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Debate:

Formas ju d cas da o as jurdicas Administrao Pblica e de relacionamento com o Terceiro Setor


Departamento d Articulao e I D t t de A ti l Inovao I tit i Institucional l Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Fundamento:
Papel indispensvel do Estado
na formulao de polticas, na regulao da competividade e na promoo do bem comum da sociedade
Desafio ao Estado:
Complexidade crescente dos mercados e das questes sociais requer novas solues

Esgotamento das posies ideolgicas fundamentalistas:


desmistificao da premissa de oposio entre Estado e Mercado

Estado Democrtico de Direito


, Constituio Federal, art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:

I - a soberania; II - a cidadania; id d i III - a dignidade da pessoa humana; IVIV os valores sociais do trabalho e da alores livre iniciativa; V - o pluralismo poltico.

segundo a Constituio Federal (art. 3)


Construir uma sociedade livre, justa e solidria Garantir o desenvolvimento nacional Erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais Promover o bem de todos, sem preconceitos de p origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao

Obj ti d E t d B il i Objetivos do Estado Brasileiro

Marco da Redemocratizao:
Constituio Federal 1988

Constituio Cidad: centralidade dos direitos fundamentais e previso dos direitos sociais Descentralizao federativa: responsabilidade compartilhada das 3 esferas de governo Parceria Estado e Sociedade. Cooperao P i E t d S i d d C Ampliao dos espaos de participao social na governana das instituies e controle social

Constituio Federal
Novos paradigmas para atuao do Estado
Atuao Sistmica: articulao federativa e ao integrada dos T P d d Trs Poderes do Estado, nas trs esferas. Investimento d E t d t f I ti t em gesto federativa das polticas pblicas. Formao de redes: parceria Estado e sociedade Gesto participativa. Mtodos de produo de consenso. p p p Relaes Estado e sociedade: nova forma de administrar interesses pblicos. Autonomia e controle de resultados, uso criterioso da discricionariedade

Necessidade de readequar o marco legal da Administrao Pblica


Decreto Lei Decreto-Lei 200/67: marco legal defasado
Centralizao administrativa no executivo federal Desbalanceamento nas relaes entre os Trs Poderes e na relao federativa Sistemas de governana singulares Viso de sistemas a partir do conceito de hierarquia e no de interao decises compartilhadas Privilegia o controle do ato/processo administrativo Ausncia da participao social na gesto de polticas pblicas bli

Necessidade de readequar o marco legal da Administrao Pblica


Engessamento ps-Constituio de 88
Maior controle da discricionariedade, em repdio liberdade excessiva do perodo de ditadura Limitao das formas de atuao da Administrao Pblica (exigncia de previso legal para criao de empresas; instituio da fundao pblica de direito pblico, dentre outras) Unificao de regimes administrativos (de compras, de pessoal, oramento, dentre outros)

Consequncias C i
Falta de o e tao c a a sob e as formas a ta orientao clara sobre o as organizativas da administrao pblica
(categorias jurdicas, modelos de governana, e regimes de funcionamento)

Insegurana jurdica das formas de atuao direta do Estado e de suas relaes com o mercado e com a sociedade. Judicializao Criminalizao do gestor pblico Ineficincia.

Outros aspectos dificultadores da ao executiva do Estado: Fortalecimento de reas muito especficas da Administrao Pblica, com formao de ilhas de excelncia Desmonte da estrutura administrativa do Governo Federal Fragilizao das funes administrativas/executivas da Administrao Pblica frente s estruturas de controle

Debates, polmicas e inseguranas jurdicas das categorias da administrao pblica


Autarquia

Diversidade de regimes dentro de uma mesma categoria (autarquias comuns, universitrias, especiais, agncias reguladoras, regionais) Quais os aspectos definidores? l d i i )Q i t d fi id ? Polmica: subespcie do gnero autarquia? No est prevista na CF art. 37, XIX.

Fundao Dir. Pblico

Consrcio Dir. Pblico

Consrcio Dir Privado Dir.

Necessidade dpendente da regulamentao da CF, N id d de rever as Insegurana jurdica: 37, atuao do Estado sobre formas art. 39 da CFDebate eventual incidncia do caput do de XIX. art. para garantir do consrcio tem dificuldades de Polmica: lei e decreto a Ordem implementao (artigos de difcil aplicao) Econmica e a Ordem Social
Polmica: Empresa da rea social explorao de atividade econmica (CF art. 173) Falsa empresa? Debate: falta regulamentao do regime jurdico administrativo aplicvel s empresas (CF art.173 a 175) Polmica: integra ou no a administrao indireta?

Empresa Dependente Empresa Pblica Soc. Economia Mista Subsidiaria

Formas institucionais de atuao do Estado na Ordem Econmica e na Ordem Social

Anlise de categorias jurdicas a partir do atual ordenamento constitucional-legal

Atuao do Estado para garantir a Ordem Econmica e a Ordem Social

Ordem Social
Art. 193. A ordem social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o bem-estar e a justia sociais

Ordem Econmica Od E i
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social

Atuao do Estado para garantir a Ordem Econmica e a Ordem Social

Macro f M funes estatais: t t i


1. Poltica, de definio direitos e deveres 2. Executiva, de implementao de polticas 3. Jurisdicional, de soluo de litgios 3 J i di i l d l d lit i 4. Fiscalizadora, de controle da ao estatal

Funo Poltica (definio direitos e deveres)

Sociedade
( ) (**)

Funo Jurisdicional ( (soluo de litgios)

Poder Pblico
(*) () (*)
(*) atuam na representao de interesses dentro da agenda estatal
(**) Atuam na defesa De direitos, na dimenso das

relaes
capital/trabalho

Funo fiscalizadora

Funo Executiva

Administrao Pblica

Setor Privado: Sociedade Civil Organizada e Atores Econmicos

Ao direta do Estado, por meio de rgos e entidades pblicos

Relaes d R l de colaborao ou l b cooperao:


p por meio de instrumentos de fomento e parceria: contratos de gesto, termos de parceria e convnios

Ordem So O ocial Orde Econ em mica

Relao interna entre rgos e entidades hierrquica ou de tutela/superviso

Relaes contratuais:
por meio de concesso, permisso ou contrato (obras, servios, servios compras e alienaes)

Administrao Pblica

Setor Privado: Sociedade Civil Organizada e Atores Econmicos

pa ce as parcerias
Ao direta do Estado, para manter a Ordem Social Ao indireta do Estado, para manter a t Ordem Social

Ordem So O ocial

contrataes
Ao direta do Estado, para manter a Ordem Econmica Od E i Ao indireta do Estado, para manter a Ordem Econmica Od E i

Orde Econ em mica

Adm ministrao Direta Autarqu uia F Fundao Dir. Pblico D F Fundao Dir. Privado D Con nsrcio Dir. Pblico Con nsrcio Dir. Privado Empresa Dependen a nte Empre Pblica esa Soc. Economia Mista a
Su ubsidirias

Administrao Pblica

Administrao Pblica I di t Ad i i t Pbli Indireta


Servio Socia Autnomo al o Corpora es Profiss sionais Ofcios Pb blicos

Co oligadas Organiza Social o Empr. Propsito Es spec. Ent. Del. Ag. gua A PPP OS SCIP Fundao de Apoio o Concessionria as Empres com contrato sa com o Poder Pub blico Socieda com con ade ntrato com o Poder Pub blico conven niadas De utilidad pblica de Bene eficente Represen Social ntativas da Ordem m populao

Sociedade e Mercado

Ordem Econm m mica

Administrao Direta o Autarquia D Fundao Dir. Pblico Fundao Dir. Privado D Consrcio Dir. Pblico Consrcio Dir. Privado Empres Dependen sa nte Empre Pblica esa Soc. Eco onomia Mista
Subsidirias S

Administrao Pblica

Administrao Pblica I di t Ad i i t Pbli Indireta

Administrao Pblica

Direta e Indireta

Administrao Pblica

Ordem So O ocial

F Fundao Dir. Privado D

F Fundao Dir. Pblico D

Constituio Federal Art. 37, caput


Con nsrcio Dir. Privado Con nsrcio Dir. Pblico

Adm ministrao Direta

Empresa Dependen a nte Empre Pblica esa

Soc. Economia Mista a

Su ubsidirias

A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos q q Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: ..............................................

Autarqu uia

Orde Econ em mica

Administrao Pblica I di t Ad i i t Pbli Indireta

Administrao Pblica

Con nsrcio Dir. Privado

Con nsrcio Dir. Pblico

Adm ministrao Direta

Empresa Dependen a nte Empre Pblica esa

Soc. Economia Mista a

Su ubsidirias

O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado
(CF, art. 76 e DL 200/67, t 200/67 arts. 1 e 2)

Ordem So O ocial

Autarqu uia

F Fundao Dir. Privado D

F Fundao Dir. Pblico D

Orde Econ em mica

Administrao Pblica I di t Ad i i t Pbli Indireta

Administrao Pblica

CF, art. 84: Compete privativamente ao Presidente da Repblica: (dentre outras) a) exercer, c/ o auxlio dos Ministros de E t d d Estado, a di direo superior da i d administrao federal (inciso II) b) sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como bli l i b expedir decretos e regulamentos p/ sua fiel execuo (inciso IV)

F Fundao Dir. Privado D

F Fundao Dir. Pblico D

Con nsrcio Dir. Privado

Con nsrcio Dir. Pblico

Adm ministrao Direta

Autarqu uia

Empresa Dependen a nte Empre Pblica esa

Soc. Economia Mista a

c) dispor sobre organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos e extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos (inc VI)

Administrao Pblica I di t Ad i i t Pbli Indireta

Su ubsidirias

Administrao Pblica

CF, art. 84: Compete privativamente ao Presidente da Repblica: (dentre outras) a) exercer, c/ o auxlio dos Ministros de E t d d Estado, a di direo superior da i d administrao federal (inciso II) b) sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como bli l i b expedir decretos e regulamentos p/ sua fiel execuo (inciso IV)

F Fundao Dir. Privado D

F Fundao Dir. Pblico D

direo superior p regulamentao administrao

Con nsrcio Dir. Privado

Con nsrcio Dir. Pblico

Adm ministrao Direta

Autarqu uia

Empresa Dependen a nte Empre Pblica esa

Soc. Economia Mista a

c) dispor sobre organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos e extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos (inc VI)

Administrao Pblica I di t Ad i i t Pbli Indireta

Su ubsidirias

Administrao Pblica

F Fundao Dir. Privado D

F Fundao Dir. Pblico D

O Presidente da Repblica pode delegar as atribuies do art. 84, incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio.
Con nsrcio Dir. Privado Con nsrcio Dir. Pblico

Adm ministrao Direta

Administrao Pblica I di t Ad i i t Pbli Indireta

Compete aos Ministros de Estado orientao, exercer a orientao coordenao e superviso dos rgos e entidades da administrao federal na rea de sua competncia; referendar os atos e decretos do Presidente da Repblica e expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos (CF, art. 87, Pargrafo nico, incisos I e II)

Autarqu uia

Empresa Dependen a nte Empre Pblica esa

Soc. Economia Mista a

Su ubsidirias

Administrao Pblica

Fundao Dir. Privad o do

o Fundao Dir. Pblico

Descentralizao
Co pa Compartilhamento do pode a e o poder
C Consrcio Di Privado ir. C Consrcio Di Pblico ir.

A Administra Direta o

Autar rquia

no exerccio de atividades e prestao de servios

Empre Depend esa dente Empre Pblica esa

Soc. Ec conomia Mis sta

Subsidiria as

Olhar diferente para realidades diferentes visando diferentes, a eqidade

Poder versus controle

Administrao Pblica Indireta

Adm ministrao Direta Autarqu uia F Fundao Dir. Pblico D F Fundao Dir. Privado D Con nsrcio Dir. Pblico Con nsrcio Dir. Privado Empresa Dependen a nte Empre Pblica esa Soc. Economia Mista a
Su ubsidirias

Administrao Pblica

Ordem So O ocial

Orde Econ em mica

Administrao Pblica I di t Ad i i t Pbli Indireta

Administrao Pblica Indireta: Entidades bli E tid d pblicas

Entidades de direito pblico Entidades de direito privado

Entidades Pblicas de Direito Pblico


Prprias para o exerccio de atividades ou prestao de servios privativos de Estado: regulamentao, regulao, regulamentao regulao certificao, outorga, fiscalizao, tutela e outras Atividades privativas: envolvem o uso do Poder de polcia ou poder de autoridade:
1. 2. poder de definir e restringir direitos; organizao da coao social a servio e no exerccio dos comandos estatais; ; poder de polcia que envolva o poder de regulao, de polcia stricto sensu, de punio externa e de superviso, controle e fiscalizao p , de agentes do setor privado.

Ordem So O ocial

F Fundao Dir. Privado D

F Fundao Dir. Pblico D

Con nsrcio Dir. Privado

Con nsrcio Dir. Pblico

Adm ministrao Direta

Autarqu uia

Orde Econ em mica

Empresa Dependen a nte Empre Pblica esa

Soc. Economia Mista a

Su ubsidirias

3.

Administrao Pblica I di t Ad i i t Pbli Indireta

Sujeitas ao regime administrativo: Federal, LRF LOA, Constituio Federal LRF, LOA Lei 8.666/93, Lei 8.112/90, dentre outras

Entidades Pblicas de Direito Pblico

Regime Jurdico Administrativo


F Fundao Dir. Privado D F Fundao Dir. Pblico D

Con nsrcio Dir. Privado

Con nsrcio Dir. Pblico

Adm ministrao Direta

Conjunto de legislaes e normas que regulam e restringem o comportamento das instituies pblicas e de seus servidores, dentro servidores de um mesmo quadro normativo , por excelncia defensor do excelncia, cidado, frente aos poderes de supremacia inerentes ao Estado. Objetivo: impedir liberalidades extremas do administrador e restringir os espaos de arbtrio da autoridade administrativa, em especial nas reas em que essa exera o poder de coero

Ordem So O ocial

Autarqu uia

Orde Econ em mica

Empresa Dependen a nte Empre Pblica esa

Soc. Economia Mista a

Administrao Pblica I di t Ad i i t Pbli Indireta

Su ubsidirias

Entidades Pblicas de Direito Privado Atividades no privativas de Estado: No exigem poder de polcia
F Fundao Dir. Privado D F Fundao Dir. Pblico D

Con nsrcio Dir. Privado

Con nsrcio Dir. Pblico

Em setores onde h autorizao constitucional expressa para a participao concomitante/ complementar da iniciativa privada: Prestao de servios sociais: arts. 197, 199, 202, arts 197 199 202 209 e 227 1 227, 1, dos captulos II, III e VII da Ordem Social
Soc. Economia Mista a Empre Pblica esa
Su ubsidirias

Adm ministrao Direta

Autarqu uia

Empresa Dependen a nte

Atuao em reas de domnio do poder econmico: art. 173 da Constituio Regime Administrativo especial das empresas estatais: regime de direito privado com imposies de regras de Direito Pblico

Administrao Pblica I di t Ad i i t Pbli Indireta

Atividades privativas de Estado


Concepo das polticas pblicas pblicas, Direo, regulamentao/regulao, fiscalizao/controle, coordenao Importncia do ato administrativo Resultados e riscos sistmicos R lt d i i t i (+) controle da conformidade do ato administrativo em relao aos requisitos pblicos (definidos no Direito Pblico) () (-) controle de resultados de mdio e resultados, longo prazo, nem sempre mensurvel

Atividades no privativas de Estado

Atividades e prestao de servios sociais ou voltados para o mercado. Importncia dos resultados alcanados (Atributos estatais definem a forma como as atividades ou servios devem ser desempenhadas/prestadas) Ex: universalidade, gratuidade laicidade universalidade gratuidade, Resultados e riscos localizados, individuais (+) controle dos resultados no atendimento s demandas (-) controle do ato administrativo Regime administrativo mais flexvel

Regimes

pblicos cont oles = : ambos pblicos, mas com controles =

Adm ministrao Direta Autarqu uia F Fundao Dir. Pblico D F Fundao Dir. Privado D Con nsrcio Dir. Pblico

vs

Con nsrcio Dir. Privado Empresa Dependen a nte Empre Pblica esa Soc. Economia Mista a
Su ubsidirias

Quadro de paralisia

Inconstitucionalidades e ilegalidades

Administrao Pblica

Administrao Pblica I di t Ad i i t Pbli Indireta


Servio Socia Autnomo al o Corpora es Profiss sionais Ofcios Pb blicos

Co oligadas

Empr. Propsito Es spec.

