You are on page 1of 27

FACULDADE DE DIREITO DA UNIVERSIDADE DE LISBOA

O Direito da gua
A escassez, a acessibilidade e a qualidade da gua
Mariana Matias N. 16775 Ano letivo 2011/2012

Disciplina: Direito do Ambiente

Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa Ano letivo 2011/2012

Mariana Matias N. 16775

NDICE

NDICE ............................................................................................................................. 2 INTRODUO ................................................................................................................ 3 A GUA ........................................................................................................................... 4 A GUA POTVEL ................................................................................................... 4 O problema da escassez de gua potvel .................................................................. 4 O problema do acesso a gua potvel ....................................................................... 5 O problema da qualidade da gua............................................................................. 8 A Poluio Hdrica ................................................................................................... 9 O DIREITO DA GUA ................................................................................................. 11 O DIREITO INTERNACIONAL DA GUA ........................................................... 11 Os Princpios do Direito Internacional da gua ..................................................... 11 Os deveres no Direito Internacional da gua ......................................................... 14 O tratamento de gua subtrrea .............................................................................. 17 As tendncias globais ............................................................................................. 18 Aspetos Intergeracionais no Direito da gua ......................................................... 22 O DIREITO DA GUA PORTUGUS .................................................................... 24 A Lei Nacional da gua ......................................................................................... 24 Estratgias de Atuao............................................................................................ 25 CONCLUSO ................................................................................................................ 26 BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................ 27

Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa Ano letivo 2011/2012

Mariana Matias N. 16775

INTRODUO
Numa altura em que se prev uma Quarta Grande Guerra Mundial por causa de gua e em que a escassez e falta de acesso de muitos gua um dos grandes problemas a combater no sculo XXI, interessante olhar-se para trs e estudar tudo o que j tem sido feito at agora no mbito do direito da gua, sobretudo a nvel internacional. Na verdade, todos sabem que a vida sem gua no possvel, bem como todos sabem que a gua um dos recursos naturais mais importantes para a sobrevivncia do Homem na Terra. No entanto, poucos so os que sabem ou que refletem sobre a cada vez maior presso que sobre este recurso natural existe. Este recurso natural existe na sua forma lquida (gua salgada e gua doce) em apenas 97,72%, com a agravante que s apenas 0,72% gua doce e os restantes 97% so gua salgada. E, a juntar a isso, pouca desta gua se encontra em rios ou reservatrios de gua. E, a que existe, encontra-se em dificuldades de ser consumida, devido poluio atualmente nela existente. Dados estes dados, mais do que necessrio, til o estudo do direito da gua desde os primrdios at discusso atual sobre ela, pois s atravs de um estudo detalhado e circunstanciado da evoluo do direito da gua at ao presente compreenderemos como um recurso natural em relao ao qual a Terra sempre foi to rica encontra-se hoje em dia to ameaado. Pretende-se fazer isso numa perspetiva internacional, dado que internacionalmente que surgem as principais medidas e acordos sobre a gua, que nos influenciam a todos. E, noutra perspetiva, um prisma interno sobre como hoje em dia se pretende combater os problemas de escassez, qualidade e abastecimento de gua. Para alm disso, pretende-se uja abordagem sumria sobre as consequncias que efetivamente j hoje existem devido aos problemas atuais da gua, como as doenas causadas pela gua.

Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa Ano letivo 2011/2012

Mariana Matias N. 16775

A GUA A GUA POTVEL O problema da escassez de gua potvel


A gua potvel o nome que se d gua prpria para consumo humano, sendo a sua escassez um dos maiores desafios do sculo XXI. Sendo a gua um recurso natural vital para a sade pblica e desenvolvimento socioeconmico do nosso planeta Terra, preocupante que ainda existam no mundo pessoas que no tm acesso bsico a gua potvel. Por esta mesma razo, a 8 de Setembro de 2000, na Declarao de Milnio da Organizao das Naes Unidas (sigla ONU), na qual estiveram presentes os seus 191 Estados-Membros, surgem os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (sigla ODM), sendo um dos seus objetivos (o objetivo 7) a garantia da sustentabilidade ambiental, atravs, entre muitos outros, da reduo para metade do nmero de pessoas que no tm acesso a gua potvel at ao ano de 2015. Todavia, tal no se advinha tarefa fcil para os Governos e outros rgos e organizaes pblicas e privadas nacionais e internacionais, divididos pelos seis continentes existentes no Mundo, devido a este problema da gua estar altamente enraizado, se formos a ter em conta a evoluo internacional do direito da gua e a direo que este est a seguir atualmente.

Figura 1 O Ciclo Hidrolgico

O ciclo hidrolgico ocorre atravs das seguintes componentes: a precipitao, a evaporao, a transpirao, a infiltrao e a drenagem. A precipitao corresponde 4

Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa Ano letivo 2011/2012

Mariana Matias N. 16775

gua que chega na terra pela atmosfera na sua forma lquida (chuva) ou slida (neve ou gelo). A evaporao a transformao da gua lquida em vapor de gua (gasosa), que fica acumulada na atmosfera. A maior parte da evaporao d-se pelos oceanos, mas os rios, lagos e represas tambm contribuem para o processo de evaporao. A transpirao a perda de gua pelas plantas. A infiltrao a absoro de gua pelo solo. A percolao a infiltrao da gua no solo e nas formaes rochosas at o lenol fretico. A drenagem o movimento das guas nas superfcies durante a precipitao. Esses componentes decorrem principalmente das radiaes solares que promovem a evaporao e pelos ventos que transportam o vapor de gua da atmosfera para outras regies. O ciclo hidrolgico muda constantemente de uma era para a outra, bem como a proporo total de guas doces e salgadas do planeta. Nos dias de hoje, o nmero total de gua existente no planeta Terra ronda os 1.4 bilies de quilmetros cbicos, dos quais vrias molculas so continuamente renovadas atravs do ciclo hidrolgico. Destas apenas 37 milhes de quilmetros cbicos so gua potvel, sendo a vasta maioria glaciares de gelo. E da gua potvel existente em estado lquido, apenas cerca de 1% encontra-se em lagos e rios, estando estes em constante enchente atravs da precipitao, pois mais de 97% da gua potvel encontra-se localizada em aquferos subterrneos, que se reenchem ciclicamente de gua com a precipitao e secam no solo com o sol. Contudo, alguns aquferos encontram-se to ao fundo da terra que no se conseguem encher de gua, uma vez no conseguir chegar l a precipitao, que so os chamados aquferos fsseis.

