Associativismo

INSTITUTO INTERAMERICANO DE COOPERAO PARA A AGRICULTURA - IICA MINISTRIO EXTRAORDINRIO DE POLTICA FUNDIRIA - MEPF NCLEO DE ESTUDOS AGRRIOS E DE DESENVOLVIMENTO
NEAD Para imprimir o texto pressione, simultaneamente, as teclas Ctrl e P de seu teclado. FORMAS DE ASSOCIATIVISMO VIVENCIADAS PELOS TRABALHADORES RURAIS NAS REAS OFICIAIS DE REFORMA AGRRIA NO BRASIL HORACIO MARTINS DE CARVALHO CURITIBA, AGOSTO DE 1998 Sumrio Introduo ..... 2 PARTE A - A diversidade das formas de associativismo 1. Referenciais bsicos..... 4 1.1. Limitaes deste estudo..... 45 1.2. Elementos conceituais ....... 4 1.3. Procedimento analtico..... 8 2. O associativismo nos assentamentos ..... 11 2.1. Distores estruturais..... 11 2.2. As formas de associativismo econmico identificadas ..... 13 2.3. Periodizao histrica e concepes globais divergentes..... 16 2.4. Associativismo na gesto interna do assentamento..... 20 2.5. Associativismo nas relaes com o mercado..... 23 2.6. Associativismo nas relaes com o Estado..... 25 2.7. Assentamento: sistema fechado ou aberto?..... 27 PARTE B - Casos ilustrativos da complexidade das formas de cooperao Introduo..... 29 Caso 1 - A coletivizao dos meios de produo..... 32 Caso 2 - Central de associaes..... 41 Caso 3 - Grupos de produo e a cooperao regional..... 49 Caso 4 - Coletivos, mutires e localismo..... 55 Caso 5 - A coeso social do povoado e o associativismo burocrtico..... 60
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Concluso ..... 64 Literatura citada..... 66 Introduo O associativismo aqui estudado restringiu-se economia das reas oficiais de reforma agrria, oficialmente denominadas de assentamentos. Outros planos sociais vivenciados pelos trabalhadores rurais assentados como o da religio, o racial, o poltico partidrio, o de parentesco, de lazer ou de afinidades no foram aqui abordados diretamente. Esses planos sociais entrecruzam-se no movimento da vida social. Sempre que possvel foi feita referncia a eles. grande a diversidade e a complexidade das formas de associativismo econmico vivenciadas pelos trabalhadores rurais nos assentamentos no Brasil. Num mesmo assentamento podem coexistir diferentes formas de associativismo, assim como uma famlia de trabalhador rural assentado pode participar de uma ou mais dessas formas de associativismo distintas entre si, de forma simultnea, num mesmo assentamento. E, no decorrer da histria de um determinado assentamento, a combinao entre formas diversas de associativismo econmico pode ter sido alterada. Assim, sincrnica e diacronicamente, cada assentamento apresenta variaes significativas nas formas de associativismo vivenciadas pelas famlias de trabalhadores rurais. E, se aliarmos a essas alternativas as possibilidades do associativismo informal e ou formal, poder-se- constatar uma mirade de situaes complexas de formas de associativismo nos assentamentos no pas. Alm da constatao da diversidade e da complexidade das formas de associativismo, o que se buscou explorar neste estudo, sumariamente relatado na Parte B, foram os elementos que explicitariam o grau de coeso social de um determinado grupo social. Tambm, na medida do possvel, identificar os diversos planos sociais que proporcionaram possibilidades de convivncia, com maior ou menor grau de harmonia, entre grupos sociais com identidades sociais distintas entre si dentro de um mesmo assentamento. Nem sempre as formas de associativismo econmico constitudas pelos trabalhadores rurais coincidem com as definies legais vigentes, apesar dos nomes utilizados serem similares. Este documento procura apresentar os resultados do estudo realizado sobre as formas de associativismo econmico vivenciadas pelos trabalhadores rurais nas reas oficiais de reforma agrria no Brasil. Atenta, de imediato, para as limitaes oriundas da inexistncia de informaes sistematizadas sobre o tema por assentamento, estado e o pas. As informaes oficiais existentes so insuficientes para permitirem uma anlise crtica das situaes concretas, historicamente situadas, mesmo que a nvel de dados agregados, pois o I Censo da Reforma Agrria no Brasil (Censo, 1996) reduziu as formas de participao dos beneficirios (sic) em organizaes em quatro categorias: igreja, sindicato, cooperativa e associao. A complexidade das formas combinatrias de associativismo econmico nos assentamentos torna quase suprfluas as informaes quantitativas sistemticas. Como os diferentes grupos sociais constrem e vivenciam suas prprias formas combinatrias de associativismo econmico dificilmente a estatstica sob uma das formas, por exemplo o grupo semi-coletivo, ter algum significado seja prtico seja terico, pois, essa forma estar sempre combinada com alguma outra, dependendo da poca e da situao geogrfica do assentamento. E, mais, para cada assentamento as mudanas de formas no tempo so muito rpidas. Na maioria das situaes aquelas formas de associativismo econmico induzidas pelos organismos governamentais e no governamentais foram absorvidas e reapropriadas diferenciadamente pelos distintos grupos sociais, utilizando-as como uma alternativa de interlocuo com o Estado e o mercado. As informaes aqui utilizadas foram coletadas de fontes primrias e de fontes secundrias. Considerou-se de fonte primria as informaes verbais (via entrevista) prestadas diretamente pelos trabalhadores rurais assentados. Como fonte secundria aquelas informaes fornecidas pelos dirigentes de associaes de assentados a nveis estadual e nacional e, sem dvida, as informaes cadastrais oficiais. No se enfatizou a dimenso histrica das mudanas nas formas de associativismo econmico por dois motivos: o primeiro deveu-se falta de tempo para o resgate da histria do associativismo econmico nos assentamentos nas diversas regies do pas. Sobre o tema h referncias gerais, a partir de 1990, apenas para situar-se a importncia do mesmo. Em segundo lugar porque este estudo enfatizou a poca atual, ou seja, a situao do associativismo nos assentamentos neste primeiro semestre de 1998, ainda que para tanto se fizesse referncias sistemticas ao perodo
1990-98. Tudo leva a crer, pelas informaes obtidas, que um estudo da histria das formas de associativismo nos assentamentos tornar-se- indispensvel para a compreenso da evoluo recente e da situao atual assim como das propostas hoje vigentes. A apresentao dos resultados do estudo efetuado foi estruturada em duas partes. A Parte A, foi dividida em dois captulos: o primeiro apresenta os referenciais bsicos utilizados e o segundo versa sobre os resultados da anlise efetuada com relao ao tema, tendo sido internamente estruturado em 6 sees objetivando dar conta das diversas idiossincrasias e dimenses do associativismo vivenciadas pelos trabalhadores rurais. A Parte B apresenta cinco estudos de caso, escolhidos intencionalmente entre diversos outros, e procura mostrar que possvel perceber-se as formas de associativismo a partir de diferentes critrios de observao. Ressalta que as indues de fora para dentro das formas de associativismo ou acabam por serem desprezadas ou so reelaboradas pelos grupos sociais segundo seus interesses. Seguem a concluso e a literatura citada. PARTE A - A DIVERSIDADE DAS FORMAS DE ASSOCIATIVISMO Captulo 1. Referenciais bsicos 1.1. Limitaes deste estudo Tendo em vista que no se optou por um estudo histrico das formas de associativismo econmico vivenciadas pelos trabalhadores rurais nos assentamentos de reforma agrria no pas deixou-se de considerar a periodizao necessria para a compreenso das causas das mudanas verificadas no decorrer do tempo. Tambm, ao no se ensaiar uma tipificao dos assentamentos, no se estabeleceu critrios para identificar-se assentamentos distintos uns dos outros, apesar de que no decorrer das entrevistas para a coleta de dados deu-se conta da importncia e necessidade de estabelecer-se tal procedimento. Essas limitaes, a ausncia de anlise histrica e de tipificao dos assentamentos, constituiram-se em lacunas neste estudo que se no comprometeram seriamente o conjunto das anlises efetuadas as tornou incompletas. Apesar de no ter sido realizada uma tipificao dos assentamentos, nem estabelecidos critrios de observao das formas de associativismo (esta abordagem referida na Introduo da Parte B) fez-se, empiricamente, referncias s grandes regies do pas sem necessariamente considerar-se esse o nico critrio de classificao. Seja em decorrncia de fatores histricos poltico-sociais seja pela determinao de elementos da fisiografia, o associativismo nos assentamentos dessas diferentes regies apresenta, alm de formas distintas, usos diferenciados para uma mesma forma. Como exemplo, a expresso coletivo utilizada em assentamentos do semi-rido nordestino e o coletivo nos assentamentos no sul do pas, ainda que expresses iguais tem significados e prticas muito diferentes entre si. Para evitar compreenso indevida, nesses casos sempre haver referncia forma de associativismo seguida do nome da regio em apreo. Com exceo de um dos casos citados na Parte B no houve, ainda que se considere necessrio, o estudo da coeso social dos grupos sociais existentes nos assentamentos, coeso essa que poderia determinar ou ser determinada, entre outros fatores, pelas formas de associativismo desenvolvidas. Tambm, em decorrncia disso, no se ensaiou o estudo dos critrios de observao das formas de associativismo existentes. 1.2. Elementos conceituais Utilizou-se a expresso associativismo para dar conta, de maneira genrica, de todas as possibilidades de cooperao organizada entre pessoas fsicas para a realizao de um determinado objetivo. Isso implica, portanto, a hiptese de que tal cooperao organizada possa ter ou no correspondncia com as figuras organizacionais de associao entre pessoas (fsicas e jurdicas) previstas em lei. Ademais, o associativismo identificado poder ter ou no sua existncia legalizada. J a associao, como adiante comenta-se, compreendida como uma instncia de mediao. Empregou-se a expresso forma de associativismo, e no tipo, desejando com isso acentuar que no houve, a priori, a definio de uma tipologia de associativismo. Isso no significa que no se possa caminhar para tal, mas, no foi essa a inteno primeira deste estudo. A expresso coletivo pode referir-se forma de cooperao no processo de produo, apropriao da terra, comercializao de produtos e insumos e ou repartio do produto do trabalho. Em qualquer dessas acepes ela busca exprimir que um coletivo de pessoas e ou famlias o sujeito do objeto em apreo. A expresso semi-coletivo significa que as todas as famlias, ou somente parte delas, de trabalhadores rurais existentes num assentamento vivenciam simultaneamente as formas de explorao coletiva e a individual, sendo que a forma coletiva refere-se, em geral, ao uso
comum de parcela da terra do assentamento e a explorao individual d-se no lote particular. H situaes diferenciadas como aquelas que se verificam em diversos assentamentos do nordeste do pas (ou nos assentamentos agro-extrativistas) em que o imvel no foi parcelado, sendo a terra de apropriao comunitria como, tambm, so realizadas diversas atividades de produo com trabalho coletivo. Nesses casos permitindo o uso de parcela (em mdia 2 h) de terra para explorao familiar individual. Muitas vezes a expresso coletivo utilizada como substantivo para designar uma forma de associao (instituio) em que todos os envolvidos compartilham de objetivos e de atividades previamente determinadas. Em outras circunstncias empregada ora como verbo (coletivizar) ora como substantivo (o coletivo). As expresses coletivo e semi-coletivos podem ser apresentadas por outro significante, como a associao (da o associativismo e a associao). O coletivo, enquanto forma de cooperao do trabalho objetivando a potencializao das foras produtivas, pressupe uma diviso tcnica do trabalho de maneira que uma atividade complemente a outra numa dinmica de interdependncias. Quando a cooperao no trabalho no pressupe diviso tcnica do trabalho e destina-se a apenas uma atividade especfica, caracteriza-se como mutiro. Portanto, o mutiro, ainda que equacionando dificuldades encontradas pela famlia singular na sua relao com a natureza, onde a ajuda mtua desempenha um papel relevante, no se confunde com a coletivizao do processo de trabalho. O mutiro, quando adotado nos assentamentos onde houve o parcelamento da terra e onde no se pratica nenhuma forma de associativismo no processo de produo, de certa maneira configura-se como uma forma de troca de dia servio, pois, aquela famlia singular que foi beneficiada pela ajuda dos vizinhos ou parentes fica devendo um favor aos demais: o de participar num outro mutiro futuro, o qual beneficiar um dos participantes do mutiro anterior. No mutiro inexiste o contrato de trabalho. H, sim o compromisso moral, a expectativa da reciprocidade. Nesse sentido o mutiro, diferentemente dos coletivos onde h diviso tcnica do trabalho, pressupe fortes elementos de subjetividade e de ritos de realizao. Entretanto, como coexistem diversas formas de associativismo entrecruzadas sincrnica (mutiro objetivando atividade de uma famlia singular, a qual participa de semi-coletivos em outras atividades) e diacronicamente (favor a ser retribudo no futuro) e elementos subjetivos muito acentuados, como lealdades, troca de favores, compadrio, etc, conforme j ressaltado anteriormente, seria imprudente que a nvel deste estudo se ensaiasse tipificar algumas categorias utilizadas livremente pelos movimentos sociais e pelos trabalhadores rurais assentados em reas de reforma agrria. As expresses comunidade e povoado so muitas vezes utilizadas, a nvel do senso comum, como sinnimos. O povoado, no entanto, procura expressar um local ou rea geogrfica onde um conjunto de pessoas e ou famlias mantm domiclio e desenvolve atividades produtivas e ou comerciais. Neste sentido, o povoado abrange no apenas a nucleao das casas de moradia e de prestao de servios mas, tambm, a rea rural onde as famlias realizam a produo rural amplo senso. J a comunidade no necessita ter como referncia bsica um local geogrfico. Ela caracteriza-se pela identidade comum e a coeso social entre um grupo de pessoas e ou de famlias a partir da aceitao consensuada de determinados ideais, aspiraes, interesses e ou objetivos. Num povoado pode existir uma ou mais comunidades assim como uma comunidade pode abranger pessoas e ou famlias de mais de um povoado. Como assentamento, enquanto substantivo, compreendeu-se o conjunto de famlias de trabalhadores rurais vivendo e produzindo num determinado imvel rural, desapropriado ou adquirido pelo governo federal (no caso de aquisio, tambm, pelos governos estaduais) com o fim de cumprir as disposies constitucionais e legais relativas reforma agrria. A expresso assentamento utilizada para identificar no apenas um rea de terra, no mbito dos processos de reforma agrria, destinada produo agropecuria e ou extrativista mas, tambm, um agregado heterogneo de grupos sociais constitudos por famlias de trabalhadores rurais. A tutela do assentamento exercida pelo governo federal e ou estadual deve-se s disposies legais, tendo em vista que o assentamento produto de uma interveno social do Estado (desapropriao) sobre um bem ou negcio privado a nvel da sociedade civil e, portanto, compete aos governos garantir, at a emancipao do assentamento, que a interveno atenda s finalidades (no caso) da reforma agrria expressas em lei. No contexto desta anlise a tutela, ainda que inicialmente legal e legitima, pode no apresentar, no decorrer do tempo, legitimao. Essa legitimao foi aqui compreendida como o produto consuetudinrio da prxis de participao social dos trabalhadores rurais assentados no processo de reproduzirem e ou gestarem as mais diversas formas de associativismo, a partir dos saberes e experincias dos diferentes grupos sociais de trabalhadores rurais, e no de
usufrurem das polticas pblicas, induzidos ou no diretamente pelos organismos governamentais ou destes em parceria com entidades da sociedade civil, para a reproduo constante e crescente das suas condies objetivas e subjetivas de vida e de trabalho . As expresses participao e organizao sociais so aqui adotadas sob dois enfoques: a participao e a organizao consensuadas e a participao e a organizao constrangidas. Considera-se como processos de participao e de organizao sociais consensuadas aqueles nos quais as pessoas diretamente envolvidas colocam-se como sujeitos do seu que-fazer, do pensar e transformar o mundo que vivenciam, tanto perante as demais pessoas e organizaes da sociedade civil como perante as pessoas e os organismos governamentais, amplo senso. Contrariamente, os processos de participao e de organizao sociais constrangidas so resultados de uma dinmica social em que as pessoas diretamente interessadas encontram-se em situao econmica, poltica e ideolgica de subalternidade, sem possibilidades conjunturais de negarem sua presena (participao) em reunies convocadas por terceiros ou de negarem as indues para associarem-se (organizao). Com relao aos assentamentos, essa induo constrangedora parte preponderantemente dos organismos governamentais. Os processos de participao e a organizao social consensuadas no se estabelecem por decises plenrias, de instituies ou de poderes polticos locais, ou outras instncias. So processos permanentes e simultneos de micro conquistas pessoais, familiares, grupais ou de toda uma coletividade seja ela um assentamento de reforma agrria, um povoado rural ou um bairro urbano. Esses processos no so lineares nem absolutos. Necessitam ser constantemente repensados a partir da prpria prtica de exercit-los. So repletos de contradies, conflitos e incoerncias; por isso mesmo um movimento constante de reflexo-ao faz-se necessrio. O que deu certo num determinado povoado pode no ser adequado para outro; o que foi considerado satisfatrio hoje poder ser inteiramente insatisfatrio amanh, porque mudam as circunstncias e mudam as pessoas. Nesse movimento pessoal e social, a adaptabilidade, diversidade, eqidade e incerteza so companheira de jornada (Carvalho; 1994: 26/7). Atentou-se, por outro lado, para o fato de que a participao social d-se em diferentes planos sociais e com graus de intensidades diferentes. As pessoas vivenciam, sincrnica e diacronicamente, no decorrer de suas vidas, diversas experincias de participao e de associao. A cada conjuntura, em cada contexto, diferentes fatores, tanto de ordem objetiva como subjetiva, determinam o grau de intensidade da participao das pessoas em cada um diversos planos sociais da sua existncia. Portanto, no possvel estabelecer-se simetrias entre formas de associativismo e as motivaes que, em cada lugar e tempo, conduziram consensuada ou constrangidamente as pessoas a associarem-se. Foi possvel, isto sim, inferir-se tendncias, com os riscos pertinentes desse exerccio, para o associativismo econmico em determinados planos sociais da vida social no assentamento, como o da economia da produo (incluindo a gesto interna dos assentamentos), o da comercializao de produtos e insumos e o da relao com os governos. A associao , ento, compreendida como uma mediao entre os interesses, desejos e aspiraes pessoais e familiares dos trabalhadores rurais assentados e o seu ambiente social, este expresso no conjunto das famlias do assentamento, no mercado de bens e servios e nas polticas pblicas. Essa mediao pode estar ocorrendo ou no e, quando ocorre, faz-se ou de maneira consensuada ou constrangida. As relaes interpessoais ou interfamiliares prescindem, na maioria dos casos, de mediao por uma associao. Com relao ao processo de produo empregou-se a expresso produo para o mercado (produtos com valor de troca) sempre e quando a inteno de plantio, criao e ou extrativismo foram para a venda da totalidade do produto e subprodutos obtidos no mercado. Por outro lado, produo para a subsistncia (produtos s com valor de uso) foi a expresso para o produto e subprodutos daqueles plantios, criaes e extrativismo cujo objetivo principal tivesse sido o autoconsumo familiar e ou para uso como insumo interno no estabelecimento rural. O produto excedente sempre referir-se- quela parte da produo para a subsistncia que foi comercializada. Como famlia singular entendem-se o casal e os filhos. Como grupo domstico o casal e filhos com seus parentes diretos, sejam ascendentes sejam descendentes, e os indiretos como cunhados, noras, etc. As pessoas envolvidas em relaes de compadrio esto includas no grupo domstico. A referncia produo e aos meios de produo da famlia singular esto relacionados com a rea explorada individualmente pela famlia, portanto, independente da produo e dos meios de produo que possam usufruir como
