que el derecho internacional de los derechos humanos establece que los Estados tienen la obligacindeadoptardeterminadasmedidasespecficasdirigidasaprevenirlaocurrencia de desapariciones forzadas de personas privadas de libertad. Ejemplos de estas medidas son:elmantenimientoderegistrosoficialesactualizadosdepersonasprivadasdelibertad,
347 CorteI.D.H.,AsuntoGuerreroLarezrespectoVenezuela,ResolucindelaCorteInteramericanade DerechosHumanosde17denoviembrede2009,Vistos1y2,Considerandos9,11y12,yResuelve1;CorteI.D.H., AsuntoNatera Balboarespecto Venezuela,ResolucindelaPresidenta delaCorteInteramericanadeDerechos Humanosde1dediciembrede2009,Vistos1y2,Considerandos9y11,yResuelve1. Comit Contra la Tortura de la Comisin Provincial por la Memoria en su Informe Anual 2009: El Sistema de la Crueldad IV, pgs. 440 y 441; CIDH, Audiencia Temtica: Situacin de derechos humanos de las personasprivadasdelibertadenlaProvinciadeBuenosAires,141perodoordinariodesesiones,solicitadaporel CELS y la Comisin por la Memoria de la Provincia de Buenos Aires, 28 de marzo de 2011; Comit Contra la TorturadelaComisinProvincialporlaMemoriaensuInformeAnual2010:ElSistemadelaCrueldadV,pgs.30, 309312. Estosson:(a)SandyOtonielGmezGonzlezyOscarDaniloVsquezCorea,ambossupuestamente desaparecidosenlaPenitenciaraNacionaldeTmaraenfebrerode2006;(b)JosRafaelReyesGlvez,interno tambinenlaPenitenciaraNacionaldeTmara,fuevistoporltimavezenjuliode2005;y(c)JosArnaldoMata Aguilar,OrlnGeovanyFunezyGlenRockford,recluidosenelCentroPenaldeSanPedroSula,susdesapariciones seproducenentreel2003y2004.SusrestosfueronencontradosdebajodelsuelodelaceldaobartolinaNo.19 cuandoseemprendielprocesodereformaposterioralincendioocurridoenmayode2004. CIDH,AudienciaTemtica:SituacindelaspersonasprivadasdelibertadenHonduras,124perodo ordinariodesesiones,solicitadaporCasaAlianza;CEJIL;CODEH;COFADEH;CPTRT,7demarzode2006.Informe sobreSituacinPenitenciariaenHonduraspresentadoenlaaudiencia.
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121 loscualesdebernestardisponiblesparaterceros 351 ;ladetencindepersonasenlugares oficialmente reconocidos 352 ; y el ejercicio de un control judicial efectivo de las detenciones 353 .Adems,losEstadostieneneldeberdeiniciardeoficiounainvestigacin seria, imparcial, diligente y dentro de un plazo razonable de la desaparicin de toda personaqueseencontrababajosucustodia 354 . E. Suicidios 313. La ocurrencia de suicidios es una realidad siempre presente en el contextocarcelario.Elmerohechodeinternaraunapersonaenunmediocerradodelque no podr salir por voluntad propia, con todas las consecuencias que esto supone, puede conllevar un fuerte impacto en su equilibrio mental y emocional. Adems de los desequilibrios y factores de riesgo inherentes de algunos internos. Las personas privadas de libertad son consideradas por la Organizacin Mundial de la Salud como uno de los grupos de alto riesgo de cometer actos de suicidio; es decir, que son una poblacin de especial preocupacin por cuanto el ndice de suicidios registrados sobrepasa el 355 promedio . 314. Son muchos los factores, tanto individuales, como ambientales que pueden tenerincidencia en la decisindeunapersonaprivada de libertad dequitarse la vida:elestrsproducidoporelimpactodelencierro;latensinpropiadelavidaenprisin; laviolenciaentreinternos;elposibleabusodelasautoridades;lasadiccionesaladrogao alcohol; las reiteradas agresiones fsicas o sexuales por parte de otros presos ante la inaccindelasautoridades;larupturadelasrelacionessocialesyloslazosfamiliaresode pareja; el sentimiento de soledad, desesperanza y abandono; la impotencia y la
351 Vase, la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, (artculo XI); ConvencinInternacionalparalaProteccindetodaslasPersonasContralasDesaparicionesForzadas, (artculo 17.3);ylaDeclaracindelaONUsobrelaProteccindetodaslasPersonasContralasDesaparicionesForzadas, (artculo10.2y10.3). Vase, la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, (artculo XI); ConvencinInternacionalparalaProteccindetodaslasPersonasContralasDesaparicionesForzadas, (artculo 17.1 y 10.2); y la Declaracin de la ONU sobre la Proteccin de todas las Personas Contra las Desapariciones Forzadas,(artculo10.1). Vase, la Convencin Americana, (artculo 7.5 y 7.6); el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,(artculo9.3y9.4);DeclaracinAmericanadelosDerechosyDeberesdelHombre,(artculoXXV);yla ConvencinEuropeadeDerechosHumanos,(artculo5.3y5.4). Vase, Convencin Americana, (artculos 8 y 25); Convencin Internacional para la Proteccin de todas las Personas Contra las Desapariciones Forzadas, (artculos 3 y 6); y la Declaracin de la ONU sobre la ProteccindetodaslasPersonasContralasDesaparicionesForzadas,artculo3;yelConjuntodePrincipiosparala ProteccindeTodaslasPersonasSometidasaCualquierFormadeDetencinoPrisin,(Principio34). World Health Organization (WHO), Preventing Suicide in Jails and Prisons, (update 2007), pg. 2, disponibleen:http://www.who.int/mental_health/prevention/suicide/resource_jails_prisons.pdf.Aesterespecto vasetambin:Ruz,JosIgnacio;Gmez,Ingrid;Landazabal,MaryLuz;Morales,Sully;Snchez,Vanessa;yPez, Daro, Riesgo de Suicidio en Prisin y Factores Asociados: Un Estudio Exploratorio en Cinco Centros Penales de Bogot,enRevistaColombianadePsicologa,2002,No.11,99104.Y,McArthur,Morag;Camilleri,Peter&Webb, Honey,StrategiesforManagingSuicide&SelfharminPrisons,enTrendsandIssuesinCrimeandCriminalJustice series, Australian Institute of Criminology, 1999, No. 125, disponible en: http://www.aic.gov.au/documents/2/9/4/%7B2945C4093CE449C89F58D8183A77CBD7%7Dti125.pdf.
355 354 353 352

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desconfianza hacia el sistema judicial por las reiteradas e injustificadas demoras en los procesos, que dan lugar a un profundo sentimiento de indefensin en el interno; la perspectivadeunacondenalarga;lafaltadeintimidad;laconcienciadeldelitocometido;y el impacto que puede tener en una persona el ser expuesto pblicamente como un delincuente. Asimismo, condiciones de detenciones particularmente aflictivas o degradantes, como el hacinamiento intolerable o el confinamiento solitario con periodos de encierro significativamente prolongados, son tambin factores de estrs que pueden conduciralsuicidio. 315. Aesterespecto,algunosdelosEstadosquepresentaronsusrespuestasal cuestionariopublicadoconmotivodeesteinformeaportaronlasiguienteinformacin: (a) EnArgentina,encrcelesdelServicioPenitenciarioFederalseregistraron 24suicidiosenelperiodocomprendidoentre2006y2009;yencrceles del Servicio Penitenciario de la Provincia de Buenos Aires, 83 suicidios entre2004y2009. (b) EnChile,habranfallecido87personasporsuicidioenunidadespenales delpasentre2005y2009. (c) En Costa Rica, en el periodo 20052009 se registraron 18 suicidios y 56 hechoscalificadoscomotentativasdesuicidio. (d) El gobierno de Nicaragua inform que en los cinco aos anteriores a septiembrede2010seprodujeron7muertesporsuicidioencrcelesdel SistemaPenitenciarioNacional. 316. La CIDH travs de su funcin contenciosa se ha pronunciado acerca del contenido y alcances de la responsabilidad del Estado en casos de suicidios de personas privadas de libertad. As, en el caso Csar Alberto Mendoza y otros (Prisin y reclusin perpetuadeadolescentes)unadelasvctimas,RicardoDavidVidelaFernndez,sesuicid ahorcndoseconsupropiocinturndeunodelosbarrotesdelaventanadesucelda,enla Unidad 11 A del Centro de Seguridad para Jvenes Adultos de la Penitenciara de Mendoza. En este caso, la CIDH estableci que el Estado incurri en una secuencia de omisiones que resultaron no slo en el deterioro de la integridad personal de la vctima, 356 sinoenlaprdidadesuvida,lacualpudoserevitada . 317. En su anlisis, la Comisin tom en consideracin que: (a) la vctima estabaenunaceldadecastigoconrgimendeaislamientode21horasdiariasdeencierro; (b)queinterpusounaaccindehbeascorpusenlaquealegabaestarsiendoamenazado constantementeporpersonalpenitenciarioyserobjetodeagresinsicolgicaporpartede stos;(c)queanuncienvariasocasionesalpersonaldecustodiasuintencindequitarse la vida; (d) que das antes de su muerte miembros de una delegacin de la Comisin de Seguimiento de Polticas Penitenciarias observaron su marcado deterioro psicolgico, lo
356 CIDH, Informe No. 172/10, Caso 12.651, Fondo, Csar Alberto Mendoza y otros, Argentina, 2 de noviembrede2010,prrs.2,95,97,102,103,104,109,262,264,265,266,267,268y271.

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cual fue puesto en conocimiento de las autoridades competentes; y (e) que dos das despusdelsuicidiodelavctima,elJefeAdministrativodelaDivisindeSanidadsolicital Director de la Penitenciara eliminar urgentemente el sistema de encierro de 21 horas diariasqueseaplicabaenlaUnidad11. 318. La Comisin determin, que adems de las omisiones en los das y semanas anteriores a la muerte de Ricardo Videla, las autoridades penitenciarias no le dieronseguimientocercano;noefectuaronllamadosdeemergenciaapersonalmdicoo psicolgico que pudiera intervenir en la situacin; ni dispusieron medios de custodia adecuados.Esdecir,lasautoridadesbajocuyacustodiaseencontrabanorealizarontodos losesfuerzosnecesariospararesguardarsuvida.Adems,enelmomentomismoenquela vctima procedi a quitarse la vida, las autoridades no actuaron con la debida diligencia paraevitarqueelactodelsuicidioseconsumara.Enlofundamental,laconcurrenciadelas circunstanciasdescritasylaausenciadeotraexplicacinsatisfactoriaporpartedelEstado, permitieronalaCIDHconcluirquelasmismastuvieronrelacindirectaconelfallecimiento delavctima.ActualmenteestecasoestentrmiteantelaCorteInteramericana. 319. En este sentido, la CIDH observa que el encierro de una persona en condiciones de aislamiento que no se ajusten a los estndares internacionales aplicables constituyeunfactorderiesgoparalacomisindesuicidios 357 .As,lasaludfsicaymental delreclusodebeestarsupeditadaaunaestrictasupervisinmdicaduranteeltiempoque dure la aplicacin de esta medida 358 . El aislamiento o confinamiento solitario de una personaprivadadelibertadslosepermitircomounamedidaestrictamentelimitadaen el tiempo, como ltimo recurso y de acuerdo con una serie de salvaguardas y garantas establecidasporlosinstrumentosinternacionalesaplicables(vasealrespectoelCaptulo IVdelpresenteinforme). 320. Enelcasodeniosyadolescentesprivadosdelibertad,elaislamientoo confinamientosolitarioestarestrictamenteprohibido 359 ,lasolaaplicacindeestetipode medidasaquienesnohayancumplido18aosdeedadconstituyeensmismaunaforma de trato, cruel, inhumano o degradante. El separar y aislar a nios o adolescentes constituyeunfactorderiesgoadicionalparalacomisindeactosdesuicidio 360 . 321. LaComisinconsideraqueelEstado,comogarantedelosderechosde las personas privadas de libertad, debe prestar atencin prioritaria a la prevencin del suicidio,loqueimplicareduciralmximolosposiblesfactoresderiesgo.Enestesentido, los instrumentos internacionales aplicables establecenpor ejemplo: eldeberdepracticar
357 Vase, adems de las fuentes ya citadas, Shalev, Sharon, A sourcebook on solitary confinement, Mannheim Centre for Criminology, 2008, pg. 17, disponible en: http://solitaryconfinement.org/uploads/sourcebook_web.pdf.
358 359

Vasealrespecto,ReglasMnimasparaelTratamientodeReclusos,(Regla32.3)

VaseReglasparalaProteccindelosMenoresPrivadosdeLibertad,Regla67;yPrincipiosyBuenas PrcticassobrelaProteccindelasPersonasPrivadasdeLibertad,PrincipioXXII(3).YlaDeclaracindeEstambul sobre el Uso y Efectos del Confinamiento Solitario, adoptada el 9 de diciembre de 2007, disponible en: http://solitaryconfinement.org/uploads/Istanbul_expert_statement_on_sc.pdf.
360

WHO,HealthinPrisons:aWHOguidetotheessentialsinprisonhealth,2007,pg.8.

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un examen mdico inicial a toda persona que ingresa en un centro de privacin de libertad 361 ,enelcualsedebeobservarsielreclusorepresentaunpeligroparasmismo 362 ; y el deber del Estado de proveer servicios de salud mental siempre que la situacin personal del recluso lo amerite 363 , obligacin que se deriva tambin del artculo 5 de la ConvencinAmericana(vaseaesterespectoelCaptuloVdelpresenteinforme). 322. DeacuerdoconlasdirectricesvigentesdelaOrganizacinMundialdela Salud,todoprogramadeprevencindesuicidiosencentrosdeprivacindelibertaddebe contenerloselementossiguientes 364 : (a) entrenamiento adecuado del personal penitenciario (de salud y de custodia)enladeteccinytratamientodeposiblescasosdesuicidios; (b) laprcticadeexmenesmdicosalmomentodelingresodelosreclusos, capacesdeidentificarposiblescircunstanciasdepropensinalsuicidio; (c) el establecimiento de polticas y procedimientos claramente articulados para la supervisin continua y el tratamiento de internos que se consideranestnenriesgodesuicidarse; (d) elmonitoreoadecuadodurantelanocheyenloscambiosdeguardia,y de aquellos internos sometidos a rgimen de aislamiento como medida disciplinaria; (e) lapromocindelainteraccindelosinternosentres,consusfamiliares yconelmundoexterior; (f) el mantenimiento de un entorno fsico seguro que reduzca las posibilidades de emplear mecanismos para el suicidio; en el que, por ejemplo,seeliminenoreduzcanlospuntosdecolgamientoyelaccesode los reclusos a materiales letales; y en el que se adopten medios de vigilanciaeficientes(aunqueenlaprcticastosnuncadebernsustituir alavigilanciapersonalizada);
361 Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos, (Regla 24); Conjunto de Principios para la ProteccindeTodaslasPersonasSometidasaCualquierFormadeDetencinoPrisin,(Principio24);Principiosy Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de Libertad en las Amricas, (Principio IX(3)); y ReglasMnimasparalaProteccindelosMenoresPrivadosdeLibertad,(Regla50).
362 363

WHO,HealthinPrisons:aWHOguidetotheessentialsinprisonhealth,2007,pgs.24y25.

Vasealrespecto,ReglasMnimasparaelTratamientodeReclusos,(Reglas22.1y25.1);Principiosy BuenasPrcticassobrelaProteccindelasPersonasPrivadasdeLibertadenlasAmricas,(PrincipioX);yReglas Mnimas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad, (Reglas 49 y 51). Las Reglas Penitenciarias Europeas son actualmente el nico instrumento internacional que contiene una mencin expresa a la especial atencinquedebeprestarelserviciomdicodeloslugaresdedetencinalaprevencindelsuicidio(Regla47.2).
364

WorldHealthOrganization(WHO),PreventingSuicideinJailsandPrisons,(update2007),pgs.921.

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(g)

el tratamiento de salud mental adecuado de aquellos internos que presentan un riesgo cierto de cometer suicidio, el cual deber incluir la evaluacin y atencin de personal especializado y la provisin de psicofrmacos;y elestablecimientodeprotocolosdeprocedimientoencasosdetentativas de suicidios; de los llamados intentos manipuladores (manipulative attempts),quepuedenconsistirenactosdeautolesin;yencasosenque efectivamenteocurraunsuicidio.

(h)

323. En definitiva, las autoridades bajo cuya custodia se encuentran las personas privadas de libertad deben realizar todos los esfuerzos necesarios para resguardarlavidaeintegridadpersonaldestosyprevenirlaocurrenciadesuicidiosenlas crceles 365 . Adicionalmente, la CIDH considera que como parte de una poltica penitenciaria integral, los Estados deben identificar aquellos centros de privacin de libertad en los que registren tasas inusualmente altas de suicidios y adoptar las medidas necesariaspararevertiresasituacin,locualdeberincluirunainvestigacinexhaustivade suscausas. 324. Las crceles son un ambiente cerrado en el que la persona privada de libertad est bajo el control absoluto del Estado, y en muchos casos a merced de otros reclusos.Porlotanto,esposiblequelamuertedeuninternoqueasimplevistapudiera considerarseunsuicidiohayasidoproducidaintencionalmenteporuntercero.Porlocual, el Estado debe asegurar que estos hechos sean efectivamente investigados y que no se utilicelacalificacindesuicidiocomounavarpidaparaocultarmuertescuyacausafue otra. Las autoridades responsables de la investigacin de la muerte de una persona en custodiadelEstadodebenserindependientesdelosimplicadosenelhecho;ellosignifica 366 independenciajerrquicaoinstitucional,ascomoindependenciaprctica . 325. La Comisin Interamericana reitera que el Estado tiene el deber de investigar de oficio toda muerte de una persona ocurrida en un centro de privacin de libertad 367 . Por lo tanto, el hecho de que existan elementos que inicialmente apunten a quesetratedeunposiblesuicidionoeximealasautoridadescompetentesdeemprender una investigacin seria e imparcial, en la que se sigan todas las lneas lgicas de
365 CIDH, Informe No. 172/10, Caso 12.651, Fondo, Csar Alberto Mendoza y otros, Argentina, 2 de noviembrede2010,prr.276. CIDH, Informe No. 54/07, Peticin 461402, Admisibilidad, Wilmer Antonio Gonzlez Rojas, Nicaragua,24dejuliode2007,prr.49;EuropeanCourtofHumanRights,CaseofSergeyShevchenkov.Ukraine, (Applicationno.32478/02),JudgmentofApril4,2006,SecondSection,para.64. Aesterespecto,laCorteEuropeahasealadoencasosdesuicidioquelaobligacindeinvestigar efectivamentenoselimitaacasosenlosquehasidoestablecidoqueelasesinatofuecausadoporunagentedel Estado. Tampoco es decisivo si miembros de la familia del fallecido u otros han presentado un reclamo formal sobre la muerte ante la autoridad de investigacin competente. El solo hecho que las autoridades estuvieran informadas de la muerte de un individuo da lugar ipso facto a una obligacin [] de realizar una efectiva investigacin sobre las circunstancias que rodearon la muerte. CIDH, Informe No. 54/07, Peticin 461402, Admisibilidad,WilmerAntonioGonzlezRojas,Nicaragua,24dejuliode2007,prr.51;EuropeanCourtofHuman Rights,CaseofUarv.Turkey,(Applicationno.52392/99),JudgmentofApril11,2006,SecondSection,para.90.
367 366

126 investigacin 368 tendientesaestablecersiefectivamentefueelreclusoquienatentcontra su vida, y que an en este supuesto, si es que las autoridades fueron de alguna manera responsablesporfaltadeprevencin 369 .CuandoelEstadonocumpleacabalidadconeste deber de investigacin, se viola el derecho de los familiares de la vctima a un recurso efectivo para esclarecer los hechos y establecer las responsabilidades correspondientes (artculos8y25delaConvencinAmericana) 370 . F. Recomendaciones 326. Conrespectoalrespetoygarantadelderechoalavidadelaspersonas privadasdelibertad,laCIDHreiteralasrecomendacionesformuladasenelCaptuloIIdel presenteinformerelativasa: 1. El mantenimiento del control efectivo de los centros de privacin de libertadyalaprevencindehechosdeviolencia(vasesupraprr.259). 2. Alcontroljudicialdelaprivacindelalibertad(vasesupraprr.260). 3. El ingreso, registro y examen mdico inicial de las personas privadas de libertad(vasesupraprr.261). 4. Alusodelafuerzaporpartedelasautoridadesencargadasdeloscentros deprivacindelibertad(vasesupraprr.264),y 5. Al derecho a la atencin mdica de las personas privadas de libertad (vaseinfraprr.573) 327. Adems,laCIDHrecomienda: 6. Adoptarpolticasdeprevencindesituacionescrticascomoincendiosy otrassituacionesdeemergencia.Estaspolticasdeberncontenercomo eje la capacitacin del personal penitenciario y el establecimiento de protocolosyplanesdeaccinencasosdesituacionescrticas. 7. Asegurarquelasestructurasfsicasdeloscentrosdeprivacindelibertad se mantengan en condiciones tales que sereduzca al mnimo posible el
368 Aesterespecto,laCortehaestablecidoque:Unadebidadiligenciaenlosprocesosinvestigativos requiere que stos tomen en cuenta la complejidad de los hechos, el contexto y las circunstancias en que ocurrieronylospatronesqueexplicansucomisin,enseguimientodetodaslaslneaslgicasdeinvestigacin. CorteI.D.H.,CasoEscuZapataVs.Colombia.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade4dejuliode2007.Serie CNo.165,prr.106. Aesterespectovasetambin:CIDH,InformeNo.54/07,Peticin461402,Admisibilidad,Wilmer Antonio Gonzlez Rojas, Nicaragua, 24 de julio de 2007, prr. 51; European Court of Human Rights, Case of Trubnikovv.Rusia,(Applicationno.49790/99),JudgmentofJuly5,2005,SecondSection,para.89. CIDH, Informe No. 172/10, Caso 12.651, Fondo, Csar Alberto Mendoza y otros, Argentina, 2 de noviembrede2010,prrs.277,278,279,280,281y282.
370 369

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riesgo de ocurrencia de incendios y otros accidentes que puedan poner enpeligrolavidadelosinternos.Enparticular,eliminarelhacinamiento ylasobrepoblacin,deformatalqueseasegurequelosestablecimientos de privacin de libertad no alojen ms personas de las que pueden albergarencondicionesdeseguridad. 8. Asegurar el mantenimiento y supervisin regular de las instalaciones elctricasdeloscentrosdeprivacindelibertad,yejercerloscontroles necesarios del ingreso y conexin de aparatos electrnicos en las diferentesceldasosecciones. Dotar a los centros de privacin de libertad, de acuerdo con sus caractersticas, de los dispositivos y medios necesarios para prevenir y hacerfrenteaincendiosyotrassituacionesdeemergencia.Enparticular, devasdeevacuacinadecuadas,alarmas,extinguidores. Adoptar las medidas necesarias para educar y crear conciencia en la poblacin reclusa acerca de la necesidad de prevenir incendios, y de aquellas conductas que pueden ocasionarlos. Adems, ejercer una supervisin adecuada de las divisiones internas con mantas, cortinas y otras improvisaciones que hacen los propios internos y que pueden aumentarelriesgodeincendios.Enaquellospasesconclimasfros,los Estadosdebenasegurarlascondicionesptimasdedetencin,yquelos internos no se vean forzados a depender de calentadores o estufas individuales. Adoptar programas de prevencin de suicidios de acuerdo con las directrices vigentes de la Organizacin Mundial de la Salud, poniendo particularnfasisenlasmedidasrelativasalacapacitacindelpersonal penitenciario,enlaatencinaniosyadolescentesprivadosdelibertad, y en la aplicacin de medidas disciplinarias como el aislamiento celular, deacuerdoconloestablecidoenelpresentecaptulo. Iniciar de oficio investigaciones, serias, imparciales y diligentes de los incendios y otras situaciones de emergencia que se produzcan en los centrosdeprivacindelibertad,enlosquesehayaafectadoopuestoen riesgolavidaeintegridadpersonaldelaspersonas. Iniciardeoficioinvestigaciones,serias,imparcialesydiligentesdetodas las muertes que ocurran en centros de privacin de libertad independientemente de su causa. Estas investigaciones debern estar dirigidasaestablecerlaresponsabilidadpenaldelosautoresdelhecho, as como el eventual grado de responsabilidad por omisin de aquellas autoridadesyfuncionariosvinculadosaloshechos.

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Estedeberdeinvestigarysancionarseextiendetambinaaquelloscasos que puedan catalogarse como suicidios, muertes naturales, muertes accidentales,omuertesproducidasporconflictosentreinternos. Establecer mecanismos de auditora y monitoreo externo de la funcin del manejo y tramitacin de los procesos penales y administrativos iniciadosporhechosdeviolenciacarcelaria,afindedetectarycombatir laimpunidadestructural. Asegurarquelospolicasyagentespenitenciariosacusadosdehomicidios sean reasignados mientras duren los procesos correspondientes en los que se establezca su responsabilidad, a puestos que no sean de supervisindirectadepersonasprivadasdelibertad. Asegurar que las autoridades competentes de investigar las muertes de personas privadas de libertad sigan la metodologa y directrices establecidas en los principios relativos a una eficaz prevencin e investigacindelasejecucionesextrajudiciales,arbitrariasosumariasde laOrganizacindelasNacionesUnidas. Adoptar las medidas necesarias para que todo proceso relativo a la muertedeunapersonaprivadadelibertadseatramitadoydecididopor lajusticiapenalordinaria.

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18.

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IV. A.

DERECHOALAINTEGRIDADPERSONAL Estndaresfundamentales

328. Elderechoalaintegridadpersonal,aligualqueelderechoalavida,esun derecho humano fundamental y bsico para el ejercicio de todos los otros derechos. Ambosconstituyenmnimosindispensablesparaelejerciciodecualquieractividad 371 .As, ycomoyasehasubrayado,elEstadoseencuentraenunaposicindegarantefrentealas personassometidasasucustodia,loqueimplicaparasteundeberespecialderespetoy garanta de los derechos humanos de los reclusos, en particular sus derechos a la vida e integridad personal. En este sentido, la CIDH subray en su Informe sobre Seguridad Ciudadanaque: [L]a actividad de la fuerza pblica legtimamente orientada a la proteccin de la seguridad ciudadana es esencial en la consecucin del biencomnenunasociedaddemocrtica.Almismotiempo,elabusode autoridad policial en el mbito urbano se ha constituido en uno de los factores de riesgo para la seguridad individual.Los derechos humanos como lmites al ejercicio arbitrario de la autoridad constituyen un resguardo esencial para la seguridad ciudadana al impedir que las herramientas legales con las que los agentes del Estado cuentan para defender la seguridad de todos, sean utilizadas para avasallar 372 derechos . 329. Este anlisis del derecho a la integridad personal de los reclusos se complementa con lo presentado en otros captulos del presente informe, en los que se analizan aspectos tambin relacionados al goce efectivo de este derecho, como por ejemplodedicadoaldeberdelEstadodebrindaratencinmdicaalaspersonasprivadas delibertad. 330. En el Sistema Interamericano el derecho a la integridad personal est prescrito principalmente en los artculos I, XXV y XXVI de la Declaracin Americana y el artculo5delaConvencinAmericana,quedisponen: DeclaracinAmericana Artculo I. Todo ser humano tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridaddesupersona. ArtculoXXV.[]Todoindividuoquehayasidoprivadodesulibertad[] tiene derecho a un tratamiento humano durante la privacin de su libertad.
371 CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,Cap.VI,prr.667.
372

CIDH,InformesobreSeguridadCiudadanayDerechosHumanos,prr.24.

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ArtculoXXVI.Todapersonaacusadadedelitotienederecho[]aqueno seleimpongapenascrueles,infamantesoinusitadas. ConvencinAmericana Artculo5 (1) Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral. (2) Nadie debe ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Toda persona privada de libertadsertratadaconelrespetodebidoaladignidadinherentealser humano.(3)Lapenanopuedetrascenderdelapersonadeldelincuente. (4) Los procesados deben estar separados de los condenados, salvo en circunstancias excepcionales, y sern sometidos a un tratamiento adecuado a su condicin de personas no condenadas. (5) Cuando los menores puedan ser procesados, deben ser separados de los adultos y llevados ante tribunales especializados, con la mayor celeridad posible, parasutratamiento.(6)Laspenasprivativasdelalibertadtendrncomo finalidadesenciallareformaylareadaptacinsocialdeloscondenados. 331. EstallaimportanciaquelaConvencinAmericanaleconcedealderecho a la integridad personal, que no solo establece su inderogabilidad en caso de guerra, de peligro pblico o de otras emergencias que amenacen la independencia o seguridad del Estado (artculo 27); sino que no dispone excepciones especficas a su aplicacin 373 . En definitiva,elderechoalaintegridadpersonalnopuedesersuspendidobajocircunstancia alguna. La garanta del respeto por la integridad personal de todos los individuos en las Amricas,independientementedesuscircunstanciasparticulares,esunodelospropsitos fundamentalesdelaConvencinydelartculo5enparticular 374 . 332. Asimismo,sibienlaDeclaracinAmericananocontieneunadisposicin generalsobreelderechoauntratohumano,laComisinhainterpretadoelartculoIde dicha Declaracin en el sentido de que contiene una prohibicin similar a la de la Convencin Americana. En efecto, la CIDH ha especificado que un aspecto esencial del derechoalaseguridadpersonaleslaabsolutaprohibicindelatortura,normaperentoria delderechointernacionalquecreaobligacionesergaomnes,calificandolaprohibicinde latorturacomounanormadederechoimperativo(iuscogens) 375 .
373 En el mismo sentido se manifest el Comit de Derechos Humanos de la ONU con respecto al rgimenjurdicoestablecidoporlosartculos4y7delPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos.ONU, Comit de Derechos Humanos, Observacin General No. 20: Prohibicin de la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (artculo 7), adoptado en el 44 periodo se sesiones (1992), prr. 3. En Recopilacin de las Observaciones Generales y Recomendaciones Generales Adoptadas por rganos Creados en VirtuddeTratadosdeDerechosHumanosVolumenI,HRI/GEN/1/Rev.9(Vol.I)adoptadoel27demayode2008, pg.239.
374

CIDH, Informe No. 50/01, Caso 12.069, Fondo, Damion Thomas, Jamaica, 4 de abril de 2001,

prr.36. CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,prr.155;CIDH,InformesobrelaSituacinde los Derechos Humanos de los Solicitantes de Asilo en el Marco del Sistema Canadiense de Determinacin de la CondicindeRefugiado,OEA/Ser.L/V/II.106.Doc.40rev.,adoptadoel28defebrerode2000,prrs.118y154.
375

131

333. Asimismo,losPrincipiosyBuenasPrcticasdisponenqueseprotegera las personas privadas de libertad, contra todo tipo de amenazas y actos de tortura, ejecucin, desaparicin forzada, tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, violencia sexual, castigos corporales, castigos colectivos, intervencin forzada o tratamiento coercitivo, mtodos que tengan como finalidad anular la personalidad o disminuir la capacidad fsica o mental de la persona (Principio I). Se seala adems, la inderogabilidaddeestadisposicinyeldeberdelEstadodetrataratodapersonaprivada 376 delibertaddeacuerdoconelprincipiodeltratohumano . 334. Estas disposiciones reflejan derechos humanos similares a los garantizados en virtud de otros instrumentos internacionales, como la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (artculos 3 y 5); el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (artculos 7 y 10); la Convencin Europea sobre Derechos Humanos (artculo 3); Convencin de la ONU sobre los Derechos del Nio (artculo 37); la Carta Africana de Derechos Humanos (artculos 4 y 5); el Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas las Personas Sometidas a Cualquier Forma de Detencin o Prisin (Principio6);ylaDeclaracindelaONUsobrelaProteccindeTodaslasPersonascontrala TorturayOtrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes(artculos2y3). 335. Tanto la Corte 377 , como la Comisin 378 , han manifestado consistentementequesehaconformadounrgimenjurdicointernacionaldeprohibicin absolutadetodaslasformasdetortura,prohibicinquepertenecehoydaaldominiodel iuscogens.Enestesentido,yespecficamenteconrespectoalaspersonasencustodiadel Estado,laConvencinInteramericanaparaPrevenirySancionarlaTorturaestablece,que [n]ilapeligrosidaddeldetenidoopenado,nilainseguridaddelestablecimientocarcelario openitenciariopuedenjustificarlatortura(artculo5). 336. La Comisin considera que esta prohibicin perentoria de todas las formas de tortura es complementada por el deber del Estado de tratar a toda persona privada de libertad con humanidad y respeto de su dignidad. En efecto, las personas privadas de libertad no slo no pueden ser sometidas a torturas o tratos crueles,
376 La CIDH, en diversas circunstancias, ha otorgado medidas cautelares para proteger a personas privadas de libertad que se alegaban estaban siendo vctimas de torturas o tratos crueles, inhumanos y degradantes.Asporejemplo,el12demarzode2002,laCIDHdictmedidascautelares(MC25902)afavorde losaproximadamente254detenidosllevadosalaBaseNavaldeGuantnamoapartirdel11deenerode2002. Posteriormente, el 21 de marzo de 2006 y el 20 de agosto de 2008, la CIDH dict medidas cautelares para proteger respectivamente a los seores Omar Khdar (MC806) y Djamel Ameziane (MC21108), detenidos tambinenlabasenavaldeGuantnamo. La Corte Interamericana estableci esta valoracin de la prohibicin internacional de la tortura a partirdelcasoCantoralBenavides,ycomenzareferirseaquelamismapertenecaaldominiodeliuscogens,en susentenciadelcasoMaritzaUrritia.Vase,CorteI.D.H.,CasoCantoralBenavidesVs.Per.Sentenciade18de agostode2000.SerieCNo.69,prrs.102y103;CorteI.D.H.,CasoMaritzaUrrutiaVs.Guatemala.Sentenciade 27denoviembrede2003.SerieCNo.103,prr.92.Vaseadems,CorteI.D.H.,CasoBuenoAlvesVs.Argentina. Sentenciade11demayode2007.SerieC.No.164,prr.77;enelcuallaCortehaceunanlisismsabarcadorde los numerosos instrumentos internacionales que contienen tal prohibicin, incluso en el mbito del derecho internacionalhumanitario. Vaseentreotros,CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,Cap.VI,prr.707;CIDH, QuintoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenGuatemala,Cap.VI,prr.8.
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inhumanosydegradantes,sinotampocoapenuriasoarestriccionesquenoseanlasque resulteninevitablementedelaprivacindelibertad 379 . 337. A este respecto, la CIDH indic en su Informe sobre la Situacin de los DerechosHumanosenBolivia(2007): Laspersonasrecluidasenlascrcelessufrenlimitacionesnecesariaspor elhechodelaprivacindelibertad.Sinembargo,conservanytienenel derecho de ejercitar sus derechos fundamentales reconocidos por el derecho nacional e internacional, independientemente de su situacin jurdicaodelmomentoprocesalenqueseencuentren,enparticularsu derecho a ser tratadas humanamente y con el respeto debido a la dignidadinherentealserhumano 380 . En el mismo sentido, y en el contexto del seguimiento a la situacin de las personas privadasdelibertadenCuba,laCIDHsubray: [R]esulta fundamental que la privacin de libertad tenga objetivos bien determinados, que no puedan ser excedidos por la actividad de las autoridades penitenciarias ni an bajo el manto del poder disciplinario que les compete y por tanto, el recluso no deber ser marginado ni discriminado sino reinsertado en la sociedad.En otras palabras, la prctica penitenciaria deber cumplir un principio bsico: no debe aadirse a la privacin de libertad mayor sufrimiento del que sta representa.Estoes,queelpresodebersertratadohumanamente,con todalamagnituddeladignidaddesupersona,altiempoqueelsistema 381 debeprocurarsureinsercinsocial . 338. LosrganosdelSistemaInteramericanohanestablecidoqueelcontenido y alcances del trmino tortura referido en el artculo 5.2 de la Convencin Americana debe ser interpretado de acuerdo con la definicin establecida en el artculo 2 de la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura 382 , que define tortura como:
379 A este respecto las Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos disponen, [l]a prisin y las demsmedidascuyoefectoessepararaundelincuentedelmundoexteriorsonaflictivasporelhechomismode quedespojanalindividuodesuderechoadisponerdesupersonaalprivarledesulibertad.Porlotanto,areserva delasmedidasdeseparacinjustificadasodelmantenimientodeladisciplina,elsistemapenitenciarionodebe agravarlossufrimientosinherentesatalsituacin(Regla57). CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElCaminohaciaelFortalecimientodelaDemocraciaen Bolivia,Cap.III,prr.15. CIDH, Informe Anual 2002, Captulo IV, Cuba, OEA/Ser.L/V/II.117, Doc. 1 Rev. 1, adoptado el 7 de marzo de 2003, prr. 73; y CIDH, Informe Anual 2001, Captulo IV(c), Cuba, OEA/Ser.L/V/II.114, Doc. 5 Rev., adoptadoel16deabrilde2002,prr.76.
382 381 380

Corte I.D.H., Caso Tibi Vs. Ecuador. Sentencia de 7 de septiembre de 2004. Serie C No. 114, prr.

145.

133

[]todoactorealizadointencionalmenteporelcualseinflijaaunapersona penasosufrimientosfsicosomentales,confinesdeinvestigacincriminal, comomediointimidatorio,comocastigopersonal,comomedidapreventiva, comopenaoconcualquierotrofin.Seentendertambincomotorturala aplicacin sobre una persona de mtodos tendientes a anular la personalidaddelavctimaoadisminuirsucapacidadfsicaomental,aunque nocausendolorfsicooangustiapsquica. 339. LajurisprudenciadelSistemaInteramericanoalinterpretarestanormaha considerado que para que una conducta sea calificada como tortura deben concurrir los siguientes elementos: i) que sea un acto intencional; ii) que cause severos sufrimientos fsicos o mentales; y iii) que se cometa con determinado fin o propsito 383 . La Corte Interamericana ha establecido que las amenazas y el peligro real de someter a una personaalesionesfsicasproduce,endeterminadascircunstancias,unaangustiamoralde tal grado que puede ser considerada tortura psicolgica 384 , o al menos tratamiento inhumano 385 . 340. As,comohasidointerpretadotambinporelRelatorsobrelaTorturade laONU,losactosquenorespondancabalmentealadefinicindetortura,enparticularlos actosquecarezcandeloselementosdeintencionalidadoquenohayansidocometidoscon unfinespecfico(deliberadamente),puedenconstituirtratosopenascrueles,inhumanoso degradantes. Por ejemplo, los actos encaminados a humillar a la vctima constituyen un tratoopenadegradanteauncuandonosehayainfligidodoloresgraves 386 . 341. En este sentido, la Corte Interamericana, en armona con la lnea jurisprudencialdelaCorteEuropea,hasealadoqueelanlisisdelagravedaddelosactos que puedan constituir tratos crueles, inhumanos o degradantes o tortura, es relativo y depende de todas las circunstancias del caso, tales como la duracin de los tratos, sus efectosfsicosymentalesy,enalgunoscasos,elsexo,edadyestadodesaluddelavctima, entreotros 387 .Asimismo,laCIDH,siguiendoalaantiguaComisinEuropea,haconsiderado que un tratamiento debe tener un nivel mnimo de severidad para ser considerado
383 CorteI.D.H.,CasoBuenoAlvesVs.Argentina.Sentenciade11demayode2007.SerieC.No.164, prr.79.
384

CorteI.D.H.,CasoCantoralBenavidesVs.Per.Sentenciade18deagostode2000.SerieCNo.69,

prr.102. CorteI.D.H.,CasodelosNiosdelaCalle(VillagrnMoralesyotros)Vs.Guatemala.Sentenciade 19denoviembrede1999.SerieCNo.63,prr.165. ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosCrueles,InhumanosoDegradantes,Informe presentadoalaComisindeDerechosHumanos(hoyConsejo),E/CN.4/2006/6,adoptadoel16dediciembrede 2005,prr.35. Corte I.D.H., Caso de los Hermanos Gmez Paquiyauri Vs. Per. Sentencia de 8 de julio de 2004. SerieCNo.110,prr.113.Enelmismosentido,laCortesostuvoenelcasoLoayzaTamayoque[l]ainfraccindel derechoalaintegridadfsicaypsquicadelaspersonasesunaclasedeviolacinquetienediversasconnotaciones degradoyqueabarcadesdelatorturahastaotrotipodevejmenesotratoscrueles,inhumanosodegradantes cuyassecuelasfsicasysquicasvarandeintensidadsegnlosfactoresendgenosyexgenosquedebernser demostrados en cada situacin concreta. Corte I.D.H., Caso Loayza Tamayo Vs. Per. Sentencia de 17 de septiembrede1997.SerieCNo.33,prr.57.
387 386 385

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inhumano o degradante; y que la determinacin de ese nivel mnimo se relaciona y desprendedelascircunstanciasparticularesdecadacaso 388 . 342. EnsuInformesobreTerrorismoyDerechosHumanoslaCIDHpresentaun recuentodeejemplosdeformasdetorturaobservadasencasosexaminados,tantoenel SistemaInteramericano,comoporotrosmecanismosinternacionalesdeproteccin,entre losquesemencionan 389 :ladetencinprolongadaconincomunicacin;elmantenimiento de detenidos encapuchados y desnudos bajo los efectos del pentotal; la aplicacin de choqueselctricos;sumergirlacabezadeunapersonaenelaguahastaelpuntodeasfixia; pararseencimaocaminarsobrelaspersonas;lasgolpizas;elquemarcigarrillosenlapiel;la violacin; la privacin de alimentos y agua; las amenazas de torturas o muerte; las amenazas de agresin a familiares; la exposicin a la tortura de otras vctimas; las ejecucionessimuladas;laextraccindeuas,dientes,etc.;lasuspensin;lasofocacin;la exposicinalaluzoruidoexcesivo;laprivacindelsueo;elaislamientosensorial;yel obligaradetenidosapermanecerdepieporperiodosprolongados,entreotros. 343. La Comisin considera que si bien el derecho a la integridad personal corresponde a toda persona en toda circunstancia, la prohibicin absoluta de torturas, y tratos crueles, inhumanos y degradantes tiene una relevancia especial para proteger a aquellaspersonasqueseencuentranencustodiaosometidasalpoderdelasautoridades del Estado. Es decir, el elemento que siempre est presente en los fundamentos de esta prohibicin es el concepto de indefensin de la vctima 390 . De ah que como ya ha sido enfatizadoenelpresenteinformeelEstado,tieneeldeberespecialdegarantizarlavidae integridadpersonaldelaspersonasbajosucustodia,loqueimplicalaadopcindemedidas concretas que garanticen de manera efectiva el pleno goce de este derecho. En este sentido,laCIDHhaestablecidoque, [L]aresponsabilidaddelEstadoenloquerespectaalaintegridaddelas personas bajo su custodia no se limita a la obligacin negativa de abstenersedetorturaromaltrataradichaspersonas.Siendolaprisinun lugardondeelEstadotienecontroltotalsobrelavidadelosreclusos,sus obligacioneshaciastosincluyen,entreotras,lasmedidasdeseguridady control necesarias para preservar la vida e integridad personal de las personasprivadasdelibertad 391 .
388 Asporejemplo,conrespectoaNicaraguaenladcadadelos80s.laCIDHconsidercomoformas dehostigamientoyhumillacininnecesariashaciaalgunosreos,elobligarlosacantarelhimnoSandinistaoasistir a tertulias polticas obligatorias. CIDH, Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Nicaragua, OEA/Ser.L/V/II.53.Doc.25,adoptadoel30dejuniode1981,Cap.V,seccinD,prr.3.
389 390

CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,prrs.161163.

Vase en el mismo sentido, ONU, Relator Especial sobre la Tortura y otros Tratos Crueles, Inhumanos o Degradantes, Informe presentado a la Comisin de Derechos Humanos (hoy Consejo), E/CN.4/2006/6,adoptadoel16dediciembrede2005,prr.40. CIDH,InformeAnual2009,CaptuloIV,Cuba,OEA/Ser.L/II,Doc.51corr.1,adoptadoel30diciembre de2009,prr.274;CIDH,InformeAnual2008,CaptuloIV,Cuba,OEA/Ser.L/II.134,Doc.5Rev.1,adoptadoel25de febrero de 2009, prr. 193; CIDH, Informe Anual 2007, Captulo IV, Cuba, OEA/Ser.L/II.130, Doc. 22 Rev.1, adoptadoel29dediciembrede2007,prr.108.
391

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PorlocualelEstadodeberadoptartodasaquellasmedidasnecesariasparaprotegeralos reclusosdelosataquesquepuedanprovenirdeterceros,inclusodeotrosreclusos.Loque implicalaprevencindepatronesdeviolenciacarcelariayagresionesentreinternos,yen particular, la vigilancia adecuada y constante de los establecimientos penitenciarios y el mantenimientodelaseguridadyelordeninternos. 344. Lagarantaefectivadelderechoalaintegridadpersonaldelaspersonas privadasdelibertadconllevaademseldeberdelEstadodeinvestigar,sancionaryreparar toda violacin a este derecho cometida en perjuicio de personas bajo su custodia. Esta obligacininternacionaltienesufundamentoenlosartculos1.1,8y25delaConvencin Americana, y en los artculos 1, 6 y 8 de la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura. En atencin al contenido y alcances de estas normas, la Corte Interamericana ha establecido que el Estado tiene el deber de iniciar de oficio e inmediatamenteunainvestigacinefectivaquepermitaidentificar,juzgarysancionaralos responsables,cuandoexistedenunciaoraznfundadaparacreerquesehacometidoun 392 actodetorturaenviolacindelartculo5delaConvencinAmericana . 345. La Corte ha establecido adems que la investigacin y documentacin eficaces de los casos de tortura y tratos crueles, inhumanos y degradantes, debe regirse por los principios de independencia, imparcialidad, competencia, diligencia y acuciosidad 393 . Esta investigacin debe ser realizada por todos los medios legales disponibles,estarorientadaaladeterminacindelaverdad 394 ,yconducirsedentrodeun plazo razonable, lo cual debe ser garantizado por los rganos judiciales intervinientes 395 . Asimismo,alasautoridadesjudicialescorrespondeeldeberdegarantizarlosderechosdel detenido, lo que implica la obtencin y el aseguramiento de toda prueba que pueda acreditaralegadosactosdetortura. 346. Deigualforma,elEstadodebegarantizarlaindependenciadelpersonal mdicoydesaludencargadodeexaminaryprestarasistenciaalosprivadosdelibertadde maneraquepuedanpracticarlibrementelasevaluacionesmdicasnecesarias,respetando lasnormasestablecidasenlaprcticadesuprofesin 396 .
392 Corte I.D.H., Caso Tibi Vs. Ecuador. Sentencia de 7 de septiembre de 2004. Serie C No. 114, prr. 159. La Corte Interamericana ha adoptado una posicin poco formalista en relacin con el concepto de denunciacomopresupuestodelaobligacindelEstadodeinvestigardemaneraprontaeimparciallosposibles casos de tortura, llegando a considerar en el caso Vlez Loor que es suficiente con que la vctima o un tercero ponganenconocimientoalasautoridades.CorteI.D.H.,CasoVlezLoorVs.Panam.SentenciadeExcepciones Preliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade23denoviembrede2010.SerieC.No.218,prr.240.
393

CorteI.D.H.,CasoBuenoAlvesVs.Argentina.Sentenciade11demayode2007.SerieC.No.164,

prr.108. CorteI.D.H.,CasoGarcaPrietoyotrosVs.ElSalvador.ExcepcinPreliminar,Fondo,Reparacionesy Costas.Sentenciade20denoviembrede2007.SerieCNo.168,prr.101.