O problema do acesso a gua potvel


Outro problema o da desigualdade no acesso a gua potvel. Em termos de regies ridas, onde a evaporao excede a precipitao, o abastecimento de gua potvel varia de continente para continente. No caso da Ocenia, a Austrlia um pas rido em quase todas as suas regies, assim como a zona oeste Norte-Americana. Todavia, o continente Africano o continente mais preocupante, com 85% das suas regies como zonas ridas; seguido pela sia, que tem 60% de zonas ridas. J o continente Europeu o continente que tem menos zonas ridas, que representam apenas 33%. Atualmente, o limiar da pobreza no acesso a gua potvel est estabelecido nos 1,000 metros cbicos por pessoa ao ano. Os continentes abaixo deste limiar consideram-se com escassez de gua, ao invs dos continentes que so abastecidos entre os 1,000 e os 17,000 metros cbicos de gua potvel so considerados abaixo do excesso de gua. Nos dias de hoje, h escassez de gua potvel em 14% dos pases existentes no planeta Terra, e apenas 35% tm mais de 10,000 metros cbicos de gua potvel per capita. Mais de trs quartos da populao mundial vive em zonas com menos de 5,000 5

Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa Ano letivo 2011/2012

Mariana Matias N. 16775

metros cbicos de gua potvel per capita, enquanto mais de um tero da populao global vive experincias catastrficas de baixos nveis de gua potvel. E, infelizmente, estes valores tm vindo a ser cada vez mais baixos, havendo a tendncia de nas ltimas dcadas estes terem descido progressivamente. Desta feita, prev-se que em 2025, 35% do total da populao mundial a viver em cinquenta e dois pases sofrer de escassez ou excesso de gua potvel. Estima-se que, mesmo dentro dos prprios pases, a gua potvel tenha uma grande discrepncia. E, frequentemente, as zonas com o maior nmero de gua so as regies menos ricas neste recurso natural. Tal acontecimento justificado pelo crescimento da economia e do desenvolvimento da atividade econmica, que determinaram largamente o abastecimento de gua potvel de particulares zonas e regies. E, atualmente, a zona norte do continente Americano e a sia so os continentes que mais utilizam gua potvel per capita, dados os seus elevados padres de vida e a irrigao da agricultura. Por oposio, o continente Africano o continente que mais apresenta baixos nveis de desenvolvimento econmico, repercutindo-se na grave escassez de gua como recurso natural em muitas regies deste continente. As disparidades entre a populao mundial no que concerne ao abastecimento de gua potvel tm vindo a piorar com o aumento do crescimento econmico. A populao mundial est prevista a atingir os 8.9 bilies em 2050, o que aumenta ainda mais a tenso no abastecimento de gua potvel. Estima-se que seis pases em desenvolvimento (que so a ndia, o Paquisto, a Nigria, a Etipia, a Repblica Democrtica do Congo e o Uganda) representaro 54,9% do crescimento populacional no Mundo entre 2045 e 2050. Estas regies, j credenciadas como tendo uma grave carncia em gua potvel e saneamento de guas, estima-se que tambm tero grandes dificuldades no futuro no que se refere a terem gua potvel suficiente para acompanhar o crescimento populacional que se advinha. Contudo, no s o crescimento populacional preocupante. Outro problema relacionado com o abastecimento de gua o aumento crescente de pessoas a viver nas grandes cidades. O nmero de cidades com mais do que um milho de habitantes poder exceder em 2025 as seiscentas. Continentes em desenvolvimento como frica e sia tm vindo a registar um aumento na percentagem de pessoas a viverem em zonas urbanas entre 1995 e o ano 2000. Se esta tendncia for para continuar, estes continentes tero enormes dificuldades em providenciar o acesso a gua potvel e a evitar o desperdcio de gua. Ao mesmo tempo que o crescimento econmico e o aumento populacional so cada vez maiores, a graduao no consumo de gua cresce em simultneo. Globalmente, o consumo humano de gua aumentou em seis desde 1990 a 1995. A importncia da gua utilizada na agricultura, aproximadamente 70% gua potvel, continua a aumentar. O prspero crescimento na produo contribuiu para o aumento das exigncias na 6

Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa Ano letivo 2011/2012

Mariana Matias N. 16775

utilizao de gua nas tradicionais atividades agrcolas. A gua utilizada no sector industrial tambm se prev que aumente para o dobro at ao ano de 2025.

Figura 2 O Ciclo Hidrolgico e o Clima

O aumento global das temperaturas e a instabilidade das precipitaes, que se devem s alteraes climticas, esto rapidamente a acabar com os glaciares de gelo, que tm vindo a sofrer uma cada vez maior liquidificao. Sendo estes glaciares de gelo a nascente de vrios rios nos pases do Mundo mais populosos, incluindo a China e a ndia, a crescente liquidificao deles leva a um crescimento decisivo da gua em estado lquido, todavia, depois desta gua em estado lquido advinda dos glaciares chegar aos rios, ela ir diminuir, diminuindo igualmente a gua potvel. Em pouco tempo, dado que os glaciares de gelo se tm vindo a liquidificar cada vez mais ao ano, chegando esta gua em estado lquido cada vez mais cedo aos rios, esta gua ser cada vez mais cedo tambm utilizada para a irrigao da agricultura. Tal leva-nos necessidade de construo de armazenamentos de gua, que padecem de financiamento e tm custos ambientais. O derreter dos glaciares de gelo pode causar igualmente uma enchente de gua nos lagos para alm da sua capacidade, originando ao alagamento de guas.

Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa Ano letivo 2011/2012

Mariana Matias N. 16775

O exponencial crescimento populacional, em conjunto com o aumento no consumo de gua potvel, em simultneo com as alteraes climticas, tornaro, no futuro, o acesso a gua potvel cada vez mais problemtico. As disputas internacionais referentes utilizao e luta de interesses pela gua tornar-se-o cada vez mais frequentes e potencialmente mais intensos. Medidas e procedimentos para evitar estas disputas e resolv-las de forma pacfica sero um dos desafios do sculo XXI.

O problema da qualidade da gua


Os problemas associados ao acesso a gua potvel so ampliados pela poluio no provimento da gua. A poluio esgota a j pouca quantia de gua potvel existente para consumo humano. Atividades como a agricultura e a indstria, incluindo a indstria de alta tecnologia, podem poluir quer a gua superfcie, quer a gua subterrnea, levando reduo de gua de qualidade a existente. O saneamento de gua imprprio tambm polui a gua, criando graves riscos para a sade pblica. A falta de tratamento de guas, que por isso so desperdiadas, tem sido cada vez maior, sobretudo nos pases mais desenvolvidos. Mais de 40% da populao mundial no tem acesso a um saneamento de guas adequado. Esta falta de saneamento e acesso a gua tratada e de qualidade pode ser a causa de 80% das doenas e pode causar a morte de 1.8 milhes de crianas todos os anos. A expanso da agricultura e da industrializao nos pases em desenvolvimento lideram como as principais causas para o aumento da poluio. O fsforo e o nitrognio presentes em resduos humanos e animais podem causar o crescimento de algas num processo a que se designa eutrofizao. As atividades humanas como a agricultura, a indstria e a mineralizao so a causa do fortalecimento txico de nitratos, persistindo poluentes orgnicos (incluindo o Dicloro-Difenil-Tricloroetano sigla DDT) e metais pesados superfcie da gua. Estes contaminantes podem tambm filtrar-se para os aquferos de gua subterrneos. A poluio da gua subterrnea o mais grave problema que certos pases enfrentam hoje. A poluio pode ocorrer das prticas agrcolas, da falta de saneamento de gua, das descargas industriais e do aumento do nvel do mar. Os baixos aquferos de gua podem ser contaminados pelas prticas agrcolas se a recarga for proveniente da irrigao dos campos ou da irrigao dos canais. Os produtos qumicos como o sal da estrada podem coar do solo para a gua subterrnea. Sistemas impropriamente infetados e o vazamento na acumulao de tanques contendo gasolina ou petrleo tambm contribuem para a poluio da gua subterrnea.

Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa Ano letivo 2011/2012

Mariana Matias N. 16775

Apesar de alguns tipos de subsolo conseguirem atenuar certos poluentes, uma vez contaminados estes entram na gua subterrnea e diluem-se suavemente e o seu tratamento e saneamento torna-se dispendioso. Em algumas reas existe o conhecimento acerca da contaminao dos aquferos subterrneos, a identidade dos atores poluentes e a sua ao dentro dos aquferos. Contudo, pouco o acompanhamento da poluio de guas subterrneas. A poluio de guas subterrneas tornar-se- um problema maior quando a escassez de gua potvel forar os pases a dependerem mais das reservas de gua subterrneas.

A Poluio Hdrica
A poluio hdrica a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que, direta ou indiretamente, lanam matrias ou energia nas guas em desacordo com os padres ambientais estabelecidos. A poluio hdrica a alterao dos elementos constitutivos da gua, tornando-a imprpria ao consumo ou utilizao para outros fins.

A sua importncia e as doenas transmitidas pela gua


A Organizao Mundial da Sade (OMS) estima que 1,7 milho das mortes anuais sejam causadas pelas guas poludas. A maioria dessas mortes de crianas provocadas pela diarreia (desidratao), cuja causa decorre pela ingesto de coliformes fecais. Calcula-se ainda que atualmente a gua impura, o saneamento precrio e as pssimas condies de higiene causam a morte de 200 pessoas a cada hora, ou seja, 200 pessoas, todas as horas, de todos os dias, de todos os anos. Cerca de 80% de todas as doenas nos pases em desenvolvimento so disseminadas pelas guas. A poluio da gua pode transmitir vrias doenas, pois traz consigo grande variedade de patgenos, tais como: bactrias, vrus, protozorios ou organismos multicelulares. Isso pode causar problemas gastrointestinais. Alm desses, h outros organismos que tambm podem infetar os seres humanos por contato com a pele ou pela inalao por meio de aerossis contaminados. Foram detetadas as seguintes bactrias nas guas contaminadas: Shigella, Salmonella, Camplylobacter, Escherichia coli txica, Vibrio, Yersinia, Mycobasterium, Pasteurella, Leptopina e Legionella. As duas ltimas bactrias, bem como alguns fungos, so transmitidos por aerossol. Alguns agentes virais tambm so importantes contaminantes, bem como o vrus da hepatite, rotavrus, anterovrus (echovrus, adenovrus), parvovrus e vrus da gastroenterite tipo A. 9

Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa Ano letivo 2011/2012

Mariana Matias N. 16775

medida que os mtodos de deteo melhoram as suas tcnicas, aumenta a lista de agentes virais encontrados na gua, tais como alguns protozorios patognicos como Giardia sp, Entamoeba sp e Cryptosporidium. Estes protozorios causam doenas gastrointestinais e afetam os tecidos da mucosa intestinal, produzindo disenteria, desidratao e perda de peso. A Naegleria gruberi causa infeo que geralmente leva morte. Alm disso, muitos vermes parasitas encontrados nas guas contaminadas por esgotos ou em guas de irrigao que podem causar doenas a trabalhadores em servioes pblicos (tratamento de esgotos), em rea de recreao ou trabalhadores no campo em projetos de irrigao. Inclui-se ainda nesta lista a Taenia saginata, Ascaris lumbricoides e vrias espcies de Schistosoma e Ancylostama moderade. Estes organismos que se desenvolvem na gua em funo de descargas de esgoto, por contribuio de pessoas e animais infetados, animais em regies de intensa atividade pecuria ou por animais silvestres. A gua to importante para o ser humano quanto um grande agente transmissor das mais variadas doenas (clera, desinteria, enterite, febre tifoide, hepatite infecciosa, poliomielite, ciptosporidiose, disenteria, amebiana, esquistossomose, ancilostomase, malria, febre amarela e dengue).

Algumas causas da poluio e escassez dos recursos hdricos


A principal causa da poluio hdrica a descarga de esgoto domstico e de efluentes industriais sem tratamento, a destruio matas ciliares e a disposio de resduos slidos nos cursos de gua e nos mananciais. O lanamento de sedimentos de rios e lagos, apresentam em inmeras regies altas concentraes de metais pesados, txicos a organismos aquticos e que atingem a espcie humana por meio da rede alimentar. Ainda so motivos de alerta: a drenagem de zonas hmidas, a super irrigao em fazendas que influenciam o processo de contaminao das guas, o represamento de rios, a explorao dos aquferos, o desmatamento, a expanso das cidades, o uso de enormes quantidades de gua para a indstria de alta tecnologia e a interferncia no clima mundial. Tal fato tem vindo a comprometer, cada vez mais, a qualidade dos recursos hdricos, dificultando e acarretando custos crescentes para o atendimento de objetivos de fornecimento de gua de boa qualidade.

10

Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa Ano letivo 2011/2012

Mariana Matias N. 16775

O DIREITO DA GUA O DIREITO INTERNACIONAL DA GUA Os Princpios do Direito Internacional da gua


O Direito Internacional da gua tem origens ancestrais. Desde h muito que os pases desenvolvem regras governamentais quanto utilizao dos rios. Muitos pases travaram guerras devido ao recurso natural gua. Dentro dos prprios pases, as populaes lutaram de forma implacvel pelos direitos da gua. Por conseguinte, de extrema importncia as regras e princpios que os pases desenvolveram no rateio e no uso e partilha da gua potvel. O regulamento do Tribunal Internacional de Justia (sigla TIC) estabelece que daqui em diante so trs as fontes do direito internacional: as convenes internacionais, o costume internacional e os princpios gerais de direito reconhecidos por todas naes civilizadas. Neste sentido, as regras sobre a gua normalmente propem aes que afetam o abastecimento de gua, quer em qualidade quer em quantidade. Normalmente, no se traam medidas que afetem a procura de gua. atravs destes pressupostos que se definiram como princpios gerais do direito internacional da gua: a absoluta soberania territorial, a absoluta integridade territorial, a soberania territorial limitada e a comunidade de interesses.

Princpio da Absoluta Soberania Territorial


A teoria da absoluta soberania territorial aquela segundo a qual a premissa fundamental a de que no direito internacional os Estados so soberanos no seu territrio e quanto aos seus recursos naturais associados ao seu territrio. Este princpio da soberania nacional dos recursos naturais tem sido frequentemente repetido em resolues da Assembleia Geral das Naes Unidas, em vrios acordos internacionais, em declaraes e em outros instrumentos legais. Antigamente, os Estados podiam atuar sem restries acerca do exerccio da sua soberania territorial. Contudo, e especialmente nos ltimos cinquenta anos, tm concordado no estabelecimento de limites ao exerccio dessa soberania. Esta teoria sobre a absoluta soberania territorial exemplificada pela famosa Doutrina Harmon, aplicada disputa entre os EUA e o Mxico sobre os direitos que cada pas 11

Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa Ano letivo 2011/2012

Mariana Matias N. 16775

tinha quanto ao rio Rio Grande. Fazendeiros do Estado de Colorado e do Estado do Novo Mxico desviavam gua do rio Rio Grande, o que reduziu a quantidade de gua a fluir no Mxico. Por isto, o Mxico protestou contra este facto, invocando que o povo mexicano utiliza a gua do rio Rio Grande h muito mais tempo que os fazendeiros dos EUA. O procurador dos EUA da altura, Harmon, afirmou a absoluta soberania nacional sobre a gua, como base no princpio da absoluta soberania territorial dos recursos, e rejeitou reconhecer qualquer limite no direito internacional no uso dessa gua. Ele afirmou que o princpio fundamental do direito internacional o da absoluta soberania de cada nao, em relao a todas as outras, dentro do seu territrio Todas as excees para o total poder de uma nao, dentro do seu prprio territrio, traar ela prpria as medidas a tomar. As naes decidem sem qualquer outra fonte que o legitime a no ser elas prprias.. Existe um princpio anlogo ao princpio da absoluta soberania territorial, mas aplicado gua terrestre em alguns pases (ou estados ou provncias de um pas), ou seja, um princpio segundo o qual o dono do terreno por cima de aqufero ou a parte que tem direito a usufruir do terreno, tem o direito, sem restries, gua. Em 1843 houve um caso ingls, o Action v. Blundell, no qual o tribunal fundou o direito gua trrea do dono do terreno como includo no direito ancestral que um proprietrio de um terreno tem a toda a sua propriedade em absoluto, sem restrio alguma. Nos EUA, nos meados do sculo XIX muitos foram os Estados que seguiram esta posio, em absoluto. Contudo, desde ento, os Estados tm vindo a limitar este princpio de diversas formas.

O Princpio da Absoluta Integridade Territorial


A teoria da absoluta integridade territorial d acima dos Estados um direito ao uso da gua na medida em que as suas aes no afetem o fluir natural da gua nos rios dos outros Estados. Tal lembra a doutrina inglesa sobre o fluir natural da gua. Inicialmente os tribunais ingleses favoreceram a proteo do prvio uso da gua. No obstante, a partir de 1820, os tribunais comearam a favorecer a teoria do novo fluir natural, no qual os donos dos terrenos ribeirinhos tm direitos iguais na utilizao da gua e o dever de no fazer diminuir a quantidade ou qualidade da gua dos outros proprietrios. A doutrina do fluir natural foi vista como promoo de direitos iguais de entre os usos de guas de rios. Eventualmente, a teoria do uso razovel de gua foi introduzida para modificar a rigidez da doutrina da fluidez natural. 12

Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa Ano letivo 2011/2012

Mariana Matias N. 16775

Na prtica, a doutrina da fluidez natural da gua beneficia o ltimo utilizador de gua, que pode utilizar indiscriminadamente e ao mesmo tempo pode ter como efeito este utilizar a gua como forma de prejudicar a quantidade e qualidade da gua. O princpio do direito internacional da absoluta integridade territorial tem surgido em debates entre o Canad e os EUA sobre o River Columbia, em deliberaes entre os pases ribeirinhos sobre o Nile River, e em conflitos sobre outros rios internacionais. Os EUA tm argumentado que eles tm o direito a receber o rio em boas condies, quer em qualidade quer em quantidade. Os EUA resolvem por vezes as suas diferenas atravs de acordos internacionais, que contrariam esta doutrina da absoluta integridade territorial. Enquanto o princpio da absoluta integridade territorial tem ainda algum crdito nos dias de hoje, a maioria dos Estados tm abandonado esta frmula na sua forma absoluta, tal vigorando apenas nos tribunais ingleses adaptando as teorias naturalistas com um uso razovel destas.

O Princpio da Prvia Apropriao


O princpio da prvia apropriao corresponde frmula primeiro-a-chegar-primeiroa-srvir-se. Se um Estado o primeiro a apropriar-se de uma dada quantidade de gua, por conseguinte, ele ter os direitos de apropriao da gua dessa gua contra todos os outros Estados. A doutrina da prvia apropriao da gua um direito de usufruturio que d a uma parte o direito utilizao de uma certa quantidade de gua por um motivo especfico ou s em relao a uma dada zona do terreno. Num momento de conteno, o direito utilizao da gua baseado na antiguidade da apropriao, em que os proprietrios mais recentes so obrigados a ceder os seus direitos sobre a gua para satisfao dos direitos dos proprietrios mais antigos, mesmo que estes se encontrem longe das margens do rio em causa. Embora esta doutrina tenha uma longa histria no que concerne gua domstica em alguns pases, este nunca foi tido como um verdadeiro princpio de direito internacional da gua.

As Restries Soberania e a Comunidade de Interesses


As teorias sobre as restries soberania ou as limitaes soberania territorial e a comunidade de interesses tm como base regras substantivas e regras procedimentais do direito internacional da gua. Sobre as restries soberania, o exerccio pelo Estado da soberania no seu territrio est limitado pela obrigao de no causar significante prejuzo a outros Estados. Ou 13

Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa Ano letivo 2011/2012

Mariana Matias N. 16775

seja, se um Estado for inteiramente livre de fazer o que desejar com a gua, tal pode interferir com o exerccio por parte de outro Estado desse mesmo direito. O princpio da soberania restrita ou da soberania territorial limitada, para alm da regra consuetudinria do direito internacional que probe um Estado de causar danos significativos e prejuzos transfronteirios a outros Estados, tambm serve de argumento para a maioria do direito internacional da gua. A teoria da comunidade de interesses, desenvolvida em detalhe por McCaffrey, diznos que os Estados devem cooperar entre si no cuidado pelos recursos de gua, uma vez que, por razes naturais, fsicas e geogrficas estes partilham o mesmo curso de gua. Isto , os Estados devem partilhar os interesses, em comunidade, em relao ao curso de gua que compartilham entre si. Os tribunais internacionais reconheceram este princpio como direito internacional da gua. E em 1929 o Tribunal Permanente de Justia Internacional na Jurisdio Territorial da Comisso Internacional de River Older decidiu especificamente pela comunidade de interesses dos Estados, afirmando que torna-se base do direito legal comum que todos se encontram em relaes de igualdade entre todos os Estados na utilizao do conjunto de todo o percurso de um rio, excluindo qualquer privilgio de um Estado em relao aos demais.

Os deveres no Direito Internacional da gua


As obrigaes no direito internacional da gua podem dividir-se em obrigaes substantivas e obrigaes procedimentais. Tambm til a distino entre regras governamentais sobre a gua subterrnea, que depende do facto do aqufero ser parte do sistema do curso de gua, um aqufero transfronteirio, ou um aqufero fssil, dentro de um territrio de um pas. O direito internacional da gua fundado em mais de dois mil acordos internacionais acerca da gua, como a Conveno das Naes Unidas sobre o Direito de No Navegao em Cursos de gua Internacionais (Conveno Internacional das Naes Unidas sobre os Cursos de gua) de 1997 e a Conveno de Helsnquia sobre a Proteo e Utilizao de Cursos de gua Transfronteirios e guas Internacionais de 1992, que so relevantes para muitos pases. Os acordos nascem da emergncia de regras de direito costumeiro internacional, de vrios instrumentos legais concludos pela Associao de Direito Internacional, que uma organizao no-governamental, entre outros grupos internacionais.