membros das inmeras possibilidades de associaes. 1.3. Procedimento analtico Quatro hipteses foram adotadas neste estudo exploratrio: Primeira: nos assentamentos de reforma agrria predomina o comportamento individualista das famlias dos trabalhadores rurais com relao gesto do assentamento, forma de apropriao da terra, ao processo produtivo amplo senso, incluindo a comercializao, e s relaes com os organismos governamentais mediadores das polticas pblicas (explorao individual representa 86,59 % das formas de explorao - Censo, 1996); Segunda: as possibilidades de melhoria crescente e sustentvel das condies de vida e de trabalho dos trabalhadores rurais assentados estar diretamente relacionado com a sua capacidade de estabelecer relaes sociais de cooperao com seus pares de forma a potencializar as foras produtivas e os meios de produo disponveis nos assentamentos; Terceira: a diversidade das formas de associativismo econmico presentes num determinado assentamento est diretamente relacionada com a complexidade das relaes dos trabalhadores rurais assentados com o mercado de produtos e insumos; Quarta: a induo pelos organismos governamentais e no governamentais de formas identitrias de agrupamento social para legitimar oficialmente o acesso dos trabalhadores rurais assentados s polticas pblicas tende a colidir com as identidades coletivas tradicionais e emergentes dos diferentes grupos sociais. As duas primeiras hipteses encerram contradies entre si. A primeira acentua a tendncia implcita no comportamento dos trabalhadores rurais assentados de tentarem consolidarem-se como camponeses, ou seja, unidades de produo onde a unidade de consumo e a de produo confundem-se, e onde predomina a produo de valor de uso. As possibilidades da unidade camponesa transformar-se em empresa rural familiar, por exemplo, onde predominaria a produo de valor de troca seria, nas condies vigentes da formao econmica e social brasileira, muito difceis, a no ser em casos excepcionais. A alternativa, portanto, de acordo com a segunda hiptese encontrar formas de associativismo econmico que lhes permita superar as suas limitaes enquanto camponeses numa sociedade capitalista sob a hegemonia do capital nacional e internacional oligopolista e com ampla abertura para as importaes de produtos do setor primrio. A terceira hiptese apresenta uma condio geral para que o associativismo econmico ocorra de forma diversificada: a insero da economia do assentamento no mercado, ou seja, que haja produo, e agregao de valor, de bens com valor de troca. A quarta hiptese questiona a reduo das possibilidades dos grupos sociais de gestarem as suas prprias formas de representao e de mediao para a interlocuo com o Estado. Os organismos governamentais ao definirem qual o tipo de mediao da interlocuo legtimo impedem ou obstaculizam as iniciativas de grupos sociais heterogneos de reafirmarem a sua coeso social interna pelo reconhecimento externo das suas formas de auto-representao. O associativismo econmico nas reas oficiais de reforma agrria, enquanto mediao entre o indivduo e o coletivo social e entre as famlias de trabalhadores rurais e o mercado, tem ocorrido supondo: Potencializar as foras produtivas familiares durante o processo de produo; Proceder a uma diviso tcnica do trabalho entre as famlias dos assentados para maior e melhor uso da fora de trabalho e dos meios de produo; Aumentar a escala de comercializao (compra e venda) para obter maior poder de barganha comercial; Agregar valor, pelo beneficiamento e agro-industrializao, aos produtos de origem primria; Ampliar o grau de organizao poltica e social entre as famlias assentadas para relacionar-se com o Estado;
Desenvolver maior solidariedade entre as pessoas. Este estudo foi realizado com o objetivo de conhecer as formas de associativismo econmico, formais e ou informais, entre os trabalhadores rurais assentados que fossem por eles identificadas como existentes na atualidade do assentamento, tendo o entrevistado participado diretamente delas ou no. Para tanto, realizou-se quatro cortes analticos na vida social dos assentamentos, de maneira a identificar-se as formas associativas relacionadas com: a gesto interna do assentamento; os mecanismos de comercializao e beneficiamento de produtos e de insumos; as polticas pblicas, via os organismos governamentais; a possibilidade de reafirmao das identidades dos grupos sociais. Muitas das formas de associativismo econmico identificadas atuam simultaneamente nessas quatro dimenses. Outras, ainda que tendo poder para atuar nas dimenses anteriores, por razes conjunturais, s exercem atividades numa ou duas delas. Outras foram criadas para uma das dimenses assinaladas mas, por motivos objetivos e subjetivos, exercem outras funes, como por exemplo, cooperativas que desempenham preponderantemente papel de articulao poltica. No houve, portanto, a pertinncia esperada na efetividade dessas dimenses por razes que sero abordadas no captulo a seguir. Entretanto, para facilitar a compreenso de determinadas variveis como a produo para o mercado ou para autoconsumo optou-se pela apresentao dos resultados analticos no mbito das trs primeiras dimenses anteriormente assinaladas. A importncia do estudo sobre as identidades dos diversos grupos socais porventura existentes nos assentamentos s foi sendo devidamente percebida no decorrer das entrevistas e nos dilogos crticos com diversos especialistas na matria. Infelizmente, essa temtica acabou escapando do escopo deste estudo. Assim, as referncias a elas existentes neste documento constituem mais um alerta para essa omisso do que propriamente a tentativa de gerar informaes a respeito do tema. Na seo 2.7 - Assentamento: sistema fechado ou aberto?, adiante, intenta-se articular as trs primeiras dimenses analisadas numa tentativa de sntese. A compreenso da relao entre a forma de associativismo e a reafirmao das identidades dos grupos sociais exploratoriamente abordada na Parte B, em particular nos cinco casos apresentados Captulo 2. O associativismo nos assentamentos 2.1 Distores estruturais Diversas constataes realizadas durante as visitas aos assentamentos e as entrevistas com os trabalhadores rurais das reas oficiais de reforma agrria, e a partir do conhecimento anteriormente sistematizado, permitiu identificar tendncias estruturais, tanto de ordem econmica, poltica como institucional que ora obstaculizam ora fragilizam as possibilidades de emergncia de formas variadas de associativismo. Nas regies onde h maior dificuldade de produo, inclusive para a subsistncia, em geral pela adversidade edfo-climtica dos locais onde situam-se os assentamentos, como no semi-rido do nordeste brasileiro e em zonas do cerrado do centro-oeste, ou onde, apesar de haver relativamente maior possibilidade de produo, inclusive para o mercado, como na regio norte do pas, mas h condies adversas de comercializao dos produtos, com as excees pertinentes regra geral (nessas trs regies do pas encontram-se 88,71 % dos beneficirios das reas oficiais de reforma agrria), constatou-se: o baixo rendimento das famlias na maioria dos assentamentos; a precria relao dos trabalhadores rurais, enquanto famlias singulares ou associadas, com o mercado de produtos e insumos; a dependncia dos trabalhadores rurais nos assentamentos dos recursos governamentais; baixa diversidade das formas de associativismo.
Essas situaes, interdependentes entre si, influenciam e influenciaram de forma relevante as possibilidades de associativismo econmico, dando a estas mediaes, quando induzidas por atores externos aos grupos sociais existentes nos assentamentos, papis sociais nem sempre coerentes com o objetivo para que foram constitudas. Por exemplo, as associaes de produtores rurais dos assentamentos no nordeste brasileiro (39,68 % dos projetos oficiais de reforma agrria), em particular nos assentamentos situados no semi-rido, possuem como uma das suas atribuies a comercializao dos produtos do assentamento. Porm, na maior parte das vezes, no h nem produo para o mercado nem excedente na produo de subsistncia, logo, nada a comercializar. Quando existe algum excedente de uma produo de famlia singular, seu volume to irrisrio que o trabalhador rural vende seu produto diretamente nas bodegas ou comrcios locais. Mas, situaes inversas so encontradas. Em diversos assentamentos no norte do pas (31,59% dos beneficirios das reas oficiais de reforma agrria) houve produo de frutas para o mercado tendo em vista seu beneficiamento para a obteno da polpa, por exemplo, para sucos. Existia, tambm, a associao do assentamento apta para comercializar o produto, porem, em decorrncia da falta de estudos apropriados de mercado quando da elaborao do projeto de financiamento para a implantao dos pomares, no houve (nem tem havido) possibilidades de comercializao (preos pagos ao produtor muito baixos que no remuneram nem a colheita do produto), e o produto foi desperdiado. Em outras circunstncias, a distncia entre os assentamentos e os mercados atacadistas, a precria situao das estradas e a falta de transportes prprios dos trabalhadores rurais impediam, na maioria das vezes, que os produtos fossem retirados da rea do assentamento. Outras situaes que adquirem carter geral ou tendencial, em especial nas regies norte e nordeste (essas duas regies respondem por 71,27 % dos beneficirios das reas oficiais de reforma agrria), a presena de uma associao constrangida, seja a geral do assentamento seja aquela por grupos de assentados, que medeia oficialmente a obteno de recursos tipo PROCERA ou dos fundos constitucionais para custeio. Os trabalhadores rurais elaboraram, com o apoio de entidades governamentais e ou no governamentais, o projeto tcnico e conseguem o recurso de origem pblica. Porm, sua destinao outra daquela prevista no projeto: utilizam-no ora para dar conta das necessidades imediatas (alimentao, remdios, etc.), ora para gastos em outra atividades distintas daquelas constantes no projeto de captao dos recursos. A expectativa das famlias singulares de que esse "dinheiro do governo" no seja devolvido, por uma razo elementar e suficiente: ele no se reproduziu no processo de produo, amplo senso. Foi consumido na reproduo dos meios de vida. Ora, nessas circunstncias, o associativismo constrangido tem uma nica funo: captar recursos financeiros externos ao assentamento para prover parcialmente as famlias singulares, porquanto outra parte dos recursos alocada em atividades denominadas comunitria ou de usufruto coletivo, no processo de reproduo dos seus meios de vida. Nesse sentido, tais associaes passam a desempenhar papel indispensvel para a reproduo da produo nas reas oficiais de reforma agrria, pois, os trabalhadores rurais passam a depender politicamente dela porquanto tornam-se as nicas interlocutoras oficiais com o Estado. Ainda que formal, e por vezes legtima, as associaes que assumem esses papis tendem ao exerccio da participao constrangida em funo do poder poltico que acumulam como mediadoras da obteno de recursos financeiros de fontes governamentais e pela excluso das demais formas de mediao. J na regio sul e sudeste (11,28 % dos beneficirios das reas oficiais de reforma agrria), de maneira geral, e para alguns casos pontuais nas demais regies do pas, onde as condies edafo-climticas so relativamente melhores e o acesso aos mercados de produtos e insumos mais facilitado, inclusive pela malha urbana mais desenvolvida, constatou-se: melhores condies relativas de vida e de trabalho das famlias assentadas; relao intensa com o mercado; elevada diversidade das formas de associativismo econmico determinadas pelas necessidades de enfrentamento da concorrncia nos mercados local, regional e nacional; menor dependncia dos recursos governamentais e maior capacidade de captao de recursos junto a outras agncias financeiras. Nesse contexto, onde so mais amplas as margens de relaes com o mercado e onde h menor dependncia dos recursos de fontes governamentais, as formas de associativismo tradicionais ou emergentes, a partir das iniciativas dos diversos
grupos sociais, tendem a prevalecer sobre aqueles induzidas. Afirma-se, dessa maneira, a diversidade das formas de associativismo, seja este econmico ou no, e a complexidade organizacional. 2.2 As formas de associativismo identificadas As formas de associativismo mais usuais e presentes na atualidade nos assentamentos no pas, em alguns casos com denominaes ligeiramente distintas, so: Ncleo ou grupo de produo: Cooperao entre famlias vizinhas, famlias com afinidades e ou com relaes de consanginidade. Em mdia, cada grupo produo constitudo de 5 a 15 famlias. Associao: Entre parte dos trabalhadores de um assentamento, seja para a realizao de determinadas atividades produtivas, seja por localizao geogrfica como as linhas de assentamentos (norte) ou comunidades e ou povoados de um assentamento (nordeste); Entre todos os trabalhadores rurais de um mesmo assentamento (Presentes em todos os assentamentos do pas, menos naqueles em que a representao do assentamento perante seu ambiente d-se atravs de cooperativas e caixas agrcolas) Centrais de associaes: Uma sociedade civil, sem fins lucrativos, cujo objetivo bsico efetuar a coordenao de associaes de produtores rurais de reas oficiais de reforma agrria. Grupo: Grupo coletivo envolvendo parcela dos trabalhadores de um assentamento Grupo semi-coletivo envolvendo parcela dos trabalhares de um assentamento Grupo de produo envolvendo parcela dos trabalhadores de um assentamento Coletivo Todos, ou apenas parte dos trabalhadores rurais do assentamento, participam em atividades integralmente coletivas. (Presentes no sul do pas, nos Estados de So Paulo e do Cear e em assentamentos esparsos nos demais estados do pas) Condomnio Forma de apropriao da terra. Ainda que haja parcelamento da terra esta apenas usufruda a partir de um plano global de explorao de todo o assentamento. H, tambm, condomnios por ramo de atividade, como o de produo de leite. Nestes casos no est implcita a apropriao da terra mas, apenas, a gesto da comercializao do produto e ou subproduto. (Presena esparsa no sul do pas) Cooperativa: De prestao de servios - CPS, (para um assentamento) De prestao de servios regionais - CPSR (atende vrios assentamentos lindeiros ou
prximos) De crdito De produo e de prestao de servios - CPPS (para um assentamento) De produo agropecuria - CPA (para um assentamento) Centrais de cooperativas - CCA (mbito estadual) (Presentes em inmeros assentamentos em vrios estados o pas, em especial do sul) Caixa agrcola: Considerada vulgarmente como uma pr-cooperativa. Essa forma de cooperao financeira, uma espcie de caixa de auxlio mtuo, foi adotado como alternativa para a cooperativa, esta muito desgastada desde a dcada de 60 por terem sido criadas inmeras delas a partir de programas polticos de agncias financeiras, em particular nos Estados do Maranho e Par. Adota os princpios institucionais de uma cooperativa. Mutiro Forma simples de cooperao entre pessoas ou famlias para a realizao de um atividade, seja para benefcio de uma famlia individualmente ou para a concretizao de infraestrutura econmico ou social de uso coletivo, para no estando presente a diviso tcnica do trabalho cooperado. Uma forma de ajuda mtua que ocorre em todas as regies do pas. No h remunerao pelo trabalho realizado mas, sim, compromisso moral de reciprocidade. Troca de dias de servio Forma simples de cooperao em que membros de uma famlia singular ajudam, numa atividade determinada, outra famlia singular, ficando a famlia que foi beneficiada com a ajuda de terceiros devendo a eles fora de trabalho similar recebida. Forma de ajuda mtua tradicional em todas as regies do pas. A expresso coletivo acoberta vrios significados, sendo os mais usuais os seguintes: Coletivo total: tanto a apropriao da terra como a produo, a comercializao de produtos e de insumos e a repartio do produto do trabalho so coletivizadas. No contempla a possibilidade de atividades econmicas particulares das famlias singulares. Em alguns coletivos totais a comercializao realizada em conjunto, mas a venda d-se em nome das famlias individualmente, pois, pesa aqui a questo fiscal, tendo em vista que os coletivos totais no so formalizados; Semi-coletivos: h vrias nuanas, sendo a de ocorrncia mais freqente a que combina atividades produtivas particulares da famlia singular, objetivando a produo de subsistncia, e algumas atividades de produo, de maneira geral destinadas para o mercado, em trabalho coletivo. A apropriao da terra pode dar-se sob duas hipteses: ou a terra coletiva ou est sob parcelamento. Neste caso, a rea em trabalho coletivo destinada somente para tal fim, podendo, em casos, ser modificado o local destinado s atividades coletivas; Semi-coletivos e coletivos: combinao entre formas de associativismo onde o coletivo total num determinado assentamento pode dar-se para apenas um grupo de trabalhadores rurais, sendo que os demais trabalhadores
ou atuam individualmente ou participam em outros grupos semi-coletivos, conforme acima comentado. Em determinados assentamentos a atividade semi-coletiva, e em alguns casos mesmo a coletiva total, conhecida sob a forma de associao, esta expresso acrescida de coletivo e ou comunitrio. No mutiro (puxirum, ajutrio, adjunto: designaes regionais), enquanto ajuda mtua para a realizao de uma determinada atividade como broca da mata, limpeza do terreno, colheita, conserto de cercas, feitura de aceros, etc. num processo de trabalho dado, o beneficirio pode ser ora uma famlia singular ora uma plantao ou criao comunitrios. Na maioria dos assentamentos do nordeste brasileiro a expresso coletivo utilizada, na opinio do autor deste documento, para significar vrios mutires destinados a executar atividades de interesse de todas as famlias do assentamento, como conserto de cercas das pastagens de uso comunitrias, limpeza de audes, plantio e cultivo de roas comunitrias, etc. Sem dvida alguma a aplicao do conceito coletivo, nessas circunstncias, controvertido. Poder ser aceito como um coletivo porque a terra onde d-se a atividade de uso comum e o produto do trabalho ser de benefcio do conjunto dos assentados. Todavia, as atividades em que h trabalho cooperado no apresentam diviso tcnica do trabalho, no havendo, portanto, potencializao da fora de trabalho, uma das bases do trabalho coletivo enquanto desenvolvimento das foras produtivas. A participao de um conjunto de famlias em atividades de cooperao no trabalho denominadas de mutires torna-se conhecida como coletiva porque os trabalhadores dedicam dias de trabalho (de 1 a 3 por semana) para a associao geral do assentamento, a qual coordena as atividades do coletivo, desde a elaborao do plano de trabalho at a distribuio dos rendimentos porventura obtidos. Essa participao em atividades coletivas nas reas comunais do assentamento tem-se transformado gradativamente em participao constrangida porquanto tal participao definida compulsoriamente nos estatutos das associaes gerais dos assentamentos, em particular (mas no nico) naqueles do Estado do Cear. 2.3. Periodizao histrica e concepes globais divergentes A anlise das informaes obtidas nas visitas aos assentamentos e nas entrevistas com os trabalhadores rurais assentados, dirigentes e assessores evidenciou a necessidade de estabelecer-se, ainda que de maneira superficial e de forma precria, uma periodizao histrica que facilitasse a compreenso de uma das causas possveis das mudanas dos processo de associativismo nos assentamentos. Considerando-se os critrios relao Estado-sociedade, natureza do regime poltico, papel do Governo Federal na implantao da reforma agrria, mudanas na dinmica dos movimentos sociais e o papel da luta pela terra, em especial da ao direta dos movimentos sociais no campo, optou-se pela seguinte periodizao da histria recente do pas, perodos esses nos quais considerou-se que houve mudanas relevantes nas formas de associativismo nos assentamentos de reforma agrria: anterior a 1965: luta pela terra liderada por dois atores sociais, a Igreja Catlica e o Partido Comunista do Brasil; luta pela terra concentrada no nordeste e alguns estados do sul e sudeste; baixa capacidade legal e orgnica do Estado de realizar a reforma agrria; movimentos sociais no campo sob a hegemonia dos sindicatos de trabalhadores rurais. At 1964, as reas de ocupao pelos beneficirios da reforma agrria representavam aproximadamente 5,59 % total das reas ocupadas desde antes de 1960 at 1996; de 1966 a 1979: perodo da ditadura militarista; estatuto da terra; nfase do governo federal na colonizao e regularizao fundirias; separao orgnica entre reforma agrria e desenvolvimento rural; predomina nos movimentos e organizaes sociais a luta contra a ditadura. As reas ocupadas pelos beneficirios nesse perodo representa aproximadamente 7,38 % do total das reas ocupadas desde antes de 1960 at 1996; de 1979 a 1985: crescimento dos movimentos sociais no campo na luta pela terra; nfase nas ocupaes de terra; inicio da transio democrtica; criao do INCRA; proposio do 1 PNRA pelo governo federal. Nesse perodo, houve a ocupao de 6,5 % das reas pelo beneficirios do total das reas ocupadas desde antes de 1960 at 1996;
