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Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa Direito do Ambiente

Regente: Professor Doutor Vasco Pereira da Silva Assistente: Doutor Joo Pedro Oliveira Miranda

A Utilizao de Algas Para a Produo de Biocombustveis Uma Oportunidade Para Portugal

Andreia Patrcia Duarte da Costa N. 18018 Subturma 9 20 de Maio de 2012

ndice - Introduo..Pgina 3 - Os Princpios Jus-Ambientais em Jogo....Pgina 4 - Energia e Desenvolvimento Sustentvel - As Falhas do Actual Paradigma de Crescimento.Pgina 6 A Alternativa das Energias Renovveis Consciencializao a Nvel

Internacional.Pgina 7 - A Unio Europeia na Dianteira da Promoo das Energias Renovveis - As Directivas sobre BiocombustveisPgina 8 - Quadro Normativo Actual a Nvel Europeu..Pgina 9 - O Quadro Normativo Actual em Portugal...Pgina 11 As Alternativas dentro da Alternativa As Fontes de Energia Renovveis

Existentes...Pgina 13 - Potencialidades e Problemas da Utilizao de Biocombustveis...Pgina 15 - A Utilizao de Algas como Alternativa para a Produo de Biocombustveis....Pgina 17 Tipos de Algas com Potencial Energtico e Questes Relativas sua

ObtenoPgina 20 - Biomassa Algal versus Biomassa Terrestre As Vantagens e as Desvantagens da Utilizao de Algas para a Produo de Biocombustveis.....Pgina 21 - A Questo da Viabilidade Econmica.Pgina 23 - Porque que Portugal Deveria Investir na Produo de Biocombustveis a partir das Algas?........................................................................................................................Pgina 23 - Concluso....Pgina 26 - Bibliografia...Pgina 27

Introduo A procura de recursos limpos que permitam assegurar as necessidades energticas futuras constitui um dos maiores desafios da atualidade. O crescente preo dos combustveis e o foco internacional sobre o impacto ambiental das emisses de gases com efeito de estufa tm conduzido a uma nova tendncia. Trata-se de uma tendncia verde, conducente procura de recursos renovveis e ao desenvolvimento de tecnologias limpas, que suportem a indstria e as necessidades do mercado mundial. Na Unio Europeia, o setor dos transportes responsvel por cerca de um quarto das emisses de gases com efeito de estufa, pelo que da maior importncia procurar formas de reduzir as emisses poluentes deste setor, quer atravs de veculos mais limpos e eficientes, quer atravs da utilizao de biocombustveis que permitam reduzir a dependncia energtica dos combustveis fsseis. Os biocombustveis constituem recursos no-txicos, biodegradveis e renovveis, estando associados reduo das emisses de gases com efeito de estufa. Como tal, constituem os biocombustveis uma alternativa energtica cada vez mais explorada. Contudo, a utilizao desta fonte de energia no isenta de problemas, especialmente no que toca sua concorrncia com os bens alimentares. Ora, o fabrico da atual gerao de biocombustveis, com recurso a culturas alimentares (como a canola, o milho, a soja, a cana de acar, o amendoim, entre outros), tem conduzido a um aumento dos preos dos alimentos, com graves repercusses ao nvel das condies de vida de muitas populaes. Concomitantemente fala-se do problema do agravamento da desflorestao e das elevadas emisses de gases com efeito de estufa geradas pelo seu cultivo nalgumas zonas, nomeadamente em terrenos ricos em carbono. Posto isto, na busca de alternativas para fornecer energia efectivamente mais verde, forte entusiasmo tem vindo a gerar-se em torno do grande potencial oferecido pelas algas, enquanto fonte energtica renovvel. Neste domnio, as algas afiguram-se como uma alternativa promissora para a prxima gerao de biocombustveis, sendo de destacar o seu potencial para a produo de biodiesel. esta temtica que irei explorar na presente exposio, apresentando um conjunto de argumentos pelos quais, em ltima anlise, Portugal deveria apostar nesta alternativa energtica.

Os Princpios Jus-Ambientais em Jogo O Princpio do Desenvolvimento Sustentvel A Constituio da Repblica Portuguesa (CRP), no seu artigo 66 n1, dita que todos tm direito a um ambiente de vida humano, sadio e ecologicamente equilibrado e o dever de o defender. Posto isto, consagra, no seu n2, algumas incumbncias do Estado, que, por meio de organismos prprios e com o envolvimento dos cidados, deve assegurar o direito ao ambiente, no quadro de um desenvolvimento sustentvel. O desenvolvimento sustentvel constitui um princpio jus-ambiental, tendo comeado por assumir um alcance meramente econmico. Na verdade, comeou por consistir numa chamada de ateno para a necessidade de conciliao da preservao do meio ambiente com o desenvolvimento socioeconmico. No entanto, este princpio assume hoje uma dimenso jurdica, maxime na ordem constitucional, ao estabelecer uma exigncia de ponderao das consequncias para o meio ambiente de qualquer deciso jurdica de natureza econmica tomada pelos poderes pblicos. Concomitantemente, estabelece um requisito de validade daquelas decises, pelo que medidas insuportavelmente gravosas para o ambiente ficaro feridas de inconstitucionalidade. Como tal, a mxima do desenvolvimento sustentvel obriga fundamentao ecolgica das decises jurdicas de desenvolvimento econmico, estabelecendo a necessidade de ponderar, em cada caso, tanto os benefcios de natureza econmica como os prejuzos de ordem ambiental. Este princpio coloca-se com especial acuidade na problemtica das energias alternativas, como melhor se explorar infra. Desde j fica a nota de que, no obstante a atual dependncia energtica, a soluo do problema no passa apenas pela garantia de fontes primrias de energia que a forneam de forma abundante, segura e economicamente acessvel. O princpio do desenvolvimento sustentvel exige que tais fontes sejam, concomitantemente, limpas, ou, pelo menos, o mais limpas possvel. Os Princpios da Preveno e Precauo Nos termos do artigo 66 n2 a) da CRP, para assegurar o direito ao ambiente, no quadro de um desenvolvimento sustentvel, incumbe ao Estado () prevenir e controlar a poluio e seus efeitos e as formas prejudiciais de eroso. Um dos princpios constitucionais fundamentais, que sem ser privativo do direito do ambiente, aqui assume grande relevncia e especificidade, , pois, o princpio da preveno em sentido amplo (que abrange a preveno em sentido estrito e a precauo), e que tem como finalidade evitar leses do meio ambiente. Tal implica a capacidade de antecipao de situaes potencialmente perigosas, de origem natural ou humana, capazes de pr em risco os componentes ambientais, de modo a permitir a adopo dos meios mais adequados para afastar a sua verificao ou, pelo menos, minorar as suas consequncias. Posto isto, o que est aqui em causa a tomada de medidas destinadas a evitar a produo de efeitos danosos para o ambiente, e no a reao a tais leses. Num sentido estrito, a preveno visa apenas evitar perigos imediatos e concretos, de acordo com uma lgica imediatista e atualista. Por sua vez, o afastar de eventuais riscos futuros, mesmo que no ainda inteiramente determinveis, de acordo com uma lgica mediatista e prospetiva, cabe ao princpio da precauo. Tendo em conta a posio de VASCO PEREIRA DA SILVA, seguirei, na presente exposio, a noo ampla do princpio da preveno. 4

No que matria das energias renovveis respeita, evidente, o peso deste princpio nas opes tomadas. Sem prejuzo de uma anlise mais aprofundada sobre este ponto, so bem conhecidos os impactos ambientais inerentes ao atual paradigma energtico, marcado pela utilizao massiva de combustveis fsseis. Como tal, a opo por fontes de energia alternativas visa, essencialmente, a minimizao dessas leses ao meio ambiente. Princpio do Aproveitamento Racional dos Recursos Disponveis De acordo com o artigo 66 n2 d) da CRP, para assegurar o direito ao ambiente, no quadro de um desenvolvimento sustentvel, incumbe ao Estado () promover o aproveitamento racional dos recursos naturais, salvaguardando a sua capacidade de renovao e a estabilidade ecolgica, com respeito pelo princpio da solidariedade entre geraes. Este princpio ambiental, de um modo geral, vem chamar a ateno para a escassez dos bens da natureza, proibindo a tomada de decises pblicas que conduzam ao esbanjamento ou delapidao dos recursos. Obriga, assim, adopo de critrios de eficincia ambiental na tomada de decises no exerccio dos poderes pblicos (seja no mbito legislativo e poltico, seja a nvel administrativo), de modo a racionalizar o aproveitamento dos recursos naturais existentes, os quais so esgotveis. Ora, este princpio assume especial valia no domnio da energia, implicando a adopo de estratgias de eficincia energtica e de poupana de recursos. As medidas adotadas que, neste ponto, no adotem critrios de eficincia, devem ser consideradas como transgressoras dos padres constitucionais e, como tal, inconstitucionais. Princpio do Poluidor-Pagador Dita o artigo 66 n2 h) da CRP que, para assegurar o direito ao ambiente, no quadro de um desenvolvimento sustentvel, incumbe ao Estado () assegurar que a poltica fiscal compatibilize o desenvolvimento com proteco do ambiente e qualidade de vida. A mxima do poluidor-pagador, que nasceu no quadro do direito internacional (designadamente sob a gide da OCDE), decorre da considerao de que os sujeitos econmicos, que so beneficirios de uma determinada atividade poluente, devem igualmente ser responsveis no que respeita compensao dos prejuzos que resultam para toda a comunidade do exerccio dessa atividade. Concomitantemente, os custos de reconstituio da situao, assim como as medidas de preveno necessrias para prevenir ou minimizar comportamentos de risco para o ambiente, devem igualmente ser compensados. Posto isto, trata-se de um princpio que assume trs funes primordiais: a de internalizao/redistribuio, a de reparao e a de preveno dos custos ambientais. E aqui assume a maior importncia a poltica fiscal adotada em cada momento, por um lado como forma de penalizar e dissuadir certas condutas lesivas para o ambiente (atravs dos impostos e taxas), por outro como instrumento de incentivo de boas prticas ambientais (atravs dos benefcios fiscais, por exemplo). No que temtica da energia respeita, este princpio assume grande importncia. No s se manifesta ao nvel da penalizao e dissuaso de condutas (pense-se na tributao automvel e nos impostos especiais de consumo, com incidncia sobre os produtos petrolferos), mas tambm ao nvel do incentivo de prticas ecolgicas. Como melhor veremos infra, esta segunda vertente do princpio do poluidor-pagador assume a maior valia 5

para o incremento das energias renovveis. As fontes alternativas de produo de energia dependem, regra geral, de caros investimentos em investigao e tecnologia, pelo que s com a ajuda e incentivos estaduais, designadamente ao nvel das subvenes e isenes fiscais, que se poder estimular o investimento nestas energias.

