Rspunderea juridica in dreptul mediului

Din punctul de vedere al importanei dreptului mediului, n literatura juridic internaional de specialitate rspunderea juridic se consider ca o alt cale de realizare a unei inelegeri n protecia i dezvoltarea mediului, mai ales n privina nnspririi sanciunilor juridice aplicabile n acest domeniu. Prin sancionarea juridic a faptelor anti-mediu, pe lng scopul firesc respectiv, se urmrete educarea celui sancionat i a celorlali ceteni pentru formarea acelei contiine ecologice, de mediu n general, fr de care nu se pot realiza sarcinile complexe ale prevenirii polurii, depolurii i mbuntirii condiiilor de mediu. Raportul juridic de constrngere, care are n coninutul su o pluralitate de drepturi i obligaii, de drept material (substanial) i de drept procesual, apare ca rezultat al svririi unor fapte ilicite i duce la aplicarea sanciunilor juridice. Astfel, orice nclcare a normelor juridice poate da natere unui raport juridic de constrngere care se stabilete ntre stat i autorul faptei ilicite. Atat funcionarul public ct i agentul economic,n general orice persoan fizic sau ju ridic, pot fi trai la rspundere juridic pentru nerespectarea legislaiei mediului. Sistemul rspunderii juridice in domeniul proteciei mediului se constituie din: Rspunderea civil pentru prejudiciul ecologic , cu un regim special diferit de cel al rspunderii civile delictuale reglementate in codulcivil ,dreptul represiv al mediului vizand protejuirea valorilor sociale atasate ocrotirii naturii si raspunderea de mediu care urmareste echilibrarea nevoilor economico-sociale cu necesitatea ocrotirii si conservarii mediului. Tot in acest context, se confera dreptul la actiune in justitie , in vederea conservarii mediului , indiferent cine a suferit prejudiciul,organizatiilor neguvernamentale Astfel pana acum putem afirma ca in domeniul protectiei si conservarii mediului de lege lata opereaza raspunderea cilvila, contraventionala sau penala, carora li se adauga o serie de sanctiuni specifice dreptului mediului.

Formele rspunderii juridice n dreptul mediului

Rspunderea social: Aceast rspundere implic sancionarea social a atitudinii persoanei neconcordante cu normele sociale instituite. Datorit faptului c aceast atitudine a persoanei poate avea loc n cele maivariate relaii sociale i rspunderea social mbrac forme diferite, putndu-se vorbi de o rspundere politic, moral, etic, civil i desigur, juridic. Rspunderea juridica:

Aceasta poate interveni n cazul nerespectrii normelor de conduit cuprinse n normele de drept, adic pentru nclcarea prevederilor legale. n capitolele XIV-XV din OUG nr.195/2005 sunt stabilite trei forme ale rspunderii juridice n urmtoarea formul:nclcarea prevederilor prezentei legi atrage rspunderea civil, contravenional sau penal, dup caz.. Eliminarea din textul noii legi a rspunderii disciplinare i materiale este pe deplin ntemeiat, pentru c material i disciplinar pot fi trai la rspundere angajaii de ctre cei care i-au angajat n cadrul raportului juridic de munc.Rspunderea pentru nclcarea normelor dreptului mediului, aparine totui, acestei ramuri de drept, tocmai fiindc prezint numeroase trsturi specifice specificul obiectului reglementrii juridice.ntruct litigiile generate de eliberarea, revizuirea sau suspendarea acordului/ autorizaiei de mediu se soluioneaz potrivit legii contenciosului administrativ,conform OUG nr.190/21.11.2005, n cazuri bine justificate i pentru a preveni producerea unei pagube iminente, reclamantul poate cere instanei s dispun suspendarea executrii actului administrativ pn la soluionarea cereri.