1985 a 1990: diversificao dos movimentos sociais no campo na luta pela terra; Governo Federal inicia processo de desapropriao de terras para reforma agrria; PRRAs; movimentos sociais e setores dos governos estaduais apoiam e estimulam a organizao dos assentamentos e a adoo da cooperao. Nesse perodo houve a ocupao, aproximadamente, de 20% das reas pelos beneficirios do total das reas ocupadas desde antes de 1960 at 1996; 1990-98: a reforma agrria entra na pauta pblica nacional; governos federal e estaduais atuam para implant-la; movimentos sociais no campo consolidam a luta pela terra e a organizao econmica dos assentados; a Constituio de 1988 amplia os espaos legais para a efetivao da reforma agrria e libera dos entraves legais anteriores as formas de organizao social, econmica, etc. De 1990 a 1996 a percentagem de ocupao da rea pelos beneficirios representou 49,89 % do total das reas ocupadas desde antes de 1960 at 1996. Concentrou-se a ateno nesse ltimo perodo, ou seja, a partir de 1990, pois foi nele que ocorreu quase 50 % do total das reas ocupadas pelos beneficirios, ainda que, sem dvida alguma, o processo de luta pela terra acentuou-se a partir de 1985. De 1985 at 1996 deu-se 72,36 % das ocupaes de rea pelos beneficirios do total geral desde antes de 1960. Com a possibilidade de obteno de crdito especial, o PROCERA foi criado em 1986, comearam a ser constitudas, por induo do governo federal, centenas de associaes de carter meramente instrumental como aquelas para a compra e uso de mquinas em comum, compras de insumos em comum, projetos para infraestrutura econmica e ou social comunitrios, etc. Essas associaes criadas circunstancialmente se por um lado propiciaram o acesso ao emprstimo bancrio para a aquisio de bens mveis como mquinas e tratores, o qual seria impraticvel por uma famlia singular, por outro lado subestimaram os elementos de coeso social dos grupos formados. Tanto assim que mais de 80% dessas associaes tiveram curto perodo de existncia efetiva. Nas regies norte, centro-oeste e nordeste do pas prevaleceu a tendncia legalizadora de uma nica forma de interlocuo com o Estado, a associao geral do assentamento, ainda que em certas reas oficiais de reforma agrria nessas regies, seja pela dinmica social anterior seja pelas distncias internas no assentamento, a tendncia oficial ajustou-se s formas socialmente estabelecidas tendo-se criado, ento, associaes por linha de assentamento, por povoados ou por comunidades dentro de um mesmo assentamento. Esse processo de agrupar as famlias de trabalhadores rurais, a partir da vertente oficial e dominante, deu-se margem da dinmica interna dos grupos sociais porventura presentes nas reas oficiais de reforma agrria. A Constituio Federal de 1988, ao permitir a livre organizao econmica, poltica e social, possibilitou legalmente que tanto o cooperativismo popular (desatrelado da Organizao das Cooperativas do Brasil - OCB, esta considerada como a central do cooperativismo empresarial e sob a tutela do Estado) como as possibilidades de coletivizao nas reas de assentamentos florescessem dando vazo tenso entre a emergncia de uma existncia coletiva e o projeto do Estado. a partir dessa conjuntura, apoiada numa mudana estrutural da norma legal e no acmulo das experincias de organizao da produo, que foi constitudo, em 1991, o SCA - Sistema Cooperativista dos Assentados pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra - MST (CONCRAB, 1997:32). O SCA, enquanto uma proposio de sistema cooperativista, vai instalar-se a partir de 1992 prioritariamente no sul e sudeste do pas onde, desde o incio da dcada de 80, comeou a emergir uma grande diversidade de formas de associativismo de pequeno porte (10 a 15 famlias, ou 12 como os apstolos). Essas formas de associativismo de pequenos grupos tinham o intuito de fixar o homem terra, em geral motivados e mobilizados pela igreja catlica, via principalmente as CEBs, sendo que esse esforo combinava-se com o de criar associaes de grande porte nos assentamentos com o papel primordial da representao poltica e a prestao de servios aos assentados. Os anos 1990/2 podem ser considerados como de transio, em especial no sul do pas e em alguns estados do nordeste brasileiro, entre as formas de associativismo predominantemente de motivao religiosa, quando desde 1984/5 grandes associaes dos assentamentos e pequenos grupos e associaes coletivas foram estimulados, para um sistema articulado de formas de associativismo tcnica e politicamente fundamentados como o Sistema Cooperativista dos Assentados SCA sob a direo do MST e os coletivos formados em todos os assentamentos do Estado do Cear sob a influncia do INCRA-CE e da Secretaria da Agricultura do Governo do Estado. No perodo em apreo, 1990-98, duas concepes globais divergentes consolidaram-se:
de um lado, a vertente oficial e dominante expressa nas indues do governo federal para o parcelamento da propriedade da terra, o assentamento de famlias singulares como unidades camponesas de produo e o estmulo para a criao de uma nica associao do assentamento oficialmente reconhecida como a interlocutora poltica, econmica e social de todas as pretenses dos assentados perante o mercado e o Estado; de outro lado, a iniciativa do MST de implantar o Sistema Cooperativista dos Assentados - SCA, onde as diretrizes estratgicas seriam a propriedade coletiva e ou semi-coletiva da terra, a constituio de grupos coletivos e ou semi-coletivos de produo, sejam sob a forma de cooperativas de produo agropecuria CPAs ou de grupos de produo, e a articulao sistmica dessas cooperativas e grupos de produo em outras cooperativas de segundo e terceiro nveis como as cooperativas de prestao de servios - CPSs, as cooperativas de prestao de servios regionais - CPSRs e as cooperativas centrais dos assentados CCAs, ainda que, ressalte-se, no haja entre elas qualquer tipo de hierarquia. Pode-se, com algumas excees, afirmar que a vertente oficial repousou sobre contradies muito acentuadas ao estimular, por um lado, diretamente o parcelamento da terra e a constituio de unidades de produo camponesa individualizadas. Por outro lado, os programas governamentais ao direcionarem os recursos financeiros apenas para projetos de ao comunitria, exigindo a criao de associaes comunitrias (sic), tenderam a criar formas de associativismo instrumentais, ou seja, para um fim nico que foi a mediao entre as famlias assentadas e os programas governamentais de financiamento do desenvolvimento rural. O Sistema Cooperativista do Assentados -SCA, por sua vez, ao definir um sistema geral de cooperao exclusivamente sob o critrio econmico de agrupamento das famlias dos trabalhadores rurais, predomina os critrios uso da terra e relao com o mercado, restringiu as possibilidades de diferenciao das formas de associativismo a partir da dinmica social interna dos grupos sociais. Ao atentar-se para as distores estruturais referidas seo 2.1 acima, pode-se induzir que a vertente oficial hegemnica nas regies ou reas do pas onde os rendimentos das famlias de trabalhadores rurais so relativamente mais baixos e as condies de produo (semi-rido) e ou comercializao dos produtos (norte) so as mais adversas possveis. J o SCA tem maior xito onde as condies efetivas de produo e de comercializao so mais favorveis. A evidncia disso o seu bom desenvolvimento no sul do pas e nos Estados de So Paulo e do Esprito Santo e, pontualmente, em Pernambuco, Bahia e Cear. Porm, tanto a vertente oficial como aquela do SCA apresentam insuficincias quando confrontadas com grupos sociais onde haja tradicionalmente uma auto-identidade estabelecida a partir de critrios que no sejam estritamente os econmicos. Um caso particular, entre essas duas concepes globais divergentes, aquele representado pelo Estado do Cear onde quase todos os assentamentos (em torno de 90% dos 242, sendo 212 do governo federal e 30 do governo estadual) possuem a mesma estrutura associativa, ou seja, associao geral do assentamento, posse coletiva da terra, reas de at 3 has para uso individual das famlias singulares (limite de rea, no semi-rido, que pode ser explorada pela fora de trabalho familiar com os instrumentos de trabalho tradicionais) e o restante da rea do assentamento trabalhado por um coletivo onde todas as famlias assentados devem dedicar de 1 a 3 dias de trabalho/homem por semana (dependendo do caso) objetivando melhorias na infraestrutura social do assentamento ou o cultivo e ou criao para usufruto comunitrio. Esse sistema foi consolidado a partir de 1991 por influncia de diversos atores sociais mas, em especial, pelo INCRA-CE (desde 1988) e a Secretaria de Agricultura do Governo do Estado (1991). um sistema homogneo para as diversas regies do Estado do Cear (semi-rido, serra e litoral). Traz no seu bojo algumas distores, conforme comentar-se- adiante. Entretanto, seu princpio bsico similar hiptese segunda anteriormente aventada (seo 1.3, acima) para este estudo, ou seja, a impossibilidade de que a unidade camponesa possa reproduzir-se e crescer econmica e sustentadamente de forma parcelada, a no ser excepcionalmente, dentro do contexto contemporneo do pas. A cooperao para potencializar o desenvolvimento da foras produtivas torna-se uma necessidade. Entretanto, com excees pontuais, as famlias de trabalhadores rurais dos assentamentos no nordeste brasileiro, em particular aqueles situados na regio semi-rida, no conseguem produzir excedentes da sua produo de subsistncia e, menos ainda, ter xito na produo para o mercado, seja essa produo proveniente daquelas atividades a nvel das famlias singulares seja dos coletivos. As causas provveis dessas dificuldades na produo agropecuria esto relacionados com o clima, com a precria capacidade de poupana para a melhoria da infraestrutura produtiva e a incipiente tecnologia de produo adotada. Nesse sentido, a possibilidade de melhoria dos meios de produo de
propriedade das famlias singulares e dos coletivos fica comprometida. 2.4. Associativismo na gesto interna do assentamento A forma de associativismo econmico, como a associao geral de um assentamento, presente em todos os assentamentos no Brasil, ou como exceo regra anterior existem as cooperativas de produo agropecuria - CPAs em alguns assentamentos, tem como objetivo bsico, explcito ou implcito, realizar a captao de recursos governamentais e mediar os interesses dos assentados perante o ambiente do assentamento. Ainda que seja uma relao de mediao perante o Estado e o mercado essa atividade necessria para garantir a gesto interna do assentamento. Foram muito poucas aquelas associaes gerais de assentamentos onde pode-se constatar o papel de coeso social por elas obtido atravs da suas prticas sociais. O carter instrumental dessas associaes sempre apareceu como o principal, poltico e ideologicamente, perante as famlias dos trabalhadores rurais assentados. Essas entidades constitudas para a interlocuo legalizada com o Estado foram usufrudas pelos seus associados na medida direta em que lhes proporcionou vantagens materiais. Nesta perspectiva, tais associaes no se revelaram portadoras da identidade social dos grupos sociais que supunham representar. Se tomarmos dois casos extremados como: um assentamento onde a terra seja de posse ou propriedade parcelada de famlias singulares, a nica forma de associativismo a associao geral do assentamento (por linha do assentamento ou povoado no norte do pas), no h trabalho em cooperao com exceo da troca de dias de servio e predomina a produo de subsistncia (maioria dos assentamentos no nordeste e centro-oeste do pas) ou a produo para o mercado, mas inviabilizada na comercializao (norte do pas); um assentamento onde a terra de posse coletiva, toda a atividade interna de produo e comercializao est coletivizada, a associao geral existente uma cooperativa de produo agropecuria - CPA e haja produo de subsistncia e produo para o mercado (casos no sul, sudeste do pas e em situaes localizadas nos demais Estados). Em ambos os casos os recursos externos captados, predominantemente dos programas especiais do governo federal, so imprescindveis. Porm, para um volume similar de recursos recebidos e de famlias beneficiadas o que ir ser diferente, num assentamento e no outro, a forma como dar-se- a gesto interna desses recursos e, sem dvida alguma, as condies edafo-climticas (suplementarmente as de mercado) em que o assentamento esteja localizado. Supondo inicialmente que as condies edafo-climticas so similares, a tendncia do primeiro caso a de pulverizao dos recursos pelas famlias singulares e a alocao do dinheiro em atividades de produo de subsistncia cujo excedente tende a ser comercializado individualmente e, sem dvida, em condies de mercado altamente desvantajosas. Como os recursos para investimentos tendem a ser para uso comunitrio, o que se tem observado a alocao desses recursos em infraestrutura de baixo aproveitamento social, seja por desvio na concepo do projeto original seja pela ausncia de unidade poltica dentro do assentamento capaz de gerir socialmente o equipamento coletivo. No segundo caso tende-se a otimizar tanto os recursos financeiros captados como a fora de trabalho e os meios de produo disponveis ( o que nem sempre verifica-se). Emergem, neste caso, sem dvida, problemas na gesto interna, seja pelas dificuldades de compreenso da prtica do coletivo seja pelas circunstncias econmicas adversas. Neste segundo caso haver uma tendncia de produo para o mercado como alternativa de reproduo ampliada do dinheiro investido. No primeiro caso a possibilidade de reproduo ampliada fica obstaculizada. O que se deseja ressaltar nesses exemplos que as formas de associativismo econmico, sejam elas quais forem, tendem sempre a influenciar na gesto interna dos assentamentos. Quanto menor a presena do associativismo nos assentamentos, em geral situados em condies edafo-climticas desfavorveis, maiores dificuldades os trabalhadores rurais assentados enfrentaro para usufrurem de recursos naturais escassos como a gua, no nordeste brasileiro, ou para aglutinarem a produo em escala capaz de viabilizar o beneficiamento e a comercializao em condies adversas, como no norte do Brasil. Os assentamentos que tem obtido maior sucesso econmico tem sido aqueles que combinaram historicamente vrias formas de associativismo e, conforme a hiptese terceira (seo 1.3, anterior), decorrentes de situaes em que puderam,
tambm, contar com melhores condies edafo-climticas e de mercado, capazes de proporcionarem a reproduo ampliada do dinheiro investido. As associaes multifamiliares (em geral de 5 a 10 famlias) para aquisio e uso comum de mquinas foram as primeiras formas massivamente constitudas no sul e no sudeste do pas, e predominaram at 1993. Foram seguidas, a partir das suas experincias prticas, pelos grupos semi-coletivos, tendo inmeros assentamentos vivenciado essas duas formas simultaneamente. Por exemplo, em Santa Catarina, uma famlia singular, alm de explorar parcela de terra individualmente, poderia participar de diversos grupos semi-coletivos, ento denominados departamentos (apicultura, carvo, piscicultura, etc.) da associao geral do assentamento e, ao mesmo tempo, fazer parte de um coletivo geral que explorava uma parte da terra para usufruto em comum. A associao geral do assentamento mantinha-se com o carter da representao poltica dos assentados e responsvel, antes de tudo, pela gesto interna das inmeras formas combinatrias de associativismo. Mesmo aqueles assentamentos nas regies sul e sudeste que possuem vrios grupos coletivos combinados com atividades individuais, esta em geral de produo de subsistncia, apresentam outras formas associativas simultneas como grupos de compra em comum, grupos coletivos para atividades especficas (exemplo: avicultura, hortigranjeiros, silos para secagem de arroz, etc.). Se acrescentarmos a essas formas de associativismo a dimenso regional, com a criao das cooperativas de prestao de servios regionais - CPSRs e as cooperativas de crdito, crescem as combinaes possveis atravs das quais as famlias de trabalhadores rurais podem ter relaes de cooperao econmica. Diferentemente a situao do associativismo nos assentamentos no norte, nordeste e centro-oeste do pas, e em parte no sudeste, levando-se em conta sempre as excees regra. A vertente oficial, que a dominante, gestou um modelo unificado com as seguintes alternativas de associativismo: criao constrangida de uma associao geral de um assentamento ou associaes por linha, por comunidade ou por povoado de um mesmo assentamento; induo, poltica e legal, para o parcelamento da terra; criao de vrias associaes de parcelas de assentados, quando o total de famlias assentadas muito elevado, para a obteno de financiamentos dos programas especiais do governo federal, seja o PROCERA sejam os fundos constitucionais; financiamento, pelos programas especiais de desenvolvimento rural, de projetos produtivos, de comercializao ou de infraestrutura econmica e social somente se forem de carter comunitrio e ou grupal. Como os assentamentos nessas regies situam-se ora em locais cujos condies edafo-climticas so extremamente adversas e, portanto, as possibilidades efetivas de produo so muito escassas, ora em situaes em que a comercializao obstaculizada pelo isolamento fsico, as margens de criao de novas formas de associativismo espontaneamente ficam muito limitadas porquanto no h necessidade real efetiva, a partir das demandas do processo de produo, para constitu-las. E quando so constitudas de fora para dentro, suas possibilidades de xito tornam-se bastante remotas. A essas restries objetivas aliam-se as de carter subjetivas expressas, supostamente, no desejo dos trabalhadores rurais sem terra de livrarem-se da situao de subalternidade que as relaes sociais de sujeio, por eles anteriormente vivenciadas, lhes determinava. Assim, o lote familiar representa no seu imaginrio um passo importante, seno fundamental, no processo de libertao. E, a produo da subsistncia a afirmao da unidade camponesa supostamente independente: sem patro e sem empregado (mitificao do real por parte dos trabalhadores rurais assentados). Esse paradigma reforado pela concepo oficial dominante e, muitas vezes, pela religio. Nessas circunstncias, o associativismo econmico como forma de contribuio gesto interna dos assentamentos e potencializao da fora de trabalho subliminarmente afastada. Mantida a unidade camponesa individualizada reafirma-se a tutela do Estado sobre o assentamento, ou, politicamente, um novo processo de sujeio. A vertente oficial do associativismo nos assentamentos, ao ater-se conceitualmente a um determinado modelo e ao induzir sua adoo na prtica, acabou por cristalizar sua capacidade de percepo do real e tendeu a mitificar o real (por parte da burocracia governamental), ou seja, a v-lo de maneira homognea, purificada, sem contradies efetivas.