Energia e Desenvolvimento Sustentvel As Falhas do Actual Paradigma de Crescimento A caracterstica fundamental e dominante do perodo posterior ao incio da revoluo industrial, em meados do sculo XVIII, foi a acelerao da utilizao global da energia. Neste perodo, a utilizao de energia convertida a partir de combustveis fsseis, nomeadamente do carvo e petrleo, tornou-se lder, tendncia que continuou, de modo ascendente, durante os sculos XIX e XX. Ora, a revoluo energtica constitui um notabilssimo feito do engenho humano, tendo contribudo para uma melhoria decisiva da qualidade de vida das populaes. A maior capacidade de utilizao de energia permitiu suportar as aplicaes da cincia moderna e da tecnologia aos mais diversos domnios da atividade humana, desde a medicina, s engenharias e produo agrcola. Em suma, pode afirmar-se que a energia a principal base de sustentao do atual paradigma de crescimento econmico, pelo que sem fontes primrias de energia abundantes e a custos acessveis no ser possvel continuar a assegurar o crescimento social e econmico escala global das ltimas dcadas, tanto nos pases desenvolvidos como nos pases em desenvolvimento. Cerca de 80% das fontes primrias de energia a nvel mundial so combustveis fsseis e, de acordo com os cenrios de referncia da Agncia Internacional da Energia (AIE), esta percentagem ir crescer 50% at 2030, a um ritmo mdio anual de 1,6%. Os combustveis fsseis sero a fonte primria dominante, assegurando 83% do aumento da procura da energia entre 2004 e 2030. Ainda de acordo com os cenrios apontados pela AIE, temos que, em termos absolutos, a maior procura ser a de carvo, com a China e a ndia a representar cerca de 80% dessa procura at 2030. Face a estas perspetivas, FILIPE DUARTE SANTOS, afirma que a questo da sustentabilidade dos sistemas energticos para o desenvolvimento econmico e social se manifesta de trs formas distintas. A primeira a da segurana no acesso energia, tendo em conta o profundo desequilbrio geogrfico existente entre os principais pases produtores e consumidores de petrleo e de gs natural. Ora, os pases mais desenvolvidos, onde o consumo de energia per capita maior, designadamente os EUA, o Canad, o Japo, a Austrlia e os pases da Europa Ocidental, esto a tornar-se cada vez mais dependentes da importao daqueles combustveis, sendo patente a vulnerabilidade do acesso energia, especialmente em situaes de crise ou conflito. A segunda componente da sustentabilidade dos sistemas energticos a acessibilidade econmica aos servios de energia, sendo que esta est manifestamente em decrscimo, face ao aumento brutal dos preos do petrleo e do gs natural nos ltimos anos (especialmente desde 2008), com consequncias ao nvel da subida da inflao nos pases importadores. Este aumento deve-se essencialmente conflitualidade geoestratgica em vrias regies do globo (especialmente no Mdio Oriente), especulao, ao crescente

aumento dos investimentos necessrios para suportar os maiores custos de produo em jazigos novos (de explorao mais difcil) e ao aumento da procura. Finalmente, a terceira componente apontada a da sua compatibilidade ambiental, que, na minha tica, deveria ser apontada em primeiro lugar. No basta a garantia de fontes primrias de energia que a forneam de forma abundante, segura e economicamente acessvel. E imperativo que a utilizao dessas fontes no provoque impactos negativos sobre o ambiente e no ponha em perigo a sade das populaes. Na verdade, e subscrevendo as palavras de VASCO PEREIRA DA SILVA, seja em que domnio for, () o risco zero em matria ambiental no existe, o que significa que os sistemas associados utilizao de qualquer fonte primria de energia tm sempre algum impacto no ambiente. H, porm, exemplos manifestamente gravosos, como especialmente o caso dos combustveis fsseis, cuja combusto em larga escala, ao longo de muitas dezenas de anos, gera a acumulao na atmosfera dos gases emitidos, nomeadamente do dixido de carbono, gs com efeito de estufa. hoje aceite pela comunidade cientfica que o aumento da concentrao atmosfrica de dixido de carbono e de outros gases nocivos est a intensificar o efeito de estufa na atmosfera e, por conseguinte, a provocar alteraes climticas no globo. Posto isto, e assumindo a dependncia do atual paradigma de desenvolvimento da utilizao crescente de energia a nvel global, inevitvel procurar gerir e minimizar, na medida do possvel, os impactos negativos da utilizao de algumas formas primrias de energia, assim como procurar alternativas sustentveis, mais amigas do ambiente.

A Alternativa das Energias Renovveis Consciencializao a Nvel Internacional No seguimento do que foi dito supra, se incontestvel que os combustveis fsseis tiveram um papel decisivo no grande salto tecnolgico ocorrido com a revoluo industrial, tambm verdade que a Revoluo Ecolgica do final do sculo XX despertou os Estados e os operadores econmicos para a necessidade de apostar em fontes de energia renovveis, em complemento ou mesmo em substituio das fontes que at ento detinham o protagonismo. De facto, elas encontram-se hoje no centro das atenes polticas, econmicas e ambientalistas, desde logo no plano internacional. Os impactos ambientais da utilizao de certas fontes de energia e a escassez dos recursos energticos no tm fronteiras, o que fora os Estados cooperao internacional neste domnio. Logo na Declarao de Estocolmo de 1972, afirmaram os Estados, no princpio 3, que a capacidade do Globo de produzir recursos renovveis essenciais deve ser mantida e, sempre que praticvel, restaurada ou melhorada. Vinte anos depois, na Declarao do Rio, enfatizou-se, no princpio 7, a necessidade de cooperao internacional no sentido da conservao, proteco e restaurao da qualidade dos ecossistemas terrestres, segundo um princpio de responsabilidades comuns mas diferenciadas, de acordo com o nvel de desenvolvimento dos Estados. No entanto, foi seguramente o Protocolo de Quioto de 1997 que impulsionou o tema da energia a partir de fontes renovveis, em virtude do imperativo de reduo das emisses de gases de efeito de estufa para a atmosfera e, por conseguinte, da diminuio da utilizao de combustveis fsseis. Por sua vez, o Plano de Aco para a Energia, forjado na Cimeira de Joanesburgo em 2002, fez um apelo ao concerto dos Estados no 7

sentido da promoo da acessibilidade s fontes de energia, da eficincia energtica e das energias renovveis, entre outros objectivos. Dois anos depois, em Junho de 2004, realizouse em Bona a Conferncia Internacional sobre as Energias Renovveis, na qual os Estados acentuaram a necessidade de promoo da investigao cientfica e do financiamento de projetos de produo de energia a partir de recursos renovveis (especialmente determinantes no contexto da promoo do combate pobreza e ao subdesenvolvimento), mau grado no se ter alcanado um consenso quanto fixao de um ndice de produo de energia a partir daquelas fontes no plano global. Actualmente, est em preparao a Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (Rio+20), a realizar nos dias 20 a 22 de Junho de 2012, sendo que uma das temticas em anlise ser, precisamente, a da utilizao da cincia e tecnologia para o desenvolvimento sustentvel. Os temas da eficincia energtica e do incentivo s energias renovveis continuam, pois, na ordem do dia.