395 394

CorteI.D.H.,CasoBulacioVs.Argentina.Sentenciade18deseptiembrede2003.SerieCNo.100,

prr.114. Corte I.D.H., Caso Cabrera Garca y Montiel Flores Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade26denoviembrede2010.SerieCNo.220,prr.135.EnestesentidolaCorte tomcomofundamentolosprrs.56,60,65,66y76delProtocolodeEstambul.
396

136

347. En el caso de las personas privadas de libertad, la Comisin Interamericana ha fijado un estndar ms alto con relacin al deber de investigar del Estado,alconsiderarqueenestoscasoslasvctimasseencontrabanenunespaciocerrado y controlado exclusivamente por agentes estatales, en circunstancias en las que es el Estado el que cuenta con el control de todos los medios probatorios para aclarar los hechos. Por lo que el estudio de toda alegacin sobre inconvenientes o imposibilidades paraestablecerlaidentidaddelosresponsablesdebeserestrictoyriguroso 397 . 348. Enparticular,laCIDHhaconsideradoqueelEstadonopuedejustificarel incumplimientodesudeberdeimpulsarunainvestigacinfrenteadenunciasdetortura, conbaseenquelasvctimasnoindividualizaronalosautoresdelhecho.Particularmente en casos en los que las vctimas permanecen bajo custodia de los propios agentes Estatales.EnestetipodesituacionescorrespondealEstadoadoptarlasmedidasnecesarias para que las vctimas puedan efectuar sus declaraciones en condiciones de seguridad. Correspondealasautoridadesencargadasdelainvestigacinexplorartodoslosmediosa sualcanceparaestablecerlosucedido,incluyendolaevaluacindelposibletemorporel cual las vctimas no se encuentran dispuestas a aportar la informacin solicitada. En definitiva,elEstadodebedisponerlosmediosnecesariosparaeliminarcualquierfuentede riesgo para las vctimas como consecuencia de sus denuncias, y en suma, superar los 398 obstculosparacontinuarlainvestigacin . 349. El Estado tiene en su posicin de garante, tanto la responsabilidad de garantizarlosderechosdelindividuobajosucustodia,comoladeproveerlainformaciny laspruebasrelacionadasconloquelesucedaaestaspersonas 399 .Enestascircunstancias recae en el Estado la carga de la prueba 400 . Concretamente, el Estado debe dar una explicacin satisfactoria de lo sucedido auna persona que presentaba condiciones fsicas normalesyestandobajocustodiadelasautoridadesstaempeor 401 .Enausenciadedicha explicacin se debe presumir la responsabilidad estatal sobre lo que les ocurra a las personas bajo su custodia 402 . En consecuencia, existe una presuncin de considerar responsablealEstadoporlaslesionesqueexhibeunapersonaquehaestadobajocustodia deagentesestatales 403 .
397 CIDH,InformeNo.55/97,Caso 11.137, Fondo,JuanCarlosAbella,Argentina,18denoviembrede 1997,prr.394. CIDH, Informe No. 172/10, Caso 12.651, Fondo, Csar Alberto Mendoza y otros, Argentina, 2 de noviembrede2010,prr.311. CorteI.D.H.,CasoJuanHumbertoSnchezVs.Honduras.Sentenciade7dejuniode2003.SerieC No.99,prr.111. CorteI.D.H.,CasoNeiraAlegrayotrosVs.Per.Sentenciade19deenerode1995.SerieCNo.20, prr. 65; CIDH, Informe No. 1/97, Caso 10.258, Fondo, Manuel Garca Franco, Ecuador, 18 de febrero de 1998, prrs.63y68.
401 400 399 398

CorteI.D.H.,CasoBulacioVs.Argentina.Sentenciade18deseptiembrede2003.SerieCNo.100,

prr.127. Corte I.D.H., Asunto de la Crcel de Urso Branco respecto Brasil, Resolucin de la Corte InteramericanadeDerechosHumanosde18dejuniode2002,Considerando8. Corte I.D.H., Caso Cabrera Garca y Montiel Flores Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade26denoviembrede2010.SerieCNo.220,prr.134.
403 402

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350. Noexisteconflictoentrelaobligacinestataldeinvestigarysancionaralos responsablesdeviolacionesalosderechoshumanosyelderechoalasgarantasjudicialesde losacusados.Enrealidad,interactanarmnicamentelegitimandoelsistemajudicialdeun Estado respetuoso de los derechos humanos 404 . En este sentido, ms all del mandato especficodelasnormasrelativasalderechoalaintegridadpersonalyaldeberdelEstado de prevenir, sancionar e investigar la tortura, el derecho internacional de los derechos humanos establece el imperativo general y superior segn el cual los Estados deben adoptar todas las medidas legislativas, administrativas, judiciales y de otro carcter para combatiryerradicartodaslasformasdetortura,tratoscrueles,inhumanosydegradantes. Estosactossoninadmisiblesentodasociedaddemocrticaynosejustificasuempleobajo ningunaconsideracin. B. Torturaconfinesdeinvestigacincriminal 405 351. Como se analiza en el presente informe, son muchos los casos y circunstanciasenlosquelaspersonasprivadasdelibertadpuedensufrirviolacionesasu derechoalaintegridadpersonal,tantoporpartedelaspropiasautoridades,comodeotros reclusos.Sinembargo,laCIDHhaobservadoatravsdelosaosyhastaelpresente,quela mayora de los actos de tortura y tratos crueles, inhumanos y degradantes cometidos contralaspersonasencustodiadelEstadoocurrenduranteelarrestoylasprimerashoras odasdeladetencin;enlagranmayoradeloscasossetratadeactosdetorturaconfines de investigacin criminal. Este patrn ha sido ampliamente documentado, tanto por la ComisinylaCorteInteramericana,comoporlosdistintosmecanismosdeproteccindela OrganizacindeNacionesUnidas. 352. Asporejemplo,ensuQuintoInformesobrelaSituacindelosDerechos HumanosenGuatemala,laCIDHrecibiinformacinqueevidenciabalaprcticareiterada por parte de los agentes de la polica de amenazar e intimidar a sospechosos en el momento del arresto y durante los interrogatorios. La CIDH observ la existencia de un patrn sistemtico en los casos confirmados, que a menudo involucraban el encapuchamiento, golpizas, amenazas y otras agresiones contra los detenidos 406 . Posteriormente,enunaaudienciatemticacelebradaenmarzode2006,lospeticionarios aportaron informacin segn la cual persista en Guatemala la prctica de someter a los detenidosaactosdetorturaconfinesdeinvestigacincriminal,sobretodoensupuestos casosdehomicidio,roboagravadoynarcotrfico 407 .
404 CIDH,InformeNo.55/97,Caso 11.137, Fondo,JuanCarlosAbella,Argentina,18denoviembrede 1997,prr.397. Tanto la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura (Art. 2), como la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes de la ONU (Art. 1), contemplanrespectivamentecomoprimerafinalidaddelatorturalainvestigacincriminalyobtenerdeella [delapersonadetenida]odeunterceroinformacinounaconfesin. CIDH, Quinto Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Guatemala, Cap. VI, prrs.1519. CIDH,AudienciaTemtica:SituacindelsistemapenitenciarioenGuatemala,124perodoordinario desesiones,solicitadaporelInstitutodeEstudiosComparadosenCienciasPenalesdeGuatemala,6demarzode 2006.
407 406 405

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353. EnsuvisitainlocoaRepblicaDominicanalaCIDHfueinformadaacerca de la prctica de la polica de someter a severas golpizas a los detenidos; en particular a aquellas personas acusadas de delitos menores y que son capturadas en operativos y redadas 408 . 354. En su Tercer Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Paraguay,laCIDHdestacqueapesardequeexisteenelEstadodiversalegislacinque prohbe la tortura, sta sigue siendo un problema recurrente, tanto en los centros carcelarios, como en las comisaras, siendo los agentes policiales los principales responsablesporloscasosdetortura,losqueensumayorasecomentenencomisaras 409 . 355. Asimismo, el Subcomit para la Prevencin de la Tortura(SPT)constat durantesurecientemisinaParaguayqueanpersisteeneseEstadolaprcticaextendida porpartedelapolicadesometeralosdetenidosatorturasymalostratosconelfinde obtener confesiones u otra informacin relacionada con la supuesta comisin de delitos. Estosactosgeneralmentetendranlugarduranteelarresto,eltransportealacomisarao enlacomisaramisma,yserancometidosporpolicasuniformadosovestidosdecivil.El SPTinformquesiguenutilizndosemtodoscomoelsubmarinoseco(asfixiapormedio de una bolsa de polietileno), desnudamientos, golpes en la trquea, golpes de mano abierta en las orejas y la nuca, golpes en la planta de los pies (falanga o pata pata) y 410 fuertesapretonesenlostestculos . 356. EnsuInformedePasdeMxicode1998,laCIDHsubrayquelamayora de los casos de tortura y tratos crueles, inhumanos y degradantes se producen en el contexto de la procuracin de justicia, principalmente durante la etapa de investigacin previadelosdelitoscomomtodoparaobtenerconfesionesdelospresuntosinculpadoso paraintimidarlos,siendogeneralmenteresponsablesdeestoshechoslospolicasjudiciales, tanto federales, como estaduales, el Ministerio Pblico y los miembros de las fuerzas armadas 411 . Este patrn general existente en Mxico tambin ha sido observado en una cantidad importante de audiencias 412 , peticiones y casos examinados por el Sistema
408 CIDH, Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Repblica Dominicana, Cap. V, prr.175.
409

CIDH, Tercer Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Paraguay, Cap. IV, prrs. 35

y37. ONU, Subcomit para la Prevencin de la Tortura, Informe sobre la visita a Paraguay del SPT, CAT/OP/PRY/1,adoptadoel7dejuniode2010,prrs.7881y134143.Enelmismosentido,elRelatorsobrela TorturadelaONUconcluytrassumisinaParaguayquelatorturasesiguepracticandoampliamentedurante losprimerosdasdeladetencinpreventivaparaobtenerconfesiones.ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturay otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, Informe de la Misin a Paraguay, A/HRC/7/3/Add.3, adoptadoel1deoctubrede2007,Cap.III:Situacindelatorturaylosmalostratos,prr.44.
411 412 410

CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenMxico,Cap.IVprrs.305y308.

ComopartedelseguimientoalasituacindelosderechoshumanosenMxico,laCIDHharealizado variasaudienciastemticasenlasquehaseguidorecibiendoinformacinrelativaalaprcticadelatorturacon finesdeinvestigacincriminaleneseEstado,alrespectovaseporejemplo:CIDH,AudienciaTemtica:Situacin delosderechoshumanosdelaspersonasensituacindearraigoenMxico,141perodoordinariodesesiones, solicitada por CMDPDH, (IDH)EAS, IMDHD, CCDH, COMDH, FIDH, CEJIL, 28 de marzo de 2011; CIDH, Audiencia Temtica:TorturaenMxico,127perodoordinariodesesiones,solicitadaporelColectivocontralaTorturayla Contina

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Interamericano y ha sido objeto de reiterados pronunciamientos por parte de los mecanismosdederechoshumanosdelaONU 413 . 357. Enelmismosentido,yunadcadadespus,elSPTinformqueentodos los centros de detencin visitados durante su misin a Mxico recibi testimonios de personasqueindicaronhabersidosometidasaalgntipodemaltratofsicoy/opsicolgico porpartedelosagentesdelapolicaalmomentodeserdetenidasoenalgnmomento posterior a la detencin. La mayor parte de estos actos de brutalidad policial habran tenidolugarendescapados,zonasaisladas,duranteeltransporteenvehculosdelapolica (enlosqueporlogeneralsellevaalosdetenidosvendados)yenlaspropiasinstalaciones policiales. De acuerdo con la informacin obtenida por el SPT, los peores actos de brutalidad policial habran sido cometidos contra personas en situacin de arraigo, 414 especialmentepormujeressometidasaestergimenespecialdedetencin . 358. OtrodelosEstadosalquelosrganosdelSistemaInteramericanosehan referido en varias ocasiones respecto a la prctica de actos de tortura con fines de investigacin criminal es Ecuador. Al respecto, en su Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Ecuador, la CIDH puso de manifiesto que la tortura y los malos tratos eran aplicados principalmente en el contexto de investigaciones criminales con el propsitodeforzarconfesiones,yquetalesviolacioneshabansidodenunciadasalolargo detodoelpas.Entrelosmtodosutilizadosporlosmiembrosdelasfuerzasdeseguridad se registr el uso de la fuerza bruta, las golpizas, el sofocamiento con gas, el uso del submarino (inmersin de la vctima prcticamente hasta el punto de la sofocacin), la aplicacindecorrienteelctricaenvariaspartesdelcuerpo,inclusoenlosgenitales,yla 415 privacindealimentos . 359. Posteriormente y en el mismo sentido, el Grupo de Trabajo sobre las DetencionesArbitrariasinformluegodesumisinaEcuador,que: Los malos tratos por parte de agentes de la Polica Judicial, incluyendo torturas, parecen ser comunes durante las primeras fases de la detencin. El Comit contra la Tortura, en sus conclusiones y recomendacionesde8defebrerode2006(CAT/C/ECU/CO/3),menciona que el 70% de los detenidos en Quito haban denunciado haber sido
continuacin Impunidad del programa de Derechos Humanos de la Universidad Iberoamericana; y la Comisin Mexicana de Derechos Humanos, 6 de marzo de 2007; CIDH, Audiencia Temtica: Informacin sobre hechos de tortura en Mxico, 116 perodo ordinario de sesiones, solicitada por ACAT; APT; CEJIL; Comisin Mexicana de Defensa y PromocindelosDerechosHumanos,18deoctubrede2002. Vaseaesterespecto,ONU,ComitcontralaTortura,InformesobreMxicopreparadoporelCAT, enelmarcodelartculo20delaConvencin,yrespuestadelgobiernodeMxico,CAT/C/75,adoptadoel25de mayode2003;yONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes, InformedelaMisinaMxico,E/CN.4/1998/38/Add.2,adoptadoel14deenerode1998. ONU, Subcomit para la Prevencin de la Tortura, Informe sobre la visita a Mxico del SPT, CAT/OP/MEX/1,adoptadoel27demayode2009,prrs.108,141,142y266.
415 414 413

CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenEcuador,Cap.V.

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vctimas de tortura o malos tratos durante su detencin (prr. 16). El objeto de estos tratamientos no sera solamente obtener confesiones forzadas o informacin, sino tambin infligir castigos y puniciones. El GrupodeTrabajopudoobservaradetenidosmostrandohuellasvisibles de torturas y malos tratos. La Polica Judicial parece actuar sin mayor control de parte de una institucin externa y con total impunidad. Algunos internos denunciaron haber sido golpeados y torturados mientraseraninterrogadosenloscalabozosdelaPolicaJudicialdeQuito con un bastn o matraca que contena la inscripcin "derechos 416 humanos" . 360. Asimismo,durantelavisitadetrabajodelaRelatoradePPLaEcuador, algunas organizaciones no gubernamentales indicaron que an persisten las prcticas de torturasconfinesdeinvestigacincriminalydemalostratoscometidosporlapolica 417 .Al respecto, la Federacin de Mujeres de Sucumbos indic que en el Centro de Detencin Provisional (CDP) de Lago Agrio se han reportado casos de malos tratos fsicos y psicolgicos(comolaprcticadelsubmarino,lostoqueselctricosenlosgenitalesylas golpizas del detenido encapuchado). Asimismo, la Comisin Ecumnica de Derechos Humanos (CEDHU) seal que es una prctica comn que en los calabozos de la Polica JudicialylaUnidadAntinarcticosseencuentrenpersonasquehansidotorturadasdurante procesosdeinvestigacin.Segnseinform,enmuchoscasosaestaspersonasnoseles brindaatencinmdicaafindequenoquedenevidenciasdelatortura,ysolamenteson trasladados a los centros de reclusin a cargo del sistema penitenciario una vez que han desaparecidolashuellasfsicas. 361. Por otro lado, la CIDH tambin ha observado este tipo de prcticas en algunos pases del Caribe. As por ejemplo, en el Informe de Fondo No. 48/01, relativo a Bahamas,seestableciquedosdelasvctimasfueronobjetodeactosdeviolenciapolicial parahacerlosfirmarconfesionessobresucomplicidadeneldelitodehomicidio.Enelcaso deunodeelloslapolicalegolpelacabezacontraunescritorio,lepegenelodo,enel estmagoytratdeestrangularlo;alotrolecolocaronunabolsadeplsticoenlacabeza, lo golpearon en las muecas con un palo de bamb y le presionaron fuertemente los 418 testculos . 362. Igualmente, en su Informe de Fondo No. 81/07, relativo a Guyana, la CIDHdioporprobadoquelasvctimasfueronduramentegolpeadasporlapolicayquelas confesionesobtenidasporestemedioserecibieroncomopruebaenunprocesoenelque selescondenapenademuerte 419 .
416 ONU, Grupo de Trabajo sobre Detenciones Arbitrarias, Informe sobre Misin a Ecuador, A/HRC/4/40/Add.2,adoptadoel26deoctubrede2006,prr.91. CIDH,ComunicadodePrensa56/10RelatorasobrePersonasPrivadasdeLibertadculminavisitaa Ecuador.Washington,D.C.,28demayode2010. CIDH,InformeNo.48/01,Casos12.067,12.068y12.086,Fondo,MichaelEdwards,OmarHall,Brian SchroeteryJernimoBowleg,Bahamas,4deabrilde2001,prrs.91y190.
419 418 417

CIDH,InformeNo.81/07,Caso12.504,Fondo,DanielyKornelVaux,Guyana,15deoctubrede2007,

prrs.4852.

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363. Otro ejemplo paradigmtico del recurso a la tortura y otros tratos crueles,inhumanosydegradantescomomediodeobtenerinformacindelosdetenidoslo constituyen las prcticas llevadas a cabo contra los detenidos de la base naval de Guantnamo 420 .MuchasdelascualesfueronexpresamenteautorizadasporelSecretario deDefensa,comoporejemplo:elusodeposturasdetensin,elaislamiento,laprivacin sensorial,elafeitadoyladesnudezforzada,laprivacindeelementosbsicosdehigieney la explotacin de las fobias de los detenidos (por ejemplo, el miedo a los perros) para causarles estrs 421 . Adems de otras prcticas que de hecho se realizaban, como las golpizas, la privacin de agua y alimentos, humillacin sexual, exposicin a msica estridente, amenazas de fusilamientos, choques elctricos, rociaduras con productos qumicos, y el uso desproporcionado de la fuerza en requisas y por faltas disciplinarias menores,entreotros 422 . 364. Luegodeunanlisisgeneraldelagrancantidaddeinformacingenerada conrespectoalospatronesdetorturaconfinesdeinvestigacincriminalenlaregin,la Comisin Interamericana considera que entre las principales causas que contribuyen a la persistenciadeestaprcticasecuentan: (a) La existencia de prcticas institucionales heredadas y una cultura de violencia firmemente arraigada en las fuerzas de seguridad del Estado. La aceptacin institucionalizada de que el maltrato a los detenidos constituye un procedimiento vlido requieredeunslidoandamiajedeprevencindelatortura 423 .Enelquelacapacitacin delosmiembrosdeestoscuerposdeseguridadseaasumidaconseriedad,ynomeramente comounejerciciomecnicoysuperficialparacumplirconelrequisito.Laefectivavigencia delosderechoshumanosrequieredeunsistemaenelquetodossusintegrantesseformen conlosprincipiosrelacionadosconlademocraciaylosderechoshumanos 424 .Estemensaje derespetoenlastareasdecapacitacindebeirrespaldadoporunempeoporinvestigar
420 Aesterespecto,ycomoejemplodeuncasoconcreto,el21demayode2006laCIDHdictmedidas cautelaresparaprotegerlavidaeintegridadpersonaldeOmarKhdar(MC806).Comopartedeltrmitedeesta medidacautelarsellevacabounaaudienciaenlasedelaComisinenlaquelospeticionariosindicaronqueel seor Khdar estara siendo procesado por una comisin militar en Guantnamo por un crimen presuntamente cometidoenAfganistn,cuandocontabacon15aosdeedad,yquedurantesudetencineinterrogatoriopor personalmilitarselehabranegadoatencinmdica;habrapermanecidoesposadodepiesymanosporperodos prolongados y mantenido en una celda con perros hostiles; habra recibido amenazas de violacin sexual; y su cabeza habra sido cubierta con una bolsa de plstico.CIDH, Audiencia sobre la Medida Cautelar 8/06 Omar Khdar, Estados Unidos, 124 perodo ordinario de sesiones, solicitada por la Clnica de Derechos Humanos de AmericanUniversity,13demarzode2006. ONU, PresidentaRelatora del Grupo de Trabajo sobre la Detencin Arbitraria, el Relator Especial sobrelaIndependenciadelosMagistradosyAbogados,elRelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosoPenas Crueles,InhumanosoDegradantesyelRelatorEspecialsobreelDerechodeTodaPersonaalDisfrutedelMsAlto Nivel Posible de Salud Fsica y Mental, Informe conjunto sobre la situacin de los detenidos en la baha de Guantnamo,adoptadoel27defebrerode2006,prrs.49y50. Aesterespectovaseporejemplo,PhysiciansforHumanRights(PHR),BrokenLaws,BrokenLives: medical evidence of torture by US personnel and its impact, 2008, disponible https://s3.amazonaws.com/PHR_Reports/BrokenLaws_14.pdf. Aesterespectovasetambin,ONU,SubcomitparalaPrevencindelaTortura,Informesobrela visitaaHondurasdelSPT,CAT/OP/HND/1,adoptadoel10defebrerode2010,prrs.8183.
424 423 422 421

CIDH,TercerInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenParaguay,Cap.IV,prr.36.

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lasdenunciasdetorturaymalostratos,yporprocesarysancionaralosresponsables.Este tipo de actos requieren una condena oficial por parte de las autoridades, y que stas envenunmensajehomogneodequetalescomportamientossernrepudiadosportodos losmediosadministrativos,disciplinariosypenales 425 .Porotrolado,elempleoconstante delaviolenciaporpartedelpersonalpenitenciarioconstituyeunavalidacinoaprobacin institucional de la misma, lo que se relaciona con los altos ndices de violencia entre los propiosreclusos. (b) Laimpunidad,lacualhasidoconsistentementedefinidaporlosrganos delSistemaInteramericanocomo:lafaltaensuconjuntodeinvestigacin,persecucin, captura, enjuiciamiento y condena de los responsables de las violaciones a derechos humanos. Es un hecho cierto y ampliamente constatado que la impunidad propicia la repeticin crnica de las violaciones de derechos humanos y la total indefensin de las vctimas y de sus familiares. En este sentido, la CIDH subraya que el hecho de que la legislacin del Estado sancione severamente los actos de tortura, no constituye per se garantasuficienteparacumplirconsuobligacininternacionaldetomarmedidasefectivas parasancionardichosactos,siesquelosrganosdelreferidoEstadoencargadosdeaplicar y ejecutar dicha ley lo hacen parcialmente o en contados casos 426 . Es preciso que en los hechos, los actos de tortura sean objeto de investigaciones efectivas que conduzcan al procesamientoysancindelosresponsables. (c) La falta de dotacin de recursos, equipos adecuados y capacitacin tcnicadeloscuerposdeseguridadnecesariosparaejercersusfunciones.Esunarealidad que en muchos pases de la regin las fuerzas policiales y de seguridad carecen de los mediosadecuadosparacumplirsusfuncionesencondicionesdeeficiencia,yproducirlos resultados que les son exigidos por las autoridades civiles. Esto genera que en muchos casos los agentes de polica, ante la falta de medios y capacitacin para la obtencin de pruebas, recurran a la tortura y los tratos crueles, inhumanos y degradantes contra los detenidos como una va rpida para obtener confesiones e informacin que supuestamenteconduzcaalesclarecimientodeloshechosdelictivos 427 .As,segenerauna mecnicainstitucionalenlaqueloimportanteesproducirresultadosypresentarculpables ante la sociedad, para dar la impresin de que se cumplen los objetivos de la seguridad ciudadana. En definitiva, si bien la CIDH valora el imperativo de una polica eficiente, los estndaresdelSistemaInteramericanoindicanqueestafinalidadnopuedeodebelograrse aexpensasdelosderechosdelosacusadosbajocustodia 428 .
425 CIDH,QuintoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenGuatemala,Cap.VI,prr.20; ONU, Subcomit para la Prevencin de la Tortura, Informe sobre la visita a Mxico del SPT, CAT/OP/MEX/1, adoptadoel27demayode2009,prr.62.
426 427

CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenMxico,Cap.IVprr.327.

A este respecto vase tambin, ONU, Relator Especial sobre la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles,InhumanosoDegradantes,InformedelaMisinaParaguay,A/HRC/7/3/Add.3,adoptadoel1deoctubre de 2007, Cap. III: Situacin respecto de la tortura y los malos tratos, prr. 61; ONU, Relator Especial sobre la Tortura y otros. Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, Informe de la Misin a Venezuela, E/CN.4/1997/7/Add.3,adoptadoel13dediciembrede1996.prr.77.
428

CIDH,InformeNo.81/07,Caso12.504,Fondo,DanielyKornelVaux,Guyana,15deoctubrede2007,

prr.64.

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(d) Las respuestas represivas del Estado polticas de mano dura o toleranciacerofrentealapercepcingeneraldeinseguridadpblica,lacualredunda enlaconstantedemandaporpartedelapoblacindemedidassiempremsenrgicasy confrecuenciamsrepresivasfrentealdelito.Estasensacingeneralizadadetemorenla quelosmediosdecomunicacinyeldiscursopolticopresentalaideadequelosderechos humanos son una forma de proteger a los delincuentes, puede traer como consecuencia unaciertaaceptacinsocialdelatorturaylostratoscrueles,inhumanosydegradantes 429 . La experiencia de lo observado en los ltimos aos en la regin indica adems que el recursoalatortura,alasdetencionesarbitrarias,yalaslegislacionesyprcticasrepresivas, nohansidoeficacespararesponderalajustificadademandadeseguridadciudadana 430 . (e) Elconcedervalorprobatorioalasconfesionesoainformacinobtenida mediante el empleo de torturas o tratos crueles, inhumanos y degradantes. La experiencia histrica de la CIDH a travs del ejercicio de sus funciones contenciones, de proteccin y de la informacin obtenida en sus distintas actividades de monitoreo le ha permitidoconstatarquealotorgarefectosprobatoriosalasdeclaracionesextrajudiciales,o realizadas durante la etapa de investigacin del proceso, se ofrece un aliciente a las prcticas de tortura, en cuanto la polica prefiere ahorrar esfuerzos de investigacin, y 431 obtener del propio inculpado la confesin de su crimen . Por ello, los Estados deben asegurarquesolamentelasconfesioneshechasoconfirmadasantelaautoridadjudicialse admitancomopruebacontraunacusado 432 . 365. El derecho internacional de los derechos humanos contempla todo un marco jurdico de proteccin contra la tortura con fines de investigacin criminal, cuya principalmedidadeprevencineslaprohibicindelavalidezdetodapruebaobtenidapor este medio 433 . As, la Convencin Americana dispone que toda persona acusada de un
429 ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes, Informe de la Misin a Brasil, E/CN.4/2001/66/Add.2, adoptado el 30 de marzo de 2001, prrs. 10 y 14; ONU, RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes,InformedelaMisina Mxico, E/CN.4/1998/38/Add.2, adoptado el 14 de enero de 1998, prr. 77; ONU, Relator Especial sobre la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, Informe de la Misin a Venezuela, E/CN.4/1997/7/Add.3,adoptadoel13dediciembrede1996,prr.83,ONU,GrupodeTrabajosobreDetenciones Arbitrarias,InformesobreMisinaEcuador,A/HRC/4/40/Add.2,adoptadoel26deoctubrede2006,prr.101(h). ONU, Grupo de Trabajo sobre Detenciones Arbitrarias, Informe sobre Misin a Honduras, A/HRC/4/40/Add.4, adoptado el 1 de diciembre de 2006, prr. 105; ONU, Grupo de Trabajo sobre Detenciones Arbitrarias, Informe sobre Misin a Argentina, E/CN.4/2004/3/Add.3, adoptado el 23 de diciembre de 2003, prr.62. CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenMxico,Cap.IV,prr.311.Vaseenel mismo sentido: ONU, Subcomit para la Prevencin de la Tortura, Informe sobre la visita a Mxico del SPT, CAT/OP/MEX/1,adoptadoel27demayode2009,prr.144;yONU,SubcomitparalaPrevencindelaTortura, InformesobrelavisitaaParaguaydelSPT,CAT/OP/PRY/1,adoptadoel7dejuniode2010,prr.79. ONU,ComitdeDerechosHumanos,ExamendelosinformespresentadosporlosEstadospartesen virtud del artculo 40 del Pacto, Conclusiones y recomendaciones del Comit de Derechos Humanos: Mxico, CCPR/C/MEX/CO/5,adoptadoel7deabrilde2010,prr.14. Estemarcolegalestconstituidoporelartculo10delaConvencinInteramericanaparaPreveniry Sancionar la Tortura, que dispone que: Ninguna declaracin que se compruebe haber sido obtenida mediante tortura podr ser admitida como medio de prueba en un proceso, salvo en el que se siga contra la persona o personas acusadas de haberla obtenido mediante actos de tortura y nicamente como prueba de que por ese Contina
433 432 431 430

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delitotienederechoanoserobligadaadeclararcontrasmismoniadeclararseculpable (artculo 8.2.g); y que la confesin del inculpado solamente es vlida si es hecha sin coaccin de ninguna naturaleza (artculo 8.3), esta ltima disposicin no se limita a los actosdetorturaotratosopenascruelesinhumanosodegradantes,sinoqueserefierea cualquiertipodecoaccin 434 .Aesterespecto,laCorteInteramericanahaestablecidoque, [A]l comprobarse cualquier tipo de coaccin capaz de quebrantar la expresin espontnea de la voluntad de la persona, ello implica necesariamente la obligacin de excluir la evidencia respectiva del procesojudicial.Estaanulacinesunmedionecesarioparadesincentivar el uso de cualquier modalidad de coaccin. [] Asimismo, el carcter absoluto de la regla de exclusin se ve reflejado en la prohibicin de otorgarle valor probatorio no slo a la prueba obtenida directamente mediante coaccin, sino tambin a la evidencia que se desprende de 435 dichaaccin . 366. Paraqueestaregladelaexclusinfuncionerealmentecomounagaranta judicial propia del derecho al debido proceso y como mecanismo de prevencin de la tortura, es fundamental que sea instrumentalizada de forma tal que recaiga en las autoridades competentes, y no en las vctimas, la carga de probar que la confesin o las declaraciones fueron voluntarias 436 . En la mayora de los casos las vctimas de tortura se encuentran en una posicin tal que les resultara materialmente imposible o extremadamentedifcilprobarlaocurrenciadeestetipodeactos,debidoalascondiciones mismasdereclusinysupropiaindefensin 437 .Porello,anteunadeclaracinotestimonio enqueexistealgnindicioopresuncinfundada,dequelamismafueobtenidaporalgn
continuacin medioelacusadoobtuvotaldeclaracin;elartculo15delaConvencincontralaTorturayotrosTratosoPenas Crueles, Inhumanos o Degradantes; el artculo 14.3 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; el Principio V de los Principios y Buenas Prcticas sobre los Derechos de las Personas Privadas de Libertad en las Amricas; el Principio 21.1 del Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas las Personas Sometidas a CualquierFormadeDetencinoPrisin,yelartculo12delaDeclaracindelaONUsobrelaProteccindeTodas lasPersonascontralaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes. Corte I.D.H., Caso Cabrera Garca y Montiel Flores Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade26denoviembrede2010.SerieCNo.220,prr.166. Corte I.D.H., Caso Cabrera Garca y Montiel Flores Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 26 de noviembre de 2010. Serie C No. 220, prrs. 166 y 167. Vase en el mismosentido:ONU,ComitdeDerechosHumanos,ObservacinGeneralNo.32:Elderechoaunjuicioimparcial y a la igualdad ante los tribunales y cortes de justicia (2007), prr. 6. En Recopilacin de las Observaciones Generales y Recomendaciones Generales Adoptadas por rganos Creados en Virtud de Tratados de Derechos HumanosVolumenI,HRI/GEN/1/Rev.9(Vol.I)adoptadoel27demayode2008,pg.297. Corte I.D.H., Caso Cabrera Garca y Montiel Flores Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade26denoviembrede2010.SerieCNo.220,prrs.136y176;ONU,Comitde DerechosHumanos,ExamendelosinformespresentadosporlosEstadospartesenvirtuddelartculo40delPacto, ConclusionesyrecomendacionesdelComitdeDerechosHumanos:Mxico,CCPR/C/MEX/CO/5,adoptadoel7de abrilde2010,prr.14. ONU, Subcomit para la Prevencin de la Tortura, Informe sobre la visita a Mxico del SPT, CAT/OP/MEX/1,adoptadoel27demayode2009,prr.39.
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tipo de coaccin, ya sea fsica o psicolgica, corresponde a los rganos jurisdiccionales competentesdeterminarsirealmenteexistitalcoaccin 438 . 367. La CIDH subraya que como medida de prevencin de los actos de coercindurantelasinvestigaciones,losEstadosdebenasegurarqueeneladiestramiento de agentes de la polica y de otros funcionarios responsables de la custodia de personas privadasdelibertadsepongaespecialnfasisenlaprohibicindelempleodelatortura 439 , lostratoscrueles,inhumanosydegradantes,ydetodaformadecoercin. 368. Asimismo, los Estados deben adoptar protocolos y reglamentos en los quesedisponga,entreotrascosas: (a) el establecimiento de registros en los que se consigne la fecha, hora, lugar, duracin en la que se realiz el interrogatorio, as como la identificacindetodaslasautoridadesintervinientesenelmismo; (b) elaccesodelapersonainterrogadaosuabogadoaestosregistros 440 ; (c) quelaspersonaslegalmentedetenidasnopermanezcanbajolavigilancia delosinterrogadoresoinvestigadoresmsalldelplazoestablecidoenla ley para que la autoridad judicial competente determine la aplicacin o nodeladetencinpreventiva 441 ; (d) que en los interrogatorios de mujeres detenidas est presente personal deseguridadfemenino 442 ;y
438 CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenMxico,Cap.IV,prr.39. La obligacin de capacitar a estos cuerpos de seguridad en la prohibicin especfica del uso de la torturadurantelosinterrogatoriosestestablecidaenelartculo7delaConvencinInteramericanaparaPrevenir ySancionarlaTortura;yelartculo10.1delaConvencindelasNacionesUnidascontralaTorturayotrosTratoso PenasCrueles,InhumanosoDegradantes.Vaseadems,comoejemplodelestablecimientodelaresponsabilidad internacional del Estado por violacin de estas normas: CIDH, Informe No. 35/08, Caso 12.019, Fondo, Antonio FerreiraBraga,Brasil,18dejuliode2008,prrs.121122. Vaseaesterespecto,elConjuntodePrincipiosparalaProteccindeTodaslasPersonasSometidas aCualquierFormadeDetencinoPrisin,(Principio23). ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosCrueles,InhumanosoDegradantes,Informe anual presentado a la Comisin de Derechos Humanos (hoy Consejo), E/CN.4/2004/56, adoptado el 23 de diciembrede2003,prr.34. ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosCrueles,InhumanosoDegradantes,Informe presentado a la Comisin de Derechos Humanos (hoy Consejo), E/CN.4/1995/34, adoptado el 12 de enero de 1995, prr. 24. De acuerdo con la experiencia del Relator sobre la Tortura de la ONU, el interrogatorio y la custodia de mujeres por personal exclusivamente masculino crean unas condiciones que pueden ser propicias paraqueseproduzcanviolacionesyabusossexualescontralasreclusas,selasamenaceconesosactosoellas sientantemoraqueseproduzcan.
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(e)

elexamenperidicodelasnormas,instrucciones,mtodosyprcticasde interrogatorios,afindedetectaryerradicarposiblesprcticascontrarias al derecho a la integridad personal y a las garantas judiciales de los detenidos 443 .

369. Con respecto al empleo de los interrogatorios como forma de investigacincriminal,laCIDHconcuerdaconelcriteriosostenidoporelRelatorsobrela TorturadelaONU,dequelastcnicasdeinvestigacinincluyan,entreotrascosas: [L]acapacidaddereunirtodaslaspruebasnecesariasenuncasoantesde interrogaralsospechoso;planificarelinterrogatoriotomandolaspruebas comobaseparaqueresulteeficaz;considerarelinterrogatoriomscomo unmediodereunirmsinformacinopruebasquecomounaformade obtener una confesin; realizar el interrogatorio de forma que se respeten los derechos de los sospechosos; analizar la informacin obtenida durante el interrogatorio y realizar todas las investigaciones complementariassobreelcasoaquedpiedichoanlisis;ycotejartoda declaracin o confesin realizada por el sospechoso con las pruebas 444 disponibles[] . Laprohibicinabsolutadelempleodelatorturaydelostratosopenascrueles,inhumanos odegradantesseaplicaantetodoenlosinterrogatoriosllevadosacaboporfuncionarios pblicos,astrabajenenloscuerposdepolica,elejrcitoolosserviciosdeinteligencia 445 . 370. El recurso a la tortura y a los tratos crueles, inhumanos y degradantes comomtododeinvestigacindelosdelitosademsdeconstituirunaviolacinalderecho alaintegridadpersonalyalasgarantasjudicialesdepersonasconcretas,esendefinitiva un atentado contra el propio Estado de Derecho y la esencia misma de toda sociedad democrticaenlaquepordefinicindebenrespetarselosderechosdetodaslaspersonas. C. Rgimenosistemadisciplinario 1. Aspectosfundamentales 446 371. El rgimen o sistema disciplinario es uno de los mecanismos con que cuentalaadministracinparaasegurarelordenenloscentrosdeprivacindelibertad,el
443 Vasealrespecto,artculo6delaDeclaracindelaONUsobrelaProteccindeTodaslasPersonas contralaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes. ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosCrueles,InhumanosoDegradantes,Informe anual presentado a la Comisin de Derechos Humanos (hoy Consejo), E/CN.4/2004/56, adoptado el 23 de diciembrede2003,prr.35. ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosCrueles,InhumanosoDegradantes,Informe presentadoalaComisindeDerechosHumanos(hoyConsejo),E/CN.4/2006/6,adoptadoel16dediciembrede 2005,prr.41. Eltemadelassancionesdisciplinariasenelcasodenios,niasyadolescentesprivadosdelibertad esampliamentedesarrolladoporlaCIDHen:JusticiaJuvenilyDerechosHumanosenlasAmricas,prrs.547570.
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cual debe ser mantenido tomando en cuenta los imperativos de eficacia, seguridad y disciplina, pero respetando siempre la dignidad humana de las personas privadas de libertad. 372. Las autoridades de los centros de privacin de libertad deben procurar queelusodelosprocedimientosdisciplinariosseaexcepcional,recurriendoaelloscuando otros medios resulten inadecuados para mantener el buen orden 447 . Solamente debern definirse como infracciones disciplinarias aquellos comportamientos que constituyan una amenaza al orden y la seguridad. Adems, tanto las infracciones disciplinarias, como los procedimientospormediodeloscualesstasseapliquen,debenestarprevistosenlaley. Dichassancionesdebernserentodocasoproporcionalesalafaltaparalacualhansido establecidas,locontrarioequivaldraaunagravamientoindebidodelanaturalezaaflictiva delaprivacindelibertad 448 . 373. En lo fundamental, el Estado deber asegurar que la seguridad y la disciplina sean mantenidas por medio de procedimientos disciplinarios claramente establecidos en la ley y los reglamentos respectivos; es decir, dentro del marco de la legalidad. Por lo tanto, no puede permitirse la imposicin de castigos extraoficiales o arbitrarios, ni que el buen orden de los establecimientos penitenciarios sea mantenido sobrelabasedeltemorpermanentedelosreclusoshacialasautoridadespenitenciariaso haciaotrosreclusosenquienesstashayandelegadofuncionesdeseguridadydisciplina. Este tipo de prcticas abusivas, adems de constituir graves violaciones a los derechos humanos de las personas privadas de libertad, contribuyen a mantener un clima de resentimientoyenemistadesqueconstantementedegeneraenrias,motinesyotrosactos deviolenciaenlascrceles. 374. Endefinitiva, los sistemas disciplinarios sern efectivos en la medida en que sean idneos para cumplir sus objetivos manteniendo el balance entre dignidad humanaybuenorden;ypromoviendounclimageneralderespetoenelquelosreclusos desarrollenunsentidoderesponsabilidadhaciaelcumplimientodelasnormas.Elquelas autoridades penitenciarias cuenten con mecanismos disciplinarios eficaces es una herramientafundamentalparaprevenirquedichasautoridadesrecurranalastorturasylos malostratos.
447 AesterespectolasReglasPenitenciariasEuropeasdisponenque[e]nlamedidadeloposible,las autoridadespenitenciariasrecurrirnalosmecanismosderestauracinymediacinpararesolversusdiferencias conlosdetenidosysusdiscusionesentreellos(Regla56.2).Enestesentido,unaadvertenciainformal,unconsejo enformaamistosa,unavozdealientoounaexpresindeamonestacinapropiadaseranamenudosuficientes para el orden en determinadas circunstancias. Reforma Penal Internacional (RPI), Manual de Buena Prctica Penitenciaria: Implementacin de las Reglas Mnimas de Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos, 2002,pg.47. As por ejemplo, el Relator sobre la Tortura de la ONU observ durante su visita a Brasil que en muchoscasoslosreclusoshabansidoincomunicadoscomocastigoporinfraccionesmenores,comoporejemplo estarenposesindeuntelfonomviloporofenderaunguardiadelaprisin,oporquehabansidoamenazados por otros presos. ONU, Relator Especial sobre la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, Informe de la Misin a Brasil, E/CN.4/2001/66/Add.2, adoptado el 30 marzo de 2001, Cap. II ProteccindelosDetenidoscontralaTortura,prr.127.
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375. Porsuparte,elpersonalpenitenciariodebeactuarconprofesionalismoy discrecin al aplicar los procedimientos disciplinarios. Deber poseer adems buenas habilidadessocialeseinterpersonalesparamanejarlastensionesentrelospresosyentre stos y las autoridades 449 ; y ejercer sus funciones dentro de un sistema de monitoreo, controlesyrendicindecuentas,envistadelenormepoderqueejercensobrelosreclusos. 376. Con respecto al rgimen disciplinario, los Principios y Buenas Prcticas disponen 450 : Lassancionesdisciplinariasqueseadoptenenloslugaresdeprivacinde libertad,ascomolosprocedimientosdisciplinarios,debernestarsujetas a control judicial y estar previamente establecidas en las leyes, y no podrncontravenirlasnormasdelderechointernacionaldelosderechos humanos. Ladeterminacindelassancionesomedidasdisciplinariasyelcontrolde su ejecucin estarn a cargo de autoridades competentes, quienes actuarn en toda circunstancia conforme a los principios del debido proceso legal, respetando los derechos humanos y las garantas bsicas de las personas privadas de libertad, reconocidas por el derecho internacionaldelosderechoshumanos. 377. LaCIDHconsideraademsquelaleydeberdeterminar 451 :(a)losactosu omisionesdelaspersonasprivadasdelibertadqueconstituyaninfraccionesdisciplinarias; (b)losprocedimientosaseguirentalescasos 452 ;(c)lassancionesdisciplinariasespecficas quepuedanseraplicadasysuduracin;(d)laautoridadcompetenteparaimponerlas;y(e) los procedimientos para presentar recursos contra dichas sanciones y la autoridad competenteparadecidirlos. 378. Esfundamentalqueenelmarcodeldebidoprocesoquedebeseguirseen estetipodeprocesosdisciplinarios,seleconcedaalreclusolaoportunidaddeserodopor lasautoridadesydepresentarloselementosprobatoriosqueconsiderepertinentesantes de que se adopte la decisin de sancionarlo 453 . En esta etapa es importante que las
449 Vase en general, Reforma Penal Internacional (RPI), Manual de Buena Prctica Penitenciaria: ImplementacindelasReglasMnimasdeNacionesUnidasparaelTratamientodelosReclusos,2002,pgs.37y 38. CIDH,PrincipiosyBuenasPrcticassobrelaProteccindelasPersonasPrivadasdeLibertadenlas Amricas,(PrincipioXII.1yXII.2). A este respecto se toma como referencia: las Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos, (Regla 29); el Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas las Personas Sometidas a Cualquier Forma de DetencinoPrisin,(Principio30.1);ylasReglasPenitenciariasEuropeas,(Regla57.2). Conrespectoalosprocedimientosaseguirdebertomarsecomomarcodereferencialodispuesto enelPrincipioVdelosPrincipiosyBuenasPrcticas. ReglasMnimasparaelTratamientodeReclusos,(Regla30.2y30.3);yConjuntodePrincipiospara laProteccindeTodaslasPersonasSometidasaCualquierFormadeDetencinoPrisin,(Principio30.2).Vase tambin:ReglasPenitenciariasEuropeas,(Regla59).
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autoridadesactencondiligenciaendeterminarsiesapersonaestsiendoobjetodealgn tipo de coaccin o intimidacin, y que de ser necesario se le otorguen medidas de proteccin. 379. Asimismo,yenatencinalprincipiodelnonbisinidem,ningunapersona privada de libertad podr ser sancionada disciplinariamente dos veces por los mismos actos 454 .Estonoobstaparaqueenaquelloscasosenlosquelaaccindesplegadaporel interno constituya delito, le sean aplicadas tambin las sanciones penales correspondientes. 380. La existencia de vacos normativos con respecto a los procedimientos disciplinariosesunasituacinparticularmenterelevantequecreaunasituacindehecho enlaquelosreclusosestnexpuestosadistintasformasdeabusosyarbitrariedadespor parte del personal penitenciario y de otros reclusos 455 . Adems, es imprescindible que estasnormasseanampliamenteconocidastantoporelpersonalpenitenciario,comopor losreclusos,yquelasautoridadesdistribuyanyponganadisposicincopiasimpresasde lasmismas. 381. Asimismo,lasautoridadesdeloscentrosdeprivacindelibertaddeben mantenerregistrosuniformesdelasmedidasdisciplinariasaplicadas,enlosqueconstela identidaddelinfractor,lasancinadoptada,laduracindelamismaylaautoridadquela orden 456 .Adems,tantolasnormasrelativasalrgimendisciplinario,comolaprcticade suaplicacindebenserperidicamenterevisadasporautoridadessuperioresqueevalen deformaobjetivasuidoneidad,efectividad,eidentifiquenposiblespatronesdeabusoso arbitrariedadesensuaplicacin. 2. Lmitesdelejerciciodelpoderdisciplinario 382. Comoyasemencion,elejerciciodelossistemasdisciplinariosnopuede contravenir las normas del derecho internacional de los derechos humanos. Esto implica fundamentalmentequelassancionesocastigosqueseimponganalosreclusosnodebern constituiractosdetorturaotratoscrueles,inhumanosodegradantes 457 ;niimponersede

454 ReglasMnimasparaelTratamientodeReclusos,(Regla30.1).Vasetambin:ReglasPenitenciarias Europeas,(Regla63). Alrespectovase,porejemplo,ONU,SubcomitparalaPrevencindelaTortura,Informesobrela visitaaHondurasdelSPT,CAT/OP/HND/1,adoptadoel10defebrerode2010,prrs.233241. ONU, Subcomit para la Prevencin de la Tortura, Informe sobre la visita a Honduras del SPT, CAT/OP/HND/1,adoptadoel10defebrerode2010,prr.204;yONU,SubcomitparalaPrevencindelaTortura, InformesobrelavisitaaMxicodelSPT,CAT/OP/MEX/1,adoptadoel27demayode2009,prr.171. Enestesentido,tantolaConvencinInteramericanaparaPrevenirySancionarlaTortura(artculo 2), como la Convencin de la ONU contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (artculo 1.1), contempla como manifestacin de la intencionalidad de la tortura el propsito de castigar a la vctima.
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formatalqueconstituyanunavulneracinaotrosderechos,comoporejemplo,elderecho alaproteccindelafamilia 458 . 383. Los Principios y Buenas Prcticas de la CIDH, disponen que se prohibir por disposicin de la ley: la aplicacin de sanciones colectivas (Principio XXII.4); la suspensinolimitacindelaalimentacinydelaccesoalaguapotable(PrincipioXI);ypor supuesto, la aplicacin de castigos corporales (Principio I). Asimismo, las Reglas Mnimas paraelTratamientodeReclusosestablecenlaprohibicindecastigoscorporales,encierro en celda oscura y del empleo de medios de coercin e inmovilizacin como forma de sancindisciplinaria(Reglas31y33) 459 . 384. Porsuparte,laCorteInteramericanaenelcasoCaesarrealizunamplio desarrollodelaprohibicinexistenteenelderechointernacionaldelosderechoshumanos conrelacinalaaplicacindecastigoscorporales,yestableciqueunEstadoPartedela ConvencinAmericana,envirtuddelosartculos1.1,5.1y5.2dedichotratado,tieneuna obligacinergaomnesdeabstenersedeimponerpenascorporales,ascomodeprevenir suimposicinporconstituir,encualquiercircunstancia,untratoopenacruel,inhumanoo degradante. 460 385. En efecto, tanto los castigos colectivos, como otras formas de castigos contrarias al derecho internacional de los derechos humanos, suelen emplearse como mecanismodisuasoriofrenteasituacionestalescomorias,motineseintentosdefuga,y puedenirdesdeprivaratodaunaseccindelacrceloadeterminadogrupodepresosde sus salidas regulares a las horas de patio y a otras actividades, hasta actos de torturas o tratoscrueles,inhumanosydegradantes. 386. Asporejemplo,enelcontextodelcasodelPenalMiguelCastroCastro, sedeterminqueluegodeloshechosdeldenominadooperativoMudanza1,losinternos que permanecieron en ese centro penal fueron objeto de, entre otras formas de agresiones, al llamado callejn oscuro, mtodo de castigo colectivo que consiste en obligaraldetenidoacaminarenunadoblefiladeagentesquelesgolpeanconelementos contundentescomopalosybastonesmetlicosodegoma,yquiencaealsuelorecibems golpes hasta que llega al otro extremo del callejn 461 . Adems, se estableci que los internosfueronsometidosaotrasformasdecastigoscolectivoscomo:
458 AesterespectolasReglasPenitenciariasEuropeasdisponenque,[e]lcastigonosupondrnuncala prohibicintotaldeloscontactosconlafamilia(Regla60.4). EstoscriteriosdelasReglasMnimasparaelTratamientodeReclusoshansidoreafirmadosporla CorteInteramericana,enCorteI.D.H.,AsuntodelaCrceldeUrsoBrancorespectoBrasil,ResolucindelaCorte InteramericanadeDerechosHumanosde29deagostode2002,Considerando10.Enelmismosentido,lasReglas PenitenciariasEuropeas,(Reglas60.3y60.6).
460 459

CorteI.D.H.,CasoCaesarVs.TrinidadyTobago.Sentenciade11demarzode2005.SerieCNo.123,

prrs.5770. CorteI.D.H.,CasodelPenalMiguelCastroCastroVs.Per.Sentenciade25denoviembrede2006. SerieCNo.160,prr.297.

