ANALISIS PARCIAL DE LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE CUERPOS DE POLICIA VENEZOLANOS

CHARO MNDEZ RIVAS VCTOR SILVA GANA OCTUBRE 2006

INDICE

1. ANTECEDENTES 2. ANALISIS COMPARATIVO DE LAS ESTRUCTURAS ORGANIZATIVAS DE LOS CUERPOS DE POLICIA NACIONALES 3. ANALISIS INSTITUCIONAL DE UNA MUESTRA DE CUATRO CUERPOS DE POLICIA NACIONALES
3.1 CUERPO POLICIAL MUNICIPAL I 3.2 CUERPO POLICIAL MUNICIPAL II 3.3 CUERPO POLICIAL ESTADAL I 3.4 CUERPO POLICIAL ESTADAL II 3.5 COMPARACIN CUERPOS MUNICIPALES DE POLICIA 3.6 COMPARACIN CUERPOS ESTADALES DE POLICIA 3.7 ANALISIS ORGANIZATIVO GENERAL DE LOS CUERPOS DE POLICIA ESTUDIADOS

3 6

12

12 32 52 72 91 100 110

4. CONSIDERACIONES FINALES 5. RECOMENDACIONES FINALES

117 126

ii

1. ANTECEDENTES
La Comisin Nacional para la Reforma Policial ha considerado necesario la realizacin de un estudio general de las estructuras organizativas de los cuerpos de polica y un anlisis especfico institucional a una muestra de cuatro (4) cuerpos de polica venezolanos, como parte de las actividades clave requeridas para disear el Programa Nacional para la Reforma Policial1. El anlisis organizativo comparativo del universo se circunscribe a la revisin de los organigramas y manuales de organizacin del universo de los cuerpos policiales. El propsito es realizar una comparacin y establecer las tipologas existentes en cuanto a estructuras utilizadas por los cuerpos municipales y estadales de polica venezolanos. El anlisis institucional de la muestra de cuatro cuerpos de polica se circunscribe a las unidades y sistemas de gestin y operaciones, con nfasis en las unidades operativas de atencin a vctimas y sobre las unidades de apoyo de inspectora (asuntos internos) y de personal. En los trminos de referencia del estudio, ya mencionados, se requiere la descripcin de: i) las responsabilidades de las distintas unidades, ii) los sistemas de planificacin y evaluacin, iii) los mecanismos de reclutamiento y seleccin de personal, iv) las acciones de mejoramiento profesional, supervisin y promocin, v) el esquema de toma de decisiones y vi) los mecanismos de rendicin de cuentas y comunicaciones. El anlisis organizacional ha sido realizado sobre la estructura orgnica y funcional, los niveles de autoridad y responsabilidad, las funciones y servicios, as como sobre las acciones de planificacin, control y evaluacin, sin olvidar la revisin de los elementos formales como son el organigrama, las normas, los instructivos, los manuales de procedimientos y mtodos y los sistemas funcionales. La metodologa del estudio de la muestra seleccionada consiste en: i) revisar los organigramas y manuales de organizacin disponibles de los cuerpos de polica seleccionados, para identificar las principales unidades responsables de procesos; ii) entrevistar a los responsables de las Comandancias y de las Unidades de Operaciones, Inspectora y Personal de los cuerpos de polica asignados; iii) analizar la data sobre los aspectos organizativos y de personal suministrada por la Secretara Tcnica de la Comisin Nacional para la Reforma Policial, obtenida mediante instrumento aplicado al universo de los cuerpos de polica, Encuesta de Caracterizacin de las Policas en Venezuela; y iv) elaborar anlisis cualitativo comparativo entre los cuatro cuerpos de polica estudiados.
1

Ver Anexo N 1 Trminos de Referencia para la realizacin de este trabajo.

Se realizaron, antes de elaborar las guas de entrevistas, reuniones con el Comisionado Andrs Antillano, la Comisionada Soraya El Ackhar y con el Inspector Edgar Basulto. Posteriormente se prepararon guas diferenciadas de entrevistas2 para la mxima autoridad del cuerpo, responsable de operaciones policiales, responsable de inspectora y para responsable de la gestin del personal3. Se analizaron dos cuerpos de polica municipales y dos cuerpos de polica estadales, seleccionados intencionalmente por la Secretara Tcnica de la Comisin Nacional para la Reforma Policial. En esta versin del Informe se oculta, provisoriamente, el nombre de los organismos analizados, dado que no se cuenta an con su validacin. El anlisis de los cuerpos policiales estudiados se ha dirigido a examinar: Estructura del cuerpo: cmo est organizado, las unidades de apoyo y operativas que los conforman, las funciones asignadas, lneas de jerarqua establecidas y mecanismo de rendicin de cuentas. Operaciones: tipo de operaciones que realiza el cuerpo, cmo estn estructuradas sus operaciones, cules son las demandas que reciben y sus respuestas, cmo se distribuyen los recursos humanos disponibles. Personal: caracterizacin del personal de la institucin, descripcin del proceso de seleccin, incluyendo requisitos exigidos; capacitacin y entrenamiento del personal; cmo estn estructuradas las funciones de apoyo a los recursos humanos de la institucin; jerarquas y rangos del cuerpo y los mecanismos de ascenso as como los rasgos ms caractersticos de cultura institucional observada. Inspectora: el proceso de supervisin en el cuerpo, como estn estructuradas sus funciones, cules son las limitaciones y conflictos que se plantean. Es importante destacar que la descripcin y anlisis de cada uno de los aspectos considerados se relacionarn respectivamente con cada cuerpo de polica estudiado; sin embargo otros elementos que se consideran de carcter confidencial se exponen en el documento sin identificar las fuentes.

2 3

Ver anexo N 2 Guas de entrevista utilizadas Ver Anexo N 3 Identificacin de personas entrevistadas.

Concluida la presentacin de la informacin respectiva a cada cuerpo policial considerado, se realiza una comparacin de las estructuras organizativas, operaciones policiales, gestin de personal y de inspectora entre las policas municipales, entre las policas estadales y entre los cuatro cuerpos estudiados en su conjunto. Y como ltima parte de este informe se formulan observaciones generales y algunas recomendaciones, derivadas del trabajo efectuado, ante la Comisin Nacional para la Reforma Policial, en funcin del proceso de reforma policial que se est estudiando.

2. ANALISIS COMPARATIVO DE ESTRUCTURAS ORGANIZATIVAS DE LOS CUERPOS DE POLICIA DE VENEZUELA

El propsito de esta seccin es presentar los resultados de la revisin general realizada sobre las estructuras organizativas de los cuerpos policiales existentes a nivel nacional. Sin embargo, an cuando el universo de cuerpos de polica en Venezuela es de 123 instituciones policiales se obtuvo informacin slo de 40 cuerpos policiales a nivel nacional; de manera que la revisin comparativa de las estructuras organizativas se ha realizado sobre la informacin recabada de 11 cuerpos de polica estadales y 29 instituciones policiales municipales4:
INFORMACIN OBTENIDA Policas Estadales
Anzotegui Municipio Lecheras Municipio San Jos de Guanipa Aragua Municipio Sucre Barinas Municipio Socop Bolvar Municipio Heres Municipio Diego Ibarra, estado Carabobo Municipio San Diego, Carabobo Municipio San Joaqun, Carabobo Cojedes Municipio Rmulo Gallegos Municipio Falcn Delta Amacuro Municipio Jos Felix Ribas, estado Gurico Lara Municipio Iribarren Municipio Libertador, estado Mrida Municipio Campo Elas, Mrida
5

11

Policas Municipales

29

4 5

Ver en Anexo N 4 informacin respecto al tipo de informacin disponible (Organigramas, Manuales, otros). Ver en Anexo N 5 resumen de los organigramas revisados.

(Continuacin) Policas Estadales Policas Municipales

Municipio Acevedo, estado Miranda Municipio Buroz, Miranda Municipio Los Salias, Miranda Municipio Plaza, Miranda Municipio Urdaneta, Miranda Municipio Maturn, estado Monagas Portuguesa Tchira Municipio Crdenas Trujillo Municipio Sucre Vargas Municipio Vargas Municipio Cabimas, estado Zulia Municipio Coln, Zulia Municipio Lagunillas, Zulia Municipio Machiques, Zulia Municipio San Francisco, Zulia Municipio Libertador, Distrito Capital

CUERPOS DE POLICIA ESTADALES

La revisin de las estructuras organizativas de los 11 cuerpos de polica estadales (equivalente al 47% del total de las 23 policas estadales existentes, ms la Polica Metropolitana del Distrito Capital) posibilita la identificacin de aspectos comunes a todos ellos, as como observar cules son los elementos que slo se presentan en algunas de las instituciones policiales estadales de las cuales se obtuvo informacin relevante para este trabajo: Aspectos comunes En general son unidades dependientes de la Gobernacin del Estado, con excepcin de dos casos en los cuales se ha constituido el cuerpo policial como Instituto Autnomo, adscritos a la Gobernacin.

Cuatro de los once cuerpos policiales se identifican como Direccin (de Seguridad) de la Gobernacin; tres se denominan Fuerzas Armadas Policiales; dos como Comandancia General de Polica, dependientes todas ellas del Gobernador; y dos aparecen como Instituto Autnomo de Polica. An cuando se obtuvieron solo 5 Manuales de Organizacin6 de los once casos considerados, se destaca que en tres de ellos se establece que el respectivo Comandante o Director del cuerpo tiene que ser oficial superior de la Fuerza Armada. Y en efecto, de los 10 casos de los que se obtuvo informacin respecto a sus autoridades, 8 de estos cuerpos policiales estn bajo el comando de oficiales activos de la Fuerza Armada y uno tiene como Comandante a un oficial retirado de la Fuerza Armada. Sus funciones, en general son preventivas, dirigidas a preservar la seguridad y el orden pblico. Sin embargo, todas realizan actividades de bsqueda y captura y la mayora cuentan con retn o centro de detencin. Es importante sealar que en casi todos los casos examinados aparecen unidades de apoyo ubicadas en la estructura como unidades operativas e, igualmente, algunas unidades que son netamente de naturaleza operativa consideradas como unidades de apoyo. Particularmente, este es el caso con las unidades de Administracin, Gestin de Recursos Humanos y Relaciones Institucionales o Relaciones Pblicas, las cuales aparecen en unos casos como unidades de apoyo a la institucin y en otros casos como unidades operativas, al mismo nivel de la unidad de operaciones, por ejemplo. Igualmente, se observa una gran heterogeneidad en la denominacin de las distintas unidades que conforman la estructura organizativa de los cuerpos policiales estadales: es decir, las mismas instancias que en unos casos se denominan departamentos, en otros casos se denominan divisiones, unidades o secciones. La programacin y control de la ejecucin presupuestaria y la administracin de sus recursos financieros, en general, en la mayora de los cuerpos policiales considerados depende directamente de las unidades de administracin y finanzas de la gobernacin estadal respectiva. En otros casos se han constituido institutos autnomos que reportan directamente a la Gobernacin, cuya principal funcin es la administracin de los recursos financieros de la polica estadal.
6

Se tienen dos manuales de organizacin adicionales a estos cinco pero no se ha considerado pertinente incluirlos para su anlisis, debido a que se trata en un caso de un manual que ya ha sido desechado por el cuerpo policial respectivo (modificada su estructura y funciones, pero an no tienen el manual correspondiente); y en el otro caso se trata de un manual aprobado en 1980 y no se obtuvo informacin adicional que permita verificar su vigencia.

Las operaciones fundamentales de los cuerpos policiales estadales son: inteligencia, patrullaje, bsqueda, captura y retencin. En todos los casos observados, existe una unidad de investigaciones ( inteligencia) y una unidad de captura. En todos los casos considerados aparece, como unidad de asesora o apoyo, una unidad de asuntos internos o inspectora, a cargo de la supervisin de los funcionarios policiales. Es interesante destacar que en la mitad de los casos examinados, existe una unidad de ayudanta, que cumple funciones de secretara de la jefatura o comandancia de la polica. Igualmente, en cuatro casos est presente la capellana y en un caso aparece una divisin, a nivel operativo, denominado de moral y disciplina, en la cual se combinan servicios de capellana con funciones de asuntos internos. La distribucin de las fuerzas policas estadales, a nivel operativo, en todos los casos se hace en funcin del mbito territorial que les compete, generalmente asignando comisaras policiales o zonas por municipio o grupo de municipios. En algunos casos se repite la estructura de apoyo de la institucin a nivel de cada comisara o zona policial, lo cual pareciera indicar duplicacin de funciones (por ejemplo, aparecen comisaras con unidades de apoyo para administracin de personal, inteligencia, logstica, administracin). Aspectos no comunes Por otra parte, se observaron instancias de apoyo u operativas que parecieran muy especficas de un cuerpo policial y las cuales no se encontraron, al menos con caractersticas similares, en otras instituciones. Este es el caso de unidades como brigada para adolescentes y la divisin de moral y disciplina anteriormente mencionada. En dos casos se observa una instancia especial para atender bien sea los requerimientos de seguridad de instituciones pblicas y privadas (bancos, empresas) o para la proteccin de personalidades. Sin embargo, en general, las estructuras organizativas de los cuerpos policiales estadales reflejan que se orientan hacia el desarrollo de funciones comunes an cuando mantengan denominaciones diferentes para unidades que desempean funciones similares y se ubiquen a veces como unidades de apoyo y en otros casos como unidades operativas.

CUERPOS DE POLICIA MUNICIPALES

Respecto a las instituciones policiales municipales se recibi informacin de 29 cuerpos policiales, como se indic anteriormente, lo cual representa bastante menos del 50 % del universo de policas municipales existentes, pero, tomando en cuenta la similitud observada en sus estructuras organizativas pareciera que este grupo constituye una muestra suficientemente representativa. Entre sus caractersticas ms relevantes se destaca: La gran mayora de los cuerpos policiales municipales se constituyen como Institutos Autnomos con personalidad jurdica y patrimonio propios, an cuando funcionalmente deben reportar directamente al Alcalde y en algunos casos incluso a la Cmara o Concejo Municipal. Su organizacin se basa, en general, en la prestacin de servicios dirigidos a garantizar el cumplimiento de las ordenanzas y dems disposiciones municipales. En todas las estructuras organizativas de las policas municipales se distinguen los tres niveles bsicos: el nivel directivo, generalmente conformado por el Alcalde, una Junta Directiva y el Jefe del Cuerpo Policial; un nivel de apoyo, en el cual, se ubican, en casi todos los casos observados, las unidades de Administracin (incluyendo adquisicin de bienes y servicios, control de inventarios), Recursos Humanos y la Consultora (o Asesora) Jurdica; y el nivel operativo. En el nivel operativo es donde se observan mayores diferencias entre la estructura organizativa de los distintos cuerpos policiales municipales, pero mantenindose la distribucin de las fuerzas policiales por los servicios que presta. En general, todos tienen una direccin (o divisin) de operaciones conformada por diferentes unidades para la prestacin de servicios: patrullaje, brigadas motorizadas; y en varios casos, incluyen en esta divisin o direccin, unidades de apoyo, junto a las unidades operativas, como investigacin o inteligencia. Entre las diferentes unidades que se observan a nivel operativo, la unidad de trnsito es comn a todos los cuerpos policiales; e igual, mantener brigadas divididas en funcin de los vehculos empleados para cumplir sus labores: brigadas de patrullaje, motorizadas, ciclsticas; adems de brigadas caninas y en menos casos, brigadas montadas; e incluso en dos casos, brigadas martimas.

10

Tambin est presente en todas las estructuras organizativas revisadas una unidad de cooperacin o servicios comunitarios, aunque ubicada en distintas instancias pero siempre a nivel operativo. Otra unidad comn a la mayora es una instancia a cargo de la seguridad escolar, en general denominada brigada escolar. En algunos casos aparece una unidad acadmica, en unos casos dentro de la instancia a cargo de la gestin de recursos humanos y en otros como unidad de apoyo a la institucin policial en su conjunto. En algunos casos, pero en muy pocos, aparece una instancia de prestacin de servicios mdicos al personal del cuerpo policial; pero en la mayora se observa una unidad de bienestar social, generalmente ubicada dentro de la unidad de recursos humanos. En conclusin, an cuando se observan rasgos comunes en las estructuras organizativas de las policas estadales y las policas municipales, se presentan algunas diferencias que deben destacarse: En primer trmino, es interesante observar en las denominaciones de las distintas unidades un acento ms militarista en el caso de los cuerpos policiales estadales (Ayudanta, Capellana, Comando, Comandante) que en los casos de las policas municipales. As mismo, la confusin entre unidades de apoyo y unidades operativas pareciera ser menor en el caso de las policas municipales, aunque tambin se presentan varios casos en los cuales unidades bsicamente de apoyo aparecen como unidades operativas (la unidad de administracin de personal, por ejemplo). Igualmente, las denominaciones empleadas para instancias similares difieren tanto entre los cuerpos policiales estadales como entre los municipales (unidades, direcciones, brigadas, secciones). Y las denominaciones sobre las autoridades de cada cuerpo tambin son bastante distintas independientemente del cuerpo policial considerado (estadal o municipal): Direccin General, Presidente, Inspector General.

11

3. ANALISIS INSTITUCIONAL DE UNA MUESTRA DE CUATRO CUERPOS DE POLICIA NACIONALES

A continuacin se presenta una descripcin del funcionamiento organizativo de cada uno de los cuerpos estudiados en funcin de los cuatro elementos esenciales para el anlisis: estructura organizativa, operaciones policiales, gestin de recursos humanos y rgimen disciplinario

3.1 CUERPO POLICIAL MUNICIPAL I

CARACTERIZACIN GENERAL DEL ORGANISMO POLICIAL Esta institucin policial fue creada en agosto del ao 1994 por decreto del Alcalde, para hacer cumplir las ordenanzas municipales y dar respuesta a los ciudadanos en materia de seguridad y resguardo del patrimonio municipal7. En el ao 1996 se transform en Instituto Autnomo, como producto de reforma de la ordenanza. Se establece entonces que el Instituto se encarga de las actividades de trasporte, trnsito, circulacin y seguridad, con personalidad jurdica y patrimonio propio y sus autoridades superiores son el Alcalde, los Concejales, el Sndico Procurador y el Contralor y Secretario Municipal. La administracin queda a cargo de una Junta Directiva conformada por tres personas, el Alcalde, quien elige el Presidente y un director; mientras el otro director es elegido por la Cmara Municipal. El Instituto debe velar por el cumplimiento de ordenanzas en materia de desarrollo urbano local, arquitectura civil, nomenclatura y ornato pblico, prestacin de servicio de aseo urbano, normas locales en materia de basura y desechos, distribucin de servicios de agua, electricidad y gas, prestacin del servicio de trasporte pblico, funcionamiento de actividades de mercadeo y abastecimiento de productos de primera necesidad, control de espectculos, estmulo de turismo local, conservacin de reas verdes y de zonas de peligrosidad geolgica, planificacin del sistema vial, conservacin de la vialidad, correcta circulacin de peatones y vehculos, control de carga y descarga de bienes, resguardo de instalaciones municipales, control de comercio ambulante y kioscos, proteccin y sanidad animal, defensa del ambiente, apoyo a juntas parroquiales y jueces de paz, integracin de comunidades educativas a planes de seguridad y proteccin escolar y relacin efectiva con las comunidades organizadas.

Se lograron revisar nicamente las gacetas de marzo 1996 y septiembre 2004. Se complement con la revisin de la pgina web y las entrevistas

12

Una nueva ordenanza de reforma aparece en septiembre 20048, en la cual establece competencias en transporte, trnsito, circulacin, seguridad y aade proteccin civil y administracin de emergencias. Se mantienen las mismas autoridades superiores, la personalidad y patrimonio propio y las funciones generales. Las atribuciones en materia policial se mantienen y adems le agregan el control del orden pblico y el apoyo en la investigacin penal cuando lo requiera la Fiscala. El Instituto tambin asume el desarrollo del sistema de proteccin civil para prevencin y atencin de emergencias, investigacin cientfica y tcnica sobre riesgos, la reduccin de la vulnerabilidad de la poblacin, la distribucin de donaciones y ayuda humanitaria, la coordinacin de voluntarios y hasta la coordinacin de acciones de reconstruccin de zonas afectadas. El Alcalde, a partir de esta reforma, elige al Presidente y a los dos directores que integran la Junta Directiva. Qued establecida, en ese momento, una estructura conformada por: Direccin General, Direccin de Contralora Interna, Direccin de Asesora Jurdica, Direccin de Polica, Direccin de Proteccin Civil, Direccin de Redes Sociales, Direccin de Transporte, Direccin de Administracin y Direccin de Recursos Humanos. Sin embargo, esta estructura y ordenanza est actualmente en discusin con el propsito de separar las acciones de proteccin civil y transporte, quedando el nuevo Instituto para la actividad exclusiva en materia de seguridad como se observa en su descripcin. El cuerpo tiene una trayectoria de doce aos de actividad y se encuentra en proceso de reorganizacin y reestructuracin a partir de febrero 2006, cuando nombraron nuevas autoridades. Se consider este aspecto de revisin organizativa interna muy importante a la luz del proceso de la reforma policial, por ello se solicitaron especialmente las explicaciones de los cambios que se proponen y su respectiva justificacin. El propsito actual de este cuerpo de polica en revisin es prevenir, disuadir y disminuir la comisin de faltas y delitos en el rea de su responsabilidad, implantando servicios policiales efectivos, acatando el ordenamiento jurdico y coadyuvando con las dems autoridades en brindar seguridad a las personas y sus bienes. Llama especialmente la atencin la nocin de servicios policiales en el discurso de este cuerpo.

Consideran sus autoridades que este cuerpo en la actualidad cumple tanto funciones administrativas como preventivas, si bien fue creada como una polica
8

Posteriormente hubo una nueva reforma en 1999, ya que la Ordenanza del 2004 deroga una de ese ao, sin embargo no se logra revisarla ni tampoco aparece sealada en la encuesta de caracterizacin por parte de las autoridades del cuerpo policial.

13

administrativa, se ha visto en la necesidad de convertirse tambin en una polica de orden pblico y custodia, como lo expresaron los entrevistados, sin dejar su competencia prioritaria en materia administrativa (velar por el cumplimiento de ordenanzas municipales). Al incorporarse las nuevas autoridades, en febrero del ao 2006, se realiz una auditoria de todo el personal del cuerpo, efectundose pruebas de drogas, confirmacin de ttulos y revisin de antecedentes; lo cual gener el retiro de una cantidad significativa de funcionarios policiales, aunque no se precis su dimensin al entrevistador. Por otra parte, la revisin de la estructura organizativa y funcional responde, aparentemente, a la necesidad de ajustarla a las necesidades de seguridad de su mbito de accin y como producto de la experiencia previa del actual encargado del cuerpo policial.9 Es interesante destacar que este cuerpo de polica se autodefine como un cuerpo civil armado y tiene como visin ser la primera polica de la Gran Caracas con altos estndares de efectividad policiolgica. En el proceso de reorganizacin efectuaron un ejercicio de planificacin estratgica mediante el cual establecieron para los prximos aos un total de 28 objetivos jerarquizados de la siguiente manera: 1) implantar la filosofa de gestin 2) crear un reglamento disciplinario 3) adquirir tecnologa de avanzada 4) dotar de uniformes y equipos 5) capacitar y desarrollar el recurso humano 6) crear planes de formacin para la comunidad 7) analizar el entrenamiento del personal policial 8) crear planes policiales efectivos 9) acatar el ordenamiento jurdico 10) coordinar esfuerzos con otras instituciones policiales 11) crear planes de seguridad 12) implantar el sistema integrado de personal 13) realizar inventario del talento humano y evaluaciones de desempeo
9

El actual Presidente del Instituto viene de una experiencia previa como director de la Polica Estadal de Falcn, en la cual incorpor innovaciones como la unidad de Redes Sociales para aumentar las actividades de prevencin con apoyo de las comunidades as como de la creacin de una emisora radial con el mismo objetivo conocida como Segursima.

14

14) crear sentido de identidad 15) evaluar la gestin gerencial 16) realizar anlisis del entorno 17) crear alianzas estratgicas con la comunidad 18) crear paradigma de servidor pblico 19) crear manuales organizacionales y polticas 20) crear un modelo de gestin 21) implantar planificacin estratgica organizacional 22) sensibilizar al personal administrativo 23) definir roles gerenciales 24) implantar medicina preventiva 25) desarrollar programas deportivos 26) ejecutar programas culturales 27) elaborar programa de instructores internos y 28) crear interdependencia mutua con el personal. Los objetivos propuestos muestran claramente las carencias actuales como organizacin policial, y si se clasifican, muestran que las principales debilidades aparecen en el sistema gerencial, en operaciones policiales y en el desarrollo de los recursos humanos, ste ltimo incluso con un 46,4% del total de estos objetivos.
-implantar la filosofa de gestin -evaluar la gestin gerencial -realizar anlisis del entorno -crear manuales organizacionales y polticas -crear un modelo de gestin -implantar planificacin estratgica organizacional -definir roles gerenciales -adquirir tecnologa de avanzada -dotar de uniformes y equipos -crear planes de formacin para la comunidad -crear planes policiales efectivos -acatar el ordenamiento jurdico -coordinar esfuerzos con otras instituciones policiales -crear planes de seguridad -crear alianzas estratgicas con la comunidad

Sistema Gerencial

Operaciones Policiales

-crear un reglamento disciplinario -capacitar y desarrollar el recurso humano -analizar el entrenamiento del personal policial -implantar el sistema integrado de personal

15

Recursos Humanos

-realizar inventario del talento humano y evaluaciones de desempeo -crear sentido de identidad -crear paradigma de servidor pblico -sensibilizar al personal administrativo -implantar medicina preventiva -desarrollar programas deportivos -ejecutar programas culturales -elaborar programa de instructores internos -crear interdependencia mutua con el personal

Es importante sealar, que el mbito de actuacin de este cuerpo policial cubre un total de 22 parroquias, con una extensin geogrfica de 438 kilmetros cuadrados y para una poblacin de 1.979.000 habitantes10. Se trata entonces del cuerpo policial municipal con mayor mbito poblacional por atender en el pas Finalmente, segn las ordenanzas de 1996 y 2004, cada 6 meses la Junta Directiva debe remitir al Alcalde y Cmara Municipal un informe detallado de la gestin y estados financieros, sin embargo no fue posible revisar este mecanismo general de rendicin de cuentas del cuerpo policial. A) SU ESTRUCTURA ORGANIZATIVA El organigrama actual fue elaborado en febrero 2006 y se encuentra actualmente en revisin. La estructura est clasificada en direcciones, divisiones, departamentos y unidades, diferenciando el nivel corporativo y el nivel de apoyo. El cuerpo no tiene manual de organizacin ni manual de procedimientos todava, por lo tanto se describen las funciones a partir de las entrevistas realizadas y la revisin tambin de la pgina web de la entidad. El Instituto cuenta con una Junta Directiva integrada por tres miembros honorficos, dos externos que son comisarios retirados y el Presidente con funciones operativas y administrativas. De la directiva se desprende la Presidencia11, de la que dependen a su vez Asistente, Divisin de Inspectora General, Direccin de Asesora Jurdica y Asesora en Desarrollo Organizacional. Luego aparecen como unidades operativas la Direccin de Polica, la Direccin de Contralora Interna, la Direccin de Administracin, la Direccin de Recursos Humanos y la Direccin de Redes Sociales. Finalmente dependen tambin de Presidencia, directamente, la Divisin de

Ver www.cideu.org/site/content. Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratgico Urbano (CIDEU). La Presidencia est a cargo de un funcionario policial, Comisario General, con carrera profesional de administracin y dos postgrados en ciencias penales y gerencia.
11

10

16

Telemtica, la Divisin de Prensa y Relaciones Pblicas y la Divisin de Bienestar Social.

NIVEL DIRECTIVO Junta Directiva Presidencia NIVEL APOYO Divisin de Inspectora General Direccin de Asesora Jurdica Asesora en Desarrollo Organizacional Asistente

NIVEL OPERATIVO Direccin de Polica Divisin de Telemtica Direccin de Contralora Interna Divisin de Prensa y Relaciones Pblicas Direccin de Administracin Divisin de Bienestar Social Direccin de Recursos Humanos Direccin de Redes Sociales

En relacin a otras unidades respecto a las cuales no se contempla en el marco de este trabajo su descripcin detallada, es interesante, sin embargo, indicar sus funciones, ya que sufrieron cambios en la revisin organizacional que se viene desarrollando: Asesora Jurdica para asistir al Presidente, a las Direcciones y a los funcionarios por actos en servicio policial. Antes exista una oficina legal y la elevan a direccin. Est conformada por un grupo de abogados bajo la coordinacin de una persona que ejerci funciones de juez y es un oficial asimilado. Asesora en Desarrollo Organizacional, como oficina especializada en el tema organizacional, creada debido a la ausencia de manuales organizativos, de normas y procedimientos. Est a cargo de la planificacin estratgica y de la distribucin de los objetivos estratgicos entre las unidades operacionales. Direccin de Redes Sociales, para conformar redes de prevencin en la comunidad, semejante a las unidades de Participacin Ciudadana de otros cuerpos vinculadas con acciones de trabajo comunitario y capacitacin. En este caso se forman ciudadanos para la denuncia efectiva y se tramitan sus denuncias. En las entrevistas manifestaron que las redes organizadas son los ojos y odos de la polica, actuando como auxiliares de policas 700 personas en las 22 parroquias. Los talleres que imparten a las comunidades son: Desarrollo endgeno, Orden

17

Cerrado, Ideologa Bolivariana, Contralora Social, Ley Resorte, Psicologa del Delincuente, Droga y Familia, Anlisis de la Constitucin Bolivariana, Desastres y Calamidades, Primeros Auxilios y Formacin de la Ciudadana. Tambin coordina las brigadas infantiles y juveniles. Esta direccin ya aparece en la ordenanza del ao 2004 para establecer la relacin con los ciudadanos, ejecutar programas de prevencin y seguridad y para tramitar incluso las denuncias por corrupcin policial, sin embargo la presentaron como una innovacin organizativa en la nueva estructura que se est diseando. Otros cambios realizados con la reestructuracin han sido: Inspectora General, antes dependa de Recursos Humanos y ahora es una divisin staff de la Presidencia, aunque trabaja funcionalmente con la Direccin de Recursos Humanos. Todava se encuentra en discusin este cambio. Prensa y Relaciones Pblicas, antes era nicamente una unidad de informacin, pero se elev a divisin y ahora se encarga tambin del protocolo policial. Bienestar Social, antes era parte de Recursos Humanos, ahora la separan como divisin para llevar todas las acciones vinculadas con seguro mdico, ayuda econmica, seguro social obligatorio, seguro funerario, primas por hijos, celebraciones, planes vacacionales, asignacin alimentaria y recreacin. Segn disponibilidad presupuestaria, tambin puede otorgar asignacin de juguetes, tiles escolares, asignacin por matrimonio y bonificacin de fin de ao. De ella depende el Servicio Mdico, como departamento, con servicios de medicina interna, ginecologa y pediatra para funcionarios y familiares. Se est discutiendo la creacin de un servicio de psicologa como otra forma de bienestar social para funcionarios y familiares. Todava se encuentra en discusin este cambio. En el caso de este cuerpo policial de naturaleza municipal, existe una Direccin de Administracin y de Contralora Interna porque maneja presupuesto en forma autnoma, bajo supervisin de la Contralora Municipal.