A Unio Europeia na Dianteira da Promoo das Energias Renovveis - As Directivas sobre Biocombustveis Apesar da crescente consciencializao a nvel internacional quanto ao problema energtico, curiosamente do texto do Tratado de Roma no constou, durante dcadas, qualquer referncia produo de energia, no havendo qualquer base habilitante em sede de poltica energtica. Essa ausncia era tributria essencialmente da estreita aliana entre explorao de recursos energticos e soberania nacional, da qual os Estados no quiseram abdicar. No entanto, este vazio habilitante no inibiu a Comunidade de ir produzindo algum sedimento legislativo nesta matria, especialmente aps a alterao introduzida, com o Tratado de Amsterdo, no ento artigo 175 n2 c) do Tratado de Roma, que abriu caminho a, nas palavras de CARLA AMADO GOMES, uma via verde para a energia no ordenamento eurocomunitrio. Esta disposio constituiu, assim, base habilitante para a aprovao das Directivas n 2001/77 (green electricity directive) e n 2003/30 (green fuels directive). Cumpre relembrar que a aprovao destas directivas foi levada a cabo j no contexto do compromisso assumido pela Unio Europeia junto da ONU, no quadro da Conveno sobre Alteraes Climticas e o do Protocolo de Quioto, ratificado pela UE em 2002. Procedendo a um pequeno apontamento sobre a green fuels directive, temos que esta directiva pretendeu implementar a estratgia gizada no Conselho Europeu de Gotemburgo (de Junho de 2001), tendente adopo de medidas de promoo do desenvolvimento sustentvel, entre as quais o incremento da utilizao de biocombustveis. Ora, como se afirma no considerando 4 da directiva, o sector dos transportes responsvel por mais de 30% do consumo final de energia da Comunidade e encontra-se em expanso, tendncia que, tal como acontece com as emisses de dixido de carbono, dever acentuar-se. No seguimento, diz-nos o considerando 6: Uma utilizao mais intensa de biocombustveis nos transportes faz parte do pacote de medidas necessrias para dar cumprimento ao protocolo de Quioto e de qualquer pacote de polticas para o cumprimento de novos compromissos nesta matria. Posto isto, a directiva salientou a necessidade de promoo da investigao e desenvolvimento tecnolgico neste domnio, sendo que a questo dos custos no foi ignorada (abriu-se a porta criao de incentivos fiscais e outro tipo de apoios mobilizadores da produo de biocombustveis). No que ao contedo regulatrio da green 8

fuels directive respeita, de salientar essencialmente trs pontos. Nos termos do artigo 3 n1, foi feito um apelo colocao nos mercados de uma proporo mnima de biocombustveis e outros combustveis renovveis, por parte dos Estados Membros. Em segundo lugar, foi estabelecido, no artigo 3 n4, um dever de avaliao de impactos ambientais dos biocombustveis introduzidos, tendo prioridade aqueles que revelassem melhor relao custo/eficcia, sem prejuzo das vertentes da competitividade e da segurana no abastecimento. Por fim, foi imposta a obrigao de rotulagem especfica nos postos de venda, sempre que a percentagem de biocombustvel misturada com derivados do petrleo excedesse determinado nvel, nos termos do artigo 3 n5. A directiva estabeleceu ainda valores de referncia, que correspondiam, designadamente, a uma quota de mercado de 2% para os biocombustveis em 2005 e de 5,75% para 2010. No entanto, a Comisso constatou, em 2006, que a quota no fora alm dos 1,4% na generalidade dos Estados Membros, pelo que, na Estratgia da Unio Europeia no domnio dos biocombustveis COM(2006), ponderou a reviso da green fuels directive. Posto isto, o Conselho Europeu de Bruxelas, de Maro de 2007, inaugurou a noo de Poltica Energtica Europeia, aliando soberania estadual e solidariedade na realizao do mercado interno. De acordo com as concluses da presidncia, a poltica energtica europeia orienta-se em funo de trs objectivos, nomeadamente o incremento da segurana de abastecimento, o fortalecimento da economia europeia e a promoo do desenvolvimento sustentvel e do combate s alteraes climticas. Na verdade, foi nesta reunio do Conselho Europeu que nasceu o famoso soundbyte dos 20%: 20% de produo de energia a partir de fontes renovveis at 2020 (10% para biocombustveis); 20% de reduo de emisses de gases com efeito de estufa at 2020; 20% de ganhos de eficincia at 2020. O Plano de Aco para a Energia, que acolheu este objetivo dos trs 20s, culminou na aprovao do Pacote Clima-Energia, o qual inclui, entre outras, a atual directiva sobre energias renovveis e biocombustveis (Directiva n 2009/28). A ttulo de curiosidade, note-se que todos os diplomas includos neste Pacote Clima-Energia foram aprovados ainda ao abrigo das bases de competncia da poltica ambiental e da consolidao do mercado interno, uma vez que s em Dezembro de 2009 que a UE viu formalmente consagrada, no TFUE, uma Poltica Energtica Comum.

Quadro Normativo Actual a Nvel Europeu No que respeita meteria das energias renovveis e, em especial, dos biocombustveis, vigora atualmente no quadro comunitrio a Directiva n 2009/28, que veio substituir as directivas green electricity e green fuels, revogando a maior parte do articulado daquelas. O sistema institudo por este instrumento normativo entrou plenamente em vigor a 1 de Janeiro de 2012, nos termos do seu artigo 27 n3. De um modo geral, pode-se dizer que esta directiva trouxe vrias inovaes, no s de carcter geral, mas tambm em matria de biocombustveis. No que toca s primeiras, cumpre assinalar a fixao de uma quota mnima de 20% de energia produzida a partir de fontes renovveis para 2020, a qual deixa de ser meramente indicativa (como era nos termos dos artigos 3 da Directiva n 2001/77 e 3 da Directiva n 2003/30) e passa a ser vinculativa, nos termos do artigo 3 e Anexo I/B da atual directiva (embora no se cominem 9

sanes para os Estados que no consigam cumprir os objectivos); o entrelaamento entre a produo de energia a partir de fontes renovveis e a promoo de medidas de eficincia energtica (de acordo com os considerandos 17 e 18 e com o artigo 13 n4); a criao de um mercado europeu de certificados verdes, a partir da identificao do volume de energia renovvel produzida por garantias de origem, a implementar, nos termos dos artigos 6 e 7, atravs de transferncias estatsticas controladas pelos Estados; e o apelo cooperao entre Estados Membros entre si, e entre estes e terceiros Estados, com vista aquisio de energia produzida a partir de fontes renovveis, a consumir na UE (artigos 7 a 10). Relativamente s inovaes em sede de biocombustveis, de salientar a fixao, pelo artigo 3 n4, de uma quota mnima de 10% de biocombustveis utilizados pelo sector rodovirio de cada Estado Membro; a diferenciao entre biocombustveis e biolquidos (sendo que no todos produzidos a partir da biomassa e tm fins energticos, mas s os primeiros so adstritos ao sector dos transportes e, como tal, s eles so considerados para o cmputo dos 10%), nos termos do artigo 2 h) e i); a fixao de regras especiais para o sector da aviao, definidas no artigo 5, relativamente contagem do consumo final bruto de energia, que passa por uma indexao geral a um valor de 4, 12%; o estabelecimento de um mtodo de clculo do impacto ambiental do uso de biocombustveis, que pondera tanto a reduo de emisses derivada da substituio de combustveis fsseis, como o eventual acrscimo de emisses decorrente da alterao do uso dos solos agrcolas, previsto no artigo 19; e a definio de critrios de sustentabilidade dos biocombustveis, para efeitos de cmputo da quota de 10%, quer sejam produzidos na UE, quer em Estados no membros, nos termos dos artigos 5 n1, 17 e 18. A par destas medidas, de salientar o carcter inovatrio da Directiva n 28/2009 na parte em que conjuga as vrias polticas comunitrias. Com efeito, e na sequncia da Estratgia da Unio Europeia no domnio dos biocombustveis, temos que a questo da reconverso energtica no sector dos transportes envolve, simultaneamente, a poltica agrcola comum (PAC), a poltica ambiental, a proteco dos direitos fundamentais das pessoas (designadamente direito sade e direitos dos trabalhadores) e as relaes externas da UE (muito especialmente, mas no exclusivamente, no quadro do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, criado pelo Protocolo de Quioto). Merece um pequeno apontamento a conexo existente entre a matria dos biocombustveis e a poltica ambiental da UE, que constitui, nas palavras de CARLA AMADO GOMES, o cordo umbilical das energias renovveis. Esta conexo implica, desde logo, a sujeio da opo de produo e utilizao de biocombustveis filtragem necessria da Avaliao de Impacto Ambiental, nos termos das Directivas ns 85/337 e 97/11 (relativas avaliao dos efeitos de determinados projetos pblicos e privados no ambiente), ou da Avaliao de Incidncias Ambientais, nos termos da Directiva n 92/43 (sobre conservao de habitats naturais de fauna e flora). Tais projetos podero sujeitar-se, concomitantemente, ao regime da Informao em Matria de Ambiente, previsto no Regulamento n 1367/2006 (relativo *a aplicao das disposies da Conveno de Aarhus sobre o acesso informao, participao do pblico no processo de tomada de deciso e acesso justia em matria de ambiente).