Rspunderea contravenional
Rspunderea contravenional reprezint acea form a rspunderii juridice care const n aplicarea de sanciuni contravenionale persoanelor vinovate de nclcarea dispoziiilor legale care prevd i sancioneaz contraveniile.Se recurge adesea la rspunderea contravenional pentru prevenirea sau combaterea nerespectrii prescripiilor legale n materie.Aceast form de rspundere prezint avantaje n sensul c procedura de constatare i aplicare a sanciunilor contravenionale este mult mai rapid n raport cu celelalte proceduri judiciare iar msurile impuse sunt executorii,permind o intervenie urgent. Elementul esenial al acestei rspunderi l reprezint contraveniaDin punct de vedere legal (art.1,OG nr.2/2001), contravenia desemneaz acea fapt svrit cu vinovie, care prezint un pericol social mai redus dect infraciunea i care este prevzut i sancionat ca atare prin acte normative.Este vorba despre inclcarea reglementrilor juridice viznd protecia mediului cu vinovie, fiind exclus rspunderea fr culp. Subiectii raspunderii contraventionale in materia protectiei mediului subiectulpasiv al raspunderii in materie este intreaga comunitate reprezentata formal juridic de catre stat.potrivit legiinr.32/1968 art. 5 alin.2 regula este ca subiect al raspunderii contraventionale in materie este persoana fizica responsabila de savarsirea contraventiei . iar legea nr.9/1973 prevede ca in materie de mediu sanctiunile contraventionale pot fi aplicate si persoanelor juridice dar in cuantum mai ridicat . Obiectul contraveniei este reprezentat de valorile sociale, bunurile sau interesele legitime aprate prin norme de drept, crora li se aduce atingere ori sunt puse n pericol de fapta svrit. Trsturile ce caracterizeaz contravenia svrit n cadrul raporturilor de dreptul mediului sunt: a)contravenia este o fapt ilicit

Contravenia poate fi svrit: cu intenie, dac fptuitorul prevede urmrile faptelor sale i urmrete producerea lor (intenie direct), sau prevede rezultatul faptei sale i dei nu urmrete s se produc, accept posibilitatea producerii lui (intenie indirect) din culp, dac fptuitorul prevede rezultatul faptei sale, dar nu l accept, socotind fr temei c el nu se va produce (uurin, culpa cu previziune), ori cnd nu prevede rezultatul faptei sale, dei trebuia i putea s-l prevad (neglijen, culpa fr prevedere) fr culp, cnd nu se poate vorbi nici de intenie i nici de culp, fapta fiind rezultatul riscului pe care i l-a asumat persoana n cadrul activitii economico- sociale. b)contravenia este reglementat i sancionat de normele dreptului mediului O persoan fizic sau juridic poate fi sancionat contravenional pentru o anumit fapt ecologic numai dac aceasta este expres prevzut i sancionat de normele dreptului mediului.Contravenia ecologic are n coninutul su, ca elemente constitutive, obiectul,subiectul i fapta. Fapta (aciunea/ inaciunea subiectului activ) constituie nerespectarea unei interdicii sau obligaii prevzute de legislaia mediului, n cadrul unor norme imperative. Aciunea ilicit poate fi poluarea apelor maritime interioare i a mrii teritoriale,precum i a atmosferei de deasupra acestora, prin deversarea, aruncarea,scufundarea sau degajarea de pe nave sau alte instalaii plutitoare sau fixeduntoare sau periculoase pentru sntatea oamenilor , ori pentru flota i faunamrii, culegerea, deinerea i/sau comercializarea plantelor declarate monumentelor ale naturii . Un alt element constitutiv al contraveniei l reprezint vinovia (laturasubiectiv). Vinovia desemneaz acea atitudine psihic a contraveniei fa de fapt iurmrile sale.

. Sanciuni contravenionale in dreptul mediului:

Legea nr. 9/1973 privind protecia mediului stabilea categorii de contravenii la reglementrile viznd protecia diferiilor factori de mediu: aer, sol, ape, vegetaie forestier, fanun, aezri omeneti, ocrotirea i conservarea peisajului i meninerea echilibrului social. In vederea actualizarii si perfectionarii sistemului contraventional prin HG nr.254/1995 privind stabilirea si sanctionarea unor contraventii la normele pentru protectia mediului inconjurator s-au instituit , in functie de cuantumul amenzii aplicate ca sanctiune (diferentiat pe persoane fizice si juridice) trei categorii de contraventii. Prima categorie de contraventii (art.96, pct.1 din OUG nr.195/2005),sanctionate cu amenzi cu cuantum mai redus (de la 3000 la 6000 lei pentru persoanele fizice si de la 25000 la 50000 lei pentru persoane juridice).Proprietarii si detinatorii de terenuri care nu-si respecta obligatia de intretinere si extindere a parcelelor si aliniamentelor de protectie, spatiilor verzi , gardurilor vii pentru protectia atmosferei fonica si eoliana comit contraventii din aceasta categorie.Totodata sunt sanctionati contraventional proprietarii si detinatorii de terenuri care nu-si respecta obligatia : de a prevenii deteriorarea calitatii mediului geologic , de a nu arde miristile, stuful, tufarisurile sau vegetatia ierboasa fara acceptul autoritatii competente pentru protectia mediului ;de a lua masuri de salubrizare a terenurilor neocupate productiv sau functional, de a proteja flora si fauna salbatica,, de a exploata durabil resursele naturale; de a asigura amplasarea, proiectarea, construirea si punerea in functiune a oricarui a oricarui fel de obiective in conditiile prevazute de acordul sau autorizatia de mediu. O serie de obligatii incumba si autoritatilor administratiei publice locale alaturi de persoanele fizice si juridice in ceea ce privesteintretinerea cladirilor , spatiilor verzi, a arborilor si arbustilor conform planurilor de urbanizare, depozitarea controlata a deseurilor etc. A doua categorie contraventii ,sanctionate cu amenda de la 5000 la 10000 lei pentru persoane fizice si de la 30000 la 60000 lei pentru persoanele juridice priveste nerespectarea de catre persoanele fizice si juridice a obligatiilor privind:obtinerea acordului de import/export si a autoritatilor privind organismele modificate genetic ; utilizarea informatiilor corecte pentru elaborarea evaluarilor de mediu si impactului asupra mediului , a bilanturilor de mediu si a raporturilor de amplasament ; neutralizarea ingrasamintelor chimice si produselor de protectie a plantelor in zonele in care sunt instituite masuri speciale de protectie ; etc. In aceasta categorie de contraventii mai sunt incluse si incalcarea prevederilor legale de catre autoritatile administratiei publice locale pe segmente ca: Imbunatatirea microclimatului urban Informarea publicului privind riscurile generate de functionarea sau existenta obiectivelor cu risc pentru mediu si sanatatea populatiei Respectarea planurilor de urbanism cu privire la amplasarea obiectivelor industriale , cailor , si mijloacelor de transport, retelelor de canalizare, statiilor de epurare depozitelor de deseuri menajere, stradale si industriale fara a prejudicia mediul si stareade sanatate si confort a populatiei Etc.

A treia categorie de contraventii , sanctionate cu amenda de la 7500 la 15000 lei pentru persoane fizice si de la 50000 la 100000 lei pentru persoane juridice, vizeaza incalcarea prevederilor legale privind respectarea de catre persoanele fizice si juridice a obligatiilor referitoare la segmente ca: Respectarea prevederilor autorizatiei de mediu Obtinerea acordului structurii de administrare a ariei naturale protejate Diminuarea , modificarea sau incetarea activitatilogeneratoare de poluare Imbunatatirea performantelor tehnologice in scopul reducerii emisiilor Etc. Constatarea acestor categorii contraventionale si aplicareasanctiunilor se realizeaza de catre : 1.Comisari si persoane imputernicite din cadrul Garzii Nationale de Mediu si Administratiei Rezervatiei Biosferei Delta Dunarii 2.Autoritatile administratiei publice locale si personalul imputernicit al acestora 3.Comisia Nationala pentru Controlul Activitatilor Nucleare Ministerul Apararii Nationale si Ministerul Administratiei si internelor prin personalul imputernicit, in domeniiile lor de activitate , conform atributiilor stabilite prin lege. Constatarea contraventiilor si aplicarea sanctiunilor se relizeaza si de personalul structurilor de administrare si custozii ariilor naturale protejate , numai pe teritoriul ariei naturale protejate administrate. Contravenientul poate achita pe loc sau in termen de cel mult 48 de ore de la data incheierii procesului-verbal ori, dupa caz de la data comunicarii acestuia , jumatate din minimul amenzii prevazute in actul normativ agentul constatator facand mentiune despre aceasta posibilitate in procesul verbal de constatare si sanctionare a contraventiei. Impotriva procesului verbal de constatare a contraventiilor si de aplicare a sanctiunii se poate face plangere in termen de 30 de zile de la data comunicarii actului .Plangerile se solutioneaza de catre judecatorie. Prescriptia aplicarii sanctiunii contraventionale: termenul generalde prescriptie este de 3 luni de la data faptei, iar cand aceasta a fost urmarita ca infractiune si ulterior s-a stabilit ca ea constituie contraventie , termenul este de un an.Momentul inceperii cursului termenului de prescriptie este usor de constatat in cazul in care contraventia consta intr-o fapta simpla ce se consuma printr-un act al persoanei care o savarseste instantaneu si este greu de stabilit in caul contraventiilor continuate. Prescriptia executarii sanctiunilor contraventionale: este reglementata in art.14 din OG nr.2/2001 numai pentru sanctiunea amenzii. Executarea sanctiunii amenzii contraventionale se prescrie daca procesul verbal de constatare a contraventiei sau dupa caz , instientizarea de plata a amenzii , nu au fost communicate celui sanctionat in termen de o luna de la data aplicarii

sanctiunii.De asemenea ,executarea sanctiunii amenzii se prescrie in termen de 1 an de la aplicarea ei , chiar daca contravenientul a exercitat calea deatac.Prescriptia executarii sanctiunii nu curge pe tot timpul cat , la cererea contravenientului , executarea a fost amanata sau esalonata.

