Curso Frum Tv. Oficial de Justia. Tribunal de Justia do Rio de Janeiro.

Direito Administrativo. Professor Andr Ucha Rio de Janeiro, 23 de Janeiro de 2012. Aula 1. Material Lei de Processo e Ato Administrativo do Estado do RJ n 5.427/09 - Processo administrativo e ato administrativo. Lei de Processo Administrativo do Estado do Rio de Janeiro Lei n 5.427/09 (a lei federal a 9784/99). Art. 1 da Lei 5.427/09. Processo administrativo: conjunto de atos administrativos organizados de forma seqencial e lgica que visam a prtica de um ato final. Exemplo: licitao tem vrios atos que visam contratao, como o edital, a habilitao, o julgamento, a homologao, etc. Art. 1, Lei 5427/09. Esta Lei estabelece normas sobre atos e processos administrativos no mbito do Estado do Rio de Janeiro, tendo por objetivo, em especial, a proteo dos direitos dos administrados e o melhor cumprimento dos fins do Estado. Processo no se confunde com procedimento, pois processo o todo, a sistematizao e o procedimento so os pequenos atos que criam o processo. O processo administrativo pode tramitar em qualquer um dos trs poderes, pois a funo administrativa est presente em todos os poderes ( 2, art. 1). O art. 93, X, CF, diz que os atos que tramitam no poder judicirio devem necessria e obrigatoriamente ser motivados, mas a motivao ser vista mais a frente. Art. 93, X, CF. As decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) O pargrafo segundo diz que os preceitos da lei de processo administrativo estadual sero aplicados aos poderes legislativo, judicirio, MP, DP, TCE.

Art. 1 (...), 2, Lei 5427/09. Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos poderes Legislativos, Judicirios, ao Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e Tribunal de Contas do Estado, quando no desempenho de funo administrativa. J o pargrafo primeiro possui trs incisos, sendo que o inciso I traz a definio de rgo, no II, a definio de entidade e no III, traz a definio de autoridade. Art. 1, 1, Lei 5427/09. Para os fins desta Lei, considera-se: I - rgo: a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura de uma entidade da Administrao indireta; II - entidade: unidade de atuao dotada de personalidade jurdica; III - autoridade: o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso. rgo uma unidade de atuao que integra a estrutura da Administrao Direta e Indireta. A entidade tambm unidade de atuao e tambm integra a administrao direta e indireta. A diferena entre elas que o rgo no possui personalidade jurdica prpria e para ser pessoa tem que possuir um atributo genrico para adquirir direitos e contrair obrigaes. A ausncia de personalidade jurdica do rgo algo implcito na lei estadual de processo administrativo. Autoridade um agente pblico dotado de poder decisrio. Ex: autarquia, empresas pblicas, sociedade de economia mista etc. Entes so diferentes de entidades: O primeiro pessoa poltica, encontrada no art. 18 da CF, j entidade o termo utilizado para contemplar as pessoas que compem a administrao pblica indireta. Unio, Estados, DF e Municpios so chamados pessoas polticas. As autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas so chamadas de pessoas administrativas, mas todas elas, ou seja, esses dois grupos exercem funo administrativa. E so pessoas jurdicas, sendo uma fico jurdica, mas exercem funo que aparece e causa efeito no plano dos fatos, e quem faz isso a pessoa fsica. Assim, trs teorias foram criadas para entender esta relao da pessoa fsica (agente pblico) e da pessoa jurdica. A Teoria do Mandato diz que esta relao se d atravs de um contrato, ou seja, aquele contrato de mandato do cdigo civil. Essa teoria no foi aceita, pois se a Pessoa Jurdica uma fico, no poderia outorgar poderes para pessoas fsicas.