As alternativas a esse modelo oficial e hegemnico, como o SCA, ao restringirem as formas de cooperao exclusivamente dimenso econmica e, por vezes, poltica, no propiciam necessariamente a melhoria das relaes sociais internas. Ademais, ao no darem conta da diversidade dos grupos sociais presentes num mesmo assentamentos e, portanto, dimenso scio-cultural que explicaria parte da auto-identidade e da coeso social desses grupos sociais, negligenciam os esforos para o resgate histrico dessa dimenso e perdem a possibilidade de compreenso e interpretao da complexidade associativa da resultante. 2.5. Associativismo nas relaes com o mercado As relaes das associaes dos trabalhadores rurais nos assentamentos, nas suas diversas formas de mediao, com o mercado, so muito precrias em mais de 90% dos assentamentos do pas. Isso deve-se inexistncia de produto excedente em quantidade e qualidade que sustente essas relaes. A nvel nacional, muito pequeno o nmero de assentamentos que mantm relaes frequentes e estveis com o mercado. Essas relaes, quando frequentes do-se de forma bastante elementar, sendo que em 50,35 % dos casos no pas (Censo, 1996) os trabalhadores rurais entregam seus produtos a atravessadores. Na regio sul essa percentagem alcana apenas 27,72, na sudeste 30,26 %, enquanto que na regio nordeste atinge 60,98 %, na regio norte 57,09 % e na centro-oeste 41,06%. Essa circunstncia acima configura-se como uma das distores estruturais assinaladas na seo 2.1, anterior. Os baixos rendimentos das famlias assentadas no lhes proporciona excedentes comercializveis e quando h algum excedente da produo de subsistncia a venda d-se episodicamente e pelo prprio trabalhador rural, ou seja, sem mediao de alguma associao. Portanto, as relaes dos trabalhadores rurais assentados com o mercado de produtos e insumos s ocorre em condies, face mdia geral, muito especiais e que necessitam reunir: assentamentos em locais com condies edafo-climticas favorveis produo agropecuria, o que no o caso de mais de 80% dos assentamentos no pas. sabido que os projetos de assentamentos tem sido implantados em terras de baixa qualidade (s a regio do nordeste brasileiro responde por 41,75 dos projetos e por 39,68 % dos beneficirios do pas); produo para o mercado e possibilidades fsicas e econmicas de acesso ao mercado competitivo (no norte do pas os mercados para os assentados so regidos por condies oligopsnicas e ou monopsnicas). A regio norte e centro-oeste do pas respondem por 36,84 % dos projetos e por 49,03 % do total de beneficirios do pas.; nveis de associativismo que permitam a alocao tima dos recursos captados externamente ao assentamento e que desenvolvam a potencializao da foras produtivas. A maioria desses casos ocorre no sul e no sudeste do pas, porm, essas regies respondem por apenas 21,4% dos projetos e por 11,98 % do total de beneficirios do pas. Em alguns estados da Amaznia, como Rondnia, essas condies foram reunidas, porm, houve falhas nas relaes com o mercado, como oferta de produto in natura para um mercado exigente na qualidade ou saturado dessa mercadoria. Em outras circunstncias, como nos assentamentos no Estado do Par (13,34 % das famlias beneficirias do pas), em que o isolamento do assentamento devido s grandes distncias dos centro urbanos consumidores ou dos centros de atacadistas e as estradas de pssima qualidade, aliadas, muitas vezes, a um baixo volume de produto, torna impraticvel a comercializao de produtos destinados originalmente para o mercado, mesmo que o assentamento tenha constitudo associaes (sejam cooperativas ou outras formas) para viabilizar a venda dos produtos. Onde as relaes com o mercado ocorrem de forma mais intensa so naqueles assentamentos onde aquelas pr-condies acima citadas esto reunidas. E onde as organizaes mediadoras j exercitam a profissionalizao das suas atividades. Isso evidente em todas as CPAs, CPPS e CPS no sul e no sudeste do pas. As associaes gerais de assentamentos, os grupos semi-coletivos e as associaes de grupos de produtores, entre tantos outros, tendem a profissionalizar seus quadros para darem conta das exigncias de competio no mercado. H vrias situaes em que a cooperativa do assentamento ou uma associao de trabalhadores rurais apenas orienta os produtores na comercializao do produto mas, ela mesma, no assume a tarefa da comercializao. Em outros casos a cooperativa do assentamento apenas realiza uma etapa da comercializao, por exemplo, secar e guardar o arroz para
garantir qualidade, mas a comercializao realizada pelo trabalhador rural assentado isoladamente. Mas, no caso de hortigranjeiros, a cooperativa do assentamento abriu espaos nos mercados j estruturados, como exemplo a feira de produtos agrcolas orgnicos de Porto Alegre, mas no intermedia a venda dos produtos que realizada diretamente pelas famlias singulares. H casos em que a produo de leite, por exemplo, realizada pelas famlias singulares, mas a comercializao mediada pela cooperativa em ficha nica para obter melhor preo. Outra ocorrncia a associao de assentados produzir milho coletivamente, mas a venda dar-se individualmente, aps a partilha da produo obtida. Nas circunstncias anteriormente comentadas tanto as associaes como os trabalhadores rurais assentados conseguem competir no mercado. Seus produtos apresentam qualidade e oportunidade sazonal que lhes abre possibilidades de vendas. Nesse contexto, a realidade cotidiana de enfrentamento do mercado cria as demandas de associativismo econmico, de formas muitas vezes inovadoras de mediao entre as famlias singulares e o espao econmico mais geral representado pelo mercado. 2.6. Associativismo nas relaes com o Estado As relaes dos trabalhadores rurais das reas oficiais de reforma agrria com o Estado d-se atravs de duas mediaes bsicas: do lado do Estado, ou seja, do espao pblico da questo agrria, apresentam-se os organismos governamentais, em especial o MEPF, o INCRA, os organismos dos governos estaduais ligados questo fundiria, os bancos repassadores dos recursos dos programas especiais dos governos e as EMATERs; do outro lado, o da sociedade civil, as associaes gerais e as cooperativas dos assentamentos, os sindicatos de trabalhadores rurais, a CONTAG, o MST e a CONCRAB. Nessas relaes atuam, indiretamente, as ONGs. Essas mediaes abordam, de maneira geral, dois temas bsicos: a questo da terra e os financiamentos para a produo e para a infraestrutura social nos assentamentos. Outros temas so decorrentes desses dois, como os servios de assistncia tcnica, o equacionamento do conflito social, o reassentamento de trabalhadores rurais excedentes, etc. Nessas relaes Estado - sociedade civil as mediaes desempenham papel imprescindvel, pois, no h possibilidade efetiva do cidado atomizado relacionar-se com o Estado: sempre necessria uma mediao e dos dois lados. Nesse sentido, essas relaes so sempre polticas e, supostamente, entre dois sujeitos. Sendo essa relao poltica a histria de cada assentamento tem peso fundamental. As alternativas so: o assentamento produto de uma luta direta dos trabalhadores rurais sem terra pela obteno de terra (ocupao da terra ociosa) ou a iniciativa partiu do governo no processo desapropriao / aquisio e depois assentamento. O que se pode observar foi que naqueles assentamentos em que houve uma luta direta pela terra (ocupao e depois desapropriao), predominante no sul e no sudeste, o processo associativista mais diversificado, enquanto que naqueles assentamentos onde a direo foi dada desde o incio pelo governo (predominante no norte, centro-oeste e nordeste) tende-se a um modelo mais homogeneizador das formas de associativismo em todas as regies do pas, conforme comentado acima na seo 2.3. Todos os projetos de assentamentos de reforma agrria no pas, com as excees pontuais, relacionam-se politicamente com o governo atravs da associao geral do assentamento ou, nos casos particulares, pela cooperativa quando ela cumpre esse papel. Portanto, a relao da associao do assentamento com o governo, a partir do assentamento, d-se sempre atravs de um s mediador. Todavia, por parte do governo, so inmeros os organismos mediadores, impondo-se condies polticas de negociaes desiguais entre as partes. Com respeito dimenso poltica, o relacionamento mais difcil com o governo d-se exatamente naquelas reas onde predominam os assentamentos oriundos de ocupao de terras, como no sul e sudeste do pas e algumas reas de outros Estados. nessas reas onde o associativismo apresenta-se com maior dinamismo e diversidade. Portanto, no de se estranhar que os dilogos sejam mais speros. Nas demais reas, onde situa-se a maioria dos assentamentos do pas, a relao poltica assentamento/governo mais simplificada, por algumas razes: o dilogo trabalhador rural assentado com os organismos de governo deu-se, desde o incio, de maneira mais harmnica, pois, o governo ofereceu a terra ao atual assentado; as possibilidades de criar-se novas formas de associativismo, alm daquelas previstas no modelo oficial, so muito reduzidas devido a inexistncia de relaes mais dinmicas entre os trabalhadores rurais com o
mercado, em decorrncia das dificuldades inerentes ao assentamento para a produo de excedentes ou para a comercializao da produo para o mercado; os baixos rendimentos das famlias dos trabalhadores rurais assentados torna-os dependentes das polticas compensatrias dos governos. Nesse sentido, as associaes gerais dos assentamentos tendem a ser tuteladas pelo Estado. Essa configurao histrica dos assentamentos reflete-se, tambm, nas relaes entre assentamentos/governo que tem como objeto os financiamentos. Para dar conta dessas relaes poder-se-ia afirmar genericamente que todos os assentamentos do pas encontram-se em situao de inadimplncia perante os organismos de financiamento com recursos pblicos. Uma minoria das associaes gerais e ou cooperativas dos assentamentos teria condies efetivas de pagar os emprstimos efetuados. So vrias as razes. Uma delas, de carter geral, deve-se ao conjunto de polticas agrcolas vigentes no pas que altamente excludente dos produtos tradicionais ofertados pelos agricultores familiares e s importaes de produtos agrcolas que concorrem em preo e qualidade com aqueles ofertados pelos trabalhadores rurais do pas. Outras razes dependem da regio do pas que se contemple. Assim, nas reas onde o governo considera que os emprstimos (PROCERA, fundos constitucionais e programas especiais com recursos de agncias multinacionais) tiveram carter de polticas compensatrias, como nas regies norte, nordeste e centro-oeste, tudo leva a crer que a no cobrana desses emprstimos ser equacionada pela via poltica. Essas reas coincidem em vrios pontos: associativismo menos diversificado; maior influncia direta dos organismos governamentais; menor relao dos assentamentos com os mercados; maior nmero de famlias assentadas com baixos rendimentos. Nessas circunstncias, as formas de associativismo tem pouca ou nenhuma importncia e, sim, o potencial de votos representados pelos trabalhadores rurais. Agora, nas regies sul e sudeste onde: h maior diversidade das formas associativas; maior relao com o mercado; menor influncia (mesmo maior divergncia) dos organismos governamentais; maior capacidade instalada de produo, beneficiamento e comercializao dos produtos e insumos, tudo leva a crer que a presso para pagarem os emprstimos similares aos acima referidos, por parte do governo, ser muito forte. Nestes casos, a diversidade de formas de associativismo desenvolvidas ter papel fundamental para que as relaes com o governo d-se de maneira construtiva. E como essa diversidade de formas de associativismo poder contribuir ? No somente pela diversidade de ativos como pela solidariedade que essas associaes, grupos coletivos, cooperativas, etc. consolidaram entre si, permitindo-lhes dispor de ajudas mtuas concretas em situaes de adversidade. 2.7. Assentamento: sistema fechado ou aberto ? Aqueles projetos de assentamentos de reforma agrria que se encontram nas regies norte, nordeste e centro-oeste, sempre respeitando as excees, pelas mais distintas razes tendem a constiturem-se num sistema fechado ou cujas relaes com o ambiente do-se quase que exclusivamente com os organismos governamentais. Seja devido s pssimas condies edafo-climticas seja devido ao isolamento (geogrfico e econmico) dos mercados, tais assentamentos voltam-se apenas para a reproduo dos meios de vida das famlias singulares, expresso na produo de subsistncia. Parte considervel delas vivencia as lutas pela sobrevivncia fsica, no se colocando as questes da acumulao. E quando as relaes com o mercado efetiva-se esta d-se de forma elementar restringindo-se venda de produtos supostamente excedentes aos atravessadores.
Nesse contexto, pouca influncia teria a diversidade de formas de associativismo econmico, pois estas nascem da necessidade efetiva da produo e da comercializao, e quando estas so incipientes, por razes fora do controle dos trabalhadores rurais, no o associativismo econmico que equacionar problemas dessa natureza. Da o abandono da terra por muitos assentados. Sem dvida alguma que nesse quadro acima apresentado h diversos graus de intensidade das dificuldades. Porm, a tendncia geral, nesses casos, a dos trabalhadores rurais assentados fecharem-se sobre si prprios, na luta cotidiana pela sobrevivncia, gerando uma relao de efetiva dependncia dos organismos governamentais como nica sada percebida para reduzirem suas incertezas na reproduo dos meios de vida. Esses assentamentos acabam por constiturem-se em espaos isolados da sociedade envolvente e numa nova relao de sujeio, agora perante o Estado. Num contexto distinto do acima apresentado, aqueles assentamentos que tem produo de excedentes, produo para o mercado e conseguem relacionarem-se dinamicamente com o mercado, portanto, inserem-se competitivamente no espao econmico local, regional ou nacional apresentam necessidades reais de formas sempre renovadas de associativismo econmico. Da a diversidade. Por outro lado, a proposio de um modelo tipo SCA como referncia para a organizao dos assentamentos em sistemas complexos de cooperao, prevendo vrios nveis e graus de intensidade da cooperao e extrapolando o espao restrito do assentamento, abrangendo a dimenso regional e interestadual, tem como pressuposto elementar que ser a produo, o beneficiamento e a transformao dos produtos pela agro-industrializao, a base determinante de toda o associativismo. PARTE B - Casos ilustrativos da complexidade das formas de cooperao Introduo Os casos a seguir apresentados objetivam ilustrar, ainda que maneira sumria e intencional, a possibilidade de variao das formas de cooperao e ou de associativismo nos assentamentos oficiais de reforma agrria no Brasil. Indicam que possvel observar o associativismo sob diferentes critrios tais como modalidades do uso dos recursos naturais, situao de origem das famlias, o tipo de colonizao como antiga ou de fronteira agrcola, as modalidades de agrupamentos geogrfico como por consanginidade, afinidade ou vizinhana, entre tantos outros critrios possveis de serem identificados. As formas de associativismo induzidas pelo organismos governamentais e no governamentais, em geral aceitas pelos trabalhadores rurais, so absorvidas diferenciadamente por cada grupo social e so utilizadas por estes como mediaes para a interlocuo com o Estado e o mercado. Nem sempre, todavia, essas formas de associativismo e de cooperao induzidas de fora para dentro desenvolvem a coeso social nos grupos sociais e contribuem para reafirmar as suas identidades sociais. So diversos os motivos que podem conduzir fragmentao dos interesses internos ao grupo social. Um deles a utilizao generalizada, a partir dos organismos governamentais, das expresses "assentamento" e "assentado" como atribuio de identidade a um grupo social determinado: o conjunto de famlias de trabalhadores rurais que esto inseridas numa rea geogrfica oficialmente definida como de reforma agrria. Essa atribuio de identidade tende a uma percepo externa homogeneizadora de todos os grupos sociais existentes nas reas oficiais de reforma agrria e, portanto, negadora das diferenas internas e da complexidade das formas de associativismo supostamente existentes. Essa forma de agrupar os trabalhadores rurais colide, na maioria das vezes, com as identidades coletivas tradicionais ou com aquelas que, porventura, estavam ou estariam emergindo. Essas categorias oficiais classificatrias tenderiam a definir qual o tipo de interlocutor seria "legtimo" para "existir legalmente" seja para usufruir das polticas pblicas compensatrias seja para as relaes polticas com o poder pblico. Os cinco casos apresentados adiante procuram ilustrar, menos do que evidenciar, como os grupos sociais comportam-se perante as inmeras possibilidades de formas de associativismo e ou de cooperao social. Eles foram selecionados entre diversos outros, poucos sem dvida nenhuma em relao com a diversidade e a complexidade das formas de associativismo vivenciadas pelos trabalhadores rurais nas reas oficiais de reforma agrria. O Caso 1 procura mostrar como um grupo social politicamente organizado constitu uma associao, sob a forma legal de cooperativa, inteiramente coletivizada apesar da tendncia econmica, social e poltica hegemnicas ser
diametralmente oposta a essa opo de cooperao social. E, a partir da identidade assumida pelo grupo social e da coeso interna, ele estabelece a interlocuo com o mercado, o Estado e a sociedade civil do seu entorno geogrfico e social. O Caso 2 coloca uma situao bastante diversa. Ensaia mostrar como uma ao de fora para dentro, mesmo partindo de organizaes no governamentais legitimadas pela sua histria de solidariedade e compromisso com os mais diversos grupos sociais populares, por melhor que tenha sido a sua inteno tico-moral e seus objetivos polticos sociais, esbarra na complexidade de grupos sociais que necessariamente no se identificam uns com os outros, ainda que possam conviver e compartilhar conjunturalmente em alguns planos sociais como o da luta pela terra e o de reivindicao de polticas pblicas. O contexto social de onde extraiu-se informaes sobre os fatos observados pelos entrevistados para a narrao do Caso 2, ou seja, nesta dcada de 90 no Estado do Mato Grosso do Sul, rico de elementos que permitiriam sugerir, por exemplo, que a situao de origem das famlias ou a experincia de vida delas na produo seriam fatores que delineariam as possibilidades de coeso social e de auto-identidade entre elas com as famlias de trabalhadores rurais de origens e experincias distintas para constiturem, entre si, um grupo social. Nesse sentido, as associaes constitudas por induo de fora para dentro, ao no contemplarem no seu processo de fundao a diversidade e complexidade desses elementos, poderiam estar incorrendo em desvios que contribuiriam no para solidificar a coeso social interna a um assentamento mas, tudo leva crer, para mascarar diferenas scio-culturais importantes. Foram diversos os depoimentos que atestaram as dificuldades de coeso social entre aquelas famlias que vivenciaram durante longo tempo distintas situaes de origem como, por exemplo, de bias-frias nos cultivos da cana de acar e no algodo com aquelas famlias provenientes do sul do pas, e que vivenciam a situao de proprietrios privados da terra, arrendatrios e ou parceiros, ou com aqueles famlias de origem do Pantanal (identificados como os "pantaneiros") cuja experincia de vida repousava primordialmente na lida com a pecuria nas situaes particulares do Pantanal Matogrossense. O Caso 3 ilustra como um processo de baixo para cima, a partir de esforos gradativos e solidrios, respeitando a convivncia entre as diversas variaes de formas de associativismo, pode resultar em novos planos sociais de participao e de organizao. Dir-se-ia que novas identidades sociais esto emergindo. A interlocuo com o Estado, com a sociedade civil e com o mercado faz-se atravs de novas mediaes, todas elas superando identidades atribudas como a de "assentamento" e de "assentados ". O Caso 4 explora as relaes conceituais e prticas entre coletivos de produo, mutires e o localismo (Almeida, s.d.), este expresso na auto-afirmao de grupos sociais, a partir de particularidades geogrficas e de atividades econmicas (qui corporativas), apesar da induo de fora para dentro no sentido de homogeneizao de grupos sociais no-homogneos e com auto-identidades bem definidas. Nesse Caso 4 pode-se observar como prticas sociais tradicionalmente exercitadas pela maioria das famlias de trabalhadores rurais, como o mutiro, foram burocraticamente transformadas em coletivos de produo, nesse processo eliminando-se os vnculos solidrios que a caracterizavam historicamente. Essa passagem do mutiro para o coletivo, ainda que com base em experincias histricas concretas, ao no dar conta das tendncias individualistas dos trabalhadores rurais como forma de afirmao da sua superao das relaes sociais de produo anteriormente vivenciadas, como a sujeio da renda da terra, pode estar negando necessidades reais dos trabalhadores rurais, em especial no semi-rido nordestino, que a da cooperao no trabalho e a apropriao comunitria da terra. O derradeiro caso apresentado, o Caso 5, traz para a reflexo a questo racial e religiosa como elementos de coeso social de grupos sociais historicamente enraizados num espao geogrfico bem determinado como o povoado. Procura mostrar, ainda muito superficialmente, como novas formas de associativismo so absorvidas por tais grupos sociais auto-identificados e reconhecidos socialmente e utilizadas para a interlocuo com os organismos pblicos, com o mercado e para a promoo das suas prticas religiosas e de socializao sem qualquer prejuzo para a coeso social interna.