B) LAS OPERACIONES POLICIALES La Direccin de Polica est organizada a travs de cinco unidades organizativas: (i) La Divisin de Operaciones, (ii) el Grupo Gris, (iii) el Grupo de Investigaciones, (iv) la Brigada Patrimonial y

18

(v) el Departamento de Receptora de Procedimientos. (i) Operaciones: ejecuta las estrategias de control de trnsito terrestre, seguridad, patrullaje y tiene a su cargo varias brigadas especiales. (ii) Grupo de Reaccin Inmediata Silenciosa (GRIS): apoya a otras unidades en el rea de intervenciones, seguridad de instalaciones, custodia de personalidades y entrenamiento del personal policial. Se trata de un grupo de comando lite, con capacitacin especial, integrado por 50 funcionarios. (iii) Investigaciones: se encarga del estudio, seguimiento y vigilancia de los casos de delito as como labores de inteligencia en zonas de mayor ndice delictivo y resguardo de la seguridad fsica del Alcalde. Recibe solicitudes de entes jurisdiccionales para completar la investigacin; como receptora tiene la evidencia del delito y por ello el fiscal puede autorizarle que realice la investigacin, sin embargo no realiza experticias porque no cuenta con laboratorio. Se trata de un conjunto de funcionarios que trabajan encubiertos. (iv) Brigada Patrimonial: para el resguardo, seguridad y custodia de la estatua del Libertador y para eventos de carcter protocolar en su memoria. Se trata de la Guardia de Honor integrada por 30 funcionarios. (v) Receptora de Procedimientos, se encarga de procedimientos de personas y vehculos, actas policiales, entrega de citaciones, localizacin de victimas y testigos, traslado de adolescentes, custodia de evidencias, resguardo de vehculos recuperados y retencin de mercancas. Adems, realiza las funciones de sumario, custodia y transporte de detenidos. Son tres grupos de trabajo bajo el esquema de horario 24 por 48 horas. La Divisin de Operaciones, de especial inters para conocer los servicios policiales que desarrolla este cuerpo, est organizada a su vez por el Departamento de Comunicaciones, la Brigada de Polica Escolar, la Brigada de Patrullaje, la Brigada de Unidades Especiales, la Brigada de Destacados y la Brigada de Orden Pblico. Comunicaciones, para la coordinacin de las trasmisiones, equipos de radio y sala de telfonos, con el propsito de atender al ciudadano y otras autoridades y para asegurar el control de todas las informaciones del cuerpo policial. Polica Escolar, atiende las solicitudes de resguardo y seguridad de instituciones educativas as como realiza deteccin de situaciones de maltrato infantil y dicta charlas sobre seguridad, drogas, violacin y armas. Conformada por 190 funcionarios jubilados sin armamento que atienden a 140 escuelas ubicadas en el municipio. Poliescolar, como se le conoce, fue creada antes que el Instituto Autnomo. No pueden atender el universo de entidades

19

educativas por razones de capacidad, por ello selecciona las entidades educativas, entre las solicitudes que reciben, para asignar los funcionarios en calidad de apostamiento. Patrullaje, se realiza con automviles, motos o a pie. El Grupo Vehicular (automviles) trabaja en horario diurno y nocturno; el Grupo Motorizado slo en horario diurno por el grado de siniestros que ocurren en la noche y, el Grupo Circulacin motorizado o a pie, para control de trnsito. Se realiza el servicio de patrullaje en algunas parroquias del municipio, seleccionadas por la direccin, ya que no pueden cubrir el 100 % del municipio con este servicio. Unidades especiales, son el Grupo Canino para deteccin de drogas, bsqueda de personas, deteccin de artefactos explosivos y exhibiciones en escuelas; el Grupo Montada para patrullaje con equinos de reas verdes, peatonales y bulevares; el Grupo Ciclista para ofrecer respuesta de apoyo a funcionarios en calle;. y el Grupo Metro para custodia de usuarios e instalaciones de las 17 estaciones (fue un requerimiento de C.A. Metro de Caracas para asignar funcionarios en apostamiento). Destacados, funcionarios asignados a una sede especfica; Unidad de Seguridad Interna, para custodia de sedes del poder municipal; y la seccin de asignacin de escoltas y comisin de servicios. Se trata de un servicio de custodia de autoridades e instalaciones pblicas. Orden Pblico para lograr control de muchedumbres, manifestaciones, eventos masivos y pblicos. El proceso de generacin de servicios policiales se desarrolla en funcin de vigilar, custodiar y preservar bienes y personas. El servicio de patrullaje es preventivo y responde a las solicitudes de la ciudadana a travs de denuncias y de l se desprende la persecucin y captura. El arresto lo pueden realizar en caso de flagrancia y la detencin por orden de un tribunal. Generalmente el grupo motorizado llega primero, luego refuerza el grupo vehicular, y en caso de requerirse se acude a la brigada de orden pblico. Por lo tanto, adems del servicio de patrullaje existen los servicios de resguardo y custodia, orientacin escolar y control del orden pblico. La limitacin fundamental para ofrecer capacidad de respuesta a travs de los distintos servicios son los recursos humanos y materiales disponibles as como su distribucin y asignacin. 1.300 de 1.700 funcionarios del cuerpo policial estn asignados para realizar operaciones policiales (76 %);

20

la relacin en este cuerpo es de 1 polica por cada 1.522 habitantes en el municipio (1.300 funcionarios y 1.979.000 habitantes). Si la relacin es 1 polica por cada 300 habitantes, se necesitan en el municipio un total de 6.596 funcionarios policiales por lo tanto el dficit es de 5.300 policas; 12 de 1.300 funcionarios policiales a cargo estrictamente de operaciones policiales, un promedio de 260 (20 % del total) no estn activos por razones de vacaciones y permisos; 250 funcionarios (19 %) de los 1.300 son asignados al servicio de patrullaje, pero la mayora restante deben asignarse a labores de custodia y apostamiento de los 250 destinados a patrullaje, unos 190 son asignados a patrullaje vehicular, por lo tanto hay 63 funcionarios disponibles por cada uno de los tres turnos y los otros 60 funcionarios restantes son para patrullaje motorizado diurno para las 22 parroquias del Municipio, es decir 2,7 policas motorizados por parroquia; slo existen 9 unidades operativas (en el momento de la entrevista) para realizar patrullaje vehicular, por lo tanto de los 63 funcionarios disponibles para realizar patrullaje por turno, slo 18 cuentan con el recurso vehicular para hacerlo; la documentacin de los distintos procedimientos a cargo de los funcionarios policiales tambin toma un tiempo adicional muy significativo (no lograron precisar algn dato al respecto); reciben solicitudes de medidas de proteccin en residencia y lugar de trabajo, por parte de los tribunales, a favor de personas y sus grupos familiares por tratarse de vctimas y testigos. En ese momento haba 72 medidas de proteccin activas, que exigen la asignacin de 2 funcionarios por cada medida por tres turnos al da, lo que supone para este concepto un total de 432 funcionarios policiales asignados. Ante la ausencia de funcionarios hacen recorridos tres veces al da en vez de realizar "apostamiento"; reciben tambin solicitudes de apostamientos en domicilio, en casos de personas privadas de su libertad beneficiadas con casa por crcel (no lograron precisar algn dato al respecto); la vigilancia del cumplimiento de ordenanzas tales como multas y sanciones por infracciones urbanas, cierre de negocios y apoyo a la autoridad tributaria entre muchas otras, queda entre las operaciones menos prioritarias (no fue posible precisar el nmero de ordenanzas municipales que debe hacer cumplir
En el caso de este Municipio tambin debe mencionarse que la Polica Metropolitana atiende a la misma poblacin.
12

21

este cuerpo policial, aunque se indic al entrevistador observar la cantidad significativa de ordenanzas en la oficina del entrevistado). Otra limitacin expresada depende de la actuacin de instancias y organismos fuera de la polica, que efectivamente perjudican las operaciones del cuerpo policial: reciben regularmente solicitudes de entrega de correspondencia de Acervo Histrico y de entrega de citaciones a investigados y testigos por parte de la Fiscala (no lograron precisar algn dato al respecto); el centro para detenidos es para un tiempo mximo de 12 horas y el cuerpo debe encargarse de buscar cupos en las penitenciarias que no tienen ms capacidad; reciben solicitudes de amparo por tener detenidos penados que no deben estar en ese tipo de centro de retencin. Con relacin a rendicin de cuentas existe informacin que llevan en forma peridica, sin embargo otros indicadores importantes no han sido incorporados: registran informacin diaria sobre la actividad policial de labores regulares y circunstanciales, adems de la data de enfrentamientos, detenciones, aprehensiones y decomisos; entre los reportes peridicos estn: el parte del da del funcionario, el informe mensual de los partes, la contabilidad de procedimientos y novedades por sector. En estos reportes identifican los responsables de las guardias, los ciudadanos aprehendidos, los vehculos recuperados, los servicios especiales realizados, los puntos de control, las multas asignadas, los operativos asignados; tambin elaboran informes por heridos y muertos en enfrentamiento, por operativos realizados, por balas disparadas y por desenfundar el arma; la informacin es analizada en funcin de observar la mayor incidencia de delitos por zonas o por el nmero de denuncias o casos, y de all deciden las parroquias en las cuales se realizar el patrullaje; sin embargo, no llevan indicadores tales como circuitos de patrullaje por da y noche, tiempo de respuesta, casos resueltos y de casos remitidos a la Fiscala. C) GESTIN DE RECURSOS HUMANOS

22

La Direccin de Recursos Humanos 13 est organizada a travs de (i) una Divisin de Educacin, (ii) una Divisin de Administracin de Recursos Humanos, (iii) un Departamento de Reclutamiento y Seleccin y (iv) una Coordinacin de Deportes. La Divisin de Inspectora General y el Departamento de Bienestar Social estn en discusin en la reestructuracin ya que las separaran de esta direccin, pero segn la encargada deben permanecer bajo su supervisin. Estn proponiendo adems la creacin de una Coordinacin de Nmina.
(i)

Educacin, se encarga del adiestramiento del personal en funcin de las necesidades del cuerpo policial, tanto de la formacin de los funcionarios que ingresan como de la actualizacin de aquellos que estn en ejercicio. Reciben demandas de los distintos grupos del cuerpo y organizan los cursos. Estn considerando la posibilidad de formalizar convenios con las universidades UNEFA y Universidad Bolivariana de Venezuela. Tambin tienen como proyecto crear una Academia de polica propia. Administracin de Recursos Humanos, la intencin es que realice seguimiento computarizado de los procesos de ingresos y egresos, en este momento se estn diseando los sistemas de informacin, pero la administracin se lleva en forma manual. Reclutamiento y Seleccin, realiza la evaluacin para el ingreso segn los requisitos de la ordenanza vigente, en coordinacin con Educacin determina el perfil, utiliza tambin el apoyo de un psiclogo. El reclutamiento se realiza segn las demandas de las distintas reas. Coordinacin de Deportes, para mantener las condiciones fsicas de los funcionarios a travs de gimnasio, organizacin de juegos y entrenamiento fsico de mantenimiento.

(ii)

(iii)

(iv)

Revisando los aspectos fundamentales de Recursos Humanos y del personal de este cuerpo policial se observaron distintos aspectos a destacar. Con relacin a la caracterizacin general del personal se tiene: personal integrado por 1.700 empleados entre funcionarios, administrativos y obreros, de los cuales 1.400 son funcionarios policiales (82 %) y 300 son civiles (18 %); el rango de edad oscila entre 20 - 40 aos, de 500-600 empleados son mujeres (29 - 35 % del personal), 150 empleados son profesionales tcnicos y
La Direccin de Recursos Humanos est bajo la responsabilidad de una civil, cuya formacin profesional es derecho.
13

23

universitarios (9 %) y el mayor porcentaje de funcionarios estn en los rangos Oficial I y Oficial II;14 hay 100 funcionarios policiales destinados a actividades no policiales y por ello el 40 % de los cargos administrativos estn a cargo de funcionarios policiales. Con relacin al proceso de seleccin: las ordenanzas han establecido unos parmetros de ingreso que han sido ms exigentes cada vez:
Requisitos de ingreso
Ordenanza 1996 -Venezolano -Edad entre 18-25 aos -Bachiller -Conducta tica e intachable -No haber sido destituido o expulsado de otras instituciones policiales o militares -Aprobar los exmenes y requisitos -Aprobar el curso bsico de formacin acadmica Ordenanza 2004 -Venezolano -Edad entre 18-25 aos -Bachiller -Aprobar los exmenes mdicos, psicotcnicos, fsicos y de conocimientos culturales y generales -No estar sujetos a interdiccin civil -No haber sido condenado penalmente -No haber sido destituido o expulsado de otras instituciones policiales, militares u otras instituciones pblicas y privadas -No poseer antecedentes policiales o penales -Haber mantenido conducta tica y moral irreprochable -Aprobar el curso de formacin y capacitacin policial

segn la Encuesta de Caracterizacin, este cuerpo estableci como los criterios de seleccin: ser bachiller como instruccin mnima, condiciones fsicas y edad (18 aos en adelante). Realizan pruebas de aptitud administrativa, psicolgica, examen mdico, antidoping, destreza fsica y chequeo de antecedentes. sin embargo, de las entrevistas se desprende que el principal ingreso de policas de este cuerpo es por mutacin de otros cuerpos de polica, aunque no cuentan con data disponible para verificar esa distribucin, pero aceptan rangos jerrquicos de otros cuerpos Con relacin a la remuneracin y beneficios se tiene:

14 La responsable de Recursos Humanos explic que estaba recin encargada del cargo y por ello no poda precisar suficientemente algunos datos.

24

el ingreso econmico total promedio es menor para los policas escolares, los encargados de seguridad interna y los oficiales I con actividades en la calle, cuyas remuneraciones oscilan entre Bs. 800 mil y Bs. 1 milln mensuales; les ofrecen como beneficios, ya sealados anteriormente, seguro y servicio mdico, ayudas econmicas, seguro social obligatorio, seguro funerario, primas por hijos, celebraciones, planes vacacionales, asignacin alimentaria y recreacin. Segn disponibilidad presupuestaria, tambin puede otorgar asignacin de juguetes, tiles escolares, asignacin por matrimonio y bonificacin de fin de ao; los problemas ms importantes son el nivel de sueldo, la falta de apoyo para vivienda y la ausencia de jubilacin. Estn trabajando en el diseo de un programa de jubilacin, un proyecto de vivienda a travs de la Alcalda y un programa de atencin a funcionarios discapacitados. Con relacin a los rangos de ese cuerpo policial se tiene: los rangos de este cuerpo son: Oficial I, Oficial II, Oficial III, Subinspector, Inspector, Inspector Jefe, Subcomisario, Comisario, Comisario Jefe y Comisario General; manifestaron en las entrevistas que un Comisario en esa institucin slo cuenta con jerarqua en ese cuerpo y si va a otro debe comenzar de cero; los rangos policiales no se relacionan con las responsabilidades en la estructura organizativa, y la jerarqua y los cargos vacantes no estn relacionados. Para evidenciar con un ejemplo:
Ejemplo sobre Ausencia de Relacin entre Jerarqua y Rangos Responsable Unidades Direccin de Polica Grupo Gris Investigaciones Procedimientos Brigada Patrimonial Divisin de Operaciones Brigada Escolar Brigada Patrullaje Brigada Unidades Especiales Brigada Destacados Brigada Orden Pblico Rango Comisario Jefe Subcomisario Subcomisario Subcomisario Subinspector Comisario Jefe Comisario Comisario Subcomisario Subcomisario Inspector Jefe

25

uno de los entrevistados enfatiz que el deber ser sera 1 supervisor por cada 12 hombres (un inspector debe supervisar 25 hombres, el inspector jefe debe supervisar 2 inspectores), por lo tanto en este cuerpo policial debera haber ms de 50 inspectores y 20 comisarios y sin embargo hay 15 inspectores y 2 comisarios. Con relacin a la formacin del personal en este cuerpo policial indicaron: segn ordenanza vigente (2004) el curso de formacin policial tiene una duracin de 7 meses y la prueba es de 3 meses adicionales, pero no aparece ni en la encuesta ni en las entrevistas informacin reciente sobre este aspecto; la direccin organiz 26 cursos para un total de 843 participantes en el ao 2005, equivalente al 50% de los empleados del cuerpo si los participantes no se repitieran. El curso Uso y manejo de armas lo realizaron 14 veces para capacitar a 432 funcionarios, por lo tanto el 51% de los capacitados recibieron entrenamiento sobre manejo de armas. Con relacin al proceso de ascensos se tiene: no existe reglamento de ascenso en este cuerpo policial los requisitos reportados en la encuesta son: mritos por desempeo, antigedad, conducta y exmenes fsicos y psicotcnicos. Segn la ordenanza: mritos de servicio, aprobar curso correspondiente, evaluacin de eficiencia, aprobar exmenes mdicos, fsicos y psicolgicos, no haber sido sancionado disciplinariamente en el ao anterior y ser aprobado por el comit de ascenso; segn ordenanza vigente, se debe estructurar un comit de ascenso integrado por el Presidente, Director General, Director de Seguridad Ciudadana, Director de Recursos Humanos e Inspector General, quienes postulan los candidatos ante la Junta Directiva y sta los lleva a consideracin de la Cmara Municipal para su respectiva aprobacin; sin embargo, lo que est funcionando es una junta colegiada para ascensos conformada entre el Presidente y Alcalde. Un funcionario policial con carrera profesional no sube de rango, pero se toma en cuenta para ascender; segn la ordenanza vigente, para ascender entre el rango de Oficial I a Subcomisario se debe contar con 3 aos de experiencia en cada rango, conducta excelente y aprobar el curso respectivo. En el caso de Subinspector se acepta por el curso el ttulo de TSU y en el caso de Subcomisario se acepta por el curso el ttulo universitario. Para pasar a Comisario se requieren 4 aos en el cargo inferior ms no formacin adicional; para Comisario Jefe tambin 4 aos de experiencia y haber ejercido comando de unidades operativas; y para

26

Comisario General aprobar el curso superior, presentar trabajo especial de grado y contar con la opinin favorable del Alcalde; sin embargo, no se recibe informacin sobre los cursos respectivos de ascenso a los que se refieren para los distintos rangos, en el rea de Recursos Humanos Otros aspectos vinculados al personal de la institucin de inters son: existe prohibicin expresa en la ordenanza de sindicalizacin e intervencin en actividades polticas por parte de los funcionarios policiales no existen manual de descripcin de cargos en el cuerpo no hay polticas ni prcticas de rotacin de funcionarios policiales entre grupos y servicios policiales Con relacin a mecanismos y reportes de rendicin de cuentas existe informacin que llevan en forma peridica sin embargo otros indicadores importantes no han sido incorporados: afirman que tienen informacin sobre asignaciones policiales y administrativas, clasificacin de los funcionarios por rangos, rango de edad, gnero, nmero de cursos y participantes, ingresos-egresos y los montos de las remuneraciones y beneficios (aun cuando no presentaron la data respectiva al entrevistador); no tienen data sobre nivel de asistencia, ausentismo, rotacin, ni otros indicadores que faciliten el mecanismo de evaluacin del desempeo del personal del cuerpo policial en su totalidad. Entre algunas recomendaciones manifestadas por varios de los entrevistados relacionadas con personal estn: existe vaco legal en materia de jubilaciones, proteccin al funcionario y rgimen disciplinario la profesin de polica est muy desvalorizada por la sociedad se requiere una academia nica, una carrera nica, uniformes homogneos y una jerarqua homognea. D) EL REGIMEN DISCIPLINARIO Y LA INSPECTORA La Inspectora General es una Divisin que depende de la Direccin de Recursos Humanos, para acatar la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, ya que esa direccin es la que legalmente es el rgano rector del proceso disciplinario que inicia, instruye y sustancia el expediente del funcionario; sin embargo en la reestructuracin del cuerpo policial, Inspectora General rinde cuentas directas a la
27

Presidencia. La discusin que est realizando este cuerpo policial es si debe estar dentro o fuera del rea de Recursos Humanos. Debe indicarse que, en la modificacin de la ordenanza del ao 1996, se establece que los funcionarios policiales no se regiran por la ordenanza de carrera administrativa para empleados o funcionarios pblicos, ya que les aplicaran el reglamento interno respectivo. En la reforma del ao 2004, se precisa en la ordenanza, que a los policas se le aplica el rgimen disciplinario de carrera establecido en la ordenanza, a los funcionarios administrativos la Ley de Estatuto de la Funcin Pblica y a los obreros la Ley del Trabajo. La Divisin de Inspectora General, cuenta con 40 personas actualmente,15 y est conformada por la unidad de Asesora Legal, la Secretara, Administracin de Recursos Humanos y por los Grupos A, B, C y D, con 7 efectivos cada uno, los cuales llevan cada uno a su vez unos 15 expedientes sobre denuncias. La Inspectora General realiza investigacin de los hechos, investiga las denuncias recibidas y no investiga a los policas. De acuerdo al grado de la denuncia (cuando la falta puede ser delito) debe realizar notificacin a la Fiscala. El denunciante puede acudir a Inspectora o ir directamente a la Fiscala, quien a su vez refiere al denunciante a la Inspectora del cuerpo. El proceso es ms o menos el siguiente: toman la denuncia, llevan el lbum fotogrfico de los funcionarios, registran las denuncias para su seguimiento en base de datos, realizan el procedimiento de identificacin del efectivo y envan un informe al jefe inmediato del funcionario, quien debe realizar la apertura del expediente. Si el jefe inmediato acepta abrir la averiguacin, pasa el expediente a Recursos Humanos y luego a Inspectora nuevamente, la cual realiza la investigacin, toma la declaracin del denunciante, revisa la orden del da del funcionario, interroga a los testigos, revisa el acta de designacin, realiza la verificacin del arma y solicita opinin del jefe. Mientras se realiza la investigacin se pueden emitir sanciones como amonestacin escrita o tomar algunas medidas cautelares como es el caso del cambio de funciones (pasar de patrullaje a seguridad interna, por ejemplo), o la suspensin de funciones con goce de sueldo, entre otras. Luego de realizar la investigacin se notifica al funcionario sobre la averiguacin administrativa abierta y se le permite acceso al expediente (generalmente cuenta con apoyo de un abogado privado) y tiene cinco das para mostrar pruebas. Inspectora General enva el expediente a Recursos Humanos y esta unidad lo pasa a Asesora Legal para elaborar la respectiva recomendacin a Presidencia, quien finalmente toma la decisin de destitucin o mantenimiento del funcionario.
15

Esta Divisin est a cargo de un funcionario policial de jerarqua.

28

En resumen, se inicia el proceso en Recursos Humanos, Inspectora sustancia el expediente, los superiores del funcionario los amonestan y en otros casos el Presidente destituye o recomienda mantener al funcionario. Los elementos reflejados de estructura, respecto al proceso y servicios de la Inspectora General, fueron los siguientes: 540 denuncias se recibieron durante el ao 2005, equivalentes a un 42 % de los funcionarios policiales totales, aun cuando existe un nivel de concentracin importante, por ejemplo un funcionario tiene 14 expedientes en averiguacin la mayor cantidad de denuncias proviene de funcionarios policiales de la Brigada Motorizada, dada la facilidad de sus desplazamientos respecto a los sectores que tienen asignados para el patrullaje, por otra parte, de funcionarios policiales que ya han sido destituidos de otros cuerpos en un 40 % de los casos por denuncias, el jefe inmediato del funcionario que debe realizar la apertura del expediente no lo hace; las cifras finales de averiguaciones abiertas para el mismo ao (2005) reportaron un total de 14 averiguaciones administrativas, 3 penales y 8 medidas de separacin, es decir un 5 % de las denuncias se concretaron en averiguaciones; para el mismo perodo (2005) fueron cerradas 120 averiguaciones administrativas y ninguna de las penales, segn datos suministrados en la encuesta de caracterizacin; las instancias de impunidad interna estn en los Jefes inmediatos, en Recursos Humanos, en Asesora Jurdica, Presidencia o Alcalde. Durante el proceso se cuela la informacin a los funcionarios denunciados; la inexistencia de rgimen disciplinario propio lleva al necesario acatamiento de la Ley Estatuto de la Funcin Pblica la cual favorece el proceso de impunidad; en aquellos casos graves que culminan en destitucin, termina el cargo del funcionario en el cuerpo policial pero se mantiene su jerarqua de carrera, es decir hay despido pero no hay degradacin; la ubicacin de Inspectora en la misma sede del cuerpo policial facilita que los funcionarios se tapen y no llegan las victimas a denunciar; los funcionarios de inspectora no pasan a otros servicios y generalmente estudian derecho, identificados como policas que investigan policas, se les descalifica como chismosos y por ello esta unidad es excluida; la capacitacin de los recursos humanos no la realizan con la unidad interna de educacin sino en alianza con la Fiscala.

29

Con relacin a rendicin de cuentas se tiene: llevan registro de denuncias totales y por funcionarios, clasificadas a su vez por brigadas; tambin llevan registros de averiguaciones abiertas y cerradas de corte administrativo as como abiertas y cerradas de carcter penal; adems, en los registros llevan las averiguaciones por rango policial, en los ltimos tres aos. Llama la atencin que la clasificacin por rangos es la siguiente: agente, distinguido, cabo II, cabo I, sargento II, sargento I, sargento mayor, subinspector, inspector e inspector jefe; por lo tanto estos no coinciden con los rangos establecidos segn la ordenanza vigente ni los enunciados por la Direccin de Recursos Humanos. Algunas recomendaciones manifestadas por los entrevistados relacionadas con inspectora fueron: necesidad de reglamento nico de rgimen disciplinario para funcionarios policiales, para no regirse por la Ley de Estatuto de la Funcin Pblica; deben ser funcionarios policiales los que realicen la investigacin sobre las denuncias a policas; puede ser conveniente crear otro cuerpo de polica independiente para realizar las funciones de inspectora las inspectoras deben estar en sedes distintas a la operacin del cuerpo policial
CULTURA ORGANIZACIONAL

Algunos elementos observados y que fueron manifestados durante las distintas visitas al cuerpo policial expresan: valores fundamentales en un cuerpo policial son el respeto, disciplina y obediencia; necesidad por parte de los funcionarios policiales de identificar el cuerpo del que viene y el rango obtenido, ya que las jerarquas pueden tener igual denominacin de rango pero no valen lo mismo para los funcionarios; 16 hbrido entre cultura militar versus cultura policial, dado que los funcionarios vienen de distintos cuerpos, por ejemplo para unos es necesario utilizar la expresin Mi Comisario y usar gorra para demostrar respeto a los superiores, para otros esas expresiones son militaristas y no policiales;

16 Afirmacin de un entrevistado: No es lo mismo un Comisario de la Polica Metropolitana que necesit 20 aos de trayectoria para lograr ese rango, que un Comisario de este cuerpo policial que lo logra con 5 aos.

30

es un castigo a los funcionarios cambiarlo de funciones o unidades: si es administrativo enviarlo a la calle, si realiza funciones en la calle pasarlo a actividades administrativas, un motorizado pasarlo a seguridad interna (puerta), un responsable de la puerta pasarlo a la calle, un investigador pasarlo a patrullaje; los funcionarios destacados cuentan con los mejores cargos por razones de menor riesgo y por posibilidades de recibir beneficios adicionales. Algunas recomendaciones generales enunciadas por algunos de los entrevistados: los cuerpos de policas no deben ser dirigidos ni por militares ni por civiles que no sean policas las policas no pueden estar al beneficio de gobernadores ni alcaldes, convirtindose en policas polticas, sino a beneficio de todos los ciudadanos y del Estado la Polica es el espejo donde se mira el alma de una gran ciudad, no puede ser roto, deteriorado y empaado17.

3.2 CUERPO POLICIAL MUNICIPAL II

CARACTERIZACIN GENERAL DEL ORGANISMO POLICIAL Esta institucin policial fue creada como Instituto Autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propio adscrito a la Alcalda por una ordenanza municipal, en marzo del ao 1996. El rea que debe cubrir es de 165 kilmetros cuadrados con una poblacin estimada para el ao 2006 de unos 400 mil habitantes18, con una densidad de unos 2.425 habitantes por Km2. Originalmente se estableci como finalidad de la institucin, velar por la seguridad de personas y bienes as como el mantenimiento de la moralidad, salubridad, urbanismo, turismo, defensa del ambiente, trnsito y orden pblico en la jurisdiccin del municipio. Actualmente sus directivos informan que el instituto cumple funciones administrativas, preventivas y de investigacin y consideran que este servicio integral es necesario para dar respuestas a las necesidades que les exige la poblacin. Los niveles de dedicacin a cada una de estas funciones estn normados y relacionados con la presencia de otros cuerpos policiales estadales y nacionales.

Afirmacin del Comisario General del cuerpo policial a la Comisin Nacional para la Reforma Policial. El Censo del ao 2001 seala una poblacin de 351.958 habitantes y se estima que su tasa de crecimiento anual en los ltimos aos ha sido en el orden de 2,6%.
18

17

31

Su personal policial es descrito como personal civil armado, uniformado y jerarquizado, el cual requiere de capacitacin especial. No debe tener participacin poltica activa y se maneja bajo un rgimen de disciplina especial. En su ordenanza de creacin, la cual no ha sido reformada, se incluy la creacin de su academia de polica, en la cual se capacit el personal policial que inicialmente constituira al organismo policial; as en diciembre de 1996 fueron nombrados los primeros 78 oficiales egresados de esta academia. Posteriormente, fueron egresando nuevas promociones que continuaron completando su cuerpo policial y cubriendo tanto los egresos que se iban generando como los nuevos requerimientos de personal. Todo el personal policial de la Institucin, incluyendo al de mayor rango a cargo de su direccin, son egresados de esta academia. Su actual Director General, a quien se le encomend la creacin de esa institucin19, se ha mantenido en este cargo durante sus 10 aos de funcionamiento. Las autoridades establecidas son: el Alcalde, el Director General, los miembros del Consejo Directivo, el personal policial en su jerarqua y los dems funcionarios que de acuerdo a las leyes tengan tal carcter. El Consejo Directivo est a cargo de la direccin y administracin del Instituto y entre sus atribuciones bsicas estn: i) presentar los planes, programas y proyectos y someterlos a la aprobacin del Alcalde; ii) presentar el proyecto anual de presupuesto para someterlo a consideracin del Alcalde; iii) presentar informe de gestin semestral y memoria y cuenta anual al Alcalde y Cmara Municipal; iv) aprobar estructura organizativa del Instituto; v) aprobar la adquisicin, venta y arrendamiento de bienes y equipos; vi) autorizar la suscripcin de contratos con entes pblicos y privados. Las funciones policiales fundamentales que se le han asignado son las siguientes: Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, leyes nacionales y leyes del Estado Zulia, ordenanzas del Municipio y dems normas de competencia municipal Velar por la seguridad integral de las personas y bienes Mantener el orden pblico Velar por el cumplimiento de normas de seguridad y moralidad pblica

19 Conjuntamente con el Comisario General Pedro Luis Tang Urdaneta, el Comisario General Eduardo Villalobos y el abogado Jos Alberto Romero, quienes tambin se mantienen en la Institucin.

32

Prestar colaboracin a Tribunales de Justicia, rganos Auxiliares y Ministerio Pblico de acuerdo a lo establecido en la normativa legal Intervenir en labores de direccin y control de trnsito Realizar investigaciones contra actuaciones ilegales de miembros que laboran en ese organismo Realizar tareas preliminares de investigacin sobre actos delictivos, aprehendiendo presuntos culpables, custodiando el lugar, decomisando objetos y conduciendo a los presuntos culpables a reclusin, previo cumplimiento de las formalidades legales (Cdigo de Enjuiciamiento Criminal) Promover la participacin activa de las comunidades en programas conjuntos de seguridad y defensa Prestar seguridad al Alcalde y dems miembros del ejecutivo y legislativo municipal Cumplir con otros servicios que se le asignen por convenios u ordenes de las autoridades municipales, estadales o nacionales.

Para esta institucin policial su filosofa de gestin se resume de la siguiente manera: Misin: Somos una Institucin de servicio que satisface las demandas de seguridad para nuestras comunidades, interactuando con ellas en el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes, liberndolos de amenazas en el ejercicio de sus garantas y derechos. Visin: Ser una Institucin vanguardista de carcter policial, que con el apoyo de nuestro capital humano y la comunidad establecemos modelos de servicios con el ms alto nivel de profesionalismo, lo cual hacemos con orgullo, respeto, obediencia, dedicacin y compromiso; basados en el amor al prjimo y la excelencia, construyendo las bases para el desarrollo integral de la sociedad. Principios: La polica trabajar junto a la comunidad en la elaboracin de polticas, que tengan impacto directo sobre la calidad de vida de la misma. La polica tendr como funcin primordial la prevencin y el esclarecimiento del delito, siendo implacable en la lucha contra el mismo. La polica implementar estrategias de funcionamiento que permitan la preservacin y avance de nuestros valores democrticos. La polica tiene el compromiso de manejar sus recursos de manera eficiente y cuidadosa.
33

La polica mantendr el ms alto nivel de integridad y profesionalismo en todas sus actuaciones. Valores Fundamentales: Creemos en el Respeto a la libertad y la justicia, por ello valoramos la diversidad y reconocemos el valor de cada persona. Creemos en la Obediencia, como la realizacin consciente de la disciplina, lealtad y fidelidad, al actuar convincentemente en el acatamiento de las normas y procedimientos establecidos para la prctica cotidiana. Creemos en la Dedicacin como la forma, de hacer nuestro trabajo oportuno, creativo, independiente y auto realizable. Creemos en el Amor, como la fuerza capaz de impulsarnos a la realizacin de estos nuestros principios y valores aqu declarados.

Valores Bsicos: Nos conducimos con Honestidad, por lo tanto modelamos una conducta signada por la integridad, la confidencialidad, la transparencia, la equidad y la sinceridad en nuestras relaciones internas y externas. Buscamos lo ms altos niveles de Educacin para fortalecer el capital humano como fuente principal de valor para la institucin y como pilar sobre el cual desarrollar los ms altos niveles de competitividad y de excelencia. Procedemos con Humildad modelando respeto por la gente, conociendo y comprendiendo sus intereses y aspiraciones legitimas e interactuando en resguardando de su dignidad y de sus derechos. Actuamos con Responsabilidad, asumiendo con entereza las consecuencias de Nuestras decisiones y actuaciones, en el ejercicio de nuestro compromiso con el mejoramiento de los niveles de calidad de vida de la sociedad en la cual interactuamos y la cual servimos. La institucin se localiza en tres edificaciones: Sede Operativa, en donde se encuentra la mayora del personal operativo, el reten, los vehculos y equipos, el parque de armas, el almacn de objetos recuperados. Sede Administrativa, en donde est la Direccin General, Direccin Adjunta, unidades de apoyo y gerencias tcnicas.

34

Modulo Policial de Denuncias, en donde permanece un oficial de polica y un operador, los cuales trabajan las 24 horas distribuidos en tres turnos. A) SU ESTRUCTURA ORGANIZATIVA El organigrama estructural ha sido ajustado en diferentes oportunidades con base al anlisis de la agrupacin y organizacin de las actividades y funciones que se les han asignado, as como a los cambios que se han generado en el entorno. Es consenso explicito de sus directivos, que esta agrupacin de actividades y funciones se debe ir adaptando a estos cambios del entorno y a la prctica y experiencia que el Instituto ha ido acumulando para hacer ms eficiente sus respuestas; en este sentido plantearon que si bien las funciones del organismo se deben mantener, hasta que las autoridades respectivas las cambien, el organigrama debe ser dinmico y se debe ajustar a las necesidades y cambios que surjan, manteniendo lo establecido por mandato como lo es la conformacin y funciones de su Consejo Directivo. El organigrama actual fue ajustado a comienzos de ao y en los actuales momentos se planea hacerle nuevamente algunos cambios. La estructura vigente puede agruparse en cuatro reas, de acuerdo a la tipologa establecida por el Instituto: i) un rea Directiva o Estratgica que agrupa al Consejo Directivo, Direccin General y Direccin Adjunta; ii) iii) un rea de Apoyo compuesta por las Unidades de Medios, Anlisis y Telecomunicaciones; un rea Tcnica que agrupa la Gerencia Administrativa, Gerencia Jurdica y Gerencia de Recursos Humanos; y

iv) un rea Operativa que agrupa a la Gerencia de Servicios Policiales y la Divisin de Servicios Comunales. En su funcionamiento operativo, los niveles jerrquicos que se contemplan son: en un primer nivel, se encuentran la Direccin General y la Direccin Adjunta; en un segundo nivel, estn las Gerencias; en el tercero, estn las Divisiones; y en el cuarto, las secciones. Las unidades de apoyo tienen un nivel de Divisin. En el grafico se presenta el organigrama en el cual se esquematiza lo sealado.20 Como puede observarse en el organigrama, la mxima autoridad del Instituto es el Alcalde y el Consejo Directivo, a partir de lo cual se deriva la estructura para su
An no tienen un manual de organizacin ni de descripcin de cargos aprobado; tienen aprobados procedimientos para algunas operaciones policiales. La descripcin de las funciones estn basadas en las entrevistas realizadas y en un documento borrador en donde se describe la organizacin de la Institucin.
20

35

funcionamiento operativo. El Alcalde es a quien le compete evaluar, aprobar y llevar a los niveles pertinentes, cuando sea necesario, las propuestas de cambios estructurales, los programas anuales operativos, presupuestos anuales y ajustes propuestos. Actualmente el Consejo Directivo esta integrado por seis miembros: un representante del ejecutivo local, un representante del poder legislativo local, el Director Adjunto, el Gerente Administrativo, el Gerente Jurdico y el Director General, quien lo preside.21 Adicionalmente asiste, sin derecho a voto, el Asesor Acadmico22. El Consejo Directivo se debe reunir una vez al mes, pero generalmente lo hace con mayor o menor regularidad dependiendo de la acumulacin de puntos a tratar.

ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL

ALCALDE
CONSEJO DIRECTIVO DIRECCION GENERAL DIRECCION ADJUNTA

Medios

Divisin Servicios Comunales

Apoyo Tcnico

Anlisis

Campo

Escolar

Juvenil

Comunicaciones

Y es quien decide con su voto cuando hay empate entre los miembros del Consejo. El Asesor Acadmico era inicialmente el Gerente Acadmico, esta gerencia desapareci y adems el asesor acadmico actualmente est jubilado, aun cuando sigue trabajando. Tal como ya se mencion fue uno de los fundadores de la institucin y todo el cuerpo directivo policial fue instruido por el.
22

21

36

Gerencia Administrativa

Gerencia Jurdica

Gerencia de RRHH

Gerencia de Servicios Policiales

La Direccin General es la mxima autoridad operativa de la institucin y le corresponde adems de cumplir con esta funcin, manejar las relaciones con el Alcalde y llevarle previa revisin y aprobacin de la Junta Directiva las proposiciones de cambios estructurales, as como las propuestas programticas y presupuestarias de cada ao y sus ajustes si se requieren. Adicionalmente lo mantiene informado en forma permanentemente de la marcha de la polica, de sus logros y problemas. Entre las atribuciones bsicas del Director General, estn: i) ejercer la representacin del Instituto; ii) presidir las reuniones del Consejo Directivo; iii) nombrar y remover el personal del Instituto; iv) proponer estructura organizativa del Instituto; v) celebrar, otorgar y suscribir convenios o contratos, previa autorizacin del Consejo Directivo; y v) llevar a cabo la gestin diaria del Instituto. De la Direccin General dependen la Direccin Adjunta, las cuatro gerencias y las tres unidades de apoyo. Es importante sealar que el Director General se ha venido encargando de la Gerencia de Servicios Policiales debido a la falta de un comisario general que es el rango requerido para este cargo. Este hecho le da a la mxima autoridad operativa adems de una carga de trabajo significativa y control directo sobre todas las actividades de la Institucin; y ello implicar un reacomodo en las funciones y proceso de toma de decisiones cuando se designe al Gerente de Servicios Policiales La Direccin Adjunta tiene como funcin rutinaria la responsabilidad del rea de servicios comunales, la cual est conformada por una Divisin de Servicios Comunales, de la cual dependen cuatro secciones: Seccin de Apoyo Tcnico, Seccin de Campo, Seccin Escolar y Seccin Juvenil. Adicionalmente como segunda autoridad operativa del Instituto y por designacin del Director General, ocupa y cumple las funciones de la Direccin General en su ausencia.23 En relacin a otras unidades respecto a las cuales no se contempla en el marco de este trabajo su descripcin detallada, a continuacin se presenta una descripcin general de las funciones: Gerencia Administrativa, unidad conformada por personal no policial, est a cargo de la administracin eficiente de los recursos del Instituto. Es responsable de la formulacin, ejecucin del presupuesto y su debido registro; de las adquisiciones y
23

De acuerdo a la ordenanza de creacin, las ausencias del Director General sern suplidas por uno de los miembros del Consejo Directivo o por uno de los gerentes del Instituto, previa designacin por parte del Director General.

37

de los servicios requeridos. Para cumplir con estas funciones cuenta con las divisiones de Presupuesto, Contabilidad, Adquisiciones y Servicios Generales. Gerencia Jurdica, cumpliendo labores de procuradura y consultora, es la encargada de ejercer la representacin judicial del Instituto, as como apoyar porque los procedimientos administrativos y operativos estn enmarcados en la normativa legal existente. Asiste al Consejo Directivo, Director General y a las otras dependencias del Instituto. Esta conformada por personal no policial y su mxima autoridad es abogado con rango de Comisario General. Unidad de Medios, como oficina especializada en el rea de relaciones con medios de comunicacin, est a cargo de analizar, procesar, explicar, promover y difundir hechos noticiosos de inters o relacionados con el Instituto. Tiene tambin como funcin facilitar las relaciones con sectores y organizaciones relacionadas con la polica en el desempeo de sus funciones. Unidad de Anlisis y Estadsticas, su responsabilidad es la de recabar y procesar las informaciones generadas por las diferentes actividades que realiza el Instituto: operativas o policiales, acadmicas, administrativas y jurdicas. Entre otras actividades debe preparar materiales grficos de delitos, sitios de mayor frecuencia de los mismos, ndices delictivos y sus tendencias, evaluacin de incidencias de operaciones policiales sobre ndices delictivos por sectores. Debe realizar inferencias estadsticas partiendo de muestras poblacionales. Unidad de Telecomunicaciones, su funcin fundamental es la de servir de apoyo a las actividades de seguridad ciudadana que lleva a cabo el servicio policial. A travs de esta unidad de operadores de la central telefnica y de radio, se reciben solicitudes externas de la comunidad que son transmitidas a las unidades de patrullaje de turno, recibiendo adems los reportes de las patrullas cuando estn iniciando algn operativo por haberse percatado de alguna anomala. La informacin recibida es incluida en el sistema de reporte de actividades de la polica, la cual genera el inicio de este reporte con la asignacin de un cdigo de identificacin al evento, y la designacin de un patrullero responsable del mismo. Entre sus funciones estn las de monitorear el curso de los procedimientos que han iniciado las patrullas. Si bien esta considerada como una unidad de apoyo est directamente involucrados en las actividades operativas policiales. Adicionalmente se encargan de recibir denuncias relacionadas con el Instituto o con oficiales en particular, denuncias que son canalizadas al rea de Recursos Humanos o al rea de Asuntos Internos. Durante la entrevista realizada, se mencionaron algunos cambios efectuados sobre estructuras anteriores:

38

La actual Gerencia de Servicios Policiales anteriormente se denominaba Gerencia de Operaciones. La Gerencia de Recursos Humanos antes estaba en el rea de apoyo como Oficina de Personal. La Unidad de Telecomunicaciones se denominaba anteriormente Divisin de Comunicaciones y estaba en el rea operativa. La Gerencia Acadmica fue eliminada y actualmente existe una Divisin de Formacin y Adiestramiento adscrita a la Gerencia de Recursos Humanos Otros cambios que se mencionaron se estn evaluando son: unir la Unidad de Anlisis y la Divisin de Organizacin y Desarrollo, y proponer un cambio en la conformacin del Consejo Directivo, el cual estara compuesto por el Director General, dos representantes nombrados por el Alcalde, dos representantes nombrados por el Director General y un representante del Concejo Municipal. B) LAS OPERACIONES POLICIALES Las operaciones policiales del Instituto se centran en la Gerencia de Servicios Policiales y en la Divisin de Servicios Comunales de la Direccin Adjunta, ambas ubicadas en lo que denomina rea Operativa. La Gerencia de Servicios Policiales, a cargo del Director General, porque no hay ningn Comisario General disponible para este cargo, es quien opera la mayora de las actividades relacionadas con las funciones policiales, para lo cual cuenta con el apoyo de cinco divisiones: (i) Divisin de Patrullaje Vehicular, est dirigido a todo el municipio fundamentalmente en rea urbanas o suburbanas con facilidades de acceso vehicular. Su objetivo principal es preventivo aunque atiende denuncias generadas en las comunidades a travs de la central o por contacto directo. Esta Divisin agrupa el mayor contingente de oficiales de polica, y est integrado por 80 funcionarios quienes prestan un servicio permanente que realizan en tres turnos: 12 PM - 6 AM 6 hrs. 06 AM - 3 PM 8 hrs. 03 PM - 12 PM 8 hrs. Las asignaciones a los turnos se rotan trimestralmente, y se toman en cuenta en las asignaciones estudios y eventualidades justificadas. A cada patrullero le corresponde un vehculo, la poltica es que vaya un solo oficial por vehculo ya que la experiencia es que este mtodo es ms eficiente, actualmente hay 41 patrullas operativas. Por cada 4 oficiales de polica hay un

39

subinspector que coordina y controla su trabajo, este trabajo es reportado en la hoja de actividades diarias que es un sistema de informacin integrado cuyo responsable es cada uno de los oficiales de turno. El trabajo lo inician con el programa de patrullaje que se discute con el subinspector y el cual est integrado a todo el plan de patrullaje del turno. Una vez que se inicia el patrullaje: o bien el oficial reporta su ruta y destino a la central as como cualquier actividad que vaya a realizar para que esta sea registrada en el sistema; o la central por alguna denuncia externa le asigna un destino el cual ya es incluido en el sistema. Una vez que termina su turno deber acceder al sistema y completar la informacin que se le solicita en aquellas actividades que realiz. Posteriormente los superiores que le correspondan revisarn y confirmarn el reporte diario. Este procedimiento es en general el mismo que utiliza la Divisin de Patrullaje Especial y la Divisin de Trnsito. (ii) Divisin de Patrullaje Especial, a cargo de un Comisario, tiene el objetivo de velar por la seguridad integral de personas y bienes. Este tipo de patrullaje se lleva a cabo a travs de cinco secciones: i) Seccin motorizada, conformada por 16 funcionarios equipados con motos especialmente diseadas para la polica y cuya funcin est dirigida a apoyar al patrullaje vehicular, patrullaje preventivo a bancos y zonas comerciales, y escolta a personalidades; ii) Seccin Canina, para deteccin de drogas y narcticos, compuesta por 4 funcionarios y sus perros; iii) Seccin Area, para el patrullaje preventivo y de apoyo areo, para lo cual cuentan con un helicptero y 4 funcionarios; iv) Seccin Lacustre, que est por ponerse en operacin para apoyo en este medio (ya las lanchas fueron adquiridas y el personal capacitado) y v) Seccin Todo Terreno, que es una nueva seccin dirigida a cubrir reas de difcil acceso vehicular. Adicionalmente, pertenece a esta Divisin un Equipo de Respuesta Especial conformado por 8 oficiales de polica para casos en los que se requiere personal policial de alto nivel tcnico. (iii) Divisin de Investigaciones, est a cargo de un Inspector y su objetivo es llevar a cabo estudios, seguimiento y vigilancia de casos de delito, as como labores de inteligencia en zonas de mayor ndice delictivo. Recibe solicitudes de entes jurisdiccionales para inicio, seguimiento o procesamiento de investigaciones. Est conformada por 17 oficiales que se ubican en las secciones de Investigacin, Escena del Suceso, Experticia y Objetos Recuperados. Algunos de sus componentes no utilizan su uniforme en sus actividades. (iv) Divisin de Trnsito, dirigida por un comisario, quien tiene a su cargo dos oficiales de polica, y tiene como objetivo realizar labores de vigilancia, control y orientacin de la circulacin de vehculos terrestres y de peatones. As mismo

40

colabora en actividades contra el robo de vehculos y en la orientacin de patrulleros escolares. (v) Divisin de Seguridad Interna, a cargo de un Inspector, tiene como funciones la custodia y vigilancia de infraestructuras y bienes del municipio y del Instituto, as como del traslado de detenidos. El grupo est conformado por 79 funcionarios, que no son oficiales de polica, aunque en algunos casos tienen un entrenamiento policial mnimo. La Divisin de Servicios Comunales adscrita a la Direccin Adjunta, tiene como principal funcin establecer contactos con las Juntas Parroquiales, Juntas de Vecinos, lideres comunales y en general con la comunidad, para promover su participacin en la elaboracin de las polticas, planes, estrategias y acciones que desarrolla el Instituto. Su trabajo est dirigido a detectar redes comunitarias y promover alianzas que permitan mantener reuniones peridicas para definir los problemas que les afectan y las soluciones que ellos proponen. En conjunto, estudiar las situaciones planteadas y proponer las medidas requeridas para solucionar los problemas examinados. Adicionalmente deben establecer los enlaces con organizaciones gubernamentales, ubicadas en las comunidades o fuera de ellas, para promover actividades preventivas del delito, as como para informar a los organismos competentes que pueden ayudar a las comunidades en los diferentes casos. Para cumplir con sus funciones esta unidad agrupa 5 oficiales de polica que se ubican en las secciones de Apoyo Tcnico, Campo, Escolar y Juvenil. Adicionalmente, como ya se mencion, la Unidad de Telecomunicaciones cumple una labor relacionada con la Gerencia de Servicios Policiales, ya que es quien mantiene la conexin entre los centros de operacin policial con las unidades que estn en el exterior llevando a cabo sus funciones y responsabilidades. Esta conexin es tanto para proveerles de informacin pertinente a sus actividades en el exterior, como para recibir informacin en la central sobre el desarrollo y resultados de estas actividades. Como mecanismo para hacer ms eficiente este proceso, el Instituto ha desarrollado sistemas integrados que permiten facilitar las actividades de los funcionarios24, generar informacin para el seguimiento y control, servir de insumo para procesos que requieren de parte de esta informacin, tales como la elaboracin de documentos y actas, notificacin de derechos y evaluacin de desempeo del personal, entre otros. A continuacin se resume este proceso as como la descripcin del uso e interrelacin de estos sistemas:
24

Sistema Integral de Procedimientos Policiales.

41

Tomando como punto de partida la salida de un turno de patrullaje, este inicia su ruta de acuerdo al plan establecido, en caso de que perciba alguna actividad sospechosa o alguien de la comunidad le solicite su intervencin, el oficial se comunica con la central de comunicaciones e informa sobre la actividad que va a realizar, de inmediato la operadora introduce el caso y el sistema le asigna un numero al evento el cual comunica al patrullero, este se dirige al sitio e inicia su accin mantenindose en comunicacin con la central, una vez que finaliza su accin lo comunica y continua su patrullaje. La alternativa a este proceso es que la central de comunicaciones reciba una llamada y de acuerdo a la gravedad la operadora le da un nivel que implica prioridad (1 normal, 2 potencialmente de muerte y 3 de muerte), el sistema le da un numero al evento y la operadora de acuerdo a las rutas de patrullaje se comunica con la(s) patrulla(s), le notifica la denuncia y su nmero, y el oficial continua el procedimiento igual que en el caso anteriormente descrito. Una vez finalizado su turno el oficial debe llenar su reporte de actividad diaria o reporte de crimen, para lo cual introduce en el sistema su nmero de chapa y clave y el sistema abre su hoja identificada con todos sus datos (datos y fotos de su supervisor directo y supervisor general, y otra informacin). Luego aparece informacin del evento en el que tuvo accin con una serie de preguntas sobre las caractersticas del evento con opciones cerradas de respuesta, para finalizar con una descripcin abierta del evento. Dependiendo de la complejidad de la accin (discusin, robo, deteccin, recuperacin de bienes, disparos, grado de fuerza utilizado, etc.) el sistema va agregando informacin y preguntas; por ejemplo si hubo un detenido, este debi ser reseado, por lo cual cuando haga esta pregunta y se diga que si hubo detenidos aparecern los datos del detenido, su huellas y fotografa y las preguntas servirn para armar toda la documentacin requerida que incluye el acta policial para la remisin del detenido a la autoridad competente. Este sistema acumula la informacin por tiempo, perodos, zonas, tipo de delitos, frecuencia, en forma total, para cada oficial, por rangos, tiempos de respuesta a llamadas de emergencia, etc. y sirve de insumo para otros sistemas tales como el de estadsticas, el de evaluacin de desempeo que estn integrados, y como insumos para otros sistemas como el de personal y nmina, hoja de vida, ascensos, premios y bonos. Adems esta informacin sirve de base para la evaluacin de procedimientos policiales y zonas visitadas, planificacin de actividades y rutas y asignacin de personal. Una caracterstica importante de esta institucin es la presencia de una serie elementos positivos en el rea de la operacin policial que le permiten hacer su

42

trabajo en una forma adecuada. Como indicador de esta percepcin es importante sealar que para el momento de levantamiento de esta informacin, se estaban procesando los resultados de una encuesta de opinin sobre este cuerpo policial a los habitantes del municipio realizada por una Universidad de la regin. Los primeros resultados generales daban una aceptacin en promedio de un 78 % sobre diferentes aspectos de sus servicios. Entre los aspectos positivos observados se deben sealar: La percepcin positiva que se tienen de su actuacin, considerndose que a pesar del poco personal de que disponen (237 en total, para cubrir todo el municipio y desempear todas las funciones asignadas) logran cumplir adecuadamente con sus funciones. En este sentido, se sealan que prefieren sacrificar cantidad por calidad y emplear los recursos presupuestarios limitados de que disponen para: i) proporcionar remuneracin y beneficios adecuados al personal; ii) dotarles con suficiencia y calidad en equipamiento (vehculos, armamento, chalecos, radios, uniforme); y iii) mantener una adecuada infraestructura de los centros policiales. Las buenas condiciones en la calidad y suficiencia de los elementos anteriormente sealados, verificndose que tienen buen nivel salarial y de beneficios, las edificaciones en donde estn ubicados sus centros de operacin estn en muy buenas condiciones (espacio, aire acondicionado, mobiliario, equipos), los uniformes son de primera calidad y se mantienen en buenas condiciones; todo el personal policial tiene armamento, chaleco antibalas y otros implementos para operar; el parque vehicular se ve en muy buen estado y de acuerdo a la cantidad reportada, es suficiente. De los 237 funcionarios policiales, hay 206 activos en sus funciones; 28 estn en cursos de entrenamiento, 2 estn suspendidos y 1 de reposo. 131 funcionarios (55 %) de los 237 estn asignados al servicio de patrullaje; el resto esta bsicamente asignado a labores de custodia, vigilancia de personas y bienes y al traslado de detenidos, as como a investigaciones y servicios comunales. Se prev la incorporacin, en diciembre, de 49 nuevos oficiales de polica. Algunos de ellos se integrarn a las nuevas secciones de Patrullaje Lacustre y de Patrullaje Todo Terreno. Disponen de 41 unidades operativas para patrullaje urbano, 33 para patrullaje rural, 40 motos operativas (incluidas motos de tres ruedas todo terreno recin adquiridas) y 4 lanchas nuevas. De las patrullas, 10 cuentan con GPS y 20 con cmaras de video y todas tiene megfonos. Cuentan con 250 chalecos, 242 armas operativas y 50 escopetas, 400 esposas y 150 radios. Recientemente se

43

adquirieron chalecos y armas adicionales para los nuevos oficiales, las cuales actualmente estn en proceso de entregarse al instituto policial por parte de las autoridades nacionales. C) GESTIN DE RECURSOS HUMANOS La Gerencia de Recursos Humanos, esta fundamentalmente compuesta por personal no policial con la excepcin de 3 cargos, 2 ubicados en la Divisin de Asuntos Internos y 1 en la Divisin de Formacin y Adiestramiento. Sus funciones son: reclutamiento y seleccin; servicios al empleado (nmina, prestaciones, vacaciones, HCM, manejo de beneficios); formacin y adiestramiento; evaluacin de desempeo; y control de la disciplina del cuerpo policial. Para cumplir con estas funciones est organizada en cuatro divisiones: (i) Divisin de Formacin y Adiestramiento, (ii) Divisin de Evaluacin y Desarrollo Organizacional, (iii) Divisin de Servicios al Personal y (iv) Divisin de Asuntos Internos. La Gerencia considera que el personal con el cual cuentan es adecuado tanto en cantidad como en calidad para el volumen de trabajo que tienen. (i) Divisin de Formacin y Adiestramiento, se encarga de la formacin del personal policial a travs de la Academia. Los cursos que actualmente se estn dictando son: a) el de Iniciacin, de 9 meses de duracin, para la preparacin de oficiales de polica, el cual consta de tres mdulos: Informacin General (440 hrs.), Formacin Intermedia (304 hrs.) y Formacin Policial (928 hrs.); b) el curso de Actualizacin, que debe tomarse cada 2 aos para oficiales; y iii) el de Ascenso, requerido para cada rango al que se quiere ascender.

(ii) Divisin de Evaluacin y Desarrollo Organizacional, a cargo por una parte del anlisis de la estructura organizativa y procesos utilizados en el Instituto y de propuestas de ajuste para lograr una mayor eficiencia. Y por otra parte, del desarrollo e implantacin del sistema de evaluacin de desempeo del personal. Es interesante sealar que si bien su trabajo relativo al desarrollo organizacional ha estado dirigido a todo el Instituto, en lo que corresponde a la evaluacin de desempeo, el sistema est solo desarrollado para el personal de polica; inclusive en aquellas reas no vinculadas con los servicios policiales en las cuales trabajan oficiales de polica, stos no son incluidos en la evaluacin ni en el sistema de incentivos correspondiente. El sistema de evaluacin est basado en los logros de los oficiales en su trabajo y es construido en un 35 % por la evaluacin de compaeros del mismo nivel o rango, de sus superiores y por sus supervisados, en una significativa proporcin

44

(50 %) por las estadsticas e indicadores de gestin y en un 15 % de los reportes de actividades del sistema agrupadas por mes. (iii) Divisin de Servicios al Personal, est a cargo de todas las actividades relacionadas con la seleccin, nmina, remuneracin, manejo de HCM, programacin e implementacin de vacaciones, manejo de beneficios, salida de personal y prestaciones. (iv) Divisin de Asuntos Internos, a cargo de la investigacin y apertura de expedientes en los casos de denuncias en contra de funcionarios policiales. Para mayor detalle de las actividades que desarrollan ver Rgimen Disciplinario. Revisando los aspectos fundamentales de Recursos Humanos y del personal del cuerpo policial se considera importante destacar los siguientes aspectos: su personal est integrado por 237 funcionarios, de los cuales 158 son propiamente personal policial y 79 corresponden a personal sin capacitacin policial completa, dedicados a custodia, vigilancia de bienes y traslado de detenidos; los rangos policiales establecidos en Polisur son: Comisario General, Comisario, Inspector, Subinspector y Oficial de Polica; se cuenta con 158 profesionales policiales de los cuales 4 son Comisarios Generales, 5 son Comisarios, 6 son Inspectores, 16 son Subinspectores y 127 son oficiales de polica; hay un dficit en los rangos altos, en especial en comisarios e inspectores, debido al poco tiempo de funcionamiento, a la normativa que se requiere para ser oficial policial y a las deserciones de personal ya capacitado; actualmente hay un curso de 49 aspirantes a oficiales de polica, quienes se prev se graden en noviembre de 2006. Adicionalmente se tienen previstos ascensos a subinspectores, a inspectores y a comisarios a efectuarse tambin entre el mes de noviembre y diciembre; el nivel de rotacin de personal se considera dentro de lo normal. Del grupo de policas que inicialmente ingresaron al Instituto permanece alrededor del 50 %; de los 158 funcionarios policiales, 21 son de sexo femenino (13 %); de las cuales solo 1 es inspectora, el resto son oficiales de polica. El 71 % (15) estn ubicadas en Patrullaje Vehicular; 1 inspectora est a cargo de la Seccin Canina; 1 en Servicios Comunales; y 3 en Investigacin. Una condicin que se valora especialmente en el Instituto es la educacin del personal policial. En este sentido se incentiva la entrada de personal con buen

45

nivel educativo a la Academia y se facilita la continuacin de estudios. En el cuerpo policial hay un importante nmero de profesionales y de TSU, as como una importante proporcin de funcionarios que estn actualmente continuando estudios. Aunque no se consiguieron estadsticas detalladas, se confirmaron algunos casos: oficial de polica que cursa IV semestre de veterinaria, oficial de polica que cursa VII semestre de Biologa, subinspector estudiando VII semestre de economa, oficial de polica estudiando TSU en computacin. Con relacin al proceso de seleccin: los requisitos y beneficios establecidos para el ingreso a Polisur son los siguientes:
Requisitos Venezolano Edad entre 20-25 aos Bachiller Estatura: Hombres 1,75 y Mujeres 1,67 Conducta intachable avalada por la comunidad Saber Conducir Saber Nadar Contextura fsica de acuerdo a edad y peso Beneficios Salario bsico mensual Bs. 1.220.000,00 Seguro HCM titular, cnyuge y 3 hijos Bono: 10% y 20% del salario bsico TSU y universitarios Cursos de actualizacin y mejoramiento profesional Fideicomiso Obligaciones de ley Vacaciones: 45 das Aguinaldos: 90 das Servicio Funerario

El proceso de seleccin es el siguiente: i) Publicacin del aviso, recepcin de currculo y entrevista preliminar; ii) los preseleccionados van a examen mdico; iii) los aptos pasan a examen fsico; iv) a los elegibles se le investigan los antecedentes; v) luego se les hace evaluacin psicotcnica (actualmente se agreg una evaluacin vocacional) y vi) los elegibles ingresan a la Academia. El ingreso como oficial de polica solo se concretar una vez que el candidato seleccionado apruebe el curso oficial de polica. No se aceptan rangos jerrquicos de otros cuerpos ni equivalencia de estudios; hay oficiales de polica que adems de hacer el curso de iniciacin son ex funcionarios con rango de otros cuerpos de polica, egresados de la Escuela de Guardias Nacionales o ex funcionarios del ejercito con cursos en diferentes reas. Con relacin a la remuneracin y beneficios de acuerdo al rango se tiene lo siguiente: Comisario General Bs. 2.695.680,00

46

Comisario Inspector Subinspector Oficial de Polica

2.246.400,00 1.872.000,00 1.440.000,00 1.200.000,00

Los beneficios son iguales para todos: Cestaticket por Bs. 13.440 diario; HCM cobertura 100%, vacaciones 45 das, aguinaldos 90 das, bono del 10% y 20% sobre salarios bsico para TSU y Universitario. Adicionalmente, y con base al sistema de reportes y logros, se da un bono policial que consiste en Bs. 250.000 al polica del mes y de Bs. 3 millones al polica del ao. Desde el punto de vista conceptual la estructura del Instituto fue diseada para que hubiese una correspondencia entre los niveles de los cargos con la jerarqua de los rangos policiales. Esta coordinacin se plante de la siguiente manera:
Nivel Jerrquico Direccin General Direccin Adjunta y Gerencias de Servicios Policiales Jefe de Divisin Jefe de Seccin Rango Comisario General

Comisario Inspector

Adicionalmente, y desde el punto de vista netamente del cuerpo policial, la agrupacin establecida es la siguiente: 4 a 6 oficiales de polica conforman un escuadrn a cargo de un Subcomisario (este tipo de unidad solo funciona a nivel de patrullaje). 6 escuadrones conforman una seccin a cargo de un Inspector; las secciones conforman una divisin a cargo de un Comisario. Se evidencia el dficit a nivel de 1 comisario y de 14 inspectores. En todo caso, desde el punto de vista de ocupacin de cargos, si el que ocupa el cargo no tiene el rango requerido se le nombra como encargado hasta que cumpla el requisito. Con relacin al proceso de ascensos se tiene: existe un reglamento de ascenso no aprobado, que es el que se utiliza. los requisitos reportados son: cubrir el curso de ascenso correspondiente a subinspector, inspector, comisario y comisario general; debe existir una plaza vacante, debe tener 3 aos o ms en su rango anterior; debe pasar el anlisis

47

de su expediente (sin sanciones y evaluacin de desempeo) y realizar pasanta satisfactoria. los ascensos son concedidos por el Director General, previa aprobacin del Consejo Directivo. En el caso de Comisario General el ascenso es concedido por el Alcalde.
D) EL REGIMEN DISCIPLINARIO Y LA INSPECTORA

La Divisin de Asuntos Internos es la encargada de vigilar y supervisar que la accin del personal del cuerpo de polica del Instituto, marche de acuerdo con las normas ticas y profesionalismo requerido segn el reglamento y normas establecidas25. Esta Divisin est adscrita a la Gerencia de Recursos Humanos y est conformada por tres funcionarios, dos oficiales de polica, uno de los cuales es Subinspector y quien la dirige, y un abogado sin rango policial. Su funcin principal es investigar las denuncias que se formulen contra los funcionarios, elaborando el informe respectivo y sugiriendo la medida disciplinaria correspondiente. Las denuncias pueden provenir externamente de la comunidad o por una denuncia interna sobre un posible delito que puede haber ocurrido en la comunidad o internamente en el Instituto; hay casos que el denunciante plantea su caso directamente a la Fiscala, quien posteriormente lo remite a este organismo policial. En el proceso participa la Gerencia de RRHH quien adems de ser su unidad de adscripcin, es quien se encarga de manejar los casos por desacato a la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, ya que esta gerencia es legalmente el rgano rector del proceso disciplinario que inicia, instruye y sustancia el expediente del funcionario. En general las denuncias entran por la Gerencia, sin embargo hay casos en los que le llegan directo a Asuntos Internos, quien debe informar a su gerencia para que sta verifique su competencia para iniciar el proceso, el cual es el siguiente: una vez notificada la Gerencia de RRHH y con acuerdo del superior del oficial involucrado, se pasa el caso a Asuntos Internos quien verifica, la gravedad de la accin y si est en contra de los procedimientos establecidos, antes de iniciar la apertura de un expediente; nombra el responsable de la investigacin y ste inicia el levantamiento de la informacin y arma el expediente;
No hay un reglamento aprobado, sin embargo hay Reglamento Interno en preparacin que rene en una buena proporcin estas normas. Sin embargo, este documento tiene otros sectores como el de estructura organizativa, que no est actualizado y contiene informacin de la estructura original mezclada con algunas nuevas propuestas o con aspectos de la organizacin actual.
25

48

se sustancia el caso, revisando y adecuando el expediente, se realizan entrevistas con el involucrado y si es pertinente con testigos del hecho; el Jefe de la Divisin levanta el acta y hace el borrador de punto de cuenta con recomendacin de sancin, lo cual se pasa a la Gerencia de RRHH; la Gerencia de RRHH revisa y enva a la Gerencia Jurdica; Gerencia Jurdica revisa y pasa punto de cuenta a la Direccin General; Direccin General revisa y decide sancin. Las sanciones disciplinarias previstas son autnomas, es decir la responsabilidad civil, administrativa o penal subsistir, independientemente de la sancin aplicada internamente por el Instituto. Las sanciones previstas son las siguientes: (i) amonestacin privada, verbal o escrita;(ii) amonestacin pblica, verbal o escrita; (iii) multas; (iv) arresto disciplinario por un trmino mximo de 8 das (no en retn) y (v) destitucin del servicio policial. Si el grado de la falta lo amerita por ser un delito penado por la ley, se debe notificar a la Fiscala. Las amonestaciones pueden ser realizadas directamente por los superiores del implicado, en los otros casos se debe pasar el expediente al nivel de la Direccin General para su decisin. En el ao, hasta septiembre de 2006, han habido 90 denuncias, se han abierto 84 expedientes, y de stos el 50 % no recibi ningn tipo de sancin. Solo han habido 5 casos graves: 1 caso en fiscala por corrupcin e insubordinacin; 3 casos con expedientes abiertos que decidieron renunciar y 1 caso de destitucin (reposo falso). El resto de los sancionados fundamentalmente fueron amonestaciones escritas y en menor grado sanciones de arresto (das de trabajo en sus das libres). Adicionalmente hubo 100 casos de acciones disciplinarias (amonestaciones), sin procesos de investigacin y apertura de expedientes (patrullas sucias, exceso de velocidad, descuido en su presentacin, etc.) Algunas caractersticas de su gestin y recomendaciones de la Divisin de Asuntos Internos, son las siguientes: Se requiere tener un reglamento y normativa de disciplina ms adecuada y general para todos los cuerpos policiales; la Ley de Estatuto de la Funcin Pblica no se adecua para el tipo de funciones que la polica realiza y en especial al tipo de requisitos que su comportamiento requiere. Tienen un dficit en la cantidad del personal, aseguran que muchas veces se tiene que amanecer para cumplir con sus obligaciones. En opinin del entrevistado, las actividades de Asuntos Internos, las deben realizar solo personal policial.
49

Aunque el resto del cuerpo policial conoce las actividades que realizan y los procedimientos que utilizan, los perciben con cierta aprehensin y es difcil que se abran totalmente en sus averiguaciones. Requieren de cursos de capacitacin en investigacin, que no existen en la Academia. Por ser una unidad que est adscrita a la Gerencia de Recursos Humanos, no entran en el Sistema de Evaluacin de Desempeo de oficiales de polica, lo cual implica que no son elegibles para ciertos incrementos y bonos. En la Divisin de Evaluacin y Desarrollo Organizacional informaron que se est ajustando el sistema para incluir este caso y otros que tambin quedan fuera. Todos los casos que se reciben y procesan van a dos sistemas de informacin, al de expedientes de personal que es tomado en cuenta para los bonos, ascensos y otro tipo de incentivos, y al de anlisis y estadsticas en donde llevan registros de las denuncias por tiempo, fuente, funcionarios, rango, rea administrativa y estatus de la denuncia.

50

3.3 CUERPO POLICIAL ESTADAL I

CARACTERIZACIN GENERAL DEL ORGANISMO POLICIAL Este cuerpo policial fue creado por ley en el ao 1997 (Gaceta Oficial Estado N 514 del 30/12/1997). Tiene personalidad jurdica y patrimonio propio y est adscrito a la Gobernacin del Estado. Su rea de influencia abarca todo el Estado que tiene 43.300 kilmetros cuadrados y una poblacin estimada para el ao 2006, de 1.453.724 habitantes,26 distribuida en los 21 municipios que conforman el estado. Con anterioridad, la Institucin era parte de la estructura organizativa de la Gobernacin y hasta el ao 1997, fecha en que se cre el instituto autnomo, se llamaba Polica Metropolitana. Su primer diseo fue copiado de la Polica Metropolitana de Caracas y su primer jefe fue un ex miembro del citado cuerpo policial; as mismo, algunos de sus directivos con antigedad en el Instituto, se iniciaron como policas metropolitanos. Los que vivieron el proceso de cambio aseguran que su gestin se flexibiliz y se facilitaron e hicieron ms eficientes los procesos administrativos de presupuesto y ejecucin presupuestaria, as como los de compras y pagos a proveedores. Esto influy en que las decisiones operativas se hicieron tambin ms fluidas. La institucin fue creada con los objetivos de: Establecer polticas de seguridad, determinar sus prioridades e implementarlas en la jurisdiccin del Estado. Crear, organizar y prestar los servicios policiales en el Estado. Coordinar la correcta aplicacin de las polticas que en materia preventiva se ejecuten en las respectivas leyes del Estado. Instrumentar la aplicacin del rgimen disciplinario que se dicte para la correcta actuacin de los funcionarios de seguridad pblica. Desarrollar el reglamento de ascensos y premiacin de los efectivos del cuerpo policial Instrumentar el rgimen de beneficios sociales.