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[G]olpes con varas de metal en las plantas de los pies, comnmente identificados como golpes de falanga; aplicacin de choques elctricos; golpizas realizadas por muchos agentes con palos y puntapis que incluangolpesenlacabeza,lascaderasyotraspartesdelcuerpoenque lasvctimastenanheridas;yelusodeceldasdecastigoconocidascomo elhueco 462 . 387. Deigualforma,elRelatordePPLenelcursodesuvisitaalaProvinciade BuenosAirestambinserefirialempleodelallamadaprcticadelafalangaopata pata,porpartedelpersonaldelServicioPenitenciarioBonaerense 463 . 388. Porsuparte,enel2005laComisinrecibiinformacinquerevelabala existencia en Ecuador de la prctica sistemtica de someter incomunicacin y a otros castigosfsicosysicolgicosaaquellaspersonasprivadasdelibertadquesonrecapturadas luegodeevadirseointentarevadirse 464 .Estaesunaprcticaextendidaenvariospasesde la regin, que se emplea como forma de castigo ejemplarizante, pues una evasin comprometelosesquemasdeseguridaddelacrcelyalpropiopersonalpenitenciario. 389. DurantesuvisitaaChilede2008elRelatordePPLobservqueentodos loscentrosdereclusinvisitadossedabaunusoexcesivoeinnecesariodelafuerzayde los castigos, una prctica sistemtica de malos tratos fsicos por parte del personal de Gendarmera, y el uso de medidas de aislamiento en condiciones infrahumanas 465 . Lo observado era consistente con informacin recibida anteriormente, en una audiencia temticasobrehechosdetorturaenChile,celebradaen2003,lospeticionariosindicaron quelosreclusoseranfrecuentementesometidosagolpizas,aislamientoenceldassinluzni ventilacin,prohibicindevisitas,yelhostigamientoconchorrosdeaguafra,sobretodo enelcontextodefugasymotines.Lospeticionariosmanifestaronademsquelosreclusos muchasvecesseencuentranenunasituacindeincertidumbreconrespectoalascausasy circunstancias en las que procede la aplicacin de los castigos disciplinarios, y que no existen controles ni posibilidad de presentar quejas, por lo que estos hechos suelen 466 permanecerimpunes . 390. Asimismo,elSPTdurantesuvisitaaHondurasfueinformadoquearaz de una fuga ocurrida en el Penal de San Pedro Sula el 17 de julio de 2009, todos los
462 CorteI.D.H.,CasodelPenalMiguelCastroCastroVs.Per.Sentenciade25denoviembrede2006. SerieCNo.160,prr.320. CIDH,ComunicadodePrensa64/10RelatoradelaCIDHconstatagravescondicionesdedetencin enlaprovinciadeBuenosAires.Washington,D.C.,21dejuniode2010.LaCIDHtambinserefirialempleode esta forma de tortura en: CIDH, Informe No. 172/10, Caso 12.651, Fondo, Csar Alberto Mendoza y otros, Argentina,2denoviembrede2010,prr.291. CIDH, Informe Anual 2005, Captulo IV, Ecuador, OEA/Ser.L/V/II.124. Doc. 7, adoptado el 27 de febrerode2006,prr.185. CIDH, Comunicado de Prensa 39/08 Relatora sobre Derechos de Personas Privadas de Libertad concluyevisitaaChile.SantiagodeChile,28deagostode2008. CIDH,AudienciaTemtica:InformacinsobrehechosdetorturaenChile,117perodoordinariode sesiones,solicitadaporCEJIL,24defebrerode2003.
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miembros de la Mara 18 fueron sancionados mediante la prohibicin de visitas, restriccindelaccesoalaguayalaelectricidad,prohibicindelusodelosequiposdeaire acondicionado,ylaprohibicindehacerusodelpatiointernodesupabelln 467 . 391. Otra forma extendida de castigo violatoria del derecho a la integridad personalsonlasllamadasbienvenidasareclusosdeprimeringreso.Aesterespecto,la CIDHensuInformeEspecialsobrelaCrceldeChallapalcarecibidenunciasrelativasala prcticadesometeralosreclusosqueingresabanagolpizasconpalosypicanas(bastones elctricos),luegodeobligarlosadesnudarseytomarbaosdeaguafra,conlafinalidadde hacerlessentirsudeberdesumisinaladisciplinadelpenal 468 .Asimismo,enelmarcode su visita de trabajo a ElSalvador de 2010, el RelatordePPL recibi informacin segn la cualtambinsehabraregistradoestetipodeprotocolosdebienvenidaenlacrcelde mximaseguridaddeZacatecoluca 469 . 392. Durante su misin a Paraguay el Relator sobre la Tortura de la ONU calific como especialmente inquietante la prctica usual incluso en las crceles de mujeresderecluiralosreclusosenceldasdecastigocomoformadebienvenidaluego desuingresoauncentropenal,sinquehayanvioladoningunanormadisciplinaria 470 . 393. Otrodeloslmitesqueelderechointernacionaldelosderechoshumanos establece con respecto al ejercicio de las medidas disciplinarias es la prohibicin de que tales funciones le sean delegadas a los propios reclusos. A este respecto, los Principios y BuenasPrcticasestablecen: No se permitir que las personas privadas de libertad tengan bajo su responsabilidadlaejecucindemedidasdisciplinarias,olarealizacinde actividadesdecustodiayvigilancia,sinperjuiciodequepuedanparticipar en actividades educativas, religiosas, deportivas u otras similares, con participacindelacomunidad,deorganizacionesnogubernamentalesy deotrasinstitucionesprivadas 471 .
467 ONU, Subcomit para la Prevencin de la Tortura, Informe sobre la visita a Honduras del SPT, CAT/OP/HND/1,adoptadoel10defebrerode2010,prr.204.
468

CIDH, Informe Especial sobre la Situacin de los Derechos Humanos en la Crcel de Challapalca,

prr.80. Informe Especial de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos de El Salvador presentadoalComitcontralaTorturadelaONU,enoctubrede2009,prr.202. ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes, InformedelaMisinaParaguay,A/HRC/7/3/Add.3,adoptadoel1deoctubrede2007,Cap.IV:Condicionesdela detencin,prr.74. CIDH,PrincipiosyBuenasPrcticassobrelaProteccindelasPersonasPrivadasdeLibertadenlas Amricas, (Principio XXII.5). En sentido concordante con las Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos (Regla28),ylasReglasPenitenciariasEuropeas(Regla62).
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394. Es una realidad que en muchas crceles de la Regin las facultades disciplinarias las ejercen de hecho determinados presos denominados: caciques, coordinadores,capataces,lderes,capos,pranes,limpiezas,comitsdeorden ydisciplina,entreotros,segnseaelpas. 395. As por ejemplo, en el contexto de las medidas cautelares otorgadas recientemente con respecto a las personas privadas de libertad en el Presidio Profesor Anbal Bruno, en Pernambuco, Brasil (MC19911), uno de los elementos tomados en cuentaporlaCIDHenladeterminacindelriesgoylosnivelesdeviolenciapresentesfue precisamente el alegato de que las funciones de organizacin y seguridad interna, incluyendo la aplicacin de sanciones disciplinarias, eran delegadas en determinados internos conocidos como llaveros. De acuerdo con la informacin aportada por los peticionarios, la mayor parte de las agresiones sufridas por los internos de esa crcel habransidorealizadasuordenadasporlosllaveros.Enestesentido,laCIDHsolicital Estadoadoptarlasmedidasnecesariasparaaumentarelpersonaldeseguridaddestinado alPresidioProfesorAnbalBrunoyeliminarelsistemadelosdenominadosllaveros. 396. Estetipodesituacionessedasobretodoenaquellascrcelesenlasque elcontrolinternoestfundamentalmenteenmanosdelospropiospresos,ytambinen aquellosenlosqueenvistadelaescasezdepersonaldecustodia,lasautoridadesdeciden delegarfuncionesdeseguridadenmanosdelosinternos.Entodocaso,yaunqueseauna prctica considerablemente extendida, la misma es una situacin grave y anmala que debesererradicadaporlosEstados. 3. Aislamiento 397. La Declaracin de Estambul sobre la utilizacin y los efectos de la reclusinenrgimendeaislamiento 472 (enadelantelaDeclaracindeEstambul),define estaformadereclusincomo: Elaislamientofsicodeunapersonaensuceldade22a24horasalda. En muchas jurisdicciones, se permite a los reclusos salir de sus celdas duranteunahoraparahacerejercicioensolitario.Elcontactoconotras personassuelereducirsealmnimo.Lareduccindelosestmulosnoslo es cuantitativa, sino tambin cualitativa. Los estmulos al alcance y los contactos sociales ocasionales pocas veces se elijen libremente, suelen sermontonosyraramenteseproducenenunclimadeempata. Deacuerdoconestedocumentotcnico,entrminosgenerales,lareclusinenrgimende aislamientoseaplicaencuatrocircunstancias:(a)comocastigodisciplinario;(b)paraaislar
472 Declaracin de Estambul sobre el Uso y los Efectos del Aislamiento Solitario, adoptada el 9 de diciembrede2007duranteel SimposioInternacionalsobreTrauma Sicolgico.ElRelatorsobrelaTortura dela ONUsubrayaqueestedocumentotieneporobjetivopromoverlaaplicacindelasnormasdederechoshumanos establecidasalempleodelareclusinenrgimendeaislamientoycrearnuevasnormasbasadasenlasltimas investigaciones.ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes, InformeprovisionalpresentadoencumplimientodelaResolucinNo.62/148delaAsambleaGeneral,A/63/175, adoptadoel28dejuliode2008,Cap.IV:Reclusinenrgimendeaislamiento,prr.84.

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al imputado durante las investigaciones penales (vinculado a un esquema general de incomunicacin) 473 ;(c)comomedidaadministrativaparacontrolaradeterminadosgrupos de presos 474 ; y (d) como condena judicial. Pueden considerarse dentro de este ltimo supuesto,aquelloscasosenlosquelatotalidadounapartedelapenadebacumplirsepor disposicin legal en rgimen de aislamiento 475 . La reclusin en rgimen de aislamiento tambin puede emplearse, bajo determinadas condiciones como parte de tratamientos mdicosypsiquitricos. 398. Porotrolado,enlaprctica,elaislamientoolasegregacindereclusos suele utilizarse tambin como medida de proteccin; por ejemplo, para protegerlos de ataques de otros reclusos (por una amplia gama de posibles razones) o de posibles represaliasporpartedelospropiosagentesdeseguridad.Enestoscasos,elEstadodebe asegurar que esta medida no se utilice como una forma sutil de castigo contra aquellos reclusosquehanpresentadodenunciascontralasautoridadespenitenciarias.Encualquier caso, una medida de esta naturaleza no puede ser la nica respuesta a una situacin de riesgoqueclaramenterequieramedidasadicionalesdeprevencinyrespuesta. 399. La Comisin Interamericana ha observado en varios pases de la regin quelareclusinenrgimendeaislamientoserealizaencondicionescontrariasalrespeto alderechoalaintegridadpersonaldelosreclusos,asporejemplo: 400. EnsuInformeEspecialsobrelaCrceldeChallapalca,laCIDHdestacque variosdelosinternosmanifestaronquelassancionesdeaislamientodetreintadaseran aplicadasdeformaarbitrariaporlasautoridades,sinquesesiguieraprocedimientoprevio alguno en el que se les formularan los cargos y se les brindara la oportunidad de

473 La reclusin en rgimen de aislamiento y la incomunicacin coactiva son situaciones de distinta naturaleza,auncuandoenalgunoscasospuedanaplicarsesimultneamentesobreunamismapersona. As por ejemplo, en Honduras las autoridades pusieron en marcha el denominado Proyecto Escorpinparasometerargimendeaislamientoadeterminadosreclusosqueseconsiderabapeligrosos,yno necesariamente como mecanismo disciplinario. Vase al respecto, entre otras fuentes: ONU, Grupo de Trabajo sobreDetencionesArbitrarias,InformesobreMisinaHonduras,A/HRC/4/40/Add.4,adoptadoel1dediciembre de 2006, prr. 65; y el informe: Situacin del sistema penitenciario en Honduras, pgs. 35 y 36, disponible en: http://www.cptrt.org/pdf/informesistemapenitenciarioCIDH.pdf. Presentado en el marco de la Audiencia Temtica: Situacin de las personas privadas de libertad en Honduras, 124 perodo ordinario de sesiones, solicitadaporCasaAlianza;CEJIL;CODEH;COFADEH;CPTRT,7demarzode2006. Esteeselcasodelrgimendeejecucindelapenaparadelitosdeterrorismoytraicinalapatria establecido en Per mediante el Decreto Ley No. 25475 cuyo artculo 20 (posteriormente reproducido por el artculo3delDecretoLeyNo.25744)estatuyquelaspenasprivativasdelibertadestablecidasendichodecreto leydebancumplirseobligatoriamente,enuncentrodereclusindemximaseguridad,conaislamientocelular continuoduranteelprimeraodesudetencin[](dichanormaestuvovigentehastalaaprobacindelDecreto Supremo No. 00597JUS del 24 de junio de 1997). La Corte Interamericana en su jurisprudencia sobre Per estableci que dicho rgimen de ejecucin penal constitua tratos crueles, inhumanos y degradantes en los trminos del artculo 5 de la Convencin Americana. Corte I.D.H., Caso Garca Asto y Ramrez Rojas Vs. Per. Sentenciade25denoviembrede2005.SerieCNo.137,prrs.229y233;CorteI.D.H.,CasoLoriBerensonMeja Vs. Per. Sentencia de 25 de noviembre de 2004. Serie C No. 119, prrs. 106108; Corte I.D.H., Caso Cantoral BenavidesVs.Per.Sentenciade18deagostode2000.SerieCNo.69,prrs.58y106.
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defenderse;adems,quelassancionesdeaislamientoseaplicabansingradualidadalguna yporperiodossuperioresalosreglamentarios 476 . 401. En el seguimiento a la situacin de los derechos humanos en Cuba, la CIDH se ha referido en reiteradas oportunidades al aislamiento prolongado de reclusos como forma deliberada de castigo contra los disidentes polticos, el que se impone en celdasdedimensionesextremadamenteexiguas,encondicionesantihiginicas,sincamas nicolchonesnielementosparasoportarelfrooelcalor;einclusoenalgunoscasosconla puertaclausurada(celdastapiadas).Aestecastigosesumanotrasrestriccionesencuanto a la alimentacin, la atencin mdica, las visitas y el maltrato psicolgico constante. En estas condiciones los reclusos pueden permanecer durante periodos incluso superiores a 477 unao . 402. EnsurecientevisitaaSurinameelRelatordePPLpudoobservarqueenla Penitenciara Central Santa Boma la existencia de tres celdas de aislamiento conocidas comnmentecomoblackroomsocuartososcuros,enlosquesemantieneenaislamiento durantedasyhastasemanasareclusosqueincurrenenfaltasdisciplinarias.Enesasceldas losreclusosdebendormirenelsuelodeestasceldassincamasocolchonesysoportarel calor sofocante en condiciones en las que no cuentan con suficiente ventilacin, ni entradasdeluznatural 478 . 403. Asimismo, en el marco de su visita a la Provincia de Buenos Aires la Relatora sobre los Derechos de las Personas Privadas de Libertad recibi informacin segn la cual el uso de los pabellones de aislamiento o buzones en las Unidades PenitenciariasdelaProvinciaconstituyeunodelosmbitosenlosquesevioladeforma reiterada el derecho a la integridad personal de los reclusos. El encierro transcurre en celdas de 2x1.5 metros durante 23 24horas al da con doble puerta; generalmente sin agua potable o elementos de aseo personal; en celdas muy sucias y antihiginicas; en muchoscasossinluznaturaly/oartificial;sincalefaccinoventilacin;conescasaonula posibilidaddeaccesoaladucha;sincomidaniposibilidaddecocinarse;sinposibilidadde acceder a la visita y en muchos casos sin acceso a telfono; entre otras condiciones contrarias a los estndares internacionales. Adems, es en estas secciones donde se registra la mayor carga de violencia (golpizas y otras agresiones) por parte del personal 479 penitenciario .
476 CIDH, Informe Especial sobre la Situacin de los Derechos Humanos en la Crcel de Challapalca, prr.70. CIDH,InformeAnual2010,CaptuloIV,Cuba,OEA/Ser.L/V/II.Doc.5corr.1,adoptadoel7demarzo de2011,prr.363;CIDH,InformeAnual2006,CaptuloIV,Cuba,OEA/Ser.L/V/II.127.Doc.4Rev.1,adoptadoel3 demarzode2007,prr.67;CIDH,InformeAnual2005,CaptuloIV,Cuba,OEA/Ser.L/V/II.124.Doc.7,adoptadoel 27defebrerode2006,prr.80;CIDH,InformeAnual2004,CaptuloIV,Cuba,OEA/Ser.L/V/II.122.Doc.5Rev1, adoptadoel23defebrerode2005,prrs.61y65;CIDH,InformeAnual2002,CaptuloIV,Cuba,OEA/Ser.L/II.117. Doc. 1 rev. 1, adoptado el 7 de marzo de 2003, prr. 69; y CIDH, Informe Anual 2001, Captulo IV, Cuba, OEA/Ser./L/V/II.114.doc.5rev.,adoptadoel16deabrilde2002,prr.81(b). CIDH, Comunicado de Prensa 56/11 Relatora sobre los Derechos de las Personas Privadas de LibertadculminavisitaaSuriname.Washington,D.C.,9dejuniode2011,Anexo,prr.14. Comit Contra la Tortura de la Comisin Provincial por la Memoria en su Informe Anual 2009: El SistemadelaCrueldadIV,pg.105.
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404. Por su parte, el SPT constat en su visita a la Penitenciara Nacional de Tacumb,enParaguay,quelasceldasdeaislamientomedanaproximadamente2.5x2.5 metros cada una, tenan los baos averiados, tenan presencia de ratas y presentaban problemasdeventilacin.Adems,todoslosreclusossometidosargimendeaislamiento entrevistadoshabranmanifestadoqueelpersonalpenitenciariolesexigaelpagodeuna cantidadcomocondicinparasalirdelpabelln 480 .Enelmismosentido,elRelatorsobrela Tortura de la ONU observ en Paraguay la prctica frecuente de recluir en aislamiento como forma de bienvenida para aquellos internos que ingresan a los centros penales luegodesertrasladados 481 . 405. EnsumisinaBrasilelRelatorsobrelaTorturadelaONUobservqueel lmitede30dascomotrminomximoparaelaislamientonosiempreserespetaba,yque algunosreclusosafirmaronhaberpermanecidoincomunicadosoencerradosenceldasde castigodurantemsdedosmeses.Enlamayoradeloscasoslosdetenidosenlasceldasde castigodeclararonqueseleshabaencerradoenellaspordecisindeldirectordelaprisin o del encargado de seguridad, y no haban tenido derecho a ser odos ni a defenderse. Muchos de ellos no saban durante cunto tiempo permaneceran incomunicados o en 482 celdasdecastigo . 406. LaCIDHobservatambin,quedeacuerdoconlainformacinpresentada por distintos mecanismos de Naciones Unidas, los detenidos en la base naval de Guantnamo eran sometidos a periodos consecutivos de treinta das de aislamiento periodomximopermitidodespusdeintervalosmuycortos,conlocualllegabanaestar, dehecho,hasta18mesesenaislamientocasicontinuo 483 . 407. Conrespectoalaaplicacindelareclusinenrgimendeaislamiento,el Principio XXII.3 de los Principios y Buenas Prcticas establece los siguientes criterios fundamentales: Elaislamientoslosepermitircomounamedidaestrictamentelimitada en el tiempo y como ltimo recurso, cuando se demuestre que sea necesaria para salvaguardar intereses legtimos relativos a la seguridad internadelosestablecimientos,yparaprotegerderechosfundamentales,
480 ONU, Subcomit para la Prevencin de la Tortura, Informe sobre la visita a Paraguay del SPT, CAT/OP/PRY/1,adoptadoel7dejuniode2010,prr.184. ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes, InformedelaMisinaParaguay,A/HRC/7/3/Add.3,adoptadoel1deoctubrede2007,Cap.IV:Condicionesdela detencin,prr.74. ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes, Informe de la Misin a Brasil, E/CN.4/2001/66/Add.2, adoptado el 30 marzo de 2001, Cap: II Proteccin de los DetenidoscontralaTortura,prr.127. ONU, PresidentaRelatora del Grupo de Trabajo sobre la Detencin Arbitraria, el Relator Especial sobrelaIndependenciadelosMagistradosyAbogados,elRelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosoPenas Crueles,InhumanosoDegradantesyelRelatorEspecialsobreelDerechodetodaPersonaalDisfrutedelMsAlto Nivel Posible de Salud Fsica y Mental, Informe conjunto sobre la situacin de los detenidos en la baha de Guantnamo,adoptadoel27defebrerode2006,prr.53.
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comolavidaeintegridaddelasmismaspersonasprivadasdelibertado del personal de dichas instituciones. En todo caso, las rdenes de aislamiento sern autorizadas por autoridad competente y estarn sujetasalcontroljudicial,yaquesuprolongacinyaplicacininadecuada e innecesaria constituira actos de tortura, o tratos o penas crueles, inhumanosodegradantes. 408. LaCorteInteramericanaenelcasoMonteroArangurenyotros(Retnde Catia), reiterando los estndares internaciones aplicables, subray que las celdas de aislamiento: [S]lodebenusarsecomomedidasdisciplinariasoparalaproteccinde las personas por el tiempo estrictamente necesario y en estricta aplicacin de los criterios de racionalidad, necesidad y legalidad. Estos lugares deben cumplir con las caractersticas mnimas de habitabilidad, espacio y ventilacin, y solo pueden ser aplicadas cuando un mdico certifiquequeelinternopuedesoportarlas 484 . 409. En cuanto a las limitantes especficas relativas a la aplicacin de esta medida,elprecitadoPrincipioXXII.3disponequeseprohibirelaislamientodepersonas enceldasdecastigo,yquedichamedidaleseaimpuestaalasmujeresembarazadas;alas madres que conviven con sus hijos al interior de los establecimientos de privacin de libertad;yalosniosyniasprivadosdelibertad. 410. Asimismo, las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los MenoresPrivadosdeLibertaddisponenqueestarestrictamenteprohibidalareclusinde personasmenoresde18aosenceldaoscuraylaspenasdeaislamientoodereclusinen celdasolitaria(Regla67).ElComitdelosDerechosdelNiodelaONUharecomendadola prohibicindelusodelaislamientosolitarioenloscentrosdeprivacindelibertaddenios yadolescentes 485 . 411. En lo fundamental, la reclusin de personas en rgimen de aislamiento slodebeaplicarseencasosexcepcionales,porelperiododetiempomsbreveposibley slocomomedidadeltimorecurso 486 .Adems,loscasosycircunstanciasenlasqueesta
484 CorteI.D.H.,CasoMonteroArangurenyotros(RetndeCatia)Vs.Venezuela.Sentenciade5dejulio de2006.SerieCNo.150,prr.94. ONU,ComitdelosDerechosdelNio,ExamendelosInformespresentadosporlosEstadospartes en virtud del artculo 44 de la Convencin de los Derechos del Nio, Observaciones finales: Singapur, CRC/C/SGP/CO/23,adoptadoel4demayode2011,prr.69(b);ONU,ComitdelosDerechosdelNio,Examen delosInformespresentadosporlosEstadospartesenvirtuddelartculo44delaConvencindelosDerechosdel Nio,Observacionesfinales:Dinamarca,CRC/C/DNK/CO/4,adoptadoel7deabrilde2011,prr.66(b). ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes, InformeprovisionalpresentadoencumplimientodelaResolucinNo.62/148delaAsambleaGeneral,A/63/175, adoptadoel28dejuliode2008,CaptuloIV:Reclusinenrgimendeaislamiento,prr.83.Enelmismosentido, lasReglasPenitenciariasEuropeas,(Regla60.5)ylosPrincipiosBsicosdelasNacionesUnidasparaelTratamiento de los Reclusos, van un poco ms all al establecer: Se tratar de abolir o restringir el uso del aislamiento en celdadecastigocomosancindisciplinariaysealentarsuabolicinorestriccin(Principio7).
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medida pueda ser empleada debern estar expresamente establecidas en la ley (en los trminosdelartculo30delaConvencinAmericana),ysuaplicacindebeestarsiempre sujeta a estricto control judicial. En ningn caso el aislamiento celular de una persona deberdurarmsdetreintadas. 412. La CIDH considera que las autoridades penitenciarias deben informar inmediatamentedelaaplicacindeestamedidaaljuzgadootribunalacuyasrdenesse encuentraelrecluso.Adems,laautoridadjudicialcompetentedebertenerlasfacultades para solicitar informacin adicional a las autoridades penitenciarias y para revocar la medidasiconsideraquehayrazonesfundadasparaello.Enningncasolaaplicacindela reclusindepersonasenrgimendeaislamientodeberdejarsenicamenteenmanosde lasautoridadesencargadasdeloscentrosdeprivacindelibertadsinlosdebidoscontroles judiciales. 413. Aspues,hasidoampliamenteestablecidoenelderechointernacionalde los derechos humanos que la reclusin en rgimen de aislamiento por periodos prolongadosconstituyealmenosunaformadetratocruel,inhumanoydegradante 487 ;as como la incertidumbre acerca de su duracin 488 . De hecho, el confinamiento solitario puedeserutilizadocomounmtododetortura 489 ,aesterespectoelTribunalPenalparala ExYugoslaviahasostenidocomocriteriogeneral,que: Elaislamientodeundetenidonoesdeporsunaformadetortura.No obstante,enfuncindesugravedad,duracinypropsito,puedecausar un sufrimiento fsico o mental grave [] [e]n tanto se pueda demostrar que el aislamiento de un detenido tenga como finalidad alguno de los fines prohibidos de la tortura y que la vctima haya sufrido un dolor o

487 Vasealrespecto,porejemplo:ONU,ComitdeDerechosHumanos,ObservacinGeneralNo.20: Prohibicindelatorturauotrostratosopenascrueles,inhumanosodegradantes(artculo7),adoptadoenel44 periodosesesiones(1992),prr.6.EnRecopilacindelasObservacionesGeneralesyRecomendacionesGenerales AdoptadasporrganosCreadosenVirtuddeTratadosdeDerechosHumanosVolumenI,HRI/GEN/1/Rev.9(Vol.I) adoptadoel27demayode2008,pg.239;ONU,ComitdeDerechosHumanos,ComunicacinNo.577/94,Vctor AlfredoPolayCampos,Per,CCPR/C/61/D/577/1994,dictamenadoptadoel9deenerode1998,prrs.8.6,8.7y 9; ONU, Relator Especial sobre la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, Informe provisional presentado en cumplimiento de la Resolucin No. 62/148 de la Asamblea General, A/63/175, adoptado el 28 de julio de 2008, Captulo IV: Reclusin en rgimen de aislamiento, prr. 7; Corte I.D.H., Caso CastilloPetruzziyotrosVs.Per.Sentenciade30demayode1999.SerieCNo.52,prr.194;CorteI.D.H.,Caso LoayzaTamayoVs.Per.Sentenciade17deseptiembrede1997.SerieCNo.33,prrs.57y58;(ademsdelas sentencias citadas supra nota 473); Comisin Africana de Derechos Humanos, Comunicacin No. 250/2002, ZegveldyEpbremv.Eritrea,sesin34,620denoviembrede2003,prr.55. ONU, PresidentaRelatora del Grupo de Trabajo sobre la Detencin Arbitraria, el Relator Especial sobrelaIndependenciadelosMagistradosyAbogados,elRelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosoPenas Crueles,InhumanosoDegradantesyelRelatorEspecialsobreelDerechodetodaPersonaalDisfrutedelMsAlto Nivel Posible de Salud Fsica y Mental, Informe conjunto sobre la situacin de los detenidos en la baha de Guantnamo,adoptadoel27defebrerode2006,prr.87. ManualparalaInvestigacinyDocumentacinEficacesdelaTorturayotrosTratosoPenasCrueles, InhumanosoDegradantes(ProtocolodeEstambul),OficinadelAltoComisionadodelasNacionesUnidasparalos DerechosHumanos,prrs.145(M)y234,disponibleen:http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/3123.pdf.
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sufrimiento grave, el acto de mantener a un detenido aislado puede calificarcomotortura 490 . 414. LaComisinsubrayaqueelaislamientocelularcomomedidadisciplinaria nodebeaplicarseencondicionestalesqueconstituyaunaformadetratocruel,inhumano ydegradante,estoimplicainteraliaqueelEstadodebegarantizarcondicionesmnimasde alojamientoparalosreclusoscastigados 491 .Lofundamentalesquelascondicionesdelas celdas destinadas al rgimen de aislamiento cumplan con los mismos estndares internacionales aplicables a la generalidad de los espacios destinados al alojamiento de reclusos,elquelascondicionesdeestasceldasseanpeores,nosolonotienejustificacin vlidaalguna,sinoquerepresentaademsunagravamientoindebidodelasancinypone enpeligrolapropiasaluddelapersonasometidaaaislamiento. 415. De acuerdo con la Declaracin de Estambul, la reclusin en rgimen de aislamientopuedeproducirgravesdaospsicolgicosyavecesfisiolgicosenlaspersonas, las cuales pueden presentar sntomas que van desde el insomnio y la confusin hasta la alucinacin y la psicosis. Estos efectos negativos sobre la salud pueden comenzar a manifestarsetrasslounospocosdasdereclusinyagravarseprogresivamente 492 . 416. A este respecto, la Corte Europea ha establecido que el aislamiento sensorial prolongado unido al aislamiento social conducen indudablemente a la destruccindelapersonalidad;porlotanto,constituyeunaformadetratoinhumanoque nopuedejustificarseporexigenciasdeseguridadocualquierotromotivo 493 . 417. En atencin a esta consideracin, la CIDH subraya que la salud de las personas que se encuentren en rgimen de aislamiento debe ser monitoreada de forma regularporelpersonalmdico 494 ,particularmenteenloquealaprevencindelsuicidiose refiere(aesterespectovasetambinlaseccinEdelCaptuloIIIdelpresenteinforme).En loscasosenlosqueelpersonaldesaludconsiderequenodebesometerseaunapersonaa aislamiento,oquedebeinterrumpirselaaplicacindedichamedida,debersometerseun dictamenalasautoridadescompetentes.
490 TPIY,ElFiscalv.KrnojelacCasoNo.IT9725,SalaIIdePrimeraInstancia,sentenciadel15demarzo de2002,prr.183. CIDH, Comunicado de Prensa 56/11 Relatora sobre los Derechos de las Personas Privadas de LibertadculminavisitaaSuriname.Washington,D.C.,9dejuniode2011,Anexo,prr.15. Lamayoradelosefectosqueproduce elaislamientosolitariosonde naturalezapsicolgica,esta medida puede producir alteraciones agudas, y hasta crnicas, en las siguientes reas: ansiedad, depresin, ira, alteraciones cognitivas, distorsiones de percepcin, paranoia y psicosis. A nivel fisiolgico se pueden presentar problemas gastrointestinales, cardiovasculares, genitourinarios, migraas y fatiga profunda. Vase: Shalev, Sharon, A sourcebook on solitary confinement, Mannheim Centre for Criminology, LSE, 2008, pgs. 15 y 16. Disponibleen:http://solitaryconfinement.org/uploads/sourcebook_web.pdf. European Court of Human Rights, Case of Ramrez Snchez v. France, (Application no. 59450/00), JudgmentofJuly4,2006,GrandChamber,paras.120123.
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Aesterespectovasetambin,ReglasMnimasparaelTratamientodeReclusos,(Regla32.3).

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418. Asimismo, el personal de salud de los centros de privacin de libertad deber evaluar peridicamente las celdas y los lugares destinados al aislamiento de personas y formular recomendaciones a las autoridades correspondientes 495 . El personal desaluddeberactuarconindependenciayautonomaenelejerciciodeestasfacultades de monitoreo, de forma tal que no se pierda la confianza que los internos les han depositadoydemaneraquenoseveaafectadalarelacinmdicopacientequedeberegir entre ambos. La CIDH considera que estas obligaciones de supervisin mdica derivan directamente del deber del Estado de garantizar los derechos a la vida e integridad personaldelosreclusos. D. Requisas 419. Como ya se ha mencionado, las autoridades del Estado tienen el deber ineludibledegarantizarelbuenordenylaseguridadinternaenloscentrosdeprivacinde libertad,ascomodehacercumplirlasdisposicioneslegalesyreglamentariasdestinadasa regularlaactividaddeestosestablecimientos.Enesesentido,lasrequisasoinspecciones en las instalaciones donde los reclusos viven, trabajan o se renen son un mecanismo necesario para el decomiso de efectos ilegales como armas 496 , drogas, alcohol,celulares, entreotros;obienparaprevenirtentativasdeevasin.Sinembargo,estosprocedimientos debenpracticarsedeacuerdoconprotocolosyprocedimientosclaramenteestablecidosen laleyydeformatalqueserespetenlosderechosfundamentalesdelaspersonasprivadas de libertad. De lo contrario puede convertirse en un mecanismo utilizado para castigar y agredirarbitrariamentealosreclusos. 420. Conrespectoalasrequisasoinspeccionesenlasinstalacionesdondelos reclusos viven, trabajan o se renen 497 , los Principios y Buenas Prcticas establecen los siguientesparmetrosfundamentales:
495 Esta obligacin se deriva de los deberes generales de los mdicos o la autoridad de salud competentedeinspeccionar,evaluaryasesoraraladireccindeloscentrosdeprivacindelibertadrespectode las condiciones sanitarias y de higiene del establecimiento, y de supervisar constantemente las condiciones de saluddelaspersonassometidasaaislamientocomosancindisciplinaria.Vasealrespecto,disposicionesdelas ReglasMnimasparaelTratamientodeReclusos,(Reglas26.1y32.3);ylasReglasPenitenciariasEuropeas(Regla 44(b)y(c)).Enestesentido,el3demayode2011,laCIDHluegoderecibirinformacinacercadelsuicidiodeun recluso en una celda de aislamiento, solicit al Estado argentino inter alia informar acerca de la existencia de informesoficialesemitidosporelpersonalmdicoacercadelaidoneidaddelascondicionesdelpabellndonde seaplicabaelasilamientoconfinesdisciplinariosenellugardondeaquelseencontraba. As por ejemplo, la Corte Interamericana ha ordenado expresamente el decomiso de armas en poder de los reclusos como medida urgente para proteger la vida e integridad personal de los reclusos en situacionesdegravedadyurgenciaenelcontextodecrcelesconaltosnivelesdeviolenciaVasealrespecto: Corte I.D.H., Asunto de la Crcel de Urso Branco respecto Brasil, Resolucin de la Corte Interamericana de DerechosHumanosde18dejuniode2002,Resolutivo1. Con relacin a las inspecciones y registros, las Reglas Penitenciarias Europeas disponen inter alia quelalegislacinnacionalestablecerlassituacionesenlasquesepuedenllevaracaboinspeccionesyregistros, ascomosunaturaleza;quedebercapacitarsealpersonalencargadodeestosprocedimientosdeformatalque losmismosseanefectivosysellevenacaborespetandoladignidaddelaspersonasysusbienespersonales;yque eldetenidoestarpresentecuandoseregistrensusefectospersonalesamenosquelastcnicasdelregistrooel daopotencialalpersonalloimpidan(Regla54).
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PrincipioXXI:Losregistroscorporales,lainspeccindeinstalacionesylas medidasdeorganizacindeloslugaresdeprivacindelibertad,cuando sean procedentes de conformidad con la ley, debern obedecer a los criterios de necesidad, razonabilidad y proporcionalidad. [] Las inspecciones o registros practicados al interior de las unidades e instalaciones de los lugares de privacin de libertad, debern realizarse por autoridad competente, conforme a un debido procedimiento y con respetoalosderechosdelaspersonasprivadasdelibertad. Asimismo,laCorteInteramericanahaestablecidocomocriteriogeneral,que: El Estado debe asegurarse que las requisas sean correcta y peridicamenterealizadas,destinadasalaprevencindelaviolenciayla eliminacin del riesgo, en funcin de un adecuado y efectivo control al interiordelospabellonesporpartedelaguardiapenitenciaria,yquelos resultadosdeestasrequisasseandebidayoportunamentecomunicados alasautoridadescompetentes 498 . 421. Aesterespecto,laRelatoradePPLdurantesuvisitaaElSalvadorrecibi numerosostestimoniosdemalostratosproferidosalosinternosdurantelasrequisasque se realizan al interior de las crceles con el apoyo de la Unidad de Mantenimiento del Orden (UMO). De acuerdo con la informacin recibida, las autoridades encargadas de ejecutar estas requisas tendran la prctica de golpear a los internos y destruir sus pertenenciasinjustificadamente 499 . 422. Enelmarcodeunaaudienciatemticasobrelasituacindelaspersonas privadasdelibertadenPanam,lospeticionariosaportaroninformacinsegnlacuallos efectivos policiales sistemticamente humillaban a los internos durante las requisas. De acuerdo con la informacin aportada, las autoridades tendran la prctica de entrar violentamenteenlasceldasexpulsandoasusocupantes,avecesdesnudos;dedesvalijar, destruirorobarsusartculospersonales;demojarlesintencionalmenteloscolchonesyla ropa;einclusoenalgunasocasioneshabranprocedidoacortarlassogasdelashamacas 500 quesevenobligadosautilizaracausadelhacinamiento . 423. EnelcontextodelcasoRafaelArturoPachecoTeruelyotros,relativoal Penal de San Pedro Sula en Honduras, los peticionarios presentaron testimonios
498 Corte I.D.H., Asunto de las Penitenciaras de Mendoza respecto Argentina, Resolucin de la Corte InteramericanadeDerechosHumanosde26denoviembrede2010,Considerando52. CIDH,ComunicadodePrensa104/10RelatoradelaCIDHconstatadeficienciasestructuralesde sistemapenitenciariodeElSalvador.Washington,D.C.,20deoctubrede2010,Anexo,punto7.Aesterespecto vase tambin, Informe Especial de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos de El Salvador presentadoalComitcontralaTorturadelaONU,enoctubrede2009,prrs.209,212y213. CIDH, Audiencia Temtica: Violacin a los derechos humanos en las crceles de Panam, 131 perodo ordinario de sesiones, solicitada por CIDEM, la Clnica Internacional de Derechos Humanos de la UniversidaddeHarvardylaComisindeJusticiayPaz,7demarzode2008.
500 499

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concurrentesdefamiliaresdelasvctimasenlosquestosindicabanquecadavezquelos agentesdelapolicarealizabanrequisasoinspeccionesenlaceldadondeseencontraban lasvctimas[destinadaalareclusindesupuestosmiembrosdelamaraSalvatrucha]stos lesrobabanodestruansusenserespersonales 501 . 424. Asimismo,deacuerdoconinformacinaportadaporlaUniversidadDiego Portales,el10demayode2010duranteunarequisaenlacrceldeVillaricaenChile,diez reclusoshabransidollevadosdesnudosalpatiodelrecintoporefectivosdeGendarmera quienes loshabrangolpeado y sometidoa una sesinde ejercicios. Luego, loshabran devueltoasusceldasdondeloshabranmojadoconaguafraparaevitarquelesquedaran marcasdelosgolpes 502 . 425. La CIDH observa que en el mbito penitenciario una de las situaciones msfrecuentesenlasquedemaneraactualeinmediatalasautoridadeshacenusodela fuerza es precisamente en la prctica de las requisas 503 . Sin embargo, como toda manifestacin del uso de la fuerza, las requisas tambin deben practicarse con estricto respetoalavidaeintegridadpersonaldelosprivadosdelibertad. 426. Enestesentido,laCorteInteramericanaenelcasoMonteroArangureny otrosreiterydesarrollelprincipiofundamentaldequeelusodelafuerzaporpartede loscuerposdeseguridadestatalesdebeestardefinidoporlaexcepcionalidad,ydebeser planteado y limitado proporcionalmente por las autoridades. Con lo cual, slo podr hacerseusodelafuerzaodeinstrumentosdecoercincuandosehayanagotadoyhayan fracasado todos los dems medios de control 504 . Asimismo, el Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley 505 , dispone en su artculo 3, que [l]os funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrn usar la fuerza slo cuando sea estrictamentenecesarioyenlamedidaquelorequieraeldesempeodesustareas. 427. Enelcontextoespecficodelusodelafuerzaenelmbitopenitenciario, las Reglas Mnimas para el Tratamiento establecen que los funcionarios de los establecimientos penitenciarios al hacer empleo de la fuerza deben atenerse a principios de legalidad, necesidad, proporcionalidad y supervisin 506 . En el mismo sentido, los
501 CIDH,InformeNo.118/10,Caso12.680,Fondo,RafaelArturoPachecoTeruelyotros,Honduras,22 de octubre de 2010, prr. 46. Vase en el mismo sentido, con respecto a Honduras: ONU, Subcomit para la PrevencindelaTortura,InformesobrelavisitaaHondurasdelSPT,CAT/OP/HND/1,adoptadoel10defebrero de2010,prr.237. UniversidadDiegoPortales,CentrodeDerechosHumanosdelaFacultaddeDerecho,InformeAnual sobreDerechosHumanosenChile2010,pgs.116y117. A este respecto vase por ejemplo, Corte I.D.H., Caso del Penal Miguel Castro Castro Vs. Per. Sentencia de 25 de noviembre de 2006. Serie C No. 160, prr. 326; y CIDH, Informe No. 67/11, Caso 11.157, AdmisibilidadyFondo,GladysEspinozaGonzles,Per,31demarzode2011,prrs.142,148,149,151y184. CorteI.D.H.,CasoMonteroArangurenyotros(RetndeCatia)Vs.Venezuela.Sentenciade5dejulio de2006.SerieCNo.150,prr.67. ONU,CdigodeConductaparaFuncionariosEncargadosdeHacerCumplirlaLey,adoptadoporla AsambleaGeneralmedianteResolucin34/169del17dediciembrede1979.
506 505 504 503 502

ReglasMnimasparaelTratamientodelosReclusos,(Regla54.1).