Caso 1. A coletivizao do trabalho e dos meios de produo A Cooperativa de Produo Agropecuria Vitria Ltda - CPA (Municpio de Paranacity, Estado do Paran) Prembulo A CPA uma empresa de produo coletiva, gesto coletiva e de trabalhos coletivos. No se diferencia de um grupo coletivo ou de uma associao coletiva, tanto na sua concepo como na sua organizao. A CPA deve, entretanto, ter personalidade jurdica e, para tanto, necessita ser registrada na Junta Comercial como uma empresa cooperativista, a qual passa a ser regida pela legislao cooperativista brasileira (CONCRAB, 1997; 70). Caractersticas Gerais Nome : Cooperativa de Produo Agropecuria Vitria Ltda - COPAVI Assentamento Santa Maria Localizao : Municpio de Paranacity, Estado do Paran Data de fundao: 10 de julho de 1993 Instituio legalizada Nmero de scios: 38 (cada famlia pode associar quantas pessoas, acima de 18 anos, desejar) Nmero de famlias assentadas: 23 rea do assentamento: 236 hectares rea desapropriada em 1988; imisso na posse em 1992 Observao: de 1988 at 19 de janeiro de 1993 a rea permaneceu em conflito, conforme comentrios na seo histrico sumrio Configura-se como um caso de cooperativa de produo agropecuria - CPA onde a propriedade dos meios de produo e o processo de trabalho integralmente coletivo. Obs.: uma nova famlia que deseje participar da COPAVI permanecer trabalhando no coletivo durante um perodo de seis meses, denominado perodo de adaptao. Depois desse perodo a Assemblia Geral decide se essa famlia ser ou no incorporada ao coletivo. Histrico sumrio A desapropriao da rea deu-se por denncia e presso do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Paranacity, os quais alegavam perante o INCRA que a rea da Fazenda Santa Maria era ociosa. Aps a vistoria e demais procedimentos legais pertinentes foi efetuada a desapropriao do imvel em 1988. Para evitar a desapropriao o proprietrio do imvel arrendou, ainda em 1988, as terras para a Usina Santa Terezinha, a qual plantou na rea em litgio aproximadamente 190 hectares de cana de acar (a rea total do imvel de 236 hectares). Apesar da imisso na posse ter-se dado em 1992, em funo da presso poltica de autoridades locais e de entidades patronais para no ocorrer o assentamento dos trabalhadores rurais, somente em 19 de janeiro de 1993 a terra foi efetivamente ocupada por integrantes do MST, revelia do INCRA e do arrendatrio do imvel. Anteriormente, no final
de 1988, um grupo de trabalhadores rurais sem terra liderados pelo Sindicato de Trabalhadores Rurais de Paranacity permaneceu acampado, margem da rodovia que ladeia o imvel, por algumas semanas. No se deu, na oportunidade, a ocupao do imvel. De meados de 1988 at janeiro de 1993 a rea permaneceu em litgio entre grupos distintos de trabalhadores rurais sem terra, polticos locais, a empresa arrendatria da terra e o INCRA. De acordo com os assentados, a no retirada da cana de acar plantada da rea do assentamento constitua-se numa forma de presso dos antigos proprietrios e de determinadas foras polticas locais para evitar que o ocupantes da terra ali permanecessem e o assentamento efetivasse-se. De janeiro a agosto de 1993 os trabalhadores rurais sem terra que ocuparam a, ento, fazenda Santa Maria (j desapropriada), trabalharam em outros estabelecimentos como bias-frias para obterem rendimentos para a reproduo dos meios de vida. Os motivos foram: a rea estava plantada com cana de acar e os proprietrios da Usina Santa Terezinha, que haviam arrendado a terra, no colhiam a cana de acar plantada. Em agosto desse ano os trabalhadores rurais ocupantes botaram fogo em parcela do canavial, cortaram uma parte da cana de acar e propuseram aos arrendatrios da terra que colhessem o restante da cana. Como a empresa arrendatria no foi cortar e retirar a cana de acar os trabalhadores rurais ocupantes obtiveram o apoio solidrio 300 pessoas integrantes do MST do Estado de So Paulo, especializados no corte de cana, e colheram parte significativa da rea plantada. Esse processo durou at dezembro de 1993. Na rea onde havia plantao de cana de acar foi plantada a mandioca. Estrutura organizacional da cooperativa A COPAVI apresenta dois tipos de estrutura organizacional: uma legal e outra real. A diferena entre uma e outra a existncia real de um conselho deliberativo no previsto no estatuto e no regimento interno. So rgos constitutivos da estrutura legal a assemblia geral, a diretoria executiva e o conselho fiscal. A essa estrutura legal foi acrescido o conselho deliberativo. O conselho deliberativo, desde a fundao da cooperativa em 1993 at incio de 1997, foi formado por: todos os membros da diretoria executiva e 4 representantes setoriais da cooperativa, ou sejam os setores horta, lavoura, pecuria e agroindstria. A partir do incio de 1997, o conselho deliberativo sofre uma mudana na sua composio e ficou assim constitudo: 2 membros da diretoria executiva; 3 representantes setoriais da cooperativa, reorganizados em produo, comrcio e administrao; 4 coordenadores de ncleos de famlias. As famlias residem numa agrovila, a qual constituda de quatro fileiras de casas. Cada fileira de casas constitui um ncleo de famlias e escolhe um coordenador. Dos trs setores da cooperativa apenas o de produo apresenta estrutura interna. As atividades desse setor esto agrupadas em quatro departamentos, abrangendo as seguintes reas de produo: departamento de lavoura: caf, mandioca, milho, sorgo e fruticultura, em especial, a banana; departamento de pecuria: gado bovino leiteiro, sunos e aves para abate; departamento das horta: atividades cujos cultivos so efetuados com insumos orgnicos. Muito diversificados como beterraba, alface, temperos verdes, quiabo, abobrinha, etc.
departamento industrial: abatedouro de frangos e sunos e processamento de embutidos defumados, alambique para a produo de cachaa e preparo de rapadura e melao; unidade de produo de doce de leite; laticnio: pasteurizao de leite, e produo de queijos e yogurtes. Os setores comrcio e administrao no apresentam subdivises internas. Cada setor tem um coordenador, assim como cada departamento do setor de produo. Alocao e gesto da fora de trabalho O total da fora de trabalho hoje, junho de 1998, disponvel e em utilizao de 40 pessoas/dia, como mdia anual. A alocao da fora de trabalho foi inicialmente determinada pelo Conselho Deliberativo, mas, em ltima instncia quem decide a Assemblia Geral. Todavia, na dinmica do processo produtivo, os seguintes critrios so utilizados: caractersticas e aptides de cada pessoa; necessidade interna da rea de produo e ou beneficiamento. Cada coordenador de setor, no caso do setor de produo, e cada coordenador de departamento definem juntos com os trabalhadores j em atividades, e em funo da tecnologia utilizada e do volume de fora de trabalho necessria, o quadro de pessoal que ser indispensvel para dar conta das tarefas estabelecidas quando do planejamento geral da produo para cada setor e departamento. Cada famlia pode oferecer ao coletivo quantos membros, acima de 15 anos, desejar. A possibilidade de trabalho de menores de 18 anos debatida com o Promotor Pblico da Comarca local, em funo da controvrsia na interpretao da legislao pertinente tendo em vista que o trabalho do menor no se caracterizaria como trabalho assalariado mas trabalho junto famlia. A medida do trabalho dispendido por cada pessoa hora efetivamente trabalhada. Todas as atividades esto coletivizadas. Na COPAVI existe um refeitrio comunitrio que serve caf da manh e almoo. O jantar realizado por cada famlia em sua prpria residncia. O refeitrio considerado como uma das atividades internas do coletivo da cooperativa, portanto, a fora de trabalho nele alocada tem a mesma importncia do que aquela alocada nos demais setores. O refeitrio funciona no sistema de auto-servio e a comida, desejada por cada pessoa, pesada em balana usual nos restaurantes de comida quilo. Cada pessoa serve-se livremente da comida oferecida (cardpio planejado semanalmente) e a comida servida pesada e anotada, por pessoa. A comida ser paga no final do ms. Os itens que compem o custo do quilo da comida referem-se, apenas, aqueles produtos que foram adquiridos no mercado. Todos os itens produzidos pela cooperativas no so computados no custo da alimentao. Alm de poder beneficiar-se gratuitamente dos alimentos produzidos na cooperativa e consumidos no caf da manh (po de fabricao interna, doces, embutidos, yogurtes, manteiga, bolos, etc.) e no almoo, cada famlia recebe, sem qualquer nus: leite, produtos da horta e frutas diariamente, vontade, em funo do nmero de pessoas da famlia;
carne de aves e de sunos distribuda uma vez por semana numa quantidade proporcional ao nmero de pessoas da famlia. A parte do consumo pessoal no refeitrio relativa ao custo de alimentao (produtos adquiridos pela cooperativa no mercado) paga mensalmente. A produo O uso do solo o seguinte (mdia de 97/98 e previso para 98/99): rea com pastagem plantada (capim napier)....................45 hectares rea com plantio em rotao: adubao verde seguida por milho e sorgo para o gado ........................................................................30 a 40 hectares mandioca ..............................................................................12 hectares banana ....................................................................................3 mil ps caf .......................................................................................12 mil ps cana de acar.......................................................................10 hectares eucalipto plantado ................................................................10 hectares horta ...................................................................................... 2 hectares Relaes com o mercado A COPAVI est filiada Cooperativa Central de Reforma Agrria do Paran - CCA-PR. A COPAVI estabelece com o mercado as seguintes relaes para a venda dos seus produtos: os produtos dos departamentos horta, lavouras e pecuria (leite e seus derivados, aves e sunos abatidos e processados, todos em processo de registro no SIM, Servio de Inspeo Municipal e com solicitao para registro estadual e federal) so vendidos diretamente aos consumidores do municpio atravs de entrega domiclio. A entrega realizada em trs linhas, seja por carroa de trao animal seja por Kombi. Dependendo da linha a entrega varia de 1 a 3 vezes por semana. O leite entregue sistematicamente. Os derivados do leite, assim como os produtos da horta e da lavoura, so oferecidos aos moradores das linhas durante os dias da semana. No sbado a Kombi entrega produtos pr-encomendados para uma freguesia fixa. No domingo no h entrega de leite ou vendas domiclio. A vendas dos diversos produtos, inclusive do leite, d-se na feira na cidade. Os clientes que recebem os produtos a domiclio pagam as dvidas mensalmente. A inadimplncia varia entre 5 a 10 %, pois, depende da situao de emprego dos clientes que so, na sua maioria, trabalhadores rurais. 80% dos clientes so pobres, basicamente "bias-frias". mister recordar que todos os produtos da horta so orgnicos, o que d COPAVI uma relao especial com os compradores, pois, a cooperativa realiza um papel educativo nas escolas e nas casas sobre a importncia da no utilizao de agrotxicos, etc. Em consequncia dessa prtica h visitaes sistemticas (mdia de 2 a 3 nibus por semana) ao assentamento, sendo que os visitantes fazem suas refeies no refeitrio comunitrio; a aguardente tem distribuio dificultada pela falta de registro no MAARA, processo esse ainda em tramitao. Alm dessa restrio de ordem sanitria e legal, a qual impede a circulao do produto para fora do municpio, a COPAVI tem dificuldades de armazenamento da aguardente em embalagens comercializveis. A venda tem-se dado no prprio assentamento. A compra de insumos para a produo e de produtos complementares para a alimentao familiar, assim como aqueles para uso domstico, toda ela mediada pela cooperativa e realizada no comrcio da cidade de Maring, a 78 km do
assentamento. Alguns insumos de natureza orgnica, como o esterco para a horta, adquirido de uma granja vizinha ao assentamento. Segundo a opinio dos dirigentes e dos scios da COPAVI o assentamento est legitimado perante a opinio pblica do municpio. Isso deve-se no apenas s relaes comerciais que estabeleceram com os moradores, atravs da venda dos seus produtos, como pela campanhas que realizam em relao alimentos sadios e melhoria do meio ambiente (recordar que o imvel antes da ocupao estava inteiramente plantado com cana de acar). Redistribuio dos rendimentos Segundo a direo da COPAVI, os scios consideram que ainda esto em processo de acumulao social, como poder-se- constatar na listagem apresentada na seo abaixo relativa ao patrimnio do coletivo social. Ento, a redistribuio de rendimentos do trabalho coletivo , ainda, precria e resumiu-se, para o quinqunio 1994/98, a: 15% para o Fundo de Assistncia Tcnica - FAT; 35% para distribuio em relao s horas trabalhadas; 20% para o Fundo de Investimentos; 30% aumento do capital social (capital esse que o scio poder retirar quando sair da cooperativa). No se considerando a alimentao sistemtica recebida por cada famlia, diria ou semanalmente, conforme anteriormente aludido, os 35% para a distribuio em relao s horas trabalhadas foi estimado em R$ 2.500,00 / ms pela Assemblia Geral. Esse total redistribudo entre todos os que trabalham a partir da ponderao de nmero de horas trabalhadas efetivamente. A mdia efetiva tem sido de aproximadamente meio salrio mnimo/pessoa (portanto, mais de um salrio mnimo/famlia em decorrncia do nmeros de pessoas da famlia que trabalham no coletivo). O clculo acima o seguinte: R$ 2.500,00 dividido pelo total de horas trabalhadas por todas as pessoas. Dessa diviso obtm-se o valor da hora trabalhada. O valor da hora trabalhada multiplicado pelo nmero de horas trabalhadas no ms por cada pessoa. Tem-se, assim, o rendimento obtido por cada pessoa. O valor R$2.500,00 varivel e estimado pela Assemblia Geral em funo do clculo contbil geral da cooperativa. O desafio atual dos scios da COPAVI dobrar o total da produo nos prximos dois anos. Decorre da uma das restries para o aumento na redistribuio dos dividendos. Patrimnio O patrimnio abaixo descrito, assim como o manejo da terra (recordar que o imvel estava com plantao de cana de acar), foi obtido pelas 23 famlias em quatro anos de atividades (meados de 93 a junho de 98). As instalaes, mquinas e equipamentos so: - 23 casas residenciais, sendo 21 em alvenaria e duas em madeira; um escritrio em madeira (24 m2); um refeitrio completo (equipamento de cozinha, refrigeradores, mesas e cadeiras, etc.) para 100 pessoas; um barraco em alvenaria 375 m2, servindo como armazm de produtos e insumos, garagem de mquinas e tratores e demais equipamentos; um barraco de 220 m2 onde funciona o alambique (capacidade de 40 mil l/ano), a produo e engarrafamento da aguardente e a produo de rapadura e melao; um barraco para o mercado de 375 m2;
usina de laticnios (capacidade de 4.000 l/dia); estbulo com ordenhadeira mecnica para 12 vacas e um resfriador; um abatedouro de aves (100 m2) e transformador de sunos (processamento da carcaa); dois avirios com capacidade unitria de 2.000 aves; uma pocilga de 300 m2; equipamento de irrigao por asperso utilizado na horta; equipamento de irrigao por gotejamento utilizado na plantao de bananeiras; um poo arteziano dois tratores 292 Massey Fergusson um trator 275 " " um trator Tobata uma Kombi um caminho 690 Volkswagen 3 animais de trao 120 vacas de gado leiteiro, sendo 60 vacas em lactao. Relaes com o Estado As relaes entre a COPAVI e o INCRA foram inicialmente precrias, seja em funo da histria da ocupao, conforme o histrico sumrio acima, seja pelas dificuldades que o prprio INCRA - PR tem em relacionar-se com os coletivos de assentamentos. As relaes atuais so formais. Enquanto que em outros assentamentos o INCRA providencia recursos para o centro comunitrio (gua, luz, escola e posto de sade) no caso da COPAVI a luz e a gua foram obtidos atravs de crdito do PROCERA. A cooperativa tem obtido os crditos do PROCERA I e II e do PRONAF. Tem conseguido, tambm, apoio de entidades internacionais, em especial para a infra-estrutura de produo. As possibilidades da cooperativa, e de seus scios, pagarem os crditos obtidos bastante elevada. Todavia, do ponto de vista dos dirigentes da cooperativa, os prazos dos financiamentos so incompatveis com a possibilidade de assentados firmarem-se na produo e no mercado. Em especial referem-se aos prazos de carncia para os investimentos. Na maior parte das atividades, os dois anos de carncia so insuficientes no apenas para firmarem-se na produo mas, em especial, para ajustarem-se ao mercado consumidor que muda suas demandas constantemente. Para os produtores rurais em apreo, que saram da condio de trabalhadores rurais sem terra e sem quaisquer outros instrumentos de trabalho, os dois anos de carncia dos investimentos so insuficientes porque os rendimentos porventura auferidos nesse perodo so utilizados no para a poupana, tendo em vista a amortizao do emprstimo mas, na expresso de um scio da cooperativa, "para sair da misria". Portanto, iniciar os pagamentos dos crditos de investimentos com dois anos de carncia significa deixar de gastar na reproduo dos meios de vida, ou seja, manter-se na pobreza crnica apesar de possuir infraestrutura produtiva. Esse raciocnio estende-se para os crditos (moradia, fomento e alimentao, alm da amortizao do custo da terra) oferecidos pelo INCRA imediatamente aps o assentamento e cujo pagamento estaria relacionado com a possibilidade da
emancipao. Esta, segundo a COPAVI, deveria estar relacionada com a capacidade do assentamento de no apenas inserir-se mas, sobretudo, consolidar-se no mercado. Demais servios prestados pela cooperativa Como o assentamento est situado prximo (3 km) da cidade de Paranacity, os trabalhadores rurais utilizam os equipamentos sociais ali existentes como escola, creche, posto de sade e infraestrutura e servios de lazer. A cooperativa no desenvolve trabalho especfico seja com os jovens ou com as mulheres. Como todos esto integrados na produo e nos servios coletivos no h diferenciao para sexo e idade (acima dos 15 anos). As adequaes gerais necessrias (aptides e capacidade fsica), assim como para os casos particulares, so realizadas no prprio processo de trabalho. Comentrios gerais Foi indagado aos entrevistados da cooperativa quais os aspectos subjetivos que poderiam ser destacados a partir da prtica do coletivo na COPAVI. As respostas foram: integrar o trabalho das mulheres no processo de produo, ainda que no tenham conseguido equacionar totalmente a sobrecarga para a mulher nos afazeres da casa e da maternidade; esto em condies de vida e de trabalho melhores do que aqueles assentados em lotes individuais em outros assentamentos na regio; tem maior capacidade de resistir s crises de produo e financeiras; alocam melhor os recursos obtidos; conseguem visualizar resultados concretos; conseguem garantir efetivamente a aplicao dos crditos na produo sem os desviarem para o consumo familiar; apresentam excedentes de produo aps o consumo interno; tem maior integrao com o mercado; conseguem industrializar os produtos do assentamento; a assessoria tcnica facilitada; o coletivo torna-se uma grande escola de convivncia humana. A maior dificuldade apresentada foi acertar a produo na padro exigido pelo mercado. Caso 2 - Central de Associaes Coordenao das Associaes dos Assentamentos de Mato Grosso do Sul - COAAMS (Campo Grande, Mato Grosso do Sul) Prembulo No perodo compreendido entre 1989 a 1996 foram constitudas, no Mato Grosso do Sul, sob a iniciativa e assessoria da Comisso Pastoral da Terra - CPT diversas organizaes sociais com o objetivo de, organicamente, encontrar solues polticas, institucionais, econmicas e organizacionais para as famlias de produtores rurais inseridas nos projetos oficiais
