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- Regmenes de Privilegio y Especiales - Litigiosidad en el sistema previsional

15 de mayo de 2012

Parte 1: Regmenes de Privilegio y Especiales

Esquema de los principios sobre los que se basa el sistema de prestaciones del SIPA
Inter e intra generacional. Artculo 16 Ley 24.241 -Art. 16 Ley 24.241 -42% de los ingresos no son aportes y contribuciones laborales

Solidaridad
Desde la vigencia de la Ley 26.425 (2008)

Reparto Asistido

Administrado por el Estado

SIPA
-FGS (Decreto 897/07) - Frmula de movilidad (Ley 26.425) -a travs de: a)la recomposicin de la jubilacin mnima; b) El Pan de inclusin Previsional: c) La AUH

Sustentable

Redistributivo

El artculo 16 de la Ley 24.241 define que el rgimen pblico es de reparto asistido, basado en el principio de solidaridad. El Estado Nacional garantiza el otorgamiento y pago de las prestaciones establecidas hasta el monto de 3 los crditos presupuestarios expresamente comprometidos en la Ley de Presupuesto.

Alcance de los Regmenes de Privilegio, Especiales y Sentencias Judiciales


Rgimen Alcance Beneficios superiores al tope como consecuencia de sentencias judiciales. Magistrados o funcionarios del Poder Judicial; Embajadores, ministros; plenipotenciarios, consejeros y secretarios de embajada, cnsules.

Sentencias

Privilegio

Especiales

Investigadores cientficos; Docentes; Docentes universitarios; Luz y Fuerza.

Regmenes de privilegio: Servicio Exterior de la Nacin, Poder Judicial de la Nacin (Ley 24.018) y Sentencias Judiciales
Cantidad de Casos
8.000

Gasto Anual (en millones de pesos anuales)


7.007
1.600

7.000
6.000 5.000

$ 1.415,7
$ 1.163,5

1.400 1.200
4.135

1.000
800 600 400 481 200 $ 166,4

4.000
3.000 2.000

1.000 0

0
Poder Judicial Servicio Exterior Sentencias

Poder Judicial Servicio Exterior

Sentencias

Total de beneficios otorgados por regmenes especiales, de privilegio y sentencias iguales o superiores al tope: 173.519.
5

Caracterizacin de los 100 haberes ms altos del SIPA

Beneficio
1 9 17 18 34 100

Haber
$112.121 $67.937

Rgimen
Sentencia Poder Judicial Docente Servicio Exterior Investigador Cientfico Luz y Fuerza

$58.369 $58.321 $54.725 $52.683

Haber Mximo de los Regmenes de Privilegio, Especiales y General


Valor del haber tope rgimen general $12.359,39
$ 120.000,0 $ 112.121

$ 100.000,0

$ 80.000,0
$ 67.937 $ 60.000,0 $ 58.312

$ 58.370

$ 54.725

$ 52.683

$ 40.000,0

$ 35.386

$ 20.000,0

$ 12.359

$ 0,0

Haber Medio de los Regmenes de Privilegio, Especiales y General


$ 30.000,0
$ 27.560

Valor del haber tope rgimen general $12.359,39

$ 25.000,0
$ 22.077

$ 20.000,0
$ 15.348

$ 15.000,0
$ 12.007 $ 9.820

$ 10.000,0
$ 7.005
$ 7.034

$ 5.000,0
$ 2.233

$ 0,0

Cantidad de haberes medios por rgimen aplicado

14 12 10,4 10 8 6

12,5

7,4

4,8
3,4 1

5,7
3,4 1,1

4
2

Valor del haber medio del SIPA: $2.233

Cantidad de haberes mnimos que representa el mximo por rgimen aplicado


70

66,5

60
50

40,3
40

34,6

34,6 21,0

32,4

31,2

30 20
10 0

7,3

Valor de la jubilacin mnima $1.687,01

10

Sentencias que superan el tope de haber previsional 32.777 beneficiarios tienen haberes en el tope de haberes ($12.359) o lo superan.

$15.255 es el haber promedio de estos casos.