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Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de Libertad disponendeformamsampliaque, [e]lpersonaldeloslugaresdeprivacindelibertadnoemplearlafuerza y otros medios coercitivos, salvo excepcionalmente, de manera proporcionada,encasosdegravedad,urgenciaynecesidad,comoltimo recurso despus de haber agotado previamente las dems vas disponibles,yporeltiempoyenlamedidaindispensablesparagarantizar la seguridad, el orden interno, la proteccin de los derechos fundamentalesdelapoblacinprivadadelibertad,delpersonalodelas visitas 507 . 428. Elusodelafuerzayelempleodemedioscoercitivosdurantelasrequisas slosejustificaenlamedidaenquelospropiosreclusosmuestrenconductasviolentaso dealgunaformaataquenotratendeagrediralasautoridades.Siencambiolosinternosno estnencondicionesdeusarlafuerzacontralosagentesdeseguridadocontraterceros,y estnreducidosaunasituacindeindefensin,elexamendeproporcionalidadyanotiene aplicacin 508 ,porlocualtodamanifestacindeviolenciaporpartedelasautoridadesen estas condiciones se caracterizara, segn sea el caso, como tortura o tratos crueles, inhumanos y degradantes. En definitiva, es innecesario y contrario al derecho a la integridadpersonaldelosreclusoselqueexistalaprcticainstitucionalizadadeacompaar lasrequisasconundesplieguedeliberadoyexcesivodeviolenciaydefuerza. 429. La CIDH considera como una buena prctica el que las autoridades penitenciariaspermitanlapresenciaderepresentantesdeotrasinstitucionesnacionalesde derechos humanos durante las requisas, siempre que no existan razones claras de seguridad que lo desaconsejen. As por ejemplo, durante su visita a Uruguay de julio de 2011elRelatorsobrePPLfueinformadoqueelComisionadoParlamentarioparaelSistema Carcelario y su equipo haban implementado la prctica de acudir a los centros penitenciariosdurantelasrequisas,loqueseconsideraunabuenaprctica.Elmonitoreoy lasupervisinindependientedeestosprocedimientoscontribuyeaprevenirlatortura,los tratoscruelesinhumanosydegradantes,yotrasarbitrariedadesenlascrceles. E. Condicionesdereclusin 430. Comoyasehamencionadoenelpresenteinforme,todapersonaprivada delibertadtienederechoasertratadahumanamente,conirrestrictorespetoasudignidad inherente, a sus derechos y garantas fundamentales. Esto implica que el Estado como garantedelosderechosdelaspersonasbajosucustodia,noslotieneeldeberespecialde respetar y garantizar su vida e integridad personal, sino que debe asegurar condiciones
507 CIDH,PrincipiosyBuenasPrcticassobrelaProteccindelasPersonasPrivadasdeLibertadenlas Amricas,(PrincipioXXIII.2). ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosCrueles,InhumanosoDegradantes,Informe presentadoalaComisindeDerechosHumanos(hoyConsejo),E/CN.4/2006/6,adoptadoel16dediciembrede 2005,prr.38.
508

164 mnimasqueseancompatiblesconsudignidad 509 .Talescondicionesnodebernconstituir unfactoraflictivoadicionalalcarcterdeporspunitivodelaprivacindelalibertad.El trataratodapersonaprivadadelibertadconhumanidadyrespetodesudignidadesuna norma universal que debe ser aplicaba sin distincin de ningn gnero, y que no puede dependerdelosrecursosmaterialesconquecuenteelEstado 510 . 431. Laatencinalascondicionesdelascrcelesenelhemisferionosloes undeberjurdicoconcretoderivadodelaConvencinylaDeclaracinAmericana,sinoque es una prioridad establecida al ms alto nivel de voluntad poltica por los Estados del ContinenteenlosPlanesdeAccindelasCumbresdelasAmricas 511 . 432. LaCIDHhaindicadoqueelEstadodebeasegurarlossiguientesrequisitos mnimosindispensables:elaccesoaaguapotable,instalacionessanitariasadecuadaspara la higiene personal, espacio, luz y ventilacin apropiada, alimentacin suficiente; y un colchnyropadecamaadecuados 512 .TradicionalmentelaCIDHhaconsideradoquelas Reglas: 10, 11, 12, 15 y 21 de las Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos constituyen criterios de referencia confiables en cuanto a las normas internacionales mnimas para el trato humano de los reclusos en lo relativo al alojamiento, higiene y ejerciciofsico 513 .Yhaconsideradoquelasmismasseaplicanindependientementedeltipo decomportamientoporelquelapersonaencuestinhayasidoencarceladaydelnivelde
509 CIDH,PrincipiosyBuenasPrcticassobrelaProteccindelasPersonasPrivadasdeLibertadenlas Amricas,(PrincipioI). ONU, Comit de Derechos Humanos, Observacin General No. 21: Trato humano de las personas privadasdelibertad,adoptadoenel44periododesesiones(1992),prr.4.EnRecopilacindelasObservaciones Generales y Recomendaciones Generales Adoptadas por rganos Creados en Virtud de Tratados de Derechos Humanos,VolumenI,HRI/GEN/1/Rev.9(Vol.I)adoptadoel27demayode2008,pg.242. Vasealrespecto:PlandeAccindelaIIICumbredelasAmricas,celebradaenQuebec,Canaden 2001, disponible en: http://www.summitamericas.org/III%20Summit/Esp/III%20summitesp.htm; Documentos de la II Cumbre de las Amricas, celebrada en Santiago de Chile en 1998, disponibles en: http://www.summit americas.org/Human%20Rights/HUMANRIGHTSSP.htm; y Plan de Accin de la I Cumbre de las Amricas, celebradaenMiami,EEUUen1994,disponibleen:http://www.summitamericas.org/Miami%20Summit/Human Rightssp.htm. CIDH, Informe de Seguimiento Acceso a la Justicia e Inclusin Social: El Camino hacia el Fortalecimiento de la Democracia en Bolivia, OEA/Ser/L/V/II.135. Doc. 40, adoptado el 7 de agosto de 2009, Cap.V,prr.123. Estas normas disponen: Los locales destinados a los reclusos y especialmente a aquellos que se destinanalalojamientodelosreclusosdurantelanoche,debernsatisfacerlasexigenciasdelahigiene,habida cuenta del clima, particularmente en lo que concierne al volumen de aire, superficie mnima, alumbrado, calefaccinyventilacin(Regla10).Entodolocaldondelosreclusostenganquevivirotrabajar:(a)Lasventanas tendrnquesersuficientementegrandesparaqueelreclusopuedaleerytrabajarconluznatural;ydebernestar dispuestasdemaneraquepuedaentrarairefresco,hayaonoventilacinartificial;(b)Laluzartificialtendrque ser suficiente para que el recluso pueda leer y trabajar sin perjuicio de su vista (Regla 11). Las instalaciones sanitariasdebernseradecuadasparaqueelreclusopuedasatisfacersusnecesidadesnaturalesenelmomento oportuno, en forma aseada y decente (Regla 12). Se exigir de los reclusos el aseo personal y a tal efecto dispondrndeaguaydelosartculosdeaseoindispensablesparasusaludylimpieza(Regla15).Elreclusoqueno seocupedeuntrabajoalairelibredeberdisponer,sieltiempolopermite,deunahoraaldaporlomenosde ejercicio fsico adecuado al aire libre. Los reclusos jvenes y otros cuya edad y condicin fsica lo permitan, recibirn durante el perodo reservado al ejercicio una educacin fsica y recreativa. Para ello, se pondr a su disposicinelterreno,lasinstalacionesyelequiponecesario(Reglas21.1y2).
513 512 511 510

165 desarrollodelEstado 514 .Actualmente,laposicindelaCIDHrespectodeestascondiciones mnimas est establecida en los Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las PersonasPrivadasdeLibertadenlasAmricas. 433. Enelexamendecasoscontenciosos,tantolaComisin 515 ,comolaCorte 516 Interamericana han tomado en consideracin el efecto o impacto acumulativo de las condiciones de reclusin a las que ha sido sometida una persona, a fin de determinar si stasensuconjuntohanconstituidounaformadetratocruel,inhumanoydegradante. 434. As, la Corte ha determinado una multiplicidad de circunstancias que combinadas pueden llegar a constituir tratos crueles, inhumanos o degradantes en los trminos de los artculos 5.1 y 5.2 de la Convencin, por ejemplo 517 : la falta de infraestructurasadecuadas;lareclusinencondicionesdehacinamiento;sinventilaciny luz natural; en celdas insalubres; sin camas (durmiendo en el suelo o en hamacas); sin atencin mdica adecuada ni agua potable; sin clasificacin por categoras (p. ej. entre nios y adultos, o entre procesados y condenados); sin servicios sanitarios adecuados (teniendoqueorinarodefecarenrecipientesobolsasplsticas);sincondicionesmnimas de privacidad en los dormitorios; con alimentacin escasa y de mala calidad; con pocas oportunidades de hacer ejercicios; sin programas educativos o deportivos, o con posibilidadesmuylimitadasdedesarrollartalesactividades;conrestriccionesindebidasal rgimen de visitas; con la aplicacin peridica de formas de castigo colectivo y otros
514 CIDH,InformeNo.28/09,Caso12.269,Fondo,DexterLendore,TrinidadyTobago,20demarzode 2009, prrs. 30 y 31; CIDH, Informe No. 78/07, Caso 12.265, Fondo, Chad Roger Goodman, Bahamas, 15 de octubrede2007,prrs.8687;CIDH,InformeNo.67/06,Caso12.476,Fondo,OscarElasBiscetyotros,Cuba,21 de octubre de 2006, prr. 152; CIDH, Informe No. 76/02, Caso 12.347, Fondo, Dave Sewell, Jamaica, 27 de diciembrede2002,prrs.114y115. CIDH,InformeNo.28/09,Caso12.269,Fondo,DexterLendore,TrinidadyTobago,20demarzode 2009, prr. 34; CIDH, Informe No. 76/02, Caso 12.347, Fondo, Dave Sewell, Jamaica, 27 de diciembre de 2002, prr.116,CIDH,InformeNo.56/02,Caso12.158,Fondo,BenedictJacob,Grenada,21deoctubre2002,prr.94; CIDH,InformeNo.41/04,Caso12.417,Fondo,WhitleyMyrie,Jamaica,12deoctubrede2004,prr.46. Alrespectovaseporejemplo,CorteI.D.H.,CasoVlezLoorVs.Panam.SentenciadeExcepciones Preliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade23denoviembrede2010.SerieC.No.218,prr.227; CorteI.D.H.,CasoBoyceetal.Vs.Barbados.ExcepcinPreliminar,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade20 denoviembrede2007.SerieCNo.169,prr.94. CorteI.D.H.,CasoLoayzaTamayoVs.Per.Sentenciade17deseptiembrede1997.SerieCNo.33, prr.89;CorteI.D.H.,CasoCantoralBenavidesVs.Per.Sentenciade18deagostode2000.SerieCNo.69,prr. 85;CorteI.D.H.,CasoHilaire,ConstantineyBenjaminyotrosVs.TrinidadyTobago.Sentenciade21dejuniode 2002. Serie C No. 94, prr. 76.b; Corte I.D.H., Caso Caesar Vs. Trinidad y Tobago. Sentencia de 11 de marzo de 2005.SerieCNo.123,prr.99;CorteI.D.H.,CasoTibiVs.Ecuador.Sentenciade7deseptiembrede2004.SerieC No.114,prr.151;CorteI.D.H.,CasoSurezRoseroVs.Ecuador.Sentenciade12denoviembrede1997.SerieC No. 35, prr. 91; Corte I.D.H., Caso Instituto de Reeducacin del Menor Vs. Paraguay. Sentencia de 2 de septiembrede2004.SerieCNo.112,prrs.165171;CorteI.D.H.,CasoFermnRamrezVs.Guatemala.Sentencia de 20 de junio de 2005. Serie C No. 126, prrs. 54.55, 54.56 y 54.57; Corte I.D.H., Caso Raxcac Reyes Vs. Guatemala.Sentenciade15deseptiembrede2005.SerieCNo.133,prr.43.23;CorteI.D.H.,CasoGarcaAstoy RamrezRojasVs.Per.Sentenciade25denoviembrede2005.SerieCNo.137,prrs.97.55,97.56y97.57;Corte I.D.H.,CasoLpezlvarezVs.Honduras.Sentenciade1defebrerode2006.SerieCNo.141,prrs.54.48y108; Corte I.D.H., Caso del Penal Miguel Castro Castro Vs. Per. Sentencia de 25 de noviembre de 2006. Serie C No. 160,prrs.296y297;CorteI.D.H.,CasoMonteroArangurenyotros(RetndeCatia)Vs.Venezuela.Sentenciade5 de julio de 2006. Serie C No. 150, prrs. 9099 y 104; Corte I.D.H., Caso Boyce et al. Vs. Barbados. Excepcin Preliminar,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade20denoviembrede2007.SerieCNo.169,prrs.94102.
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maltratos;encondicionesdeaislamientoeincomunicacin;yenlugaresextremadamente distantesdeldomiciliofamiliarybajocondicionesgeogrficasseveras. 435. Esto sin perjuicio de que, como se ha visto en el presente informe, determinadassituacionescomolafaltadeatencinmdica,olafaltadeseparacinentre nios y adultos o entre hombres y mujeres, puedan caracterizar por s mismas como violaciones al derecho a la integridad personal. Adems, cuando el Estado somete intencionalmenteaunapersonaacondicionesdereclusinparticularmentelesivasconun findeterminadoellopuedellegaraconstituirtortura 518 .Estasera,porejemplo,laprctica constantedelgobiernocubanocontralosdisidentespolticos 519 ;oeltratamientodadopor elgobiernodelosEstadosUnidosalosdetenidosenlabasenavaldeGuantnamo 520 . 436. Alolargodelosaosypormediodelejerciciodesusdistintasfunciones, laCIDHsehareferidoampliamenteacercadelascondicionesdereclusinenlosEstados delcontinente;enlaabsolutamayoradeestoscasoslarealidadobservadanoseajustaa losestndaresinternacionalesvigentes 521 . 437. Enelmarcodelseguimientoalasituacindelosderechoshumanosen Hait,laCIDHhaconstatadoquelasituacinpenitenciariadeesepassehacaracterizado por la carencia generalizada de infraestructura adecuada y suficiente para albergar a la poblacin reclusa; las personas son mantenidas en espacios hacinados sin ventilacin ni entradasdeluznatural,niespacioparadormir;porlafaltadeatencinmdica,porloque los presos padecen un estado de mala salud generalizada; y por la desnutricin de los prisioneros.Entodaslascrceleshayceldasinhabitables,faltancamasparalosinternosy 522 enalgunoscasosnisiquierahaydormitoriosparalospropiosguardias .
518 AesterespectoelProtocolodeEstambulcontempla entrelosdiferentesmtodosdetorturauna categora especfica relativa a las condiciones de reclusin, segn la cual se puede infligir daos fsicos y psicolgicos a una persona por medio de su confinamiento en: celdas pequeas o atestadas, en solitario, condiciones antihiginicas, sin instalaciones sanitarias, con administracin irregular de alimentos y agua o de alimentos y agua contaminados, con exposicin a temperaturas extremas, negndole toda intimidad y sometindoleadesnudezforzada(prr.145m). A este respecto vase por ejemplo: CIDH, Informe Anual 2010, Captulo IV, Cuba, OEA/Ser.L/V/II.Doc.5corr.1,adoptadoel7demarzode2011,prrs.361365. A este respecto vase por ejemplo: ONU, PresidentaRelatora del Grupo de Trabajo sobre la Detencin Arbitraria, el Relator Especial sobre la Independencia de los Magistrados y Abogados, el Relator EspecialsobrelaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantesyelRelatorEspecialsobreel DerechodetodaPersonaalDisfrutedelMsAltoNivelPosibledeSaludFsicayMental,Informeconjuntosobrela situacindelosdetenidosenlabahadeGuantnamo,adoptadoel27defebrerode2006,prrs.4950. Unareferenciacomprensivaqueabarquelatotalidaddeestarealidadserasumamenteextensay excede el marco del presente informe, por lo cual para ilustrar esta situacin se presentan algunos ejemplos representativos, sin que esto signifique una lista negra o ranking de los pases que presentan las peores deficienciasaesterespecto,pues,comoyasehamencionado,lafaltadecondicionesadecuadasdereclusines unaproblemticageneralquetocaalaabsolutamayoradelosEstadosdelaregin. CIDH,ObservacionesdelaComisinInteramericanadeDerechosHumanossobresuvisitaaHaiten abrilde 2007,OEA/Ser.L/V/II.131. Doc.36,adoptadoel2de marzode2008,prrs. 3133;CIDH,Hait:Justicia FrustradaoEstadodeDerecho?DesafosparaHaitylaComunidadInternacional,Cap.III,prr.209.
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438. Asimismo,duranteunareuninsostenidaenelcursodelavisitainlocoa Boliviade2006elDirectorGeneraldeRgimenPenitenciariocalificlascrcelesdelpas como basureros de personas, debido a las malas condiciones de infraestructura y al abandono a que estuvieron sometidas durante aos. A este respecto, la CIDH consider ademsquelaprecariedaddelainfraestructuraylainsuficienciapresupuestariaserefleja tambin en condiciones inaceptables de salud, higiene y alimentacin en las crceles bolivianas 523 . 439. En su visita in loco a Jamaica de 2008 la CIDH constat las graves condiciones de reclusin en las estaciones de polica de Spanish Town y de Hunts Bay, observandoquelosdetenidosseamontonabanenceldasoscuras,sinventilacinysucias. OficialesdepolicadeSpanishTowninformaronquelosdetenidoscondiscapacidadmental se encontraban encerrados en el bao de las celdas. Adems, la delegacin observ alarmada que en la comisara de Hunts Bay los detenidos se encontraban terriblemente hacinadosyviviendoenmediodelabasuraylaorina 524 . 440. En el caso de la Crcel de Challapalca, en Per, la Comisin, luego de evaluar las condiciones generales de reclusin de ese establecimiento, entre otras, su ubicacin a una altura de 4,600 metros sobre el nivel del mar y en una zona inhspita extremadamente distante de cualquier ncleo poblacional, en condiciones climticas extremas, recomend al Estado inhabilitar de inmediato dicha crcel y trasladar a los reclusosalldetenidosacentrospenitenciarioscercanosasusentornosfamiliares 525 . 441. Porsuparte,elRelatorsobrePPLdurantesuvisitaaSurinameconstat que las condiciones de detencin en la Estacin de Polica de Geyersvlijt eran palpablementepeoresquelasobservadasenloscentrospenitenciariosvisitados.Enesta comisara, particularmente en la seccin de varones, se observ un grave problema de hacinamiento, con todas las consecuencias que esta situacin acarrea, como la violencia entre internos, el contagio de enfermedades, la falta de camas (algunos internos deban dormirenhamacasdentrodelasceldas).Adems,lascondicionessanitariasydehigiene erandeplorables,losinodorosseencontrabanenmalestado;labasuraqueseproduceen las celdas se depositaba en bolsas que luego se almacenaban en el bao cerca de los inodoros y las duchas, y que slo se sacaban una vez a la semana; y haba presencia de insectos,ratasyotrasalimaas.Todoestoenunambientehacinado,calurosoycerrado, carentedeventilacinyluznatural.Enestascondiciones,lamayoradelosinternos,tanto hombres, como mujeres, manifestaron que permanecan en encierro absoluto en sus 526 celdasdurantecasitodoelda .
523 CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElCaminohaciaelFortalecimientodelaDemocraciaen Bolivia,Cap.III,prr.206. CIDH, Comunicado de Prensa 59/08 CIDH publica observaciones preliminares sobre visita a Jamaica.Kingston,Jamaica,5dediciembrede2008. CIDH,InformeEspecialsobrelaSituacindelosDerechosHumanosenlaCrceldeChallapalca,prr. 119;CIDH,SegundoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenPer,Cap.IX,prr.24(12). CIDH, Comunicado de Prensa 56/11 Relatora sobre los Derechos de las Personas Privadas de LibertadculminavisitaaSuriname.Washington,D.C.,9dejuniode2011,Anexo,prrs.19y20.
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442. Asimismo, en el curso de su visita a Uruguay, el Relator sobre PPL constatquelascondicionesedilicias,sanitariasydehigienedelosmdulos1,2y4del ComplejoCarcelarioSantiagoVsquez(ComCar)eranabsolutamenteinadecuadasparael alojamiento de seres humanos. Estos mdulos eran espacios oscuros, hmedos, fros, insalubres, llenos de basura, sin entradas adecuadas de aire y luz natural, en los que las aguas negras salan de los desages a los pisos y las celdas, lo que adems de ser antihiginico, generaba una atmsfera densa de olores nauseabundos. La propia infraestructuradeestosmdulosestabatotalmentecorrodaydesgastada,observndose hoyos y boquetes en las paredes y el piso de los pasillos. En esas condiciones de insalubridad se constat la presencia de personas portadoras de VIH. A este respecto, la 527 CIDHrecomendalEstadoclausurardichosmdulosytrasladaralosinternos . 443. En algunos casos graves y urgentes las CIDH ha considerado que las condiciones de detencin, ms all de no adecuarse a los estndares internacionales aplicables, ponan en riesgo a las personas de sufrir daos irreparables; y por lo tanto, fueronobjetodemedidascautelares,asporejemplo: 444. En el curso de su reciente visita a la Provincia de Buenos Aires, la RelatoradePPLconstatquelaComisaradeEnsenadaSeccional3,cuyacapacidadreal de alojamiento era de 6 plazas, alojaba al momento de la visita 20 personas en una situacin de hacinamiento absoluto (y segn se comprob, dos semanas antes haba llegadoaalbergarhasta28detenidos).Seobservadems,queencadaceldadorman3 personas y en el suelo del corredor otras 11, una seguida de la otra. Los detenidos permanecanencerradosenestascondiciones24horasaldasinaccesoaluznatural,salvo un pequeo enrejado a travs del cual tienen contacto con los abogados y las visitas. Se constatquetodoslosdetenidosdeesacomisarahabanpermanecidoahporperiodosde entre3a18meses,inclusoseencontrunapersonade75aosquesufradeartritisyque 528 llevabaall45das . 445. Asimismo, en junio de 2009 la CIDH otorg medidas cautelares para proteger a las personas recluidas en el centro de detencin de PolinterNeves en Ro de Janeiro. Al momento del otorgamiento de estas medidas la Comisin tom en consideracinque este establecimiento,cuyacapacidad era de 250 plazas albergaba 759 personas, las cuales se encontraban en una situacin alarmante de hacinamiento; sin recibir atencin mdica necesaria, especialmente para el tratamiento de tuberculosis e infeccionescutneas;yalojadosenespacioscerradosextremadamentecalientes(dehasta 56Celsius),hmedos,malolientesycarentesdeventilacinyentradasdeluznatural.Se inform que ante la falta de espacios disponibles y camas algunos de los detenidos dorman atados a las rejas, siendo conocidos comnmente como hombres 529 murcilagos .
527 CIDH,ComunicadodePrensa76/11Relatorarecomiendaadopcindepolticapblicacarcelaria integralenUruguay.Washington,D.C.,25dejuliode2011,Anexo,prrs.25y27.
528 529

CIDH,ExpedientedelaMedidaCautelarMC18710.

CIDH, Expediente de la Medida Cautelar MC23608. Posteriormente la poblacin reclusa de este establecimiento fluctu de la siguiente manera: 575 personas (agosto de 2009); 727 (agosto de 2009); 722 Contina

169

446. Aspues,elconceptogeneraldecondicionesdereclusinesmuyamplio y comprende algunos aspectos que por su naturaleza y relevancia son analizados en captulososeccionesespecficasdelpresenteinforme,comoporejemplo:losserviciosde salud, el contacto de los reclusos con sus familiares, los programas de rehabilitacin y el deberdelEstadodeasegurarunentornoseguroparalavidaeintegridadpersonaldelos reclusos. Por ello, en esta seccin se hace nfasis en los siguientes aspectos fundamentales: el hacinamiento, las condiciones de albergue, higiene y vestido, y la alimentacinyaguapotable. 1. Hacinamiento 447. Comosehavistoenelpresenteinforme,sibienlamayoradelosEstados enfrentandesafosmuysimilaresenelrespetoygarantadelosderechoshumanosdelas personasprivadasdelibertadcuyagravedadpuedevariaractualmenteelproblemams gravequeafectaalaabsolutamayoradelospasesdelaregineselhacinamiento.Esta realidad no es nueva, desde hace ms de 45 aos la CIDH ha venido refirindose a este problemaenlosEstadosdelaregin 530 ,yaslohahechoreiteradamentealigualquesu RelatorasobrePPLencasitodossusinformesenlosquesehaanalizadolasituacinde personasprivadasdelibertad. 448. Latrascendenciaydimensionesdeestarealidadnoslohansidopuestas de manifiesto por la CIDH como rgano de monitoreo de los derechos humanos en la regin, sino que la misma tambin ha sido reconocida al ms alto nivel poltico por los Estados miembros de la OEA en su Asamblea General 531 . Asimismo, las autoridades responsables de las polticas penitenciarias y carcelarias de los Estados miembros de la OEA, en el marco del REMJA, han sealado como uno de los principales retos a nivel regional:elhacinamientoylasdeficienciasenlainfraestructuradelascrceles 532 . 449. RecientementeelILANUDenunestudioregionalencontrquedosdelos principalesproblemasonecesidadesdelossistemaspenitenciariosdeAmricaLatinason, precisamente,elhacinamientoyladeficientecalidaddevidaenlasprisiones 533 .
continuacin (noviembrede2009);622(marzo2010);803(mayode2010);570(agostode2010);580(septiembrede2010); 453(noviembrede2010);y544(enerode2011). Vaseaesterespecto,CIDH,InformesobrelaActuacindelaComisinInteramericanadeDerechos Humanos en la Repblica Dominicana, OEA/Ser.L/V/II.13. Doc 14 Rev. (espaol), adoptado el 15 de octubre de 1965,Cap.II.A. OEA, Resolucin de la Asamblea General, AG/RES. 2510 (XXXIXO/09), aprobada el 4 de junio de 2009;OEA, ResolucindelaAsambleaGeneral,AG/RES.2403(XXXVIIIO/08),aprobadael13dejuniode 2008; OEA, Resolucin de la Asamblea General, AG/RES. 2283 (XXXVIIO/07), aprobada el 5 de junio de 2007; y OEA, ResolucindelaAsambleaGeneral,AG/RES.2233(XXXVIO/06),aprobadael6dejuniode2006. OEA, Reunin de Ministros de Justicia o de Ministros o Procuradores Generales de las Amricas (REMJA),InformedelaPrimeraReunindeAutoridadesResponsablesdelasPolticasPenitenciariasyCarcelarias de los Estados Miembros de la OEA, OEA/Ser.K/XXXIV GAPECA/doc.03/03, adoptado el 17 de octubre de 2003, disponibleen:http://www.oas.org/dsp/documentos/ministerial/1ra%20reunion%20carcelesinforme.pdf. Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente(ILANUD),CrcelyJusticiaPenalenAmricaLatinayelCaribe,2009,pgs.2831.
533 532 531 530

170

450. Conrelacinaestetema,lamayoradelosEstadosquepresentaronsus respuestas al cuestionario publicado con motivo del presente informe, reconocieron que unodelosprincipalesdesafosqueenfrentanesprecisamentelafaltadecapacidadpara albergaralapoblacinreclusa.Asporejemplo,Brasilindicquesusistemapenitenciario enfrenta un cuadro crtico de sobrepoblacin con un dficit de 180,000 plazas. A este respecto, una de las preguntas del referido cuestionario se refera especficamente a la capacidaddealojamientodecadacentropenalyaculerasupoblacinreal,losEstados 534 querespondieronalamismaaportaronlasiguienteinformacinoficial :
Argentina El Estado argentino inform que la capacidad real de alojamiento de las Unidades del Servicio Penitenciario Federal (era de 10,337 plazas, y que la poblacindelasmismas(enabrilde2010)erade9,426internos.Deacuerdo con la informacin aportada, todas y cada una de estas unidades se encontrabadentrodellmitedesucapacidadlocativa. Lacapacidadtotaldealojamientodelalistade23recintospenitenciarios,en junio de 2010, sera de 3,738 y la poblacin penal de los mismos, sera de 7,700 reclusos; siendo los ms representativos el penal de San Pedro, en La Paz(capacidad400/poblacin1,450),yelpenaldePalmasola,enSantaCruz (capacidad600/poblacin2,186).Asimismo,losrecintospenalesdeMontero (SantaCruz),SanPedroySanPablo(Cochabamba),todosconcapacidadpara 30 personas, alojaban a junio de 2010, 162, 141 y 164 personas respectivamente. De acuerdo con cifras oficiales actualizadas al 31 de diciembre de 2009 se presentlasiguienteinformacinporregiones: 535 Arica y Parincota (1 UP): capacidad de diseo 1,100/poblacin 2,190; Tarapaca(3UP):capacidaddediseo2,233/poblacin2,628; Antofagasta(5UP):capacidaddediseo1,378/poblacin2,398; Atacama(3UP):capacidaddediseo524/poblacin1,147; Coquimbo(4UP):capacidaddediseo2,022/poblacin2,186; Valparaso(10UP):capacidaddediseo2,574/poblacin5,749; OHiggins(5UP):capacidaddediseo2,332/poblacin2,813; ElMaule(11UP):capacidaddediseo1,985/poblacin2,819; ElBoBo(13UP):capacidaddediseo3,245/poblacin4,820; LaAraucana(11UP):capacidaddediseo1,759/poblacin2,680; LosRos(3UP):capacidaddediseo1,473/poblacin1,191; LosLagos(5UP):capacidaddediseo1863/poblacin1,840; Aysn(4UP):capacidaddediseo290/poblacin236; Magallanes(3UP):capacidaddediseo423/poblacin388; Metropolitana (13 UP): capacidad de diseo 12,011/poblacin 20,588. En este contexto, se destaca, por ejemplo la situacin de las siguientes UnidadesPenales:CDPSantiagoSur(capacidad2,446/poblacin6,803);CDP

Bolivia

Chile

534 EsimportantedestacarqueenningunadelasrespuestasenviadasporlosEstadosseaportandatos relacionados a los ndices de alojamiento de personas en Comisaras o Estaciones de Policas, las cuales en los hechosmuchasvecessonutilizadasengranmedidacomocentrosdereclusin. Debido a la gran cantidad de Unidades o Establecimientos Penitenciarios del Sistema Cerrado, la informacin ha sido organizada segn los totales por regin, y al final se presentan algunos ejemplos de casos representativos.
535

171

CostaRica

Ecuador

ElSalvador

Guatemala

Guyana

Mxico

Nicaragua

San Miguel (capacidad 892/poblacin 1,790); CP Arica (capacidad 1,100/poblacin 2,190); CCP Antofagasta (capacidad 684/poblacin 1,251); CCP Copiap (capacidad 252/poblacin 759); CCP Talca (capacidad 566/poblacin1,002);yCPConcepcin(capacidad1,220/poblacin2,255). La capacidad total de alojamiento en los Centros de Atencin del Programa Institucional,al 20demayode2010,erade8,523cuposyla poblacinreal totaldelosmismosascendaa9,770internos;siendolostresmsgrandesel CAIReforma,SanRafaeldeAlajuela(capacidad2,016/poblacin2,231);elCAI Gerardo Rodrguez, San Rafael de Alajuela (capacidad 952/poblacin 1,121); elCAIPococi,LaLeticiaGupiles(capacidad874/poblacin970);yelCAISan Rafael,SanRafaeldeAlajuela(capacidad744/poblacin826). Lacapacidadtotaldealojamientodelos42CentrosdeRehabilitacinSocial, al 30 de septiembre de 2010, era de 9,403 plazas y el total de personas privadasdelibertadenlosmismosaesafechaerade13,237 internos(cifra queincluye:sentenciados,procesadosycontraventores).Asimismo,elEstado inform que a julio del 2010, el total de la poblacin penal (incluyendo la poblacin penitenciaria flotante, ascenda a 18,300 personas). De acuerdo con la informacin aportada por el Estado, los cuatro establecimientos que presentaban un mayor dficit de plazas en trminos absolutos, a julio de 2010, eran: Guayaquil CDP (poblacin 161/plazas 140); Quito CDP No. 1 (poblacin573/plazas275);GuayaquilVaronesNo.1(poblacin3,598/plazas 2,792);QuitoCDP24demayoNo.2(poblacin168/plazas130). Lacapacidadtotaldelos20centrospenalesdelpas,enabrilde2010,erade 8,110 plazas y albergaban a esa fecha un total de 22,707 reclusos. As por ejemplo:elCentroPenaldeApanteos,conunacapacidadpara1,800internos, albergaba en la fecha indicada 3,344; el Centro Penal La Esperanza, con capacidadpara850,4,700;yelCentroPenaldeIlopango,cuyacapacidades de250,1,477. Lacapacidadtotaldelos20centrospenitenciariosdelpas,amayode2010, era de 6,610 plazas y su ocupacin real de 10,512 privados de libertad. En este contexto, se destaca el Centro Preventivo de la Zona 18 (capacidad 1,500/poblacin2,843);laGranjaCantel(capacidad625/ocupacin1,167);la GranjaCanad(capacidad600/poblacin1,163);elCentrode DetencinLos Jocotes de Zacapa (capacidad 158/poblacin 571); y el Centro de Detencin deMazatenango(capacidad120/poblacin402). Lacapacidadtotaldelas5prisionesdelpas,enseptiembrede2010,erade 1,580 plazas y su poblacin real de 2007 reclusos, siendo la ms representativa la prisin de Georgetown, cuya capacidad es de 600 plazas y queaesafechaalojaba967. El Estado mexicano indic que, a septiembre de 2010, todos los Centros Federales de Readaptacin Social, incluyendo el Centro Federal de Rehabilitacin Psicosocial, tienen una poblacin interna inferior a su capacidadinstalada.ConrespectoalComplejo PenitenciariodeIslasMaras, se inform que albergaba 2,685 internos y que su capacidad instalada se encuentrasujetaaampliacin. Lacapacidadtotaldelosochocentrospenalesdelpas,aseptiembrede2010, erade4,742plazas,ysuocupacinrealde6,071personas;destacndose:el Centro Penal de Granada, que con una capacidad de 469 cupos alojaba 851 personas.

172

Panam

Paraguay

Per

Suriname 537

Lacapacidadtotaldelos19centrospenalesdelpas,aseptiembrede2010, era de 7,088 plazas, y su poblacin de 11,578 internos; destacndose: el Centro Penitenciario La Joyita (capacidad 1,850/poblacin 4,027); el Centro Penitenciario La Joya (capacidad 1,556/poblacin 1,871); el Centro de RehabilitacinNuevaEsperanza(capacidad1,008/poblacin1,305);laCrcel deDavid(capacidad300/poblacin906);ylaCrceldeLaChorrera(capacidad 175/poblacin494). La capacidad total de las 15 instituciones penitenciarias del pas, al 13 de mayode2010,erade4,951plazas,ysupoblacinde6,270personasprivadas de libertad; destacndose: la Penitenciara Nacional de Tacumb (capacidad 1,800/poblacin 3,138); la Penitenciara Reg. PJ. Caballero y la Penitenciara Reg.Misiones,ambasconcapacidadpara90personas,yquerespectivamente albergaban657y442personas. De acuerdo con cifras oficiales actualizadas al 23 de mayo de 2010 se presentlasiguienteinformacinporregiones: 536 ReginNorte(13EP):capacidaddealbergue4,840/poblacin6,264; Regin Lima (16 EP): capacidad de albergue 11,413/poblacin 23,472; Regin Oriente Pucallpa (4 EP): capacidad de albergue 1,734/poblacin2,941; Regin Centro Huancayo (9 EP): capacidad de albergue 1,763/poblacin4,026; Regin Sur Oriente Cusco (10 EP): capacidad de albergue 1,632/poblacin2,248); ReginSurArequipa(6EP):capacidaddealbergue1,010/poblacin 1,785; Regin Nor Oriente San Martn (8 EP): capacidad de albergue 1,304/poblacin3,010; Regin Altiplano Puno (5 EP): capacidad de albergue 1,198/poblacin1,014. As, el Estado ha informado que la capacidad general de albergue es de 24,894paraunapoblacinde44,760internos; enestecontexto,sobresalen los siguientes establecimientos penitenciarios: EP. Lurigancho (capacidad 3,204/poblacin 8,877); EP. Callao (capacidad 572/poblacin 2,598); EP. de Caete 567/1,975); EP. de Pucallpa (capacidad 484/poblacin 1,340); EP. de Chanchamayo (capacidad 120/poblacin 497); y EP. de Ayacucho (capacidad 644/poblacin1,706). Los cuatro centros penitenciarios del pas, a febrero de 2011, tenan en conjuntounacapacidadtotaldealojamientode1,277cupos,yunapoblacin total de 1,010; indicando que cada uno de estos establecimientos se encuentrapordebajodellmitedesucapacidad.

536 Debido a la gran cantidad de Establecimientos Penitenciarios, la informacin ha sido organizada segnlostotalesporregin,yalfinalsepresentanalgunosejemplosdecasosrepresentativos. Para una referencia ms reciente de la informacin estadstica de Suriname vase: CIDH, ComunicadodePrensa56/11RelatorasobrelosDerechosdelasPersonasPrivadasdeLibertadculminavisitaa Suriname.Washington,D.C.,9dejuniode2011,Anexo.
537

173

TrinidadyTobago

Uruguay 538 Venezuela

Los ocho centros penitenciarios del pas, a febrero de 2010, tenan en conjuntounacapacidaddealojamientode4,386plazas,yunapoblacintotal de3,672;porlotanto,pordebajodesucapacidadtotal.Sinembargo,algunas prisiones individualmente consideradas s estn considerablemente sobrepobladas, por ejemplo: la Prisin de Puerto Espaa (capacidad 250/poblacin 460); la Prisin para Reos Condenados de Carrera (capacidad 185/poblacin380);yelcentroRemandYard(capacidad655/poblacin981). LacapacidadlocativadelSistemaPenitenciariouruguayoamarzode2010se componade6,413plazas,ascendiendolapoblacincarcelariaa8,785reos. Deacuerdoconcifrasoficialesactualizadasajuniode2010seinforma 539 : CasadeReeducacin,RehabilitacineInternadoJudicialElParaso (LaPlanta):capacidad600/poblacin1,940; InternadoJudicialCapitalRodeoI:capacidad750/poblacin2,145; InternadoJudicialCapitalRodeoII:capacidad684/poblacin1,161; Centro Penitenciario Metropolitano Complejo Yare: capacidad 750/poblacin1,334; Centro Penitenciario Metropolitano Yare III: poblacin 140 (no se indicacapacidad); Instituto Nacional de Orientacin Femenina (INOF): capacidad 240/poblacin676; InternadoJudicialdeLosTeques:capacidad700/poblacin1,340; CrcelNacionaldeMaracaibo(Sabaneta):capacidad800/poblacin general2,514; InternadoJudicialdeFalcn:capacidad750/poblacingeneral898; ComunidadPenitenciariadeCoro:capacidad818/poblacingeneral 560; Centro Penitenciario de la Regin Centro Occidental (Uribana): capacidad860/poblacingeneral1,785; CentroPenitenciarioLosLlanos(Guanare):capacidad800/poblacin 949; InternadoJudicialdeTrujillo:capacidad400/poblacin714; Internado Judicial de Barinas: capacidad 540/poblacin general 1,616; Centro Penitenciario Regin Andina: capacidad 776/poblacin general 1,550; Centro Penitenciario de Occidente (Santa Ana): capacidad 1,500/poblacingeneral2,254; InternadoJudicialdeApure:capacidad418/poblacingeneral500; InternadoJudicialdeYaracuy:capacidad300/poblacin839; Internado Judicial de Carabobo (Tocuyito): capacidad 1,200/poblacingeneralde3,810; Centro Penitenciario de Carabobo (Mnima): capacidad

538 ParaunareferenciamsrecientedelainformacinestadsticadeUruguayvase:CIDH,Comunicado dePrensa76/11RelatorarecomiendaadopcindepolticapblicacarcelariaintegralenUruguay.Washington, D.C.,25dejuliode2011,Anexo. Enelcasodeaquellosestablecimientospenitenciariosquetienenanexosfemeninosseincluyeesta poblacindentrodeladenominacindepoblacingeneral,encambioaquellosquesonslomasculinoseltotal dereclusossedenominapoblacin.

539

174

300/poblacin96; CentroPenitenciariodeAragua(Tocorn):capacidad550/poblacin general3,332; Centro Experimental de Reclusin y Rehabilitacin de Jvenes Adultos(CERRA):capacidad50/poblacin5; InternadoJudicialdeLosPinos:capacidad600/poblacin922; Penitenciara General de Venezuela: capacidad inicial 3,000/poblacin915; Internado Judicial de Anzotegui (Puente Ayala): capacidad 650/poblacin1,071; Internado Judicial de Sucre (CUMANA): capacidad 135/poblacin general424; Internado Judicial de Carpano: capacidad 120/poblacin general 571; Centro Penitenciario Regin Oriental (El Dorado): capacidad 200/poblacin138; Internado Judicial de Ciudad Bolvar (Vista Hermosa): capacidad 400/poblacin1,060; Internado Judicial de la Regin Insular (Margarita): capacidad 510/poblacingeneral1,693; Centro Penitenciario Femenino Regin Insular: capacidad 54/poblacin18; Internado Judicial de Monagas (La Pica): capacidad 800/poblacin general1,156.

451. LaCIDHobservaqueelhacinamientoeslaconsecuenciaprevisibledelos siguientesfactoresfundamentales:(a)lafaltadeinfraestructuraadecuadaparaalojarala crecientepoblacinpenitenciaria;(b)laimplementacindepolticasrepresivasdecontrol social que plantean la privacin de la libertad como respuesta fundamental a las necesidadesdeseguridadciudadana(llamadasdemanoduraotoleranciacero;(c)el uso excesivo de la detencin preventiva y de la privacin de libertad como sancin penal 540 ;y(d)lafaltadeunarespuestarpidayefectivaporpartedelossistemasjudiciales para tramitar, tanto las causas penales, como todas aquellas incidencias propias del proceso de ejecucin de la pena (por ejemplo en la tramitacin de las peticiones de libertadcondicional). 452. Conrespectoalaspolticasquepropicianelempleodelencarcelamiento como instrumento para la disminucin de los niveles de violencia, la CIDH indic en su InformesobreSeguridadCiudadanayDerechosHumanosque: [M]s all de lo debatible de su eficacia, [estas polticas] han generado incrementos en la poblacin penitenciaria. Sin embargo, la inmensa mayora de los pases de la regin no contaban, ni cuentan, con la infraestructuraniconlosrecursoshumanosotcnicosnecesariosensu sistemapenitenciarioparagarantizaralaspersonasprivadasdelibertad
540 A este respecto vase tambin: ONU, Grupo de Trabajo sobre Detenciones Arbitrarias, Informe AnualpresentadoalConsejodeDerechosHumanos,E/CN.4/2006/7,adoptadoel12dediciembrede2005,Cap. III:(B)Excesivaaplicacindelapenadeprisin,prrs.6067.

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un trato humano.Consecuentemente, dichos sistemas no estn en condicionesdeconstituirseenherramientasefectivasparacontribuirala prevencindelaviolenciayeldelito 541 . 453. Esta realidad fue claramente observada por el Relator sobre PPL en el curso de su visita a El Salvador, en la que constat que si bien el sistema penitenciario salvadoreotenaunacapacidadinstaladade8,110plazas,albergabaenoctubrede2010 ms de 24,000 personas. Sin embargo, la actividad criminal y los niveles de violencia continan aumentando a pesar del empleo masivo de la detencin. A este respecto, la CIDH consider que aquellas reformas penales destinadas a producir cambios significativos deben ir acompaadas de la consiguiente adecuacin de las instituciones judiciales y penitenciarias, pues sern estas esferas las que recibirn de forma directa el 542 impactodeestasreformaslegislativas . 454. En el mismo sentido, el Relator sobre la Tortura de la ONU ha considerado que, en general, la utilizacin de la prisin como medida habitual y no de ltimo recurso no ha servido para reducir los ndices de delincuencia ni para prevenir la reincidencia. Sino que por el contrario, esto impacta negativamente en el sistema penitenciario; por ello, en lugar de los sistemas penales y penitenciarios orientados a encerrar personas debe darse mayor prioridad a la reforma profunda del sistema de administracin de justicia, introduciendo un nuevo enfoque que tenga como objetivo la 543 rehabilitacinylareinsercindelosdelincuentesalasociedad . 455. El hacinamiento de personas privadas de libertad genera fricciones constantes entre los reclusos e incrementa los niveles de violencia en las crceles 544 ; dificultaquestosdispongandeunmnimodeprivacidad;reducelosespaciosdeaccesoa lasduchas,baos,elpatioetc.;facilitalapropagacindeenfermedades;creaunambiente enelquelascondicionesdesalubridad,sanitariasydehigienesondeplorables;constituye unfactorderiesgodeincendiosyotrassituacionesdeemergencia545 ;eimpideelaccesoa las generalmente escasas oportunidades de estudio y trabajo, constituyendo una verdaderabarreraparaelcumplimientodelosfinesdelapenaprivativadelalibertad.
541 CIDH,InformesobreSeguridadCiudadanayDerechosHumanos,prr.157. CIDH,ComunicadodePrensa104/10RelatoradelaCIDHconstatadeficienciasestructuralesde sistemapenitenciariodeElSalvador.Washington,D.C.,20deoctubrede2010,Anexo. ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes, Informe de la Misin a Uruguay, A/HRC/13/39/Add.2, adoptado el 21 de diciembre de 2009, Cap. IV: Administracindejusticiapenal:causassubyacentesdelcolapsodelossistemaspenitenciarioydeadministracin dejusticia,prrs.100y101. Lasconsideracionesalhacinamientohansidounaconstanteenaquellascrcelesconaltosndices deviolenciarespectodelascualeslaCorteInteramericanahaotorgadomedidasprovisionales.Asporejemplo,la crcel de Tocorn, en Venezuela, cuya capacidad es de 750 plazas tena al momento del otorgamiento de las medidas provisionales una poblacin de 3,211 reclusos. Corte I.D.H., Asunto Centro Penitenciario de Aragua "Crcel de Tocorn" respecto Venezuela, Resolucin del Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanosde1denoviembrede2010,Visto2a). Asporejemplo,elhacinamientofueunodelosfactoresclavesdelresultadofataldemuertosenlos incendiosocurridosenlaCrcelDepartamentaldeRocha,enUruguayel8dejuliode2010;yenlaCrceldeSan Miguel,enChileel8dediciembrede2010.
545 544 543 542

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456. Esta situacin genera serios problemas en la gestin de los establecimientos penitenciarios, afectando, por ejemplo, la prestacin de los servicios mdicos y el ejercicio de los esquemas de seguridad de la crcel. Adems, favorece el establecimientodesistemasdecorrupcinenlosquelospresostenganquepagarporlos espacios,elaccesoalosrecursosbsicosyacondicionestanbsicascomounacama 546 . 457. Otragraveconsecuenciadelhacinamientoeslaimposibilidaddeclasificar a los internos por categoras, por ejemplo, entre procesados y condenados, lo que en la prcticageneraunasituacingeneralizadacontrariaalrgimenestablecidoporelartculo 5.4 de la Convencin Americana, y al deber del Estado de dar a los procesados un trato distinto,acordeconelrespetodelosderechosalalibertadpersonalyalapresuncinde inocencia. 458. El incrementodramtico del hacinamientoen los centros penitenciarios en algunos pases ha conducido a que las autoridades tengan que recluir personas por largosperiodosdetiempoencentrosdedetencinprovisionalyencomisarasoestaciones depolica 547 .Estaprcticageneragravesviolacionesalosderechosdelosreclusos,entre otrasrazonesporque:(a)estosestablecimientosnoestndiseadosparaelalojamientode personas por periodos prolongados, y por lo tanto carecen de los servicios bsicos para este fin; (b) no es posible la clasificacin de los internos por categoras, lo que acarrea gravesconsecuenciasentrminosdeseguridadytratamiento;y(c)elpersonalpolicialno estcapacitadoparalacustodiadirectadereclusos,niespartedesusfuncionesnaturales. 459. Sobre este particular, la CIDH ha establecido que deben adoptarse las medidaslegislativasylasreformasestructuralesnecesariasparaqueladetencinensede policial sea utilizada en la menor medida posible, slo hasta que una autoridad judicial determinelasituacindelapersonaarrestada 548 . 460. El hacinamiento de personas privadas de libertad puede llegar a constituir en s mismo una forma de trato cruel, inhumano y degradante, violatoria del derecho a la integridad personal y de otros derechos humanos reconocidos internacionalmente. En definitiva, esta situacin constituye una grave deficiencia estructural que trastoca por completo el cumplimiento de la finalidad esencial que la Convencin Americana le atribuye a las penas privativas de libertad: la reforma y la rehabilitacinsocialdeloscondenados.
546 Vaseaesterespectoporejemplo,ONU,SubcomitparalaPrevencindelaTortura,Informesobre lavisitaaMxicodelSPT,CAT/OP/MEX/1,adoptadoel27demayode2009,prr.169. Vaseaesterespectoporejemplo:CIDH,ObservacionesdelaComisinInteramericanadeDerechos HumanossobresuvisitaaHaitenabrilde2007,OEA/Ser.L/V/II.131.Doc.36,adoptadoel2demarzode2008, Cap.IV,prr.34;CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenBrasil,OEA/Ser.L/V/II.97.Doc.29 rev.1,adoptadoel29deseptiembrede1997,Cap.IV,prr.7;CIDH,ComunicadodePrensa64/10Relatorade laCIDHconstatagravescondicionesdedetencinenlaprovinciadeBuenosAires.Washington,D.C.,21dejunio de 2010. Vase tambin: ONU, Relator Especial sobre la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, Informe de la Misin a Brasil, E/CN.4/2001/66/Add.2, adoptado el 30 de marzo de 2001, Cap. II: ProteccindelosDetenidoscontralaTortura,prrs.119y120. CIDH, Comunicado de Prensa 56/11 Relatora sobre los Derechos de las Personas Privadas de LibertadculminavisitaaSuriname.Washington,D.C.,9dejuniode2011,Anexo,prr.23.
548 547

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461. LaCIDHreconocequelacreacindenuevasplazasseapormediodela construccindenuevasinstalacionesodelamodernizacinyampliacindeotrasesuna medida esencial para combatir el hacinamiento y adecuar los sistemas penitenciarios a necesidades presentes; sin embargo, esta sola medida no representa una solucin sostenible en el tiempo. As como tampoco representan soluciones sostenibles a este problemalaadopcindemedidasdeefectoinmediatocomolosindultospresidencialeso la liberacin colectiva de determinadas categoras de presos, por razones de edad, condicin de salud, levedad de los delitos, entre otras. Aunque las mismas pueden ser necesarias en situaciones en las que es necesario adoptar medidas urgentes de impacto inmediato. 462. La atencin efectiva del hacinamiento requiere adems que los Estados adopten polticas y estrategias que incluyan, por ejemplo: (a) las reformas legislativas e institucionalesnecesariasparaasegurarunusomsracionaldelaprisinpreventiva,yque realmenteserecurraaestamedidadeformaexcepcional;(b)laobservanciadelosplazos mximos establecidos legalmente para la permanencia de personas en detencin preventiva;(c)lapromocindelusodemedidasalternativasosustitutivasdeladetencin preventivaydelaprivacindelibertadcomopena 549 ;(d)elusodeotrasfiguraspropiasdel procesode laejecucinde la sentencia, como las libertades condicionales, asistidas y las redenciones de pena por trabajo o estudio; (e) la modernizacin de los sistemas de administracin de justicia de forma tal que se agilicen los procesos penales; y (f) la prevencindelasdetencionesilegalesoarbitrariasporpartedelasfuerzaspoliciales. 463. Asimismo,comomedidacontraelhacinamiento,losPrincipiosyBuenas Prcticasdisponenquelaocupacindeestablecimientosporencimadelnmerodeplazas establecido ser prohibida por la ley, y que sta deber establecer los mecanismos para remediardemanerainmediatacualquiersituacindealojamientoporencimadelnmero de plazas establecido. Adems, que las autoridades judiciales competentes debern adoptarremediosadecuadosenausenciadeunaregulacinefectiva 550 . 464. Los Estados tienen el deber fundamental de establecer criterios claros paradefinirlacapacidadmximadesusinstalacionespenitenciarias 551 .Aesterespecto,los Principios y Buenas Prcticas establecen que [d]icha informacin, as como la tasa de ocupacin real de cada establecimiento o centro deber ser pblica, accesible y
549 Aesterespecto,enelmarcodelREMJA,lasautoridadesresponsablesdepolticaspenitenciariasy carcelariasdelosEstadosmiembrosdelaOEArecomendaron:recurrirasancionesalternativasenelmarcodela legislacinnacionalvigente.Entreotras,sedarpreferenciaalassiguientesmedidas:sancionesverbales,libertad condicional,penasprivativasdederechos,penasendinero,incautacinoconfiscacin,indemnizacinalavctima, suspensindelasentenciaocondenadiferida,serviciosalacomunidad,obligacindeacudirregularmenteaun centrodeterminado,arrestodomiciliario,laremisin,elindultoylaliberacinconfineslaboralesoeducativos. OEA,ReunindeMinistrosdeJusticiaodeMinistrosoProcuradoresGeneralesdelasAmricas(REMJA),Informe de la Segunda Reunin de Autoridades Responsables de las Polticas Penitenciarias y Carcelarias de los Estados MiembrosdelaOEA,OEA/Ser.K/XXXIVGAPECA/doc.8/08,adoptado el 16dediciembre de2008,disponibleen: http://www.oas.org/dsp/espanol/cpo_documentos_carceles.asp. CIDH,PrincipiosyBuenasPrcticassobrelaProteccindelasPersonasPrivadasdeLibertadenlas Amricas,(PrincipioXVII).
551 550

CIDH,QuintoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenGuatemala,Cap.VIII,prr.48.