14

Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa Ano letivo 2011/2012

Mariana Matias N. 16775

As Regras Substantivas
A primeira obrigao fundamental a de que os Estados tm de utilizar os rios internacionais de forma razovel e equilibrada. Desde o ano de 1966 que a Associao de Direito Internacional lanou como princpio nas regras de Helsnquia sobre a Utilizao da gua e dos Rios Internacionais, e logo no seu Artigo 4 refere que cada Estado encontra-se obrigado, dentro do seu prprio territrio, a partilhar de forma razovel e igualitria a gua de rios internacionais, no benefcio da utilizao bsica da gua.. Fatores relevantes a serem tidos em conta na determinao de um uso razovel e igualitrio da gua aparecem no Artigo 5. As regras no nos indicam como que os fatores devem ser equilibrados, sendo uma regra flexvel que deve ser ajustada a cada caso concreto. O Instituto de Direito Internacional realizou estudos profundos nos anos 50 do sculo XX sobre o direito internacional da gua, que vieram a ser aproveitados pelas Regras de Helsnquia. No final dos anos 60 do sculo XX, escreveu-se que o princpio da igualitria utilizao de guas transfronteirias tem sido, no geral, aceite como regra de direito consuetudinrio internacional. Em 2006, as Regras de Berlim elaboraram a seguinte regra no Artigo 12: (a) Os Estados devem, nos seus territrios, utilizar a gua de drenagem internacional com base no uso razovel e igualitrio de forma a resguardar a obrigao de no causar significante prejuzo para outros Estados; (b) Em particular, os Estados devem desenvolver e utilizar a gua na prossecuo de fins de otimizar e fazer um uso sustentvel dela, tomando como referncia os interesses de outros Estados, consistindo numa adequada proteo da gua.. Esta referncia traduz aquilo que relata o Artigo 5 da Conveno Internacional dos Cursos de gua das Naes Unidas. Como acima assinalado, o princpio tem-se desenvolvido na doutrina do uso razovel aplicvel no sistema do direito civil e no direito costumeiro ingls (common law). Tal doutrina tambm se encontra referida no Direito Romano. E no Cdigo Civil Francs de 1804 adotou-se esta doutrina, permitindo-se que o dono do terreno utilizasse a gua para irrigar o seu terreno se essa utilizao retomasse ao rio antes que a gua apenas permanecesse no seu rio. Esta teoria do uso razovel tornou-se doutrina privilegiada no direito da gua na zona leste dos EUA. Em 1997, a Assembleia Geral das Naes Unidas adotou a Conveno sobre o Direito de No Navegao nos Cursos de gua Internacionais, que refere, nos Artigos 5 e 6, a regra bsica da utilizao razovel e igualitria da gua. No obstante, este nome foi alterado para Razovel e Igualitria Utilizao e Partilha. O Artigo 5 obriga os Estados a utilizarem um curso de gua internacional de forma igualitria e razovel. Tal obriga os Estados a utilizarem e desenvolverem o curso de gua com vista a otimizarem e utilizarem de forma sustentvel a gua e beneficiarem-na, tendo em conta 15

Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa Ano letivo 2011/2012

Mariana Matias N. 16775

os interesses dos Estados no curso de gua, que consistem na adequada proteo do curso de gua.. O Artigo 6 requere ter-se em conta todos os fatores relevantes e circunstncias do caso e enumera sete categorias de fatores a serem tidos em conta. Tal inclui: 1) fatores geogrficos, hidrogrficos, hidrolgicos, climticos, ecolgicos e outros fatores relacionados com a natureza; 2) os fatores das necessidades econmicas e sociais dos cursos de gua com as quais os Estados se preocupam; 3) os fatores da poluio que depende de cada Estado a que o curso de gua pertence; 4) os fatores como os efeitos da utilizao ou utilizaes dos cursos de gua num curso de gua de um Estado ou outros cursos de gua de vrios Estados; 5) os fatores de existncia e potencial utilizao do curso de gua; 6) os fatores de conservao, proteo, desenvolvimento e economia de utilizao de recursos de gua, do curso de gua e dos custos e medidas tomadas para esse efeito; 7) os fatores de avaliao de alternativas, de valor comparvel, para plano particular ou utilizao existente. Este Artigo 6 d uma enorme flexibilidade aos Estados no equilbrio destes fatores. Segundo o Artigo 6, a relevncia dada a cada fator determinada pela importncia na comparao com outros fatores. Na determinao do que uma utilizao razovel e igualitria, todos os fatores relevantes tm de ser considerados em conjunto e sobre eles chegando a uma concluso. A segunda maior obrigao no direito internacional da gua a obrigao de no causar significante prejuzo para outro Estado sobre um rio internacional. Tal uma reflexo do princpio no direito ambiental internacional expresso no Princpio 21 da Declarao do Homem Ambiental de Estocolmo de 1972: os Estados tm, de acordo com a Carta das Naes Unidas e com os princpios de direito internacional, o direito soberania para explorar os seus prprios recursos, prosseguindo para isso as suas polticas ambientais e a responsabilidade de assegurar aquela atividade dentro da sua jurisdio ou em que as suas atuaes no causem danos para o ambiente de outros Estados ou para alm das suas reas de jurisdio nacional.. Este Princpio 21 reflete o famoso Trail Smelter Arbitration entre os EUA e o Canad, no qual o Tribunal encontrou, como princpio na base do Direito Internacional, o direito a pr uma ao por produo de fumos dentro do territrio ou para o territrio de outros ou para proprietrios ou pessoas que l se encontrem, quando o fato causar srios prejuzos e a ao seja requerida com base em claras e fortes evidncias. Em 1972, quando o Princpio 21 foi articulado, alguns pases classificaram-no como direito internacional consuetudinrio. Desde ento, os Estados incluram o princpio na Declarao sobre o Ambiente e Desenvolvimento.

16

Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa Ano letivo 2011/2012

Mariana Matias N. 16775

As Regras Procedimentais
Os deveres procedimentais no direito internacional da gua, tal como as regras substantivas, encontram apoio nas obrigaes bsicas do direito internacional do ambiente. O seu desenvolvimento no contexto da gua reflete a evoluo das obrigaes no direito do ambiente e dos recursos naturais. Alguns dizem que a distino entre as obrigaes substantivas e as obrigaes procedimentais artificial, por os processos procedimentais puderem ser considerados como parte das obrigaes substantivas e vice-versa. Rosalyn Higgins refere-se ao direito processual de cooperao na relao com os cursos de gua internacionais, observando que tm sido insuficientes para resolver o conflito e para prover uma lista de aplicao unilateral pelos Estados aclamados. O conflito deve ser evitado atravs da comunicao e partilha de informao.. Em 1997 a Conveno das Naes Unidas para os Cursos de gua Internacionais consagrou quatro procedimetos bsicos, que ressoam do direito do ambiente: os deveres para notificar, consultar, providenciar informao e cooperar. Em 1992 a Declarao sobre o Ambiente e o Desenvolvimento Sustentvel do Rio consagrou as dvidas gerais que dali em diante levariam a notificar, consultar e providenciar informao. O Princpio 19 diz que os Estados devem providenciar informao prvia e atempada, notificando e encontrando informao relevante que potencialmente prevenir que afetem os Estados nas atividades que podem ter prejuzos srios e efeitos transfronteirios, no ambiente, e devem consultar esses Estados o mais cedo possvel e na segundo o princpio da boa-f..