de reforma agrria. oportuno ressaltar que em aproximadamente 6 anos foram constitudas, desativadas e reformuladas vrias organizaes sociais, as quais desenvolveram-se e modificaram-se sob assessoria da CPT. Esta, nesse processo, deixa de enfatizar a luta pela terra, a qual foi um dos seus importantes objetivos desde 1984, para concentrar seus esforos, a partir de aproximadamente de 1990, alm da atividade pastoral, no apoio aos trabalhadores rurais j assentados em projetos oficiais de reforma agrria. A conjuntura poltica e social nesse perodo (1989-1995) caracterizava-se por: Uma fase de estagnao da luta pela terra: nesse perodo no foi concretizado nenhum projeto novo de reforma agrria; A luta pela terra, alm da CPT, envolvia vrios outros atores sociais como os sindicatos de trabalhadores rurais, o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra - MST, o INCRA, o Governo do Estado e os poderes polticos locais, apresentando entre si concepes de luta pela terra e de organizao poltica e social, assim como de prticas sociais, bastante distintas; Elevado nmero de trabalhadores rurais brasileiros que se encontravam no Paraguai (oficialmente denominados de "brasiguaios") tinham retornado ao pas indo constituir diversos acampamentos no MS, a partir de 1984; O associativismo nos assentamentos oficiais de reforma agrria eram estimulados pelas instituies do Governo do Estado, com o apoio da FETAGRI-MS, atravs de doao de serrarias, usinas de beneficiamento de gros, mquinas e motores para as associaes constitudas. mister relembrar que no sul do atual Estado do Mato Grosso do Sul, mais particularmente na regio de Dourados, houve na dcada de 50, por iniciativa do Governo Getlio Vargas, a criao de diversas colnias agrcolas federais as quais iriam estabelecer formas particulares de convivncia tutelada entre os trabalhadores rurais e os organismos governamentais. A luta pela terra como se conhece atualmente s teve seu incio, no Mato Grosso do Sul, por volta de 1984. Nesta oportunidade a relao entre os trabalhadores rurais das colnias agrcolas e dos assentamentos oficiais de reforma agrria com os sindicatos era bastante prejudicada pela relao de apoio que a FETAGRI dava ao governo do estado. nesse contexto que a CPT assume a hegemonia da luta pela terra e apoia a formao do MST no MS em 1987, este passando a assumir tal hegemonia a partir dessa data. No perodo 1989-96, em apreo, foram constitudas as seguintes organizaes sociais, sendo que a primeira ter a iniciativa de constituir ou colaborar na constituio das demais, todas elas sob a assessoria da CPT: COAAMS : Coordenao das Associaes dos Assentamentos de Mato Grosso do Sul; COAGRAN: Cooperativa dos Assentados da Grande Dourados; COARJ: Cooperativa dos Assentados da Regio de Jardim Experincias de constituio de cooperativas de mbito menor como a Cooperativa dos Produtores de Leite da Retirada da Laguna - COPERLAG (Municpio de Guia Lopez), Cooperativa dos Produtores do Assentamento Indai (Municpio de Itaquira) e a Cooperativa de Produtores de Hortifrutigranjeiros de Noaque (Municpio de Noaque); AECAMS - Associao dos Educadores das Colnias Agrcolas, Assentamentos e Acampamentos, e Escola Famlia Agrcola - EFA. De 1989 a 1995 havia (estaganao) 24 assentamentos oficiais de reforma agrria no Estado do Mato Grosso do Sul. Na atualidade, agosto de 1998, existe um total de 56 desses assentamentos, sendo 52 constitudos pelo Governo Federal e 4 pelo Governo do Estado, envolvendo um total de 9.129 famlias. Desde 1997 tem havido algumas iniciativas para a criao da Federao das Associaes dos Assentamentos do Mato
Grosso do Sul, porm, sob a hegemonia da FETAGRI - MS e dos organismos governamentais mas, no entanto, sem qualquer concretizao at o momento atual. A COAAMS A COAAMS constituiu-se a partir de uma iniciativa liderada pela Comisso Pastoral da Terra - CPT do Mato Grosso do Sul objetivando superar as debilidades individualizadas das associaes dos assentamentos. Considerava-se, poca da sua fundao, 1989, que as associaes tinham carter meramente instrumental no sentido de servirem apenas para a captao de recursos dos programas governamentais. A maioria dos associados percebia a associao como uma entidade de carter similar s beneficientes, criadas apenas para repassar recursos governamentais para os seus membros. Isso significava, segundo os entrevistados, que tais associaes apresentavam debilidades para obter a coeso social necessria para as iniciativas das lutas reivindicatrias. Dessa forma, os associados no assumiam as associaes como suas, deixando-as merc do presidente da associao e da influncia dos polticos locais. A idia central que moveu a criao da COAAMS foi a de constituir uma coordenao central das associaes dos projetos oficiais de assentamentos do Estado de Mato Grosso do Sul que criasse condies objetivas e subjetivas de motivao, mobilizao e de luta reivindicatria das famlias consideradas oficialmente como assentadas. Trs objetivos gerais moveram os atores sociais para a criao da COAAMS: melhorar as condies de infraestrutura econmica e social nos assentamentos, aumentar a capacidade de negociao poltica para a obteno de crdito rural e proporcionar assistncia tcnica s famlias de trabalhadores rurais vivendo nos assentamentos oficiais de reforma agrria. poca, a criao das associaes dos assentamentos era induzida pelos organismos governamentais, em especial os do Governo do Estado e, em parte pelo INCRA, tendo em vista a necessidade deste rgo do governo federal de contar com uma entidade no assentamento, com personalidade jurdica, que proporcionasse condies legais para a assinatura de convnios. Houve assentamentos que constituram mais de uma associao, ora em funo do elevado nmero de famlias ora em decorrncia de interesses do poder poltico local ou ora em funo de grupos sociais distintos forados a aglutinarem-se em um mesmo assentamento. Conforme as informaes obtidas nos depoimentos, a maioria das associaes, naquele perodo, foram constitudas com objetivos meramente instrumentais, ou sejam, captar recursos dos organismos governamentais ou receber deste mquinas e equipamentos. Portanto, as associaes no se plasmaram em movimento de coeso social tendo em vista fortalecer, pelo associativismo, a capacidade de cooperao social. Essa debilidade na constituio da associaes iria, como comentar-se- adiante, influir diretamente nas prticas da COAAMS. A COAAMS, enquanto associao civil, foi devidamente registrada e nos seus estatutos previam a seguinte estrutura organizacional interna: Assemblia Geral Diretoria Executiva Conselho Fiscal Eram membros da COAAMS os presidentes das associaes dos assentamentos e representantes de diversas organizaes sociais, inclusive os agentes pastorais. A COAAMS, enquanto coordenao das associaes, enfrentava a seguinte situao gerencial e organizacional das associaes: Escassa participao dos associados na gesto das associaes; Presena marcante do presidencialismo; Intensa articulao dos presidentes das associaes com os organismos governamentais e os polticos do poder local tendo em vista a obteno de recursos e favores; Nenhuma presena na comercializao dos produtos dos assentamentos;
Diversas associaes com problemas de prestao de contas perante os organismos pblicos, inclusive vrias delas com pendncias judiciais, e Nenhuma experincia na prtica cooperativista e de gesto da produo. Apesar dessas circunstncias a COAAMS desempenhou papel importante em diversas mobilizaes polticas como a da incorporao de parte dos recursos do FCO (10%) para o crdito do PROCERA. Integrou-se, juntamente com outros atores sociais, em vrias atividades de mbito estadual e nacional obtendo xito na realizao das obras de infraestrutura econmica e social para diversos assentamentos. Com relao assistncia tcnica, a COAAMS realizou um acordo com a EMPAER para que esta instituio enviasse tcnicos para os assentamentos. Os tcnicos da EMPAER no se adaptaram aos assentamentos e se retiraram. Tudo voltou estaca zero. A capacidade de ao da COAAMS foi sendo gradativamente diminuda pela reduo da participao das associaes nas aes da COAAMS. Em 1995, ou seja, aproximadamente 5 anos aps a sua fundao, j havia conscincia de que a COAAMS no representava mais o conjunto das associaes. Nesse nterim, e buscando solues para os problemas econmicos da produo enfrentados pelos trabalhadores rurais, estimulada a criao de duas cooperativas de mbito regional. A COAAMS participou de iniciativas na rea de educao formal nos assentamentos e na de formao geral dos trabalhadores rurais. Dessas aes iriam resultar duas outras organizaes sociais, conforme adiante ser comentado: a AECAMS - Associao dos Educadores das Colnias Agrcolas, Assentamentos e Acampamentos e a Escola Famlia Agrcola. As duas cooperativas de mbito regional criadas foram: Em 1990 fundou-se a Cooperativa dos Assentados da Grande Dourados COAGRAN, na perspectiva de equacionar as questes ligadas comercializao de insumos e produtos de seis assentamentos existentes na poca na regio de Dourados; Em 1991 foi constituda a Cooperativa dos Assentados da Regio de Jardim - COARJ, na poca com 12 assentamentos. As duas cooperativas enfrentaram adversidades causadas ora pela ingenuidade na sua gesto ora pelas dificuldades relativas s distncias dos assentamentos entre si e destes para a sede da cooperativa, como no caso da COARJ em que havia assentamentos com mais de 300 km de distncia da sede da cooperativa. A ingenuidade referida deveu-se, segundo os depoimentos, tentativa de envolver todos os assentamentos e todos os produtos dos assentamentos de uma regio e, sobretudo, pelo fato de que os trabalhadores rurais no assumiram a cooperativa como deles. A COAGRAN, por exemplo, conseguiu recursos para estruturar a infraestrutura de armazenagem, transporte e beneficiamento de alguns produtos. Conseguiram comercializar amendoim, feijo, erva-mate, entre outros, e beneficiar o mel de abelhas. Entretanto, a maior parte dos produtos dos assentamentos ficava fora da capacidade da cooperativa comercializar, reduzindo, assim, a credibilidade da cooperativa perante os associados (da a ingenuidade na poltica de gesto da cooperativa em querer dar conta de todos os produtos dos assentamentos). Um exemplo da dificuldade na gesto da cooperativa o relacionado com um convnio que a COAGRAN conseguiu com a prefeitura de Dourados para fornecer os produtos da merenda escolar. Todavia, por falta de estudos sobre a oferta dos produtos pelos assentamentos, a cooperativa no conseguia atender demanda exigida pela merenda escolar, obtendo poucos produtos junto aos assentados, tendo que comprar os produtos faltantes junto Associao dos Hortifrutigranjeiros de Dourados. Esse convnio foi rescindido em 1995 e a COAGRAN vivenciou, ento, forte crise: fechou sua sede em Dourados e restringiu suas atividades apenas ao assentamento Novo Horizonte do Sul, para o qual transferiu sua sede, a qual instalou-se no entreposto daquele assentamento. Tanto a COAGRAN como a COARJ tiveram grandes prejuzos. Reduziram substancialmente as suas atividades. A COARJ atualmente conta com 75 associados e s atua em dois assentamentos: So Manuel (Municpio de Anastcio) e Sumatra (Municpio de Bodoquena). Ainda que a COARJ possua trator e os implementos, assim como caminho para transporte de produtos e insumos, e preste servios aos associados as dificuldades organizacionais, segundo os depoimentos, comprometeram o conjunto das atividades da cooperativa.
Na opinio dos entrevistados as cooperativas no atenderam aos objetivos propostos. Duas outras cooperativas de menor porte foram criadas: A Cooperativa dos Produtores de Hortifrutigranjeiros do Assentamento Conceio, no Municpio de Noaque. Contava com 35 associados e pouca capacidade de comercializao. Apresentou, tambm, srios problemas de gesto. Hoje restringe-se comercializao da banana; A Cooperativa dos Produtores de Leite da Retirada da Laguna - COPLARG, do Assentamento Retirada da Laguna, Municpio Guia Lopez, contava com 25 cooperados. Foi constituda pelos trabalhadores rurais assentados - os ilhus, todos provenientes das ilhas do rio Paran. Obtiveram recursos financeiros para montar uma usina de laticnios: produzem queijo e ensacam o leite, o qual distribudo em 5 municpios do entorno. a nica cooperativa, das comentadas neste Caso 2, que apresenta desempenho positivo. O esforo encetado para melhorar a formao educacional nos assentamentos resultou na criao, em 3 de outubro de 1993, da Associao dos Educadores das Colnias Agrcolas, Assentamentos e Acampamentos do Mato Grosso do Sul AECAMS. Na poca da sua fundao foram filiados AECAMS 37 professores, sendo que hoje h 210 professores filiados. Todos os professores filiados exercem o magistrio em assentamentos, acampamentos e ou colnias agrcolas. A criao da AECAMS tem sua origem nas atividades desenvolvidas, em especial pela Irm Olga, da CPT - MS, a partir de 1987, no acampamento geral resultante do ajuntamento de 13 acampamentos, com um total de 835 famlias, onde atualmente situa-se o Assentamento Marcos Freire (municpio de Dois Irmos do Burit, sendo que naquela poca esse atual municpio era distrito do municpio de Anastcio). Em 1988 e 89 foram realizados encontros estaduais de professores de assentamentos, promovidos pela CPT. Criou-se, ento, a Equipe Ampliada dos Professores de Assentamentos, a qual iria promover diversos cursos e encontros. A partir dessa experincia associativa surgiu, em 1993, o Curso de Magistrio de Frias, denominado tecnicamente de "Experincia Pedaggica no Magistrio com Metodologia Diferenciada e Regime Didtico Especial", enquanto curso de 2 grau autorizado para habilitar professores para lecionarem at a 4 srie do 1 grau. Diversos cursos foram promovidos. Porm, em 1993 surgiu a necessidade de criar-se uma associao com personalidade jurdica devido aos convnios que iam surgindo, pois, at ento a CPT operava como entidade formal para tais convnios. A Equipe Ampliada dos Professores de Assentamentos transformou-se, ento, na AECAMS, com sede em Campo Grande. A AECAMS possui um Conselho composto por sete membros e uma Coordenao de seis membros, eleitos a cada dois anos entre os filiados. Os objetivos da AECAMS so: promover cursos para aprimorar a formao dos professores, buscar a melhoria da infraestrutura das escolas, melhorar e ampliar o material didtico e realizar parcerias no projeto do magistrio. H 3 anos tenta, via parceria, abrir espao na universidade para esses professores. J conseguiram parcerias com a Universidade Estadual de Cceres- MT (a partir de julho de 1998) e esto com projeto junto UFMS. Em decorrncia do fracasso das aes resultantes dos acordos entre COAAMS e EMPAER, conforme acima comentado, para a efetivao da assistncia tcnica nos assentamentos e a debilitao crescente tanto das cooperativas como das associaes dos assentamentos, a COAAMS e a CPT elaboraram uma proposta, encaminhada MISERIOR, para a criao de um centro de treinamento. Nas negociaes com essa instituio a idia original de criar-se um centro de treinamento acabou resultando na criao de uma escola famlia agrcola, a partir das experincias positivas dessas escolas no estado do Esprito Santo e da influncia da experincia francesa nesse tipo de escolas. A Escola Famlia Agrcola - EFA teve sua construo e equipamentos financiados pela MISERIOR (US$ 180.000,00), e foi construda numa rea de 8 ha cedida pela Arquidiocese de Campo Grande. A entidade mantenedora da Escola a COAAMS. A Escola Famlia Agrcola - EFA foi fundada em 1996, como uma escola autorizada de 2 grau, tcnica-agropecuria, em regime de alternncia para filhos de trabalhadores rurais de reas oficiais de assentamentos com o objetivos de que esses
jovens retornem como produtores aos seus lotes. Sua primeira turma foi matriculada nesse mesmo ano com um total de 43 alunos. A segunda turma iniciou em 1997, com 38 alunos. No ano de 1998 no foi formada uma nova turma em decorrncia da insegurana sobre a possibilidade de obteno de recursos financeiros para a operao da Escola, isto porque no ano letivo de 1996/97 o Governo do Estado cedeu os professores. Em 1998, em funo das disposies da nova LDB, o Governo do Estado no pode mais ceder professores. Aps vrios meses de negociao, enquanto a EFA continuava seu funcionamento e os professores lecionavam de graa, foi encontrada uma soluo provisria: o Governo do Estado daria uma subveno oficial Escola e esta contrataria os professores. Porm, essa subveno estava restrita ao ano oramentrio de 1998. O perodo do curso de 4 anos, no sistema de ensino de alternncia no qual o aluno permanece 15 dias na escola, em regime de internato, e 15 dias no estabelecimento agrcola da sua famlia. Todos os alunos da Escola Famlia Agrcola so filhos de trabalhadores rurais assentados nos projetos oficiais de reforma agrria cujas associaes esto filiadas COAAMS. O aluno para candidatar-se Escola deve ter o assentimento da associao do assentamento onde a famlia do candidato est cadastrada. o Conselho Administrativo da atual COAAMS (ver comentrio abaixo sobre sua reestruturao em 1996), enquanto entidade mantenedora da Escola, que dispe sobre a aceitao ou no dos candidatos. Esse Conselho constitudo (segundo a mudana dos estatutos) por 20 associaes de 15 assentamentos, duas cooperativas e os pais de alunos. As cooperativas filiadas COAAMS so: COPERLAG - Cooperativa dos Produtores de Leite do Assentamento Retirada da Laguna e a COPRAIL - Cooperativa dos produtores do Assentamento Indai. Sobre a COPERLAG h informaes sumrias acima. A COPRAIL, com 100 associados, foi constituda a partir de vrios projetos de parceria com empresas privadas: um projeto de instalao de avirios integrados com uma empresa do ramo (25 contratos); de um projeto de produo de mandioca em acordo de parceria com uma fecularia da regio e um projeto de criao do bicho da seda, com uma empresa privada do Estado do Paran. A EFA possui 17 professores e apenas 1 funcionrio administrativo. Todo o trabalho realizado pelos alunos. As instalaes para os alunos, as plantaes e as criaes so: 1 refeitrio e 1 cozinha com capacidade para 60 pessoas; 2 alojamentos, sendo um masculino com capacidade para 40 pessoas e um feminino para 20 pessoas; 1 sala de aula; biblioteca, almoxarifado e sala para professores; horta ( h); sistema de irrigao 3 tanques para piscicultura pomar (1 ha); projeto de criao sunos e aves, em implantao; 3 vacas leiteiras. A Escola Famlia Agrcola - EFA mantm parceria com a AECAMS para formar a 3 turma de professores dessa Associao em 1998 (a primeira formou-se em 1994 e a segunda em 1996). Conforme acima assinalado a COAAMS foi completamente reestruturada em 1996. Isso deveu-se, segundo os entrevistados, percepo de que a COAAMS, j em 1995, no mais representava o conjunto das associaes dos assentamentos. Os estatutos da COAAMS foram modificados. Manteve-se a mesma sigla, porm, sua denominao foi alterada para Centro de Organizao e Apoio aos Assentados do Mato Grosso do Sul. A nova organizao no tem mais as associaes dos assentamentos como entidades filiadas. Na nova configurao institucional s podem filiar-se as pessoas. Assim, permaneceram 20 presidentes de associaes filiados, mas, neste caso, como pessoas fsicas. O mesmo