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O Quadro Normativo Actual em Portugal Estando aqui em causa um sector regulado pelo direito da Unio Europeia, o regime vigente em matria de biocombustveis na ordem jurdica portuguesa , em larga medida, semelhante quele que consta das directivas. Neste sentido, temos desde logo o artigo 1 do DL 117/2010, de 25 de Outubro, que abre com a enumerao dos instrumentos comunitrios que transpe, nomeadamente a Directiva n 28/2009. semelhana da Directiva n 28/2009, o artigo 3 deste diploma comea por enumerar critrios de sustentabilidade que os biocombustveis devem respeitar, os quais so concretizados nos artigos 4 a 8. Posto isto, o primeiro critrio de sustentabilidade consiste no respeito dos critrios para a reduo dos gases com efeito de estufa, nos termos dos artigos 3 n1 a) e 4, sendo que os biocombustveis e biolquidos consideram-se sustentveis quando a reduo mnima de emisses de gases com efeito de estufa resultantes da sua utilizao, em comparao com o combustvel que visam substituir, corresponda a 35 % at 31 de Dezembro de 2016; 50 % para os provenientes de instalaes que entrem em funcionamento aps a entrada em vigor do presente diploma; 50 % a partir 1 de Janeiro de 2017; e 60 % a partir de 1 de Janeiro de 2018, para os biocombustveis provenientes de instalaes cuja produo tenha tido incio a partir de 1 de Janeiro de 2017. Por sua vez, o segundo critrio de sustentabilidade visa os biocombustveis ou biolquidos produzidos a partir de matrias-primas agrcolas, cultivadas em territrios dos Estados-Membros, os quais devem cumprir os requisitos enumerados no artigo 6 (por remisso do artigo 3 n1 b) do diploma). Este preceito, por sua vez, remete para requisitos estabelecidos em instrumento comunitrio (nomeadamente a Directiva n 73/2009). Em terceiro lugar, encontramos o critrio de sustentabilidade do artigo 3 n1 c) referente ao uso dos solos. Desdobrando-se em dois subcritrios, este implica, no s a proibio da produo de biocombustveis a partir de matrias-primas provenientes de terrenos ricos em biodiversidade (nos termos do artigo 7), como a proibio da produo daqueles combustveis a partir de biomassa vegetal cultivada em terrenos com alto teor de carbono ou em turfeiras, tal como definidos nos ns 2 e 4 do artigo 8. Posto isto, temos que, conforme dita o artigo 9 n1, cabe o nus da prova do cumprimento destes requisitos aos operadores econmicos que pretendam comercializar biocombustvel. Nos termos do n4 deste preceito, caso os biocombustveis ou as matrias-primas utilizadas sejam provenientes de Estado Membro da UE, devem os mesmos ser acompanhados da certificao do cumprimento dos critrios de sustentabilidade emitida pela entidade competente desse Estado membro, devendo os operadores econmicos apresent-la entidade coordenadora do cumprimento dos critrios de sustentabilidade nacional. Por outro lado, se aqueles produtos provirem de Estados terceiros que tenham celebrado acordos com a Unio Europeia para fins de reconhecimento da sustentabilidade desses materiais, nos termos dos artigos 4., 7. e 8., os operadores econmicos tm de demonstrar a sua origem e o cumprimento do acordo. A entidade coordenadora mencionada nestes artigos o Laboratrio Nacional de Energia e Geologia (LNEG), cujas competncias so estabelecidas pelo artigo 20. No que respeita comercializao dos biocombustveis, esta admitida pelo artigo 10, considerando-se produtores de biocombustveis quaisquer entidades que produzam biocombustveis e que sejam reconhecidos como entreposto fiscal de transformao (EFT) nos termos do Cdigo dos Impostos Especiais de Consumo (artigo 10 n3). Estas entidades (tambm designadas incorporadores), nos termos do artigo 11 n1, esto 11

obrigadas a contribuir para o cumprimento das metas de incorporao, nas seguintes percentagens de biocombustveis, em teor energtico, relativamente s quantidades de combustveis rodovirios por si colocados no consumo, com exceo do gs de petrleo liquefeito (GPL) e do gs natural: 5% em 2011 e 2012; 5,5% em 2013 e 2014; 7,5% em 2015 e 1016; 9% em 2017 e 2018; e 10% em 2019 e 2020. O cumprimento desta obrigao deve ser por elas comprovado, nos termos do artigo 13 ex vi artigo 11 n2. que, conforme consta do artigo 13 n1, a incorporao no mercado de biocombustveis tem de ser comprovada por ttulos de biocombustveis, os quais tm a validade de dois anos e so emitidos nos termos do artigo 14. De facto, foi criado um sistema de emisso de ttulos de biocombustveis (TdB), para verificao do cumprimento das metas de incorporao, atribuindo-se uma valorizao adicional aos biocombustveis produzidos a partir de resduos ou de matria-prima com origem lenho-celulsica, bem como os que sejam produzidos a partir de matrias endgenas, de forma a privilegiar o valor acrescentado nacional e em concordncia com a ENE 2020. Este sistema de TdB permite que os mesmos sejam transacionveis entre agentes econmicos, dando a cada incorporador, como forma de comprovao do cumprimento da sua meta, a opo entre obter os TdB necessrios atravs da incorporao de biocombustveis ou adquirir esses ttulos a agentes que os tenham em excesso. Este regime consta dos artigos 13 a 18. Para alm da obrigao de contribuio para o cumprimento das metas de incorporao estabelecida no artigo 11, h que ter em conta ainda a obrigao que consta do artigo 28 n1, de mbito mais restrito. Dita esta preceito que, sem prejuzo do disposto no artigo 11, os incorporadores ainda esto obrigados, at ao final do ano de 2014, a incorporar um valor mnimo de 6,75% em volume de biodiesel no gasleo utilizado no sector dos transportes, o que vai claramente de encontro s metas estabelecidas pela Unio Europeia. Note-se que o incumprimento desta obrigao, assim como o incumprimento da de contribuio para o alcanar das metas estabelecidas, cominado com o pagamento de uma compensao, nos termos do artigo 24 n1. Este diploma estabelece ainda um regime contra-ordenacional, pelo que, nos termos do artigo 25 n1 a), o incumprimento da obrigao de contribuio, tal como estabelecida no artigo 11 n1, constitui contra-ordenao grave, punvel com coima de 500 a 3740 euros, no caso de pessoas singulares, ou de 2500 a 44891 euros, quando se trate de pessoas coletivas. Nos termos do artigo 27 n2, o produto destas coimas reverte a favor do Estado (60%), da entidade instrutora (20%) e da entidade que aplica a coima (20%). Nos termos do n2 do artigo 25, podem ainda ser aplicadas sanes acessrias, dependendo da gravidade da infrao e da culpa do infrator. Por fim, cumpre mencionar o regime dos Pequenos Produtores Dedicados, previsto no artigo 19. Nos termos do n1 deste preceito, so considerados pequenos produtores dedicados (PPD) os reconhecidos nos termos do artigo 7 do DL n 62/2006 (alterado pelo DL n 89/2008 e pelo DL n 206/2008), com um aproveitamento de resduos igual ou superior a 60%, em massa, da matria-prima consumida na instalao para a produo de biocombustveis, na instalao para projetos de aproveitamento de resduos ou detritos. Estes PPD tm direito a um benefcio fiscal, nomeadamente iseno do Imposto sobre os Produtos Petrolferos, nos termos do Cdigo dos Impostos Especiais de Consumo (n2 do artigo 19). Em suma, trata-se aqui de um incentivo produo e utilizao de biocombustveis, em especial pelos pequenos produtores que adotam mtodos eficientes.

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No fundo, encontramos aqui uma verdadeira manifestao do princpio do poluidor-pagador, nomeadamente na sua vertente de incentivo e compensao por boas prticas ambientais. De um modo geral, so estas as grandes linhas do regime jurdico em matria de produo e comercializao de biocombustveis em Portugal. Por fim, cumpre assinalar que este diploma foi promulgado no seguimento da Resoluo do Conselho de Ministros n 29/2010, de 15 de Abril, que aprovou a Estratgia Nacional para a Energia 2020 (ENE 2020). A ENE prev, no mbito da aposta nas energias renovveis, que os biocombustveis continuaro a ser um contributo para que Portugal cumpra as suas metas relativamente ao uso de energias renovveis no consumo final do sector dos transportes. Posto isto, comprometeuse o Governo, no mbito da ENE, a definir critrios de sustentabilidade dos biocombustveis, a fomentar a utilizao de recursos endgenos na produo desta fonte de energia, a incrementar a ligao entre o fabrico de biocombustveis e a agricultura nacional. Concomitantemente, assumiu o Governo o objetivo de incorporar estes combustveis nos transportes terrestres, em substituio dos derivados do petrleo. Isto de modo a alcanar a meta de 31% do consumo de energia em Portugal respeitar a energias de origem renovvel, meta esta que tem como fins ltimos o reforo da segurana do abastecimento energtico no nosso pas e, acima de tudo, o cumprimento dos compromissos assumidos no seio da Unio Europeia, no mbito do Protocolo de Quioto.

As Alternativas dentro da Alternativa As Fontes de Energia Renovveis Existentes As energias renovveis so aquelas que so obtidas a partir de fontes naturais, regenerveis e, por conseguinte, perenes. Opem-se s energias no renovveis, que so aquelas cujas fontes existem em quantidades limitadas na Natureza, extinguindo-se com a sua utilizao. Consideram-se fontes de energia no renovveis os combustveis fsseis (designadamente o carvo, o petrleo bruto e o gs natural) e o urnio, sendo que todas elas apresentam reservas finitas, porquanto necessrio muito tempo para as repor (milhares de anos). So comummente chamadas energias sujas, uma vez que a sua utilizao causa direta de importantes danos para o meio ambiente e para a sade pblica. Por oposio, as energias renovveis so consideradas energias limpas, dado o muito menor impacto ambiental que a sua explorao e utilizao implicam. Procedendo a um levantamento das fontes renovveis existentes, podemos apontar as seguintes: - Sol: a energia solar praticamente inesgotvel, podendo ser usada para a produo de calor e eletricidade atravs de painis solares e clulas fotovoltaicas. A principal vantagem da utilizao desta fonte energtica a da quase total ausncia de poluio, sendo das mais limpas. No entanto, a grande limitao daqueles dispositivos o seu baixo rendimento, a par dos elevados custos inerentes sua produo (devido pouca disponibilidade de materiais semicondutores). - Vento: a energia elica utilizada h anos atravs de moinhos de vento, podendo igualmente ser canalizada pelas modernas turbinas elicas. A energia cintica, resultante do deslocamento das massas de ar, pode ser transformada em energia mecnica ou eltrica. Trata-se de uma fonte muito pouco poluente. No obstante, uma grande restrio ao seu maior aproveitamento a questo do espao fsico, uma vez que as turbinas so instalaes mecnicas de grande porte e que ocupam reas extensas. 13