Ent. Del. Ag. gua A PPP OS SCIP Concessionria as Fundao de Apoio o conven niadas Empres com contrato sa com o Poder Pub blico De utilidad pblica de Bene eficente Socieda com con ade ntrato com o Poder Pub blico Represen Social ntativas da Ordem m populao

Sociedade e Mercado

Ordem Econm m mica

Insegurana jurdica nas relaes internas da administrao pblica e nas suas relaes de fomento e parceria

Orde Social em l

Polmicas e inseguranas jurdicas das formas de cooperao e colaborao entre Poder Pblico e entidades civis sem fins lucrativos
Devem ou no as entidades colaboradoras do Poder Pblico observar os princpios da Administrao Pblica? Incidem sobre as entidades colaboradoras que recebam recursos pblicos as regras de licitao? Devem as entidades colaboradoras do Poder Pblico serem fiscalizadas pelos rgos de controle interno e externo do Executivo Federal ou a fiscalizao deve recair apenas sobre os contratos que mantm com o Governo? Pode ou no haver cesso de servidores pblicos para exerccio de atividades em entidades colaboradoras? Quais os limites das relaes de colaborao entre rgos e entidades pblicos e entidades colaboradoras, especialmente as fundaes de apoio?

Adm ministrao Direta Autarqu uia F Fundao Dir. Pblico D F Fundao Dir. Privado D Con nsrcio Dir. Pblico Con nsrcio Dir. Privado Empresa Dependen a nte Empre Pblica esa Soc. Economia Mista a
Su ubsidirias

Administrao Pblica

Administrao Pblica I di t Ad i i t Pbli Indireta Ordem Econm m mica Orde Social em l

Administrao Direta

Administrao Direta
1) Estrutura central de direo. Competncias de: a) direo superior (CF, art. 84, II): atividades de planejamento, superviso, superviso coordenao e controle (DL 200/67 art 10 2) 200/67, art. 10. 2), fiscalizao e controle da execuo (DL 200/67, art. 10. 6) b) autoridade normativa (CF, art. 84, IV): estabelecimento das normas, critrios, programas e princpios (DL 200/67, art. 10, 4 e 6) 2) 4) 5) 6) 7) No Poder Executivo Federal corresponde Presidncia da Repblica e aos Ministrios Atua na manuteno da ordem social e da ordem econmica rgos despersonalizados (DL 200/67, art. 4, I) Estrutura bsica prevista por lei rgos despersonalizados. Desconcentrao: rgos autnomos (Decreto-lei n 200/67, art. 172) Superviso hierrquica: Decreto-lei n 200/67 arts 19 a 25 n 200/67, arts.

(1/3)

A Administrao Direta

Administrao Direta
8) Estrutura regimental: aprovada pelo Chefe do Poder Executivo e composta de cargos em comisso (no Executivo Federal, do Grupo DAS) Sistema de governana singular

(2/3)

9)

10) Dirigentes nomeados pelo Presidente da Repblica e Ministros 11) Cargos e funes criados por lei 12) Regime de pessoal: estatutrio, com provimento por concurso pblico CF arts 37 e 39; Lei n 8 112/90: CF, arts. 8.112/90:
a) Quadro de pessoal composto por cargos efetivos, organizados em carreiras b) Provimento por concurso pblico (CF, art. 37,II) c) Remunerao estabelecida por lei (CF, art. 37, X) d) Li it d remunerao (CF art. 37 XI) Limite de (CF, t 37, e) regime de previdncia do servidor pblico (CF, art. 40)
A Administrao Direta

13) Planejamento: Projetos e atividades inclusos no Plano Plurianual

Administrao Direta
14) Oramento: recursos do OGU, previstos na LOA (CF, art. 165, 5, 5 , I) cada rgo uma unidade oramentria 15) Finanas regidas pela LRF LC n 101/2000 - Observa limite nas despesas com pessoal d l 16) Precatrios: para pagamento de dvidas (CF, art. 100) 17) Imunidade tributria (CF, art. 150, VI a) (CF art 150 VI, a ) 18) Observa regras de licitao (CF, art. 37, XXI) 19) Coordena os sistemas administrativos do Poder Executivo Federal 20) Privilgios processuais

(3/3)

22) Orientao jurdica da Advocacia-Geral da Unio (LC n 73/1993)

A Administrao Direta

21) Controle interno e externo: fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e ( , ) renncia de receitas (CF, arts. 70 e 74)

Adm ministrao Direta Autarqu uia F Fundao Dir. Pblico D F Fundao Dir. Privado D Con nsrcio Dir. Pblico Con nsrcio Dir. Privado Empresa Dependen a nte Empre Pblica esa Soc. Economia Mista a
Su ubsidirias

Administrao Pblica

Administrao Pblica I di t Ad i i t Pbli Indireta Ordem Econm m mica Orde Social em l

Autarquia

Autarquia
1) 2) Capacidade de auto-administrao auto administrao Primeira autarquia no Brasil: Caixa Econmica. Primeira previso legal: DL 6.016, de 22 de novembro de 1943: servio estatal descentralizado com personalidade de direito pblico, explcita ou d t li d lid d d di it bli l it implicitamente reconhecida por lei ( (Intervinha tambm no campo econmico) ) 3) Competncia: prestar servio pblico ou exercer outra atividade administrativa que implique poderes prprios do Estado (poder de soberania ou poder de polcia) Pessoa jurdica de direito pblico Criada por lei especfica Conceito do DL 200/67 (art. 5, I): servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pbli t ti id d t i d Ad i i t Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada

(1/3)

4) 5) 6)

Au utarquia

Autarquia
7) 8) 9) Intervm na ordem social e/ou na ordem econmica
Fundao Dir. Privado o

(2/3)

Autonomia administrativa e financeira Submete-se ao regime jurdico de gesto da administrao direta, inclusive quanto a atos e processos administrativos, licitaes, contrataes, bens, servidores pblicos, responsabilizao, prestao de contas, imunidade tributria e prerrogativas processuais
Con nsrcio Dir. Pblico Con nsrcio Dir. Privado Autarq quia

Empre Depend esa dente

12) Regime de pessoal: estatutrio CF, art. 39 e Lei n 8.112/90 13) Criao de cargos e funes por lei
Administrao Pblica Indireta

Au utarquia

11) Quadro de pessoal: composto por cargos efetivos, efetivos organizados em carreiras

Soc. Economia M E Mista

10) Estrutura regimental: composta de cargos em comisso (Grupo DAS) e aprovada por decreto
Em mpresa Pblica

Fundao Dir. Pblic o co

Autarquia
14) Oramento: recursos do OGU, previstos na LOA (CF, art. 165, 5,I) 5 ,I) cada rgo uma unidade oramentria 15) Finanas regidas pela LRF LC n 101/2000 - Observa limite nas despesas com pessoal d l 16) Precatrios: para pagamento de dvidas (CF, art. 100) 17) Imunidade tributria (CF, art. 150, VI a) (CF art 150 VI, a ) 18) Observa regras de licitao (CF, art. 37, XXI) 19) Sistemas Administrativos: SIAPE SIAFI SIASG SIORG e outros SIAPE, SIAFI, SIASG, 20) Privilgios processuais 21) Controle interno e externo: fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia ( , p ) de receitas (CF, arts. 70 e 74 caput) 22) Orientao Jurdica da Advocacia-Geral da Unio (LC n 73/1993)

(3/3)

Au utarquia

Tipos de Autarquias

Autarquias administrativas administrati as

Autarquias universitrias

Agncias reguladoras

Outras de regime especial

Au utarquia

Autarquias de q regime especial

Autarquias A t i regionais

Tipos de Autarquias
Autarquias administrativas:
Atributo da especializao na execuo de atividade ou prestao de servio pblico privativo. Seu aspecto fundamental a capacidade para a privativo execuo de funo pblica especfica, prevista na lei de criao o reconhecimento da capacidade especfica das autarquias deu origem ao princpio da especializao, que as impede de exercer atividades diversas daquelas para as quais foram institudas (Di Pietro, 2002: 368)

Autarquia de regime especial:


Autarquia qual a lei atribui maior grau de autonomia para o melhor exerccio de suas finalidades institucionais. H previso constitucional em relao ao Banco Central do Brasil e titulares de outros cargos previstos em lei: CF, art. 52, III: subordina prvia aprovao pelo Senado Federal da esco a escolha do p es de te e diretores do Banco Central (a ea d) e de presidente d eto es a co Ce t a (alnea d ) titulares de outros cargos que a lei determinar (alnea f).

Autarquia universitria
1) 1) 2) 4)

No h previso legal nem normativa para o uso do termo. Tambm no adotado pela doutrina. O seu uso nesse estudo tem carter apenas didtico

Autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, assegurada pela Constituio Federal (CF, art. 207) Obedecem ao princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e ensino extenso (CF, art. 207) No so reconhecidas pela lei como autarquias de regime especial Especificidades:
a) sistema de governana: processo diferenciado para eleio de reitores e estabilidade d reitores reconhecida pelo STF (S it t bilid d dos it h id l (Smula 47) l b) estrutura especfica de cargos em comisso e funes c) autonomia para elaborar e reformar os seus estatutos e regimentos (art. 53, inciso V da Lei n 9.394, de 1996) d) autorizao para contratao de professor substituto (art. 2, inciso IV da Lei n 8 745 de 1993) 8.745, e) autorizao para concurso baseada no conceito de professor equivalente

Autarquia regional
1)

No h previso legal nem normativa para o uso do termo. Tambm no adotado pela doutrina. O seu uso nesse estudo tem carter apenas didtico

Caracterstica determinante: capacidade genrica para exercer funes pblicas (e no a especialidade), que exigem o uso do poder de Estado, no interesse da coletividade, circunscrita ao espao territorial demarcado pela sua lei de criao d d l l id i Comporta a dotao genrica de funes pblicas de interesse comum em um complexo geoeconmico delimitado como base territorial de p g sua atuao Baseado no art. 43 da Constituio Federal: Para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua ao em um mesmo complexo geoeconmico e social, visando a seu desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais

2)

3)

4) 5)

Exemplos: Sudeco, Suframa e Sudene Competncias: formulao de planos regionais e fomento No caso da SUDECO, a lei prev competncias tpicas dos rgos da administrao direta, tais como formulao, a serem exercidas de forma integrada ao Ministrio Supervisor g p

Autarquia regional

No h previso legal nem normativa para o uso do termo. Tambm no adotado pela doutrina. O seu uso nesse estudo tem carter apenas didtico

6)

Estrutura de governana diferenciada (ampliada): participao de dirigentes dos governos estaduais e/ou municipais nos rgos de deciso superior, em funo da natureza de suas atividades Suas atividades exigem um sistema de governana diferenciado no que se refere origem de seus integrantes que devem representar as integrantes, instncias formuladoras de polticas pblicas dos estados alcanados pela sua atuao

7)

Importncia da previso de instncias consultivas de participao social e de outras partes interessadas com representao no conselho interessadas, deliberativo, alm da obrigao de dar ampla transparncia aos seus atos para evitar a captura poltica

Agncias reguladoras
Autarquia constituda sob regime especial, com a competncia de regular setor especfico da economia. H dois tipos:
(a)as de fiscalizao e controle de atividade (poder de polcia) e de (b) as d regulao e controle de atividades objeto de concesso, permisso ou l t l d ti id d bj t d i autorizao de servio pblico e as de concesso para explorao de bem pblico.

CF, art. 174 - Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o , p j , p setor pblico e indicativo para o setor privado A atividade de regulao, de acordo com os padres do direito norteamericano, origem do modelo das agncias reguladoras, definida como quase legislativa No Direito Brasileiro onde penetrou a distino alem entre lei formal e Brasileiro, lei formal lei material, a regulao seria ato materialmente legislativo. No seria, portanto,por esse ngulo,sob o aspecto material, atividade administrativa, ainda que formalmente sim, se considerada por critrio orgnico (Almiro do Couto e Silva)

Agncias reguladoras - Especificidades asseguradas pela lei:


1) decises tcnicas, no exerccio do poder de regulao, so insuscetveis de reviso na esfera administrativa: decidir em ltimo grau sobre as matrias de sua alada, sempre admitido recurso ao Conselho Diretor ( (Lei 9.427/96 - ANEEL) C / ) 2) a aprovao prvia pelo Senado de dirigentes de rgos ou entidades pblicos p 3) mandato, com substituio do dirigente somente nos casos de renncia, condenao judicial transitada em julgado ou processo administrativo disciplinar disciplinar. 4) Quadro prprio de cargos em comisso e autorizao legal para alterar seus quantitativos e distribuio (Lei n 9.986/00) 5) Regulamento prprio para contratao de bens e servios (com exceo de obras e servios de engenharia civil: Lei n 8.666/93) 6) Autonomia para desenvolver sistemas prprios de administrao de ) recursos humanos, inclusive cadastro e pagamento, sendo obrigatria a alimentao dos sistemas de informaes mantidos pelo rgo central do Sistema de Pessoal Civil SIPEC (Lei n 9 986/00) t l d Si t d P l Ci il (L i 9.986/00)

Parecer n AC - 051 AGU


PROCESSO N 50000.029371/2004-83 - ANTAQ N 50000.029371/2004 83
as aes e atividades das agncias reguladoras, embora submetidas ao mesmo regime de superviso, s desfrutam dessa pretendida autonomia g p , p as aes e que desempenhem seusreguladoras, embora submetidas na medida ematividades das agncias desfrutam dessa pretendida ao mesmo regime de superviso, s encargos ou poderes no limite da autonomia legal, situao em que a superviso ministerial fica competncia na medida em que desempenhem seus encargos ou poderes no limite da competncia legal, situao em que a superviso ministerial fica inversamente mitigada comum resto, as entidades inversamente mitigada o que de resto o que dearesto comum a da mitigada, que, mitigada, que, resto, todas todas as entidades da administrao indireta. Assim, o pressuposto administrao indireta. Assim, o pressuposto necessrio da premissa a necessrio da premissa a existncia incondicional da superviso ministerial como trao da do regime presidencialista vigente existncia incondicional essencialaplicao das regras do Decreto-Lein como trao essencial q , que, alis, repita-se, no superviso ministerial g , p , mera p 200/1967, 200/1967 mas reconhecimento d aplicao sistemtica d h i da que, alis, repita-se, no li i do regime presidencialista vigente regulao privativasi do das mera da prerrogativas constitucionais de Presidente Repblica e entodoaferio da autonomia das agncias e de suas da a Decreto-lei n 200/1967, mas reconhecimento aplicao das regras condutas alm de diretamente vinculadas s suas finalidades aplicao sistemtica das prerrogativas constitucionaiscompatibilizao institucionais se mede principalmente pela adequada de regulao com as polticas pblicas adotadas pelo Presidente a Repblica e os privativas do que o auxiliam Ministrios Presidente da Repblica e ento a aferio da autonomia das agncias e de suas condutas alm de diretamente vinculadas s suas finalidades institucionais se mede principalmente pela adequada compatibilizao com as polticas pblicas adotadas pelo Presidente da Repblica e os Ministros que o auxiliam p q

Parecer n AC - 051 AGU


PROCESSO N 50000.029371/2004-83 - ANTAQ N 50000.029371/2004 83 no h suficiente autonomia para as agncias que lhes possa g

no h suficiente autonomia lei, as polticas e que lhes permitirpermitir ladear, mesmo para asda lei, asorientaes ladear, mesmo dentro da dentro agnciaspolticas e possa orientaes da superior, visto superior, visto que a da administrao administraoque a autonomia de que autonomia de que dispem serve justamente para a precpua ateno aos objetivos pblicos. No aos dispem serve justamente para a precpua ateno outra, portanto, a concluso com respeito superviso ministerial que se h outra, portanto, a concluso com objetivos pblicos. No de exercer sempre pela autoridade ministerial competente reduzindo-se, no entanto, competente, reduzindo se entanto medida que, nos limites da lei, se atendam s polticas respeito superviso ministerial que se h de exercer sempre pblicas legitimamente formuladas pelos Ministrios setoriais. Por ministerial competente, reduzindo-se, no pela autoridade isso, se afirma que a autonomia existe f it i t d fi lid d apenas para o perfeito cumprimento de suas finalidades entanto, medida que, nos limites da lei, se atendam s legais.
polticas pblicas legitimamente formuladas pelos Ministrios setoriais. Por isso, se afirma que a autonomia existe apenas para o perfeito cumprimento de suas finalidades legais.