21% de estos casos fueron generados por la aplicacin de una Sentencia Judicial.

$112.121 es el monto del caso con sentencia de mayor importe mensual.


7.007, 21%

Con Sentencia Otros

25.770, 79 %

11

Dficit de los sistemas analizados


Cantidad de Candidad de AUH $ por cada beneficio en jubilaciones por ao que podran forma anual que debe mnimas por ao pagarse transferir el SIPA que podran pagarse

Tipo de beneficios

Cantidad de beneficios

Dficit anual

Servicio Exterior Poder judicial Sentencias Igual o Superior al Tope Luz y Fuerza Docentes No Universitarios Investigadores Cientficos

481 4.135 7.007 44.603 112.867

$ -62,40 $ -433,80 $ -272,20 $ -46,10 $ -42,20

2.845 19.780 12.412 2.102 1.924

19.259 133.889 84.012 14.228 13.025

$ 129.730 $ 104.909 $ 38.848 $ 1.034 $ 373

3.712

An con resultado positivo

Docentes universitarios TOTAL / Promedio

714 173.519 $ -856,70 39.063

An con resultado positivo 264.414 $ 5.066

En millones de pesos, excepto la ltima columna.


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Parte 2: Situacin de los juicios previsionales

13

Elementos Centrales para la Determinacin del Haber del SIPA


Tope de haberes: asegura sustentabilidad y se relaciona con el tope de aportes ($12.359).
Tope de aportes: En la etapa activa, nadie aporta por encima de este tope, y as se calcula el haber inicial ($19.070). En el clculo del haber inicial: coeficientes que llevan a valor actual las remuneraciones histricas de los afiliados (Ley 26.417). Se toman las ltimas 120 remuneraciones en relacin de dependencia actualizadas por la movilidad. En la actualizacin de las prestaciones: semestralmente se actualizan los haberes en funcin de la variacin de salarios y de ingresos por beneficiario del SIPA (Ley 26.417).

Topes

SIPA
Prestacin Bsica Universal
Componente ms solidario del sistema: igual para todos ($797)

Movilidad

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Tasas de Sustitucin del SIPA. Diez ejemplos


ltima Remuneracin Registrada actualizada Caso Fecha de Alta al alta* Haber al Alta Tasa de Sustitucin

Observaciones

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

nov-11 ago-11 jul-11 may-11 oct-11 dic-11 nov-11 ago-11 may-11 jun-11

$ $ $ $ $ $ $ $ $ $

1.501 1.508 1.510 2.909 3.412 4.550 6.987 7.521 8.979 15.320

$ $ $ $ $ $ $ $ $ $

1.434 1.228 1.228 2.558 1.822 2.720 4.709 3.033 6.904 8.995

96% 81% 81% 88% 53% 60% 67% 40% 77% 59%

Menos de 30 de aportes Menos de 30 de aportes Salario cercano al SMVM en 2001-2006

Menos de 30 de aportes Tope

*actualizados por incrementos dados al SIPA conforme Resolucin ANSES 298/98 y Ley 26.417

Como puede observarse, las tasas de sustitucin del salario para los ejemplos tomados se encuentran entre el 40% y el 96% de la remuneracin al cese actualizada. Ser menor cuanto menos aos de aportes se presenten. La tasa de sustitucin promedio del SIPA se encuentra en 52,1% considerando moratorias y 60,8% sin tenerlas en cuenta.
15

Tasas de Sustitucin del Salario del SIPA


Tasa de sustitucin de la remuneracin media imponible

Tasa de sustitucin de la remuneracin media imponible (sin moratoria) 64% 60,8 58% 56,2

52%

52,1

46%

45,6 44,5

46,0
45,2

43,2 40% 2000 2001


1996 1997 1998 1999

43,8

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011
16

Modificacin de las caractersticas del sistema prestacional en las sentencias judiciales


La justicia dispuso Rispolli-Cruz (CFSS-2010)
Bruzzo (CFSS-2010)
No aplicar tope de haberes ni de aportes personales
Actualizar un componente no relacionado con el haber en actividad, por ndice de salarios

Topes de Haberes

Clculo de PBU

Badaro (CSJN-2007)
Elliff (CSJN-2009)

Actualizacin de Haberes
Actualizacin de Remuneraciones

Actualizar las jubilaciones en forma adicional a lo previsto por el PEN en el perodo 2002/2006
Recalcular los haberes iniciales de los jubilados por criterios diferentes a los definidos por el PEN por remuneraciones entre 2002 y la fecha de alta.