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regularmente actualizada. Adems, disponen que la ley debe establecer y regular los procedimientosparaimpugnarestosdatos 552 . 465. La capacidad de alojamiento de los centros de privacin de libertad deber formularse teniendo en cuenta criterios como: el espacio real disponible por recluso; la ventilacin; la iluminacin; el acceso a los servicios sanitarios; el nmero de horasquelosinternospasanencerradosensusceldasodormitorios;elnmerodehoras que stos pasan al aire libre; y las posibilidades que tengan de hacer ejercicio fsico, trabajar, entre otras actividades. Sin embargo, la capacidad real de alojamiento es la cantidad de espacio con que cuenta cada interno en la celda en la que se le mantiene encerrado.Lamedidadeesteespacioresultadeladivisindelreatotaldeldormitorioo celdaentreelnmerodesusocupantes.Enestesentido,comomnimo,cadainternodebe contarconespaciosuficienteparadormiracostado,paracaminarlibrementedentrodela 553 celdaodormitorio,yparaacomodarsusefectospersonales . 466. Denoanalizarseafondolascausasrealesdelhacinamientoysusposibles solucionesalargoplazo,todoslosplanesyproyectosdecreacinyhabilitacindeplazas no pasarn de ser meros paliativos para un problema que seguir aumentando inexorablementeconelpasodeltiempo. 2. Albergue,condicionesdehigieneyvestido 467. Conrespectoalalbergue,losPrincipiosyBuenasPrcticasestablecen: Principio XII.1: Las personas privadas de libertad debern disponer de espacio suficiente, exposicin diaria a la luz natural, ventilacin y calefaccin apropiadas, segn las condiciones climticas del lugar de privacindelibertad.Selesproporcionarunacamaindividual,ropade camaapropiada,ylasdemscondicionesindispensablesparaeldescanso nocturno. Las instalaciones debern tomar en cuenta las necesidades especialesdelaspersonasenfermas,lasportadorasdediscapacidad,los niosynias,lasmujeresembarazadasomadreslactantes,ylosadultos mayores,entreotras. 468. A este respecto, la CIDH ha observado que una de las causas ms frecuentes por las cuales las personas privadas de libertad no disponen de condiciones adecuadasdealbergueesporlaprcticaextendidadeutilizarcomocentrosdeprivacin de libertad edificios e instalaciones que no fueron diseados originalmente para tales funciones;oquesonsumamenteantiguos,yqueenloshechosnosonaptososuficientes paraservircomocentrosdeprivacindelibertad.
552 CIDH,PrincipiosyBuenasPrcticassobrelaProteccindelasPersonasPrivadasdeLibertadenlas Amricas,(PrincipioXVII). Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR), Water, Sanitation, Hygiene and Habitat in Prisons (2005),pgs.19y20.
553

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469. Asporejemplo,enelcursodesumisinalaProvinciadeBuenosAiresla RelatorasobrePPLpudoobservarquelascomisarasvisitadasnoeranrecintosdiseados originalmenteparaelalojamientodepersonasporperiodosprolongados,sinoestructuras de otra naturaleza que posteriormente fueron modificadas 554 . Asimismo, en su visita de trabajo a Uruguay, el Relator sobre PPL observ las graves deficiencias estructurales del CentroFemeninodeCabildo,elcualoriginalmentehabasidounconventoconstruidoen 1898yqueactualmentenoofrecacondicionesmnimasdeseguridad 555 . 470. En este sentido, en el cuestionario publicado con motivo del presente informesesolicitinformacinrelativaalaantigedaddeloscentrospenitenciariosysilos mismos haban sido diseados para ese fin especfico. Al respecto, algunos Estados aportaronlasiguienteinformacin:
Argentina Delas54UnidadesPenitenciariasdelaProvinciadeBuenosAires,diezde ellas no fueron construidas con ese fin especfico. Adems, de las 54 UnidadesPenitenciarias,tresfueronconstruidasentre1877y1882;cuatro entre1913y1951;yelrestosonposterioresa1960. De los 18 centros penitenciarios del pas, tres fueron construidos entre 1832y1900;tresentre1935y1957;yelrestoconposterioridada1980. Delos40centrosderehabilitacindelpas,cuatrofueronconstruidosentre 1860y1900;seisentre1915y1954;yelrestoapartirde1964. ElEstadosalvadoreoinformdeformatransparenteque: LosnicosCentrosPenalesquesehanconstruidocomotal,sonel CentrodeReadaptacinparaMujeresdeIlopango,elCentroPenal de Mxima Seguridad de Zacatecoluca, y el Centro Penal Izalco. El resto,hansidohabilitadosparaelfindecrceles,taleselcasodel Centro Penal de Seguridad de San Francisco Gotera y del Centro Preventivo y de Cumplimiento de Penas de San Miguel, que eran beneficiosdecaf;laPenitenciaraOccidentaldeSantaAna,quees un anexo de la Segunda Brigada de Infantera; y la Penitenciara CentrallaEsperanza,construidoparaserunaescuela. DeloscincocentrospenitenciariosdeesteEstado,tresfueronconstruidos originalmenteentre1832y1860,ylosotrosdosenladcadadelos70s. De los ocho centros penales del pas, tres no fueron construidos originalmenteparasercrceles:elCentroPenitenciariodeChinandega,que originalmente era un albergue para las personas que pernoctaban en espera del tren y que funcionaba tambin como dormitorio pblico; el CentroPenitenciariodeMujeresdeVeracruz,queeraunaquintaparticular; y el Centro Penitenciario de Bluefields, que son las instalaciones antiqusimasdondeestuvoinstauradoelReyMoscodelaCostadelCaribe. De los 24 establecimientos utilizados oficialmente como Centros Penales, quince fueron construidos inicialmente como cuarteles de polica hace aproximadamente 50 aos, la mayora con adaptaciones realizadas posteriormente.Adems, loscentrospenitenciariosdeLaJoyayLaJoyita,

Bolivia Ecuador ElSalvador

Guyana Nicaragua

Panam

554 CIDH,ComunicadodePrensa64/10RelatoradelaCIDHconstatagravescondicionesdedetencin enlaprovinciadeBuenosAires.Washington,D.C.,21dejuniode2010. CIDH,ComunicadodePrensa76/11Relatorarecomiendaadopcindepolticapblicacarcelaria integralenUruguay.Washington,D.C.,25dejuliode2011,Anexo,prr.29.

555

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TrinidadyTobago

losdosmspobladosdelpas,fueronoriginalmenteinstalacionesmilitares yluegopolicialesqueseadaptaronparaalojarreclusosluegodelaclausura delaCrcelModeloamediadosdelos90s. De las 8 instituciones penitenciarias del Estado, slo tres han sido construidas para ser crceles, las otras cinco tuvieron inicialmente otro destino. stas son: Port Spain Prison, construida en 1812 como un manicomio y posteriormente remodelada para alojar prisioneros; Carrera Convict Prison, construida en 1877 como un centro de acogida para trabajadoresmigratorios,luegousadacomoestablecimientoparaleprosos en cuarentena y finalmente convertida en una prisin en 1937; Tobago Prison, una estructura que originalmente haca parte de la Estacin de Polica de Scarborough y declarada prisin de distrito en 1902; Golden GrovePrison,construidainicialmenteen1940comounainstalacinmilitar, yconvertidaen crcelen1947; yRemandYard,construidaen1940como uncineparalasfuerzasaliadasdurantelaSegundaGuerraMundial,yque luegofueconvertidaenuncentrodedetencinpreventivaen1974.

471. En este contexto, adems de los estndares internacionales vigentes en materiadealbergueeinfraestructura,laCIDHobservaqueaniveltcnicolasautoridades penitenciariasdelosEstadosmiembrosdelaOEAhaninstadoasuspasesa: [P]romoversolucionesalascondicionesdedeficienciaeninfraestructura que presenten los establecimientos penales, con el fin de evitar el hacinamiento y las nocivas consecuencias para la vida interna que este fenmeno conlleva, procurando alcanzar estndares mnimos de atencin y seguridad personal. De este modo, resulta fundamental trabajareneldesarrollodemecanismosquecontribuyanaincentivarla modernizacin de la infraestructura carcelaria, sean estos de carcter 556 jurdico,econmico,socialopoltico . 472. Lascondicionesbsicasdealbergueincluyenelquelosreclusoscuenten conespacioparadormiryconunacamaindividual.Deacuerdoconloscriteriostcnicosde laCruzRojaInternacional,lascamasdebentenerunreamnimade2metrosdelargopor 0.8 de ancho 557 . La CIDH ha establecido adems que el concepto cama individual, de acuerdo con el uso corriente del trmino, implica que dicho mueble o estructura debe tener necesariamente un colchn 558 . Este requisito mnimo indispensable para el alojamientodignodelaspersonasprivadasdelibertadnosecumpleconlainstalacinde hamacas en las paredes de las celdas prctica comn en las crceles de la regin, las
556 OEA, Reunin de Ministros de Justicia o de Ministros o Procuradores Generales de las Amricas (REMJA),InformedelaSegundaReunindeAutoridadesResponsablesdelasPolticasPenitenciariasyCarcelarias delosEstadosMiembrosdelaOEA,OEA/Ser.K/XXXIVGAPECA/doc.8/08,adoptadoel16dediciembrede2008, disponibleen:http://www.oas.org/dsp/espanol/cpo_documentos_carceles.asp. Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR), Water, Sanitation, Hygiene and Habitat in Prisons (2005),pg.21. CIDH, Comunicado de Prensa 56/11 Relatora sobre los Derechos de las Personas Privadas de LibertadculminavisitaaSuriname. Washington,D.C.,9dejuniode2011,Anexo,prr. 9;CIDH,QuintoInforme sobrelaSituacindelosDerechosHumanosenGuatemala,Cap.VIII,prr.69.
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cualesadems,cuandosoncolgadasaciertaalturadelsuelorepresentanensmismasun factorderiesgodecadasparalosinternos. 473. Con respecto a las condiciones de higiene y vestido, los Principios y BuenasPrcticasestablecen: Principio XII.2: Las personas privadas de libertad tendrn acceso a instalaciones sanitarias higinicas y suficientes, que aseguren su privacidadydignidad.Asimismo,tendrnaccesoaproductosbsicosde higiene personal, y a agua para su aseo personal, conforme a las condiciones climticas. Se proveer regularmente a las mujeres y nias privadas de libertad los artculos indispensables para las necesidades sanitariaspropiasdesusexo. Principio XII.3: El vestido que deben utilizar las personas privadas de libertadsersuficienteyadecuadoalascondicionesclimticas,ytendr en cuenta la identidad cultural y religiosa de las personas privadas de libertad.Enningncasolasprendasdevestirpodrnserdegradantesni humillantes. 474. El cumplimiento de estas disposiciones implica inter alia que el Estado debe proveer a los reclusos artculos esenciales de aseo personal como pasta dental y papel higinico, sin que stos tengan que comprarlos dentro de la crcel o depender nicamente de que sus familiares o compaeros se los provean 559 . Adems, los reclusos debencontarconunmnimodeprivacidadparahacersusnecesidadesfisiolgicasycontar coninodorosoletrinasensusceldasobien,tenerlaposibilidaddeaccederregularmentea estosservicios,sinnecesidaddeguardarlaorinaoelexcrementoenbolsasorecipientes plsticosdentrodesusceldasoarrojarlosporlasventanasalexteriordelasmismas. 3. Alimentacinyaguapotable 475. ConrespectoalaalimentacinlosPrincipiosyBuenasPrcticasdisponen: PrincipioXI.1:Laspersonasprivadasdelibertadtendrnderechoarecibir una alimentacin que responda, en cantidad, calidad y condiciones de higiene,aunanutricinadecuadaysuficiente,ytomeenconsideracin las cuestiones culturales y religiosas de dichas personas, as como las necesidades o dietas especiales determinadas por criterios mdicos. Dichaalimentacinserbrindadaenhorariosregulares,ysususpensin olimitacin,comomedidadisciplinaria,deberserprohibidaporlaley. 476. En el ejercicio de sus funciones de monitoreo, tanto la CIDH, como su RelatorasobrePPL,hanobservadoenlamayoradeloscentrosdeprivacindelibertad
559 A este respecto vase por ejemplo, CIDH, Comunicado de Prensa 56/11 Relatora sobre los DerechosdelasPersonasPrivadasdeLibertadculminavisitaaSuriname.Washington,D.C.,9dejuniode2011, Anexo,prr.8.

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visitados que los alimentos no se proveen a los reclusos en condiciones apropiadas de cantidad, calidad e higiene. Por lo que, en la prctica, las personas privadas de libertad tienenquecompraroconseguirdealgunaotraformasusalimentosdentrodelacrcel 560 , y/odependerdesusfamiliaresparaqueselosprovean.Loqueendefinitivacreaespacios paralasdesigualdadesylacorrupcinalointernodeloscentrospenitenciarios.Asimismo, es frecuente que en algunas crceles los internos opten por cocinar sus alimentos con mecanismos improvisados dentro de sus propias celdas, lo que adems incrementa el nmerodeconexioneselctricasirregularesconelconsiguienteriesgodeincendios 561 . 477. EnelcursodelavisitadelaRelatorasobrePPLaElSalvadorunaspecto ampliamente denunciado y constatado durante las visitas a crceles fue la deficiente alimentacin ofrecida a las personas privadas de libertad. Se observ que en general, el contenido nutritivo y las condiciones de calidad e higiene de la alimentacin eran ostensiblementeinsuficientes,conunacarenciacasitotaldeprotenas.Adems,lacomida seservadeformadegradante,teniendolosinternosqueconsumirlaconlasmanosyen trastosimprovisados 562 .Igualmente,ensuvisitaalaProvinciadeBuenosAireslaRelatora verific con preocupacin que en los pabellones de separacin del rea de convivencia (buzones)losinternossometidosareclusinenrgimendeaislamientonocontabancon aguacorrienteytenanquecomerconlamano.Aesterespecto,laCIDHsubrayquees indispensable que el Estado provea a los detenidos utensilios bsicos para que stos ingieransusalimentosencondicionesmnimasdedignidad 563 . 478. Asimismo,ensuvisitaaEcuadorelRelatorsobrePPLobservqueanivel general existe una carencia de recursos para proveer alimentacin adecuada a los detenidos,yqueelpresupuestodiariodeundlarporprivadodelibertadesinsuficiente paracubriradecuadamentelasnecesidadesalimenticiasdelapoblacinpenitenciaria 564 . 479. En algunos casos se ha observado a pesar de que el Estado destina los recursos necesarios para la alimentacin de los reclusos, estos insumos son comercializados ilegalmente por las propias autoridades penitenciarias, por lo que en
560 Asporejemplo,elRelatordePPLdurantesuvisitaaUruguay,recibieltestimoniodeuninterno transgnero recluido en el modulo 1 del Complejo Carcelario Santiago Vsquez, quien manifest que ejerca la prostitucinacambiodedineroyelementosdeprimeranecesidad,comoalimentos. A este respecto vase por ejemplo: CIDH, Comunicado de Prensa 76/11 Relatora recomienda adopcin de poltica pblica carcelaria integral en Uruguay. Washington, D.C., 25 de julio de 2011, Anexo, prr.28. CIDH,ComunicadodePrensa104/10RelatoradelaCIDHconstatadeficienciasestructuralesde sistemapenitenciariodeElSalvador.Washington,D.C.,20deoctubrede2010,Anexo,punto6. CIDH,ComunicadodePrensa64/10RelatoradelaCIDHconstatagravescondicionesdedetencin enlaprovinciadeBuenosAires.Washington,D.C.,21dejuniode2010. CIDH,ComunicadodePrensa56/10RelatorasobrePersonasPrivadasdeLibertadculminavisitaa Ecuador.Washington,D.C.,28demayode2010.Enelmismosentido,ensuInformeEspecialdePasdeEcuador de1997,laCIDHrecibiinformacinsegnlacualelpresupuestoasignadoparacubrirlastrescomidasdiariasde losreclusoserade70centavosdedlar.CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenEcuador, Cap.VI.
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183 definitiva nunca llegan hasta los presos 565 . O bien, no existen controles exhaustivos del presupuesto asignado a estos fines 566 . Asimismo, la CIDH considera que el delegar la facultaddedistribuirlosalimentosdentrodelacrceladeterminadosgruposdereclusos tpicamenteaquellosqueostentanelpoderrealenlosestablecimientosoinclusolderes religiosos 567 ,esunaprcticapeligrosaqueimpideladistribucinracionalyequitativade losalimentosyperpetalossistemasdecorrupcinyabusosenlascrceles. 480. Asimismo,algunosEstadoshanoptadoporcontratarempresasprivadas para que stas suministren la comida a los centros penitenciarios, lo que se conoce tambin como servicios de catering. A pesar de que esta iniciativa en principio puede parecer ventajosa, la CIDH ha observado que aun en Estados que la han implementado persistenlasdeficiencias,tantoenlacalidadycantidaddelosalimentosentregados,como ensudistribucinalapoblacinreclusa 568 .Aesterespecto,laCIDHreiteraqueauncuando la alimentacin de las personas privadas de libertad sea concesionada en un tercero, el Estado sigue siendo responsable de la supervisin y control de calidad de los productos entregadosporlasempresasdecatering,ydequetalesproductosefectivamentelleguen ntegroshastalospresos 569 .LaCIDHconsideraadems,quelosEstadosdebenasegurarla plena vigencia de los principios bsicos de libre concurrencia, igualdad entre los contratantes,publicidadytransparenciaenestosprocesosdecontratacinpblica. 481. ConrespectoalaguapotablelosPrincipiosyBuenasPrcticasestablecen que,[t]odapersonaprivadadelibertadtendraccesoentodomomentoaaguapotable

565 Aesterespectovaseporejemplo:CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosen Brasil,Cap.IV,prr.18;CIDH,ComunicadodePrensa76/11Relatorarecomiendaadopcindepolticapblica carcelariaintegralenUruguay.Washington,D.C.,25dejuliode2011,Anexo,prr.55. A este respecto vase por ejemplo, CIDH, Segundo Informe sobre la Situacin de los Derechos HumanosenPer,Cap.IX,prr.15. A este respecto vase por ejemplo, el informe: Del Portn para Ac se Acaban los Derechos Humanos:Injusticiaydesigualdadenlascrcelespanameas,preparadoporlaClnicadeDerechosHumanosde la Universidad de Harvard, pg. 124, disponible en: http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/docs/ngos/HarvardClinicPanamaprisons.pdf. Presentado en: CIDH, Audiencia Temtica: Violacin a los Derechos Humanos en las Crceles de Panam, 131 perodo ordinario de sesiones,solicitadaporCIDEM,laClnicaInternacionaldeDerechosHumanosdelaUniversidaddeHarvardyla ComisindeJusticiayPaz,7demarzode2008. A este respecto vase por ejemplo: CIDH, Quinto Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Guatemala, Cap. VIII, prr. 57; El informe: Del Portn para Ac se Acaban los Derechos Humanos: Injusticia y desigualdad en las crceles panameas, preparado por la Clnica de Derechos Humanos de la Universidad de Harvard, pgs. 5964 disponible en: http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/docs/ngos/HarvardClinicPanamaprisons.pdf. Presentado en: CIDH, Audiencia Temtica: Violacin a los Derechos Humanos en las Crceles de Panam, 131 perodo ordinario de sesiones,solicitadaporCIDEM,laClnicaInternacionaldeDerechosHumanosdelaUniversidaddeHarvardyla ComisindeJusticiayPaz,7demarzode2008.Estasdeficienciasenlacalidaddelosalimentosservidosporlos servicios de catering tambin fue observada por la Relatora de PPL durante su visita a la Provincia de Buenos Airesenjuniode2010. CIDH,ComunicadodePrensa76/11Relatorarecomiendaadopcindepolticapblicacarcelaria integralenUruguay.Washington,D.C.,25dejuliode2011,Anexo,prr.55.
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suficiente y adecuada para su consumo. Su suspensin o limitacin, como medida disciplinaria,deberserprohibidaporlaley 570 . 482. Asimismo, la Corte ha establecido que la falta de suministro de agua paraelconsumohumanoesunaspectoparticularmenteimportantedelascondicionesde detencin,yque: [L]aausenciadelascondicionesmnimasquegaranticenelsuministrode agua potable dentro de un centro penitenciario constituye una falta grave del Estado a sus deberes de garanta hacia las personas que se encuentranbajosucustodia,todavezquelascircunstanciaspropiasdel encierro impiden que las personas privadas de libertad satisfagan por cuentapropiaunaseriedenecesidadesbsicasquesonesencialespara eldesarrollodeunavidadigna,talescomoelaccesoaaguasuficientey 571 salubre . 483. De acuerdo con los criterios tcnicos de la Cruz Roja Internacional, la cantidadmnimadeaguaqueunapersonanecesitaparasobreviviresde3a5litrospor da.Estemnimopuedeaumentardeacuerdoconelclimaylacantidaddeejerciciofsico que hagan los internos. Adems, el mnimo requerido por persona para cubrir todas sus necesidades es de 10 a 15 litros de agua al da, siempre que las instalaciones sanitarias estn funcionando adecuadamente; y la cantidad mnima de agua que deben poder almacenar los internos dentro de sus celdas es de 2 litros por persona por da, si stos estnencerradosporperiodosdehasta16horas,yde3a5litrosporpersonaporda,silo 572 estnpormsde16horasosielclimaescaluroso . 484. La falta de provisin y tratamiento del agua potable 573 , as como de alimentosenbuenestado 574 ,esunfactorpermanentedeenfermedadesycomplicaciones desaluddelosinternos. F. Trasladoytransportedereclusos 485. Eltrasladoytransportedereclusosesotrodeloselementosrelevantes propiosdelarelacindesujecinespecialentreelEstadoylaspersonasbajosucustodia,
570 CIDH,PrincipiosyBuenasPrcticassobrelaProteccindelasPersonasPrivadasdeLibertadenlas Amricas,(PrincipioXI.2). Corte I.D.H., Caso Vlez Loor Vs. Panam. Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade23denoviembrede2010.SerieC.No.218,prrs.215y216. Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR), Water, Sanitation, Hygiene and Habitat in Prisons (2005),pgs.3436. A este respecto vase por ejemplo, CIDH, Comunicado de Prensa 56/11 Relatora sobre los DerechosdelasPersonasPrivadasdeLibertadculminavisitaaSuriname.Washington,D.C.,9dejuniode2011, Anexo,prrs.6y20. A este respecto vase por ejemplo: CIDH, Comunicado de Prensa 104/10 Relatora de la CIDH constata deficiencias estructurales de sistema penitenciario de El Salvador. Washington, D.C., 20 de octubre de 2010,Anexo,punto6.
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encuyocontextopuederesultarvulneradotantoelderechoalaintegridadpersonal,como otros derechos fundamentales. En la prctica, tanto el traslado mismo, como las condiciones en las que se realiza pueden llegar a tener un impacto importante en la situacin del propio interno y en la de su familia. Asimismo, cuando los traslados son ejecutados arbitrariamente o en condiciones contrarias al respeto de los derechos humanos de los reclusos, pueden llegar a constituir espacios poco visibles o zonas grises paracomisindeabusosporpartedelasautoridades. 486. Es precisamente en atencin a esta realidad que los instrumentos internacionales relativos a las personas privadas de libertad establecen una serie de parmetrosydirectricesgeneralesdirigidasaprotegerlosderechosfundamentalesdelos reclusosdurantelostraslados.Enestesentido,losPrincipiosyBuenasPrcticasestablecen: Los traslados de las personas privadas de libertad debern ser autorizados y supervisados por autoridades competentes, quienes respetarn, en toda circunstancia, la dignidad y los derechos fundamentales, y tomarn en cuenta la necesidad de las personas de estarprivadasdelibertadenlugaresprximosocercanosasufamilia,a sucomunidad,aldefensororepresentantelegal,yaltribunaldejusticiau otrorganodelEstadoqueconozcasucaso. Los traslados no se debern practicar con la intencin de castigar, reprimirodiscriminaralaspersonasprivadasdelibertad,asusfamiliares orepresentantes;nisepodrnrealizarencondicionesquelesocasionen sufrimientos fsicos o mentales, en forma humillante o que propicien la exhibicinpblica(PrincipioIX.4). Asimismo,disponenqueenningncasoeltrasladodereclusosserutilizadoparajustificar la discriminacin, la imposicin de torturas, tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes,ocondicionesdeprivacindelibertadmsrigurosasomenosadecuadasaun determinadogrupodepersonas(PrincipioXIX). 487. Estos estndares tambin estn reconocidos a nivel universal en las ReglasMnimasparaelTratamientodeReclusos,Regla45;elConjuntodePrincipiosparala Proteccin de Todas las Personas sometidas a Cualquier Forma de Detencin o Prisin, Principio20;lasReglasdelasNacionesUnidasparalaProteccindelosMenoresPrivados deLibertad,Regla26;ylosPrincipiossobreSaludMental,Principio7.2.Porsuparte,yen sentidoconcordante,lasReglasPenitenciariasEuropeas,Reglas17.1,17.3y32. 488. La Comisin Interamericana en el ejercicio de sus distintas funciones se ha referido en varias ocasiones acerca de situaciones en las que el traslado de personas privadasdelibertadhavulneradosusderechoshumanos. 489. As por ejemplo, en el marco del seguimiento a la situacin de los derechoshumanosenCuba,laCIDHsehareferidoconsistentementealtrasladodeliberado depresospolticosaprisionesexcesivamentedistantesdellugardondevivensusfamilias como castigo adicional al rgimen inhumano de reclusin al que son sometidos. A esta

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circunstanciahayquesumarlasdificultadesdetransporte,lasrestriccionesalrgimende visitasyelacosoaqueelrgimensometealosfamiliaresdelospresospolticos.Aspor ejemplo,elexpresopolticoPedroPablolvarezdeclarenaudienciapblicacelebradaen lasededelaCIDHel28deoctubrede2008habersidointernadoenlaprisindeCanaleta, enlaprovinciadeCiegodevila,distantecercadequinientoskilmetrosdelaciudaddela Habana 575 . 490. Durante su reciente visita a la Provincia de Buenos Aires, el Relator de Personas Privadas de Libertad constat que las autoridades penitenciarias tenan la prctica de realizar traslados sucesivos e indiscriminados de reclusos como forma de control interno de los penales o como medida disciplinaria prctica conocida como la calesita, con la agravante de que durante el traslado muchas veces se someta a los internosadistintasformasdetratoscrueles,inhumanosydegradantes.Dehecho,unode losinternosentrevistadosdurantelavisitamanifesthaberrecorridoenseisaosmsde 40(delas54)UnidadesdelServicioPenitenciarioBonaerense.Aesterespecto,elRelator destacquelareubicacinconstantedeestaspersonasendistintosestablecimientosdela vastaprovinciadeBuenosAiresafectabaelcontactoregularconsusfamiliasylesimpeda 576 el acceso a los programas laborales y educativos necesarios para su resocializacin . El Relator constat adems que esta prctica no slo era consecuencia de una mentalidad institucional muy arraigada, sino tambin de la sobrepoblacin de las Unidades Penitenciarias. 491. De acuerdo con informacin recibida durante esa visita, la cifra de internos que fueron trasladados 3 o ms veces durante el 2008 era de 5,643. Adems, duranteeseaoelSistemaPenitenciarioBonaerensehabradispuestountotalde47,709 traslados,deloscuales26,385carecandeunamotivacinclara:18,928porreubicacin, 7,378pormotivonoespecificadoy79sinmotivo.Estostrasladosporlogeneralserealizan medianteactosdeviolenciaporpartedelpersonalpenitenciario,comenzandocasisiempre conelcriqueodebrazostraslaespaldaylaposicindemotoneta,conelpropsitode

575 CIDH, Informe Anual 2008, Captulo IV, Cuba, OEA/Ser.L/II.134, Doc. 5 Rev.1, adoptado el 25 de febrero de 2009, prr. 194. A este respecto vase tambin: CIDH, Informe Anual 2005, Captulo IV, Cuba, OEA/Ser.L/V/II.124.Doc.7,adoptadoel27defebrerode2006,prr.77;yCIDH,InformeAnual2002,CaptuloIV, Cuba,OEA/Ser.L/II.117.Doc.1rev.1,adoptadoel7demarzode2003,prr.69. CIDH,ComunicadodePrensa64/10RelatoradelaCIDHconstatagravescondicionesdedetencin en la provincia de Buenos Aires. Washington, D.C., 21 de junio de 2010. Posteriormente, durante audiencia de seguimiento a esta visita celebrada el 28 de marzo de 2011 durante el 141 perodo ordinario de sesiones, los representantesdelgobiernodelaProvinciadeBuenosAiresanunciaronlaadopcindelaResolucinMinisterial No. 1938/10, mediante la cual se fija una serie de pautas orientadas a racionalizar y limitar los traslados. Esta Resolucin Ministerial dispuso, entre otras cosas, que quince Unidades Carcelarias sean destinadas exclusivamentealalojamientodecondenados,yquetodaslasplazasdisponiblesenlasUnidadesCarcelariasdel radio conurbano y de La Plata regiones que entre ambas concentran el 80% del total de reclusos sean para internosprovenientesdelosdepartamentosjudicialescercanosalasmismas,procedindosedelmismomodocon las Unidades Carcelarias del interior las que slo podrn alojar, en cada caso y salvo las de condenados detenidosprovenientesdeldistritojurisdiccionalenqueseencuentransituadas.Cfr.TomoI,SeccinII.7yII.8de lainformacinproporcionadaporelGobiernodelaProvinciadeBuenosAiresendichaaudiencia.
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producir dolor y adems neutralizar cualquier tipo de reaccin, al tiempo que son golpeadosporlosagentespenitenciarios 577 . 492. LaCIDHtambinharecibidoinformacinsegnlacual,enalgunoscasos, eltrasladodepersonascomoformadecastigononecesariamenteimplicasudestinoenun establecimiento distante, sino que muchas veces el castigo consiste precisamente en trasladar intencionalmente a la persona a una crcel cuyas condiciones son mucho peores 578 . Del mismo modo, y como consecuencia de costumbres institucionales firmementearraigadas,sucedetambinquemuchasveceslostrasladosdedeterminados reclusosacrcelesquepresentanmejorescondicionesdereclusinocrcelesVIPson autorizados selectivamente en atencin a la posicin social o nivel de influencia de tales reclusos, y no necesariamente en los criterios establecidos en la ley o los reglamentos correspondientes 579 . Estos patrones, bastante generalizados en la regin, traen como consecuencia que en la prctica los sistemas penitenciarios tengan subsistemas en los queseduntratodiferenciadoalosreclusos. 493. Porotrolado,laspersonasprivadasdelibertadtambinsonvulnerables desufriragresionesporpartedelasautoridadesdurantesutransporteodesplazamiento deunlugaraotro.Asporejemplo,elSubcomitcontralaTorturadelaONUconstaten sumisinaMxicoque: Lamayorpartedelossupuestosactosdebrutalidadpolicialquefueron comunicados a la delegacin durante su visita al Estado parte, habran tenido lugar en las calles o en las camionetas de la polica durante el transporte de los detenidos a las instalaciones policiales. Adems, prcticamente todos los detenidos que alegaron haber recibido algn tipo de maltrato explicaron que esos actos tuvieron lugar fuera de las instalaciones policiales y que, por lo general, tenan los ojos vendados 580 duranteeltiempoenqueerantrasladados . Posteriormente, el SPT inform que en el curso de su misin a Paraguay los detenidos entrevistadosmanifestaronreiteradamentehabersidoobjetodetorturay/omalostratos
577 Comit Contra la Tortura de la Comisin Provincial por la Memoria en su Informe Anual 2009: El SistemadelaCrueldadIV,pgs.109,110y117. Conrespectoalusodetrasladoscomoformadecastigovasetambin:ONU,RelatorEspecialsobre la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, Informe de la Misin a Paraguay, A/HRC/7/3/Add.3,adoptadoel1deoctubrede2007,Cap.IV:Condicionesdeladetencin,prr.74. A este respecto vase por ejemplo, el informe: Del Portn para Ac se Acaban los Derechos Humanos:Injusticiaydesigualdadenlascrcelespanameas,preparadoporlaClnicadeDerechosHumanosde la Universidad de Harvard, pgs. 9697 y 128131, disponible en: http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/docs/ngos/HarvardClinicPanamaprisons.pdf. Presentado en: CIDH, Audiencia Temtica: Violacin a los Derechos Humanos en las Crceles de Panam, 131 perodo ordinario de sesiones,solicitadaporCIDEM,laClnicaInternacionaldeDerechosHumanosdelaUniversidaddeHarvardyla ComisindeJusticiayPaz,7demarzode2008. ONU, Subcomit para la Prevencin de la Tortura, Informe sobre la visita a Mxico del SPT, CAT/OP/MEX/1,adoptadoel27demayode2009,prr.141.
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durante el arresto, el traslado a la comisara y/o durante las primeras horas de la detencin 581 . 494. DurantesuvisitaalaProvinciadeBuenosAires,laRelatoradePersonas PrivadasdeLibertadrecibiinformacinsegnlacualenel2008elinternoOscarChaparro habra fallecido sofocado en un camin del Ministerio de Seguridad durante un traslado. LosperitoshabrancomprobadoquelacajadondeeratransportadoChaparrocarecade ventilacin y con temperaturas de hasta 40, adems ese viaje que debi haber durado cincohoras,demorunda 582 . 495. Asimismo, ha sido ampliamente documentado que los detenidos de la baha de Guantnamo durante los traslados llevaban grilletes, estaban encadenados y encapuchadososelosforzabaallevarauricularesymscaras 583 . 496. A este respecto, la CIDH subraya adems de lo dispuesto por los estndares internacionales aplicables al traslado de reclusos que los deberes especiales del Estado de respetar y garantizar los derechos a la vida e integridad personal de las personasbajosucustodia,noselimitanalcontextoespecficodeloscentrosdeprivacin de libertad, sino que se mantienen en todo momento mientras estas personas se encuentren en custodia del Estado; por ejemplo, mientras son transportados hacia los centrosdedetencin,odeahaotroslugarescomohospitales,juzgadosetc.,ocuandoson trasladados de un centro de reclusin a otro. En estos casos permanece la obligacin perentoria del Estado de no someter a estas personas a tratos crueles, inhumanos o degradantes.Adems,eltransportedepersonasprivadasdelibertadpormotivosoficiales seharsiempreaexpensasdelaadministracin. 497. Adems,elEstadocomogarantedelosderechosalavidaeintegridadde laspersonasbajosucustodiadebeabstenersedetrasladarreclusosaestablecimientosde reclusinenlosquehayanindiciosclarosdequeexisteunriesgociertodequesufranun dao irreparable. En estos casos las autoridades deben actuar con la debida diligencia y objetividadenlaevaluacindelosposiblesfactoresderiesgoylaviabilidaddeltraslado. Este mismo criterio es aplicable a la reubicacin de internos en los distintos mdulos, pabellonesosectoresdentrodeunmismoestablecimientocarcelario. 498. Por otro lado, los estndares internacionales aplicables al traslado y transporte de personas privadas de libertad establecen tambin como medidas de proteccin por ejemplo, contra las desapariciones y la incomunicacin el derecho de
581 ONU, Subcomit para la Prevencin de la Tortura, Informe sobre la visita a Paraguay del SPT, CAT/OP/PRY/1,adoptadoel7dejuniode2010,prr.67. Comit Contra la Tortura de la Comisin Provincial por la Memoria en su Informe Anual 2009: El SistemadelaCrueldadIV,pg.151. ONU, PresidentaRelatora del Grupo de Trabajo sobre la Detencin Arbitraria, el Relator Especial sobrelaIndependenciadelosMagistradosyAbogados,elRelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosoPenas Crueles,InhumanosoDegradantesyelRelatorEspecialsobreelDerechodetodaPersonaalDisfrutedelMsAlto Nivel Posible de Salud Fsica y Mental, Informe conjunto sobre la situacin de los detenidos en la baha de Guantnamo,adoptadoel27defebrerode2006,prr.54.
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todapersonadetenidaopresadecomunicarinmediatamenteasufamiliaoauntercerosu traslado a otro establecimiento 584 ; y el deber de las autoridades de consignar en los registrosdepersonasqueingresanenloscentrosdeprivacindelibertad,entreotros,la autoridad que ordena y ejecuta el traslado y el da y la hora en que el mismo se llev a cabo 585 . 499. Elcumplimientodeestasnormasrelativasalapublicidadyregistrodelos traslados de reclusos es particularmente relevante en el caso de traslados colectivos de internoscomomedidadeseguridadocomopartedeoperativosdestinadosaasegurarla seguridadinternaenlascrceles.Enestetipodesituacionesnoslopermaneceelderecho individualdecadareclusodecomunicarauntercerosutraslado,sinoqueelEstadotiene el deber de informar sin mayor dilacin acerca de la nueva ubicacin y las condiciones personalesdelosinternos 586 . 500. La CIDH considera que el Estado debe garantizar el control judicial efectivodelosmismos,enlostrminosdelosartculos8y25delaConvencinyXVIIIdela Declaracin Americana. Esto implica que independientemente de cul sea la autoridad competenteparaautorizary/oejecutarlostraslados 587 ,dichaautoridaddebeinformaral juezotribunalacuyocargoseencuentralapersonaprivadadelibertadacercadeltraslado, antes de realizarlo o inmediatamente despus. La autoridad judicial competente deber tener las facultades para revocar dicho traslado si considera que el mismo es ilegal, arbitrario o vulnera derechos fundamentales del interno; adems, en todo caso, la ley deber disponer de los recursos judiciales adecuados y efectivos para impugnar dichos trasladoscuandoseconsiderequelosmismosafectanderechoshumanosdelosreclusos. G. Condicionesdereclusindeloscondenadosapenademuerte 501. En varios de los Estados miembros de la OEA la pena de muerte sigue siendounaformadesancinpenalestablecidaenelordenamientojurdicoyejercidaenla prctica 588 ;asporejemplo,enlosEstadosUnidoslapoblacindereclusosenelcorredor delamuerte(condenadosapenademuerteindependientementedesuestatusprocesal

584 Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos, (Regla 44.3); Conjunto de Principios para la ProteccindeTodaslasPersonassometidasaCualquierFormadeDetencinoPrisin,(Principio16);Reglasdelas Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad, (Regla 22); y las Reglas Penitenciarias Europeas,(Regla24.8). CIDH,PrincipiosyBuenasPrcticassobrelaProteccindelasPersonasPrivadasdeLibertadenlas Amricas,(PrincipioIX.2). Aesterespectovaseporejemplo,CorteI.D.H.,AsuntosdeDeterminadosCentrosPenitenciariosde Venezuela, Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos humanos de 6 de julio de 2011, Vistos 11 y Considerandos10y12. CIDH,PrincipiosyBuenasPrcticassobrelaProteccindelasPersonasPrivadasdeLibertadenlas Amricas,(PrincipioIX.4). Aesterespectovasetambinlainformacinpublicadapor:TheDeathPenaltyProject,disponible en:http://www.deathpenaltyproject.org/content_pages/5.
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190 particular) en 2010 ascenda a 3,242 personas 589 . Otro tanto suman algunos pases del Caribeanglfonoqueantienenensuscrcelesreoscondenadosapenademuerte 590 . 502. Enestecontexto,alolargodelosltimosaos,losrganosdelSistema Interamericano se han venido pronunciando, en el mbito de sus respectivas competencias,conrespectoadistintosaspectosrelacionadosconlaaplicacindelapena demuerteenEstadosMiembrosdelaOEA.Estospronunciamientoshanabarcadotemas comolatendenciageneralaabolirlapenademuerte;lafaltadeconvencionalidaddela pena de muerte obligatoria; la prueba del escrutinio ms riguroso de las garantas judicialesenlosprocesosenlosquesecondenaamuerteaunapersona;laaplicacinde las normas del debido proceso en el trmite de las solicitudes de indulto, amnista y conmutacin de la pena; y el llamado sndrome del corredor de la muerte (death row 591 phenomenon) ,consecuenciadelaangustiaeincertidumbrequeproducenlaesperade unaeventualejecucin. 503. Adems, es una constante en la mayora de estos casos que las condicionesdereclusinalasqueeransometidosloscondenadosapenacapitalquepor lo general eran peores que las del resto de la poblacin penitenciaria caracterizaban tratoscrueles,inhumanosydegradantes. 504. Asporejemplo,laCIDHensusInformesdeFondodeloscasosWhitley Myrie; Dave Sewell; Denton Aitken; Joseph Thomas; Leroy Lamey y otros; y Desmond Mckenzieyotros,serefirialascondicionesdereclusindeloscondenadosamuerteenla PenitenciaradelDistritodeSt.Catherine,enJamaica.Enestoscasossedeterminquelas vctimas:(a)permanecieronencondicionesdeencierrodemsde23horasalda;(b)que noselesentregcolchones,porloquetuvieronquedormirsobreelcemento;(c)quelos nicosutensiliosquetenanensusceldaseranunajarraparaelaguadebeberyunbaldeo recipienteparasusnecesidades,elquesloselepermitavaciarunavezalda;(d)quelas celdas eran calurosas, incmodas y carentes de ventilacin suficiente; (e) que las condiciones de higiene eran deficientes (el desage de aguas residuales frente a la celda siempredesbordado);(f)quelacomidaqueselessuministrabaerainsuficienteyvenaen mal estado; (g) que no reciban atencin mdica ni psiquitrica adecuada; y (h) que no 592 tenanaccesoaactividadeslaboralesnieducativas .
589 De acuerdo con informacin publicada por el Death Penalty Information Center, disponible en: http://www.deathpenaltyinfo.org/deathrowinmatesstateandsizedeathrowyear. Actualmente todos los pases del Caribe anglfono mantienen la pena de muerte en sus ordenamientosjurdicos,apesardequemuypocoslasiguenaplicandoenlaprctica;igualmenteGuatemalaen sulegislacinpenalconservalapenademuerte,apesardequelaaplicporltimavezhaceunadcada. Conrespectoalfenmenodelcorredordelamuertevase:EuropeanCourtofHumanRights,Case ofSoeringv.TheUnitedKingdom,(Applicationno.14038/88),JudgmentofJuly7,1989,CourtsPlenary,yPratt& Morganv.AttorneyGeneralofJamaica,2A.C.1,4AIIE.R.769(BritishPrivyCouncil1993).Aesterespectovase tambin la informacin publicada por el Death Penalty Information Center, disponible en: http://www.deathpenaltyinfo.org/. CIDH, Informe No. 41/04, Caso 12.417, Fondo, Whitley Myrie, Jamaica, 12 de octubre de 2004, prrs.17,4044;CIDH,InformeNo.76/02,Caso12.347,Fondo,DaveSewell,Jamaica,27dediciembrede2002, prrs110y111;CIDH,InformeNo.58/02,Caso12.275,Fondo,DentonAitken,Jamaica,21deoctubrede2002, prrs.131134;CIDH,InformeNo.127/01,Caso12.183,Fondo,JosephThomas,Jamaica,3dediciembrede2001, Contina
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505. Enelmismosentido,enloscasosBenedictJacob;PaulLallion;yRudolph Baptiste, la CIDH se pronunci con respecto a las condiciones de reclusin de los condenadosamuerteenlaPrisindeRichmondHillenGrenada,loscualesseencontraban alojados en celdas individuales de dos por tres metros, sin entradas de luz natural ni ventilacinsuficiente.Debanhacersusnecesidadesorgnicasenunbaldedeplsticoque sloselespermitavaciarunavezalda.Sloselespermitarecibirvisitasunavezalmes por15minutos,yescribiryrecibirunacartaalmes.Adems,noselespermitaelaccesoa 593 losserviciosdelapenitenciara,comolabibliotecaolosserviciosreligiosos .Asimismo, enlosInformesdeFondodeloscasosChadRogerGoodmanyMichaelEdwardsyotros,se comprob que las condiciones de reclusin en el pabelln o corredor de la muerte de la PrisindeFoxhillenBahamaseransustancialmentesimilaresalaspresentesenlosotros pases del Caribe a los que ya se ha hecho referencia, con la diferencia de que en estos casos a las vctimas slo se les sacaba de sus celdas por diez minutos cuatro das a la semana,estandoelrestodeltiempoenencierroabsoluto 594 . 506. Recientemente,laCIDHaprobsuInformeNo.60/11enelquesedeclar la admisibilidad de catorce peticiones relativas a la aplicacin de la pena de muerte en varios estados de los Estados Unidos. En una de estas peticiones, se refiere que las condiciones de los condenados a muerte en la prisin de Polunsky, en Texas, seran las siguientes: [L]os condenados a muerte estn recluidos en celdas de aproximadamente 60 pies cuadrados (5.57 m2) y completamente segregadosdelosdemsprivadosdelibertad.Asimismo,selesprohibira todo contacto fsico con familiares, amigos y abogados, inclusive en los das y horas previas a la ejecucin. A los reclusos con problemas disciplinarios, que seran la mayora en el caso de las personas con problemas mentales, se les permitira salir de sus celdas para hacer ejercicio solamente de tres a cuatro horas por semana y ello en unas pequeas jaulas. [...] Seala [la peticionaria] que las condiciones de detencin en el corredor de la muerte en Texas son ms duras que en 595 muchasdelasprisionesdealtaseguridaddelrestodelpas .
continuacin prrs.40,42,122,130132;CIDH,InformeNo.49/01,Casos11.826,11.843,11.846,11.847,Fondo,LeroyLameyy otros,Jamaica,4deabrilde2001,prrs.199203;CIDH,InformeNo.41/00,Casos12.023,12.044,12.107,12.126 y12.146,Fondo,DesmondMcKenzieyotros,Jamaica,13deabrilde2000,prrs.286288. CIDH, Informe No. 56/02, Caso 12.158, Fondo, Benedict Jacob, Grenada, 21 de octubre de 2002, prrs.91,95y97;CIDH,InformeNo.55/02,Caso11.765,Fondo,PaulLallion,Grenada,21deoctubrede2002, prrs.84,88y90;CIDH,InformeNo.38/00,Caso11.743,Fondo,RudolphBaptiste,Grenada,13deabrilde2000, prrs.134,137y138. CIDH,InformeNo.78/07,Caso12.265,Fondo,ChadRogerGoodman,Bahamas,15deoctubrede 2007,prrs.31,83,84y87;CIDH,InformeNo.48/01,Caso12.067,Fondo,MichaelEdwardsyotros,Bahamas, 12.067,12.068,12.086,prrs.192194. CIDH,InformeNo.60/11,Admisibilidad,Peticiones11.575,12.201,256602,453802,465902,784 03, 58004, 60704, 18705, 124605, 36006, 123207, 87310, 90710, Clarence Allen Lackey y otros, Estados Unidos, 24 de marzo de 2011, prr. 90. Vase en el mismo sentido, y con respecto a la Prisin de Polunsky en Texas,CIDH,InformeNo.90/09,Fondo,Caso12.644,Medelln,RamrezCrdenasyLealGarca,EstadosUnidos,7 deagostode2009,prr.60.
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507. Adems en seis de las catorce peticiones que conforman este caso se alegaquelasvctimassufrieronelllamadosndromedelcorredordelamuerte,debidoal tiempoexcesivamenteprolongadoenquepermanecieronenesperadeejecucin.Aeste respecto se alega que: (a) Clarence Allen Lackey (Texas) fue ejecutado luego de casi dos dcadas de haber sido condenado, y que habra sido obligado a prepararse para una ejecucin inminente en cinco oportunidades (dos de las cuales habran sido suspendidas horasantesdelaejecucin);(b)AnthonyGreen(CarolinadelSur)habraestado14aosen el corredor de la muerte; (c) Robert Karl Hicks (Georgia) habra estado en espera de ejecucinpor18aos;(d)TroyAlbertKunkle(Texas)habraestadoenesperapor19aos; (e) David Powell (Texas) habra sido enjuiciado tres veces y sumado ms de 30 aos en espera en el corredor de la muerte; y (f) Ronnie Gardner (Utah) habra permanecido 25 596 aosenesperadeserejecutado . 508. Asimismo,enelcontextodelasmedidascautelaresotorgadasafavordel seorManuelValle(MC30111),condenadoapenademuerteenFlorida,laCIDHobserv questehabrapermanecido33aosenelcorredordelamuerte,desde1978 597 . 509. Las condiciones de detencin de las personas condenadas a pena de muertehansidomateriadefondoenvariassentenciasdelaCorteInteramericana.Aeste respecto,enelprocesodelcasoHilaire,ConstantineyBenjaminyotros,laperitaGaietry Pargass (Privy Council Officer) se refiri a las siguientes caractersticas del corredor de la muerte(deathrow)delaPenitenciaradePuertoEspaaenTrinidadyTobago 598 : Nosepermitealosabogadosingresaralcorredordelamuerte,excepto cuandoseleleealreclusolaordendeejecucin(deathwarrant),casoen elcuallaentrevistaserealizaenunahabitacincontiguaalacmarade ejecucin (execution chamber). Por lo tanto, la informacin que puede obtenersesobrelascondicionesdedetencinenelcorredordelamuerte dependeengranmedidadeloqueelinternolecomuniqueasuabogado. Las celdas del corredor de la muerte carecen de ventilacin adecuada, porlocualsonextremadamentecalienteseincmodas.Ademshaymuy poca entrada de luz natural, por lo cual, pese a que existe iluminacin artificial durante las 24 horas del da, las celdas permanecen oscuras y lgubresduranteelda.Siendoanmsoscurasaquellaslocalizadasenla
596 CIDH, Informe No. 60/11, Fondo, Peticiones 11.575, 12.201, 256602, 453802, 465902, 78403, 58004,60704,18705,124605,36006,123207,87310,90710,ClarenceAllenLackeyyotros,EstadosUnidos, 24demarzode2011,prrs.4147. El28deseptiembrede2011,apesardelavigenciadelasreferidasmedidascautelares,serealizla ejecucin judicial de Manuel Valle en una prisin del estado de Florida. CIDH, Comunicado de Prensa 106/11 CIDHcondenaejecucindeManuelValleenEEUU,Washington,D.C.,6deoctubrede2011. CorteI.D.H.,CasoHilaire,ConstantineyBenjaminyotrosVs.TrinidadyTobago.Sentenciade21de juniode2002,prr.77c);peritajeescritodeGaietryPargassentregadoalaCorteel22deenerode2002,pgs3 7, disponible en: http://www.corteidh.or.cr/expediente_caso.cfm?id_caso=71. En este mismo sentido, vase tambin:CIDH,InformeNo.28/09,Fondo,DexterLendore,TrinidadyTobago,20demarzode2009,prrs.28y 29.EnelquelaCIDHsepronunciconrespectoalascondicionesdereclusinenelpabellndelamuerteenla PrisindePuertoEspaa,enTrinidadyTobago.
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zonacontiguaalacmaradeejecucin.Porotrolado,elhechodequela iluminacinartificialsemantengaencendidalas24horasdeldaafectael sueodelosinternos,ademselcalorqueemitenestasluceshacean mscalurosaslasceldas. No hay servicios higinicos adecuados. Los internos deben realizar sus necesidades en una cubeta o recipiente plstico, los cuales slo son vaciados dos veces al da. Lo que genera un hedor insoportable en las celdas. stos tienen que hacer sus necesidades en sus celdas sin privacidad alguna a la vista de otros internos y de los agentes de seguridad. Adems, cuando fallan los mecanismos de provisin de agua losinternosnopuedenvaciarnilimpiaradecuadamenteestosrecipientes enlosquehacensusnecesidades. Losreclusosdelcorredordelamuertepermanecenencerrados23oms horas al da. Durante la maana se les permite salir de sus celdas por aproximadamente15minutosparavaciarsurecipienteplstico,recoger aguapotableyducharse. Adems,slosonsacadosdesusceldasparatomarairedeunaacuatro veces por semana, durante este tiempo cada prisionero es mantenido esposado. El rea destinada a tal efecto es pequea, atestada de personas y adyacente a otros sanitarios, por lo cual, por un lado es extremadamente difcil hacer algn tipo de ejercicio, y por otro el ambienteesdesagradable. 510. En el caso Raxcac Reyes, la perita Ada CastroConde present un anlisisdelasituacindeloscondenadosapenademuerteenelsector11delCentrode Detencin Preventiva para Hombres de la Zona 18 y el Centro de Alta Seguridad de la Granja Modelo de Rehabilitacin Canad de Escuintla (El Infiernito), en Guatemala 599 . Segn consta en el referido peritaje, en ese momento haba 35 personas en el denominadocorredordelamuerteenGuatemala. 511. LasiclogaCastroCondeindicqueloscondenadosalapenademuerte queseencontrabanenelsector11delPreventivodelaZona18vivanencondicionesde encierro total, sin la posibilidad de practicar ejercicios al aire libre. Asimismo, que los permisos para participar en actividades recreativas, de estudio, de trabajo e incluso para participarenserviciosreligiosossonsistemticamentedenegados.Adems,quelasnicas actividades laborales que practican los condenados a pena de muerte consisten en manualidades que pueden elaborar con materiales que ellos mismos se procuran o les proveensusfamiliaresoamigos.
599 CorteI.D.H.,CasoRaxcac ReyesVs.Guatemala.Sentenciade 15deseptiembrede2005.Serie C No.133,prr.37.e);peritajeescritodeAdaCastroConderendidoantefedatariopblicoypresentadoalaCorte el 20 de mayo de 2005, disponible en: http://www.corteidh.or.cr/expediente_caso.cfm?id_caso=141. A este respecto vase tambin: Corte I.D.H., Caso Fermn Ramrez Vs. Guatemala. Sentencia de 20 de junio de 2005. SerieCNo.126,prrs.47.d),54.5454.61,111121.

