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Diiplloma de especiialliizao em Gestto Pblliica Desaffiios e D p oma de espec a zao em Ges o Pb ca Desa os e Oporttuniidades da Admiiniisttrao Pblliica Porttuguesa DEGP

GP Opor un dades da Adm n s rao Pb ca Por uguesa DEGP

Espao Allto Douro Viinhatteiiro Espao A to Douro V nha e ro

desde 1756 desde 1756

Ana Tavares | Psicloga Fernando Pdua | Engenheiro Civil Joaquim Coimbra | Arquitecto Jos Carvalho | Engenheiro Mecnico Orlando Sousa | Arquelogo

Instituto da Droga e da Toxicodependncia Direco Regional de Cultura do Norte Direco Regional da Economia do Norte Direco Regional da Economia do Norte Direco Regional de Cultura do Norte

Trraballlho elllaborrado e aprresenttado no mbiiito do CADAP PORTO III 2257///11 e DEGP Tra ba h o e a bora do e apre senta do no mb tto do CADAP PORTO 2257 1 1 e DEGP T aba ho e abo ado e ap esen ado no mb o do CADAP PORTO 2257 11 e DEGP PORTO 2009 3024///02 PORTO 2009 3024 0 2 PORTO 2009 3024 02

JANE IRO 2010

NOTA INTRODUTRIA Espao Alto Douro Vinhateiro um modelo de gesto. Porqu? A constatao de um sentimento por mais que se invista no se conseguiu atingir o bem-estar necessrio. A populao autctone continua a demonstrar insatisfao. Ter o Estado falhado a sua funo de impulsionar o desenvolvimento na regio? A memria regista, desde 1974, uma preocupao constante pela remoo das vulnerabilidades do Alto Douro, definindo um conjunto de programas de desenvolvimento dos quais o PDRITM ter sido pioneiro. F. Gusmo 1985:178 afirmou o projecto [PDRITM] no o projecto definitivo de Trsos-Montes e Alto Douro; ele o primeiro passo dum projecto [] a seguir a esta primeira fase, haver outra fase e outra ainda, tudo dependendo da maneira como ns formos capazes de revelar eficcia no gastar dos meios que agora temos. No restam dvidas quanto inteno do Estado s que o desenvolvimento no consiste apenas no aumento do produto. Ento onde falhou o Estado? A diversidade de organismos pblicos e instituies pblicas e privadas que operam no Alto Douro Vinhateiro no indiciam ausncia, antes pelo contrrio. A proposta de inscrio na lista da UNESCO como patrimnio mundial resulta do valor que o Estado reconhece ao Vale. Entendemos por isso que o objecto deste trabalho deveria abordar o modelo de gesto que melhor se adequasse procura do melhor estar e removesse esse sentimento de insatisfao, que quase se assemelha a uma doena endmica da populao do Douro. Development is a measure of Human freedom (Amartya Sen) Sem dvida que a populao do Douro ao manifestar toda esta insatisfao est a expressar preocupao com questes como a racionalidade, a eficincia e a capacidade de interveno do Estado. Metodologicamente o trabalho foi orientado para uma pesquisa sobre a gnese da regio demarcada, a presena do Estado na regio e uma proposta de gesto fundada nos princpios da good governance. NENHUM PAS FEITO PARA A DEMOCRACIA. ESTA CONSTRI-SE 1|34

Comea em Miranda e acaba na Foz, este calvrio. Comea em pedra e gua, e acaba em pedra e gua. Como nos pesadelos, no h nenhum intervalo para descansar. Entra-se e sai-se do transe em plena angstia.
TORGA, M. (2007). Portugal. Lisboa: 1 Edio Dom Quixote.

Espao Alto Douro Vinhateiro

desde 1756

01 - DIAGNSTICO 01|01 - INTRODUO Interessa nesta fase da formao identificar, avaliar e caracterizar, para formar uma opinio e propor um documento de gesto para o territrio classificado Patrimnio Mundial da Humanidade pela UNESCO em 13 de Dezembro de 2001. O Douro, regio servida pelo vale do nico rio que atravessa o pas de nascente para poente, foi desde sempre um lugar de interesse nacional muito procurado por todas as geraes. Apesar deste interesse generalizado no sculo xviii que o pas olha definitivamente para este territrio com intenes administrativas reguladores de actividades que muito haveriam de contribuir para o crescimento econmico da regio a partir da cidade do Porto. No mbito das polticas pombalinas de fomento econmico e reorganizao comercial do pas, de inspirao mercantilista, assente na formao de vrias companhias monopolistas, a quem se atriburam muitos privilgios, foi em 10 de Setembro de 1756 criada a Companhia Geral de Agricultura das Vinhas do Alto Douro, destinada a garantir e promover, de forma articulada, a produo e comercializao dos vinhos do Alto Douro, 2|34

ainda para travar a concorrncia de outros vinhos nacionais de qualidade inferior, a limitar o predomnio e mesmo o controlo desta potencial actividade econmica pelos ingleses e aumentar os rendimentos da Coroa provenientes da comercializao dos vinhos desta regio, que vieram a ser das maiores fontes de receita do Estado. A criao do Marqus de Pombal tem a ver, por um lado, com a poltica de nacionalizao do sistema comercial portugus, arredando ou limitando drasticamente, neste caso, a preponderncia dos ingleses no sector dos vinhos e, por outro lado, com a crise que os vinhos do Douro conheceram de 1740 em diante, sobretudo entre 1740 e 1755, traduzida na baixa das exportaes e dos preos e no desprestgio do produto no seu principal mercado, o ingls. No foi a primeira criao do marqus, porque tinha anteriormente formado outras companhias, nem a ltima, mas foi aquela que mais viva resistncia popular suscitou e a que mais ataques sofreu por parte dos comerciantes ingleses. Foi a que obteve resultados mais profcuos e duradouros, desenvolvendo uma aco contnua e eficaz na defesa da qualidade do Vinho do Porto, foi ainda a que revelou maior durao temporal, quer como empresa majesttica dotada de inmeras prerrogativas, quer como mera sociedade comercial, de tal forma que, sob esta designao, mantm-se at aos dias de hoje, conservando a original denominao e marca comercial. Nenhuma outra empresa se lhe pode comparar na nossa histria contempornea, pela importncia econmica de que a sua actividade se revestiu para o Porto e para o pas, pela diversidade e multiplicidade de competncias e privilgios que assumiu, mas tambm pela fora dos lbis que organizou ao longo da sua existncia, mantendo sempre representantes e agentes seus, formal e informalmente, no centro do Poder, em Lisboa e no Rio de Janeiro, junto dos rgos de soberania no governo desde sempre e no parlamento de 1821 em diante e ainda pelas paixes e polmicas que desencadeou. Nenhuma outra instituio foi objecto de tantos opsculos, memrias e representaes, contra e a favor da sua existncia. Nenhuma outra empresa nacional foi to debatida, criticada e defendida na imprensa e no parlamento, at 1853.

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Ora aqui est um caso que pode merecer a nossa ateno para um estudo mais profundo do que tnhamos, como ficou aps a iniciativa do de 1756 e que consequncias resultaram de tamanho investimento, que lies ficaram, e agora, de novo, estamos perante um territrio para reinventar, por fora dos seus actuais desgnios, no sentido de como pode ser possvel uma gesto que contribua para a sustentabilidade de uma extenso regio de 26.000 hectares. Interessa-nos, de modo particular, olhar para e por um patrimnio que vive do produto do homem com a natureza, por uma diversidade unitria, territrio rico com benefcios pobres, para a orientao de um futuro. 01|02 UM PROCEDIMENTO GESTIONRIO 01|02-01 A IDEIA ILUMINISTA A constituio da Companhia Geral da Agricultura das Vinhas do Alto Douro em 10 de Setembro de 1756 impe um conhecimento do ambiente jurdico dominante, alm do quadro local justificativo e impulsionador desta medida, poca, inovadora, para adoptar numa regio, por excelncia, vincola, demarcada e regulamentada, que se destacou das outras demarcaes. Nesta medida legislativa, do incio da segunda metade do sculo xviii, enquadrou-se o pensamento jurdico-poltico dominante na Europa que marcou decisivamente a evoluo do direito em Portugal, bem como na progressiva relevncia das designaes geogrficas procurando uma autonomia jurdica ainda hoje problemtica no domnio multilateral. O sculo xviii, legado da renascena e do humanismo no que concerne valorizao do homem e da sua razo, contribuiu de forma decisiva para a transformao do pensamento jurdico e a sua herana, ainda hoje, est presente no nosso ordenamento jurdico. A poca iluminista, da ilustrao ou das luzes, caracteriza-se, nos elementos que nos importa sublinhar, pelo racionalismo, naturalismo, cientismo e estatismo. O racionalismo o homem que ousa saber, nas palavras de Kant traduz-se na compreenso do mundo e da vida a partir da razo humana. Uma razo subjectiva e crtica que referncia de validade de tudo o que circunda o homem um juiz omnisciente de todas as coisas. Com 4|34