Adm ministrao Direta Autarqu uia F Fundao Dir. Pblico D F Fundao Dir. Privado D Con nsrcio Dir. Pblico Con nsrcio Dir. Privado Empresa Dependen a nte Empre Pblica esa Soc. Economia Mista a
Su ubsidirias

Administrao Pblica I di t Ad i i t Pbli Indireta Ordem Econm m mica Orde Social em l

Fundao

instituda l i tit d pelo Poder Pblico

Fundao instituda pelo Poder Pblico

1) Conceito relacionado com filantropia e solidariedade 2) Cdigo Civil: patrimnio personalizado para consecuo de fim social ) 3) Administrao Pblica: forma de descentralizao administrativa para o desenvolvimento de atividades na rea social (instituto personalizado) 4) Institucionalizada pelo DL n 200/67
Fundao Dir. Privado o Fundao Dir. Pblico o

Fundao pblica de direito privado


1) Conceito DL/200: entidade dotada de personalidade jurdica de
direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras f t t fontes.

2) Alteraes: DL n 900/69, DL n 2.299/86, Lei n 7.596/87


Fundao Dir. Privado o Fundao Dir. Pblico o

a) DL n 900/69 retira a fundao pblica da administrao indireta, sujeitando-a apenas s regras gerais do Cdigo Civil (sem superviso ministerial e controle interno e externo) b) Lei n 7.596, de 10 de abril de 1987 reintegra a fundao pblica de direito privado administrao indireta

Fundao pblica de direito privado


3) Figura presente no ordenamento jurdico nacional e na estrutura dos governos estaduais e municipais: Fundap, Fundao SEADE, FURP Fundao do Remdio SEADE Popular

Ex.: art. 243 da Lei n 8.112/90 transformou os contratados sem concurso pblico das fundaes pblicas federais em estatutrios, submetidos ao Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos Civis da Unio

Fundao Dir. Privado o

4) Fundaes do Executivo Federal: aps 1988, alterao nos sistemas administrativos com migrao para normas de direito pblico. Nas leis de criao, permanecem como entidades pblicas de direito privado

Fundao pblica de direito privado

PLC n 92/2007: Regulamenta a Constituio Federal


Constituio Federal: art. 37, inciso XIX somente por lei especfica poder ser criada somente autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia p p , mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao (Redao dada pela EC n 19, de 1998)

Fundao Dir. Privado o

Fundao pblica de direito pblico

Figura jurdica introduzida pela Constituio Federal de 1988 Substrato jurgeno similar ao da autarquia: regida pelo direito pblico e, portanto, dotada dos poderes e controles prprios para o exerccio do poder de polcia do Estado Polmica jurdica em relao a esse instituto: espcie do gnero autarquia?
Fundao Dir. Privado o Fundao Dir. Pblico o

Formas jurdicas da Administrao Pblica Brasileira e formas de relacionamento com entidades privadas Administrao Pblica

F Fundao Dir. Privado D

F Fundao Dir. Pblico D

No Executivo Federal
Con nsrcio Dir. Privado Con nsrcio Dir. Pblico

Adm ministrao Direta

Empresa Dependen a nte Empre Pblica esa

Soc. Economia Mista a

migrao do regime i d i das fundaes para o direito pblico: engessamento da ao pblica na rea social
(em funo de dispositivos de legislaes especficas dos sistemas administrativos)

Autarqu uia

Administrao Pblica Indireta

Adm ministrao Direta Autarqu uia F Fundao Dir. Pblico D F Fundao Dir. Privado D Con nsrcio Dir. Pblico Con nsrcio Dir. Privado Empresa Dependen a nte Empre Pblica esa Soc. Economia Mista a
Su ubsidirias

Administrao Pblica I di t Ad i i t Pbli Indireta Ordem Econm m mica Orde Social em l

Consrcio Pblico

Consrcio pblico
Administrao Pblica

Pessoa j di f P jurdica formada d exclusivamente por entes da Federao Finalidade: estabelecer relaes de cooperao federativa, inclusive a realizao de objetivos de interesse comum, Constituda como associao pblica, com personalidade jurdica de direito pblico e natureza autrquica ou autrquica, como pessoa jurdica de direito p privado sem fins econmicos (art.2, inc. I do Dec. no 6.017/2007)

Autarquia Interfederativa
Con nsrcio Dir. Privado

Con nsrcio Dir. Pblico

Associao pblica com A i bli personalidade de direito pblico e natureza autrquica

Pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos, que observa normas de direito pblico no que concerne a licitaes e contratos, admisso de pessoal e prestao de contas

Pessoa jurdica federativa!

Consrcio pblico

Marco Constitucional: art. 241: A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios p g pblicos, bem , como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos f Marco legal e normativo: Lei no 11.107/2005 e Decreto no 6.017/2007

Consrcio pblico: de direito pblico ou de direito privado 1) Adquire personalidade jurdica pela ratificao (por lei) de protocolo de intenes, firmado pelos entes da Federao 2) Contrato de rateio:instrumento pelo qual os entes consorciados comprometem-se a f t fornecer recursos fi financeiros para as i despesas do consrcio 3) Contrato de programa: instrumento pelo qual so constitudas e reguladas as obrigaes dos entes consorciados estabelecidas entre si, no mbito do consrcio, inclusive pela administrao indireta 4) O consrcio pblico de direito pblico integra a administrao pblica indireta dos entes consorciados. (Lei 11 107/205 art 6, 1) consorciados 11.107/205,art. 6 1)
Consrcio Dir. Privado D Consrcio Dir. Pblico D

Consrcio pblico: de direito pblico ou de direito privado 5) Sofre superviso da administrao direta de todos os entes consorciados 6) fiscalizado dos rgos de controle interno e externo dos entes Federados : fiscalizao contbil, operacional e patrimonial 7) Regime de pessoal: (a) estatutrio ou (b) celetista A admisso de celetistas depende de previso do contrato de provimento e sua respectiva remunerao Quadro de estatutrios formado por cedidos. No tem quadro prprio de servidores do RJU
Consrcio Dir. Pblico D

consrcio pblico que lhe fixe a forma e os requisitos de

Consrcio Dir. Privado D

Consrcio pblico: de direito pblico ou de direito privado 8) Observa normas de direito pblico na realizao de licitao, celebrao de contratos, prestao de contas e admisso de pessoal ) g 9) Regime Contbil e Financeiro normas das entidades pblicas 10) C t t com o Poder Pbli sem li it Contrata P d Pblico licitao 11) Autorizada a cesso de servidores para exerccio no Consrcio
Consrcio Dir. Privado D Consrcio Dir. Pblico D

Adm ministrao Direta Autarqu uia F Fundao Dir. Pblico D F Fundao Dir. Privado D Con nsrcio Dir. Pblico Con nsrcio Dir. Privado Empresa Dependen a nte Empre Pblica esa Soc. Economia Mista a
Su ubsidirias

Administrao Pblica I di t Ad i i t Pbli Indireta Ordem Econm m mica Orde Social em l

Empresas Estatais E t t i

Empresa estatal
1) Pessoa jurdica de direito privado instituda pelo Estado 2) Criadas por autorizao legislativa especfica (CF, inciso XIX) e procedimentos d Cdi Civil: registro d estatuto di t do Cdigo Ci il i t do t t t social na Junta Comercial 3) Integram a Administrao Pblica Indireta vinculada ao Indireta, rgo da Administrao Direta responsvel pela rea de atividade sujeita superviso da Administrao Direta 4) Figura jurdica prpria para a explorao direta de atividade econmica pelo Estado (CF, art. 173):
S Soc. Econom Mista mia Empresa Pblica

R l d i i i Ressalvados os casos previstos nesta C Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei

Empresa estatal

Classificaes:
I Quanto o finalidade: (CF, art. 173, 1) Empresa exploradora de atividade econmica de produo e comercializao de bens Empresa de prestao de servios: desenvolvimento de uma atividade pblica, conduzida economicamente. Finalidade patrimonial est presente. (cf.
g ) Prof. Sergio A. Ferreira)

Empresa estatal

Classificaes:
II - Quanto natureza jurdica
Empresa pblica Sociedade de economia mista

III - Quanto relao com a Administrao Pblica


Entidade vinculada Administrao Direta Subsidiria (S/A com participao majoritria do Poder Pblico) Coligada (S/A com participao minoritria do Poder Pblico)

Empresa estatal

IV - Quanto s suas fontes de financiamento

(LRF, art., (LRF art incisos II e III):

Empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao no dependente dos recursos diretos do Oramento Pblico. Pblico Dispe de fontes prprias de receita receita. Empresa estatal dependente: Empresa pblica ou sociedade de
economia mista que no economicamente ativa, fi i i t i t ti financiada diretamente i d di t t pelos recursos do Oramento Pblico. uma unidade oramentria da Lei Oramentria Anual No tm Anual. autonomia oramentria apenas administrativa e financeira. Submete-se s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal.
empresa controlada que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria

Empresa Pblica 1) Conceito do DL n 200/67 (art. 5, inciso II): entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criada por lei para a explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer p q j por fora de contingncia ou de convenincia administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. direito. 2) Tem capital exclusivo da pessoa poltico-federativa cuja Administrao integra
Empresa Pblica

3) controlada diretamente pelo Poder Pblico: poder de eleger os administradores e maioria nas deliberaes 4) Estatuto social publicado por decreto, com base na lei autorizativa

S Soc. Econom Mista mia

Empresa Pblica

4) Observa a Lei das S/A (Lei n 6.404/76) no que couber, especialmente com relao ao sistema contbil 5) Sistema de governana: colegiado dotada de Conselho de Administrao 6) Competncias da Assemblia de Acionistas, previstas na Lei das S/A, so exercidas pelo rgo controlador 7) Empresa pblica diferente de sociedade unipessoal: Empresa sua natureza jurdica est afeta ao patrimnio 100% p pblico (conforme Prof. Srgio de Andrea Ferreira) ( g )

Empresa Pblica

Sociedade de Economia Mista


1) Conceito d DL n 200/67 ( t 5 i i III) C it do (art. 5, inciso III): a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica sob a forma de econmica, sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta 2) So sociedades de cujo capital participam pessoas fsicas ou entidades no-estatais So controladas pelo Poder Pblico, com preponderncia nas deliberaes sociais e poder de eleger a maioria dos administradores
S Soc. Econom Mista mia Empresa Pblica

3)

4)

Inscrio do estatuto social na Junta Comercial: prescinde de sua publicao por decreto; necessita apenas da lei autorizativa Constitudas sob a forma de sociedade annima observa lei das S/A C i d b f d i d d i b l id Dispem de assemblia de acionistas e seguem disposies legais quanto transparncia de sua gesto (Lei das S/A)

5) ) 6)

Empresa estatal: Empresa Pblica ou Sociedade de Economia Mista 7) Regime Jurdico de Direito Privado: sujeio ao regime
jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios. (C art. 173. 1, inciso I) (CF, )

8) Derrogaes do direito pblico: regime administrativo especial : especial: especialmente arts 37 70 71 74 163 e 165 da CF arts. 37, 70, 71, 74, 9) Autorizao constitucional para regulamento prprio de licitao, estabelecido por lei (CF, art. 173, 1, inciso III) , p ( , , , ) 11) Regime de Pessoal: CLT, com admisso por concurso pblico
Empresa Pblica

Sujeita aprovao do Ministrio do Planejamento, nos pedidos de: alterao no quantitativo de pessoal prprio, PDVs, reviso do plano de cargos e salrios (inclusive de cargos em comisso), renovao de acordo coletivo, participao nos lucros (PLR) Decreto n 3.735/2001

S Soc. Econom Mista mia

Empresa estatal: Empresa Pblica ou Sociedade de Economia Mista 12) No goza de imunidade tributria 13) Sistemas administrativos prprios 14) Autonomia administrativa, financeira e oramentria 15) No integra o oramento fiscal ou de seguridade 16) Oramento compe o Programa de Dispndio Global, aprovado pelo Chefe do Poder Executivo 17) Integra o Oramento de Investimento
S Soc. Econom Mista mia Empresa Pblica

18) Atua no mercado, com receita prpria 19) Sujeita ao controle interno e externo do Poder Executivo 20) Modelo prprio para a interveno do Estado na rea econmica

Empresa estatal: Empresa Pblica ou Sociedade de Economia Mista

21) No tm privilgios processuais

administrativos,

tributrios

ou

22) Sujeita penhora de bens, com base no art. 98 do Cdigo Civil, Civil exceo dos bens afetados prestao de servios pblicos - Deciso STF - RE 407.099-RS, 2 Turma,
Relator Ministro Carlos Veloso e AC n 669-MC/SP, Relator Ministro Carlos Brito.

Nada h contra a falncia das exploradoras de atividades econmicas (c/ base em Jos dos Santos Carvalho Filho)

S Soc. Econom Mista mia

Empresa Pblica

23) Sujeita falncia: mas, a doutrina majoritria entende invivel a decretao da falncia de empresas estatais prestadoras de servios.

Empresa Subsidiria
Administrao Pblica

F Fundao Dir. Privado D

F Fundao Dir. Pblico D

Con nsrcio Dir. Privado

Con nsrcio Dir. Pblico

Adm ministrao Direta

a empresa cujo controle e g gesto das suas atividades so atribudos a empresa pblica ou a sociedade de economia mista di t i i t diretamente t criadas pelo Estado controlada pela empresa estatal e, portanto, considerada empresa de segundo grau.
( (c/base em: Jos dos Santos Carvalho Filho - Manual de Direito Administrativo,16 ed., 2006, p. 415)

Autarqu uia

Empresa Dependen a nte Empre Pblica esa

Soc. Economia Mista a

Administrao Pblica I di t Ad i i t Pbli Indireta

Subsidirias

Subsidiria As b idi i A subsidirias so d denominadas sociedades controladas, no Di it i d i d d t l d Direito Comercial Lei n 6.404/76 (Lei das S/A)

Criada por empresa estatal, mediante autorizao legal especfica e registro do seu ato constitutivo na Junta Comercial

Subs sidirias

Constituio Federal, art. 37, inciso XX depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada privada

Subsidiria
Polmic a

Debate na doutrina quanto sua incluso ou no na administrao pblica indireta : d i i t bli i di t a) a CF impe a proibio de acumular empregos e funes tambm s subsidirias (art. 37, XVII) ) p g b) a CF limita a remunerao dos empregados de subsidiria ao teto previsto no inciso XI do art. 37, quando dependente do OGU c) a LRF veda a concesso de garantia s entidades da administrao indireta, inclusive suas empresas controladas e subsidirias (art. 40, 6o)
Subs sidirias

Subsidiria Decreto n 3.735/2001, que estabelece diretrizes aplicveis s empresas estatais federais, art. 1, art 1 1:

Para os fins do disposto neste Decreto, consideramse empresas estatais federais as empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias e controladas e demais empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto.

