Cuprins

Cap 1. Organizarea i funcionalitatea la Primria Municipiului Iasi

1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.7.

Scurt istoric.............2 Obiect/domeniu de activitate......3 Organizarea intern (organigram comentat)...7 Funcionalitatea (relaii interne cu accent pe latura financiar)22 Structura de personal30 Relaii cu exteriorul..31 Structura i evoluia principalelor venituri realizate la primaria Municipiului Iai n perioada 2007-200734

Cap 2. Elaborarea i aprobarea proiectului bugetului local 2.1. Tehnici utilizate n fundamentarea indicatorilor de venituri ai bugetului local38 2.2. Tehnici utilizate n fundamentarea indicatorilor de cheltuieli ai bugetului local57 2.3. Fluxuri informaionale generate de elaborarea i aprobarea proiectului bugetului local...63 Cap 3. Execuia i ncheierea execuiei bugetului local 3.1. ncasarea veniturilor bugetare (modaliti tehnice, termene de plat, fluxuri informaionale)..66 3.2. Finanarea cheltuielilor din bugetele locale (modaliti tehnice, fluxuri informaionale)..81 3.3. Lucrri generate de ncheierea execuiei bugetare.96 3.4. Fluxuri informaionale generate de execuia bugetului loc....99 BIBLIOGRAFIE...104

CAP 1. Organizarea i funcionalitatea la Primria Muncicipiului Iai

1.1. Scurt istoric

Orasul Iai se numar printre cele mai vechi i mai importante aezri ale rii, n care a pulsat mereu, puternic, o autentic via romneasc. Capital a Moldovei, oraul a dat patrimoniului naional inestimabile valori materiale i spirituale, a nscris n istoria rii pagini glorioase, rmase durabil n contiina poporului. Situat n apropierea graniei de est a Romniei, Iaul va fi dup integrarea n Uniunea European, un principal pol de dezvoltare al prii estice a Uniunii Europene.Puternic centru universitar, cu peste 60.000 studeni anual n 5 universitai de stat i 3 universiti private (Universitatea Al. I. Cuza este i cea mai veche universitate din ar). Puternic centru cultural (sintagm de capitala cultural a Romniei este frecvent utilizat) i istoric (n 2008 se vor srbtori 600 ani de atestare documentar a Iaului). Ora cu un impresionant patrimoniu cultural i religios peste 50 de biserici, ntre care Biserica Trei Ierarhi, simbol al oraului (Nicolae Iorga spunea ca Iaul e, nainte de toate, o biseric biserica bisericilor trecutului nostru.). Ora multicultural, n care activeaz numeroase Centre Culturale strine (francez, german, al Americii Latine, British Council, ) alturi de Comunitatea Elena, Comunitatea. Italiana, Comunitatea Evreilor. Astzi Iaul este cel mai important centru social, economic i cultural al Moldovei, remarcndu-se prin trecutul lui care se amestec remarcabil cu prezentul. Vechile cldiri, acoperite de patina timpurilor se mbin armonios cu noile construcii, oraul cunoscnd o dezvoltare puternic datorit nvmntului i economiei locale. Documentul care atest nfiinarea Primriei municipiului Iai este Legea comunal din 1864, votat de Adunarea generala a Romniei (Parlamentul) n ziua de 9 martie 1864 i promulgat sub nr. 394 de ctre Alexandru Ioan Cuza la data de 31 martie 1864. Astfel, un nou capitol se deschidea n istoria administraiei comunale moderne prin nfiinarea Primriei. Primul primar al Iailor a fost Dimitrie Guti care a condus municipiul n cinci mandate, de numele sau fiind legate multe din realizarile edilitare ale acelor vremuri. Actualul sediu al primriei, fostul Palat Roznovanu, este situat n inima Iaului, n apropierea celor mai semnificative monumente ale orasului. Cladirea impresionant prin 2

somptuozitate i fastul interioarelor, a fost construit n deceniile 7 - 10 ale sec. XVIII-lea i restaurat ntre 1830 - 1833 de ctre cunoscutul arhitect Johan FREYWALD, cel care a proiectat i Catedrala Mitropolitan. n ansamblu, ca arhitectur dar i prin frescele interioare i statuile ce mpodobeau n 1830 exteriorul, palatul aparine stilului neoclasic, cu elemente ornamentale electicobaroce. Pn n 1891 cnd este vndut statului,cldirea este reedin a familiei Rosetti Roznovanu, cea mai puternic i mai influent familie n arena politic moldov a urbei. Fiind una din cele mai importante case ale Iaului n epoc, a gzduit numeroase personaliti i a fost martora unor evenimente istorice semnificative. ntre anii 1892 - 1892 Palatul Roznovanu va fi folosit ca reedin temporar a familiei regale, o parte din spaiu fiind alocat autoritilor locale. Cldirea a jucat un rol deosebit pe scena istoriei mai ales n Primul Rzboi Mondial, ntre 1916 - 1918 cnd a gazduit sediile ministerelor ale conducerii politice refugiate de la Bucureti. In ncperea n care se afl acum Cabinetul Primarului i avea biroul M.S. Regele Ferdinand, iar n actuala Sala de edinte a Consiliului Local s-a ntrunit n 1918 Consiliul de Razboi al Romaniei. In deceniile 2-4 ale secolului nostru, Palatul cunoate din nou stralucirea vieii mondene de altdat, pentru ca, din 1944 s devin sediul Comitetului Orenesc de Partid i din 1970 sediul Primriei Oraului. Dup 1990 s-au perindat prin Sala Mare cele mai semnificative personaliti ale vieii politice romneti, membrii ai Casei Regale, ambasadori i reprezentani ale statelor din toate colurile lumii. Administraia public la nivelul unitilor administrativ-teritoriale se organizeaz i funcioneaz pe baza principiilor autonomiei locale, al descentralizrii serviciilor publice, eligibilittii autorittilor administratiei publice locale i consultarea cetenilor n probleme de interes local.

1.2. Obiect / domeniu de activitate

Primarul, viceprimarii, secretarul municipiului mpreun cu aparatul propriu al Consiliului Local constituie PRIMARIA MUNICIPIULUI instituie public cu activitate permanent care duce la ndeplinire prevederile constituiei i ale legilor rii, ale Decretelor Preedinielui Romniei, ale hotrrilor Guvernului, ale actelor emise de

rninistere i alte autoriti ale administraiei publice centrale, hotrrilor Consiliului Judeean, ale Consiliului Local i soluioneaz problemele curente ale colectivitii. Asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor. Obiectul de activitate al administraiei publice locale l constituie administrarea patrimoniului local cu respectarea legilor, avnd o competen general, dar i una teritorial. n acest sens poate adopta hotrri n toate domeniile de interes local, precum: organizarea elaborrii, administrrii i execuiei bugetului local; nfiinarea de activiti eeonomice; de aprare a drepturilor omului; efectuarea de investiii i executarea de lucrri publice.

O trstur a instituiilor publice este cea legat de caracteristicile bunurilor produse de ctre acestea i modul de valorificare sau, altfel spus, de modul de distribuire a acestora de ctre beneficiari. Din acest punct de vedere se poate spune c instituiile publice produc bunuri publice care se distribuie, de regul, n mod gratuit (preul este zero), urmrindu-se satisfacerea la un nivel maxim posibil a cerinelor consumatorilor, sau la preuri accesibile consumatorilor. Producerea de bunuri publice este, de regul, obiectul de activitate al unei instituii publice i pentru care primesc finanare bugetar, instituiile respective pot stabili preuri, tarife, deci ncaseaz venituri denumite venituri extrabugetare sau venituri proprii, dar care nu conduc la obinerea de profit. O instituie public nu poate s obin profit, iar dac obine, acesta trebuie cheltuit n scopuri investiionale n cadrul fiecrui an financiar. Domeniile n care funcioneaz instituiile de stat productoare de bunuri publice, a cror sfer este delimitat de dependena acesteia de bugetul public sunt, aa cum rezult ele din legile bugetare, urmtoarele: Aciunile social - culturale: - aciuni de nvmnt; - aciuni n domeniul sntii; - aciuni n domeniul asistenei sociale; - aciuni sportive i de tineret; - acordarea de alocaii, ajutoare pentru copii;

- pensiile, ajutoarele i indemnizaiile acordate prin sistemul asigurrilor sociale; Aciuni privind ordinea public; Aciuni economice. Misiunea primriei include oferirea de servicii publice de calitate n domeniul administraiei publice locale. Primria Municipiului Iai, ca membr a Asociaiei Municipiilor din Romnia are ca viziune satisfacia permanent a clienilor (persoane fizice i juridice),a angajailor, apreciai ca i colaboratori i a societii civile, urmrind s devin un lider regional i naional. Obiectivele Primriei Municipiului Iai urmresc 4 perspective : Perspectiva financiar - cu obiectivul optimizrii utilizrii resurselor financiare avnd la baz taxele i impozitele locale i de furnizare de servicii, clar definite i asigurarea pe termen lung a fondurilor de investiii necesare mbuntirii acestora. Perspectiva clientului cu obiectivul de a exista permanent n preajma clientului actual i potenial, cu perceperea dorinelor,necesitilor lui i creterea gradului de responsabilitate / promtitudine vis-a-vis de CLIENT. Responsabilitate/ promptitudine ; Parteneriatul cu clientul (cetenii i agenii economici) Satisfacerea ateptrilor clientului, referitor la serviciile oferite. Perspectiva proceselor interne Primria este integrat n cadrul administraiei publice, mai precis n Se coopereaz n sistem de parteneriat cu clienii (persoane publice i

domeniul administraiei publice locale,i se folosete permanent efectul sinergetic. acestora. Se acioneaz n cadrul unui sistem de management, bazat pe standardele Personalul, colaboratorii sunt direct responsabili de calitatea muncii lor i Se urmrete maximizarea competitivitii. Management de vrf elaboreaz i pune la dispoziie POLITICA DE Aprecierea aportului personalului se face conform realizrii obiectivelor internaionale, pe care l implementeaz i l mbunteste continuu. deplin contieni de aciunile lor. juridice), ncercnd s se obin avantaje din valoarea, perspicacitatea, inteligena serviciilor

MANAGEMENT A PRIMRIEI MUNICIPIULUI IAI. proprii stabilite. 5

Managementul

stabilete

propriile

obiective

utiliznd

politica

contribuabililor. Perspectiva nvrii dezvoltrii Primria a demarat dezvoltarea unei strategii de formare, educare i de responsabilizare a personalului municipalitii, n ideea atragerii permanente spre interesele societii. Se dorete a se mri autoresponsabilizarea acestuia, favoriznd astfel reaciile din cadrul organizaiei i uurarea modului de aplicare n practic, trecnd de la modul de lucru prin subordonare la cooperare i coloborare intern. Motivarea,iniiativa, specializarea i calificarea personalului se consider a fi determinante n cadrul politicii organizaionale. Calificarea i specializarea personalului pentru munca acestuia prin cursuri atractive, gen trening activ. Compararea performanelor primriei cu cele ale altor instituii, cu acelai specific, din administraia public locala. mbuntirea continu a comunicrii interne i externe. Urmrirea pstrrii echilibrului ntre tinereea i experiena personalului. Primria se preocup tot mai mult de valorile imateriale: marca acesteia fiind: Instituia primarului , imaginea Municipalitii, cunotinele i experiena angajailor, practic, de totalitatea patrimoniului intelectual al organizaiei. Aceste noiuni includ: integritate, capacitatea de inovare, creativitatea, orientarea spre echip, pe lng toleran, durabilitate, contientizarea respectului fa de cetean, responsabilitatea social.

1.3. Organizare intern (organigram comentat)

Relaiile n cadrul Administraiei Publice Locale sunt diferite.

relaii interne ntre

compartimente, ntre categorii de personal, manifestndu-se de asemenea ntre funcii Potrivit criteriilor de constituire n sistem a sarcinilor publice corespunztor tipurilor de servicii cunoscute se pot identifica n cadrul aceleai instituii relaii de cooperare, care pot fi formalizate (obligatorii prin acte normative) sau neformalizate (facultative). Relaiile dintre Consiliul Local i primari pot fi apreciate pornind de la observaia c primarii sunt autoriti executive i nu deliberative ceea ce nseamn c dintr-un anumit punct de vedere ar exista o relaie de autoritate ntre Consiliu i Primar. n acelai timp, din punct de vedere al modului de formare, ambele autoriti sunt costituite prin votul direct al cetenilor, ceea ce confer n egal msur legitimitate deosebirea dintre ele nefiind de natur juridic (ambele autoriti aparin Administraiei Publice). Am putea vorbi deci de existena n, primul rnd, a unor relaii de cooperare i de control prin delegare, att Consiliul Local avnd competene de control asupra Primarului ct i acesta , la rndul su, asupra Consiliului Local prin competenele pe care le are n virtutea dublului su rol de autoritate local, i n acelai timp, agent al statului (controlul de legalitate i dreptul de a sesiza Prefectul).

Serviciul Buget Contabilitate

Serviciul Juridic Contencios

Fig. 1 Flux informaional intern 1 Serviciul Juridic Contencios avizeaz dosarele ntocmite de Serviciul Buget Contabilitate privind insolvabilitatea unor pltitori (fig.nr.1). Aparatul propriu al Primriei Municipiului Iai este organizat n conformitate cu dispoziiile Legii nr.215/2001 privind administraia public local i este structurat astfel :

Primar Gheorghe Nichita Viceprimar Directia Tehnica Serviciul Avize Mici Intreprinzatori Serviciul Administrare Urbana Biroul Reglementare Transporturi Urbane Biroul Administrare Urban Biroul Versanti si Monumente Biroul Strazi Municipale Biroul Inspectorat Protectie Civila Serviciul Administrativ Biroul Aprovizionare Personal Deservire Directia Investitii Serviciul Investitii Proprii Serviciul Investitii Invatamint Birou Achizitii Publice Secretar Serviciul Secretariat CL - Arhiva Biroul Registru Agricol Serviciul Juridic Compartiment aplicare Legea 10 Compartiment aplicare Legea 18 Viceprimar Directia de Administrare a Patrimoniului Public si Privat Serviciul Evidenta Patrimoniu Birou Tehnic Serviciu Administrare Patrimoniu Public si Privat Serviciul Administrare Venituri si Executari Silite Serviciul Administrare Spatii cu alta destinatie Mediu

decit locuinta Serviciul Gestionare Fond Imobiliar Serviciul Evidenta Solicitari Locuinte Serviciul Vinzari Locuinte Directia Dezvoltare Urbana Serviciul GIS Serviciul Cadastru Serviciul Urbanism Compartiment Avize

Acord

Unic Biroul Proiectare Directia Piete Serviciul Administrare Piete Birou Tehnic Administrativ Complex Hotelier Municipal Hotel Municipal Restaurant Municipal Hotel Alexandru cel Bun Directia Economica si Finante Publice Locale Activitatea Economica Serviciul Financiar Compartiment Ajutor de Stat Biroul Analiza Economica si Avizari Tarife Serviciul Contabilitate Serviciul Buget Activitatea Finante Publice Locale Serviciul Constatare, Impunere, Control Fiscal si Executare Creante Bugetare Persoane Juridice Biroul Control Fiscal Pers. Juridice Biroul Constatare, Impunere Pers. Jur. 1 Biroul Constatare, Impunere Pers. Jur. 2 Biroul Executare Creante Creante

Bugetare Pers. Jur. 1 Biroul Executare

Bugetare Pers. Jur. 2 Serviciul Constatare, Impunere, Control Fiscal si Executare Creante Bugetare Persoane Fizice

Biroul Control Fiscal Pers. Fizice Biroul Constatare, Impunere Pers. Fiz. 1 Biroul Constatare, Impunere Pers. Fiz. 2 Biroul Executare Amenzi Pers. Fiz. Biroul Executare Taxe si Impozite Pers. Fizice Serviciul Incasare Numerar Serviciul Contabilitatea Veniturilor Serviciul Venituri din Contracte Directia Control Serviciul Corp Control Primar Serviciul Control Publicitate Exterioara Serviciul Asociatii de Proprietari Directia Comunicare Centrul de Informatii pentru Cetateni Compartiment Relaii Publicul Compartiment Audiente Birou Democratie Participativa Locala Biroul Organizare Evenimente Speciale Serviciul Relatii Internationale si Integrare Europeana Biroul Cultura, sport, ONG-uri Biroul Comunicare si

cu

Documentare

Administrativa Biroul de Promovare Turistica Serviciul Strategii si Managementul Proiectelor Biroul Proiecte Externe Servicii Direct Subordonate Primar Serviciul Control Financiar Intern de Gestiune Serviciul Asigurarea Calitatii Serviciul Informatizare Biroul Administrare Infrastructura si Echipamente IT

10

Biroul Administrare Baze de Date si Aplicatii Informatice Compartiment Implementare si Dezvoltare

Sisteme Informatice Serviciul Resurse Umane Compartiment Protectia Municii, Securitate si Sanatate in Munca Serviciul Audit Public Intern Cabinet Primar Consilieri Primar

Atribuiile primarului: asigur respectarea prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a dispune msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i

legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului; instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor i ale celorlalti conductori ai autoritilor publice centrale, precum i a hotrrilor consiliului judeean; asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local; ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exercitiului exercit funcia de ordonator principal de credite; verific, din oficiu sau la bugetar si le supune spre aprobare consiliului local; cerere, ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local i comunic de ndat consiliului local cele constatate; rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin domeniului ia masuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, public i domeniului privat al comunei ; incendiilor, epidemiilor impreuna cu organele de specialitate ale statului. n acest scop poate mobiliza populaia, agenii economici i instituii publice din comun pentru a aplica msurile stabilite n planurile de protecie i intervenie elaborate pe tipuri de dezastre ; asigur ordinea publica si linistea cetenilor, prin intermediul poliiei jandarmeriei, gardienilor publici, pompierilor i unittilor de protecie civil, care au obligaia s rspund solicitrilor sale, n condiiile legii;

11

ndrum

supravegheaz

activitatea

gardienilor

publici,

conform

angajamentelor contractuale ; asigur aducerea la indeplinire a hotrrilor consiliului local, n situaia n propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum, cu privire care consider c hotararea este ilegala n trei zile de la adoptare sesizeaz prefectura la problemele locale de interes deosebit. Pe baza hotrrii consiliului local, ia msuri pentru organizarea acestei consultaii n condiiile legii. Atribuii ale viceprimarului exercit atribuiunile Primarului n lipsa acestuia din localitate, cu excepia asigur elaborarea Regulamentului local de urbanism i a documentaiilor de

celor ce nu pot fi delegate; urbanism i amenajarea teritoriului, le prezint spre aprobare Consiliului local, potrivit prevederilor legale, iar dup aprobare urmrete realizarea acestora; soluioneaz operativ, n spiritul legii, constatrile Corpului de control a disciplinei n construcii, ct i eliberarea autorizaiilor de construcii, n conformitate cu planul urbanistic i amenajarea teritoriului; vegheaz la respectarea normelor de protecia mediului i a ecosistemului din urmrete inerea la zi a bncii de date privind amenajarea teritoriului i ndeplinete funcia de Ofier de stare civil; controleaz activitatea de rezolvarea a scrisorilor, sesizrilor i cererilor Viceprimarul coordoneaz i controleaz activitatea direciilor, serviciilor i birourilor de specialitate care i-au fost ncredinate prin organigrama aprobat de Consiliul local la propunerea primarului i anume - Directia Tehnica, Serviciul Urbanism, Amenajarea Teritoriului, Serviciul Cadastru, Birou Mediu i Dezvoltare Regional, Direcia de Investiii, Direcia Servicii Publice, Direcia de Administrare a Patrimoniului. Secretarul, n calitate de funcionar public de conducere,are urmatoarele atribuii principale conform Legii nr. 215/2001 a administratiei publice locale: teritoriul administrat de municipiu, conform legii i specificului local; lucrrilor de cadastru imobiliar;

cetenilor n domeniul sau de activitate;

12

 legalitate ; scop.

comunic n scris consilierilor invitaia la sedin asigurnd convocarea pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului local; aduce la cunostin public ordinea de zi a sedinei consiliului local; particip n mod obligatoriu la sedinele consiliului local i efectueaz lucrrile ntocmete pontajul prezenei consilierilor la sedin; semneaz mpreun cu preedintele de edin procesul verbal; pune la dispoziie consilierilor n timp util procesul verbal al sedinei ntocmete un dosar special pentru fiecare edin de consiliu care va fi colaboreaz la redactarea proiectelor de hotrri i le avizeaz pentru contrasemneaz pentru legalitate hotrrile consiliului local; comunic hotrrile consiliului local primarului i prefectului, de ndat,dar nu nregistreaz comunicrile efectuate ntr-un registru special destinat acestui aduce la cunotinta public hotrrile cu caracter normativ n termen de 5 zile pune la dispoziia consilierilor, la cererea acestora, n termen de cel mult 20 de aduce la cunotinta public rapoartele de activitate ale consilierilor i avizeaz pentru legalitate dispoziiile primarului; urmrete rezolvarea corespondenei n termen legal; asigur comunicarea ctre autoritile, instituiile i persoanele interesate a

consiliului local, n termenul stabilit de lege;

de secretariat;

anterioare, pe care ulterior l va supune spre prezentare consiliului local; numerotat, semnat i sigilat, mpreun cu consilierul care conduce edina;

mai trziu de 3 zile de la data adoptrii;

de la data comunicrii oficiale de ctre prefect; zile, informaiile necesare n vederea ndeplinirii mandatului de ctre primari; viceprimarului;

actelor emise de consiliul local sau primar, n termen de cel mult 10 zile,daca legea nu prevede altfel;

13

rezolv problemele curente ale comunei sau ale oraului, potrivit

competenelor i atribuiilor ce i revin potrivit legii, pn la constituirea noului consiliu local, n caz de dizolvare, n absena primarului i viceprimarului; ndeplinete atribuii de ofier de stare civil dac acestea i s-au delegat de elibereaz extrase sau copii de pe orice act din arhiva consiliului local, n afara Avnd n vedere observaiile i recomandrile controlorilor financiari ai Curii de Conturi, privind modul de organizare al decontrii sumelor prezentate de compartimentele de specialitate, ct i delimitarea atribuiilor ntre cele 3 servicii care asigur execuia cheltuielilor: serviciul buget, serviciul contabilitate i serviciul financiar. Serviciul Financiar Serviciul Financiar are atribuii,precum: financiare; rspunde de deschiderea de conturi bugetare, extrabugetare i speciale; rspunde de decontarea sumelor prin banca i prin casierie, ntocmind rspunde de legalitatea operaiunilor economice i respectarea disciplinei ctre primar ; celor cu caracter secret, stabilit legii.

instrumentele de plata, pentru pltile pe care le efectueaz n cadrul serviciului, cu ordin de plat sau cu numerar rspunde de plata la timp a drepturilor de natur salarial, a viramentelor rspunde de ntocmirea declaraiei pentru eliberarea drepturilor salariale i de organizeaz i rspunde de evidena cheltuielilor de personal, pe structura rspunde de evidena i de efectuarea plilor din donaii i sponsorizri, n ctre bugetul de stat; prezentarea cu o zi nainte de data plii salariilor pentru efectuarea controlului salariilor; clasificaiei bugetare; condiiile legii, n baza documentelor ntocmite de compartimentele de specialitate ct i a disponibilitilor n valut, a deplasrilor n strintate; rspunde de remedierea eventualelor neconcordane existente n extrasele de cont, n termen de 3 zile, pentru toate conturile a cror evidena este asigurat la Serviciul Financiar, pentru care efectueaz plata;