- gua: a energia hdrica aquela que usa a fora cintica das guas de um rio ou do mar, convertendo-a em electricidade, atravs da rotao de uma turbina hidrulica. De facto, trata-se de uma fonte pouco poluente. No entanto, no de ignorar o impacto ambiental que lhe est subjacente, designadamente ao nvel dos ecossistemas, que so muitas vezes afetados com a construo de centrais hidroeltricas. Alis, h hoje uma preferncia pela instalao de pequenas centrais hidroeltricas, as chamadas mini-hdricas, precisamente pelo seu menor impacto ambiental. - Biomassa: a biomassa a matria orgnica, de origem vegetal ou animal, que pode ser utilizada como fonte de energia. Existem vrios tipos de biomassa que podem ser utilizados neste processo, designadamente a fraco biodegradvel de resduos florestais, de resduos agrcolas e das indstrias agroalimentares, de excrementos de animais e guas de lavagem provenientes das exploraes pecurias, de resduos slidos urbanos, de esgotos urbanos e de culturas energticas. Posto isto, a bioenergia a energia obtida a partir daquela matria, da qual exemplo o biocombustvel. Os biocombustveis so, como o nome indica, os combustveis, lquidos ou gasosos, produzidos a partir da biomassa, existindo vrios tipos. De facto, so considerados biocombustveis pelo menos dez tipos de produtos, designadamente: - O Bioetanol, que o etanol produzido a partir de biomassa e/ou da fraco biodegradvel de resduos, para utilizao como biocombustvel; - O Biodiesel, que o ster metlico e/ou etlico, produzido a partir de leos vegetais ou animais, com qualidade de combustvel para motores diesel, para utilizao como biocombustvel; - O Biogs, que o gs combustvel produzido a partir da biomassa e/ou da fraco biodegradvel dos resduos, podendo ser purificado at qualidade do gs natural, para utilizao como biocombustvel ou gs de madeira; - O Biometanol, que o metanol produzido a partir da biomassa, para utilizao como biocombustvel; - O Bio-ETBE (bioeteretil-terc-butlico), que o combustvel produzido com base no bioetanol, sendo a percentagem em volume de bio-ETBE considerada como biocombustvel igual a 47%; - O Bio-MTBE (bioetermetil-terc-butlico), que o combustvel produzido com base no biometanol, sendo a percentagem em volume de bio-MTBE considerada como biocombustvel de 36%; - Os Biocombustveis Sintticos, que so os hidrocarbonetos sintticos ou misturas de hidrocarbonetos sintticos produzidos a partir da biomassa; - O Bio-Hidrognio, que o hidrognio produzido a partir de biomassa e/ou da fraco biodegradvel de resduos, para utilizao como biocombustvel; - O Olo Vegeral Puro produzido a partir de plantas oleaginosas, que o leo produzido por presso, extrao ou processos comparveis, a partir de plantas oleaginosas, em bruto ou

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refinado, mas quimicamente inalterado, quando a sua utilizao for compatvel com o tipo de motores e os respetivos requisitos relativos a emisses.

Potencialidades e Problemas da Utilizao de Biocombustveis As alteraes climticas, o aumento do preo do petrleo e a segurana do abastecimento energtico conduziram, como supra se referiu, ao crescente interesse sobre o potencial de utilizao dos biocombustveis como substitutos dos carburantes derivados do petrleo. Na verdade, as vantagens inerentes a esta fonte de energia so vrias, nomeadamente no plano ambiental, econmico e energtico. Em primeiro lugar, trata-se de uma fonte mais limpa que o petrleo, na medida em que o seu consumo implica a emisso de muito menos gases com efeito de estufa para a atmosfera. Isto aliado ao facto de a sua produo implicar, quando se trate de biocombustveis provenientes da biomassa vegetal, o cultivo de plantas que acabam por absorver o gs carbnico do ar, compensando aquele que ser emitido. Concomitantemente, a produo de biocombustveis a partir da biomassa animal e vegetal uma forma eficiente de aproveitamento dos mais variados tipos de resduos. Ao nvel da suficincia e segurana energtica, a opo pelos biocombustveis assume a maior valia, uma vez que se trata de energia produzida a partir de fontes renovveis. O petrleo, existindo em reservas no subsolo e nos fundos martimos, torna-se cada vez mais raro e, por conseguinte, mais caro. Pelo contrrio, a produo de biocombustveis no levanta semelhantes problemas, podendo mesmo a sua produo ser controlada (por exemplo, cultivando-se mais plantas oleaginosas em situaes de maior procura, ou menos em casos de maior oferta). Do prisma econmico, os biocombustveis tm potencial competitivo. Em especial, o biodiesel pode vir a substituir o tradicional diesel, que hoje utilizado por grande fraco do sector dos transportes. Concomitantemente, e em especial quanto aos combustveis provenientes da biomassa vegetal, a sua produo em larga escala pode gerar um incremento de postos de trabalho no campo (necessidade de mo de obra para o cultivo de matrias primas), ajudando ao desenvolvimento das zonas rurais. Por fim, sempre se pode dizer que o uso comercial dos biocombustveis impulsiona a investigao e desenvolvimento cientfico-tecnolgico. No entanto, no se pode ignorar a componente ecologicamente adversa desta forma de produo de energia. Na verdade, e como salienta CARLA AMADO GOMES, parece haver aqui um paradoxo: ento as energias renovveis podem constituir alternativas nocivas para o ambiente? A resposta impe-se, obviamente, positiva, uma vez que no estdio civilizacional em que vivemos impensvel conceber formas de atuao humana que deixem impoluto e intocado o meio natural. Relembrando o ensinamento de VASCO PEREIRA DA SILVA, seja em que domnio for, () o risco zero em matria ambiental no existe, o que significa que os sistemas associados utilizao de qualquer fonte de energia tm sempre algum impacto no ambiente. Ora, constituindo bens ambientais, embora regenerveis, os recursos renovveis no deixam de estar sujeitos ao princpio do aproveitamento racional. Tal reconhecido pela comunidade internacional, nomeadamente na Declarao de Estocolmo (princpio 3). Este princpio no deve, alis, ser considerado apenas da perspetiva do recurso em si, mas tambm da sua insero no ecossistema e da interdependncia da sua utilizao com a integridade de outros bens, ambientais e de outra natureza. Por outras palavras, h que cuidar que da utilizao de energias renovveis no resultem danos graves, nem para o bem ambiental que utilizado, nem para outros bens. 15

Aqui est em causa, no s o princpio do aproveitamento racional dos recursos, mas tambm o da preveno lato sensu, uma vez que se impe a avaliao, com base nos conhecimentos cientficos disponveis, de quais as implicaes da adopo de novas tcnicas de aproveitamento de energia a partir de fontes renovveis, de modo a evitar ou minimizar os impactos negativos sobre outros bens, naturais e humanos. No que aos biocombustveis respeita, so vrios os impactos ambientais que sua a produo em larga escala (que costuma operar atravs da plantao de culturas energticas, geradoras de biomassa vegetal) pode suscitar, nomeadamente a grande presso sobre o espao e os recursos hdricos, a eroso do solo, a perda de nutrientes do solo, a destruio de ecossistemas e, nalgumas situaes, a emisso de dixido de carbono para a atmosfera. Como tal, so vrias as preocupaes aqui presentes, em especial quanto aos dois ltimos pontos. No que toca preservao dos ecossistemas e biodiversidade, so de salientar as preocupaes europeias, expressas no artigo 17 n3 da Directiva n 28/2009, que estabelece algumas proibies de provenincia de matriasprimas, quando impliquem a transformao de terrenos ricos em biodiversidade. Como tal, vedada, para produo de espcies vegetais afetas ao fabrico de biocombustveis, o cultivo em florestas primrias e em terrenos arborizados, em zonas designadas para proteco de espcies ou ecossistemas raros, ameaados ou em risco de extino (a menos que se prove que a produo das referidas matrias-primas no afetou os referidos fins de proteco da natureza) e em terrenos de pastagem ricos em biodiversidade. O presente regime foi integralmente transposto para a ordem jurdica portuguesa pelos artigos 3 n1 c) e 7 do DL n 117/2010. Quanto questo das emisses de dixido de carbono para a atmosfera, tem aqui interesse citar MAE-WAN-HO, professora da Universidade de Hong Kong e especialista em gentica e bioqumica: Os biocombustveis tm sido propagandeados e considerados erroneamente como neutros em dixido de carbono, como se no contribussem para o efeito de estufa na atmosfera (). Ignoram-se assim os custos das emisses de CO2 e de energia de fertilizantes e pesticidas utilizados nas colheitas, dos utenslios agrcolas, do processamento e refinao, do transporte e da infra-estrutura para distribuio. Continuando, explica que no foi levada em considerao a enorme libertao de carbono orgnico provocada pela cultura intensiva de cana de acar, que substitui florestas e terras de pastagem que, se fossem regeneradas, poupariam mais de sete toneladas de dixido de carbono por hectare por ano do que o bioetanol poupa. Posto isto, temos que o cultivo de matrias-primas para a produo de biocombustveis no deve ser levado a cabo em terrenos ricos em carbono, como tal se considerando as antigas zonas hmidas, as antigas zonas continuamente arborizadas e os terrenos que, com extenso superior a um hectare, antes tinham rvores de mais de 5 metros de altura e um coberto florestal entre 10% e 30%. Tal determinado pela Directiva n 28/2009, que no seu artigo 17 ns 4 e 5, pretende evitar que culturas que visam reduzir emisses provoquem, pela sua implantao em terrenos ricos em carbono, a libertao deste para a atmosfera e, consequentemente, um contra-efeito. O mesmo regime consta dos artigos 3 n1 c) e 8 do DL n 117/2010, o qual procedeu transposio da directiva. Concomitantemente, deparamo-nos com impactos sociais e econmicos, dos quais o mais grave o aumento do preo das matrias-primas para a produo de biocombustveis, que geralmente so tambm recursos alimentares (como o milho, a soja, a mandioca, o amendoim, o coco, entre outros). Quanto a este ltimo ponto, est mesmo em causa a dignidade da pessoa humana, sendo que, em 2008, JEAN ZIEGLER (relator especial da 16