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512. La Lic. CastroConde registr adems, que la atencin mdica es insuficiente y la atencin a la salud mental es prcticamente inexistente para los condenados a pena de muerte. Para quienes el estrs del encarcelamiento y la incertidumbredelacondenaaumentalaincidenciadelosproblemasdesaludmentalypor consiguiente, la salud fsica.De acuerdo con estedictamen, loscondenados a lapena de muerteseencuentranbajolaamenazaconstantedeserejecutados,circunstanciaquelos aterroriza, deprime, les produce prdida del sueo, pesadillas e incluso pensamientos suicidas. Asimismo, la incertidumbre por la espera en la resolucin de sus recursos o la decisinadversarecadaenlosmismosesotrofactorimportantedeestrsydepresin.En definitiva,loscondenadosamuerteseencuentranenunasituacinqueafectasusalud mentalyproduceenfermedadessicosomticas.Ensusconclusiones,laLic.CastroConde afirm que las condiciones de reclusin de los condenados a muerte son sumamente 600 restrictivas,loqueaumentaladesesperacinylosdaossicolgicosysicosomticos . 513. Enatencinalasconsideracionesanteriores,laComisinInteramericana reafirmaquetodapersonaprivadadelibertaddeberecibiruntratohumano,acordeconel respeto a su dignidad inherente. En este sentido, los deberes del Estado de respetar y garantizar el derecho a la integridad personal a todas las personas sometidas a su jurisdiccin aplican independientemente de la naturaleza de la conducta por la cual la persona en cuestin ha sido privada de libertad 601 . Esto implica que las condiciones de reclusinalasquesesometealaspersonascondenadasapenademuertedebencumplir con las mismas normas y estndares internacionales aplicables a la generalidad de las personasprivadasdelibertad.Enparticular,debenteneraccesoenpiedeigualdad:alos serviciosdesaluddelacrcel;alosprogramaseducativos,laboralesydecapacitacin;a lostalleresymaterialesdelectura;yalasactividadesculturales,deportivasyreligiosas;y alcontactoconelmundoexterioryconsusfamiliares 602 . 514. El acceso de los condenados a pena de muerte a estas actividades es fundamentalparacontribuiraqueestaspersonaspuedansobrellevardemejormanerala angustia propia de su condicin, y porque en definitiva, su exclusin arbitraria de tales actividadesconstituiraunaformadetratodiscriminatorio.

600 A este respecto, la Lic. CastroConde mencion entre las recomendaciones generales de su dictamenlassiguientes: (a)crearprogramaspermanentesdesicoterapiaparareadaptacinpsicosocial;(b)realizar una exploracin exhaustiva de la sicoterapia individual de cada una de las personas condenadas a la pena de muerte; (c) proporcionar sicoterapia al grupo familiar para fortalecerlaterapiaindividualdelinterno,ensendolestcnicasparaelmanejodelestrs y la depresin y replantear nuevas relaciones entre el interno y la familia apoyada en el anlisisdelasrelacionespasadasypresentes;y(d)facilitarelaccesoalserviciomdicopara proporcionartratamientoymedicamentosadecuadosacadacondenadoamuerte. CIDH, Informe No. 41/00, Casos 12.023, 12.044, 12.107, 12.126 y 12.146, Fondo, Desmond McKenzieyotros,Jamaica,13deabrilde2000,prr.288. Vasetambin,UNODC,Handbookonprisonerswithspecialneeds,2009,pgs.171173,disponible en:http://www.unodc.org/documents/justiceandprisonreform/Prisonerswithspecialneeds.pdf.
602 601

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515. Noexiste,portanto,justificacinalgunaparasometeraestacategorade reclusos a condiciones ms restrictivas o gravosas que las del resto de los reclusos. De hacerlo, el Estado estara aadiendo una cuota adicional de sufrimiento a la situacin de por s angustiante de quienes se encuentran frente a una posible ejecucin, cuya espera puede durar aos e incluso dcadas antes de que haya un resultado definitivo. Por el contrario, las autoridades penitenciarias deben adoptar medidas de proteccin para mitigaresteniveldesufrimientoinherentealacondicindeloscondenadosamuerte. 516. As, de acuerdo con los estndares vigentes de la ONU 603 , los Estados deben adoptar medidas concretas con relacin a los reclusos condenados a pena de muerte, como por ejemplo: (a) crear las condiciones adecuadas para asegurar que stos tenganaccesoregularyefectivoasusdefensoresyasusrepresentantesconsularesenel caso de extranjeros 604 ; (b) disponer que el personal penitenciario de custodia directa de estas personas sea cuidadosamente seleccionado y entrenado para tales funciones, en particular que sean capaces de identificar signos de angustia y trastornos mentales, y de reaccionar prontamente frente a tales situaciones; (c) proveer con regularidad atencin psicolgicay/opsiquitrica;y(d)establecervnculosconONGsquetenganprogramasde apoyoareclusoscondenadosapenademuerteypromoverlasvisitasyasistenciadetales organizaciones. 517. Como ya se ha mencionado, las personas privadas de libertad condenadas a pena de muerte no deben ser sometidas, por el hecho de serlo, a condiciones de reclusin ms gravosas que las del resto de la poblacin carcelaria. En particular,nodebensersometidasasegregacinoaislamientocomorgimenregularde reclusin 605 , sino solamente como castigo disciplinario en los mismos casos y bajo las mismascondicionesenlasqueestasmedidasseapliquenalrestodelosreclusos.Ascomo tampoco resulta razonable establecer la presuncin de que todos los reos acusados de delitossusceptiblesdepenacapitaltengannecesariamentequeserrecluidosenrgimen demximaseguridad.
603 UNODC, Handbook on prisoners with special needs, 2009, pgs. 169172, disponible en: http://www.unodc.org/documents/justiceandprisonreform/Prisonerswithspecialneeds.pdf. EstasmedidasenparticularsesustentaneneldeberreforzadodelEstadodeasegurarlosderechos alasgarantasjudicialesyalaproteccinjudicialenloscasosdepersonasprocesadaspordelitosqueadmiten pena capital o que ya han sido condenadas a esta pena. Vase al respecto las disposiciones 4, 5 y 6 de las SalvaguardiasparaGarantizarlaProteccindelosDerechosdelosCondenadosalaPenadeMuerte,Aprobadas porelConsejoEconmicoySocialensuResolucin1984/50,de25demayode1984;yCorteI.D.H.,CasoHilaire, ConstantineyBenjaminyotrosVs.TrinidadyTobago.Sentenciade21dejuniode2002.SerieCNo.94,prr.148. De acuerdo con la Declaracin de Estambul sobre el Uso y los Efectos del Aislamiento Solitario, adoptadael9dediciembrede2007duranteelSimposioInternacionalsobreTraumaSicolgicocelebradoenesa ciudad,debeprohibirselaaplicacindelaislamientosolitarioapersonascondenadasapenademuertesobrela base de su condena a esta pena. A este respecto vase tambin, UNODC, Handbook on prisoners with special needs, 2009, pg. 161, disponible en: http://www.unodc.org/documents/justiceandprisonreform/Prisoners withspecialneeds.pdf.
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H.

Recomendaciones

518. Conrespectoalrespetoygarantadelderechoalaintegridadpersonalde las personas privadas de libertad, la CIDH reitera las recomendaciones formuladas en el CaptuloIIdelpresenteinformerelativasa: 1. El mantenimiento del control efectivo de los centros de privacin de libertadyalaprevencindehechosdeviolencia. 2. Alcontroljudicialdelaprivacindelalibertad. 3. El ingreso, registro y examen mdico inicial de las personas privadas de libertad. 4. Alusodelafuerzaporpartedelasautoridadesencargadasdeloscentros deprivacindelibertad. 5. Alderechoalaatencinmdicadelaspersonasprivadasdelibertad. Adems,laCIDHrecomienda: 6. Que los Estados promuevan una poltica de prevencin general de los actosdetorturaylostratoscrueles,inhumanosydegradantesporparte de sus agentes y de terceros. En este sentido, deben desarrollarse campaas pblicas de repudio a la tortura y a la cultura de violencia e impunidad. 7. Publicar en todas las comisaras e instalaciones policiales en las que se mantenganpersonasprivadasdelibertadinformacinvisibleydisponible alpblicosobrelaprohibicindelatortura,lostratoscrueles,inhumanos ydegradantes,ysobrecmoyantequindenunciarestoshechos. 8. Capacitaralpersonalpolicialparaqueinformesistemticamentedesus derechos a las personas arrestadas o detenidas y para que preste asistenciaparaelejerciciodedichosderechosdesdeelmomentomismo de la detencin. La capacitacin policial deber tener un carcter preventivo. 9. Adoptar las medidas necesarias para asegurar que quienes presenten denunciasoquejasportorturaestnprotegidoscontrarepresalias. 10. Adoptar las medidas necesarias para garantizar que las declaraciones o confesionesobtenidasbajocualquiertipodecoaccinnoseanaceptadas comoprueba;yparaquelacargadelapruebadequeunapersonafue sometida a tortura no recaiga en la presunta vctima, sino que sean las autoridades quienes demuestren que tales manifestaciones fueron voluntarias. Ninguna declaracin o confesin hecha por una persona privadadelibertadquenosehagaenpresenciadeunaautoridadjudicial

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o de su abogado, debera tener valor probatorio, salvo como prueba contra los acusados de haber obtenido tales declaraciones por medios ilcitos. 11. Garantizar que toda persona acusada de un delito cuente con la asistenciadeunabogadoodeundefensordeoficiodesdeelmomento enquedebarendirsusprimerasdeclaraciones. Elaborar protocolos y procedimientos claros en los que se establezca la forma de conducir los interrogatorios, y someter esta prctica a revisiones peridicas. Debe registrarse debidamente la identidad de los funcionarios que lleven a cabo la detencin y los interrogatorios. Tanto losprocesadosysusabogados,comolosjuecesdebernteneraccesoa esainformacin. Adoptar las medidas legislativas, administrativas e institucionales necesariasparaasegurarqueelejerciciodelasfuncionesdisciplinariasen los centros de privacin de libertad est debidamente reglamentada. Asimismo, se recomienda enfticamente a los Estados erradicar definitivamente la prctica de delegar facultades disciplinarias en los propiosreclusos,sobretodolaposibilidaddeaplicarsanciones. Establecerunsistemauniformederegistrosdemedidasdisciplinarias,en elqueconstelaidentidaddelinfractor,lasancinadoptada,laduracin delamismayeloficialquelaorden. Adoptar las medidas legislativas, administrativas e institucionales necesariasparaasegurarquelareclusinenrgimendeaislamientosea realmente utilizada de forma excepcional, por el periodo ms breve posible, sujeta a control judicial y supervisin mdica, y en las condicionesdescritasenelpresentecaptulo. Asegurarquelasnormasdisciplinariasseanconocidasporlasautoridades y funcionarios a cuyo cargo se encuentran los centros de privacin de libertad,yqueseanampliamentedivulgadasentrelapoblacinreclusa,y disponiblesacualquierotrapersonainteresada. Adoptarlasmedidasdecontrolymonitoreonecesariasparaasegurarque las requisas en los centros de privacin de libertad sean conducidas de forma tal que se respete el derecho a la integridad personal de los reclusos, en particular que no se recurra al uso desproporcionado de la fuerza,niseutiliceelmecanismodelasrequisascomoformadeagrediry humillaralospresos. Adoptar las medidas que sean necesarias, en los trminos del presente informe, para asegurar que las personas privadas de libertad sean recluidas en condiciones dignas congruentes con el principio del trato

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humano.Enparticular,adoptarmedidasconcretasdeimpactoinmediato yamedianoylargoplazoparapreveniryerradicarelhacinamiento. 19. Establecer sistemas eficaces de supervisin o control interno de las condicionesdereclusinydeltratorecibidoporlaspersonasprivadasde libertadencomisarasyestacionesdepolica.Adems,enlamedidadelo posible,permitirquelaspersonasrecluidasencomisarasyestacionesde polica por ms de 24 horas tengan la posibilidad de realizar ejercicio fsicofueradesusceldas,almenosunavezalda,pornomenosdeuna hora. GarantizarquelosprocedimientosydirectricesestablecidasenelManual para la Efectiva Investigacin y Documentacin de la Tortura y Otros Tratos o castigos Crueles, Inhumanos o Degradantes conocido comnmente como Protocolo de Estambul sean seguidos sistemticamenteporlasautoridadesacargodeinvestigar,documentar y presentar dictmenes relativos a actos de tortura. El seguimiento de estas directrices y procedimientos son fundamentales, toda vez que la mayora de los mtodos de tortura estn diseados para lograr el mximoimpacto,dejandolamenorcantidadposibledehuellasyrastros

20.

199 ATENCINMDICA 606 Estndaresfundamentales

V. A.

519. El proveer la atencin mdica adecuada a las personas privadas de libertadesunaobligacinquesederivadirectamentedeldeberdelEstadodegarantizarla integridadpersonaldestas(contenidoenlosartculos1.1y5delaConvencinAmericana yIdelaDeclaracinAmericana).Enesesentido,laCIDHhaestablecidoque[e]nelcasode las personas privadas de libertad la obligacin de los Estados de respetar la integridad fsica,denoempleartratoscrueles,inhumanosyderespetarladignidadinherentealser humano,seextiendeagarantizarelaccesoalaatencinmdicaadecuada 607 . 520. Aesterespecto,laCorteInteramericanahaestablecidoque, [C]onformealArtculo5delaConvencinAmericana,elEstadotieneel deberdeproporcionaralosdetenidosrevisinmdicaregularyatencin ytratamientoadecuadoscuandoasserequiera.Asuvez,elEstadodebe permitir y facilitar que los detenidos sean atendidos por un facultativo elegido por ellos mismos o por quienes ejercen su representacin o custodia legal 608 , segn las necesidades especficas de su situacin real 609 . 521. Con relacin al contenido y alcances generales del derecho de las personasprivadasdelibertadalaatencinmdica,elPrincipioXdelosPrincipiosyBuenas PrcticasdelaCIDHestableceque: Laspersonasprivadasdelibertadtendrnderechoalasalud,entendida como el disfrute del ms alto nivel posible de bienestar fsico, mentaly social, que incluye, entre otros, la atencin mdica, psiquitrica y
606 CorrespondedestacarqueenlaredaccindeesteCaptulolaComisincontconelasesoramiento tcnicodelEquipodeDerechosHumanos(OficinadeGnero,DiversidadyDerechosHumanos)delaOrganizacin Panamericana de la Salud, que ofreci su valiosa colaboracin con respecto a datos, estudios y estndares internacionales. CIDH, Demanda ante la Corte I.D.H. en el Caso de Pedro Miguel Vera Vera, Caso No. 11.535, Ecuador,24defebrerode2010,prr.42.Asimismo,laCIDHhaestablecidoque[s]ielEstadonocumpleconesta obligacin,poraccinoomisin,incurreenlaviolacindelartculo5delaConvenciny,encasosdemuertede reclusos, en la violacin del artculo 4 del mismo instrumento. CIDH, Tercer Informe sobre la Situacin de los DerechosHumanosenColombia,Cap.XIV,prr.33. CorteI.D.H.,CasoMonteroArangurenyotros(RetndeCatia)Vs.Venezuela.Sentenciade5dejulio de2006.SerieCNo.150,prr.102;CorteI.D.H.,CasoGarcaAstoyRamrezRojasVs.Per.Sentenciade25de noviembrede2005.SerieCNo.137,prr.127;CorteI.D.H.,CasoTibiVs.Ecuador.Sentenciade7deseptiembre de2004.SerieCNo.114,prr.156. CorteI.D.H.,AsuntoMaraLourdesAfiunirespectoVenezuela,ResolucindelPresidentedelaCorte InteramericanadeDerechosHumanosde10dediciembrede2010,Considerando11.Enesteasunto,dadaslas condiciones especficas de la beneficiaria de las medidas y la conducta del Estado, la Corte consider que sin perjuicio de la atencin mdica que pudieran brindar las instituciones Estatales, el Estado deba adoptar las providencias necesarias para que la Sra. Afiuni fuese atendida por mdicos de su eleccin en el evento de necesitaratencinmdicaespecializada(Considerando12ypuntosResolutivos2y3).
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odontolgica adecuada; la disponibilidad permanente de personal mdico idneo e imparcial; el acceso a tratamiento y medicamentos apropiadosygratuitos;laimplementacindeprogramasdeeducaciny promocin en salud, inmunizacin, prevencin y tratamiento de enfermedades infecciosas, endmicas y de otra ndole; y las medidas especiales para satisfacer las necesidades particulares de salud de las personas privadas de libertad pertenecientes a grupos vulnerables o de alto riesgo, tales como: las personas adultas mayores, las mujeres, los niosylasnias,laspersonascondiscapacidad,laspersonasportadoras del VIH/SIDA, tuberculosis, y las personas con enfermedades en fase terminal. 522. En cuanto a la calidad de los servicios mdicos este principio establece que, [e]l tratamiento deber basarse en principios cientficos y aplicar las mejores prcticas.Adems,que[e]ntodacircunstancialaprestacindelserviciodesaluddeber respetarlosprincipiossiguientes:confidencialidaddelainformacinmdica 610 ;autonoma de los pacientes respecto de su propia salud; y consentimiento informado en la relacin mdicopaciente. 523. Asimismo,laCIDHhatomadoencuentacomoestndaresinternacionales aplicableslasdisposiciones22ala26delasReglasMnimasdelasNacionesUnidasparael TratamientodeReclusos 611 ,ylodispuestoporlosPrincipiosdeticaMdicaAplicablesala Funcin del Personal de Salud, Especialmente los Mdicos, en la Proteccin de Personas PresasyDetenidascontralaTorturayotrosTratosCrueles,InhumanosoDegradantes 612 , cuyoprincipiofundamentalestablece: El personal de salud, especialmente los mdicos, encargado de la atencin mdica de personas presas o detenidas tiene el deber de
610 En la prctica son pocos los supuestos en los que el personal de salud tenga que comunicar informacinconfidencialdelpacientealdirectordelaprisinoaotrasautoridades.Porotrolado,siseconsidera que por motivos de seguridad el recluso debe ser vigilado durante su visita a los servicios mdicos, deber procurarsequelosagentesdeseguridadestnenunaposicinenlaquepuedanveralrecluso,peronoescuchar laconversacin.ElPrincipiodeconfidencialidadimplicatambinqueloshistorialesmdicosdelosreclusosdeben guardarse con la debida reserva, de forma tal que su acceso sea exclusivo del personal mdico del establecimiento. Vase al respecto por ejemplo, CIDH, Informe No. 67/06, Caso 12.476, Fondo Oscar Elas Biscet y otros,Cuba,21deoctubrede2006,prr.155. Adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolucin 37/134, de 18 de diciembre de 1982. Otro referente tico relevante es el Juramento de Atenas, adoptado por el Consejo Internacional de Servicios Mdicos en 1979, disponible en: http://www.medekspert.az/pt/chapter1/resources/The%20Oath%20of%20Athens.pdf. De acuerdo con esta declaracin,losprofesionalesdelasaludsecomprometenabrindarsusserviciosconelmsaltoniveldecalidad posible, sin prejuicios de ningn tipo y observando la tica profesional. En particular se comprometen a: (1) abstenerse de autorizar o aprobar cualquier tipo de castigo corporal; (2) abstenerse de participar en cualquier formadetortura;(3)noparticiparenningunaformadeexperimentacincientficapracticadaapersonasprivadas delibertadsinsuconsentimientoinformado;(4)arespetarlaconfidencialidaddecualquierinformacinrecibida de los reclusos en el curso de la relacin profesional mdicopaciente; y (5) a sustentar sus dictmenes nicamente en las necesidades de sus pacientes, para lo cual el estado de salud de stos tiene prioridad sobre cualquierotraconsideracinnomdica.
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201

brindar proteccin a la salud fsica y mental de dichas personas y de tratar sus enfermedades al mismo nivel de calidad que brindan a las personasquenoestnpresasodetenidas(Principio1). 524. As por ejemplo, durante su visita a Suriname la Relatora de Personas Privadas de Libertad observ que la mayora de los reclusos y reclusas entrevistados en penitenciaras de adultos manifestaron que la atencin mdica que se les provea era deficiente y que no se les brindaban los medicamentos adecuados. Algunos de ellos sealaron especficamente que las consultas eran sumamente superficiales y breves, al puntoquelosmdicoslesrecetabansolamenteanalgsicos,sinprestarmayoratencina los sntomas que presentaban 613 . Igualmente, durante su visita a Uruguay, la Relatora verific que en la antigua crcel de mujeres de Cabildo, en Montevideo, la atencin odontolgica gratuita que se ofreca a las reclusas se limitaba a la extraccin de piezas dentales 614 . 525. Comoyasehaestablecidoenelpresenteinforme,laspersonasprivadas de libertad se encuentran en una posicin de subordinacin frente al Estado, del que dependenjurdicamenteydehechoparalasatisfaccindetodassusnecesidades.Poreso, alprivardelibertadaunapersona,elEstadoadquiereunnivelespecialderesponsabilidad yseconstituyeengarantedesusderechosfundamentales,enparticulardesusderechosa lavidayalaintegridadpersonal,dedondesederivasudeberdesalvaguardarlasaludde losreclusosbrindndoles,entreotrascosas,laasistenciamdicarequerida 615 . 526. La provisin de atencin mdica adecuada es un requisito material mnimo e indispensable que debe ser cumplido por el Estado para garantizar un trato humano a las personas bajo su custodia 616 . La prdida de libertad no debe representar jams la prdida del derecho a la salud. Del mismo modo, tampoco es tolerable que el encarcelamientoagregueenfermedadypadecimientosfsicosymentalesadicionalesala privacindelibertad 617 . 527. Este deber a cargo de los Estados, como ha especificado la Corte Interamericana,nosignificaqueexisteunaobligacindecumplircontodoslosdeseosy preferencias de la persona privada de libertad en cuanto a atencin mdica, sino con
613 CIDH, Comunicado de Prensa 56/11 Relatora sobre los Derechos de las Personas Privadas de LibertadculminavisitaaSuriname.Washington,D.C.,9dejuniode2011,Anexo,prr.11. CIDH,ComunicadodePrensa76/11Relatorarecomiendaadopcindepolticapblicacarcelaria integralenUruguay.Washington,D.C.,25dejuliode2011,Anexo,prr.30. Corte I.D.H., Caso Vlez Loor Vs. Panam. Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade23denoviembrede2010.SerieC.No.218,prr.198.Vasetambin,CIDH, InformeNo.67/06,Caso12.476,Fondo,OscarElasBiscetyotros,Cuba,21deoctubrede2006,prr.155. Corte I.D.H., Caso Garca Asto y Ramrez Rojas Vs. Per. Sentencia de 25 de noviembre de 2005. SerieCNo.137,prr.126. ElCdigodeConductaparaFuncionariosEncargadosdeHacerCumplirlaLey,sealaensuartculo6 que [l]os funcionarios encargados de hacer cumplir la ley asegurarn la plena proteccin de la salud de las personas bajo su custodia y, en particular, tomarn medidas inmediatas para proporcionar atencin mdica cuandoseprecise.
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202 aquellasverdaderamentenecesariasconformeasusituacinreal 618 .Porlotanto,lafalta deatencinmdicaadecuadapodraconsiderarseensmismaviolatoriadelartculo5.1y 5.2 de la Convencin dependiendo de las circunstancias concretas de la persona en particular,eltipodedolenciaquepadece,ellapsotranscurridosinatencinysusefectos acumulativos 619 . 528. LaCorteEuropeaalreferirsealcontenidoyalcancesdelartculo3dela ConvencinEuropeahaestablecidoquedebidoalasnecesidadespropiasdelaprivacinde libertad, la salud y el bienestar de los reclusos deben ser debidamente asegurados mediante, entre otras cosas, la provisin de atencin mdica necesaria 620 . Por lo que, dependiendodelascircunstanciasconcretasdelcaso,lafaltadeatencinmdicaadecuada puede llegar a constituir una forma de tratamiento violatorio al derecho a la integridad personal 621 . 529. De igual forma, la Constitucin de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) establece un principio internacional fundamental en virtud del cual el goce del gradomximodesaludquesepuedalograresunodelosderechosfundamentalesdetodo serhumano 622 .Elderechodetodapersonaalgocedelgradomximodesaludquese pueda lograr (en adelante el derecho a la salud) slo puede verse garantizado si se respetan las obligaciones establecidas por el derecho internacional de los derechos humanos. Tal y como han puesto de manifiesto todos los Estados de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) 623 , y ha quedado documentado en la Resolucin del ConsejoDirectivoCD50/R.8(LaSaludylosDerechosHumanos 624 )ycomosecontemplaa lolargodetodoestecapitulo,elderechointernacionaldelosderechoshumanosofreceun marco conceptual y jurdico valioso para unificar estrategias que mejoren la salud de los grupossocialesmaspobresyexcluidos,entrelosqueseincluyeeldelaspersonasprivadas delibertad.
618 CorteI.D.H.,CasoMonteroArangurenyotros(RetndeCatia)Vs.Venezuela.Sentenciade5dejulio de2006.SerieCNo.150,prr.102. CorteI.D.H.,CasoMonteroArangurenyotros(RetndeCatia)Vs.Venezuela.Sentenciade5dejulio de2006.SerieCNo.150,prr.103. EuropeanCourtofHumanRights,CaseofMouiselv.France,(Applicationno.67263/01),Judgment of November 14, 2002, First Section, para. 40; European Court of Human Rights, Case of Kudla v. Poland, (Applicationno.30210/96),JudgmentofOctober26,2000,GrandChamber,para.94. European Court of Human Rights, Case of Keenan v. the United Kingdom, (Application no. 27229/95), Judgment of April 3, 2001, Third Section, para. 111; European Court of Human Rights, Case of of lhanmv.Turkey,(Applicationno.22277/93),JudgmentofJune27,2000,GrandChamber,para.87. Constitucin de la Organizacin Mundial http://apps.who.int/gb/bd/PDF/bd47/SP/constitucionsp.pdf.
623 622 621 620 619

de

la

Salud

(OMS)

disponible

en:

LaOrganizacinPanamericanadelaSalud(OPS)esunorganismointernacionaldesaludpblicacon 100aosdeexperienciadedicadosamejorarlasaludylascondicionesdevidadelospueblosdelasAmricas. Goza de reconocimiento internacional como parte del Sistema de las Naciones Unidas, y acta como Oficina Regional para las Amricas de la Organizacin Mundial de la Salud. Dentro del Sistema Interamericano, es el organismoespecializadoentemassalud.
624

OPS,Resolucin:SaludyDerechosHumanos,CD50/R.8,adoptadael29deseptiembrede2010.

203

530. Este deber del Estado de proporcionar la atencin mdica adecuada e idneaalaspersonasbajosucustodiaesanmayorenaquelloscasosenquelaslesioneso la afectacin en la salud de los reclusos es producto de la accin directa de las autoridades 625 .Ascomotambin,enaquelloscasosdepersonasprivadasdelibertadque sufrenenfermedadescuyafaltadetratamientopuedeocasionarlamuerte. 531. Por otro lado es importante subrayar que aun en aquellos casos en los que el Estado ha delegado la prestacin de los servicios de salud de las crceles en empresas o agentes privados como sucede por ejemplo en Colombia el mismo sigue siendoresponsableporlaprestacinadecuadadetalesservicios.Estotienesufundamento generalenladoctrinaampliamentedesarrolladayasentadaenelSistemaInteramericano, segnlacuallosEstadosnoslosonresponsablesporlasaccionesdirectasdesusagentes, sinotambinporladetercerosparticularescuandostosactanainstanciasdelEstado,o consutoleranciaoaquiescencia. 532. Sobre este particular, la Corte Interamericana estableci en el caso XimenesLopes: [L]la accin de toda entidad, pblica o privada, que est autorizada a actuar con capacidad estatal, se encuadra en el supuesto de responsabilidadporhechosdirectamenteimputablesalEstado,talcomo ocurre cuando se prestan servicios en nombre del Estado. [] [L]os Estadostieneneldeberderegularyfiscalizartodalaasistenciadesalud prestada a las personas bajo su jurisdiccin, como deber especial de proteccinalavidayalaintegridadpersonal,independientementedesi 626 laentidadqueprestatalesserviciosesdecarcterpblicooprivado . La CIDH considera que con respecto a las personas privadas de libertad, en sentido amplio 627 , los deberes del Estado de regulacin y fiscalizacin de la asistencia de salud prestada por agentes privados es aun mayor, precisamente en funcin de la posicin especial de garante en la que se coloca el Estado frente a las personas sujetas a su custodia. 533. La falta de provisin de servicios mdicos adecuados y de la atencin mdicanecesariaquerequierenlasenfermedadescontagiosasenloscentrosdeprivacin delibertad,constituyeunasituacinparticularmentegravequepuedellegaraconvertirse en un problema de salud pblica, tal y como veremos ms adelante en este captulo al abordar las enfermedades transmisibles. Las prisiones y centros de detencin no son recintos aislados y cerrados en s mismos, sino que son lugares en los que existe un constanteflujodepersonas(ademsdelospropiosinternos,funcionarios,visitantes,entre
625 CorteI.D.H.,CasodelPenalMiguelCastroCastroVs.Per.Sentenciade25denoviembrede2006. SerieCNo.160,prr.302. Corte I.D.H., Caso Ximenes Lopes Vs. Brasil. Sentencia de 4 de julio de 2006. Serie C No. 149, prrs.87y89. EnlostrminosdelaDisposicinGeneraldelosPrincipiosyBuenasPrcticassobrelaProteccinde lasPersonasPrivadasdeLibertadenlasAmricas.
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otros) por lo que, existe alto riesgo de propagacin de las enfermedades transmisibles presentesenloscentrosdeprivacindelibertad(comoVIH/SIDA,tuberculosis,hepatitis, enfermedades de transmisin sexual y enfermedades desatendidas) que puede llegar a afectargravementealascomunidadessituadasenelentornodeestosestablecimientosya lapoblacinengeneral. 534. Por lo tanto, adems de existir importantes consideraciones relativas a losderechoshumanosdelospropiosreclusos,losEstadosdebendaratencinprioritariaa las condiciones de salud en las crceles como elemento fundamental de toda poltica de saludpblica.Enrelacinconestepunto,laCIDHhaestablecidoque: ElEstadodebergarantizarquelosserviciosdesaludproporcionadosen los lugares de privacin de libertad funcionen en estrecha coordinacin conelsistemadesaludpblica,demaneraquelaspolticasyprcticasde saludpblicaseanincorporadasenloslugaresdeprivacindelibertad 628 . Enestesentido,laCIDHconsideraquelofundamentalesadoptarunenfoquepreventivo frentealapresenciadeenfermedadesenlascrceles,ypartirdeahorganizarlossistemas omecanismosdeprovisindeserviciosmdicosalaspersonasprivadasdelibertad. 535. Asimismo, la CIDH reitera que los Estados deben adoptar medidas especialesparasatisfacerlasnecesidadesparticularesdesaluddelaspersonasprivadasde libertad pertenecientes a grupos de alto riesgo como: las personas adultas mayores, las mujeres,losniosylasnias,losjvenesyadolescentes,laspersonascondiscapacidad,las personasportadorasdelVIH/SIDA,tuberculosis,ylaspersonasconenfermedadesenfase terminal 629 . Sin embargo, un anlisis comprensivo de las obligaciones de los Estados con respecto a estos grupos amerita un estudio mucho ms extenso y pormenorizado que excedelosobjetivosdelpresenteinforme. B. Principalesdesafosidentificadosyestndaresaplicables 536. ConrespectoalasprincipalesdeficienciasobservadasporlaCIDHenlas crcelesdelareginseencuentranlassiguientes: (a) lafaltadepersonaldesaludidneoysuficiente; (b) la falta de abastecimiento de medicamentos, de insumos y equipo mdico; (c) las deficiencias en la infraestructura de las clnicas u hospitales que funcionanenlascrceles;
628 CIDH,PrincipiosyBuenasPrcticassobrelaProteccindelasPersonasPrivadasdeLibertadenlas Amricas,(PrincipioX);enconcordanciaconlasReglasMnimasparaelTratamientodeReclusos,(Regla22.1). CIDH,PrincipiosyBuenasPrcticassobrelaProteccindelasPersonasPrivadasdeLibertadenlas Amricas,(PrincipioX).
629

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(d) (e)

lafaltadecondicioneslaboralesadecuadasparaquelosprofesionalesde saludcumplansusfuncionesprofesionalesyseguridadadecuadas; lafaltadeelementoscomomobiliario,camillas,ropadecama,materiales paralalimpiezayotrosquesonbsicosparalaprestacindeserviciosde saludencondicionesmnimamenteaceptables;y lafaltadeprocedimientosclarosyeficacesparadeterminarqueinternos querequierenatencinmdicaespecializadaoprocedimientosquenose pueden realizar dentro de la crcel tengan los mediospara conseguir la atencin, as como su transporte en forma oportuna a los centros hospitalariosdondeaquellosseandispensados.

(f)

1. Desafosrelativosalaccesoalosserviciosmdicos 537. Esunarealidadextendidaenlamayoradelospasesdelareginqueel personaldesaludasignadoaloscentrosdeprivacindelibertadesinsuficienteparacubrir las necesidades mnimas de la poblacin reclusa. En este contexto, la presencia de los mdicos y sobre todo de los especialistas muchas veces es espordica, presentndose stos durante algunos das a la semana o por pocas horas durante el da, lo que por lo generalimpidequeelserviciosepresteencondicionesmnimasdecalidad. 538. Comoejemploilustrativodeestasituacin,elRelatorsobrelaTorturade laONUindiclosiguientetrassumisinaBrasilde2000: En la casa de deteno de Carandiru (So Paulo), el Relator Especial observconpreocupacinuncartelenelquintopisoqueindicabaquela enfermeracarecademedicamentos,queelmdicovendraunavezpor semana y que slo se le dara el nombre de diez reclusos para que los atendiera. Al parecer, el tratamiento mdico fuera de la prisin se organizabararasvecesyconreticencia.Lasupuestafaltadevehculoso depolicasmilitaresdisponiblesparaescoltaralosenfermosalhospital, laausenciadeplanificacinodecitasconcertadasy,enalgunoscasos,la escasa disposicin de los mdicos a atender a reclusos daban lugar con frecuencia a la denegacin de un tratamiento mdico rpido y 630 adecuado . 539. Asimismo, en muchas crceles de la regin la responsabilidad de los serviciosmdicosrecaeprincipalmenteenotrosprofesionalesdesalud,comoparamdicos enfermeros o auxiliares, quienes muchas veces deben hacer frente a situaciones profesionales delicadas de gran complejidad que exceden sus capacidades. Incluso, en algunoscasosseharegistradoelempleoinformaldelospropiosinternosenfuncionesde salud que por su naturaleza no deberan serles asignadas, sin perjuicio de que existan
630 ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes, Informe de la Misin a Brasil, E/CN.4/2001/66/Add.2, adoptado el 30 marzo de 2001, Cap: II Proteccin de los DetenidoscontralaTortura,prr.125.