o naturalismo deixamos de pertencer a dois mundos tudo natural. O cientismo explica os fenmenos causais e racionais, porque a vida e o movimento so compreendidos pelas leis da fsica e da qumica. Finalmente, o estatismo que modera as tendncias individualistas que prejudicam a sociedade e que assenta em teses contratualistas, dos pensamentos de Hobbes, John Locke ou Jean Jacques Rousseau. Entre ns tivemos um iluminismo italiana ou moderado e no revolucionrio, antihistrico ou anti-religioso como se verificou noutros pases, por isso a mentalidade nacional foi influenciada pelo iluminismo que nos foi trazido, designadamente, por Lus Antnio Verney, um estrangeirado, e concretizado pelas reformas pombalinas. No domnio das fontes do direito a exaltao do racionalismo implicou renovaes. A fonte do direito a razo humana a lei enquanto expresso dessa razo. Uma lei que alm de ser geral e abstracta, segura, certa e clara, como principal instrumento do despotismo esclarecido e de transformao social. A omnipotncia da razo implicou a decadncia do costume, por ser incerto e virado para o passado, transformado luz do crivo da razo, e do argumento de autoridade por assentar na lgica de probabilidade, quando agora se pode alcanar a verdade. Se a razo pode alcanar a certeza e a verdade, a lei a principal fonte do direito, num processo progressivo de centralizao do poder iniciado em meados do sculo xiii por influncia do renascimento do direito romano, mas se conjugada com a autoridade chega ao absolutismo iluminado. No quadro do movimento iluminista a lei no apenas expresso exclusiva da vontade do poder rgio, mas tambm tende a ser a nica fonte de juridicidade. Assim, Rei e Razo so as fontes do direito e a Lei a expresso da Razo. 01|02-02 O DESPOTISMO ESCLARECIDO O despotismo uma forma de governo que caracterizou a Europa do sculo xviii que exalta o Estado e o poder do soberano e fundado nos ideais do iluminismo, aquele que impe, despoticamente, as Luzes. Assim, o Estado adopta reformas administrativas e

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jurdicas, intervm na economia, dirige a educao, tudo em nome da felicidade dos povos, em nome das Luzes. Uma razo iluminada que reformar a sociedade, conduzindo-a a justos fins, que utilizar a legislao para bem governar a sociedade, isto , um dspota iluminado que conjuga a autoridade com a razo um rei iluminado semelhana do rei-filsofo que Plato defendia para a Repblica. Nestes termos, o direito positivo deriva de uma vontade ao servio da razo a vontade real iluminada, alis, sublinhar-se- que a verdade ser muito mais facilmente alcanada por um s do que por muitos, em particular nos assuntos complicados e dbios. Na verdade, o iluminismo do ponto de vista poltico desenvolveu-se nas monarquias absolutas que caracterizam o despotismo esclarecido ou ilustrado de Lus xiv e Lus xv em Frana, Frederico ii da Prssia, Jos ii e Leopoldo ii da ustria, e, entre ns, com D. Jos e D. Maria i. a demonstrao de uma soberana autoridade que est presente no Alvar de Instituio da Companhia Geral das Vinhas do Alto Douro de 10 de Setembro de 1756. 01|02-03 O ALVAR DE 10 DE SETEMBRO DE 1756 O Alvar de Instituio da Companhia Geral da Agricultura das Vinhas do Alto Douro de 10 de Setembro de 1756 expresso do despotismo esclarecido e da lei como principal fonte de direito enquanto expresso da razo e instrumento daquele absolutismo. Importa referir que as reformas pombalinas se apresentam com trs vertentes no domnio jurdico: na cincia do direito, atravs da designada Lei da Boa Razo, na formao de juristas, atravs dos Estatutos Novos da Universidade, reveladores do esprito do tempo, e, por fim, em reformas legislativas pontuais que alteraram substancialmente diversos institutos jurdicos. Algumas destas medidas legislativas foram expresso de um reformismo abstracto, mas outras mantiveram-se no tempo, de que exemplo apesar dos diversos contornos e acidentes que a histria lhe concedeu a demarcao da regio do Douro.

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01|02-04 AS PRIMEIRAS DEMARCAES A utilizao de nomes geogrficos na identificao de produtos enquanto simples indicaes de provenincia vem, pelo menos, da Antiguidade prolongando-se pela Idade Mdia e tendeu a desenvolver-se com o incremento do comrcio a partir do final do sculo xv. Simultaneamente assiste-se proliferao de falsas indicaes de provenincia e de fraudes sobre as mercadorias. num ambiente em que cada vez se torna mais imperioso a disciplina da indicao de provenincia a que acresce o desenvolvimento do comrcio, da vida urbana e do consumo de vinho que vamos assistir origem da denominao de origem no incio do sculo xviii atravs de um conjunto de medidas legislativas estaduais que pretendem controlar e organizar a produo e o comrcio de vinhos, bem como a tutela de um certo nome, a defesa de interesses econmicos em que se inserem interesses individuais e regionais. Uma denominao de origem pressupe: uma regio demarcada; um caderno de encargos que determine as caractersticas qualitativas do produto; e uma entidade de controlo. A demarcao ou delimitao geogrfica o primeiro elemento da denominao de origem surge no quadro do citado despotismo esclarecido, nomeadamente na Toscnia em 1716 com o governo do Gro-Duque Cosimo iii de Mdicis, produtor de vinhos na regio de Carmignano, que estabeleceu quatro regies demarcadas, designadamente: Chianti, Pomino, Carmignano e ValdArno di Sopra. Tambm Carlos vi, imperador germnico, rei da Hungria e da Siclia, estabeleceu em 11 de Maro de 1737 a demarcao da regio do Tokay com vista a combater as falsificaes e uso indevido da denominao geogrfica Tokay reservando-a unicamente para os que a estejam estabelecidos e produzam vinho elaborado com uvas dessa regio. A primeira denominao de origem controlada brota avant la lettre o vinho do Porto. 01|02-05 A DISTINO DA DEMARCAO DO DOURO 7|34

A primeira regio demarcada e regulamentada do mundo vitcola que corresponde ao conceito actual de denominao de origem controlada surge em Portugal com o Alvar de Instituio da Companhia Geral da Agricultura das Vinhas do Alto Douro de 10 de Setembro de 1756 assinado pelo Rei D. Jos e pelo seu Secretrio de Estado, Sebastio Jos de Carvalho e Melo, designado Marqus de Pombal. Este Alvar rgio vem confirmar as propostas contidas numa representao enviada ao Rei em 30 de Agosto de 1756 e pretende fomentar com a reputao dos vinhos a cultura da vinha na regio e, ao mesmo tempo, beneficiar o comrcio, estabelecendo-se um regime de preos, equilibrando o mercado e as relaes comerciais entre os lavradores e os comerciantes. Demarcou-se um territrio, fez-se o cadastro das parcelas de vinha calculando a produo de cada fazenda, de modo a control-la classificaram-se as parcelas e os respectivos vinhos em funo da sua qualidade, estabeleceram-se preos do vinho tendo em considerao a sua categoria, implementaram-se mecanismos de controlo e de certificao e, finalmente, a Companhia surge dotada de vastos poderes, incluindo os jurisdicionais, os fiscais e os de fiscalizao, privilgios e monoplios. Os vinhos distinguiam-se em vinhos de feitoria vinho fino destinados ao mercado ingls.