A Teoria da Representao sustenta que o agente pblico seria representante judicial do Estado. No entanto aquele que precisa ser representado legalmente o absolutamente incapaz, o que no pode ser dito da pessoa jurdica. Essa teoria equipara a PJ ao absolutamente incapaz. A ltima a Teoria do rgo. Que ser vista a partir da definio de rgo. Definio de rgo: um centro de competncias, desprovido de personalidade jurdica prpria, criado por lei para o desempenho das mais diversas funes estatais. Nesse rgo haver cargos pblicos (lugares na Administrao Pblica, com nome prprio, remunerao prpria e funes definidas em lei) que sero ocupados por agentes pblicos (pessoas fsicas) que atravs de suas condutas iro manifestar a vontade do Estado, vontade essa, que ser imputada pessoa jurdica qual o rgo esteja subordinado. A doutrina diz que rgo centro de competncia, a lei diz que unidade de atuao. Cargo pblico criado por lei, mas para extingui-lo pode ser por ato administrativo. Este o princpio da reserva legal, ou seja, o cargo somente pode ser criado ou extinto por lei, mas esta a regra, sendo que o art. 84, VI, b, CF, traz uma exceo, isto , se o cargo estiver vago, poder ser extinto por decreto, que ato administrativo, se o cargo estiver provido, somente se extingue por lei. Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: VI - dispor, mediante decreto, sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001); b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos; (Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001). O cargo por ser efetivo, eletivo, em comisso e vitalcio, provido por pessoas fsicas que executam a vontade do Estado, sendo que as suas condutas so atribudas pessoa jurdica do Estado. Essa atribuio de conduo chamada de imputao, a teoria da imputao volitiva, teoria da imputao subjetiva, ou simplesmente, teoria da imputao. Caractersticas do rgo: a) rgo ente despersonalizado; b) o rgo no possui responsabilidade civil, uma vez que para ser responsabilizado necessrio ter aptido genrica de pessoa; c) rgo no celebra contrato, mas h uma exceo, o art. 37 8, CF traz um instituto chamado contrato de gesto, que um instrumento colocado na

CF pela EC 19/98, ou seja, pelo Poder Constituinte Derivado Reformador, possibilita rgos e entidades da Administrao Pblica possam ampliar a sua autonomia gerencial, oramentria e financeira mediante a celebrao de um contrato entre os seus dirigentes; Art. 37, 8, CF. A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998); d) rgo no possui capacidade judiciria, que a capacidade de ir a juzo deduzir uma pretenso, esta a regra, com fundamento no art. 7 CPC, no entanto, h duas excees, a primeira a exceo legal, prevista no CDC, art. 82, III, a segunda exceo no tem previso em lei, sendo exceo doutrinria e jurisprudencial, e diz que determinado rgo de posio estatal superior, com envergadura constitucional, sendo rgo independente, e sua pretenso a ser deduzida em juzo deve versar sobre prerrogativa constitucional do rgo que esteja sofrendo leso ou ameaa de leso. Classificao dos rgos: 1) Quanto posio estatal: independentes, autnomos, superiores e subalternos. Independente aquele rgo cuja competncia retirada diretamente da Constituio Federal, so rgos com previso constitucional (exemplos: todas as chefias do Poder Executivo; no Legislativo, todas as Casas Legislativas so rgos independentes; no Judicirio, todos os rgos do art. 92, CF, so independentes). Os rgos independentes no se subordinam a nenhum outro rgo dentro da organizao administrativa do Estado. So dirigidos por agentes polticos. Abaixo dos rgos independentes esto os rgos autnomos, que so aqueles que esto imediatamente subordinados aos rgos independentes, que via de regra, auxiliam os rgos independentes (ex: ministrios, secretarias, AGU, PGE, PGM, etc.). Abaixo dos rgos autnomos esto os rgos superiores, e so imediatamente subordinados aos autnomos e exercem quatro funes tpicas que lhe so peculiares, so funes de comando, controle, coordenao e superviso dos rgos que lhe so subordinados (exemplos: chefias, departamentos, coordenadorias, etc.). Os rgos subalternos so aqueles que executam as atividades fim da Administrao, exemplos so as delegacias de polcia, os hospitais, ou seja, so aqueles que lidam direto com o administrado. OBS: esta classificao a do Hely Lopes Meirelles, que o Carvalhinho no adota, considerando esta classificao imprecisa. Assim ele diz que o rgo poder