14

rspunde de organizarea casieriei centrale n baza normelor i instruciunilor rspunde de controlul inopinat al casieriei centrale, ntocmind procese

legale, prin care se deruleaz operaiuni de ncasri i plti n numerar; verbale de verificare n care s fie prevzute eventualele diferene, msurile luate i sanciunile aplicate; verific ntocmirea zilnic a registrului de cas i soldul casei, att n lei ct rspunde de depunerea n termen a ncasrilor n numerar zilnic, prin rspunde de ridicarea cu CEC a numerarului (lei si valuta) de la Trezoreria i n valut, n baza registrului de casa ntocmit zilnic de casieria central; ntocmirea la casieria centrala a foilor de varsmnt, pe fiecare cont bancar; Municipiului Iasi n vederea efecturii de plti dispuse de ordonatorul principal de credite, conform documentelor predate la casierie de compartimentele cu atribuii financiarcontabile; reprezint instituia n relaiile de decontare cu Trezoreria i cu alte unitti bancare dupa caz, att pentru plti cu numerar ct i prin virament; rspunde de asigurarea casieriei centrale cu sistem de siguran n ceea ce aduce la cunotin conducerii direciei i conducerii instituiei eventualele rspunde de ntocmirea corect i la timp a declaraiilor lunare privind exercit control financiar preventiv pentru operaiunile prevzute n rspunde de utilizarea creditelor bugetare n conformitate cu destinaia pentru rspunde de ducerea la ndeplinire a msurilor din graficele de implementare priveste pstrarea, transportul i plata sumelor; nclcri ale disciplinei de cas, propunnd msuri de remediere a acestora; impozitul, CAS, CASS, omaj, etc.; dispoziia intern pentru ef serviciu financiar; care sunt prevzute n buget; ca urmare a recomandrilor auditorilor interni ct i ai controlorilor financiari ai Curii de Conturi, pentru Serviciul Financiar; rspunde de ntocmirea corect i la timp a balanei de verificare, pna la data de 25 a fiecrei luni pentru luna precedenta (pentru conturile a cror eviden este asigurat n cadrul serviciului); rspunde de ntocmirea anexelor la bilan, colabornd cu celelalte servicii din direcie pentru ntocmirea lor;

15

rspunde de evidena debitorilor i creditorilor din relaii nefiscale (sintetic i

analitic) dnd relaii terilor (interni i externi) n legtur cu plata efectuat; se preocup de recuperarea debitorilor; rspunde de ntocmirea documentelor necesare nchiderii anului financiar pstreaz secretul de serviciu i confidenialitatea n legatur cu datele, contabil n baza normelor de nchidere emise de Ministerul Finanelor Publice; informaiile sau documentele de care ia cunotin n executarea atribuiilor ce-i revin. Serviciul Buget asigur respectarea legalitii tuturor operaiunilor economice ; acord viza de control financiar preventiv pentru operaiunile menionate n rspunde de urmrirea i ntocmirea execuiei bugetului local pe parcursul asigur deschiderea i repartizarea de credite bugetare ; asigur modificarea repartizrii pe trimestre i pe subdiviziuni ale asigur evidena creditelor pentru deschideri i finanri lucrri i obiective verific zilnic execuia emis de Trezoreria Municipiului Iai i eventualele stabilete la finele anului sinteza ncasrii veniturilor pe surse i a asigur elaborarea i centralizarea proiectelor, bugetelor de venituri i

ROF pentru ef serviciul Buget. unui an bugetar n condiiile de echilibru bugetar pe subdiviziunile clasificaiei bugetare ;

clasificaiei bugetare, a creditelor aprobate inclusiv prin virri de credite n condiiile legii ; prevzute a se suporta din fondurile de investitii ; neconcordane le rezolv n termen de 5 zile ; cheltuielilor pe capitole ; cheltuieli ale unitilor din subordine precum i a bugetelor de venituri i cheltuieli pe activitti autofinanate ; particip la ntocmirea raportului de analiz pe baza de bilan cu privire la efectuarea modificrilor ce intervin n structura bugetului local ca urmare a particip la lucrrile de nchidere a anului financiar contabil n baza normelor execuiile bugetului local cu ocazia ntocmirii drii de seam trimestriale i anuale ; aprobrii unor acte normative n sfera finanelor publice ; emise de Ministerul Finantelor Publice ; 16

ine evidena deschiderii de credite pe capitole, destinaii, cu respectarea prezint conducerii direciei n vederea supunerii spre aprobare de ctre

bugetului aprobat i a legislaiei n domeniu; ordonatorul principal de credite a bugetului de venituri i cheltuieli pe total an, pe trimestre i pe capitole, subcapitole, articole i aliniate cu ncadrarea n sumele alocate. Dup aprobarea de ctre ordonatorul de credite ntocmete proiectul de buget care va fi supus aprobrii n CL. Primarului; verific ntocmirea ori de cte ori este necesar, situaia plilor efectuate pe verific ntocmirea bugetul de venituri i cheltuieli aprobat i repartizarea pe verific ntocmirea materialelor i anexelor pentru rectificrile de buget din verific centralizarea trimestrial a situaiilor financiare ale: activitii proprii capitole i subcapitole fa de planul aprobat; trimestre, urmrete executarea lui pe parcursul anului bugetar; cursul anului i pentru aprobarea executrii bugetului de cheltuieli pentru anul precedent; a Primriei Municipiului Iai, Direcia de Servicii Publice Municipale, Inspectoratul colar al Judeului Iai, Sntate Direcia Cree, Direcia de Asisten Comunitar, Poliia Comunitar, Casa de Cultur a Municipiului Iai, Editura Junimea, Ateneul Ttrai; solicit i centralizeaz proiectele bugetelor de venituri i cheltuieli pentru unitile subordonate i finanate din bugetul local. Serviciul Contabilitate rspunde de legalitatea tuturor operaiunilor contabile; rspunde de ntocmirea corect i la timp a balanei de verificare pe total urmrete execuia bugetului prin ntocmirea de rapoarte zilnice, situaii, pli i estimri ori de cte ori este necesar pentru informarea conducerii direciei i a

instituie (n colaborare cu serviciul buget, financiar, contabilitatea veniturilor) i va fi naintat serviciului buget pentru ntocmirea Situaiilor financiare i a Bilanului; rspunde de nregistrarea n contabilitate a operaiunilor cronologic i sistematic potrivit planului de conturi i Normelor emise de Ministerul Finanelor folosind modelele Registrelor i formularelor comune privind activitatea contabil respectnd normele metodologice privind ntocmirea i utilizarea acestora;

17

rspunde de nregistrarea contabil pe baza de documente justificative

naintate de compartimentele de specialitate cu vizele i aprobrile persoanelor autorizate i cu respectarea normelor interne privind angajarea,lichidarea i ordonanarea cheltuielilor; organizeaz i verific contabilitatea patrimoniului public att pentru rspunde de calculul amortizrii, a planului de amortizare i reevaluarea asigur activitatea de verificare a legalitii, regularitii operaiunilor domeniul de proprietate privat ct i pentru domeniul de proprietate public; bunurilor ori de cte ori se impune prin acte normative; efectuate pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului public, nainte de aprobarea acestora de ordonatorul de credite sau persoanele desemnate pentru operaiunile i documentele prevzute n dispoziia de organizare a controlului financiar preventiv propriu pentru ef serviciu contabilitate; Primriei; verific i ine evidena contabil a cheltuielilor pentru Hotelul Municipal n verificarea notelor contabile i asigur transpunerea datelor n calculator n asigur i rspunde de nregistrarea achiziiilor, consumului i stocului de ntocmete documentele de nchidere a anului financiar n baza Normelor rspunde de organizarea i reorganizarea serviciului fcnd propuneri cu baza bugetului aprobat cu ncadrarea n veniturile obinute pentru aceast activitate; vederea prelurii automate; materiale necesar instituiei; emise de Ministerul Finanelor; msurile ce se impun pentru realizarea sarcinilor ce-i revin serviciului. Serviciul Control Financiar Intern de Gestiune Serviciul Control Financiar Intern de Gestiune, i desfoar activitatea n baza Ordinului Ministerului Finanelor Publice nr.946/04.07.2005 coroborat cu art.19 lit.d) din Legea nr.500/2002 cu modificrile ulterioare, cu angajamentele asumate n cadrul cap.28 Control financiar de negociere cu Uniunea Europeana, cap.12 al Programului de guvernare pe perioada 2005-2008, aliniat la Standardele de management/control intern la entitatile publice. asigur finalizarea operaiunilor de inventariere anual a patrimoniului

18

Serviciul se implementeaz n managementul entitatii publice, care intenioneaz s furnizeze o asigurare rezonabil cu privire la atingerea obiectivelor, privind eficacitatea i eficiena funcionrii; fiabilitatea informaiilor financiare; respectarea legilor i regulamentelor. n baza legislaiei de referin, previne eventualele abateri care pot avea loc n domeniul economic, financiar-contabil i gestionarea bunurilor. Verific post-factum, gestionarea i modul de utilizare a creditelor alocate de la bugetul local, constat abaterile, aduce la cunotinta ordonatorului de credite msurile propuse pentru a crete eficiena, n strnsa colaborare cu Auditul i celelalte compartimente implicate n derularea ntregii activitti a entitii publice.

Serviciul Resurse Umane Elaboreaz proiectul de organigram, statul de functii si regulamentul de ntocmete i actualizeaz statele de funcii pentru aparatul propriu al execut lucrri privind evidena i micarea personalului, ntocmete,

organizare si functionare si le supune spre aprobare consiliului local; administraiei publice locale ; completeaz i pstreaz crile de munca ale personalului din aparatul propriu din administraia public local; ntocmete documentele necesare la ncadrarea n munc (contracte de verific i vizeaz pontajele primite n cadrul serviciului pentru acordarea organizeaz concursuri pentru posturile vacante, primete i verific dosarele munc, dispoziii de angajare, adrese de transfer, etc.); salariului lunar; de prezentare la concurs i toate documentele necesare bunei desfurri a concursurilor conform H.G. nr.281/ 1993, Legea nr.188/1999 republicat i H.G. nr.1209/2005; verific i completeaz dosarele de personal pentru ntreg personalul ntocmete statul de funcii pe grupe de funcii i numr de posturi pentru administraiei publice; personalul aparatului propriu al administraiei publice i direciile subordonate;

19

ntocmete dispoziii privind ncadrarea, detaarea, trasferarea, promovarea,

sancionarea, pensionarea i definitivarea personalului din cadrul aparatului propriu al administraiei publice locale i direciilor subordonate conform referatelor primite n cadrul serviciului precum i alte dispoziii ale primarului; acestora; ine evidena concediilor medicale ale salariailor Primriei; asigur participarea salariailor la cursuri de formare i perfecionare ntocmete documentele legate de transferarea, detaarea, pensionarea sau calculeaz drepturile privind premiile ce se acord conform legii; ntocmete programarea concediilor de odihn i ine evidena efecturii ncetarea activitatii pentru personalul administraiei publice;

organizate de instituii abilitate.

1.4. Funcionalitatea (relaii interne cu accent pe latura financiar)

Prin intermediul bugetului de stat i al bugetelor locale se realizeaz un proces de larg distribuire i redistribuire de resurse financiare ntre sfera material i cea nematerial, ntre ramuri (subramuri) ale economiei, ntre sectoarele sociale, ntre grupuri sociale, ca i ntre membrii societii luai n mod individual. Prin sistemul prelevrilor la buget i cel al alocaiilor bugetare, statul influeneaz mrimea i destinaia fondului de consum, precum i mrimea i structura formrii brute de capital.

Relaiile n cadrul instituiei publice, sunt relaii interne ntre compartimente i ntre funcii diferite. Potrivit criteriilor de constituire n sistem a sarcinilor publice corespunztor tipurilor de servicii cunoscute se pot identifica, n cadrul aceleiasi instituii, relaii obligatorii, care sunt reglementate de anumite acte juridice sau relaii facutative. Ca relaii interne se pot identifica : relaiile dintre agentul agricol i compartimentul impozite i taxe, ca urmare a datelor care se furnizeaz din registrul agricol despre fiecare contribuabil i despre averea acestuia (cldiri, terenuri) care constituie sursa de stabilire din oficiu a impozitelor i taxelor ; 20

 cheltuieli ;

relaiile dintre compartimentul impozite i taxe i compartimentul cheltuieli,

ca urmare a datelor furnizate de primii necesare n fundamentarea bugetului de venituri i relatiile dintre compartimentul asisten social i compartimentul cheltuieli,

ca urmare a datelor furnizate despre dosarele ntocmite pentru ajutorul minim garantat, pentru susinerea persoanelor cu handicap i protecie a copilului ; relaiile dintre compartimentul urbanism i compartimentul impozite i taxe. Relatii ntre consiliul local i primar sunt relaii de autoritate deoarece primarul este autoritate executiva iar consiliul local deliberativ. n acelai timp, din punct de vedere al modului de formare, ambele autoriti sunt constituite prin votul cetenilor, ceea ce le confer in egal masur legitimitate, deosebirea ntre ele fiind de natur juridic. Se poate vorbi de existena n primul rand, unor relaii de cooperare i control prin delegare, att Consiliul Local avnd competene de control asupra primarului ct i acesta, la rndul su asupra Consiliului Local prin competenele pe care le are n virtutea dublului su rol de autoritate local i n acelai timp agent al statului (controlul de legimitate i dreptul de a sesiza prefectul). In art. 3 alin. (3) din Constituia Romaniei se prevede c teritoriul este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i judee. Acestea sunt uniti administrativteritoriale n care se exercit autonomia local i n care se organizeaz i funcioneaz autoriti ale administraiei publice locale. Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii. Autonomia local este numai administrativ i financiar, fiind exercitat pe baza i n limitele prevzute de lege, i privete organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile autoritilor administraiei publice locale, precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului sau judeului, dup caz. In procesul de descentralizare a unor servicii publice ori al crerii de noi servicii publice, autoritile administraiei publice centrale nu pot stabili sau impune nici un fel de responsabiliti autoritilor administraiei publice locale, fr asigurarea mijloacelor financiare corespunztoare pentru realizarea respectivelor responsabiliti. Consiliile locale i primrii, precum i consiliile judeene i preedinii consiliilor judeene sunt autoriti ale administraiei publice locale care soluioneaz i gestioneaz, n

21

numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii. Aceste autoriti sunt autonome, n sensul c n relaiile dintre autoritile publice locale i consiliul judeean, pe de o parte, precum i ntre consiliul local i primar, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare. Comunele, oraele i judeele sunt persoane juridice de drept public. Acestea au organe proprii de conducere i un patrimoniu distinct, ce le asigur realizarea obiectivului propus la nfiinare. Resursele proprii ale comunelor, oraelor i judeelor sunt gestionate de autoritile administraiei publice locale, potrivit atribuiilor ce le revin. In scopul asigurrii autonomiei locale, autoritile administraiei publice locale au dreptul s instituie i s perceap impozite i taxe locale, s elaboreze i s aprobe bugetele de venituri i cheltuieli ale comunelor, oraelor i judeelor, n condiiile legii. Acestea au, de asemenea, dreptul ca, n limitele competenelor lor, s coopereze i s se asocieze cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar sau din strintate, s ncheie acorduri ntre ele, s participe, inclusiv prin alocare de fonduri, la iniierea i la dezvoltarea unor programe de dezvoltare regional, n condiiile legii, s administreze sau, dup caz, s dispun de resursele financiare, precum i de bunurile proprietate public sau privat ale comunelor, oraelor i judeelor, n conformitate cu principiul autonomiei locale. Consiliile locale sunt compuse din consilieri alei n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale. Dupa constituire, consiliul local i organizeaz comisii de specialitate pe principalele domenii de activitate (agricultur , activiti economicofinanciare , activiti social-culturale i culte , nvmnt, sntate i familie , amenajarea teritoriului i urbanism , munc i protecie social , protecie copii , protecie mediu i turism , juridic i de disciplina etc). Comisiile de specialitate analizeaz i avizeaz proiectele de hotrri ale consiliului local din domeniul lor de activitate, se pronun asupra altor probleme trimise de consiliul local spre avizare, ndeplinesc orice alte atribuii care au legatur cu activitatea lor. Serviciile publice nfiinate de ctre consiliul local activeaz n principalele domenii de activiti, potrivit specificului i nevoilor locale, cu respectarea prevederilor legale n limita mijloacelor financiare de care dispune. Serviciile publice nu au dreptul de a emite acte administrative, deoarece nu au calitatea de subiect de drept, ntruct nu posed capacitate juridic proprie i deci nu particip n nume propriu n raporturile de drept administrativ, ci n numele autoritii respective

22

Aceste autoriti au initiativ i hotrsc, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti publice, locale sau centrale. Actele juridice adoptate de consiliile locale poart denumirea de hotrri. Atribuii, competene i sarcini ale consiliului local Consiliul local are urmatoarele atribuii principale: alege din rndul consilierilor viceprimarul, respectiv viceprimarii, dupa caz; aprob statutul comunei sau al oraului, precum i regulamentul de avizeaz sau aprob, dup caz, studii, prognoze i programe de dezvoltare stabilete, n limitele normelor legale, numrul de personal din aparatul propriu; organizare i funcionare a consiliului; economico-social, de organizare i amenajare a teritoriului, documentaii de amenajare a teritoriului i urbanism, inclusiv participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal i de cooperare transfrontaliera, n condiiile legii; aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezervei bugetare; aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar; stabilete impozite i taxe locale, precum i taxe speciale, n condiiile legii; aprob, la propunerea primarului, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate, ale instituiilor i serviciilor publice, precum i ale regiilor autonome de interes local; administreaz domeniul public i domeniul privat al comunei sau oraului; hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor

proprietate public a comunei sau oraului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii; hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate nfiineaz instituii publice, societi comerciale i servicii publice de interes privat a comunei sau oraului, dup caz, n condiiile legii; local; urmrete, controleaz i analizeaz activitatea acestora; instituie, cu respectarea criteriilor generale stabilite prin lege, norme de organizare i funcionare pentru instituiile i serviciile publice de interes local; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, conductorii serviciilor publice de interes local, precum i pe cei ai instituiilor publice din

23

subordinea sa; aplic sanciuni disciplinare, n condiiile legii, persoanelor pe care le-a numit; hotrte asupra nfiinrii i reorganizrii regiilor autonome de interes local; exercit, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile acionarului la societile comerciale pe care le-a nfiinat; hotrte asupra privatizrii acestor societi comerciale; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, membrii consiliilor de administraie ale regiilor autonome de sub autoritatea sa; analizeaz i aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor, stabilind mijloacele materiale i financiare necesare n vederea realizrii acestora; aprob alocarea de fonduri din bugetul local pentru aciuni de aprare mpotriva inundaiilor, incendiilor, dezastrelor i fenomenelor meteorologice periculoase; interes local; aprob, n limitele competenelor sale, documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes local i asigur condiiile necesare n vederea realizrii acestora; asigur, potrivit competenelor sale, condiiile materiale i financiare necesare pentru buna funcionare a instituiilor i serviciilor publice de educaie, sntate, cultur, tineret i sport, aprarea ordinii publice, aprarea mpotriva incendiilor i protecia civil, de sub autoritatea sa; urmrete i controleaz activitatea acestora; hotrte, n localitile cu medici sau cu personal sanitar n numr insuficient, acordarea de stimulente n natur i n bani, precum i de alte facilitti, potrivit legii, n scopul asigurrii serviciilor medicale pentru populaie; asemenea facilitti pot fi acordate i personalului didactic; i de agrement; hotrte cu privire la asigurarea ordinii publice; analizeaz activitatea gardienilor publici, poliiei, jandarmeriei, pompierilor i a formaiunilor de protecie civil, n condiiile legii, i propune msuri de mbuntire a activitii acestora; acioneaz pentru protecia i refacerea mediului nconjurtor, n scopul creterii calitii vieii; contribuie la protecia, conservarea, restaurarea i punerea n valoare contribuie la organizarea de activiti tiinifice, culturale, artistice, sportive stabilete msurile necesare pentru construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, podurilor, precum i a ntregii infrastructuri aparinnd cilor de comunicaii de

24

a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i rezervaiilor naturale, n condiiile legii; contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social; asigur protecia drepturilor copilului, potrivit legislaiei n vigoare; aprob criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale; nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de binefacere de interes local; nfiineaz i organizeaz trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracie, atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri de strzi, de piee i de confer persoanelor fizice romne sau straine, cu merite deosebite, titlul de hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice baze sportive i asigur buna funcionare a acestora; obiective de interes public local; cetean de onoare al comunei sau al oraului; romne sau straine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local; legii. Funcionarea consiliului local Consiliul local se alege pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de razboi sau catastrof. Consiliul local i exercit mandatul de la data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a consiliului nou-ales. Consiliul local se ntrunete n edinte ordinare, lunar, la convocarea primarului. Consiliul local se poate ntruni i n edine extraordinare, la cererea primarului sau a cel putin o treime din numrul membrilor consiliului. Convocarea consiliului local se face n scris, prin intermediul secretarului unitii administrativ-teritoriale, cu cel putin 5 zile naintea edinelor ordinare sau cu cel putin 3 zile nainte de edinele extraordinare. hotrte nfrirea comunei sau oraului cu uniti administrativ-teritoriale sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase; asigur libertatea comerului i ncurajeaz libera iniiativ, n condiiile similare din alte ri;

25

Ordinea de zi a edinei consiliului local se aduce la cunotina locuitorilor comunei sau ai oraului prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate. Sedinele consiliului local sunt legal constituite dac este prezent majoritatea consilierilor n funcie. Prezena consilierilor la edin este obligatorie. Cazurile n care se consider c absena este motivat se vor stabili prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local. In situaia n care un consilier absenteaz de doua ori consecutiv, fr motive temeinice, el poate fi sancionat n condiiile regulamentului de organizare i funcionare a consiliului local. Sedinele consiliului local sunt conduse de un consilier, ales ca preedinte de edin prin votul tuturor consilierilor, pe o perioada de trei luni. Sedinele consiliului local sunt publice, cu excepia cazurilor n care consilierii decid, cu majoritate de voturi, ca acestea s se desfoare cu uile nchise. Problemele privind bugetul local, administrarea domeniului public i privat al comunei sau al oraului, participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier, organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului, precum i cele privind asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, organizaii neguvernamentale, persoane juridice romne sau straine se vor discuta ntotdeauna n edin public. In legtur cu aceste probleme primarul poate propune consultarea cetenilor prin referendum, n condiiile legii. Dezbaterile din edinele consiliului local, precum i modul n care i-a exercitat votul fiecare consilier se consemneaz ntr-un proces-verbal, semnat de consilierul care conduce edinele de consiliu i de secretarul unitii administrativ-teritoriale. Consilierul care conduce edinele de consiliu, mpreun cu secretarul unitii administrativ-teritoriale i asum, prin semntur, responsabilitatea veridicitii celor consemnate. Ordinea de zi a edinelor se aprob de consiliul local, la propunerea celui care a cerut ntrunirea consiliului. Modificarea ordinii de zi se poate face numai pentru probleme urgente i numai cu votul majoritii consilierilor prezeni. Problemele nscrise pe ordinea de zi a edinei consiliului local nu pot fi dezbtute dac nu sunt nsoite de raportul compartimentului de resort din cadrul aparatului propriu de specialitate al autoritii administraiei publice locale, care va fi elaborat n termen de 30 de zile de la solicitarea iniiatorului, precum i de avizul comisiei de specialitate a consiliului. In exercitarea atribuiilor ce ii revin consiliul local adopt hotrri, cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate. 26

Hotrrile privind contractarea de mprumuturi, n condiiile legii, administrarea domeniului public i privat al comunei sau al oraului, participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier, organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului, precum i cele privind asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, cu organizaii neguvernamentale, cu persoane juridice romne sau strine se adopt cu votul a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie. Hotrrile privind bugetul local, precum i cele prin care se stabilesc impozite i taxe locale se adopt cu votul majoritii consilierilor n funcie. Daca bugetul local nu poate fi adoptat dupa dou edine consecutive, care vor avea loc la un interval de cel mult 7 zile, activitatea se va desfura pe baza bugetului anului precedent pn la adoptarea noului buget local, dar nu mai trziu de 30 de zile de la data intrrii n vigoare a legii bugetului de stat. Consiliul local poate stabili ca unele hotrri s fie luate prin vot secret. Hotrile cu caracter individual cu privire la persoane vor fi luate ntotdeauna prin vot secret, cu excepiile prevzute de lege. Proiectele de hotrre pot fi propuse de consilieri sau de primar. Redactarea proiectelor se face de cei care le propun, cu sprijinul secretarului i al serviciilor din cadrul aparatului de specialitate al autoritii administraiei publice locale. Hotrrile consiliului local se semneaz de consilierul care conduce edinele de consiliu i se contrasemneaz, pentru legalitate, de ctre secretar. In cazul n care consilierul ales ca preedinte de edin lipsete sau refuz s semneze, hotrrea consiliului local se semneaz de 3-5 consilieri. Secretarul nu va contrasemna hotrrea n cazul n care consider c aceasta este ilegal sau c depete competenele ce revin, potrivit legii, consiliului local. In acest caz secretarul va expune consiliului local opinia sa motivat, care va fi consemnat n procesul-verbal al edinei. Secretarul va comunica hotrrile consiliului local primarului i prefectului, de ndat, dar nu mai trziu de 3 zile de la data adoptrii. Hotrrile cu caracter normativ devin obligatorii i produc efecte de la data aducerii lor la cunostin public, iar cele individuale, de la data comunicrii. Aducerea la cunosin public a hotrrilor cu caracter normativ se face n termen de 5 zile de la data comunicarii oficiale ctre prefect. In exercitarea mandatului consilierii sunt n serviciul colectivitii locale. Fiecare consilier, precum i viceprimarul sunt obligai s prezinte un raport anual de activitate, care va fi fcut public prin grija secretarului. 27

Pentru participarea la edinele consiliului local i ale comisiilor de specialitate consilierul primete o indemnizaie stabilit n condiiile legii. Consilierii rspund solidar pentru activitatea consiliului local din care fac parte sau, dupa caz, n nume propriu, pentru activitatea desfurat n exercitarea mandatului, precum i pentru hotrrile pe care le-au votat. Dup constituire consiliul local i organizeaz comisii de specialitate, pe principalele domenii de activitate. Pot fi membri ai comisiilor de specialitate numai consilierii, cu excepia viceprimarului. Comisiile de specialitate i aleg cate un preedinte i un secretar. Comisiile de specialitate analizeaz i avizeaz proiectele de hotrre din domeniul lor de activitate i lucreaz n plen i iau hotrri cu votul majoritii membrilor lor. Organizarea, funcionarea i atribuiile comisiilor de specialitate se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local.