02 CARACTERIZAO E ANLISE DIAGNSTICA A caracterizao e anlise diagnstica sobre a Regio do Alto Douro Vinhateiro Patrimnio Mundial requer um conhecimento dos orgos da administrao central, assim como uma anlise dos instrumentos de planeamento que regulamentam a gesto territorial. Considerando a Regio em estudo, vrias entidades da administrao tm

regulamentao e intervm na mesma, pelo que para uma anlise das questes da governabilidade do territrio se torna essencial conhec-las e caracteriz-las. 8|34

02|01 ORGOS DA ADMINISTRAO CENTRAL 02|01-01 MINISTRIO DO AMBIENTE E DO ORDENAMENTO DO TERRITRIO O Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio responsvel pela definio, execuo e coordenao das polticas de ambiente, da conservao da natureza, da biodiversidade, do ordenamento, equilbrio e coeso do territrio, da habitao, das cidades e do planeamento. Sob a sua tutela tem, entre outros, os seguintes organismos: a) Secretaria-Geral do Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional; b) Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano; c) Inspeco-Geral do Ambiente e do Ordenamento do Territrio; d) Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Norte; e) Agncia Portuguesa do Ambiente; f) Instituto da Conservao da Natureza e da Biodiversidade; g) Instituto da gua; h) Administrao de Regio Hidrogrfica do Norte, I. P.; i) Instituto da Habitao e da Reabilitao Urbana; j) Instituto Geogrfico Portugus; k) Conselho Nacional da gua; l) Conselho Nacional do Ambiente e do Desenvolvimento Sustentvel; m) guas de Portugal, S.A.; n) Entidade Reguladora dos Servios de guas e Resduos; o) Gabinete do Gestor da Interveno Operacional do Ambiente; p) Gabinete Coordenador do Programa Polis. De todos estes organismos, valer a pena estendermo-nos um pouco s atribuies da Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Norte (adiante, CCDRN), na medida em que, de acordo com a Resoluo do Conselho de Ministros n 116/2006 (DR, 1 srie, n 182, de 20 de Setembro), a coordenao da Estrutura de Misso para a Regio Demarcada do Douro cabe ao presidente da CCDRN.

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Deste modo, de acordo com o Decreto-Lei n 134/2007, de 27 de Abril: As CCDR so servios perifricos da administrao directa do Estado, no mbito do MAOTDR [Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional], com funes de administrao desconcentrada, dotados de autonomia administrativa e financeira, incumbidos de executar as polticas de ambiente, de ordenamento do territrio e cidades e de desenvolvimento regional ao nvel das respectivas reas geogrficas de actuao, promover a actuao coordenada dos servios desconcentrados de mbito regional e apoiar tecnicamente as autarquias locais e as suas associaes. Dentro da sua misso e atribuies, entre outras, sobressai a de Executar, avaliar e fiscalizar, a nvel regional, as polticas de ambiente, de conservao da natureza, de ordenamento do territrio e de cidades, articulando-se para o efeito, com outros servios do MAOTDR e pessoas colectivas pblicas tuteladas por aquele ministrio (in DecretoLei n 134/2007, de 27 de Abril). Em relao a outros ministrios e/ou servios com tutela sobre a regio, as atribuies referem-se deste modo no mesmo decreto-lei j referenciado: f) Dinamizar a cooperao inter-regional e transfronteiria e assegurar a articulao entre instituies da administrao directa do Estado, autarquias locais e entidades equiparadas, contribuindo para a integrao europeia do espao regional e para o reforo da sua competitividade interna e externa com base em estratgias de desenvolvimento sustentvel de nveis regional e local; (in Decreto-Lei n 134/2007, de 27 de Abril) Considerando os pontos 4 e 5 do artigo 2 do mesmo decreto-lei, a competncia relativa definio de orientaes estratgicas das CCDR no domnio da coordenao dos servios desconcentrados de mbito regional, assim como no domnio do apoio s autarquias locais e s suas associaes, esta competncia exercida em articulao com os membros do Governo responsveis em razo de matria. Ao nvel dos seus rgos, no espao do Conselho de Coordenao Intersectorial que se promove a coordenao tcnica da execuo das polticas da administrao central, 10|34

escala da regio, sendo que o Conselho Regional o rgo consultivo da CCDR representativo dos vrios interesses e entidades relevantes para a prossecuo dos seus fins. Ora, na relao entre estes dois rgos que podem surgir conflitos, conflitos esses que passam por ser resolvidos colocando as orientaes estratgicas das polticas da administrao central acima dos interesses para a prpria regio, dado que o Conselho Regional apenas um rgo consultivo. No entanto, o inverso tambm se mostra passvel de ser analisado, na medida em que tambm podem existir interesses regionais que, no caso do Conselho Regional ser um rgo com carcter vinculativo, pudessem obstaculizar polticas da administrao central que se mostrem pertinentes para a regio. Ainda, no mbito deste captulo, e na sequncia da caracterizao do MAOTDR, ser importante analisar as funes da Estrutura de Misso para a Regio Demarcada do Douro, criada a partir da classificao pela UNESCO do Alto Douro Vinhateiro como patrimnio mundial. A Estrutura de Misso para a Regio Demarcada do Douro da dependncia o MAOTDR e foi criada com a misso de dinamizar aces para o desenvolvimento integrado da Regio do Douro e promover a articulao entre as entidades da administrao central e local com as competncias na regio, bem como estimular a participao e a iniciativa da sociedade civil (in Resoluo do Conselho de Ministros n 116/2006, 1 srie, n 182, de 20 de Setembro). A primeira questo que emerge se quando se fala da Regio Demarcada do Douro, Regio do Douro e Alto Douro Vinhateiro se estamos a falar do mesmo territrio, ou se existem delimitaes diferenciadas, o que pode levantar questes sobre a tutela de zonas destes deste(s) territrio(s). A rea de interveno da Estrutura de misso corresponde ao conjunto dos concelhos abrangidos pela Regio Demarcada do Douro que no igual ao conjunto dos concelhos abrangidos pelo Alto Douro Vinhateiro (demarcao pombalina), nem Alto Douro Vinhateiro (Inscrita na lista dos bens patrimnio mundial).

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Uma segunda questo se o grupo coordenador da Estrutura de Misso no se sobrepe em termos de funes s da CCDRN para o desenvolvimento regional, acrescido com dois novos cargos, nomeadamente o de presidente, um chefe de projecto (equiparado a sub-director geral) e uma estrutura de apoio tcnico ao encarregado de misso, com o mximo de cinco elementos. Ainda, esta sobreposio tambm no se verificar ao nvel do conselho consultivo? Parece que, pelo que mencionado na resoluo de conselho de ministros, pelo menos alguns destes membros sero os mesmos dos rgos do Conselho de Coordenao Intersectorial e do Conselho Regional da CCDRN. claro que face a estas questes uma resposta certa uma coisa o desenvolvimento integrado da Regio Norte, outra coisa a Regio do Douro (ou direi, Regio Demarcada do Douro, ou ento Alto Douro Vinhateiro ou patrimnio mundial?). Embora distintas, a Regio do Douro integrada na Regio Norte e no se pode intervir numa sem ter em considerao a interveno noutra. Por outro lado, no h neste momento nenhum organismo pblico ou privado que administre e/ou faa a gesto do Alto Douro Vinhateiro Patrimnio Mundial, e, de acordo com a Resoluo do Conselho de Ministros supra mencionada, a Estrutura de Misso para a Regio Demarcada do Douro extinta a 31 de Dezembro de 2013. 02|01-02 MINISTRIO DA AGRICULTURA, DO DESENVOLVIMENTO RURAL E DAS PESCAS O Ministrio da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas, abreviadamente designado por MADRP, o departamento governamental que tem por misso definir as polticas agrcolas, agro-alimentar, silvcola, de desenvolvimento rural e das pescas, numa perspectiva de desenvolvimento sustentvel, da proteco, qualidade e segurana da produo agro-alimentar, e assegurar o planeamento e coordenao da aplicao dos fundos nacionais e comunitrios a favor da agricultura, das florestas, do desenvolvimento rural e das pescas. De acordo com o Decreto-Lei n. 209/2006, de 27 de Outubro, as suas atribuies so as seguintes: a) Conceber, desenvolver, coordenar e executar a poltica nas reas da agricultura, da silvicultura, da produo agro-alimentar e agro-florestal, do desenvolvimento rural e das pescas centradas na melhoria da competitividade das actividades econmicas e dos 12|34

territrios, salvaguardando a defesa do ambiente, da biodiversidade e dos recursos naturais; b) Assegurar a proteco, a qualidade e a segurana da produo agro-alimentar; c) Promover a defesa, a proteco e a utilizao sustentvel dos recursos florestais, naturais e da pesca; d) Dinamizar e apoiar a investigao cientfica e tecnolgica nas reas da agricultura, da silvicultura, da produo agro-alimentar e agro-florestal, do desenvolvimento rural e das pescas, numa perspectiva de inovao e qualidade dos modos de produo e dos produtos; e) Aperfeioar as condies de suporte ao desenvolvimento econmico, social e ambiental nas reas da agricultura, da silvicultura, da produo agro-alimentar e agroflorestal, do desenvolvimento rural e das pescas e qualificao, valorizao e desenvolvimento dos territrios rurais, designadamente atravs da melhoria das infraestruturas, da formao e aperfeioamento profissional dos agentes econmicos e sociais e do fomento de parcerias estratgicas; f) Assegurar o planeamento, a coordenao, a gesto e o controlo da aplicao dos instrumentos financeiros nacionais e comunitrios a favor da agricultura, da silvicultura, da produo agro-alimentar e agro-florestal, do desenvolvimento rural e das pescas. O Ministrio da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas tutela os seguintes organismos: 1 | Instituto dos Vinhos do Douro e Porto, I.P. um instituto pblico, integrado na administrao indirecta do Estado, dotado de autonomia administrativa e financeira e patrimnio prprio. Prossegue as atribuies do MADRP, sob superintendncia e tutela do respectivo ministro, criado pelo Decreto-Lei n 47/2007 de 27 de Fevereiro. Tem como misso promover o controlo da qualidade e quantidade dos vinhos do Porto, regulamentando o processo produtivo, bem como a proteco e defesa das denominaes de origem Douro e Porto e indicao geogrfica Duriense. Ao IVDP, I.P. compete:

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a) Propor a orientao estratgica e executar a poltica vitivincola para a Regio Demarcada do Douro (RDD), designadamente assegurando o conhecimento de toda a fileira e da estrutura de produo e comrcio, incluindo a exportao, e as aces que lhe venham a ser delegadas pelo Instituto da Vinha e do Vinho, I. P. (IVV, I. P.); b) Promover a convergncia dos interesses da produo e do comrcio na defesa do interesse geral da RDD, disciplinando, controlando e fiscalizando a produo e a comercializao dos vinhos produzidos na RDD, assegurando o ficheiro das parcelas de vinha desta regio, controlando o recenseamento dos viticultores, efectuando as verificaes adequadas para este efeito e determinando as correces necessrias; c) Controlar, promover e defender as denominaes de origem e indicao geogrfica da RDD, bem como os restantes vinhos e produtos vnicos produzidos, elaborados ou que transitem na RDD, sem prejuzo das atribuies do IVV, I. P.; d) Instruir os processos de contra-ordenao e aplicar s infraces detectadas, pelos seus servios ou por outras entidades, as sanes relativamente s quais disponha de competncia; e) Estimular a adopo das melhores prticas no domnio da vitivinicultura e do desenvolvimento tecnolgico; 2 | Instituto da Vinha e do Vinho, I.P. O Instituto da Vinha e do Vinho, criado pelo Decreto-Lei n 304/86 de 22 de Setembro, sucedeu Junta Nacional do Vinho e a sua criao teve como principal objectivo adequar a organizao corporativa ainda existente aos princpios e regras prprias da organizao comum do mercado (OCM). Foi objecto de uma primeira alterao orgnica em 1993, tendo sido posteriormente reestruturado pelo Decreto-Lei n 99/97 de 26 de Abril. Contudo, foi com a publicao do Decreto-Lei n 212/2004 de 23 de Agosto (diploma com vista reforma institucional do sector vitivincola) que veio a redefinir-se o papel actual do IVV no que concerne a centrar a sua actuao na coordenao da actividade vitivincola nacional.

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No mbito de uma poltica que se pretende implementar com base na modernizao e na melhoria da qualidade dos servios, foi publicado o Decreto-Lei n 46/2007 de 27 de Fevereiro, com novas atribuies para o IVV, I.P., bem como a Portaria n 219-H/2007 de 28 de Fevereiro. um instituto pblico, integrado na administrao indirecta do Estado, dotado de autonomia administrativa e financeira e patrimnio prprio. Prossegue as atribuies do MADRP, sob superintendncia e tutela do respectivo ministro. O IVV, I. P., tem por misso coordenar e controlar a organizao institucional do sector vitivincola, auditar o sistema de certificao de qualidade, acompanhar a poltica comunitria e preparar as regras para a sua aplicao, bem como participar na coordenao e superviso da promoo dos produtos vitivincolas. Ao IVVP, I.P. compete: a) Coordenar a actividade vitivincola nacional e respectiva regulamentao tcnica em conformidade com as medidas da poltica estabelecida; b) Definir e acompanhar as regras da organizao comum do mercado vitivincola (OCM); c) Participar e acompanhar, junto das instncias comunitrias, os processos relativos ao sector vitivincola, sem prejuzo das competncias de outras entidades; d) Promover as medidas de organizao institucional do sector vitivincola e a definio dos princpios, regras e regulamentao tcnica a que deve obedecer o sector vitivincola; e) Cobrar as taxas devidas como contrapartida pelos servios prestados na coordenao geral do sector e zelar pelo cumprimento do seu pagamento; f) Definir e coordenar a aplicao das medidas de gesto do patrimnio vitcola nacional e da sua valorizao; g) Realizar auditorias de gesto e dos sistemas de controlo e de certificao das entidades certificadoras dos produtos vitivincolas com direito a denominao de origem ou indicao geogrfica; h) Desenvolver aces tendentes melhoria da qualidade dos produtos vitivincolas e ao reforo da competitividade do sector; i) Efectuar as previses de colheitas anuais e negociar na Unio Europeia os volumes de interveno para Portugal, bem como participar na elaborao das condies de aplicao das normas internas das medidas de interveno previstas na OCM;

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j) Recolher e tratar a informao econmica contida nos instrumentos declarativos previstos na OCM, tendo em vista a avaliao do mercado; k) Desenvolver relaes com organismos internacionais e estrangeiros congneres. 02|01-03 MINISTRIO DAS OBRAS PBLICAS, TRANSPORTES E COMUNICAES O Ministrio das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes o departamento governamental que tem por misso definir, coordenar e executar a poltica nacional nos domnios da construo e obras pblicas, dos transportes areos, martimos, fluviais e terrestres, e das comunicaes. So atribuies do Ministrio das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes: a) Desenvolver o quadro legal e regulamentar das actividades da construo e obras pblicas, bem como do sector imobilirio; b) Desenvolver o quadro legal e regulamentar das actividades de transportes areos, martimos, fluviais e terrestres; c) Coordenar e promover a gesto e a modernizao das infra-estruturas aeroporturias e de navegao area, rodovirias, ferrovirias e porturias; d) Desenvolver e regulamentar a actividade das comunicaes, bem como optimizar os meios de comunicao; e) Assegurar a coordenao do sector dos transportes e estimular a complementaridade entre os seus diversos modos, bem como a sua competitividade, em ordem a melhor satisfao dos utentes; f) Promover a actividade logstica, de forma eficiente competitiva; g) Promover a regulao e fiscalizao dos vrios sectores tutelados. Na rea dos Transportes e Obras Pblicas, o Programa do Governo tem como base o conceito de mobilidade sustentvel, assumindo cinco objectivos principais: 1 - Aumentar a qualidade de vida dos portugueses, atravs da criao, ajustada aos desgnios de coeso nacional, de um sistema de mobilidade mais solidrio, com mais conforto, mais segurana, menores tempos totais de deslocao e maior fiabilidade; 2 - Requalificar a mobilidade urbana, promovendo polticas de transporte sustentvel integradas em novas polticas de cidade;

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3 - Promover o respeito pelo ambiente, seja pela transferncia para modos menos poluentes seja pelo recurso a tecnologias menos agressivas, tendo em ateno as metas estabelecidas no Protocolo de Quioto; 4 - Diminuir os custos totais de transporte, mediante o fomento e reforo da intermodalidade e da utilizao racional dos modos de transporte e ligaes de maior eficincia; 5 - Integrar de forma eficiente as redes de transportes ibricas, europeias e transatlnticas, dando-lhes coerncia e condies de interoperabilidade, reforando a competitividade nacional e o papel de Portugal como plataforma logstica no espao europeu e mundial. No domnio das Telecomunicaes, o Ministrio tem como objectivo promover o uso de plataformas lgicas avanadas e promover a generalizao do acesso de todos os servios do Estado a redes de banda larga. Ainda tem como objectivo incentivar o aparecimento de novos servios sem fios, como a televiso digital terrestre, atravs de uma gesto eficiente e dinmica do espectro radioelctrico. Sob a tutela do Ministrio das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes, entre vrios organismos, esto os seguintes: CCOPTC - Conselho Consultivo de Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes; CP - Caminhos de Ferro Portugueses, E.P.E.; CTT - Correios de Portugal, S.A.; EP - Estradas de Portugal, S. A.; GABLOGIS - Gabinete para o Desenvolvimento do Sistema Logstico Nacional; GISAF - Gabinete de Investigao de Segurana de Acidentes Ferrovirios; ICP - Autoridade Nacional de Comunicaes (ICP-ANACOM); IGOPTC - Inspeco-Geral das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes; IMTT - Instituto da Mobilidade e dos Transportes Terrestres, I.P.; InCI - Instituto da Construo e do Imobilirio; INIR - Instituto de Infra-Estruturas Rodovirias; LNEC - Laboratrio Nacional de Engenharia Civil, I.P.; POVT-QREN - Programa Operacional Temtico Valorizao do Territrio; PT - Portugal Telecom, SGPS, S.A.; REFER - Rede Ferroviria Nacional REFER, E.P.E. 17|34