deu-se com os presidentes de duas cooperativas que esto filiados ao COAAMS. Na atualidade o COAAMS faz parceria com o Projeto Lumiar, prestando assistncia tcnica a trs assentamentos. Caso 3 . Grupos de produo e cooperao regional Cooperativa de Comercializao e Reforma Agrria Avante Ltda. - COANA (Municpio de Querncia do Norte, Estado do Paran) Prembulo A COANA um caso de cooperativa de prestao de servios regional que vai surgir aps dois processos sucessivos com qualidades distintas com relao cooperao, sendo que no primeiro processo inexistiu qualquer forma de cooperao social e no segundo caracterizou-se pelo acentuada diversificao do ponto de vista associativo. O primeiro processo, com um perodo de 8 anos (1986 a 1993), caracterizou-se pelo fato de que todos os trabalhadores rurais do Assentamento Pontal do Tigre, e dos demais assentamentos que surgiram mais recentemente, atuarem de forma inteiramente individual sem qualquer tipo de cooperao social. O Assentamento Pontal do Tigre (ocupao da rea em junho de 1986 e imisso na posse em outubro de 1995) foi o primeiro naquela regio. O segundo processo, a partir de 1994, caracterizou-se por uma dinmica social de criao e desenvolvimento de diversas formas de associativismo, envolvendo desde grupos de produo com predomnio das atividades de produo individualizadas, grupos semi-coletivos at a cooperativa de produo agropecuria - CPA, de carter integralmente coletivo. A COANA, situada no municpio de Querncia do Norte, Estado do Paran, est inserida e produto da dinmica produtiva e organizacional de um conjunto de 8 assentamentos e 9 acampamentos, totalizando aproximadamente 1.100 famlias. O carter regional dessa cooperativa deve-se ao fato de que possui entre seus objetivos estratgicos o de implantar um plano de desenvolvimento regional que abranja todas as reas de assentamentos e acampamentos no municpio em que se situa a sede da cooperativa e naqueles do seu entorno. Histrico sumrio O assentamento Pontal do Tigre foi o primeiro do conjunto de 8 assentamentos e 9 acampamentos instalados no municpio de Querncia do Norte. Esse assentamento tem 327 famlias de trabalhadores rurais. Apesar da ocupao da rea ter sido em 1986 somente em 1995 deu-se a imisso na posse. Durante oito anos desse perodo existiu apenas uma coordenao poltica do assentamento com o objetivo de realizar as negociaes com os organismos governamentais. Durante esse primeiro perodo, 1986 a 1993, o assentamento Pontal do Tigre foi dividido pela Coordenao do Assentamento em 5 grupos, estes separados por origem das famlias. Em 1994, um grupo de 25 famlias do Assentamento Pontal do Tigre fundou a Cooperativa de Produo Agropecuria Conquista - COPACO, em moldes similares quele da COPAVI (terra e meios de produo coletivos), conforme o Caso 1, anterior. S no havia sido constitudo o refeitrio coletivo. A COPACO uma cooperativa registrada. Essa cooperativa foi fundada antes mesmo da imisso na posse dos trabalhadores rurais no assentamento. Nesse sentido ela no podia usufruir dos crditos de reforma agrria, PROCERA, etc. Todavia, segundo os depoimentos, ela surgiu como uma necessidade de obter e utilizar em comum os meios de produo. Inicialmente a cooperativa dedicou-se ao cultivo do arroz irrigado, pois, os lotes das 25 famlias possuam muitas reas
de banhados. Depois incrementou a criao de peixes, de frangos e de gado leiteiro. Na terra firme ou seca efetuou o plantio de mandioca, milho, frutas e hortalias. Em 1995 surgiram dois novos grupos: um coletivo e um outro semi-coletivo. O coletivo denominou-se Grupo Unio, composto por 13 famlias, e atuando de modo similar COPACO, apenas sem registro formal. O grupo semi-coletivo, composto por 6 famlias, atuava de maneira coletiva apenas para o cultivo do arroz irrigado, sendo que as demais culturas e criaes davam-se de forma individual. Em meados de 1995, a Coordenao do Assentamento Pontal do Tigre, em consonncia com a coordenao dos demais assentamentos do municpio, estimula a criao de grupos de produo. Os grupos ou ncleos de produo so articulaes que envolvem um nmero pequeno de famlias (variando, em mdia, entre 5 a 15 famlias), j estabelecidos de forma individual, que se integram por critrio de proximidade fsica (vizinhana), por linha de produo, por parentesco ou por interesses comuns tendo em vista debater, planejar e organizar a produo, o beneficiamento e a comercializao de produtos e insumos nos lotes individualizados. Todas as famlias do assentamento passaram, ento, a integrarem-se em grupos de produo. Cada grupo de produo escolheu um coordenador e um vice-coordenador que alm da funo que o nome indica representava o grupo perante os demais grupos de produo. Esses coordenadores de grupos de produo constituram a Coordenao Geral do Assentamento e, como ver-se- mais adiante, compuseram, tambm, juntamente com os coordenadores de outros grupos de produo de outros assentamentos, o conselho administrativo da cooperativa regional, no caso em apreo, a COANA. Um grupo de produo pode tornar-se um grupo que apenas debate e planeja as aes conjuntamente ou transformar-se num grupo em que: as compras e ou as vendas do-se em comum; uma atividade produtiva poder ser efetuada em comum; parte da terra dos lotes dos membros ser explorada em comum; as mquinas sero compradas e utilizadas em comum; partilharo atividades em comum com outros grupos de produo; todas as atividades, assim como os meios de produo, sero coletivizados, constituindo-se, ento, num grupo coletivo; as suas aes sero organizadas e formalizadas como uma cooperativa (caso da COPACO, acima referida). Portanto, os grupos de produo podero apresentar as mais distintas formas de cooperao ou de associativismo. Constituem, assim, a base da cooperao social. Esses grupos de produo podero integrar-se ou no numa associao de carter mais amplo, como uma cooperativa regional de prestao de servios. No caso da COANA todos os 30 grupos de produo do Assentamento Pontal do Tigre e os 9 grupos de produo do Assentamento Chico Mendes esto filiados a essa cooperativa regional, independentemente da natureza associativa que tenham desenvolvido. A cooperativa regional COANA emergiu, ento, desse complexo de grupos de produo nos quais inseriam-se a COPACO (cooperativa de produo agropecuria, integralmente coletivizada), o Grupo Unio (grupo coletivo sem registro) e o grupo semi-coletivo constitudo por 6 famlias, conforme acima referido. Caractersticas da COANA A cooperativa, fundada em outubro de 1995, possui 338 associados, formalmente matriculados, mas considera como scios, informalmente, todos os trabalhadores rurais dos demais assentamentos (7) e acampamentos (9) do municpio de Querncia do Norte e entornos. A previso que o nmero formal de matriculados alcance 600 at o final de 1998, com a regularizao de algumas reas hoje em situao de acampamento. A estrutura organizacional da COANA a seguinte:
Assemblia Geral: todos os associados Conselho Administrativo: 39 membros Diretoria Executiva: 5 pessoas Conselho Fiscal: 6 membros O que caracteriza particularmente a COANA a composio do seu Conselho Administrativo. Os seus 39 membros so representantes dos 39 grupos (ou ncleos) de produo existentes nos assentamentos Pontal do Tigre (30 ncleos) e Chico Mendes (9 ncleos). Os demais grupos de produo dos outros assentamentos esto em fase de filiao COANA. Dos 30 membros oriundos do Assentamento Pontal do Tigre dois deles no se configuram exatamente como representantes de grupos de produo, pois um desses grupos j se havia transformado, em 1994, na Cooperativa de Produo Agropecuria Conquista - COPACO, portanto, numa CPA (grupo integralmente coletivo); um outro grupo de seis famlias organizou-se como o Grupo Coletivo Unio, no possuindo registro como a COPACO mas organizado e atuando de forma similar a ela (coletivo integral). Assim, os 30 membros representantes (de fato so os coordenadores dos grupos de produo) dos 30 grupos de produo do Assentamentos Pontal do Tigre apresentavam a seguinte composio de grupos associativos: 1 Cooperativa de Produo Agropecuria - CPA 1 Grupo Coletivo - GC 28 grupos semi-coletivos - SC, sendo que estes esto assim organizados com relao apropriao da terra e do maquinrio: 15 grupos de produo trabalham parte da terra (rea de vrzea) em comum, tendo tambm mquinas em comum; 13 outros grupos tem apenas as mquinas em comum. Desses grupos, de acordo com o comentado anteriormente, diversos fazem compras em comum e vendas em comum, pois somente a partir de 1998 que a COANA iniciou as atividades de compras conjuntas de insumos e de vendas (no caso somente o leite) em comum. Nos demais assentamentos os grupos de produo esto organizados, mas no h grupos com terras em comum. Possuem, em diversos casos, apenas mquinas em comum. A administrao da COANA realizada por cerca de 30 pessoas. Porm, todas elas so voluntrias. Essas pessoas que compem a administrao da cooperativa, todas elas de famlias de trabalhadores rurais do assentamento, so indicadas e assumidas pelos grupos de produo. Esse assumir significa que o grupo de produo que indicou e liberou uma pessoa assume no processo de produo a tarefa da pessoa liberada. Esta continua a participar da partilha do produto do trabalho do grupo de produo igual aos demais membros desse grupo. Esse procedimento, de acordo com a opinio dos dirigentes da COANA, alm de capacitar os prprios trabalhador rurais no processo de gesto da cooperativa, evita os gastos com salrios e encargos sociais, ao mesmo tempo em que compromete os grupos de trabalho na gesto direta da cooperativa. A Equipe Tcnica da COANA constituda por tcnicos oriundos de convnios celebrados entre a cooperativa e os governos federal e estadual. Com o Governo Federal o convnio deu-se com o Projeto Lumiar, o qual permitiu a alocao de 3 tcnicos agrcolas, 1 mdico veterinrio e 1 engenheiro agrnomo. Com o Governo do Estado, via a Secretaria do Meio Ambiente, foram alocados 2 engenheiros agrnomos. A Equipe Tcnica, a partir das decises do Conselho de Administrao, tem o papel de planejar os lotes de cada grupo de produo e acompanhar os projetos de financiamento. O planejamento da produo global (da o carter de plano regional que a cooperativa ensaia implantar), apesar de que cada grupo de produo e, individualmente, cada famlia,
faa uso particular da terra (com exceo daqueles grupos que optaram pela atividade coletiva ou semi-coletiva). Entretanto, parte do lote individual, quando dos grupos semi-coletivos, planejada globalmente sempre que as culturas e ou criaes forem destinadas para o mercado. Exemplo: umas das culturas de plantio tradicional na rea a do cafeeiro. Cada famlia, dentro do planejamento global, pode plantar at 2 h de cafeeiros, sendo que 1 hectare destinado, se for o caso, para o consumo familiar e o outro hectare para a comercializao via a cooperativa. No Assentamento Chico Mendes j esto em produo 504 mil cafeeiros. A previso da COANA expandir para outros assentamentos, no mximo em 2 anos, mais 1,5 milho de mudas. Esse processo d-se para todas aquelas culturas e criaes destinadas ao mercado. Portanto, quando um grupo de produo introduz uma cultura e ou criao, ou uma determinada tecnologia, essa prtica j foi globalmente analisada do ponto de vista do mercado, padro tecnolgico, processo de beneficiamento, etc. A interao cooperativa - grupos de produo , portanto, intensa. Nessa dinmica a COANA vem desenvolvendo seu prprio modelo ou padro tecnolgico, assim como uma forma particular de organizao da produo. Foi estabelecido, para um perodo de mdio prazo, que os produtos para o mercado seriam leite, caf, peixe, frutas tropicais e arroz irrigado. Essa produo, dentro do lote individual, sempre realizada de forma combinada, como exemplo, peixe-leite, caf-leite, peixe-arroz, etc. Por outro lado, adotam tecnologias de ponta, mas com a preocupao de reduo do uso de agrotxicos, etc. Exemplo disso a adoo do plantio de arroz pr-germinado que reduz sensivelmente o uso dos agrotxicos. Nos Assentamentos Pontal do Tigre e Che Guevara esto cultivando arroz num total de 2.420 hectares. A produo de leite j conta com dois projetos implantados: um para 1.200 vacas e outro para 3.200 vacas (PROCERA Teto II), apenas em 2 dos 8 assentamentos . A produo pisccola no Assentamento Pontal do Tigre d-se em 140 hectares de tanques, sendo cada tanque de 1 h. necessrio destacar que esses exemplos so das reas totais de produo (ou de nmero de animais, etc.), mas distribudas pelos lotes individuais ou nas reas de produo em comum, sejam dos grupos coletivos ou dos grupos semi-coletivos. Considerou-se, tambm, neste estudo de caso, a situao particular do processo de trabalho da COANA. Desde a sua fundao (final de 1995) at incio de 1998, a cooperativa concentrou seus esforos na organizao da produo e dos grupos de produo. Somente a partir de 1998 que comeou comercializao: compras, a partir do crdito de custeio, para todos os assentados diretamente da fbrica; as vendas sero iniciadas com o leite. Atualmente a COANA recebe dos assentados e vende, aps resfriamento, para a Cooperativa Central Norte. O processo de comercializao ser realizado, segundo o depoimento dos dirigentes da cooperativa, de forma crescente, porm, gradativamente. Em 1998 a COANA adquiriu 3 silos/secador com a capacidade de 160 sacos/dia cada um e um armazm para estocagem de gros, o qual pertencia a uma associao apoiada pela prefeitura do municpio. Diferentemente de outros casos estudados (no relatados neste documento) a COANA possui um patrimnio em infraestrutura de beneficiamento e estocagem relativamente pequeno se comparado com cooperativas e ou associaes no nordeste brasileiro. Todavia, sua poltica foi de concentrar os recursos no processo produtivo, o qual, por outro lado, apresenta elevado investimento com resultados considerados muito bons. Ademais, no perodo 1995-97 a COANA dedicou esforos para a capacitao dos trabalhadores no processo da produo, pois, grande parte dos trabalhadores eram assalariados temporrios sem experincia na gesto da produo familiar. O objetivo da cooperativa, nestes casos, foi o de viabilizar a pessoa dentro do lote, na expresso de um dirigente entrevistado. Do ponto de vista da infraestrutura social no Assentamento Pontal do Tigre existe a escola de 1 a 8 sries e um mini-posto de sade. Como o assentamento est prximo da cidade de Querncia do Norte, as famlias de trabalhadores rurais dos assentamentos utilizam os diversos equipamentos sociais dessa cidade. J h projetos para a agro-industrializao dos produtos dos assentamentos pela cooperativa. Pode-se considerar, de acordo com as declaraes dos entrevistados, que os grupos de produo criam condies favorveis objetivas e subjetivas para o desenvolvimento da cooperao. Tais grupos proporcionam: uma solidariedade vivenciada;
a captao de recursos externos ao grupo d-se sob risco solidrio; o apoio s pessoas com dificuldades; um espao inter-familiar e inter-grupal de troca de experincias sistemticas; a unidade de consumo e a unidade de produo integradas mas com condies para o enfrentamento do mercado. Caso 4 - Coletivos, mutires e localismo Assentamento Macei (Municpio de Caucia, Estado do Cear) Prembulo A Assentamento Macei foi constitudo em 24 de abril de 1987. Est situado na faixa litornea do municpio de Caucia, Estado do Cear, com 605 famlias assentadas, sendo 363 legalmente cadastradas e 242 como agregados. um caso que evidencia como apesar de haver sido constituda pelo alto, e de fora para dentro, uma diversidade de formas de associativismo comearam a emergir, de baixo para cima, novas formas de cooperao que j haviam sido exercitadas pelas famlias muito antes da constituio desse assentamento. Essas formas emergentes de associativismo esto relacionadas com os sentimentos de localidade, de vizinhana e de parentesco, desaguando todos ou partes deles na noo de comunidade. Alm de acentuarem-se os vnculos sociais internos das 11 comunidades existentes no assentamento, emergem a associao das rendeiras, a associao dos pescadores e, em diversas comunidades, os grupos de interesse, todos eles independentes da estrutura orgnica oficial representada pela cooperativa COPAIM e pela associao ASSIMA (ver a seguir). Estas, apesar de terem desenvolvido a infraestrutura econmica e social do assentamento e institudo o coletivo de produo no conseguem, necessariamente, emular a coeso social interna. Antes da criao oficial do assentamento j existia naquela rea a denominada comunidade Macei, entre outras, onde residiam como posseiros aproximadamente 360 famlias. Atualmente, o assentamento est informalmente dividido em 11 comunidades, sendo que uma delas a comunidade Macei com aproximadamente 100 famlias. Diferentemente de outrora, nesse assentamento a terra de propriedade coletiva, no tendo havido diviso da terra em lotes, sendo que cada famlia pode usufruir privadamente de at 4 ha. A rea restante explorada de forma coletiva. Alm das 11 comunidades, existe no Assentamento Macei: Cooperativa de Produo e Comercializao Agropecuria do Imvel Macei - COPAIM; Comisses de produo da COPAIM; Associao Comunitria do Imvel Macei - ASSIMA; Coletivos de produo; Associao das Rendeiras do Imvel Macei - ARIMA Associao dos Pescadores, em formao e diversos grupos de interesse.
Apesar das diversas formas de associativismo presentes nesse assentamento, inclusive com grandes extenses de terra exploradas sob a forma coletiva h mais de 8 anos, a comunidade, enquanto unidade territorial e de intercmbio social entre as pessoas, que determina a referncia para a coeso social: nela est presente o sentimento de localidade e de vizinhana existente em seus moradores (Candido, 1964). Caractersticas do Assentamento Macei No Assentamento Macei, como na maioria dos assentamentos do Estado do Cear, foi introduzida a prtica da produo coletiva associada explorao familiar individual (esta, em mdia, de 2 has por famlia), a qual difere em muitos aspectos do mutiro. A inteno original dos atores sociais que propuseram tal exerccio de cooperao social, nos meados da dcada de 80, foi baseada, por um lado, na experincia histrica dos trabalhadores rurais nordestinos na prtica do mutiro e, por outro lado, na debilidade dos recursos naturais e na escassez dos recursos financeiros as quais contribuam para reduzir as possibilidades de xito nas atividades agropecurias e extrativistas familiarmente individualizadas. Apesar de haver tradicionalmente, nas atividades de produo rural nordestina, a prtica social do mutiro, esta era e exercida para a realizao de uma tarefa ou atividade numa rea de explorao agropecuria de uma determinada pessoa, em geral aquela que convoca o mutiro e que ser beneficiria desse esforo de cooperao entre vizinhos. O mutiro, alm de constituir-se numa atividade coletiva para realizar uma tarefa no processo produtivo que exige fora de trabalho em geral superior aquela da famlia singular (derrubada de mato, roada, limpeza de audes, conserto de cercas, colheita, etc.) reveste-se de carter festivo e moral. Como no h remunerao pelo trabalho efetuado, aquele que foi beneficiado pelo mutiro fica com a obrigao moral de retribuir com seus servios quando for solicitado. O carter festivo determinado seja pelo encontro entre vrios vizinhos seja pela alimentao e festa proporcionada pelo beneficirio do mutiro. A prpria Comunidade Macei, antes de ter sido includa no Assentamento Macei, j praticava o mutiro o qual, segundo os depoimentos, reunia em mdia 40 a 60 pessoas (das 360 famlias ali localizadas) para ora arrancar a mandioca ora fazer a farinhada. Na prtica social da produo coletiva, como no caso em apreo, a terra e os meios de produo so de posse e uso comum e a fora de trabalho das famlias envolvidas utilizada coletivamente durante vrios dias por ano. O produto lquido do trabalho coletivo parte (10% no caso do Assentamento Macei) destinado redistribuio entre as famlias participantes e o restante aplicado em atividades produtivas, compra de equipamentos, implementao de infraestrutura econmica e social, etc. de interesse social do assentamento. No caso do mutiro as atividades do-se na rea de produo privada e em benefcio exclusivo da famlia beneficiada por tal atividade de ajuda mtua. Ainda que esse beneficirio fique com a obrigao moral de ajudar os demais participantes do mutiro quando for por eles solicitado no est presente nem a propriedade comum da terra nem dos meios de produo, assim como no se coloca a questo da distribuio do produto do trabalho coletivo. A apropriao do trabalho solidrio realizado pelo mutiro inteiramente privada. Como caso parte ocorrem os mutires convocados para atividades de interesses social como, por exemplo, construir ou melhorar um centro comunitrio ou um equipamento de beneficiamento de produtos de origem rural de uso comunitrio (casa de farinha, usina de arroz, posto de resfriamento de leite, etc.), uma rea de lazer, uma estrada, sistema de distribuio de energia eltrica, etc. No Assentamento Macei a COPAIM - Cooperativa de Produo e Comercializao do Imvel Macei quem detm a posse efetiva da terra e, juntamente com a ASSIMA a propriedade dos meios de produo. A terra ainda est em nome do INCRA. , ainda, a CPAIM quem administra a fora de trabalho disponvel para as atividades coletivas. De acordo com os estatutos dessa cooperativa cada famlia de trabalhador rural assentada, no caso um total de 363 famlias (famlias legalmente cadastradas), dever colocar disposio da COPAIM um homem/dia/ms para as atividades coletivas. Assim, a COPAIM dispe de 363 homens/dia/ms) para o coletivo de produo, dia de trabalho esse que no remunerado porque considerado como contribuio para as atividades de interesse coletivo. Os dias de trabalho excedentes ofertado COPAIM e ou ASSIMA, sempre que necessrios para suprir a demanda, so remunerados a partir dos recursos provenientes dos financiamentos de custeio e de investimento obtidos junto a diversas fontes como o PROCERA, o Fundo Constitucional para o Nordeste - FNE ou os programas estaduais de desenvolvimento rural.