17

Por efecto de las sentencias, el PJN legisl un nuevo sistema previsional


Sin tope de haberes

Cautelarizacin
del proceso

Criterios diferentes para el clculo del haber inicial

Ausencia de anlisis econmico del impacto individual sobre el haber del jubilado

Creacin judicial de nuevas prestaciones

El sistema previsional judicial

Movilidades adicionales a las dispuestas por el PEN / PLN

Ausencia de anlisis de impacto sobre sustentabilidad

Como se financia?
Actualizar la PBU por variacin de salarios Sin tope de aportes en la actividad

El costo estimado de este sistema ascendera entre $49.586 a $77.288 millones por ao.

18

Impacto anual en millones de pesos de la generalizacin de los fallos Badaro y Elliff


25.000 $21.952
20.000

15.000

$14.136

10.000

5.000

La aplicacin generalizada de los fallos Badaro y Elliff tienen un impacto mnimo anual de $49.586 millones anuales*

0 Badaro Eliff Elliff

*Cuestiones inherentes al registro informtico de ANSES provocan la subestimacin del precedente Elliff.

19

Impacto anual en millones de pesos de fijar tasas de sustitucin del 70% y 82%
90.000
80.000 70.000 60.000 50.000 $ 77.288

$ 48.123

40.000 30.000
20.000 10.000 0 Tasa de sustitucin del 70% Tasa de sustitucin del 82%

Elevar la tasa de sustitucin al 70% o al 82% promedio implica un impacto anual que oscila entre $48.213 y $77.288 millones

*Cuestiones inherentes al registro informtico de ANSES provocan la subestimacin del precedente Elliff.

20

Segn lo expuesto hasta aqu podemos constatar

Crea otro sistema no sustentable

Indefensin del Estado

ANSES liquida bien

PJN - Colegislador

que las sentencias dictadas por el Poder Judicial tienden a la creacin de un sistema previsional alternativo, distinto del previsto por el Legislador.

que esta creacin judicial no se encuentra amparada por anlisis econmicos de sustentabilidad que aseguren la supervivencia del sistema, lo que pone al Estado y al sistema en su conjunto en una situacin de gravedad institucional.

que la concesin de medidas cautelares, adems, imposibilita la defensa de los intereses del Estado Nacional.

que las liquidaciones efectuadas por el Organismo se realizan conforme a derecho y las normativas que rigen la materia. Las tasas de cobertura y de sustitucin del salario demuestran que el sistema brinda adecuadas respuestas con sustentabilidad

21

Juicios previsionales en trmite


Los medios monoplicos de comunicacin repetidamente sealan la existencia de gran cantidad de juicios en trmite.

La mayora de esos datos no son correctos.

Tomaremos en consideracin a continuacin datos proporcionados por la propia Cmara Federal de la Seguridad Social para demostrar la inexactitud de la informacin brindada a la comunidad.

22

Notas periodsticas publicadas

La Nacin (7/2/12)

Clarn (11/4/12)

La Nacin (14/4/12)

23

Juicios previsionales en trmite


Segn los registros de ANSES existen 266.145 causas en trmite de naturaleza previsional. De stas, 234.697 son por reajuste de haberes.

Causas

Casos

Con movimiento en los ltimos dos aos


Con movimiento en los ltimos dos aos y por reajuste

266.145
234.697

100%
88%

24

Juicios previsionales por reajuste de haberes en los que ANSES es parte (234.697)
Del total de juicios por reajustes de haberes, el 21% se estima que no beneficiarn econmicamente al titular, pese a transitar por todas las etapas e instancias judiciales. De los 5,7 millones de jubilados, slo el 4% ha iniciado juicio por reajuste de haber y aqullos que obtendran un ajuste son slo el 3,2%.