02|01-04 MINISTRIO DA CULTURA O Ministrio da Cultura, adiante designado por MC, o departamento governamental que tem por misso a definio e execuo de uma poltica global e coordenada na rea da cultura e domnios com ela relacionados, designadamente na salvaguarda e valorizao do patrimnio cultural, no incentivo criao artstica e difuso cultural, na qualificao do tecido cultural e na internacionalizao da cultura portuguesa. Conforme o Decreto-Lei n 215/2006 de 27 de Outubro, na prossecuo da sua misso, so atribuies do MC: a) Salvaguardar e promover o patrimnio cultural imvel, mvel e imaterial, promovendo a sua classificao e inventariao; b) Valorizar o patrimnio arqueolgico e arquitectnico; c) Valorizar os espaos museolgicos, envolvendo a rede de museus; d) Valorizar os testemunhos que, independentemente do suporte, tenham importncia etnogrfica ou antropolgica com significado para a identidade e memria colectivas; e) Afirmar uma tica de preservao e de normas e metodologias de conservao e restauro dos bens patrimoniais de relevante interesse histrico, tcnico, artstico e etnogrfico ou antropolgico; f) Salvaguardar o patrimnio bibliogrfico e documental; g) Salvaguardar e valorizar o patrimnio fonogrfico e das imagens em movimento; h) Promover a leitura e dinamizao da rede de bibliotecas; i) Definir uma poltica integrada de gesto da documentao de arquivo produzida pela Administrao Pblica e valorizar a misso dos arquivos nacionais como repositrio da memria colectiva; j) Consolidar os apoios pblicos criao, produo e difuso das artes e formao de novos pblicos; k) Qualificar as redes de equipamentos culturais, promovendo a correco de assimetrias regionais; l) Consolidar os organismos nacionais de produo artstica, assegurando a sua misso de valorizao da herana cultural e dos artistas portugueses;

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m) Valorizar as reas do cinema e do audiovisual, apoiando a criao artstica avanada e inovadora, articulando-a com as medidas de incentivo sedimentao de uma indstria do cinema e do audiovisual; n) Promover as actividades culturais no-profissionais; o) Promover a transversalidade da cultura atravs de parcerias visando uma mais efectiva integrao das polticas sectoriais; p) Promover a internacionalizao da cultura portuguesa. O MC prossegue as suas atribuies atravs de servios integrados na administrao directa do Estado, de organismos integrados na administrao indirecta do Estado, de orgos consultivos, de entidades integradas no sector empresarial, e de outras estruturas. Sob a sua tutela referimos os principais, sendo os quatro ltimos da administrao indirecta do Estado: - O Gabinete de Planeamento, Estratgia, Avaliao e Relaes Internacionais; - A Inspeco-Geral das Actividades Culturais; - A Secretaria-Geral; - A Biblioteca Nacional de Portugal; - A Direco-Geral das Artes; - A Direco-Geral do Livro e das Bibliotecas; - A Direco-Geral de Arquivos; - As Direces Regionais de Cultura, Norte, Centro, Lisboa e Vale do Tejo, Alentejo e Algarve; - A Cinemateca Portuguesa-Museu do Cinema, IP; - O Instituto do Cinema e do Audiovisual, IP; - O Instituto de Gesto do Patrimnio Arquitectnico e Arqueolgico, IP; - O Instituto dos Museus e da Conservao, IP. Para alm das suas atribuies, o Ministrio da Cultura membro fundador e/ou apoia as seguintes Fundaes: - Fundao Museu do Douro, com sede na Casa da Companhia (Peso da Rgua). A Fundao Museu do Douro foi criada a 23 de Maro de 2006, pelo Decreto-Lei n 70/06. uma instituio de direito privado e utilidade pblica dotada de personalidade jurdica. A 19|34

Fundao tem como fins a prossecuo de actividades culturais, cabendo-lhe a instalao, a manuteno e a gesto do Museu da Regio do Douro, criado pela Lei n 125/97 de 2 de Dezembro, e a concretizao das atribuies estabelecidas nesta lei. O Museu do Douro pretende registar, estudar e actuar no tecido extremamente complexo, que a Regio Demarcada do Douro. De acordo com os Estatutos da Fundao Museu do Douro, a fundao pode criar delegaes ou outras formas de representao onde julgar conveniente para o cumprimento dos seus fins. Deste modo, o Museu do Douro introduziu uma grelha de ncleos nos Municpios da Regio Demarcada e deu a cada um deles uma especificidade, vital para a afirmao da marca Douro. O mbito de aco da Fundao a Regio do Douro, podendo, igualmente, desenvolver a sua aco em qualquer parte do pas e do estrangeiro. O Museu do Douro (Lei n 125/97,de 2 de Dezembro) tem como atribuies: a) Reunir, identificar, documentar, investigar, preservar, conservar e exibir ao pblico todas as fontes histricas e antropolgicas, espirituais e materiais de todo o patrimnio cultural e natural da Regio do Douro, em particular o ligado produo, promoo e comercializao dos vinhos da Regio do Douro, em especial do vinho generoso (vinho do Porto); b) Promover e apoiar, em qualquer tipo de suporte, no Pas e estrangeiro, a publicao, edio, realizao e exibio de materiais e de estudos de carcter cientfico e ou divulgativo da Regio, do seu patrimnio, do Museu e das suas coleces; c) Promover exposies, congressos, conferncias, seminrios e outras actividades de carcter semelhante. 02|02 GESTO TERRITORIAL INSTRUMENTOS DE PLANEAMENTO Em Portugal, so conhecidos os grandes problemas do ordenamento do territrio, nomeadamente: a) Insuficiente salvaguarda e valorizao dos recursos naturais e ineficiente gesto de riscos; 20|34

b) Expanso urbana desordenada e correspondentes efeitos de fragmentao e desqualificao do tecido urbano e dos espaos envolventes; c) Ineficincia e insustentabilidade ambiental e econmica nos domnios do transporte e energia; d) Insuficincia das infra-estruturas e sistemas de apoio competitividade, conectividade e projeco internacional da economia do pas; e) Inadequao da distribuio territorial de infra-estruturas e de equipamentos colectivos face s dinmicas de alterao do povoamento e das necessidades sociais; f) Ausncia de uma cultura cvica de ordenamento do territrio e ineficincia dos sistemas de informao, planeamento e gesto territorial. A Lei de Bases de Ordenamento do Territrio estabelece os vrios instrumentos de planeamento do territrio, as suas caractersticas e a sua articulao. Em virtude de existirem vrios instrumentos de planeamento de diferentes mbitos (nacionais, regionais e locais) vigoram diversos princpios de acordo com os quais se devem orientar as relaes entre esses instrumentos nomeadamente o princpio da hierarquia, princpio da contracorrente e o princpio da articulao. O princpio da hierarquia remete para a compatibilidade, conformidade e admisso da flexibilidade desses instrumentos ao nvel da coordenao das intervenes. O princpio da contracorrente corresponde obrigao do plano hierarquicamente superior e mais amplo tomar em considerao as disposies de um plano hierarquicamente inferior e abrangente de uma rea mais restrita. O princpio da articulao considera a articulao recproca entre planos que no esto ligados por hierarquias, traduzindo na proibio de coexistncia de planos com disposies contraditrias. Sem nos aprofundarmos demasiado, no quadro seguinte apresentam-se os vrios instrumentos existentes ao nvel nacional, regional e municipal.