26

Estimacin realizada por el INE.

51

La Misin de la institucin es garantizar la seguridad pblica, proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades de las personas, prevenir y combatir toda clase de delitos, as como mantener la paz interna, la tranquilidad y el orden pblico, en estricto respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales en la jurisdiccin del estado. Su personal policial se caracteriza por: su nmero considerable (3.558 efectivos); un nivel educativo bajo, el 95 % del total ha alcanzado como mximo un nivel de educacin media completa; y por ser un cuerpo relativamente nuevo, el 61 % tiene menos de 4 aos en sus funciones, de hecho el 44 % tiene menos de dos aos. Esto est fundamentalmente relacionado con el ingreso de Agentes, el rango ms bajo y con ms personal, en donde el 90 % tiene menos de 3 aos en sus funciones, y el 32 % tiene primaria o media incompleta, que sumado a los de media completa representan el 99 %. Actualmente el Instituto est haciendo un esfuerzo en el rea de capacitacin del personal. Para cumplir con sus funciones operativas en todo el Estado, la polica tiene distribuidas sus actividades y personal en 7 edificaciones principales: i) Comandancia General, desde donde se coordinan las acciones para todo el Estado; ii) Zona Policial N 1, que abarca dos municipios ; iii) Zona Policial N 2, que abarca dos municipios; iv) Zona Policial N 3, que abarca cinco municipios,; v) Zona Policial N 4, que abarca seis municipios,; vi) Zona Policial N 5, que abarca cinco municipios y vii) Sede de la Brigada Turstica. En general las edificaciones visitadas, Comandancia General y Comandancia Zona N1, no son edificaciones adecuadas aunque estn bien mantenidas. Sus reas son pequeas y no tienen mobiliario ni equipamiento adecuado. Como apreciacin puntual, y muy localizada a la zona visitada, se observ que el personal policial no est bien equipado, en particular en los rangos menores, algunos con uniformes algo deteriorados, algunos sin armamento ni chaleco, as como algunas unidades vehiculares no estn bien mantenidas. Las autoridades establecidas son el Gobernador, la Junta Directiva, el Director Presidente, el personal policial en su jerarqua y dems funcionarios que de acuerdo a sus designaciones tengan tal carcter. La Junta Directiva tiene como funcin fundamental discutir y aprobar las actividades estratgicas del Instituto y darle seguimiento y control al desarrollo de sus actividades, entre sus atribuciones estn: i) revisar y aprobar programas y proyectos estratgicos del Instituto; ii) revisar y aprobar el proyecto anual de presupuesto para someterlo a consideracin de la Gobernacin; iii) revisar cambios y aprobar estructura organizativa del Instituto; v)

52

aprobar la adquisicin, venta y arrendamiento de bienes y equipos; vi) autorizar la suscripcin de contratos con entes pblicos y privados. La visin que la polica expresa en algunos documentos, es ser una institucin modelo del sector pblico, centrada en la filosofa de la excelencia y en el servicio al ciudadano comn, con alta tecnologa, equipo humano capacitado, con actualizacin gerencial y administrativa, ajustada a las tendencias de la nueva era. Si bien sus principios y valores no estn explcitos en la documentacin revisada, en las entrevistas stos se definieron como: Lealtad hacia sus compaeros y superiores Honestidad a nivel interno y externo Honor por el trabajo que realizan Valor en sus acciones Compromiso y vocacin de servicio hacia la ciudadana Obediencia y disciplina en su accin policial Espritu de trabajo y trabajo en equipo. A) SU ESTRUCTURA ORGANIZATIVA El organigrama del Instituto ha sido ajustado en diferentes oportunidades y de acuerdo a opiniones de los entrevistados todava no se ha logrado conformar uno que represente cmo en la prctica operativa se agrupan las actividades y cmo se relacionan entre ellas. De manera implcita, y en algunos casos explcita, manifiestan no tomar muy en cuenta las funciones que formalmente se asignan tanto en el organigrama, como en el manual de organizacin que fue elaborado recientemente y revisado por la Contralora General del Estado en mayo de 2006.

Una proporcin significativa de los entrevistados no conoce el manual ni particip o aport informacin para su diseo.27 En general, consideran que es un instrumento que no ayuda ni es utilizado, excepto para que a alguien le den una jerarqua y se le remunere en base a la misma, aunque tambin consideran que los niveles formales algunas veces no se corresponden tampoco con los que en la prctica se ejercen.
Este comentario puede ser valedero ya que la descripcin de funciones relacionadas con los servicios propiamente policiales son muy generales y relativamente acertados; esto no ocurre con las reas de apoyo administrativo, de recursos humanos y sistemas en los cuales hay ms precisin y detalle. Adicionalmente en la descripcin de cargos no se incluye ningn cargo del servicio policial.
27

53

Durante la visita realizada se verificaron efectivamente los comentarios formulados ya que entregaron dos organigramas diferentes, de los cuales se tom, a efectos de este trabajo, el ms adecuado al funcionamiento actual observado, el cual tambin difiere del descrito en el manual de organizacin de la institucin. As mismo, tal como se observar en la descripcin de la estructura, a algunas unidades y a sus jefes se les dan denominaciones diferentes a las sealadas en los documentos, lo que dificulta identificar niveles jerrquicos y relaciones entre las unidades, tomando como referencia el organigrama seleccionado. La estructura organizativa puede agruparse en cuatro reas: i) ii) iii) un rea Directiva o Estratgica que agrupa a la Junta Directiva y al Director Presidente que tambin se le designa como Direccin General; un rea de Apoyo compuesta por Consultora Jurdica, Ayudanta General, Inspectora General, Relaciones Interinstitucionales y Auditoria Interna; una rea Tcnica y Operativa que agrupa las divisiones de Recursos Humanos, Finanzas, Operaciones, Logstica, Informtica, Investigaciones Penales, Educacin, Desarrollo Social, Asuntos Vecinales y Resea; y

iv) un rea Operativa Policial desconcentrada que agrupa a las 5 Zonas Policiales. En su funcionamiento operativo, los niveles jerrquicos no son claros ni estn formalmente bien definidos; stos se pueden agrupar de la siguiente manera:
i)

en un primer nivel la Direccin General y la Ayudanta General. La Ayudanta tiene un nombre y una ubicacin en la estructura que no se corresponde con su nivel de responsabilidad y autoridad, ya que est a cargo del segundo en el mando y reconocido como encargado de la gestin diaria. el Director Presidente es la mxima autoridad pero se responsabiliza ms por las relaciones institucionales, los aspectos legales externos y la bsqueda de recursos y apoyo al Instituto. Es importante resear que, en lnea con la concepcin castrense de este cuerpo policial, estas dos autoridades (el Director Presidente y el Comisario General) reciben en forma rutinaria el nombre de 1er y 2 Comandante. Ambos pertenecen a las Fuerzas Armadas Nacionales, el 1er Comandante es Mayor activo de la Guardia Nacional y el 2 Comandante, es oficial retirado de la Guardia Nacional. La figura del 2 Comandante, es adems una necesidad en la operacin del Instituto, ya que es muy difcil que de un solo funcionario dependan en forma directa 20 unidades, de las cuales 5 estn desconcentradas espacialmente.

54

ii) En un segundo nivel se pueden agrupar las Unidades de Apoyo (Consultora

Jurdica, Ayudanta General, Relaciones Interinstitucionales y Auditoria Interna), las 10 Divisiones y las 5 Zonas Policiales. A las Zonas Policiales solo se les conoce por este nombre en los documentos, ya que en la prctica estas se denominan Comandos y a sus jefes Comandantes.
iii) En un tercer nivel se encuentran los Departamentos.

Tal como se puede observar en el grfico, la mxima autoridad del Instituto es la Junta Directiva, la cual es designada por el Gobernador y est integrada por seis miembros: el Secretario General de Gobierno y suplente, el Secretario de Seguridad Ciudadana y suplente, el Director de Presupuesto de la Gobernacin y suplente, el Director de RRHH de la Gobernacin y suplente, el Director de Misiones Sociales de la Gobernacin y suplente, y el Director Presidente del Instituto quien la preside. Fundamentalmente su funcin est dirigida al anlisis y aprobacin del plan operativo anual y presupuesto, al conocimiento y aprobacin de programas y proyectos estratgicos, al anlisis y decisiones en situaciones de gravedad y emergencia y al seguimiento del funcionamiento y logros del Instituto. La Direccin General (Director Presidente), a cargo del 1er Comandante, es la mxima autoridad operativa de la institucin y le corresponde adems de cumplir con esta funcin, manejar las relaciones con el Gobernador y con el Secretario de Seguridad Ciudadana con quien mantiene una relacin permanente. El Secretario de Seguridad Ciudadana28 coordina todas las policas del Estado. Entre las atribuciones bsicas del 1er Comandante estn: i) ejercer la representacin del Instituto; ii) presidir las reuniones de la Junta Directiva; iii) nombrar y remover el personal del Instituto; iv) celebrar, otorgar y suscribir convenios o contratos, previa autorizacin de la Junta Directiva; y v) llevar a cabo la gestin diaria del Instituto, con el apoyo del 2 Comandante.

28

Oficial de la Fuerza Armada, es Coronel de la Aviacin.

55

JUNTA DIRECTIVA
Grfico N 1

DIRECTOR - PRESIDENTE

CONSULTORA JURDICA

AYUDANTA GENERAL

INSPECTORA GENERAL

RELACIONES INTERINSTITUCIONALES

AUDITORIA INTERNA

Divisin de Personal

Divisin de Finanzas

Divisin de Operaciones

Divisin de Logstica

Divisin de Informtica

Divisin de Asuntos Criminalisticos

Divisin de Educacin

Divisin Desarrollo Social

Divisin Asuntos Vecinales

Zonas Policiales

Departamento de Averiguaciones Administrativas Departamento de Nomina Departamento de Reclutamiento y Seleccin Departamento de Registro y Control Departamento de Prestaciones Sociales Departamento Psicotcnico

Departamento de Planificacin y Presupuesto

Departamento de Planes y Operaciones

Departamento de Transporte Departamento de Armamento Departamento de Comunicaciones Departamento de Mantenimiento Departamento de Bienes Muebles Departamento de Alimentos y Consumos Departamento de Almacn

Departamento de Anlisis y Diseo Departamento de Programacin Departamento de Servicio Tcnico Departamento de Seguridad de Datos

Adjunto

Departamento Control de Estudios Departamento Cultura y Deporte Departamento Prevencin al Delito Departamento Sala Tcnica Departamento Comando Cuerpo de Alumnos Departamento Acadmico Brigada infantil y Juvenil

Departamento Asunto Social Departamento Seguridad Social Modulo Asistencial Servicio de Capellana

Departamento Junta de Vecinos Departamento Brigadas Vecinales Atencin al Pblico

Zona 1

Departamento de Contabilidad Departamento de Pago Habilitaduria Departamento de Rendicin de Cuenta

Departamento de Estadstica G.R.I.P.

Secretaria Asesora Legal Departamento de Instruccin Departamento de Resea Departamento de Inteligencia Departamento Operaciones

Zona 2

Zona 3

Brigada de Trnsito
Departamento Unidad Especial de Destacados

Zona 4

Zona 5

Brigada Femenina Brigada Turstica

56

La Ayudanta General (Direccin General Adjunta) a cargo del 2 Comandante queda a cargo del Instituto en ausencia del 1er Comandante y lo apoya en la gestin diaria. En forma rutinaria es a quien reportan diferentes unidades de la institucin, en especial las unidades de servicios policiales: Divisin de Operaciones y Zonas Policiales, Divisin de Logstica, Divisin de Educacin y Divisin de Asuntos Vecinales. Adems esta unidad cumple con las funciones especficas de una ayudanta para manejar la informacin y documentacin enviada y recibida. Est conformada por 18 funcionarios, policiales y no policiales. En relacin a otras unidades respecto a las cuales no se contempla en el marco de este trabajo su descripcin detallada, es conveniente destacar: Consultora Jurdica, es la encargada de ejercer la representacin legal y coordinar todo lo referente a las actividades judiciales del Instituto; y mantener relaciones con el poder judicial, Fiscala y dems organismos relacionados con la administracin de justicia, as como apoyar para que los procedimientos administrativos y operativos del instituto estn enmarcados en la normativa legal vigente a nivel nacional y estadal. Est conformada por 10 funcionarios, policiales y no policiales. Relaciones Interinstitucionales, es una unidad de apoyo especializada en el rea de relaciones con medios de comunicacin, est a cargo de analizar, procesar, explicar, promover y difundir hechos noticiosos de inters o relacionados con el Instituto. Se encarga de atender a los periodistas que cubren las fuentes policiales, elabora los partes policiales diarios y notas de prensa referente a toda la actividad institucional, organiza ruedas de prensa, coordina eventos sociales y policiales. Tiene tambin como funcin facilitar las relaciones con sectores e instituciones relacionadas con la polica en el desempeo de sus funciones. Cuenta con 11 funcionarios, policas y civiles. Auditoria Interna, es una oficina de apoyo al cuerpo directivo, responsable de la vigilancia y supervisin de la buena marcha administrativa, financiera y de procedimientos del Instituto. Tiene acceso a toda documentacin, libros, registros y asientos que lleve la administracin y otras dependencias para verificar su apego a las leyes, normas y polticas establecidas para el Instituto. Tiene 5 funcionarios civiles adscritos. Divisin de Finanzas, conformada por 14 funcionarios civiles y policiales, est a cargo de la administracin de los recursos del Instituto. Es responsable de la formulacin y ejecucin del plan operativo y presupuesto y de llevar los pagos y la contabilidad. Para cumplir con estas funciones cuenta con los departamentos de Planificacin y Presupuesto, Contabilidad, Pago y Habilitaduria y Rendicin de Cuentas.

57

Divisin de Logstica, es la encargada de velar por la adquisicin, almacenamiento, distribucin, buen funcionamiento, mantenimiento y uso de los bienes adquiridos por la institucin policial. Adems se encarga de coordinar todo lo necesario para la prestacin de servicios de alimentacin del personal y detenidos, de transporte y comunicaciones y dormitorios del personal policial. Para lo cual cuenta con los departamentos de Transporte, Armamento, Comunicaciones, Mantenimiento, Bienes, Alimentos y Consumos, Almacn y Dormitorios. Tiene 201 funcionarios entre policas y civiles. Esta Divisin tiene una estrecha relacin como unidad de apoyo para los servicios de operacin policial y existe una coordinacin permanente con la Divisin de Operaciones y las zonas policiales. Divisin de Informtica, Con un grupo de 9 funcionarios conformados por civiles y policas, coordina todo lo relacionado al mantenimiento y reparacin de los equipos de computacin pertenecientes a la institucin, as como tambin en el diseo e implantacin de programas segn las necesidades y requerimientos de informacin de cada divisin. Divisin de Investigaciones Penales, se encarga de realizar las labores de prevencin e inteligencia para evitar hechos delictivos. Planifican, implementan y controlan operaciones de bsqueda y obtencin de informacin para su procesamiento y produccin de inteligencia para el Instituto y otros organismos de seguridad del Estado. En esta divisin se reciben las denuncias hechas por la comunidad para dar inicio a los procedimientos policiales, as como solicitudes de apoyo por parte de otros organismos de seguridad. La divisin cuenta con 81 funcionarios en su mayora policiales. Divisin de Educacin, se encarga de planificar, programar y llevar a cabo el proceso de enseanza aprendizaje del cuerpo de polica del Instituto. Entre las actividades que estn desarrollando internamente en el Instituto: Curso de formacin de nuevos agentes (CEFA) que se realiza bajo convenio con el Instituto Universitario de la Polica Metropolitana de Caracas (IUPM) y Curso de mejoramiento profesional permanente de oficiales desarrollados por la Divisin de Educacin. Estn preparando cursos de nivelacin para oficiales a nivel de TSU y universitario a travs del instituto de capacitacin que estn creando (IESP). As mismo, estn diseando un programa para los rangos de nivel subalterno o tropa para optar a rangos de oficial (las condiciones son que posean un TSU y que renan la edad, condiciones fsicas y vocacionales requeridas). La Divisin adems coordina actividades culturales y deportivas dirigidas a estrechar los lazos entre la comunidad (nios y jvenes) y el Instituto.

58

Para sus labores la divisin tiene un equipo de 69 funcionarios civiles y policiales que estn distribuidos en los siguientes departamentos: Control de Estudios, Cultura y Deporte, Adiestramiento y Capacitacin, Sala Tcnica, Comando Cuerpo de Alumnos, Acadmico, Brigada Infantil y Juvenil y Complejo. Divisin Desarrollo Social, encargada de planificar y gestionar actividades relacionadas con planes de bienestar social, programas deportivos, recreativos, mdicos y religiosos. Entre otras actividades gestiona todo lo referente a la seguridad social del funcionario policial y su grupo familiar: inscripcin y actualizacin ante el seguro social, seguro de HCM y poltica de vivienda. Para sus funciones tiene un equipo de 39 funcionarios que se distribuyen en el Departamento de Asuntos Sociales, Departamento de Seguridad Social, Mdulo Asistencial, Servicio de Capellana y Centro de Rehabilitacin Integral. Divisin de Asuntos Vecinales, cuya funcin es coordinar y promover las relaciones del Instituto con las comunidades, sus representantes, brigadas vecinales y juntas de vecinos, as como con las organizaciones gubernamentales o no gubernamentales relacionadas con el desarrollo comunal. Esta unidad cuenta con 9 funcionarios ubicados en los departamentos de Junta de Vecinos, Brigadas Vecinales y Atencin al Pblico. B) LAS OPERACIONES POLICIALES Las operaciones policiales del Instituto se centran en la Divisin de Operaciones y en las cinco Zonas Policiales o Comandancias cuya ubicacin y rea de operacin ya fue descrita, con el apoyo de las Divisiones de Logstica, Investigacin Penal y Asuntos Vecinales. La Divisin de Operaciones, a cargo de un Comisario (debera ser un Comisario General por lo importante del cargo) tiene como funcin principal coordinar y dirigir la planificacin y gestin del servicio policial a nivel de todo el Estado, tanto a nivel de la planificacin anual, mensual y semanal como de la gestin diaria; an cuando las cinco comandancias de zonas dependen del 1er y 2 Comandante, es con esta Divisin que establecen una relacin de trabajo mas cercana en el desarrollo de sus operaciones. Cuando es necesario en la comunicacin rutinaria, el Jefe de la Divisin de Operaciones toma las decisiones en coordinacin con los comandantes de zona y posteriormente se lo informa al 1er y 2 Comandante.

59

Algo parecido sucede con el Departamento de Comunicaciones de la Divisin de Logstica el cual, an cuando depende de esta ltima, recibe sus rdenes de la Divisin de Operaciones; con ellos conforman una Central de Radio y Comunicacin (171) que funciona como una red de emergencia. Si bien esta funciones y tipo de coordinacin no est establecida formalmente, stas se dan de hecho y funcionan informalmente en una forma matricial como un acuerdo sobrentendido entre los responsables de las reas involucradas y las autoridades. Los entrevistados en el rea establecen como objetivo de la operacin policial, la realizacin de operativos generales de seguridad y prevencin ciudadana, para cumplir y hacer cumplir las leyes vigentes y as garantizar la seguridad publica, proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades de las personas, mantener la paz, la tranquilidad y orden pblico tomando en cuenta los derechos humanos de los ciudadanos. Con esto se persigue ofrecer a los habitantes del Estado Anzotegui y sus visitantes, una entidad segura garantizando la seguridad de las personas y de sus bienes. Los tipos de operativos que desarrollan son: operativos policiales de profilaxis social, operativos policiales contra el trfico de estupefacientes y sustancias psicotrpicas, operativos policiales contra el robo a personas y sus propiedades, operativos policiales contra el robo a entidades bancarias y otros entes financieros, operativos especiales contra la participacin de menores en hechos delictivos y operativos de seguridad ciudadana. Para la ejecucin de las funciones formalmente establecidas, tiene a su cargo 1.065 funcionarios y cuenta con el apoyo de 9 departamentos:
(i)

Departamento de Planes y Operaciones, es una unidad bsica para el Jefe de la Divisin ya que le sirve de apoyo en la coordinacin de las actividades de planificacin y gestin de los servicios policiales a nivel de todo el Estado. Departamento de Estadstica, est a cargo de la recepcin de los partes diarios de las diferentes unidades de servicios policiales incluyendo el de las zonas policiales, los cuales registran en un sistema que no se pudo examinar. Con esta informacin se elaboran semanalmente los registros de hechos que son la base para la elaboracin de los operativos. Entre sus funciones estn las de desarrollar estadsticas peridicas sobre tipos de delitos, por ubicacin e incidencia, incrementos o disminuciones en reas delictivas y otras que le son solicitadas por las autoridades. La informacin que es enviada para alimentar el sistema y las estadsticas es manual (en algunos casos llegan en partes escritos cuando la unidad que los reporta est cercana y en otros casos va telefnica o fax, aunque luego debe soportarse con el envo del documento).

(ii)

60

(iii)

Grupo de Reaccin Inmediata Policial (GRIP), que es un grupo de comando lite orientado al combate del delito. Tiene su campo de accin en todo el Estado, aunque hay tambin grupos especiales formados en las zonas policiales. Este grupo est conformado por 210 policas, de los cuales 31 son del sexo femenino; tienen instruccin especializada y estn bien equipados. Departamento de Control de Detenidos, est a cargo del reten en la Comandancia General y se coordina con los retenes ubicados en las zonas policiales (la zona 1 no tiene reten, ya que por su cercana utiliza la sede central). Tiene actividades de resea, alimentacin y mantenimiento adecuado de los detenidos. Para el momento de la visita haba 156 detenidos. Departamento de Unidad Especial de Destacados, tiene como funcin la custodia y vigilancia de infraestructuras y bienes de la institucin y de otras dependencias gubernamentales, tales como: gobernacin del estado, palacio de justicia, consejo legislativo, hospitales, aeropuerto, entre otros. En su funcin de controlar, supervisar y operar el resguardo de las instalaciones utiliza 590 funcionarios policiales. Brigada Femenina, es un grupo de comando solamente conformado por 46 mujeres policas, las cuales estn reservadas para cierto tipo de eventos especiales. sexos que estn destacados en las zonas tursticas de la costa y del municipio Urbaneja. Han recibido capacitacin especial para el trato de turistas, algunos son bilinges.

(iv)

(v)

(vi)

(vii) Brigada Turstica, grupo de comando conformado por 127 policas de ambos

(viii) Brigada de Trnsito, a cargo de la supervisn del trnsito en la zona norte del

Estado. Est conformada por 82 funcionarios con capacitacin especial y sin armamento y estn en preparacin 30 funcionarios ms; fundamentalmente son policas del sexo masculino.
(ix)

Las Zonas Policiales (Comandancias), son duplicaciones de la Comandancia General llevadas a sitios seleccionados del Estado para cubrir con el servicio policial todo el territorio. En las comandancias zonales no solo se tiene una unidad operativa a semejanza de la Divisin Operativa, sino tambin se reproducen las otras unidades tcnicas y de apoyo presentes a nivel central, las cuales dependen administrativamente de la comandancia zonal pero programticamente dependen de su homologa a nivel central. Tal como y se ha mencionado estas comandancias son las siguientes:

61

a) Zona Policial N 1. A cargo de un Comisario General que comanda un

personal de 590 funcionarios entre civiles y policas, ms un Grupo Especial de 22 policas elite. Abarca las parroquias Naricual, Bergantn, Caigua y el Pilar de los municipios Bolvar y Urbaneja, en los cuales se ubica una poblacin de 447.481 habitantes; su comando principal est ubicado en Barcelona, Barrio Guamachito;
b) Zona Policial N 2. A cargo de un Comisario que comanda un personal de

470 funcionarios entre civiles y policas, ms un Grupo Especial de 10 policas elite. Abarca los municipios Sotillo y Guanta y la Parroquia Pozuelos, en los cuales se ubica una poblacin de 275.106 habitantes; su comando principal est ubicado en Puerto La Cruz, Barrio Mario;
c) Zona Policial N 3. A cargo de un Comisario que comanda un personal de

315 funcionarios entre civiles y policas, ms un Grupo Especial de 21 policas elite. Abarca los municipios Pritu, Pealver, Bruzual, Cajigal, Carvajal y San Juan de Capistrano, en los cuales se ubica una poblacin de 120.703 habitantes; y su comando principal est ubicado en la calle Bolvar de la zona central de Pritu;
d) Zona Policial N 4. A cargo de un Comisario que comanda un personal de

319 funcionarios entre civiles y policas, ms un Grupo Especial de 24 policas elite. Abarca los municipios Anaco, Freites, Libertad, Aragua, Santa Ana y MacGregor, en los cuales se ubica una poblacin de 264.469 habitantes; su comando principal est ubicado en Anaco en el Edificio Municipal;
e) Zona Policial N 5. A cargo de un Comisario que comanda un personal de

419 funcionarios entre civiles y policas, ms un Grupo Especial de 28 policas elite. Abarca los municipios Simn Rodrguez, Guanipa, Miranda, Monagas e Independencia, en los cuales se ubica una poblacin de 345.515 habitantes; su comando principal est ubicado en El Tigre, calle 19 Sur sector El Vea. A continuacin se presentan algunos aspectos observados y recogidos durante el proceso de entrevistas, importantes de resaltar: Existe una preocupacin general de las autoridades por la preparacin profesional de los policas tanto a nivel de oficiales como de subalternos o tropa. En este sentido han creado programas de capacitacin y un instituto de educacin que est actualmente en proceso de desarrollo.

62

Un elemento que se repiti en las entrevistas, en el rea de operaciones policiales, fue la importancia del liderazgo en los superiores para dominar o mantener la disciplina en el personal. Existen crticas con relacin al retardo procesal en los tribunales, esto les crea muchos problemas y les obliga, cumpliendo los tiempos de detencin preventiva, soltar a detenidos que se sabe son delincuentes. Esto les genera problemas con el personal policial que perciben esto como una falta de apoyo y comprensin del riesgo que ellos asumen en las detenciones, al soltar a maleantes que les van a tratar de cobrar su accin. A esto suman el hecho que la mayora de los funcionarios conviven en los barrios con estas personas, por lo que adicionalmente se pone en peligro a los familiares del polica. Los policas de mayor rango plantean la necesidad de hacer una reforma total al Cdigo Orgnico Procesal Penal porque el actual no funciona. Aunque se percibe que el equipamiento no es adecuado y hay problemas en los niveles educativos y de capacitacin del personal, cuando se pregunt en el rea operativa sobre la cantidad y calidad del personal y equipamiento, la respuesta es que es suficiente y adecuada. Para el 2 Comandante la dotacin de seguridad (armamento y chaleco) es deficitaria y es una prioridad inaplazable, as mismo expres su preocupacin por la educacin del personal, en especial el de tropa. Por otra parte, se considera como inadecuada la infraestructura en la cual funcionan, cuentan con poco espacio y falta de oficinas adecuadas; en especial resaltan la ubicacin de la sede principal, ubicada junto a una laguna de oxidacin (situacin que empeora en poca de lluvias cuando el desbordamiento de aguas negras hace insalubre la zona). Mantienen posiciones opuestas con relacin al trabajo del personal policial en reas administrativas. Hay quienes opinan que se debe liberar al personal policial del trabajo administrativo para que se dedique a su funcin fundamental que es la de seguridad ciudadana. La otra posicin es que debe haber personal policial en reas administrativas, ya que es necesario que en la programacin y gestin de las mismas haya personal que conozca de las funciones policiales, que conozca del negocio y sepan cules son sus necesidades de apoyo. Una posicin intermedia que manejaron fue la de minimizar el nmero de funcionarios policiales dedicada a trabajo administrativo, pero que sea personal policial bien preparado, especializado en cada rea de apoyo y ubicados en niveles importantes de la jerarqua.

63

Se plante tambin el problema de las condiciones de seguridad y beneficios sociales para el personal de polica: consideran que los salarios son bajos y necesitan seguridad para ellos y para sus familiares en salud, educacin y vivienda. Un aspecto interesante y comn entre las soluciones que proponen es que se ofrezcan condiciones especiales solo para policas: urbanizaciones para policas, almacenes para policas (comisariatos) y hospitales para policas. Otra necesidad generalizada para las autoridades, es un reglamento disciplinario especial para el cuerpo policial. Hay 3.558 funcionarios policiales en el Instituto, de stos 325 estn inactivos por diferentes causas (suspendidos, reposo mdico temporal, reposo mdico indefinido, permisos). De los 3.233 funcionarios activos hay 155 de vacaciones, quedando 3.078 activos. De estos hay 148 destacados en alguna institucin y 162 en funciones administrativas, obreras, profesionales y religiosas. Por lo que quedan disponibles 2.768 policas para operaciones policiales. Para sus superiores, los funcionarios que se encuentran en resguardo de instalaciones como hospitales, aeropuertos y otras instalaciones, tambin estn cumpliendo labores para preservar la seguridad ciudadana. Pero si se considera que 590 funcionarios estn siendo dedicados a estas funciones, quedaran 2.178 policas para operaciones policiales. Hay un contingente de nuevos agentes de polica que estaban en proceso de formacin cuando se realizaron las entrevistas para este trabajo; y se ha programado su incorporacin en la Unidad de Trnsito. C) GESTIN DE RECURSOS HUMANOS La Divisin de Recursos Humanos est constituida por 34 funcionarios, fundamentalmente personal no policial, con la excepcin del Jefe de la Divisin que es Comisario, su Auxiliar que es Inspector y 5 agentes en el Departamento de Registro y Control. Sus funciones son: reclutamiento y seleccin; administracin del personal (nmina, clasificacin, remuneracin, prestaciones, vacaciones, renuncias, despidos, jubilacin, registro y control, manejo de beneficios); desarrollo de sistemas para la administracin del personal, apoyo psicotcnico y legal. Para cumplir con estas funciones est organizada en seis departamentos: Averiguaciones AdministrativasLegal, Nmina, Reclutamiento y Seleccin, Registro y Control, Prestaciones Sociales y Psicotcnico. Anteriormente exista un departamento de Adiestramiento y Capacitacin que fue absorbido por la Divisin de Educacin.

64

(i)

Departamento de Averiguaciones Administrativas, se encarga de la revisin y tramitacin de casos de denuncias en contra de funcionarios policiales, cuyos expedientes son investigados y elaborados por la Inspectora General; trabajan en forma muy coordinada con esa unidad. As mismo se encarga del levantamiento de expedientes, investigacin y tramitacin de casos sobre averiguaciones administrativas del personal civil. Realizan las tramitaciones legales externas requeridas para todos los casos civiles o policiales. Todas las denuncias civiles o policiales deben entrar por esta unidad y tambin salir para la decisin de la autoridad competente. El nombre por el cual se conoce esta unidad es como Departamento Legal.

(ii) Departamento de Nmina, a cargo del sistema de nmina y pagos del personal, descuentos, bono vacacional, poltica habitacional, cestaticket, etc. Se encargan del presupuesto anual de gastos de personal de todo el Instituto, ya que ste se incluye en forma global en el presupuesto de la Divisin de Recursos Humanos. (iii) Departamento de Reclutamiento y Seleccin, tanto para personal civil como policial, con base a la solicitud y planificacin de las otras unidades, del presupuesto y de la disponibilidad de cargos. En lo correspondiente al personal policial se hace en forma coordinada con la Divisin de Educacin para todo el proceso, desde la publicacin hasta la seleccin definitiva para que ingresen a los cursos de capacitacin de agentes o de oficiales. (iv) Departamento Registro y Control, a cargo de la recopilacin, clasificacin, archivo y disposicin de informacin de vida de los funcionarios del Instituto. Desarrollaron un sistema que tiene cargada toda la informacin sobre: identificacin del personal, estudios, experiencia, fotografa, huella digital, ubicacin en el instituto, rango, salario y conducta. (v) Departamento Prestaciones Sociales, est fundamentalmente relacionado con los egresos del personal y pago de prestaciones (no tienen fideicomiso abierto, toda la deuda est incluida como pasivo laboral, para lo cual el Instituto no tiene los recursos disponibles). Entre sus funciones est el manejo de jubilaciones y solicitud de nuevas jubilaciones, las cuales son preparadas y enviadas a la Gobernacin, quien las aprueba y posteriormente se encarga de su pago. (vi) Departamento Psicotcnico, est constituido por un solo profesional que apoya diferentes unidades en la seleccin de personal y en aquellos casos con problemas individuales.