1.5. Structura de personal

STRUCTURA DE PERSONAL A PRIMRIEI IAI FUNCII DE DEMNITATE PUBLIC SECRETAR MUNICIPIUL IAI Nr. total posturi din aparatul de specialitate FUNCII PUBLICE FUNCII CONTRACTUALE TOTAL PERSONAL 634 408 1046 3 1

Din anliza organigramei si totodata a structurii de personal se poate observa prezenta unui numar de personal foarte mare in aceasta institutie precum si o structura supra ierarhizata, ceea ce poate afecta functionalitatea institutiei si celeritatea de care ar trebui sa dea dovada in relatia Primarie-Cetatean.

28

O structura de personal mai aplatizata ar imbunatati modul de organizare al activitatii in interiorul institutiei, precum si inter-relatiile de personal ale institutiei. Aceasta masura ar avea efecte positive si in gestionarea fondurilor destinate intretinerii institutiei, precum si fondurile de salarii pentru personalul institutiei.

1.6. Relaii cu exteriorul

Relaiile dintre autoritile publice centrale i autoritile publice locale sunt extrem de variate i complexe, ele manifestndu-se ca relaii de autoritate ierarhic cu instituiile superioare. Relaiile dintre autoritatea de vrf a administraiei publice i autoritile locale ale administraiei publice sunt relaii de autoritate ierarhic, generate de competena general pe care o are guvernul de a conduce administraia public local la nivel naional. Expresia acestui tip de relaii de autoritate este dreptul de control al legalittii pe care l are prefectul, ca reprezentant al Guvernului n teritoriu, precum i dreptul guvernului de a emite acte juridice obligatorii pentru aceste autoritti locale. Autoritatea guvernului asupra consiliilor locale trebuie exercitat strict n limitele legii i cu respectarea autonomiei funcionale a acestora, principiul autonomiei administrative i al descentralizrii serviciilor publice fiind nscrise n Constituie. Primria Municipiului Iai este subordonat Consiliului Judeean Iai, care este i ordonatorul principal de credite, avnd ca obiectiv analizarea modului de utilizare a creditelor bugetare aprobate prin buget local i aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii. Consiliul Judeean Iai este ordonatorul principal de credite, iar principalele relaii, pe linie financiar, dintre CJI i primria Municipiului Iai sunt urmtoarele :

Consiliul Judeean Iai

1
Primria Municipiului Iai

29

Relaiile cu Consiliul Judeean Iai 1. De la Consiliul Judeean Iai se primesc la nceputul anului toate informaiile privind sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat conform Legii privind bugetul de stat pentru anul n curs. Pentru fundamentarea veniturilor i cheltuielilor bugetare pentru anul n curs se va ine cont de sumele repartizate de CJI sub forma: 1. Sume defalcate din impozitul pe venit, ncasat la bugetul de stat ( se aloc lunar, n termen de 5 zile lucrtoare de la finele lunii n care s-a ncasat acest impozit) pentru echilibrarea bugetului local folosit pentru a acoperi creditele bugetare privind: protecia social privind asigurarea ajutorului social, ajutorul pentru nclzirea locuinei i susinerea sistemului de protecie a persoanelor cu handicap; sume defalcate din impozit pe venit pentru echilibrarea bugetului local; 2. 3. Sume defalcate din impozitul pe venit aflate la dispoziia Consiliului Sume defalcate din cote TVA pentru: Judeean pentru echilibrarea bugetelor locale; cheltuieli personal nvmnt preuniversitar de stat, burse colare(idem); crea cheltuieli de personal; centre de consultaie agricol cheltuieli de personal i materiale; subvenii pentru diferene de pre la energia termic livrat populaiei; 4. privind: retehnologizarea centralelor termice i electrice de termoficare; dezvoltarea sistemului energetic; actualizarea planurilor urbanistice; reducerea riscului seismic pentru construciile cu destinaie locuin; lucrri de cadastru imobiliar; Transferuri de la bugetul de stat pentru realizarea diferitelor obiective

Aceste sume sunt defalcate pe trimestre, pentru fiecare obiectiv n parte. Pe baza informaiilor primite de la Consiliul Judeean Iai se realizeaz Bugetul de Venituri i cheltuieli pentru anul n curs. 1. Potrivit conveniilor ncheiate ntre primrie i Consiliul judeean Iai Contribuia de 25% din costul anual pe copil conf. H.G. nr. 457/2000; 30 primria vireaz n conturile de venituri ale C.J. Iai:

40% din taxa asupra mijloacelor de transport mai mari de 12 tone. Furnizorii de utiliti (nclzire, iluminat public, ap, telefon), de materiale, Relaii cu membrii comunitii ( persoane beneficiare de ajutor social, Relaii cu debitorii contribuabili ( ageni economici, persoane fizice etc); Relaii cu trezoreria statului este banca prin care primria i realizeaz Relaii cu colile care sunt ordonatori teriari de credite primria emite

Primria mai are relaii cu: furnituri de birou, obiecte de inventar, prestri servicii, executri lucrri etc; ajutor de urgen, ajutor de nclzire etc;

operaiunile bancare de ncasare a veniturilor i de plat a cheltuielilor; dispoziii bugetare de deschidere de credite pentru cheltuieli de personal i burse ( cote defalcate din TVA) i cheltuieli materiale servicii i de capital (venituri proprii ale bugetului local); Relaiile externe ale primriei
FURNIZORII DE UTILITI

COLILE

MEMBRII COMUNITII PRIMRIA

DEBITORII

TREZORERIA

Relaiile Primriei cu organismele financiar- bancare Prin sistemul de deschidere i modificare a conturilor de venituri se asigur urmrirea n cadrul fiecrei trezorerii a veniturilor pe capitole i subcapitole de venituri i de pltitori.

31

Cheltuielile primriei se efectueaz n limita prevederilor din bugetul local cu repartizarea pe trimestre care se acoper cu veniturile proprii i transferurile din bugetul de stat pentru echilibrarea bugetului local respectiv. Plile dispuse de ordonatorii de credite se efectueaz prin trezorerie numai dup deschiderea creditelor bugetare din bugetul local respectiv. Ordonatorii principali de credite vor stabili lunar cheltuielile ce urmeaz s se efectueze din bugetul local, avndu-se n vedere prevederile de cheltuieli aprobate prin bugetul de stat. n limita volumului creditelor bugetare urmeaz s se efectueze pli prin trezorerie din mijloacele bugetului local att pentru activitatea proprie ct i pentru instituiile publice din subordine. Organele Trezoreriei i organele fiscale vor ndruma i recomanda agenilor economici s foloseasc forma de plat prin cont a sumelor datorate bugetului, preveninduse ntrzieri n achitarea obligaiilor ctre buget. Dispoziia de plat completat cu toate elementele se depune de pltitori la unitatea bancar la care i are contul aceasta, prin tehnici publice locale. Formarea i utilizarea resurselor financiare publice locale i contul de execuie a bugetelor locale sunt supuse contolului Curii de Conturi, care transmite dispoziia de plat dup nregistrarea prelurii din cont a sumei, trezoreriei n raza creia agentul economic i are domiciliulu fiscal. Prin primirea dispoziiei de plat de la unitatea bancar a pltitorului se confirm c agentul economic i-a achitat obligaia fiscal fa de buget.

1.7. Structura i evoluia principalelor venituri realizate la Primria Iai n perioada 2005-2007
n continuare voi prezenta situaia indicatorilor financiari (veniturile i cheltuielile) la Primria Municipiului Iai n perioada 2005-2007. n ceea ce privete Primria Municipiului Iai, dinamica situaiei economicofinanciar nregistrat n perioada 2005- 2007 este evideniat prin intermediul indicatorilor economici de venituri i cheltuieli , dup cum urmeaz n tabelul urmtor :

32

Tabel nr. 1:Structura veniturilor la Primaria Municipiului Iasi in perioada 2005-2007 - mii lei Incasari 2005 Denumire Sume % 29,02% 25,50% 0,98% 2,54% Incasari 2006 Sume absolute 1.162.183.8 44 546.810.419 63.230.550 0 % 63,26% 23,44% 2,56% 0,00% Incasari 2005 Sume absolute 1.326.583.1 20 621.071.120 47.124.150 0 % 63,75% 28,83% 1,73% 0,00%

indicatori absolute Venituri proprii 538.185.567 - total Venituri curente 472.901.505 Venituri din 18.165.877 capital Venituri destinatie speciala Prelevari de la 1.285.177.6 bugetul de stat 66 Subventii de la 31.481.728 bugetul de stat Donatii si 0 sponsorizari Imprumuturi Total venituri 0 1.854.844.9 cu 47.118.185

69,29% 1,70% 0,00% 0,00% 100%

994.410.964 20.000.000 971.325 0 2.672.000.0

35,92% 0,75% 0,07% 0,00% 100%

1.864.625.6 00 0 1.341.190 0 2.535.662.0

36,18% 0,00% 0,07% 0,00% 100%

61 00 60 Sursa: Bugetul de venituri si cheltuieli al Primariei Iasi pe anii 2005, 2007 si 2007 Din tabelul nr.1 privind structura si previziunile veniturilor la primaria municipiului Iasi, se observa ca veniturile proprii in anii 2006 si 2007 s-au dublat fata de anul 2005. Acestea au crescut de la 29,02% in 2005 la 63,75% in anul 2007. Acest fapt se datoreaza cresterii veniturilor ce intra in componenta veniturilor proprii la bugetul primariei Iasi. O pondere semnificativa o detin veniturile curente, acestea sunt reprezentate mai ales de veniturile fiscale provenite din impozite si taxe unde primaria poate sa ia masurile cu privire la stabilirea si urmarirea incasarii acestora. Prelevarile de la bugetul de stat au avut o pondere imporatanta in anul 2005, respectiv 69,29%, in anul 2006 acestea au scazut la 36,18%. Principala cauza o reprezinta aceea ca potrivit noii reglementari a finantelor publice 33

locale, cota din impozitul pe venit este inclusa in cadrul veniturilor proprii alaturi de celelalte impozite, taxe, contributii.

Tabel nr. 2:Structura si evolutia cheltuielilor din bugetul local al Primariei Iasi in perioada 2005-2007 - mii lei Realizari 2005 Denumire indicatori Autoritati publice Invatamant Sanatate Cultura, religie si actiuni privind activitatea de tineret Asistenta sociala locuinte, mediu si ape Transporturi si comunicatii Alte actiuni economice Alte actiuni Transferuri Cheltuieli cu destinatie speciala Fond rezerva Total cheltuieli Sume absolute 62.863.356 768.147.659 21.580.941 74.728.293 196.432.592 % 3,39% 41,48% 1,16% 4,03% 10,61% 32,92% 2,12% 0,00% 1,45% 0,43% 2,37% 0,00% 100% Realizari 2006 Sume absolute 84.549.459 924.510.153 35.525.967 80.799.599 172.364.o25 551.018.910 383.538.000 1.189.000 49.388.410 8.869.410 0 0 2.159.332.166 Realizari 2007 Sume absolute 179.981.040 1.113.474.360 51.210.930 50.047.720 130.758.440 541.780.690 298.366.880 1.946.056 45.480.580 9.000.000 0 0 2.491.015.200

Servicii si dezvoltare publica, 609.632.474 39.383.204 0 26.919.022 8.000.000 43.934.840 0 1.851.622.3 81

Din tabelul nr.2 si fig.nr.2, corespunzator acestui tabel, se constata ca ponderea cea mai mare in structura functionala a cheltuielilor municipiului Iasi este detinuta de cheltuielile cu invatamantul (aspect specific municipiului Iasi), urmate de cheltuielile cu serviciile si dezvoltarea publica. Urmeaza, la o distanta considerabila cheltuielile privind asistenta sociala si autoritati publice. Restul categoriilor de cheltuieli au o pondere nesemnificativa.

34

Figura
Autoriti publice 8% nvmant 36% Sntate 5% privind activitatea de tineret 3% Cultur, religie i aciuni Asisten social

nr.

1:

0% 5% 8% 3% 0% 14% 36% 24% 5%3% 2%

5% 3% Servicii i dezvoltare public 24% Transporturi i comunicaii 14% Alte aciuni economice 0% Alte aciuni 3% Transferuri Fond de rezerv 5%

Realizari 2005

Cap 2. Elaborarea i aprobarea proiectului bugetului local

35

2.1. Tehnici utilizate n fundamentarea indicatorilor de venituri ai bugetului local

Fundamentarea bugetului de venituri i cheltuieli se face pentru cele dou pri ale sale: cheltuieli i venituri. Ca surs de formare a bugetelor publice, veniturile reprezint relaia economic sub form bneasc prin intermediul creia se mobilizeaz la dispoziia statului fonduri pentru acoperirea unor nevoi publice concretizate n cheltuieli publice. Veniturile bugetare apar ca indicatori ai finanelor publice cu o individualizare cu subdiviziunea clasificaiei bugetare i repartizare difereniat pe componente ale sistemului bugetar. Ele mai pot fi abordate ca instrumente economicofinanciare de influenare a activitii economice la nivel macro i micro alturi de calitatea de surse de formare a fondurilor bneti centralizate. Conform Legii Finanelor Publice Locale, veniturile bugetelor locale se formeaz din impozite, taxe, alte venituri i din venituri cu destinaie special, precum i din cote i sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, cote adiionale la unele venituri ale bugetului de stat i ale bugetelor locale i din transferuri cu destinaie special de la bugetul de stat. Pentru dimensionarea veniturilor proprii se iau n considerare veniturile din impozite i taxe locale care se stabilesc pe baza declaraiilor de impunere ale contribuabililor, n cazul impozitelor i a nivelurilor taxelor stabilite prin hotrre de consiliul local. Impozitul este anual, se pltete trimestrial, n rate egale, pn la data de 15 a ultimei luni din fiecare trimestru. n funcie de termenele de ncasare a veniturilor se dimensioneaz cheltuielile, care de regul sunt mai mari dect veniturile, fiind necesar echilibrarea bugetului, cu cote i sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat. Veniturile bugetelor locale se constituie din: a) b) c) d) venituri proprii formate din: impozite, taxe, contribuii, alte vrsminte, alte sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat; subvenii primite de la bugetul de stat i alte bugete; donaii i sponsorizri. venituri i cote defalcate din impozitul pe venit;

36

Veniturile instituite i mobilizate la buget n mod obinuit sunt considerate venituri curente sau ordinare. Aceste venituri se ncaseaz cu regularitate la bugetele locale n cadrul fiecrui exerciiu financiar , pe baza unor prelevri legale, constituind o surs permanent. Din aceasta categorie fac parte veniturile fiscale i veniturile nefiscale. Veniturile fiscale se concretizeaz n impozite, taxe, contribuii i n alte venituri percepute la bugetele locale. Veniturile de felul acesta reprezint prelevri legale din veniturile realizate de populaie i de agenii economici, precum i din averea persoanelor fizice sau juridice la dispoziia unittii administrativ-teritoriale, pentru realizarea funciilor administraiei publice locale. Aceste prelevri se fac n mod obligatoriu fr posibilitatea obinerii unei contraprestaii din parte administraiei publice locale i cu titlu nerambursabil. Participarea persoanelor fizice i juridice la acoperirea cheltuielilor unitilor administrativ teritoriale nu poate fi pe deplin neleas fcnd examinarea incidenei pe care o au impozitele, taxele i contribuiile asupra contribuabililor. innd cont de incideta pe care o au impozitele, taxele i contribuiile asupra contribuabililor, veniturile fiscale sunt structurate n impozite directe i impozite indirecte. Impozitele directe reprezint sumele ce se percep direct de la persoane fizice sau juridice care trebuie s suporte la anumite termene sarcina fiscal stabilit pe baza datelor de care dispun organele fiscale privind persoana, averea, posesiunea sau venitul fiecrui contribuabil i a cotelor fixate prin lege. Avnd n vedere c impozitele ca directe sunt nscrise, dup calculul lor oficial, n evidenele organelor fiscale ca fiind datorate bugetelor locale acestea mai sunt numite i impozite cu debit. Din categoria impozitelor directe ale bugetelor locale fac parte, pe lnga altele : impozitul pe cldiri de la persoane fizice, impozitul pe terenuri de la persoane fizice/juridice, taxa asupra mijloacelor de transport deinute de persoane fizice/juridice, alte impozite i taxe de la populaie, taxa teren. Impozitele indirecte spre deosebire de cele directe, nu se stabilesc direct i nominative asupra contribuabililor, ci se aeaz aupra vnzrii bunurilor sau asupra prestrii unor servicii. Impozitele indirecte vizeaz utilizarea venitului sau averii. Impozitele indirecte nu presupune nominalizarea i nscrierea suportatorului impozitului n evidenele organelor fiscale, de aceea se mai numesc i impozite fr debit. Din categoria impozitelor indirecte ale bugetelor locale fac parte: impozitul pe spectacole, taxe pentru eliberarea de licene i autorizaii de funcionare, taxe de timbru pentru activitatea notarial, taxe extrajudiciare de timbru. 37

Veniturile nefiscale sunt venituri care revin unittilor administrativ teritoriale n calitatea acestora de proprietar de capitaluri avansate pentru constituirea patrimoniului unitilor economice i instituiilor publice care realizeaz acele activitti ale administraiei publice locale ce au, n principal caracter de prestaie; este vorba despre vrsmintele din profitul net al regiilor autonome de sub autoritatea consiliilor locale i de vrsminte de la instituiile publice. Veniturile nefiscale sunt cunoscute i sub denumirea de diverse venituri. Veniturile prevazute in bugetele institutiilor publice si activitatilor finantate integral sau partial din venituri propprii sunt considerate tot venituri nefiscale. n cadrul bugelelor locale aceste venituri apar la capitolul : vrsaminte din profitul net al regiilor autonome. Cnd prestaiile de interes local au caracter social cultural sau de alt natur, entitile care le efectueaz sunt organizate ca instituii publice. Acestea funcioneaz n cele mai variate domenii de activitate, realiznd fiecare prestaii specifice domeniului su de activitate. n cadrul bugetelor locale acestea sunt evideniate la capitolul: vrsminte de la instituiile publice. Veniturile nefiscale cuprinse n cadrul capitolului diverse venituri din clasificaia bugetar pentru bugetele locale cuprind acele venituri care au o individualitate determinat de condiiile i mprejurrile n care se realizeaz. Din categoria veniturilor de felul acesta fac parte: venituri din recuperarea cheltuielilor de judecat, imputaii i despgubiri, venituri din amenzi i alte sanciuni aplicate conform dispoziiilor legale, restituiri de fonduri din finanarea bugetar a anilor precedeni, venituri din concesiuni i nchirieri, penaliti pentru nedepunerea sau depunerea cu ntrziere a declaraiei de impozite i taxe. Veniturile din capital rezult din vnzarea unei pri din avuia naional aflata n patrimoniul public. Izvorul acestor venituri nu este activitatea din anul bugetar n care se ncaseaz, ci este vorba de valorificarea unor bunuri ce s-au acumulat n patrimoniul public, fiind rezultatul utilizrii unei pri din resursele bugetare ale perioadelor trecute. n cadrul bugetelor locale capitolul venituri din capital cuprind : venituri din valorificarea unor bunuri ale instituiei publice, venituri din vnzarea locuinelor construite din fondurile statului i venituri din privatizare. Prelevrile din bugetul de stat reprezint acele sume alocate de la bugetul de stat pentru complementarea veniturilor bugetelor locale, care de regul sunt insuficiente pentru acoperirea cheltuielilor proprii.Aceste venituri cuprind n cadrul bugetelor locale cotele i

38

sumele defalcate din impozitul pe venit i sume defalcate din taxa pe valoare adugata pentru bugetele locale. Cotele defalcate din impozitul pe venit reglementate de prevederile art28 din O.U.G. 45/2005 care presupune c din impozitul pe venit, ncasat la bugetul de stat la nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale, se aloc lunar, n termen de 5 zile lucrtoare de la finele lunii n care s-a ncasat acest impozit, o cot de 36% la bugetele locale ale comunelor, oraelor i municipiilor, pe teritoriul crora i desfoara activitatea pltitorii de impozite, 10% la bugetul propriu al judeului i 17% ntr-un cont distinct, deschis pe seama consiliului judeean pentru echilibrarea bugetelor locale ale comunelor, oraselor, municipiilor i judeului. Sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, destinate echilibrrii bugetelor locale, care vor fi repartizate pe judee, n funcie de urmtoarele criterii: capacitatea financiar calculat n funcie de impozitul pe venit ncasat pe suprafaa judeului, n proporie de 30% din sumele defalcate. locuitor, n proportie de 70% din sumele defalcate; Din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru echilibrarea bugetelor locale, aprobate anual prin Legea bugetului de stat, i din cota de 17% aparinnd bugetului propriu al judeului, o cot de 25% se aloc bugetului propriu al judeului, iar diferena se repartizeaz pe comune, orae i municipii prin hotrre a consiliului judetean, dup consultarea primrilor i cu asistena tehnic de specialitate a direciei generale a finanelor publice, n funcie de urmtoarele criterii: capacitatea financiar calculat n baza impozitului pe venit ncasat pe suprafaa unitii administrativ-teritoriale, n proporie de 30%; populaia unitii administrativ-teritoriale, n proporie de 25%; alte criterii stabilite prin hotrre a consiliului judeean, n proporie de 15%, locuitor, n proporie de 30%;

care s asigure cu prioritate susinerea programelor cu finanare extern, care necesit cofinanare local. Subveniile primite de la bugetul de stat reprezint un alt procedeu de complementare al veniturilor bugetelor locale care sunt insuficinte pentru acoperirea cheltuielor proprii. Subveniile primite de la bugetul de stat ctre bugetele locale, n scopul finanrii unor investiii cu caracter social i edilitar gospodaresc, precum i altor aciuni de natura celor prevzute de legea bugetului de stat, sunt sumele primite de bugetele locale de

39

la bugetul asigurrilor pentru omaj n vederea finanrii programelor pentru ocuparea temporara a forei de munc, sumele primite pentru susinerea sistemului de protecie a copilului. Donaiile i sponsorizrile reprezint acele venituri ale bugetelor locale care au la baz un contract de sposorizare. Legea 500/2002 privind finanele publice prevede c instituiile publice pot folosi pentru desfurarea activitii lor, bunuri materiale i fonduri bnesti primite de la persoane fizice sau juridice, sub forma de donaii i sponsorizri, cu respectarea dispoziiilor legale. n cazul instituiilor publice finanate integral de la bugetul local, mijloacele bneti primite de la persoane fizice i juridice, sub forma donaiilor i sponsorizrilor sunt vrsate direct la bugetul local din care sunt finanate acele entitti. Veniturile sunt grupate, din punct de vedere al sursei, n pri, capitole i subcapitole. Fiecare parte este reprezentat printr-o denumire, iar capitolele i subcapitolele sunt redate att prin denumire corespunztoare sursei ct i prin codificare cifric, ambele fiind impuse de necesitatea prelurii automatizate a informaiilor n felul acesta. Printr-un grup de patru cifre este evideniat fiecare capitol, iar subcapitolele sunt codificate n cadrul capitolului prin ase cifre.

40

Veniturile bugetelor locale

Venituri curente

Venituri din capital

Venituri cu destinaie special

Cote, sume defalcate din veniturile bugetului de stat i transferuri

Venituri din valorificarea unor bunuri

Venituri fiscale

Venituri nefiscale

Impozite directe

Impozite indirecte

Vrsminte din profitul net al regiilor

Impozit pe profit

Impozit pe spectacole

Venituri de la instituii publice

Impozite i taxe de la populaie

Penaliti i majorri

Taxa pentru folosirea terenurilor proprietate de stat

Taxe extrajudiciare de timbru

Criterii de fundamentare a veniturilor

41

La baza ntocmirii prii de venituri a bugetului de venituri i cheltuieli stau urmtoarele criterii : respective execuia preliminar pentru anul de baz reprezint execuia cert pe o anumit analiza i studierea comparativ a veniturilor realizate pe total, pe structur i n perioad de timp + execuia probabil pn la sfritul anului, corectat cu eventualele influene dinamic. Se realizeaz analiz i studii privind evoluia veniturilor pe intervale mai mari de timp, precum i compararea veniturilor realizate pe ani. Deosebit de important este analiza structurii veniturilor, avnd n vedere c subvenia bugetar se acord n complementarea veniturilor proprii, deci i dimensionarea volumului acesteia se realizeaz inndu-se cont de volumul veniturilor proprii obtenabile evoluia volumului n funcie de factorii productori de venit se fac calcule analitice pentru fiecare surs de venit sau se utilizeaz o serie de indicatori privitori la veniturile medii realizate sau preliminate, corectai cu influene ce vor apare n anul de plan. n aceast etap este important evaluarea corecta a veniturilor, prin efectuarea de studii i analize asupra factorilor ce pot influena realizarea i depirea veniturilor sau nerealizarea lor. Aceti factori trebuie analizai prin prisma ntinderii lor n anul n care se elaboreaz bugetul de venituri i cheltuieli: dac baza de calcul crete sau veniturile se diversific, volumul veniturilor anului viitor poate crete fa de volumul veniturilor din anul de baz; dac sursa de venit dispare, veniturile se reduc pn la neincluderea lor n bugetul de venituri i cheltuieli. baza legal a veniturilor - veniturile nu se nscriu n bugetul de venituri i cheltuieli i nu se ncaseaz dect dac sunt reglementate expres printr-un act normativ i se cuvin unitii

Impozitul pe profit de la regiile autonome i societile comerciale de sub autoritatea Consiliului Local Impozitul pe profit a devenit surs la bugetul de stat conform art.34, alin 13 din Legea nr.342-2006 i art.1, alin.1 din O.U.G. nr.110/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 571/2005 privind Codul Fiscal, drept pentru care bugetul de venituri pe anul 2009 s-a diminuat cu suma de 77,66 mii lei fa de ncasrile anului 2008, ncasri provenite din recuperarea sumelor restante aferente perioadei de pn la 31.12.2006. Cote defalcate din impozitul pe venit

42

Cotele defalcate din impozitul pe venit s-au estimat a se realiza n anul 2009 la un nivel de 230.000,00 mii lei avnd n vedere att ncasrile anului precedent (11.472,59 mii lei) ct i creterea medie anual a ncasrilor din primul trimestru al anului curent (35,74%). Buget propus =230.000,00 mii lei

Sume alocate de Consiliul Judeean pentru echilibrarea bugetelor locale Prin adresa nr. 11245-23524-29.12.2005 emis de Consiliul Judeean Iai i de Direcia General a Finanelor Publice Iai s-a comunicat, suma de 5.354.00 mii lei ce urmeaz a fi alocat de Consiliul Judeean din cote defalcate din impozitul pe venit pentru echilibrarea bugetelor locale pe anul 2009. Alte impozite pe venit, profit i ctiguri din capital de la persoane fizice n aceast categorie de venituri se ncaseaz impozitul pe veniturile persoanelor fizice nesalariate (colaboratori) care la data de 31.12.2008 nregistreaz o rmi de 73,71 mii lei. Avnd n vedere posibilitile reale de ncasare a acestor sume plecnd i de la situaia c debitorii n cauz , un numr de 9 operatori economici se afl n procedur de lichidare/reorganizare i n procedura insolvenei i a cror crean totalizeaz 58,49 mii lei, se propune un buget de 10,00 mii lei. Impozit pe cldiri Impozitul pe cldiri reprezint o contribuie anual bneasc ce se datoreaz bugetului local de ctre contribuabili pentru cldirile aflate n proprietatea acestora, indiferent de locul unde sunt situate i de destinaia acestora. Obiectul impozabil, l reprezint cldirile proprietate a contribuabililor, cldirile proprietate stat ce sunt administrate sau date n folosin unor contribuabili i cldirile din fondul locativ de stat. Baza impozabil a cldirilor ce aparin persoanelor fizice i juridice o reprezint valoarea lor stabilit potrivit unor criterii i norme. Conform Legii 571/2005 privind Codul Fiscal impozitul pe cldiri la persoane fizice se calculeaz avnd n vedere mai multe elemente: zona de impozitare,materialele de construcie folosite, numrul de niveluri ale imobilului, anul construciei i gradul de dotare cu instalaii pentru utiliti. 43

Pentru calculul impozitului pe cldiri, n cazul persoanelor fizice, sunt necesare urmtoarele date: rangul localitatii unde se afl situat cldirea; teritoriul unde se afla: n intravilan sau n extravilan; zona n cadrul localitii; suprafaa construit desfurat a cldirii, respectiv: cea determinat pe baza dimensiunilor msurate pe conturul exterior al acesteia sau n cazul n care cldirea nu poate fi efectiv msurat pe conturul exterior, suprafaa util a cldirii se nmulete cu coeficientul de transformare de 1,20; tipul cldirii i instalaiile cu care este dotat aceasta; data finalizrii cldirii. Formula de calcul a impozitului pe cldiri datorat de persoanele fizice este urmtoarea: Imp.c.pf. = Vi * C% * Coef. Corectie unde: Imp.c.pf. = impozit pe cladire persoane fizice Vi = valoare impozabila C% = cota de impozitare, la persoanele fizice este de 0,1 la cldirile din mediu rural i 0,2 la cele din mediu urban. Coef.corecie = coeficientul de corecie care se stabilete n funcie de rangul localitii i zona n care se afl (extravilan sau intravilan). Valoarea impozabil se determina dupa formula: Vi = Sc * i unde: Vi = valoarea impozabila. Sc = suprafata construita exprimat n m2 i = valoarea care este in functie de dotarile cladirii. Valoarea impozabil a unei cldiri se determin prin nmulirea suprafeei construite desfurate a cldirii, exprimat n metri ptrai, cu valoarea corespunztoare n funcie de dotrile cldirii. Dac o persoan fizic are n proprietate dou sau mai multe cldiri utilizate ca locuin, care nu sunt nchiriate unei alte persoane, impozitul pe cldire se majoreaz dupa cum urmeaz: a) cu 15% pentru prima cladire n afara celei de la adresa de domiciliu; 44

b) cu 50% pentru cea de-a doua cldire n afara celei de la adresa de domiciliu; c) cu 75% pentru cea de-a treia cldire n afara celei de la adresa de domiciliu; d) cu 100% pentru cea de-a patra cldire i urmtoarele n afara celei de la adresa de domiciliu. Valoarea impozabil se reduce n funcie de perioada n care au fost realizate cldirile, astfel: la cele construite nainte de 1950 reducerea este de 50%; iar la cele construite ntre 1951-1977 reducerea este de 5%. Astfel pentru anul 2009 s-a propus un buget de 15.200,88 mii lei avnd ca suport: -inventarierea masei impozabile n luna ianuarie 2009 (12.341,86 mii lei) i din care a rezultat un debit de 11.946,00 mii lei; -rmiele nregistrate la data de 31.12.2008 care sunt de 7.573,12 mii lei; -ncasrile realizate la data de 31.12.2008 care au fost de 12.282,22 mii lei; -creterea nregistrat, n primele dou luni, a veniturilor din anul 2009 fa de veniturile anului 2008 pentru aceeai perioada care este de 20%; -evoluia crescnd a ncasrilor din anii anteriori . - ncasri estimate din rmia anului 2008 - ncasri estimate din debitul pe anul 2009 TOTAL impozit pe cldiri de la persoane fizice prevzute n buget pentru anul 2009 = 15.408,00 mii lei = 4.922,00 mii lei = 10.486,00 mii lei

Impozitarea cldirilor la persoane juridice se face n funcie de valoarea de inventar nregistrat n contabilitatea contribuabililor la care se aplic dou cote de impozitare. Formula de calcul la impozitul pe cldire persoane juridice este urmtoarea: Imp.c.pj = Val. Iv * C% unde: Imp.c.pj = impozitul datorat de persoanele juridice pe cldiri. Val. Iv = valoarea de inventar a cldirii la data intrrii n patrimoniu. C% = cota de impozitare care poate fi cuprins ntre 0,5-1%. Pentru anul 2009 se propune un buget de 46.323,12 mii lei avnd n vedere: 45

- inventarierea masei impozabile ncheiate n luna ianuarie 2009 (44.205,41 mii lei) prin care s-a stabilit un debit de 38.375,00 mii lei; - rmiele nregistrate la data de 31.12.2008 care sunt de 22.588,33 mii lei; - ncasrile realizate n anul 2008 care au fost de 26.148,92 mii lei; - evoluia crescnd a ncasrilor de la un an la altul care este n medie de 45%; -ncasarea creanei de 14.212,00 mii lei de la un mare contribuabil, din punct de vedere al obligaiilor de plat ctre bugetul local, operator economic aflat n procedura insolvenei, faza de reorganizare judiciar, i care n planul de reorganizare are prevzut achitarea creanelor ctre bugetul local ct i ctre ali creditori, prin valorificarea unor active de natura terenurilor i cldirilor. - ncasri estimate din rmia anului 2008 - ncasri estimate din debitul pe anul 2009 TOTAL impozit pe cldiri de la persoane juridice prevzute n buget pentru anul 2009 = 46.323,00 mii lei = 18.070,00 mii lei = 28.253,00 mii lei

Impozit pe terenuri Contribuabilii impozitului pe teren sunt persoanele fizice, persoanele juridice, asociaiile familiale, unittile economice ale unor persoane juridice care dein n proprietate suprafee de teren situate n municipiu. Obiectul impozabil este reprezentat de urmtoarele categorii de terenuri: terenuri neocupate de cldiri i alte construcii deinute n proprietate de contribuabili persoane fizice; terenuri neocupate de cldiri i alte construcii ce aparin persoanelor juridice i sunt folosite n alte scopuri dect cele necesare desfurrii activitii pentru care sunt autorizate. Calculul impozitului pe teren - impozitul pe teren se stabilete lund n calcul numrul de metri ptrai de teren, rangul localitii n care este amplasat terenul i zona sau categoria de folosin a terenului, conform ncadrrii fcute de consiliul local. Formula de calcul: Imp.t =S * Coef. corectie * Categ. de fol. unde: Imp.t = impozit teren S = suprafaa exprimat n metrii ptrai 46

Coef. corecie = coeficientul de corecie n funcie de amplasarea terenului n extravilan sau intravilan, i n funcie de rangul localitii. Categ. de fol. = Categoria de folosinta a terenului. Zona din cadrul localitatii A B C D 0 5.900 4.900 3.700 2.500 I 4.900 3.700 2.500 1.200 II 4.300 3.000 1.900 1.000 S.C. x III 3.700 2.500 1.200 700 IV 500 400 300 200 V 400 300 200 100 Rangul localitatii (lei/mp)

Exemplu de calcul : O pe teren de :

are in patrimoniu un teren de 1000mp n

intravilanul oraului Iasi , zona A, rangul III. Astfel societatea va avea de platit un impozit Imp.t=1000mp*3.700=3.700.000/an Impozitul pe teren se pltete anual, n patru rate egale, pn la datele de 15 martie, 15 iunie, 15 septembrie i 15 noiembrie, inclusiv. Pentru plata cu anticipaie a impozitului pe teren, datorat pentru ntregul an de ctre persoanele fizice.Nepltirea la termen a obligaiilor implic majorri de 0,06% pe zi i penaliti de 0,5% pe lun sau fraciune de luna. In anul 2009 veniturile din impozitul pe terenuri de la persoane fizice au fost estimate n buget la valoarea de 1.995,68 mii lei. La stabilirea acestei valori s-au avut n vedere: - inventarierea masei impozabile n luna ianuarie 2009 (2.127,91 mii lei) prin care s-a stabilit un debit de 2.519,80 mii lei; - rmiele nregistrate la data de 31.12.2008 care sunt de 3.515,67 mii lei; - ncasrile realizate n anul 2008 care au fost de 1.687,92 mii lei; - evoluia crescnd a ncasrilor din anii anteriori . - ncasri estimate din rmia anului 2008 - ncasri estimate din debitul pe anul 2009 TOTAL impozit pe teren de la persoane fizice prevzute n buget pentru anul 2009 = 1.995,00 mii lei = 895,00 mii lei = 1.100,00 mii lei

47

n cazul impozitului pe terenuri de la persoane juridice nivelul ncasrilor pentru anul 2009 au fost estimate la valoarea de 11.145,79 mii lei avnd la baz: - inventarierea masei impozabile n luna ianuarie 2009 (4.927,700 mii lei) prin care s-a stabilit un debit de 4.171,80 mii lei; - rmiele nregistrate la data de 31.12.2008 care sunt de 7.515,67 mii lei; - ncasrile realizate n anul 2008 care au fost de 4.587,92 mii lei; - evoluia crescnd a ncasrilor din anii anteriori . - ncasri estimate din rmia anului 2008 - ncasri estimate din debitul pe anul 2009 TOTAL impozit pe teren de la persoane juridice prevzute n buget pentru anul 2009 = 11.373,00 mii lei = 6.959,00 mii lei = 4.414,00 mii lei

Impozitul pe terenurile situate n intravilan i extravilan nregistrate n alt categorie de folosin dect teren curi-construcii s-a prevzut n buget la valoarea de 84,54 mii lei i reprezint 46% din rmia anului i 65% din debitul pe anul 2009 rezultat n urma inventarierii masei impozabile (100,13 mii lei).

Taxe judiciare de timbru,taxe de timbru pentru activitatea notariala i alte taxe de timbru Taxele judiciare de timbru se fac venit la bugetul de stat conform O.U.G. nr. 51/2008 privind ajutorul public judiciar n materie civil, bugetul de venituri pe anul 2009 sa diminuat cu suma de 1.703,52 mii lei fa de ncasrile anului 2008, realizate pn la intrarea n vigoare a actului normativ mai sus menionat.

Sume defalcate din TVA Sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru anul 2009 comunicate de Direcia General a Finanelor Publice Iai se prezint astfel: - Sume defalcate din TVA pentru finanarea cheltuielilor 48

descentralizate la nivelul comunelor, oraelor i municipiilor lei

203.274 mii

- Sume defalcate din TVA pentru echilibrarea bugetelor locale = 8.861,08 mii lei Impozit pe spectacole Deoarece acest tip de impozit nu poate fi debitat la nceputul anului ntruct se calculeaz un procent de 2%-5% din valoarea biletelor pentru spectacole, festivalurile, concursurile sportive etc. organizate pe raza municipiului Iai, iar n cazul discotecilor i videotecilor se calculeaz n funcie de suprafaa (mp) a incintei videotecii sau discotecii nmulit cu suma stabilit prin HCL nr.172/2008 ajustat cu coeficientul de corecie aferent rangului localitii, s-a estimat pentru anul 2009 un buget de 80,00 mii lei. La calcularea acestei valori s-au avut n vedere ncasrile din anul 2008 care au fost de 96,18 mii lei i HCL nr.172/2008 privind stabilirea impozitelor i taxelor pentru anul fiscal 2009. Alte impozite pe servicii specifice n aceasta categorie de venit se ncaseaz taxa pentru folosirea mijloacelor de reclam i publicitate. Pentru anul 2009 s-a prevzut n buget suma de 500,00 mii lei. La stabilirea acestei sume s-au avut n vedere solicitrile multiple de scdere din evidena fiscal a mijloacelor de afiaj ct i posibilitile reale de ncasare a acestor venituri. Taxa asupra mijloacelor de transport Platitorul taxei este orice persoana care are n proprietate un mijloc de transport care trebuie nmatriculat n Romnia i datoreaz o tax anual pentru mijlocul de transport, cu excepia cazurilor n care se prevede altfel. n cazul unui mijloc de transport care face obiectul unui contract de leasing financiar, taxa asupra mijlocului de transport se datoreaz de locator. Calculul taxei - taxa asupra mijloacelor de transport se calculeaz n funcie de tipul mijlocului de transport: autoturisme, autobuze, autocare, microbuze, autocamioane. In cazul oricruia dintre mijloacele de transport cu traciune mecanic, taxa asupra mijlocului de transport se calculeaz n funcie de capacitatea cilindric a motorului acestora pentru fiecare 500 cmc sau fraciune. Capacitatea cilindric sau masa total maxim autorizata a unui mijloc de transport se stabilete prin cartea de identitate a mijlocului de transport, prin factura de achiziie sau un alt document similar. 49

Formula de calcul: T.mj.t. = Cap. c. * S unde: T.mj.t. = impozitul pe mijlocul de transport Cap.c. = capacitatea cilindrica a mijlocului de transport S = suma corespunzatoare capacitatii cilindrice a mijlocului de transport ne de capacitate sub 500 cmc. innd seama c taxa asupra mijloacelor de transport deinute de persoane fizice se calculeaz n funcie de capacitatea cilindric, pentru anul 2009 s-a prevzut n buget suma de 5.443,84 mii lei calculat n funcie de: - inventarierea masei impozabile n luna ianuarie 2009 (5.632,25 mii lei) prin care s-a stabilit un debit de 5.590,00 mii lei; - rmiele nregistrate la data de 31.12.2008 care sunt de 5.715,67 mii lei; - ncasrile realizate n anul 2008 care au fost de 4.007,92 mii lei; - creterea nregistrat, n primele dou luni, a veniturilor din anul 2009 fa de veniturile anului 2008 pentru aceeai perioad care este de 30%. - ncasri estimate din rmia anului 2008 - ncasri estimate din debitul pe anul 2009 de persoane fizice estimate pentru anul 2009 = 1.703,00 mii lei = 3.795,00 mii lei = 5.498,00 mii lei

TOTAL tax asupra mijloacelor de transport deinute

n cazul persoanelor juridice taxa asupra mijloacelor de transport s-a prevzut n buget la valoarea de 5.556,16 mii lei avnd n vedere: - inventarierea masei impozabile n luna ianuarie 2009 prin care s-a stabilit un debit de 5.182,000 mii lei; - rmiele nregistrate la data de 31.12.2008 care sunt de 3.015,67 mii lei; - ncasrile realizate n anul 2008 care au fost de 4.309,76 mii lei; - creterea nregistrat, n primele dou luni, a veniturilor din anul 2009 fa de veniturile anului 2008 pentru aceeai perioad care este de 25%. - ncasri estimate din rmia anului 2008 - ncasri estimate din debitul pe anul 2009 = 1.443,00 mii lei = 4.534,00 mii lei

TOTAL tax asupra mijloacelor de transport deinute 50

de persoane juridice estimate pentru anul 2009 = 5.977,00mii lei Ca i n cazul persoanelor fizice, exist i la persoane juridice, mai ales la cele fr activitate, multe mijloace de transport nstrinate i pentru care nu s-au depus declaraii. Totodat exist un numr de 867 de contribuabili care se afl n procedura de lichidare/ reorganizare i n procedura insolvenei a cror crean totalizeaz 1.534,00 mii lei. Taxe i tarife pentru eliberarea de licene i autorizaii de funcionare n aceast categorie de venit se ncaseaz taxa pentru eliberarea autorizaiilor sanitare de funcionare, taxa pentru eliberarea i viza anual a autorizaiei privind desfurarea activitii de alimentaie public pe raza municipiului Iai. Pentru anul 2009 s-a prevzut n buget suma de 559,00 mii lei ca urmare a eliberrii n anul 2009 a unui numr de 1.100 de autorizaii la valoarea medie de 472 lei, 2.500 avize de principiu la valoarea de 8 lei i 400 de nregistrare de O.R.C. la valoarea total de 20,00 mii lei. Alte taxe pe utililizarea bunurilor, autorizarea utilizrii bunurilor sau pe desfurarea de activiti n aceast categorie de venit se ncaseaz taxele pentru eliberarea certificatelor, avizelor i autorizaiilor prevzute n titlul IX, cap V din legea nr. 571/2005. Valorile acestor taxe sunt stabilite prin HCL 172/2008. Pentru anul 2009 s-a prevzut n buget suma de 5.877,00 mii lei avnd n vedere ncasrile anului 2008 care au fost de 5.665,75 mii lei. Alte impozite i taxe fiscale n acest subcapitol bugetar se ncadrez cotele defalcate din impozitul pe salar i taxa de teren restane (din anii anteriori) precum i taxele pentru folosin teren, contravaloarea bonurilor valorice din piee, trguri, obor, bazar, trand, pationoar, prtia de schi etc. Pe anul 2009 s-a estimat un buget de 9.000,00 mii lei stabilit pe baza: -rmiele nregistrate la data de 31.12.2008 care sunt de 1.842,92 lei; -ncasrile realizate n anul 2008 care au fost de 9.210,82 mii lei; -cuantumul taxelor aprobate prin HCL nr.172/2008; -reducerea numrului tonetelor de pe raza Municipiului Iai. Venituri din concesiuni i nchirieri 51

Pentru anul 2009 s-a prevzut n buget suma de 30.000,00 mii lei compus din: -venituri din chirii spaii cu alt destinaie, chirii locuine de serviciu, chirii locuine sociale, chirii locuine ANL, redeven cabinete medicale i concesionri i nchirieri locuri parcare mii lei -venituri din redevene pentru concesionare servicii publice din subordine lei TOTAL venituri din concesionri i nchirieri estimate pentru anul 2009 lei =30.000,00 mii =22.000,00 mii = 8.000,00

Venituri din dividente n urma comunicrilor fcute de societile comerciale subordonate Consiliului Local, pentru anul 2009 s-a estimat a se ncasa suma de 2.475,00 mii lei astfel: -SC Salubris SA -SC Citadin SA 120,00 mii lei 3.355,00 mii lei

Contribuia persoanelor beneficiare ale cantinelor de ajutor social La stabilirea bugetului pe anul 2009 de 28,00 mii lei s-au avut n vedere ncasrile realizate n anul 2008 de 28,48 mii lei. Aceste venituri se ncaseaz de la Cantina de Ajutor Social conform art.4, alin. 2 din Legea nr.208/1997 i reprezint contravaloarea meselor acordate persoanelor defavorizate. Taxe extrajudiciare de timbru La acest subcapitol bugetar se ncaseaz taxele extrajudiciare de timbru conform Legii nr.117/1999, cu modificrile ulterioare. Pentru anul 2009 s-a prevzut n buget suma de 1.987,00 mii lei stabilit pe baza ncasrilor din anul 2008. Venituri din amenzi i alte sanciuni aplicate potrivit dispoziiilor legale

52

La calcularea nivelului ncasrilor pe anul 2009 de 30.000,00 mii lei s-au avut n vedere soldul debitelor nregistrate n contabilitate n valoare de 40.208,66 mii lei la data de 29.02.2009 ct i sumele repreyennd amenzi care vor fi primite n anul curent. Aceste venituri reprezint amenzile de circulaie acordate de organele de poliie abilitate, sanciunile date de inspectorii de specialitate din cadrul compartimentelor de impunere persane fizice i persoane juridice ca urmare a nedepunerii sau depunerii cu ntrziere a declaraiilor de impunere n termen n urma dobndirii sau nstrinrii de bunuri impozabile de ctre contribuabili, precum i sanciunile aplicate de ctre serviciile din cadrul Primriei Iai ct i a regiilor autonome subordonate care au calitatea de a controla modul de aplicare a legiilor i hotrrilor Consiliului Local de ctre persoane fizice i juridice. Transferuri voluntare, altele dect subeniile In acest capitol se ncaseaz donaiile i sponsorizrile i alte transferuri voluntare. Pentru anul 2009 s-a prevzut n buget suma de 16,90 mii lei egal cu nivelul ncasrilor din primele trei luni ale anului curent. Pe msura ncasrilor ulterioare se va proceda la rectificarea bugetului astfel nct aceste sume s poat fi cheltuite pe destinaia respectiv. Venituri din capital La acest capitol se ncaseaz veniturile aferente Decret Lege 61/1990 privind vnzarea de locuine construite din fondurile statului ctre populaie precum i Legea 550/2002 privind vnzarea spaiilor comerciale proprietate privat a statului i a celor de prestri servicii, aflate n adminstrarea consiliilor locale. Pentru anul 2009 s-a prevzut n buget suma de 3.130,71 mii lei astfel: -venituri din valorificarea unor bunuri ale instituiilor publice lei (la stabilirea acestei valori s-a avut n vedere ncasrile din anul 2008) - venituri din vnzarea locuinelor construite din fondurile statului lei (la stabilirea acestei valori s-au avut n vedere ratele scadente n anul 2009 i valoarea estimat a locuinelor ce urmeaz a fi vndute n acest an) - venituri din vnzarea unor bunuri aparinnd domeniului privat lei =2.729,88 mii =300,00 mii =109,83 mii

53

(la stabilirea acestei valori s-a avut n vedere valoarea contractelor aflate n derulare i valoarea imobilelor cu destinaie de cabinete medicale disponibile la vnzare).

2.2. Tehnici utilizate n fundamentarea indicatorilor de cheltuieli ai bugetului local

Fundamentarea cheltuielilor de personal Cheltuielile cu salariile cuprind : Salarii de baz (FD.SB) reprezinta necesarul de fonduri pentru salarizarea angajailor primriei i se determin pe baza urmtoarelor elemente: numrul mediu de salariati(N) salariul mediu din anul de baza modificat cu influienta majorarilor de salarii Evaluarea acestor cheltuieli se face potrivit relatiei: FD.SB = N x SMB x 12 luni Indemnizatii de conducere (IC) reprezinta drepturile banesti cuvenite persoanelor care indeplinesc functii de conducere in cadrul primariei si se calculeaza in functie de : numarul persoanelor cu functie de conducere (NC) indemnizatie medie de conducere realizata in anul de baza influientat cu eventualele

previzionate pentru anul de plan (SMB)

modificari prevazute in anul in curs (IMC) 54

Relatia de calcul este: IC = NC x IMC x 12 LUNI Sporul de vechime(SPV) pentru vechimea in munca salariatii beneficiaza de un spor de vechime de 20% calculat la salariul de baza. Cheltuielile ocazionate cu sporul de vechime sunt in functie de vechimea personalului angajat si cuantumul sporului de vechime aferent acestuia. Alte drepturi salariale cuprinde sumele cuvenite consilierilor primariei sub forma de indemnizatii, pe anul curent .

Exemplu de calcul Ionescu D., referent, clasa III, grad sup., TR.1, Salar tarifar 731 RON, Indemnizaie de conducere 0, Salar merit 15%, Spor condiii de munc 10%, Spor vechime 20% Salar tarifar (ncadrare) = 731 RON Zile salar tarifar se calculeaz mprind salariul tarifar la nr de zile din lun iar apoi se nmulete cu nr de zile lucrate. Salar tarifar / zi = 731 RON / 22 zile din lun = 33,22 ron / zi Salar tarifar = 33,22 x 22 zile = 731 RON Exemplu pentru mai puine zile lucrate; Salar tarifar = 33,22 x 15 zile = 499 RON Salariu de Merit (10 15%) = 731 RON X 15% = 110 RON Spor pentru condiii deosebite (10%) se aplic la (Salariu Tarifar + Salariu de Merit) x10% SP COND = [731(S.T) + 110(S.M)]X10% = 84 RON SPOR VECHIME (20%) se aplic la Salariu de baz (S.T +S.M) S.V = [731(S.T) +110(S.M)] x 20% = 168 RON PREMII 599 RON SALARIU BRUT = 730(S.T) +110(S.M)+84(S.C) +168(S.V) +599(PREMII) = 1692 RON

55

Transe de vechime in munca

Cota din salariul de baza

intre 3 si 5 ani de la 5 la 10 ani de la 10 la 15 ani de la 15 la 20 ani peste 20 de ani

5% 10 % 15 % 20 % 25 %

Fundamentarea cheltuielilor materiale Cheltuieli materiale si servicii Cheltuieli pentru intretinere si gospodarire cuprinde fondurile banesti necesare pentru buna functionare a consiliului local reprezentand platile pentru incalzit, iluminat, apa canal, posta telefon, furnituri de birou, materiale pentru curatenie, alte materiale si prestari de serviciu necesare consiliului local. Aceste fonduri se evalueaza pe baza devizului intocmit in preturi curente. Materiale si prestari servicii cu caracter functional cuprinde fondurile banesti necesare pentru achizitonarea carburantilor pentru autovehicule, piese de schimb conform devizelor. Obiecte de inventar de mica valoare sau scurta durata cuprinde fondurile banesti necesare pentru achizitionarea de obiecte cu caracter functional sau de uz administrativ gospodaresc. Reparatii curente cuprind fondurile pentru efectuarea reparatiilor la mijloacele fixe din patrimoniul primariei conform devizului pentru reparatii curente. Deplasari, detasari (D) cuprinde fondurile banesti necesare acoperirii cheltuielilor ocazionate de aceste deplasari in tara. Aceste fonduri se fundamenteaza in functie de:

56

nr. de persoane care se deplaseaza (NR ) nr. de zile de deplasare ((NZ) costul transportului pe o persoana (KT) costul diurnei pentru o persoana pe zi (KD) costul cu cazarea pentru o persoana (KC)

D = NR x NZ x KT x KD x KC Reparatii capitale se fundamenteaza pe baza devizelor pentru reparatii capitale la imobilele consiliului local, la perioadele stabilite prin actele normative in vigoare Carti si publicatii cuprinde fondurile necesare procurarii de reviste si publicatii de specialitate: Tribuna Economica, Impozite si taxe, etc. Alte cheltuieli cuprinde fondurile necesare desfasurarii unor actiuni pentru calificarea, perfectionarea si specializarea profesionala a salariatilor. Indicatori specifici ai cheltuielilor materiale : cantitatile de materiale si preturile estimate, luindu-se in calcul influienta indexarii preturilor si tarifelor de consum previzionate pentru anul de plan. Fundamentarea cheltuielilor materiale si de servicii Cheltuielile materiale si de servicii sunt in principal cheltuieli de intretinere si gospodarire. Acestea cuprind fondurile banesti necesare pentru buna functionare a consiliului local reprezentand platile pentru incalzit, iluminat, apa canal, posta telefon, furnituri de birou, materiale pentru curatenie, alte materiale si prestari de serviciu necesare consiliului local. Materialele si prestarile de servicii cu caracter functional cuprind fondurile banesti necesare pentru achizitonarea carburantilor pentru autovehicule, piese de schimb conform devizelor. Obiectele de inventar de mica valoare sau scurta durata cuprind fondurile banesti necesare pentru achizitionarea de obiecte cu caracter functional sau de uz administrativ gospodaresc. Reparatiile curente cuprind fondurile pentru efectuarea reparatiilor la mijloacele fixe din patrimoniul primariei conform devizului pentru reparatii curente. Reparatiile capitale se fundamenteaza pe baza devizelor pentru reparatii capitale la imobilele consiliului local, la perioadele stabilite prin actele normative in vigoare.

57

Cartile si publicatiile cuprind fondurile necesare procurarii de reviste si publicatii de specialitate: Capital, Ziarul Financiar, etc. Fundamentarea subventiilor si transferurilor Cheltuielile de transfer nu reprezinta un veritabil consum de resurse, ci o serie de operatiuni de redistribuire in favoarea unor persoane fizice sau a unor organisme publice sau private. Intre cheltuielile de transfer se pot deosebi : cheltuieli publice pentru asistenta sociala ; cheltuieli de transfer catre sectorul cultural-educativ pentru acordarea de burse sau subventii acordate regiilor autonome sau societatilor comerciale cu capital de stat ; dobanzi platite pentru imprumuturi interne sau externe contracte de stat sau alte

subventionarea institutiilor din acest domeniu ;

organisme publice. Sumele defalcate din impozitul pe venit pentru subventionarea energiei termice livrate populatiei, se repartizeaza de Consiliul Judetean in functie de cantitatea de energie termica livrata populatiei pentru care pretul local depaseste nivelul de referinta. Fundamentarea cheltuielilor de capital Cheltuielile de capital sunt cele care permit achizitionarea sau constructia de bunuri publice de folosinta indelungata, contribuind la imbogatirea, modernizarea sectorului public, cum ar fi construirea de autostrazi, porturi, aeroporturi, baraje, sisteme de irigatii, scoli spitale, cladiri administrativeetc. In programul de investitii se vor inscrie cheltuieli pe ani si etape de executie pentru investitiile in continuare si investitiile noi. In listele de investitii se vor inscrie cu prioritate obiectivele de investitii incepute in anii precedenti si neterminate pentru care exista conditii de finantare finalizate pana la incheierea exercitiului bugetar. Sumele ce se prevad pentru aceste investitii se vor stabili dupa luarea in calcul a tuturor posibilitatilor de fiantare din surse proprii sau din surse atrase. CHELTUIELI DE CAPITAL Investitii ale institutiilor publice cuprinde fondurile banesti necesare obiectivelor de investitii noi si dotarile independente se evalueaza pe baza studiilor de fezabilitate si proiectelor.

58

Principalii indicatori pe baza carora se fundamenteaza cheltuielile curente care se prevad in bugetele locale : Indicatori specifici ai cheltuielilor cu salariile : numarul mediu de salariati,

salariul mediu din anul de baza modificat cu influienta majorarilor de salarii previzionate pentru anul de plan , numarul persoanelor cu functie de conducere, indemnizatie medie de conducere realizata in anul de baza influientat cu eventualele modificari prevazute in anul in curs , sporurile de vechime si alte sporuri legal constituite, numarul de consilieri si indemnizatia prinita, contributia consiliului local la constituirea fondului pentru asigurarile sociale, contributia pentru plata fondului de somaj, nr. de persoane care se deplaseaza in interes de serviciu, nr. de zile de deplasare , costul transportului pe o persoana ,costul diurnei pentru o persoana pe zi , costul cu cazarea pentru o persoana. Indicatori specifici privind cheltuielile pentru burse sociale : numarul dosarelor Indicatori specifici ai cheltuielilor materiale : cantitatile de materiale si preturile depuse si acceptate, cuantumul bursei, numarul lunilor de acordare a bursei. estimate, luindu-se in calcul influienta indexarii preturilor si tarifelor de consum previzionate pentru anul de plan. Indicatori specifici ai cheltuielilor pentru incalzire : cantitatea de combustibil Indicatori specifici ai cheltuielilor pentru mijloacele de transport : consumul Indicatori specifici ai ajutorului pentru incalzirea locuintei : numarul de cazuri Indicatori specifici ai ajutorului pentru venitul minima acordat : numarul de necesra si pretul combustibilului estimat pentru anul de plan. normat de carburat si pretul combustibilului estimat pentru anul de plan, piesele de schimb. care beneficiaza de acest ajutor, baremul acordat conform prevederilor legale dosare depuse si validate, baremurile stabilite conform prevederilor legale

Criterii de fundamentare a cheltuielilor baza legala a cheltuielilor nici o cheltuiala nu poate fi inscrisa in bugetul de executia preliminara pentru anul de baza consta in executia certa pe o perioada de venituri si cheltuieli sau finantata prin acesta daca nu este reglementata printr-un act normativ ; timp ;

59

 dinamica ;

analiza si studierea comparativa a cheltuielilor, atat pe total, cat si pe structura si in preturile si tarifele diferitelor servicii care au repercursiuni directe asupra structurii baremurile de cheltuieli sunt norme legale prin intermediul carora anumite

si evolutiei cheltuielilor ; categorii de cheltuieli sunt stabilite la nivelele maxime, ce nu pot fi depasite.

2.3. Fluxuri informaionale generate de elaborarea i aprobarea proiectului bugetului local

Pana la 15 mai a anului bugetar, in curs trebuie definitivat proiectul de buget pentru anul urmtor. Fluxul informational al ntocmirii bugetului de venituri i cheltuieili pornete de la serviciile Consiliului local al Municipiului Iai si de la regiile autonome si instituiile publice subordonate consiliului.Toate acestea transmit proiecte de buget de venituri si cheltuieili,care sunt centralizate la nivelul serviciului Buget-Contabilitate.Acest serviciu ntocmete proiectul de buget de venituri si cheltuieli n forma preliminar.Acest proiect este prezentat primarului spre avizare. Primarul supune proiectul de buget de venituri i cheltuieli aprobrii Consiliului local.Consiliul local aprob proiectul de buget de venituri i cheltuieili i un raport de prezentare a acesuia. n continuare,secretarul Consiliului local transmite un exemplar din proiectul bugetului de venituri i cheltuieli aprobat,ctre Direcia General a Finanelor Publice i a Controlului Financiar de Stat Iai.De aici proiectul de buget ajunge la Ministerul Finantelor.Toate aceste aciuni au loc n luna mai a anului in curs.

60

La Ministerul Finanelor se fac recalculri i modificri si rezult un proiect de buget modificat care urmeaz aceeai cale,de data aceasta n sens descendent(de la centru spre teritoriu). n cazul n care dupa ce a fost aprobat bugetul de venituri si cheltuieli al primriei,sunt necesare transferuri de credite de la un capitol la altul,acestea trebuie aprobate de Consiliul local. n scopul elaborarii unui buget de venituri si cheltuieli ct mai apropiat de realitate la nivelul PMI, se au in vedere urmatoarele: Respectarea normelor metodologice emise de Ministerul Finanelor n legatur cu elaborarea proiectului de buget; Dimensionarea corect si real a cheltuielilor conform normativelor legale n vigoare; Evaluarea veniturilor in mod discrtet,ca venituri bugetare si extrabugetare. Fluxuri informaionale privind ntocmirea bugetului de venituri si cheltuieli la Primaria Municipiului Iai

61

Responsabilitatile si competentele in fundamentarea cheltuielilor bugetare sunt structurate in cadrul ordonatorilor de credite bugetare si declanseaza fluxuri informationale ascendente separat pe componente bugetare. Nivelurile de pozitionare ale implicarii institutionale in fundamentarea cheltuielilor bugetare sunt : nivelul I ordonatori tertiari de credite bugetare(pe componente bugetare) nivelul II ordonatori secundari de credite bugetare nivelul III ordonatori principali de credite bugetare nivelul IV Ministerul Finantelor Publice

Fluxurile informationale in fundamentarea cheltuielilor, pe fiecare componenta bugetara in parte, se deruleaza potrivit calendarului stabilit prin prevederilelegale in vigoare. Procedura

62

bugetara cu privire la elaborarea proiectelor de bugete publice implica, consumatorii de fonduri publice(ordonatorii de credite) care, potrivit ierarhiei lor , in cazul activitatii proprii , efectueaza calcule asupra cheltuielilor aferente acestora, potrivit clasificatiei economice. In ceea ce priveste activitatea centralizatoare, la ordonatorii ierarhic superiori de credite bugetare fundamentarea se realizeaza pe comparaia cheltuielilor institutiilor bugetare subordonate. rezultate din calcule proprii cu cele din propunerile

GUVERN Ministerul finantelor publice

Consiliul judetean Consiliile locale

Ordonatorii tertiari de credite bugetare din bugetele locale

63

Cap 3. Execuia i ncheierea execuiei bugetului local

3.1. Incasarea veniturilor bugetare (modaliti tehnice, termene de plat, fluxuri informaionale)
Finanarea din bugetele locale are drept expresie de tehnic bugetara alimentarea cu mijloace banesti sau alocarea de fonduri. Pentru unitatile administrativ -teritoriale sunt deschise la trezorerie conturi de disponibil in care se consemneaza incasarile din venituri proprii si cele provenite pe seama veniturilor de echilibrare (sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si transferuri din acelasi buget cu completare). Veniturile bugetelor locale sunt formate din: venituri proprii : impozite, taxe, contribuii, alte vrsminte, alte venituri i sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat; subveii primite de la bugetul de stat i de la alte bugete; donaii si sponsorizri. La rndul lor veniturile proprii pot fi grupate astfel: venituri curente formate din venituri fiscale i venituri nefiscale. Veniturile fiscale sunt formate din: impozite directe i impozite indirecte. Veniturile curente fiscale- impozite directe cuprind: impozitul pe profit, impozite i taxe de la populaie; taxa pentru folosirea terenurilor proprietate de stat, folosite n alte scopuri dect pentru agricultur i silvicultur; impozitul pe cldiri i terenuri de la persoane juridice; taxa asupra mijloacelor de transport deinute de persoane juridice precum i alte impozite directe. Veniturile curente fiscale-impozite indirecte se percep cu prilejul vnzrii bunurilor i al prestrii serviciilor n momentul n care se efectueaz. Aceste venituri cuprind impozitul pe spectacole, taxe i tarife pentru eliberarea de licene i autorizaii de funcionare, taxe judiciare de timbru, taxe de timbru pentru activitatea notarial i taxe extrajudiciare de timbru. cote defalcate din impozitul pe venit;

64

Veniturile curente nefiscale cuprind vrsminte din profitul net al regiilor autonome, vrsminte de la instituiile publice i diverse alte venituri. La categoria alte venituri, pot fi menionate contribuia lunar a prinilor sau susintorilor legali pentru ntreinerea copiilor n cree, contribuii datorate de persoanele beneficiare ale serviciilor cantinelor de ajutor social, precum i taxele din activiti cadastrale. Veniturile din capital la nivelul municipiului Iai sunt constituite din venituri din valorificarea unor bunuri ale instituiilor publice, din vnzarea locuinelor construite din fondurile statului, venituri din privatizare i din vnzarea unor bunuri aparinnd domeniului privat. n cadrul veniturilor cu destinaie special se ncadreaz taxele speciale aplicate la servicii prestate locuitorilor, veniturile din vnzarea unor bunuri aparinnd domeniului privat, venitul din fondul pentru drumurile publice, venituri din fondul de intervenie, venituri din fondul pentru locuine, venituri din amortizarea mijloacelor fixe, donaii, sponsorizri, sume acordate de persoane juridice i fizice n vederea participrii la finanarea unor aciuni de interes public. Cota defalcat din impozitul pe venit , prin vechea legislaie cotele din impozitul pe venit erau incluse n categoria prelevri de la bugetul statului, prin aceast nou reglementare 1 cotele din impozitul pe venit sunt incluse n categoria veniturilor proprii alturi de impozite, taxe, contribuii, vrsminte i alte venituri locale. Sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat impozitul pe venit i din taxa pe valoarea adugat. Subveniile primite de la bugetul de stat sau de la alte bugete clar, precis n cadrul bugetelor locale. Incepand cu anul 2004 donaiile i sponsorizrile se evideniaz n conturi de venituri parte integranta a veniturilor totale ale bugetului i se utilizeaz n conformitate cu destinaiile pentru care au fost primite. n cazul celorlalte bugete publice (ale statului), conturile deschise la trezorerie sunt separate pe venituri i cheltuieli, existand aici un automatism in circuitul banului public, in sensul ca acoperirea cheltuielilor nu este conditionata imediat de ncasarea veniturilor in acelasi buget. Din punct de vedere tehnic finantarea bugetara se deruleaza diferit la bugetele statului fata de bugetele locale. Particularitatea in finantarea din bugetele locale
1

sunt destinate

pentru echilibrarea bugetelor locale. Aceste sume provin din impozitul pe salarii, au o destinaie

OUG 45/2003 privind finantele publice locale, Monitorul Oficial 431 din 19.06.2003;