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MBITO NACIONAL Instrumentos Programa Territrio Territrio Nacional

MBITO REGIONAL de Planos Regionais e

MBITO MUNICIPAL de Plano Intermunicipal de

de Gesto do Poltica de Ordenamento do Ordenamento do Territrio: Alto Ordenamento do Territrio: Minho;Trs-os-Montes Douro Planos Sectoriais Plano Regional do Ordenamento Planos fase de discusso pblica a 9 Setembro) Municipais de Alto - Alto Douro Vinhateiro

do Territrio Norte (Terminou Ordemanento do Territrio

Planos

das (Rio

Bacias Minho,

Planos Directores Municipais: Todos os concelhos possuem

Hidrogrficas

Rio Lima, Rio Cvado, Rio Ave, Rio Lea, Rio Douro) Planos Especiais de

Planos de Urbanizao: Vrios por concelho Planos de Pormenor: Vrios por concelho

Ordenamento do Territrio Plano de Ordenamento de reas Protegidas (Plano do Nacional de Peneda-Gers, Paisagem Protegida Litoral de Esposende)

Plano de Ordenamento de Albufeiras (Azibo, Caniada, Rgua-Carrapatelo)

Plano de Ordenamento da Orla Costeira (POOC): Caminha-Espinho

Destes planos alguns assumem carcter vinculativo para entidades pblicas e outros para pblicas e privadas. Este aspecto torna-se fundamental na medida em que a interveno (leia-se, ordenamento) no territrio da responsabilidade do Estado, Regies (no havendo regies administrativas, CCDRs), autarquias locais, com a participao do cidado e das associaes representativas.

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Instrumentos directamente vinculativos de Instrumentos entidades pblicas e privadas Planos Municipais de ordenamento do territrio

directamente

vinculativos

apenas

entidades pblicas Programa Nacional de Poltica de Ordenamento do Territrio Planos Regionais de Ordenamento do Territrio Planos Intermunicipais de Ordenamento do Territrio

Planos especiais de ordenamento do territrio

Planos Sectoriais PMOT e PEOT

Existem, no entanto, alguns problemas identificados em relao ao prprio ordenamento do territrio (instrumentos de planeamento que regulam a gesto territorial), nomeadamente os seguintes: a) Complexidade, rigidez, centralismo e opacidade da legislao e dos procedimentos de planeamento e gesto territorial, afectando a sua eficincia e aceitao social; b) Dificuldade de coordenao entre os principais actores institucionais, pblicos e privados, responsveis por polticas e intervenes com impacte territorial; c) Ausncia de uma cultura cvica valorizadora do ordenamento do territrio e baseada no conhecimento rigoroso dos problemas, na participao dos cidados e na capacitao tcnica das instituies e dos agentes mais directamente envolvidos; d) Insuficincia das bases tcnicas essenciais para o ordenamento do territrio, designadamente nos domnios da informao georreferenciada sobre os recursos territoriais. Assim, em relao ao Alto Douro Vinhateiro Patrimnio Mundial a classificao pela UNESCO definiu um novo territrio, dentro do territrio nacional, importando fazer uma anlise diagnstica sobre o mesmo, considerando os instrumentos de planeamento existentes e a sua relao, a fim de se proporcionar uma integrao e um olhar futuro sobre as orientaes estratgicas deste territrio. 02|03 ANLISE DOS PROBLEMAS IDENTIFICADOS 02|03-01 A DELIMITAO DO TERRITRIO A primeira questo que emerge que quando se fala da Regio Demarcada do Douro, Regio do Douro, Alto Douro Vinhateiro e Alto Douro Vinhateiro-Patrimnio Mundial no 23|34

estamos a falar do mesmo territrio, na medida em que existem delimitaes diferenciadas, o que pode levantar questes sobre a tutela de zonas destes deste(s) territrio(s). A rea de interveno da Estrutura de Misso (dependente da CCDRN) corresponde ao conjunto dos concelhos abrangidos pela Regio Demarcada do Douro que no igual ao conjunto dos concelhos abrangidos pelo Alto Douro Vinhateiro (demarcao pombalina), nem Alto Douro Vinhateiro (Inscrita na lista dos bens patrimnio mundial). A Estrutura de Misso tem dois documentos de referncia no qual fundamenta as suas actividades, o PIOTADV (Plano Intermunicipal Ordenamento do Territrio do Alto Douro Vinhateiro) e o Plano de Desenvolvimento Turstico do Vale do Douro. Neste ltimo, embora integre a rea do Alto Douro Vinhateiro (Inscrita na lista dos bens patrimnio mundial), tem uma rea de interveno que vai desde o Porto at fronteira entre Portugal-Espanha. 02|03-02 ALTO DOUTO VINHATEIRO PATRIMNIO MUNDIAL A GESTO DO TERRITRIO No h neste momento nenhum organismo pblico ou privado que administre e/ou faa a gesto do Alto Douro Vinhateiro Patrimnio Mundial, e, de acordo com a Resoluo do Conselho de Ministros supra mencionada, a Estrutura de Misso para a Regio Demarcada do Douro extinta a 31 de Dezembro de 2013. Deste modo, torna-se fundamental a criao desta estrutura, estrutura essa que integre as funes previstas na Resoluo do Conselho de Ministros n 150/2003, para o GTI (Gabinete Tcnico Intermunicipal), e que operacionalizasse o dilogo e a articulao entre a Administrao central, regional e local. A candidatura do ADV a Patrimnio Mundial foi entregue formalmente em Paris em Junho de 2000, por iniciativa da Fundao Rei Afonso Henriques, entidade que promoveu e financiou os estudos que conduziram elaborao de todo o processo. Essa candidatura foi objecto de apreciao pelo Centro do Patrimnio Mundial, que condicionou a aprovao da candidatura apresentao de um plano de gesto e salvaguarda. 24|34

Foi ento proposta s autarquias a adjudicao UTAD (Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro) a elaborao do referido plano. Assim, o PIOT-ADV (Plano Intermunicipal de Ordenamento do Territrio Alto Douro Vinhateiro) decorreu do processo de candidatura a Patrimnio Mundial, e foi uma das garantias de gesto e salvaguarda do bem a classificar, por exigncia da Unesco. Para alm desse requisito, a criao de um enquadramento institucional que assegurasse a salvaguarda, gesto e valorizao do bem, era tambm exigido que o Estado Portugus no se limitasse criao de uma entidade pblica administrativa, mas que envolvesse a participao directa dos proprietrios e responsveis pelo patrimnio em causa. Assim, o PIOT-ADV props a implantao de uma entidade, o Gabinete Tcnico Intermunicipal do Alto Douro Vinhateiro. O referido GTI, uma estrutura administrativa da administrao pblica, de carcter tcnico, na dependncia funcional dos municpios da rea do PIOT-ADV. O financiamento de instalao e funcionamento estava dependente de candidaturas da Associao dos Municpios de Trs-os-Montes e Alto Douro a um Programa da responsabilidade do ento Ministrio das Cidades, Ordenamento do Territrio e Ambiente, o denominado PRAUD. Este programa apenas financia parte dos salrios da equipa tcnica, mas no financia as despesas de instalao e de funcionamento. Por outro lado, o modelo que foi usado durante muitos anos para os GTLs, (Gabinetes Tcnicos Locais), estruturas de apoio tcnico criadas para alguns centros histricos e reas degradadas dos municpios, cuja durao legal de dois anos, extinguindo-se a seguir. Relembrando aqui que o PIOT-ADV foi aprovado em 2003 (Resoluo do Conselho de Ministros n 150/2003), importar aqui dizer que em Setembro de 2001 foi aprovada a Lei de Bases do Patrimnio Cultural (107/2001 de 8 de Setembro). Ora, de acordo com o estipulado no n 7 do artigo 15, todos os bens culturais includos na lista do Patrimnio Mundial (para o ADV aconteceu em Dezembro de 2001) integram para todos os efeitos a lista dos bens classificados como de Interesse Nacional.