Portanto, submetem-se s mesmas derrogaes do direito pblico g p impostas s empresas pblicas e sociedades de economia mista

Subs sidirias

Adm ministrao Direta Autarqu uia F Fundao Dir. Pblico D F Fundao Dir. Privado D Con nsrcio Dir. Pblico Con nsrcio Dir. Privado Empresa Dependen a nte Empre Pblica esa Soc. Economia Mista a
Subsidirias

Administrao Pblica

Ordem Social m

Ord dem Econ nmica

Administrao Pblica I di t Ad i i t Pbli Indireta


Servio Socia Autnomo al o Corpora aes Profiss sionais Ofcios Pb blicos

P t t i Paraestatais

Entidades E tid d criadas a partir de autorizao legislativa

Administrao Direta o Autarquia D Fundao Dir. Pblico D Fundao Dir. Privado Consrcio Dir. Pblico Consrcio Dir. Privado Empre Depende esa ente Empr resa Pblica a Soc. Eco onomia Mist ta
Subsidirias S s

Administrao Pblica

Ordem So O ocial

Orde Econ em mica

Administrao Pblica Indireta

Categorias jurdicas da Administrao Pblica Brasileira e formas de relacionamento com entidades privadas

Para-Administrao

Servio Soc Autnom cial mo

Sociedade e Mercado

Servio Social Autnomo

Conceito doutrinrio: Pessoa jurdica criada ou prevista por lei como entidade privada de servio social e de formao profissional vinculada ao sistema sindical e sujeita ao disposto no art. 240 da Constituio Federal. entidade privada de servio social e de formao profissional vinculada ao sistema sindical (cf. art. 240 da
CF)

Atua no mbito da relao econmica, capital e trabalho So as entidades que compem o tradicional Sistema S Sistema S

S Servio Socia Autnomo al o

Servio Social Autnomo

Os servios sociais so entes pareaestatais cujo objetivo promover a cooperao com o Poder Pblico no desempenho de suas atribuies. Co pe so a dade Com personalidade de d e to p ado, prestam direito privado, p esta assistncia ao Estado e so mantidos por meio de dotaes oramentrias ou contribuies parafiscais. Esto sujeitos prestao de contas dos recursos pblicos que recebem para sua manuteno, sendo p q p , que seus servidores , sujeitos ao regime privado de emprego, equiparam-se aos funcionrios pblicos exclusivamente para fins de responsabilidade criminal por delitos funcionais. (Ministro Maurcio Correa,
Relator Originrio da ADIn 1.864-9 Paran, Servios, fl. 101)

S Servio Socia Autnomo al o

Servio Social Autnomo

Sistema S Si t
Modelo criado na dcada de 1940, consistente com a viso corporativa de Estado introduzida pelo Estado Novo A justificativa para a delegao destes servios s entidades sindicais patronais foi a incapacidade do Estado de prest-los no prest los contexto do imediato ps-guerra. (justificativa dos atos de delegao do
Executivo Federal)

Previso na Constituio Federal de 1967: Art. 159. livre a associao profissional ou sindical; a sua constituio, a representao legal nas convenes coletivas de trabalho e o exerccio de funes delegadas de Poder Pblico sero regulados em lei. 1 1 Entre as funes delegadas a que se refere este artigo, compreende-se a de arrecadar, na forma da lei, contribuies para o custeio da atividade dos rgos sindicais e profissionais e para a execuo de programas de interesse das categorias por eles representadas.

S Servio Socia Autnomo al o

Servio Social Autnomo

Sistema S S

Referncias constitucionais:
CF, art. 240: Ficam ressalvadas do disposto no art. 195 as atuais contribuies compulsrias dos empregadores sobre a folha de salrios, destinadas s entidades privadas de servio social e de formao profissional vinculadas ao sistema sindical CF, ADCT, art. 62: A lei criar o Servio Nacional de Aprendizagem Rural (SENAR) nos moldes da legislao relativa ao Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) e ao Servio Nacional de Aprendizagem do Comrcio (SENAC) sem prejuzo d A di d C i (SENAC), j das atribuies dos rgos pblicos que atuam na rea

S Servio Socia Autnomo al o

Servio Social Autnomo

Principais aspectos:

Sistema S S

1) Entidade civil de direito privado criada por lei ou a partir de privado, autorizao legal. Geralmente, seu regulamento estabelecido por decreto 2) Adquire personalidade jurdica com a inscrio do seu ato constitutivo no Registro Civil de Pessoas Jurdicas 3) Regido pelo Direito Privado com a incidncia das normas de Direito Pblico previstas na lei autorizativa 4) Criado por entidade civil: corporao representativa de setor da economia, mediante autorizao legal 5) Entidade paraestatal ou para-administrativa: criao por lei ou a partir de autorizao legal especfica, mas fora da administrao pblica indireta
S Servio Socia Autnomo al o

Servio Social Autnomo 5) Vincula-se ao rgo da administrao direta relacionado com suas atividades para fins de controle finalstico e prestao de contas dos dinheiros pblicos recebidos para sua manuteno A vinculao com o Poder Pblico diferenciada das entidades da administrao indireta. No se aplicam a eles as normas constitucionais referentes administrao pblica (artigo 37 e 38). 6) No h regra que determine a forma jurdica do SSA. , Podem assumir o formato de fundao, associao ou formato jurdico especial, insuscetvel de perfeito enquadramento nas categorias previstas no Cdigo Civil
S Servio Socia Autnomo al o

Servio Social Autnomo

Principais aspectos:

Sistema S S

6) Mantido por contribuies parafiscais conforme previso da parafiscais, lei autorizativa Tributam o setor privado (as empresas): tributos que incidem
sobre a f folha de salrios das empresas pertencentes categoria correspondente e se destinam a financiar atividades que visem ao aperfeioamento profissional e melhoria do bem estar social dos trabalhadores.

7) Prestam servios de formao profissional diretamente aos trabalhadores do setor tributado 8) Patrimnio constitudo por doaes e legados. Em caso de extino, o patrimnio deve ser revertido para as entidades instituidoras, na forma estabelecida no estatuto 9)
S Servio Socia Autnomo al o

Finalidade: prestar assistncia ou ensino a certas categorias sociais ou grupos profissionais.

Servio Social Autnomo

Sistema S S
10) No se submete a regras do regime administrativo, apenas ao controle da aplicao dos recursos de origem pblica por pblica, fora do art. 70 da CF 11) No est obrigado observncia dos princpios constitucionais da Administrao Pblica 12) Observa a legislao privada inclusive no que se refere ao privada, regime de pessoal, ao processo de compras de bens e servios e de contabilidade e finanas com as derrogaes g impostas na lei autorizativa, quando houver. 13) Regime celetista: no p ) g precisa fazer concurso p pblico as leis mais recentes de SSAs estabelecem a exigncia de processo seletivo

S Servio Socia Autnomo al o

Servio Social Autnomo


Acordo de 08.08.2007, ADIn 1.864-9 Paran, Servios. 1.864 9 Ministro Relator Originrio, Maurcio Corra, Ministro Relator para o Acrdo, Joaquim Barbosa

Servios sociais so entes de cooperao, classificados como paraestatais caminhando ao lado do Estado para o paraestatais, desempenho de atividades de interesse pblico ou social.(Voto do Relator Original) social.

S i i i t t t i j bj ti Servios sociais so entes paraestatais cujo objetivo promover a cooperao com o Poder Pblico no desempenho de suas atribuies Com personalidade de atribuies. direito privado, prestam assistncia ao Estado e so mantidos por meio de dotaes oramentrias ou contribuies parafiscais. (Voto do Relator Original) (grifo nosso)

S Servio Socia Autnomo al o

Servio Social Autnomo


Acordo de 08.08.2007, ADIn 1.864-9 Paran, Servios. 1.864 9 Ministro Relator Originrio, Maurcio Corra, Ministro Relator para o Acrdo, Joaquim Barbosa

nosso)

S Servio Socia Autnomo al o

No procede a afirmao de ofensa ao artigo 37 II No 37, II, da Carta Federal, tendo em vista que, conforme ficou salientado, os servios sociais no integram a Administrao Pblica, a quem est endereada a norma constitucional. Somente a lei ou as normas internas podem sujeitar os entes de cooperao observncia de contratar seus empregados mediante concurso pblico. (Voto do Relator Original) (grifo

Servio Social Autnomo


Acordo de 08.08.2007, ADIn 1.864-9 Paran, Servios. Ministro Relator Originrio, Maurcio Corra, Ministro Relator para o Acrdo, Joaquim Barbosa p , q

Nem no atual ordenamento constitucional cabe considerar os servios sociais autnomos como entidades da administrao indireta, visto que os incisos XIX e XX do artigo 37 da Constituio enumeram exaustivamente o rol das pessoas jurdicas que a compem: autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista e fundao, e suas subsidirias. Os servios sociais so entes de cooperao classificados como paraestatais, caminhando ao lado do Estado para o desempenho de atividade de interesse pblico ou social social (Voto do Relator Original)

Servio Social Autnomo


Acordo de 08.08.2007, ADIn 1.864-9 Paran, Servios. 1.864 9 Ministro Relator Originrio, Maurcio Corra, Ministro Relator para o Acrdo, Joaquim Barbosa EMENTA

A Constituio Federal, no art. 37, XXI, determina a obrigatoriedade de obedincia aos procedimentos licitatrios para a Administrao Pblica Direta e Indireta de qualquer um dos Poderes da Unio dos estados do Unio, estados, Distrito Federal e dos municpios. A mesma regra no existe para as entidades privadas que atuam em colaborao com a Administrao Pblica, como o caso do PARANAEDUCAO. A contratao de empregados regidos pela CLT no ofende a Constituio p q se trata de uma entidade porque de direito privado.

Servio Social Autnomo


Acordo de 08.08.2007, ADIn 1.864-9 Paran, Servios. 1.864 9 Ministro Relator Originrio, Maurcio Corra, Ministro Relator para o Acrdo, Joaquim Barbosa EMENTA

A Constituio Federal, no art. 37, XXI, determina a obrigatoriedade de obedincia aos procedimentos licitatrios para a Administrao Pblica Direta e Indireta de qualquer um dos Poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios. A mesma regra no existe para as entidades privadas que atuam em colaborao com a Administrao Pblica, como o caso do PARANAEDUCAO.

Servio Social Autnomo

Sistema S S
14) No est sujeito licitao, embora leis mais recentes de ) j SSAs estabeleam a exigncia de regulamento prprio de compras 15) Tm orientao jurdica prpria 16) Imunidade tributria, quando enquadrados nos casos contemplados no art. 150, inciso VI, alnea c da CF 17) Tem estrutura e cargos estabelecidos na forma do estatuto social 18) Sujeito ao controle interno e externo do Poder Executivo

S Servio Socia Autnomo al o

Servio Social Autnomo

Sistema S S Estrutura de governana


a) Composto por um conselho deliberativo, um conselho fiscal e uma diretoria-executiva b) Em geral, representao majoritria de entidades civis (corporaes, federaes e conselhos) representativas das empresas tributadas e minoritria do Poder Pblico c) No h representao de pessoas fsicas apenas jurdicas

d) Presidncia do rgo deliberativo exercida por representao de entidade privada, em geral, da instituidora (confederao) e) diretoria-executiva indicada pelo presidente do SSA ou por eleio pelos conselheiros

S Servio Socia Autnomo al o

Servio Social Autnomo

Sistema S S APEX-Brasil e ABDI - Singularidades


instituda a partir da Lei n 10.668/2003 APEX

Finalidade: atuar na promoo comercial de exportaes, em conformidade com as polticas nacionais de desenvolvimento, particularmente as relativas s reas industrial, comercial, industrial comercial de servios e tecnolgica

instituda a partir da Lei n 11.080/2004 ABDI finalidade: promover a execuo de polticas de desenvolvimento industrial especialmente as que contribuam industrial, para a gerao de empregos, em consonncia com as polticas de comrcio exterior e de cincia e tecnologia

Servio Social Autnomo

Sistema S S APEX e ABDI Singularidades da lei autorizativa


Institudos pelo Poder Pblico (a partir da autorizao legislativa) Servios direcionados para empresas entidades de interface entidades interface Atribuies originrias do SEBRAE Recebem parte d contribuio parafiscal d ti d ao SEBRAE R b t da t ib i fi l destinada

Em caso de extino, os legados, doaes e heranas que lhe forem destinados bem como os demais bens que venha a adquirir destinados, ou produzir, sero incorporados ao patrimnio da Unio Realizam processo seletivo p p para contratao de empregados p g Elaborao e publicao de manual de licitaes

Categorias jurdicas da Administrao Pblica Brasileira e formas de relacionamento com entidades privadas Administrao Pblica
Servio So ocial Autnom mo

Sociedade e Mercado

D Fundao Dir. Pblico

D Fundao Dir. Privado

Consrcio Dir. Privado

Consrcio Dir. Pblico

Administrao Direta o

Autarquia

Empre Depende esa ente

Soc. Eco onomia Mist ta

Empr resa Pblica a

Administrao Pblica I di t Ad i i t Pbli Indireta

Subsidirias S s

Institudo pelo Poder Pblico, mediante autorizao legislativa

Para-Administrao P Ad i i t

Servio Social Autnomo

Estrutura de governana da APEX


a) Composta por um conselho deliberativo um conselho deliberativo, fiscal e uma diretoria-executiva b) APEX representao majoritria de entidades civis (CNI, AEB, SEBRAE e outros). Representao minoritria do Poder Pblico d) Presidncia do rgo deliberativo: eleito pelos conselheiros e) APEX - Diretoria-Executiva composta por um Presidente, indicado pelo Presidente da Repblica, e por d i Di t dois Diretores, indicados pelo Conselho i di d l C lh Deliberativo e nomeados pelo Presidente da APEXBrasil, demissveis ad nutum. ,

Servio Social Autnomo

Estrutura de governana da ABDI


a) Composto por um conselho deliberativo um conselho deliberativo, fiscal e uma diretoria-executiva b) ABDI representao majoritria do Poder Pblico. ep ese ao ajo t a ode b co Entidades civis representadas: CNI, CNC, SEBRAE, APEX, CUT e outros c) Presidncia do rgo deliberativo: eleito pelos conselheiros

e) ABDI - a Diretoria-Executiva, rgo responsvel pela gesto tcnica e administrativa da ABDI, composta por um Presidente e dois Diretores, Diretores escolhidos e nomeados pelo Presidente da Repblica, para um perodo de quatro anos, demissveis ad nutum.

Servio Social Autnomo


Acordo de 08.08.2007, ADIn 1.864-9 Paran, Servios. Voto do Ministro Relator para o Acrdo, Joaquim Barbosa

Os servios sociais autnomos tm natureza jurdica Os muito especfica, pois se destinam gesto de determinada atividade privada, a qual, em virtude de interesse pblico subjacente, recebe o incentivo do Estado. Noutras palavras, destinam-se os servios sociais autnomos a gerir e desenvolver atividades privadas, embora de algum modo incentivadas e fomentadas pelo Estado Estado.

Servio Social Autnomo


Acordo de 08.08.2007, ADIn 1.864-9 Paran, Servios. Voto do Ministro Relator para o Acrdo, Joaquim Barbosa

Segundo define Diogo Moreira de Figueiredo Neto, os servios sociais autnomos so pessoas jurdicas de direito privado constitudas pelo estado para o desempenho de atividades delegadas de interesse pblico ou social, sob o princpio da descentralizao por cooperao Os servios sociais autnomos cooperao. para atuarem como entidades de cooperao recebem uma delegao legal da entidade poltica matriz. Como se sabe, a delegao de execuo de servio pblico pode ser feita pela lei lei, pelo contrato administrativo, pelo ato administrativo complexo ou pelo ato administrativo, desde que a atividade no deva ser necessariamente executada pelo estado. E i d l d Esse vnculo d d l l de delegao que motiva o controle finalstica de entidade privada delegatria.

Servio Social Autnomo

Alm do modelo tradicional de SSA do Sistema g p S existem algumas entidades institudas pelo Poder Pblico sob a denominao de SSA para a prestao de servios sociais sociais.