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oportunidades de trabajo para los reclusos en las clnicas u hospitales de los establecimientospenitenciarios,perodentrodesuscapacidades. 540. Otro problema generalizado y arraigado en los establecimientos penitenciarios de la regin es el relativo a la falta o impedimento de acceso de los reclusos a los servicios mdicos 631 . As por ejemplo, en aquellas crceles que tienen sistemas de autogobierno o gobierno compartido en las que las autoridades penitenciarias delegan o permiten la concentracin de poder en determinados internos, son stos los que deciden quin accede o no a los servicios mdicos. Asimismo se da en algunas crceles la prctica del cobro de dinero o derecho de paso en determinados sectores,loqueimpideodificultagravementeelaccesoalosserviciosmdicosaquienes notienenlosrecursosparadesplazarseporelpenal. 541. En otros casos, son los propios agentes de seguridad o las autoridades civiles los que cobran cuotas a los reclusos para sacarlos de las celdas y llevarlos a las clnicas;obien,determinanarbitrariamentequreclusosaccedenalosserviciosmdicos, sinningncriteriodeseleccin,niporurgencia,niporpatologa,nisiguiendoningntipo de lineamiento cientfico mdico asistencial. En ocasiones son las propias autoridades o ciertospresoslosquecomercianilcitamenteapreciossuperioresalosdelmercadocon medicamentos que deberan ser distribuidos gratuitamente por el Estado 632 , o con certificadosmdicos,trasladosahospitalesexternos,entreotros. 542. As, sucede con frecuencia que aquellos presos con mayor poder o recursos econmicos reciben un trato preferencial, muchas veces acaparando innecesariamentelosescasosrecursosdesaluddisponibles,endetrimentodelrestodela poblacinreclusa.Todolocualgeneraunaseriederelacionesrealesdepoderycrculosde corrupcinqueimpiden,dehecho,queaquellosreclusosquerealmentenecesitandelos serviciosmdicosaccedanaellos. 543. Otrasituacindehechoqueafectagravementeelaccesoylaprestacin adecuadadelosserviciosdesalud,eslafaltadecondicionesdeseguridadinternaenlos establecimientos penitenciarios. As por ejemplo, en el trmite de las medidas provisionalesdelasPenitenciarasdeMendoza,unadelassituacionesquefuedenunciada inicialmente por los peticionarios, fue precisamente que los mdicos no suban a los pabellonesportemorasufrirdaosensuvidaeintegridadfsica,porloquelosinternos tenanquepresentaraccionesdehabeascorpusparaseratendidos 633 .Dehecho,segnse estableci, ni siquiera los agentes penitenciarios entraban con frecuencia en los pabellones. En este sentido, como ya ha sido indicado previamente en este informe, el Estado tiene el deber irrenunciable de ejercer el control del orden interno de los
631 Vase a este respecto por ejemplo: CIDH, Comunicado de Prensa 64/10 Relatora de la CIDH constatagravescondicionesdedetencinenlaprovinciadeBuenosAires.Washington,D.C.,21dejuniode2010. Vase a este respecto por ejemplo: CIDH, Comunicado de Prensa 76/11 Relatora recomienda adopcindepolticapblicacarcelariaintegralenUruguay.Washington,D.C.,25dejuliode2011,Anexo,prr.55. Corte I.D.H., Asunto de las Penitenciaras de Mendoza respecto Argentina, Resolucin de la Corte InteramericanadeDerechosHumanosde18dejuniode2005,Vistos9(f).
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establecimientosdeprivacindelibertad,condicinesencialparagarantizarelaccesoalos serviciosdesalud. 544. LaCIDHobservatambinqueporreglageneralenlaregin,laprovisin de servicios de salud en comisaras, estaciones de polica y otros centros transitorios de detencinesanmsprecariaqueenloscentrospenitenciarios 634 .Porreglageneral,estos establecimientos, destinados en principio a la detencin transitoria de personas, carecen deserviciosdesaludadecuadosymuchasvecesdelosrecursosnecesariosparallevaralos reclusos a centros hospitalarios externos cuando sea necesario. Adems, es el personal policial,porlogeneralsinformacinmdica,quiendecidesobreelaccesodelaspersonas privadasdelibertadacuidadosmdicos. 545. Durante su visita a Suriname, por ejemplo, la Relatora sobre los DerechosdelasPersonasPrivadasdeLibertadconstatqueenlaComisaradeGeyersvlijt los servicios de salud eran cubiertos regularmente por una religiosa que acuda a ese establecimientounavezporsemanaabrindaratencindeenfermera 635 . 546. Tambin en el contexto del caso Pedro Miguel Vera Vera y otros, recientemente decidido por la Corte Interamericana, la CIDH estableci que la vctima, quienhabasidoheridodebalaenelabdomenalmomentodesuarresto,fallecidebidoa complicacionesocasionadasporlafaltadeatencinmdicaadecuadadurantelosprimeros dasdesudetencinmientrasestabaardenesdelapolica 636 . 547. Estas consideraciones son relevantes si se toma en cuenta que en muchos pases de la regin sobre todo a causa de la falta de capacidad de los sistemas penitenciariosexistelaprcticadeutilizarcomisarasyestacionesdepolicacomocentros regulares de detencin en los que se aloja un nmero importante de reos procesados e inclusocondenados;apesardequetalesestablecimientosnoestndiseados,nicuentan conlosserviciosadecuadosparaserutilizadosconestosfines. 548. En estos lugares, por lo general, no se realizan exmenes mdicos inicialesalosdetenidosqueingresan,enlosqueseverifiquensuscondicionesdesaludola existencia de lesiones recientes; o bien, si se realizan estos exmenes, los mismos son practicados superficialmente, o por profesionales de la salud que no cuentan con la independencianecesaria 637 .
634 Aesterespectovasetambin:ONU,SubcomitparalaPrevencindelaTortura,Informesobrela visitaaHondurasdelSPT,CAT/OP/HND/1,adoptadoel10defebrerode2010,prrs.177178;ONU,Subcomit paralaPrevencindelaTortura,InformesobrelavisitaaParaguaydelSPT,CAT/OP/PRY/1,adoptadoel7dejunio de2010,prr.129. CIDH, Comunicado de Prensa 56/11 Relatora sobre los Derechos de las Personas Privadas de LibertadculminavisitaaSuriname.Washington,D.C.,9dejuniode2011,Anexo,prr.20. CIDH, Demanda ante la Corte I.D.H. en el Caso de Pedro Miguel Vera Vera, Caso No. 11.535, Ecuador,24defebrerode2010,prrs.2132. Aesterespectovasetambin:ONU,SubcomitparalaPrevencindelaTortura,Informesobrela visitaaMxicodelSPT,CAT/OP/MEX/1,adoptadoel27demayode2009,prrs.130139;ONU,Subcomitparala Prevencindela Tortura,InformesobrelavisitaaParaguaydelSPT,CAT/OP/PRY/1,adoptadoel7dejuniode Contina
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549. Por otro lado, como se ha mencionado en el presente informe, es una realidadgeneralizadaenlareginquelaspersonasprivadasdelibertadseveanobligadasa dependerengranmedidadesusfamiliares,odeterceraspersonas,paralasatisfaccinde sus necesidades bsicas, lo que en algunos casos implica la entrega de medicamentos, dietasespecialesuotroselementosnecesariosparaelcuidadodelasaluddelospresos, como anteojos, prtesis, y otras necesidades. A este respecto, la CIDH reafirma que el Estado tiene el deber de proporcionar determinadas necesidades bsicas de los presos, comoporejemplolaprovisindemedicamentos,particularmenteaaquellaspersonasque no cuentan con los recursos para proverselos. En cualquier caso, cuando los reclusos satisfagan estas necesidades gracias al apoyo de sus familiares o terceros, es importante que los controles destinados a evitar el ingreso de sustancias ilegales no obstaculicen la entregadelosefectosbsicosqueaquellosnecesitan. 550. En contextos muy especficos, como el de la represin a los presos polticosenCuba,laCIDHhaobservadoqueladenegacindeliberadadeatencinmdica hasidoempleadacomounaformaconcretadeagresincontraestosreclusos.Sobreeste particular,laCIDHhamanifestadoreiteradamentesupreocupacin: [R]especto a la gran cantidad de presos polticos que estaran sufriendo enfermedadescrnicasdetipovisual,renal,cardacoypulmonar,sinque se les brinde la atencin mdica apropiada, incluidas varias personas mayoresdeedad.Porelcontrario,esdeconocimientodelaCIDHquelas autoridadespenitenciariashanimpedidoalosfamiliaresdelosdisidentes polticos privados de libertad entregarles a stos los medicamentos que requierenparatratarsusenfermedadesyquenosonproporcionadospor 638 elEstado . 2. Desafosrelativosalaccesoalaatencinmdicaespecializadas 551. Son recurrentes tambin las deficiencias en los traslados de reclusos a clnicas y hospitales externos con el fin de recibir tratamientos especializados o no disponibles en los centros de privacin de libertad 639 , debido, entre otras razones, a la inoperancia de las autoridades judiciales o administrativas que deben autorizar los
continuacin 2010,prrs.9198.ONU,SubcomitparalaPrevencindelaTortura,InformesobrelavisitaaHondurasdelSPT, CAT/OP/HND/1,adoptadoel10defebrerode2010,prrs.152156. CIDH,InformeAnual2010,CaptuloIV,Cuba,OEA/Ser.L/V/II.Doc.5corr.1,adoptadoel7demarzo de 2011, prr. 361; CIDH, Informe Anual 2009, Captulo IV, Cuba, OEA/Ser.L/II, Doc. 51 corr. 1, adoptado el 30 diciembre de 2009, prr. 281; CIDH, Informe Anual 2008, Captulo IV, Cuba, OEA/Ser.L/II.134, Doc. 5 Rev.1, adoptadoel25defebrerode2009,prr.197;CIDH,InformeAnual2007,CaptuloIV,Cuba,OEA/Ser.L/II.130,Doc. 22 Rev.1, adoptado el 29 de diciembre de 2007, prr. 110; CIDH, Informe Anual 2006, Captulo IV, Cuba, OEA/Ser.L/V/II.127.Doc.4ver.1,adoptadoel3demarzode2007,prr.70.Vasetambin,CIDH,InformeNo. 67/06,Caso12.476,Fondo,OscarElasBiscetyotros,Cuba,21deoctubrede2006,prr157. A este respecto vase por ejemplo: CIDH, Quinto Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Guatemala, Cap. VIII, prr. 60; CIDH, Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Repblica Dominicana, Cap. VI, prr. 291; CIDH, Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Brasil, Cap.IV,prr.16.
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traslados;alafaltadevehculosydepersonaldisponibleparaejecutarlos;alarenuencia arbitraria e injustificada de las autoridades; o simplemente por la lejana geogrfica del respectivoestablecimientopenitenciario. 552. Ensituacionesdeurgencialaimposibilidadolademoraeneltransporte de los internos a centros hospitalarios puede traer como consecuencia la muerte u otro tipodedaosirreparables.Enotrascircunstancias,puedeocasionarquestospierdanlas citas mdicas o la continuidad de tratamientos que son importantes para su condicin particulardesalud. 553. Como ejemplo claro de esta situacin, la CIDH en su Informe Especial sobrelaSituacindelosDerechosHumanosenlaCrceldeChallapalca,enPerdestac: [E]l traslado al hospital ms cercano, ubicado en poblacin de Juliaca, llevamsdecincohorasportierraenuncaminmedianodecargaque es el nico vehculo que posee el penal, lo cual ha llegado a generar situaciones de tal magnitud como las que influyeron en la pronta atencin del interno Manuel Ipanaque Tovar, quien falleci el 13 de octubre de 1999 en el Hospital Regional de Juliaca, despus de haber sufrido unas lesiones aparentemente por un accidente con puntas de acero en su cuello y trax sobre las dos de la tarde de ese da y haber recibido solamente atencin mdica a las nueve de la noche cuando 640 ingresaestecentrohospitalario . 554. En algunos casos, los reclusos, por el hecho de serlo, reciben un trato discriminatorio o diferencial en los centros hospitalarios externos. A este respecto, los Principios Bsicos de la ONU para el Tratamiento de los Reclusos establecen que stos tendrnaccesoalosserviciosdesaluddequedispongaelpas,sindiscriminacinporsu condicin jurdica. Por su parte, el Relator sobre la Tortura de la ONU subray en un pronunciamientoposteriorque,losEstadostienenlaobligacinderespetarelderechoa lasalud,abstenindosededenegarolimitarelaccesoigualdetodaslaspersonas,incluidas 641 lasprivadasdesulibertad,alosserviciosdesaludpreventivos,curativosypaliativos . 3. El impacto de las condiciones de reclusin en la salud de las personas privadasdelibertad 555. En otros casos, la localizacin geogrfica de un establecimiento penitenciariorepresentaporsmismaunfactorderiesgoparalasaluddelosinternos.As porejemplo,laCIDHensuvisitaalaCrceldeChallapalca,enPer,constatquealestar ubicada a 4,600 metros de altura, el nivel de oxgeno era menor y los internos eran propensos a desarrollar el denominado mal de montaa agudo o soroche que poda
640 CIDH, Informe Especial sobre la Situacin de los Derechos Humanos en la Crcel de Challapalca, prr.66. ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosCrueles,InhumanosoDegradantes,Informe anual presentado a la Comisin de Derechos Humanos (hoy Consejo), E/CN.4/2004/56, adoptado el 23 de diciembrede2003,prr.56.
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llegarasercrnico(enfermedaddemonje).Estasituacineraaunmsgravedadodeque muchosdelosinternosprovenandelugaresdepocaalturasobreelniveldelmaryquelos serviciosdesaludenesacrcelerandeficientes 642 . 556. Adicionalmentealassituacionesdescritas,laCIDHconsideraqueexisten dosfactoresfundamentalesquesesitanenlabasedelasdeficienciasenlascondiciones de salud de los centros de privacin de libertad de la regin: (1) la falta de medidas preventivas; y (2) la sobrepoblacin y el hacinamiento. Cuando se tratan debidamente estosdosaspectosdelagestinpenitenciaria,esposiblehacerunusomuchomsracional yeficientedelosserviciosdesaluddisponibles. 557. Conrespectoalprimerpunto,laCIDHsubrayaquedebedarseatencin prioritaria a las condiciones estructurales, sanitarias y de higiene de los centros de privacindelibertad;queestosestablecimientoscuentenconsuficientesentradasdeaire yluznatural;queseproveaalosreclusosalimentosyaguapotableencantidadycalidad suficientes;queserealicenexmenesmdicosinicialesadecuadosalosreclusos;yquese d tratamiento adecuado a aquellos que ingresan con enfermedades contagiosas. Asimismo que se haga nfasis en la implementacin de programas de educacin y promocinensalud;capacitacindelpersonal;inmunizacin,prevencinytratamientode las enfermedades infecciosas, endmicas y de otras ndoles; y en la distribucin de 643 condonesylubricantes,entreotrasmedidassimilares .Incluso,lascondicionesmismas de las celdas destinadas al aislamiento de reclusos como castigo disciplinario deben ser evaluadas por las autoridades mdicas, como medida para prevenir alteraciones psicofsicaseinclusolaocurrenciadesuicidiosenesoscalabozos 644 . 558. Elotrofactorrelevantequeafectagravementeelmantenimientodelas condiciones de salud de las personas privadas de libertad es el hacinamiento, lo que genera,entreotrascosas:lasobresaturacindelosserviciosdesalud;lapropagacinde enfermedadescontagiosasdetodotipo;laimposibilidaddecontarconespaciosparatratar adecuadamente a aquellos internos que necesitan tratamiento especial; y, como se ha dicho, incrementa fricciones y disputas entre los presos que muchas veces dejan como resultadoheridosgraveseinclusomuertos 645 .
642 CIDH, Informe Especial sobre la Situacin de los Derechos Humanos en la Crcel de Challapalca, prrs.6263. A este respecto vase por ejemplo: CIDH, Comunicado de Prensa 56/11 Relatora sobre los DerechosdelasPersonasPrivadasdeLibertadculminavisitaaSuriname.Washington,D.C.,9dejuniode2011, Anexo,prr.13. Esta obligacin se deriva de los deberes generales de los mdicos o la autoridad de salud competentedeinspeccionar,evaluaryasesoraraladireccindeloscentrosdeprivacindelibertadrespectode las condiciones sanitarias y de higiene del establecimiento, y de supervisar constantemente las condiciones de saluddelaspersonassometidasaaislamientocomosancindisciplinaria.Vasealrespectodisposicionesdelas ReglasMnimasparaelTratamientodeReclusos(Reglas26.1y32.3);ylasReglasPenitenciariasEuropeas(Regla 44(b)y(c)). Asporejemplo,elSTPluegodesumisinaMxicoinformacercadeuncasoenelquehuboun resultadodemuertecomoconsecuenciadelasituacindehacinamiento.ONU,SubcomitparalaPrevencinde laTortura,InformesobrelavisitaaMxicodelSPT,CAT/OP/MEX/1,adoptadoel27demayode2009,prr.177.
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559. La Comisin subraya que independientemente de las dificultades econmicas que pudiera estar atravesando el Estado en un momento determinado, el hecho de privar de libertad a una persona implica siempre el deber irrenunciable de proveer atencin mdica adecuada, la cual incluye medidas de prevencin, diagnstico y tratamientodeenfermedades.Asimismo,consideraqueelcumplimientodeestedeberdel Estadonorecaenicamenteenelpersonaldesalud,sinoquedependefundamentalmente de la administracin penitenciaria y de aquellas autoridades responsables de disear las polticasdesaludpblicaydeasignarlosrecursosnecesariosparaimplementarlas. 4. Consideracionesespecficasrelativasalpersonaldesalud 560. Elpersonaldesaludnodebertrataralosreclusosdeformaautoritariao arrogante, ni conducirse de una manera que sugiera que se le est haciendo un favor al preso o que es un privilegio que reciba atencin mdica. Este tipo de conductas son contrarias a los principios ticos que deben guiar la actuacin del personal de salud 646 ; comprometen la calidad del servicio de salud brindado; y no contribuyen a ganar la confianzadelospresos. 561. Adems,ycomosalvaguardiacontralatorturaylosmalostratos,fsicoso mentalesalosprisioneros,esfundamentalquelosprofesionalesdelasaludquebrinden atencinmdicaapersonasbajocustodiadelEstadoejerzansusfuncionesconladebida autonoma e independencia, libres de cualquier forma de injerencia, coaccin o intimidacin por parte de otras autoridades 647 . Estas condiciones de independencia y autonomanoslodebengarantizrselealpersonalquetrabajaenloscentrosdeprivacin de libertad, sino tambin a aquellos que en determinadas circunstancias deben prestar atencinmdicaadetenidosypresosenhospitalesexternoscuandostossonllevadosall pararecibiratencinmdica. 562. El Protocolo de Estambul al referirse a la labor de aquellos mdicos adscritosaserviciosdeseguridaddelEstado,reconocequeendeterminadascircunstancias losinteresesdesuempleadorydesuscolegasnomdicospuedenentrarencolisincon losmejoresinteresesdelospacientesprivadosdelibertad,yespecificaque: Cualesquieraqueseanlascircunstanciasdesuempleo,todoprofesional delasaludtieneeldeberfundamentaldecuidaralaspersonasalasque se le pide que examine o trate. No pueden ser obligados ni contractualmente ni por ninguna otra consideracin a comprometer su independencia profesional. Es preciso que realicen una evaluacin
646 Establecidos, entre otros, en los ya citados: Principios de tica MdicaAplicables ala Funcin del PersonaldeSalud,EspecialmentelosMdicos,enlaproteccindePersonasPresasyDetenidascontralaTorturay otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes; y el Juramento de Atenas, adoptado por el Consejo InternacionaldeServiciosMdicosen1979. Corte I.D.H., Caso Vlez Loor Vs. Panam. Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de noviembre de 2010. Serie C. No. 218, prr. 236; Corte I.D.H., Caso BayarriVs.Argentina.ExcepcinPreliminar,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade30deoctubrede2008. SerieCNo.187,prr.92;CorteI.D.H.,CasoMonteroArangurenyotros(RetndeCatia)Vs.Venezuela.Sentencia de5dejuliode2006.SerieCNo.150,prr.102.
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objetiva de los intereses de la salud de sus pacientes y acten en consecuencia 648 . 563. Enestesentido,laRelatorasobrelosDerechosdelasPersonasPrivadas deLibertaddurantesuvisitaaUruguayobservcomounabuenaprcticaelqueseest implementando progresivamente en las crceles la provisin de atencin mdica a cargo delaAdministracindeServiciosdeSaluddelEstado(ASSE) 649 .Estamedida,quealafecha se ha implementado en cuatro establecimientos penitenciarios, presenta varias ventajas tanto en trminos de la calidad de los servicios brindados, como en trminos de la independencia institucional del personal mdico que no depende del Ministerio del Interior. 564. De acuerdo con el Protocolo de Estambul, los mdicos adscritos a servicios de seguridad del Estado deben negarse a seguir cualquier procedimiento que puedadaaralpacienteodejarlefsicaopsicolgicamentevulnerableacualquierdao;y cuandoelreclusoesunniooadolescenteounadultoensituacinderiesgo,elmdico tiene el deber adicional de actuar como defensor 650 . Asimismo, los profesionales de la saluddebendenunciaryponerenconocimientodelasautoridadescompetentescualquier situacinabusiva,inadecuadaocontrariaalaticacometidacontralospacientesporparte de los miembros de los servicios de seguridad en los que trabajan, sin exponer a los pacientesoasusfamiliasoexponerseasmismosagravesriesgosprevisibles 651 . 5. Consideraciones especficas relativas a la prevencin y tratamiento de enfermedadestransmisibles 565. Sibienlalistadeenfermedadestransmisiblesquesonfrecuentesenlos establecimientos de privacin de libertad es extensa, vamos a centrarnos en algunas consideraciones sobre el VIH/SIDA, la tuberculosis y otras enfermedades infecciosas desatendidas,principalmentelascutneas.Estonosignificaqueestasenfermedadessean msimportantesqueotrasmuchasquetambinsonunarealidadconstanteenloscentros deprivacindelibertad,comoporejemplo,lahepatitis,lasenfermedadesdetransmisin sexualylasenfermedadesgastrointestinales.
648 ManualparalaInvestigacinyDocumentacinEficacesdelaTorturayotrosTratosoPenasCrueles, InhumanosoDegradantes(ProtocolodeEstambul),OficinadelAltoComisionadodelasNacionesUnidasparalos DerechosHumanos,prr.66,disponibleen:http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/3123.pdf. CIDH,ComunicadodePrensa76/11Relatorarecomiendaadopcindepolticapblicacarcelaria integralenUruguay.Washington,D.C.,25dejuliode2011,Anexo,prr.13. Eldeberdelosmiembrosdelpersonaldesaluddeabstenersedeparticipardecualquierformaen actos que violen el derecho a la integridad personal de las personas en custodia del Estado es ampliamente desarrollado en los Principios de tica Mdica Aplicables a la Funcin del Personal de Salud, Especialmente los Mdicos, en la proteccin de Personas Presas y Detenidas contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes, adoptados por la Asamblea General de la ONU, en su Resolucin 37/194, del 18 de diciembrede1982. ManualparalaInvestigacinyDocumentacinEficacesdelaTorturayotrosTratosoPenasCrueles, InhumanosoDegradantes(ProtocolodeEstambul),OficinadelAltoComisionadodelasNacionesUnidasparalos DerechosHumanos,prr.67,disponibleen:http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/3123.pdf.
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VIH/SIDA 566. Las personas privadas de libertad que viven con VIH/SIDA y con tuberculosis u otras enfermedades desatendidas, como las cutneas, constituyen uno de los grupos mas estigmatizados de la poblacin penal. El miedo y el prejuicio hacia estas enfermedadesloscolocaenunaposicinderiesgodesersometidosaaislamientosocial, violenciayotrosabusosasusderechoshumanos,tantoporpartedeotrosreclusos,como del personal penitenciario. Esto se debe, en muchos casos, al resultado de la falta de informacinacercadelasvasdecontagiodetalesenfermedades;lanaturalezacerraday promiscuadelascrceles;yelestigmaydiscriminacinhaciadeterminadosgruposcomo 652 trabajadores/assexuales,usuariosdedrogasypersonasLGTBI . 567. De acuerdo con informacin recibida por la CIDH en el marco de una audienciatemticasobrelasituacindelosderechoshumanosdelaspersonasprivadasde libertad en la Provincia de Buenos Aires, las muertes por VIH/SIDA y enfermedades oportunistas constituyeron en 2009 la principal causa de muerte en unidades penitenciarias. De acuerdocon informacin suministrada por el Comit Contra la Tortura delaComisinProvincialporlaMemoria, [EnlaprovinciadeBuenosAires]lamuertedeunapersonadetenidacon VIH/SIDAesclasificadaporelserviciopenitenciariocomonotraumtica, o sea natural. Esta clasificacin desestima cualquier investigacin por partedelajusticiaacercadelmodoenqueinfluyeronlascondicionesyel rgimen de detencin para el tratamiento adecuado de la enfermedad: mala alimentacin, falta de higiene, condiciones edilicias inapropiadas, falta de tratamientos mdicos o inadecuada y discontinua provisin de 653 losmimos . 568. En este sentido, la CIDH insta a los Estados a adoptar las medidas legislativas,institucionalesydeotrandolequeseannecesariasparapreveniryeliminarlos patrones discriminatorios contra las personas con VIH/SIDA privadas de libertad. Estas personassonsusceptiblesaservctimasdediscriminacinmltiplecuandoademsdeser discriminadas por razn de su gnero, orientacin sexual, religin o raza, adems lo son por ser portadoras de VIH 654 . En particular debe prestarse atencin a la cuestin de la discriminacin fundada en la orientacin sexual de personas portadoras de VIH; a este respecto,elRelatorsobrelaTorturadelaONUhasealado:
652 WHO,HealthinPrisons:aWHOguidetotheessentialsinprisonhealth,2007,pg.61,disponibleen: http://www.who.int/hiv/pub/idu/euro_health_prison/en/index.html. CIDH,AudienciaTemtica:Situacindederechoshumanosdelaspersonasprivadasdelibertadenla ProvinciadeBuenosAires,141perodoordinariodesesiones,solicitadaporelCELSylaComisinporlaMemoria delaProvinciadeBuenosAires,28demarzode2011;ComitContralaTorturadelaComisinProvincialporla MemoriaensuInformeAnual2010:ElSistemadelaCrueldadV,pg.98. ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosCrueles,InhumanosoDegradantes,Informe anual presentado a la Comisin de Derechos Humanos (hoy Consejo), E/CN.4/2004/56, adoptado el 23 de diciembrede2003,prr.63.
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Lasactitudesycreenciasderivadasdemitosymiedosrelacionadosconel VIH/SIDA y la sexualidad contribuyen a la estigmatizacin y la discriminacin contra las minoras sexuales. Adems, la percepcin de quelosmiembrosdeestasminorasnorespetanlasbarrerassexualeso cuestionanlosconceptospredominantesdelpapelatribuidoacadasexo parece contribuir a su vulnerabilidad a la tortura como manera de castigarsucomportamientonoaceptado 655 . 569. EnelcasoJorgeOdirMirandaCortezyotros,laComisinInteramericana sepronunciointeraliaacercadelaproteccinjudicialqueelEstadodebegarantizaralas personas portadoras de VIH/SIDA, y estableci siguiendo la lnea jurisprudencial de la Corte Europea que la efectividad de los recursos judiciales destinados a tutelar los derechos de estas personas est inextricablemente ligada a la rapidez con la que se deciden. En el caso especfico, la CIDH consider que lo que se estaba discutiendo en el recursodeamparointerpuestoporlasvctimasnosloerasusalud,sinosusupervivencia, yporlotanto,lostribunalesnacionalesdebieronactuarconungradomayordediligencia ensuresolucin.As,laCIDHestableciqueensituacionesdeestanaturalezalasinstancias judiciales destinadas a sustanciar tales recursos deben atenderlos de forma prioritaria, 656 independientementedelacargadetrabajoquetengan . Tuberculosis 657 yotrasenfermedadesdesatendidas 658 570. La CIDH observa que la tuberculosis (TB) es otra de las principales enfermedades presentes en los centros de privacin de libertad 659 . A pesar de la importancia que reviste este tema, y que la mayora de los mecanismos de derechos humanos,regionaleseinternacionalesdedicadosatrabajarelcontextocarcelario,incluyan eltemaentresusprioridades,laCIDHconsideraquefaltanestudioscompletosydetallados sobre cul es la mejor forma de contemplar, desde la perspectiva de los derechos humanos,lacuestindelaTBenloscentrosdeprivacindelibertad,dondesedesarrollen
655 ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosCrueles,InhumanosoDegradantes,Informe anual presentado a la Comisin de Derechos Humanos (hoy Consejo), E/CN.4/2004/56, adoptado el 23 de diciembrede2003,prr.64. CIDH,InformeNo.27/09,Caso12.249,Fondo,JorgeOdirMirandaCortezyotros,ElSalvador,20de marzo de 2009, prrs. 4748 y 5253. A este respecto vase tambin: ONU, Relator Especial sobre la Tortura y otrosTratosCrueles,InhumanosoDegradantes,InformeanualpresentadoalaComisindeDerechosHumanos (hoyConsejo),E/CN.4/2004/56,adoptadoel23dediciembrede2003,prr.59. Vase a este respecto, Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), Gua para el Control de la Tuberculosis en Poblaciones Privadas de Libertad en Amrica Latina y el Caribe, 2008, disponible en: http://www.paho.org/Spanish/AD/DPC/CD/tbprisionesguiactl.pdf. Vaseaeste respecto,OPS,InformesobreEliminacindelasEnfermedadesDesatendidasyotras Infecciones Relacionadas con la Pobreza, CD49/9, adoptado el 10 de julio de 2009; y OPS, Resolucin sobre Eliminacin de las Enfermedades Desatendidas y otras Infecciones Relacionadas con la Pobreza, CD49.R19, adoptadael2deoctubrede2009. A este respecto vase entre otros: CIDH, Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Repblica Dominicana, Cap. VI, prr. 292. Adems de las fuentes sealadas en esta seccin, vase tambin: ICRC/TBCTA, Guidelines for control of tuberculosis in Prisons (2009), disponible en: http://www.tbcta.org/Uploaded_files/Zelf/GuidelineTBPrisons1252321251.pdf.
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esfuerzos necesarios para frenar el estigma y la discriminacin con los que conviven las personasprivadasdelibertadquepadecenestaenfermedad. 571. Como ya se explic anteriormente, los centros penitenciarios no son centroscerrados.Estncompuestosporpersonaldecustodia,desalud,tcnicosyobreros, queingresanyegresantodoslosdasdelosrecintos,ademsdelosvisitantesqueentrany salen despus de mantener contacto estrecho y frecuente con las personas privadas de libertad. Los centros penitenciarios son considerados como grandes reservorios de TB, exponiendo a los internos a la enfermedad, atentando contra su derecho a la salud y convirtiendoaloscentrosdereclusinenunaamenazaparalapoblacinengeneral.LaTB encentrospenitenciarios,portanto,representaunimportanteproblemadesaludpblica, raznporlaquelasautoridadespolticasdebenincluirlasaluddelaspersonasprivadasde libertadenlaspolticasdesalud. 572. La coinfeccin TB/VIH en centros penitenciario representa adems un serio problema de salud por la alta transmisin de ambas enfermedades. El progresivo deterioro de la inmunidad en los individuos infectados por el VIH, predispone a que contraiganunaseriedeinfeccionesoportunistas,entreellaslaTB.Esporelloporloqueel controldelaTBenestosmbitosnopuedeabordarsesintenerencuentalaprevenciny elcontroldelVIH. 573. Enestecontexto,elRelatorsobrelaTorturadelaONUhasubrayadoque: [N]egar a los reclusos la posibilidad de recibir informacin, educacin y mediosdeprevencindelVIH,lapruebavoluntaria,elasesoramiento,la confidencialidad y la atencin mdica en materia de VIH, as como la posibilidad de someterse voluntariamente a tratamientos experimentales, podran constituir tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes 660 . 574. La CIDH subraya que lo fundamental con respecto a la presencia del VIH/SIDA en los centros de privacin de libertad es, al igual que todas las enfermedades presentes en las crceles, adoptar un enfoque preventivo. A partir de ah, debe brindrseles a estas personas tratamiento gratuito y evitarse su aislamiento por la sola razndepadecertalenfermedad 661 .
660 ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosCrueles,InhumanosoDegradantes,Informe anual presentado a la Comisin de Derechos Humanos (hoy Consejo), E/CN.4/2004/56, adoptado el 23 de diciembrede2003,prr.54. Con respecto al aislamiento de personas con VIH/SIDA vase tambin: las Reglas Penitenciarias Europeas,(Regla42.3(i)).
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C. Recomendaciones 575. Con respecto al cumplimiento por parte del Estado de su deber de proveeratencinmdicaalaspersonasprivadasdelibertad,laCIDHrecomienda: 1. Adoptareimplementarpolticaspblicasintegralesorientadasaasegurar lascondicionesdesaluddelosestablecimientosdeprivacindelibertad. Dichas polticas deben estar orientadas a la prevencin, diagnstico y tratamiento oportuno de enfermedades, as como a la atencin de gruposdereclusosenparticularsituacinderiesgo,deacuerdoconlos trminos del presente captulo y siempre en lnea con los instrumentos regionales e internacionales de Derechos Humanos relacionados con la salud 662 .Enconcreto,yalrespecto,sefomentar: a. la incorporacin de normas y estndares regionales e internacionalesdederechoshumanosenlaspolticasnacionales de personas privadas de libertad as como en los proyectos de leyenlamateria; b. lapromocinyelfortalecimientodelacapacitacintcnicadel personalsanitariodeloscentrosdeprivacindelibertadsobre losinstrumentosinternacionalesdederechoshumanosquesean aplicablesalcontextocarcelario; c. lacooperacintcnicadeentidadesyagenciasespecializadasen la formulacin, revisin y, si fuera necesario, reformulacin de planes nacionales y la legislacin sobre salud aplicada a los centrosdeprivacindelibertad. d. la participacin en eventos regionales para aprender de las buenas prcticas de otros pases en la materia y observar ejemplosdecmocontribuiraqueelderechobsicoalasalud seareconocidocomotalentrelaspersonasprivadasdelibertad. 2. Fomentar las medidas presupuestarias necesarias para asegurar, en el marco de esas polticas pblicas mencionadas, que los centros de privacin de libertad cuenten con personal de salud cualificado, medicamentos, equipo e insumos suficientes para satisfacer las necesidadesmdicasdelapoblacinquealojan. 3. Implementar mecanismos de supervisin y monitoreo externo de los serviciosdesaludqueseofrecenenloscentrosdeprivacindelibertad, y adoptar las medidas legislativas, administrativas, presupuestarias y de otra ndole necesarias para asegurar que los servicios de salud en los
662 Vaseenelmismosentido:OPS,Resolucin:SaludyDerechosHumanos,CD50/R.8,adoptadael29 deseptiembrede2010.

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centros de privacin de libertad sean prestados por personal independientedelasautoridadespenitenciarias. 4. Abordarelaccesoalasaludenloscentrosdeprivacindelibertaddesde labase,comounacuestindesaludpblica.Paraellosesugierequese coordinen esfuerzos que promuevan las relaciones entre los distintos ministeriosinvolucradosenlasaluddepersonasprivadasdelibertadde maneraqueseestablezcanprioridadescomunesencaminadasaproteger y promover el acceso a la salud por partede todas las personas que se encuentranprivadasdelibertad. Cooperar con los mecanismos de Derechos Humanos existentes que trabajan en la proteccin de los derechos bsicos de las personas privadasdelibertad.Estoincluye: a. promover iniciativas con los mecanismos regionales e internacionales de derechos humanos en la invitacin, preparacin,eimplementacindevisitasalospases; promover la ratificacin deaquellos instrumentos relativos a la promocin de derechos humanos de personas privadas de libertad que an no hayan sido ratificados, (por ejemplo el ProtocoloFacultativoalaConvencincontralaTortura,OPCAT).

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Adoptarlasmedidasnecesariasparaqueentodomomentosegarantice la independencia del personal de salud encargado de la atencin de personas en custodia del Estado, de forma tal que puedan ejercer sus funciones libres de la injerencia, intimidacin o influencia de otras autoridades no mdicas. Para ello se recomienda que se promueva y difundaampliamenteentrelosprofesionalesacargodecentrosdondese encuentren personas privadas de libertad, el contenido y la mejor prcticadeimplementacindelProtocolo. Agilizar los procedimientos para asegurar que aquellos reclusos que requieranatencinmdicafueradeloscentrosdeprivacindelibertad sean transportados oportunamente. Asimismo, garantizar que los mismos,norecibanuntratodiscriminatorio,demenorcalidadoquese obstaculicedealgunamanerasuaccesoadichaatencinmdica. Igualmente, se adoptarn las medidas necesarias para asegurar que el accesodelosreclusosalosserviciosdesaluddeloscentrosdeprivacin de libertad, sea gratuito, equitativo, transparente y que responda efectivamentealasnecesidadesmdicasdelosinternos. Promover un sistema de registros mdicos sistemtico e integral; promover el derechode los reclusos a acceder a unprofesional mdico en cualquiermomento y en formagratuita. Los Estados tienen eldeber

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deadoptarmedidasparahacerefectivoestederecho.Losreclusosdeben poder dirigirse a los profesionales mdicos en forma confidencial y sin quesussolicitudesseanobstaculizadasofiltradasporlosguardiasopor otrosreclusos. 10. Adoptar las directrices del caso, para que las historias clnicas de los reclusos se mantengan bajo estricta confidencialidad y que solo el personalmdicopuedateneraccesoalasmismas.Asimismo,adoptarlas medidasadministrativascorrespondientes,paraquelashistoriasclnicas de los internos los acompaen, incluso en el caso de que sean trasladados a distintos establecimientos penitenciarios; y que se conserven por un tiempo razonable en caso de que estas personas vuelvanaingresarenelsistema. Fomentarlaparticipacindetodoslosactoresrelevantes,incluyendola sociedad civil, en el anlisis de cules seran las mejores prcticas para combatir el hacinamiento en las prisiones. Para ello, deben tenerse en cuenta las nefastas consecuencias que este tema presenta a todos los niveles, y analizarlo como una cuestin desalud pblica en el caso, por ejemplo,deenfermedadesinfecciosascomoelVIH/SIDAolaTB. Adoptar polticas pblicas integrales orientadas a la prevencin y tratamiento de enfermedades de alta presencia en las crceles como el VIH/SIDA,latuberculosisyotrasenfermedadesinfecciosasdesatendidas, hepatitis, enfermedades de transmisin sexual y enfermedades gastrointestinales (bacterias, protozoarios, helmintos y virus) en los trminosdelpresentecaptulo. Contribuir en la promocin del conocimiento de enfermedades infecciosas desatendidas mediante el fomento de estudios conjuntos y participacin en talleres nacionales, regionales e internacionales con mirasacuantificarlaprevalenciadecasosdelasdistintasenfermedades infecciosas desatendidas, particularmente las cutneas, entre los privados de libertad. Asimismo, se recomienda analizar las mejores prcticassobrecmoatenderlasnecesidadesespecficasdeestosgrupos depersonas.Dichasaccionesdeberanirencaminadasacontribuirenla luchacontraladiscriminacinhaciaestegrupodelapoblacincarcelaria. Capacitaralpersonaldesaludalserviciodelapoblacincarcelariasobre las enfermedades infecciosas desatendidas, los modos de transmisin y losmtodosparalaprevencinylacuracindelasmismas. Adoptaruncompromisoquetengacomoobjetivoeliminaroreducirlas enfermedades infecciosas desatendidas y otras infecciones relacionadas con la pobreza. En este sentido, la CIDH insta a los Estados a que determinen cules son las enfermedades infecciosas desatendidas prioritariasenelcontextocarcelario.

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VI. A.

RELACIONESFAMILIARESDELOSINTERNOS Estndaresfundamentales 663

576. La CIDH ha establecido que, el Estado tiene la obligacin de facilitar y reglamentar el contacto entre los reclusos y sus familias, y de respetar los derechos fundamentalesdestoscontratodainterferenciaabusivayarbitraria.Alrespecto,laCIDHha reiteradoquelasvisitasfamiliaresdelosreclusossonunelementofundamentaldelderechoa laproteccindelafamiliadetodaslaspartesafectadasenestarelacin,as: [E]n razn de las circunstancias excepcionales que presenta el encarcelamiento, el Estado tiene la obligacin de tomar medidas conducentes a garantizar efectivamente el derecho de mantener y desarrollarlasrelacionesfamiliares.Porlotanto,lanecesidaddecualquier medidaquerestrinjaestederechodebeajustarsealosrequisitosordinarios yrazonablesdelencarcelamiento 664 . 577. De las obligaciones generales de respeto y garanta de los derechos humanos establecidas en el artculo 1.1 de la Convencin y del deber especfico de proteger a la familia impuesto por el artculo 17.1 de la misma, surge claramente que el Estado como garante de los derechos de las personas sometidas a su custodia, tiene la obligacinpositivadecrearlascondicionesnecesariasparahacerefectivoelcontactode las personas privadas de libertad con sus familias (el cual, por regla general se da por mediodetresvas:correspondencia,visitasyllamadastelefnicas).Enparticular,elEstado debe atender todas aquellas deficiencias estructurales que impiden que el contacto y la comunicacinentrelosinternosysusfamiliassedenencondicionesdignas,segurasycon suficienteregularidad. 578. Para las personas privadas de libertad, el apoyo de sus familiares es esencial en muchos aspectos, que van desde lo afectivo y emocional hasta el sustento material.Enlamayoradelascrcelesdelaregin,loselementosquenecesitanlospresos para satisfacer sus necesidades ms elementales no le son suministrados por el Estado, como debera ser, sino por sus propios familiares o por terceros. Por otro lado, a nivel emocionalysicolgico,elmantenimientodelcontactofamiliarestanimportanteparalos

663 Eltemadelcontactoconlafamiliaylacomunidaddelosnios,niasyadolescentesprivadosde libertadesampliamentedesarrolladoporlaCIDHen:CIDH,InformesobreJusticiaJuvenilyDerechosHumanosen lasAmricas,prrs.389405. CIDH, Informe No. 67/06, Caso 12.476, Fondo, Oscar Elas Biscet y otros, Cuba, 21 de octubre de 2006,prr.237;CIDH,InformeNo.38/96,Caso10.506,Fondo,XyY,Argentina,15deoctubrede1996,prr.97y 98.Enelmismosentido,laCorteEuropeahaindicadoquetodaprivacindelibertadllevadaacabodeacuerdo conlaleyentraaporsupropianaturalezaunalimitacinalavidaprivadayfamiliar.Sinembargo,esunaparte esencialdelderechodetodoreclusoalrespetoasuvidafamiliaryquelasautoridadespenitenciariaslebrinden las facilidades necesarias para que pueda mantener contacto con su familia. European Court of Human Rights, Case of Messina v. Italy (No. 2), (Application no. 25498/94), Judgment of September 28, 2000, Second Section, para.61.
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reclusos,quesuausenciaseconsideraunfactorobjetivoquecontribuyeaincrementarel riesgodequestosrecurranalsuicidio 665 . B. Principalesdesafosidentificadosyestndaresaplicables 579. La CIDH ha observado que fundamentalmente existen dos grandes obstculosparamantenimientodeunainteraccinnormalentrelosinternosysusfamilias: (a) la faltadecondiciones para que las visitas puedan llevarse a cado de forma digna, es decir, en condiciones aceptables de privacidad, higiene y seguridad; y (b) el trato humillante o denigrante hacia los familiares de los reclusos por parte de las autoridades durantelosdasdevisitas.Estetipodesituaciones,ademsdeafectardirectamentealos familiaresdelosreclusos,sonfactoresquedesincentivanelquestosacudanavisitaralos reclusos,loquedefinitivamenteimpactaenelmantenimientodelasrelacionesfamiliares delosreclusos. 1. La falta de condiciones para que las visitas puedan llevarse a cabo en condicionesdeprivacidad,higieneyseguridad 580. La CIDH ha observado que en la mayora de los pases de la regin los centros de privacin de libertad carecen de las instalaciones y las condiciones mnimas necesariasparaquelasvisitaspuedanrealizarseenunambientequeofrezcaunmnimode privacidad, higiene y seguridad para los visitantes. En muchos casos la falta de espacios adecuados obliga a las familias a reunirse en las propias celdas, pasillos, pabellones e instalaciones internas en las que habitan los reclusos; y en muchos casos tambin, los familiaresqueacudenalasvisitasestnconsiderablementeexpuestos,einclusosometidos alasdinmicasdeviolenciaqueimperanenlascrceles. 581. Asporejemplo,enunaaudienciatemticarecientesobrelasituacinde las personas privadas de libertad en Venezuela, los peticionarios plantearon que la violencia que se vive en las crceles tambin afecta a los familiares de los reclusos 666 , y aportinformacinsegnlacualduranteel2010cuatrofamiliaresdeinternoshabransido asesinadasporarmasdefuegoenincidentesocurridosentrescentrospenales 667 . 582. Asimismo, de acuerdo con informacin ampliamente difundida, la CIDH tomconocimientoqueenagostode2010uninternodenacionalidadholandesarecluido enelPenalSanPedro(exLurigancho),enPer,matasunoviaduranteundadevisitay
665 WorldHealthOrganization(WHO), PreventingSuicidein JailsandPrisons, (update 2007),pg.16, disponibleen:http://www.who.int/mental_health/prevention/suicide/resource_jails_prisons.pdf. A este respecto vase tambin, Corte I.D.H., Asunto Centro Penitenciario de la Regin Centro Occidental:CrceldeUribanarespectoVenezuela,ResolucindelaCorteInteramericanade2defebrerode2007, Vistos2(g). CIDH, Audiencia Temtica: Situacin de las personas privadas de libertad en Venezuela, 141 perodo ordinario de sesiones, solicitada por el Observatorio Venezolano de Prisiones (OVP), la Comisin de Derechos Humanos de la Federacin de Abogados de Venezuela, y el Centro por la Justicia y el Derecho Internacional(CEJIL),29demarzode2011.
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enterrelcadverenelinteriordesucelda.Elcadverdelavctimafuehalladotresmeses despus,luegoqueelpresuntoautorconfesara 668 . 583. Por otro lado, en aquellos centros penales que se rigen de hecho por sistemasdeautogobiernoogobiernocompartido,losfamiliaresyotraspersonasque acuden a las visitas estn directamente expuestos a secuestros, cobros de cuotas extorsivas,actosdeprostitucinforzada,ytodotipodeabusosyatropellosporpartede quienes de facto ejercen el control de estas crceles. En estos casos, surge la responsabilidadinternacionaldelEstadoporsunegligenciaenmantenerunrgimenenel que se proteja la vida e integridad personas de quienes acuden como visitantes a las crceles,permitiendoytolerandoquesusderechosseanvioladosporterceros. 584. Asimismo,esinaceptabledesdetodopuntodevistaquelasautoridades penitenciariasexijan el pagode cuotas o la realizacinde otros actos alos internos para questosaccedanasusdasdevisitas,oparapermitirleselaccesoalostelfonospblicos oalenvodecorrespondencia 669 .ElEstadotieneeldeberdedetectaryerradicarestetipo de prcticas, as como de investigar y sancionar a aquellos funcionarios que incurran en ellasolasencubran. 585. El mantenimiento de un rgimen adecuado de visitas implica adems, questastenganlugarensitiosdistintosdeaquellosenloscualeshabitanlosinternos.El Estadotieneeldeberdecrearinstalacionesadecuadasparaquelasvisitastenganlugarde forma digna y en condiciones de seguridad, sin que los familiares, entre los cuales hay nios,tenganqueingresaralasreasinternasdestinadasalalojamientoyactividadesde los reclusos. Los Estados deben erradicar este tipo de prcticas aun cuando las mismas estn firmemente arraigadas debido a las deficiencias estructurales de las crceles, e independientemente de que los propios reclusos las prefieran. Debe procurarse tambin que los nios y adolescentes que ingresen como visitantes a centros de privacin de libertadestnacompaadosentodomomentoporunfamiliar,responsablelegal,oporla personaquesteostadesigne. 586. De igual forma, los Estados deben garantizar que las visitas ntimas de parejadelosreclusosyreclusastambinserealicendignamenteencondicionesmnimas de higiene, seguridad y respeto por parte de los funcionaros. Esto implica que deben
668 Vasealrespecto,Per21,Holandsmatyenterramujerenpenal,29denoviembrede2010, disponible en: http://peru21.pe/noticia/676510/holandesmatoenterroparejapenal; RPP, Separan a funcionarios por asesinato de mujer en penal de Lurigancho, 29 de noviembre de 2010, disponible en: http://www.rpp.com.pe/20101129separanafuncionariosporasesinatodemujerenpenaldelurigancho noticia_314749.html;LaRepblica,ReoHolandsasesinaajovenperuanaylaentierraensuceldadeLurigancho, 30 de noviembre de 2010, disponible en http://www.larepublica.pe/30112010/reoholandesasesinajoven peruanaylaentierraensuceldadelurigancho; El Comercio, Familiares de mujer asesinada en penal de Lurigancho reconocieron el cadver en la morgue, 29 de noviembre de 2010, disponible en: http://www.larepublica.pe/30112010/reoholandesasesinajovenperuanaylaentierraensuceldade lurigancho. As por ejemplo, la CIDH durante su visita in loco a Colombia de 1997 recibi informaciones reiteradasqueenalgunasprisiones,losinternososusfamiliasdebenpagarocultamentepararecibirautorizacin devisitas.CIDH,TercerInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenColombia,Cap.XIV,prr.40.
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crearse locales destinados a este propsito y evitar la prctica de que los reclusos y reclusasrecibanasusparejasensuspropiasceldas.Adems,losEstadosdebensupervisar adecuadamente y ejercer un monitoreo estricto de la forma como se llevan a cabo este tipo de visitas para prevenir cualquier tipo de irregularidad, tanto en la concesin de los permisosdevisitasconyugales,comoenlaprcticadelasmismas.Lafaltadecontrolesen estembito,permitelacomisindeirregularidadesquepuedenirdesdeelcobrodecuotas indebidas para acceder a este tipo de visitas 670 , hasta el ejercicio ilegal de la prostitucin 671 . 2. Tratohumillanteodenigrantehacialosfamiliaresdelosreclusos 587. Esfrecuentequedurantelasvisitasacentrosdereclusinlosfamiliares de los detenidos, que por lo general son mujeres, nios y personas de edad avanzada, tenganqueesperarturnodurantevariashoras,muchasvecesalaintemperieycargando paquetes;someterseainspeccionesrigurosas,tantocorporales,comodesuspertenencias, que en muchos casos tienen un carcter denigrante; y en definitiva someterse a autoridades policiales o militares encargadas de la seguridad externa de los centros penitenciarios, que por lo general no estn debidamente capacitadas para tratar a los visitantes; y que no actan con sujecin a las autoridades civiles, sino que responden nicamente a las cadenas de mando a las que pertenecen, lo que en los hechos crea espacios para actuaciones arbitrarias y carentes de supervisin y determinacin de responsabilidades. 588. A este respecto, un problema ampliamente documentado, tanto por la CIDH,comoporlosmecanismosdelaONU,eslaprcticaderealizarrevisionesdenigrantes a las mujeres que acuden a las visitas, las cuales pueden incluir revisiones vaginales y
670 Asporejemplo,enelcursodelavisitadetrabajorealizadaporelComisionadoRodrigoEscobarGil aMxicoenseptiembrede2011,recibiuninformeredactadoporlaComisindeDerechosHumanosdelDistrito Federal en el que se indicaba que: Otro problema persistente es la falta de requisitos especficos en los reglamentos de los Centros de Reclusin que permitan criterios para el acceso a la visita ntima, por lo cual se favorecenprcticasdecorrupcinparalacelebracindevisitasntimasclandestinas,comosucedeenelcasodel Reclusorio Norte, Oriente y Sur del D.F., donde se ha podido documentar esta prctica al interior de las denominadascabaas.Informeredactadoaefectodelamencionadavisita,tituladoLaFiguradelArraigoyla Situacin de las Personas Privadas de Libertad. Asimismo, el Relator de la ONU sobre la Tortura observ en su visita a Paraguay de 2006, el establecimiento de los llamados privados, pequeos cuartos para reuniones ntimas.Sinembargo,recibirepetidasdenunciasdequelosdetenidostienenquepagarsumassustancialespara queselespermitautilizarunprivado,yaseaoficialcomono oficialmente.Ellosignifica,por unaparte,quelos detenidospobresnopuedendisfrutardeestederecho,yporotra,quelosprivadoscontribuyenalacorrupcinen el sistema carcelario. ONU, Relator Especial sobre la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, Informe de la Misin a Paraguay, A/HRC/7/3/Add.3, adoptado el 1 de octubre de 2007, Cap. IV: Condiciones de la detencin, prr. 72. En sentido coincidente la CIDH, en el marco de una audiencia temtica celebradaen2006,recibiinformacinsegnlacualsehabraobservadoenParaguaylaprcticageneralizadade cobrar multas a las mujeres reclusas para ejercer su derecho a las visitas ntimas. CIDH, Audiencia Temtica: Situacin de las mujeres privadas de libertad en Argentina, Bolivia, Chile, Paraguay y Uruguay, 126 perodo ordinario de sesiones, solicitada por CEJIL, CLADEMChile, CODEHUPY, INECIPParaguay, y la Universidad Diego Portales,24deoctubrede2006. Aesterespectovaseporejemplo,ComisinParlamentariadeInvestigacin(CPI),Informesobreel SistemaCarcelarioBrasileo,2009,pgs.260262.PresentadoenelmarcodelaAudienciaTemtica:Situacindel sistemapenitenciarioenBrasil,celebradaenel138perodoordinariodesesionesdelaCIDH.
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anales. As por ejemplo, en el curso de su visita in loco a Per de 1998 la CIDH inform, luegodevisitarvariascrceles,que: [L]as mujeres son sometidas generalmente a un chequeo denigrante, a travs de una revisin vaginal, que, por dems, se efectuara con el mismo guante para todas las mujeres que acuden a cada uno de los penales. Se agrega que las mujeres son luego obligadas a saltar, semidesnudas y en posicin de cuclillas, y que adicionalmente se les toca 672 . 589. Esta prctica de los registros corporales e intrusivos denigrantes a mujeresyniasqueacudencomovisitantesaloscentrospenitenciariostambinhasido constatada por el Relator sobre los Derechos de las Personas Privadas de Libertad de la CIDH de manera especial en sus visitas de trabajo a Chile de 2008 y a El Salvador de 2010 673 ; as como por otros mecanismos de Naciones Unidas, como el Subcomit de la ONU para la Prevencin de la Tortura, en su misin a Mxico de 2008 674 , y el Relator EspecialsobrelaTortura,ensuvisitaaBrasilde2000 675 .Elusodeestetipodeprcticasen Brasil tambin fue expuesto recientemente en el contexto de una audiencia temtica realizada en la sede de la Comisin Interamericana en marzo de 2010, durante su 138 periododesesiones 676 . 590. De acuerdo con los estndares fijados por la CIDH en los Principios y BuenasPrcticas(PrincipioXXI),elempleoderegistroscorporalesalaspersonasprivadas delibertadyasusvisitantesnodebernaplicarsedeformaindiscriminada,sinoquedebe responder a criterios de necesidad, razonabilidad y proporcionalidad. Adems, deben practicarseencondicionessanitariasadecuadas,porpersonalcalificadodelmismosexo,y debern ser compatibles con la dignidad humana y con el respeto a los derechos fundamentales.Paraello,losEstadosMiembrosutilizarnmediosalternativosquetomen