ONU para o direito alimentao) condenou veementemente o incentivo produo de biocombustveis, por esta estar a provocar reflexamente um aumento inusitado do preo dos cereais para alimentao, bem como a suprimir terras arveis produo agrcola para alimentao humana. Falou mesmo num crime contra a humanidade, tendo elaborado um relatrio em que pediu a suspenso da produo de etanol durante 5 anos, prazo que os governos dos vrios Estados deveriam usar para avaliar os impactos sociais, ambientais e a ao nvel dos direitos humanos que aquela produo em massa implicaria. Estas preocupaes foram acolhidas pelos vrios ordenamentos jurdicos. A nvel comunitrio, encontramos na Directiva n 28/2009 o artigo 17 n7, que estabelece um critrio de sustentabilidade. Com efeito, o preceito dispe sobre a necessria monitorizao do impacto da procura destas matrias-primas nos planos social e econmico, quer da Unio Europeia, quer dos pases com quem convenciona o fornecimento, devendo ser avanadas medidas corretivas se existirem elementos que atestem que a produo de biocombustveis tem um impacto considervel sobre o preo dos gneros alimentcios. A nvel nacional, idntico critrio de sustentabilidade se encontra consagrado nos artigos 3 n1 b) e 6 do DL n 117/2010. Posto isto, verificamos que a utilizao de biocombustveis como alternativa aos combustveis fsseis (o que implica a sua produo em massa), tal como levada a cabo atualmente, no isenta de problemas. Como tal, urge procurar novas solues, nomeadamente solues de energias mais limpas, mais eficientes e consentneas aos direitos fundamentais.

A Utilizao de Algas como Alternativa para a Produo de Biocombustveis A utilizao de algas como matria-prima para a produo de biocombustveis tem sido, cada vez mais, apontada como uma possvel alternativa no processo de substituio dos combustveis fsseis. As razes para tal vo desde caractersticas fisiolgicas e bioqumicas favorveis das espcies de algas a serem utilizadas, a uma significativa menor necessidade de reas disponveis para o cultivo quando comparadas com a biomassa terrestre. Na verdade, de assinalar o trabalho da Faculdade de Cincias da Universidade de Coimbra quanto a esta matria, que, tirando partido da sua algoteca (que constitui a maior coleo de algas do mundo, com 4000 estirpes de algas de gua doce, mais de 300 gneros e 1000 espcies isoladas de uma vasta gama de habitats), entrou em 2009 na corrida global para a descoberta da estirpe com maior capacidade para a produo de biodiesel. Portugal seguiu a tendncia dos EUA e do Japo, que encetaram as investigaes sobre as potencialidades das algas como fonte de energia alternativa na dcada de 70 do sculo passado. A biomassa algal tem variadas aplicaes, sendo o biodiesel derivado das algas aquela que tem recebido maior ateno, dada a sua elevada potencialidade para substituir a dependncia dos combustveis fsseis, principalmente no domnio dos transportes. No entanto, diversas formas alternativas de energia podem ser obtidas a partir desta matriaprima, nomeadamente o etanol, o hidrognio, o metano, a biomassa para combusto e gaseificao e outras variantes de hidrocarbonetos combustveis.

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O etanol pode ser obtido a partir das algas atravs da converso do amido e da celulose. Uma vez que as algas so ricas em polissacridos e possuem paredes celulares finas, so a fonte ideal para a produo de bioetanol de segunda gerao. A problemtica atual prende-se apenas com o facto de existirem diversos produtos de elevado valor que podem adicionalmente ser obtidos a partir desta matria-prima, como o carrageno e o agar, pelo que a obteno de um produto de baixo valor como o etanol no prioritrio. Alternativamente, o bioetanol poder tambm ser produzido a partir de algas aps extrao do seu contedo oleaginoso (note-se que as algas so ricas em hidratos de carbono, protenas e lpidos), pelo que depois de extrados aqueles lpidos para a produo de biodiesel possvel aproveitar o remanescente. Ora, os hidratos de carbono existentes no bolo vegetal sobrante podem ser utilizados como substrato de fermentao para a produo de etanol, o que permite uma otimizao da biomassa potencialmente energtica das algas. Adicionalmente, o dixido de carbono resultante do processo de fermentao pode, por sua vez, alimentar a produo de nova biomassa, o que permite o funcionamento de um sistema fechado, pelo que a produo combinada de biodiesel e bioetanol se apresenta como uma alternativa com elevado potencial de eficincia. A partir das algas tambm possvel produzir hidrognio, a chamada energia do futuro, uma vez que, para alm de renovvel, no contribui para o efeito de estufa, liberta grandes quantidades de energia por unidade de peso na combusto e facilmente convertida em energia elctrica. Existem trs mtodos de produo de hidrognio a partir das algas, nomeadamente processos bioqumicos, gaseificao e reformao a vapor de metano. Por sua vez, o metano outra das formas de energia suscetveis de produo a partir de algas. O metano importante para a gerao de energia eltrica em turbinas a gs ou caldeiras a vapor, sendo que a sua queima gera menos dixido de carbono por unidade de calor libertado e produz mais calor por unidade de massa do que outros hidrocarbonetos. Na verdade, o metano , em muitas cidades, canalizado para residncias com vista ao aquecimento domstico e para cozinhar, contexto no qual geralmente conhecido como gs natural, sendo tambm utilizado, na forma de gs natural comprimido, como combustvel para veculos. Teoricamente, este gs pode ser produzido a partir de qualquer um dos componentes das algas (hidratos de carbono, protenas ou lpidos), apresentando grandes virtualidades. Por fim, cumpre mencionar o biodiesel, aplicao da biomassa algal com maior potencial econmico e energtico. O biodiesel refere-se a qualquer biocombustvel equivalente ao diesel obtido a partir de materiais biolgicos renovveis (tais como leos vegetais ou gorduras animais), consistindo em hidrocarbonetos saturados de cadeia longa. Este combustvel pode ser utilizado na sua forma pura ou pode ser misturado com diesel (em qualquer concentrao). Culturas como a soja, o milho, a soja, o amendoim, o coco ou a mandioca so consideradas matrias-primas de primeira gerao, visto terem sido as primeiras culturas utilizadas na produo de biodiesel. Como supra se referiu, a maior parte destas matrias-primas de primeira gerao podem igualmente ser utilizadas como culturas alimentares. No entanto, uma vez que este tipo de culturas, quando utilizadas na produo de biodiesel, esto associadas a um rendimento baixo, muito dificilmente atingiro uma produtividade suficiente sem que haja uma alocao exclusiva de grandes extenses de terra arvel para as 18

culturas destinadas produo de combustveis. Por sua vez, as matrias-primas de origem biolgica mas no alimentar so utilizadas na produo de biodiesel de segunda gerao, sendo que as suas maiores virtualidades so a eliminao da concorrncia face aos recursos alimentares, a reduo da utilizao de terra cultivvel e a possibilidade do reaproveitamento dos subprodutos obtidos noutros processos qumicos ou para a gerao de calor e energia. Contudo, tal como no caso dos biocombustveis de primeira gerao, estas matrias-primas oferecem modestos resultados relativamente ao uso de combustveis fsseis. Posto isto, a biomassa proveniente das algas, constituindo a terceira gerao de biocombustveis, apresenta-se, teoricamente, como a nica fonte energtica que pode vir a substituir a dependncia do petrleo no futuro de uma forma limpa, econmica e socialmente vivel. Uma das principais razes pelas quais as algas so cada vez mais exploradas como matria-prima, particularmente para a produo de biodiesel, o seu elevado grau de rendimento. que a produo de combustvel a partir das algas gera trinta vezes mais energia por hectare do que as culturas terrestres. Em especial, as microalgas representam os organismos unicelulares fotossintticos com crescimento mais acelerado, podendo completar um ciclo de crescimento em poucos dias. Do anexo 1 consta uma tabela que procede comparao entre fontes de biodiesel, quer quanto rea cultivvel necessria, quer quanto produo de leo por cada uma delas. Anexo I Comparao entre fontes de Biodiesel

Ora, dos dados constantes da tabela resulta clara a diferena entre as algas e as matriasprimas de primeira gerao. Estas ocupam muito mais rea cultivvel produzindo muito menos leo. Comparando o milho com as microalgas, temos que enquanto a primeira matria-prima consegue atingir uma produo de 172 litros de leo por hectare por ano, a segunda consegue render uma produo de 136900 litros de leo por hectare no mesmo perodo. Isto uma vez que algumas espcies de algas (principalmente microalgas) tm um alto teor de leo. Como possvel constatar da anlise da tabela do anexo 2, algumas espcies de microalgas podem ter at 80% de leo por peso seco, o que permite produzir at 137000 litros de leo por hectare por ano, em condies timas. 19

Anexo II Contedo Oleaginoso de Algumas Espcies de Microalgas

Posto isto, temos que embora no que diz ao teor lipdico (percentagem de lpidos relativamente ao peso seco) as algas sejam equivalentes biomassa de outras culturas oleaginosas, a grande vantagem da sua utilizao reside efectivamente na elevada produtividade, sendo que o aumento do teor de leo por unidade de rea obtido a partir das algas constitui um dos temas mais pesquisados.