49.286, 21%

Juicios que no beneficiaran Juicios que beneficiaran

185.411, 79%

25

Sorteos de nuevos juicios en la Cmara Federal de la Seguridad Social


Como puede verse, ANSES es parte en el 45% del total de juicios sorteados por la CFSS. Desde 2009, la cantidad de juicios contra ANSES sorteados se redujo en un 40% y los juicios en los que ANSES es parte bajaron del 67% del total al 45%.
180.000
61% 67% 60%

70%

160.000
52%

60%
45% 104.032

140.000
120.000 100.000
31%

50%

43%
100.003

40%
92.604

30%

80.000
60.000 40.000
31.761 53.940 45.759 28.277 32.045 52.606

69.550 60.330 42.024

20%
10%

La razn del crecimiento fue el dictado de los fallos Badaro y Elliff

20.000
-

19.475
9.754

0%
-10%

2005

2006

2007 Juicios contra ANSES

2008

2009 Total Juicios %

2010

2011

Fuente: CFSS

26

Porcentaje de juicios sorteados por la CFSS en los que ANSES es parte o tratan sobre reajuste de haberes
A fin de ver con mayor claridad lo expuesto, si abrimos el dato anterior en porcentaje de casos de juicios por reajuste de haber, veremos que slo el 43% de los nuevos juicios sorteados por la CFSS, tienen este objeto.
80%
70% 61% 60% 67% 60% 62% 50% 38% 32%

52%
43% 31% 31% 43%

50%
40% 30% 20%

57%

45% 43%

24% 19%

10%
11% 0% 2002 2003

16% 11%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

% Juicios contra ANSES

% Juicios de Reajustes

Fuente: CFSS

27

Obligacin legal de ANSES de apelar las sentencias


Es falso decir que la ANSES apela las sentencias para dilatar los procesos judiciales
ANSES tiene obligacin legal de apelar las sentencias que le resultan contrarias en funcin de la normativa vigente que rige la materia de defensa del Estado en juicios. El Organismo puede allanarse slo los casos en los que se encuentra autorizado por la Resolucin 955 de la Secretara de Seguridad Social del 1/7/2008. Estos casos son: Ley Especial Docente (24.016), Investigadores (22.929) y Servicio Exterior (22.731) conforme fallos Gemelli, Massani de Sese y Siri. Ley General: Badaro Es habitual que la propia CFSS o los Juzgados de Primera instancia, dicten sentencias que no siguen los criterios de la CSJN fijados in re Badaro o Elliff. Un ejemplo es el fallo Cirillo en el que la CSJN indic a la CFSS que deba respetarse Badaro. Sin embargo, se aplican otros antecedentes. Si el Juez dispone variaciones o aditamentos a lo instituido por la CSJN en los referidos casos, ANSES DEBE apelar.
De all el crecimiento que demuestra la estadstica conforme el grfico que sigue.

28

Apelaciones ante la CFSS


Las razones expuestas en la diapositiva que precede, explican el crecimiento de las apelaciones que ANSES debe plantear.
0,9 12.000
77% 80% 72% 0,8 0,7

10.000

9.001
0,6

8.000

54%

6.898

6.988 5.382

7.167

0,5
0,4 0,3

6.000
4.840

4.998

4.000
2.629

0,2 0,1

2.000

0
1er. Trim. 2009 Apelaciones ante CFSS 1er. Trim. 2010 1er. Trim. 2011 1er. Trim. 2012 %

Apelaciones presentadas por ANSES ante CFSS

Fuente: CFSS

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Casos que requieren verificacin de salarios de activos


Stock al 16/4/2012 18.497 % S/Stock Cantidad de Casos a Verificar

Rgimen General Rgimen Especial Otros Total

1.702 1.522 2.442 5.666

9,20% 8,23% 13,20% 30,63%

Trmites que requieren inspeccin para obtener el haber en actividad

43%

30%

Regimen General Regimen Especial Otros

27%

30

Distribucin del stock de expedientes de cumplimiento de sentencias por rangos de haber