65

deriva din faptul ca acoperirea cheltuielilor se face in limita disponibilitatii

existente in

cont. Pentru a reflecta disponibilitatile existente in cont si starea de echilibru a bugetului, pe exemplul Primariei Municipiului Iasi, analizam conturile de executiei pentru anii 2005, 2006 si 2007, urmarind rata de incasare a veniturilor totale fa de prevederile iniiale. Rata realizrii veniturilor totale se calculeaza dupa urmatoarea formula: RVI = unde: RVI - rata realizrii veniturilor totale fa de prevederi, VI- veniturile ncasate, V PL - venituri planificate (prevederi iniiale) prin bugetul de venituri i cheltuieli. Rata exprim ponderea veniturilor ncasate fa de veniturile planificate i permite adoptarea de msuri n cadrul managementului financiar pentru accelerarea ncasrilor la bugetul local i msuri operative pentru executarea creanelor bugetare restante. Cu ct aceast rat se apropie de 100%, cu att echilibrul bugetului este mai puin afectat, iar pe msur ce rata se ndeprteaz ca valoare de procentajul maxim, echilibrul bugetului este pus n pericol prin nerealizarea veniturilor Tabel Calculul ratelor de incasare/realizare a veniturilor totale fa de prevederile iniiale n perioada 2005 - 2007
2005 ncas ri (mii RON) 18548 4,5 53818 ,56 47290 ,15 29411 ,58 19417 ,71 638,2 6 9051, 74 11 2006 Rat a (%) 85 92 93 93 93 91 89 73 Prevede ri (mii RON) 270376, 12 168065, 97 58158,9 0 37604,6 0 24624,6 0 900 10554,6 0 3 ncasri (mii RON) 216580, 63 114120, 07 54680,9 3 35279,5 4 23526,5 4 833,15 10069,0 6 2,77 Rat a (%) 80 68 94 95 95 93 95 92 Prevederi (mii RON) 275401,7 7 150414,4 8 61776,48 40485,67 28832,12 182 11781.99 0 2007 ncas ri (mii RON) 25356 6,21 13029 3,51 62107, 15 40622, 11 29050, 49 180,68 11948. 32 0

VI 100, V PL

INDICATOR VENITURI TOTALE Venituri proprii-total I. Venituri curente A.Venituri fiscale A1.Impozite directe Impozitul pe profit Impozite i taxe de la populaie -impozitul pe

Preved eri (mii RON) 217496 ,25 58548, 02 50716, 02 31626 20826 700 10176 15

Rata (%) 92 87 101 100 101 99 101 0

66

veniturile liber profesionitilor -impozitul pe cldiri persoane fizice -taxa asupra mijloacelor de transport deinute de persoane fizice -impozitul pe veniturile din nchirieri... -impozitul pe veniturile obinute din drepturile de autor... -impozitul pe veniturile obinute din premii i ctiguri n bani sau n natur -impozitul pe venitul persoanelor fizice nesalariate -impozitul pe terenuri persoane fizice -alte impozite i taxe de la populaie Taxa pe teren Impozitele pe cldiri i terenuri de la persoanele juridice Alte impozite directe A2.Impozite indirecte Impozitul pe spectacole Alte impozite indirecte B.Venituri nefiscale Vrsminte din profitul net al regiilor autonome Vrsminte de la instituiile publice Diverse venituri II. Venituri din capital III.Venituri cu destinaie

7700

6860, 40 816,0 3

89

8000

7746,80

97

9174,16

9282,2 2 1008.0 6

101

900

91

1000

906,98

91

986.56

102

0,72

72

0,70

0,65

93

0,9

0,87

97

120

91,04 1255, 94 16,61 578,3 1 7600, 36 1549, 03 9993, 87 119,7 8 9874, 09 17878 ,57 27,71 1294, 32 16556 ,54 1816, 59 4711, 82

76

50

49,02

98

0 1579.2 9 78.76 33.58 1514,8 8 1773,2 3 11572, 22 96,18 11476, 04 21484, 43 0 2388.0 8 19096, 35 4712,4 2 0

1400 40 650 7600 1700 10800 130 10670 19090, 02 35 1460 17595, 02 2072 5760

90 42 89 100 91 93 92 93 94 79 89 94 88 82

1500 0 230 10900 2040 12980 130 12850 20554,3 0 0 2309,10 18245,2 0 6210 0

1361,97 0 277,73 10428,0 4 1918,56 12203 105,46 12097.5 4 18951.3 9 0 2174,97 16776,4 2 6323,05 0

91 0 121 96 94 94 81 94 92 0 94 92 102 0

1585,28 36 35 15026,79 1807,34 11652,55 98.81 11533,54 21290,81 0 2468,19 18822,62 4454,66 0

100 118 95 101 98 99 97 99 101 0 97 101 106 0

67

special IV. Prelevri de 154148 12851 203240, 153469, 208705,3 la bugetul de 83 76 ,23 7,77 25 51 7 stat Cote defalcate din impozitul pe 90 72,11 80 90 86,63 96 11 salarii Sume 73547, 73434 82570,4 82555,1 122156,9 defalcate din 100 100 94 ,37 0 2 0 TVA Cote i sume defalcate din 80510, 55011 120579, 70827,7 68 59 86537,47 impozitul pe 29 ,28 86 7 venit -cote defalcate 62951, 38284 101595, 53116,0 din impozitul pe 61 52 84183,34 67 ,99 50 9 venit -sume defalcate din impozitul pe 17360, 16527 16972,7 15700,1 venit pentru 95 93 0 30 .98 9 1 echilibrarea bugetelor locale sume alocate de consiliul judeean 198.3 pentru 198,32 100 2011,57 2011,57 100 2354.13 2 echilibrarea bugetelor locale Subvenii de la 314.3 4800 66 2500 2000 80 150 bugetul de stat 2 Donatii si 0 0 266,96 97,13 36 315,26 sponsorizari Sursa: Direcia Economic i Finane Publice Locale, Primria Municipiului Iai

18646 2,54 10,70 12062 3,77 65828, 08 63473, 95

89 97 99

76 75

2354.1 3 150 134,12

100

100 43

n tabelul prezentat sunt prezentate, pe cazul Municipiului Iai, prevederile la partea de venituri i ncasrile realizate, date corespunztoare anilor bugetari 2005, 2006 i 2007 pe baza crora sunt calculate ratele pentru principalele categorii de venituri. Analiznd ratele din tabelul, se observ mai ntai o scdere cu 5% a gradului de execuie a prii de venituri n anul 2007 veniturile totale s-au ncasat ntr-o proporie de 85% fa de anul 2006 cnd rata a fost de 80% ca apoi s creasc pn la 92% n anul 2007. Influen negativ au avut att veniturile proprii a cror rat de ncasare a sczut de la 92% n 2007 la 68% n 2006, ct i prelevrile de la bugetul de stat, a cror rat a sczut n anul 2006 fa de 2007 cu aproximativ 7% motivat de scderea ncasrii cotelor defalcate din impozitul pe venit (52%). Creterea veniturilor totale nregistrat n anul 2007se datoreaz faptului c veniturile curente s-au ncasat n proporie de 101% . n anul 2007 veniturile fiscale au nregistrat o cretere de 7% faa de 2006 si o crestere de 5% fata de 2005. Aceasta evolutie se datoreaza faptului ca impozitul pe profit s-a incasat cu 6% mai mult fata de 2006 si cu 8% in anul 2007.

68

Impozitul pe venitul liber profesionitilor a nregistrat o crestere semnificativ n anul 2006 (rata de ncasare 92%) n comparaie cu anul 2007 cnd rata de ncasare a fost de 73%, ca in 2007, urmare a modificarilor intervenite, sa nu se mai includa ca venit la bugetul local. n urma execuiei bugetare a anului 2007, rata impozitului pe cldiri de la persoane fizice este de 101 % fata de 97% in 2006 si de 89% in 2005 dovedind o buna fundamentare a acestui venit si incasare a restantelor din anii precedenti. Impozitul pe cldiri de la persoane juridice s-a preconizat a se ncasa, la nivelul anului 2007 la suma de 15.029.79 mii lei dar se observa ca s-a incasat suma de 15.114, 88 mii lei, deci o rata de 101%. In anul 2006 s-a incasat o rata de 96% fata de anul 2006 cand rata a fost de 100%. Taxa asupra mijloacelor de transport s-a stabilit la nivelul anului 2007 la valoarea de 986.56 mii lei si care s-a ncasat suma de 1008.06 mii lei, adic un procent de 102% din suma stabilit, comparativ cu anul 2005 cnd aceast tax a avut un grad de ncasare de 91%. Impozitul pe teren sufer modificri periodice deoarece Codul Fiscal permite impozitarea pe zone n cadrul localitii i pe categorii de folosin n cadrul zonelor. Pe msur ce proprietarii de terenuri pot face dovada trecerii de la categoria de folosin curi construcii la alt categorie aceasta se opereaz. Pe langa aceasta la nivelul municipiului exist un numr relativ mare de scutiri de impozite i taxe la cldiri i terenurile aferente acestora pentru veterani de rzboi i vduvele necstorite ale acestora, foti deinui politici, foti deportai i strmutai politic, eroi ai revoluiei i urmaii acestora, persoane cu invaliditate grad I i II handicap grav i accentuat. Datorit acestor scutiri i modificri , ncasrile anului 2007 au fost mai mici comparativ cu anul 2006. Impozitul pe spectacole se refer la venituri obinute din vnzarea biletelor la spectacole, concursuri sportive, festivaluri ce au loc pe raza municipiului Iai pentru anul 2007, nivelul ncasrilor a fost n sum de 96,8 mii lei cu 16% mai mult fa de realizrile anului 2006 cnd ncasrile au fost de 105,46 mii lei si cu 7% fata de 2005. Vrsmintele de la instituiile publice s-au ncasat, n anul 2007 in suma de 2388,08 mii lei, astfel nregistrnd un grad de ncasare de 97% comparativ cu anul 2006 cnd gradul de ncasare a fost de 94% si de 89% in 2005. La nivelul anului 2007 veniturile din capital au nregistrat o rat de realizare de 88% pentru ca n anul 2006 s creasc avnd un grad de ncasare de 89% si de 106% in 2005. 69

O mbuntire la nivelul anului 2007 au nregistrat cotele defalcate din impozitul pe salarii a cror rat de realizare (97%) fata de 96% in anul 2006. n anul 2005 cotele defalcate din impozitul pe salarii au atins un nivel al ncasrilor de 72,11 mii lei calculnduse un grad de ncasare de 80% fa de valoarea prevzut n buget de 90 mii lei. Sumele defalcate din taxa pe valoarea adugat au fost destinate finanrii cheltuielilor instituiilor de nvmnt preuniversitar i pentru subvenionarea energiei termice livrate populaiei n anul 2007 i n anul 2006. Rata de realizare a acestora a nregistrat un nivel ridicat 100% in acesti ani, scazand cu 1% in anul 2007. In anul 2007 au fost introduse confrom Legii bugetului de stat sume din TVA pentru finantarea insotitorilor persoanelor cu handicap grav si sume TVA finantarea Directiei de evidenta a populatiei. Cotele i sumele defalcate din impozitul pe venit au nregistrat un grad de ncasare mai sczut n anul 2006 (59%) fa de anul 2005 (68%), crescand la 76% in anul 2007. Aceste cote i sume defalcate din impozitul pe venit au cuprinse: - cote defalcate din impozitul pe venit: n anul 2007 au avut o rat de realizare de 61% pentru ca n anul 2006 aceast rat s scad la 52%, ca in 2005sa creasca la 75%; - sumele defalcate din impozitul pe venit pentru echilibrarea bugetelor locale nregistreaz un grad de realizare n anul 2006 de 93%, tendina fiind de reducere a ncasrilor de acest gen comparaie cu anul 2005 cnd s-a nregistrat o rat de realizare de 95% iar in anul 2007 fiind zero, considerandu-se ca bugetul local al Municipiului Iasi poate acoperi cheltuielile din venituri proprii. - sumele alocale de Consiliul judeean pentru echilibrarea bugetelor locale sunt in procent de 100% in toti acesti ani. In anii analizati se observa o crestere a veniturilor totale, rata incasarii acestora fiind de s-a apropiat de 100%, fapt ce subliniaza ca bugetul a fost echilibrat . Gradul de autofinantare la nivelul Municipiului Iasi este prezentat in tabelele de mai jos: Contul de execuie a bugetului local al municipiului Iai la 31 decembrie 2005 - mii RON Nr. Crt. 1 TOTAL 2 VENITURI Denumirea indicatorilor VENITURI Prevederi definitive 217.496,25 58.548,02 ncasri realizate 185.484,50 53.818,56

70

PROPRII - TOTAL 3 4 5 6 PROFIT 7 IMPOZITE I TAXE DE LA POPULAIE I CURENTE A. FISCALE A1. DIRECTE VENITURI VENITURI IMPOZITE PE 50.716,02 31.626 20.826 700 10.176 47.290,15 29.411,58 19.417,71 638,26 9.051,74

IMPOZITUL

Sursa: Direcia Economic i Finane Publice Locale, Primria Municipiului Iai Contul de execuie a bugetului local al municipiului Iai, la 31 decembrie 2006 - mii RON Nr. Crt. 1 TOTAL 2 3 4 5 6 PROFIT 7 IMPOZITE I TAXE DE LA POPULAIE VENITURI PROPRII - TOTAL I CURENTE A. FISCALE A1. DIRECTE VENITURI VENITURI IMPOZITE PE Denumirea indicatorilor VENITURI Prevederi definitive 270.376,12 168.065,95 58.158,9 37.604,60 24.624.,60 900 10.544,60 ncasri realizate 216.580,63 114.120,07 54.680,93 35.729,54 23.526,54 833,15 10.069,06

IMPOZITUL

Sursa: Direcia Economic i Finane Publice Locale, Primria Municipiului Iai

71

Contul de execuie a bugetului local al municipiului Iai, la 31 decembrie 2007 - mii RON Nr. Crt. 1 TOTAL 2 3 4 5 6 PROFIT 7 IMPOZITE I TAXE DE LA POPULAIE VENITURI PROPRII - TOTAL I CURENTE A. FISCALE A1. DIRECTE VENITURI VENITURI IMPOZITE PE Denumirea indicatorilor VENITURI Prevederi definitive 275.401,77 150.414,48 61.776,48 40.485,67 28.833,12 182 11.781,99 ncasri realizate 253.566,21 130.293,51 62.107,14 40.622,11 29.050,49 180,68 11.948,32

IMPOZITUL

Sursa: Direcia Economic i Finane Publice Locale, Primria Municipiului Iai Gradul de autofinanare, la nivelul municipiului Iai, dup cum se observ din calcul ca un raport ntre veniturile proprii i veniturile totale, a fost de 29% n anul 2007, de 53% n 2006, iar in anul 2005 de 52%. Am putea spune c n anul 2005 veniturile proprii acoper ntr-un procent destul de sczut cheltuielile bugetului municipiului Iai, iar 71% reprezint prelevri de la bugetul de stat in anul 2007, pentru ceilati 2 ani fiind de47% si respectiv 48%. n anii 2006 si 2007 creterea veniturilor proprii a condus la creterea gradului de autofinanare din venituri proprii ceea ce favorizeaz nfptuirea unei autonomii locale reale. Lucrri de specialitate din domeniu, precum i diferitele rapoarte europene i ale Bncii Mondiale prezint clasificri diferite ale sumelor provenite de la nivel central. Legea finanelor publice recunoate dou categorii principale: Transferuri din bugetul de stat, reprezentate de sume i cote defalcate din unele venituri la bugetul de stat; subvenii.

72

Din bugetul de stat, prin bugetele unor ordonatori principali de credite ai acestora, precum si din alte bugete se pot acorda transferuri catre bugetele locale pentru finantarea unor programe de dezvoltare sau sociale de interes national, judetean sau local. Fondurile cele mai consistente provin din transferuri, destinaia principal a acestora fiind echilibrarea bugetelor locale. Aceste venituri corespund aa-numitului sistem de partajare a taxelor i impozitelor ntre diferitele niveluri de guvernare. Sistemul de repartizare a acestor sume este stabilit la nivel central, existand criterii clare de repartizare. Sume i cote defalcate din impozitul pe venit Operatiunile de virare a cotelor din impozitul pe venit se efectueaza de Ministerul Finantelor Publice prin Directia Generala A Finantelor Publice. Cota din impozitul pe venit a fost prevzut conform legislaiei finanelor publice locale n categoria veniturilor proprii ale unitilor administrativ teritoriale. Dei aceast surs de venit este nominalizat ca venit propriu al unitilor administrativ teritoriale, ea rmne n continuare surs a bugetului de stat asupra creia autoritile administraiei publice locale nu au competen de control n ceea ce privete stabilirea i virarea sumelor datorate. Din impozitul pe venit, ncasat la bugetul de stat la nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale, se aloc lunar, n termen de 5 zile lucrtoare de la finele lunii n care s-a ncasat acest impozit, o cota de 47% la bugetele locale ale comunelor, oraelor i municipiilor pe teritoriul crora i desfoar activitatea pltitorii de impozite, 13% la bugetul propriu al judeului i 22% ntr-un cont distinct, deschis pe seama Consiliului Judeean pentru echilibrarea bugetelor locale. Cota de 47% din impozitul pe venit este virat de ctre Trezorerie, n termen de 5 zile lucrtoare de la finele lunii care s-a ncheiat. Aceast cot este utilizat pentru acoperirea plilor cu salariile angajailor primriei, precum i pentru alte pli mai mari cum ar fi: facturile telefonice, energia electric, investitii etc. Aceste sume se repartizeaz pe comune, orae, municipii, sectoare ale municipiului Bucureti, de ctre Consiliul Judeean, prin hotrre, dup consultarea primarilor i cu asistena tehnic de specialitate a Direciei Generale a Finanelor Publice. Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat, taxa pe valoarea adugat reprezint venit al bugetului de stat, din categoria veniturilor indirecte, care se aplic asupra operaiunilor privind livrarile de bunuri mobile, transferul proprietii bunurilor mobile, importul de bunuri, prestri de servicii precum i operaiunile asimilate acestora. De regul sumele defalcate din taxa pe valoarea adugat sunt destinate finanrii urmtoarelor tipuri de cheltuieli: 73

- pentru subvenionarea energiei termice livrate populaiei, iar repartizarea acestora pe uniti administrativ-teritoriale se face potrivit prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 81/2007 pentru modificarea unor reglementri privind acordarea de ajutoare pentru nclzirea locuinei i asigurarea fondurilor necesare n vederea furnizrii energiei termice i gazelor naturale pentru populaie, precum i unele msuri pentru ntrirea disciplinei financiare. - cheltuielile ale instituiilor de nvmnt preuniversitar de stat - cheltuieli pentru insotitorii persoanelor cu handicap grav, - crese. Subveniile reprezint sume alocate de la nivel central comunitilor locale cu un scop bine definit. Fondurile corespunztoare subveniilor sunt repartizate prin intermediul ministerelor responsabile de destinaia acestora. Sunt acordate subvenii pentru susinerea sistemului de protecie a copilului, pentru investiii finanate parial din mprumuturi externe si interne etc. n cazul Municipiului Iai, n perioada analizat s-au acordat subvenii, pentru retehnologizarea centralelor electrice de termoficare, pentru dezvoltarea sistemului energetic i pentru drumurile publice. Prin legile bugetare anuale, unele uniti administrativ-teritoriale pot fi autorizate s contracteze mprumuturi, interne sau externe, pe termen mediu sau lung, pentru realizarea de investiii publice de interes local, precum i pentru refinanarea datoriei publice locale.

Flux Informational la impozitul pe cladire

74

Proces verbal de punere in functiune a cladirii intocmit de pers.juridice 1 Declaratie de impunere 2 Directia Economica si de Finante Publice Locale 3

Serviciul Buget Contabilitatea Veniturilor 4 BANCA X 6 5

Trezorerie

1 2

-Orice pers.j. intocmeste pe baza Procesului verbal de punere in functiune a cladirii o Declaratie de impunere; Declaratia de impunere este depusa la Directia Economica si de Finante Publice Locale a Primariei Iasi, in termen de 30 de zile de la data dobandirii, construirii sau de la data cand au aparut modificari. Potrivit datalor din Declaratia de impunere se va plati lunar o anumita suma care semnifica impozitul pe cladire.

Directia Economica si de Finante Publice Locale a Primariei Iasi transmite informatiile colectate Serviciului Buget Contabilitatea Veniturilor , deoarece intra in atributiile acestuia stabilirea, constatarea, urmarirea si incasarea impozitelor si taxelor locale.

75

Serviciului Buget Contabilitatea Veniturilor procedeza la stabilirea, constatarea, urmarirea si incasarea impozitului pe cladiri si trimite un ordin de plata bancii la care pers.j.are deschis cont.

5 6

Viramentul care are loc intre contul firmei si contul bugetului local deschis la Trezoreria Iasi . Extrasul de cont care pleaca de la Trezorerie catre banca, in vederea confirmarii stingerii obligatiei de plata fata de bugetul local.

Flux Informational la impozitul pe teren

Proces verbal de punere in functiune a terenului intocmit de pers.juridice 1 Declaratie de impunere 2 3

Directia Economica si de Finante Publice Locale

Serviciul Buget Contabilitatea Veniturilor 4 BANCA X 6 5

Trezorerie

-Orice pers.j. intocmeste pe baza Procesului verbal de punere in functiune a terenului o Declaratie de impunere;

76

2-

Declaratia de impunere este depusa la Directia Economica si de Finante

Locale a primariei Iasi, in termen de 30 de zile de la data dobandirii terenului. Potrivit datalor din Declaratia de impunere se va plati lunar o anumita suma care semnifica impozitul pe teren. 3- Directia Economica si de Finante Locale a primariei Iasi transmite informatiile colectate Serviciului Buget Contabilitatea Veniturilor, deoarece intra in atributiile acestuia stabilirea, constatarea, urmarirea si incasarea impozitelor si taxelor locale. 4- Serviciului Buget Contabilitatea Veniturilor procedeza la stabilirea, constatarea, urmarirea si incasarea impozitului pe teren si trimite un ordin de plata bancii la care pers.j.are deschis cont. 5- Viramentul care are loc intre contul firmei si contul bugetului local deschis la Trezoreria Iasi. 6Extrasul de cont care pleaca de la Trezorerie catre banca, in vederea confirmarii stingerii obligatiei de plata fata de bugetul local.

77

Flux Informational la impozitul pe mijloacele de transport

Fisa mijlocului fix

Cartea de identitate a vehicolului

Directia Economica si Finante Publice Locale 1 . Serviciul Buget Contabilitatea Veniturilor 2

4 Banca X 5 Trezoreria Iasi

Declaratia privind taxa pe mijl. de transport 3

Serviciul de specialitate Iasi

1-

Pe baza Cartii de identitate a vehicolului si a Fisei mijlocului fix, Directia

Economica si Finante Publice Locale al Primariei Iasi, transmite informatiile colectate Serviciului Buget Contabilitatea Veniturilor, deoarece intra in 78

atributiile acestuia stabilirea, constatarea, urmarirea si incasarea impozitelor si taxelor locale; 2 ,3 - Serviciului Buget Contabilitatea Veniturilor inmaneaza Declaratia privind taxa pe mijlocul de transport Serviciului de specialitate din Iasi; 4- Serviciului Buget Contabilitatea Veniturilor procedeza la stabilirea, constatarea, urmarirea si incasarea impozitelor pe mijloacele de transport si trimite un ordin de plata bancii la care pers.j.care doreste sa achite taxa pe mijlocul sau de transport are deschis cont. 5- Viramentul care are loc intre contul firmei si contul bugetului local deschis la Trezoreria Iasi . 6Extrasul de cont care pleaca de la Trezorerie catre banca, in vederea confirmarii stingerii obligatiei de plata fata de bugetul local.

3.2. Finanarea cheltuielilor din bugetele locale (modaliti tehnice, termene de plat, fluxuri informaionale)
Suma prevzut i destinat realizrii unui scop poart denumirea de alocaie. Din resursele imobilizate la dispoziia bugetelui de stat, bugetelor locale sau a altor bugete, sub forma impozitelor, taxelor, contribuiilor, etc de la diveri contribuabili se fac alocri ctre instituii publice, regii autonome, societi i companii naionale i ctre populaie. Alocaia bugetar reprezint suma repartizat trimestrial din creditele bugetare anuale pentru efectuarea cheltuielilor prevzute n bugetele instituiilor publice. n limita acesteia ordonatorii principali de credite pot cere deschiderea de credite bugetare2. Ca tehnic bugetar deschiderea i repartizarea de credite bugetare poate fi abordat in dou momente distincte i totodat succesive ale finanrii: dechiderea de credite bugetare; repartizarea de credite bugetare.