S Servio Socia Autnomo al o

Servio Social Autnomo Prestador de servios sociais

Administrao Direta o Autarquia D Fundao Dir. Pblico D Fundao Dir. Privado Consrcio Dir. Pblico Consrcio Dir. Privado Empre Depende esa ente Empr resa Pblica a Soc. Eco onomia Mist ta
Subsidirias S s

Administrao Pblica

Ordem So O ocial

Orde Econ em mica

Administrao Pblica Indireta

Categorias jurdicas da Administrao Pblica Brasileira e formas de relacionamento com entidades privadas

Servio So ocial Autnom mo

Para-Administrao

Sociedade e Mercado

Servio Social Autnomo

Prestador de servios sociais


1) 2) 3) 4) 5) ) 6) Prestador de servios sociais diretos aos cidados, em geral Institudo pelo Poder Pblico, a partir de autorizao legal O decreto estabelece seu regulamento

Estabelece com o Poder Pblico relaes de fomento e parceria, via contrato de gesto Em alguns casos, recebe recursos f financeiros transferidos pelo f Poder Pblico, por fora do contrato de gesto Pode ser institudo com a finalidade de auxiliar o Estado a cumprir suas obrigaes e no para exercer competncia estatal Tem estrutura jurdica similar dos servios sociais autnomos tradicionais: no integram a administrao pblica e observam regras do direito privado e os dispositivos especficos da lei que autorizou ao Poder Pblico a sua criao.

7)

Servio Social Autnomo

Prestadores de servios sociais

8)

STF, na apreciao da ADI 1.864-9 Paran, de 08 de agosto de 2007 evitou denominar essas entidades como SSA: Entidade instituda com o fim de auxiliar o Poder Pblico, com atuao paralela do Estado em regime de cooperao, sendo mero auxiliar na execuo de funo pblica.

9) No Poder Executivo: Sarah 10) Institudos por Governos Estaduais: Paranaprevidncia, Paranacidade, Paranaeducao Paranacidade Paranaeducao, Ecoparana e Agncia Paulista de Promoo de Investimentos e Competitividade 11) Institudos por Governos Municipais: Instituto Curitiba de Sade e Hospital Alcides Carneiro (Petrpolis-RJ)

Servio Social Autnomo


Acordo de 08.08.2007, ADIn 1.864-9 Paran, Servios. Voto do Ministro Relator para o Acrdo, Joaquim Barbosa

O Sistema administrativo brasileiro vem evoluindo para comportar novas entidades no seio d Ad i i id d i da Administrao Pbli ou como suas Pblica auxiliares. Essa tendncia, ainda recente em nosso ordenamento, visa a propiciar maior eficincia da gesto pblica e da participao da sociedade nos destinos do Pas, em todas as esferas polticas. No entanto, essa abertura do modelo tradicional no pode significar o abandono de princpios bsicos do direito p p p pblico nem, muito , menos, o desvirtuamento da atuao do Estado em setores de evidente relevncia social. Assim, a instituio, pelos membros da Federao, de entidades auxiliares da gesto pblica de determinados servios deve ser analisada com o rigor necessrio p g preservao do interesse pblico. Noutras palavras, sendo a educao um direito pblico subjetivo e servio pblico essencial do Estado, qualquer entidade que venha a interferir no sistema educacional dos estados e municpios deve respeitar os princpios da Administrao Pblica.

Servio Social Autnomo

Estrutura de governana do SSA Sarah


a) Composto por um conselho deliberativo e uma diretoriaexecutiva b) Composio majoritria de pessoas fsicas. Representao do Conselho Federal de Medicina, do Conselho Nacional de Secretrios Estaduais de Sade e dos empregados da Associao das Pioneiras Sociais. No h representao do Poder Pblico c) Presidncia do rgo deliberativo exercida por representao de entidade privada, em geral, da instituidora (confederao)

d) diretoria-executiva indicada pelos membros do Conselho, mediante processo eletivo

Administrao Direta o Autarquia D Fundao Dir. Pblico D Fundao Dir. Privado Consrcio Dir. Pblico Consrcio Dir. Privado Empre Depende esa ente Empr resa Pblica a Soc. Eco onomia Mist ta
Subsidirias S s Servio Soc Autnom cial mo Servio So ocial Autnom mo

Administrao Pblica

Ordem So O ocial

Orde Econ em mica

Administrao Pblica Indireta

2 1

Categorias jurdicas da Administrao Pblica Brasileira e formas de relacionamento com entidades privadas

Para-Administrao

S Servio Socia Autnomo al o Servio Soc Autnom cial mo

Sociedade e Mercado

Adm ministrao Direta Autarqu uia F Fundao Dir. Pblico D F Fundao Dir. Privado D Con nsrcio Dir. Pblico Con nsrcio Dir. Privado Empresa Dependen a nte Empre Pblica esa Soc. Economia Mista a
Subsidirias

Administrao Pblica

Ordem Social m

Ord dem Econ nmica

Administrao Pblica I di t Ad i i t Pbli Indireta


Servio Socia Autnomo al o Corpora aes Profiss sionais Ofcios Pb blicos

Paraestatais
Corporaes Profissionais

Corporao Profissional 1) Pessoa jurdica de direito pblico no-estatal 2) Criada por lei federal 3) Competncia: fiscalizar e regular o exerccio das profisses poderes de polcia 4) Submete-se ao direito pblico no exerccio de seu poder fiscalizador, regulador e sancionador 5) Nas relaes com seus empregados est sujeita ao direito do trabalho, no sendo obrigatria a realizao de concurso pblico t t para a contratao 6) Rege-se pelo direito privado nas suas relaes com terceiros em geral, especialmente na aquisio e alienao de bens ou geral contratao de obras, fornecimentos e servios 7) Tambm denominada autarquia corporativa , pelos poderes de autarquia corporativa Estado que exerce

Corporao Profissiona al

Corporao Profissional

No h na atual Constituio Federal a autorizao, presente na Constituio de 1967, para a delegao de funes pblicas a entidades profissionais:
CF 1967 : Art 159 - livre a associao profissional ou sindical; p ; a sua constituio, a representao legal nas convenes coletivas de trabalho e o exerccio de funes delegadas de Poder Pblico sero regulados em lei. 1 - Entre as funes delegadas a que se refere este artigo, compreende-se a de arrecadar, na forma da lei, contribuies para o custeio da atividade dos rgos sindicais e profissionais e para a execuo de programas de interesse das f categorias por eles representadas.
Corporao Profissiona al

Corporao Profissional 2. Lei n 9.649, de 1998, art. 58, caput e 1, 2, 4, 5, 6, 7 e 8, transformava, a natureza jurdica dos conselhos de fiscalizao p profissional, antes entes p pblicos, criados p lei, de natureza por autrquica e delegao para o desenvolvimento de atividades tpicas de Estado, em entidades de direito privado.

a interpretao conjugada dos artigos 5, XIII, 22, XVI, 21, XXIV, 70, pargrafo nico 149 e 175 da Constituio Federal leva concluso no nico, Federal, concluso, sentido da indelegabilidade, a uma entidade privada, de atividade tpica de Estado, que abrange at poder de polcia, de tributar e de punir, no que concerne ao exerccio de atividades profissionais regulamentadas, como ocorre com os dispositivos impugnados.

Corporao Profissiona al

3. O STF, no voto da ADI n 1.717-6/DF declarou a inconstitucionalidade do art 58 caput e 1, 2, 4, 5, 6, 7 e 8, art. 58, 1 2 4 5 6 7 8 da Lei n 9.649, de 1998, e manteve, entretanto, a constitucionalidade do 3 do mesmo artigo que vedava a aplicao a estas entidades do regime jurdico da Lei 8 112 de 1990: 8.112,

Corporao Profissional

Voto da ADI n 1.717-6/DF, de 07.11 de 2002


a interpretao conjugada dos artigos 5, XIII, 22, XVI, 21, XXIV, 70, XVI 21 XXIV 70 pargrafo nico 149 e 175 da nico, Constituio Federal, leva concluso, no sentido da indelegabilidade, a uma entidade privada, de g , p , atividade tpica de Estado, que abrange at poder de polcia, de tributar e de punir, no que concerne ao exerccio de atividades profissionais regulamentadas, como ocorre com os dispositivos impugnados impugnados.

Corporao Profissiona al

Corporao Profissional

Entendimento do STF respeito da OAB


ADIn 3.026-4 Distrito Federal - Acrdo de 08.06.2006 Ministro Relator: Eros Grau

2. No procede a alegao de que a OAB sujeita-se aos ditames impostos Administrao Pblica Direta e Indireta. 3. A OAB no uma entidade da Administrao Indireta da Unio. A Ordem um servio pblico independente, categoria mpar no elenco das personalidades jurdicas existentes no direito p j brasileiro.
Corporao Profissiona al

4. A OAB no est includa na categoria na qual se inserem essas que se tem referido como autarquias especiais para autarquias especiais pretender-se afirmar equivocada independncia das hoje chamadas agncias 5. Por no se configurar uma entidade da Administrao Indireta, a OAB no est sujeira a controle da Administrao, nem a qualquer das suas partes est vinculada. Essa no-vinculao formal e materialmente necessria. f l t i l t i

Corporao Profissional

Entendimento do STF ADIn 3.026-4 Distrito Federal - Acrdo de 08.06.2006 Voto do Relator, Ministro Eros Grau

Corporao Profissiona al

O regime estatutrio disciplina as relaes entre servidores pblicos e a Administrao Pblica, no sendo extensivo a outras entidades to tosomente porque a criao destas ltimas decorreu de lei lei.

Corporao Profissional

Inseguranas jurdicas quanto natureza das corporaes profissionais, luz da Constituio Federal:
a) Atuais entidades fiscalizadoras de atividades profissionais criadas com base em dispositivos constitucionais anteriores:
Descritas, na lei de criao, como autarquias com delegao para o desenvolvimento de atividades tpicas de Estado entidades de natureza associativa-corporativa, p , organizadas por particulares coletivamente interessados das respectivas profisses e, no integrantes da estrutura da administrao pblica

Qual o formato a ser dado a essas entidades, visto que o texto da Constituio atual que veda este tipo de delegao?! b) H impossibilidade da criao de novos conselhos com a delegao das funes regulatria e fiscalizatria, sob o formato jurdico de autarquia corporativa?

Corporao Profissiona al

Adm ministrao Direta Autarqu uia F Fundao Dir. Pblico D F Fundao Dir. Privado D Con nsrcio Dir. Pblico Con nsrcio Dir. Privado Empresa Dependen a nte Empre Pblica esa Soc. Economia Mista a
Subsidirias

Administrao Pblica

Ordem Social m

Ord dem Econ nmica

Administrao Pblica I di t Ad i i t Pbli Indireta


Servio Socia Autnomo al o Corpora aes Profiss sionais Ofcios Pb blicos

Paraestatais

Ofcios Pblicos

Ofcio pblico

Referncias constitucionais e legais:

1) competncia privativa da Unio legislar sobre registros Unio, pblicos (CF art. 22, XXV ) 2) Constituio Federal, art. 236: Os servios notariais e de registro so exercidos em carter privado, por delegao do Poder Pblico 3) Lei n 8 935 de 18/11/94 e posteriormente Lei n 10 169 8.935, e, posteriormente, 10.169, de 29/12/00 regulamentaram o art. 236 da CF

Ofcio pblico o

Ofcio pblico

1. Os servios notariais e de registro so servios pblicos, exercidos em carter privado atravs de delegao 2. Os delegatrios so pessoas fsicas, particulares que, ao desempenhar funes que caberiam ao Estado, colaboram com a Administrao pblica, sem integrar a categoria de servidor pblico
Ofcio pblico p

3. Os titulares so denominados notrios ou tabelies e oficiais de registro ou registradores, como sinnimos

Ofcio pblico

4. 4 A execuo d dos servios exige a participao d i i ti i de outras pessoas e, para tanto, podem os delegatrios contratar empregados com remunerao livremente empregados, ajustada e sob o regime da legislao do trabalho. Os empregados so escreventes ou auxiliares auxiliares, ficando a critrio de cada titular determinar o nmero a contratar. 5. Dentre os escreventes, o notrio ou registrador escolher os substitutos para simultaneamente com para, o titular, praticar todos os atos que lhe sejam prprios. prprios Dentre os substitutos um ser designado substitutos, pelo titular para responder pelo servio em suas ausncias ou impedimentos impedimentos.

Ofcio pblico p

Ofcio pblico

Registros Pblicos R i t Pbli


(1) O tit l Os titulares so d denominados notrios ou t b li i d t i tabelies e oficiais d fi i i de registro ou registradores, como sinnimos. (2) A execuo dos servios exige a participao de outras pessoas e, para tanto, podem os delegatrios contratar empregados, com remunerao livremente ajustada e sob o regime da legislao do trabalho. trabalho Os empregados so escreventes ou auxiliares ficando a auxiliares, critrio de cada titular determinar o nmero a contratar. (3) Dentre os escreventes, o notrio ou registrador escolher os ( ) , g substitutos para, simultaneamente com o titular, praticar todos os atos que lhe sejam prprios. Dentre os substitutos, um ser designado pelo titular para responder pelo servio em suas ausncias ou impedimentos.

Ofcio pblico p

Ofcio pblico

Extino da Delegao
(1) Extingue-se a delegao nas hipteses elencadas no art. 39 da Lei n 8.935: morte do titular, aposentadoria facultativa, invalidez, renncia, perda e descumprimento da gratuidade conferida pela Lei n 9 534/97 (no cobrana de emolumentos n 9.534/97 pelo registro civil de nascimento, pelo assento de bito e pela primeira respectiva certido) (2) A aposentadoria, facultativa ou por invalidez, segue as normas da legislao previdenciria oficial. A perda da delegao, como sano disciplinar depende de sentena judicial disciplinar, transitada em julgado ou de deciso decorrente de processo administrativo instaurado pelo juzo competente, assegurado amplo direito defesa

Ofcio pblico p

Adm ministrao Direta Autarqu uia F Fundao Dir. Pblico D F Fundao Dir. Privado D Con nsrcio Dir. Pblico Con nsrcio Dir. Privado Empresa Dependen a nte Empre Pblica esa Soc. Economia Mista a
Su ubsidirias

Administrao Pblica

Administrao Pblica I di t Ad i i t Pbli Indireta


Servio Socia Autnomo al o Corpora es Profiss sionais Ofcios Pb blicos

Co oligadas Empr. Propsito Es spec. PPP

Concessionria as Empres com contrato sa com o Poder Pub blico Socieda com con ade ntrato com o Poder Pub blico

Formas de relacionamento do Estado com entidades do setor econmico via econmico, contrato

Ordem Econm m mica

Orde Social em l

Adm ministrao Direta Autarqu uia F Fundao Dir. Pblico D F Fundao Dir. Privado D Con nsrcio Dir. Pblico Con nsrcio Dir. Privado Empresa Dependen a nte Empre Pblica esa Soc. Economia Mista a
Su ubsidirias

Administrao Pblica

Administrao Pblica I di t Ad i i t Pbli Indireta


Servio Socia Autnomo al o Corpora es Profiss sionais Ofcios Pb blicos

Sociedade e Mercado

Co oligadas Empr. Propsito Es spec. PPP

Organizao Social Ent. Del. Ag. gua O OSCIP Fundao de Apoio o Concessionria as Empres com contrato sa com o Poder Pub blico Socieda com con ade ntrato com o Poder Pub blico conve eniadas De utilida pblica ade a Ben neficente Represen Social ntativas da Ordem m popu ulao

Ordem Econm m mica

Orde Social em l

Adm ministrao Direta Autarqu uia F Fundao Dir. Pblico D F Fundao Dir. Privado D Con nsrcio Dir. Pblico Con nsrcio Dir. Privado Empresa Dependen a nte Empre Pblica esa Soc. Economia Mista a
Su ubsidirias

Administrao Pblica

Administrao Pblica I di t Ad i i t Pbli Indireta


Servio Socia Autnomo al o Corpora es Profiss sionais Ofcios Pb blicos

Co oligadas

Organiza Social o Empr. Propsito Es spec. PPP Ent. Del. Ag. gua A OS SCIP Fundao de Apoio o Concessionria as Empres com contrato sa com o Poder Pub blico Socieda com con ade ntrato com o Poder Pub blico conven niadas De utilidad pblica de Bene eficente Represen Social ntativas da Ordem m populao