ser rgo de comando ou subordinado, somente sendo possvel analisar se o rgo um ou outro no caso concreto. 2) Quanto estrutura funcional: a) simples: o rgo que no se desconcentra (exemplo juzo de direito); b) compostos: sofre desconcentrao administrativa. A desconcentrao administrativa uma tcnica administrativa, por meio da qual, competncias administrativas so distribudas dentro da estrutura organizacional de uma mesma pessoa jurdica e que tem como resultado a criao de um rgo. A desconcentrao no se confunde com a descentralizao, a primeira uma pessoa que se divide em rgos, j a descentralizao administrativa uma tcnica administrativa, por meio da qual, competncias administrativas so distribudas a nova pessoa administrativa, diversa da pessoa que est descentralizando. H dois tipos de descentralizao: a) descentralizao legal ou por outorga: aquela na qual a competncia distribuda a novas pessoas atravs de uma lei, exemplo: Estado RJ cria, por lei, a UERJ, da descentralizao legal, surge a Administrao Pblica Indireta, ou seja, uma nova pessoa jurdica; b) descentralizao contratual ou negocial ou por delegao: aquela na qual a competncia distribuda para uma nova pessoa jurdica por meio, no de uma lei, mas sim atravs de um contrato administrativo, exemplo: Estado do RJ celebra contrato administrativo com uma concessionria de servio pblico (Barcas S/A; Supervia; Viao 1001, etc.), no se est criando uma pessoa jurdica, pois esta j existia, o contrato ser de concesso ou permisso, o resultado desta delegao o surgimento do concessionrio ou permissionrio de servio pblico. 3) Quanto ao poder decisrio: a) singulares: rgo cujo poder de deciso est afetado a apenas um nico agente pblico, exemplo: governadoria do Estado, secretaria de educao; b) colegiados: aquele rgo, cujo poder de deciso est afetado uma multiplicidade de agentes (dois ou mais), exemplo: rgo especial do TJ, ALERJ, Senado Federal, Tribunal do Jri, etc. OBS: Esta tambm a classificao do Hely, a qual, Carvalhinho no concorda. Este ltimo autor, no fala em rgo simples, mas em singular; no fala em colegiado, fala em coletivo e subdivide em coletivo de representao unitria e coletivo de representao plrima. O primeiro composto por uma coletividade, mas que representado por apenas um agente que tem a ltima palavra, exemplo: Tribunal de Justia; o rgo o composto de representao plrima, aquele rgo

coletivo que no representado por ningum especfico, exemplo: rgo especial do TJ. Art. 2 da Lei Estadual de Processo Administrativo (Lei 5.427): Princpios constantes na Lei Estadual e ausentes na Lei Federal: princpio da transparncia; princpio da celeridade; princpio da oficialidade; princpio da participao e; princpio da proteo da confiana legtima. Art. 2, Lei 5427/09. O processo administrativo obedecer, dentre outros, aos princpios da transparncia, legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, impessoalidade, eficincia, celeridade, oficialidade, publicidade, participao, proteo da confiana legtima e interesse pblico. - Princpio da Confiana Legtima: a administrao pblica por toda hora pratica atos administrativos e sinaliza para uma determinada posio, gerando uma expectativa nos administrados. Se no meio do caminho, muda sua posio estar ferindo a confiana. No direito Civil este princpio est expresso no brocardo venire contra factum proprium, estudado no Direito Administrativo pela Teoria dos Atos Prprios. Este princpio tido como o aspecto subjetivo da segurana legtima. O Administrador no pode ferir a confiana legtima, sob pena de ferir a boa-f objetiva.