Sumele aprobate la partea de cheltuieli prin bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetul fondurilor speciale i prin alte bugete n cadrul

Ghe D. Bistriceanu, C. G. Demetrescu, E. I. Macovei Lexicon de finante credit, contabilitate si informatica financiar contabila, vol I, Editura Didactica si Pedagogica, Bucuresti, 1981, pag 272.

79

crora se angajeaz, se ordonaneaza i se efectueaz pli se numesc credite bugetare 3. Acestea sunt nerambursabile, nepurttoare de dobnd i reprezint limite maxime care nu pot fi depite. Dreptul de angaja i de a utiliza credite bugetare este acordat prin lege numai conductorilor instituiilor publice care n aceast calitate poart denumirea de ordonator de credite. Angajarea i utilizarea creditelor bugetare n alte scopuri dect acelea aprobate atrag n condiiile legii rspunderea celor vinovai. n funcii de drepturile i obligaiile ce le revin n procesul execuiei bugetare, ordonatorii de credite sunt: ordonatori de credite principali sau de gradul I ordonatori de credite secundari sau de gradul II ordonatori de credite teriari sau de gradul III Toi ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i utiliza creditele bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate. Ordonatorii principali ai bugetelor locale sunt presedinii consiliilor judeene i primarii celorlalte uniti administrativ teritoriale. Un loc important n organizarea execuiei bugetelor locale are repartizarea pe trimestre a veniturilor i a cheltuielilor publice.
4

Operaiunea prin care se diminueaz

creditul bugetar de la o subdiviziune a clasificaiei bugetare care prezint disponibilti i se majoreaz corespunztor creditului la o alt subdiviziune la care fondurile sunt insuficiente cu respectarea dispoziiilor legale de efectuare a operaiunilor respective poart denumirea de virare de credite bugetare. Dup deschiderea si repartizarea creditelor bugetare ordonatorii de credite au dreptul sa dispun de mijloace banesti in limitele acestora pentru cheltuielile nscrise in bugetele lor. Efectuarea cheltuielilor bugetare la instituii impune respectarea unor reguli ce deriva din prevederile legislaiei finanelor publice si anume: utilizarea fondurilor in conformitate cu destinaia stabilita prin bugetul de venituri si cheltuieli ( in concordanta cu subdiviziunile clasificaiei bugetare) in limita creditelor bugetare aprobate pe an si pe trimestru utilizarea creditelor bugetare are loc numai pentru cheltuieli legal aprobate, cunoscut fiind ca fiecare cheltuiela trebuie sa aiba la baza o dispozitie legala prin care se autorizeaz suportarea ei din bugetul public

3 4

Scorescu, Gh. i alii, Administraie i contabilitate public, Editura Junimea, Iai, 2004. OUG 45/2003

80

aprobarea si efectuarea cheltuielilor numai cu avizul conductorului

compartimentului financiar contabil sau a nlocuitorului de drept. Utilizarea propriu-zisa a creditelor bugetare se realizeza prin plati in numerar si in conturi bancare. Principiile care reflect trsturile eseniale ale raporturilor de utilizare a resurselor bneti i contribuie la folosirea eficient a acestora, sunt urmtoarele5: a) cheltuielile se nscriu n bugetul local i se efectueaz pe baza prevederilor legale referitoare la utilizarea fondurilor bneti. Prin aplicarea acestui principiu se are n vedere prevenirea efecturii unor cheltuieli care nu sunt reglementate prin norme legale sau care nu in de criteriul eficienei economice; b) cheltuielile din bugetele locale se efectueaz n limita sumelor aprobate, potrivit destinaiei stabilite i n raport cu gradul de folosire a resurselor din perioada anterioar. n conformitate cu acest principiu, sumele aprobate prin bugetele locale reprezint limite maxime care nu pot fi depite. Pentru a crea posibilitatea ca disponibilitile existente la unele subdiviziuni s se foloseasc pentru aciunile la care alocaiile sunt insuficiente, se pot efectua virri de credite bugetare ncepnd cu trimestrul al doilea, respectndu-se unele condiii, astfel nct s se realizeze echilibrul bugetar; c) fondurile din bugetele locale se repartizeaz fr o contraprestaie direct i imediat. n spiritul acestui principiu, resursele primite de la bugetul local, care nu se folosesc datorit unor modificri intervenite sau altor cauze, se restituie; d) conform principiului teritorialitii, cheltuielile se finaneaz numai prin bugetele unitilor administrativ-teritoriale n care au fost prevzute fondurile pentru obiectivele respective; e) folosirea eficient a fondurilor constituie un alt principiu al finanrii cheltuielilor din bugetele locale. Urmrirea permanent a realizrii indicatorilor, evitarea consumurilor nejustificate, respectarea disciplinei financiare contribuie la realizarea aciunilor cu resurse mai reduse i, deci la sporirea eficienei economice. Un rol important din acest punct de vedere l au ordonatorii de credite care rspund de efectuarea cheltuielilor pentru activitatea proprie n limita prevederilor bugetare i de repartizarea resurselor pe uniti ierarhic inferioare. Cheltuielile din bugetele locale se refer la: cheltuieli privind invatamantul preuniversitar, la cheltuieli privind ocrotirea sanatatii, cheltuieli pentru cultura si religie, cheltuieli privind asistenta sociala, ajutoare si indemnizaii, cheltuieli privind serviciile,
5

Rmniceanu, I., Voinea, Gh., op. cit., pag. 94-95.

81

dezvoltarea publica si locuine, cheltuieli pentru drumuri si poduri, cheltuieli pentru alte actiuni economice, fondul pentru garantarea mprumuturilor externe, a dobanzilor si comisioanelor aferente, cheltuieli privind rambursarea imprumuturilor, plati pentru dobanzi si comisioane.

Cheltuielile locale reprezinta acele relatii economice sub forma baneasca ce iau nastere cu ocazia repartizarii resurselor banesti din bugetele unitatilor administrativteritoriale pentru realizarea actiunilor economice si social culturale de competenat autoritatilor publice locale. Acestea vizeaza functionarea autoritatilor executive, sanatatea, invatamanul, cultura, asistenta sociala, transporturile , rambursarile de imprumuturi, dobanzi etc. Cheltuielile se inscriu in bugetele locale si se fectueaza potrivit cu reglementarile legale in materie. De asemenea cheltuielile din bugetele loale se efectueaza in limita sumelor aprobate potrivit cu destinatia stabilita. Pentru efectuarea unei cheltuieli se parcurg anumite etape tehnice si anume: angajarea, lichidarea, ordonantarea si plata. Angajarea unei cheltuieli publice bugetare se concretizeaz prin actul n baza cruia o entitate public i asum obligaia de a plti o sum de bani ctre o alt persoan fizic sau juridic, n condiii prevzute de lege. Deciziile prin care are loc angajarea cheltuielilor bugetare pot fi luate numai de persoanele care au prin lege competena de a angaja pli din resurse financiare publice, n limita sumelor aprobate prin buget. Asemenea persoan, este n cazul administraiei publice locale, ordonatorul principal de credite, adic primarul. Ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i de a utiliza creditele bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor sau serviciilor publice respective i cu respectarea dispoziiilor legale. Ordonatorii de credite pot delega dreptul de a aproba folosirea creditelor bugetare. Angajarea i efectuarea cheltuielilor din creditele bugetare aprobate n buget se aprob de ordonatorul de credite i se efectueaz numai cu viza prealabil de control financiar preventiv intern, care atest respectarea dispoziiilor legale, ncadrarea n creditele bugetare aprobate i destinaia acestora. Lichidarea cheltuielilor publice bugetare presupune constatarea ndeplinirii condiiilor legale sau obligaiilor care reveneau beneficiarului sumei ce urmeaz a se plti de 82

ctre autoritatea public local, prin persoane autorizate care o reprezint pe aceasta. Ea se ntemeiaz pe constatri faptice privind serviciile prestate, lucrri executate, ct i pe acte justificative legal ntocmite. Ordonanarea este faza n procesul execuiei bugetare n care se confirm c livrrile au fost efectuate sau alte creane au fost verificate i c plata poate fi realizat. Persoana desemnat de ordonatorul de credite confirm c exist o obligaie cert i o sum datorat, exigibil la o anumit dat i, n acest caz, ordonatorul de credite bugetare poate emite ordonanarea de plat pentru efectuarea plii. Primele trei faze ale procesului execuiei bugetare a cheltuielilor se realizeaz n cadrul instituiei publice, rspunderea pentru angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor revenindu-i ordonatorului de credite bugetare sau persoanelor mputernicite s exercite aceast calitate prin delegare, potrivit legii. Plata propriu-zis este operaiunea care finalizeaz o cheltuial public bugetar i presupune transmiterea efectiv a sumei de bani datorate de persoana juridic sau unitatea creia i se cuvine. Ea se poate efectua, fie prin virament n contul beneficiarului deschis la o banc, fie n numerar, prin casieria unitii. Fiind vorba de bani publici, pentru a preveni operaiuni incorecte, ordonatorii de credite aprob toate plile numai cu viza prealabil de control preventiv intern, care atest respectarea dispoziiilor legale, ncadrarea n creditele bugetare aprobate i destinaia acestora. A patra operaie, plata, se efectueaz de ctre gestionarii publici, casierii sau contabilii pltitori. Pe parcursul execuiei bugetelor locale pot aprea dezechilibre ntre necesarul de fonduri i fondurile existente, concretizate n goluri temporare de cas, care pot fi acoperite, pn la ncasarea veniturilor bugetare, pe seama resurselor aflate n conturile de disponibil Disponibil fond de rulment deschis la unitatile operative de Trezorerie ale statului. Fondul de rulment se pstreaz ntr-un cont distinct, deschis fiecrei uniti administrativ-teritoriale la trezorerie i poate fi utilizat, temporar, pentru acoperirea unor goluri de cas provenite din decalajele ntre veniturile i cheltuielile anului curent, precum i pentru acoperirea definitiv a eventualului deficit bugetar rezultat la finele exerciiului bugetar. Fondul de rulment poate fi utilizat i pentru finanarea unor investiii din competena autoritilor administraiei publice locale sau pentru dezvoltarea serviciilor publice n interesul colectivitii. Fondul de rulment se utilizeaz pentru destinaiile

83

menionate pe baza aprobrii consiliilor locale, consiliilor judeene i a Consiliului General al Municipiului Bucureti. Fondul de rezerv reprezint o alt modalitate de echilibrare a relaiei dintre venituri i cheltuieli pe parcursul execuiei bugetare. Acesta se nscrie la partea de cheltuieli a bugetului local ntr-o cot de pn la 5% din totalul cheltuielilor i se afl la dispoziia consiliilor locale, judeene i a Consiliului General al Municipiului Bucureti care decid, prin hotrre, utilizarea pentru finanarea aciunilor sau sarcinilor intervenite n cursul anului i neincluse la elaborarea bugetului, precum i pentru nlturarea efectelor negative ale unor calamiti naturale. Fondul de rezerv poate fi majorat n cursul anului de ctre consiliul local, judeean i Consiliul General al Municipiului Bucureti pe seama disponibilitilor de credite bugetare care nu mai sunt necesare pn la sfritul anului la anumite subdiviziuni ale clasificaiei bugetare. Unul dintre cei mai relevani indicatori ai execuiei bugetare la partea de cheltuieli este rata de realizare a cheltuielilor publice locale fa de prevederile iniiale aprobate de Consiliul local. Aceast rat se calculeaz dup urmtoarea formul: Rch pl = unde: Rch pl - rata de realizare a cheltuielilor publice locale, Chef - cheltuieli publice locale efective, Ch pf - cheltuieli planificate (prevederi) prin bugetul de venituri i cheltuieli. Se va calcula aceast rat pe exemplul Primariei Municipiului Iai pentru anii bugetari 2005,2006 i 2007, pentru care s-a calculat i rata de realizare a indicatorilor de venituri. Cu ct aceast rat se apropie de 100%, cu att echilibrul bugetului local este mai puin afectat, iar pe msur ce rata se ndeprteaz ca valoare de Chef Ch pf 100 ,

84

procentajul maxim, echilibrul bugetar este pus n pericol prin efectuarea cheltuielilor la un nivel superior sau inferior sumelor prevzute Tabelul nr12. Calculul ratelor de realizare a cheltuielilor publice locale fa de prevederile iniiale n perioada 2005-2007 INDICATOR
PREVEDERI (MII RON)

2005
REALUZARI (MII RON) RATA PREVEDERI (MII RON)

2006
REALUZARI (MII RON) RATA .PREVEDERI (MII RON)

2007
80 75 88 88 88 90 96 63 63 33 80 72 81

REALI (MII R

CHELTUIELI TOTALE AUTORITATI PUBLICE CHELTUIELI SOCIOCULTURALE INVATAMANT PRESCOLAR PRIMAR SI GIMNAZIAL LICEAL PROFESIONAL SANATATE SPITALE CRESE ALTE INSTITUTII SI ACTIVITATI SANITARE CULTURA, RELIGIE SI ACTIUNI PRIVIND ACTIVITATEA SPORTIVA SI DE TINERET AIASTENTA SOCIALA, ALOCATII, AJUTOARE SI INDEMNIZATII - CANTINE - AJUTOR SOCIAL - CAMINE PENTRU PERSOANE VARSTNICE - DREPTURILE ASISTENTILOR PERSONALI AI COPIILOR SI ADULTILOR CU

217496,25 185162,24 7690,19 6286,34 119305,51 106088,95 82652.68 11244 27501.04 38774.70 5462.94 2923.58 2273.58 650 8255.60 76814.77 10753.26 24290.85 37282.42 4488.23 2158.09 1698.25 459.84 7472.83

85 82 89 93 96 89 96 82 74 75 71 91

270376,12 215933,22 11292,56 8454,95 138366,76 121319,97 104559,39 15750.01 33956.67 40325.76 14526.96 5613.20 1895 3068.20 650 9954.28 92451.02 13919.40 30442.79 38886.08 9202.75 3552.60 629.88 2452.75 469.97 8079.76

275401,77 24910 19567,50

1799

147897,00 13454

119882.80 11134 22852.47 2185 30239.25 2759 40060.34 26730.74 5575.89 2186.44 2798.45 600 7693.89

3940 2250 512 191 270

500

25473.65 585 6576.91 1650

19643.26

77

18339.89 802.80 4200.90 1929.49

17236.40

94

14744.42 831.97 4743.90 2024.56

1307

509.36 87 6576.41 100 1334.64 81

726.96 91 4186.60 99.7 1743.64 90

81 466

120

5865.72

5365.72

91

5676.69

5357.79

94

6843.99

630

85

HANDICAP GRAV - ALTE ACTIUNI SERVICII SI DEZVOLTARE PUBLICA, LOCUINTE, MEDIU SI APE INTRETINERE SI REPARARE STRAZI ILUMINAT SALUBRITATE INTRETINERE GRADINI PUBLICE, PARCURI, ZONE VERZI LOCUINTE RETELE, CENTRALE SI PUNCTE TERMICE ALTE ACTIUNI ECONOMICE TRANSPORTURI SI COMUNICATII ALTE ACTIUNI TRANSFERURI CATRE ALTE BUGETE

10796.02 73521.44 9469.30 3232.90 1250 1271.92 33162.38 742 13500.11 4029 450

5857.13 60963.25 8989.25 2355.41 1034.01 768.80 26676.10 367.26 9070.50 2303.20

54 83 95 73 83 60 80 50 67 76

5630 74321.27 5870 4500 5150 4000 30614.36 1022.50 38000 7555 840.53

5221.41 55101.89 3502.93 3156.40 3969.20 1851.90 27356.40 553.23 24000.10 6216 840.5

93 74 60 70 77 46 89 54 63 82 100

300 65670.81 5118.96 6265.87 7462.68 29375.27 17448.03 32896.26 8465.83 904.37

5918

453

413

605 2903

1543

2983

663

450 100

90

Sursa: Contul de execuie al bugetului Primriei municipiului Iai

n tabelul...... sunt prezentate, pe cazul Primariei Municipiului Iai, prevederile la partea de cheltuieli i realizrile, date corespunztoare anilor bugetari 2005,2006 i 2007, pe baza crora sunt calculate ratele de realizare pentru principalele categorii de cheltuieli. Cheltuielile prevzute n bugetele locale pe anii 2005, 2006 si 2007 au fost dimensionate la nivel maxim pentru a se putea aloca, cu prioriate, fonduri bugetare domeniilor pentru care a fost necesar atenuarea efectelor negative intervenite pe plan social. De asemenea, trebuie subliniat faptul c la dimensionarea i structurarea indicatorilor de cheltuieli, criteriul fundamental a fost acela al asigurrii funcionalitii tuturor sectoarelor bugetare n condiii de austeritate impuse de starea economiei i a evoluiilor previzibile pentru anii urmtori.

86

Analiznd ratele de execuie a cheltuielilor publice locale, calculate n tabelul nr., se observ scderea cheltuielilor n anul bugetar 2006, cnd rata a fost de 80%, fa de anul 2007, cnd rata a avut procentul de 85%, acest aspect evideniind faptul c s-au efectuat cheltuieli publice locale ntr-o masura mai mic. O observaie valabil n ce privete anii bugetari luai n calcul privind cheltuielile analizate nsituatia prezentata, este cea conform creia nici o cheltuial nu a fost realizat pn la nivelul sumei aprobate iniial n buget de ctre Consiliul Municipal Iai. Excepie fac cheltuielile cu transferurile catre alte bugete care s-au efectuat cu un procent de 100% in cei trei ani. Rata realizarii cheltuielilor totale in proportie de 90% in anul 2007 se datoreaza procentului de 92 % realizat la capitolul autoritati publice, la cheltuielile cu invatamantul care au un procent de 93% si la sanatate cu un procent de 92%. Analizand rata de realizare a cheltuielilor pentru fiecare capitol de cheltuiala in parte, situatia se prezinta astfel: Capitolul Autoritati Publice prezinta un procent de realizare de la 82% in anul 2006 si o crestere de la 75% in anul 2006 la 92% in anul 2007; Deasemenea, capitolul Invatamant are un procent de 93% in anul 2007 fata de 88% in anul 2006 si de 93% in anul 2005. In cadrul acestui capitol sunt cuprinse cheltuielile cu invatamantul prescolar care are un procent destul de mare 96% in anii 2005- 2007 si de 88% in anul 2006. Deasemenea, cheltuielile pentru invatamantul primar si gimnazial are o crestere de 2% fata de anul 2007 si de 1% fata de anul 2006, ajungand la un procent de 91% . Cheltuielile cu invatamantul liceal prezinta cel mai mare grad de realizare din cadrul acestui capitol, pe parcursul celor trei ani analizati, prezentand o crestere de 2% in anul 2007 fata de anul 2006 si anul 2007. Invatamantul profesional are cel mai scazut procent respectiv 82% in anul 2007, 63% in anul 2006 si de 84% in anul 2007 din totalul cheltuielilor cu invatamantul dar, este de remarcat cresterea de 21% in anul 2007 fata de anul 2006, an care prezinta un procent de 63% . Cheltuielile la capitolul Sanatate prezinta o crestere in anul 2007 cu 17% fata de anul 2006 deoarece rata de executie a cheltuielilor pe Directia Crese este de 97% in anul 2007, ceea ce reprezinta o crestere de 15% fata de anul 2005 si 17% fata de anul 2006. De mentionat, ca Directia Crese este finantata la cheltuielile de personal din sume TVA si din venituri proprii la cheltuielile materiale si de capital. Procentul de 33% in anul 2006 si de 87% in anul 2007 reprezinta rata cheltuielilor pentru spitalele finantate din bugetul local la cheltuielile de capital. Procentele de 71% in anul 2007, 72% in anul 2006 si de 83% in 87

anul 2007 reprezinta rata cheltuielilor realizata de Centrul Regional de Transfuzii Sanguine. Capitolul Cultura, religie si actiuni privind activitatea sportive si de tineret prezinta o scadere de 26% procente in anul 2007 fata de anul 2005 si de 16% fata de 2006, datorita finalizarii lucrarilor la Ateneul Tatarasi. La asistenta sociala, alocatii, ajutoare si indemnizatii situatia pe total capitol se prezinta astfel: de la un procent de 77% in anul 2005 creste la un procent de 94% in anul 2006, ca apoi sa scada la un procent de 89% in anul 2007. Scaderea cu 5 % se datoreaza procentului mic realizat la Alte actiuni ( ajutoare diverse achitate din veniturile primariei Municipiului Iasi) care prezinta un procent de 33%. De remarcat este faptul ca rata cheltuielilor care prezinta procente mari, cum ar fi ajutorul social cu procent de 100% in anii 2005 2006 si de 98% in anul 2007 sau drepturile asistentilor personali pentru persoanele cu handicap, cu un procent de 91% in anul 2005, 94% in anul 2006 si de 92% in anul 2007 sunt finantate din sume TVA. Rata cheltuielilor pentru cantine prezinta o crestere de la un procent de 87% in anul 2005, la un procent de 91% in anul 2006 si la un procent de 98% in anul 2007. Tragem concluzia ca de la an la an sunt tot mai multi locuitori ai orasului care beneficiaza de o masa calda la aceste cantine, intr-un cuvant nivelul de trai in municipiul Iasi a scazut, datorita numarului mare de persoane diponibilizate in ultimii ani. In cadrul acestui capitol sunt prinse si caminele pentru personae varstnice care sunt finantate din veniturile consiliului local si care prezinta o scadere a ratei de realizare a cheltuielilor cu 41% in anul 2007 fata de anul 2006. La capitolul Servicii si dezvoltare publica, rata de realizare a cheltuielilor pentru locuinte este de 90% in anul 2007 fata de anul 2006 cand a fost de 74% si de 83% in anul 2005, aratand interesul crescut al municiplalitatii pentru dezvoltarea fondului de locuinte. Din acest capitol cele mai mari rate de realizare sunt la retelele, centrale si puncte termice, prezentand o crestere de la 80% in anul 2005 la un procent de 89% in anul 2006, ajungand la un procent de 99% in anul 2007, motivat de necesitatea retehnologizarii sistemului centralizat de incalzire pentru eliminarea pierderilor. La Alte actiuni economice rata este in crestere, de la un procent de 50% in anul 2005, la un procent de 54% in anul 2006, ajungand la un procent de 88% in anul 2007, prin sustinerea programelor de dezvoltare regionala.