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A implicao bvia, isto , este territrio passa a ter sobre ele, desde Dezembro de 2001, uma servido administrativa da tutela do Ministrio da Cultura. Embora a Estrutura de Misso do Douro tenha inerente na sua misso estas funes o facto que a classificao do Alto Douro Vinhateiro Patrimnio Mundial preconiza uma estrutura especfica de acordo com RCS n 150/2003. Denota-se, ento, aqui um problema que a criao de estruturas que, sem negar a sua pertinncia, so sobrepostas a estruturas j previstas na lei e que vo para alm do territrio inscrito como patrimnio mundial, pondo em Patrimnio Mundial Resumindo num quadro os problemas identificados:
O QUE EXISTE PROBLEMAS IDENTIFICADOS SOLUO POSSVEL

causa a especificidade da

interveno e manuteno da classificao do territrio do Alto Douro Vinhateiro

Vrias

delimitaes referente Demarcada do Douro,

territoriais ao do Alto

na Sobreposio de vrios planos de medidas o e aces Criao PM de uma Estrutura territrio, sem prpria para Gesto do ADV-

legislao (Regio Regio

Douro interveno, Douro, abrangendo

Douro articulao e concertao

Vinhateiro, Vale do Douro) Vrios organismos da administrao Sobreposio de vrias tutelas, central, regional e local que tutelam e planos de interveno, medidas e intervm no territrio aces abrangendo o territrio, sem articulao e concertao Desarticulao dos instrumentos de Dificuldade gesto do territrio de nacional, regional e municipal de implementao, de planos e

mbito operacionalizao

intervenes para o territrio Criao de uma Estrutura

Inexistncia de um plano estratgico Possibilidade de Gesto para o territrio do ADV- Classificao PM

de do

perda ADV

da pela

prpria para Gesto do ADVPM

UNESCO como Patrimnio Mundial

Para alm de todos os organismos pblicos, quer sejam administrao directa, indirecta ou administrao pblica autnoma, esto igualmente presentes, no Alto Douro Vinhateiro, os municpios as instituies de solidariedade social e as empresas privadas 26|34

cuja actividade resulta da utilizao do Espao Alto Douro Vinhateiro Patrimnio Mundial. Da elencagem dos organismos pblicos presentes ou com tutela constata-se um peso excessivo do Estado, que se reflecte em custos de administrao elevados. Esta multiplicidade de instituies de diversa complexidade associada existncia de instrumentos de planeamento de difcil acessibilidade falamos de interpretao ou leitura, como queiram e em alguns casos de difcil exequibilidade, limita de forma acentuada a capacidade de governao. Uma complexidade organizacional como a descrita anteriormente no concorre para uma participao colectiva e por conseguinte potencia a opacidade e a irresponsabilidade das instituies envolvidas. O Alto Douro Vinhateiro integra a lista do patrimnio mundial da UNESCO porque mltiplas geraes concorreram para isso com o seu esforo e saber. A paisagem evoluiu em funo da experimentao, da investigao e das inovaes tecnolgicas que foram sendo introduzidas, tornando o Alto Douro Vinhateiro num recurso nico e, consequentemente, no, tambm nico, factor de interdependncia entre as diversas organizaes que nesse espao actuam. Esta circunstncia no nos deve remeter para a condio de conservadores da paisagem, como se esta fosse imutvel no tempo. O Alto Douro Vinhateiro uma paisagem em evoluo devendo ser actualizada sempre que a tecnologia possa introduzir novas formas de utilizao do espao no estrito respeito pelos valores patrimoniais existentes, pela equidade intergeracional. A responsabilidade de manter ou acrescentar valor de todos pelo que a aco ou a actividade desenvolvida por cada um deve ser regulada pelo consenso. Associados a esta multiplicidade de instituies surgem, inevitavelmente, uma multiplicidade de apoios financeiros no mbito de programas de desenvolvimento sectoriais que em muitos casos sobrepem financiamentos e noutros no contemplam qualquer ajuda. Dependendo das orientaes polticas nacionais, estes programas de desenvolvimento, produzem desequilbrios no sistema de foras econmicas existentes e no contribuem em nada para o desenvolvimento humano da regio, pela incluso. 27|34

A eficincia na utilizao de recursos pode ser conseguida com a constituio de uma rede de actores que saiba, de forma integrada, como amplificar os efeitos do investimento sectorial. Este efeito ser to mais importante quanto menores forem os recursos disponveis. Esta evidncia requer que todos os participantes saibam qual a funo que exercem no Espao Alto Douro Vinhateiro e que relaes de confiana devem estabelecer. A escolha de um modelo de gesto para o Espao Alto Douro Vinhateiro dever, assim, assentar nos princpios orientadores da Good Governance: Orientao para o Consenso; Participao; Princpio da Legalidade; Efectividade e Eficincia; Prestao de Contas; Transparncia; Responsabilidade; Equidade; Incluso. A estrutura de gesto dever prever a constituio de uma rede que inclua todos os utilizadores do Vale.

No carne

Portugal e

telrico

fluvial

no e

conheo outro drama assim, feito de sangue. Drama cruciante ciclpico, que o embate de duas foras brutas no primeiro acto, um corpo a corpo de vida ou de morte no segundo, e uma espcie de triunfo da fatalidade no terceiro, com o pano do mar a cair.
TORGA, M. (2007). Portugal. Lisboa: 1 Edio Dom Quixote

03 PROPOSTA DE UM MODELO DE GESTO A rea classificada Patrimnio Mundial foi delimitada em planta numa escala que embora possa dar uma viso de conjunto, no se compadece com o que hoje a gesto contempornea do territrio. Por outro lado esto vista alguns erros flagrantes de delimitao da rea (da responsabilidade da equipa que a props), o que leva a equacionar os critrios usados na referida delimitao.

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Uma segunda preocupao no que diz respeito ao territrio a questo do cadastro. A Casa do Douro, organismo privado e regulador, criado em 1932, possuidora de um imenso cadastro daquele territrio. No entanto, nos ltimos 20 anos, esse instrumento no foi objecto de actualizao, o que levar que em pouco tempo se torne obsoleto. Caber aqui referir que o problema do cadastro geral em relao ao territrio portugus, ou seja, o estado portugus descurou completamente um instrumento fundamental para a gesto e ordenamento do territrio. Delimitao e cadastro seriam as tarefas prioritrias a realizar. Considerando a especificidade do bem em causa, bem como a anlise que fizemos dos organismos da administrao pblica existentes, e dos instrumentos de ordenamento do territrio, consideramos que a figura jurdico-legal que melhor se aplicaria para gerir este territrio, seria a figura de parque, nos moldes em que definido pelo Decreto-Lei 131/2002 de 11 de Maio. Este Diploma estabelece a forma de criao e gesto de parques arqueolgicos, bem como os objectivos, o contedo material e o contedo documental do plano de ordenamento de parque arqueolgico. Define parque arqueolgico como qualquer monumento, stio ou conjunto de stios arqueolgicos de interesse nacional, integrado num territrio envolvente marcado de forma significativa pela interveno humana passada, territrio esse que integra e d significado ao monumento, stio ou conjunto de stios, cujo ordenamento e gesto devam ser determinados pela necessidade de garantir a preservao dos testemunhos arqueolgicos a existentes. Se retirarmos a componente estritamente arqueolgica deste articulado, estamos em presena de um modelo de gesto para o territrio em apreo. No caso do ADV, para alm do que dissemos do territrio, temos j um instrumento de gesto que o PIOT-ADV. A designao que propomos a de Espao ADV. Seria uma unidade de gesto equiparada a Direco-Geral (sendo portanto um organismo da administrao directa do Estado), dependente do titular do Ministrio da Cultura. Este enquadramento institucional deve-se ao facto referido anteriormente do bem classificado ser tambm de interesse nacional, com a respectiva servido administrativa da tutela do MC. Isto significa que os pareceres do MC so obrigatrios e vinculativos. 29|34

Teria de estar localizada na rea do bem em causa, proximidade essa que permitiria e implicaria a criao de uma rede colaborativa de gesto e participao nessa gesto dos actores que intervm naquele territrio (pblicos e privados). A localizao de uma Direco-Geral no territrio classificado como Patrimnio Mundial seria um sinal, interno e externo, claro e inequvoco do empenho do Estado Portugus. No poderia ser repetido aquilo que consideramos hoje um erro que o facto de na zona norte os trs parques naturais existentes, o Parque Nacional da Peneda-Gers, o Parque Natural do Alvo e o Parque Natural de Montesinho, terem as suas sedes fora das respectivas reas. As sedes dos PNPG, do PNA e do PNM, esto situadas nas cidades de Braga, Vila real e Bragana, respectivamente. So conhecidos os conflitos entre as populaes que vivem nas reas dos parques, as autarquias e os orgos de gesto destes parques. A proximidade entre as populaes e a administrao no deve ficar pelas palavras. No obstante existirem vrias tutelas naquele territrio, apenas o MC tem uma servido administrativa, logo, o Espao ADV seria a entidade que obrigatoriamente teria que se pronunciar sobre todas as matrias da competncia de outros organismos. Quem determinaria as acessibilidades na rea do bem? O organismo competente do Ministrio das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes, com parecer prvio favorvel do Espao ADV. E assim sucessivamente. A articulao poltica seria feita ao nvel de Ministrio, por outro lado o Espao ADV passaria a ter assento nos orgos regionais e nacionais onde so discutidos e aprovados os financiamentos e as modalidades desses financiamentos.