65

Revisando los aspectos fundamentales del personal de este organismo policial, los aspectos ms interesantes de resaltar son los siguientes: su personal est integrado por 4.034 funcionarios de los cuales 278 es personal administrativo no policial, 198 es personal obrero no policial y 3.558 son policas. Es decir el 11,8 % del Instituto es personal civil; la distribucin del cuerpo de polica del Instituto por rangos policiales es la siguiente:
RANGO Comisario General Comisario Jefe Comisario Sub-Comisario Inspector Jefe Inspector Sub-Inspector Sargento Mayor Sargento 1ero Sargento 2do Cabo 1ero Cabo 2do Distinguido Agente CANTIDAD 4 21 19 77 40 48 175 150 145 246 309 315 349 1660 3.558

a los funcionarios con rango de Sub-inspector a Comisario General se les denomina Oficiales; y los rangos de Agente a Sargento Mayor se les denomina Subalternos o Tropa. Hay 384 oficiales y 3.174 subalternos. El nivel educativo del personal policial, tal como se refleja en el cuadro siguiente, seala que el 4,7 % tiene un nivel de TSU o universitario, el 56,7 % ha alcanzado una educacin media completa y el 38,6 % primaria o media incompleta:

66

NIVEL EDUCATIVO DEL PERSONAL POLICIAL

Primaria Comp. 0 1 2 4 4 7 7 53 42 56 63 37 13 73 362 Media Incom. 0 2 3 4 8 3 9 53 64 105 133 108 57 463 1.012 Media Compl. 3 13 10 21 22 28 117 39 35 78 108 164 275 1.105 2.018

Rango Comisario General Comisario Jefe Comisario Sub-Comisario Inspector Jefe Inspector Sub-Inspector Sargento Mayor Sargento 1ero Sargento 2do Cabo 1ero Cabo 2do Distinguido Agente Total

TSU 0 2 2 3 2 7 31 1 4 6 5 5 0 14 82

Univer. 1 3 2 45 4 3 11 4 0 1 0 1 4 5 84

TOTAL 4 21 19 77 40 48 175 150 145 246 309 315 349 1.660 3.558

llama la atencin el rango de sub-comisario en donde el 58 % es profesional universitario. As mismo debe resaltarse que en los rangos de sargento mayor, sargento 1ro, sargento 2do y cabo 1ero, ms del 63 % de los funcionarios no han alcanzado un nivel de educacin media; y algunos oficiales solo han alcanzado un nivel de primaria; el nivel de rotacin en los ltimos aos debe ser alto ya que el 60,7 % del personal reporta menos de 5 aos en el Instituto, ms pronunciado en el rango de agente en donde el 90 % tiene menos de 3 aos; de los 3.558 funcionarios policiales, 635 son de sexo femenino (17,8 %). En el rango de oficiales el 26,6 % (102 funcionarias) y en el rango de subalternos el 16,8 % (533 funcionarias). Con relacin al proceso de seleccin se observa: los requisitos actuales establecidos para el ingreso de Agentes a esta institucin son los siguientes:
Ser Venezolano por nacimiento Edad entre 18 y 25 aos Bachiller Reservista de las FF AA Constancia de Inscripcin Militar Estatura: Hombres 1,70 y buena presencia Tener Buena Conducta avalada por la comunidad No haber pertenecido a ningn cuerpo policial No registrar antecedentes policiales ni penales

67

el proceso de seleccin es el siguiente: i) publicacin del aviso y recepcin de requisitos; ii) examen fsico de salud (drogas incluido), prueba psicolgica y prueba de conocimientos generales; iii) los preseleccionados tiene una entrevista institucional; v) seleccin por un comit en general compuesto por el 2 Comandante y las Divisiones de Educacin y Recursos Humanos y vi) los elegibles ingresan a los cursos de agente. para el ingreso de oficiales el proceso es similar pero cambian los requisitos para optar al ingreso. hay ingreso tambin por recomendaciones, en estos casos solo se les chequea su documentacin. Con relacin a la remuneracin y beneficios de acuerdo al rango se tiene lo siguiente:
RANGO Comisario General Comisario Jefe Comisario Sub-Comisario Inspector Jefe Inspector Sub-Inspector Sargento Mayor Sargento 1ero Sargento 2do Cabo 1ero Cabo 2do Distinguido Agente Bs. Mes 1.014.485 883.995 842.763 815.786 751.122 708.767 685.338 628.623 614.446 597.752 554.909 543.492 530.900 526.500

los beneficios son: cestaticket, HCM cobertura 100 %, vacaciones 60 das, aguinaldos 110 das, bono del 10 % sobre salarios bsico para universitario, prima de antigedad 1 % sobre salario bsico por cada ao de servicio a partir del 3er ao. Con relacin al proceso de ascensos se tiene: no existe un reglamento de ascenso aprobado los requisitos reportados son: debe existir un puesto vacante, debe tener 3 aos o ms en su rango anterior y deben pasar el anlisis de su expediente (sin sanciones y evaluacin de desempeo).

68

D) EL REGIMEN DISCIPLINARIO Y LA INSPECTORA La Inspectora General tiene como funcin principal sustanciar las denuncias hechas en contra del personal del cuerpo de polica del Instituto, que han actuado en contra de las normas ticas y del profesionalismo requerido. La Inspectora es una unidad de apoyo y est dirigida por un Comisario que reporta directamente al 1er o al 2 Comandante. Est conformada por 9 funcionarios de los cuales 6 son funcionarios policiales y 3 civiles, su estructura es muy sencilla ya que tiene una unidad de Asuntos Internos en el que se ubican 3 inspectores y 1 agente, una unidad Asesora Jurdica compuesta por un abogado que es Asistente al Jefe de la Unidad y un rea de Secretara en la que est la secretaria, un motorizado y un chofer. Las funciones que reportan como parte de su trabajo son: i) reglamentar la conducta del personal policial, lo cual estuvo en un momento normado por un reglamento especial29. Actualmente utilizan el procedimiento legal establecido en la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica y el Reglamento N 1 de la Ley de la Funcin Policial del Estado relacionada con proteccin de los derechos humanos; ii) recibir denuncias de la comunidad, de la Fiscala y de la Defensora del Pueblo (indicaron que internamente no se acostumbra a hacer denuncias) y iii) llevar a cabo las averiguaciones. Las denuncias provienen: i) generalmente de la Divisin de Recursos Humanos quienes son formalmente los encargados de recibir las denuncias; ii) algunas veces vienen denuncias directas de las zonas policiales, posteriormente se informa a RRHH; iii) denuncias de Fiscala y Defensora del Pueblo que siempre vienen en forma directa a la Inspectora General y posteriormente se le informa a Recursos Humanos. Una vez que ingresa la denuncia se registra y se pasa a la unidad de Asuntos Internos, quien asigna un responsable de la investigacin y ste inicia el levantamiento de la informacin y arma el expediente; luego se desarrolla la sustanciacin del caso, revisando, actualizando y completando el expediente con nueva documentacin y entrevistas; cuando est completo el expediente el responsable se lo entrega al Jefe de la unidad de Asuntos Internos quien levanta el borrador del acta y revisa el expediente y lo pasa al Jefe de la Inspectora para su remisin al Departamento Legal (Averiguaciones Administrativas) de la Divisin de Recursos Humanos. Hay seguimiento y control de los casos solo a nivel interno (es decir mientras ellos desarrollan las actividades); una vez que el expediente es enviado a Recursos Humanos no le hacen seguimiento. Recursos Humanos no les informa de los resultados del proceso.
29

Reglamento Interno de Sanciones Disciplinarias de la Fuerzas Armadas

69

Con relacin a las denuncias recibidas este ao, informan que han recibido 20 por inasistencias de funcionarios al servicio y 55 por abuso de autoridad, entre las cuales hay choques, agresiones a ciudadanos, violaciones de hogar (generalmente en barrios). El caso ms grave reportado es de un polica ebrio que agredi a una seora (el funcionario fue destituido). Las denuncias de la Fiscala y Defensora del Pueblo en general son subsanadas en forma directa por el Asesor Jurdico. Algunas caractersticas de la unidad y recomendaciones de los entrevistados: La unidad tiene dficit de equipo y mobiliario, requieren capacitacin en programas de computacin, no tienen acceso a Internet y no tienen vehculos. Recibieron capacitacin en Derechos Humanos a travs de la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz, pero en general se han capacitado por medios propios. Se debe disear un reglamento disciplinario especial para todos los cuerpos policiales. Consideran que son mal vistos por los funcionarios policiales, sin embargo consideran que las autoridades los tienen bien catalogados. Consideran que debe haber cuerpos de policas en los diferentes niveles (regional y municipal) pero con una Ley Nacional que las cubra a todas.

70

3.4 CUERPO DE POLICA ESTADAL II

CARACTERIZACIN GENERAL DEL ORGANISMO POLICIAL Este cuerpo policial fue creado en 1974 por decreto orgnico del gobernador del estado para funciones preventivas; con dos reformas posteriores (1990 y 2006). En 1990 se realiz reforma al cdigo del cuerpo de polica definindose como una institucin armada, obediente y profesionalizada, cuya funcin es mantener el orden pblico, la seguridad de las personas y los bienes y velar por el acatamiento del orden jurdico nacional, estadal y municipal, as como por los principios fundamentales de convivencia social. Para ese momento las autoridades eran el Gobernador, el Secretario de Gobierno, el Comandante General, el Segundo Comandante, los Prefectos y Jefes Civiles. El Comandante General, cargo de libre eleccin, deba contar con aprobacin previa del Ministerio de Relaciones Interiores. El Comandante ejerce el comando y administracin del cuerpo, hace cumplir las rdenes emanadas de la mxima autoridad estadal, participa las novedades diarias al Secretario de Gobierno as como los aspectos de personal, administracin, funcionamiento, operatividad y equipamiento del cuerpo. Las atribuciones asignadas tenan que ver con: hacer cumplir las leyes, reglamentos, ordenanzas; cumplir las atribuciones y deberes de polica judicial; prevenir y contener actos de violencia contra las personas, bienes y el orden publico; asegurar el libre trnsito y dispersar grupos de personas que hagan manifestaciones; proteger a las personas que soliciten auxilio; evitar que se obstaculice la realizacin de elecciones y reuniones de asamblea legislativa; realizar vigilancia permanente de las vas de comunicacin y sitios pblicos; colaborar con autoridades de trnsito y funcionarios en la conservacin del ambiente; prestar colaboracin en la ejecucin de providencias; vigilar toda actividad que atente contra la sociedad, el orden y las buenas costumbres.

Esta polica poda detener a los individuos sospechosos de haber cometido algn delito y coadyuvaba a los instructores del proceso penal. Aplicaba multas o arresto por diferentes actos: realizar llamadas o amenazas annimas, perturbacin de cultos, arranque de carteles pblicos, por hacer llaves por modelos, reparar armas de fuego desautorizadas, generar ruidos molestos, violar lmites de velocidad, conducir bajo influencia alcohlica, vender literatura contra la moral, mantener abiertos establecimientos de juegos despus de medianoche, entre otros.

71

En el cdigo sealado se estableca que el cuerpo policial deba tener conocimiento general de los habitantes, dar permisos de movilizacin para mudanzas, vigilar la salubridad pblica, limitar la venta de artculos y enseres, verificar patentes de comercio, evitar alteracin de pesas de medidas y precios, vigilar acueductos, proteger la propiedad privada, velar por daos que ocasionan empresas, vigilar los ejidos, controlar los permisos de funcionamiento de hoteles, velar por la prohibicin de elaborar fuegos artificiales en reas pobladas, velar por las condiciones de higiene y seguridad de locales pblicos, velar por la prohibicin de cortar rboles, denunciar a padres que no enven a sus hijos a las escuelas, vigilar la prohibicin de venta de bebidas alcohlicas a menores de edad, controlar la prostitucin en la va pblica, velar por las normas de inhumaciones, controlar los animales domsticos sueltos, entre otros. Incluso estableca la existencia de una brigada empresarial para servicios externos, especiales, ordinarios y remunerados a cuenta de los beneficiarios. En 1997 se inici un proceso de reestructuracin del cuerpo que dio origen a una nueva estructura funcional a partir del ao 2000. En el manual de organizacin se establece el Comando General y Segundo Comando como entes directivos. Entre las unidades de apoyo aparecen: la Divisin de Logstica (Departamento de Armamento y Departamento de Depsito), la Divisin de Relaciones Institucionales y Protocolo, la Divisin de Accin Comunitaria, la Jefatura de Regin (Comisaras) y la Divisin de Telemtica (Control Maestro, Data y Emergencia 171). Como unidades operativas aparecen para ese momento: la Inspectora General (Departamento de Disciplina y Departamento de Inspeccin, Control y Seguimiento), la Divisin de Personal (Departamento de Captacin y Seleccin, Departamento de Registro y Control, Departamento de Informtica, Departamento de Evaluacin, Disciplina y Programacin, Departamento de Bienestar Social, Departamento de Mtodos y Organizacin y las secciones de Psicologa y Seguro Social Obligatorio), la Divisin de Investigaciones Policiales (Departamentos de Captura, Vehculos, Tcnica y Resea y de Investigadores) y la Divisin de Operaciones (Departamento de Planificacin, Departamento de Estadsticas, Departamento de Trascripcin de Novedades y otro).

Adems, ese ao (1997), se aprueba la Ley del Instituto que lo califica como organismo autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propio, adscrito al despacho del Gobernador, para encargarse de la administracin de los recursos destinados a los servicios de polica as como de la ejecucin presupuestaria de las actividades policiales. Este cuerpo policial est a cargo de un Consejo Directivo de cinco personas, de los cuales dos son representantes de la sociedad civil, y los cargos de Presidente y

72

Vicepresidente no pueden ser ocupados por el Comandante General del cuerpo. El Instituto est organizado por las direcciones de Administracin y Mantenimiento, las oficinas de Recursos Humanos y Planificacin y Presupuesto, y por las unidades de Contralora Interna y Consultora Jurdica. En abril de 2006, se realiz una nueva reforma parcial del Cdigo del cuerpo policial, para modificar la clasificacin de las categoras de agentes, crear un nuevo rango de Sargento Mayor Supervisor, y derogar 47 artculos cuestionados por su constitucionalidad y legalidad, vinculados a faltas, privaciones de libertad e inhumaciones. Las autoridades se mantienen pero a partir de ese momento el Comandante General presenta cuenta de los aspectos administrativos al Secretario de Prevencin y Seguridad Ciudadana de la Gobernacin. Entre las nuevas atribuciones se establece como rgano de apoyo a la investigacin penal; colaborar con otros cuerpos de seguridad; prevenir todo acto de violencia contra personas, bienes y orden pblico; aprehender a los autores en caso de flagrancia y ponerlos a disposicin de Ministerio Pblico; proteger a las personas que solicitan auxilio; evitar que se obstaculicen elecciones y reuniones del consejo legislativo; resguardar los sitios del suceso; vigilancia permanente en vas de comunicacin y sitios pblicos; prestar colaboracin en la conservacin del ambiente; realizar vigilancia sobre actividades que atenten contra la sociedad, el orden y las buenas costumbres y desarrollar programas de prevencin ciudadana. Se mantienen servicios policiales como el conocimiento general de los habitantes, velar por la salubridad pblica, controlar las pesas y medidas, vigilar los acueductos, velar por las normas vinculadas con el ganado, proteger la propiedad privada y los ejidos, entre muchas otras. Actualmente se define como un rgano de seguridad ciudadana, armado, de carcter civil y sus miembros estn al servicio de la Repblica, del Estado, de sus Municipios y del pueblo. Las funciones fundamentales son la prevencin del delito, la seguridad vial, la proteccin de la integridad fsica de las personas y de sus bienes y la de mantenimiento del orden pblico. Es un cuerpo de prevencin y control del orden pblico.

Es importante sealar que el mbito de actuacin de la polica cubre un total de 19 municipios, con una extensin geogrfica de 7.014 kilmetros cuadrados y para una poblacin estimada de 1.450.000 habitantes. Debe destacarse tambin que en el estado, adicionalmente, prestan servicios policiales unos diez (10) cuerpos de polica municipales, sin embargo se desconoce su alcance. A) SU ESTRUCTURA ORGANIZATIVA

73

La estructura est clasificada en direcciones, divisiones, departamentos, jefaturas y unidades. Actualmente no tiene manual de organizacin ni de procedimientos, sin embargo existe un proyecto de manual organizativo. Este cuerpo policial est estructurado de la siguiente forma (ver grfico): Primer Comando y Segundo Comando de naturaleza directiva. Inspectora General, Ayudanta y Relaciones Pblicas y Centro de Atencin al Detenido como unidades de apoyo. Luego entre las unidades operativas estn: Divisin de Personal, Divisin de Investigaciones Policiales, Divisin de Operaciones, Divisin de Logstica, Divisin de Participacin Comunitaria, Divisin de Telemtica, Jefatura de Regiones, Dicosap30 y Comando de Unidades Especiales. El Primer Comando, de naturaleza directiva y adscrita al Gobernador, tiene funciones de formulacin y ejecucin de poltica de seguridad ciudadana, coordinacin de ejecucin financiera, programacin de actividades, ejecucin de decretos de seguridad, supervisin de dependencias, rendicin de cuentas, representacin y nombramiento de personal. Aparece el Segundo Comandante con las mismas funciones sin formulacin de poltica y coordinacin financiera. El Primer Comando, rinde cuentas al Director de Seguridad de la Gobernacin y al Gobernador del estado, tiene como unidad asesora a la Inspectora General, como unidad de apoyo tiene la Ayudanta y Relaciones Pblicas, dirige directamente el Comando de Unidades Especiales y tiene como subordinado directo al Segundo Comandante. El Segundo Comando, por su parte, toma decisiones en ausencia del Comandante General, tiene a su cargo el Centro de Atencin al Detenido, las divisiones de Personal, Investigaciones, Operaciones, Logstica, Participacin Comunitaria y Telemtica, as como la Jefatura de Regiones y la Dicosap.

Estructura organizativa
NIVEL DIRECTIVO Primer Comando Segundo Comando NIVEL APOYO Inspectora

Ayudanta y

Centro de

30 Sistema de seguimiento del procedimiento policial para corregir eventos como la salida de detenidos por motivo de procedimientos inadecuados.

74

General

Relaciones Pblicas

Atencin al Detenido

NIVEL OPERATIVO Divisin de Divisin de Personal Investigaciones Policiales Divisin de Jefatura de Telemtica Regiones

Divisin de Operaciones Dicosap

Divisin de Logstica Comando de Unidades Especiales

Divisin de Participacin Comunitaria

En relacin a otras unidades respecto a las cuales no se contempla en el marco de este trabajo su descripcin detallada, es interesante indicar: Ayudanta y Relaciones Pblicas, es la unidad equivalente a una secretara, la cual tambin canaliza los prstamos de locales como el auditorio y salas (para los cursos para prefectos, reunin de taxistas, actos de graduaciones, etc.). Centro de Atencin al Detenido, est al servicio de la Fiscala y, mediante convenio con el Ministerio de Interior y Justicia, es un centro de rehabilitacin para detenidos por un tiempo mximo de 45 das. Investigaciones Penales, realiza investigacin preventiva mediante sistema de informacin para atender los problemas de seguridad, a travs de redes (por ejemplo de mdicos, taxistas y transportistas), as como actividades de resea para investigaciones ordenadas por la Fiscala, que no requieran uso de laboratorio. Logstica, responsable de la distribucin y custodia de todos los suministros para el cuerpo policial, desde un cartucho hasta los uniformes. Mantiene estrecha relacin con los departamentos de Armamento y Deposito-Intendencia para obtener y controlar los recursos materiales. Telemtica, responsable de las telecomunicaciones, del sistema de emergencia 171 y de la red de computadores y radios trasmisores, con el propsito de coordinar las comunicaciones y los sistemas. Accin Comunitaria, desarrolla programas de atencin comunitaria, relacin con grupos culturales y deportivos, canaliza denuncias, ejecuta acciones cvicas, apoya a gabinetes de seguridad de consejos comunales, realiza orientacin a la ciudadana sobre seguridad en el hogar, organiza la brigada juvenil, brigadas vecinales y tiene una brigada de apoyo policial. Jefatura de Regiones, coordina 12 regiones distribuidas geogrficamente en los distintos municipios, que a su vez agrupan un total de 69 comisaras, para planificacin de tareas, supervisin de recursos y de unidades.

75

DICOSAP, es un sistema de seguimiento del procedimiento policial para corregir eventos como la salida de detenidos por motivo de procedimientos inadecuados. Unidades Especiales para control de orden pblico tales como: Brigada Motorizada, Brigada Especial de Patrullaje (seguridad del eje intercomunal), Brigada Especial Tctica Aragua (zona norte), Unidad Tctica, Brigada de Seguridad Interna (resguardo de las instalaciones de la comandancia), Brigada de Seguridad (CLEA), Brigada de la Gobernacin, Brigada Especial de Apoyo Rural y UEPA (unidad especial de perros amaestrados para deteccin de estupefacientes). La administracin de los recursos en este cuerpo policial se efecta desde otro organismo de carcter autnomo, como se seal anteriormente, lo cual es considerado por las autoridades como positivo porque diferencia la actividad administrativa de la actividad estrictamente policial. El responsable del Primer Comando o Comandante General participa en ambas instituciones para generar la sinergia necesaria. Entre los beneficios especficos de este sistema se mencion: anteriormente una solicitud de patrullas requera la firma de doce personas, a travs del Instituto de Polica actual la autorizacin implica cuatro firmas actualmente. B) LAS OPERACIONES POLICIALES La Divisin de Operaciones es una divisin como las otras pero tiene el tercer mando del cuerpo policial, por ello recibe novedades de todas las divisiones. Es la responsable de servicios especiales y extraordinarios y maneja las unidades especiales de control pblico. Los servicios especiales son para control de eventos y operativos y los servicios extraordinarios para custodia de personalidades. Esta unidad tambin presta apoyo y asesora a la Jefatura de Regiones y Comisaras para desarrollar los servicios ordinarios de patrullaje vehicular, punto a pie, motorizado y control de puntos, ya que realiza planificacin operativa en funcin de la revisin estadstica de incidencias por sectores, porque consolida estadsticas del cuerpo policial y de otros organismos. En algunos casos la prevencin y seguridad es para los que viven en la localidad (poblador), en otros casos para los que viajan al lugar (visitante).

Operaciones se encarga fundamentalmente de la prevencin y la Jefatura de Regiones de la atencin a las denuncias. Por otra parte, esta divisin es la especializada en orden pblico y por ello coordina las brigadas especiales de patrullaje especial, explosivos, manejo de perros, entre otras, an cuando stas dependen directamente del Primer Comando en la estructura organizativa. La Divisin de Operaciones est constituida por: (i) un Departamento de Trasmisiones, (ii) Departamento de Estadsticas, (iii) Departamento de Planificacin, (iv) Departamento

76

de Novedades y (v) Departamento de Archivo. Tiene una unidad de apoyo de secretara y dos auxiliares de planificacin y estadstica. Trasmisiones, coordina y centraliza las trasmisiones que se realizan entre las comisaras, regiones y comandancia general (i) Estadsticas, que consolida informacin de todos los organismos competentes como Proteccin Civil, Invialta, Disip y policas municipales

(ii) Planificacin, sala tcnica para elaboracin de mapas y dibujos, definicin de estrategias de prevencin de delitos e identificacin de perfiles de bandas (iii) Novedades, centraliza todas las novedades ocurridas cada 24 horas que se presentan al Comandante General, adems de realizar comparacin estadstica con otros estados (iv) Archivo, rene los libros de novedades y la casustica policial, desde incendios, catstrofes, arrollados, desbordamientos de ros hasta enfrentamientos. El proceso de generacin de servicios policiales en este cuerpo policial se desarrolla en funcin de la produccin de informacin consolidada que permite la planificacin de operaciones ordinarias a partir de procesos de anlisis de data y de investigacin preventiva, la atencin de denuncias concretas a travs de las comisaras distribuidas en el mbito geogrfico, la seguridad fsica de instalaciones y los servicios especiales de control pblico que se generan a partir de la informacin recibida sobre eventos a ocurrir en el estado. La limitacin fundamental para ofrecer capacidad de respuesta a travs de los distintos servicios son los recursos humanos disponibles: 5.000 funcionarios policiales estn en labores operativas y administrativas, de los cuales un 16 % de los funcionarios policiales no estn activos por vacaciones, comisin de servicio, reposo indefinido y reposo ordinario;

la relacin en este cuerpo es de 1 polica por cada 290 habitantes en el estado (5.000 funcionarios y 1.450.000 habitantes). Si la relacin es 1 polica por cada 300 habitantes, no se necesitan ms funcionarios policiales. Sin embargo, las autoridades de este cuerpo manifestaron que la cifra adecuada es 5 policas por 1.000 habitantes o 1 funcionario por cada 200 habitantes, por lo tanto el estado necesitara 7.250 policas en la calle y de esta forma el dficit es de 2.250 funcionarios;

77

3.158 funcionarios estn destinados a la atencin de regiones y comisaras, 883 a brigadas y unidades especiales y 959 a labores administrativas, por lo tanto el 80 % est destinado a labores policiales operativas; 3.158 funcionarios (63 %) son asignados al servicio de atencin de las regiones y comisaras (un total de 12 regiones y 69 comisaras), lo que supone un promedio de 263 funcionarios por regin y 48 por comisara. La regin Este de mayor asignacin y con 11 comisaras, tiene asignados 568 funcionarios, mientras la regin Centro de menor asignacin y 4 comisaras tiene asignados un total de 129 funcionarios; 883 funcionarios (18 %) estn asignados a brigadas y unidades especiales las cuales son: motorizada (293), brigada especial (108), unidad especial de perros amaestrados (16), brigada especial de apoyo rural (27), unidad tctica (49), brigada especial de patrullaje (52), brigada especial tctica (22), brigada de seguridad de la gobernacin (165), brigada seguridad palacio de justicia (46), brigada de seguridad interna (28) e investigaciones policiales (77); existen unos 400 motorizados en el estado entre los asignados a las regiones y a la brigada especial motorizada (8 % del total de funcionarios policiales), lo que supone 1 motorizado por cada 17,5 kilmetros cuadrados; en el estado se han presentado hasta 24 manifestaciones por da por lo que las brigadas especiales tienen mucha operacin, siendo la vigilancia y control de orden pblico de la Autopista Regional del Centro la fundamental prioridad para la cual existe una brigada especfica; con las nuevas autoridades incorporadas a la comandancia del cuerpo a partir del 2001, pasaron de 12 a 69 comisaras creadas para garantizar mayor presencia policial, sin embargo, las autoridades consideran que hacen falta 25 comisaras adicionales para la cobertura geogrfica del territorio del estado Entre los mecanismos de rendicin de cuentas generales estn: estadsticas sobre aprehensiones, decomisos, casos resueltos, casos remitidos a Fiscala y llamadas de consulta

estadsticas de comparaciones de delitos, llamadas de emergencias versus llamadas procesadas, llamadas falsas, llamadas resueltas y no resueltas, partes especiales inmediatos y las novedades diarias, cifras comparadas con otros organismos, capacidad y calidad de respuesta sin embargo no se tienen indicadores como nmero de circuitos de patrullaje y tiempo de respuesta.

78

C) GESTIN DE RECURSOS HUMANOS Existe una Divisin de Personal en el Cuerpo de Seguridad y Orden Pblico del Estado Aragua y tambin una Gerencia de Recursos Humanos en el cuerpo policial. La Divisin de Personal para manejo operativo, ubicacin, seleccin, ascenso y capacitacin del personal estrictamente policial. La Gerencia de Recursos Humanos para administrar sueldos, utilidades y beneficios y para manejar el personal no policial. En 1990 la Divisin de Personal contaba con los departamentos Captacin-seleccin, Registro-control, Informtica, Evaluacin, Disciplina-programacin, Bienestar social, Mtodos-organizacin y las secciones de Psicologa y Seguro social, para captacin, administracin y bienestar social de los funcionarios. Actualmente, la Divisin de Personal est organizada a travs de departamentos de (i) Archivo General, (ii) Seleccin, (iii) Informtica, (iv) Psicologa, (v) Bienestar Social y Desarrollo Profesional, (vi) Evaluacin y (vii) Disciplina. El Jefe de la Divisin tiene apoyo de un asistente y secretaria. (i) Archivo, para el resguardo de los expedientes de los funcionarios activos y no activos. (ii) Seleccin, responsable del reclutamiento y seleccin de los funcionarios policiales

(iii) Informtica, para registro de la situacin del personal activo, bajas, antigedad, ascensos, ubicacin, carga familiar, entre otros (iv) Psicologa, asesora en la seleccin del personal y tambin orienta a aquellos funcionarios con problemas y a sus familiares. (v) Bienestar Social y Desarrollo Profesional, responsable de la situacin habitacional, visitas sociales y de la actualizacin de los funcionarios. (vi) Evaluacin, es la unidad encargada del proceso de ascensos (vii) Disciplina, controla la disciplina de los funcionarios, la responsabilidad por su familia y recibe las notificaciones de Inspectora

Con relacin a la caracterizacin general del personal se ha registrado: personal integrado por 5.384 personas entre funcionarios, administrativos y obreros, de los cuales 384 son civiles (8 %) 384 recursos humanos conforman el personal administrativo y de limpieza (159 empleados fijos, 43 empleados contratados, 167 obreros fijos y 15 obreros contratados) el rango de edad promedio es de 31 aos de los funcionarios policiales

79

352 funcionarios policiales son mujeres (7 % del personal policial), en 10 de 69 comisaras son responsables mujeres 54 funcionarios policiales estn realizando estudios a nivel tcnico y 108 como licenciados universitarios (3,2 % del universo de funcionarios), No hay informacin sobre el perfil profesional general del cuerpo hay 959 funcionarios policiales destinados a actividades no policiales (19 % del total) Con relacin al proceso de seleccin: los requisitos de seleccin han evolucionado:
1990 2006

Ser venezolano, mayor de edad, egresado de instituto de oficiales o de agentes policiales, superior a tercer ao de bachillerato, buenas condiciones fsicas y mentales y no haber sido expulsado de organismos militares y de seguridad.

Ser venezolano, mayor de edad, egresado de instituto de formacin de oficiales o de agentes policiales, poseer titulo de educacin media diversificada, no haber sido condenado penalmente, tener buenas condiciones fsicas y mentales, carta de buena conducta de autoridad civil y no haber sido expulsado de organismos militares y/o cuerpos de seguridad y policiales nacionales o estadales.

la seleccin se complementa con la realizacin de pruebas psicotcnicas con participacin del Departamento de Psicologa quien realiza entrevistas a los aspirantes; del universo de funcionarios policiales actual, 1.283 fueron formados por la Escuela de Suboficiales de San Mateo y 938 por la Escuela de Polica Regin Central y de Los Llanos. Provienen de otros cuerpos un total de 164 (3,2 %): 67 de policas estadales, 43 de policas municipales, 30 de la Polica Metropolitana, 15 CICPC, 5 DISIP y 2 del DIM y de la Guardia Nacional los entrevistados manifestaron que la competencia en el esatdo para captacin de funcionarios es muy difcil respecto a la oferta de formacin para militares que existe actualmente. Con relacin a la remuneracin y beneficios se tiene: el ingreso econmico total promedio de menor rango es de Bs. 626.357 ms Bs. 258.300 por alimentacin, y de mayor rango es de hasta Bs. 2,5 millones ms Bs. 258.300 por alimentacin; el sistema de proteccin comprende seguro de vida, indemnizacin por invalidez, pensin por vejez, asignacin por matrimonio, nacimiento e hijos, prestacin de antigedad, intereses sobre prestaciones de antigedad, jubilaciones, gastos de

80

exequias, bonificacin de fin de ao, permiso pre y post natal, prima de antigedad, juguetes y tiles escolares, exmenes de laboratorio y rayos x, hospitalizacin, ciruga y maternidad, suministro de medicamentos, caja de ahorros y un cupo de 3 % de las viviendas que financie o construya la gobernacin; tienen una clnica propia con hospitalizacin ambulatoria con servicios de medicina general, pediatra, oftalmologa, odontologa, ginecologa, medicina interna, toxicologa, traumatologa y cardiologa; cuentan con el Fondo de Previsin Social del polica del estado a cargo de una junta administradora que recibe aporte del ejecutivo regional y una cotizacin obligatoria del 5 % del salario bsico mensual del universo de funcionarios; fue aprobada la Ley de Proteccin Social del Polica del Estado para garantizar un conjunto de beneficios a los funcionarios policiales, la cual fue reformada este ao (marzo 2006) para incorporar nuevas especialidades mdicas, incrementar los presupuestos para servicios en clnicas externas a nivel nacional, incluir a los padres en el seguro mdico, extender los beneficios a los beneficiarios de pensiones, asignar pago de prestacin de antigedad y bonificacin de fin de ao a jubilados y pensionados, contratar seguro de vida, incrementar primas por antigedad, hogar, hijos y profesionalizacin, configurar pensin por fallecimiento, anticipar 75 % de prestacin de antigedad a los que tengan 15 aos de servicio para vivienda y crear el departamento de asesora y defensora jurdica para funcionarios. Con relacin a los rangos de ese cuerpo policial se tiene: en 1990 las categoras de los funcionarios policiales eran: comisarios, inspectores, suboficiales, tcnicos y agentes, para un total de diecisiete jerarquas. En abril 2006 se realiz una nueva reforma parcial del Cdigo del cuerpo para modificar la clasificacin de las categoras de agentes, pasando los sargentos de la categora de agentes a suboficiales. Las categoras vigentes son oficiales (7 rangos), suboficiales (4 rangos) y agentes (4 rangos). el 8 % de los funcionarios tiene rango de oficiales en el cuerpo, la distribucin de los funcionarios por rangos es la siguiente:
Distribucin de Funcionarios por Rangos
Rango Agente Distinguido Cabo II Cabo I N Funcionarios 1.665 1.030 365 506 % 33,5 20,7 7,4 10,3

81

Sargento II Sargento I Sargento Mayor Sargento Mayor Supervisor Subinspector Inspector Inspector Jefe Subcomisario Comisario Comisario Jefe Comisario General Total activos

595 296 84 19 151 68 60 72 32 8 2 4.953

12,1 5,9 1,7 0,4 3,1 1,3 1,2 1,4 0.6 0,2 0,1 100%

segn los entrevistados, debe existir un comisario general por cada cinco comisarios jefes, un comisario jefe por cada cinco comisarios, un distinguido por cada cinco agentes; sin embargo esta proporcin no est presente en el cuerpo policial ya que durante un tiempo no hubo crecimiento y por ello hay subinspectores encargados de comisaras; el crecimiento de funcionarios en los ltimos cinco aos ha sido el siguiente:
Ao Funcionarios 2000 2316 2001 2.856 2002 3.229 2003 3.689 2004 5.043 2005 5.023

la distribucin de rangos por gnero tampoco es proporcional, como se observa en el siguiente cuadro:

Distribucin de Rangos por Gnero

Rangos Agente Distinguido Cabo II Cabo I

Hombres 1.654 990 309 374

% 36 21,5 6,7 8,1

Mujeres 6 39 56 132

% 1,7 11,2 16 37,5

82

Sargento II Sargento I Sargento Mayor Sargento Mayor Supervisor Subinspector Inspector Inspector Jefe Subcomisario Comisario Comisario Jefe Comisario General Total

566 282 79 16 128 49 47 62 29 8 2 4.595

12,4 6,2 1,7 0,3 2,7 1,1 1,0 1,3 0,7 0,2 0,1 100

29 14 5 3 23 19 13 10 3 0 0 352

8,3 3,9 1,4 0,8 6,5 5,4 3,7 2,8 0,8 0 0 100

A partir de este ao, 2006, aparece una nueva categora jerrquica, Sargento Mayor Supervisor, para funcionarios de mucha trayectoria y que no pasan a oficiales, con la funcin de servir de intermediario entre el comisario general y las jefaturas de regiones, con ejercicio de comando y dependientes funcionalmente del jefe de regin. La categora constituye una necesidad frente a lo no existencia de una categora superior que cumpla con las funciones de supervisin y enlace entre los subalternos y las jefaturas de regiones. Con relacin a la formacin del personal en este cuerpo policial indicaron: entre esta institucin policial y el Gobierno del Distrito Federal se firm convenio en 1997 para la formacin profesional de los funcionarios policiales a nivel de pregrado y postgrado, a travs del Instituto Universitario de la Polica Metropolitana-IUPM; se asignaban 10 cupos por los cuales el cuerpo policial cancelaba una mensualidad por aspirante y por unidad crdito, as como cubra los gastos para el desarrollo de las carreras. Actualmente funciona el Instituto Universitario Polica Metropolitana, ofreciendo la Licenciatura de Ciencias Policiales en la sede de la Comandancia General, sin embargo no tiene relacin con la Divisin de Personal; los funcionarios policiales tienen como incentivo contar con disponibilidad de tiempo para realizar los estudios, pero deben cubrirse los gastos de matrcula por su cuenta; en materia de actualizacin, el cuerpo dicta cursos sobre derechos humanos, uso progresivo de la fuerza, entre otros y ofrece plazas para la inscripcin voluntaria de los funcionarios, sin embargo stos son organizados por la Divisin de Participacin Comunitaria; por otra parte, cada tres aos por motivo de ascensos, se ofrece una modalidad de formacin a distancia de acuerdo a la jerarqua; se les entrega previamente a los

83

que optan por el ascenso el material educativo y luego los funcionarios deben presentar una prueba de suficiencia. Esta actividad si la organiza el departamento de Bienestar Social y Desarrollo Profesional de la Divisin de Personal. Con relacin al proceso de ascensos se tiene: cada tres aos se realizan ascensos, y para pasar de rango se requiere una trayectoria por cargo de 3 a 5 aos. De Subinspector a Comisario General se requieren 21 aos de trayectoria, de Agente a Sargento Mayor Supervisor 25 aos de trayectoria. El ascenso es por mrito de acuerdo a las plazas vacantes, y el Cdigo del cuerpo establece que se trata de un reconocimiento y no un derecho; desde la reforma de 1990 se estableci que cuando los aspirantes a ascensos sea superiores a las plazas vacantes, se elabora un orden de mrito segn reglamento, dando preferencia a los que presten servicios operativos. A partir de ese momento qued tambin acordado que todo funcionario sometido a averiguacin no puede participar en el proceso para ascensos; los requisitos estn vinculados a antigedad en la jerarqua anterior, presentacin de exmenes propuestos por el departamento de evaluacin, historial de servicio y evaluacin de la junta evaluadora; el cuerpo acaba de completar un proyecto de reglamento de ascensos, con un baremo y un rgano especfico para hacerlo; actualmente hay 2.400 funcionarios policiales optando a ascenso, sin embargo hay 1.400 plazas vacantes, por lo tanto 42 % de los funcionarios no podrn ascender en este cuerpo un funcionario subalterno puede optar al rango de oficial, si lo postula el jefe o el gobernador, si estudia en la escuela de oficiales, si el gobernador le asigna el cargo y si aprueba el curso de nivelacin y formacin de oficiales Otros aspectos vinculados al personal de la institucin de inters son: no existe manual de descripcin de cargos vigente en el cuerpo no hay polticas ni prcticas de rotacin de funcionarios policiales entre grupos y servicios policiales hay entre 50 a 100 eventuales bajas por solicitud de jubilacin, equivalente a un 2 % del universo de funcionarios Con relacin a mecanismos y reportes de rendicin de cuentas existe informacin que se lleva en forma peridica, sin embargo otros indicadores importantes no han sido incorporados:

84

tienen informacin sobre clasificacin de los funcionarios por rangos, intervalos de edad, distribucin de funcionarios por gnero, distribucin de rangos por gnero, funcionarios activos, suspendidos, en vacaciones, en reposo indefinido, reposo regular, en comisin de servicios y en solicitud de ascensos; no tienen data sobre nivel de asistencia, ausentismo, rotacin, antigedad, nivel profesional, ni horas de actualizacin. D) EL REGIMEN DISCIPLINARIO Y LA INSPECTORIA En abril 2006 fue aprobada la Ley del Sistema Disciplinario. Su objetivo es distinguir el mecanismo disciplinario de los funcionarios policiales del resto de los funcionarios pblicos sujetos a las normas de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica. Hasta ese momento se aplicaba el reglamento de castigos disciplinarios. La Ley establece los deberes, el rgano del sistema disciplinario, los derechos del funcionario, la clasificacin entre faltas leves31, medianas y graves; las sanciones, las causas de justificacin, las circunstancias atenuantes y las agravantes. Establece una prescripcin de la averiguacin o investigacin entre seis meses y un ao. La unidad organizativa de Inspectora General de los Servicios tiene como finalidad recibir y procesar cualquier denuncia, queja y/o acusacin. Puede realizar cualquier investigacin sobre hechos irregulares, sustanciar el procedimiento, formular dictamen sobre la responsabilidad y velar por la normativa interna. Sus decisiones, opiniones o pronunciamientos tienen carcter vinculante. Impone sanciones disciplinarias a travs de un procedimiento instruido con lo previsto en la Ley de Estatuto de la Funcin Pblica. Es una unidad administrativa con autonoma presupuestaria adscrita al Cuerpo de Seguridad con una asignacin presupuestaria distinta al instituto policial. En Gaceta de 1990 esta Unidad de Apoyo estaba adscrita al Despacho del Secretario General de la Gobernacin. El Inspector General es nombrado por el Gobernador y puede crear oficinas locales si lo juzga conveniente. Rinde cuentas a la Secretara de Gobierno de la Gobernacin, a quien presenta los informes y debe asesorar al Comandante General. El procedimiento lo inicia la Inspectora, por informacin interna del cuerpo policial, por denuncia de funcionario o superior, por solicitud del Ministerio Pblico y por denuncia comn de cualquier persona, incluso por noticia crimini reseada en prensa. El funcionario debe ser notificado, disponer de los medios para ejercer su defensa, acceder a las pruebas, examinar las diligencias, impugnar las decisiones y designar apoderado. La institucin policial tiene una unidad de asesora y defensora jurdica para los funcionarios. Las sanciones son: amonestacin oral, amonestacin escrita y destitucin. Las medidas pueden ser suspender al funcionario con goce de sueldo y
31

Las faltas han sido tipificadas: se mencionan 27 faltas leves; 11 faltas medianas y 42 faltas graves.

85

reasignarlo a funciones administrativas, sin uso del uniforme ni arma, o suspenderlo sin goce de sueldo por medida preventiva de privacin de libertad. Concluye la averiguacin por una revocatoria de la medida, por decisin de archivo, absolutoria o por imposicin de una sancin. Una vez iniciado el expediente, se debe sustanciar por el lapso de 4 meses, con dos meses de prrroga. Durante ese perodo se cita al funcionario, se realiza el reconocimiento del funcionario, se entrevista al denunciante, se revisa la orden del da, el libro de novedades y el record de conducta del funcionario, si est identificado, de lo contrario se cierra el expediente. En caso que lo amerite la Inspectora recomienda amonestacin oral y escrita o expulsin, siendo sus recomendaciones vinculantes. El Comandante General firma la aceptacin y a su vez notifica a Inspectora. El funcionario puede solicitar reconsideracin, recurso jerrquico y recurso contencioso administrativo. Inspectora General, en el ao 1990, contaba con los departamentos de Disciplina y de Inspeccin-control-seguimiento, Asistencia Jurdica e Informtica, para manejo de quejas y denuncias, inspecciones y sanciones. Actualmente la Inspectora General de Polica, con 21 recursos humanos totales, est conformada por el Inspector General de quien depende la Coordinacin General, la cual a su vez tiene de apoyo la seccin de archivo y la secretara. Adems estn los departamentos de Informtica, Departamento de Supervisin y Control, Departamento de Asistencia Jurdica, Departamento de Transporte, Departamento de Mantenimiento y rea de Sumario. Debe destacarse que la Inspectora funciona en una sede distinta a la Comandancia Central y no est a cargo de funcionarios policiales sino de civiles. Coordinacin General, est encargada de lograr actos conciliatorios con los familiares Informtica, registro estadstico de todo el proceso Supervisn y control, asigna las comisiones para investigar, tomar declaraciones de testigos, supervisa a los sumariadores y controla los procedimientos sustanciados Asistencia jurdica, redacta las decisiones y emite opinin en caso de expulsin Transporte, se encarga del traslado de los sumariadores Mantenimiento, se encarga de mantener la oficina de Inspectora rea de sumario, con abogados contratados con sus respectivos asistentes, recibe las denuncias y sustancia los expedientes Los elementos reflejados en la estructura, respecto al proceso y servicios de la Inspectora General, fueron los siguientes:

86

las denuncias totales que recibieron durante el ao 2005 no lograron ser precisadas durante la entrevista y tampoco en la encuesta de caracterizacin; las cifras de averiguaciones abiertas y cerradas, de carcter administrativo y/o penal para el mismo ao (2005), tampoco fueron recibidas durante la entrevista ni aparecen en la encuesta de caracterizacin; la cifra disponible es que hay 21 funcionarios policiales suspendidos, es decir 0,4 % del universo; tienen 2.400 funcionarios para optar a los ascensos de este ao y deben reportar si tienen averiguaciones en el perodo 2003-2005; se tramitan aproximadamente 1.000 expedientes anuales, lo que equivale al 20 % de los funcionarios policiales; cada sumariador lleva unos 110 expedientes (1.000 entre 9 abogados). Antes de realizar el cambio a funcionarios civiles, estaban asignados 30 funcionarios policiales en comisin de servicios; las averiguaciones ms frecuentes son por abandono de servicio y solicitud de dinero a ciudadanos, tambin existen casos por homicidios, lesiones, desapariciones y privacin ilegitima de libertad (no fue posible precisar alguna cifra al respecto); las instancias de impunidad interna existen. Puede generarse conflicto de inters a nivel de la Comandancia General, trabas en la sustanciacin, fallas en el lbum de fotos, orden del da y libro de novedades con alteraciones y situacin de amedrentamiento a los inspectores por parte de padrinos. El truco es lograr que el expediente prescriba; cuando existe un proceso abierto a un funcionario con labores operativas, ste pasa a la brigada de seguridad interna sin armamento mientras se realiza la averiguacin. Si es un funcionario en labores administrativas no hay rotacin mientras se realiza la investigacin

Con relacin a rendicin de cuentas se tiene: el manual de procedimiento interno de Inspectora General estableca como estadsticas de control interno: bajas por expulsin, sanciones, averiguaciones abiertas, funcionarios con vehculos solicitados, recomendaciones de baja, funcionarios indiciados, prdida de armamentos, averiguaciones recibidas versus

87

expedientes concluidos, agraviados militares, sanciones jurdicas, denuncias vecinales, denuncias recibidas, comisiones efectuadas e inspecciones realizadas. supuestamente deben llevar registro de denuncias, de causas disciplinarias instruidas, archivadas y sanciones definitivamente firmes, nmero de expulsiones, eficiencia para sustanciar expedientes y expedientes cerrados, sin embargo no se lograron obtener cifras de confirmacin. Algunas recomendaciones manifestadas por los entrevistados relacionadas con inspectora fueron: existe decreto de autonoma de esta Unidad, pero no cuenta con figura jurdica propia; la ubicacin de Inspectora fuera de la Comandancia es adecuada; existen trabas jurdicas entre la Ley de Sistema Disciplinario y la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, sin embargo ha favorecido la ley la autoridad de la Inspectora ya que los funcionarios acatan las citaciones: los recursos humanos y materiales son insuficientes, el nmero de expedientes por sumariadores es alto, los equipos para tomar declaraciones son obsoletos y existen problemas para trasladar a los sumariadores a realizar las averiguaciones en el mbito del estado; la seguridad del inspector es un asunto fundamental, ya que se convierte en enemigo del funcionario expulsado; si el Ministerio Pblico y la Inspectora realizan trabajo en conjunto, existe ms apoyo para realizar las recomendaciones
CULTURA ORGANIZACIONAL

Algunos elementos observados y los cuales se manifestaron durante las distintas visitas al cuerpo policial: el nivel de cuestionamiento a la carrera policial lleva necesariamente al funcionario a deformarse profesionalmente, por ello debe estudiar una carrera profesional distinta para lograr mayor reconocimiento pblico. Esto explica la razn por la cual los funcionarios policiales estudian carreras de informtica, derecho, seguridad industrial, administracin, educacin, ciencias fiscales, entre otras; entre los funcionarios policiales de este cuerpo es de mayor prestigio estar en la calle, consideran que en las labores administrativas se echa carro; la rotacin entre servicios se considera como castigo; existe una cultura de mando y ambiente de respeto a la jerarqua, utilizando la expresin Mi Comisario;

88

los funcionarios policiales no les agrada que los civiles tenga participacin en el cuerpo y la expresin nuestros asuntos los manejamos nosotros lo evidencia; se emplean en el cuerpo algunas expresiones como funcionarios en la ONU, lo que significa en su cultura interna oficial no ubicado; la Inspectora puede recibir mensajes contradictorios deben sacarme este funcionario de la unidad, versus es mejor que no lo expulses a la calle. Algunas recomendaciones generales enunciadas por algunos de los entrevistados fueron las siguientes: las unidades de investigacin son necesarias, tanto para realizar investigacin de delito ocurrido como para contar con una red de informacin para la prevencin los cuerpos de polica deben ser estrictamente policiales, los militares no deben tener mando ni comando, y tampoco deben manejar las academias de formacin de policas. La visin militar es muy distinta a la del polica: el primero se entrena para la guerra, acorrala y trata con enemigos, el segundo debe generar paz, coordina vas de escape y trata con ciudadanos se debe resolver la terminologa heterognea entre cuerpos de polica; se debe trabajar por la aceptacin de la ciudadana a la polica y por el reconocimiento de la profesin policial; las policas deben ser del Estado y no utilizadas para fines polticos; la data estadstica y el manejo de informacin entre organismos es una de las herramientas fundamentales de la actividad policial; la profesionalizacin y capacitacin del polica debe ser la prioridad; si la reforma policial no se complementa con la actuacin debida de jueces y fiscales no se lograran los resultados de seguridad esperados; hace falta un sistema nacional de inspectora con informacin consolidada sobre los funcionarios expulsados para evitar que se incorporen en otros cuerpos policiales; es complejo que policas investiguen a policas; no se sienten representados los funcionarios policiales en Conarepol por funcionarios de CICPC y les llama la atencin que existe representacin de varios militares.

89

3.5 COMPARACIN CUERPOS MUNICIPALES DE POLICIA

A partir de la revisin descriptiva presentada anteriormente sobre los cuatro cuerpos de polica, seleccionados por la Comisin Nacional para la Reforma Policial, se extraen algunos elementos comparativos entre los cuerpos de polica municipales en funcin de las cuatro variables del anlisis organizativo realizado: estructura organizativa, operaciones policiales, gestin de recursos humanos y rgimen disciplinario. Se sealan especialmente aquellos aspectos en los cuales se obtuvo la misma informacin para los dos casos considerados. SOBRE LA CARACTERIZACIN DE LOS CUERPOS DE POLICA
Cuerpo de Polica Municipal I
Figura jurdica: Instituto Autnomo Ao de creacin: 1994 Tipo de polica: administrativa y de orden pblico mbito territorial: 438 Km2 Poblacin a atenderse: 1.979.000 habitantes Densidad poblacional: 4.518 Hab./Km. Objetivos: prevenir, disuadir y disminuir la comisin de faltas y delitos en el rea de su responsabilidad, implantando servicios policiales efectivos, acatando el ordenamiento jurdico y coadyuvando con las dems autoridades en brindar seguridad a las personas y sus bienes.

Cuerpo de Polica Municipal II

Figura jurdica: Instituto Autnomo Ao de creacin: 1996 Tipo de polica: administrativa, preventiva y de investigacin mbito territorial: 165 Km2 Poblacin a atenderse: 400.000 habitantes Densidad poblacional: 2.425 Hab./Km. Objetivos: cumplir las normas, velar por seguridad integral de las personas y bienes, mantener el orden pblico, dirigir y controlar el trnsito, realizar tareas preliminares de investigacin sobre actos delictivos, promover participacin activa de las comunidades en programas conjuntos de seguridad y defensa, prestar seguridad al Alcalde y miembros del ejecutivo y legislativo municipal. Visin: Ser una institucin vanguardista de carcter policial, que con el apoyo de nuestro capital humano y la comunidad establecemos modelos de servicios con el ms alto nivel de profesionalismo, lo cual hacemos con orgullo, respeto, obediencia, dedicacin y compromiso; basados en el amor al prjimo y la excelencia, construyendo las bases para el desarrollo integral de la sociedad.

Visin: Nos vemos como la primera polica de la Gran Caracas, con altos estndares de efectividad policiolgica; tecnologa de avanzada con procesos administrativos y humanos globalizados, creando alianzas estratgicas con la comunidad para combatir la delincuencia y generar un clima de verdadera convivencia ciudadana; para contribuir a la calidad de vida de los habitantes del Municipio, con los aportes de un recurso humano depurado y cohesionado con paradigmas de servidores pblicos efectivos, para convertirnos en modelo de polica nacional, basados en una filosofa de gestin con acervo de valores fundamentales en el desarrollo social, econmico y poltico del pas.

90

Ambos cuerpos policiales tienen figura jurdica de instituto autnomo, con una trayectoria similar (entre 10-12 aos) pero con un mbito geogrfico distinto. El cuerpo policial municipal I tiene 2.7 veces ms territorio que cubrir que el cuerpo policial municipal II. Ambos cuerpos se han visto en la necesidad de evolucionar en sus funciones. El cuerpo policial municipal I inicialmente surge para hacer cumplir las ordenanzas municipales y dar respuesta a los ciudadanos en materia de seguridad y resguardo del patrimonio municipal, luego se encarga de las actividades de trasporte, trnsito, circulacin y seguridad, posteriormente le aade las acciones de proteccin civil y administracin de emergencias y ahora vuelve a dedicarse exclusivamente a seguridad. Creada como una polica administrativa se ha visto en la necesidad de convertirse tambin en una polica de orden pblico y custodia. Por su parte, el cuerpo policial municipal II surgi inicialmente para dedicarse a labores administrativas pero tambin se ha dedicado a preventivas y de investigacin para dar respuestas a los requerimientos de la poblacin. Las visiones de ambos cuerpos policiales expresan una nueva concepcin de servicios policiales que va desplazando a la anterior de operaciones policiales, as como por la necesidad de modernizacin y adaptacin a nuevas situaciones. A) SOBRE LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LOS CUERPOS DE POLICA
Cuerpo Policial Municipal I
Nivel directivo Junta Directiva Presidencia Nivel apoyo Asistente Divisin de Inspectora General Direccin de Asesora Jurdica Asesora en Desarrollo Organizacional Nivel operativo Direccin de Polica Direccin de Administracin Direccin de Contralora Interna Direccin de Recursos Humanos Direccin de Redes Sociales Divisin de Telemtica Divisin de Prensa y RRPP Divisin de Bienestar Social

Cuerpo Policial Municipal II

Nivel directivo Consejo Directivo Direccin General Nivel apoyo Direccin Adjunta Divisin de Servicios Comunales Unidad de Medios Unidad de Anlisis Unidad de Telecomunicaciones Nivel operativo Gerencia de Servicios Policiales Gerencia Administrativa Gerencia Jurdica Gerencia de Recursos Humanos

91

Ambos cuerpos policiales reportan directamente a la figura del Alcalde y cuentan con instancias directivas. El cuerpo policial municipal I tiene una junta directiva con tres integrantes electos por el Alcalde, el II, por su parte, tiene un Consejo Directivo con seis integrantes: representantes del cuerpo y de los poderes legislativo y ejecutivo municipales. Uno tiene Presidente y Asistente y el otro Director General y Director Adjunto, por ello un cuerpo trabaja con Direcciones y el otro con Gerencias. Ambos cuerpos policiales cuentan con unidades para administracin, recursos humanos, asesora jurdica y prensa ya que son institutos autnomos con personalidad jurdica propia y patrimonio autnomo; la diferencia est en la ubicacin de las unidades de Asesora Jurdica y Medios, las cuales en un caso son unidades de apoyo y en otro unidades operativas. El cuerpo policial municipal I tiene adems una unidad especfica de Contralora Interna y diferenci como unidades aparte de Recursos Humanos a la Inspectora y a la unidad de Bienestar Social. Otras unidades aparecen en ambos cuerpos pero en forma diferenciada. Asesora Organizacional como unidad diferenciada y de apoyo general en el cuerpo policial municipal I, est en la unidad de Recursos Humanos en el cuerpo policial municipal II. Telecomunicaciones aparece en ambos cuerpos pero como unidad de apoyo en una y operativa en el otro caso. Redes Sociales en uno de los cuerpos desarrolla funciones similares a Servicios Comunales en el otro caso. La Direccin de Polica del cuerpo policial municipal I es equivalente a la Gerencia de Servicios Policiales del II. En la estructura organizativa del cuerpo policial municipal II aparece la Unidad de Anlisis como unidad de apoyo general al cuerpo policial; unidad que no tiene equivalente en el otro cuerpo policial. La responsabilidad de esta unidad es recabar y procesar las informaciones generadas por las diferentes actividades que realiza el instituto: operativas o policiales, acadmicas, administrativas y jurdicas. Entre otras actividades debe preparar materiales grficos de delitos, sitios de mayor frecuencia de los mismos, ndices delictivos y sus tendencias, evaluacin de incidencias de operaciones policiales sobre ndices delictivos por sectores e inferencias estadsticas partiendo de muestras poblacionales.

92

B) SOBRE LAS OPERACIONES POLICIALES DE LOS CUERPOS DE POLICA En primer lugar, comparando la estructura organizativa para manejo de operaciones estrictamente policiales, se observa:
Cuerpo Policial Municipal I
DIRECCIN DE POLICA -Divisin de Operaciones Departamento de Comunicaciones Brigada de Polica Escolar Brigada de Patrullaje Brigada de Unidades Especiales: grupo canino, montada, grupo ciclista y Metro. Brigada de Destacados, Seguridad interna y escoltas Brigada de Orden Pblico. -Grupo Gris -Grupo de Investigaciones -Brigada Patrimonial -Receptora de Procedimientos

Cuerpo Policial Municipal II

GERENCIA DE SERVICIOS POLICIALES -Divisin de Patrullaje Vehicular -Divisin de Patrullaje Especial Seccin motorizada Seccin canina Seccin area Seccin lacustre Seccin todo terreno Equipo de respuesta especial -Divisin de Investigaciones -Divisin de Transito -Divisin de Seguridad Interna

En ambos cuerpos hay unidades similares de patrullaje ordinario y unidades de patrullaje con recursos de movilizacin distintos, que se corresponden con la geografa en la que se desenvuelven ambos cuerpos policiales. Hay diferencias en trminos de servicios policiales. En el cuerpo policial municipal I aparecen unidades distintas como Destacados, Orden Pblico, Grupo de Reaccin Inmediata Silenciosa-GRIS, Brigada Patrimonial y Receptora de Procedimientos (centro de detenidos). En el cuerpo policial municipal II, adems, aparece como unidad distinta la de Trnsito. Investigaciones aparece como unidad en ambos cuerpos policiales, como apoyo a organismos competentes sobre casos de delito y para realizar labores de inteligencia para prevencin. Ambos cuerpos policiales trabajan en el mbito escolar, en el municipal I desde una brigada coordinada por Operaciones, en el municipal II como una seccin de trabajo de la Divisin de Servicios Comunales. La primera ms orientada al resguardo y proteccin de escuelas, la segunda ms orientada a lo educativo. Es similar en el tema juvenil.

93

Seguridad Interna en el cuerpo policial municipal I es una brigada de destacados mientras en el II, una divisin de la Gerencia de Servicios Policiales, sin embargo ambas funcionan para custodiar las sedes del poder municipal y de los cuerpos policiales. En segundo lugar, comparando las cifras fundamentales sobre las operaciones estrictamente policiales, se observa:
Cuerpo Policial Municipal I
- 1 polica por 1.522 habitantes - 5.300 funcionarios de dficit (1 polica por 300 habitantes) - 76 % de los funcionarios estn en operaciones - 20 % no estn activos - 19 % asignados a patrullaje - 9 unidades de patrullaje operativas

Cuerpo Policial Municipal II

- 1 polica por 1.688 habitantes - 163 funcionarios de dficit (1 por 1.000 habitantes) - 88% de los funcionarios estn en operaciones - 13% no estn activos - 55 % asignados a patrullaje - 74 unidades de patrullaje operativas

La relacin de policas por habitantes es mejor en el cuerpo policial I, y es en esta polica donde manifiestan ms necesidad de personal policial, an cuando los estndares que manejan ambos cuerpos son diferentes. En una relacin de 1 polica por 1.000 habitantes, al cuerpo policial I, le faltaran 679 policas y al II 163 funcionarios. En una relacin de 1 polica por 300 habitantes, al cuerpo policial I le faltaran 5.300 policas y al II 1.090 funcionarios. En ambos casos hay dficit, sin embargo faltara revisar la cobertura de otros cuerpos policiales en las mismas localidades. Las cifras proporcionales de funcionarios destinados a operaciones y servicios policiales, activos y de aquellos destinados especficamente a patrullaje son mejores en el cuerpo policial II. El I, efectivamente tiene menor porcentaje de funcionarios dedicados a patrullaje, ya que sus otras labores de control de orden pblico, custodia de sitios pblicos y apostamientos por medidas de proteccin ameritan una cantidad significativa de los funcionarios policiales activos. En el momento de las entrevistas haba 72 medidas de proteccin activas, que exigen la asignacin de 2 funcionarios por cada medida por tres turnos al da, lo que supone para este concepto un total de 432 funcionarios policiales asignados en labores de custodia. El indicador de unidades operativas disponibles es muy superior en el cuerpo policial II. El I, tiene 1 unidad por cada 49 Km, mientras que el cuerpo policial II dispone de 1 unidad por cada 2 Km.

94

El cuerpo policial I lleva el parte del da del funcionario, el informe mensual de las novedades y la contabilidad de procedimientos por sector. El cuerpo policial II cuenta con un sistema que acumula la informacin por tiempo, perodos, zonas, tipo de delitos, frecuencia, en forma total, para cada oficial, por rangos, tiempos de respuesta a llamadas de emergencia, etc. y sirve de insumo para otros sistemas como el de estadsticas y el de evaluacin de desempeo. Esta informacin sirve de base para la evaluacin de procedimientos policiales y zonas visitadas, planificacin de actividades y rutas y asignacin de personal. C) SOBRE LA GESTIN DE RECURSOS HUMANOS DE LOS CUERPOS DE POLICA.
Cuerpo Policial Municipal I
Estructura organizativa -Divisin de Educacin -Divisin de Administracin de Recursos Humanos -Departamento de Reclutamiento y Seleccin -Coordinacin de Deportes Requisitos de ingreso -Venezolano -Edad entre 18-25 aos -Bachiller -Aprobar los exmenes mdicos, psicotcnicos, fsicos y de conocimientos culturales generales -No estar sujetos a interdiccin civil ni haber sido condenado penalmente -No haber sido destituido o expulsado de otras instituciones policiales, militares u otras instituciones pblicas y privadas -No poseer antecedentes policiales o penales -Haber mantenido conducta tica y moral -Aprobar el curso de formacin y capacitacin Caracterizacin del personal - 82 % policas y 18 % civiles - edad entre 20-40 aos - 29-35% del personal son mujeres - 9% son profesionales tcnicos y universitarios - 13% personal policial es femenino -Venezolano -Edad entre 20-25 aos -Bachiller -Estatura: Hombres 1,75 y Mujeres 1,67 -Conducta intachable avalada por la comunidad -Saber conducir -Saber nadar -Contextura fsica de acuerdo a edad y peso -Aprobar el curso de formacin -Divisin de Formacin y Adiestramiento -Divisin de Evaluacin y Desarrollo Organizacional -Divisin de Servicios al Personal -Divisin de Asuntos Internos.

Cuerpo Policial Municipal II

95

Cuerpo Policial Municipal I

Remuneracin y beneficios -Ingreso promedio menor oscila entre Bs. 800 mil y Bs. 1 milln mensuales. -Seguro y servicio mdico, ayudas econmicas, seguro social obligatorio, seguro funerario, primas por hijos, celebraciones, planes vacacionales, asignacin alimentaria y recreacin. Segn disponibilidad presupuestaria, tambin puede otorgar asignacin de juguetes, tiles escolares y bonificacin de fin de ao Rangos policiales -10 rangos: Oficial I, Oficial II, Oficial III, Subinspector, Inspector, Inspector Jefe, Subcomisario, Comisario, Comisario Jefe y Comisario General. -los rangos policiales no se relacionan con las responsabilidades, hay comisarios, subcomisarios e inspectores jefe responsables de brigadas especiales -dficit de 35 inspectores y 18 comisarios Capacitacin y actualizacin -curso de formacin policial de 7 meses -26 cursos cortos y 843 participantes en 2005 Ascensos -No hay reglamento -Meritos de servicio, aprobar curso correspondiente y evaluacin de eficiencia, aprobar exmenes mdicos, fsicos y psicolgicos, no haber sido sancionado disciplinariamente en el ao anterior, ser aprobado por el comit de ascenso, tener 3 a 4 aos segn el rango y conducta excelente -una junta para ascensos conformada entre el Presidente y Alcalde

Cuerpo Policial Municipal II

-Salario bsico mensual de Bs. 1.220.000,00 -Seguro HCM cobertura 100% titular, cnyuge y 3 hijos, bono de 10% y 20% salario bsico TSU y universitarios, cursos de actualizacin y mejoramiento profesional, fideicomiso, obligaciones de Ley, 45 das de vacaciones, 90 das de aguinaldos, servicio funerario y bono al polica del mes (Bs. 250 mil) y al polica del ao (Bs. 3 millones)

-5 rangos: Oficial de polica, Subinspector Inspector, Comisario y Comisario General -correspondencia entre los niveles de los cargos con la jerarqua de los rangos policiales: Direccin General, Direccin Adjunta y Gerencias de Servicios Policiales con rango de Comisario General, Jefe de Divisin rango de Comisario y Jefe de Seccin rango de Inspector -dficit de 14 inspectores y 1 comisario -Academia: capacitacin de iniciacin de 9 meses, actualizacin cada dos aos y de ascenso para cada rango -Reglamento de ascenso, no aprobado -Aprobar curso de ascenso correspondiente al rango, existir una plaza vacante, tener 3 aos o ms en su rango anterior, pasar el anlisis de su expediente (sin sanciones y evaluacin de desempeo) y realizar pasanta satisfactoria. -concedidos por el Director General, previa aprobacin del Consejo Directivo. En el caso de Comisario General el ascenso es concedido por el Alcalde

En cuanto a la estructura organizativa de las unidades de Recursos Humanos, ambos cuerpos policiales tienen las mismas funciones en unidades distintas o con denominaciones diferentes. La diferencia observada consiste en que el cuerpo policial I tiene una Divisin de Bienestar Social y una Divisin de Inspectora separadas de esta unidad y con rendicin de cuentas directa a la Presidencia del Instituto, en la revisin de la estructura que estn realizando en la actualidad,

96

mientras el cuerpo policial II concentra esas funciones en la misma unidad de Recursos Humanos. En cuanto a los requisitos de ingreso para la seleccin de los funcionarios policiales, son bastante similares los enunciados; y en el caso del cuerpo policial I insisten mucho ms en no aceptar policas expulsados o con antecedentes, sin embargo manifestaron los entrevistados de este cuerpo policial que est integrado el organismo por mutacin de otros cuerpos de polica, mientras en el cuerpo policial II todo el personal debe ser egresado de su academia. En el I se recluta personal segn demandas especficas de las reas operativas, en el II segn las demandas del cuerpo policial en general. En materia de capacitacin y actualizacin de los funcionarios policiales, el cuerpo policial II muestra una mayor estructuracin y desarrollo de esta funcin en el cuerpo policial con la existencia de una Academia de Polica propia con una dcada de trayectoria. En el cuerpo policial II est en proyecto la creacin de una academia y establecer convenios con algunas universidades. En cuanto a la remuneracin y beneficios al personal, en el cuerpo policial II se observa mejor remuneracin y beneficios, y manifest en las entrevistas que prefiere menos funcionarios bien remunerados y bien equipados. En cuanto a los rangos policiales, el cuerpo policial I tiene el doble de rangos que el II (10 a 5). La denominacin de rangos policiales en ambos cuerpos es estrictamente policial, sin utilizacin de nomenclatura militar. En ambos cuerpos hay dficit de personal supervisor por razones de trayectoria del cuerpo. Solo en el cuerpo policial II existe correspondencia entre los niveles de los cargos con la jerarqua de los rangos policiales. En materia de ascensos, los requisitos de ambos cuerpos policiales son bastante similares, pero el segundo ya cuenta con un reglamento. En el primero sus rangos no los aceptan en otros cuerpos de polica, en el cuerpo policial II no aceptan rangos jerrquicos de otros organismos. En el cuerpo policial I se conforma una junta para ascensos conformada entre el Presidente y Alcalde, en el II los ascensos son concedidos por el Director General, previa aprobacin del Consejo Directivo. Es importante destacar que existe un sistema de evaluacin en el cuerpo policial I basado en los logros de los oficiales en su trabajo. Es construido en un 35 % por la evaluacin de compaeros del mismo nivel o rango, de sus superiores y por sus supervisados, en una significativa proporcin (50 %) por las estadsticas e indicadores de gestin y en un 15 % de los reportes de actividades del sistema agrupadas por mes.

97

D) SOBRE EL RGIMEN DISCIPLINARIO E INSPECTORA DE LOS CUERPOS DE POLICA

Cuerpo Policial Municipal I
Asesora Legal Secretara Administracin de Recursos Humanos Grupo A Grupo B Grupo C Grupo D 540 denuncias en 2005, equivalentes al 42% de funcionarios 60% de los casos se aperturan 14 averiguaciones administrativas y 3 penales sanciones: amonestacin verbal, escrita y destitucin

Cuerpo Policial Municipal II

Seccin de Investigacin Seccin de Sustentacin de Expedientes

90 denuncias en 2006, equivalentes al 38% de funcionarios 93% de los casos se aperturan 50% no recibi ningn tipo de sancin, 5 casos graves sanciones: amonestacin privada verbal o escrita, amonestacin pblica verbal o escrita, multas, arresto disciplinario por un termino mximo de 8 das y destitucin

El procedimiento para realizar y aplicar el rgimen disciplinario en ambos cuerpos policiales en similar y est basado en la Ley Estatuto de la Funcin Pblica. Sealaron los entrevistados de ambos organismos que se requiere elaborar una ley o reglamento de rgimen disciplinario para funcionarios policiales para no regirse por la citada ley y que deben ser funcionarios policiales los que realicen la investigacin sobre las denuncias a policas. La estructura de Inspectora en ambos cuerpos policiales es distinta. El cuerpo policial municipal I tiene organizado cuatro grupos de trabajo que reciben las denuncias, las investigan y las sustentan, adems de tener sus propias reas de asesora legal y administracin de recursos humanos. El cuerpo policial municipal II, por su parte, est estructurada en funcin de las responsabilidades: los que investigan las denuncias y los que sustentan el expediente. Las cifras de denuncias muestran que el porcentaje equivalente de denuncias respecto al universo de funcionarios de cada cuerpo es cercano, sin embargo se inician averiguaciones en un porcentaje ms significativo en el cuerpo policial municipal I. Una encuesta de opinin sobre el cuerpo policial municipal II por parte de la poblacin del municipio, da una aceptacin en promedio del 78 % sobre diferentes aspectos de sus servicios.

98

99

3.6 COMPARACIN CUERPOS ESTADALES DE POLICIA

A partir de la revisin descriptiva presentada anteriormente sobre los cuatro cuerpos de polica, seleccionados por la Comisin Nacional para la Reforma Policial, se extraen algunos elementos comparativos entre los cuerpos de polica regionales en funcin de las cuatro variables del anlisis organizativo: estructura organizativa, operaciones policiales, gestin de recursos humanos y rgimen disciplinario. Se sealan especialmente aquellos aspectos en los cuales tenemos la misma informacin en ambos casos. SOBRE LA CARACTERIZACIN DE LOS CUERPOS DE POLICA
Cuerpo Policial Estadal I Figura jurdica: Instituto Autnomo en su aspecto administrativo Ao de creacin: 1974 / 1997 Instituto Policial Tipo de polica: preventiva, administrativa y apoyo investigacin. mbito territorial: 7.014 Km2 Nmero de Municipios: 19 Poblacin atendida: 1.450.000 habitantes Densidad poblacional: 207 hab./Km. Objetivos: prevencin del delito, la seguridad vial, la proteccin de la integridad fsica de las personas y de sus bienes y la de mantenimiento del orden pblico. Cuerpo Policial Estadal II Figura jurdica: Instituto Autnomo Ao de creacin Instituto Autnomo: 1997 (anteriormente era parte de la Gobernacin) Tipo de polica: preventiva y de apoyo investigacin mbito territorial: 43.300 Km2 Nmero de Municipios: 21 Poblacin atendida: 1.453.724 habitantes Densidad poblacional: 34 hab./Km. Objetivos: garantizar la seguridad pblica, proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades de las personas, prevenir y combatir toda clase de delitos, as como mantener la paz interna, la tranquilidad y el orden pblico, en estricto respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales en la jurisdiccin del estado.

Ambos cuerpos policiales, para hacer ms eficiente su administracin, utilizan a partir del ao 1997 la figura jurdica de instituto autnomo. En el caso del cuerpo policial estadal II se constituy como instituto autnomo; en el caso del estadal I solo crearon una nueva organizacin con esta figura jurdica para el manejo de los recursos de la polica del Estado.

100

Ambas instituciones tienen como rea de influencia la totalidad del mbito territorial de sus Estados. Desde el punto de vista de poblacin y nmero de municipios sus caractersticas son similares, sin embargo el territorio que atiende el cuerpo policial estadal II es 6 veces mayor que el del estadal I de lo que implica un esfuerzo mayor para alcanzar a toda la poblacin. Coinciden en sus funciones en lo preventivo y de apoyo a la investigacin, sin embargo en el cuerpo policial estadal II no cumplen labores de tipo administrativo. Las visiones de ambos cuerpos policiales expresan una nueva nocin de servicios policiales que va desplazando la anterior de operaciones policiales, as como la necesidad de modernizacin y adaptacin. A) SOBRE LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LOS CUERPOS DE POLICA Cuerpo Policial Estadal I
Nivel directivo Primer Comando Segundo Comando Nivel apoyo Ayudanta y Relaciones Pblicas Inspectora General Centro de Atencin al Detenido

Cuerpo Policial Estadal II

Nivel directivo Junta Directiva Direccin Presidencia (Primer Comandante) Nivel apoyo Ayudanta General Inspectora General Consultora Jurdica Relaciones Interinstitucionales Contralora Interna Nivel operativo Divisin de Recursos Humanos Divisin de Finanzas Divisin de Asuntos Criminalsticos Divisin de Operaciones Divisin de Logstica Divisin Asuntos Vecinales Divisin Informtica Divisin de Educacin Divisin Desarrollo Social Zonas Policiales

Nivel operativo Divisin de Personal Divisin de Investigaciones Policiales Divisin de Operaciones Divisin de Logstica Divisin de Participacin Comunitaria Divisin de Telemtica Jefatura de Regiones Dicosap Comando de Unidades Especiales

101

Ambos cuerpos policiales estn adscritos y reportan a la Gobernacin, especficamente al Gobernador; en el caso del primero en forma directa, en el caso del segundo, por ser un instituto autnomo, a travs de su Junta Directiva, que es su mxima autoridad. Esto se refleja en su nivel directivo. Es importante sealar que en la prctica la relacin de ambos cuerpos policiales la realiza su Primer Comandante con el responsable de seguridad de la Gobernacin (Director de Seguridad y Secretario de Seguridad Ciudadana, para el cuerpo policial estadal I y II respectivamente). En lo que compete a la Direccin de estos cuerpos policiales, su nivel directivo en la prctica es similar. Aunque en lo formal organizativo, se estructura en forma diferente, al igual que en el cuerpo policial estadal I en el estadal II existe un primer y un segundo comandante a cargo del Instituto; el segundo comandante es el funcionario que est a cargo de la Ayudanta General. En lo administrativo se da una importante diferencia, ya que estas funciones las ejecuta en el caso del cuerpo policial estadal I, el Instituto Policial Administrativo como institucin aparte. En el caso del estadal II estas funciones las realiza la Divisin de Finanzas. Algo similar sucede con el rea jurdica y de control interno, ya que en el caso del primero por ser parte de la Gobernacin utilizan su Consultora Jurdica y Contralora Interna. En el segundo existe a nivel de apoyo las unidades de Consultora Jurdica y Control Interno. Ambos cuerpos cuentan con unidades a cargo de recursos humanos, prensa y relaciones institucionales. Ambas instituciones separaron de Recursos Humanos lo relacionado con educacin y capacitacin del personal policial. El cuerpo policial estadal II diferenci tambin como unidad aparte al Bienestar Social. Otras funciones similares que aparecen en ambos cuerpos, aun cuando se agrupen en unidades con nombres distintos o que la unidad est incluida en otra unidad, son las siguientes: La Divisin de Operaciones que en ambas instituciones cumple funciones de tercer comando a nivel de los servicios policiales. Las unidades con funciones policiales especiales, con las diferencias regionales debido a necesidades especficas (ejemplo turismo en el cuerpo policial estadal II); en el cuerpo policial estadal I se agrupan en el Comando de Unidades Especiales y en II en la Divisin de Operaciones. Las funciones de investigacin preventiva y como apoyo a otros organismos de seguridad. En el caso del cuerpo policial estadal I las cumple la Divisin de Investigaciones Policiales, y en el segundo la Divisin de Asuntos Criminalsticos.

102

Las funciones de apoyo logstico a la operacin policial, que en ambas instituciones las agrupa la Divisin de Logstica. La funciones de telecomunicaciones que en el cuerpo policial estadal I estn agrupadas en la Divisin de Telemtica y en estadal II en el Departamento de Comunicaciones de la Divisin de Logstica. Las de relacin con las comunidades (redes sociales), que en el cuerpo policial estadal I se encarga la Divisin de Participacin Comunitaria y en el estadal II la Divisin Asuntos Vecinales. En la estructura organizativa del cuerpo policial estadal I aparece Dicosap, que es una unidad que cumple funciones no contempladas en la otra polica contemplada en el estudio . Esta unidad es un sistema de seguimiento del procedimiento policial para corregir eventos como la salida de detenidos por motivo de procedimientos inadecuados. B) SOBRE LAS OPERACIONES POLICIALES DE LOS CUERPOS DE POLICA Comparando la estructura organizativa para manejo de operaciones estrictamente policiales, se tiene:
Cuerpo Policial Estadal I Divisin de Operaciones constituida por: Departamento de Trasmisiones, Departamento de Estadsticas, Departamento de Planificacin, Departamento de Novedades Departamento de Archivo. Comando de Unidades Especiales: Brigada Motorizada, Brigada Especial de Patrullaje (seguridad del eje intercomunal), Brigada Especial Tctica (zona norte), Unidad Tctica (refuerzo al Municipio Mario Briceo), Brigada de Seguridad Interna (resguardo de las instalaciones de la comandancia), Brigada de Seguridad CLEA, Brigada de la Gobernacin, Brigada Especial de Apoyo Rural y UEPA (unidad especial de perros amaestrados para deteccin de estupefacientes) Jefatura de Regiones Comisaras Cuerpo Policial Estadal II Divisin de Operaciones constituida por: Departamento de Planes y Operaciones Departamento de Estadstica Grupo de Reaccin Inmediata Policial (GRIP) Departamento de Control de Detenidos Departamento de Unidad Especial de Destacados Brigada Femenina Brigada Turstica Brigada de Transito Zonas Policiales (Comandancias)

103

Las funciones y actividades que se realizan en las operaciones policiales, en general, son relativamente similares en ambas instituciones, aun cuando estn organizadas y ubicadas en unidades diferentes. As tenemos, que en la Divisin de Operaciones del cuerpo policial estadal II se agrupan las funciones de la Divisin de Operaciones, del Comando de Unidades Especiales y de la Jefatura de Regiones del cuerpo policial estadal I. En cuanto a las unidades especiales hay que considerar las diferencias, relacionadas con las caractersticas propias de cada regin que influye sobre el nmero y tipo de comandos o brigadas especiales; entre las dos instituciones la cantidad de unidades especiales es significativa ya que hay 12 diferentes unidades, sin contar las repetidas. La connotacin de ser un cuerpo policial a nivel estadal les da tambin una caracterstica comn, como lo es la utilizacin de unidades (comandos o comisaras) ubicadas en diferentes sitios de sus territorios para alcanzar con sus servicios a toda la poblacin. La diferencia estriba en que en el caso del cuerpo policial estadal I las 69 Comisaras estn distribuidas en un espacio mucho menor, por lo que no requiere cada una disponer de servicios de apoyo que pueden obtener directamente de su sede central; en el cuerpo policial estadal II los Comandos ms retirados reproducen en sus sedes, en una escala menor, ciertos servicios de apoyo que por lo lejano no pueden obtener de la Comandancia General. Ambos cuerpos policiales utilizan actividades de apoyo informativo y de planificacin para sus operaciones policiales, sin embargo hay diferencias significativas en la tecnologa, coordinacin y cantidad y calidad de la informacin que manejan. El cuerpo policial estadal I a travs de su Sistema de trasmisiones, estadsticas, planificacin, novedades y archivo, y el segundo a travs de sus departamentos de Estadsticas y Planes y Operaciones. Comparando las cifras fundamentales sobre las operaciones estrictamente policiales, se observa:
Cuerpo Policial Estadal I 5.000 funcionarios policiales 1 polica por 290 habitantes 2.250 funcionarios de dficit, con referencia al ndice optimo manejado por la Institucin (1Polica por 200 hab.); no hay dficit si se maneja el ndice de 1 polica por 300 hab. 16% no estn activos 80% de los funcionarios estn en operaciones policiales 63% asignados a patrullaje Cuerpo Policial Estadal II 3.558 funcionarios policiales 1 polica por 409 habitantes 1.288 funcionarios de dficit, con referencia al ndice de 1Polica por 300 hab. 18% no estn activos 78% de los funcionarios estn en operaciones policiales 61% estn asignados a patrullaje

104

La relacin de policas por habitantes es superior en el cuerpo policial estadal I que en el segundo. De hecho, si se toma el ndice de 1 polica para 300 habitantes32 Aragua no requiere de ms policas. Esta situacin es ms complicada en el cuerpo policial estadal II en donde se requieren por lo menos 1.288 funcionarios, con el agravante que por lo amplio de su territorio esta cifra debera subir. Las cifras de personal inactivo (suspendidos, reposos temporales e indefinidos, permisos, vacaciones y destacados en otros organismos) son algo significativas, indican que alrededor de una sexta parte de los funcionarios no estn disponibles ni siquiera para actividades administrativas. Las cifras proporcionales de funcionarios destinados a operaciones y servicios policiales, activos y de aquellos destinados especficamente a patrullaje son similares para ambas instituciones. C) SOBRE LA GESTIN DE RECURSOS HUMANOS DE LOS CUERPOS DE POLICA
Cuerpo Policial Estadal I
Departamento de Archivo General Departamento de Seleccin Departamento de Informtica Departamento de Psicologa Departamento de Bienestar Social y Desarrollo Profesional Departamento de Evaluacin Departamento de Disciplina Nomina y Prestaciones Requisitos de ingreso aspirantes Ser venezolano mayor de edad Bachiller Buenas condiciones fsicas y mentales Carta de buena conducta de autoridad civil No haber sido expulsado de organismos militares y/o cuerpos de seguridad y policiales nacionales o estadales. No haber sido condenado penalmente
32

Cuerpo Policial Estadal II

Departamento de Averiguaciones Administrativas (Legal) Departamento de Nomina Departamento de Reclutamiento y Seleccin Departamento de Registro y Control Departamento de Prestaciones Sociales Departamento Psicotcnico

Estructura organizativa Unidad a Cargo de Recursos Humanos

Ser Venezolano por nacimiento Edad entre 18 y 25 aos Bachiller Estatura: Hombres 1,70 y buena presencia Tener Buena Conducta avalada por la comunidad No registrar antecedentes policiales, ni penales No haber pertenecido a ningn cuerpo policial

Como ya se coment este ndice es tomando en cuenta que actan otras policas a nivel nacional y local.

105

Reservista de las FF.AA. Constancia de Inscripcin Militar

Cuerpo Policial Estadal I

Caracterizacin del personal La institucin tiene 5.384 funcionarios de los cuales 8 % son civiles y 92% policas. 31 aos de edad promedio de funcionarios policiales 7 % de los funcionarios policiales son mujeres; en 10 de 69 comisaras son responsables mujeres 54 funcionarios policiales estn realizando estudios a nivel tcnico y 108 como licenciados universitarios (3,2 % del universo de funcionarios), No hay informacin sobre el perfil profesional general del cuerpo Remuneracin y beneficios salario bsico menor rango Bs. 626.357 ms Bs. 258.300 por alimentacin, y de mayor rango es de hasta Bs. 2,5 millones ms Bs. 258.300 por alimentacin seguro de vida, indemnizacin por invalidez, pensin por vejez, asignacin por matrimonio, nacimiento e hijos, prestacin de antigedad, intereses sobre prestaciones de antigedad, jubilacin, gastos de exequias, bonificacin de fin de ao, permiso pre y post natal, prima de antigedad, juguetes y tiles escolares, exmenes de laboratorio y rayos x, HCM, suministro de medicamentos, caja de ahorros y un cupo de 3 % de las viviendas que financie o construya la gobernacin. Rangos policiales Agente Distinguido Cabo II Cabo I Sargento II Sargento I Sargento Mayor Sargento Mayor Supervisor Subinspector Inspector Inspector Jefe Subcomisario Comisario

Cuerpo Policial Estadal II

La institucin tiene 4.034 funcionarios de los cuales 12% son civiles y 88% policas. 32 aos de edad promedio de funcionarios policiales 17,8% de los funcionarios policiales son mujeres. En el rango de oficiales el 26,6% es de sexo femenino, en el rango de subalternos el 16,8% es de sexo femenino. el 4,7% del personal policial tiene un nivel de TSU o universitario, el 56,7% ha alcanzado una educacin media completa y el 38,6% primaria o media incompleta.

salario bsico menor rango Bs. 526.500 ms Cestaticket y de mayor rango es de hasta Bs. 1.014.485 ms Cestaticket. HCM cobertura 100%, vacaciones 60 das, aguinaldos 110 das, bono del 10% sobre salarios bsico para universitario, prima de antigedad 1% sobre salario bsico por cada ao de servicio a partir del 3er ao, otros beneficios establecidos por ley.

Agente Distinguido Cabo 2do Cabo 1ero Sargento 2do Sargento 1ero Sargento Mayor Sub-Inspector Inspector Inspector Jefe Sub-Comisario Comisario Comisario Jefe

106

Comisario Jefe Comisario General

Comisario General

Cuerpo Policial Estadal I

Capacitacin y actualizacin Instituto Universitario Polica Metropolitana Facilidades para estudios Ascensos Tienen proyecto de reglamento de ascensos se requiere una trayectoria por cargo de 3 a 5 aos; Subinspector a Comisario General 21 aos de trayectoria, Agente a Sargento Mayor Supervisor 25 aos de trayectoria requisitos vinculados a antigedad en la jerarqua anterior presentacin de exmenes historial de servicio evaluacin de la junta evaluadora Plazas vacantes

Cuerpo Policial Estadal II

Instituto Universitario Polica Metropolitana Facilidades para estudios No hay reglamento debe existir puesto vacante tener 3 aos o ms en su rango anterior revisin y anlisis de expediente no tener sanciones en el ultimo ao buena evaluacin de desempeo comit de evaluacin

En general los objetivos y funciones para el manejo del personal en ambos cuerpos policiales es similar, aun cuando su agrupacin y ubicacin en unidades sea distinto o con denominaciones diferentes. En esta comparacin esto es ms evidente, debido a que en el cuerpo policial estadal I estas funciones se distribuyen en dos instituciones diferentes. La Divisin de Personal para el manejo operativo del personal estrictamente policial (ubicacin, seleccin, ascenso y capacitacin). La Gerencia de Recursos Humanos para administrar sueldos, utilidades y beneficios y para manejar el personal no policial. En cuanto a los requisitos de ingreso para la seleccin de los funcionarios policiales son bastante similares los enunciados. En el cuerpo policial estadal I exigen menos requisitos que en el segundo, en donde exigen adicionalmente no haber pertenecido a ningn cuerpo policial, ser reservista de las Fuerzas Armadas y tener constancia de inscripcin militar. Ambas instituciones tienen una proporcin similar de personal civil, que en promedio est en el 10 %. Las edades de los funcionarios estn en un promedio de 31 aos y en relacin a la cantidad de mujeres que componen el cuerpo policial, Anzotegui ms que duplica su proporcin con relacin al cuerpo policial estadal I (7 % a 17,8 %); llama la atencin que en el segundo en el sector de oficiales esta

107

proporcin sube a casi el 27 %. En general en ambas instituciones sealaron su preocupacin por mejorar las condiciones y nivel educativo del personal policial.

En cuanto a la remuneracin del personal, este es muy bajo para los rangos menores en especial el de tropa. Aunque para los rangos altos esta remuneracin mejora en el cuerpo policial estadal I, para el segundo los salarios son realmente bajos para todos los niveles; incluso, los salarios de los oficiales en el primero duplican el salario para los oficiales en el cuerpo policial estadal II. En cuanto a beneficios el cuerpo policial estadal I cuenta con la Ley de Proteccin Social del Polica del estado, en cambio en el cuerpo policial estadal II los funcionarios cuentan solo con los beneficios establecidos por la Ley. Los rangos policiales establecidos para ambas instituciones son casi iguales. La nica diferencia esta en el rango de Sargento Mayor Supervisor que recientemente fue incorporado en el primer cuerpo policial estadal y no existe en el segundo. La actividad educativa se ha venido promoviendo en los ltimos aos en estas instituciones. En este sentido han establecido convenios con algunos institutos educativos del sector civil y policial, han creado internamente instituciones de capacitacin policial y ofrecen incentivos para que los funcionarios tengan opciones para estudiar y capacitarse. En materia de ascensos, si bien en el cuerpo policial estadal I tienen un borrador de reglamento y el estadal II no tiene reglamento sus requisitos son bastante similares. Tiempos mayores a 3 aos de trayectoria en cada rango, existencia de cargo vacante, anlisis de expediente y evaluacin de cada caso por un comit. D) SOBRE EL RGIMEN DISCIPLINARIO E INSPECTORA DE LOS CUERPOS DE POLICA Cuerpo Policial Estadal I
Ley Estatuto de la Funcin Pblica - Ley del Sistema Disciplinario del Cuerpo de Seguridad y Orden Pblico Autonoma Inspectora, 21 funcionarios Aproximadamente 1.000 expedientes anuales se tramitan, por lo tanto equivalentes al 20% de los funcionarios policiales Hay 21 funcionarios policiales suspendidos sanciones: amonestacin verbal, escrita

Cuerpo Policial Estadal II

Ley Estatuto de la Funcin Pblica Inspectora como unidad de apoyo, 9 funcionarios Informacin no formal sobre denuncias y procesos (20 por inasistencias de funcionarios al servicio y 25 por abuso de autoridad 1 caso de destitucin) Sanciones: amonestacin verbal, amonestacin escrita y destitucin

108

y destitucin

El procedimiento general para realizar y aplicar el rgimen disciplinario en ambos cuerpos policiales est basado en la Ley Estatuto de la Funcin Pblica, aunque en el cuerpo policial estadal I se aprob en ao 2006 a nivel estadal la Ley del Sistema Disciplinario del Cuerpo de Seguridad y Orden Pblico que ha facilitado el trabajo de la Inspectora. Las condiciones creadas en el cuerpo policial estadal I para el funcionamiento de la Inspectora son ms adecuadas que las existentes en el estadal II. En primer lugar su ubicacin independiente fuera de la estructura de la Comandancia y fsicamente en otra edificacin le genera un ambiente de trabajo adecuado a sus funciones; adicionalmente su dotacin de personal de 21 funcionarios y un equipamiento adecuado complementa lo adecuado de sus condiciones. Por su parte en el cuerpo policial estadal II, la Inspectora funciona como unidad de apoyo y depende del 1er Comandante. Trabajando con 9 funcionarios (incluidos secretaria, chofer y motorizado) y con un equipamiento y mobiliario deficitario en un espacio no adecuado, la unidad se percibe relativamente minimizada. Las cifras de denuncias en ambos casos no estn sistematizadas y a disponibilidad para ser entregadas. Informalmente en el cuerpo policial estadal I se sealaron 20 casos de denuncias por inasistencia al trabajo, 25 casos por abuso de autoridad y solo 1 caso grave que amerit destitucin. En el cuerpo policial estadal II hay informacin sobre 21 funcionarios destituidos y sealaron que las averiguaciones ms frecuentes son por abandono de servicio y solicitud de dinero a ciudadanos, tambin existen casos por homicidios, lesiones, desapariciones y privacin ilegitima de libertad (no fue posible precisar alguna cifra al respecto).

109

3.7 ANALISIS ORGANIZATIVO GENERAL DE LOS CUERPOS DE POLICIA ESTUDIADOS

La informacin fundamental obtenida en los cuatro cuerpos de polica estudiados se compara a travs una matriz que se presenta a continuacin para facilitar la observacin de semejanzas y diferencias, tomando nicamente aquellas variables e indicadores donde fue posible obtener informacin de los cuatro cuerpos policiales.
Variables
Figura jurdica

Cuerpo Policial Municipal I

Instituto Autnomo 1994 administrativa/preventiva

Cuerpo Policial Municipal II

Instituto Autnomo 1996 administrativa/preventiva / investigacin 165 Km2 400.000 habitantes 2.425 hab./Km. Cumplir las normas, velar por seguridad integral de las personas y bienes, mantener el orden pblico, dirigir y controlar el trnsito, realizar tareas preliminares de investigacin sobre actos delictivos, promover participacin activa de las comunidades en programas conjuntos de seguridad y defensa, prestar seguridad al Alcalde y miembros del ejecutivo y legislativo municipal.

Cuerpo Policial Estadal I

Unidad Gobernacin / Instituto Autnomo 1974 preventiva y apoyo investigacin 7.014 Km2 1.450.000 habitantes 207 hab./Km. Garantizar la prevencin del delito, la seguridad vial, la proteccin de la integridad fsica de las personas y de sus bienes y la de mantenimiento del orden pblico.

Cuerpo Policial Estadal II

Instituto Autnomo 1997 preventiva y apoyo investigacin

Ao de creacin Funcin

mbito territorial Poblacin atendida Densidad poblacin

438 Km2 1.979.000 habitantes 4.518 hab./Km. Prevenir, disuadir y disminuir la comisin de faltas y delitos en el rea de su responsabilidad, implantando servicios policiales efectivos, acatando el ordenamiento jurdico y coadyuvando con las dems autoridades en brindar seguridad a las personas y sus bienes.

43.300 Km2 453.724 habitantes 34 hab./Km. Garantizar la seguridad pblica, proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades de las personas, prevenir y combatir toda clase de delitos, as como mantener la paz interna, la tranquilidad y el orden pblico, en estricto respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales en la jurisdiccin del estado.

Objetivos

110

Variables

Cuerpo Policial Municipal I

Junta Directiva Presidencia Asistente Divisin de Inspectora General Direccin de Asesora Jurdica Asesora Desarrollo Organizacional Direccin de Polica Direccin de Contralora Interna Direccin de Administracin Direccin Recursos Humanos Direccin de Redes Sociales Divisin de Telemtica Divisin de Prensa y RRPP Divisin de Bienestar Social

Cuerpo Policial Municipal II

Consejo Directivo Direccin General Direccin Adjunta Divisin de Servicios Comunales Unidad de Medios Unidad de Anlisis Unidad de Telecomunicaciones Gerencia Administrativa Gerencia Jurdica Gerencia de Recursos Humanos Gerencia de Servicios Policiales

Cuerpo Policial Estadal I

Primer Comando Segundo Comando Ayudanta y Relaciones Pblicas Inspectora General Centro de Atencin al Detenido Divisin de Personal Divisin de Investigaciones Policiales Divisin de Operaciones Divisin de Logstica Divisin de Participacin Comunitaria Divisin de Telemtica Jefatura de Regiones Dicosap Comando de Unidades Especiales

Cuerpo Policial Estadal II

Junta Directiva Direccin Presidencia (Primer Comandante) Ayudanta General Inspectora General Consultora Jurdica Relaciones Interinstitucionales Contralora Interna Divisin de Recursos Humanos Divisin de Finanzas Divisin de Asuntos Criminalsticos Divisin de Operaciones Divisin de Logstica Divisin Asuntos Vecinales Divisin Informtica Divisin de Educacin Divisin Desarrollo Social Zonas Policiales Divisin de Operaciones -Departamento de Planes y Operaciones -Departamento de Estadstica -Grupo de Reaccin Inmediata Policial (GRIP) -Departamento de Control de Detenidos -Departamento de Unidad Especial de Destacados -Brigada Femenina -Brigada Turstica -Brigada de Transito Zonas Policiales Comandancias

Estructura Organizativa

Estructura de Operaciones

Direccin de polica -Divisin de Operaciones Departamento Comunicaciones Brigada de Polica Escolar Brigada de Patrullaje Brigada de Unidades Especiales Brigada de Destacados Brigada de Orden Pblico -Grupo Gris -Grupo de Investigaciones -Brigada Patrimonial -Receptora de Procedimientos

Gerencia de servicios policiales -Divisin de Patrullaje Vehicular -Divisin de Patrullaje Especial Seccin motorizada Seccin canina Seccin area Seccin lacustre Seccin todo terreno Equipo de respuesta especial -Divisin de Investigaciones -Divisin de Transito -Divisin de Seguridad Interna

Divisin de Operaciones -Departamento Trasmisiones -Departamento Estadsticas -Departamento de Planificacin -Departamento de Novedades -Departamento de Archivo Comando de Unidades Especiales Brigada Motorizada Brigada Especial de Patrullaje Brigada Especial Tctica Unidad Tctica Brigada de Seguridad Interna Brigada de Seguridad CLEA Brigada de la Gobernacin Brigada Especial de Apoyo Rural y UEPA

111

Jefatura de Regiones / Comisaras

Variables

Cuerpo Policial Municipal I

1 polica por 1.522 habitantes funcionarios de dficit (1 polica por 300 habitantes) 76% de los funcionarios estn en operaciones 20% no estn activos 19% asignados a patrullaje

Cuerpo Policial Municipal II

1 polica por 1.688 habitantes 163 funcionarios de dficit (1 por 1.000 habitantes) 88% de los funcionarios estn en operaciones 13% no estn activos 55% asignados a patrullaje

Cuerpo Policial Estadal I

1 polica por 290 habitantes 2.250 funcionarios de dficit (1 polica por 200 habitantes) 80% de los funcionarios estn en operaciones policiales 16% no estn activos 63% asignados a patrullaje

Cuerpo Policial Estadal II

1 polica por 409 habitantes 1.288 funcionarios de dficit (1 polica por 300 habitantes) 78% de los funcionarios estn en operaciones policiales 18% no estn activos 61% estn asignados a patrullaje Departamento de Averiguaciones Administrativas (Legal) Departamento de Nomina Departamento de Reclutamiento y Seleccin Departamento de Registro y Control Departamento de Prestaciones Sociales Departamento Psicotcnico Ser Venezolano por nacimiento/ Edad entre 18 y 25 aos/ Bachiller/ Estatura: Hombres 1,70 y buena presencia/ Tener Buena Conducta avalada por la comunidad/ No registrar antecedentes policiales, ni penales/ No haber pertenecido a ningn cuerpo policial/ Reservista de las FF.AA./ Constancia de Inscripcin Militar

Funcionarios en operaciones

Estructura Recursos Humanos

Divisin de Educacin Divisin de Administracin de Recursos Humanos Departamento de Reclutamiento y Seleccin Coordinacin de Deportes

Divisin de Formacin y Adiestramiento Divisin de Evaluacin y Desarrollo Organizacional Divisin de Servicios al Personal Divisin de Asuntos Internos

Departamento de Archivo General Departamento de Seleccin Departamento de Informtica Departamento de Psicologa Departamento de Bienestar Social y Desarrollo Profesional Departamento de Evaluacin Departamento de Disciplina

Requisitos de ingreso

Venezolano / Edad entre 18-25 aos/ Bachiller/ Aprobar los exmenes mdicos, psicotcnicos, fsicos y de conocimientos culturales generales/ No estar sujetos a interdiccin civil ni haber sido condenado penalmente/ No haber sido destituido o expulsado de otras instituciones policiales, militares u otras instituciones pblicas y privadas/ No poseer antecedentes policiales o penales/

Venezolano / Edad entre 20-25 aos/ Bachiller/ Estatura: H 1,75 y M 1,67/ Conducta intachable avalada por la comunidad/ Saber conducir/ Saber nadar/ Contextura fsica de acuerdo a edad y peso/ Aprobar el curso de formacin

Ser venezolano / Mayor de edad / Bachiller / Buenas condiciones fsicas y mentales / Carta de buena conducta de autoridad civil / No haber sido expulsado de organismos militares y/o cuerpos de seguridad y policiales nacionales o estadales/ No haber sido condenado penalmente

112

Haber mantenido conducta tica y moral/ Aprobar el curso de formacin y capacitacin

Variables

Cuerpo Policial Municipal I

18% civiles y 82% policas edad entre 20-40 aos 29-35% del personal son mujeres 9% son profesionales

Cuerpo Policial Municipal II

13% personal policial es femenino

Cuerpo Policial Estadal I

8% son civiles y 92% policas 31 aos de edad promedio 7% de los funcionarios son mujeres en 10 de 69 comisaras son responsables mujeres 54 funcionarios policiales estn realizando estudios a nivel tcnico y 108 como licenciados universitarios (3,2 % del universo de funcionarios)

Cuerpo Policial Estadal II

12% son civiles y 88% policas 32 aos de edad promedio 18% de funcionarios son mujeres 27% de oficiales son mujeres 17% de subalternos son mujeres 5% del personal policial tiene un nivel TSU o universitario, 57% educacin media completa y 39% primaria o media incompleta Salario bsico menor Bs. 526.500 ms Cestaticket y de mayor rango hasta Bs. 1.014.485 ms Cestaticket. HCM cobertura 100%, vacaciones 60 das, aguinaldos 110 das, bono del 10% sobre salarios bsico para universitario, prima de antigedad 1% sobre salario bsico por cada ao de servicio a partir del 3er ao, otros beneficios establecidos por ley.

Caracterizacin personal

Remuneracin y beneficios

Ingreso promedio menor oscila entre Bs. 800 mil y Bs. 1 milln mensuales. Seguro y servicio mdico, ayudas econmicas, seguro social obligatorio, seguro funerario, primas por hijos, celebraciones, planes vacacionales, asignacin alimentaria y recreacin. Segn disponibilidad presupuestaria, tambin puede otorgar asignacin de juguetes, tiles escolares y bonificacin de fin de ao

Salario bsico mensual de Bs. 1.220.000,00 Seguro HCM cobertura 100% titular, cnyuge y 3 hijos, bono de 10% y 20% salario bsico TSU y universitarios, cursos de actualizacin y mejoramiento profesional, fideicomiso, obligaciones de Ley, 45 das de vacaciones, 90 das de aguinaldos, servicio funerario y bono al polica del mes (Bs. 250 mil) y al polica del ao (Bs. 3 millones)

Salario bsico menor Bs. 626.357 ms Bs. 258.300 por alimentacin, y de mayor rango hasta Bs. 2,5 millones ms Bs. 258.300 por alimentacin Seguro de vida, indemnizacin por invalidez, pensin por vejez, asignacin por matrimonio, nacimiento e hijos, prestacin de antigedad, intereses sobre prestaciones , jubilacin, gastos de exequias, bonificacin de fin de ao, permiso pre y post natal, prima de antigedad, juguetes y tiles escolares, exmenes de laboratorio y rayos x, HCM, suministro de medicamentos, caja de ahorros y un cupo de 3 % de las viviendas que financie o construya la gobernacin

113

Variables

Cuerpo Policial Municipal I

10 rangos: Oficial I, Oficial II, Oficial III, Subinspector, Inspector, Inspector Jefe, Subcomisario, Comisario, Comisario Jefe y Comisario General.

Cuerpo Policial Municipal II

5 rangos: Oficial de polica, Subinspector Inspector, Comisario y Comisario General

Cuerpo Policial Estadal I

15 rangos: Agente, Distinguido, Cabo II, Cabo I, Sargento II, Sargento I, Sargento Mayor, Sargento Mayor Supervisor, Subinspector, Inspector, Inspector Jefe, Subcomisario, Comisario, Comisario Jefe y Comisario General Instituto Universitario Polica Metropolitana Facilidades para estudios

Cuerpo Policial Estadal II

14 rangos: Agente, Distinguido, Cabo 2do, Cabo 1ero, Sargento 2do, Sargento 1ero, Sargento Mayor, Sub-Inspector, Inspector, Inspector Jefe, SubComisario, Comisario, Comisario Jefe y Comisario General Instituto Universitario Polica Metropolitana Facilidades para estudios

Rangos policiales

Capacitacin/ actualizacin

Curso de formacin policial de 7 meses/ 26 cursos cortos y 843 participantes en 2005

Academia San Francisco: capacitacin de iniciacin de 9 meses, actualizacin cada dos aos y de ascenso para cada rango Reglamento de ascenso, no aprobado/ Aprobar curso de ascenso correspondiente al rango, existir una plaza vacante, tener 3 aos o ms en su rango anterior, pasar el anlisis de su expediente (sin sanciones y evaluacin de desempeo) y realizar pasanta satisfactoria / concedidos por el Director General, previa aprobacin del Consejo Directivo.

Ascensos

No hay reglamento/ Meritos de servicio, aprobar curso correspondiente y evaluacin de eficiencia, aprobar exmenes mdicos, fsicos y psicolgicos, no haber sido sancionado disciplinariamente en el ao anterior, ser aprobado por el comit de ascenso, tener 3 a 4 aos segn el rango y conducta excelente / una junta para ascensos conformada entre el Presidente y Alcalde.

Tienen proyecto de reglamento de ascensos / se requiere una trayectoria por cargo de 3 a 5 aos; Subinspector a Comisario General 21 aos de trayectoria, Agente a Sargento Mayor Supervisor 25 aos de trayectoria / requisitos vinculados a antigedad en la jerarqua anterior, presentacin de exmenes, historial de servicio , evaluacin de la junta evaluadora y plazas vacantes

No hay reglamento / debe existir puesto vacante, tener 3 aos o ms en su rango anterior, revisin y anlisis de expediente , no tener sanciones en el ultimo ao , buena evaluacin de desempeo y comit de evaluacin

114

Variables

Cuerpo Policial Municipal I

Asesora Legal Secretara Administracin Recursos Humanos Grupo A Grupo B Grupo C Grupo D

Cuerpo Policial Municipal II

Seccin de Investigacin Seccin Sustentacin de Expedientes

Cuerpo Policial Estadal I

Coordinacin General Seccin de archivo Secretara Departamento de Informtica Departamento de Supervisin y Control Departamento de Asistencia Jurdica Departamento de Transporte Departamento de Mantenimiento rea de Sumario Aproximadamente 1.000 expedientes anuales se tramitan, por lo tanto equivalentes al 20% de los funcionarios policiales hay 21 funcionarios policiales suspendidos

Cuerpo Policial Estadal II

Unidad de Asuntos Internos Unidad Asesora Jurdica rea de Secretara

Estructura Inspectora

Denuncias ltimo ao

540 denuncias en 2005, equivalentes al 42% de funcionarios 60% de los casos se aperturan

90 denuncias en 2006, equivalentes al 38% de funcionarios 93% de los casos se aperturan

Informacin no formal sobre denuncias y procesos: 20 expedientes por inasistencias de funcionarios al servicio , 25 por abuso de autoridad y 1 caso de destitucin

Las observaciones generales son las siguientes: 3 cuerpos policiales son institutos autnomos y el cuarto cre un instituto similar para la administracin de los recursos. El de mayor trayectoria tiene 32 aos de creado, el menor 9 aos de funcionamiento. Todos realizan combinacin entre funciones administrativas, preventivas y de investigacin. la cobertura geogrfica de los cuerpos policiales vara entre 165 hasta 43.300 kilmetros cuadrados de mbito territorial, siendo para uno la densidad de 34 habitantes por kilmetro y para otro de 5.518 habitantes por kilmetro. la organizacin menos estructurada tiene 4 unidades de apoyo y 4 operativas, la de mayor estructuracin 5 unidades de apoyo y 10 unidades de naturaleza operativa.
115

los 4 cuerpos realizan operaciones de patrullaje, 3 tienen unidades especiales y de control de orden pblico, 2 trabajan en trnsito, 2 trabajan por regiones y zonas policiales, 2 organizan destacados, 2 realizan acciones de planificacin de las operaciones. Los 4 realizan investigaciones desde operaciones o desde otras unidades del cuerpo policial. existe desde la relacin 1 polica por 290 habitantes hasta de 1 polica por 1.688 habitantes. Manejan estos cuerpos policiales estndares que van desde 1 por polica por 200 habitantes, 1 polica por 300 habitantes y de 1 polica por 1.000 habitantes. El cuerpo de polica que tiene ms habitantes por polica (1.688 X1) maneja el ndice 1 polica por 1.000 habitantes y por supuesto muestra el dficit menor, mientras que el cuerpo de polica que presenta menos habitantes por funcionario policial (290 X1) maneja el estndar 1 polica por 200 habitantes y por supuesto un dficit mayor. Todos los cuerpos policiales manifiestan dficit entre 163 a 5.300 funcionarios policiales, sin embargo se desconoce la cobertura de otros cuerpos para las misma zonas geogrficas; entre 76 a 88 % es la variacin en el porcentaje de los funcionarios asignados por los cuatro cuerpos de polica a operaciones policiales, de 13 a 20 % de los policas no estn activos y la variacin mayor entre los cuerpos policiales estudiados, entre un 19 a 63 %, es el porcentaje de los funcionarios totales que son asignados a labores de patrullaje; las formas de organizar las unidades de recursos humanos por las funciones regulares de estas unidades est presente en todos los cuerpos, la diferencia presente es que en 2 cuerpos la actividad de averiguacin administrativa es externa a estas estructuras; los requisitos de edad, nivel educativo y otros son bastante similares, alguna diferencia tiene que ver con destrezas para conducir y nadar, no haber pertenecido a otro cuerpo y ser reservista. Las caractersticas del personal son: entre 82 y 92 % del total son funcionarios policiales, jvenes menores de 40 aos, entre 7 y 30 % son mujeres y entre 3 y 9 % son profesionales tcnicos y/o universitarios; las remuneraciones oscilan entre 526 mil a 800 mil bolvares mensuales para el menor rango, y entre 1 a 2,5 millones de bolvares mensuales para los de mayor rango; unos cuerpos otorgan los beneficios de ley y otros superan la legislacin laboral vigente;

116

los rangos policiales van de 5 a 15 rangos diferenciados, en los cuerpos estadales diferencian las categoras entre tropa y oficiales; 2 cuerpos no tiene reglamento de ascenso y los otros 2 tienen proyectos no aprobados: las cifras sobre denuncias van desde 45 a 540 denuncias y hasta 1.000 expedientes abiertos;

117

4. CONSIDERACIONES FINALES
A continuacin se presenta un grupo de observaciones sobre los aspectos que se han considerado como los ms relevantes, conservando el esquema empleado a lo largo de este documento: consideraciones respecto a la estructura organizativa de los distintos cuerpos policiales examinados, las operaciones o servicios policiales, gestin de recursos humanos y rgimen disciplinario. En este sentido es importante destacar, que como la informacin obtenida de los distintos cuerpos policiales estudiados ha sido diferente en cuanto a cantidad y calidad, su sistematizacin tampoco ha sido del todo homognea. ESTRUCTURAS ORGANIZATIVAS En general, los cuerpos municipales utilizan la figura jurdica de Instituto Autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propio, asumiendo la gestin y administracin de sus recursos financieros y humanos; se crean figuras de autogobierno colegiadas como juntas directivas y consejos directivos y rinden cuentas a los Alcaldes y en algunos casos a instancias legislativas municipales. Los cuerpos estadales, por otra parte, suelen ser direcciones de seguridad dependientes de las Gobernaciones, sin figura jurdica propia, con rendicin de cuentas directa a los Gobernadores y sin la presencia de otras instancias directivas. En estos casos, por lo tanto, la administracin de los recursos humanos y financieros est bajo la responsabilidad directa de las gobernaciones pero en otros casos se han creado entidades autnomas, con personalidad jurdica propia, expresamente dedicados a la recepcin y administracin de los recursos financieros de los cuerpos policiales (como institutos de polica e institutos de previsin social). Existen adems, algunos cuerpos estadales constituidos como Instituto Autnomo. Los cuerpos de polica municipales se identifican como cuerpos civiles armados generalmente, para diferenciarse de los organismos militares. En el caso de los cuerpos de polica estadales existen los que se identifican como fuerzas armadas policiales, en donde el acento militar tienen ms peso y otros donde se mantiene un modelo menos militarizado. Sin lugar a dudas los cuerpos municipales son ms policiales, mientras los cuerpos estadales son hbridos entre cultura policial y militar.

118

La mayora de los cuerpos de polica tanto municipales como estadales presentan organigramas para mostrar su forma de operar, sin embargo la mayora no cuentan con manuales de organizacin, de procedimientos y de descripcin de cargos. Incluso, varios de los cuerpos de policas no funcionan en la realidad segn las estructuras formales presentadas. Los modelos organizativos de los cuerpos estn estructurados por objetivos y funciones. Las estructuras organizativas revisadas son bastante similares a las de otros cuerpos de polica internacionales.33 Las estructuras entre los distintos cuerpos de polica presentan terminologas diferentes para referirse a funciones similares tales como: direcciones, divisiones, departamentos, unidades, gerencias, oficinas, brigadas, comisaras, jefaturas y comandancias. Las denominaciones sobre las autoridades de cada cuerpo son bastante diferentes, en algunos casos se trata de Presidencia, en otros Direccin General, Primer Comando, Comandancia General y Director-Presidente, entre otros. La aprobacin de las autoridades policiales tiene en algunos casos que pasar por la autorizacin previa de instancias del poder legislativo estadal y/o municipal; en otros la decisin es exclusiva de las autoridades ejecutivas municipales y regionales. La dependencia de las policas al ejecutivo municipal o estadal es bastante clara, lo que no est claramente delimitado en el marco legal son sus competencias, y por ello que algunos Alcaldes y Gobernadores adems de tener mando tienen comando sobre los cuerpos de polica. Varios entrevistados manifestaron que las policas no pueden estar al beneficio de gobernadores ni alcaldes, convirtindose en policas polticas, sino a beneficio de todos los ciudadanos y del Estado. En este sentido, en las instancias de decisin, rendicin de cuentas y seleccin de las autoridades, la participacin de otros representantes del poder municipal pueden prestar su apoyo para que los cuerpos de polica no se conviertan en espacios polticos de los gobernantes locales.

Se ha considerado interesante anotar que en el caso de la Polica de Pars, sta depende del Prefecto o Director de la polica, de all se desprende una Secretaria General de Defensa (estado mayor y proteccin civil) y una Secretaria General de Administracin (recursos humanos, finanzas e inmuebles. Del director de polica depende un Gabinete y de all se desprenden dos unidades: la Direccin Policial General para servicios administrativos y la Direccin Regional de Polica Judicial para servicios operacionales. En el caso de la Polica de Madrid tiene una Concejala de la que depende la Direccin de Servicios que maneja Jefatura, Asuntos Internos, Relaciones Externas, Secretaria, Gabinete de Programacin (evaluacin, estadistas e innovacin) e Inspectora de Servicios (formacin y servicios generales de recursos humanos, organizacin, recursos materiales, gestin administrativa y comunicaciones). De la Jefatura parten dos unidades operativas: Inspeccin de Servicios Especiales y Trfico y la Polica de Barrio.

33

119

Existen en los cuerpos policiales unidades de apoyo y unidades de naturaleza operativa, la diferencias estn en que lo que para unos cuerpos son unidades de apoyo para otros son de naturaleza operativa. Ciertas unidades, generalmente de apoyo, estn presentes en la mayora de los cuerpos: secretara, asesora jurdica, comunicaciones, recursos humanos y administracin. Se debe indicar, adems que todava aparece el nombre de ayudanta por secretara como corresponde ms a los organismos militares. Tambin estn apareciendo unidades de apoyo nuevas como es el caso de desarrollo organizacional, que sustituyen aquellas denominadas de planificacin y programacin, pero con ms funciones vinculadas a desempeo y evaluacin del cuerpo en general. No existen mayores diferencias entre los cuerpos policiales municipales y estadales respecto a las unidades de apoyo existentes, sin embargo se insiste en que unidades como la jurdica, de administracin y de recursos humanos entre otras, no deberan ser unidades de naturaleza operativa en cuerpos policiales, ya que stas no se corresponden con las funciones, servicios y actuaciones de este tipo de organizaciones. Las diferencias de estructura organizativa entre cuerpos municipales entre s y entre stos y los estadales aparecen en las unidades de naturaleza operativa ya que las funciones y servicios policiales son diferentes. Cuando aparecen las unidades operativas agregadas se muestran como direcciones de polica, servicios policiales u operaciones. Cuando aparecen las unidades operativas diferenciadas se observan unidades de investigaciones, operaciones, unidades especiales y distribucin por regiones, zonas o mbitos geogrficos. Generalmente las policas municipales se estructuran ms en trminos de servicios y las policas estadales en funcin de la distribucin en el mbito territorial que les compete. Una unidad que en ciertos cuerpos es operativa mientras en otros es de apoyo, es la que tiene que ver con Centro de Atencin al Detenido, Receptora de Procedimientos o Recepcin de Detenidos. Pasa lo mismo con las unidades vinculadas a la comunidad con distintos nombres (Atencin Ciudadana, Accin Comunitaria, Servicios Comunales, Asuntos Vecinales y Redes Sociales), para unos cuerpos es una forma de relacionarse con la comunidad para otros es una funcin operativa ms de prevencin y seguridad. Existen en muchas estructuras organizativas una mezcla de actividades y funciones, por ejemplo una unidad de relaciones institucionales que mezcla responsabilidades de comunicaciones externas con calidad de vida de los funcionarios, que corresponde al rea de recursos humanos; la existencia de varias unidades de informtica en distintas reas; la duplicacin de funciones

120

entre unidades de disciplina en recursos humanos y en asuntos internos o inspectora; tambin pasa que ciertas actividades de actualizacin y formacin estn a cargo de unidades de logstica u operaciones en vez de recursos humanos o personal. Los expertos recomiendan la existencia de organizaciones ms horizontales y de mayor flexibilidad operativa para la respuesta a las demandas de la seguridad pblica; una estructura organizativa que responda a mayores niveles de descentralizacin para la mejor toma de decisiones y la solucin de problemas, y un mayor nivel de desconcentracin de los servicios para facilitar la accesibilidad y cercana de los mismos a los ciudadanos, que permita libertad de operaciones en los estados pero regule de manera centralizada los aspectos normativos. Respecto a este punto existen cuerpos de polica ms horizontales que otros, y todava algunos bastante jerrquicos. Otro aspecto de mucho inters para los expertos es la existencia de un sistema estandarizado de rendicin de cuentas interno y externo, cuya funcin es la de supervisar las prcticas policiales. Se entiende que no slo rinde cuenta la polica sino la autoridad civil de quien depende la polica. La rendicin de cuentas no es una prctica generalizada en los cuerpos de polica municipales ni estadales, la rendicin en aquellos casos en los cuales existe, es hacia la autoridad superior pero ms basada en los hechos y novedades que en la efectividad, eficiencia y desempeo policial. SERVICIOS POLICIALES En primer lugar, ya aparece en el discurso de algunos cuerpos policiales la nocin de servicios policiales, lo cual desplaza la nocin de operaciones, trmino que es bastante confuso para ambientes no policiales y que es percibido para algunos con un sesgo militar. En ciertos cuerpos policiales el director de operaciones es el director de la polica y por lo tanto gerencia y coordina todos los servicios policiales del cuerpo, ya que la mxima autoridad del cuerpo policial se encarga ms de funciones de representacin externa y administrativas. En ciertos cuerpos de polica, por otra parte, Operaciones se diferencia de otras unidades como Investigaciones y Unidades Especiales, dedicndose a actividades de coordinacin y distribucin de los funcionarios en patrullaje y custodia. En otros cuerpos policiales, por el contrario, Operaciones es una unidad de manejo de informacin, planificacin y sala tcnica como una unidad de la estructura a nivel corporativo a beneficio de todo el cuerpo policial.

121

Tambin existen casos en los cuales Operaciones adems de realizar acciones de planificacin y coordinacin ejecuta operaciones policiales directamente. En todo caso, las unidades de operaciones pueden ser entendidas en los distintos cuerpos policiales en forma diferente. La situacin se complica si se refiere a cuerpos municipales y estadales. Operaciones en cuerpos municipales puede suponer trnsito, patrullaje y seguridad de instalaciones del poder municipal, mientras Operaciones en cuerpos estadales puede suponer patrullaje, control de orden pblico, investigaciones, presencia por regiones, zonas y comisaras, custodia clasificada por sectores (industrial, bancario, escolar, turstico, rural entre otros) y seguridad de instalaciones. En otros casos las Operaciones estn clasificadas por tipo de delitos como son drogas, secuestros, invasiones y medio ambiente. En todo caso, cuerpos de polica de otros pases tienen clasificadas las operaciones policiales con similares criterios y caractersticas.34 Las tipologas de las instituciones policiales pareciera no coinciden con la realidad. Los expertos dicen que las policas municipales deben ser administrativas, para hacer cumplir las ordenanzas, coordinar la participacin comunitaria y controlar la circulacin y el trnsito. Las policas estadales deben ser preventivas o de seguridad para realizar acciones de proximidad, patrullaje y control del orden pblico, adems de realizar custodia del lugar del delito y detencin por flagrancia. Las policas cientficas son especiales para realizar investigacin criminal. Sin embargo, en la actualidad estos tipos de cuerpos policiales en el pas no existen como tipologas puras. Existen policas municipales administrativas y preventivas, existen policas estadales preventivas y de investigacin. Velar por el cumplimiento de ordenanzas es asunto complejo y para algunas policas municipales una actividad prcticamente imposible de realizarse. Existen ordenanzas en materia de desarrollo urbano, hacienda, ornato pblico, prestacin de servicio de aseo urbano, normas locales en materia de basura y desechos, distribucin de servicios de agua, electricidad y gas, prestacin del servicio de trasporte pblico, abastecimiento de productos de primera necesidad, control de espectculos, conservacin de reas verdes y de zonas de peligrosidad geolgica, conservacin de la vialidad, circulacin de peatones y vehculos,
34

La Polica de Pars tiene una Direccin Policial General para servicios de Transporte, Mdico-legal, Servicios Veterinarios, Inspeccin de Instalaciones y Laboratorio y una Direccin Regional de Polica Judicial con servicios de Informacin, Proximidad, Orden pblico y Circulacin, Servicios tcnicos y logstica, Brigada bomberos e Inspeccin de servicios. La Polica de Madrid tiene la Inspeccin de Servicios Especiales y Trfico (operaciones de trafico, atencin a familias, proteccin medio ambiente, banda y unidad ronda) y la Polica de Barrio (unidad nocturna y 5 subinspectoiras). La Polica de Nueva York clasifica las operaciones en Patrullaje, Detectives, Transito, Vivienda, Violencia domstica, Crimen organizado y Control de orden, con unidades de planeacin e informacin.

122

control de carga y descarga de bienes, resguardo de instalaciones municipales, resguardo escolar, control de comercio ambulante y kioscos, control de aspectos de hacienda, proteccin y sanidad animal, condiciones de higiene y seguridad de locales pblicos, venta de bebidas alcohlicas y hasta ordenanzas vinculadas con la defensa del ambiente. La actividad preventiva, vinculada a la seguridad de las personas y propiedades, tambin es para los cuerpos policiales una funcin exigente porque no disponen de los recursos suficientes. Se trata de prevenir actos de violencia contra personas, bienes y orden pblico; aprehender a los autores en caso de flagrancia y ponerlos a disposicin de Ministerio Pblico; proteger a las personas que solicitan auxilio; proteger la propiedad privada; realizar vigilancia permanente en vas de comunicacin y sitios pblicos y desarrollar programas de prevencin ciudadana. Esta funcin, es de mayor inters para la ciudadana que la funcin policial administrativa, por ello los cuerpos policiales se ven forzados a desplazarse hacia este tipo de atribuciones. La actividad de investigacin la han estado realizando tanto policas municipales como estadales. Se entiende la funcin de investigacin en dos formas: cuando se realiza investigacin preventiva mediante sistemas de informacin para atender los problemas de seguridad a travs de redes, as como actividades de resea para investigaciones ordenadas por la Fiscala u otros cuerpos de seguridad. Para los cuerpos municipales y estadales las unidades de investigacin son necesarias, tanto para realizar apoyo a la investigacin del delito ocurrido como para contar con una red de informacin para la prevencin. Sin embargo, la funcin de investigacin la debe realizar la polica cientfica por orden de un fiscal, con el propsito de verificar el delito ocurrido, y solo posteriormente un tribunal emite la orden de aprehensin. Aunque las policas estadales y municipales no deberan tener unidades de investigacin segn los expertos, la fiscala les suele reasignar para investigacin aquellos casos en los cuales realizaron la deteccin por flagrancia, ante la imposibilidad por parte de la polica cientfica para atender ms casos, y porque ofrece prestigio a los cuerpos policiales que la realizan. En ningn caso la polica debera investigar delitos directamente, sin embargo realiza investigacin o inteligencia para sus labores de seguridad preventiva que les sirve para concretar las detecciones por flagrancia. Esto explica porque en ciertas estructuras organizativas de cuerpos policiales aparece la captura y recepcin de detenidos como secciones o unidades de las direcciones o divisiones de Investigaciones. En algunos cuerpos, adems, asuntos internos aparece como unidad en Investigaciones.

123

El proceso de generacin de servicios policiales para proteger personas y bienes se desarrolla en funcin de la produccin de informacin a partir de diferentes procesos de recepcin. Un esquema que muestra la prestacin de los servicios puede ser el siguiente: PRODUCCION DE SEGURIDAD DE PERSONAS Y BIENES
INFORMACION SERVICIOS

Atribucin Administrativa
Receptoria denuncias Solicitudes de otros organismos Sistema estadstico Patrullaje ordinario Verificacin ordenanzas Resguardo y custodia

Atribucin Preventiva
Atencin de emergencias Inteligencia o investigacin Atencin comunitaria o redes Patrullaje ordinario Solicitudes de otros organismos Patrullaje especial Operativos especiales Control orden pblico Deteccin por flagrancia

Atribucin Investigativa
Inteligencia interna Asignacin por fiscala Orden por tribunal Custodia del lugar del delito Apoyo a investigacin Aprehensin Atencin de detenidos

Los cuerpos de polica ejecutan servicios policiales en funcin de los sistemas de informacin que generan y del acceso y manejo de informacin entre distintos organismos, ya que sta es la herramienta fundamental de la actividad policial. El sistema debe acumular informacin por tiempo, perodos, zonas, tipo de delitos, frecuencia, tiempos de respuesta a llamadas de emergencia, etc. Sin embargo, esta actividad crucial no est presente en la mayora de los cuerpos policiales como se requiere, por falta de recursos tcnicos y financieros. Los servicios policiales que realizan los distintos cuerpos municipales y estadales dependen del mbito geogrfico, de la relacin entre nmero de policas activos y habitantes, de la distribucin de funcionarios policiales para labores de patrullaje versus custodia, de la creacin de unidades especiales de acuerdo a las necesidades especficas de cada regin, de la existencia y distribucin de funcionarios por zonas del territorio y de los funcionarios realmente activos para prestar los servicios policiales.

124

No es posible manejar elementos de efectividad y eficiencia en la prestacin de servicios policiales si se desconoce el tipo y la cobertura de servicios en las mismas zonas geogrficas entre cuerpos de polica estadales y municipales. En trminos generales los cuerpos estudiados manifiestan dficit de recursos humanos y materiales para realizar las operaciones policiales, sin embargo se desconoce si este dficit es real o si por el contrario el problema es de falta de coordinacin policial entre varios cuerpos. Algunos cuerpos policiales destinan ms recursos policiales a labores de custodia que de patrullaje, presencia y atencin de vctimas, y esto para algunos disminuye su efectividad, ya que la distribucin de efectivos policiales es mayor en funcin de bienes que de personas. GESTIN DE RECURSOS HUMANOS La caracterizacin general del personal en los distintos cuerpos de polica municipales y estadales indica una mayora de empleados que son funcionarios policiales an en cargos administrativos, as como de un rango de edad y distribucin por gnero razonables. El nivel educativo profesional es el indicador que ms preocupa, ya que en la mayora de los cuerpos policiales la formacin universitaria de los efectivos es muy baja, y las actividades de actualizacin y desarrollo profesional de los policas en general no aparecen entre los principales aspectos de gestin de recursos humanos. Por ello, una recomendacin constante entre los entrevistados fue la profesionalizacin y capacitacin del polica como prioridad mediante la creacin de una academia de formacin y carrera policial nica. Las remuneraciones a los funcionarios policiales son bajas, y oscilan entre uno a cinco salarios mnimos en el mejor de los casos y para el mximo rango. En relacin a los beneficios, algunos cuerpos policiales superan los establecidos en la legislacin laboral vigente, contando con fondos de previsin social y leyes de proteccin social especiales; sin embargo son problemas importantes el nivel de sueldo, la falta de apoyo para vivienda, la previsin de pago de las prestaciones sociales y la ausencia de jubilacin, aunque les ofrezcan otros servicios de inters como clnica, barbera, capellana, proveedura, atencin psicolgica y defensora legal al funcionario policial.

125

El tema de la cantidad de rangos y perfiles diferenciados entre los cuerpos policiales est presente entre cuerpos municipales y estadales. Existen cuerpos con cinco rangos y otros con quince categoras para funciones similares. No hay correspondencia entre rango y funcin en muchos de los cuerpos policiales. En los cuerpos estadales las categoras de tropa y oficiales estn muy diferenciadas y los funcionarios de tropa no pueden ascender a rango de oficiales. En el caso de las policas municipales un agente si puede ascender hasta comisario. Ello tambin explica porque no es proporcional la categora de oficiales respecto al universo de funcionarios policiales. Por ello, una recomendacin constante entre los entrevistados ha sido el establecimiento de una jerarqua homognea para todos los cuerpos de polica. La profesin de polica est muy desvalorizada por la sociedad, el nivel de cuestionamiento a la carrera policial lleva necesariamente al funcionario con rango de oficial a formarse profesionalmente en otras carreras distintas para lograr mayor reconocimiento pblico. Por ello, una recomendacin reiterada es que se debe trabajar por la aceptacin de la ciudadana a la polica y por el reconocimiento de la profesin policial. RGIMEN DISCIPLINARIO Las unidades de Inspectora no funcionan en forma homognea en los cuerpos policiales municipales ni estadales. En unos son entidades autnomas ubicadas fuera de las sedes operativas de los organismos policiales. En otros casos son unidades dependientes de Recursos Humanos con una labor respetada y reconocida. En algunos cuerpos, por el contrario, esas unidades son completamente marginalizadas en la estructura. Las discusiones fundamentales que se estn dando en relacin al rgimen disciplinario es si las unidades organizativas de Inspectora deben ser autnomas y con rendicin directa a las mximas autoridades o por el contrario deben depender de las unidades de Recursos Humanos. Incluso si la ubicacin de las inspectoras debe estar en sedes distintas a las del cuerpo policial, con recursos humanos y materiales suficientes. Estas discusiones estn relacionadas con la inexistencia de rgimen disciplinario propio que obliga al acatamiento de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, lo cual para muchos favorece el proceso de impunidad interna, ya que el vaco legal protege al funcionario y desfavorece el rgimen disciplinario. El procedimiento para realizar y aplicar el rgimen disciplinario en los distintos cuerpos policiales es similar. Para algunos el Ministerio Pblico y la Inspectora deben realizar ms trabajo en conjunto.

126

Otra tensin viene dada por el deber ser de funcionarios policiales que realicen la investigacin sobre las denuncias a policas versus civiles que investiguen a funcionarios policiales. En este ltimo caso la seguridad del inspector es un asunto fundamental, ya que se convierte en enemigo del funcionario expulsado. Para algunos puede ser conveniente crear otro cuerpo de polica independiente para realizar las funciones de inspectora, para otros lo que hace falta es un sistema nacional de inspectora con informacin consolidada sobre los funcionarios expulsados para evitar que se incorporen en otros cuerpos policiales.

OTROS ASPECTOS CONSIDERADOS POR LOS ENTREVISTADOS Los cuerpos de polica deben ser estrictamente policiales, los militares no deben tener mando ni comando, y tampoco deben manejar las academias de formacin de policas. La visin militar es muy distinta a la visin del polica: el militar se entrena para la guerra, acorrala y trata con enemigos, el polica debe generar paz, coordina vas de escape y trata con ciudadanos. Para varios, los cuerpos de policas no deben ser dirigidos ni por militares ni por civiles que no sean policas. Si la reforma policial no se complementa con otras reformas no se lograran los resultados de seguridad esperados por la ciudadana. El retardo procesal en los tribunales obliga a soltar a detenidos y esto genera problemas con el personal policial que percibe esto como una falta de apoyo al riesgo que ellos asumen en las detenciones, por lo que algunos plantean la necesidad de hacer una reforma al Cdigo Orgnico Procesal Penal. Por otra parte, la corrupcin de los jueces y los regimenes de detencin abierta de condenados no favorecen los niveles de proteccin y seguridad ciudadana y desmotivan a los funcionarios policiales en su trabajo regular.

127

RECOMENDACIONES FINALES
Los cuerpos de polica venezolanos deben contar una figura jurdica comn de institutos autnomos, para garantizar autonoma operativa y administrativa, con reporte, segn sea el caso a gobiernos locales (municipales) y regionales (estadales); dirigidos por funcionarios civiles y bajo la direccin de cuerpos directivos colegiados. Las estructuras organizativas de los cuerpos de polica venezolanos deben contar con tres niveles de estructuracin: Nivel Directivo, Nivel de Apoyo y Nivel Operativo. Nivel Directivo, a cargo de consejos directivos colegiados integrados por directores nombrados por poderes pblicos municipales y estadales distintos. Nivel de Apoyo, con unidades de Secretara, Consultora Jurdica, Administracin, Talento Humano (Recursos Humanos), Desarrollo Organizacional y Contralora Interna. Nivel Operativo, con unidades clasificadas segn el tipo de servicios policiales a ser prestados y segn la distribucin territorial de zonas policiales. La nomenclatura de unidades organizativas debe ser comn para todos los cuerpos de polica venezolanos, utilizando las denominaciones de direcciones y unidades respectivamente, para garantizar plataformas organizativas ms horizontales. Tambin debe ser comn la denominacin de los cargos en los cuerpos policiales, siendo la de mayor autoridad el Director General de Polica. Todos los cuerpos de polica venezolanos deben contar con sus organigramas respectivos, as como con manuales de organizacin, procedimientos y descripcin de cargos, y reglamentos aprobados de ascensos y de disciplina. Las unidades de apoyo de los cuerpos policiales deben ser de carcter corporativo sin duplicacin en las zonas policiales. Las unidades de Administracin se deben encargar tanto de los recursos financieros como de los fsicos. Las unidades de Talento Humano (Recursos Humanos) deben encargarse del reclutamiento, seleccin, remuneracin, capacitacin, actualizacin, promocin y calidad de vida del personal de la institucin. Las unidades de Desarrollo Organizacional deben encargarse de la vigilancia de la gestin y eficiencia de la institucin, as como de los proyectos especiales para mejoramiento del desempeo institucional. Se debe diferenciar la actuacin entre cuerpos policiales municipales y regionales ms all del mbito geogrfico que les compete, y en funcin estrictamente de los servicios policiales a ser prestados que deben ser diferenciados. Se propone cambiar la nocin de operaciones por servicios policiales en ambos tipos de cuerpos.

128

Los cuerpos de polica municipales deben actuar como policas de proximidad y su estructura se debe organizar en funcin de zonas policiales para ejecutar las acciones de proximidad, patrullaje, inspeccin, circulacin y atencin comunitaria. La actividad de inspeccin se debe establecer como tal para garantizar la vigilancia del cumplimiento de las ordenanzas. Las policas estadales, por otra parte, se deben organizar por servicios policiales estratgicos para ejecutar acciones de atencin a victimas, investigacin, custodia, seguridad y orden pblico. La actividad de atencin a victimas se debe establecer como tal para garantizar un tratamiento justo para con la ciudadana. En ambos tipos de cuerpos de polica deben existir unidades responsables, a nivel operativo, de los sistemas de informacin, estrategia fundamental en este tipo de instituciones, contando con los recursos tecnolgicos suficientes y adecuados. Debe existir coordinacin entre todas las policas municipales respecto a los cuerpos estadales y de stos con el Ministerio de Interior y Justicia. Los cuerpos estadales deben consolidar la informacin de los sistemas de informacin de policas municipales y realizar anlisis especializados por ubicacin, tipo de delitos, grupo poblacionales, prevalencia, entre otros. El personal policial, debidamente capacitado y profesionalizado, debe destinarse exclusivamente a actividades operativas y no administrativas. La jerarqua de funcionarios policiales debe ser homognea para todos los cuerpos policiales del pas y no debe existir diferenciacin entre categoras de subalternos y oficiales, para garantizar con xito las promociones y ascensos en la carrera policial. Se debe insistir en la profesionalizacin de la carrera policial. Las unidades de inspectora o asuntos internos deben estar afuera de las unidades de recursos humanos, y reportando a los consejos directivos de los cuerpos de polica.

129