Sociedade e Mercado

Formas de relacionamento do Estado com entidades do setor social

Orde Social em l

Orga anizao So ocial Ent. Del. Ag. g . gua OSCIP Fund dao de Ap poio co onveniadas s

De u utilidade pb blica Beneficent te

Repr s Oresentativacial Ordem Soc da populao

Formas de relacionamento do l i t d Estado com entidades do setor social


Parcerias com o Poder Pblico Incentivos do Poder Pblico

Organiza es Religio osas Partidos Polticos s

Pessoas jurdicas sem fi lucrativos fins l ti p previstas no Cdigo g Civil Brasileiro


Asso ociao
Funda Privada o

Associa ao Sindica al

Organiza ao Social l Ent. Del. Ag. gua O OSCIP Funda de Apoio o o conv veniadas

Modalidades de p parceria entre o Poder Pblico e entidades civis sem fins lucrativos, para consecuo de objetivos sociais comuns
Associa o
Fundao Privada P

Entes de Cooperao ou Colaborao

A Associao Sindical Org ganizaes Religiosas P Partidos Po olticos

Organizao social
Forma de colaborao com entidades civis sem fins lucrativos, regulada pela Lei n 9 637/98 9.637/98 Organizao Social: associao ou fundao privada privada, instituda por particulares qualificada como parceira pelo particulares, Poder Pblico. A entidade qualificada tem q personalidade jurdica de direito privado (regida pelo Cdigo Civil) Natureza social de seus objetivos

Fundao de Apoio e

O Organizao Social o

E Ent. Del. Ag gua g.

convenia adas

OSCI IP

Organizao social
A qualificao pelo Poder Pblico tem a finalidade de

fomento e parceria nas atividades dirigidas ao ensino,


pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade

Qualificao por decreto


O Organizao Social o

A qualificao requer o atendimento a requisitos estatutrios pela entidade civil e a manifestao do Ministro responsvel pela rea quanto convenincia e oportunidade da medida

Organizao social
Requisitos de Qualificao (dentre outros)

Derrogaes da Lei 9.637/98 9 637/98

Previso no estatuto social da finalidade no-lucrativa e da obrigatoriedade d i b i t i d d de investimento d excedentes fi ti t dos d t financeiros no i desenvolvimento das prprias atividades Previso da participao do Poder Pblico e da sociedade civil no Conselho de Administrao Proibio de distribuio de bens ou de parcela do patrimnio lquido Previso de incorporao integral do patrimnio, dos legados/doaes que lhe foram destinados e dos excedentes financeiros decorrentes de suas atividades ao patrimnio de outra OS qualificada no mbito da Unio, em caso de extino ou desqualificao Obrigatoriedade de publicao anual, no DOU, dos relatrios financeiros e do relatrio de execuo do contrato de gesto

O Organizao Social o

Organizao social
Pronunciamento do STF, Ministro Gilmar Mendes,
em seu Voto-Vista da Medida Cautelar em Ao Direta de Inconstitucionalidade n 1.923-5 Distrito Federal, de 01.08.2007

O Organizao Social o

As Organizaes Sociais, portanto, traduzem um modelo de parceria entre o Estado e a sociedade para a consecuo de interesses pblicos comuns, com ampla participao da comunidade. De produtor direto de bens e servios pblicos o p p Estado passa a constituir o fomentador das atividades publicizadas, exercendo, ainda, um controle estratgico de resultados dessas atividades O contrato de gesto constitui o atividades. instrumento de fixao e controle de metas de desempenho que assegurem a qualidade e a efetividade dos servios prestados sociedade.

Organizao social

Contrato de C t t d gesto t
Objetivo do contrato: estabelecer as atribuies atribuies, responsabilidades e obrigaes do Poder Pblico e da Organizao Social - OS especialmente as metas de OS, desempenho e o montante de recursos a ttulo de fomento O contrato firmado entre a OS e o rgo ou entidade da rea de atuao em que esteja inserido o objeto social da entidade supervisionado pelo rgo ou entidade signatrio, a quem a OS deve prestar contas

O Organizao Social o

Organizao social
Pronunciamento do STF, Ministro Gilmar Mendes,
em seu Voto-Vista da Medida Cautelar em Ao Direta de Inconstitucionalidade n 1.923-5 Distrito Federal, de 01.08.2007 ,

A principal funo do contrato de gesto a fixao de metas, assim como a definio dos mecanismos de avaliao de desempenho e controle de resultados das atividades da organizao social. Assim, dever o contrato de gesto conter: I especificao do programa p og ama de t abalho p oposto pela o gani ao social trabalho proposto organizao social, a estipulao das metas a serem atingidas e os respectivos prazos de execuo, bem como previso it i bj ti li expressa d dos critrios objetivos d de avaliao d de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de qualidade e produtividade; II a estipulao dos limites e critrios para d li it it i despesa com remunerao e vantagens de qualquer natureza a serem percebidas pelos dirigentes e empregados das organizaes sociais, no exerccio d suas f i de funes ( t 7) (art. 7).

O Organizao Social o

Organizao social

Participao do Poder Pblico e da sociedade civil no Conselho de Administrao uma forma de velao do ttulo de OS:
a) do fim social b) da sua finalidade no lucrativa c) do cumprimento dos objetivos do contrato de gesto d) da aplicao de seus recursos em seu fim social

O Organizao Social o

Organizao social

O ttulo de Organizao Social habilita ao estabelecimento de uma parceria de longo prazo com o Poder Pblico:
atividades e servios aos cidados de natureza perene permisso de uso de bens pblicos mveis e imveis cesso de servidores pblicos OS, com nus p para a p origem

As alteraes estatutrias viabilizam a tutela do ttulo pelo Poder Pblico

O Organizao Social o

Organizao social
Conselho de Administrao da Organizao Social
Competncias privativas: fixar o mbito de atuao da entidade, para consecuo do seu objeto aprovar a proposta de contrato de gesto da entidade aprovar a proposta de oramento da entidade e o programa de investimentos fixar a remunerao dos membros da diretoria aprovar e dispor sobre a alterao dos estatutos e a extino da entidade por maioria, no mnimo, de dois teros de seus membros aprovar o regimento interno da entidade que deve dispor no mnimo sobre a entidade, dispor, mnimo, estrutura, forma de gerenciamento e cargos e respectivas competncias aprovar e encaminhar, ao rgo supervisor da execuo do contrato de gesto, os relatrios gerenciais e de atividades da entidade, elaborados pela diretoria fiscalizar o cumprimento das diretrizes e metas definidas e aprovar os demonstrativos financeiros e contbeis e as contas anuais da entidade com o entidade, auxlio de auditoria externa

O Organizao Social o

Organizao social

Composio do C C i d Conselho d Ad i i t lh de Administrao


a) 20 a 40% d membros natos representantes d P d Pbli ) de b t t t do Poder Pblico, definidos pelo estatuto da entidade b) 20 a 30% de membros natos representantes de entidades da sociedade civil, definidos pelo estatuto c) at 10%, no caso de associao civil de membros eleitos dentre 10% civil, os membros ou os associados d) 10 a 30% de membros eleitos pelos demais integrantes do conselho, dentre pessoas de notria capacidade profissional e reconhecida idoneidade moral e) at 10% de membros indicados ou eleitos na forma estabelecida pelo estatuto

O Organizao Social o

Entidade Delegatria das Funes de Agncia de gua

A Lei n 9 433/1997 que institui a Poltica Nacional de Recursos L i 9.433/1997,


Hdricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos : Arts. A t 41 a 44: estabelece caractersticas e requisitos d A i d 44 t b l t ti i it da Agncia de gua:

funo de secretaria executiva do Comit (ou Comits) de Bacia Hidrogrfica Mesma rea de atuao do Comit (ou Comits) de Bacia Hidrogrfica Criao condicionada prvia existncia do Comit de Bacia Hidrogrfica e viabilidade financeira assegurada pela cobrana d uso d recursos hd i b de dos hdricos em sua rea de atuao

Fundao de Apoio e

O Organizao Social o

E Ent. Del. Ag gua g.

convenia adas

OSCI IP

Entidade Delegatria das Funes de Agncia de gua


Criada por solicitao de um ou mais Comits de Bacia Hidrogrfica Criao autorizada pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos ou pelos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos

Lei n 9.433/1997 art. 51:


O Conselho Nacional de Recursos Hdricos e os Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos podero delegar a p g organizaes sem fins lucrativos relacionadas no art. 47 desta Lei, por prazo determinado, o exerccio de funes de competncia das Agncias de gua, enquanto esses gua organismos no estiverem constitudos (Redao dada pela Lei n 10.881, de 2004)

E Ent. Del. Ag gua g.

Entidade Delegatria das Funes de Agncia de gua

O art. 47 da Lei

n 9.433/97 reconhece como

organizao civil de recursos hdricos:


I - consrcios e associaes intermunicipais de bacias p hidrogrficas II - associaes regionais, locais ou setoriais de usurios de recursos hd i hdricos III - organizaes tcnicas e de ensino e pesquisa com interesse na rea de recursos hdricos
E Ent. Del. Ag gua g.

IV - organizaes no-governamentais com objetivos de defesa de interesses difusos e coletivos da sociedade V - outras organizaes reconhecidas pelo Conselho Nacional ou pelos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos

Entidade Delegatria das Funes de Agncia de gua

Entidade civil sem fins lucrativos Personalidade jurdica de direito privado Recebe delegao do CNRH para exercer funes de competncia de Agncias de gua at que seja instituda a Agncia de gua Firma contrato de gesto com a ANA Podem receber, por fora do contrato de gesto, bens e recursos transferidos da ANA provenientes das receitas da cobrana pelos usos d recursos hdricos em rios de domnio da Unio de hd i i d d i d U i Pode ser autorizada a cesso de bens pblicos A ANA pode designar servidores do seu quadro para auxiliar a implementao das atividades da entidade delegatria. No cesso!
E Ent. Del. Ag gua g.

Entidade Delegatria das Funes de Agncia de gua

Contrato de Gesto:
Signatrios: ANA entidade delegatria e Comit de Bacia ANA, Objeto: autorizar a entidade delegatria ao exerccio das funes de Agncia de gua e estabelecer metas para o seu desempenho So exigidas a manifestao do Comit de Bacia sobre os termos p do Contrato de Gesto e aprovao do Ministro do MMA Comisso de avaliao instituda pela ANA
E Ent. Del. Ag gua g.

Resciso: pela ANA, quando houver descumprimento do contrato de gesto. A resciso deve ser precedida de processo administrativo, assegurado direito a ampla defesa Os administradores da entidade delegatria respondem individual e solidariamente por danos ou prejuzos decorrentes de sua ao ou omisso i

Entidade Delegatria das Funes de Agncia de gua

Contrato de Gesto- Contedo mnimo: :


(1) Programa de trabalho: metas, indicadores, prazos (2) Limites e critrios para despesa com remunerao e vantagens para di i dirigentes e empregados t d (3) Exigncia de apresentao ANA de relatrio de desempenho do contrato (4) Publicidade do contrato
E Ent. Del. Ag gua g.

(5) Vedao da possibilidade de delegao das competncias (6) Forma de relacionamento da entidade com o Comit de Bacia (7) Forma de relacionamento e cooperao da entidade delegatria com entidades estaduais relacionadas ao gerenciamento de recursos hdricos na Bacia

OSCIP

Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico

Lei n 9.790/99 Lei do Terceiro Setor - Regulamentada pelo Decreto n 3.100/99

forma institucional de parceria entre Estado e Terceiro Setor Setor: qualificao pela Administrao de entidade civil sem fins lucrativos, instituda por iniciativa de particulares Objetivos:
(1) ampliar o universo de entidades que mantm relao institucionalizada com o Poder Pblico (no se confunde com o reconhecimento como de utilidade publica) (2) fortalecer o Terceiro Setor, promovendo o fomento a p j projetos considerados relevantes (3) estabelecer outro instrumento jurdico de fomento ao Terceiro Setor: o Termo de Parceria como alternativa aos contratos regidos pela Lei 8 666/93 e aos convnios 8.666/93
Fundao de Apoio e O Organizao Social o E Ent. Del. Ag gua g. convenia adas

OSCI IP

OSCIP

Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico

Pessoa Jurdica de Direito Privado criada por particulares: associao ou fundao privada Qualificada pelo Ministrio da Justia, a partir da apresentao dos documentos legais exigidos, em rito rpido Assinatura do Termo de Parceria: estabelece a relao de fomento com o Poder Pblico pode ser realizado concurso de projetos (art.
23 do Decreto n 3.100/99)

Qualificao vs assinatura do Termo de Parceria: so dois processos distintos


OSCI IP

No est sujeita a normas de direito pblico as obrigaes so estabelecidas no Termo de Parceria No h regras para participao do Poder Pblico no Conselho de Administrao e para seu funcionamento

OSCIP

Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico

Regime de Emprego Celetista: podem ser praticados valores de mercado Contrata C t t com o Poder Pblico sem li it e no est P d Pbli licitao t abrangida pela Lei 8.666 Desfruta de privilgios tributrios No autorizada a cesso de servidores para exerccio na OSCIP Exigncia de gratuidade nas reas de educao e sade
OSCI IP

OSCIP

Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico

rea de Atuao
Assistncia social, cultural, sade, segurana alimentar e nutricional, proteo e preservao do meio-ambiente, promoo do desenvolvimento sustentvel, econmico e social e di it h t t l i i l direitos humanos, d t outros dentre t

No so passveis de qualificao como OSCIP:


Sociedades comerciais; sindicatos, associaes de classe ou de representao de categoria profissional; instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos, prticas e vises devocionais e confessionais; organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes; entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um crculo restrito de associados ou scios; entidades e empresas que comercializam planos de sade e assemelhados; instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras; escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas mantenedoras; organizaes sociais; cooperativas; f d pblicas; f d i i ti fundaes bli fundaes, sociedades civis ou i d d i i associaes de direito privado criadas por rgo pblico ou por fundaes pblicas; organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo de vinculao com o sistema financeiro nacional a que se refere o art 192 da Constituio art. Federal.

OSCI IP

Fundao de Apoio
Pessoa Jurdica de Direito Privado

No tem disciplina legal especfica, a no ser a Lei n 8.958, de 1994

Constituda por particulares com seus prprios recursos usualmente por servidores pblicos da entidade estatal que pretende apoiar apoiar, uma atividade privada aberta iniciativa privada Exerce atividade de interesse pblico e tem os mesmos objetivos e reas de atuao do rgo ou entidade pblica que apia
convenia adas

OSCI IP

No se trata de descentralizao: no presta servio p pblico delegado do Poder Pblico g

Fundao de Apoio e

O Organizao Social o

E Ent. Del. Ag gua g.