Pattico, o estreito territrio de angstia, cingido sua artria de irrigao, atravessa o pas de lado a lado. E , no mapa da pequenez que nos coube, a nica evidncia incomensurvel com que podemos assombrar o mundo.
TORGA, M. (2007). Portugal. Lisboa: 1 Edio Dom Quixote.

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CONSIDERAES FINAIS O Espao ADV apresenta-se como uma resposta integradora a uma situao diagnosticada que existe em Portugal e que at data tem tido sempre respostas pontuais, parciais, desarticuladas e descoordenadas. As respostas encontradas at hoje para a gesto do Alto Douro Vinhateiro Patrimnio Mundial apresentam-se delimitadas no tempo com a criao de estruturas com datas de trmino da sua interveno, assumindo respostas parciais, desarticuladas e descoordenadas, na medida em que no ultrapassando as questes problemticas da desarticulao entre instrumentos de planeamento e ordenamento de territrio, tambm no implementam e utilizam as mais valias decorrentes do nico instrumento especfico criado para o ADV-Patrimnio Mundial que o PIOT-ADV. Deste modo, o Espao ADV seria uma estrutura que estando ligada administrao directa do Estado, contribuiria para uma gesto integrada atravs dos seus pareceres para a interveno naquela rea territorial, gerindo um conhecimento proveniente das leis e da administrao pblica e dos seus instrumentos e proveniente do prprio territrio (pessoas, instituies, autarquias, entre outros). Em termos do seu prprio modelo de gesto seria inevitvel assumir valores ligados gesto por objectivos, mas tambm assumir valores associados proximidade territorial. Isto , o ADV Patrimnio Mundial no se resume ao vinho produzido e s vinhas, mas a toda uma tradio de trabalho e de interveno do Homem sobre a Natureza, que faz parte da identidade de um pas. Este patrimnio, no sentido da manuteno da sua classificao como Patrimnio Mundial, no pode deixar de ouvir e dar voz a quem o construiu e quem o constitui as pessoas. O PATRIMNIO NO TEM VOZ, NEM SE FAZ OUVIR. PRECISA DE TER QUEM O FAA POR ELE

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ABREU, M. & ESPENICA, A. (2010). Sistema Nacional de Gesto Territorial Instrumentos de Planeamento. Disponvel em www.amde.pt. BARRETO, A. (1988). Anlise Social, volume xxiv. Lisboa: Revista do Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa. CALAFATE, P. (2010). Lus Antnio Vernei. Lisboa: disponvel em http://cvc.institutocamoes.pt. CCDR-N. (2003). Plano de Desenvolvimento Turstico do Vale do Douro. Porto: Presidncia do Conselho de Ministros. CORREIA, P. (2003). Marqus de Pombal (1699-1782). Lisboa: nmeros 15 e 16, Janeiro-Junho, da Revista Cames, de Letras e Culturas Lusfonas. FAUVRELLE, N. (2007). Marcos da Demarcao. Peso da Rgua: Fundao Museu do Douro. GUSMO, F. (1985). Componente Agrcola do Projecto de Desenvolvimento Rural Integrado de Trs-os-Montes. Estudos Transmontanos, n 3, pp. 178. INFOPDIA. (2003). A Lei da Boa Razo. Porto: Porto Editora, disponvel em http://www.infopedia.pt. MADUREIRA, C. & FERRAZ, D. (2009). The need of a XXI century governance paradigm for public administrations the specific case of Portugal. Rio de Janeiro: Working Group 3 | Public Sector Reform - people in the public service. ASIA Annual Conference MENDES, P., ALVES, S. e LOURENO, S. (2000). Desenvolvimento e Pobreza na Obra de Amartya Sem. Lisboa: Instituto Superior de Economia e Gesto. RIBEIRO, R. (1999). Hobbes: O medo e a esperana. Lisboa: Editora tica. SOUSA, F. (2007). A Real Companhia Velha Companhia Geral de Agricultura das Vinhas do Alto Douro (1756-2006). Porto: CEPESE Centro de Estudos da Populao, Economia e Sociedade. Lei n 125/97, DR I Srie-A, n 278 de 2 de Dezembro (Museu do Douro) Lei 48/98 de 11 de Agosto de 1998, DR I Srie I-A de 11 de Agosto, alterada pela Lei Lei n 54/2007 de 31 de Agosto, DR I Srie, n 168 de 31 de Agosto (Bases da Poltica e ordenamento do territrio e Urbanismo) Lei n 107/2001 de 8 de Setembro, DR I Srie-A, n 209 de 8 de Setembro 32|34

(Lei de Bases do Patrimnio Cultural Portugus) Decreto-Lei n 131/2002 de 11 de Maio, DR I Srie-A, n 109 de 11 de Maio (Criao de Parques Arqueolgicos) | Resoluo de Conselho de Ministros n 150/2003, DR I Srie-B, n 219 de 22 de Setembro (PIOT-ADV e respectiva ratificao) | Despacho Conjunto n 473/2004, dos Ministrios da Agricultura, Desenvolvimento Rural e Pescas e das Cidades, Ordenamento do Territrio e Ambiente, DR II Srie, n 178 de 30 de Julho (Interesse Pblico da rea do ADV) | Decreto-Lei n 70/2006 de 23 de Maro, DR I Srie-A, n 59 de 23 de Maro (Fundao Museu do Douro) | Resoluo do Conselho de Ministros n 116/2006, DR I Srie, n 182 de 20 de Setembro (Misso do Douro) | Decreto-Lei n 207/2006 de 27 de Outubro, DR n 208, Srie I de 27 de Outubro (Lei Orgnica do Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional) | Decreto-Lei n 209/2006 de 27 de Outubro, DR n 208, Srie I de 27 de Outubro (Lei Orgnica do Ministrio da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas) | Decreto-Lei n 210/2006 de 27 de Outubro, DR n 208, Srie I de 27 de Outubro (Lei Orgnica do Ministrio das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes) | Decreto-Lei n 215/2006 de 27 de Outubro, DR I Srie, n 208 de 27 de Outubro (Lei Orgnica do Ministrio da Cultura) | Decreto-Lei n 46/2007 de 27 de Fevereiro, DR n 41, Srie I, de 27 de Fevereiro (Lei Orgnica do Instituto da Vinha e do Vinho, IP) | Decreto-Lei n 47/2007 de 27 de Fevereiro, DR n 41, Srie I, de 27 de Fevereiro (Lei Orgnica do Instituto dos Vinhos do Douro e Porto, IP) | Decreto Regulamentar n 34/2007 de 29 de Maro, DR I Srie, n 63 de 29 de Maro (Direces Regionais de Cultura) | Decreto-Lei n 134/2007 de 27 de Abril, DR I Srie, n 82 de 27 de Abril (CCDR)

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NDICE GERAL
ASSUNTO NOTA INTRODUTRIA 01 DIAGNSTICO 01|01 INTRODUO 01|02 UM PROCEDIMENTO GESTIONRIO 01|02-01 A IDEIA ILUMINISTA 01|02-02 O DESPOTISMO ESCLARECIDO 01|02-03 O ALVAR DE 10 DE SETEMBRO DE 1756 01|02-04 AS PRIMEIRAS DEMARCAES 01|02-05 A DISTINO DA DEMARCAO DO DOURO 02 CARACTERIZAO E ANLISE DIAGNSTICA 02|01 ORGOS DA ADMINISTRAO CENTRAL 02|01-01 MINISTRIO DO AMBIENTE E DO ORDENAMENTO DO TERRITRIO 02|01-02 MINISTRIO DA AGRICULTURA, DO DESENVOLVIMENTO RURAL E DAS PESCAS 1 | INSTITUTO DOS VINHOS DO DOURO E PORTO, I.P. 2 | INSTITUTO DA VINHA E DO VINHO, I.P. 02|01-03 MINISTRIO DAS OBRAS PBLICAS, TRANSPORTES E COMUNICAES 02|01-04 MINISTRIO DA CULTURA 02|02 GESTO TERRITORIAL INSTRUMENTOS DE PLANEAMENTO 02|03 ANLISE DOS PROBLEMAS IDENTIFICADOS 02|03-01 A DELIMITAO DO TERRITRIO 02|03-02 ALTO-DOURO VINHATEIRO PATRIMNIO MUNDIAL A GESTO DO TERRITRIO 03 PROPOSTA DE UM MODELO DE GESTO CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS NDICE GERAL 24 a 28 28 a 30 31 32 e 33 34 PGINA 1 2a8 2a4 4a6 4e5 5e6 6 7 7e8 8 a 28 9 a 20 9 a 12 12 a 16 13 e 14 14 e 16 16 e 17 18 e 20 20 a 28 23 a 28 23 e 24

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