Tipos de Algas com Potencial Energtico e Questes Relativas sua Obteno O cultivo tem sido considerado a forma mais vivel de obteno de biomassa algal para a produo de biocombustveis. No que respeita aos mtodos de cultivo empregados, estes dependem principalmente dos tipos de algas utilizados. De um modo geral, pode dizer-se que so macroalgas aquelas que so visveis a olho nu, podendo ser unicelulares ou pluricelulares. Nos ltimos anos a quantidade de macroalgas obtidas a partir dos stocks naturais tem vindo a diminuir, tendncia que tem sido acompanhada por um aumento da produo de macroalgas atravs do seu cultivo. Entre 1997 e 2006, o total destas algas obtido por meio do cultivo dobrou, atingindo os 15 milhes de toneladas em peso fresco em 2006. Na verdade, o cultivo de macroalgas no recente, sendo que os pases asiticos j o vm fazendo h vrios anos. Os mtodos de cultura comerciais podem variar conforme a espcie utilizada, sendo que, em geral, as algas so presas a redes, cordas ou linhas de nylon no prprio ambiente marinho, para que a beneficiem dos nutrientes e luz solar disponveis e cresam naturalmente. Vrios tipos de sistemas de cultivo em larga escala foram projectados e testados para utilizao em mar aberto, durante um programa de utilizao de biomassa marinha para produo de biocombustveis, desenvolvido pelo governo americano nas dcadas de 70 e 80. No 20

entanto, problemas de engenharia dos sistemas de cultivo foram considerados como um dos obstculos produo, sendo, portanto, encarados como um dos factores a ser melhor desenvolvido. A este propsito, de salientar um projeto recentemente realizado na Holanda, em que se investigou a possibilidade de se utilizar a infraestrutura de parques elicos marinhos como suporte para o cultivo. Bons resultados foram obtidos nesse estudo, principalmente com a utilizao de uma estrutura em forma de anel como suporte para as algas. Porm, ainda no se chegou a concluses quanto ao potencial de retorno econmico desse mtodo de cultivo, sendo necessrios mais dados e mais experincia. Quanto seleo do combustvel a ser produzido a partir das macroalgas e o processo apropriado para tal, so estes largamente determinados pela composio qumica daquelas. Porm, tal composio qumica varia conforme a espcie de alga, a localizao da cultura, a salinidade da gua e a estao do ano. Em geral, as macroalgas possuem baixo teor de lpidos, pelo que a produo de biodiesel com base nelas no apropriada. Por outro lado, a quantidade de matria orgnica total, acares e gua elevada, o que faz com que os principais processos considerados para o aproveitamento de macroalgas sejam a digesto anaerbica, para produo de biogs, ou a fermentao alcolica, para produo de etanol. Outro tipo de algas com grande potencial energtico o das microalgas, organismos unicelulares fotossintticos com crescimento mais acelerado que as macroalgas. A produo em larga escala de biomassa microalgal geralmente segue um mtodo de produo em sistema fechado, nomeadamente em fotobiorreatores, nos quais o meio de cultivo constantemente enriquecido com nutrientes, a um ritmo constante, enquanto a mesma quantidade de algas continuamente retirada do sistema. O enriquecimento do meio de cultivo cessa durante a noite, continuando porm a circulao de gua, de modo a evitar o assentar da biomassa. Os principais biocombustveis considerados para produo a partir de microalgas so o biodiesel, o etanol, o biogs e o hidrognio, sendo que os processos utilizados e, por conseguinte, os produtos obtidos, dependem da biologia e da composio das espcies de microalgas. Como sumariamente se referiu supra, os leos encontrados nas microalgas possuem caractersticas fsico-qumicas similares s de outros leos vegetais, o que faz com que elas possam ser consideradas como potencial matria-prima para a produo de biodiesel. Ora, muitas espcies de microalgas so ricas em triglicerdeos, que consistem basicamente no leo utilizado para o fabrico de biodiesel. No que toca produtividade das microalgas, temos que a produo de leo depende das concentraes de lpidos na biomassa e da taxa de crescimento destas algas, sendo que possvel estimular a concentrao daqueles lpidos nas microalgas por meio de determinadas tcnicas de cultivo.

Biomassa Algal versus Biomassa Terrestre As Vantagens e as Desvantagens da Utilizao de Algas para a Produo de Biocombustveis Segundo vrios estudos realizados sobre a matria, as caractersticas geralmente desejadas para a produo de biomassa terrestre com fins energticos so, nomeadamente, a alta produtividade (alta produo de matria seca por hectare), o baixo consumo energtico, o baixo custo, a sua composio com o mnimo de contaminantes, a reduzida necessidade de nutrientes e o mnimo de rea cultivvel ocupada. No entanto, 21

afigura-se difcil, seno impossvel, reunir todas estas caractersticas, sendo que a produo destas matrias-primas est ainda dependente do clima local, das condies da terra, dos recursos hdricos existentes (uma vez que estas culturas implicam um grande consumo de gua), da resistncia a pragas e da necessidade de fertilizantes. Concomitantemente, cumpre relembrar os j referidos impactos ambientais inerentes a estes projectos de produo de energia em larga escala, a par de impactos econmicos e sociais, sendo de destacar o aumento dos gneros alimentcios. Ora, considerando os factores acabados de mencionar, a utilizao de algas para a produo de biocombustveis apresenta muitos requisitos desejados. verdade que uma exceo passa pelos custos de produo, que em geral esto ainda acima do desejado, o que se deve essencialmente ao estgio inicial da pesquisa e desenvolvimento para a produo comercial de larga escala. No obstante, de crer que o desenvolvimento de novas tecnologias e o avano dos mtodos de produo possivelmente levaro reduo dos custos dos produtos finais. Alm do mais, os preos-alvo levam tambm em considerao o preo do petrleo, o que significa que o aumento do preo deste combustvel fssil, nos prximos anos e dcadas, far com que os biocombustveis ganhem competitividade nos mercados. Os atributos positivos da utilizao de algas como matria-prima para a produo de biocombustveis incluem a sua baixa necessidade de espao, a possibilidade do seu cultivo em gua salgada ou doce (portanto, em condies normalmente adversas para plantas terrestres), a possibilidade de utilizao de guas residuais para o seu cultivo (uma vez que se tratam de guas ricas em nutrientes), as suas elevadas taxas de reproduo e crescimento, a ausncia de competio face aos recursos alimentares e, por fim, a possibilidade do seu cultivo associado a outros co-produtos. Ora, como organismos aquticos, as algas no necessitam de terras arveis para cultivo, no competindo com outros produtos agrcolas (nomeadamente alimentcios) por espao. Na verdade, as instalaes para cultivo de algas podem ser construdas em reas marginais, de baixo valor, ou no prprio ambiente marinho, no caso das macroalgas. Acresce que vrias espcies algais podem ser cultivadas em gua salgada, portanto sem a necessidade de utilizao e competio por gua doce, cada vez mais escassa. Tal permite, tambm, a associao do seu cultivo criao de peixes, moluscos e camaro, facto que possibilita a filtragem de grande quantidade de nutrientes normalmente libertados por estas aquaculturas. Esta combinao proporciona vantagens, no s para o crescimento das algas (que beneficiam dos nutrientes), como para o ecossistema em causa (tendo em conta os impactos negativos que o excesso daqueles nutrientes causa). Por fim, de salientar as vantagens inerentes possibilidade de utilizao de guas residuais no cultivo de algas, o que acopla a necessidade algal por nutrientes com o tratamento tercirio desses resduos. Atravs da remoo de nutrientes, como o nitrognio e o fsforo, da gua pelas algas, mitigado o potencial de eutrofizao (fenmeno marcado por uma acumulao excessiva de nutrientes num dado ecossistema, que leva a um crescimento massivo de organismos, os quais, aquando a sua morte e decomposio, provocam um grande consumo de oxignio e, por conseguinte, a morte da fauna e a deteriorao da qualidade da massa de gua) dos ecossistemas recetores. Tudo isto a par da grande vantagem apontada, a que j aludimos supra, da eficincia energtica destas matrias-primas.