O tratamento de gua subtrrea


Contrariamente ao que se pensa, a maioria da gua potvel do mundo encontrada debaixo da terra, e no nas proximidades ribeirinhas de rios e lagos. Excluindo os glaciares de gelo, a gua subterrnea representa 97% da gua potvel no mundo e frequentemente a nica fonte de gua bebvel nas regies ridas e semi-ridas em frica, no Mediterrneo leste e na sia oeste. Apesar da grande importncia da gua subterrnea, o direito internacional no qualifica historicamente a gua subterrnea como recurso natural, obedecendo quanto gua subterrnea o princpio da soberania de cada Estado a nvel territorial. A gua subterrnea ainda uma significante componente de recursos de gua potvel. Normalmente a gua subterrnea est ligada s reservas internacionais de gua para uso domstico, tendo isso implicaes no direito do ambiente. Noutros casos, os aquferos 17

Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa Ano letivo 2011/2012

Mariana Matias N. 16775

de gua subterrnea abastecem dois ou mais Estados, logo so transfronteirios, mas no tm qualquer ligao com a gua trrea como recurso ou com a gua tratada para uso domstico dos rios ou dos lagos. Alguns aquferos transfronteirios esto intersetados por uma fronteira internacional. Alguns aquferos so totalmente para uso domstico mas esto ligados por um rio que flua perto da fronteira internacional. Nestes casos, o bombardeamento de gua subterrnea pode afetar a gua que flui do rio ou, em casos extremos, o bombardeamento excessivo pode afetar a drenagem de gua de um rio de um aqufero. Tambm as atividades ao lado do aqufero que a determinado ponto filtram no aqufero (rea de recarga do aqufero) podem afetar quer a quantidade quer a qualidade da gua no aqufero, e, em ltimo carro, a gua superfcie.

As tendncias globais
No geral, a demarcao de fronteiras foi feita em diversos acordos internacionais at ao ano de 1930. O primeiro problema a surgir foi a demarcao de fronteiras, o que foi feito em diversos acordos entre 1700 e 1930. As percentagens foram especialmente elevadas durante o perodo de 1901 a 1920, com o pico entre 1911 a 1920, quando 60% de todos os novos acordos sobre a gua foram sobretudo focados na demarcao de fronteiras. Durante este ltimo perodo, novos pases se formaram e novas relaes se estabeleceram, especialmente na Europa. A percentagem de novos acordos que surgem inicialmente com o pico da navegao no perodo de 1700 a 1930 seguida por um declnio entre 1931 a 1950. Estes tratados, preocupados, no incio, com o rateio, e utilizando questes que foram mais significativas com a percentagem total de acordos negociados entre 1931 e 2000, foram acordos incisivamente preocupados com a poluio e com a proteo do ecossistema e surgiram sobretudo depois de 1950, apesar de alguns acordos antes, como o Tratado das Fronteiras das guas de 1909 entre o Canad e os EUA, contendo no mnimo um controlo na preveno da poluio. Num estudo sobre os acordos sobre a gua entre 1648 e 1948, Westcoat distinguiu seis perodos de tempo: o perodo entre 1648 e 1792, aquando das leis sobre a natureza dos Estados dominantes na Europa; entre 1804 e 1868, aquando dos acordos destinados resoluo de conflitos, quanto ao comrcio e ao estabelecimento de comisses nos rios; entre 1830 e 1901, quando os pases europeus concluram os tratados coloniais sobre a gua em frica; entre 1887 e 1921, quando foi feita a codificao e graduais avanos no direito da gua; entre 1879 e 1948, quando as organizaes no-governamentais tornaram-se ativas nas questes hidrolgicas; entre 1910 e 1948, quando a Liga das Naes e a Unio Pan Americana interessaram-se pela gua. Enquanto estes perodos de tempo correspondem a significantes eventos no sistema poltico internacional, eles no 18

Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa Ano letivo 2011/2012

Mariana Matias N. 16775

explicam totalmente as diferenas que se verificam nos tipos de acordos ou nas taxas que se concluram durante os ltimos trs sculos e meio.

At aos sculos XVIII e XIX


Antes de 1700, os acordos sobre a gua ocorriam quase exclusivamente na Europa e na sia do Mdio Oriente. Apenas 22% dos acordos focaram-se em questes sobre o uso da gua, e a maioria foi na Europa. Desde 1701 e 1750, todos os novos acordos concluram-se na Europa, e de todos 16% focavam-se nas fronteiras ou questes de navegao. Durante os sculos XVIII e XIX, os acordos internacionais sobre a gua continuaram-se a focar sobretudo na navegao e em questes de fronteiras quanto gua, independentemente da regio. Frequentemente, os tratados de paz incluam provises referentes s navegaes nos rios, bem como quanto abertura especfica dos rios ao trfico ou em relao a alguns casos o fecho. Alguns acordos procuraram melhorar a navegao ou estabelecer medidas de controlo de inundaes. Este foco reflete as condies econmicas e polticas destes sculos. Os pases estavam a definir fronteiras na Europa e a colonizarem a frica, a Amrica Latina e a sia. Na Europa, pases vitoriosos intencionavam expandir o seu domnio e o acesso navegao nos mares e o comrcio tornaram-se parte desse esforo. Em 1815, o Congresso de Viena estabeleceu o Comit da Navegao para a facilitao da navegao e comrcio no rio Rhine e noutros rios da Europa. O Comit adotou normas legais sobre a navegao, incluindo normas sobre a liberdade de navegao. Durante este perodo, os rios internacionais eram vistos como importantes fronteiras entre os pases e veculos para o comrcio. A maioria dos acordos eram negociados entre os pases Europeus sobre a gua na Europa: aproximadamente 75% no sculo XVIII e quase 50% no sculo XIX. Tal no surpreendente se tivermos em conta que o direito internacional moderno emergiu da Europa com focos nas relaes entre os Estados. Da mesma forma, a gua muito mais abundante na Europa que em outras regies do mundo, bem como outros problemas de gua, como o rateio de gua para a agricultura.

O sculo XX
Foram celebrados novos acordos sobre o direito internacional da gua por todo o mundo durante o sculo XX, com dois picos visveis: um nos anos 20 e outro nos anos 60. Denote-se que exatamente nos anos 20 que h um pico de negociaes de novos 19

Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa Ano letivo 2011/2012

Mariana Matias N. 16775

acordos por todas as regies de todo o mundo, mas tal pico foi decrescendo a partir do final dos anos 20. Todavia, no pico global dos anos 60, algumas regies tiveram um pico antes e outras depois desta altura, o que se veio a refletir-se em picos prximos ou dos anos 50 ou dos anos 70. No pico dos anos 20, a percentagem mais alta de novos tratados tomou como referncia a navegao e as questes de fronteiras, enquanto o pico dos anos 60 teve como principais preocupaes as questes do rateio e uso da gua. O pico dos anos 20 talvez se deva ao atribulado perodo poltico de reorganizao do ps-1 Grande Guerra. As fronteiras estavam destrudas e novos Estados eram criados. Como tal, era essencial a reorganizao e estabelecimento de novas fronteiras, assim como um envolvimento dos rios internacionais e para assegurar a paz das navegaes em cursos de gua internacionais. Os anos 20 foram tambm um perodo de colonizao, e em alguns casos de descolonizao. Em frica e na sia, por exemplo, a maioria dos tratados foram tratados coloniais. Nos anos 20, a sia, a maioria dos tratados foram negociados entre um ou mais pases europeus e um pas asitico. Os tratados referiam-se aos problemas sobre as fronteiras e a navegao, mais uma vez. Existiram alguns tratados entre pases asiticos ou pases do Mdio Oriente. Da mesma forma, em frica, a maioria dos tratados eram concludos entre os pases europeus e as colnias ou tribos africanas. O pico dos anos 60 e os picos mais pequenos dos anos 50 e 70 refletiram a nova ateno dos Estados na utilizao de gua potvel, seja como uma energia, a energia hidrulica, seja em outros aspetos referentes industrializao, agricultura e necessidades municipais. Na Amrica do Norte e Central, sia e frica, os acordos preocupavam-se com a utilizao da gua, e especialmente com a energia hidrulica. Ao mesmo tempo vrios acordos ofereciam assistncia financeira para o desenvolvimento de recursos hdricos. A acrescentar, as organizaes internacionais tornaram-se bastante ativas ao providenciarem financiamento para projetos sobre o recurso gua. O Banco Mundial, por exemplo, aprovou alguns emprstimos para projetos de construo e desenvolvimento de energia hidrulica nos pases em desenvolvimento. Estes acordos, que no incluam base de dados, frequentemente levaram a novos acordos entre ou ao longo dos cursos de gua dos Estados, em relao ao rateio e utilizao dos rios internacionais. Durante a primeira metade do sculo XX, a navegao e as questes sobre fronteiras dominaram igualmente a agenda internacional de acordos internacionais sobre a gua. Aproximadamente 69% dos acordos negociados durante este perodo lidaram principalmente com estes problemas. Na Europa e na sia, os acordos focaram-se na navegao, enquanto no Sul de frica e na Amrica do Sul, discutiram-se problemas de fronteiras. Contudo, de notar que os acordos na Amrica Central e do Norte focaramse mais nas questes da utilizao da gua do que na navegao ou demarcao de 20

Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa Ano letivo 2011/2012

Mariana Matias N. 16775

fronteiras. Isto deve-se provavelmente ao facto de existirem importantes problemas na navegao em rios internacionais da Amrica do Norte, assim como vrias guerras ou conflitos de fronteiras, que tambm existiam em outras partes do mundo. Os mais importantes desenvolvimentos na evoluo dos acordos internacionais da gua aconteceram durante a ltima metade do sculo XX. Acordos com preocupaes com problemas em relao gua e outros sobre a navegao e demarcao de fronteiras aumentaram drasticamente. Por exemplo, enquanto 30% dos tratados negociados entre 1901 e 1950 preocupavam-se com uma ou duas questes sobre o rateio e uso da gua, 61% dos tratados celebrados entre 1951 e 2000 preocupavam-se com o mesmo assunto. Nas regies da sia do Mdio Oriente, frica e Amrica do Sul, a percentagem dos tratados sobre o rateio de gua na primeira metade do sculo XX baixa se compararmos com os 60% dos tratados celebrados entre 1950 e 2000 sobre o rateio e uso da gua. Em contraste, na Europa e na Amrica do Norte, a percentagem de acordos focados no rateio e utilizao da gua na segunda metade do sculo XX foi ainda mais alta que na primeira metade do sculo XX. Tal deve-se ao assumir-se a correlao entre as questes de desenvolvimento econmico e as negociaes com referncia ao rateio e utilizao da gua. E mais, na Europa e na Amrica do Norte, a industrializao trouxe consigo novos perigos de poluio e a destruio de ecossistemas que acompanhavam o desenvolvimento econmico. Desta forma, vrios acordos foram celebrados, destinados a questes referentes poluio e proteo de ecossistemas.

Atualidade
Atualmente, os acordos continuam a ser a principal fonte do Direito Internacional da gua, sobretudo ao nvel da poluio e proteo de ecossistemas, bem como o rateio e uso da gua, com a pequena nota de que nos ltimos anos a gua tornou-se um recurso cada vez mais escasso, com futuros conflitos a crescerem e a ser necessrio um papel das instituies internacionais como instrumento de cooperao entre todos os pases. Por exemplo, atualmente, na Amrica Latina, o Projeto Hidrovia, que se refere transformao do sistema de rios Paraguai-Panam-Uruguai-LaPlata em 3,400 km de canal, tem gerado controvrsia. O projeto pretende melhorar a navegao entre os portos de Cceres no Mato Grosso, Brasil, e Nueva Palmira, no Uruguai. Contudo, a Bolvia fica prejudicada com este projeto. Ecologistas da Argentina, Bolvia, Brasil, Paraguai e Uruguai e grupos de conservao do ambiente (como o Fundo Mundial da Vida Selvagem) tm-se oposto ao projeto, alegando que vai ameaar a viabilidade de diversidade biolgica do Pantanal e causar prejuzos ambientais atravs do sistema de 21

Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa Ano letivo 2011/2012

Mariana Matias N. 16775

rios. Ecologistas criticam o facto de fortes interesses econmicos dos Estados quanto navegao e comrcio estejam a pr em causa a biodiversidade.

Aspetos Intergeracionais no Direito da gua


O direito da gua tem de ser visto no contexto do desenvolvimento sustentvel e no acesso igualitrio aos recursos entre geraes. Existem trs categorias de problemas intergeracionais sobre a gua: a qualidade, a quantidade e o acesso gua. O primeiro problema intergeracional o da pobreza na qualidade da gua, quer na gua subterrnea, quer na gua superfcie. A gua potvel ainda intencional ou no intencionalmente desperdiada, quer por uso humano, pela industrializao ou pelas atividades agrcolas. A contaminao txica especialmente sria quando os contaminantes podem ser removidos pela gua superfcie mas o tempo necessrio para isso pode ser superior a um sculo. A contaminao de gua subterrnea, quer por pesticidas ou outros txicos um problema intergeracional crtico, dado que os custos de remoo dos contaminantes podem ser mais elevados do que a preveno da utilizao do aqufero. A intruso da gua salgada pode comprometer igualmente o abastecimento de gua, tornando-a inutilizvel. Este problema causado pelo excessivo de bombardeamento de gua subterrnea, logo a gua salgada flui e toma o lugar da gua potvel nos aquferos, e posteriormente, os custos de reversibilidade desta situao podem ser demasiado altos. A poluio da gua pode adversamente afetar o ambiente pelos srios prejuzos causados a ecossistemas e na reduo do nmero de possibilidades de utilizao da gua. Os contaminantes matam plantas, peixes e outras formas de fauna. As guas poluentes podem ser utilizadas para a pesca, por exemplo. O segundo problema intergeracional o da diminuio da gua potvel. Cientificamente, a gua nunca se perde, apenas muda de forma. Apesar disso, o nosso uso de gua afeta o fato da gua ser propcia para consumo em diversas regies do mundo. Alguns aquferos so no carregveis e uma vez consumidos podem no se encher novamente. Os pavimentos de recargas dos aquferos podem esgotar-se a longo prazo. E, ainda, devido maioria dos pases no ter um preo para a gua como recurso, o custo de extrao, o transporte e limpeza da gua subterrnea muito mais barato que da gua superfcie. Estes aumentos da taxa de esgotamento da gua subterrnea podem aumentar muito mais o preo real da gua potvel para as futuras geraes. Para alm do mais, todos estes cenrios afetam a avaliao e custo da gua potvel para as presentes e futuras geraes. O terceiro problema o acesso a gua potvel. Toda a gente, em todas as geraes, precisa de gua potvel, mas muitas dessas pessoas no tm acesso a ela nas geraes 22

Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa Ano letivo 2011/2012

Mariana Matias N. 16775

presentes. Normalmente as comunidades mais pobres no tm acesso a gua potvel, tendo este facto graves efeitos para a sade, devido poluio da gua e ao inadequado saneamento de gua. Estas condies podem ter passado de geraes para geraes. Outra causa para a falta de acesso a gua potvel so as prticas agrcolas, que exportam grandes volumes de gua de colheitas para colheitas, podem atrapalhar o igual acesso a gua potvel dentro de pas que exporta. As alteraes climticas tambm tm contribudo em vrias reas para esta dificuldade de acesso a gua potvel. Em concluso, a pretenso por gua potvel tem crescido, tornando-se o abastecimento cada vez mais escasso, e a contaminao da gua subterrnea cada vez maior, podendo esperar-se cada vez mais disputas no rateio e utilizao da gua. Por um lado, a gua oferece um importante meio a cooperao tcnica entre Estados, ou para os atores entre todos os Estados, para que o nmero de gua potvel propcia para o consumo aumente. Embora tal tambm especule alguns conflitos violentos, se a disputa no for controlada convenientemente.

23

Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa Ano letivo 2011/2012

Mariana Matias N. 16775

O DIREITO DA GUA PORTUGUS A Lei Nacional da gua


O Decreto-Lei n. 112/2002 de 17 de Abril aprova o Plano Nacional da gua. O Plano Nacional para o Uso Eficiente da gua data de 2001 e dizia respeito ao consumo de gua, no que se refere a captaes prprias, como o consumo industrial, recreativo, rega e produo de energia.

Decreto-Lei n. 46/94 de 22 de Fevereiro: Regime de Licenciamento do Domnio Pblico Hdrico


O Decreto-Lei n. 46/94 de 22 de Fevereiro regula a qualidade da gua e o consumo de gua. Quanto ao licenciamento de captao, a captao de guas, superficiais e subterrneas est sujeita a licenciamento quando: os meios de extrao excedem a potncia de 5 cv ou quando o furo ou poo tenha uma profundidade superior a 20 m. E tal deve ser verificado pela Comisso de Cooperao e Desenvolvimento Regional (sigla CCDR).A notificao da captao feita nesses mesmos casos em que os meios de extrao tenham uma potncia inferior a 5 cv e os furos ou poos uma profundidade inferior a 20 m. No que se refere descarga para o meio hdrico, o Decreto-Lei n. 46/94 de 22 de Fevereiro estabelece o regime de licenciamento da utilizao do domnio pblico hdrico, sujeita a Licena de rejeio de guas residuais na gua e no solo obteno de licena, devendo o titular da licena instalar um sistema de autocontrolo e manter um registo atualizado dos valores.

Decreto-Lei n. 236/98 de 1 de Agosto: relativo qualidade da gua


Para a descarga em meio hdrico ou no solo, o Decreto-Lei n. 236/98 de 1 de Agosto, relativo qualidade da gua, estabelece no seu Anexo XVIII, os valores limite de emisso (sigla VLE) para vrios parmetros na descarga de guas residuais.

24

Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa Ano letivo 2011/2012

Mariana Matias N. 16775

Decreto-Lei n. 243/2001 de 5 de Setembro


O Decreto-Lei n. 243/2001, de 5 de Setembro aprova normas relativas qualidade da gua destinada ao consumo humano, transpondo para o direito interno a diretiva n. 98/83/CE, do Conselho Europeu, de 3 de Novembro, relativa qualidade da gua destinada a consumo humano (Retificado pela Declaro de Receo de 20-AT/2001 de 30 de Novembro). A descarga para sistemas municipais ou multimunicipais carece de autorizao prvia e implica o cumprimento do estipulado nos Regulamentos dos Servios Municipalizados de guas e Saneamento ou da Entidade Gestora do Sistema.

Estratgias de Atuao
No que se refere ao consumo de gua, existem dois pontos de estratgia de atuao: se possvel, deve consumir-se gua proveniente da rede pblica; e, caso no seja possvel, deve consumir-se gua de captaes prprias superficiais ou subterrneas. Neste ltimo caso, a utilizao do domnio hdrico deve ser licenciada para o tipo de uso a dar (consumo humano, industrial, rega, uso recreativo) pela CCDR e devem ser cumpridas as disposies da licena (autocontrolo, caudais mximos a captar). Em terceiro lugar, deve analisar-se a possibilidade de reduzir-se o consumo de gua atravs da reutilizao de guas residuais tratadas, alteraes de equipamento produtivo, aproveitamento de guas fluviais, entre outros. E, por ltimo, deve-se tratar a gua de acordo com o tipo de utilizao e conforme o necessrio.

25

Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa Ano letivo 2011/2012

Mariana Matias N. 16775

CONCLUSO
Aps este estudo, conclumos que os problemas quanto ao recurso gua existem h muito mais tempo do que aquilo que se imaginava. Contudo, no incio o problema da gua era visto como um problema econmico e no ecolgico. A gua era um meio para a navegao e comrcio, havendo uma preocupao econmica quanto gua como interesse financeiro e nunca uma preocupao ecolgica. Essa preocupao ecolgica surge apenas no sculo XX, mais concretamente no anos 60, o que se vem a mostrar demasiado tarde para a resoluo de problemas futuros. E, por conseguinte, so esses problemas do tardiamente da preocupao pela gua que nos leva aos dias de hoje, em que a gua um recurso escasso, com verdadeira escassez de qualidade sobretudo em determinadas zonas do globo, que so normalmente as zonas mais pobres e a quem ao longo dos anos se foram tirando recursos naturais e financeiros custa de interesses econmicos de outros pases. Assim, torna-se premente que se aja, quer a nvel interno, quer a nvel internacional, regulando-se no sentido de limitar a liberdade de cada um utilizao da gua, dado que essa liberdade ter sempre de ter como limite a liberdade do outro e a necessidade de preservar-se a qualidade, a quantidade e o abastecimento igualitrio da gua para todos. Sem a interveno do Direito, atravs da criao de normas e fontes jurdicas assim reconhecidas internacionalmente e internamente, poderemos chegar ao nvel catico que so os conflitos pela gua, nos quais mais uma vez interesses econmicos vo superarse aos interesses da sade pblica e da vida de todos os que vivem na Terra.

26

Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa Ano letivo 2011/2012

Mariana Matias N. 16775

BIBLIOGRAFIA THE EVOLUTION OF INTERNATIONAL WATER LAW; BROWN WEISS, Edith; Hague Academy of International Law Foudd with the Support of the Karnegie Endowment foi International Peace; Off Print from the Rekueil des Cours; Volume 331 2007 e 2009; Martinus Uijhoff Publishers Leiden/Boston; DIREITO AMBIENTAL, O MEIO AMBIENTE E OS DESAFIOS DO CONTEMPORNEO; FARIAS, Talden, DE NOBREGA COUTINHO, Francisco; Coordenadores; Editora Forum.

27