Fundao de Apoio
Cooperaram com o Poder Pblico mediante convnio No tem disciplina legal especfica, exceto a Lei 8.958/94 que Dispe sobre as relaes entre as instituies federais de ensino superior e
de pesquisa cientfica e tecnolgica e as fundaes de apoio

No integra a Administrao Pblica Indireta Sujeitas fiscalizao do Ministrio Pblico, nos termos do Cdigo Civil e do Cdigo de Processo Civil Seu registro e credenciamento junto ao Ministrio da Educao e Ministrio da Cincia e Tecnologia No criada por lei sua instituio observa as normas do Cdigo Civil Ci il
Fundao de Apoio e

Fundao de Apoio
No est sujeita a normas de direito pblico:
Regime de pessoal CLT, contratado sem concurso e remunerdo com base em valores d mercado b l de d No est sujeita s disposies da Lei 8.666/93

Seus recursos so prprios, oriundos do convnio que estabelece com o Poder Pblico e de outras fontes. Em sua atuao, utiliza patrimnio pblico e servidores pblicos. Por vezes, sua p p sede se confunde com a do prpria p rgo ou entidade que apoia Em alguns casos, parte dos empregados do ente de apoio constituda por servidores dos quadros da entidade pblica com a qual cooperam

Fundao de Apoio e

Fundao de Apoio

Questionamentos do Ministrio st o Pblico e do TCU


quanto legalidade do auxlio de algumas g fundaes de apoio gesto dos dos rgos e entidades, em relao aos seguintes aspectos:

Receitas complementares Remunerao complementar Regime de contratao celetista e Outros regimes de contratao O t i d t t Incentivos produo e formas alternativas de remunerao Investimento em infra-estrutura Promoo de pesquisas
Fundao de Apoio e

Incentivos do Poder Pblico atuao de entidades civis sem fins lucrativos, na rea social
De utilidad pblica de Bene eficente Represent Social tativas da Ordem m populao Associa ao

conve eniadas

(2) Entidades conveniadas i d

Fundao Privada

Associao Sindical o Or rganizaes Religiosas s s

Partidos Polticos

Conveniada com o Poder Pblico

Decreto n 6.170/2006

Entidade privada sem fins lucrativos, com o qual a administrao federal pactua a execuo de programa, projeto/atividade ou evento mediante a celebrao de convnio convnio. vedado o convnio entre o Poder Pblico e entidades privadas sem fi l fins lucrativos que t h ti tenham como di i dirigente agente poltico de t t lti d Poder ou do Ministrio Pblico, dirigente de rgo ou entidade da administrao pblica de qualquer esfera governamental, ou respectivo cnjuge ou companheiro, bem como parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o segundo grau (Decreto n
6.170/2006, alterado pelo Decreto n 6.619/2008)

As entidades privadas sem fins lucrativos que pretendam celebrar convnio ou contrato de repasse com rgos e entidades da administrao pblica federal devero realizar cadastro prvio no Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse , g ( SICONV, conforme normas do rgo central do sistema. (Decreto
n 6.170/2006, art. 3, alterado pelo Decreto n n 6.428/2008)

conv veniada

Conveniada com o Poder Pblico

Decreto n 6.170/2006

Documentos exigidos para o cadastramento, dentre cadastramento outros:


III cpia d estatuto social atualizado d entidade; i do t t t i l t li d da tid d relao nominal atualizada dos dirigentes da entidade, com Cadastro de Pessoas Fsicas - CPF; ;

III - declarao do dirigente da entidade: a) acerca da no existncia de dvida com o Poder Pblico, bem como quanto sua inscrio nos bancos de dados pblicos e privados de proteo ao crdito; e
conv veniada

b) informando se os dirigentes relacionados no inciso II ocupam cargo ou emprego pblico na administrao pblica federal; IV Vprova de inscrio da entidade no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas - CNPJ e J di CNPJ; prova de regularidade com as Fazendas Federal, Estadual e p p Municipal e com o Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS, na forma da lei.

Conveniada com o Poder Pblico

Decreto n 6.170/2006

A celebrao de convnio com entidades privadas sem fins lucrativos poder ser precedida de chamamento pblico, a critrio d ou entidade concedente, visando seleo i i do rgo id d d i d l de projetos ou entidades que tornem mais eficaz o objeto do ajuste.

Dever ser dada publicidade ao chamamento p p pblico, , especialmente por intermdio da divulgao na primeira pgina do stio oficial do rgo ou entidade concedente, bem como no Portal dos Convnios Convnios.
conv veniada

O chamamento pblico dever estabelecer critrios objetivos visando aferio da qualificao tcnica e capacidade operacional do convenente para a gesto do convnio

Conveniada com o Poder Pblico

Decreto n 6.170/2006

O convnio dever conter clausula que indique a forma como a sua execuo ser acompanhada pelo rgo ou entidade pblica ( tid d bli (concedente). d t ) Para firmar convnio exigida uma contrapartida da entidade convenente: que poder ser financeira ou de bens e servios, desde que economicamente mensurveis.
Quando financeira, a contrapartida dever ser depositada na p p conta bancria especfica do convnio em conformidade com os prazos estabelecidos no cronograma de desembolso, ou depositada nos cofres da Unio, na hiptese de o convnio ser executado por meio do Sistema Integrado de Administrao Financeira - SIAFI. Quando atendida por meio de bens e servios constar do servios, convnio clusula que indique a forma de aferio da contrapartida.

conv veniada

Incentivos do Poder Pblico atuao de entidades civis sem fins lucrativos, na l ti rea social
Associa o
Fundao Privada P

De utilidade pblic ca A Associao Sindical Be eneficente Org ganizaes Religiosas P Partidos Po olticos

( ) (1) renncia fiscal

Entidades da Sociedade Civil: associaes ou fundaes privadas


Reconhecidas como de relevncia social
Ttulo de Utilidade Pblica Ttulo de Entidade Beneficente de Assistncia Social (anteriormente: de Entidade Filantrpica)

Be eneficente

Finalidade: usufruir de benefcios fiscais (imunidades e isenes tributrias)

De utilidade pblic ca

Ttulo de Utilidade Pblica


Lei n 91, de 1935, regulamentada pelo Decreto n 50 517/61 91 1935 50.517/61
Pedido de declarao de utilidade p pblica dirigido ao Presidente da g Repblica, por intermdio do Ministrio da Justia Requisitos: dentre outros, (a) cargos da diretoria, conselhos fiscais, deliberativos ou consultivos no so remunerados (redao Lei n 6.639/79) (b) comprovao do funcionamento, nos 3 anos anteriores ao pedido, em reas da educao, pesquisa cientfica, cultura, d i i tfi lt inclusive artstica, ou filantrpica (c) diretores com folha corrida e moralidade comprovada (d) obrigao de publicar, anualmente, demonstrao da receita e despesa do perodo anterior, quando contemplada anterior com subveno por parte da Unio

De utilid dade pblica a

Ben neficente

Ttulo de Utilidade Pblica


Lei n 91, de 1935, regulamentada pelo Decreto n 50.517/61
A titulao no implica em nenhum favor do Estado, salvo o uso pela sociedade, associao ou fundao de emblemas, flmulas sociedade fundao, emblemas flmulas, bandeiras ou distintivos prprios. Obrigao de apresentar, at o dia 30 de abril de cada ano, ao Ministrio d J ti Mi i t i da Justia, relatrio dos servios prestados l t i d i t d coletividade no ano anterior, acompanhado do demonstrativo da receita e da despesa realizada no perodo, ainda que no tenham sido subvencionadas. Cassao do ttulo, se a entidade:
De utilid dade pblica a Ben neficente

a) No apresentar em 3 anos consecutivos o apresentar, consecutivos, relatrio dos servios prestados b) se negar a prestar servio compreendido em seus fins estaturios c) retribuir por qualquer forma, os membros de sua diretoria, ou conceder lucros, bonificaes g g ou vantagens a dirigentes, mantenedores ou associados

Ttulo de Entidade Beneficente de Assistncia Social


Lei n 8.212 de 1991 art 55 isenta das contribuies 8 212 1991, art. contrib ies previdencirias a entidade beneficente de assistncia social
Conceito: Entidade beneficente de assistncia social a que presta servios nas reas de assistncia social, sade ou educao, obedecendo ao princpio da universalidade do atendimento, sendo vedado dirigir suas atividades exclusivamente a seus associados ou a categoria p g profissional. ( (Art. 1 da MP n 446, de 7 de novembro de 2008 ) ( , (CHECAR!!!!) )

Anteriormente conhecida como "filantrpica"


Entidade beneficente de assistncia social a pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, que atue com a finalidade de:
a) proteger a famlia, a maternidade, a infncia, a adolescncia e a velhice b) amparar crianas e adolescentes carentes c) promover aes de preveno, habilitao e reabilitao de pessoas portadoras de deficincias d) promover, gratuitamente, assistncia educacional ou de sade e) promover a integrao ao mercado de trabalho

De utilid dade pblica a

Ben neficente

Ttulo de Entidade Beneficente de Assistncia Social


Constituio Federal, art. 213: Constit io Federal art 213 meno a entidades filantrpicas
Os recursos pblicos sero destinados s escolas pblicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitrias, confessionais ou comunitrias filantrpicas, definidas em lei, que: I - comprovem finalidade no-lucrativa excedentes fi d t financeiros em educao; i d e apliquem seus

II - assegurem a destinao de seu patrimnio a outra escola comunitria, filantrpica ou confessional, ou ao Poder Pblico, no , p , , caso de encerramento de suas atividades
De utilid dade pblica a

Marcos legais e normativos:


Lei n 8.212/91, art. 55 Lei n 8.742/93, art. 18 Decreto n 3.048/99, arts. 206 a 210 Decreto n 2.536, de 6 de abril de 1998 e alteraes dos Decretos ns 3.504, de 13/06/2000; 4.327, de 8/8/2002; 4.381, de 17/09/2002; 4.499, de 4/12/2002 e 5.895, de 8/8/2006

Ben neficente

Ttulo de Entidade Beneficente de Assistncia Social


Lei n 8 42 d 1993 art. 18, incisos III e IV: compete ao i 8.742, de 1993, 18 i i IV Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS conceder o registro e o certificado de entidade beneficente de assistncia social Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social - Documento "declaratrio" declaratrio concedido pelo CNAS: reconhecimento do Poder Pblico Federal de que instituio sem fins lucrativos e presta atendimento ao pblico alvo da assistncia social.
De utilid dade pblica a

Deve ser renovado a cada 3 anos anos. Fiscalizao do INSS do atendimento aos requisitos, podendo ocorrer o cancelamento da iseno previdenciria.

Ben neficente

Ttulo de Entidade Beneficente de Assistncia Social


Requisitos legais iseno: (a) reconhecimento como de utilidade pblica federal e pelo respectivo Estado DF ou municpio Estado, (b) Registro e Certificado de Entidade de Fins Filantrpicos fornecido pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (c) Promoo da assistncia social beneficente gratuita e em carter exclusivo, inclusive educacional ou de sade, a menores idosos excepcionais ou pessoas carentes menores, idosos, (d) aplicao integral do resultado operacional nos objetivos institucionais, com apresentao anual ao INSS, de relatrio circunstanciado de suas atividades i t i d d ti id d (e) no remunerao ou pagamento de vantagens ou benefcios aos seus diretores, conselheiros, scios, , , , instituidores, benfeitores, ou equivalentes (f) situao regular em relao s contribuies sociais (Includo pelo art. 206, VII do Decreto n 4 032 de 2001) art 206 n 4.032,

De utilid dade pblica a

Ben neficente

Ttulo de Entidade Beneficente Duas modalidades de entidades:


Decreto n 3.048/99 - arts. 206, IV e 207, caput , , p

A que promove, gratuitamente e em promove carter exclusivo, a assistncia social beneficente a pessoas carentes, em especial a crianas, adolescentes crianas adolescentes, idosos e portadores de deficincia A que exerce atividade educacional ou que atende ao Sistema nico de Sade, mas no pratica de forma exclusiva e gratuita atendimento a pessoas carentes
De utilid dade pblica a Ben neficente

Ttulo de Entidade Beneficente 1 E tid d de Assistncia social beneficente (art. 206, 1 Entidades d A i t i i lb fi t
do Decreto n 3.048/99) Assistncia social beneficente a prestao gratuita e exclusiva de benefcios e servios a quem destes necessitar

2 Entidades que atuam na rea educao ou no SUS, embora sem exclusividade (art. 206, 4 do Decreto n 3.048/99)
Na rea de sade, considera-se de assistncia social beneficente a pessoa jurdica de direito privado que, que anualmente, oferea e preste efetivamente, pelo menos, sessenta por cento dos seus servios ao Sistema nico de Sade Valor da iseno: % resultante da relao existente entre a receita auferida com esses servios e o total da receita bruta mensal proveniente da venda de servios e de bens no integrantes do ativo imobilizado, acrescida da receita decorrente de doaes particulares, excluda a receita decorrente dos atendimentos ao SUS, a ser aplicado sobre , p o total das contribuies sociais devidas (art. 207, 3)

De utilid dade pblica a

Ben neficente

Ttulo de Entidade Beneficente


Obrigaes impostas entidade pelo Decreto n 3 048/99 (art 209): n 3.048/99 (art.
manter disposio do INSS, durante 10 anos os seguintes documentos: ( ) (a) balano p patrimonial e demonstrao de resultado do exerccio, com , discriminao das receitas e despesas, relativos ao exerccio anterior, se entidade de assistncia social (b) demonstraes contbeis e financeiras do exerccio anterior, abrangendo:balano patrimonial; demonstrao de resultado do exerccio, com discriminao das receitas e despesas; demonstrao de mutao de p p patrimnio; e notas explicativas, se entidades de educao e sade
De utilid dade pblica a

(c) Apresentao, at 31 de janeiro do plano de ao das atividades a serem desenvolvidas durante o ano em curso
(d) folhas de pagamento relativas ao perodo, bem como os respectivos documentos de arrecadao que comprovem o recolhimento das contribuies ao INSS, alm de outros documentos que possam vir a ser solicitados pelo INSS, devendo, tambm, registrar na sua contabilidade, de forma discriminada, os valores aplicados em gratuidade, bem como o valor correspondente iseno das contribuies l d t i d t ib i previdencirias a que fizer jus

Ben neficente

Ttulo de Entidade Beneficente


Obrigaes impostas entidade pelo Decreto n 3.048/99 (art. 209):
A entidade beneficiada com a iseno previdenciria dever: manter, em seu estabelecimento, em local visvel ao pblico, placa indicativa da respectiva disponibilidade de servios gratuitos de assistncia social, educacionais ou de sade a pessoas carentes, em especial a crianas, adolescentes, idosos e portadores p , , p de deficincia, indicando tratar-se de pessoa jurdica de direito privado abrangida pela iseno de contribuies sociais, segundo modelo estabelecido g pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia Social

De utilid dade pblica a

Ben neficente

Entidades representativas da populao

Fundao Privada P

Associa o

Entidades Representativas da Populao


So associaes ou fundaes que tm a finalidade de participar na formulao das polticas e no controle das aes governamentais em todos os nveis. No h titulao especfica. Referncia na Constituio, na Seo Da Assistncia Social
CF, art. 204: As aes governamentais na rea da assistncia social sero realizadas com recursos do oramento da seguridade social, previstos no art. 195, l t i d alm d outras f t de fontes, e organizadas com b base nas seguintes diretrizes: ................................................................................. II - participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis

Represen Social ntativas da Ordem m popu ulao

O Organizao Social o

Contrato de Gest o Contrato de Gest o T Termo de Parceri e ia C Convnio o C Convnio o

E Ent. Del. Ag gua g.

OSCI IP

Fundao de Apoio e

convenia adas

De utilida pblica ade a Ben neficente Representativas da Ordeulao pop m Social Assoc ciao
Funda Privada o

Associa Sindical o O Organizae Religiosa es as Partidos Polticos

Parceria e fomento entre o Poder Pblico e entidades civis sem fins lucrativos

Instrumentos que estabelecem relaes de parceria e fomento

Ad dministrao Direta o Autarq quia o co Fundao Dir. Pblic Fundao Dir. Privad o do Co onsrcio Dir Pblico r. Co onsrcio Dir Privado r. Empres Depende sa ente Empr resa Pblica a Soc. Eco onomia Mist ta
S Subsidirias s

Administrao Pblica

Administrao Pblica Indireta


Servio So ocial Autno omo Corpora aes Profissionais Ofcios P blicos

Paraestatais
PPP

C Coligadas Empr. Propsito E P Espec.