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A Questo da Viabilidade Econmica Muita controvrsia existe quanto aos custos de produo de biomassa algal, sendo este o principal fator apontado como desvantagem do recurso a esta fonte de energia. Contudo, tem-se assumido, em geral, que os custos de produo devem diminuir, de forma a tornar a utilizao de biomassa algal para a produo de biocombustveis economicamente competitiva. Na verdade, factores como o custo da mo-de-obra (altamente especializada), as barreiras normativas, as tcnicas avanadas de cultivo e a melhoria da produtividade so frequentemente apontados como determinantes do custo de produo de algas, sendo que estes factores ocasionam grandes diferenas nos custos de produo entre pases europeus e asiticos. Por exemplo, o preo estimado da biomassa seca produzida no continente asitico de 233 dlares por tonelada, enquanto o da mesma quantidade de biomassa obtida por explorao dos recursos naturais da Irlanda de 471 dlares. No entanto, h que ter em conta que estes valores so baseados no atual contexto de produo de algas nestes pases, sendo que no continente europeu a produo ainda em escala moderada. Posto isto, alguns estudos na matria tm apontado, como soluo para a reduo dos custos, no s a passagem para uma produo em massa destas matriasprimas, como a utilizao e comercializao de subprodutos deste processo. Ora, se a biomassa utilizada para a produo de biocombustveis for um co-produto de tratamento de efluentes ou da extrao de produtos de alto valor, como o betacaroteno e a astaxantina, estes processos podem tornar-se comercialmente viveis. Concomitantemente, tem sido chamada a ateno para a necessidade de incremento de estmulos a estas culturas por parte dos Estados, uma vez que o investimento necessrio para a instalao de fotobiorreatores muito mais elevado que o necessrio para o incio de novas reas de cultivo para a produo de biomassa terrestre. No entanto, julga-se que o que ir determinar o grande xito dos biocombustveis produzidos a partir de algas ser a superao dos atuais obstculos tecnolgicos e comerciais, sendo que os altos preos do petrleo atualmente, acompanhados das projees de preos futuros, juntamente com os avanos na rea da bioqumica e da tecnologia, tm estimulado novas pesquisas e investimentos nesta matria.

Porque que Portugal Deveria Investir na Produo de Biocombustveis a partir das Algas? Face ao exposto at agora, considero que o investimento na produo de biocombustveis a partir das algas poderia trazer grandes vantagens para Portugal. parte das vantagens, j arroladas supra, inerentes utilizao de energias renovveis e, em especial, utilizao dos biocombustveis como substitutos dos combustveis fsseis, nomeadamente no que respeita reduo das emisses de gases com efeito de estufa, reduo da dependncia energtica e ao cumprimento dos compromissos internacionais assumidos pelo nosso pas em matria ambiental, possvel apontar vantagens adicionais, relacionadas com a utilizao desta fonte de energia em concreto. Como foi dito, a utilizao de algas para a produo de biocombustveis apresenta muitas virtualidades. Destacam-se a reduzida necessidade de espao para o cultivo das matrias-primas (algas), a possibilidade do seu cultivo em gua salgada ou doce (portanto, em condies 23

normalmente adversas para plantas terrestres), a possibilidade de utilizao de guas residuais para o seu cultivo (uma vez que se tratam de guas ricas em nutrientes), as suas elevadas taxas de reproduo e crescimento, a ausncia de competio face aos recursos alimentares, a possibilidade do seu cultivo associado a outros co-produtos e, acima de tudo, a sua grande eficincia energtica. Na verdade, quando ponderamos o investimento na produo de biocombustveis a partir das algas por um pas como Portugal, h que ter em conta um fator determinante, o fator geogrfico. Portugal dispe de uma enorme faixa costeira, quer a oeste, quer a sul (extenso aproximada de 1853 quilmetros). Acresce que o nosso pas dispe da maior Zona Econmica Exclusiva da Unio Europeia. Esta inclui tambm a rea circundante das regies autnomas dos Aores e da Madeira, totalizando uma superfcie que ronda os 1700000 quilmetros quadrados, uma rea que equivale a dezoito vezes a rea total do pas. Nos termos da Conveno das Naes Unidas sobre Direito do Mar de 10 de Dezembro de 1982 (Conveno de Montego Bay), ratificada por Portugal em 1997, a zona econmica exclusiva uma zona situada alm do mar territorial e a este adjacente, sujeita ao regime jurdico especfico () (artigo 55). Posto isto, e segundo o artigo 56 n1 a), na ZEE, o Estado costeiro tem direitos de soberania para fins de explorao e aproveitamento, conservao e gesto dos recursos naturais, vivos e no vivos, das guas sobrejacentes ao leito do mar, do leito do mar e seu subsolo e no que se refere a outras atividades com vista explorao e aproveitamento da zona para fins econmicos, como produo de energia a partir da gua, das correntes e dos ventos. Ora, a vastido do oceano apresenta-se como uma verdadeira opo para solucionar problemas relacionados com a falta de reas terrestres apropriadas para a produo de energia renovvel. Isto a par da abundncia de recursos naturais disponveis naquelas zonas. Portugal, enquanto Estado costeiro, tem todas as condies geogrficas, naturais, climticas e mesmo jurdicas para a produo em massa de algas. Trata-se mesmo de uma vantagem competitiva face a outros Estados, nomeadamente Estados continentais, os quais se encontram igualmente numa situao de dependncia energtica mas no dispem dos mesmos recursos que o nosso pas e, como tal, veem as suas possibilidades de produo de biocombustveis limitadas. Limitam-se as opes produo de biocombustveis com base em matrias-primas agrcolas, suscitando-se os problemas j expostos, de falta de espao para o cultivo (em pases de alta densidade demogrfica) e de concorrncia com produtos alimentares. Posto isto, considero que o investimento na produo de biocombustveis a partir destas matrias-primas uma grande oportunidade para Portugal, no s a nvel ambiental, como a nvel econmico. E tambm a nvel social, se se pensar na criao de emprego inerente explorao desta fonte de energia renovvel. Obviamente que admito os custos, ainda elevados, subjacentes a este investimento. No entanto, so custos cuja reduo se prev a mdio e longo prazo, nomeadamente atravs da produo em massa destas matrias-primas, da comercializao de subprodutos resultantes do processo de produo destes biocombustveis (como o betacaroteno e a astaxantina) e dos avanos na rea da bioqumica e da tecnologia, reas determinantes nesta matria. A propsito deste ltimo fator, de salientar o trabalho desenvolvido pelas universidades portuguesas, em especial pela Faculdade de Cincias da Universidade de Coimbra, que, quanto a esta matria, se tem destacado. Tirando partido da sua algoteca (que constitui a maior coleo de algas do mundo, com 4000 estirpes de algas de gua 24

doce, mais de 300 gneros e 1000 espcies isoladas de uma vasta gama de habitats), esta faculdade entrou em 2009 na corrida global para a descoberta da estirpe com maior capacidade para a produo de biodiesel. Assim, e em suma, considero que no devem os custos iniciais de produo de biocombustveis a partir das algas dissuadir Portugal. Isto a par da expectativa de aumento dos preos do petrleo e seus derivados, que contribui para um aumento da competitividade destes biocombustveis. Por fim, trata-se esta de uma boa alternativa para Portugal mesmo do ponto de vista dos seus compromissos internacionais, na medida em que a alta eficincia energtica das algas, a par do carcter limpo desta fonte de energia, contribuem para o cumprimento dos compromissos assumidos pelo Estado portugus, quer a nvel europeu, quer a nvel mundial, de reduo das emisses de gases com efeito de estufa e de incremento das energias renovveis. Concluindo, considero que a produo de energia a partir das algas, especialmente o biodiesel, constitui uma grande oportunidade para Portugal, sendo de aplaudir as iniciativas nos nossos investigadores, que procuram mais e cada vez melhores solues nesta matria. O nosso pas tem as condies naturais, geogrficas, cientficas e legais para avanar, pelo que h que incentivar o investimento naquela que pode ser uma soluo, ou pelo menos uma alternativa mais vivel, para Portugal.

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Concluso As crescentes preocupaes sobre a diminuio da disponibilidade dos combustveis fsseis, juntamente com os problemas ambientais resultantes da sua explorao, produo e utilizao, tm estimulado a investigao cientfica de forma a desenvolver e melhorar os biocombustveis produzidos a partir de recursos renovveis. Como foi dito, a substituio dos combustveis tradicionais por biocombustveis acarreta no s vantagens ambientais, mas tambm polticas, econmicas e sociais. Contudo, a utilizao desta fonte de energia no isenta de problemas e, nesta medida, a utilizao de algas como matria-prima para a produo de biocombustveis tem demonstrando um grande potencial. Isto uma vez que a sua utilizao permite contornar muitas das desvantagens inerentes produo de biocombustveis de primeira gerao. As algas, em especial as microalgas, apresentam grande potencial para a produo simultnea de biodiesel, bioetanol, hidrognio e metano, assim como de produtos qumicos de elevado valor. Como foi dito, a utilizao de algas para a produo de biocombustveis apresenta muitas virtualidades, destacando-se a reduzida necessidade de espao para o seu cultivo, a possibilidade do seu cultivo em gua salgada ou doce (portanto, em condies normalmente adversas para plantas terrestres), a possibilidade de utilizao de guas residuais para o seu cultivo (uma vez que se tratam de guas ricas em nutrientes), as suas elevadas taxas de reproduo e crescimento, a ausncia de competio face aos recursos alimentares, a possibilidade do seu cultivo associado a outros co-produtos e, acima de tudo, a sua grande eficincia energtica. Em suma, pode afirmar-se que os combustveis obtidos a partir de algas representam claramente uma alternativa promissora para o futuro. E uma excelente alternativa para Portugal. Eu considero que a produo de energia a partir das algas, especialmente o biodiesel, constitui uma grande oportunidade para Portugal, sendo de aplaudir as iniciativas nos nossos investigadores, que procuram mais e cada vez melhores solues nesta matria. O nosso pas tem as condies naturais, geogrficas, cientficas e legais para avanar, pelo que h que incentivar o investimento naquela que pode ser uma soluo, ou pelo menos uma alternativa mais vivel, para Portugal.

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