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15 de mayo de 2012
Esquema de los principios sobre los que se basa el sistema de prestaciones del SIPA
Inter e intra generacional. Artculo 16 Ley 24.241 -Art. 16 Ley 24.241 -42% de los ingresos no son aportes y contribuciones laborales
Solidaridad
Desde la vigencia de la Ley 26.425 (2008)
Reparto Asistido
SIPA
-FGS (Decreto 897/07) - Frmula de movilidad (Ley 26.425) -a travs de: a)la recomposicin de la jubilacin mnima; b) El Pan de inclusin Previsional: c) La AUH
Sustentable
Redistributivo
El artculo 16 de la Ley 24.241 define que el rgimen pblico es de reparto asistido, basado en el principio de solidaridad. El Estado Nacional garantiza el otorgamiento y pago de las prestaciones establecidas hasta el monto de 3 los crditos presupuestarios expresamente comprometidos en la Ley de Presupuesto.
Sentencias
Privilegio
Especiales
Regmenes de privilegio: Servicio Exterior de la Nacin, Poder Judicial de la Nacin (Ley 24.018) y Sentencias Judiciales
Cantidad de Casos
8.000
7.000
6.000 5.000
$ 1.415,7
$ 1.163,5
1.400 1.200
4.135
1.000
800 600 400 481 200 $ 166,4
4.000
3.000 2.000
1.000 0
0
Poder Judicial Servicio Exterior Sentencias
Sentencias
Total de beneficios otorgados por regmenes especiales, de privilegio y sentencias iguales o superiores al tope: 173.519.
5
Beneficio
1 9 17 18 34 100
Haber
$112.121 $67.937
Rgimen
Sentencia Poder Judicial Docente Servicio Exterior Investigador Cientfico Luz y Fuerza
$ 100.000,0
$ 80.000,0
$ 67.937 $ 60.000,0 $ 58.312
$ 58.370
$ 54.725
$ 52.683
$ 40.000,0
$ 35.386
$ 20.000,0
$ 12.359
$ 0,0
$ 25.000,0
$ 22.077
$ 20.000,0
$ 15.348
$ 15.000,0
$ 12.007 $ 9.820
$ 10.000,0
$ 7.005
$ 7.034
$ 5.000,0
$ 2.233
$ 0,0
14 12 10,4 10 8 6
12,5
7,4
4,8
3,4 1
5,7
3,4 1,1
4
2
66,5
60
50
40,3
40
34,6
34,6 21,0
32,4
31,2
30 20
10 0
7,3
10
Sentencias que superan el tope de haber previsional 32.777 beneficiarios tienen haberes en el tope de haberes ($12.359) o lo superan.
25.770, 79 %
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Tipo de beneficios
Cantidad de beneficios
Dficit anual
Servicio Exterior Poder judicial Sentencias Igual o Superior al Tope Luz y Fuerza Docentes No Universitarios Investigadores Cientficos
3.712
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Topes
SIPA
Prestacin Bsica Universal
Componente ms solidario del sistema: igual para todos ($797)
Movilidad
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Observaciones
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
nov-11 ago-11 jul-11 may-11 oct-11 dic-11 nov-11 ago-11 may-11 jun-11
$ $ $ $ $ $ $ $ $ $
1.501 1.508 1.510 2.909 3.412 4.550 6.987 7.521 8.979 15.320
$ $ $ $ $ $ $ $ $ $
1.434 1.228 1.228 2.558 1.822 2.720 4.709 3.033 6.904 8.995
96% 81% 81% 88% 53% 60% 67% 40% 77% 59%
*actualizados por incrementos dados al SIPA conforme Resolucin ANSES 298/98 y Ley 26.417
Como puede observarse, las tasas de sustitucin del salario para los ejemplos tomados se encuentran entre el 40% y el 96% de la remuneracin al cese actualizada. Ser menor cuanto menos aos de aportes se presenten. La tasa de sustitucin promedio del SIPA se encuentra en 52,1% considerando moratorias y 60,8% sin tenerlas en cuenta.
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Tasa de sustitucin de la remuneracin media imponible (sin moratoria) 64% 60,8 58% 56,2
52%
52,1
46%
45,6 44,5
46,0
45,2
43,8
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
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Topes de Haberes
Clculo de PBU
Badaro (CSJN-2007)
Elliff (CSJN-2009)
Actualizacin de Haberes
Actualizacin de Remuneraciones
Actualizar las jubilaciones en forma adicional a lo previsto por el PEN en el perodo 2002/2006
Recalcular los haberes iniciales de los jubilados por criterios diferentes a los definidos por el PEN por remuneraciones entre 2002 y la fecha de alta.
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Cautelarizacin
del proceso
Ausencia de anlisis econmico del impacto individual sobre el haber del jubilado
Como se financia?
Actualizar la PBU por variacin de salarios Sin tope de aportes en la actividad
El costo estimado de este sistema ascendera entre $49.586 a $77.288 millones por ao.
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15.000
$14.136
10.000
5.000
La aplicacin generalizada de los fallos Badaro y Elliff tienen un impacto mnimo anual de $49.586 millones anuales*
*Cuestiones inherentes al registro informtico de ANSES provocan la subestimacin del precedente Elliff.
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Impacto anual en millones de pesos de fijar tasas de sustitucin del 70% y 82%
90.000
80.000 70.000 60.000 50.000 $ 77.288
$ 48.123
40.000 30.000
20.000 10.000 0 Tasa de sustitucin del 70% Tasa de sustitucin del 82%
Elevar la tasa de sustitucin al 70% o al 82% promedio implica un impacto anual que oscila entre $48.213 y $77.288 millones
*Cuestiones inherentes al registro informtico de ANSES provocan la subestimacin del precedente Elliff.