Rango de Haber Hasta Mnima ($1.687,02) Desde $1.687,03 a $12.359,40 Desde $12.359,40 En anlisis Total Total % S/ Total 3.192 17% 11.465 62% 546 3% 3.294 18% 18.497 100,00%
En anlisis 17,81%

Slo el 17% de los casos corresponden a Prestaciones mnimas

Hasta Mnima ($1.687) 17,26%

Desde $12.359 3%

Desde $1.687 a $12.359 61,98%

31

Qu efecto econmico generan las sentencias


Aqu puede observarse el monto promedio de los beneficios ajustados por Sentencia judicial antes y despus de su aplicacin. Como puede verse, los pronunciamientos en promedio generan un incremento del 95% del haber mensual.

$ 10.000

140%

$ 9.000
$ 8.000 $ 7.000 107%

119%

105%

111% 94% 88% 90% 86%


$ 5.748

108% 83%
$ 6.346 $ 5.868

120% 100% 80% 60%

$ 6.000
$ 5.000

68%
$ 4.737
$ 4.011

$ 4.000
$ 3.000 $ 2.000

$ 4.572

$ 4.624

$ 5.024

$ 4.965

$ 5.124

$ 5.222

$ 2.822

$ 1.938

$ 2.231

$ 2.188

$ 2.292

$ 2.564

$ 2.720

$ 2.741

$ 3.086

$ 3.199

$ 3.046

40% 20% 0%

$ 1.000
$-

May-11

Jun-11

Jul-11

Ago-11

Sep-11

Oct-11
Despus

Nov-11
Variacin %

Dic-11

Ene-12

Feb-12

Mar-12

Antes

32

Qu efecto econmico generan las sentencias


Aqu puede observarse el monto promedio abonado como retroactividad de Sentencia.

Entre 2010 y 2011 se destinaron a este objeto un total de $4.090 millones de pesos, que fueron abonados a 37.722 titulares.
Slo para 2012, se prevn gastos por $3.541 millones.
$ 160.000 $ 155.509 $ 150.000 $ 141.751 $ 144.985

$ 140.000

$ 135.904

$ 139.452
$ 130.000 $ 126.855 $ 120.000 $ 118.156 $ 110.000 $ 111.025 $ 131.738

$ 128.123
$ 121.093

$ 100.000 May-11 Jun-11 Jul-11 Ago-11 Sep-11 Oct-11 Nov-11 Dic-11 Ene-12 Feb-12 Mar-12

33

Retroactividades ms altas abonadas en el ltimo ao


Beneficio
1

Mes en que se abon


Jun-2011

Importe Bruto
$ 2.775.348

2
3

Nov-2011
Nov-2011

$ 1.649.578
$ 2.063.693

4
5 6

Ene-2012
Nov-2011 Jul-2011

$ 2.074.053
$ 1.625.493 $ 1.504.120

7
8

Dic-2011
Jun-2011

$ 1.524.412
$ 1.555.760

9
10

Abr-2012
Jul-2011

$ 1.376.489
$ 1.363.710

34

Caractersticas de las liquidaciones de sentencias judiciales


Los expedientes de cumplimiento de sentencias judiciales son muy complejos.
Las sentencias dictadas por los Jueces distan por mucho de presentar un criterio uniforme.

Los Juzgados no consideran la situacin de la empresa en la que trabaj la persona. En estos casos, la demora del caso se imputa a ANSES y le resta tiempos procesales para resolver el ajuste de haber. El 31% de los expedientes presenta esta caracterstica. Existen diferentes criterios para la actualizacin de remuneraciones, de haberes, de aplicacin de incrementos, tasas de actualizacin, consideracin de la Prestacin Bsica Universal, topes de aportes y haberes, segn fuera el Juzgado que dict la sentencia.

Cada sentencia necesita para su resolucin criterios que resultan aplicables para el caso particular.

35

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