De acordo com os depoimentos, at o momento, junho de 1998, as famlias dos trabalhadores rurais no tinham recebido qualquer recurso financeiro proveniente da distribuio dos rendimentos lquidos do trabalho coletivo. Elas haviam usufrudo das instalaes, equipamentos e servios disponveis e oferecidos tanto pela COPAIM como pela ASSIMA. A ASSIMA, em anos anteriores, j havia administrado campos de produo coletivos. Na atualidade essa tarefa passou a ser exclusivamente da COPAIM, tendo a ASSIMA (na atualidade com 400 scios) concentrado suas atividades para o que considera a rea social, entre as quais a rdio comunitria, transporte de pessoas, bodega, escolas, etc. Quem primeiro obteve financiamento do FNE foi a ASSIMA. Nessa oportunidade adquiriu um trator e um caminho, implantou 150 hectares de coqueirais e comprou 162 cabeas de gado bovino. A COPAIM obteve um segundo financiamento do FNE (dos dois liberados para esse assentamento) e implantou mais 200 hectares de coqueirais, 100 has de cajueiro ano precoce, uma fbrica de doces, estbulo e curral e adquiriu outro caminho. Havia recursos para implantar uma fbrica de gelo (para as atividades pesqueiras) mas esse empreendimento no se realizou. Os dois caminhes adquiridos foram assim destinados: o caminho da cooperativa para o transporte de mercadorias e aquela da ASSIMA para o transporte de pessoas. O trator adquirido pela ASSIMA alugado pela cooperativa, sendo que todas as atividades de produo financiadas pela ASSIMA so administradas pela cooperativa. Todavia, no foi transferido da ASSIMA para a cooperativa o nus perante o banco dos emprstimos dos recursos provenientes do FNE. As principais atividades produtivas agrcolas coletivas so as culturas de coqueiros, cajueiros e de mandioca. Esta ltima cultura citada, ainda que seja considerada como no lucrativa, teria o papel de aglutinao social, segundo alguns dirigentes da COPAIM. A criao do gado e a manuteno das pastagens d-se, tambm, de maneira coletiva. Para gerir as reas ou campos coletivos de produo e os de criao a COPAIM constituiu duas comisses: a de agricultura e a de pecuria. Ainda que das 11 comunidades existentes no assentamento 4 sejam caracterizadas como de pescadores, que tambm plantam e criam nas suas reas de terra de uso privado, a COPAIM no intervm na comercializao do pescado nem no fornecimento de insumos para a pesca. Da decorre o esforo dos pescadores para constiturem a sua associao corporativa (unir os pescadores e obter recursos financeiros, segundo os depoimentos). Da mesma forma acima, a COPAIM no encontrou possibilidades de comercializao dos produtos artesanais das rendeiras, ainda que existam vrios grupos de artess nas diversas comunidades desde 1980, somando um total estimado de 300 rendeiras. Na atualidade, a ARIMA - Associao das Rendeiras do Imvel Macei, criada em 1997, com 148 associados, quem assume a tarefa de obter financiamentos e comercializar o produto do trabalho das rendeiras a ela associadas. As demais rendeiras vendem individualmente seus produtos para os atravessadores que lhes fornecem a matria prima. Em sntese, a COPAIM teve dificuldades de entrar no mercado seja para a colocao dos produtos do assentamento seja para a aquisio dos insumos utilizados na produo.. Nos ltimos 3 a 4 anos a COPAIM teve dificuldade na gesto dos recursos, seja pelos prejuzos causados pela seca (em 1997 ocorreu inverno seco no litoral), pela crise no preo do coco (houve importao nacional de farinha de coco), pela incipiente produo (hoje paralisada) da fbrica de doces (castanha do caju, sucos e doces de frutas) existente no assentamento ou, mesmo, pela m alocao econmica dos recursos obtidos dos financiamentos. Isso significou (a) que as atividades coletivas geridas pela COPAIM no produziram rendimentos suficientes que proporcionasse as possibilidades da redistribuio financeira esperada pelos participantes do coletivo de produo. Esta circunstncia vem contribuindo para o desestmulo da prtica do coletivo de produo e propiciando a emergncia de novas formas de cooperao como a associao das rendeiras, dos pescadores e os grupos de interesses. Os grupos de interesses emergem das comunidades seja para equacionar a problemtica existente da falta de opo de trabalho para os jovens (da os grupos de jovens desenvolvendo pomar e hortas) como para atender e sistematizar trabalhos artesanais efetuados pelas mulheres (como a renda, a produo de doces, etc.) atravs dos grupos de mulheres. Indiretamente, esses grupos de interesse so estimulados pelo Programa do Governo do Estado denominado So Jos (parte da fonte dos recursos do Banco Mundial). Alm desse Programa h inmeros atores sociais, governamentais e no governamentais que atuam direta e indiretamente no Assentamento Macei estimulando diversas iniciativas isoladas umas das outras e com o assentimento tanto da COPAIM como da ASSIMA, tais como aquelas promovidas pela entidades EPACE, EMATER, SENAR, SETRA, Fundao CEPEMA, CEART, Projeto Lumiar, INCRA, GESPAR e
BNB. Essa pluralidade de entidades externas afeta o processo decisrio do trabalhado rural, o qual sente perplexo perante as inmeras ofertas, muitas delas dspares entre si. A ausncia de mediaes institucionais dos trabalhadores rurais capazes de sistematizarem e debaterem coletivamente as proposies externas permite que o oportunismo floresa, tanto pelo lado das entidades externas como dos grupos e associaes internas. No Assentamento Macei no mais se exercita o mutiro. O coletivo de produo carece de emulao para a coeso social. Nesse contexto, a comunidade tradicional torna-se a alternativa para o exerccio da solidariedade e da cooperao social. A suposta unidade Assentamento Macei vai, ento, sendo gradativamente dissolvida. Caso 5 - A coeso social do povoado e o associativismo burocrtico Assentamento Entrocamento (Municpio de Itapecur Mirim, Estado do Maranho) Prembulo O Assentamento Entroncamento, implantado oficialmente em 1991, possui 312 famlias. Esse projeto oficial de assentamento uma evidncia de que a maioria das populaes que viviam e permaneceram em reas que foram transformadas oficialmente em projetos de reforma agrria mantm suas formas de cooperao e solidariedade social e de organizao da produo similares as que exercitavam tradicionalmente. Ainda que tenham incorporado novas formas associativas, como a associao de produtores rurais, estas acomodaram-se configurao territorial e social das comunidades preexistentes. Sem dvida alguma que as associaes legalmente constitudas com estmulo dos organismos governamentais, em particular do INCRA, permitiram a essas comunidades rurais o acesso ao crdito e, indiretamente, a melhoria das suas condies materiais de vida. Essas associaes, contudo, ainda que tenham servido como mediadoras para a implantao de projetos produtivos foram absorvidas pela organizao social dos povoados e socialmente ajustadas para o exerccio dos seus interesses econmicos, sociais e culturais. Caractersticas do Assentamento Entroncamento O Assentamento Entroncamento abrange uma rea de 1612 hectares e tem a presena de 312 famlias de trabalhadores rurais. Foi implantado oficialmente em 1991. O trao relevante desse assentamento que uma parte das famlias de trabalhadores rurais (menos da metade) ali vivendo so remanescentes de quilombos, sendo que seus ascendentes familiares, na sua maioria, j viviam naquela rea h mais de 100 anos, e sempre socialmente organizados em povoados (por vezes autodenominado de comunidade). O povoado original que deu nome localidade e ao assentamento, denominado Povoado Entroncamento, se h mais de um sculo era um pequeno povoado (no mais de 50 famlias), contemporaneamente tem seu crescimento aumentado pelo fato de situar-se no entroncamento entre duas rodovias nacionais, a BR 135 e a BR 222. Esse povoado, em particular, no se caracteriza como remanescente de quilombo. O assentamento possui 8 povoados. Alguns desses povoados podem ser considerados remanescentes de quilombos. A partir de 1991, em momentos distintos, foi criada uma associao de produtores rurais para cada povoado. Em 1992 foi constitudo o Conselho de Administrao do assentamento, sendo que cada associao existente indicou trs representantes para compor tal Conselho. A importncia desse Conselho reside na gesto daquelas atividades que so de interesse de todas as associaes do assentamento como, por exemplo, um engenho de cana e um alambique para a produo de aguardente e um caminho. Este fica disposio de cada comunidade 3 dias ao ms, com o objetivo de carregar a cana de acar para o engenho, entre outros servios de interesse das famlias dos povoados. O uso da terra pelas famlias faz-se sob as formas comunitria e a individual. No povoado da Felipe, este remanescente de quilombos, a terra integralmente comunitria
As relaes das associaes com o mercado so bastante precrias. Na maioria das vezes os produtores no conseguem comercializar a produo que foi originria de projetos financiados. Em funo dessa circunstncia esto em fase de constituir uma cooperativa para atender s necessidades de comercializao dos produtos e insumos de todo o assentamento. Nas entrevistas com os trabalhadores rurais desses povoados, em particular do povoado Felipa, durante uma reunio da Associao das Comunidades Negras Quilombolas do Maranho, na cidade de Itapecur Mirim, pode-se perceber a forte identidade e coeso social que os trabalhadores rurais mantm entre si, caracterizando-se como uma comunidade. Na maioria das conversaes, alm das questes pertinentes ao processo associativista e da produo, ressaltava-se a nfase nas atividades culturais tradicionais particularmente relacionadas com as prticas religiosas e as festividades. Como exemplo de caso das prticas sociais desses povoados comenta-se a seguir o relato de uma trabalhadora rural, membro da diretoria da associao do seu povoado. As terras do atual povoado da Felipa, hoje um dos povoados do Assentamento Entrocamento, eram, segundo as declaraes de dna. Nilza Nascimento dos Santos, 57 anos, originalmente de posse ("terra voluntria") de uma famlia (ascendentes de dna. Nilza) e estimava-se em 555,32 h. H 50 anos atrs tentaram legalizar essas terras mas por questes de litgio entre particulares e de dificuldades de relao com as instituies pblicas isso no foi efetivado. Estimou-se que os ascendentes dos supostos antigos posseiros (anterior desapropriao para implantar o assentamento) dessas terras a vivem h mais de 200 anos. No povoado da Felipa viviam, antes da desapropriao, aproximadamente 45 famlias, todas elas ligadas entre si por laos de consanginidade. A agricultura praticada, seja nesse povoado como nos demais do Assentamento Entroncamento, era e a roa de toco, cultivando-se nela arroz, mandioca, milho, feijo, fruteiras e hortalias com plantios e colheitas individuais, ainda que as terras (como at hoje) eram de uso comunitrio, destinadas segurana alimentar das famlias. A partir de 1991, com o acesso ao crdito rural, foram introduzidas novas cultivos e criaes, assim como a mecanizao nessas cultivos financiados. As famlias desses povoados sempre mantiveram relaes com o mercado, seja para a venda dos produtos das suas roas seja para a aquisio de bens industrializados. Nas atividades que exigiam maior participao de fora de trabalho havia a prtica do mutiro e, em determinadas circunstncias, a troca de dias de servio. Essas formas de cooperao, mutiro e trocas de dias de servio, eram consideradas, e ainda o so, como atividades auto-identificadas de solidariedade entre as famlias, moral e economicamente aceitas como indispensveis: uma solidariedade impregnada por valores religiosos e por relaes de consanginidade (em outros casos por relaes de compadrio e de vizinhana), ainda que determinada basicamente pela necessidade de fora de trabalho para dar conta de atividades que a famlia singular teria imensas dificuldades de realizar nos prazos determinados pelo ciclo das culturas e ou das criaes. Como as prticas agrcolas e de criatrio reproduziam as tcnicas tradicionais, sem inovaes tecnolgicas e com dbil relao com o mercado, inclusive o financeiro, as reunies no povoado, segundo o depoimento, eram s de cunho religioso. Anos aps a implantao do Assentamento Entroncamento foi fundada, por induo do INCRA e de organismos do governo estadual, a Associao So Sebastio dos Produtores Rurais do Povoado da Felipe, inicialmente com 25 famlias e na atualidade com 31. Todavia, desde 1986, em todos os povoados as pessoas j formavam grupos de discusso, inclusive por estmulo de diferentes ONGs, da Igreja Catlica, via CEBs, do Centro de Cultura Negra, de polticos e de partidos tradicionais. A rea total do projeto de assentamento no foi parcelada conforme os procedimentos usuais do INCRA, pois cada um dos povoados apresentava uma situao especial prpria, com situao organizacional e fundiria distintas umas das outras. O povoado da Felipa, por exemplo, continua como rea comunitria. Nesse povoado, por exemplo, aps a obteno de recursos financeiros para projetos de custeio, de investimento (em geral foram financiados de 1 a 2 projetos por povoado) e de moradia, este via o programa Comunidade Viva, manteve-se as prticas de rea de pasto coletivo, a compra em comum do gado e das sementes de capim, assim como a manuteno comunitria do gado at que este fosse pago. Depois, o rebanho, ainda que no pasto comunitrio, era dividido entre as famlias que o tinham adquirido coletivamente. A associao do povoado Felipa conseguiu, at o momento, trs projetos:
Banana e cana de acar; Banana, cana de acar e abacaxi, e Pecuria bovina. Com a implantao desses projetos, conforme os depoimentos, as condies materiais de vida melhoram, ainda que tiveram dificuldades para comercializar os produtos: antes do projeto "no podiam comprar nada, hoje j compram radiola, TV, etc. " (Dna. Nilza) A identidade comunitria afirmada no apenas pelas relaes de parentesco (caso do povoado Felipa) e de vizinhana mas, sobretudo pela integrao inter-familiar devida s reunies e comemoraes religiosas e festivas. So prticas usuais comunitrias, religiosas e profanas, e bastante imbricadas entre si, as missas, rezas, ladainhas, festa de So Benedito, festa do Divino, festa de So Sebastio, o tambor de criola e a dana do coco. No povoado da Felipe no h escola, posto de sade e nem infraestrutura econmica. Nos povoados do Assentamento Entroncamento sempre houve a presena da delegacia sindical. Os entrevistados consideraram que a fundao das associaes enfraqueceu a presena do sindicato no assentamento, inclusive porque as pessoas tem que contribuir para a associao. A partir da possibilidade de obteno de recursos financeiros, segundo os depoimentos, ampliou muito a presena de vrias organizaes governamentais e de empresas privadas, tentando mediar as negociaes dos projetos, por ser a rea do assentamento prxima a centro urbano e de fcil acesso. Concluso A compreenso das formas de associativismo econmico vivenciadas pelos trabalhadores rurais nas reas oficiais de reforma agrria no Brasil exigiria um esforo muito mais amplo do que o encetado para este estudo. Mas, sobre isso havia conscincia crtica. No havia, contudo, conscincia da amplitude e da complexidade das formas associativas existentes. O surpreendente foi a sabedoria com que os trabalhadores rurais das reas oficiais de reforma agrria foram capazes de usufruir das formas de associativismo a eles impostas. Cada grupo social as absorveu diferenciadamente e as utilizou do seu jeito como as mediadoras exigidas legalmente para a interlocuo com o Estado e os diversos circuitos do mercado. Como as diferenas histricas tnicas, raciais, sociais, culturais, polticas e econmicas entre os grupos sociais de trabalhadores rurais foi oficialmente abolida no discurso governamental, e mesmo de muitas organizaes no governamentais, diferenas essas aplainadas pela atribuio de uma nica identidade social representada pela expresso assentado, no foi difcil conceber-se e adotar-se um modelo nico de associativismo para todos os trabalhadores rurais das reas oficiais de reforma agrria no Brasil. H um pressuposto democrtico na constituio de qualquer forma de associativismo: a participao. Se compreendermos a participao, como o faz Demo (1996;18), como conquista e, portanto, como um processo, um constante vir-a-ser, as associaes da resultantes, enquanto momentos formais na dinmica da cooperao entre as pessoas, famlias e ou grupos sociais, podem ser consideradas como passagem para outras formas distintas que a cooperao possa assumir. Isso no significa que se deva aceitar a participao constrangida. Mas, mesmo nesses casos, nos quais constatou-se serem o lugar comum, houve relativa capacidade dos trabalhadores rurais de superarem essa tendncia histrica dominao. Pode-se constatar que as imposies de um modelo unificado de associativismo esteve ligado diretamente questo do crdito rural ou do acesso aos programas especiais de desenvolvimento rural dos governos. Da a associao instrumental. Este um tipo de associativismo, produto do autoritarismo. Deveras, pouco tem a ver com a afirmao de identidades sociais. Talvez tenha sido esse um dos motivos porque a imposio dessas associaes ocorreu de maneira to corriqueira: tais associaes foram e so consideradas pelos trabalhadores rurais como meros instrumentos efmeros, sem dvida alguma, com seu custo social.
Seria prudente que os atores sociais, particularmente os organismos governamentais, no confundissem a exigncia de personalidade jurdica de uma sociedade e ou associao civil, tendo em vista as suas relaes formais para a obteno e o uso de recursos pblicos e ou privados, ou para inserir-se nos circuitos do mercado, com a forma como deveria desenvolver-se o associativismo entre pessoas, famlias ou grupos sociais. Seria muito importante para os trabalhadores rurais que as suas prprias associaes, cooperativas, grupos coletivos e semi-coletivos, entre tantas as formas de associativismo, passassem a ser, como referiu-se Gadotti (1995; 22) educao, o lugar da denncia do prprio associativismo e das formas como se d nele a participao. Participao disputa de poder. O associativismo foi aqui estudado como mediao para potencializar a participao dos trabalhadores rurais das reas oficiais de reforma agrria nas relaes com o Estado, o mercado e a sociedade civil. E, nas relaes dos trabalhadores rurais entre si. O estudo do associativismo deveria aprofundar-se em outras instncias como aquelas do processo de participao nas associaes, do papel do associativismo na afirmao das identidades e da coeso sociais de diversos grupos sociais, nos mecanismos da auto-representao e, com isso e muito mais, desvendar como o poder tramado. Deste estudo poder-se concluir que desaconselhvel a elaborao, e mais ainda a adoo, de modelos de associativismo para os trabalhadores rurais de reas oficiais de reforma agrria. A diversidade e complexidade das formas de associativismo existentes no autoriza a sua simplificao ou a sua reduo a modelos. Literatura citada Almeida, Alfredo W. B. (s.d.) Universalizao e localismo. Movimentos sociais e crise dos padres tradicionais de relao poltica na Amaznia. Mimeo, 17 p. Candido, Antonio (1964). Os parceiros do Rio Bonito. Estudo sobre o caipira paulista e a transformao dos seus meios de vida. Rio de Janeiro, Jos Olympio Editora. Carvalho, Horacio M. 1994. A participao e a organizao consensuadas como uma das dimenses da cidadania. Braslia, Projeto ridas, GT VII - Integrao com a sociedade. SEPLAN - PR. ________________ (1998). Estudo exploratrio sobre a realidade scio-cultural dos trabalhadores rurais nos assentamentos de reforma agrria no Estado do Cear. Curitiba, IICA/MEPF, mimeo 10 pp CONCRAB (1997). Sistema Cooperativista dos Assentados. So Paulo, Caderno de Cooperao n 5. Demo, Pedro (1996). Participao conquista. So Paulo, Cortez, 3 edio Gadotti, Moacir (1995). Pedagogia da prxis. So Paulo, Cortez; Instituto Paulo Freire.

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