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PJN - Colegislador
que las sentencias dictadas por el Poder Judicial tienden a la creacin de un sistema previsional alternativo, distinto del previsto por el Legislador.
que esta creacin judicial no se encuentra amparada por anlisis econmicos de sustentabilidad que aseguren la supervivencia del sistema, lo que pone al Estado y al sistema en su conjunto en una situacin de gravedad institucional.
que la concesin de medidas cautelares, adems, imposibilita la defensa de los intereses del Estado Nacional.
que las liquidaciones efectuadas por el Organismo se realizan conforme a derecho y las normativas que rigen la materia. Las tasas de cobertura y de sustitucin del salario demuestran que el sistema brinda adecuadas respuestas con sustentabilidad
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Tomaremos en consideracin a continuacin datos proporcionados por la propia Cmara Federal de la Seguridad Social para demostrar la inexactitud de la informacin brindada a la comunidad.
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La Nacin (7/2/12)
Clarn (11/4/12)
La Nacin (14/4/12)
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Causas
Casos
266.145
234.697
100%
88%
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Juicios previsionales por reajuste de haberes en los que ANSES es parte (234.697)
Del total de juicios por reajustes de haberes, el 21% se estima que no beneficiarn econmicamente al titular, pese a transitar por todas las etapas e instancias judiciales. De los 5,7 millones de jubilados, slo el 4% ha iniciado juicio por reajuste de haber y aqullos que obtendran un ajuste son slo el 3,2%.
49.286, 21%
185.411, 79%
25
70%
160.000
52%
60%
45% 104.032
140.000
120.000 100.000
31%
50%
43%
100.003
40%
92.604
30%
80.000
60.000 40.000
31.761 53.940 45.759 28.277 32.045 52.606
20%
10%
20.000
-
19.475
9.754
0%
-10%
2005
2006
2008
2010
2011
Fuente: CFSS
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Porcentaje de juicios sorteados por la CFSS en los que ANSES es parte o tratan sobre reajuste de haberes
A fin de ver con mayor claridad lo expuesto, si abrimos el dato anterior en porcentaje de casos de juicios por reajuste de haber, veremos que slo el 43% de los nuevos juicios sorteados por la CFSS, tienen este objeto.
80%
70% 61% 60% 67% 60% 62% 50% 38% 32%
52%
43% 31% 31% 43%
50%
40% 30% 20%
57%
45% 43%
24% 19%
10%
11% 0% 2002 2003
16% 11%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
% Juicios de Reajustes
Fuente: CFSS
27
28
10.000
9.001
0,6
8.000
54%
6.898
6.988 5.382
7.167
0,5
0,4 0,3
6.000
4.840
4.998
4.000
2.629
0,2 0,1
2.000
0
1er. Trim. 2009 Apelaciones ante CFSS 1er. Trim. 2010 1er. Trim. 2011 1er. Trim. 2012 %
Fuente: CFSS
29
43%
30%
27%
30
Desde $12.359 3%
31
$ 10.000
140%
$ 9.000
$ 8.000 $ 7.000 107%
119%
105%
108% 83%
$ 6.346 $ 5.868
$ 6.000
$ 5.000
68%
$ 4.737
$ 4.011
$ 4.000
$ 3.000 $ 2.000
$ 4.572
$ 4.624
$ 5.024
$ 4.965
$ 5.124
$ 5.222
$ 2.822
$ 1.938
$ 2.231
$ 2.188
$ 2.292
$ 2.564
$ 2.720
$ 2.741
$ 3.086
$ 3.199
$ 3.046
40% 20% 0%
$ 1.000
$-
May-11
Jun-11
Jul-11
Ago-11
Sep-11
Oct-11
Despus
Nov-11
Variacin %
Dic-11
Ene-12
Feb-12
Mar-12
Antes
32
Entre 2010 y 2011 se destinaron a este objeto un total de $4.090 millones de pesos, que fueron abonados a 37.722 titulares.
Slo para 2012, se prevn gastos por $3.541 millones.
$ 160.000 $ 155.509 $ 150.000 $ 141.751 $ 144.985
$ 140.000
$ 135.904
$ 139.452
$ 130.000 $ 126.855 $ 120.000 $ 118.156 $ 110.000 $ 111.025 $ 131.738
$ 128.123
$ 121.093
$ 100.000 May-11 Jun-11 Jul-11 Ago-11 Sep-11 Oct-11 Nov-11 Dic-11 Ene-12 Feb-12 Mar-12
33
Importe Bruto
$ 2.775.348
2
3
Nov-2011
Nov-2011
$ 1.649.578
$ 2.063.693
4
5 6
Ene-2012
Nov-2011 Jul-2011
$ 2.074.053
$ 1.625.493 $ 1.504.120
7
8
Dic-2011
Jun-2011
$ 1.524.412
$ 1.555.760
9
10
Abr-2012
Jul-2011
$ 1.376.489
$ 1.363.710
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Los Juzgados no consideran la situacin de la empresa en la que trabaj la persona. En estos casos, la demora del caso se imputa a ANSES y le resta tiempos procesales para resolver el ajuste de haber. El 31% de los expedientes presenta esta caracterstica. Existen diferentes criterios para la actualizacin de remuneraciones, de haberes, de aplicacin de incrementos, tasas de actualizacin, consideracin de la Prestacin Bsica Universal, topes de aportes y haberes, segn fuera el Juzgado que dict la sentencia.
Cada sentencia necesita para su resolucin criterios que resultan aplicables para el caso particular.
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