Organiz zao Socia al Ent. De Ag. gua el. a OSCIP Funda de Apoi o io Con ncessionri ias Empre com con esa ntrato com o Poder Publico Sociedade com co ontrato com o Poder Publico conveniadas De utili idade pblic ca Be eneficente Repres sentativas da d Ord dem Socia po opulao al

Sociedade e Mercado Entidades de Colaborao/cooperao

Ordem Econmica

Orde Social em l

Quadro comparativo das formas jurdico-institucionais jurdicorgo da Ad. Direta


Personalidade

Autarquia Fundao Pblica Pblica de direito pblico

Fundao Estatal Pblica de direito privado

Empresa S/A Pblica de direito privado

OS

OSCIP

SSA

Fund. Apoio t e outros

Jurdica

Sem personalidade jurdica prpria (1) lei (2)

Entidade civil de direito privado Qualificada p por decreto

Entidade civil de direito privado Qualificada p p por portaria do MJ Registro Civil

Entidade civil de direito privado lei autorizativa t i ti

Entidade civil de direito privado Qualificada por instituio i tit i de ensino Registro Civil

Forma de Criao/ Qualificao Estatuto/ Regimento

lei

lei autorizativa

lei autorizativa

Por decreto

Por decreto

Registro Civil

Junta Comercial

Registro Civil

Decreto/ g registro civil


Fora da Administrao

Administrao direta

Administrao indireta

Administrao indireta

Administrao indireta

Fora da Administrao

Fora da Administrao

Fora da Administrao

Relao com a Administ. Pblica Pbli

Hierrquica

Por vinculao (ou tutela)

Por vinculao (ou tutela)

Por vinculao (ou tutela)

Por cooperao (via contrato)

Por cooperao (via contrato) Atividades e servios de interesse pblico

Por cooperao (3)

Por cooperao (via contrato)

Natureza da atuao

Direo, coordenao regulamenta o

Atividades e servios privativos de Estado

Atividades e servios no privativos de Estado - na rea social

Atividades e servios no privativos de Estado - na rea econmica

Atividades e servios de interesse pblico

Atividades e servios de interesse pblico

Atividades e servios de interesse pblico

(1) Regidos pelo Direito Pblico. (2) A estrutura bsica dos ministrios e rgos da Presidncia da Repblica estabelecida por lei e detalhada por decreto (3) O SSA no se subordina a autoridade pblica. Vincula se a administrao direta para controle finalstico e prestao de contas

Quadro comparativo das formas jurdico-institucionais jurdicorgo da d Ad. Direta Autarquia A t i Fundao Pblica Da entidade Fundao F d Estatal Empresa E S/A OS OSCIP SSA Fund. A i F d Apoio e outros

Superviso p da Ad. Direta

Do rgo g

Da entidade

Da entidade

Do contrato de gesto Individuais ou localizados

Do termo de parceria Individuais ou localizados

No h

Do convnio

Resultados e riscos

Sistmicos

Sistmicos

Individuais ou localizados

Individuais ou localizados

Individuais ou localizados

Individuais ou localizados

Controle Interno e externo

CGU e TCU

CGU e TCU

CGU e TCU

CGU e TCU

Sobre os recursos do CG

Sobre os recursos do CG

Aplicao dos recursos parafiscais (1)


Contribuies parafiscais, recursos prprios e fomento do Poder Pblico Por contrato de gesto, em alguns casos

Sobre os recursos do Convnio

Fonte de recursos

Oramento pblico LOA

Oramento pblico LOA

Oramento pblico LOA

Recursos prprios (PDG) e


oramento de Investimento

Recursos prprios e fomento do Poder Pblico Por contrato de gesto

Recursos prprios e fomento do Poder Pblico Por termo de parceria

Recursos prprios e fomento do Poder Pblico Por convnio

Relao com o Oramento Pblico

Unidade oramentria

Unidade oramentria

Por contrato estatal de servios

Unidade oramentria (Oram. de Invests.)

Autonomia oram. e financeira

nenhuma

financeira

Oramentria

Oramentria

Oramentria

Oramentria

Oramentria

Oramentria

e financeira a ce a

e financeira a ce a

e financeira a ce a

e financeira a ce a

e financeira a ce a

e financeira

(1) No h previso legal da ao fiscalizadora de iniciativa autnoma do Tribunal de Contas da Unio e do Ministrio Pblico para apurao de irregularidades

Quadro comparativo das formas jurdico-institucionais jurdico-

rgo da Ad. Direta

Autarquia Fundao Pblica


Regime administrativo

Fundao Estatal

Empresa S/A

OS

OSCIP

SSA

Fund. Apoio e outros

Regime

Regime administrativo

Regime administrativo especial

Regime administrativo especial

Regime privado, com imposies da Lei 9.637/98

Regime privado, com imposies da Lei 9.790/99

Regime privado, com imposies da lei autorizativa

Regime privado

Regime de emprego

Regime estatutrio

Regime estatutrio

CLT com regras pblicas

CLT com regras pblicas

CLT com processo seletivo

CLT

CLT com processo seletivo

CLT

Contratos e aquisies

Licitao Lei 8.666

Licitao Lei 8.666

Licitao Lei 8.666

Licitao Lei 8.666 e regulamento prprio (1) Unidade oramentria

Regulamento

Regulamento

Regulamento

livre

prprio

prprio

prprio

Relao com o Oramento Pblico

Unidade oramentria

Unidade oramentria

Por contrato estatal de servios

Por contrato de gesto

Por termo de parceria

Por contrato de gesto, em alguns casos

Por convnio

(1) As empresas pblicas e sociedades de economia mista que explorem atividade econmica podero observar legislao especfica de licitao, luz do art. 173, 1, III da Constituio. Enquanto no for regulamentado o mencionado artigo, essa entidades podem editar regulamentos prprios de contratao, desde que compatveis com as regras gerais da Lei 8.666/93

Quadro comparativo das formas jurdico-institucionais jurdico-

rgo da Ad. Direta

Autarquia Fundao Pblica Tem

Fundao Estatal

Empresa S/A

OS

OSCIP

SSA

Fund. Apoio e outros

Imunidade tributria

Tem

Tem

No tem

Tem

Tem

Tem

Tem

Imunidade I id d
Previdenciria

No se aplica

No se aplica

No tem

No tem

Em alguns casos (2)

Em alguns casos (2)

Em alguns casos(1) (2)

Em alguns casos (1) (**)

Penhora dos bens

No penhorveis

No penhorveis

Penhora especial

Penhorveis

Bens pblicos cedidos no penhorveis

Bens pblicos cedidos no penhorveis

p penhorveis

p penhorveis

Sistema de Governana

simples

smples

Colegiado c/ participao social Cesso com ou sem nus

Colegiado

Colegiado

Colegiado

Colegiado

Colegiado

Cesso de servidores p pblicos

Cesso com ou sem nus

Cesso com ou sem nus

Cesso com ou sem nus

Cesso com nus

No prevista

No prevista

No prevista

(1) Condicionada no remunerao, por qualquer forma, dos cargos da diretoria, conselhos fiscais, deliberativos ou consultivos e no distribuio de lucros, bonificaes ou vantagens a dirigentes, mantenedores ou associados, sob nenhuma forma ou pretexto (2) So imunes apenas as que obtiverem e mantiverem o ttulo de entidade beneficente

Admin nistrao Dir reta Autarquia ndao Dir. Pblico Fun Fun ndao Dir. Privado Consrcio Dir. Pblico ivado Consrcio Dir. Pri Empresa Dependente D Empresa Pblica Soc. Econom Mista mia
Subs sidirias

+
Normas de Direito Pblico Regime Administrativo Corporae Profission es nais Of fcios Pblic cos Serv vio Social Autnomo A

Administrao Pblica

Colig gadas Empr. Prop psito Espe ec. A Associao/Fundao .Pblico Parceira P. PP PP As ssociao/F Fundao c c/ incentivos fiscais s Conces ssionrias Associa o
Fundao Privada P

Sociedade e Mercado

E Empresa Sociedades

A Associao Sindical Org ganizaes Religiosas P Partidos Po olticos

Normas de Direito Civil Regime Privado

Admin nistrao Dir reta Autarquia ndao Dir. Pblico Fun Fun ndao Dir. Privado Consrcio Dir. Pblico ivado Consrcio Dir. Pri Empresa Dependente D Empresa Pblica Soc. Econom Mista mia
Subs sidirias

+
Participao no Oramento Pblicos Corporae Profission es nais Of fcios Pblic cos Serv vio Social Autnomo A

Administrao Pblica

Colig gadas Empr. Prop psito Espe ec. A Associao/Fundao .Pblico Parceira P. PP PP As ssociao/F Fundao c c/ incentivos fiscais s Conces ssionrias Associa o
Fundao Privada P

Sociedade e Mercado

E Empresa Sociedades

A Associao Sindical Org ganizaes Religiosas P Partidos Po olticos

Fontes alternativas de receita

Admin nistrao Dir reta Autarquia ndao Dir. Pblico Fun Fun ndao Dir. Privado Consrcio Dir. Pblico ivado Consrcio Dir. Pri Empresa Dependente D Empresa Pblica Soc. Econom Mista mia
Subs sidirias

+
Controle do ato administrativo Corporae Profission es nais Of fcios Pblic cos Serv vio Social Autnomo A

Administrao Pblica

Colig gadas Empr. Prop psito Espe ec. A Associao/Fundao .Pblico Parceira P. PP PP As ssociao/F Fundao c c/ incentivos fiscais s Conces ssionrias Associa o
Fundao Privada P

Sociedade e Mercado

E Empresa Sociedades

A Associao Sindical Org ganizaes Religiosas P Partidos Po olticos

Controle dos resultados

Principais Aspectos p

Regulamenta a Constituio Federal: art. 37, i i XIX da CF t 37 inciso d


somente por lei especfica poder somente ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao. atuao . (Redao dada pela EC n 19, de 1998)

Objetivos do Projeto das Fundaes Estatais Obj i d P j d F d E i

1) delimitar as reas em que o Poder Pblico pode ) q p instituir a fundao pblica de direito privado: a) Em reas no-exclusivas de Estado no exclusivas b) Em atividades que no sejam de domnio do poder econmico 2) atualizar sua legislao regulamentadora, de forma a restaurar e a disciplinar o uso desta figura jurdica na administrao pblica, ao lado das autarquias ( fundaes autrquicas), das q (e q ), empresas pblicas e das sociedades de economia mista

PLC n 92/2007 C /
Art 1o Poder mediante lei especfica, ser instituda ou autorizada a instituio de fundao Art. Poder, especfica sem fins lucrativos, integrante da administrao pblica indireta, com personalidade jurdica de direito pblico ou privado, nesse ltimo caso, para o desempenho de atividade estatal que no seja exclusiva de Estado, nas seguintes reas: I - sade; II - assistncia social; III - cultura; IV - desporto; V - cincia e tecnologia; VI - meio ambiente; VII - previdncia complementar do servidor pblico, de que trata o art. 40, 14 e 15, da Constituio; VIII - comunicao social; e IX - promoo do turismo nacional. 1o Para os efeitos desta Lei Complementar, compreendem-se na rea da sade tambm os hospitais universitrios federais. 2o O encaminhamento de projeto de lei para autorizar a instituio de hospital universitrio federal sob a forma de fundao de direito privado ser precedido de manifestao pelo respectivo conselho universitrio. Art. 2o Esta Lei Complementar entra em vigor na data da sua publicao.

Administrao Pblica
Fundao Dir. Pblic o co

FundaDir. Estatal FundaoaoPrivado o

A fundao estatal no nova categoria g jurdica do Estado:


uma entidade pblica descentralizada Integra a administrao I t d i i t pblica indireta Sua posio dentro da estrutura do Estado similar das empresas estatais

Con nsrcio Dir. Pblico

Con nsrcio Dir. Privado

Ad dministrao Direta

Autarq quia

Empre Depend esa dente

Administrao Pblica Indireta

Soc. Economia M E Mista

Em mpresa Pblica

Empresa Estatal

Fundao Estatal

Atua no mercado e presta servios tarifados, voltada p para a obteno de lucro

a ao direta do Estado na prestao de servios p pblicos sociais

No pode atuar no mercado e no t tem objetivo de lucro bj ti d l

Em seu novo formato:


Preservam-se as suas caractersticas de ente da administrao indireta sujeita superviso dos rgos da indireta, administrao direta e aos mecanismos de controle interno e externo do Estado e observncia dos dispositivos do art. 37 da Constituio Federal, inclusive no que se refere realizao de concurso pblico e submisso s regras legais para compras e contratos

Introduzem-se requisitos sintonizados com o paradigma da gesto pblica participativa e democrtica, ou seja com os princpios do SUS tais , j p p como a previso de um sistema de governana ampliado, com participao social e a adoo de mecanismos de gesto por resultados t lt d

Ente pblico, da administrao indireta do Estado, ao lado das autarquias fundaes autrquicas autarquias, autrquicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista.

Criada a partir de autorizao legal para o exerccio de ti id d d atividades pblicas em bli reas que no exigem o i uso do poder de polcia do Estado

Suas competncias so estabelecidas pela lei de p p criao, assim como seu sistema de governana e outras definies bsicas

O que a fundao estatal?


supervisionada pela administrao direta controlada pela CGU e pelo TCU Tem que observar os princpios constitucionais da administrao pblica em todas as suas atividades obrigada a fazer concurso pblico Tem que fazer licitao, de acordo com a Lei 8.666 q

O que a fundao estatal? Governana democrtica: tem mecanismos de controle social e de participao no processo decisrio.

Como no exerce funes de fiscalizao, regulao e outras atividades que exigem o poder de polcia, tem um regime administrativo similar ao das empresas estatais, como Correios, Hemobrs, Banco do Brasil, Petrobras:

Pode remunerar com valores de mercado, p plano de cargos e empregos prprio, FGTS, g p g p p acordo coletivo, benefcios diferenciados, p prmios de produtividade. p

Pode ter um quadro de cargos em comisso mais fechado ao livre provimento do que a p q administrao direta.

Promove a profissionalizao

Assina um contrato de servios com o Estado e ganha autonomia oramentria: base: art. 37, 8 da CF No uma unidade oramentria e tem uma nova forma de relacionamento com o Oramento dentro da LOA. um ente do Estado e pode ser reintegrado novamente, novamente a qualquer momento, momento na administrao direta, mediante comando legal Seu patrimnio pblico e no pode ser alienado

Diferente d modelos de parceria e fomento que Dif t dos d l d i f t o Estado estabelece com organizaes privadas
OS, OSCIP e Fundao de apoio so todas entes eminentemente privados, criados por particulares. No integram a administrao pblica. o contrato de gesto, termo de parceria ou convnio que assinam com o Poder Pblico que estabelece a parceria. A fundao criada por lei. As OS OSCIPs e fundaes de apoio no esto sujeitas OS, apoio, superviso ministerial. O controle interno e externo fiscaliza apenas o contrato que assinam. Contratam sem concurso pblico e demitem sem critrios. Seu patrimnio totalmente privado privado.

Dotada de sistema de governana colegiada rgo decisor colegiado com: (1) representao majoritria d G t j it i do Governo (i (importante t t mecanismo de superviso) (2) Participao Social - representantes da sociedade civil no do Conselho de Administrao (3) Conselho Consultivo Social vinculado ao Conselho de Administrao (usurios e trabalhadores) (4) Conselho Fiscal

Objetivo do Projeto Fundao Estatal: ESTATIZAR


viabilizar um formato jurdico dentro do estado adequado para as atividades estatais que no exigem o uso do poder de autoridade do Estado, notadamente aquelas de prestao de servios considerados essenciais, em que a iniciativa privada possa atuar de forma complementar ao Estado

Andamento do PLC 92/2007 no Congresso Nacional g


COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA E DE CIDADANIA: Relator Pedro Henry aprovado com apresentao
de substitutivo

COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA E DE CIDADANIA: CIDADANIA Relator Tadeu Filipelli aprovados o PLC e seu
substitutivo

Plenrio da Cmara dos Deputados aguardando votao

Este E t um material em aprimoramento. t i l i t A SEGES agradece sugestes, assim como a indicao de eventuais incorrees, lacunas e falhas de reviso.

Email: segesinstitucional@planejamento.gov.br g @p j g

www.gespblica.gov.br

Departamento de Articulao e Inovao Institucional

Equipe: Aldino Graef, Diretor Antonio Jos Teixeira Leite Alexandre Kalil Pires Ciro Campos Christo Fernandes p Sheila Maria Reis Ribeiro Valria Alpino Bigonha Salgado p g g