672 CIDH,SegundoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenPer,Cap.IX,prr.19.Aeste respecto vase tambin: CIDH, Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Repblica Dominicana, Cap. VI, prr. 298. CIDH, Tercer Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Colombia, Cap. XIV, prr.41. CIDH,ComunicadodePrensa104/10RelatoradelaCIDHconstatadeficienciasestructuralesde sistema penitenciario de El Salvador. Washington, D.C., 20 de octubre de 2010, Anexo; CIDH, Comunicado de Prensa 39/08 Relatora sobre Derechos de Personas Privadas de Libertad concluye visita a Chile. Santiago de Chile,28deagostode2008. ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes, InformedelaMisinaBrasil,E/CN.4/2001/66/Add.2,adoptadoel30demarzode2001,Cap.II:Proteccindelos DetenidoscontralaTortura,prr.122. ONU, Subcomit para la Prevencin de la Tortura, Informe sobre la visita a Mxico del SPT, CAT/OP/MEX/1,adoptadoel27demayode2009,prr.267. CIDH,AudienciaTemtica:SituacindelsistemapenitenciarioenBrasil,138perodoordinariode sesiones, solicitada por AATR, ACAT, CFEMEA, Comisin de Derechos Humanos y Minoras de la Cmara de Diputados,ComisinParlamentariadeInvestigacinsobreelSistemaPenitenciarioBrasileo(CPI),JusticiaGlobal, NcleodeEstudiosporlaPazyDDHHdelaUniversidaddeBrasilia,19demarzode2010.
676 675 674 673

224

en consideracin procedimientos y equipo tecnolgico u otros mtodos apropiados. En cambio,losregistrosintrusivosvaginalesyanalessernprohibidosporlaley 677 . 591. La CIDH reitera que los Estados no slo tienen la facultad, sino la obligacin de mantener la seguridad y el orden interno en las crceles, lo que implica el adecuado control del ingreso de efectos ilcitos como armas, drogas, licor, telfonos celulares, entre otros. Sin embargo, la implementacin de estos esquemas de seguridad debe llevarse a cabo de forma tal que se respeten los derechos fundamentales de los internosysusfamilias.Esesencialqueelpersonaldecustodiadirectadelosinternosyde seguridadexternadeloscentrospenitenciariosestcapacitadoparamantenerunbalance entreelcumplimientodesusfuncionesdeseguridadyeltratodignohacialosvisitantes. 592. Esimportantequeexistannormaseindicacionesclarassobreeltipode objetos cuyo ingreso est permitido o prohibido, y que tales disposiciones puedan ser conocidasporlosfamiliares.Unabuenaprcticaalrespectoescolocarcartelesoletreros en lugares visibles al pblico. Lo importante en esta materia es fijar un rgimen sin variacionesfrecuentes,enelquetalesnormasseanimplementadasdemaneraconsistente yorganizada.Deformatalquesereduzcanlosespaciosdearbitrariedadysemantengaun climaderespetorecprocoentrelasautoridadesylasvisitas. 593. Porotrolado,enlaprcticaeltratodenigranteoarbitrarioporpartede las autoridades hacia los familiares de los reclusos es un factor que incrementa sensiblementelosnivelesdetensinyestrsenlapoblacinreclusa,loqueeventualmente puederesultarenhechosdeviolenciaoenmanifestacionesdeprotesta. C. Trasladosalugaresdistantes 594. Cuandoelaccesoalosestablecimientosdedetencinypenitenciariosse hace extremadamente difcil u oneroso para los familiares, al punto de imposibilitar el contacto regular, se afecta inevitablemente el derecho de ambas partes a mantener relacionesfamiliares.Porloque,dependiendodelasparticularidadesdelcasoestehecho podraconstituirunaviolacinalderechoalaproteccindelafamilia,yeventualmentede otrosderechoscomoelderechoalaintegradpersonaloaldebidoproceso. 595. Asporejemplo,laCIDHhadeterminadoquelascondicionesgeogrficas delaCrceldeChallapalca,enTacna,Perdificultanatalpuntolarealizacindelasvisitas familiaresqueconstituyenunarestriccinindebidaaestederecho.Dichocentropenalest ubicadosobrelacordilleradelosAndes,aunaalturade4,600metrosdealturasobreel niveldelmaryadosdasdeviajedesdeLima,porloquelosfamiliaresdelosdetenidos debanturnarseentreellospararealizarlasvisitassemanales.Adems,debidoalaalturael accesodelosniosypersonasmayoresesimposible 678 .
677 Este estndar fue fijado por la CIDH en los Principios y Buenas Prcticas y constituye una interpretacin progresiva de su dictamen emitido doce aos antes en el Informe No. 38/96 del caso X y Y v. Argentina, en el que la CIDH concluy que las inspecciones vaginales podan ser admisibles siempre que se cumplierandeterminadosrequisitosespecficos,entreelloslaexistenciadeunaordenjudicialquelasautorizara. CIDH, Informe Especial sobre la Situacin de los Derechos Humanos en la Crcel de Challapalca, prrs.20,88,89y117.
678

225

596. En el caso Oscar Elas Biscet y otros, la CIDH concluy que el traslado deliberado de presos polticos a establecimientos penitenciarios localizados a distancias extremasdesusfamilias,ylasrestriccionesarbitrariasalasvisitasfamiliaresyconyugales, eranviolatoriasdelderechoalaconstitucinyproteccindelafamilia 679 . 597. Asimismo, en el marco del seguimiento general a la situacin de los derechos humanos en Cuba, la CIDH ha verificado que una de las principales medidas aflictivas y humillantes empleadas deliberadamente porel gobierno contra los disidentes polticos es su ubicacin en centros penales localizados a distancias extremas de su domicilio.AesterespectolaCIDHharecibidoinformacinsegnlacual, [Lospresospolticos]soninternadosenprisionesmuydistantesallugar donde viven sus familias con el objeto de dificultar las visitas, se les restringeoimpidelasvisitasdesusfamiliares,selesrestringeoimpide que puedan recibir alimentos o medicamentos enviados por sus familiares y se les impide entrevistarse con funcionarios de organismos internacionesdederechoshumanos 680 . [E]n la mayora de los casos slo se permite [a los presos polticos] una visita familiar al mes y en algunos casos una visita cada tres meses, sin que medie un criterio determinado. Tambin se inform a la Comisin queenvarioscasoscuandolosfamiliareslleganaldadevisita,luegode haberesperadoporvariassemanasyviajadoalascrceleslejanas,nose lespermiteentrarysevenobligadosavolverasucasayesperarunmes mssinningunaexplicacin 681 . 598. Deigualforma,enelcursodesurecientevisitaaArgentinaelRelatorde PPL constat la prctica por parte del Servicio Penitenciario Bonaerense de trasladar reiteradamentealosreclusos,llevndoloscompulsivamentedeunaUnidadPenitenciariaa otraenelvastoterritoriodelaProvinciadeBuenosAires,loqueenlamayoradeloscasos los somete a un alejamiento excesivo de sus familias por periodos prolongados de
679 CIDH, Informe No. 67/06, Caso 12.476, Fondo, Oscar Elas Biscet y otros, Cuba, 21 de octubre de 2006, prrs. 239240. A este respecto vase tambin: CIDH, Informe No. 3/11, Peticin 49198, Admisibilidad, NstorRolandoLpezyotros,Argentina,5deenerode2011.Enestecaso,laCIDHconsiderlacaracterizacin primafaciedelasalegadasviolacionesalosartculos17(derechoalaproteccindelafamilia)y5(derechoala integridadpersonal)delaConvencinAmericana,enrelacinaltrasladodereclusosdelaprovinciadeNeuquna UnidadesdelServicioPenitenciarioFederalubicadasenlugaresmuydistantesdeldomiciliodesusfamilias. CIDH, Informe Anual 2008, Captulo IV, Cuba, OEA/Ser.L/II.134, Doc. 5 Rev.1, adoptado el 25 de febrero de 2009, prr. 194. A este respecto el expreso poltico Jos Luis Garca Paneque declar a la prensa espaola luego de su liberacin que: durante los siete aos y cuatro meses que estuvo encarcelado, pas por nueveprisiones.Losdosprimerosaosestuvoenrgimendeaislamientosolitario,elqueasujuiciosuponeel tratomscrueleinfrahumanoqueselepuedeinfringiraunapersona.Slolepermitanunallamadatelefnicaal mes,mientrasquelasvisitasdefamiliaressereducanaslodoshorasaltrimestre.Lavisitaconyugaltenalugar cadacincomeses.CIDH,InformeAnual2010,CaptuloIV,Cuba,OEA/Ser.L/V/II.Doc.5corr.1,adoptadoel7de marzode2011,prr.362. CIDH,InformeAnual2005,CaptuloIV,Cuba,OEA/Ser.L/V/II.124.Doc.7,adoptadoel27defebrero de2006,prr.78.
681 680

226 tiempo 682 . Esta prctica afecta de manera particular a aquellas familias con escasos recursos econmicos, para el desplazamiento a lugares distantes resulta excesivamente oneroso. 599. Por otro lado, la reclusin de personas en lugares extremadamente distantesdesudomicilio,yenmuchoscasosdelassedesjudicialesenlasquesetramitan sus procesos, puede ser una circunstancia que dificulte el acceso a sus defensores y su propia comparecencia al juicio o a otras diligencias procesales en las que se requiera su presencia 683 . Por otro lado, en casos de personas indgenas, el distanciamiento de sus comunidadespuedegenerarademsunaseriedeconsecuenciasquedebenseranalizadas apartirdelatrascendenciaqueparaestaspersonastieneelmantenerlosvnculosconsu lugardeorigen 684 . 600. Conrespectoalostraslados,losPrincipiosyBuenasPrcticasdisponen, Principio IX (4). Los traslados de las personas privadas de libertad debern ser autorizados y supervisados por autoridades competentes, quienes respetarn, en toda circunstancia, la dignidad y los derechos fundamentales, y tomarn en cuenta la necesidad de las personas de estarprivadasdelibertadenlugaresprximosocercanosasufamilia,a sucomunidad,aldefensororepresentantelegal,yaltribunaldejusticiau otrorganodelEstadoqueconozcasucaso 685 . 601. Sibienenalgunoscasoseltrasladodeunapersonaaunlugardistantede sudomiciliopudieraestarjustificada,loimportanteesquelalegislacininternareguleesta materia de acuerdo con criterios claros que prevengan el posible empleo arbitrario o injustificado de esta medida. Adems, en todo caso en el que una persona privada de libertad considere que ha sufrido un dao concreto o menoscabo de algunos de sus
682 CIDH,ComunicadodePrensa64/10RelatoradelaCIDHconstatagravescondicionesdedetencin en la provincia de Buenos Aires. Washington, D.C., 21 de junio de 2010. Posteriormente, durante audiencia de seguimiento a esta visita celebrada el 28 de marzo de 2011 durante el 141 perodo ordinario de sesiones, los representantesdelgobiernodelaProvinciadeBuenosAiresanunciaronlaadopcindelaResolucinMinisterial No. 1938/10, mediante la cual se fija una serie de pautas orientadas a racionalizar y limitar los traslados. Esta Resolucin Ministerial dispuso, entre otras cosas, que quince Unidades Carcelarias sean destinadas exclusivamentealalojamientodecondenados,yquetodaslasplazasdisponiblesenlasUnidadesCarcelariasdel radio conurbano y de La Plata regiones que entre ambas concentran el 80% del total de reclusos sean para internosprovenientesdelosdepartamentosjudicialescercanosalasmismas,procedindosedelmismomodocon las Unidades Carcelarias del interior las que slo podrn alojar, en cada caso y salvo las de condenados detenidosprovenientesdeldistritojurisdiccionalenqueseencuentransituadas.Cfr.TomoI,SeccinII.7yII.8de lainformacinproporcionadaporelGobiernodelaProvinciadeBuenosAiresendichaaudiencia. CIDH, Segundo Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Per, Cap. IX, prr. 21; y CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenRepblicaDominicana,Cap.VI,prrs.161y162.
684 685 683

CIDH,QuintoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenGuatemala,Cap.VIII,prr.65.

Vaseenelmismosentido,ConjuntodePrincipiossobrelaProteccinparalaProteccindetodas lasPersonasSometidasaCualquierformadeDetencinoPrisin(Principio20);lasReglasdelasNacionesUnidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad (Regla 30); los Principios sobre Salud Mental (Principio 7.2).

227

derechos fundamentales con motivo de haber sido objeto de un traslado, sta deber contarconlaposibilidaddepresentarunrecursoantelaautoridadjudicialcompetente. 602. EnatencinaestasconsideracioneslaCIDHobservaqueelEstadodebe adoptar todas aquellas medidas conducentes a asegurar que las personas privadas de libertad no sean recluidas en establecimientos ubicados a distancias extremadamente distantes de su comunidad, sus familiares y representantes legales. Asimismo, el Estado debeexaminarloscasosindividualesdelospresosyfacilitarenlamedidadeloposiblesu trasladoauncentrodeprivacindelibertadcercanoallugardonderesidesufamilia 686 . 603. Enmuchoscasoslaubicacindepresosencrcelesdistantessedacomo consecuenciadelasobrepoblacindelosestablecimientosqueestnensujurisdiccin.En este sentido, es fundamental que los Estados superen aquellas deficiencias estructurales que ocasionan la concentracin de reclusos exclusivamente en determinadas reas geogrficas, y procuren la construccin de centros de privacin de libertad en aquellas jurisdicciones cuya actividad judicial lo demande. De forma tal que se mantenga una distribucingeogrficaracionaldelapoblacinpenitenciaria. D. Recomendaciones 604. Con respecto al mantenimiento de las relaciones familiares de los internosyelcontactodelosmismosconelmundoexterior,laCIDHrecomienda: 1. Regularmedianteleytodoslosaspectosrelacionadosconelrgimende visitasdeformatalquesepromuevaygaranticeelmantenimientodelas relacionesfamiliaresdelaspersonasprivadasdelibertad. 2. Implementar en los centros de privacin de libertad espacios fsicos adecuados para que se lleven a cabo las visitas en condiciones de privacidad,seguridadehigiene. 3. Establecernormasclarasacercadelaformacomodebenconducirselas visitas y del ingreso de productos por parte de los visitantes, las cuales debernestarfijadasalavistadelpblico. 4. Capacitar debidamente al personal de seguridad de los centros de privacindelibertadtantoenmateriadeseguridadycontroles,comoen eltratoquedebenbrindaralaspersonasqueacudendurantelasvisitas. Adems, implementar el uso de mtodos y dispositivos tecnolgicos u otrosmtodosapropiados,incluyendolarequisadelpropiopersonal.De formatalquenosesometaalosfamiliaresdelosinternosainspecciones corporalesvejatorias.
686 ONU, Subcomit para la Prevencin de la Tortura, Informe sobre la visita a Honduras del SPT, CAT/OP/HND/1,adoptadoel10defebrerode2010,prr.248.

228

5.

Asegurar que el personal que ejerza tareas de seguridad en contacto directo con las personas que acuden durante las visitas sea personal penitenciario especializado en el trabajo de centros de privacin de libertad y que responda a las autoridades civiles, y no miembros del ejrcitoodeloscuerpospoliciales. Implementar las visitas ntimas de pareja, regulando su ejercicio sin distincionesbasadasenconsideracionesdegnerouorientacinsexual. Adems, llevar a cabo todas aquellas reformas estructurales necesarias para que las visitas ntimas de pareja se puedan llevar a cabo efectivamenteyencondicionesdedignidad,privacidadehigiene. Poner a disposicin de los internos que van a participar de las visitas conyugales preservativos, lubricantes e informacin bsica sobre salud sexualyreproductiva. Adoptarlasmedidasnecesariasparaprocurarquelaspersonasprivadas delibertadseanrecluidasenestablecimientospenitenciariosubicadosa unadistanciarazonabledesufamilia,comunidad,apoderadoslegales,y los tribunales competentes para sus respectivos procesos. Salvo situaciones excepcionales en que tales medidas estn debidamente justificadas. Implementar planes de accin a mediano y largo plazo para garantizar unadistribucinracionalyproporcionaldelapoblacinpenitenciariade acuerdo con las distintas reas geogrficas y jurisdicciones penales existentes. Asegurar que en cada centro de privacin de libertad haya instalados suficientes telfonos pblicos para garantizar la comunicacin de la poblacinreclusaconelexteriordelacrcelconformealreglamento.

6.

7.

8.

9.

10.

229

VII. A.

CONCLUSIN La finalidad de las penasprivativas de la libertad: contenido y alcance delartculo5.6delaConvencinAmericana

605. Elartculo5.6delaConvencinestableceque:Laspenasprivativasdela libertad tendrn como finalidad esencial la reforma y la readaptacin social de los condenados.Estadisposicinconstituyeunanormaconalcanceycontenidopropioscuyo cumplimiento efectivo implica que los Estados deben adoptar todas aquellas medidas necesarias para la consecucin de tales fines. En trminos similares, el artculo 10.3 del PactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticosdisponeque:Elrgimenpenitenciario consistirenuntratamientocuyafinalidadesencialserlareformaylareadaptacinsocial delospenados[]. 606. Asimismo,deacuerdoconlainformacinaportadaporaquellosEstados que respondieron al cuestionario enviado con motivo del presente informe, las Constituciones de Bolivia (artculo 74), Ecuador (artculo 201), El Salvador (artculo 27.3), Guatemala(artculo19),Mxico(artculo18),Nicaragua(artculo19),Panam(artculo28), Paraguay (artculo 20), Per (artculo 139.22), Uruguay (artculo 26) yVenezuela (artculo 272)leatribuyenexpresamentealaspenasprivativasdelalibertadfinescongruentescon losestablecidosenelderechointernacionaldelosderechoshumanos. 607. Por su parte, la Comisin Interamericana, en atencin a una interpretacin evolutiva del citado artculo 5.6 de la Convencin, estableci en el Prembulo de los Principios y Buenas Prcticas que: las penas privativas de libertad tendrn como finalidad esencial la reforma, la readaptacin social y la rehabilitacin personal de los condenados; la resocializacin y reintegracin familiar; as como la proteccin de las vctimas y de la sociedad, este enunciado se desarrolla con mayor amplitudenlosPrincipiosXIIyXIV. 608. As,auncuandoexisteunarelacindirectaentreelcumplimientodelos fines de las penas privativas de la libertad y la prevencin del delito y la violencia (la proteccindelasvctimasylasociedad) 687 ,elmandatocontenidoenelartculo5.6dela Convencin est dirigido fundamentalmente a establecer la obligacin institucional del Estadodedaralaspersonascondenadaslaasistenciaylasoportunidadesnecesariaspara desarrollar su potencial individual y hacer frente de manera positiva a su retorno a la sociedad,ascomolaprohibicindeentorpecerestedesarrollo 688 .Esdecir,elobjetodela

687 CIDH,InformesobreSeguridadCiudadanayDerechosHumanos,prr.155. As por ejemplo, en su Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en la Crcel de Challapalca, la CIDH consider que las directivas del Instituto Nacional Penitenciario y las del penal no solo no brindabanalaspersonasallrecluidasmediosoprogramasdetrabajoodealgunaactividadproductiva,sinoque restringanlaspocasiniciativasdeactividadeseconmicaslcitasdelosinternoscomounacircunstanciaadicional parahacerlessentirelrigordelapenaimpuestaenlasentencia.CIDH,InformeEspecialsobrelaSituacindelos DerechosHumanosenlaCrceldeChallapalca,prr.107.
688

230

normaeslapersona,loqueimplicanecesariamentequelosreclusosdebenteneracceso efectivoaactividadesproductivasquefavorezcanelcumplimientodeestosfines 689 . 609. As,losEstadosdebenadoptarpolticaspblicasintegrales,orientadasa la readaptacin social y la rehabilitacin personal de los condenados. El logro de estos objetivos, depende necesariamente del establecimiento de un sistema integral en el que los Estados establezcan planes y programas de trabajo, educacin y otros, orientados a brindar a los reclusos las herramientas necesarias para su eventual retorno a la sociedad 690 . 610. La CIDH observa que uno los problemas ms graves y extendidos en la reginesprecisamentelafaltadepolticaspblicasorientadasapromoverlarehabilitacin ylareadaptacinsocialdelaspersonascondenadasapenasprivativasdelalibertad 691 .En este sentido, el hecho de que la poblacin carcelaria del Estado sea significativamente joven, hace an ms imprescindible el que se desarrollen polticas efectivas de rehabilitacin,queincluyanoportunidadesdeestudioytrabajo;todavezquesetratade unapoblacinquepuedetenerunavidaproductivapordelante,yquedenoserasdicha poblacin corre el riesgo de permanecer en un ciclo de exclusin social y reincidencia criminal 692 . 611. A este respecto, la CIDH subraya que la condicin fundamental para el logro de los fines de la pena es que el Estado, como garante de los derechos de las personasprivadasdelibertad,adoptelasmedidasnecesariaspararespetarygarantizarlos derechosalavidaeintegridadpersonaldelosreclusos,yasegurecondicionesdereclusin compatiblesconsudignidadhumana.As,porejemplo,esimposiblecualquierexpectativa de rehabilitacin personal y readaptacin en sistemas penitenciarios en los que existen patrones sistemticos de tortura y tratos crueles, inhumanos y degradantes contra los reclusos por parte de las propias autoridades; en los que se reportan altos ndices de violencia carcelaria; en los que existen crceles en las que el control efectivo de la seguridadinternaesejercidoporlospropiospresos,ynoporlasautoridadescompetentes; oenlosqueelEstadonoproveecondicionesmnimasdeespacio,alimentacin,higieney atencinmdica.
689 CIDH,InformeNo.118/10,Caso12.680,Fondo,RafaelArturoPachecoTeruelyotros,Honduras,22 deoctubrede2010,prr.86. CIDH, Comunicado de Prensa 56/11 Relatora sobre los Derechos de las Personas Privadas de LibertadculminavisitaaSuriname.Washington,D.C.,9dejuniode2011,Anexo,prr.17. Asimismo, un estudio reciente elaborado por ILANUD concluy que de los cinco problemas o necesidades principales de los sistemas penitenciarios de Amrica Latina, el primero es la ausencia de polticas integralesquecomprendan,entreotroselementos,larehabilitacindelosreclusos.InstitutoLatinoamericanode lasNacionesUnidasparalaPrevencindelDelitoyTratamientodelDelincuente(ILANUD),CrcelyJusticiaPenal enAmricaLatinayelCaribe,2009,pgs.2831. CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenBrasil,Cap.IV,prr.24.Enelmismo sentido vase tambin: ONU, Relator Especial sobre la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, Informe de la Misin a Paraguay, A/HRC/7/3/Add.3, adoptado el 1 de octubre de 2007, Cap. IV: Condicionesdeladetencin,prr.76.
692 691 690

231

612. Otra grave deficiencia estructural que obstaculiza la implementacin efectiva de cualquier sistema de actividades para los reclusos, es la sobrepoblacin. La masificacin de los sistemas penitenciarios impide el acceso de la mayor parte de los reclusos a las generalmente pocas oportunidades de trabajo y estudio, imposibilitando su adecuada clasificacin 693 ; lo que genera una situacin de hecho contraria al rgimen establecido por el artculo 5.6 de la Convencin. Por lo tanto, el logro de la finalidad esencial de la pena mediante el tratamiento penitenciario adecuado, presupone necesariamenteerradicarlasobrepoblacinyelhacinamiento 694 . 613. SilosEstadosnogarantizancondicionesmnimasenlasqueserespeten losderechoshumanosdelosreclusos,ynodestinanlosrecursossuficientesqueposibiliten laimplementacindeestosplanesyproyectos,notendraningnefectoprcticorelevante elqueelordenamientojurdicoyeldiscursopolticoserefieraalareadaptacinsocialy larehabilitacincomofinesdelsistemapenitenciario.Porlotanto,elprimerpasodetoda polticaintegraldiseadaporelEstadoparaelcumplimientodelosfinesdelapena,debe dirigirseprimeroahacerfrentealasdeficienciasestructurales. 614. La CIDH observa que la ejecucin de los programas de rehabilitacin tambin puede verse afectada por, entre otros, los factores siguientes: (a) la falta de transparencia y equidad en la asignacin de las plazas para participar en estas actividades 695 ; (b) la falta de personal tcnico para las evaluaciones de los internos, necesariasparaquestosingresenalosprogramas 696 ;(c)lamorajudicial,loqueadems
693 De acuerdo con las Reglas Mnimas, la clasificacin de los reclusos por categoras tiene entre sus finalidades esenciales la atencin a sus necesidades individuales con respecto a la rehabilitacin o al desarrollo propio (Regla 67). Asimismo, la Regla 63(3) establece que: Es conveniente evitar que en los establecimientos cerradoselnmerodereclusosseatanelevadoquellegueaconstituirunobstculoparalaindividualizacindel tratamiento.
694 695

CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenMxico,Cap.III,prr.236.

CIDH,ComunicadodePrensa64/10RelatoradelaCIDHconstatagravescondicionesdedetencin en la provincia de Buenos Aires. Washington, D.C., 21 de junio de 2010. Asimismo, en su visita a Suriname, el Relator de PPL constat que no existen criterios claros para la adjudicacin de cupos en los talleres y que, de hecho,estamaterianoestdebidamentereguladaporqueenlaprcticahayungranmargendediscrecionalidad departedelasautoridades.CIDH,ComunicadodePrensa 56/11RelatorasobrelosDerechosdelasPersonas PrivadasdeLibertadculminavisitaaSuriname.Washington,D.C.,9dejuniode2011,Anexo,prr.16. Aesterespectovaseporejemplo:InformepresentadoporlaClnicadeDerechosHumanosdela Universidad de Harvard, Del Portn para Ac se Acaban los Derechos Humanos: Injusticia y desigualdad en las crceles panameas, pg. 108, disponible en : http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/docs/ngos/HarvardClinicPanamaprisons.pdf. Presentado en: CIDH, Audiencia Temtica: Violacin a los Derechos Humanos en las Crceles de Panam, 131 perodo ordinario de sesiones,solicitadaporCIDEM,laClnicaInternacionaldeDerechosHumanosdelaUniversidaddeHarvardyla ComisindeJusticiayPaz,7demarzode2008.AesterespectovasetambinelinformepreparadoporelCPTRT y COFADEH: Situacin del Sistema Penitenciario en Honduras, pgs. 37 y 38, presentado en el marco de la Audiencia Temtica: Situacin de las personas privadas de libertad en Honduras, 124 perodo ordinario de sesiones de la CIDH, solicitada por Casa Alianza; CEJIL; CODEH; COFADEH; CPTRT, 7 de marzo de 2006; y CIDH, AudienciaTemtica:SituacindelosDerechosHumanosdelasPersonasPrivadasdeLibertadenGuatemala,141 perodoordinariodesesiones,solicitadaporCentroporlaJusticiayelDerechoInternacional(CEJIL),Unidadde ProteccindeDefensoresyDefensorasdeDerechosHumanos(UDEFEGUA),InstitutodeEstudiosComparadosen CienciasPenalesdeGuatemala(ICCPG),29demarzode2011.
696

232 contribuye al incremento de la sobrepoblacin 697 ; (d) la dispersin geogrfica y el alejamientode los centrosurbanos 698 ;(e) la exclusin arbitraria de determinadosgrupos de reclusos 699 ; (f) la falta de personal de seguridad suficiente para supervisar las actividades educativas, laborales y culturales; y (g) el traslado constante de internos de formaarbitraria,loqueimpidelacontinuidaddecualquieractividadproductivaquestos estndesarrollando 700 . 615. Por otro lado, la participacin de los reclusos en estas actividades debe ser siempre voluntaria y no coactiva, pues la concepcin actual de la rehabilitacin promueveunmayorreconocimientodequeloscambiosverdaderosyeldesarrollopropio provienendelaeleccin 701 .Loqueimplicaadems,queeltratamientopenitenciariodebe estar encaminado a fomentar en los reclusos el respeto de s mismos y desarrollar su sentidodelaresponsabilidad 702 . 616. Enestesentido,elmodeloeducativoqueadopteelEstadonodebeestar determinadonicamenteatratarlasposiblesdeficienciaspsicolgicasdelosdelincuentes, o en su desarrollo moral, o concebirse solamente como un medio para la capacitacin laboral del recluso; sino que la preocupacin fundamental en la educacin en el entorno penitenciariodeberaserladignidadhumana.Ladignidadhumanapresuponeelrespetode lapersona,tantoensuactualidad,comoensupotencialidad.Porello,laeducacindebera estarorientadaaldesarrollointegraldelapersona 703 .
697 Aesterespectovaseporejemplo:CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosen Ecuador,Cap.VI,prr.225. Asporejemplo,enelmarcodeunaaudienciatemticasobrelasituacindelaspersonasprivadas de libertad en la Costa Atlntica de Nicaragua, la CIDH recibi informacin segn la cual las condiciones de reclusin en el Centro Penitenciario de Bluefields y en las celdas policiales de Puerto Cabezas son extremadamentepobres,yquelosreclusosnotienenposibilidadesdeaccesoalosmismosprogramasdetrabajo quelosinternosdeotraszonasdelpas,porloquetampocopuedenaccederalasreduccionesdelacondenapor trabajo realizado. Por esta razn, muchos de los internos de esta zona, que mayoritariamente son personas afrodescendientes o pertenecientes a comunidades Miskito, solicitan ser trasladados a otros centros penitenciarios,loquefrecuentementelesacarreaproblemasdediscriminacinydesarraigodesuscomunidadesy sugrupofamiliar.CIDH,AudienciaTemtica:Condicionespenitenciariasdelaspersonasprivadasdelibertadenla CostaAtlnticadeNicaragua,133perodoordinariodesesiones,solicitadaporCEJILyCENIDH,el27deoctubre de2008. As por ejemplo, en el contexto del caso Rafael Arturo Pacheco Teruel se estableci que a los internos asociados a la Mara Salvatrucha (MS13) se les exclua de hecho de la mayora de las actividades productivas a las que tenan acceso el resto de los reclusos del Penal de San Pedro Sula en Honduras. CIDH, InformeNo.118/10,Caso12.680,Fondo,RafaelArturoPachecoTeruelyotros,Honduras,22deoctubrede2010, prr.86. A este respecto vase por ejemplo: CIDH, Comunicado de Prensa 64/10 Relatora de la CIDH constatagravescondicionesdedetencinenlaprovinciadeBuenosAires.Washington,D.C.,21dejuniode2010. ReformaPenalInternacional(RPI),ManualdeBuenaPrcticaPenitenciaria:Implementacindelas ReglasMnimasdeNacionesUnidasparaelTratamientodelosReclusos,2002,pg.117.
702 703 701 700 699 698

ReglasMnimasparaelTratamientodeReclusos,(Regla65).

ONU,RelatorEspecialsobreelDerechoalaEducacin,Informesobreelderechoalaeducacinde laspersonasprivadasdelibertad,A/HRC/11/8,adoptadoel2deabrilde2009,prrs.17y18.

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617. En cuanto a la naturaleza que debe tener el trabajo penitenciario, las Reglas Mnimas disponen inter alia que debe ser productivo; que en la medida de lo posible,esetrabajodebercontribuir[]amanteneroaumentarlacapacidaddelrecluso para ganar honradamente su vida despus de su liberacin; y que se dar formacin profesionalenalgnoficiotilalosreclusosqueestnencapacidaddeaprovecharla 704 . Esdecir,eltrabajopenitenciario,ademsdeservirparaincentivarlaculturadetrabajoy combatirelocio,debeprocurarsertilparalabuenamarchadelestablecimientopenaly/o paralacapacitacindelpropiorecluso. 618. Conrespectoaltemadesarrolladoenestecaptulo,unadelaspreguntas del cuestionario publicado con motivo de este informe se refera al porcentaje de la poblacin penitenciaria del pas que participa en programas de estudio o trabajo (sean intramuros o extramuros). La informacin aportada por los Estados que respondieron a dichapreguntaeslasiguiente:
Argentina De la poblacin reclusa en unidades del Sistema Penitenciario Federal, al finalizarelciclolectivo2009,el1.3%acudiaprogramasdealfabetizacin; el 34% a educacin a nivel primario; el 19.35% al nivel medionivel polimodal; y el 3.8% del total de la poblacin penal recibi instruccin de nivel universitario. Adems, el Estado indic que el 48% del total de la poblacinpenalparticipabadeprogramaslaborales(deestos4,560reclusos, 2,760erancondenadosy1,800procesados). De los 1,148 centros penales del pas, 448 tienen estructuras para el desenvolvimiento de actividades productivas (el 38%). En este contexto, 89,009presosdesarrollanactividadeslaborales,loquerepresentael24%de lapoblacinpenaldelpas. (1) en el sistema penitenciario tradicional, cuya poblacin total es de aproximadamente 31,200 reclusos, se observ,al 31 de diciembre de 2009 unamatrculade6,302internosenenseanzabsica(5,674hombresy628 mujeres) y de 6,278 en enseanza media (5,805 hombres y 473 mujeres); adems,aesafechahabauntotalde16,497internosqueparticipabanen programas laborales. (2) En los establecimientos penales concesionados, tambin al 31 de diciembre de 2009, el 28% de los internos condenados estaban matriculados en actividades educativas, y el 32% de la poblacin penalestuvoinvolucradaenactividadeslaborales. Al12demayode2010haba25,408internosparticipandoenprogramasde estudio;22,927enprogramasdetrabajoy945enprogramasdeenseanza, parauntotalde49,280internos;loquerepresentabael61%delapoblacin deintramurosexistenteaesafecha. En el 2010 el porcentaje de estudiantes en los diferentes niveles de educacineradel43%deltotaldelapoblacinprivadadelibertad,seaesta indiciada o sentenciada (un total aproximado de 9,793 personas). Con referencia a la poblacin sentenciada, los estudiantes comprenden 59% de untotalaproximadode6,164presos. En junio de 2010 el porcentaje de internos que realizaba algn tipo de actividadlaboraleradel39.86%deuntotalde11,440(estacifranoincluyea loscontraventores).

Brasil

Chile

Colombia

CostaRica

Ecuador

704 ReglasMnimasparaelTratamientodeReclusos,(Reglas71.3,7.4y7.5).

234

Guatemala

Mxico

Nicaragua

Panam

Suriname

TrinidadyTobago

Uruguay

Venezuela

En el 2010 haba 843 internos participando en programas educativos en el sistema penitenciario guatemalteco, de un total de aproximadamente 10,512reclusos. Losporcentajesanivelnacional,encuantoalaparticipacindelapoblacin penitenciariaenactividadesproductivassondeun50%entrabajo,yun45% eneducacin. El40%deltotaldelapoblacinpenalparticipaenprogramaseducativosyde capacitacintcnica.Adems,hay193internosubicadosenrgimenabierto queparticipandeprogramascomunitarios. Las cifras presentadas fueron las siguientes: 2,273 internos participaban en programas educativos; 15 tenan permiso de estudio extramuros; 1,001 participaban en actividades laborales intramuros; 30 tenan permisos de trabajo extramuros; 150 realizaban labor comunitaria; y 51 estaban en rgimen de depsito domiciliario. De una poblacin penal total de 12,172 personasaagostode2010(4,760condenadosy7,412procesados). Aproximadamente menos del 15% de los reclusos participan en programas de capacitacin; estas actividades no estn reguladas en el ordenamiento jurdico. Los porcentajes de participacin en programas de estudio y trabajo, en el periodocomprendidoentreeneroydiciembrede2009,eranlossiguientes: 20% de los reclusos condenados varones, 18% de las reclusas condenadas mujeres; el 58% de los nios y adolescentes privados de libertad; y aproximadamenteel40%delapoblacinenprisinpreventiva. Sepasde1,103plazaslaboralesy435educativasentodoelpasenelao 2004,a2,444plazaslaboralesy1,313educativastotalmenteocupadasenel 2010,loquerepresentaun42%delapoblacinreclusa. En marzo de 2010, haba 7,141 reclusos participando en actividades laboralesenlosdistintosestablecimientospenitenciariosy6,042inscritosen programasdeeducacinformal.Ademsaesafechasedictaronuntotalde 98 cursos de capacitacin acadmica (educacin no formal) en los cuales particip una poblacin de 1,875 privados de libertad. En el 2009 la poblacinpenitenciariaascendaa32,624reclusos.

619. En los hechos, y a pesar de las cifras oficiales que suelen presentar los Estados,laCIDHhaobservadoqueunaconstanteenlossistemaspenitenciarioseslafalta de oportunidades de trabajo para los reclusos, y sobre todo de trabajo productivo. Es normal que en una crcel, por su propia naturaleza, se empleen reclusos en tareas de limpieza,asistenciaenlascocinas,atencinenloskioscosyeconomatos,einclusocomo asistentes en determinadas tareas de oficina (sacando fotocopias etc.), pero estas no pueden ser las nicas opciones de trabajo que se ofrezcan siempre a los reclusos, es precisoquelosEstadosadoptenlasmedidasnecesariasparaemprenderotrasiniciativasy proyectos; y que, en observancia de los requisitos y controles legales vigentes, se promuevamuchomseltrabajoextramurosdelosreclusos. 620. Asimismo,laCIDHhaobservadoendiversasocasionesquemuchasveces las autoridades nacionales presentan informacin relativa a la implementacin de programasdetrabajoycapacitacin,comotalleresdecarpintera,ebanistera,panaderas, entreotros,peroenloshechos,larealidadconstatadaesotra.Confrecuenciatalestalleres estndesprovistosdelequipobsicoparasufuncionamiento,einclusoenmuchoscasosse

235

havistoquelospropiosinternostienenqueprocurarseporsmismoslosmaterialesylos insumosparatrabajar.Adems,porreglageneralloquesehaceenestostalleresnopasa de una actividad artesanal que desarrollan unos pocos reclusos. De igual manera, es una realidad en muchas crceles de la regin que aquellos puestos de trabajo intramuros donde se realizan actividades ms ligeras y en ambientes ms cmodos y seguros, se otorgandemanerapreferencialadeterminadosreclusos. 621. Tambin se ha observado en los centros penitenciarios que existe un nmero importante de presos que desempean tareas informales, como la venta de confites, cigarrillos, vveres, artculos de aseo, o el lustrar zapatos, etc., las cuales no pueden ser calificados como trabajo penitenciario propiamente dicho porque no son productivas para el funcionamiento mismo del establecimiento penitenciario, ni desarrollancapacidadopotencialalgunoenlosinternos. 622. Algosimilarsucedemutatismutandisconlasactividadeseducativas,hay una gran cantidad de internos tericamente matriculados en los cursos y programas de todo tipo, pero esas cifras no necesariamente reflejan la realidad porque no siempre registran la cantidad de internos que efectivamente asistieron a los cursos de forma consistente,yqueaquellosloscompletaron. 623. Asimismo,variosEstadosdelareginhanadoptadoleyespormediode lascualessedescuentandasdelacondenapordasdetrabajoy/oestudio(llamadasleyes de2x1o3x1),comoincentivoaldesarrollodeestasactividades.LaCIDHconsideraque este tipo de iniciativas legislativas son definitivamente positivas y que, de ser implementadasadecuadamente,puedenconstituirherramientasvaliosasparaellogrode los fines de la pena. En este sentido, la CIDH reitera que lo principal es que los Estados, ademsdeadoptarestasnormas,desarrollenlosplanesyproyectosparacrearlasplazas de trabajo y/o estudios necesarios para que los presos efectivamente puedan acceder a 705 estasfigurasestablecidasenlaley .Asimismo,ydesdeotraperspectiva,lasautoridades penitenciarias y judiciales competentes deben ejercer los controles necesarios para que estos mecanismos de redencin de la pena no sean utilizados de forma fraudulenta por determinados presos como una va para la impunidad, lo que desnaturaliza el objeto originaldelafigurayfomentalacorrupcin. 624. Por otro lado, la CIDH considera que es esencial que toda poltica penitenciaria orientada a lograr la rehabilitacin personal y la readaptacin social de los condenados, deber prever planes y proyectos capaces de prestar al recluso puesto en libertadunaayudapostpenitenciariaeficazquelepermitareadaptarsealacomunidady que tienda a disminuir los prejuicios hacia l 706 . Esta ayuda postpenitenciaria deber lograrse con la participacin y ayuda de la comunidad y de instituciones pblicas y privadas,yconeldebidorespetodelosinteresesdelasvctimas.Aesterespecto,juegan
705 CIDH,ComunicadodePrensa76/11Relatorarecomiendaadopcindepolticapblicacarcelaria integralenUruguay.Washington,D.C.,25dejuliode2011,Anexo,prr.56. ReglasMnimasparaelTratamientodeReclusos,(Regla64);yReglasdelasNacionesUnidasparala ProteccindelosMenoresPrivadosdeLibertad,(Regla80).
706

236

un papel importante los incentivos, incluso fiscales, que el Estado pueda ofrecer a las empresasprivadasqueparticipenactivamentedeestosplanes. 625. Enelcasodelosnios,adolescentesyjvenesquesalendelossistemas penales y correccionales, esta ayuda es an ms necesaria, toda vez que estos se encuentran en la etapa ms productiva de sus vidas y porque es preciso prevenir su reincidencia en esas edades tempranas 707 . En atencin a la relevancia que cobra la atencinpostpenitenciariaenlosniosyadolescentes,lasReglasdelasNacionesUnidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad establecen que: Todos los menoresdebernbeneficiarsedemedidasconcebidasparaayudarlesareintegrarseenla sociedad,lavidafamiliarylaeducacinoeltrabajodespusdeserpuestosenlibertad.A tal fin se debern establecer procedimientos, inclusive la libertad anticipada, y cursos especiales 708 . 626. Finalmente, la CIDH reitera que el trabajo y la educacin son derechos econmicos, sociales y culturales reconocidos a toda persona a nivel interamericano y universal; y cuya plena efectividad los Estados se han comprometido a desarrollar progresivamentehastaelmximodesusrecursosdisponibles 709 .As,elEstadoseobligaa mejorarlasituacindeestosderechos,ysimultneamenteasumelaprohibicindereducir los niveles de proteccin de estos derechos, o, en su caso, de derogarlos, sin una justificacinsuficiente 710 .EnloshechosestaobligacinsetraduceeneldeberdelEstado deadoptarpolticaspblicasorientadasamejorarconstantementetantolacalidad,como ladisponibilidadyalcancedelasactividadeseducativas,culturalesylaboralesdestinadasal cumplimientodelosfinesdelaspenasprivativasdelalibertad. B. Grupos en particular situacin de riesgo o histricamente sometidos a discriminacin 627. Como ya se ha mencionado, este informe tiene como objetivos fundamentalesidentificarlosdesafosprincipalesqueenfrentanlosEstadosMiembrosde la OEA en el respeto y garanta de los derechos de las personas privadas de libertad; reiterar y fijar aquellos estndares de proteccin que sean aplicables; y formular las recomendacionespertinentesparalaefectivaimplementacindetalesestndares.Porlo quehayunaseriedetemascuyaimportanciaesfundamental,peroquedadalaorientacin yeldiseodelpresenteinformenosondesarrolladosenelmismo.
707 A este respecto la CIDH subraya que los objetivos de las sanciones en la justicia juvenil exigen la implementacindeprogramasdeeducacin,incluidalaescolarizacinformal,laformacinprofesionalyparael trabajo, y las actividades recreativas y deportivas. Este tema es ampliamente desarrollado por la CIDH en su InformeJusticiaJuvenilyDerechosHumanosenlasAmricas,prrs.474517. ReglasMnimasparaelTratamientodeReclusos,(Regla64);yReglasdelasNacionesUnidasparala ProteccindelosMenoresPrivadosdeLibertad,(Regla79). Vaseaesterespecto,artculos1,6,7y13delProtocolodeSanSalvador,ylosartculos2,6,7y13 delPactoInternacionaldeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales. CIDH, Lineamientos para la Elaboracin de Indicadores de Progreso en Materia de Derechos Econmicos,SocialesyCulturales,OEA/Ser.L/V/II.132Doc.14rev.1,adoptadoel19dejuliode2008,prr.6.
710 709 708

237

628. Entre los que se cuenta, el empleo generalizado y excesivo de la detencinpreventiva;laseparacinycondicionesdedetencindelaspersonasprivadasde libertad en espera de juicio; el control judicial durante la fase de la ejecucin de la pena privativa de la libertad; el derecho a la asistencia consular de los acusados; las visitas ntimas de pareja; y particularmente los deberes especiales de proteccin que tiene el Estado frente a aquellas personas privadas de libertad que se encuentran en particular situacinderiesgodesufrirviolacionesasusderechoshumanos,comoloson:lasmujeres, en particular las mujeres embarazadas y las madres lactantes; los nios y nias; las personasadultasmayores;laspersonascondiscapacidad;ylaslesbianas,gays,bisexuales, trans e intersexo (comunidades LGTBI); entre otros, los cuales adems, en conjunto, representan un porcentaje relevante de la poblacin de privados de libertad en las Amricas. 629. Por ello, dada la importancia y complejidad que revisten estos temas la Comisin Interamericana y su Relatora sobre los Derechos de las Personas Privadas de Libertadlosdesarrollanenelmarcodeestudiosposteriores. C. Recomendaciones 630. Para que las penas privativas de la libertad cumplan con la finalidad esencial que les atribuye el derecho internacional de los derechos humanos, la CIDH recomienda: 1. Adoptar polticas penitenciarias integrales orientadas a lograr la readaptacinsocialylarehabilitacinpersonaldeloscondenados.Estas polticasdeberncontemplarcomoelementofundamentallacreacinde oportunidades de trabajo, capacitacin y estudio para las personas privadas de libertad; y destinar los recursos humanos y financieros necesariosparasuimplementacin. 2. Establecer mecanismos giles, equitativos y transparentes para la adjudicacin de los cupos o plazas en los programas de estudio, capacitacinytrabajo.Aesterespecto,deberevisarselaactividaddelas Juntas o Consejos Tcnicos a fin de adecuar sus capacidades a las necesidadesdelapoblacinpenitenciaria. 3. Adoptarlasmedidaslegislativas,institucionalesydeotranaturalezaque seannecesariasparaasegurarelcontroljudicialefectivodelaejecucin delaspenasprivativasdelalibertad.Enparticular,deberdotarsealos jueces de ejecucin penal de los recursos materiales y humanos necesarios para ejercer su mandato en condiciones idneas, incluyendo la provisin de los medios de transporte necesarios para que regularmenterealicenvisitasaloscentrospenales. 4. Adoptar las medidas necesarias para brindar asistencia legal pblica a aquellas personas que cumplen condena y que estn en situacin de podersolicitarbeneficiospenitenciarios.

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5.

Ejercer un monitoreo de las actividades y decisiones de las autoridades administrativas y judiciales en lo atinente a la asignacin de plazas de trabajo, capacitacin y estudio; a la concesin de beneficios penitenciarios;yalaadopcindeotrasdecisionespropiasdelafasede ejecucin de la pena, a fin prevenir, investigar y sancionar posibles irregularidadesyactosdecorrupcin. Garantizarquelasrdenesdelibertadseanefectivamentenotificadasa sus destinatarios o a sus representantes legales, y que las mismas sean ejecutadas inmediatamente. Adems, mantener sistemas que permitan verificarlaposibleexistenciadepersonasprivadasdelibertadqueyahan cumplidocondena. Establecer sistemas de bases de datos que contengan la informacin personal y procesal de todas aquellas personas sujetas a procesos penales, de forma tal que esta informacin sea de fcil acceso para las autoridadescompetentesylosfamiliaresyrepresentanteslegalesdelos reclusos. Implementarprogramasdeseguimientoyapoyopostpenitenciariopara facilitarlareincersinsocialyreintegracinfamiliardelaspersonasque hanterminadodecumplirpenasprivativasdelalibertad.Enestesentido, debe tenerse en cuenta la importancia de coordinar estas medidas con losservicioscomunitariosexistenteseinclusoconelsectorprivado.

6.

7.

8.