88

Transporturile si comunicatiile prezinta o rata de 91% in anul 2007 fata de 63% in anul 2006 si 67% in anul 2007, motivat de investitiile efectuate in transportul public in comun. O rata de 100% prezinta in acesti trei ani analizati capitolul Transferuri catre alte bugete, acest capitol este finantat din sume defalcate din impozitul pe venit. Astfel Primaria a sustinut cota de 25% din totalul cheltuielilor pentru protectia copiilor institutionalizati de pe raza Municipiului Iasi. n urma analizei execuiei veniturilor i cheltuielilor din bugetul municipiului Iai, n anii de referin 2005, 2006 si 2007 s-a constatat c veniturile i cheltuielile au fost realizate n msura n care au fost previzionate deci putem spune c exist o relaie de echilibru ntre acestea. Referitor la ncheierea execuiei bugetelor locale menionm c ordonatorii principali de credite ntocmesc i prezint spre aprobare consiliilor locale i judeene, pn la data de 31 mai a anului urmtor conturile anuale de execuie a bugetelor locale n structura urmtoare: la venituri: - prevederi bugetare aprobate iniial; - prevederi bugetare definitive; - ncasri realizate. la cheltuieli: - credite aprobate iniial; - credite definitive; - pli efectuate. Trimestrial, ordonatorii principali de credite ntocmesc dri de seam contabile asupra execuiei bugetare, care se depun la Direciile Generale ale Finanelor Publice, iar dup verificarea i centralizarea lor, acestea ntocmesc i depun la Ministerul Finanelor, darea de seam contabil centralizat asupra execuiei bugetelor locale, la termenele i potrivit unor norme stabilite. Excedentul anual al bugetului local rezultat la ncheierea exerciiului bugetar, dup regularizarea cu bugetul statului, conform dispoziiilor legale, se utilizeaz dup cum urmeaz 6: - pentru rentregirea fondului de rulment propriu al unitilor administrativ teritoriale, cu sumele repartizate din acesta n cursul anului, pentru finanarea unor investiii de competena autoritilor administraiei publice locale sau pentru dezvoltarea
6

Drehu, E., op. cit., pag. 46.

89

serviciilor publice locale n interesul colectivitilor sau pentru acoperirea golurilor de cas ale bugetului local; - pentru rambursarea mprumuturilor restante, a dobnzilor i comisioanelor aferente acestora; - pentru constituirea fondului de rulment propriu. La Primaria Municipiului Iasi fondul de rulment existent la finele anului 2005 este de 322.26 mii lei, in anul 2006 de 969.67 mii lei si in anul 2007 de 4.464,69 mii lei. Se constata o crestere semnificativa de la an la an la acest fond. Pot exista situaii cnd veniturile curente sunt mai mici dect cheltuielile curente ale bugetului local i atunci deficitul se acoper definitiv din fondul de rulment propriu al unitii administrativ teritoriale din anul precedent prin Hotararea ale Consiliului Local. Ordonatorii de credite bugetare pot dispune plati din creditele bugetare deschise si repartizate astfel: in conturile lor, pentru efectuarea cheltuielilor aprobate prin bugetul propriu in conturile institutiilor din subordine pentr cheltuili de capital platile din creditele bugetare deschise se efectueaza in toate cazurile din initiativa ordonatorilor de credite, care poarta raspunderea asupra utilizarii mijloacelor bugetare in conformitate cu prevedrile legale in vigoare. Plata cheltuielilor este faza final a execuiei bugetare prin care instituia public este eliberat de obligaiile sale fa de terii-creditori. Plata cheltuielilor se efectueaz de persoanele autorizate care, potrivit legii, poart denumirea generic de contabil, n limita creditelor bugetare i destinaiilor aprobate n condiiile dispoziiilor legale, prin unitile de trezorerie i contabilitate public la care i au conturile deschise, cu excepia plilor n valut, care se efectueaz prin bnci, sau a altor pli prevzute de lege s se efectueze prin bnci. Plata cheltuielilor este asigurat de eful compartimentului financiar (financiarcontabil) n limita creditelor bugetare deschise i neutilizate sau a disponibilitilor aflate n conturi, dup caz. Plata se efectueaz de conductorul compartimentului financiar (financiar contabil) numai dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii: ordonanate; cheltuielile care urmeaz s fie pltite au fost angajate, lichidate i de venituri si cheltuieli

90

 disponibil;

exist credite bugetare deschise/repartizate sau disponibiliti n conturi de subdiviziunea bugetului aprobat de la care se efectueaz plata este cea exist toate documentele justificative care s justifice plata; semnturile de pe documentele justificative aparin ordonatorului de credite

corect i corespunde naturii cheltuielilor respective;

sau persoanelor desemnate de acesta s exercite atribuii ce decurg din procesul executrii cheltuielilor bugetare, potrivit legii; preventiv; documentele sunt ntocmite cu toate datele cerute de formular; alte condiii prevzute de lege. Dreptul de administrare i dispoziie asupra conturilor de cheltuieli bugetare sau de disponibil, deschise la unitile de trezorerie i contabilitate public i bnci, se va exercita n mod exclusiv de ctre instituiile publice pe seama crora au fost deschise, prin persoanele special mputernicite n acest sens, dup comunicarea ctre trezorerie sau banc a mputernicirilor i a fielor cu specimenele de semnturi ale persoanelor abilitate s efectueze plata, mpreun cu amprenta tampilei. Platile prin trezorerie se realizeaza pe baza urmatoareleor documente: cec-ul pentru eliberarea numerarului ordinul de plata prin care ordonatorul de credite bugetare cu obligatia sa beneficiarul sumelor este cel ndreptit potrivit documentelor care atest suma datorat beneficiarului este corect; documentele de angajare i ordonanare au primit viza de control financiar serviciul efectuat;

prezinta fundamentari din care sa rezulte necesitatea si oportunitatea cheltuielilor propuse Un ordin de plat nu poate cuprinde pli referitoare la mai multe subdiviziuni ale bugetului aprobat. Institutiile publice pot beneficia de garantia trezoreriei in favoarea unitatilor furnizoare care dispun care dispun de fondurile necesare pentru achitarea cheltuililor.7 Platile se dipun pe destinaiile si in limita creditelor deschise si repartizate prevazute in bugetele de venituri si cheltuieli pe subdiviziunea clasificatiei bugetare.

Procesul bugetar

91

Dupa clasificatia economica cheltuielile din bugetele locale pot fi cheltuieli curente si cheltuieli de capital. In sfera cheltuielilor curente se incadreaza: cheltuielile de personal cheltuielile materiale si de servicii alte cheltuieli burse Cheltuielile de capital sunt reprezentate de resursele banesti destinate investitiilor colectivitatilor locale. Ordonatorii de credite pot dipune plati din conturile deschise la unitatile trezoreriei statului numai pe baza bugetelor de venituri si cheltuieli8. Documentele prin care se dispun platile din conturile institutiilor publice se semneaza de persoanele abilitate prin lege aprobate prin specimele desemnaturi de catre ordonatorii de credite la care se anexeaza copii ale actelor de numire in funcie a acestora. Pot fi dispuse plati numai pentru cheltuieli bugetare care au parcurs fazele de angajare lichidare si ordonantare. In scopul acceptarii la plata a documentelor prezentate de instituiile publice, unitatile trezoreriei Statului au obligaia de a verifica: investitii incadrarea in disponibilitatile de credite bugetare deschise si repartizate sau Institutiile publice pot ridica sume in numerar din conturile de cheltuieli sau de disponibilitati, dupa caz, deschise la unitatile Trezoreriei Statului numai pentru cheltuieli de personal sau pentru alte drepturi cuvenite unor persoane fizice (drepturi cu caracter social, burse, alte ajutoare sau indemnizatii), care nu au conturi deschise la trezorerie. In conditii deosebite pot fi efectuate plati in numerar pentru cheltuieli de volum redus aferente bunurilor achizitionate, serviciilor prestate,sau lucrarilor executate de persoane fizice cu care institutiile publice au relatii contractuale si care nu au conturi deschise in banca.9 Aceste plati pot fi efectuate numai pe baza de facturi, chitante fiscale sau alte documente justificative prevazute de lege. Este interzis institutiilor publice sa efectueze operatiuni de incasari si plati prin banci cu exceptia incasarilor si platilor efectuate in valuta. Salariile in sistemul bugetar se platesc o data pe luna in intervalul 5-15 a fiecarei luni pentru luna precedenta. In vederea ridicarii sumelor necesare platii salariilor
8 9

ncadrarea plailor dispuse in limita creditelor bugetare aprobate in buget de incadrarea cheltuielilor de capital in sumele aprobate pentru obiectivele de

venituri si cheltuieli ;

in dsiponibilitatile de fonduri.

Og 146 Og 146

92

institutiile publice prezinta compartimentului Verificare, decontarea cheltuielilor institutilor publice urmatoarele documente: pentru somaj ordinul de plata insotit de borderoul centralizator cu salariatii pentru care se situatia recapitulativa a salariilor pe luna alte documente justificative. In vederea avizarii din cont a sumelor pentru plata salariilor, se verfica si analizeaza urmatoarele: respectarea numarului de salariati probat prin statul de functiuni respectarea dipozitiilor legale privind salariile si indemnizatiile de asigurari celorlalte drepturi (indemnizatilor de conducere, plata orelor vireaza salariile nete la bancile comerciale in sistemul platii prin carduri cec-ul pentru ridicarea din cont a sumelor nete de plata pentru salarii, ordine de plata pentru virarea din cont a impozitului pe salarii retinut ordine de plata pentru achitarea contributiilor la bugetul de stat, bugetul indemnizatii de asigurari sociale, daca este cazul

asigurarilor sociale de stat, bugetul asigurarilor sociale de sanatate, bugetul fondului special

sociale precum si de sanatate

suplimentare, sporuri etc) stabilirea sumelor de plata si incadrarea acestora in disponibilul de credite stabilirea contributiilor pentru asigurari sociale, fondul de somaj, asigurarile intocmirea corecta a ordinelor de plata Dupa analiza, verificare si introducerea in documente a modificarilor rezultate, compartimentul Verificare, decontarea procedeaza astfel: mai intai vizeaza cec-ul pentru suma care urmeaza a fi ridicata de la casa retine ordinele de plata pentru inregistrarea si intocmirea formelor de platitoare din cadrul trezoreriei, dupa care il trimite la casierie pentru eliberarea sumei decontare in banci cheltuielilor institutilor publice bugetare la subdiviziunea Cheltuieli de personal

93

La celelalte categorii de cheltuieli, platile prin trezorerie impun, mai intai, prezentarea de documente justificative potrivit cu specificul destinatiei sumelor de bani catre terti si apoi se aplica procedura de analiza si verificare a acestora.

T R Informare asupra deschiderii creditului bugetar Cont ordonator E principal Z dispozitii bugetare de repartizare O R E Ordonatori tertiari de credite bugetare R Informare Cont ordonator tertiar I E

Ordonator Solicitare de fonduri ul principal de Comunicare de deschidere de credite credite bugetare

Compartiment de specialitate in gestiunea bugetului local Cont buget local Trezorerie

94

3.3. Lucrri generate de ncheierea execuiei bugetar

Inventarierea patrimoniului instituiilor publice Prin inventariere se nelege o aciune de constatare faptic la o anumit dat, a existenei tuturor elementelor care constituie patrimonial unitii respective. Inventarierea este o modalitate specific de control contabil i anume, un mijloc de verificare a concordanei datelor evidenei contabile cu situaia real existent. Principalul scop al inventarierii este asigurarea integritii patrimoniale. Mijloacele materiale de inventariaz cel puin o dat pe an, excepie fcnd: mijloacele bneti i celelalte valori aflate n casieria instituiilor publice cldirile, construciile speciale; materialele perisabile se inventariaz o dat la 3 luni. care se inventariaz lunar;

Inventarierea anual precede lucrrile de nchidere n scopul regularizrii diferenelor constate n urma inventarierii. Excepie fac mijloacele materiale aflate n patrimonial instituiilor de nvmnt i cultur care pot fi inventariate n lunile de var. Comisia de inventariere la instituiile publice este unic. Atribuiile ei se refer att la patrimonial instituiilor subordonate fr personalitate juridic, care nu au comportament propriu de contabilitate. n aceste cazuri, din comisia de inventariere face i un reprezentant al unitii respective, fr personalitate juridic. Organele de control financiar de gestiune consemneaz constatrile n acte de control bilaterale, cu menionarea prevederilor legale nclcate, a consecinelor economice i patrimoniale, precum i a persoanelor vinovate. Sistemul drilor de seam Conform art. 172 din Regulamentul de aplicare a Legii Contabilitii nr. 82/1991, ordonatorii de credite principali au obligaia de a prezenta la Ministerul Finanelor trimestrial i annual dri de seam, precum i contul de execuie privind bugetul de venituri i cheltuieli, n structura i la termenele prevzute.

95

Anual Ministerul Finanelor emite Norme metodologice prin ncheierea exerciiului bugetar, precum i Norme metodologice prin nchiderea conturilor, ntocmirea i contralizarea drilor de seam contabile privind execuia bugetar. Aceleai obligaii le au instituiile publice care au calitatea de ordonatori de credite secundari sau teriari ctre organul ierarhic superior. Ministerul Finanelor ntocmete n fiecare an bilanul pe ansamblul enonomiei naionale, avnd la baz bilanurile contabile ale unitilor patrimoniale care desfoar activitatea economic, precum i drile de seam ale instituiilor publice sau ale celorlalte personae juridice care au obligaia conform legii s depun bilan contabil. Acest bilan centralizat este prezentat guvernului o dat cu contul general de execuie a bugetului de stat. Darea de seam a instituiilor publice este compus din umtoarele documente: data raportrii; a) b) c) d) e) indicatori de calcul i fundamentare, pe structura proiectului de buget. detalierea cheltuielilor; disponibilul din mijloace cu destinaii speciale; contul de execuie al ficrui fond special; finanarea bugetar; situaia obligaiilor de plat restante la finele perioadei. Darea de seam se ntocmete trimestrial dau la sfritul exerciiului bugetar. Bilanul contabil al instituiilor publice Aceasta cuprinde n active totalitatea mijloacelor afate n folosirea instituiei, iar n pasiv sursele din care s-au procurat aceste mijloace. n vederea elaborrii bilanului contabil se ntocmesc lucrri contabile premergtoare i anume: Anexele drii de seam contabile se compun din urmtoarele situaii: bilanul contabil; contul de execuie bugetar; anexe; raportul de analiz pe baz de bilan a situaiei economico-financiare la

96

nregistrarea n conturi a tuturor operaiunilor economice i financiare nchiderea conturilor la sfritul exerciiului bugetar; verificarea exactitii sumelor nregistrate n contabilitatea sintetic i inventarierea patrimonului i regularizarea diferenelor rezultate n urma efectuarea verificrilor finale i a corelaiilor ntre lucrrile contabile

aferente ntregii activiti;

analitic prin utilizarea balanei de verificare sintetic sau analitic; inventarierii; specifice, pe baza instruciunilor emise de Ministerul Finanelor. Odat ntocmit, bilanul contabil este verificat, iar ulterior el va fi semnt de conductorul instituiei publice respective i conductorul compartimentului financiar contabil. Bilanurile contabile care nu corespund cu datele din evidena trezoreriilor statului sau unitilor BCR se vor restitui instituiilor publice respective pentru a se introduce corecturile corespunztoare. Cu ocazia verificrii i certificrii bilantului contabil se va ntocmi raportul n form scurt pentru organele Ministerului de Finane i n forma detaliat pentru ordonatorul de credite al instituiei publice respective, precum i pentru organele ierarhic superioare. Documentaia necesar certificrii: contabilitate. Certificarea se face la nivelul fiecrei instituii publice, care potrivit legii are obligaia s ntocmeasc bilan contabil i cont de execuie bugetar i are organizat compartiment de audit intern. bilanul contabil; contul de execuie bugetar; acte financiare i de gestune; evidene contabile; orice alte documente justificative care stau la baza nregistrrilor n

97

3.4. Fluxuri informaionale generate de execuia bugetului local

Execuia i ncheierea execuiei bugetelor locale- Execuia bugetar este echivalent cu anul calendaristic (1 ianuarie- 31 decembrie). Responsabilitatea execuiei revine primarului n plan teoretic, dar n practic, gestiunea bugetelor locale revine compartimentului de specialitate Buget Finane i Direciei Impozite i Taxe, dar i altor compartimente din cadrul primriei cu competene n acest sens. Execuia bugetului local presupune finanarea activitilor, adic efectuarea cheltuielilor publice locale. Execuia bugetului presupune un complex de operaiuni care se refer la ncasarea, pstrarea si eliberarea de resurse financiare, pentru efectuarea cheltuielilor publice locale. Schematic, execuia bugetului este prezentata n figura urmatoare:

EXECUTIA BUGETULUI

Executia bugetului la partea de venituri

Executia bugetului la partea de cheltuieli

Asezarea impozitelor

Angajarea

Lichidarea

Lichidarea

Emiterea titlului de incasare

Ordonantarea

Perceperea impozitelor

Plata propriu-zisa

98

Execuia bugetului, la partea de cheltuieli, n limita sumelor aprobate ce se pun la dispoziia beneficiarului de credite bugetare, presupune o procedur specific, cu operaiuni corespunztoare urmtoarelor etape distinctive: angajarea; lichidarea; ordonanarea; plata. Angajarea unei cheltuieli publice bugetare se concretizeaz prin actul n baza cruia o entitate publica i asuma obligaia de a plti o sum de bani ctre o alt persoan fizic sau juridic, in condiii prevzute de lege. Deciziile prin care are loc angajarea cheltuielilor bugetare pot fi luate numai de ctre persoanele care au prin lege competenta de a angaja pli din resurse financiare publice, n limita sumelor aprobate prin buget. Asemenea persoan este, n cazul administraiei publice locale, ordonatorul principal de credite, adic primarul. Conductorii instituiilor sau serviciilor publice cu personalitate juridic din subordinea fiecrui consiliu local, judeean i a Consiliului General al Municipiului Bucureti sunt, dup caz, ordonatori de credite secundari sau teriari. Ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele bugetare, aprobate prin bugetele locale, pe unitile ierarhic inferioare, n raport cu sarcinile acestora, cuprinse n bugetele respective, i aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii, cu respectarea dispoziiilor legale. Ordonatorii secundari de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate pe uniti ierarhic inferioare, ai cror conductori sunt ordonatori teriari de credite, i aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii, cu respectarea dispoziiilor legale. Ordonatorii teriari de credite utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost repartizate, numai pentru nevoile unitilor pe care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele aprobate i n condiiile stabilite prin dispoziiile legale. Ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i de a utiliza creditele bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor sau serviciilor publice respective i cu respectarea dispoziiilor legale. Ordonatorii de credite pot delega dreptul de a aproba folosirea creditelor bugetare. Angajarea i efectuarea cheltuielilor din creditele bugetare aprobate n buget se aprob de ordonatorul de credite i se efectueaz numai cu viza prealabil de control financiar preventiv intern, care atest respectarea dispoziiilor legale, ncadrarea n creditele bugetare aprobate i destinaia acestora. Lichidarea cheltuielilor publice bugetare presupune constatarea ndeplinirii condiiilor legale sau obligaiilor care reveneau beneficiarului sumei ce urmeaz a se plti de ctre autoritatea publica local, prin persoane autorizate care o reprezint pe aceasta. Ea se ntemeiaz pe constatri faptice privind serviciile prestate, lucrri executate, ct i pe acte justificative legal ntocmite.

99

Ordonanarea cheltuielilor publice bugetare se concretizeaz n emiterea unei dispoziii, de ctre instituia public pentru efectuarea plii sumei datorate. Plata propriu-zis este operaiunea care finalizeaz o cheltuial public bugetar i presupune transmiterea efectiv a sumei de bani datorate de persoana juridic sau unitatea creia i se cuvine. Ea se poate efectua, fie prin virament n contul beneficiarului descris la o banc, fie n numerar, prin casieria unitii. Fiind vorba de bani publici, pentru a preveni operaiuni incorecte, ordonatorii de credite aproba toate plile numai cu viza prealabil de control preventiv intern, care atest respectarea dispoziiilor legale, ncadrarea n creditele bugetare aprobate i destinaia acestora. La rndul sau, execuia prii de venituri bugetare, pornind de la principiul c pentru acestea prevederile din bugetul aprobat reprezint limite minime ale ncasrilor i avnd ca principal component ncasarea impozitelor implic mai multe tipuri de operaiuni ealonate n timp, i anume: aezarea; lichidarea; emiterea titlurilor de ncasare; perceperea (ncasarea) propriu-zis venitului. Aezarea ca operaiune specific impozitelor (principalul venit bugetar), presupune identificarea si evaluarea materiei impozabile, pe de o parte si stabilirea sumei de ncasat pe categorii de impozite, pe de alt parte. Lichidarea se concretizeaz prin determinarea sumelor de ncasat la diferite termene de plata ce trebuie cunoscute si de contribuabili si deschiderea de evidene la organul fiscal pentru fiecare pltitor care devine astfel un debitor al administraiei publice locale. Deschiderea de rol pentru evidenierea obligaiei de plat si urmrirea ncasrii impozitelor datorate de persoanele fizice si juridice, anticipeaz operaiunea urmtoare de emitere a titlurilor de ncasare in sarcina contribuabilului. Perceperea impozitelor este operaiunea final n execuia bugetului la partea de venituri si se concretizeaz n transferarea efectiv a sumei datorate de la contribuabil la dispoziia bugetului local, fie n numerar, fie prin virament. Derularea fluxurilor bugetare de ncasri si pli si efectuarea operaiunilor respective, fie prin viramente ntre conturi deschise la Trezorerie, fie prin numerar prin casierie, constituie o component a activitii bugetare, denumit execuia de cas a bugetului. Organizarea judicioas a execuiei de cas trebuie s asigure cunoaterea permanent a evoluiei ncasrilor i plilor bugetare, respectiv a msurii in care se realizeaz sincronizarea acestora, s permit gestiunea soldului operaiunilor de cas, inclusiv analiza comparativ fa de prevederi. Administraia public locala i organizeaz execuia de cas a bugetului prin Trezoreria statului, evideniindu-se in conturi distincte: 100

- veniturile, pe structura clasificaiei bugetare; - cheltuielile, n limita creditelor aprobate si destinaiei stabilite; - alte operaiuni ale ordonatorilor de credite dispuse de acetia; - venituri extrabugetare i cheltuielile dispuse de acestea, pe instituii publice locale si categorii de resurse. Urmrirea ncasrii veniturilor si efecturii cheltuielilor in cadrul administraiei locale se realizeaz avnd la baza Contul de execuie, pe care Trezoreria l elibereaz zilnic i n care sunt evideniate, pe de o parte veniturile, iar pe de alt parte cheltuielile la i de la bugetul local. In acelai timp, pe baza extraselor de cont pe surse, se elibereaz viramentele, notele contabile, foile de vrsmnt, prin care se justifica ncasrile la bugetul local. In cadrul serviciului Buget Finane Contabilitate s-a organizat un sistem de urmrire a ncasrii fiecrei surse de venit in programul stabilit pentru fiecare perioada. Analiza zilnic este prezentat sub forma unei machete, ordonatorului principal de credite, dup ce a fost vizat de directorul economic, oferind o imagine asupra ncasrilor realizate, att n numerar, cat i prin viramente. Ordonatorii principali de credite ntocmesc i prezint spre aprobare consiliilor locale, dup caz, pn la data de 31 mai a anului urmtor, conturile anuale de execuie a bugetelor locale, n structura urmtoare: la venituri - prevederi bugetare aprobate iniial; prevederi bugetare definitive; ncasri realizate; la cheltuieli - credite aprobate iniial; credite definitive; pli efectuate.

101

Ordonatorul principal de credite

Solicitare de fonduri Comunicare de deschidere credite

Compartiment financiar contabil Trezorerie

Cont buget local T R E Z Cont ordonator principal O R E R Cont ordonator tertiar I E Informare asupra deschiderii creditului bugetar Dispozitii bugetare de repartizare Informare

ordonatori tertiari de credite

102

Bibliografie : 1.tefura, Gabriel A., Procesul bugetar public, Editura Universitii Alexandru Ioan Cuza Iai-2008 2. Moteanu, Tatiana, Buget i Trezorerie Public, EDP, Bucureti, 1997 Legea nr. 500/2002- privind finanele publice Legea nr. 273/2006- privind finanele publice locale Legea nr. 571/2003-privind Codul fiscal, cu modificrile ulterioare Ordonana guvernului nr. 92/2003-privind codul de procedur fiscal

http://www.primaria-iasi.ro

103