Cauze care nltur rspunderea contravenional:

Potrivit OG nr.2/2001, Nu constituie contravenie: fapta svrit n stare de legitim aprare, din cauza unei ntmplri ce nu putea fi prevzut sau nlturat, aceea svrit din constrngere, eroare de fapt sau n stare de necesitate fapta svrit de o persoan care din cauza strii mentale sau vreunei infirmiti nu poaterspunde de fapta imputat ori de starea de minoritate prescripia aplicrii sanciunii contravenionale prescripia executrii sanciunii contravenionale.

Procedura contravenional:
Indiferent de natura conferit, procedura contravenional presupune ca etape: a)constatarea contraveniei b)aplicarea sanciunii (amenzii) c)cile de atac mpotriva actelor de sancionare a contraveniilor Constatarea contraveniei i aplicarea sanciunii se face potrivit OUG nr.195/2005, de regul, de ctre personalul mputernicit al Ministerului de Resort (Ministerul Mediului sau, n prezent, Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului), al Ministerelor cu atribuii apropiate (Ministerul Sntii), de persoanele mputernicite de primari i prefeci, precum i de ctre personalul Poliiei sanitar- veterinare. Impotriva procesului verbal de constatare i soluionare a contraveniei, se poate face plngere n termen de 15 zile de la data comunicrii acestuia. Plngerea, nsoit de copia procesului verbal de constatare i soluionare a contraveniei, se depune la organul din care face parte agentul constatator, care o nainteaz, spre soluionare, judectoriei n a crei raz teritorial s-a svrit contravenia. Plngerea suspend executarea. Hotrrea judectoreasc prin care s-a soluionat plngerea este definitiv i executorie. n domeniul contraveniilor exist adesea calea de atac a recursului (hotrrea judectoreasc n aceast materie sunt date fr drept de apel). Argumentul de drept invocat: hotrrile judectoreti pronunate n materie contravenional, dei sunt definitive i executorii, ele nu sunt i irevocabile, de unde i posibilitatea atacrii cu

recurs, ntruct sunt date fr drept de apel (art.377, codul de procedur civil). Termenul de recurs este de 15 zile de la data comunicrii hotrrii

Executarea sanciunilor contravenionale:

Difer n funcie de natura acestora. Amenda contravenional se poate executa de contravenient: voluntar pe calea executrii silite. Cel sancionat achit suma de bani stabilit cu titlu de amend contravenional dup primirea ntiinrii de plat i a procesului verbal. Contravenientul poate plti din proprie iniiativ i se poate angaja n scris s achite, n cel mult 48 de ore de la data ncheierii procesului verbal de constatare, jumtate din minimul amenzii prevzut de lege pentru contravenia svrit. Termenul de executare, prin achitare (agentului constatator, pe loc sau la o unitate C.E.C.) a amenzii contravenionale este de 15 zile de la data comunicrii copiei procesului verbal respectiv i a ntiinrii de plat. n cazul introducerii plngerii mpotriva sanciunii, termenul va ncepe s curg de la data respingerii cii de atac. Neachitarea amenzii n termenul legal declaneaz executarea silit. Aceast punere n executare a amenzii se face dup caz: de organul care a aplicat amenda (dac procesul verbal de constatare a contraveniei i aplicare a amenzii a rmas definitiv prin neexercitarea cii de atac n condiiile legii de organul care a soluionat definitiv i irevocabil plngerea n celelalte situaii. Pentru persoanele fizice, executarea silit se face prin intermediul organului financiar al Cosiliului local unde domiciliaz ori i are reedina contravenientul, iar pentru persoanele juridice prin unitile bancare unde acestea i au contul.

Concluzii:
dreptul mediului este o ramur autonom de drept. Acest instituie care este foarte strns mpletit cu celelalte instituii ale acestei ramuri de drept, nu poate fi privit doar ca o varietate a rspunderii contravenionale, ci ca o rspundere specific,ecologic, cu numeroase trsturi proprii, ce constituie temeiul fundamentrii autonomieiacestei rspunderi. BLIOGRAFIE:

Mihaela Patraus,Dreptul mediului , Ed. Universitatii din Oradea, 2007 M. Nuu, Dreptul mediului Tratat , editura Economic, vol.1 E. Lupan, Dreptul mediului, partea special tratat elementar, II. D.Marinescu, Dreptul mediului nconjurtor, editura ansa SRL O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului