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Investigaciones a futuro

Proyeccin del potencial agropecuario en Amrica Latina y el Caribe

Philip G. Pardey, Stanley Wood y Reed Hertford, editores

International Food Policy Research Institute

investigaciones a futuro
Proyeccin del potencial agropecuario en amrica Latina y el caribe

Philip G. Pardey, Stanley Wood y Reed Hertford, editores

International Food Policy Research Institute

Las opiniones expresadas en este libro pertenecen a los autores y no reflejan necesariamente los puntos de vista del Banco Interamericano de Desarrollo. Derechos reservados Banco Interamericano de Desarrollo / International Food Policy Research Institute, 2009. ISBN: 978-1-59782-095-0 Primera edicin, mayo de 2009

n d i c e

Prlogo ........................................................................................................ v Acrnimos y siglas .................................................................................vii 1. introduccin ............................................................................................1 Philip G. Pardey, Julian M. Alston y Stanley Wood 2. Definicin del contexto econmico ...................................................13 Philip G. Pardey, Stanley Wood, Ulrike Wood-Sichra, Connie Chan-Kang y Liang You 3. Dimensiones espaciales.........................................................................69 Kate Sebastian, Stanley Wood y Liang You 4. Productividad agropecuaria ............................................................ 111 Philip G. Pardey, Stanley Wood, Ulrike Wood-Sichra y Kate Sebastian 5. Marcos normativo e institucional .................................................... 177 Csar L. Revoredo-Giha y Reed Hertford 6. investigacin agropecuaria ............................................................... 245 Nienke M. Beintema y Philip G. Pardey 7. Proyeccin de las potencialidades de i+D agropecuario............. 259 Julian M. Alston, Philip G. Pardey, Stanley Wood y Liang You 8. consecuencias de la innovacin....................................................... 329 Philip G. Pardey, Stanley Wood y Reed Hertford Agradecimientos ................................................................................... 335

P r l o g o

sta obra ofrece una importante visin clarificadora del papel que deben tener la investigacin y el desarrollo agropecuario en Amrica Latina y el Caribe, e introduce un marco analtico para la evaluacin de acciones colectivas de financiamiento e investigacin en los distintos pases. Con el objetivo de informar las decisiones relacionadas con las polticas de investigacin, el libro ofrece gran cantidad de datos sistematizados acerca de las tendencias de la produccin agropecuaria, productividad, consumo y comercio de la regin, y los expone en un contexto internacional con fines comparativos. Adems, presenta informacin sobre los patrones espaciales de la produccin y la productividad agropecuaria en Amrica Latina y el Caribe, en particular, informacin crtica para decidir las prioridades en materia de investigacin habida cuenta de la especificidad agroecolgica inherente en muchas de las tecnologas agropecuarias. Un aporte importante de esta obra es la definicin de un marco agroecolgico para analizar las consecuencias econmicas locales y de desborde de la investigacin y el desarrollo agropecuario. Los efectos de desborde espaciales de las tecnologas fueron un factor importante para los adelantos agropecuarios en el pasado y seguramente sern an ms relevantes en el futuro. Y esta relevancia se ve acentuada por dos situaciones: por un lado, el tamao y escala crticos para realizar una parte importante de las actividades de investigacin y desarrollo agropecuario siguen aumentando y, por otro, la liberalizacin del comercio y otros cambios regulatorios, tecnolgicos y de mercado repercuten en las posibilidades de investigacin de desborde entre pases. La conciliacin de intereses nacionales, regionales e internacionales en cuanto al financiamiento y realizacin de tareas de investigacin y desarrollo agropecuario mejorarn sensiblemente gracias al aporte de informacin significativa sobre la incidencia de los beneficios de la investigacin. Los nuevos mtodos de evaluacin ex ante que se aplican en esta obra presentan una visin estructurada de estas consecuencias locales y de desborde de maneras que

vi Prlogo

permiten observar los aumentos (o prdidas) de eficiencia de las actividades de investigacin y desarrollo concebidas y financiadas de manera colectiva (o al menos armonizada) entre pases y regiones dentro y fuera de Amrica Latina y el Caribe. Como todas las decisiones que requieren la distribucin de fondos pblicos, la poltica tiene un rol fundamental en la financiacin de la investigacin y desarrollo agropecuario. Al comprender mejor la incidencia de los beneficios de la investigacin, y correlacionar mejor esos beneficios con los costos, se sientan las bases para cantidades y combinaciones socialmente ptimas. El resultado sern importantes beneficios econmicos y sostenidos a largo plazo para Amrica Latina y el Caribe y otras regiones del mundo.

Director General, IFPRI

Joachim von Braun,

Secretario Ejecutivo, FONTAGRO

Nicols Mateo,

Ac r n i mo s y s i g l as

a asti BiD caricoM ccf cgiar o cg ciat cif ciP corDe cP DPc DreaM eDc eros fao fLar fnuaP foB fontagro gatt ifDc ifPri iiasa

apta (clasificacin) indicadores de ciencia y tecnologa agrcola Banco Interamericano de Desarrollo Comunidad del Caribe clasificacin de suelos por capacidad de fertilidad Grupo Consultivo para la Investigacin Agrcola Internacional Centro Internacional de Agricultura Tropical costo, seguro y flete Centro Internacional de la Papa Corporacin Dominicana de Empresas Estatales clima predominante duracin del perodo de crecimiento Dynamic Research Evaluation for Management Centro de Datos EROS Earth Resources Observation and Science Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Fondo Latinoamericano para Arroz de Riego Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas libre a bordo Fondo Regional de Tecnologa Agropecuaria Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio Centro Internacional para el Desarrollo de Fertilizantes Instituto Internacional de Investigacin sobre Polticas Alimentarias Instituto Internacional para el Anlisis de Sistemas Aplicados

viii Acrnimos y siglas

iica iMPact inesPre isric La Ma Mcca Mercosur na nars nPK ocDe oit oMc PfM PiB PiB agropecuario PnuMa PPf Proci Ptf rctve rDM sig tLcan tLcc-rD usgs var Zae

Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura Modelo Internacional para Anlisis de Polticas de Productos Agrcolas y Comercio Instituto Nacional de Estabilizacin de Precios Centro Internacional de Informacin y Referencia en Suelos ligeramente apta (clasificacin) muy apta (clasificacin) Mercado Comn Centroamericano Mercado Comn del Sur no apta (clasificacin) sistemas nacionales de investigacin agropecuaria nitrgeno, fsforo y potasio Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico Organizacin Internacional del Trabajo Organizacin Mundial del Comercio productividad de factores mltiples producto interno bruto producto interno bruto agropecuario Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente productividad parcial de los factores Programas Cooperativos de Investigacin productividad total de los factores regiones de cobertura terrestre con variacin estacional resto del mundo sistemas de informacin geogrfica Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica, Estados Unidos y la Repblica Dominicana Servicio Geolgico de los Estados Unidos variedades de cultivos de alto rendimiento zonas agroecolgicas

1. introduccin
Philip G. Pardey, Julian M. Alston y Stanley Wood

esde hace mucho tiempo, los economistas han sealado que las actividades de investigacin y desarrollo agropecuario promueven el crecimiento, y que la inversin pblica sostenida en el rea se traduce en beneficios sociales considerables.1 Sin embargo, como lo demuestra esta obra, la evidencia econmica de los beneficios de la investigacin no ha logrado generar un compromiso pblico adecuado para la investigacin y el desarrollo agropecuario en gran parte de Amrica Latina y el Caribe. El ampliamente estudiado fenmeno de la subinversin, que parece pesar como una maldicin sobre las actividades de investigacin y desarrollo agropecuario en todo el mundo, puede atribuirse a la insuficiencia de incentivos para que productores individuales o empresas inviertan en estas actividades. Por razones similares, algunos pases carecen de incentivos adecuados para invertir en bienes pblicos globales (para una exposicin ms completa, vase Alston y Pardey, 2006). Con frecuencia, los innovadores se enfrentan a problemas de apropiacin y, por tanto, dejan de recoger todas las recompensas que merece su investigacin, lo cual da lugar a un desfase entre los costos y los beneficios de la investigacin. El problema de la apropiacin afecta a empresas, industrias o pases que invierten en investigacin y desarrollo. Por ello, es posible que los pases inviertan sumas inferiores a las que se consideran socialmente ptimas en esta rea, pues creen que pueden aprovechar libremente las investigaciones llevadas a cabo en otros lugares (para as capitalizar la investigacin sin tener que pagarla).
1 Para

un anlisis minucioso, vase Alston et al. (2000).

2 P. Pardey, J. Alston y S. Wood

En Amrica Latina y el Caribe, la investigacin agropecuaria est experimentando cambios sustanciales aunque desiguales, que involucran transformaciones en el financiamiento pblico y privado, en la direccin y en la orientacin de la investigacin y el desarrollo del sector (vase Trigo et al., 2002; captulo 6 de este volumen). En este contexto tambin se destacan modificaciones importantes en los marcos normativo e institucional sobre el desarrollo y la transferencia de tecnologas utilizadas en alimentos y agricultura (Josling, Roberts y Orden, 2004), as como variaciones en el acceso y el uso de los conocimientos prcticos y las tecnologas desarrolladas en otras partes del mundo. Algunos de estos cambios nacen de un conjunto amplio de reformas polticas e institucionales, que han impulsado una reevaluacin del papel adecuado del sector pblico en la investigacin y el desarrollo agropecuario, as como de los aportes ptimos y los mecanismos de financiamiento de la investigacin. Otros derivan tambin de modificaciones todava ms fundamentales en el patrn de los eslabones de la cadena de oferta y demanda de alimentos (Reardon y Berdegu, 2002), as como de reformas sectoriales, macroeconmicas y de polticas de comercio (captulo 5 de este volumen) que repercuten directamente sobre los sectores de alimentos y agricultura, y sobre la investigacin destinada a estos sectores. Existe tambin una interconexin cada vez mayor entre los pases de Amrica Latina y el Caribe, y el resto del mundo, que influye sobre todos estos cambios y tiene consecuencias significativas para la agricultura; esta creciente interconexin se manifiesta en forma ms patente en los tratados de comercio regionales tales como el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), que entr en vigencia en enero de 1994, y el Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica, Estados Unidos y Repblica Dominicana (TLCC-RD), ratificado por Estados Unidos a mediados de 2005. Estos cambios en el contexto de las actividades de investigacin y desarrollo agropecuario pueden haber contribuido a la subinversin en Amrica Latina y el Caribe. Es posible que los cambios en las polticas nacionales, en especial las que tratan del comercio de insumos y productos agrcolas (junto con los cambios en los incentivos relativos a la propiedad intelectual, segn reportan Wright et al., 2006), puedan sumar a la incertidumbre acerca de las funciones apropiadas, en el largo plazo, de las actividades pblicas del sector.

Introduccin 3

Prioridades para la investigacin en perspectiva


Ya sea que se adopte una perspectiva agroecolgica, geopoltica o econmica, toda regin geogrfica forma parte de una regin ms grande y, a la vez, abarca varias subregiones. La determinacin de la responsabilidad de las distintas instituciones cada una con un deber de lealtad hacia diversas entidades geopolticas se complica debido al desajuste entre los lmites agroecolgicos y los geopolticos. Por ejemplo, dentro de un pas, la distincin entre las responsabilidades provinciales y nacionales sobre los recursos hdricos puede ser ambigua si las cuencas se extienden ms all de los lmites provinciales. Tales complicaciones se agudizan especialmente en lo que atae a las actividades de investigacin y desarrollo en materia agropecuaria, cuyos resultados pueden ser de amplia aplicacin, ms all del lugar donde se lleve a cabo la investigacin, y que por lo tanto pueden ser de inters para diversos gobiernos y organizaciones privadas multinacionales, nacionales y provinciales, o bien contar con su apoyo o ser realizadas por ellos. Una institucin en particular puede llevar a cabo ciertas actividades de investigacin de inters estrictamente local, otras de inters global, y otras que reflejen una amplia gama de posibilidades intermedias. Dado que las distintas organizaciones tienen responsabilidades y objetivos diferentes, tambin tienen perspectivas variadas; por ello, es posible que utilicen criterios diversos para evaluar un determinado proyecto o una inversin en investigacin y desarrollo. Una consecuencia de esta circunstancia es que los impactos y las prioridades de la investigacin se evalan de modo diferente en cada organizacin. Puede haber asimismo repercusiones en cuanto a quin debera financiar o llevar a cabo cada lnea de investigacin en particular. En algunos casos, este tema se aborda en funcin de la eficiencia econmica: por ejemplo, qu entidad geopoltica tiene los incentivos apropiados para efectuar la inversin correcta en investigacin y es capaz de reducir los costos al mnimo? Por el contrario, cul es la divisin del trabajo apropiada para el financiamiento y la ejecucin entre (a) sistemas nacionales de investigacin agropecuaria (NARS, por sus siglas en ingls); (b) sistemas internacionales de investigacin, entre ellos, los centros internaciona-

4 P. Pardey, J. Alston y S. Wood

les del Grupo Consultivo para la Investigacin Agrcola Internacional (CGIAR o CG, por sus siglas en ingls); (c) fundaciones privadas y otras entidades privadas; y (d) entidades regionales multinacionales de diversas caractersticas y configuraciones? En otras palabras, qu deberan hacer los gobiernos nacionales o el sistema del CGIAR, qu queda por hacer, y qu tipos de organizaciones regionales se necesitan para que el trabajo requerido se lleve a cabo con eficacia y eficiencia?

Beneficios indirectos (efectos de desborde) de la investigacin


Una forma de estructurar el pensamiento acerca de estas cuestiones es en trminos de los beneficios indirectos. Claramente, las inversiones en investigacin con consecuencias nicamente en el plano interno (es decir, nacional) incumben slo a cada pas. Del mismo modo, las inversiones en investigacin con ramificaciones globales deberan ser tratadas, en principio, como bienes pblicos mundiales y llevarse adelante, coherentemente, en forma global. No obstante, en ausencia de un gobierno mundial, tales inversiones han sido dejadas con frecuencia a cargo de un pequeo subconjunto de las naciones ms ricas (por ejemplo, los gobiernos de Estados Unidos y del Reino Unido, en particular, han financiado y llevado a cabo una parte desproporcionada de las inversiones mundiales en lo que se denomina investigacin cientfica, mdica e industrial bsica). Ya sea que estas inversiones se hayan basado en una percepcin del inters nacional o en una forma de altruismo, parece probable que la ausencia de un gobierno mundial haya dado lugar a que algunas naciones acten como beneficiarios parsitos; en un entorno tal, es esperable que haya subinversin desde el punto de vista global. Entre los dos casos siguientes, un tanto simplificados y extremos, se encuentra el ms pertinente y tpico de la investigacin que se lleva a cabo en un lugar, pero arroja resultados aplicables en muchos otros, a menudo vecinos cercanos. Dentro de Estados Unidos, los resultados de la investigacin sobre la soja llevada a cabo en cualquiera de los estados del centro-oeste (por ejemplo, en Iowa), probablemente seran de muy fcil aplicacin en estados vecinos (Minnesota, Illinois e Indiana, entre otros).

Introduccin 5

Como resultado, es posible que todos estos estados vecinos aprovechen libremente, en alguna medida, las inversiones en la investigacin sobre la soja llevadas a cabo por el otro estado; esto conduce a una subinversin colectiva en la investigacin sobre la soja, comparada con lo que se hara si la inversin fuese encarada por el centro-oeste de Estados Unidos en conjunto. En otras palabras, un estado individual de Estados Unidos no es una jurisdiccin econmicamente eficiente para la investigacin sobre la soja.2 Del mismo modo, dados los beneficios indirectos que atraviesan las fronteras de los pases de Amrica Latina y el Caribe, es improbable que un pas en particular constituya una jurisdiccin eficiente para financiar y llevar adelante investigacin sobre productos bsicos. Las repercusiones prcticas y en materia de polticas de las jurisdicciones eficientes para el financiamiento de la investigacin y el desarrollo agropecuario van mucho ms all de las consecuencias de los beneficios indirectos entre estados individuales de Estados Unidos o pases de Amrica Latina y el Caribe. Por ejemplo, adems de preocuparse por el hecho de que los estados vecinos reciban estos beneficios indirectos, los agricultores del centro-oeste han manifestado inquietud por los beneficios indirectos que pasan al plano internacional. En particular, les preocupaba que las variedades mejoradas de soja y las prcticas culturales desarrolladas en Estados Unidos fueran adoptadas por sus competidores, en especial Brasil y Argentina. Tal preocupacin es legtima, dado que, de hecho, la tecnologa desarrollada en Estados Unidos fue adoptada en el exterior. Como resultado, la posicin competitiva de Estados Unidos se vio menoscabada de tal modo que los productores estadounidenses recibieron menores precios por sus productos, y se redujeron los beneficios para el pas de la inversin en investigacin y desarrollo. Si bien no favorece a los productores estadounidenses que la tecnologa de la soja desarrollada en su pas se adopte en Brasil, s favorece a Brasil y al mundo en su totalidad (incluidos los consumidores de Estados Unidos) que la tecnologa se desarrolle, y que se adopte en Brasil as como en Estados Unidos. Si se desea lograr un aprovechamiento ptimo, en el plano mundial, de las
2 Vase

Alston (2002), donde se elabora el concepto de jurisdicciones eficientes para el financiamiento de investigacin y desarrollo agropecuario.

6 P. Pardey, J. Alston y S. Wood

inversiones en investigacin y desarrollo sobre soja y de la adopcin de los resultados, es probable que se requiera alguna accin colectiva por parte de los gobiernos de las naciones afectadas. Debera el gobierno de Estados Unidos haber introducido polticas destinadas a evitar que la tecnologa de la soja beneficiara indirectamente a otros pases? Posiblemente los productores de soja estadounidenses diran que s, pero no resulta claro que hubieran estado en mejor posicin con un embargo a las exportaciones de tecnologa de la soja por parte de Estados Unidos. En primer lugar, es casi imposible aplicar plenamente estas polticas, y las polticas imposibles de aplicar no suelen ser acertadas. En segundo lugar, los beneficios indirectos de la tecnologa son objeto de reciprocidad; si otros pases tomaran represalias con polticas similares, un pas que iniciase una poltica de barreras al comercio de ideas podra terminar vindose perjudicado: el mundo en su totalidad perdera, sin duda, en caso de una guerra en el comercio de conocimientos. En tercer trmino, es difcil predecir el patrn exacto que seguirn los beneficios indirectos (efectos de desborde); por ello, sera un reto elaborar una poltica ptima de restriccin del comercio de tecnologas. En cuarto lugar, resulta complejo asignar la propiedad de las ideas, incluso en retrospectiva. Debe recordarse, por ejemplo, que la soja tuvo su origen en China, y que numerosas variedades llegaron a Brasil (y presumiblemente a otros pases de Amrica Latina) a travs del material mejorado que se desarroll en Estados Unidos. Los estados o las naciones con un inters comn en lneas de investigacin determinadas no necesitan ser vecinos; ni siquiera encontrarse en el mismo hemisferio. Lo que importa es la similitud agroecolgica, no la proximidad geogrfica. Un buen ejemplo es el mejoramiento de las variedades de trigo, en que el CGIAR cumpli un papel de suma importancia. Las variedades de trigo semienanas, que tuvieron una funcin importante en la Revolucin Verde, pueden haber sido desarrolladas con miras a Mxico y (ms tarde) al subcontinente indio, pero demostraron adaptarse particularmente bien a California y Australia. La contribucin del CG al mejoramiento de las variedades de trigo debe ser y es vista de modo diferente por el gobierno australiano (como prestador de asistencia financiera parcial al sistema del CG), en

Introduccin 7

comparacin con otros gobiernos donantes (que pueden no haber sido beneficiarios o usuarios de la nueva tecnologa) y con gobiernos de otros pases beneficiarios (algunos de los cuales no prestaron asistencia financiera). Los directivos del CG (o la comunidad de donantes), con objetivos que estn cada vez ms dirigidos al alivio de la pobreza, pueden haber adoptado una perspectiva completamente distinta. Del mismo modo, las instituciones con una perspectiva multinacional enfocada en el plano regional mediran de distinta forma los beneficios, y posiblemente tendran criterios de evaluacin y prioridades diferentes.3 En resumen, la investigacin y el desarrollo en agricultura llevados a cabo en un lugar repercuten habitualmente en otros, ya sea a travs del efecto sobre los precios y el comercio, o porque la tecnologa misma puede adoptarse en otros sitios. Estos efectos indirectos o de desborde de la tecnologa y los precios influyen sobre la estructura institucional apropiada para obtener el financiamiento destinado a investigacin, y para que la investigacin se lleve a cabo con eficiencia, desde una perspectiva global. Debido a que los beneficios indirectos potenciales de la investigacin en tecnologa se ven determinados por la similitud agroecolgica, parecera natural organizar la investigacin sobre la base de la agroecologa, pero esta base debera ser diferente para cada proyecto o programa de investigacin. Sin embargo, tanto el financiamiento como la realizacin concreta de la investigacin se llevan a cabo desde una perspectiva geopoltica.

3 Cabe mencionar, a modo de ejemplos de este caso, al Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

y al Fondo Regional de Tecnologa Agropecuaria (Fontagro), como fuentes de financiamiento para investigacin, o a los Programas Cooperativos de Investigacin (Proci), convocados por el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA), como conjunto de organizaciones subregionales involucradas ms directamente en la realizacin de investigacin y desarrollo agropecuario. Fontagro es un consorcio destinado a promover la investigacin agropecuaria estratgica pertinente para Amrica Latina y el Caribe, con la participacin directa de los pases de la regin en el establecimiento de prioridades y el financiamiento de proyectos de investigacin (http://www.fontagro.org/). El IICA es un organismo especializado del sistema interamericano, con el objetivo de alentar y dar apoyo a los esfuerzos de los estados que lo integran para promover el desarrollo agropecuario y el bienestar rural en sus territorios. El IICA persigue este objetivo, en parte, por medio de los Proci, sistemas subregionales de investigacin y desarrollo de tecnologa regidos a travs de procesos conducidos por partes interesadas locales (http://www.iica.int).

8 P. Pardey, J. Alston y S. Wood

Los lmites geopolticos y agroecolgicos no concuerdan; las distintas instituciones geopolticas tienen diversos integrantes y, por lo tanto, objetivos diferentes. En principio, una solucin podra ser la coordinacin entre los intereses geopolticos de modo tal que pudieran compartir los costos y los beneficios de las actividades que arrojaran beneficios indirectos ms all de los lmites geopolticos. En la prctica, los costos de la coordinacin pueden ser muy elevados y, en muchos casos, superiores a los beneficios. Una solucin prctica podra ser ignorar los beneficios indirectos cuando no son sustanciales, y gastar recursos en coordinacin y colaboracin cuando haya mucho en juego, por ejemplo, en los casos antes mencionados de la soja y el trigo. Aun as, puede haber mltiples elementos que compongan una solucin, pues algunos tipos de trabajos pueden seguir hacindose dentro de un pas, y otros hacerse a travs de diversos emprendimientos multinacionales, cada uno quiz con objetivos e intenciones diferentes.

esquema de esta obra


Nuestro objetivo principal al redactar esta obra es aportar informacin a las acciones colectivas nacionales y de varios pases con respecto a la investigacin y el desarrollo agropecuario en Amrica Latina y el Caribe. Con este fin, identificamos un conjunto de fuerzas fundamentales que dan forma a la agricultura de Amrica Latina y el Caribe y, por ello, a su futuro. Algunos de estos aspectos trascienden las polticas sectoriales, pero pese a ello pueden influir sobre los resultados de tales polticas. Otros aspectos tienen ms probabilidades de influir sobre las opciones de inversin y polticas destinadas directamente a la agricultura. Como parte de esta evaluacin, proveemos una retrospectiva cuantitativa de los cambios en la agricultura en Amrica Latina y el Caribe, con nfasis en los aspectos de produccin, productividad y polticas, as como en los patrones de investigacin y desarrollo en materia agropecuaria. Tanto el hecho de que gran parte de la investigacin y el desarrollo agropecuario estn ligados a un lugar especfico, como el hecho de que el sector dependa en gran medida de los recursos naturales, hacen que una evaluacin espacial de

Introduccin 9

la agricultura sea especialmente reveladora; por eso, destacamos tambin algunas de las dimensiones espaciales importantes. Utilizando nuevos datos sobre este aspecto, resumimos los resultados de algunas simulaciones econmicas concebidas para ilustrar los beneficios indirectos en trminos espaciales de la investigacin destinada a distintos cultivos y agroecologas. Es esencial comprender el patrn de estos beneficios indirectos para lograr un consenso respecto de los esfuerzos colectivos para financiar, llevar a cabo o al menos coordinar la investigacin en Amrica Latina y el Caribe. El libro tambin ofrece una perspectiva abarcadora de mltiples pases acerca del potencial de comercio de tecnologas y conocimientos cientficos que deberan apuntalar las estrategias nacionales de inversin en investigacin y desarrollo, y aportar informacin para la toma de decisiones acerca de la divisin ptima del trabajo y de las responsabilidades fiscales entre los organismos nacionales, regionales e internacionales que financian, realizan y utilizan los resultados de la investigacin en el sector agropecuario.

R e f e re n c ias b i b l i o g r f i c as

Alston, Julian M. 2002. The Domain for Levy-Funded Research and Extension: General Notions with Particular Applications to the Australian Dairy Industry. Connections: Farm Food and Resource Issues, 3: 3-8. Disponible en: http://www.agrifood.info/connections/ winter_2002/Alston.html. Alston, Julian M. y Philip G. Pardey. 2006. Developing-Country Perspectives on Agricultural R&D: New Pressures for Self-Reliance? En: Pardey, Philip G., Julian M. Alston y Roley R. Piggott (eds.). Agricultural R&D in the Developing World: Too Little, Too Late? Washington, D.C., Instituto Internacional de Investigacin sobre Polticas Alimentarias, cap. 2. Alston, Julian M., Michele C. Marra, Philip G. Pardey et al. 2000. A Meta- Analysis of Rates of Return to Agricultural R&D: Ex Pede Herculem? IFPRI Research Report No. 113. Washington, D.C., Instituto Internacional de Investigacin sobre Polticas Alimentarias. Disponible en: <http://www.ifpri.org/pubs/abstract/113/rr113.pdf> Josling, Tim, Donna Roberts y David Orden. 2004. Food Regulation and Trade: Toward a Safe and Open Global System. Washington, D.C., Institute for International Economics. Reardon, Thomas y Julio A. Berdegu. 2002. The Rapid Rise of Supermarkets in Latin America: Challenges and Opportunities for Development. Development Policy Review, 20(4): 371-388. Trigo, Eduardo J., Greg Traxler, Carl E. Pray et al. 2002. Biotecnologa agrcola y desarrollo rural en Amrica Latina y el Caribe. Serie de informes tcnicos del Departamento de Desarrollo Sostenible. Washington, D.C., Banco Interamericano de Desarrollo. Disponible en: http:// www.iadb.org/sds/doc/rur-107S.pdf Wright, Brian D., Philip G. Pardey, Carol Nottenburg et al. 2006. Agricultural Innovation. Investments and Incentives. En: Evenson, Robert E. y Prabhu Pingali (eds.). Handbook of Agricultural Economics, Volume 3. Amsterdam, Elsevier.

2. Definicin del contexto econmico


Philip G. Pardey, Stanley Wood, Ulrike Wood-Sichra, Connie Chan-Kang y Liang You

sta obra aborda las perspectivas de la investigacin y el desarrollo agropecuario en Amrica Latina y el Caribe. El porvenir del sector se cimienta sobre los hechos; as pues, al sustentar nuestra visin del futuro en la evolucin del pasado se administra una cuota de realismo a la poltica pblica y a las alternativas de inversin en el mbito de investigacin. En este captulo se presenta una retrospectiva cuantitativa de las economas agropecuarias de la regin, los patrones demogrficos y de consumo de alimentos, y las tendencias del comercio agropecuario. Amrica Latina y el Caribe tiene una poblacin urbanizada cada vez mayor y en franco crecimiento, que actualmente supera los 550 millones de habitantes, de los cuales ms de la mitad se concentra en Brasil y Mxico. En tanto grupo, las economas de la regin crecieron a un ritmo ms acelerado que el resto del mundo despus de mediados de los aos sesenta.1 Como regin, solo fue superada por Asia meridional (Bangladesh, Butn, India, Maldivas, Nepal, Pakistn y Sri Lanka). Aun as, en lneas generales, el PIB agropecuario, creci a una tasa inferior a las de otras regiones en desarrollo, a excepcin de frica. El consumo de alimentos per cpita creci poco en Amrica Latina y el Caribe en las ltimas dcadas -2.852 caloras por da por persona en 2001, que se aproxima a la media mundial-, a pesar del fuerte incremento de las
1 Crecieron

en un 3,38% anual en el perodo 1965-2002 frente a 3,22% por ao en el resto del

mundo.

14 P. Pardey, S.Wood, U.Wood-Sichra, C. Chan-Kang y L. You

importaciones agropecuarias que fue superior al de las exportaciones del sector. El crecimiento mediocre de la produccin y prcticamente nulo del consumo de caloras per cpita son muestras claras de la evolucin deslucida de la actividad agropecuaria de la regin. En su mayor parte, la agricultura de Amrica Latina y el Caribe se concentra en tres pases: Argentina, Brasil y Mxico, que representaban alrededor del 73% del producto de la regin en 2002. Si se toma el promedio de los pases de la regin, el sector gener alrededor del 7% del PIB en el mismo ao, pero ms del 15% en los ocho pases ms pequeos y pobres. El Caribe exhibe un menor grado de dependencia de la produccin agropecuaria. La produccin creci en mayor medida en el sector ganadero, destacndose la carne de pollo. Entre los cultivos, las oleaginosas fueron los productos de alto crecimiento. En la produccin de cultivos, la expansin de la superficie cultivada contribuy ms que el crecimiento de los rendimientos en el caso de las frutas, las oleaginosas, el azcar y las legumbres, que de hecho registraron tasas inferiores a las de otras regiones en desarrollo del mundo. En cambio, el crecimiento de los rendimientos contribuy ms que la expansin de la superficie cultivada en el caso de los cereales, los vegetales y las fibras. En la actualidad, el aceite de soja es la fuente ms importante de caloras en Amrica Latina y el Caribe. El consumo de maz ha dejado el primer lugar (actualmente ocupado por el azcar), y el banano, los frijoles, la casaba y la papa tampoco ocupan un lugar importante en la dieta de la regin. Ms an, la mitad de la produccin de casaba, cerca del 60% del maz y prcticamente la totalidad del sorgo se destinan al consumo de animales. Desde 1961, los productos ganaderos, en especial los avcolas, han incrementado mucho su cuota en las caloras per cpita consumidas. En cuanto a los insumos del sector agropecuario de Amrica Latina y el Caribe, la mano de obra creci a un ritmo ms lento que en otros pases en desarrollo, pero el insumo tierra creci a una tasa superior. As pues, los coeficientes mano de obra-tierra de la regin son mucho menos elevados que en el resto del mundo, lo que es congruente con un conjunto de productos y utilizacin de la tierra que presenta una figura muy marcada hacia la ganadera y las tierras de pastoreo.

Contexto econmico 15

retrospectiva de la economa agropecuaria de amrica Latina y el caribe


El destino econmico del sector agropecuario est ligado a las economas nacionales y a los acontecimientos que se suceden en distintas partes del mundo. A continuacin se describen ejemplos de algunas relatividades e interdependencias del mbito econmico internacional.

Producto de la economa
En 2002, el PIB de Amrica Latina y el Caribe ascendi a US$1,93 billones (en dlares de 1995) -cerca del 5,5% del PIB mundial (Banco Mundial, 2004).2 Desde 1965, las economas de la regin crecieron a una tasa superior a la media mundial, e incluso a la tasa de crecimiento anual de frica y Europa occidental, pero no lograron superar la de Asia meridional o Asia oriental y el Pacfico, que promediaron tasas anuales del 5,4% y del 7,9%, respectivamente, en el perodo 1980-2002, frente a un 2,5% de Amrica Latina y el Caribe. Sin embargo, las economas de la regin han tenido sus altibajos. Reca y Daz Bonilla (1997) sealan tendencias favorables de la economa mundial durante los aos sesenta y setenta, que impulsaron el crecimiento regional (vase tambin el captulo 5 de esta obra). Pero la tendencia no perdur: entre 1980 y 1983 la actividad econmica de la regin se contrajo (el PIB real se redujo en un 1,45% anual), de modo que 20 pases producan menos en trminos reales en 1983 que en los tres aos anteriores. El vuelco de la regin hacia polticas macroeconmicas ms favorables al mercado, la liberalizacin del comercio y la reduccin de las intervenciones del Estado en muchas economas latinoamericanas durante los aos noventa se asoci con un resurgimiento general del crecimiento. El PIB real creci un 2,9% anual en el perodo 1990-2002.
2 El

PIB mide el valor agregado (es decir, el valor bruto del producto menos el valor de los insumos adquiridos) tomado de las cifras de las cuentas nacionales y declarado por el Banco Mundial (2004).

16 P. Pardey, S.Wood, U.Wood-Sichra, C. Chan-Kang y L. You

Pero el promedio regional no permite observar las grandes diferencias que existen entre los pases. En 2002, Bahamas registr el PIB per cpita ms alto, mientras que a Hait le correspondi el ms bajo (US$13.462 y US$359, respectivamente, en dlares de 1995). La tasa de crecimiento fue ms elevada en Granada, San Vicente y Granadinas, San Cristbal y Nieves, mientras que un grupo diverso de pases, incluidos Hait, Nicaragua y Venezuela, acusaron la tasa ms baja.

Producto agropecuario agregado


Para 2002, el producto bruto agropecuario agregado de Amrica Latina y el Caribe haba crecido a US$173.000 millones de dlares (precios de 1989-1991).3 Esto represent un aumento de 2,8 veces el ndice durante los 42 aos previos, o una tasa promedio de crecimiento del 2,8% anual. No obstante, como se ilustra en el grfico 2.1a y se observa en detalle en el cuadro 2.1, la evolucin de la produccin agropecuaria de la regin ha sido mediocre si se la mide en funcin de los parmetros de los pases en desarrollo, muy inferior a la tasa anual de crecimiento del 3,7% en el perodo 1961-2002 de todos los pases en desarrollo del mundo y, en especial, a la tasa del 3,8% anual de Asia. Tampoco ha sido satisfactoria la evolucin de la actividad agropecuaria de la regin en trminos per cpita, ya que el producto per cpita creci apenas un 0,5% anual -es decir, por encima de frica (que se contrajo en un 0,6% anual), pero por debajo de todas las otras regiones del mundo (grfico 2.1b). En este sentido, el nivel ms bajo de crecimiento correspondi a los pases del Caribe, seguidos por Mesoamrica4 y el Cono Sur (con exclusin de Brasil y Chile).
3 La

cifra bruta del producto agropecuario se form agregando medidas del producto nacional anual de 141 cultivos y 22 categoras ganaderas tomadas de la FAO (2004), en los que la cantidad de cada producto en el ndice se pondera en funcin del respectivo promedio 1989-1991 del precio promedio internacional no publicado (denominado en dlares internacionales sobre la base de un ndice de paridad del poder adquisitivo agropecuario no publicado obtenido de la FAO). 4 Mesoamrica comprende Costa Rica, El Salvador, Honduras, Guatemala, Mxico, Nicaragua y Panam. Los pases del Cono Sur incluyen Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay.

Contexto econmico 17

Grfico 2.1. Tendencias de la produccin agropecuaria: Amrica Latina y el mundo, 1961-2002


a. Produccin agropecuaria
650 600 550 500 ndice (1961 = 100) 450 400 350 300 250 200 150 100 1961 1966 1971 1976 1981 1986 1991 Estados Unidos Europa occidental Pases desarrollados 1996 2001 Mundo Asia China

Amrica Latina y el Caribe frica subsahariana Pases en desarrollo

b. Produccin agropecuaria per cpita


325 300 275 250 ndice (1961 = 100) 225 200 175 150 125 100 75 1961 1966 1971 1976 1981 1986 1991 Estados Unidos Europa occidental Pases desarrollados 1996 2001 Mundo Asia China

Amrica Latina y el Caribe frica subsahariana Pases en desarrollo

Fuente: Informacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO, 2004) compilada por los autores.

18 P. Pardey, S.Wood, U.Wood-Sichra, C. Chan-Kang y L. You

Cuadro 2.1. Crecimiento de la produccin de los cultivos, los productos ganaderos y la produccin agropecuaria total, 1961-2002
1961-2002 Productos Cultivos ganaderos (% anual) 1,97 3,32 2,33 2,06 -0,87 2,55 2,32 4,00 2,89 2,51 3,06 3,35 3,06 1,98 0,67 0,39 2,12 3,25 3,30 -0,19 3,09 4,89 1,64 3,69 3,39 5,54 2,27 4,94 1,92 0,21 -0,41 1,95 1993-2002 Productos Cultivos ganaderos (% anual) 2,09 3,62 2,03 2,08 2,82 2,43 3,24 4,68 3,74 3,21 2,79 3,06 2,93 1,41 1,34 0,78 2,22 2,81 3,47 1,45 3,28 4,78 0,80 3,38 3,32 4,57 2,73 4,31 1,92 0,42 0,20 2,20

Pas/regin Mxico Mesoamrica excluido Mxico Mesoamrica Caribe Pases andinos Brasil Cono Sur excluido Brasil Cono Sur Amrica Latina y el Caribe (47) Asia (40) frica subsahariana (53) Pases en desarrollo (183) Estados Unidos Europa occidental (29) Pases desarrollados (67) Mundo (246)

Total 2,61 2,66 2,62 -0,62 2,82 3,44 2,89 3,25 2,91 3,81 3,06 3,66 1,95 0,41 -0,03 2,05

Total 2,84 2,31 2,72 2,30 2,85 3,94 2,87 3,57 3,26 3,36 2,97 3,39 1,65 0,83 0,48 2,21

Fuente: Informacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO, 2004) compilada por los autores. Notas: frica subsahariana excluye Sudfrica. Las cifras entre parntesis indican la cantidad mxima de pases incluidos en la agregacin. Durante todo el informe se consideran los siguientes grupos regionales: Mesoamrica: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua y Panam. Caribe: Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Islas Vrgenes Britnicas, Isla Caimn, Cuba, Dominica, Repblica Dominicana, Guinea Francesa, Granada, Guadalupe, Guyana, Hait, Jamaica, Martinica, Montserrat, Antillas Holandesas, Puerto Rico, San Cristbal y Nieves, Santa Luca, Suriname, San Vicente y Granadinas, Trinidad y Tobago, e Islas Vrgenes de Estados Unidos. Pases andinos: Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela. Cono Sur: Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay.

Al igual que las economas de la regin en forma ms general, la agricultura tambin se vio afectada durante los primeros aos de la dcada de los ochenta, aunque no en gran medida. El PIB agropecuario se increment en un 2,1% anual durante 1980-1985 (el PIB total apenas en un 0,1%) frente a un 3,4% en la dcada anterior (crecimiento del PIB total del 5,6%) y un 2,7% anual en la dcada siguiente (mientras que el PIB total creci apenas un 3,8% anual). El grfico 2.2 presenta algunas perspectivas diferentes acerca de la relacin entre el PIB y el PIB agropecuario. En el grfico 2.2a se observa la

Contexto econmico 19

relacin entre la tasa de crecimiento del sector agropecuario (medida en funcin del PIB agropecuario) y el crecimiento de la economa en general de 25 pases latinoamericanos durante el perodo 1960-2002. Al excluir varios pases pequeos (Trinidad y Tobago, San Cristbal y Nieves, Puerto Rico y Granada), se observa una relacin positiva entre el crecimiento del PIB agropecuario y el crecimiento del PIB. En apariencia, los pases con economas robustas tambin tienen sectores agropecuarios fuertes (y viceversa). Sin embargo, no se advierte una correlacin evidente entre el tamao relativo del sector agropecuario, medido mediante el coeficiente PIB agropecuario-PIB, y el crecimiento general del PIB (grfico 2.2b), aunque todo indica que existe una relacin positiva (pero en ningn caso perfecta) entre el PIB agropecuario y el PIB total (grfico 2.2c).
Grfico 2.2. Relaciones entre el producto interno bruto y el producto interno bruto agropecuario, 1960-2002
a. Crecimiento del PIB y del PIB agropecuario, 1960 -2002
6 San Cristbal y Nieves 5 Granada Crecimiento PIB (% anual) Puerto Rico 4 Santa Luca Antigua y Barbuda San Vicente y Granadinas Ecuador Dominica 3 Trinidad y Tobago Barbados 2 Uruguay Per Bolivia Argentina Venezuela Costa Rica Chile Brasil Colombia Mxico Honduras Guatemala Panam Repblica Dominicana Paraguay Belice

El Salvador

Jamaica Guyana Nicaragua Suriname 1

-3

-2

-1

-1 Crecimiento PIB agropecuario (% anual)

(contina)

20 P. Pardey, S.Wood, U.Wood-Sichra, C. Chan-Kang y L. You

Grfico 2.2. Relaciones entre el producto interno bruto y el producto interno bruto agropecuario, 1960-2002 (Continuacin)
b. Crecimiento del PIB, 1960-2002, y razn PIB agropecuario/PIB, 2002
6 San Cristbal y Nieves 5 Santa Luca Belice Paraguay

Crecimiento PIB (% anual)

Repblica Dominicana Antigua y Barbuda Chile Brasil Costa Rica Colombia Puerto Rico Granada San Vicente y Granadinas Mxico Honduras Ecuador Panam Trinidad y Tobago Per Uruguay Bolivia Venezuela Barbados Argentina El Salvador Jamaica Dominica

Guatemala

Guyana Suriname 0 5 10 15 Nicaragua 20 25 30 35

-1

PIB agropecuario como porcentaje del PIB

c. Niveles del PIB y PIB agropecuario, 2002


25.000 Ecuador PIB (millones de dlares de 1995) 20.000 Repblica Dominicana

Uruguay Costa Rica

Guatemala

15.000

El Salvador 10.000 Panam Trinidad y Tobago Jamaica 5.000 Barbados 0 500 Bolivia Paraguay

Honduras

Nicaragua

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

4.500

5.000

PIB agropecuario (millones de dlares de 1995)

Fuente: Informacin compilada por el Banco Mundial (2004). Notas: En el grfico 2.2c no se incluyen Antigua y Barbuda, Belice, Dominica, Granada, Guyana, San Cristbal y Nieves, Santa Luca, San Vicente y Granadinas, Suriname. Para una mejor lectura, los pases excluidos son Brasil, Argentina, Per, Venezuela, Chile, Colombia, Mxico y Puerto Rico.

La produccin agropecuaria de Amrica Latina y el Caribe se halla geogrficamente concentrada en Argentina, Brasil y Mxico, que producen ms de dos tercios del producto agropecuario de la regin desde 1961

Contexto econmico 21

(medido en valores brutos). Tradicionalmente, los 10 principales pases han representado el 90% del producto de la regin. Concretamente, Brasil es el nico pas que ha aumentado sensiblemente su participacin en el valor total del producto agropecuario de la regin (del 31,6% en 1961 al 43,9% en los primeros aos del nuevo siglo). Las participaciones de la mayora de los otros pases se han mantenido estables en trminos comparativos, a excepcin de Cuba. Este pas, que en 1961 estaba entre los primeros cinco de la regin, se situ en el quinto lugar entre fines de los aos setenta y fines de los ochenta, qued afuera de los 10 primeros puestos en 1993 y volvi a ingresar en 2000. Por el contrario, la agricultura representa actualmente una proporcin generalmente menor del producto total que en los aos anteriores.5 En 2002, el PIB agropecuario promedi alrededor del 7% del PIB en Amrica Latina, frente a un 17% en 1965. El grfico 2.3 ilustra las distintas participaciones en el valor del producto agropecuario desde 1971. En 2002, el PIB agropecuario no superaba el 15% del PIB en 25 de los 32 pases de los que hay datos disponibles; era inferior al 5% del producto total en Antigua y Barbuda, Mxico, Puerto Rico, San Cristbal, Trinidad y Tobago, y Venezuela. Sin embargo, la agricultura sigue siendo importante en algunos pases -especialmente en Belice, Guatemala, Guyana (31% del producto total en 2002), Hait (30% del producto total en 2002) y Paraguay (alrededor del 23% del producto total en 2002). Salvo Mxico, la mayora de los pases centroamericanos tienen, en promedio, una mayor dependencia de la agricultura que los pases de Amrica Latina y el Caribe.

5 Las excepciones son Argentina, donde la participacin de la agricultura se ha modificado poco,

y Chile, Guyana y Suriname, donde la participacin de la agricultura en el producto ha crecido desde principios de los aos sesenta.

22 P. Pardey, S.Wood, U.Wood-Sichra, C. Chan-Kang y L. You

Grfico 2.3. Participacin del sector agropecuario en el producto interno bruto, 1971 y 2002
Puerto Rico Trinidad y Tobago Venezuela San Cristbal y Nieves
MUNDO

Antigua y Barbuda Mxico Panam Barbados Jamaica Brasil Santa Luca


AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Granada Per Costa Rica El Salvador Chile Ecuador Uruguay San Vicente y Granadinas Argentina Suriname Repblica Dominicana Honduras Colombia Bolivia Nicaragua Dominica Paraguay Guatemala Belice Hait Guyana 0 1971 2002 5 10 15 20 Porcentaje 25 30 35 40

Fuente: Banco Mundial (2004). Notas: Los aos de inicio y fin son los indicados, salvo las siguientes excepciones: la estimacin de 1971 se refiere a 1977 en el caso de Dominica, Granada, San Vicente y Granadinas, y San Cristbal y Nieves; a 1978 en el caso de Belice; a 1929 en el caso de Santa Luca; y a 1980 en el caso de Panam; la estimacin de 2002 se refiere a 2001 en el caso de Puerto Rico y el mundo. No hay datos disponibles para Cuba. Hait recoge aproximadamente el 30% de la informacin pertinente. No hay datos del PIB agropecuario de Aruba, Bahamas, Caimn, Antillas Holandesas, o Islas Vrgenes.

Contexto econmico 23

Entre 1961 y 2002, el producto ganadero creci a una tasa superior (3,4% anual) al producto agrcola (2,9% anual), en tanto la produccin de cultivos se expandi a un ritmo ms lento que el total (2,5% anual) (cuadro 2.1). Tanto la produccin de cultivos como la ganadera se contrajeron en el Caribe. La tasa de crecimiento de la produccin ganadera del Cono Sur (excluido Brasil) tambin fue mediocre, promedi apenas un 1,6% anual, mientras que la produccin de cultivos creci enrgicamente en todo el Cono Sur (4% anual, a excepcin de Brasil que creci en un 2,3%). A diferencia de los dems pases del Cono Sur, el sector ganadero de Brasil (al igual que el de Mxico y la subregin Andina) tuvo excelentes resultados. En general, en Amrica Latina y el Caribe el crecimiento del sector ganadero se ralentiz notablemente en los ltimos tiempos (1993-2002 en el cuadro 2.1), en comparacin con las tasas de crecimiento a largo plazo (1961-2002), en sentido inverso a las tendencias mundiales.

Tendencias de los productos


En el cuadro 2.2 se presentan las participaciones en el valor del producto correspondientes a 164 productos, distribuidos en 16 grupos. La carne, las oleaginosas y los cereales son los tres grupos principales del producto agropecuario y, en conjunto, representan el 57% del valor total de la produccin en 2002. Las participaciones de cada uno de estos grupos en el valor del producto han aumentado desde 1961, pero el incremento ms ostensible ha sido el de las oleaginosas, que pasaron de situarse en el noveno lugar en el primer ao de la medicin al segundo en 2002, con un crecimiento de su participacin del 3,5% al 12,1%. La importancia de los cultivos utilizados para la elaboracin de bebidas, incluidos caf, t, cacao y mate (una bebida cafeinada preparada con hojas secas de yerba mate), se redujo, representando apenas el 3,1% del producto agrcola de la regin en 2002, frente a un 6,8% en 1961.

24 P. Pardey, S.Wood, U.Wood-Sichra, C. Chan-Kang y L. You

Cuadro 2.2. Participacin de grupos de productos en la produccin agropecuaria de Amrica Latina y el Caribe, 1961-2002
Grupo Carne y productos crnicos Oleaginosas Cereales Frutas Leche y productos lcteos Azcar Vegetales Huevos Cultivos para la elaboracin de bebidas Races y tubrculos Legumbres Tabaco y especias Fibras Fibras animales Cultivos no incluidos en otras categoras Ganado no incluido en otras categoras Total 1961 30,7 3,5 12,2 10,4 8,9 6,8 3,3 1,7 6,8 4,8 3,4 1,3 3,6 2,1 0,2 0,3 100 1971 28,6 4,4 13,8 11,8 9,4 6,1 3,5 2,1 4,6 5,5 3,6 1,3 3,5 1,5 0,2 0,2 100 1981 1991 31,9 7,8 11,6 11,8 9,0 6,8 4,0 3,2 3,6 3,1 2,6 1,1 2,1 0,8 0,3 0,3 100 2002 34,0 12,1 11,0 10,4 9,0 5,7 4,4 3,1 3,1 2,6 2,0 1,1 0,8 0,3 0,3 0,2 100

(%)
31,0 6,8 14,0 11,1 9,1 6,1 3,5 2,6 4,4 3,7 2,7 1,2 2,3 1,1 0,2 0,3 100

Carnes y productos crnicos: carne de res y ternera, carne de oveja y cordero, carne de cabra, carne de cerdo, carne de pato, carne de ganso, carne de pavo, carne de conejo y otros roedores, carne de otros camlidos, carne de animales salvajes y otras carnes no agrupadas en otras categoras. Cereales: arroz con cscara, maz, sorgo, trigo, cebada, centeno, avena, mijo, alpiste, qunoa, cereales no agrupados en otras categoras, trigo sarraceno y triticale. Frutas: banano, pltano, naranja, bayas no incluidas en otras categoras, avocado, pia, papaya, fruta fresca no incluida en otras categoras, limn y lima, ctricos no incluidos en otras categoras, manzana, fresa, mora, arndano, uva, toronja, pomelo, pera, membrillo, durazno, cereza, damasco, meln, ciruela, dtiles, fruta tropical fresca no incluida en otras categoras, caqui. Leche y productos lcteos: leche entera de vaca, leche de cabra, leche de oveja. Oleaginosas: soja, frutos secos, coco, nuez de palma, aceite de palma, semillas de ssamo, olivos, ricino, otras oleaginosas no agrupadas en otras categoras, semillas de girasol, colza, crtamo, semilla de mostaza, linaza, semilla de camo, semilla de meln, aceite de semilla de algodn y residuo de aceite de algodn. Azcar: caa de azcar y remolacha. Vegetales: repollo, alcachofa, tomate, cebolla seca, vegetales frescos no agrupados en otras categoras, cantalupo, meln, pepino y pepinillo, chili y pimientos verdes, sanda, lechuga, coliflor, ajo, ocra, zapallo, calabaza, berenjena, zanahoria, esprrago, espinaca, cebolln y chalote, habichuelas, arvejas, judas y maz. Huevos: huevos de gallina y otros huevos. Races y tubrculos: papa, casaba, races y tubrculos no agrupados en otras categoras, batata, yaut, ame, taro. Cultivos para elaboracin de bebidas: lpulo, caf verde, cacao, t y mate. Legumbres: frijoles secos, habas, legumbres no agrupadas en otras categoras, guisantes secos, lentejas, garbanzo, gandules, frijol de maz, lupn y algarroba. Tabaco y especies: hojas de tabaco, pimienta blanca/negra/larga, nuez moscada, macia, cardamomo, ans, badian, hinojo, especias no agrupadas en otras categoras, pimentn, pimienta de Jamaica, vainilla, canela, jengibre, clavo de olor. Fibras: fibras de algodn, abac (camo de manila), fibras tipo yute, agave, fibras no agrupadas en otras categoras, sisal, yute, fibras y estopa de lino, ramio, y fibra y estopa de camo. Fibras animales: lana ovina sucia y fibras de capullos devanables. Cultivos no agrupados en otras categoras: frutos secos no agrupados en otras categoras, caucho natural, castaas de caj, aceite de citronela, aceites esenciales no agrupados en otras categoras, almendras, nueces, pistachos, castaa de par, castaas, piretro, flores disecadas, menta. Productos ganaderos no agrupados en otras categoras: miel y cera de abeja. Cultivos para aceite y fibra: fibra de algodn sin desmontar (fuente de la semilla del algodn [oleaginosa] y la fibra de algodn).

Fuente: Informacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO, 2004) compilada por los autores. Notas: Participaciones sobre la base del valor de la produccin estimada, ponderando la cantidad del producto producido por el precio internacional respectivo en el perodo 1989-1991. Los productos se agrupan de la siguiente manera:

Contexto econmico 25

El sector de cultivos
El cuadro 2.3 muestra las participaciones en el valor del producto por cultivo en toda Amrica Latina desde 1961 hasta 2002. Tres de los 134 cultivos representados en estas cifras -soja, maz y azcar- dan razn del 41% de la produccin total. Los 10 cultivos principales que se listan por separado en el cuadro han constituido tradicionalmente dos tercios del valor de la produccin de cultivos de la regin.
Cuadro 2.3. Diez cultivos principales en Amrica Latina y el Caribe: participacin en el valor de la produccin agrcola y tasa de crecimiento, 1961-2002
Puesto Producto Participacin en el valor de la produccin agrcola 1961 1971 1981 1991 2002 Tasa de crecimiento 1961-2002

(% del total)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Soja Maz Caa de azcar Naranja Caf, verde Arroz con cscara Banano Frijoles secos Trigo Casaba Otros cultivos Total 0,2 9,9 12,1 2,4 10,9 5,1 5,6 5,3 4,5 4,8 39,2 100 1,4 11,7 10,4 3,1 6,8 4,9 6,3 5,5 3,9 5,8 40,0 100 8,4 11,9 10,7 5,1 6,9 5,3 4,4 4,4 3,9 3,7 35,3 100 9,9 9,9 12,3 6,4 5,6 4,9 4,7 4,2 4,1 3,1 34,8 100 19,4 10,8 10,5 5,0 4,8 4,6 3,9 3,4 3,3 2,4 31,8 100

(% anual)
13,5 2,8 2,7 5,2 1,1 2,4 1,7 1,1 2,1 0,1 2,0

Fuente: Informacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO, 2004) compilada por los autores. Nota: Productos clasificados segn su participacin en el valor de la produccin en 2002.

La soja, el maz y la caa de azcar tambin fueron productos predominantes dentro de sus respectivas categoras (como se informa en el cuadro 2.4): en 2002, la soja represent el 80% del valor de las oleaginosas; el maz, el 54% de los cereales; y la caa de azcar, el 99% de la produccin total de azcar. La produccin de soja ha crecido exponencialmente: pas de una participacin del 0,2% del valor de la produccin total de cultivos en 1961 al 19,4% en 2002. En ese mismo ao, 30 millones de

26 P. Pardey, S.Wood, U.Wood-Sichra, C. Chan-Kang y L. You

hectreas produjeron 76,9 millones de toneladas de soja en toda la regin, de las cuales Brasil y Argentina concentraron el 54% y el 39% del total, respectivamente. La naranja y el tomate tambin representaron una alta proporcin del valor total de los cultivos en el perodo de medicin, en tanto la participacin del caf, los frijoles y la casaba se contrajo. En particular, se redujo tambin la participacin de cultivos tradicionales de exportacin, como el caf y las fibras.
Cuadro 2.4. Patrn espacial de la produccin de cultivos en Amrica Latina y el Caribe, 2002
Puesto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Oleaginosas Pas Participacin (%) 50,2 40,3 4,0 1,6 1,1 0,6 0,4 0,3 0,2 0,2 97,2 98,9 20.948,0 22,6 Puesto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Cereales Pas Participacin (%) 36,8 22,4 19,2 3,3 3,3 2,4 2,0 1,7 1,4 1,1 85,0 93,6 18.999,3 20,5
(contina)

Brasil Argentina Paraguay Bolivia Mxico Colombia Ecuador Uruguay Venezuela Guatemala Primeros 5 Primeros 10 Valor total ALC (millones de dlares internacionales de 1989-1991) Participacin en el valor de la produccin por grupo de cultivo (%)

Brasil Argentina Mxico Per Colombia Chile Venezuela Ecuador Uruguay Bolivia Primeros 5 Primeros 10 Valor total ALC (millones de dlares internacionales de 1989-1991) Participacin en el valor de la produccin por grupo de cultivo (%)

Contexto econmico 27

Cuadro 2.4. Patrn espacial de la produccin de cultivos en Amrica Latina y el Caribe, 2002 (Continuacin)
Puesto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Frutas Pas Participacin (%) 32,4 16,8 11,1 7,3 6,0 5,5 3,4 3,2 2,3 1,9 73,6 89,7 18.057,7 Puesto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Azcar Pas Participacin (%) 62,3 7,8 6,1 5,9 3,0 2,8 1,6 1,2 1,2 1,0 85,2 93,0 9.847,4

Brasil Mxico Argentina Chile Ecuador Colombia Costa Rica Per Venezuela Guatemala Primeros 5 Primeros 10 Valor total ALC (millones de dlares internacionales de 1989-1991)

Brasil Mxico Colombia Cuba Guatemala Argentina Per Chile Venezuela Ecuador Primeros 5 Primeros 10 Valor total ALC (millones de dlares internacionales de 1989-1991)

Participacin en el valor de la pro19,5 duccin por grupo de cultivo (%) Vegetales Puesto Pas Participacin (%) 1 Mxico 28,7 2 Brasil 19,4 3 Argentina 9,4 4 Per 8,4 5 Cuba 8,1 6 Chile 7,5 7 Colombia 3,8 8 Venezuela 3,3 9 Guatemala 2,4 10 Bolivia 1,6 Primeros 5 74,0 Primeros 10 92,6 Valor total ALC (millones de dlares 7.641,5 internacionales de 1989-1991) Participacin en el valor de la pro8,3 duccin por grupo de cultivo (%)

Participacin en el valor de la pro10,6 duccin por grupo de cultivo (%) Cultivos para bebidas Puesto Pas Participacin (%) 1 Brasil 52,4 2 Colombia 13,1 3 Mxico 6,2 4 Argentina 4,4 5 Per 3,5 6 Honduras 3,3 7 Guatemala 3,3 8 Costa Rica 2,5 9 Ecuador 2,5 10 El Salvador 1,6 Primeros 5 79,6 Primeros 10 92,9 Valor total ALC (millones de dlares 5.338,3 internacionales de 1989-1991) Participacin en el valor de la pro5,8 duccin por grupo de cultivo (%)
(contina)

28 P. Pardey, S.Wood, U.Wood-Sichra, C. Chan-Kang y L. You

Cuadro 2.4. Patrn espacial de la produccin de cultivos en Amrica Latina y el Caribe, 2002 (Continuacin)
Races y tubrculos Pas Participacin (%) 1 Brasil 43,3 2 Per 10,9 3 Colombia 10,5 4 Paraguay 6,9 5 Argentina 6,0 6 Mxico 4,0 7 Bolivia 3,4 8 Chile 3,2 9 Cuba 2,8 10 Venezuela 2,1 Primeros 5 77,6 Primeros 10 93,2 Valor total ALC (millones de dlares 4.517,0 internacionales de 1989-1991) Participacin en el valor de la pro4,9 duccin por grupo de cultivo (%) Tabaco y especias Puesto Pas Participacin (%) 1 Brasil 60,1 2 Argentina 10,8 3 Mxico 9,9 4 Guatemala 3,9 5 Cuba 2,8 6 Per 2,7 7 Colombia 2,1 8 Repblica Dominicana 1,6 9 Jamaica 1,4 10 Paraguay 0,8 Primeros 5 87,5 Primeros 10 96,1 Valor total ALC (millones de dlares 1.837,1 internacionales de 1989-1991) Participacin en el valor de la pro2,0 duccin por grupo de cultivo (%) Puesto Puesto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Legumbres Pas Participacin (%) 47,2 29,8 4,8 3,0 2,2 1,8 1,8 1,7 1,3 1,0 87,0 94,4

Brasil Mxico Argentina Nicaragua Colombia Per Guatemala Cuba El Salvador Chile Primeros 5 Primeros 10 Valor total ALC (millones de dlares 3.494,6 internacionales de 1989-1991) Participacin en el valor de la pro3,8 duccin por grupo de cultivo (%) Fibras Puesto Pas Participacin (%) 1 Brasil 72,5 2 Argentina 5,9 3 Mxico 4,6 4 Per 3,9 5 Paraguay 3,8 6 Colombia 3,5 7 Bolivia 2,4 8 Ecuador 0,9 9 Venezuela 0,6 10 Cuba 0,6 Primeros 5 90,8 Primeros 10 98,8 Valor total ALC (millones de dlares 1.444,5 internacionales de 1989-1991) Participacin en el valor de la pro1,6 duccin por grupo de cultivo (%)

Fuente: Informacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO, 2004) compilada por los autores. Notas: Vase cuadro 2.2. Los porcentajes representan la cantidad de produccin en el ao 2002 ponderada por los precios agrcolas internacionales del perodo 1989-1991 recibidos por los agricultores por producto en cada grupo.

Contexto econmico 29

El cuadro 2.4 presenta informacin sobre el patrn de la produccin de cultivos en Amrica Latina y el Caribe en el ao 2002. Los grupos de productos aparecen de izquierda a derecha en orden descendente de importancia. En 2002, la produccin de oleaginosas ascendi a US$21.000 millones (dlares internacionales de 1989-1991), equivalentes al 22,6% del valor total de la produccin de cultivos, frente a US$1.400 millones, apenas 1,6% de la produccin total de cultivos, correspondientes a la produccin de fibras. En la columna de productos, los pases estn calificados en orden descendente de importancia, segn el valor de sus respectivas participaciones. Tradicionalmente, los cinco principales productores en cualquier categora de cultivos concentran ms del 70% (y a menudo ms del 80%) del valor del producto; los 10 principales pases son responsables de ms del 90% del producto de la regin. La concentracin espacial ms fuerte corresponde a las oleaginosas: en 2002, el 97% de la produccin de oleaginosas de la regin se concentraba en tan solo cinco pases. Brasil ocup el primer puesto en todas los grupos, destacndose especialmente en el cultivo de oleaginosas, azcar, legumbres, tabaco y especias, y fibras. En estos cinco grupos de productos agrcolas, este pas produjo ms del 50% del producto total de la regin en 2002. La excepcin fue la produccin de vegetales, donde Mxico tuvo una participacin dominante. Si se evalan los resultados del cultivo por producto se logra un nivel de detalle que resulta especialmente til para identificar las prioridades de inversin de todo tipo en el sector agrcola, inclusive en investigacin y desarrollo. Los cuatro paneles del grfico 2.4 presentan las tasas de variacin para 66 cultivos en las dcadas de los aos sesenta, setenta, ochenta y noventa, respectivamente.

30 P. Pardey, S.Wood, U.Wood-Sichra, C. Chan-Kang y L. You

Grfico 2.4. Tasa de variacin del rendimiento y de la superficie cultivada para 66 cultivos, 1961-2002
a. Crecimiento de la superficie y del b. Crecimiento de la superficie y del rendimiento de productos agropecuarios, rendimiento de productos agropecuarios, 1961-1971 1971-1981
Crecimiento de la supercie (% anual) Crecimiento de la supercie (% anual) 14 12 10 8 6 4 2 -10 -5 0 5 10 15

10 5 -10 -5 0 -10 -15 -20 -25


Crecimiento del rendimiento (% anual) R2=0,4713

10

15

20

25

30

R2=0,0011 20 25

-4 Crecimiento del rendimiento (% anual)

c. Crecimiento de la superficie y del d. Crecimiento de la superficie y del rendimiento de productos agropecuarios, rendimiento de productos agropecuarios, 1981-1991 1991-2002
Crecimiento de la supercie (% anual) Crecimiento de la supercie (% anual)

6 4 2 -10 -5 0 -4 -6 -8 -10
Crecimiento del rendimiento (% anual)

8 6 4 2 -8 -6 -4 -2 0 -2 -4
Crecimiento del rendimiento (% anual) R2=0,0798

10

15

20

R2=0,2464

Fuente: Elaborados por los autores con informacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO, 2004). Nota: Cada punto en el grfico representa un cultivo especfico.

La conclusin general que surge del grfico es que el crecimiento de la produccin de cultivos a largo plazo (1961-2002) tuvo origen en la expansin de la superficie cultivada, y no en el aumento de los rendimientos de los cultivos. De hecho, ms del 50% del incremento de la produccin es atribuible a la expansin de la superficie cultivada en 40 de los 66 cultivos producidos en la regin, y el crecimiento de los rendimientos fue superior a la expansin de la superficie de cultivo en tan solo 26 cultivos. Apenas en nueve de los cultivos en los que el rendimiento tuvo un efecto dominante -maz, arroz, papa, t, remolacha, tomate, meln, cebolla y ajo-, dicho rendimiento promedi un aumento superior al 2% anual. A pesar del predominio a largo plazo de los efectos de la expansin de la superficie cultivada, los incrementos de rendimientos estn adquiriendo paulatinamente mayor importancia como fuente de crecimiento en la regin.

Contexto econmico 31

De los 66 cultivos, el aumento de los rendimientos fue la principal fuente de crecimiento de la produccin en 18 cultivos durante los aos sesenta y subi a 26 en la dcada de los noventa y principios del nuevo siglo. Ms an, la tasa de incremento de los rendimientos ha mantenido una tendencia ascendente para una cantidad mayor de cultivos: en los aos setenta, 28 cultivos tenan tasas de aumento del rendimiento ms elevadas que en la dcada anterior; ese nmero lleg a 30 cultivos en los aos ochenta y a 47 en la dcada de los noventa. Un anlisis minucioso de los datos de Amrica Latina y el Caribe no confirma la visin estilizada de la produccin mundial de alimentos, segn la cual el aumento de los rendimientos se ha moderado en los ltimos aos (Conway, 1998; Mann, 1999; y Pingali y Heisey, 2001). Salvo en la dcada de los sesenta, las oleaginosas tuvieron mejores resultados que todas las dems categoras de cultivos, tanto en trminos de produccin como de expansin de la superficie cultivada, pero no as de aumento de los rendimientos (cuadro 2.5). La produccin de oleaginosas creci a un ritmo particularmente acelerado en los aos setenta, a una tasa promedio de casi el 9% anual. Durante la dcada de los ochenta, la tasa se nivel en torno al 4,5% anual y volvi a aumentar en la dcada siguiente al 7%. La soja fue responsable de la mayor parte de este crecimiento. Desde 1961, este cultivo creci a una tasa espectacular del 13,5% anual, muy superior a la de todos los dems productos. Si bien la tecnologa ha tenido un innegable protagonismo en la expansin del cultivo de soja, Reca y Daz Bonilla (1997) sealan dos factores que contribuyeron a este crecimiento: el fuerte incremento de la demanda de exportacin y un entorno normativo especialmente favorable (en particular en Brasil, que concentraba el 55% de la produccin sojera en 2002). Otra razn importante del crecimiento de la produccin de este cultivo durante este perodo fue la evolucin, la adopcin y el impacto econmico de las tecnologas sobre la soja (y, en especial, las variedades mejoradas) en Brasil, muchas de las cuales tuvieron su origen en Estados Unidos (Pardey et al., 2004).

32 P. Pardey, S.Wood, U.Wood-Sichra, C. Chan-Kang y L. You

Cuadro 2.5. Tasas anuales de crecimiento de la produccin, superficie cultivada y rendimiento de grupos de cultivos por dcada, 1961-2002
Categora 1961-1971 1971-1981 1981-1991 1991-2002 1961-2002

(%)
Produccin 3,99 4,09 4,47 2,64 3,33 4,40 -2,12 3,23 1,58 2,65 3,68 4,18 1,46 0,45 2,94 -3,11 2,56 4,10 1,30 0,40 0,28 1,16 2,87 1,42 1,02 0,65 -2,42 3,25 2,98 8,89 3,94 3,72 -0,30 2,32 -0,07 -0,89 Superficie 0,72 2,99 5,76 2,52 0,76 0,01 1,59 1,03 -0,76 Rendimiento 2,51 -0,01 2,96 1,38 2,94 -0,31 0,72 -1,09 -0,13 0,08 2,84 4,73 2,75 3,49 0,69 0,96 0,55 1,64 -0,75 3,73 2,47 2,17 2,17 -0,38 1,64 0,34 -3,40 0,84 -0,86 2,21 0,57 1,30 1,08 -0,68 0,21 5,22 2,56 2,08 7,16 1,63 4,56 1,74 1,70 0,45 -2,08 0,06 1,16 3,81 0,89 1,82 -0,07 -0,38 -1,60 -6,00 2,51 0,91 3,23 0,74 2,70 1,81 2,08 2,08 4,17 2,51 2,92 5,93 2,74 3,54 0,71 1,26 1,06 -1,03 0,38 3,04 3,25 1,94 1,31 0,10 0,28 0,58 -2,48 2,11 -0,12 2,60 0,78 2,20 0,61 0,98 0,48 1,48

Cereales Frutas Oleaginosas Azcar Vegetales Races y tubrculos Cultivos para bebidas Legumbres Fibras Cereales Frutas Oleaginosas Azcar Vegetales Races y tubrculos Cultivos para bebidas Legumbres Fibras Cereales Frutas Oleaginosas Azcar Vegetales Races y tubrculos Cultivos para bebidas Legumbres Fibras

Fuente: Informacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO, 2004) compilada por los autores. Nota: Vase cuadro 2.2.

Contexto econmico 33

Los cereales y las frutas, las dos categoras de cultivo ms importantes en cuanto a su participacin en el valor de la produccin, experimentaron un franco incremento entre 1961 y 1971, promediando tasas de crecimiento de la produccin del orden del 4% anual (cuadro 2.5). No obstante, los patrones de crecimiento a largo plazo han sido poco uniformes. La produccin de cereales aument rpidamente durante los aos sesenta (4% anual); se ralentiz al 3,2% en los aos setenta y al 0,08% en los ochenta para luego recuperarse en la dcada de los noventa, cuando promedi un crecimiento del 2,6% anual. La produccin de frutas pas de un crecimiento del 4,1% anual en los aos sesenta al 3% anual en las dos dcadas siguientes y 2,1% anual en los aos noventa. Durante el perodo 1961-2002, la produccin de trigo sarraceno y de sorgo creci a un ritmo superior al resto de los cereales; la papaya y el limn y la lima fueron los cultivos de ms rpido crecimiento entre las frutas. Los vegetales son la nica categora de cultivo que mantuvo una tasa sistemticamente elevada de crecimiento desde 1961, y los aumentos de rendimiento fueron el factor preponderante del incremento de la produccin en ms de la mitad de los vegetales durante los aos ochenta y noventa. Durante las dos ltimas dcadas, la produccin de esprragos creci a una tasa superior a la de cualquier otro cultivo vegetal, seguido por la ocra y la espinaca. La produccin de cultivos tradicionales de exportacin, como el cacao y el caf, fue mediocre: la produccin de cacao creci en un 1,5% anual con posterioridad a 1961 y la de caf en apenas 1,1% anual. Una caracterstica notable de las cifras en el cuadro 2.5 es el crecimiento moderado y, en general, dispar de algunos de los cultivos alimentarios bsicos. La produccin de races y tubrculos aument en un 4,4% anual durante los aos sesenta, pero se contrajo en un 0,3% en la dcada siguiente (producto de una reduccin de la superficie cultivada y los rendimientos). Se recuper ligeramente en los aos ochenta e incluso un poco ms en los noventa, pero la tasa de crecimiento general desde 1961 ha promediado apenas un 0,7% anual. Del mismo modo, la produccin de legumbres disminuy durante los aos setenta. El crecimiento fue insignificante en los aos ochenta y noventa, y promedi una tasa de tan solo 1,1% anual desde 1961.

34 P. Pardey, S.Wood, U.Wood-Sichra, C. Chan-Kang y L. You

De todas las categoras de cultivos incluidas en el cuadro 2.5, solo la produccin de fibras disminuy ininterrumpidamente desde la dcada de los setenta, con una reduccin significativa de la superficie cultivada (de 4,5 millones de hectreas en 1961 a 1,7 millones en 2002).6 La papaya, la pia y la naranja fueron los nicos cultivos con una tendencia ascendente de crecimiento en las sucesivas dcadas. El meln y el garbanzo fueron los nicos cultivos que registraron una tendencia ascendente de los rendimientos en las sucesivas dcadas; en cambio, las semillas de ricino y los duraznos disminuyeron los rendimientos de manera constante en todas las dcadas a partir de 1960.

El sector ganadero
El cuadro 2.6 presenta los 10 principales productos ganaderos clasificados en funcin de su participacin en el valor de la produccin en 2002. El patrn de concentracin de productos es ms pronunciado en el sector ganadero que en el de los cultivos. En 2002, la carne vacuna representaba el 42% del valor total del producto ganadero de la regin; la leche de vaca y la carne de pollo ocupaban el segundo y tercer lugar, con participaciones del 21% y del 19% del valor de la produccin ganadera, respectivamente.
Cuadro 2.6. Diez productos ganaderos principales: participacin en el valor de la produccin ganadera y tasas de crecimiento, Amrica Latina y el Caribe, 1961-2002
Participacin en el valor total de la produccin Puesto 1 2 3 Productos Res y ternera Carne de pollo Leche de vaca, entera/ fresca 1961 54,0 2,6 19,9 1971 49,2 5,1 22,1 1981 1991 47,7 12,8 19,8 2002 41,7 21,4 19,1 Tasa de crecimiento 1961-2002

(% del total)
48,5 9,2 20,3

(% anual)
2,4 8,2 2,8
(contina)

6 Esta contraccin se produjo a pesar del xito comercial de las variedades transgnicas de algodn

que fueron introducidas por primera vez en Mxico en 1996 (Traxler y Godoy-vila, 2004).

Contexto econmico 35

Cuadro 2.6. Diez productos ganaderos principales: participacin en el valor de la produccin ganadera y tasas de crecimiento, Amrica Latina y el Caribe, 1961-2002 (Continuacin)
Participacin en el valor total de la produccin Puesto 4 5 6 7 8 9 10 Productos Carne de cerdo Huevos de gallina Carne de oveja y cordero Lana sucia Miel Carne de pavo Carne de caballo Otros productos ganaderos Total 1961 8,7 3,8 3,1 4,7 0,5 0,1 0,8 1,7 100 1971 9,3 4,9 2,8 3,5 0,5 0,1 0,9 1,5 100 1981 1991 7,4 7,1 1,2 1,7 0,6 0,2 0,4 1,2 100 2002 7,8 6,6 0,8 0,6 0,4 0,4 0,3 0,9 100 Tasa de crecimiento 1961-2002

(% del total)
9,7 5,9 1,4 2,4 0,6 0,2 0,5 1,3 100

(% anual)
2,6 4,7 -0,5 -1,4 2,6 6,0 0,1 1,4

Fuente: Informacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO, 2004) compilada por los autores. Nota: Productos clasificados segn la participacin en el valor de la produccin ganadera de 2002.

De los 10 productos ganaderos que encabezan la lista, solo los huevos de gallina, la carne de pollo y la carne de pavo han aumentado su participacin en el valor de la produccin desde 1961. El mayor aumento se registr en la carne de pollo, que increment su participacin en el valor del producto ganadero de menos del 3% en 1961 a ms del 21% en 2002. Durante el mismo perodo, el valor de la produccin de carne vacuna disminuy del 54% al 42% del valor total del producto ganadero. El cuadro 2.7 tiene la misma estructura que el cuadro 2.4, pero en este caso describe los patrones espaciales del sector ganadero. Para facilitar la interpretacin, 23 productos ganaderos se han recogido en nueve grupos. En los nueve grupos, los 10 principales pases produjeron ms del 90% del valor del producto ganadero, y los cinco principales productores concentraron el 78% de la produccin ovina y caprina. Ms an, si se excluye la produccin ovina y caprina, los dos pases que encabezan la lista concentraron ms de la mitad de la produccin total en todos los grupos.

36 P. Pardey, S.Wood, U.Wood-Sichra, C. Chan-Kang y L. You

Cuadro 2.7. Patrn espacial de la produccin ganadera en Amrica Latina y el Caribe, 2002
Carne de res Puesto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Pas Participacin Puesto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Pollo Pas Participacin

(%)
Brasil Argentina Mxico Colombia Venezuela Uruguay Paraguay Chile Ecuador Bolivia Primeros 5 Primeros 10 Valor total ALC (millones de dlares internacionales de 1989-1991) Participacin en el valor de la produccin total por categora de producto ganadero (porcentaje) Leche de vaca Puesto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Pas 49,7 18,8 10,1 4,7 3,4 2,9 1,6 1,4 1,3 1,1 86,8 95,1 33.682,1 41,7 Brasil Mxico Argentina Venezuela Colombia Per Chile Ecuador Repblica Dominicana Guatemala Primeros 5 Primeros 10 Valor total ALC (millones de dlares internacionales de 1989-1991) Participacin en el valor de la produccin total por categora de producto ganadero (porcentaje) Carne de cerdo Puesto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Pas

(%)
45,2 19,8 6,5 5,7 4,8 4,1 2,6 1,5 1,4 1,2 82,0 92,8 22.565,3 28,0

Participacin

Participacin

(%)
Brasil Mxico Argentina Colombia Ecuador Chile Uruguay Venezuela Per Costa Rica Primeros 5 Primeros 10 Valor total ALC (millones de dlares internacionales de 1989-1991) Participacin en el valor de la produccin total por categora de producto ganadero (porcentaje) 37,8 16,1 13,7 10,0 4,1 3,6 2,5 2,2 2,0 1,3 81,6 93,3 15.425,5 19,1 Brasil Mxico Chile Argentina Venezuela Ecuador Colombia Cuba Paraguay Per Primeros 5 Primeros 10 Valor total ALC (millones de dlares internacionales de 1989-1991) Participacin en el valor de la produccin total por categora de producto ganadero (porcentaje)

(%)
45,0 22,9 7,5 4,6 2,7 2,5 2,4 1,9 1,9 1,8 82,7 93,1 6.267,4 7,8

(contina)

Contexto econmico 37

Cuadro 2.7. Patrn espacial de la produccin ganadera en Amrica Latina y el Caribe, 2002 (Continuacin)
Carne de oveja y cabra Puesto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Pas Brasil Argentina Uruguay Mxico Per Bolivia Chile Colombia Ecuador Hait Primeros 5 Primeros 10 Valor total ALC (millones de dlares internacionales de 1989-1991) Participacin en el valor de la produccin total por categora de producto ganadero (porcentaje) Productos apcolas Puesto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Pas Argentina Mxico Brasil Uruguay Chile Cuba Repblica Dominicana El Salvador Colombia Paraguay Primeros 5 Primeros 10 Valor total ALC (millones de dlares internacionales de 1989-1991) Participacin en el valor de la produccin total por categora de producto ganadero (porcentaje) Participacin Puesto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Brasil Mxico Argentina Paraguay Hait Bolivia Uruguay Ecuador Guadalupe Suriname Primeros 5 Primeros 10 Valor total ALC (millones de dlares internacionales de 1989-1991) Participacin en el valor de la produccin total por categora de producto ganadero (porcentaje) Caballos Puesto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Mxico Argentina Brasil Chile Uruguay Hait Colombia Guatemala Nicaragua Cuba Primeros 5 Primeros 10 Valor total ALC (millones de dlares internacionales de 1989-1991) Participacin en el valor de la produccin total por categora de producto ganadero (porcentaje) Pas Otros productos avcolas Pas Participacin

(%)
21,0 20,1 15,5 14,3 8,1 5,9 5,6 2,2 1,7 1,4 78,9 95,7 1.531,4 1,9

(%)
70,0 15,2 12,9 0,8 0,3 0,3 0,2 0,1 0,0 0,0 99,2 100,0 431,6 0,5

Participacin

Participacin

(%) 41,4 28,0 11,1 5,3 4,4 2,4 1,1 0,9 0,9 0,9 90,2 96,5 396,4
0,5

(%) 41,2 29,0 11,0 5,8 3,9 2,9 2,9 1,2 1,0 0,6 90,8 99,4 274,2
0,3

(contina)

38 P. Pardey, S.Wood, U.Wood-Sichra, C. Chan-Kang y L. You

Cuadro 2.7. Patrn espacial de la produccin ganadera en Amrica Latina y el Caribe, 2002 (Continuacin)
Otros productos ganaderos Puesto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Pas Argentina Per Mxico Colombia Bolivia Brasil Ecuador Uruguay Martinica Guadalupe Participacin

Valor total ALC (millones de dlares internacionales de 1989-1991) Participacin en el valor de la produccin total por categora de producto ganadero (porcentaje)

(%) 59,0 21,3 5,8 4,6 3,8 3,1 1,3 1,0 0,1 0,1 94,5 100,0 115,4
0,1

Fuente: Informacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO, 2004) compilada por los autores. Nota: Vase cuadro 2.2.

Brasil es un gran productor y el primero de la lista en 2002 en seis de los nueve grupos incluidos en el cuadro 2.7. Si bien Uruguay tiene poca importancia regional en la produccin de cultivos (a excepcin de los cereales, en especial el arroz, con una cuantiosa produccin), en ese mismo ao ocup el tercer puesto en la produccin ovina y caprina, cuarto en la produccin apcola, quinto en la equina, sexto en la bovina y sptimo en la avcola.

Insumos agropecuarios
La utilizacin de los datos disponibles sobre insumos para evaluar las fuentes de produccin y la variacin de la productividad -es decir, el incremento del producto neto del crecimiento medido de los insumos-, as como el impacto de la investigacin y el desarrollo agropecuario es

Contexto econmico 39

una tarea especialmente problemtica. En ese sentido, no es menor la dificultad para medir las variaciones en la calidad e intensidad del uso de tractores, cosechadoras y otros insumos de capital, los atributos de la mano de obra y de la tierra, la composicin qumica del fertilizante, y los aspectos climticos de un lugar y un momento concreto, que se pasan por alto o se miden incorrectamente en la mayora de las evaluaciones econmicas de la produccin agrcola.7 Los caballos de fuerza de tractores o el tamao de las cosechadoras pueden variar enormemente con el tiempo y entre distintas localidades; la mano de obra difiere en funcin de la edad, el nivel de educacin y las destrezas en materia agrcola, en tanto la tierra tiene distintas pendientes, elevaciones y atributos del tipo de suelo. La ausencia de ajustes que prevean estos diferenciales de calidad eventualmente repercute en las medidas de utilizacin de insumos, as como en la magnitud y el origen de las variaciones de productividad del sector agropecuario. Por otra parte, y de especial importancia para los fines de esta obra, los diferenciales de calidad en los insumos no mensurados pueden afectar considerablemente las estimaciones de rentabilidad de la inversin en investigacin y desarrollo agropecuario. Como lo describieron Craig y Pardey (1996) mediante un ejemplo, si la calidad de la mano de obra en el sector agropecuario ha mejorado con el transcurso del tiempo en formas que no llegan a captarse mediante la medicin de la fuerza laboral del sector, parte del aumento del producto se atribuir errneamente a otras variables que se correlacionan con la informacin sobre calidad de la mano de obra que no ha sido objeto de medicin. Del mismo modo, cualquier ndice de productividad multifactorial tendr un incremento mayor de la productividad sin justificar cuando las mediciones de la fuerza laboral no reflejen mejoras en la calidad de la mano de obra. En ambas circunstancias puede suceder que el impacto sobre el producto se atribuya errneamente a la variable de gasto en investigacin cuando debera haberse atribuido a otros insumos. Sin embargo, y a pesar de estos problemas importantes de medicin, un anlisis cuantitativo del uso de

7 Vase

Andersen, Alston y Pardey (2006), quienes documentan los efectos de los cambios en el uso intensivo de capital sobre las medidas de productividad agropecuaria.

40 P. Pardey, S.Wood, U.Wood-Sichra, C. Chan-Kang y L. You

insumos agropecuarios es un paso necesario para comprender los patrones de productividad que se describen en el captulo 4 de este volumen.

Mano de obra agropecuaria


En consonancia con la participacin cada vez menor del sector agropecuario en el PIB total, tambin ha disminuido la mano de obra empleada en el sector medida en relacin con la fuerza laboral total. El sector agropecuario empleaba al 48% de la poblacin econmicamente activa de Amrica Latina y el Caribe en 1961, pero apenas al 19% en 2002 (cuadro 2.8), acercndose mucho ms al promedio de los pases desarrollados (6,8% en 2002) que al promedio de los pases en desarrollo (54%).
Cuadro 2.8. Participacin del sector agropecuario en la fuerza laboral total por pas/regin, 1961-2002
Pas/regin Mxico Mesoamrica excluido Mxico Mesoamrica Caribe Pases andinos Brasil Cono Sur excluido Brasil Cono Sur Amrica Latina y el Caribe Asia frica subsahariana Pases en desarrollo Estados Unidos Europa occidental Pases desarrollados Mundo 1961 54,0 62,2 56,2 49,4 49,4 54,4 24,0 44,4 48,3 75,7 84,5 76,4 6,4 19,7 26,2 60,7 1971 43,1 55,2 46,4 41,2 43,2 46,2 19,6 38,4 41,3 70,7 81,3 71,6 4,2 12,8 17,6 55,8 1981 1991 27,1 38,0 29,8 27,6 27,1 22,5 15,7 20,9 24,8 61,9 71,1 60,8 2,7 6,2 9,9 48,5 2002 20,2 30,2 22,9 22,6 21,2 15,6 13,0 14,9 18,8 55,8 64,9 54,2 2,0 4,0 6,8 43,9

(%)
35,4 45,3 38,0 33,0 35,1 35,3 17,1 30,6 33,4 66,1 75,4 66,0 3,4 9,1 13,0 51,7

Fuente: Informacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO, 2004) compilada por los autores. Nota: La mano de obra agropecuaria y la fuerza laboral total se refieren a la poblacin econmicamente activa del sector agropecuario y la poblacin econmicamente activa total, respectivamente.

Contexto econmico 41

Al medir la participacin del sector agropecuario en el empleo total, se observa una gran disparidad entre los pases. En 2002, alrededor de un tercio de la fuerza laboral era empleada por el sector agropecuario en Mesoamrica (excluido Mxico); en las subregiones del Caribe y Andina, esta participacin era de un cuarto, mientras que en el Cono Sur la fraccin comparable era de un quinto. En los pases desarrollados, la mano de obra agropecuaria est disminuyendo tanto en trminos absolutos como relativos. En Amrica Latina y el Caribe, este fenmeno se observa en trminos relativos, en tanto representa una proporcin cada vez menor de la fuerza laboral. Sin embargo, fiel a los patrones de los pases en desarrollo en general, la mano de obra del sector agropecuario ha seguido aumentando en Amrica Latina y el Caribe durante la mayor parte del perodo posterior a la Segunda Guerra Mundial, aunque a un ritmo progresivamente menor. En todo el perodo 1961-2002, la mano de obra agropecuaria creci tan solo un 0,4% anual en Amrica Latina y el Caribe, muy por debajo del promedio mundial (1,3%) y del de los pases en desarrollo (1,6%). La menor tasa de crecimiento de la mano de obra agropecuaria se registr en el Caribe (ligeramente por debajo del 0,1% anual) y en Brasil (donde se contrajo en un 0,3% anual). En 1961 el sector agropecuario empleaba 36,9 millones de personas; para 1991, esa cifra haba crecido a 44,7 millones (una tasa media de crecimiento del 0,76% anual). En 2002, la poblacin econmicamente activa en el sector se haba reducido ligeramente a 43,5 millones, lo que significa una tasa de disminucin casi imperceptible del 0,05% por ao durante la dcada de los noventa.

Tierras agropecuarias
En 2001, Amrica Latina y el Caribe daban razn de alrededor del 15% de las tierras agropecuarias del mundo, del 11% del total de tierra con cultivo permanente y del 7% de la tierra con riego (cuadro 2.9). Casi el 40% de la superficie total de tierras en la regin, con una extensin de 20,2 millones de kilmetros cuadrados, se destinaba al sector agropecuario (principalmente tierras para cultivo y pastoreo), el 49% corresponda a bosques y el restante

42 P. Pardey, S.Wood, U.Wood-Sichra, C. Chan-Kang y L. You

12% a otros fines. El 63% de las tierras agropecuarias de Amrica Latina y el Caribe se encontraban en los pases del Cono Sur. Las subregiones Andina y centroamericana representaban alrededor de 17% cada una, en tanto al Caribe le corresponda tan solo el 2% del total. Pero estas cifras regionales no permiten apreciar la importancia fundamental de tres pases: Argentina, Brasil y Mxico que concentran en total el 70% de las tierras agropecuarias de Amrica Latina y el Caribe.
Cuadro 2.9. Destino de la superficie de cada pas/regin, 2001
Tierras de la Tierras agricultura agrcolas destinadas a: en: Superficie De la Pastos Cultivos Zonas superficie de riego total (miles de ha) (%) (%) Patrones de uso de tierras 2001 Mxico 190.869 107.300 56,2 74,6 25,4 23,2 Mesoamrica excluido 51.073 21.382 41,9 63,8 36,2 6,4 Mxico Mesoamrica 241.942 128.682 53,2 72,8 27,2 19,5 Caribe 68.211 16.117 23,6 47,7 52,3 17,9 Pases andinos 456.197 144.013 31,6 87,5 12,5 20,4 Brasil 845.651 263.465 31,2 74,8 25,2 4,4 Cono Sur excluido Brasil 405.781 231.928 57,2 82,0 18,0 8,9 Cono Sur 1.251.432 495.393 39,6 78,2 21,8 6,1 Amrica Latina 2.017.782 784.205 38,9 78,4 21,6 11,0 y el Caribe Asia meridional 412.917 224.945 54,5 8,5 91,5 38,3 Asia oriental y Sudeste 614.593 246.376 40,1 59,4 40,6 19,8 asitico excluido China China 932.742 555.276 59,5 72,0 28,0 35,3 Asia 2.688.158 1.388.785 51,7 61,4 38,6 33,2 frica subsahariana exclui2.267.370 910.134 40,1 81,9 18,1 3,2 do Sudfrica Pases en desarrollo 7.603.818 3.178.554 41,8 71,9 28,1 22,9 Mercados con economas 2.312.223 633.631 27,4 60,0 40,1 9,8 en transicin Japn 36.450 5.199 14,3 7,8 92,2 54,8 Australia y Nueva Zelandia 795.029 472.735 59,5 88,6 11,4 4,9 Estados Unidos 915.896 411.259 44,9 56,9 43,1 12,7 Europa occidental 357.987 145.270 40,6 41,0 59,0 15,2 Pases desarrollados 5.463.848 1.843.180 33,7 65,4 34,6 10,7 Mundo 13.067.670 5.021.734 38,4 69,5 30,5 17,8
(contina)

Pas/regin

Superficie total

Tierra destinada a la agricultura

Contexto econmico 43

Cuadro 2.9. Destino de la superficie de cada pas/regin, 2001 (Continuacin)


Pas/regin Tasas de crecimiento del uso de tierras, 1961-2001 Mxico Mesoamrica excluido Mxico Mesoamrica Caribe Pases andinos Brasil Cono Sur excluido Brasil Cono Sur Amrica Latina y el Caribe China Asia meridional Asia oriental y Sudeste asitico excluido China Asia frica subsahariana excluido Sudfrica Pases en desarrollo Mercados con economas en transicin Japn Australia y Nueva Zelandia Estados Unidos Europa occidental Pases desarrollados Mundo Tierra destinada a la agricultura Pastos Cultivos Zonas de riego

(%)
0,27 1,01 0,38 0,64 0,39 1,26 0,13 0,67 0,57 1,39 0,11 0,07 0,76 0,13 0,50 0,11 -0,79 -0,08 -0,15 -0,39 -0,03 0,29 0,21 1,14 0,33 0,05 0,36 1,07 0,11 0,56 0,47 1,53 -0,39 -0,38 0,93 0,01 0,45 0,40 -2,71 -0,19 -0,25 -0,47 -0,01 0,28 0,47 0,81 0,54 1,34 0,55 1,91 0,19 1,14 0,94 1,03 0,17 0,84 0,51 0,78 0,65 -0,25 -0,56 0,89 -0,01 -0,34 -0,07 0,32 2,02 2,92 2,08 2,52 1,79 5,06 1,44 2,58 2,22 1,29 2,09 2,07 1,76 1,92 1,83 2,42 -0,51 2,15 1,22 1,76 1,67 1,79

Fuente: Informacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO, 2004) compilada por los autores.

Las tierras de Amrica Latina y el Caribe se utilizan en su mayor parte para fines no agropecuarios. Tan solo en 13 de un total de 42 pases, el sector agropecuario ocupaba ms de la mitad de la superficie total en 2001. Aun as, la proporcin de tierras destinadas a la actividad agropecuaria vara mucho entre pases. Uruguay, El Salvador y Repblica Dominicana son la excepcin, ya que las tierras agropecuarias cubren alrededor del 80% de la superficie total de cada pas. Pero de esas tierras, el 91% en el caso de Uruguay, el 47% en el de El Salvador y el 57% en el de Repblica Dominicana se destinan al pastoreo. En el otro extremo, Chile ocupa la menor proporcin de su superficie total para la actividad agropecuaria en la regin, apenas el 20%.

44 P. Pardey, S.Wood, U.Wood-Sichra, C. Chan-Kang y L. You

En 2001, alrededor del 22% de las tierras de la regin destinadas al sector agropecuario fueron clasificadas como tierras para cultivo. En 20 de los 42 pases de Amrica Latina y el Caribe de los que se dispone de datos, ms de la mitad de las tierras agropecuarias se destinan a cultivo. A excepcin de El Salvador, estos pases pertenecen al Caribe. En los dems pases, la mayor parte de la tierra agropecuaria se destina a pastos permanentes. Las tierras agropecuarias se expandieron ms rpidamente en Amrica Latina y el Caribe (0,6% anual) que en el mundo en general (0,3% anual). El aumento de las tierras destinadas a la actividad agropecuaria en el Cono Sur (0,7%) y el Caribe (0,64%) super la media latinoamericana, mientras que en la subregin Andina y en Mesoamrica se registr el fenmeno opuesto (0,4% en ambos casos). Algunos de estos promedios subregionales estn muy influenciados por la evolucin de los tres grandes de la regin: Argentina, Brasil y Mxico. A modo de ejemplo, al excluir a Mxico, se verifica que las tierras agropecuarias se expandieron en un 1% en Mesoamrica; en el Cono Sur, en cambio, si se excluye a Brasil, el crecimiento disminuye a un 0,1% anual.8

Coeficientes tierra-mano de obra


Tras analizar las tendencias de la mano de obra y la tierra en el sector agropecuario, se observa que una caracterstica destacada de las cifras presentadas en el cuadro 2.10 es que los coeficientes tierra-mano de obra en todo el continente latinoamericano son mucho mayores que en otras regiones del mundo (16,9 hectreas por unidad de mano de obra en 2001 frente a 2,4 hectreas en el mundo en desarrollo y un promedio mundial de 3,5 hectreas). Esto refleja una densidad de poblacin comparativamente baja, una expansin de la superficie destinada a la actividad agropecuaria, el lento crecimiento reciente de la mano de obra agropecuaria, y un conjunto

8 Las

mediciones de las tierras destinadas a agricultura tienen en cuenta las "existencias" y, por ende, no son indicativas de la superficie cultivada real, en tanto no toman en consideracin las variaciones en la intensidad del cultivo. Las tasas ms bajas de aumento de la tierra agrcola pueden ocultar tasas ms elevadas de aumento en la intensidad del cultivo.

Contexto econmico 45

de productos inclinado hacia los productos ganaderos que han registrado la mayor tasa de crecimiento de todos los grupos de productos agropecuarios en Amrica Latina y el Caribe. Y a partir de 1981, los coeficientes tierramano de obra han aumentado, mientras que en los pases en desarrollo en su conjunto han descendido. Por otra parte, los coeficientes tierra-mano de obra varan notablemente entre los pases de Amrica Latina y el Caribe -114,8 hectreas por unidad de mano de obra en Argentina en 2001 frente a apenas 0,7 hectreas por trabajador en Hait.
Cuadro 2.10. Coeficiente superficie cultivada-mano de obra por pas/ regin, 1961-2001
Pas/regin Mxico Mesoamrica excluido Mxico Mesoamrica Caribe Pases andinos Brasil Cono Sur excluido Brasil Cono Sur Amrica Latina y el Caribe Asia frica subsahariana Pases en desarrollo Estados Unidos Europa occidental Pases desarrollados Mundo 1961 14,1 4,7 11,2 2,7 16,9 10,6 66,9 20,5 15,7 1,7 6,7 3,4 71,7 4,8 14,0 4,8 1966 14,1 4,6 11,1 2,8 16,4 11,1 69,2 20,5 15,7 1,6 6,5 3,3 78,5 5,7 15,9 4,7 1971 13,4 4,5 10,5 2,9 16,0 12,0 71,7 20,9 15,7 1,5 6,2 3,1 87,2 6,9 18,3 4,5 1976 1981 1986 (hectreas) 11,9 11,3 10,8 4,5 4,5 4,6 9,2 2,9 14,8 12,7 71,2 21,1 15,2 1,4 5,5 2,8 91,8 8,8 22,3 4,1 8,9 3,1 14,3 14,0 68,9 22,6 15,4 1,4 5,1 2,7 91,1 10,2 23,8 3,9 1991 11,0 4,6 8,9 3,1 14,0 15,8 65,7 24,6 15,9 1,4 4,7 2,5 94,4 11,7 25,9 3,7 1996 11,4 4,4 9,0 2,9 13,7 17,0 66,1 26,4 16,3 1,4 4,3 2,5 103,8 13,5 29,7 3,6 2001 11,3 4,1 8,9 2,8 13,5 19,2 65,9 28,8 16,9 1,3 4,0 2,4 112,1 15,9 33,7 3,5

9,6 2,9 15,2 12,4 71,9 21,0 15,3 1,5 5,9 2,9 89,2 7,7 20,2 4,3

Fuente: Informacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO, 2004) compilada por los autores.

Insumos adquiridos: fertilizantes, riego y tractores


Fertilizantes. Entre 1961 y 2001, el consumo de fertilizantes creci a una tasa media anual del 5,9% en Amrica Latina y el Caribe, muy por encima de la media mundial que se sita en un 3,4% anual, pero inferior al promedio de los pases en desarrollo, que es del 8% anual (cuadro 2A.1 del apndice). Las

46 P. Pardey, S.Wood, U.Wood-Sichra, C. Chan-Kang y L. You

tasas de aplicacin de fertilizantes en Amrica Latina y el Caribe aumentaron prcticamente ocho veces desde 1960, y promediaron los 104 kilogramos por hectrea cosechada en 2001. Pese a este crecimiento, las tasas de aplicacin son inferiores a las de Asia en 2001, mientras que en 1961 eran superiores. En rigor, en la actualidad la intensidad de uso de fertilizantes en Amrica Latina y el Caribe es ms baja que en cualquier otra regin del mundo, a excepcin de frica subsahariana. Por ejemplo, en 2001, los pases en desarrollo aplicaron alrededor de 105 kilogramos de fertilizante por hectrea de superficie cosechada, en comparacin con una media mundial de 116 kilogramos y una media de 142 en los pases desarrollados. Las zonas con las tasas ms altas de uso de fertilizantes en Amrica Latina y el Caribe estn en Mesoamrica (excluido Mxico), con un promedio de 117 kilogramos por hectrea en 2001, ms de dos veces las tasas registradas en el Cono Sur (excluido Brasil). Esta alta tasa sugiere que las bajas tasas promedio de aplicacin de fertilizantes en la regin obedecen fundamentalmente a la importante proporcin de tierras destinadas al pastoreo -78% en Amrica Latina y el Caribe frente al 61% en Asia y 65% en el mundo desarrollado. Riego. En gran parte de la regin, la superficie de tierras agrcolas con riego se expandi a partir de 1961, en especial en Brasil y Mesoamrica (con exclusin de Mxico). De hecho, la tasa de expansin fue superior a las tasas medias del mundo desarrollado y en desarrollo. Aun as, en 2001, el 11% de las tierras de cultivo en Amrica Latina y el Caribe tenan riego, en comparacin con un 23% en los pases en desarrollo (33,2% en Asia) y 10,7% en el mundo desarrollado. Probablemente, estas cifras reflejen la gran proporcin de tierras agropecuarias destinadas a pastos permanentes. Tractores. La utilizacin de tractores en Amrica Latina y el Caribe tambin aument a un ritmo superior (4,1% anual) al del mundo en general (2,2% anual), aunque inferior al promedio del mundo en desarrollo (6,5% anual). Gran parte del crecimiento en los pases en desarrollo tuvo lugar en Asia, donde la utilizacin de tractores creci a razn de un 9% anual despus de 1960. En Amrica Latina y el Caribe, el pas donde ms aument la utilizacin de tractores fue Brasil. En gran medida, este crecimiento tuvo lugar en los aos setenta y ochenta debido, en parte, a una poltica de subsidios estatales para la compra de tractores y a los tipos de cambio sobrevalorados que estimulaban las importaciones de estos equipos (Arnade, 1992).

Contexto econmico 47

A pesar del rpido crecimiento, la intensidad del uso de tractores en Amrica Latina es baja de acuerdo con los parmetros mundiales. En 2001, haba 23 tractores por cada 1.000 hectreas de superficie cultivada en el mundo, mientras que en Amrica Latina y el Caribe el promedio era de 14 tractores. Dado el nfasis relativo en cultivos como la caa de azcar, el banano, los ctricos y el caf, la agricultura del Caribe registra el uso ms intensivo de tractores en toda la regin, seguida por la del Cono Sur. Los coeficientes de tractores por unidad de superficie se cuadruplicaron en el Caribe, casi se cuadruplicaron en Mesoamrica y prcticamente se triplicaron en el Cono Sur desde 1961. En la subregin Andina, en cambio, la intensidad de uso de tractores prcticamente no se modific. Brasil, que concentra cerca de la mitad de la superficie cultivada de Amrica Latina y el Caribe (y el 46% de sus tractores), quintuplic holgadamente el coeficiente tractor-superficie cosechada desde 1961.

Patrones demogrficos y de consumo de alimentos Poblacin


En 2002, Amrica Latina tena 535 millones de habitantes. Poco ms de la mitad de la poblacin de la regin vive en dos pases: Brasil, que concentra al 33% de la poblacin total, y Mxico, el 19%. Hay tambin un alto nmero de pases pequeos: un 5,4% de la poblacin total vive en 26 de los 42 pases de la regin considerados en esta obra, entre los que se incluyen un pas del Cono Sur, cuatro de Mesoamrica y 22 del Caribe. En comparacin con los parmetros mundiales, el crecimiento demogrfico ha sido bastante elevado, a razn del 2,2% anual promedio desde 1961 frente a un promedio mundial del 1,7% anual. La poblacin de algunos pases de Amrica Latina, incluidos Guayana Francesa, Islas Caimn, Honduras y Nicaragua, creci a razn de un 3% anual o ms durante el perodo 19612001. De acuerdo con el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (FNUAP, 1996), la tasa comparativamente elevada de crecimiento demogrfico de la regin fue el resultado de una rpida urbanizacin (aunque la relacin de causalidad podra interpretarse en el sentido inverso, o en ambos sentidos).

48 P. Pardey, S.Wood, U.Wood-Sichra, C. Chan-Kang y L. You

Las polticas estatales que favorecan a las reas urbanas en desmedro de las rurales y de las industrias agropecuarias consolidaron la migracin de la poblacin del campo a las ciudades, proceso ste que probablemente se haya visto acentuado por las disparidades de ingreso entre las zonas rurales y urbanas y la interrupcin de las reformas agrarias. En trminos de las tasas de urbanizacin tradicionalmente citadas como oficiales, Amrica Latina y el Caribe se asemejan ms a Estados Unidos y Europa occidental que otras regiones en desarrollo del mundo (cuadro 2.11). Segn las estadsticas oficiales, el Cono Sur (Brasil, Argentina, Chile, Paraguay y Uruguay) era la subregin ms urbanizada de Amrica Latina y el Caribe, con una concentracin demogrfica del 17% en las zonas rurales, seguida de cerca por la subregin Andina (24%) y Mesoamrica (25%). En 1961, apenas la mitad de la poblacin de la regin viva en zonas urbanas; en 2001, esa proporcin haba aumentado a las tres cuartas partes (de una poblacin total mucho ms grande). Segn la FAO (2004), se espera que la proporcin siga aumentando hasta llegar a alrededor del 84% en 2030, con duplicacin de las poblaciones urbanas en Guatemala, Hait, Honduras, Nicaragua y Paraguay.
Cuadro 2.11. Patrones de urbanizacin, 1961-2002
Pas/regin Mxico Mesoamrica excluido Mxico Mesoamrica Caribe Pases andinos Brasil Cono Sur excluido Brasil Cono Sur Amrica Latina y el Caribe Asia frica subsahariana Pases en desarrollo Estados Unidos Pases desarrollados Mundo (246 pases) 1961 51,6 34,5 47,3 40,9 48,9 46,7 71,2 54,2 50,3 20,8 12,2 21,5 70,3 61,0 34,1 1971 59,8 38,7 54,5 47,6 57,3 57,6 75,8 62,8 58,3 23,1 16,8 24,8 73,7 66,8 37,0 1981 (%) 67,0 42,6 61,0 54,1 64,2 67,7 80,2 71,1 65,7 26,9 21,7 29,4 73,8 70,0 40,0 1991 72,8 46,3 66,1 59,2 70,1 75,5 83,1 77,5 71,6 32,6 26,8 35,2 75,4 71,8 43,9 2002 74,7 52,5 68,7 63,5 75,6 82,3 85,3 83,1 76,2 38,4 33,6 41,2 77,7 73,5 48,1

Fuente: Informacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO, 2004) compilada por los autores.

Contexto econmico 49

Sin embargo, como observaron recientemente De Ferranti et al. (2005), los datos que distinguen entre lo rural y lo urbano (incluida la informacin demogrfica) declarados en las estadsticas oficiales de Amrica Latina y el Caribe deben tomarse con pinzas. Las estadsticas oficiales de la regin utilizan criterios distintos y dispares para determinar los habitantes de comunidades rurales, incluido el tamao de la poblacin de cualquier asentamiento, con total independencia de sus dimensiones territoriales o del acceso a servicios bsicos, como agua y electricidad. En cambio, los pases que conforman la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) siguen tradicionalmente una serie de criterios comparables (y, para muchos fines econmicos, ms convenientes) con base en la densidad demogrfica y la distancia de los principales centros urbanos. Al aplicar los criterios de la OCDE a los datos disponibles de Amrica Latina y el Caribe, De Ferranti et al. (2005) comprueban que la poblacin rural de la regin en 2001 rondaba el 42% del total, lejos de la cifra del 24% informada en las estadsticas oficiales citadas en el cuadro 2.11.9 Este ajuste sugiere que las actividades rurales no agropecuarias posiblemente sean ms importantes para las economas regionales que lo que se ha considerado hasta el momento.

Consumo de alimentos
Al evaluar las prioridades de inversin en la investigacin agropecuaria, los cambios en los patrones de consumo son aspectos importantes que considerar. La composicin del consumo por producto no slo se ve afectada por el gusto y la tradicin sino tambin por las variables econmicas, tales como precios e ingreso per cpita, variables stas que, a su vez, estn afectadas por los cambios tcnicos en las actividades
9 En

un estudio anterior, Hertford y Echeverri (2003) observan que un pueblo de 400 familias y 20 manzanas -lo suficientemente grande para superar los 2.500 habitantes que se fijan como tope en la definicin de poblaciones rurales en la mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe- sencillamente no constituye una poblacin urbana. Reclasificaron los grupos poblacionales dentro de la categora rural, salvo cuando tenan 100.000 habitantes o ms. Esto redujo la proporcin de la poblacin de la regin que es considerada urbana del 52% al 28% en 1998.

50 P. Pardey, S.Wood, U.Wood-Sichra, C. Chan-Kang y L. You

agropecuarias y en otros sectores de la economa. El grfico 2.5 ilustra los cambios ocurridos desde 1961 en la disponibilidad de alimentos en Amrica Latina y el Caribe, una medida representativa del consumo definido como el equivalente al consumo de caloras per cpita por da de [produccin + importaciones - exportaciones + existencias], o (lo que es equivalente) [total de oferta de alimentos - forraje - semilla - usos industriales - desperdicios].
Grfico 2.5. Disponibilidad de alimentos: caloras per cpita por da, 1961-2001
3.800 3.600 3.400 Cantidad de caloras per cpita por da 3.200 3.000 2.800 2.600 2.400 2.200 2.000 1.800

1961

1966

1971

1976

1981

1986

1991 Estados Unidos Europa occidental Pases desarrollados

1996

2001 Mundo Asia

Amrica Latina y el Caribe frica subsahariana Pases en desarrollo

Fuente: Informacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO, 2004) compilada por los autores.

En estos trminos, la disponibilidad de alimentos ha mantenido una tendencia alcista en todas las regiones del mundo, a un ritmo razonablemente constante, aunque apenas ha aumentado en el caso de frica subsahariana. En Amrica Latina y el Caribe la tendencia muestra un crecimiento ms rpido de la disponibilidad de alimentos per cpita durante los aos sesenta y setenta (0,8% anual) que en las dos dcadas subsiguientes (0,02%). Para 2001, la poblacin de Estados Unidos consu-

Contexto econmico 51

ma un promedio de 3.766 caloras per cpita por da (con consiguientes tasas de obesidad en rpido aumento [vase Philipson y Posner, 2003]) frente a 2.852 caloras per cpita por da en Amrica Latina y el Caribe, cercana a la tasa media mundial de consumo de 2.807 caloras diarias. De dnde provienen esas caloras? El cuadro 2A.2 del Apndice presenta la composicin por producto del consumo diario de caloras correspondiente a 1961 y 2001 en Amrica Latina y el Caribe y los pases en desarrollo. Es innegable que la dieta se ha modificado y que los cambios en el consumo han sido muy profundos en Amrica Latina y el Caribe. En 1961, el maz era la fuente de caloras ms importante (como lo fue y sigue sindolo en frica), con una cuota del 16,5% de la ingesta promedio. Para 2001 ocupaba el segundo lugar, con una cuota del 13,9% del consumo de caloras, dejando su lugar al azcar que pas a ser la fuente principal (al igual que en Estados Unidos, pero a diferencia de Europa occidental). Los frijoles y la casaba son actualmente fuentes de caloras menos importantes que en 1961, pero siguen figurando entre las 11 principales. El banano y la papa han perdido importancia en la dieta de la regin, y han dejado de figurar entre las 11 principales fuentes de caloras. El aceite de soja constituye hoy la quinta fuente de caloras ms importante, si bien en 1961 no figuraba siquiera entre las 11 principales. La carne de ave se ha incorporado recientemente a la lista, y en 2001 ocupaba el octavo lugar. En trminos generales, en 1961, el 15,9% de la ingesta diaria de caloras de la poblacin de la regin provena de productos animales. Esta proporcin se acrecent al 18,6% en 2001 y probablemente contine hacindolo. En este mismo ao, la proporcin comparable en Estados Unidos era del 26,5% y la de Europa occidental del 29,1%. A todas luces, los patrones actuales de consumo (o dficit de alimentos) no constituyen una base adecuada a partir de la cual fijar las prioridades de investigacin, cuyos efectos tardan varios aos en hacerse sentir. A esto se suma que las consecuencias en trminos de productividad y precios relativos de tales inversiones pueden inducir a cambios en los patrones de consumo, como evidentemente ha sucedido con la soja y la carne de ave en Amrica Latina y el Caribe, que son tan solo algunos de los ejemplos.

52 P. Pardey, S.Wood, U.Wood-Sichra, C. Chan-Kang y L. You

Por otra parte, con diferentes intensidades se utilizan distintos cultivos para forraje, lo que trae aparejado consecuencias directas en la elasticidad de ingreso de la demanda de estos cultivos y, por ende, en las prioridades de investigacin y desarrollo, debido a los posibles cambios en los patrones de consumo. En el grfico 2.6 se observan diferencias sustanciales entre los cultivos utilizados para forraje, y algunos cambios significativos a lo largo del tiempo en la proporcin de la produccin de cultivos que se destina a forraje. La papa, el arroz y en menor medida el trigo son fuentes de forraje poco significativas. En los aos sesenta, una proporcin mucho mayor de la produccin de soja se destinaba a forraje en comparacin con la actualidad. Hoy da, este cultivo se utiliza ms para aceites de consumo humano. Casi el 50% de la produccin de casaba, el 60% de la de maz y casi la totalidad del sorgo y el mijo se utilizan para forraje en Amrica Latina y el Caribe.
Grfico 2.6. Cultivos utilizados para forraje, 1961 y 2001
100 90 80 70 60 50 Porcentaje 40 30 20 10 Trigo Cebada Centeno Sorgo Papa Casaba Batata Azcar no renada Camote Melaza Maz Avena Mijo Soja Arroz 0 100.000 90.000 80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 1.000 toneladas mtricas

1961 2001 Oferta 2001

Fuente: Informacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO, 2004) compilada por los autores. Notas: Los porcentajes indican la cuota de la oferta interna destinada a forraje en 1961 y 2001. La oferta interna se relaciona con la cantidad producida y agregada al intercambio comercial neto (importaciones menos exportaciones), ajustada segn las variaciones en las existencias. El eje y-derecho (1.000 toneladas mtricas) representa las cantidades de oferta interna en 2001.

Contexto econmico 53

tendencias del comercio agropecuario


Las diferencias entre la produccin y el consumo interno se reflejan en las variaciones de existencias, pero principalmente en las variaciones en la balanza comercial. El comercio permite a los pases explotar sus ventajas comparativas y beneficiarse de la especializacin. Los cambios tecnolgicos pueden afianzar o reformular estas importantes fuentes de crecimiento.

Patrones generales
Es bien conocido el aumento masivo que ha experimentado el comercio mundial en las ltimas dcadas. La actividad agropecuaria, incluso en Amrica Latina, ha sido partcipe de esa expansin. Como se observa en el grfico 2.7a, las importaciones y exportaciones agropecuarias totales han crecido considerablemente desde 1961, aunque no en forma uniforme. En trminos reales, las exportaciones agropecuarias de la regin ascienden actualmente a US$53.300 millones (en dlares de 2002), mientras en 1961 representaron US$24.700 millones, o sea una tasa promedio de crecimiento anual del 1,8%. Las importaciones agrcolas crecieron de US$7.100 millones en 1961 a US$29.300 millones en 2002 (una tasa de incremento anual del 3,6%). La tasa de crecimiento de las importaciones y exportaciones fue superior durante los aos setenta, seguida por una contraccin en la dcada de los ochenta. Las importaciones volvieron a crecer de manera constante durante los 10 aos posteriores a 1987, disminuyeron en 19881989, y con posterioridad se mantuvieron estables durante tres aos. Las exportaciones se recuperaron en 1994, aunque a un ritmo acelerado que promedi el 6,6% anual entre 1994 y 1998, para luego volver a caer a una tasa de tan solo el 0,6% anual entre 1998 y 2002.

54 P. Pardey, S.Wood, U.Wood-Sichra, C. Chan-Kang y L. You

Grfico 2.7. Tendencias generales del comercio internacional agropecuario de Amrica Latina y el Caribe, 1961-2002
a. Tendencias en el valor total de las exportaciones e importaciones agropecuarias, 1961-2002
70.000 60.000

Millones de US$ de 2002

50.000

40.000

30.000

20.000

10.000 0 1961 1966 1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001 Exportaciones (precios FOB) Importaciones (precios CIF)

(contina)

El grfico 2.7b presenta los coeficientes de importacin y exportacin agropecuaria de 36 pases en 1961 y 2002. Como lo confirman las tendencias generales identificadas en el grfico 2.7a, las importaciones constituyen un componente ms significativo del comercio agropecuario total en la mayora de los pases. Los coeficientes de importacin-exportacin agropecuaria han disminuido en 25 pases (o en un 70%) de la regin. Se observa asimismo una importante brecha en la orientacin del comercio entre pases. El grfico 2.7b ordena los pases de manera ascendente, segn el grado de predominio que tienen las exportaciones agropecuarias sobre las importaciones agropecuarias en 2002 (comenzando por las Islas Vrgenes Britnicas). Pases como Argentina y Brasil generaron exportaciones agropecuarias de ms de $22 y $5, respectivamente, por cada dlar destinado a importacin agropecuaria ese ao, mientras que Cuba, Repblica Dominicana, Mxico y Per registraron saldos negativos en la balanza comercial, pues el gasto en importaciones agropecuarias fue superior a los ingresos provenientes de exportaciones agropecuarias.10
10 En

este caso, el comercio agropecuario incluye los cultivos y los productos ganaderos. Los productos del sector pesquero y forestal no estn incluidos en estos datos.

Contexto econmico 55

Grfico 2.7. Tendencias generales del comercio internacional agropecuario de Amrica Latina y el Caribe, 1961-2002 (Continuacin)
b. Coeficientes exportaciones/importaciones de 36 pases, 1961 y 2002
Islas Vrgenes Britnicas Montserrat Antigua y Barbuda Hait Antillas Holandesas Venezuela Suriname Barbados Santa Luca San Cristbal y Nieves Granada El Salvador Jamaica Dominica Paraguay Panam Mxico Repblica Dominicana Per Trinidad y Tobago San Vicente y Granadinas Cuba Honduras Bahamas Nicaragua Guatemala Colombia Belice Guyana Bolivia Costa Rica Uruguay Chile Ecuador Brasil Argentina 0 1 2 (a) En 1961: 15,7 para Repblica Dominicana 1961 2002 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 22 Coeciente exportaciones-importaciones (a)

Fuente: Informacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO, 2004) compilada por los autores.

56 P. Pardey, S.Wood, U.Wood-Sichra, C. Chan-Kang y L. You

A pesar del crecimiento general del comercio agropecuario, el comercio de productos mineros y manufactureros se expandi a un ritmo an ms acelerado, de modo que las exportaciones agropecuarias decrecieron como proporcin del comercio total de mercancas.11 En 1962, las exportaciones agropecuarias (materias primas y alimentos) constituan cerca de la mitad de todas las exportaciones de mercancas de Amrica Latina y el Caribe, mientras que en 2001 representaban tan solo un tercio del total. La participacin de las importaciones agropecuarias en el comercio total tambin ha experimentado un cambio importante, aunque de menor magnitud. Las importaciones agropecuarias pasaron de representar un 16% del comercio total en 1962 al 10% en 2002.

Patrones espaciales
Cul fue la evolucin del comercio agropecuario de Amrica Latina y el Caribe en el mbito mundial? Cules son los principales pases importadores y exportadores? Y cul es el patrn predominante del comercio agropecuario entre pases? El grfico 2.8 identifica los principales pases exportadores e importadores de productos agrcolas, ganaderos y agropecuarios en general. Como era de esperar, Argentina, Brasil y Mxico figuran en forma prominente en la mayora de los aspectos del comercio agropecuario, aunque no de manera uniforme. En conjunto, estos tres pases concentraron el 66% de las exportaciones agropecuarias de la regin en el perodo 2000-2002. Brasil, Mxico y Venezuela -un nuevo actor en el mercado de importacin, que ha desbancado a Argentina- son responsables del 55% de todas las importaciones agropecuarias. Brasil es el principal exportador de productos agropecuarios, y Mxico el mximo importador. Brasil exporta ms cultivos y productos ganaderos que ningn otro pas de la regin. Mxico ocupa el tercer lugar como exportador de productos ganaderos, por encima de Colombia, que se sita en el cuarto lugar muy cerca del valor total de exportaciones ganaderas de Argentina. La carne de res es la exportacin predominante de Argentina, Colombia y Mxico. Es el segundo producto ganadero ms exportado, despus de Brasil, donde predominan las exportaciones avcolas.
11 El

comercio de mercancas excluye a los sectores de servicios y de la construccin.

Contexto econmico 57

Grfico 2.8. Participacin por pas en el valor de las exportaciones e importaciones agrcolas, ganaderas y agropecuarias totales, promedios 2000-2002
a. Exportaciones agropecuarias totales b. Importaciones agropecuarias totales

22,7 Porcentajes 5,4 6,2 15,1

29,5 Porcentajes 35,7

36,8

21,2

4,0

5,2

5,9

12,4

Brasil Argentina

Mxico Chile

Colombia Otros pases de ALC

Mxico Brasil

Venezuela Colombia

Chile Otros pases de ALC

c. Exportaciones agrcolas

d. Importaciones agrcolas

23,0 Porcentajes

28,1 Porcentajes 37,5

31,9

4,7 6,2 15,4 22,5

4,1

13,8 6,1 6,6

Brasil Argentina

Mxico Chile

Colombia Otros pases de ALC

Mxico Brasil

Venezuela Colombia

Chile Otros pases de ALC

e. Exportaciones ganaderas

f. Importaciones ganaderas

18,6 7,7 9,3 13,0 14,2 37,2 Porcentajes 28,0 52,7 3,7 3,8 3,9 8,1

Porcentajes Brasil Argentina

Mxico Colombia

Uruguay Otros pases de ALC

Mxico Brasil

Argentina Chile

Venezuela Otros pases de ALC

Fuente: Informacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO, 2004) compilada por los autores.

58 P. Pardey, S.Wood, U.Wood-Sichra, C. Chan-Kang y L. You

Direccin y composicin del intercambio comercial


Los dos paneles del grfico 2.9 comparan la participacin de las exportaciones e importaciones de 10 grupos de productos durante los aos ochenta con las cifras correspondientes a los aos noventa. Pueden observarse grandes diferencias en la direccin de los flujos de intercambio y entre los grupos de productos, especialmente en el caso de las exportaciones. Durante la dcada de los ochenta, los cultivos para la elaboracin de bebidas, los cereales, las frutas, la soja y el azcar fueron las principales exportaciones; en ese mismo perodo se registraron comparativamente pocas exportaciones de vegetales, carne de res, de cerdo y de pollo. Si bien las exportaciones de vegetales se acrecentaron significativamente entre una y otra dcada, partieron de una base muy pequea en los ochenta. Las exportaciones de azcar y cultivos para bebidas se redujeron considerablemente en los noventa en relacin con sus promedios en la dcada anterior, y las exportaciones de fruta aumentaron considerablemente, al igual que la soja. Las carnes de cerdo y de pollo aumentaron moderadamente sus participaciones en el valor de las exportaciones. Las importaciones estuvieron dominadas por cereales (principalmente trigo y maz) tanto en los ochenta como en los noventa. Y la composicin de las importaciones prcticamente no registr cambios durante ambos perodos.
Grfico 2.9. Participacin de grupos de productos en el valor de las exportaciones e importaciones agropecuarias de Amrica Latina y el Caribe, 1980-1989 y 1990-2001
a. Participacin en las exportaciones agropecuarias
Races, tubrculos, legumbres Cereales
40 35 30 25 20 15 10 5

b. Participacin en las importaciones agropecuarias


Races, tubrculos, legumbres Cereales
40 35 30 25 20 15 10 5

Vegetales Carnes y productos crnicos

Vegetales Carnes y productos crnicos

Porcentajes

Azcar

Porcentajes

Soja

Soja

Fibras Cultivos para bebidas Frutas

Azcar

Fibras Cultivos para bebidas Frutas

Tabaco y especias

Leche y productos lcteos

Las escalas en ambos cultivos equivalen: min=0, mx=40 1980-1989 Tabaco y especias en exportaciones reemplazaron a leche y productos lcteos en importaciones

1990-2001

Fuente: Informacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO, 2004) compilada por los autores.

Contexto econmico 59

Grfico 2.10. Exportaciones e importaciones agropecuarias de Amrica Latina y el Caribe por grupo de productos, 1961-2001
a. Composicin de las exportaciones
14.000 12.000

10.000 Millones de US$ de 2001

8.000

6.000

4.000

2.000

Carnes y productos crnicos

1961-1969

1970-1979

1980-1989

1990-2001

b. Importaciones por grupo de productos


8.000 7.000 6.000 Millones de US$ de 2001 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0

Carnes y productos crnicos

1961-1969

1970-1979

1980-1989

1990-2001

Fuente: Informacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO, 2004) compilada por los autores, y Banco Mundial 2004.

Races, tubrculos, legumbres

Cereales

Vegetales

Cultivos para bebidas

Leche y productos lcteos

Fibras

Frutas

Azcar

Soja

Races, tubrculos, legumbres

Fibras

Vegetales

Cultivos para bebidas

Frutas

Azcar

Cereales

Tabaco y especias

Soja

60 P. Pardey, S.Wood, U.Wood-Sichra, C. Chan-Kang y L. You

El grfico 2.10 presenta informacin sobre el valor medio anual de las exportaciones e importaciones durante cuatro dcadas, a partir de los aos sesenta, e incluye a los principales grupos de cultivos (y, por ende, los cultivos individuales) que se analizan en ms detalle en otras secciones de este informe. Todos los grupos de cultivos son objeto de importacin y exportacin, y el valor de estas operaciones ha incrementado con el tiempo. El comercio internacional de papa, casaba y frijoles es moderado, mientras que las importaciones de arroz, maz, sorgo y, en especial, trigo han crecido a un ritmo superior a las exportaciones. La soja es el nico cultivo en esta muestra que ha logrado un importante saldo neto positivo en la balanza comercial. Para 1975, el valor de las exportaciones lleg a sextuplicar el de las importaciones,12 aunque despus de ese ao, esta brecha se estrech. Para 1997, el valor de las exportaciones de soja era tan solo tres veces superior al de las importaciones.

12 En

la mayora de los pases, las exportaciones se valoran a precios FOB (libre a bordo), las importaciones a precios CIF (costo, seguro y flete). La FAO (2004) informa que los precios CIF en todo el mundo son, en promedio, un 12% ms elevados que los precios FOB. Esto significa que nuestros valores netos de exportacin (es decir, el valor de las exportaciones menos las importaciones) magnifican la cantidad implcita de exportaciones netas en un 12% en promedio.

R e f e re n c ias b i b l i o g r f i c as

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A p n d i c e

Cuadro 2A.1. Utilizacin de insumos en el sector agropecuario de Amrica Latina y el Caribe, cantidad y tasas de crecimiento 1961-2001/2
Pas/regin 1961 1971 1981 1991 2002 Tasas de crecimiento 1961-2002 (% anual) 8.510 0,95 4.562 1,22 1,04 0,08 1,02 -0,31 0,42 -0,18 0,42 1,40 1,93

Mxico Mesoamrica excluido Mxico Mesoamrica Caribe Pases andinos Brasil Cono Sur excluido Brasil Cono Sur Amrica Latina y el Caribe Asia frica subsahariana excluido Sudfrica Pases en desarrollo Estados Unidos Pases desarrollados Mundo

6.156 2.671 8.827 4.044 6.967 14.034 3.006 17.040 36.878 612.553 86.224

Mano de obra agropecuaria (miles de personas) 6.700 8.093 8.553 3.220 3.580 3.985 9.920 4.005 7.815 16.242 2.836 19.078 40.818 708.095 103.313 11.673 4.023 8.904 17.420 2.919 20.339 44.939 829.506 123.193 12.538 4.143 9.748 15.067 3.224 18.291 44.720

13.072 4.082 10.311 12.673 3.365 16.038 43.503

962.718 1.042.698 152.205 185.444

Mxico Mesoamrica excluido Mxico Mesoamrica Caribe Pases andinos Brasil Cono Sur excluido Brasil Cono Sur Amrica Latina y el Caribe

735.581 857.486 1.008.319 1.171.809 1.288.055 1,46 4.942 3.850 3.875 3.578 2.906 -0,97 114.459 87.349 73.448 60.830 45.274 -2,10 850.040 944.835 1.081.767 1.232.639 1.333.329 1,20 Superficie destinada a la actividad agropecuaria 1961-2002 (miles de hectreas) (% anual) 98.244 97.779 99.187 104.000 107.300 0,27 15.056 16.378 18.421 20.519 21.382 1,01 113.300 12.401 124.101 150.531 218.460 368.991 618.793 114.157 14.069 130.671 199.632 221.885 421.517 680.414 117.608 15.404 137.901 225.824 223.053 448.877 719.790 124.519 16.545 141.551 244.941 226.469 471.410 754.025 128.682 16.117 144.013 263.465 231.928 495.393 784.205 0,38 0,64 0,39 1,26 0,13 0,67 0,57
(contina)

64 P. Pardey, S.Wood, U.Wood-Sichra, C. Chan-Kang y L. You

Cuadro 2A.1. Utilizacin de insumos en el sector agropecuario de Amrica Latina y el Caribe, cantidad y tasas de crecimiento 1961-2001/2 (Continuacin)
Pas/regin Tasas de crecimiento Superficie destinada a la actividad agropecuaria 1961-2002 (miles de hectreas) (% anual) 1.056.385 1.104.329 1.161.768 1.306.609 1.388.785 0,76 865.084 874.256 883.160 905.286 910.134 0,13 1961 1971 1981 1991 2002 2.624.478 2.750.208 2.854.367 3.057.540 3.178.554 447.509 433.300 428.163 426.948 411.259 1.880.102 1.882.421 1.885.583 1.859.833 1.843.180 4.504.580 4.632.629 4.739.950 4.917.373 5.021.734 1961 1971 1981 1991 0,50 -0,15 -0,03 0,29 Tasas de 2001 crecimiento 1961-2001 (% anual) 6.320 2,02 496 2,92 6.816 1.511 3.667 2.910 3.709 6.619 18.613 177.952 5.221 2,08 2,52 1,79 5,06 1,44 2,58 2,22 1,76 1,92

Asia frica subsahariana excluido Sudfrica Pases en desarrollo Estados Unidos Pases desarrollados Mundo Pas/regin

Mxico Mesoamrica excluido Mxico Mesoamrica Caribe Pases andinos Brasil Cono Sur excluido Brasil Cono Sur Amrica Latina y el Caribe Asia frica subsahariana excluido Sudfrica Pases en desarrollo Estados Unidos Pases desarrollados Mundo

3.000 158 3.158 547 1.954 490 2.112 2.602 8.261 90.166 2.709 101.954 14.000 37.180 139.134

Tierras de riego (miles de hectreas) 3.750 5.020 5.800 242 374 432 3.992 886 2.195 850 2.612 3.462 10.535 111.635 3.171 5.394 1.280 2.750 1.700 2.960 4.660 14.084 134.046 4.064 6.232 1.453 3.332 2.700 3.410 6.110 17.127 158.092 4.882

Mxico Mesoamrica excluido Mxico Mesoamrica Caribe Pases andinos

126.227 153.400 182.274 205.064 1,83 16.170 20.582 20.900 22.500 1,22 45.580 60.152 66.450 67.988 1,67 171.807 213.552 248.724 273.052 1,79 Uso total de fertilizantes 1961-2001 (kilogramos NPK por hectrea cultivada) (% anual) 15,5 40,1 92,6 102,9 111,5 4,74 20,7 60,1 81,9 89,4 117,4 3,61 44,2 88,6 36,4 90,3 160,1 59,8 99,7 106,1 93,6 112,9 83,1 112,9 4,47 0,57 3,79
(contina)

16,6 35,8 23,4

Contexto econmico 65

Cuadro 2A.1. Utilizacin de insumos en el sector agropecuario de Amrica Latina y el Caribe, cantidad y tasas de crecimiento 1961-2001/2 (Continuacin)
Pas/regin 1961 1971 1981 1991 2001 Tasas de crecimiento 1961-2001 (% anual) 6,60 4,92 6,18 4,65 7,03 3,52

Brasil Cono Sur excluido Brasil Cono Sur Amrica Latina y el Caribe Asia frica subsahariana excluido Sudfrica Pases en desarrollo Estados Unidos Pases desarrollados Mundo

Uso total de fertilizantes (kilogramos NPK por hectrea cultivada) 10,2 29,3 56,3 65,7 5,0 15,2 12,8 25,9 8,1 24,5 42,8 53,8 13,5 33,3 59,1 69,1 9,1 1,9 6,3 85,7 70,2 32,1 28,8 5,0 66,8 11,0 116,0 9,8

132,2 49,6 101,2 103,8 139,3 7,7 104,8 199,6 141,8 116,0

Mxico Mesoamrica excluido Mxico Mesoamrica Caribe Pases andinos Brasil Cono Sur excluido Brasil Cono Sur Amrica Latina y el Caribe Asia frica subsahariana excluido Sudfrica Pases en desarrollo Estados Unidos Pases desarrollados Mundo

23,2 55,6 88,3 168,6 164,4 190,5 148,9 178,6 173,4 70,6 102,8 116,9 Intensidad de uso de tractores (tractores por cada 1.000 hectreas cultivadas) 5 6 8 20 2 4 6 6 4 5 5 3 11 6 5 0 1 1 53 27 12 6 15 6 5 12 7 7 2 1 2 57 39 16 8 18 9 12 13 12 11 8 1 5 40 44 20 17 19 9 14 16 15 15 11 1 7 49 53 23

7,04 1,25 1,23 2,89 1961-2001 (% anual) 19 4,59 6 2,01 4,26 2,43 1,45 4,87 0,67 2,76 2,91 8,76 1,24 5,53 -0,56 1,70 1,69

16 20 8 16 13 15 14 14 1 9 49 54 23

Fuente: Informacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO, 2004) compilada por los autores.

66 P. Pardey, S.Wood, U.Wood-Sichra, C. Chan-Kang y L. You

Cuadro 2A.2. Fuentes de las caloras consumidas, 1961 y 2001


Participaciones Puesto 1961 Tasas de crecimiento 1961- 1971- 1981- 1991- 19612001 1971 1981 1991 2001 2001 (%) (% anual) Amrica Latina y el Caribe Azcar 16,1 Maz 13,9 Trigo 13,2 Arroz 8,8 Aceite de soja 5,3 Leche entera 4,9 Carne bovina 3,7 Carne avcola 3,3 Frijoles 3,0 Cerdo 2,2 Casaba 2,0 2.852 18,6 0,83 1,11 0,02 0,02 0,52

(%)
Maz Azcar Trigo Arroz Frijoles Carne bovina Leche entera Casaba Papa Cerdo Grasas animales sin procesar Caloras totales (kcal/persona/da) Caloras de productos ganaderos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Arroz Trigo Maz Azcar Batata Sorgo Mijo Legumbres, otras Casaba Leche entera 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 16,5 15,4 14,3 9,0 4,9 4,8 4,1 3,7 2,1 2,0 1,8 2.292 15,9

28,1 11,9 8,4 6,1 5,2 4,3 3,7

Pases en desarrollo Arroz 25,7 Trigo 17,7 Azcar 7,3 Maz 6,2 Cerdo 4,0 Leche entera 2,2 Vegetales, 2,2 otros 3,3 Casaba 2,1 2,1 2,0 1,5 2.675 12,2
(contina)

11 Cebada Caloras totales (kcal/persona/da) Caloras de productos ganaderos

2,9 Aceite de soja 2,0 Aceite de palma 1,9 Sorgo 1.929 6,6

0,88

1,07

0,72

0,72

0,86

Contexto econmico 67

Cuadro 2A.2. Fuentes de las caloras consumidas, 1961 y 2001 (Continuacin)


Participaciones Puesto 1961 Tasas de crecimiento 1961- 1971- 1981- 1991- 19612001 1971 1981 1991 2001 2001 (%) (% anual) Pases desarrollados Trigo 22,5 Azcar 12,7 Leche entera 4,9 Aceite de soja 4,9 Cerdo 4,4 Papa 4,0 Arroz 3,5 Maz 2,9 2,9 2,7 2,7 3.285 24,7 0,65 0,27 0,31 0,31

(%)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Trigo Azcar Leche entera Papa Arroz Cerdo Centeno Grasas animales sin procesar Manteca clarificada Carne bovina Maz 26,7 11,2 7,1 5,6 4,5 3,6 3,3 3,0

2,8 Queso 2,6 Carne avcola 1,9 Aceite de girasol 2.994 24,9

Caloras totales (kcal/persona/da) Caloras de productos ganaderos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Arroz Trigo Azcar Maz Leche entera Batata Papa Sorgo Mijo

18,2 18,1 8,3 5,7 4,1 3,1 2,9 2,5 2,4

Cerdo Legumbres, otras Caloras totales (kcal/persona/da) Caloras de productos ganaderos

Mundo Arroz 20,1 Trigo 18,9 Azcar 7,9 Maz 5,4 Cerdo 4,1 Leche entera 2,9 Aceite de soja 2,8 Papa 2,1 Vegetales, 2,0 otros 2,0 Carne avcola 1,6 2,0 Casaba 1,6 2.807 15,3 0,66 0,68 0,52 0,52

2.255 14,2

Fuente: Informacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO, 2004) compilada por los autores.

3. Dimensiones espaciales
Stanley Wood, Kate Sebastian y Liang You

as tres secciones de este captulo abordan las dimensiones espaciales de la actividad agropecuaria en Amrica Latina y el Caribe. La primera seccin compara el potencial de produccin agrcola en distintas geografas. La segunda seala cmo se est desarrollando en la prctica la actividad agropecuaria, analizando las tendencias en el uso de tierras, el alcance y la intensidad, la distribucin de los cultivos en la regin y el uso del riego. La ltima seccin consolida esta informacin a fin de definir un conjunto de zonas agroecolgicas (ZAE) en la regin, que resultan especialmente tiles para evaluar el potencial de desborde de las tecnologas y los sistemas de produccin que trasciendan fronteras nacionales y regionales, en ocasiones muy distantes. La mayor parte de las tierras en Amrica Latina y el Caribe son relativamente planas y se encuentran a bajas alturas. Cerca de las dos terceras partes de la superficie de tierras tienen temperaturas anuales promedio de 20 a 27 C, y la precipitacin anual promedio supera los 1.000 mm en casi el 70% de la regin. El 80% de la regin tiene perodos de crecimiento que exceden los 120 das (en otras palabras, la duracin suficiente para la mayora de los cultivos anuales de secano). Estas condiciones biofsicas describen una regin con dotaciones de recursos naturales generalmente favorables para la actividad agropecuaria, aunque la superficie potencialmente apta para cultivos templados tales como el trigo y la papa es limitada. No obstante, el 55% de las tierras estn constreidas por la acidez de los suelos. Los suelos con un pH alto merman la capacidad de las plantas para absorber los nutrientes y reflejan la saturacin de aluminio que alcanza niveles txicos en alre-

70 S. Wood, K. Sebastian y L. You

dedor del 27% de las tierras. Y an ms importante, slo el 12% de todos los suelos de Amrica Latina y el Caribe estn predominantemente libres de restricciones. En consecuencia, una elevada proporcin de las tierras agropecuarias de la regin son de pastoreo.

Potencial biofsico de la actividad agropecuaria en amrica Latina y el caribe


Este captulo presenta nueva informacin sobre los actuales patrones espaciales de la geografa, el alcance, la intensidad y los resultados de la actividad agropecuaria en Amrica Latina y el Caribe. Estos patrones estn determinados en gran medida por el espectro de condiciones biofsicas que predominan en funcin de la geografa y las condiciones topogrficas; las variaciones en la radiacin, temperatura, humedad, lluvias o calidad de los suelos; y la incidencia de heladas, inundaciones y sequas. La recopilacin de dicha informacin en formatos y resoluciones espacialmente compatibles en perodos de tiempo comparables posibilita la evaluacin de los efectos de la productividad de tecnologas, polticas, programas y proyectos nuevos y existentes con una precisin geogrfica muy por encima de lo que se poda lograr anteriormente. Esta informacin resulta particularmente til al evaluar las iniciativas desarrolladas para expandir o intensificar la produccin agrcola en superficies donde las limitaciones biofsicas son actualmente significativas, por ejemplo, laderas, sabanas cidas y superficies propensas a sequas. En este trabajo se interpreta el contexto biofsico de la actividad agropecuaria de Amrica Latina y el Caribe de dos maneras. En primer lugar, se realizan comparaciones fundadas de las condiciones en las cuales se desarrolla la actividad agropecuaria en distintas geografas de la regin. En segundo lugar, se definen los rangos biofsicos dentro de los cuales es probable que los productos especficos (o tecnologas especficas) obtengan mejores o peores resultados. Esto permite generar perspectivas espaciales, mapas, de la aptitud biofsica de la produccin. Esta perspectiva espacialmente explcita proporciona una base para prever la factibilidad de aplicar tecnologas en geografas distantes de aquellas en las cuales fueron desarrolladas y probadas (un proceso que se denomina desborde tecnolgico).

Dimensiones espaciales 71

En las siguientes subsecciones se describen: los datos utilizados para caracterizar la fisiografa y el clima; la interpretacin de estos datos bsicos para generar medidas concernientes a la actividad agropecuaria de las condiciones climticas; el desarrollo de mapas de aptitud agroclimtica de cada cultivo; y la naturaleza y distribucin de restricciones relacionadas con los suelos para la produccin agrcola.

Fisiografa y clima
La fisiografa y el clima son dos de los factores biofsicos que ejercen mayor influencia sobre la produccin agropecuaria y la adopcin de determinadas prcticas de produccin. Los pastizales subtropicales planos de las pampas, las laderas subtropicales hmedas de Centroamrica, las sabanas tropicales hmedas planas a ondulantes, y las sierras semiridas y el altiplano de la cordillera andina son slo algunos de los factores geogrficos fundamentales de Amrica Latina y el Caribe y su agricultura. Mientras que las denominaciones pampa, chaco, cerrado y llano demarcan geografas y paisajes ampliamente conocidos, no son suficientes para brindar un marco sistemtico y cuantitativo para comparar las geografas. A los fines de la adopcin y evaluacin de tecnologas, se puede realizar una comparacin ms efectiva de las geografas si se las caracteriza con un conjunto comn de descriptores relevantes. Las variables elevacin y pendiente surgen de un conjunto de datos digitales globales sobre elevacin de 1 x 1 km del Servicio Geolgico de Estados Unidos (USGS, 1998). La elevacin se obtuvo directamente de la base de datos, mientras que las pendientes generalizadas se estimaron a partir de las diferencias de elevacin entre clulas adyacentes de 1 km2, las cuales se agregaron en valores de pendientes dominantes en una cuadrcula de 10 x 10 km (Instituto Internacional para el Anlisis de Sistemas Aplicados, IIASA, 1999).1
1 El

tamao de la cuadrcula de 10 km (5 minutos de arco) coincide con la resolucin espacial de la base de datos global de suelos descrita en este libro.

72 S. Wood, K. Sebastian y L. You

Poco ms de la mitad de la superficie de Amrica Latina y el Caribe est situada a una altura de menos de 300 m y alrededor del 17% de la regin est ubicada a ms de 1.000 m. El Cono Sur ocupa casi las dos terceras partes de la subregin, pero contiene menos de una tercera parte de las tierras a ms de 1.000 m de altura. El 44% de la superficie de Mesoamrica est situada a ms de 1.000 m de altura, porcentaje significativamente mayor que el 28% de la subregin Andina y muy superior al 8% de las tierras del Cono Sur.2 Por encima de los 2.500 m, la mayora de los agricultores procura que el ganado -por ejemplo, las llamas y las ovejas- se mantenga adaptado a grandes alturas, dado que los cultivos anuales se ven limitados por temporadas de bajo crecimiento y heladas, si bien algunos, tales como la papa, pueden tener resultados razonablemente buenos en estas elevaciones. En cuanto a las plantaciones de rboles, hay unas pocas especies alpinas que se adaptan a grandes alturas. Alrededor del 41% de Amrica Latina y el Caribe est constituido por tierras esencialmente planas (con una pendiente de menos del 5%) y apenas algo ms de las dos terceras partes de esas tierras planas se encuentran en el Cono Sur. Un notable 55% de Mesoamrica est constituido por tierras de pendiente moderada a empinada (con una pendiente de ms del 16%), en comparacin con el 33% y el 13% de la subregin Andina y del Cono Sur, respectivamente. La pendiente incide en gran medida en la capacidad de los agroecosistemas y las opciones de gestin, incluidas las necesidades de drenaje y el peligro de la erosin de los suelos, as como las posibilidades de mecanizacin y riego. En lo que concierne a los datos sobre climas, temperatura media anual promedio y lluvias totales anuales surgen de una base de datos de valores mensuales promedio a largo plazo en materia de climas, desarrollada por el Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT) con una resolucin de 10 minutos de arco, aproximadamente 20 x 20 km (CIAT,
2 La

regin del Cono Sur comprende Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay; Mesoamrica abarca Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua y Panam; y la subregin Andina comprende Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela. Wood y Pardey (1998) analizan las cambiantes estimaciones de la superficie de tierras por clases de elevacin en Amrica Latina y el Caribe. Al disponer de mejores datos digitales sobre elevacin provenientes de satlites, se han reclasificado significativas superficies de tierras.

Dimensiones espaciales 73

1996; Jones, 1993). Los datos provienen de la interpolacin espacial de valores promedio a largo plazo, obtenidos de temperaturas y estaciones de lluvias en toda la regin. Alrededor de las dos terceras partes de Amrica Latina y el Caribe tienen temperaturas anuales promedio de 20 a 27 C, y slo en el Cono Sur las zonas con un promedio de 20 a 25 C de temperatura anual ocupan alrededor del 25% de la regin. La subregin Andina y el Cono Sur tienen proporciones similares de superficie ms fresca (18% y 17%, respectivamente), temperaturas anuales promedio de menos de 15 C, pero esto se debe a distintas razones. Dado que los pases andinos estn situados en latitudes tropicales, la superficie ms fresca se debe a la elevacin, mientras que en el Cono Sur se debe mayormente a las extensiones meridionales de Argentina y Chile en latitudes ms templadas. En trminos generales, Amrica Latina y el Caribe cuenta con importantes recursos hdricos, en funcin de la precipitacin anual promedio. El 68% de la regin goza de lluvias anuales promedio de ms de 1.000 mm.3 Mesoamrica (principalmente Mxico) y el Cono Sur (principalmente el desierto de Atacama) tienen las mayores proporciones de zonas ms secas (con un promedio anual de menos de 250 mm de lluvias), que ocupan, respectivamente, el 10% y el 7,6% de sus tierras.

Caracterizacin agroclimtica
El objetivo aqu es interpretar las variables biofsicas de maneras que resulten tiles para definir los dominios espaciales en los cuales los efectos de futuras tecnologas de produccin agrcola seran similares en trminos generales. Ya se han desarrollado varios esquemas de clasificacin climtica para Amrica Latina y el Caribe, incluidos aquellos de Kppen (1923) y Holdridge (1967), aunque se fundan solamente en totales o promedios anuales de climas sin poner en evidencia las diferencias estacionales, las cuales inciden en gran medida en los resultados de la agricultura y de las tecnologas agropecua3 Ms

adelante se analiza la derivacin de una variable ms robusta de disponibilidad de agua: la duracin de la temporada de crecimiento.

74 S. Wood, K. Sebastian y L. You

rias. Si bien el esquema de Papadakis (1966) fue especficamente diseado para caracterizar los climas agropecuarios, el mtodo no se utiliza a nivel general. La Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO, 1981) desarroll ms tarde un enfoque ZAE, basado en criterios de relevancia de la aptitud de suelos y climas de cada cultivo para la produccin de secano de los principales cultivos del mundo, que se utilizaba para caracterizar las tierras de Mesoamrica y Amrica del Sur.4 Este esquema ZAE fue adoptado con mejoras para este estudio, utilizando datos digitales ms actualizados en materia de climas. El enfoque bsico de la FAO comprende la creacin de dos variables agroclimticas, clima predominante (CP) y duracin del perodo de crecimiento (DPC), que conjuntamente informan la caracterizacin de las geografas en trminos de su aptitud (climtica) para la actividad agropecuaria. Se puede evaluar la aptitud para la agricultura de secano y si se pueden cuantificar sus necesidades y tolerancias agroclimticas, se puede definir tambin la aptitud para cada cultivo. La variable climtica predominante se elabora en diversos pasos. En primer lugar, cada geografa (clula de la cuadrcula) se caracteriza como tropical, subtropical o templada. Se llega a esta caracterizacin expresando las temperaturas ambiente mensuales medias en cada clula de la cuadrcula climtica en trminos de temperaturas equivalentes a nivel del mar. Las geografas con temperaturas mensuales medias a nivel del mar superiores a 18 C en todo el ao se clasifican como tropicales. Las geografas restantes en las cuales las temperaturas mensuales medias (equivalentes al nivel del mar) superen los 5 C se clasifican como subtropicales. Las dems geografas se clasifican como templadas. Estas tres zonas climticas predominantes se subdividen a su vez espacialmente en funcin de la temperatura (ambiente) promedio estimada durante la DPC en cada geografa y en funcin de las pocas del ao en que ocurre el crecimiento, sean stas ms clidas o ms frescas.

4 Las

ZAE definidas en estos estudios originales de la FAO tambin sentaron las bases de las clases ecorregionales ms agregadas utilizadas por el sistema del Grupo Consultivo para la Investigacin Agrcola Internacional (CGIAR) (CTA, 1992).

Dimensiones espaciales 75

La DPC se define como el perodo en das durante el cual las lluvias superan la mitad de la tasa posible de evapotranspiracin, ms un perodo adicional que permite el consumo de humedad residual en el perfil del suelo al final de la temporada de crecimiento (hasta un mximo de 100 mm).5 Para que exista un perodo de crecimiento es necesario que la temperatura ambiente supere los 5 C. Por lo general, la superficie con una DPC inferior a 120 das es considerada demasiado rida para la agricultura de secano a base de cultivos. Las superficies subhmedas (DPC de 180-270 das) y hmedas (DPC de 270-365 das) son las ms utilizadas para la agricultura de secano. Tras intersectar los mapas de los climas predominantes con la DPC, podemos evaluar cmo se dividen las tierras de Amrica Latina y el Caribe en distintas zonas agroclimticas en funcin de la combinacin de condiciones trmicas y de humedad. El cuadro 3.1 resume la distribucin de la superficie de tierras de la regin por clases agroclimticas, lo cual confirma que cuenta con importantes recursos hdricos, dado que el 80% de la regin tiene perodos de crecimiento de ms de 120 das, suficientes para la mayora de los cultivos anuales de secano. De hecho, se considera que el 39% de las tierras de Amrica Latina y el Caribe son hmedas (con perodos de crecimiento de ms de 270 das), en cuyas condiciones los cultivos de secano mltiples y hasta continuos podran ser factibles. Los trpicos clidos y hmedos representan casi el 30% de la superficie de tierras de la regin y constituyen las dos terceras partes de los trpicos clidos, los cuales a su vez se encuentran en casi la mitad de la regin (45%).

5 Adems de los datos sobre lluvias y temperaturas recabados por el CIAT, utilizamos una superficie

potencial de evapotranspiracin para Amrica Latina y el Caribe generada por Corbett (1997).

Cuadro 3.1. Distribucin porcentual de la superficie de tierras por subregin y clima principal y por duracin del perodo de crecimiento
Extensin del perodo de crecimiento (das) Semirido
(%)

Clima principal Semihmedo 365365+ Hmedo

rido

1-29

30-74

75-89

90-119 120-149 150-179 180-209 210-239 240-269 270-299 300-329

Total

76 S. Wood, K. Sebastian y L. You

0 1 2 3 4 Subtotal 0,35 0,09 0,11 0,57 0,90 1,29 Caribe 0,09 0,15 0,15 0,15 0,01 0,14 1,30 0,02 1,28 2,84 2,67 1,30 1,26 1,10 0,10 0,10 1,05 0,11 0,10 1,17 4,18

1,27 0,02 0,01 0,09 0,01 1,41

0,02 0,05 0,01 0,09 0,01 0,18

0,01 0,05 0,02 0,26 0,01 0,35

0,02 0,09 0,05 0,35 0,01 0,52

0,02 0,22 0,19 0,72

Subregin Andina 0,01 0,02 0,73 0,95 0,03 0,08 0,13 0,24 0,01 2,52 0,17 0,14 0,01 2,32 0,15 0,18 0,03 3,27 0,55 0,33

4,32 0,16 0,07 4,58

1,42 17,05 1,73 2,94 0,03 23,22

0 1 2 Subtotal 0,01 0,01 0,01 0,09 0,09 Mesoamrica 0,36 0,06 0,03 0,01 0,74 0,06 0,02 0,01 0,09

0,49 0,01 0,50

0,02 0,72 0,02 0,76

0,03 0,03 0,01 0,04 0,01

0,04 3,00 0,04 3,08

1,07 0,10 0,56 0,39 0,03 0,09 0,02 0,01 1,10 1,70 1,36 0,71 0,11 0,05 0,02 1,04 0,38 0,10

0,08 0,22 0,04 0,87 0,30 0,12 0,02 0,03 0,01 0,01 0,45 0,54 0,09 0,04 0,02 0,01

0,02 0,36 0,10

0,01 0,45 0,33 0,01

0,01 0,54 0,03 0,01

0,01 0,21 0,02 0,01

0 1 2 3 5/6 7 8 9 11 Subtotal

0,03

0,57 0,02

0,31 0,03

0,21 0,07

0,01 0,31 0,05 0,01 0,01

0,01 1,22

0,01 0,94

0,03 0,85

0,05 1,14

0,83

0,59

0,25

0,39

0,06

1,24 6,34 1,86 0,37 0,06 1,36 0,21 0,05 0,10 11,59
(contina)

Cuadro 3.1. Distribucin porcentual de la superficie de tierras por subregin y clima principal y por duracin del perodo de crecimiento (Continuacin)
Extensin del perodo de crecimiento (das) Semirido
(%)

Clima principal Semihmedo 365365+ Hmedo

rido

1-29

30-74

75-89

90-119 120-149 150-179 180-209 210-239 240-269 270-299 300-329

Total

5,61 0,01 0,51 0,02 0,16 0,54 0,09 0,08 0,30 0,05 0,23 1,47 0,16 0,28

0,15

0,03

0,02 0,05

0,01 3,58 0,15 2,74 0,11 0,60 0,21

0,03 6,51 0,11

0,04 5,87 0,14

0,02 2,75 0,05

0,08 4,68 0,58

0,05 2,72 0,17 0,19 0,03 0,07 0,14

0,03 0,01

0,02 0,02

0,06 0,01

0,15

0,01 1,70 0,01 0,05

Cono Sur 0,02 0,02 2,83 9,13 0,01 0,05 0,01

0,01

0,02 0,19 0,03 1,61 3,88 2,25 4,54 3,55 5,90 9,77 11,87 4,29 7,73 0,02 0,01 7,35 11,00 0,06 0,16 0,10 0,02

0,10 0,04 0,24

0,29 0,04 0,08

0,51 0,07 0,11

0,23 0,07 0,11

0,03 0,24 0,04 0,19

0,05 0,16 0,09 0,18

0,32 0,02 0,01 0,17

0 1 2 3 4 5/6 7 8 9 10 11 12 13 14 Subtotal Total ALC 6,64 9,83 4,74 6,74 9,02 14,36
8 Subtrpicos moderadamente frescos (precipitacin estival) 9 Subtrpicos frescos (precipitacin estival) 10 Subtrpicos fros (precipitacin estival) 11 Subtrpicos frescos (precipitacin invernal) 12 Subtrpicos fros (precipitacin invernal) 13 Templado fresco 14 Templado fro

0,09 0,01 0,06 0,01 5,87 8,51

0,11 0,05 0,51 0,01 0,73 0,03 0,26 0,02 1,91 3,04

0,25 0,01 0,16

0,18

0,05

Dimensiones espaciales 77

0,88 2,09

0,85 2,51

3,37 8,02

6,09 40,35 1,30 0,48 0,03 5,57 1,66 0,41 2,33 0,02 2,86 0,05 0,93 0,03 62,09 100,00

Fuente: Clculos de los autores. Notas: Los principales climas se designan de la siguiente manera: 0 No asignado, perodo de crecimiento de 0 das 1 Trpicos clidos 2 Trpicos moderadamente frescos 3 Trpicos frescos 4 Trpicos fros 5 y 6 Subtrpicos clidos/moderadamente frescos (precipitacin estival) 7 Subtrpicos clidos (precipitacin estival)

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Aptitud agroclimtica para el cultivo


Los cultivos requieren caractersticas agroecolgicas especficas: se adaptan mejor a algunas ecologas que a otras, particularmente en condiciones de secano. Por lo tanto, es probable que los regmenes trmicos (CP) y de humedad (DPC) ms apropiados para la caa de azcar no sean aptos en absoluto para el cultivo de papa. Dado que nuestro objetivo es sustentar las evaluaciones del cambio tcnico de cada producto, interesa particularmente interpretar las medidas espaciales de CP y DPC para cada producto entre los ocho seleccionados en este estudio: frijoles secos, casaba, maz, papa, arroz, sorgo, soja y trigo. Adems del valor que aportan para evaluar el posible desborde tecnolgico en las distintas geografas, las evaluaciones espaciales de cada cultivo tambin constituyen un dato clave sobre los procedimientos para hacer posible las asignaciones espaciales de las estadsticas de produccin informadas sobre la base de la incidencia geopoltica. Las reglas de aptitud de cultivo de las ZAE de la FAO surgen de una serie de consultas a expertos de cada regin con el fin de dar cuenta no slo de la productividad intrnseca del germoplasma de los cultivos en zonas agroclimticas especficas, sino tambin de ms efectos, tales como el probable predominio de plagas, enfermedades y malezas que podran afectar tanto el rendimiento como la calidad del producto (FAO, 1978, 1981). El cuadro 3.2 resume las proporciones de superficie de tierras en Amrica Latina y el Caribe comprendidas en cada clase de aptitud para cada producto. En l se observa, por ejemplo, que en supuestos de altos y bajos insumos, los sistemas de produccin de casaba seran aptos desde un punto de vista agroclimtico en poco ms del 60% de la regin, siendo cerca de la mitad de dicha superficie muy apta para la produccin. En trminos generales, la superficie potencialmente apta para la produccin de trigo y papa es la ms limitada, siendo el 90% de la regin no apta para estos dos cultivos debido a las restricciones climticas. Solamente menos del 2% de la superficie total de tierras de Amrica Latina y el Caribe es muy apta para la produccin de papa o trigo.6
6 Dado que las reglas de aptitud surgen de rangos de aptitud para cultivos ampliamente reconocidos,

probablemente se estn subestimando superficies potencialmente aptas. Por ejemplo, el germoplasma de la papa de las comunidades andinas incluye las variedades tradicionales adaptadas a nichos agroecolgicos que habitualmente no estn comprendidos en el rango generalmente conocido de aptitud.

Dimensiones espaciales 79

Cuadro 3.2. Proporcin de cultivos por sistema productivo y clase de aptitud agroclimtica
Producto Frijoles Casaba Maz Papa Sorgo Soja Trigo Sistema productivo Altos insumos Bajos insumos Altos insumos Bajos insumos Altos insumos Bajos insumos Altos insumos Bajos insumos Altos insumos Bajos insumos Altos insumos Bajos insumos Altos insumos Bajos insumos Muy apto 18,5 6,9 30,0 30,0 18,4 18,4 1,6 1,6 17,5 17,5 17,5 5,2 1,9 1,9 Apto 23,4 25,7 20,0 26,2 24,2 36,8 8,6 8,6 15,8 14,6 15,8 41,1 8,1 8,1 Marginalmente apto (%) 16,2 25,6 11,4 5,2 25,4 12,8 5,2 5,2 10,4 11,7 10,4 6,1 0,0 0,0 No apto 41,9 41,9 38,6 38,6 32,0 32,0 84,6 84,6 56,2 56,2 56,2 47,6 90,0 90,0 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Fuente: Calculado por los autores. Notas: El cuadro presenta la proporcin de la superficie de tierras clasificada en funcin de su aptitud biofsica intrnseca para la produccin del cultivo especificado al nivel de gestin/insumos indicado. Las clases reflejan el posible nivel de rendimiento en relacin con el mximo potencial biofsico; muy apto: mximo biofsico del 75-100%, apto: 50-75%, marginalmente apto: 25-50%, y no apto 0-25%.

Caracterizacin agroedfica
Si bien el clima es el principal determinante de la capacidad biofsica de la tierra que sustenta la actividad agropecuaria, la calidad de la capa del suelo le sigue en importancia. Los suelos pueden tener una variabilidad espacial significativa dentro de una misma finca, aun dentro de un mismo campo o lote, y dicha variacin puede influir enormemente en la eleccin de usos econmicamente factibles de la tierra y sus prcticas de gestin. Por ejemplo, la estructura, profundidad y drenaje del suelo determinan las opciones de cultivo. Los tipos de suelo cidos, vrticos y orgnicos pueden resultar bastante productivos, pero requieren una variedad de intervenciones de gestin de suelos especializadas e intensivas para que la productividad se sostenga en el largo plazo. A fin de evaluar la capacidad intrnseca de los suelos para sustentar la actividad agropecuaria, se ha aplicado el sistema de clasificacin de suelos por capacidad de fertilidad (CCF), desarrollado por Snchez, Couto y Buol (1982), basado en parte en un exhaustivo trabajo de campo en Amrica del

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Sur. El enfoque del CCF resume un amplio espectro de informacin sobre las propiedades de los suelos en un conjunto de hasta 20 marcadores individuales, e indica la presencia de posibles restricciones para uso agropecuario. Se aplica la versin 1997 de las reglas de CCF a las unidades de representacin de Amrica Latina y el Caribe del Mapa digital de suelos del mundo (FAO, 1995) y se estima el terreno proporcional de cada restriccin del suelo para cada clula de la cuadrcula de 5 x 5 minutos de arco.7 Los suelos sulfato cidos y orgnicos constituyen dos restricciones sobre las que no se relev mayor informacin, dado que tienen poca relevancia en Amrica Latina y el Caribe.8 La restriccin suelo seco de CCF tambin fue omitida, pues dicha propiedad se encuentra alcanzada por la variable DPC. Del mismo modo, el modificador riesgo de erosin se omiti porque su variable determinante, la pendiente, fue incluida en forma separada. El cuadro 3.3 resume las restricciones dominantes por regin. Algunas zonas tienen mltiples restricciones, pero los grficos y cuadros slo revelan la restriccin dominante en una ubicacin especfica. Por otra parte, en el caso de Amrica Latina y el Caribe, las restricciones habitualmente estn relacionadas. Por ejemplo, en muchas partes de los vastos territorios de la sabana tropical en Brasil, Bolivia, Colombia, Per y Venezuela, las constantes y abundantes lluvias han lixiviado cationes solubles (nutrientes tiles) del suelo y creado suelos cidos a altamente cidos (pH inferior a 5,5). A dichos niveles de pH, la capacidad efectiva de intercambio de cationes (es decir, la capacidad para absorber cationes) tiende a verse saturada con aluminio y esta saturacin alcanza niveles txicos de alrededor del 27% de la superficie de la regin. Los elevados

7 Una

unidad de representacin de suelos puede contener hasta ocho tipos de suelo, cada uno de los cuales ocupa una proporcin conocida de la superficie de la unidad. Sin embargo, no se conoce la ubicacin espacial de cada tipo de suelo dentro de la unidad de representacin. En aquellos casos en que esta ltima abarca mltiples cuadrculas de 5 minutos de arco (lo que es habitual), se supone que cada tipo de suelo est representado dentro de cada clula de la cuadrcula de acuerdo con las proporciones geogrficas de toda la unidad de representacin. Si, en realidad, los suelos dentro de una unidad de representacin no son espacialmente heterogneos, esta suposicin podra ser interpretada errneamente. No obstante, en todas las clulas de la cuadrcula de cualquier unidad de representacin de suelos, la interpretacin ser correcta. 8 Los suelos sulfato cidos se vuelven extremadamente cidos como consecuencia del drenaje.

Dimensiones espaciales 81

niveles de acidez tambin reducen el potasio intercambiable (en el 14% de la superficie de la regin) y mejoran la fijacin de fsforo (en el 3% de la superficie de la regin). Algunas superficies fueron clasificadas simplemente como cidas (11%). Dado que estas restricciones especficas de la CCF se aplican generalmente en forma recproca y exclusiva, los resultados revelan que hasta el 55% de la superficie de Amrica Latina y el Caribe se encuentra restringida por una o ms manifestaciones de la acidez del suelo. Cuando ha sido econmicamente factible, la respuesta a este problema ha sido aplicar cal. Las otras restricciones regionalmente significativas son los suelos bajos (habitualmente relacionados con tierras con pendientes) y los suelos ripiosos. Ambos representan el 13% de la superficie de Amrica Latina y el Caribe. Slo alrededor del 12% de todos los suelos de la regin estn mayormente libres de restricciones.
Cuadro 3.3. Distribucin de la superficie de tierras por subregin y restriccin de suelo dominante
Subregin Tipo de restriccin del suelo Ninguno Alta fijacin de fsforo Hidromorfologa Toxicidad por Al Acidez Bajo/ ripioso Baja humedad Reaccin bsica Baja reserva de K Baja CEC Natricidad Salinidad Vertisol Sin estructura (amorfo) Total Subregin Andina 1,5 0,4 1,8 8,8 2,6 3,0 0,6 0,6 1,7 Caribe 0,2 0,4 0,3 0,7 0,2 0,3 0,1 0,6 Mesoamrica Cono Sur 8,1 2,1 4,1 17,5 6,2 5,1 2,2 2,1 11,2 0,2 1,2 1,9 0,6 0,1 62,8 Total ALC

(%) 1,9
0,5 0,4 1,7 4,2 0,4 1,0 0,7

0,2 0,2 0,2 21,8

0,2 3,2

0,1 0,7 0,3 12,2

11,7 2,9 6,8 27,4 10,6 12,7 3,2 3,6 14,3 0,2 1,2 2,2 1,6 0,6 100,0

Fuente: Informacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO, 1995) calculada por los autores. Notas: El cuadro presenta el desglose de la superficie de tierras de Amrica Latina y el Caribe (ALC). Para la descripcin completa de las categoras de restricciones de suelos, vase Ahamed et al. 2006.

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Al considerar la relevancia de las restricciones de suelos (cuadro 3.3), resulta importante reconocer que muchas plantas se adaptan para tolerar algunas restricciones no demasiado severas, aun cuando es probable obtener rendimientos ms altos en suelos sin restricciones. Los sistemas de produccin de cultivo de arroz con riego crean un ambiente exclusivo de suelo anegado para el arrozal que sortea las diversas restricciones inherentes a los suelos originales. Muchos programas de mejoramiento de cultivos en Amrica Latina y el Caribe tienen como objetivo desarrollar un germoplasma capaz de producir rendimientos aceptables aun con restricciones de suelos, tales como la acidez elevada y la toxicidad del aluminio.

ubicacin de la agricultura en amrica Latina y el caribe


La seccin anterior analiz el potencial biofsico general de la agricultura en Amrica Latina y el Caribe y caracteriz la variabilidad espacial de factores biofsicos clave que determinan su potencial agrcola. Esta seccin se centra especficamente en la recopilacin e interpretacin de la informacin acerca de la ubicacin real de la actividad agropecuaria actual en la regin. A menos que las nuevas tecnologas, las polticas sobre el uso de la tierra o las migraciones en gran escala abran importantes nuevas zonas de tierras agropecuarias, el patrn espacial del impacto de las actividades de investigacin y desarrollo -en trminos de productividad, recursos naturales y bienestar de los hogares ruralesmuy probablemente estar determinado por la geografa actual de la produccin agropecuaria. Resulta sorprendente que se hayan obtenido pocos registros sistemticos de la ubicacin real de la agricultura, especialmente de maneras comparables entre los pases. Si bien las iniciativas de pequea escala, tales como los microestudios de cuencas, permiten observar los detalles de la ubicacin, tipo e intensidad de la actividad agropecuaria, esto es mucho ms difcil a nivel macro. Para la mayora de los estudios regionales, hay que basarse en estadsticas de produccin informadas

Dimensiones espaciales 83

para unidades administrativas individuales, sin informacin alguna sobre la ubicacin real de la produccin dentro de dichas unidades. La disponibilidad y resolucin de las estadsticas de produccin agrcola en Amrica Latina y el Caribe comprenden del nivel pas al tercer nivel de unidad administrativa (habitualmente municipios, equivalentes a los condados en los Estados Unidos). La recopilacin de dicha informacin detallada presenta dificultades a la hora de conciliar las diferencias en las definiciones y unidades de medicin y otras divergencias entre los organismos que presentan la informacin (que obedecen, por ejemplo, a distintas tcnicas de muestreo y calendarios de cultivo). A nivel macro, el indicador ms coherente de las categoras de amplia cobertura terrestre son los datos satelitales. Estos proporcionan imgenes de cobertura terrestre temporal peridica y espacial continua. Si bien los datos de satlite pueden reducir los problemas de compatibilidad entre conjuntos de datos convencionales de cobertura terrestre/uso de tierras, se produce una compensacin (en ocasiones significativa) entre la integridad espacial y temporal, por un lado, y la confiabilidad de la interpretacin de la resolucin de imgenes y de cobertura terrestre, por el otro. Las siguientes cuatro secciones presentan informacin sobre la ubicacin y naturaleza de la agricultura en Amrica Latina y el Caribe que se han integrado en nuestras evaluaciones espaciales: la estructura general y las tendencias en el uso de tierras agropecuarias en la regin, a partir de fuentes de datos globales, regionales y subregionales; la definicin del alcance espacial de las tierras agrcolas en la regin en funcin de la reinterpretacin de las imgenes de cobertura terrestre de 1 x 1 km provenientes de satlite; la distribucin espacial de diversos cultivos importantes, tales como frijoles, casaba, papa y arroz, segn haya sido recabada a partir de una variedad de censos y encuestas que abarcan muchos aos y una variedad de escalas; y la primera evaluacin espacial (aunque no muy exhaustiva) de la ubicacin de las zonas equipadas para el riego en la regin.

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Tendencias de uso de tierras agropecuarias


Las estadsticas del uso real de tierras en Amrica Latina y el Caribe han sido recabadas en forma congruente y sistemtica nicamente en el mbito nacional. La FAO recopila las estadsticas anuales recibidas de pases miembro sobre tierras cultivables, cultivos permanentes, pastos permanentes, zonas de riego y superficie cosechada. Estos datos proporcionan una descripcin general de los cambios agregados en el uso de la tierra desde 1961. El cuadro 3.4 muestra los niveles y tendencias relativos del uso de tierras agropecuarias para Mesoamrica, el Caribe y Amrica del Sur en relacin con el resto del continente americano y con otras regiones del mundo. Al comparar la regin con las tendencias globales al respecto, una caracterstica importante es la alta proporcin de las tierras agropecuarias totales sujetas a pastoreo. Slo Oceana (principalmente Australia) tiene una mayor proporcin de tierras de pastoreo: aproximadamente un 89% del total de tierras agropecuarias, en comparacin con alrededor del 82% en Amrica del Sur y frica. Pero a diferencia de las tendencias en ambas regiones, las tierras de pastoreo han continuado creciendo significativamente en Mesoamrica y Brasil en el perodo comprendido entre 1986 y 1996 (cerca del 0,5% por ao comparado con una tasa de crecimiento mundial promedio de alrededor del 0,3% anual, considerando que cada vez son menos las tierras de pastoreo tanto en las regiones de frica como de Oceana).

Cuadro 3.4. Uso de tierras agropecuarias y tendencias en Amrica Latina y el Caribe en el contexto mundial

A. Patrones de uso de las tierras: Promedio 1995-1997 Participacin de la actividad agropecuaria rea de cultivo anual Pastoreo Cultivo Zona Proporcin Proporcin Intensidad de riego de cultivo cosechada de cultivo Superficie de cultivo permanente

Tierras agropecuarias

Regiones

Superficie total

Superficie

Proporcin tierras totales (%) 36,6 42,2 32,2 26,6 46,2 82,1 60,9 69,4 53,9 56,6 69,7 81,8 75,7 36,8 89,3 69,4 18,9 26,7 62,7 11,5 30,6 8,5 4,8 12,5 5,2 17,5 82,7 81,7 90,0 94,7 91,3 68,0 68,5 61,3 35,5 70,5 31,0 18,7 86,6 49,0 0,57 0,82 0,84 0,68 0,38 0,77 18,3 39,4 30,7 45,1 42,3

Proporcin Proporcin Intensidad de cultivo cosechada de cultivo

(%) 6,2 33,4 10,4 9,8 12,0


87,8 89,0 92,7 99,0 98,9 73,4 91,7 59,5 57,1 56,5 13,4 17,3 18,3 10,0 5,3 8,7

(ndice) 0,84 1,03 0,64 0,58 0,57

(%) 12,2 11,0 7,3 1,0 1,1

10,5 9,4 4,5 0,8 1,0 10,8 9,2 8,6 9,3 2,0 6,9

(ndice) 0,86 0,86 0,61 0,81 0,84


0,81 0,53 0,47 0,93 0,38 0,79
(contina)

(miles de ha) frica 2.963.568 1.085.792 Asia 3.085.414 1.301.625 Las Amricas 3.889.968 1.252.859 Norteamrica 1.872.207 497.714 Estados Unidos 915.912 422.976 Mesoamrica 264.836 140.673 y el Caribe Sudamrica 1.752.925 614.471 Brasil 845.651 245.333 Europa 472.578 215.397 Oceana 849.137 481.814 Mundo 13.048.410 4.923.788

53,1

35,1 29,0 45,6 56,7 37,7

Dimensiones espaciales 85

Cuadro 3.4. Uso de tierras agropecuarias y tendencias en Amrica Latina y el Caribe en el contexto mundial (Continuacin)
Participacin de la actividad agropecuaria rea de cultivo anual Pastoreo Cultivo -0,02 0,7 0,2 -0,08 -0,09 0,56 0,28 0,51 -0,81 -0,29 0,28 0,97 2,11 -0,37 0,61 0,18 2,48 3,72 0,59 3,57 1,57 0,78 2,17 -0,37 0,49 0,03 0,15 -0,61 -0,87 0,62 0,32 -0,63 -2,72 -0,50 0,13 0,29 1,05 1,62 0,98 -0,24 -1,21 1,53 1,94 1,82 -0,43 3,1 1,88 0,8 0,39 0,12 -0,45 -0,05 Superficie de cultivo permanente

B. Tasas de crecimiento anual: 1986-1996

Regiones

Tierras agropecuarias

86 S. Wood, K. Sebastian y L. You

(% anual)

0,12 0,59 0,19 -0,21 -0,23

Zona Proporcin Proporcin Intensidad de riego de cultivo cosechada de cultivo (% anual) 1,65 0,76 2,42 1,65 1,87 0,1 0,62 0,52 1,14 0 0,15 0,14 0,9 -0,46 0,21 0,67 0,95 -0,56 0,17 0,73 1,65 0,55 0,2 -0,88 0,61 1,56

Proporcin Proporcin Intensidad de cultivo cosechada de cultivo (% anual) 1,1 1,67 0,57 3,06 2,82 -0,23 1,7 0,86 -0,82 0,12 0,78 0,66 0,08 0,83 0,76 0,12 -1,37 -1,60 -0,45 -2,42 -0,32

frica Asia Las Amricas Norteamrica Estados Unidos Mesoamrica y el Caribe Sudamrica Brasil Europa Oceana Mundo

0,74

0,39 0,79 -0,56 -0,27 0,26

Fuente: Informacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO, 2000) calculada por los autores. Nota: Tierras con riego, cultivo anual y cultivo permanente se expresan como proporcin de la tierra para cultivo. La intensidad de cultivo equivale a la superficie cosechada dividida por la superficie fsica.

Dimensiones espaciales 87

Las tierras irrigadas tambin han experimentado un crecimiento en Amrica Latina y el Caribe. La tasa mundial de expansin en las zonas de riego en el perodo comprendido entre 1986 y 1996 se situ en torno al 1,6% por ao, mientras que en Amrica del Sur creci en un 2,5% anual. Mesoamrica y el Caribe igualmente expandieron las zonas de riego, pero prcticamente a la tasa media mundial. Y si bien la superficie de cultivo anual tambin ha crecido a tasas ms elevadas que en cualquier otra parte del mundo, la tasa de crecimiento sustancialmente ms elevada de la superficie de cultivo permanente es inferior al ritmo de expansin de ms del 3,0% por ao en Asia y Oceana. Las cifras agregadas indican adems que las intensidades de los cultivos anuales y permanentes estn disminuyendo y, en el caso de los cultivos anuales, dicha disminucin es bastante pronunciada. En lo que se refiere a las tendencias en el uso de tierras agropecuarias en la regin, ilustradas en el cuadro 3.5, la tasa de crecimiento de las zonas de riego en Mesoamrica y el Caribe disminuy notoriamente despus de 1976. Si bien tambin cay en Amrica del Sur despus de este mismo ao, durante el perodo comprendido entre 1986 y 1996 repunt para alcanzar la tasa de crecimiento experimentada entre 1966 y 1976. Por otra parte, las tierras de pastoreo han crecido en forma ininterrumpida durante los ltimos 30 aos en Amrica del Sur, aunque las tasas de crecimiento han disminuido a un ritmo constante. En Mesoamrica y el Caribe, el crecimiento de las tierras destinadas a pastoreo se aceler a un ritmo constante en cada decenio a partir de 1966. Estas dos subregiones tambin muestran tendencias distintas en las tasas de crecimiento de la superficie total de tierras agropecuarias. Despus de 1965, mientras las tasas en Mesoamrica y el Caribe han sido, en promedio, apenas ms moderadas que en Amrica del Sur, en las regiones del norte han ido acrecentndose en todos los decenios. Sin embargo, las tasas de crecimiento apenas ms elevadas de las tierras agropecuarias en Amrica del Sur se han desacelerado.

Cuadro 3.5. Tendencias en el uso de tierras en Amrica Latina y el Caribe, 1965-1997

88 S. Wood, K. Sebastian y L. You

Particip. de la Particip. de la Particip. de la Particip. de la Tasa de crecimiento anual 1975-1977 1985-1987 1995-1997 1966-1976 1976-1986 1986-1996 act. agrop. act. agrop. act. agrop. act. agrop. (%) (1.000 ha) (%) (1.000 ha) (%) (1.000 ha) (%) (% anual) (% anual) (% anual) Mesoamrica y el Caribe (1.000 ha) Tierra para cultivo 33.692 27,2 36.460 28,5 39.291 29,4 43.631 31,0 0,79 0,75 1,05 Cultivos anuales 29.994 24,2 31.925 24,9 34.258 25,6 37.771 26,8 0,63 0,71 0,98 Cosecha anual 20.415 16,5 20.629 16,1 21.898 16,4 21.377 15,2 0,10 0,60 -0,24 Cultivo permanente 3.698 3,0 4.535 3,5 5.033 3,8 5.860 4,2 2,06 1,05 1,53 Cosecha permanente 2.759 2,2 3.192 2,5 4.010 3,0 4.723 3,4 1,47 2,31 1,65 Pasto permanente 90.269 72,8 91.514 71,5 94.287 70,6 98.045 69,7 0,14 0,30 0,56 Tierras con riego 4.041 3,3 5.990 4,7 6.952 5,2 8.165 5,8 4,01 1,50 1,62 Total agropecuario 123.960 46,8 127.974 48,3 133.578 50,4 140.673 53,1 0,32 0,43 0,74 Total superficie 264.849 264.840 264.836 264.836 (1.000 ha) (%) (1.000 ha) (%) (1.000 ha) (%) (1.000 ha) (%) (% anual) (% anual) (% anual) Amrica del Sur Tierra para cultivo 76.664 14,9 92.910 16,5 105.494 17,6 116.170 18,9 1,94 1,28 0,97 Cultivos anuales 63.373 12,3 77.936 13,8 88.868 14,9 96.016 15,6 2,09 1,32 0,78 Cosecha anual 51.585 10,0 67.972 12,0 77.836 13,0 78.977 12,9 2,80 1,36 0,15 Cultivo permanente 13.291 2,6 14.974 2,7 16.627 2,8 20.154 3,3 1,20 1,05 1,94 Cosecha permanente 7.850 1,5 7.223 1,3 10.171 1,7 10.745 1,7 -0,83 3,48 0,55 Pasto permanente 437.758 85,1 471.397 83,5 492.508 82,4 502.348 81,8 0,74 0,44 0,28 Tierras con riego 5.007 1,0 6.368 1,1 7.719 1,3 9.865 1,6 2,43 1,94 2,48 Total agropecuario 514.422 29,3 564.307 32,2 598.003 34,1 614.471 35,1 0,93 0,58 0,39 Total superficie 1.752.911 1.752.925 1.752.925 1.752.925 Fuente: Calculado por los autores a partir de datos recogidos de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO, 2000). Notas: Dado que la FAO no informa la superficie agropecuaria total y los pastos permanentes con posterioridad a 1995, los promedios de estos dos datos en la columna 1995-1997 corresponden al perodo 1992-1994. Por lo tanto, sus tasas de crecimiento en el perodo 1986-1996 se calculan con datos de 1986-1992.

Superficie

1965-1967

Dimensiones espaciales 89

Las tasas de crecimiento relativamente bajas observadas en las tierras agropecuarias en Mesoamrica/el Caribe y Amrica del Sur (0,74% y 0,39% por ao, respectivamente) deben interpretarse con cautela. Estas son tasas netas de variacin en el uso de tierras en el orden nacional y mucha evidencia emprica sugiere que dichas tasas no reflejan dinmicas de mayor envergadura, relativas a la afectacin y desafectacin bruta de tierras a la actividad agropecuaria en distintas geografas, cualquier pas y cualquier ao (Wood, Sebastian y Scherr, 2000). Por ejemplo, si se convirtieran 100.000 hectreas de tierras forestales en tierras destinadas al pastoreo en parte de un pas y, a su vez, se reforestaran 100.000 hectreas de tierras de pastoreo en otra parte del mismo pas, las cuentas nacionales de uso de tierras no mostraran ningn cambio, cuando en realidad se habran producido significativas transformaciones en ambos casos. Se observ una dinmica reveladora dentro de cada uno de los principales usos de tierras agropecuarias, por ejemplo, en la proporcin y ubicacin de las especies de cultivo individuales. Dado que las comunidades rurales en Amrica Latina y el Caribe han crecido y se han convertido en economas de mercado, factores tales como ventajas relativas, cambios tcnicos, especializacin y economas de escala han presentado una tendencia a transformar los sistemas de produccin de policultivo tradicionales que utilizan menos insumos externos en sistemas de rotacin simple, de monocultivo y de mayores insumos. A mediados de la dcada de los sesenta, antes de la introduccin de las nuevas variedades semienanas de arroz (cultivadas con riego), Brasil utilizaba vastas superficies de la regin de los cerrados para producir arroz con sistemas de produccin mecanizados de arroz de tierras altas (de secano). Al introducir nuevas variedades modernas de alto rendimiento entre mediados y fines de aquella dcada, comenz una transformacin pronunciada a partir de la considerable expansin de la produccin de arroz en zonas ms favorables para el riego, predominantemente en el sur. En 1975, Brasil produca cerca de 7,6 millones de toneladas de arroz en una superficie de 5,3 millones de hectreas, con un rendimiento de alrededor de 1,6 toneladas por hectrea. Entre 1975 y 1995 la zona de produccin de arroz que durante un tiempo se concentraba mayormente en los cerrados se redujo significativamente debido a que los agricultores de arroz de tierras altas no podan competir con los costos

90 S. Wood, K. Sebastian y L. You

de produccin ms reducidos de los agricultores de arroz de riego. En 1995, Brasil produca 11,3 millones de toneladas de arroz en una superficie de 4,4 millones de hectreas, a razn de un rendimiento promedio de alrededor de 2,6 toneladas por hectrea, principalmente como consecuencia de la mayor proporcin de produccin de arroz cultivado con riego en el sur (Sanint y Wood, 1998). Las variedades mejoradas de soja y las nuevas prcticas de gestin de tierras contribuyeron a forjar el actual auge del cultivo en los cerrados. Muchas de las variedades originales de soja eran sensibles a la duracin del da, con lo cual se adaptaban mejor a las condiciones del sur de Brasil. Con base en conocimientos desarrollados por Estados Unidos y material que no era sensible a la duracin del da, los investigadores brasileos crearon variedades resistentes a enfermedades y con menor grado de fotosensibilidad. La produccin de soja avanz hacia el norte a la regin de los cerrados donde el cultivo a menudo era un reemplazo oportuno para los sistemas de cultivo de arroz cada vez ms reducidos. El aumento mundial de la demanda de aceites vegetales tambin impuls la expansin del cultivo de la soja en mucho mayor medida que la del arroz, dado que la soja no ha experimentado una revolucin verde equivalente en su rendimiento. El anlisis espacial con la informacin adecuada permite mejorar la toma de decisiones. Si se hubiera contado con los datos y las herramientas de la desagregacin espacial y de la caracterizacin especfica de tecnologas, las consecuencias provocadas por los cambios en la tecnologa del cultivo de arroz y de soja podran haberse previsto. Si se hubiera contado con un panorama ms claro de los resultados, habra sido posible disear estrategias de difusin de tecnologa y de investigacin y desarrollo adecuadas, as como tambin planes de desarrollo rural para las reas afectadas.

alcance e intensidad espacial de la actividad agropecuaria


Las dos principales fuentes de informacin para obtener una comprensin espacialmente desagregada de la actividad agropecuaria son las siguientes: las estadsticas subnacionales de produccin y los mapas de la cobertura terrestre (o sobre el uso de la tierra). La mayora de los anuarios de esta-

Dimensiones espaciales 91

dsticas agropecuarias nacionales contienen datos sobre el primer nivel de desagregacin geopoltica (por ejemplo, por estado, departamento o subregin), aunque recabar estos datos sobre muchos pases es una tarea de gran envergadura, particularmente cuando la intencin es elaborar series temporales desagregadas espacialmente para evaluar tendencias de produccin.9 Existen mapas nacionales y subnacionales sobre el uso de la tierra para la mayora de los pases. Si bien muchos de ellos ilustran importantes subcategoras de agricultura -zonas de riego, de secano, de cultivo anual y de cultivo permanente-, suelen presentar una serie de inconvenientes. Con frecuencia, los mapas estn desactualizados o no estn disponibles en formatos digitales que faciliten la integracin de estos con otros datos y modelos. Generalmente, emplean distintos esquemas de clasificacin del uso de la tierra y de la cobertura terrestre, incluso dentro del mismo pas. Cada vez es mayor la disponibilidad y la utilidad de datos provenientes de una diversidad de sensores basados en satlites que detectan y registran la naturaleza de la cubierta terrestre. Para este estudio se utiliz una base de datos de cobertura terrestre de 1 km de resolucin, creada por el Centro de Datos EROS (EDC) del USGS (EDC, 1999). Este conjunto de datos identifica aproximadamente 200 regiones de cobertura terrestre con variacin estacional (RCTVE) por continente (167 en Amrica del Sur y 205 en Amrica del Norte), mediante la interpretacin de imgenes obtenidas cada 10 das por un satlite de 1 km de resolucin, durante el perodo comprendido entre abril de 1992 y marzo de 1993. Cada RCTVE presenta caractersticas florsticas y fisiogrficas similares y (tambin, en cuanto al comienzo) el nivel mximo y la duracin estacional del verdor de la vegetacin. Por lo tanto, las RCTVE captan variaciones espaciales y estacionales en la cobertura de vegetacin. En el esquema utilizado por el USGS para categorizar cada pxel de 1 x 1 km (100 hectreas), se considera que un pxel corresponde a un tipo de cobertura terrestre determinada, si se estima que esa cobertura ocupa el 60% o ms de la superficie del pxel. Cuando el uso dominante de la tierra no es la actividad agropecuaria, este enfoque deja abierta la posibilidad de que hasta el 40% de
9 En niveles incluso ms detallados, como los municipios, suele ser necesario recurrir a informacin

de censos agrcolas realizados peridicamente, o bien a datos de encuestas.

92 S. Wood, K. Sebastian y L. You

un pxel no agropecuario pueda corresponder a actividades de este tipo. No obstante, al analizar las interpretaciones de datos detallados provenientes de satlites que subyacen a las definiciones de las RCTVE, es posible extraer datos ms especficos acerca de los tipos de cobertura terrestre seleccionados. Este proceso se adopt, previa consulta con el EDC, y los datos de cobertura terrestre provenientes de satlites se reclasificaron en cinco niveles de intensidad de zonas agropecuarias (Wood, Sebastian y Scherr, 2000): 1. Cobertura de ms del 60%. Tal como se indicara originalmente, la actividad agropecuaria sigue siendo reconocida como la clasificacin de cobertura dominante. 2. Cobertura de entre el 40% y el 60%. La actividad agropecuaria se reconoce explcitamente como parte del mosaico de vegetacin, por ejemplo, tierras agrcolas/pastizales. 3. Cobertura de entre el 30% y el 40%. La actividad agropecuaria se reconoce explcitamente como una cobertura secundaria asociada, por ejemplo, selva con tierras agrcolas. 4. Cobertura de entre el 0% y el 30%. En este caso, la actividad agropecuaria no se identifica explcitamente, pero es factible. 5. Cobertura del 0%. En este caso, la tierra es escasa o estril, con lo cual la actividad agropecuaria no es factible. Este conjunto de datos no capta las variaciones que ocurren ao a ao en la cobertura terrestre. Por ejemplo, la regin de las pampas argentinas se caracteriza por presentar cambios en el nfasis puesto en el cultivo y el pastoreo de un ao a otro que no pueden captarse en un nico ao de observacin. De hecho, es difcil identificar zonas en las que el uso de la tierra es cambiante, recurriendo nicamente a datos biofsicos. Si bien es posible que el clima tenga cierta influencia en la eleccin del uso de la tierra en las pampas, los cambios en el cultivo son impuestos principalmente por los precios relativos de los granos y de los productos ganaderos (Hall et al., 1992). Otro problema que se presenta en la medicin de la cobertura terrestre con datos de satlite de baja resolucin es el de distinguir entre tipos de coberturas que tienen caractersticas biofsicas y temporales similares. Por ejemplo, es difcil diferenciar el pastoreo controlado de los pastizales naturales, con datos de satlite a un kilmetro de resolucin. Los pastos son un componente clave de los sistemas de produccin agro-

Dimensiones espaciales 93

pecuaria de Amrica Latina y el Caribe y deben incluirse en todo anlisis de naturaleza agropecuaria. Dadas las dificultades de medicin, el EDC intent introducir sistemticamente el pastoreo altamente controlado en la actividad agropecuaria, pero no incluy las tierras de pastoreo extensivo. Es importante reconocer esta deficiencia al comparar valores basados en censos de zonas agropecuarias y valores basados en interpretaciones de datos de satlites, particularmente en Amrica Latina y el Caribe, donde los sistemas de pastoreo extensivo estn tan difundidos. La distribucin general de tierras agropecuarias por intensidad de cobertura agropecuaria y subregin se resume en el cuadro 3.6. Se interpret que el 31% de la zona de Amrica Latina y el Caribe se dedicaba a actividades agropecuarias en 1992 y 1993, y aproximadamente una cuarta parte de esa superficie se destinaba a la agricultura intensiva (las zonas que contienen ms del 60% de cobertura agropecuaria representan el 7,7% del 31,1% de las tierras dedicadas a actividades agropecuarias). El Cono Sur contiene alrededor del 38% de las tierras afectadas a tales actividades, mientras que en las otras subregiones esa proporcin ronda entre el 17% y el 21%. El Caribe y Mesoamrica son las tierras ms intensamente cultivadas para fines agrcolas que quedan comprendidas dentro de la clasificacin de cobertura de ms del 60%. En la subregin Andina y en el Cono Sur, las tierras comprendidas en esta clasificacin de alta intensidad rondan apenas el 20%.
Cuadro 3.6. Subregiones por el porcentaje de tierras dedicadas a la agricultura
Clase segn cobertura de tierras agropecuarias (intensidad de cultivo)a >60% 40-60% 30-40% Total (%) 0,8 2,1 1,3 4,2 0,3 0,1 0,1 0,5 1,5 0,8 0,1 2,4 5,1 10,3 8,5 24,0 7,7 13,3 10,0 31,1 No Superficie agropecuaria total 18,8 2,5 9,0 38,5 68,8 23,1 3,0 11,4 62,4 100,0

Subregin Subregin Andina Caribe Mesoamrica Cono Sur Amrica Latina y el Caribe

Fuente: Clculos de los autores con base en estimaciones de cobertura de superficies agropecuarias mundiales, recogidas del trabajo de Wood, Sebastian y Scherr (2000). (a)Superficies dentro del rea de extensin de tierras agropecuarias segn datos de satlite.

94 S. Wood, K. Sebastian y L. You

Riego
Tal como se indic en las estadsticas sobre el uso de la tierra, el riego se ha duplicado en Amrica Latina y el Caribe en los ltimos 30 aos (1966-1996) y actualmente representa cerca del 13% de las tierras agrcolas cultivables. Hoy en da no se cuenta con estimaciones confiables de la proporcin de produccin regional generada por estas zonas, aunque el 40% de la produccin mundial de cultivos se le ha atribuido al 16% de las tierras agrcolas de riego en el mundo (Bruinsma, 2003). El Centro de Investigacin de Sistemas Ambientales de la Universidad de Kassel, Alemania, elabor el primer mapa de riego global en formato digital que muestra la distribucin espacial de zonas de riego dentro de cada pas. El mapa es una cuadrcula de baja resolucin (0,5 x 0,5 grados), en el que los valores de las clulas indican la proporcin de superficie de cada unidad de representacin espacial equipada para riego en 1995. Est basado en mapas nacionales e internacionales (que datan de 1963) y representa el esquema de las principales zonas de riego dentro de los pases o cuencas de drenaje. Dado que la mayora de los mapas originales no proporcionaban informacin sobre la densidad de riego dentro de las zonas designadas, estos datos se combinaron con los de la FAO sobre la superficie total de riego por pas para determinar las zonas y porcentajes de riego en cada unidad de representacin (Dll y Siebert, 1999).10

caracterizacin agroecolgica de la actividad agropecuaria en amrica Latina y el caribe


Dentro de un mismo pas, las papas se cultivan en un lugar distinto al de las bananas y la papaya. La produccin con riego se da en zonas que presentan dficits de lluvias significativos durante la temporada de crecimiento y acceso a superficies o a fuentes de aguas subterrneas. El arroz se
10 CIAT

(1992) es una buena fuente de datos para aplicar el modelo de la Universidad de Kassel al cultivo de arroz en Amrica Latina y el Caribe.

Dimensiones espaciales 95

cultiva mejor en suelos bien regados y de textura gruesa, mientras que se obtienen buenos resultados del mijo en ambientes mucho menos hmedos con suelos mejor drenados. Algunas variedades de maz se adaptan bien a los patrones de radiacin y temperatura presentes en zonas tropicales de tierra caliente, mientras que otras se adaptan mejor a zonas ms frescas y hmedas presentes en elevaciones ms pronunciadas. Tal como sugieren estos ejemplos, la informacin ms explcita sobre las caractersticas de las zonas geogrficas permite incrementar la exactitud con la que se puede anticipar el impacto de las innovaciones en materia de produccin.11 En este trabajo, la expresin zonas agroecolgicas (ZAE) se emplea para denotar zonas geogrficas dentro de las cuales se espera que el posible impacto biofsico de una nueva tecnologa sea relativamente uniforme. A continuacin se citan tres problemas prcticos e importantes que se presentan para implementar estos amplios conceptos: decidir cmo definir los lmites espaciales de las ZAE adecuadas; establecer qu proporcin de la produccin de un perodo base corresponde a cada ZAE. Esta proporcin es un determinante muy importante de la posible magnitud del impacto; y estimar el posible desborde tecnolgico entre las ZAE, es decir, en qu medida las tecnologas generadas para una ZAE siguen siendo eficaces cuando sean aplicadas a otra ZAE.

Definicin de lmites de zonas agroecolgicas


En las secciones anteriores se describi la diversidad biofsica de las tierras en Amrica Latina y el Caribe y el alcance espacial de la agricultura de secano y de riego en toda la regin. El esquema agroclimtico descrito e implementado anteriormente (basado en la temperatura, climas

11 Otros aspectos, como la infraestructura, tienen diferentes dimensiones espaciales que afectan los

patrones espaciales de adopcin. Las ZAE no deben necesariamente coincidir con los patrones espaciales de adopcin. Las evaluaciones espaciales comentadas en este libro no incluyen la dimensin referente a la infraestructura.

96 S. Wood, K. Sebastian y L. You

preponderantes determinados y duraciones del perodo de crecimiento determinadas por la humedad) se dise para evaluar la posible aptitud biofsica de las tierras para la agricultura de secano (FAO, 1978, 1981). El IFPRI ha elaborado un esquema generalizado que ha sido aplicado globalmente a tierras agrcolas (Wood, Sebastian y Scherr, 2000). Esto facilita la tarea de evaluar las posibilidades de que las tecnologas trasciendan las fronteras nacionales y regionales; por ejemplo, entre Estados Unidos y Amrica Latina y el Caribe para el caso de las distintas variedades de soja, o bien entre Australia y Amrica Latina y el Caribe para el caso del trigo; pero tambin permite evaluar las posibilidades de que esto ocurra entre distintos lugares dentro de Amrica Latina y el Caribe. Kppen (1923), Papadakis (1966) y Holdridge (1967) han especificado el uso de medidas climatolgicas y ecolgicas para definir agroecologas en Amrica Latina y el Caribe, pero la definicin adecuada de las ZAE depende fundamentalmente de los propsitos para los que se las ha de utilizar. Kppen y Holdridge definieron zonas extendidas de vegetacin y ecosistemas. Las definiciones de Holdridge, en particular, son muy utilizadas en Amrica del Sur. Si bien el sistema de Papadakis fue especficamente diseado para caracterizar las tierras agrcolas, sus aplicaciones y usos han sido limitados. El Fondo Regional de Tecnologa Agropecuaria (Fontagro) dividi a las Amricas en varios megadominios, empleando una combinacin de variables geopolticas y agroecolgicas para elaborar sus definiciones (Fontagro, 1997). La FAO (1978) dise un conjunto genrico de ZAE para evaluar la posible produccin de cultivos de secano, pero est disponible en formato digital desde hace poco tiempo. Tras un examen de los sistemas de clasificacin de agroecosistemas, adoptamos una clasificacin que integra: una evaluacin global actualizada del alcance geogrfico y la intensidad agropecuaria por zona (Wood, Sebastian y Scherr, 2000); las variables actualizadas de caracterizacin agroecolgica de la FAO para agricultura de secano, elaboradas a partir de datos recientes sobre clima, elevacin y pendientes (FAO/IIASA, 2000); e informacin espacial sobre intensidad de riego (Dll y Siebert, 1999).

Dimensiones espaciales 97

Una caracterstica de este sistema de clasificacin es que identifica las zonas de produccin existentes y, por primera vez, en un conjunto de datos regionales se distingue entre zonas de riego y de secano. Tambin se diferencian superficies ms planas y empinadas en algunas zonas de secano importantes.12 Aparte de incluir un rico conjunto de atributos que respaldan caracterizaciones de tierras al nivel subnacional, esta clasificacin se ha aplicado al mundo y de esta manera proporciona una base ms general para considerar las consecuencias directas y de desborde del cambio tecnolgico. Esto permite localizar zonas, por citar ejemplos, en Estados Unidos, Europa y Australia que caen dentro de la misma ZAE, como es el caso de una zona especfica de Amrica Latina y el Caribe, posibilitando la identificacin de zonas de las que puede ser posible obtener nuevas tecnologas o, a la inversa, zonas en las que las tecnologas desarrolladas en Amrica Latina y el Caribe puedan adoptarse fuera de la regin.

Asignacin de zonas agropecuarias por ZAE


Durante los aos noventa, se estima que cerca del 32% de la superficie total de tierras de Amrica Latina se utilizaba para desarrollar actividades agropecuarias. De ese porcentaje, el 75% se situaba en el Cono Sur, el 14% en la subregin Andina, el 9% en Mesoamrica y menos del 2% en el Caribe. Analizando cada subregin, los pases andinos tienen la proporcin ms pequea de tierras dedicadas a la actividad agropecuaria, cerca del 19%, en comparacin con casi el 40% para el caso del Cono Sur. Examinando Amrica Latina y el Caribe en su conjunto, el 70% de la actividad agropecuaria se desarrolla en los trpicos y subtrpicos clidos, mientras que el 30% restante se desarrolla en trpicos y subtrpicos de moderadamente frescos a fros. Prcticamente no existen zonas de produccin de cultivos con climas templados.
12 Esto contribuye, por ejemplo, a identificar zonas en las que sera ms adecuado contar con tec-

nologas basadas en la mecanizacin (tierras ms planas) o en las que tcnicas de conservacin del suelo podran tener mayor impacto (tierras ms empinadas).

Cuadro 3.7. Extensin de tierras agropecuarias por pas y subregin y por distintas zonas agroecolgicas
46 1,4 0,1 Superficie no agropecuaria Superficie de tierras total

Subregin/Pas

20

2,4

0,8

98 S. Wood, K. Sebastian y L. You

1,6

0,3 0,2 1,7

Superficie por zona agroecolgica dentro de la extensin agropecuariaa 21 30 31 32 40 41 42 43 44 45 (millones de hectreas) 23,7 0,4 0 0 1,4 1,9 12,7 22,4 13,5 6,3 2,8 1,5 4,1 0,5 4,3 6,3 1,1 1,5 6,4 1,9 5,0 2,6 0,3 0,5 0,5 0,9 1,4 9,9 0,4 0,1 1,7 0,9 0,3 2,0 0,3 0,1 2,6 15,9 6,2 0,3 0,2 0 0 0 2,0 1,2 3,2 2,2 2,2 0 0,9 0,2 0,2 0

0,3

0,1

1,7 0,3 0,1 0,2 2,9 2,7 0,4 0,2 2,9 5,7 5,3

3,5 0,1

0,1 9,1 0,1

1,6

0,4 0,1 0,2 0,5 3,8

1,3

Subregin Andina Bolivia Colombia Ecuador Per Venezuela Caribe Bahamas Cuba Repblica Dominicana Hait Caribe, otros Mesoamrica Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam 0,2 2,9 1,9 0,2 0,2 0,1 3,6 0,3 0,3 4,3 0,6 0,1 0,5 3,5 0,1 0,1 0,1 0,1 2,7 0,3 0,2 0,5 0,3 0,5 0,9 15,8 0,5 0,8 1,4 2,9 6,6 2,2 1,3 5,3 1,3

3,4

1,2 0,5 7,1 0,1

1,6

370,4 94,6 89,3 16,6 108,0 62,0 47,9 0,1 2,8 2,6 0,9 41,6 169,7 2,7 0,4 6,8 7,2 140,9 7,7 4,0

456,5 108,0 112,3 23,6 123,1 89,5 59,3 0,1 7,2 3,7 1,8 46,5 225,0 3,9 1,5 10,1 11,0 181,6 11,1 5,7
(contina)

Cuadro 3.7. Extensin de tierras agropecuarias por pas y subregin y por distintas zonas agroecolgicas (Continuacin)
46 7,6 6,3 1,2 Superficie no agropecuaria Superficie de tierras total

Subregin/Pas

20

Cono Sur Argentina Brasil Chile Paraguay Uruguay Total ALC 10,3 0,3 0,1 81,1 87,6 79,5

0,9 0,6 0,1 0,2

7,3

765,0 161,5 519,6 52,9 30,4 0,7 1.352,9

1.237,5 274,6 842,0 63,9 39,9 17,1 1.979,9 100 100 100

Subregin Andina Bolivia 0,9 2,1 1,3 5,7 1,7 4,5

0,5

Superficie por zona agroecolgica dentro de la extensin agropecuariaa 21 30 31 32 40 41 42 43 44 45 (millones de hectreas) 17,5 7,1 100,1 23,5 0,5 4,3 46,8 130,7 60,2 73,5 0,3 1,9 46,4 22,7 0,9 4,6 11,0 0,8 17,5 15,8 2,5 29,8 0,5 3,2 39,9 119,4 57,0 52,9 2,7 7,4 0,8 1,3 0,1 0,2 2,3 0,2 2,4 3,0 16,4 50,5 9,1 100,3 26,4 8,6 11,5 65,6 160,1 92,2 85,1 (%) 5,2 0,1 0 0 0,3 0,4 2,8 4,9 3,0 1,4 2,6 1,4 3,8 0,4 4,0

Colombia

0,7

5,6

1,3 0 0 0,3 3,4

0,4

0,4

11,1 8,1 2,2 0,3

1,2 0,1 0,1 2,0

2,0 1,4 2,9 5,4

3,9 0,7 6,9 3,8

5,8 0,2 0,4 0

3,8 0,2 0,2 0

Ecuador Per Venezuela Caribe Bahamas Cuba Repblica Dominicana Hait Caribe, otros 23,1 7,5 4,1 5,2 3,5 13,1 1,0 2,6 0,4 0,9 6,3 17,8 3,7 30,7 23,0 0,9 0,9 1,0

7,2

0,3 1,8 0,5 0,2

7,6 8,6 29,4 1,9

70,1 87,7 69,3 80,9 69,3 38,2 70,1 51,1 89,5

100 100 100 100 100 100 100 100 100


(contina)

Dimensiones espaciales 99

Cuadro 3.7. Extensin de tierras agropecuarias por pas y subregin y por distintas zonas agroecolgicas (Continuacin)
46 0,6 Superficie no agropecuaria Superficie de tierras total

Subregin/Pas

20

1,5 1,9

100 S. Wood, K. Sebastian y L. You

1,9

0,7

0,1 0,2

0,6 2,3 0,1

Mesoamrica Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Cono Sur Argentina Brasil Chile Paraguay Uruguay Total ALC 1,6

0,3

75,4 67,2 26,1 67,8 65,0 77,6 69,3 70,5 61,8 58,8 61,7 82,7 76,1 3,9

1,1

Superficie por zona agroecolgica dentro de la extensin agropecuariaa 21 30 31 32 40 41 42 43 44 45 (%) 4,0 0,7 0,1 1,3 1,2 1,7 2,5 1,6 7,0 2,3 1,9 10,9 1,1 3,2 13,9 14,7 3,8 55,4 12,3 1,6 2,9 1,1 14,4 4,7 0,8 2,7 0,8 26,0 3,9 0,9 0,1 1,6 1,0 2,0 2,4 1,5 3,6 2,9 1,0 1,8 5,8 2,3 19,6 0,7 2,1 4,0 22,7 1,4 0,6 8,1 1,9 0 0,4 3,8 10,6 4,9 5,9 0,1 0,7 16,9 8,3 0,3 1,7 4,0 0,3 6,4 1,9 0,3 3,5 0,1 0,4 4,7 14,2 6,8 6,3 4,2 11,6 1,2 3,3 0,4 0,6 5,7 0,5 5,9 7,5 96,1 8,1 1,5 16,0 4,2 1,1 1,8 10,9 25,4 14,7 13,6 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Fuente: Clculos hechos por los autores. (a) Vase el cuadro 4.6, que incluye una lista completa de definiciones de las zonas agroecolgicas (ZAE).

Dimensiones espaciales 101

Sin duda alguna, la agroecologa dominante de las tierras agropecuarias de Amrica Latina y el Caribe es la de subtrpicos y trpicos planos, de secano, subhmedos y clidos, que ocupan el 25% de las tierras agropecuarias de la regin. Gran parte de las tierras agropecuarias de los cerrados brasileos, Venezuela, el norte de Argentina y las sabanas de Bolivia cae dentro de esta clasificacin. Las zonas que le siguen en extensin son los subtrpicos frescos/fros de secano, que representan cerca del 16% de las tierras agropecuarias de Amrica Latina y el Caribe. Estas zonas se encuentran casi exclusivamente en los pases del Cono Sur, incluidos el sur de Brasil, Uruguay, las pampas argentinas y la regin central de Chile y representan aproximadamente la mitad de la zona agropecuaria del Cono Sur. En Mesoamrica, las tierras agropecuarias son agroecolgicamente diversas, aunque las zonas tropicales y subtropicales clidas, con pendientes y de secano, ms popularmente conocidas como las laderas bien irrigadas, representan alrededor del 30% de las tierras agropecuarias. El cuadro 3.7 contiene una agrupacin espacial alternativa que presenta la caracterizacin de las tierras agropecuarias de las ZAE dentro de cada pas y subregin. La mitad superior del cuadro muestra el alcance de la actividad agropecuaria en la superficie absoluta, mientras que la mitad inferior indica la proporcin de superficie de tierras de cada pas en cada clasificacin de ZAE (as como la proporcin no incluida en dicho alcance). Las diferencias entre las configuraciones agroecolgicas de cada pas pueden tener un impacto significativo sobre posibles transferencias y desbordes tecnolgicos entre pases. Dado que la caracterizacin de las ZAE y la interpretacin de datos de satlites son de cobertura global, fue posible ampliar la representacin ms all de Amrica Latina y el Caribe para incluir a Estados Unidos. Esta ampliacin revela algunos patrones interesantes en la distribucin de las ZAE. Por ejemplo, los subtrpicos de secano, hmedos/subhmedos y moderadamente frescos abarcan zonas de produccin clave en el sur de Brasil, Uruguay y las pampas argentinas, as como tambin en el este de Texas y en otros lugares del sur de Estados Unidos.

102 S. Wood, K. Sebastian y L. You

Los megadominios del Fontagro


En el primer plan de mediano plazo del Fontagro (1997), los dominios se elaboraron atendiendo a los requisitos de este organismo para el financiamiento de investigacin en los distintos pases. De hecho, esta perspectiva de megadominios debe formar parte de las solicitudes de propuesta presentadas ante el programa regional de investigacin competitiva del Fontagro. Los dominios se identificaron aplicando distintos criterios: algunos de naturaleza agroecolgica, como en el caso del Chaco, los Andes altos y las sabanas tropicales, y otros de naturaleza ms socioeconmica, como en el caso de la Costa del Pacfico (franja costera). Tambin existen otros que se han identificado por motivaciones geopolticas, como el megadomino del norte de Mxico y del sur de Estados Unidos. Para apreciar mejor la medida en que los megadominios responden a un enfoque agroecolgico, se han superpuesto los mapas de las ZAE y de los megadominios. El cuadro 3.8 resume los resultados obtenidos y revela que una parte significativa de Amrica Latina y el Caribe (el 25%) no est clasificada segn el esquema del Fontagro. Esta omisin fue un intento deliberado de excluir ciertas zonas, como el noreste de Brasil, que tienen condiciones que se presentan exclusivamente en un solo pas. Por lo tanto, si bien dichas zonas pueden ser importantes desde una perspectiva de inversin nacional, es probable que se obtengan pocas economas de alcance o de escala aplicando un enfoque de inversin regional. Aproximadamente el 62% del megadominio 1, cerca de la mitad del megadominio 2 y apenas poco ms de un tercio del megadominio 13 caen dentro de la ZAE 31, que abarca los trpicos de secano, hmedos y subhmedos. El 55% del Chaco est situado en subtrpicos y trpicos semiridos/ridos y clidos. Aproximadamente la misma proporcin del megadominio 4, el valle y las laderas de los Andes de altitud media, est situada en los trpicos frescos. Una proporcin dominante del megadominio 6, las sabanas tropicales, est situada en tierras planas, clidas y subhmedas, potencialmente aptas para la actividad agropecuaria. Sin embargo, dado que el suelo de las sabanas tropicales presenta importantes limitaciones, los sistemas a base de

Dimensiones espaciales 103

cultivos y los sistemas de pastoreo mejorados de estas zonas dependen mucho de la calcificacin o son aptos para sistemas de pastoreo relativamente extensivo, de intensidad media a baja.
Cuadro 3.8. Porcentaje de tierras agropecuarias por zona agroecolgica y megadominio
Zonas agroecolgicas Megadominio 1 2 3 4 5 6 8 9 10 11 12 13 14 Total

(%)
Templado

De riego y mixta de riego/ secano De secano, hmeda y 11 subhmeda, plana De secano, hmeda y 12 subhmeda, con pendiente De secano, rida/seca 13 y semirida hmeda 10 Trpicos moderadamente frescos, frescos y fros De riego y mix20 ta de riego/ secano De secano, 21 hmeda y subhmeda 0,1 0,2 0,1 0,4

0,5

2,5

0,9

14,0

0,9

10,7

0,4

2,9

0,1

0,9

1,1

0,2 1,7 1,0

0,8

0,1

0,4 1,3

6,8

Subtrpicos moderadamente frescos, frescos y fros De riego y mix30 ta de riego/ 0,4 0,4 0,1 0,1 0,1 secano De secano, 31 hmeda y 12,4 1,0 0,1 subhmeda De secano, seca 32 2,5 0,5 0,1 y semirida

2,5 0,1

3,6

6,3 0,1 2,3

20,3 5,6

(contina)

104 S. Wood, K. Sebastian y L. You

Cuadro 3.8. Porcentaje de tierras agropecuarias por zona agroecolgica y megadominio (Continuacin)
Zonas agroecolgicas Megadominio 1 2 3 4 5 6 8 9 10 11 12 13 14 Total

(%)
Trpicos y subtrpicos clidos

Trpico, de riego y mixta 0,1 de riego/ secano Subtrpico, de riego y mixta 41 0,2 0,1 0,1 0,1 de riesgo/ secano De secano, 42 hmeda, 1,9 0,3 1,2 plana De secano, 43 subhmeda, 1,2 0,7 8,1 plana De secano, hmeda y 44 subhmeda, 0,6 0,1 0,6 0,1 2,5 con pendiente Semirida/rida 45 0,3 0,1 2,8 0,1 plana Semirida/ 46 rida, con 0,2 0,6 0,1 pendiente Total ALC 20,8 2,0 5,1 3,0 1,3 11,9 40

0,2 0,3 0,1

0,1 0,2

1,0

0,1 0,1 0,1

0,6 0,4

1,8

2,0 0,7

0,2

0,6 2,6

9,7

2,6 0,3 0,2 0,2

0,1 8,1

21,4

1,4 1,8 0,2 0,4

0,1 4,7

12,4

0,1 0,3 0,1

0,2 0,1

1,2 7,1 0,9 0,2

12,3 2,2

6,2 4,7 0,9 1,5

18,0 24,7 100,0

Fuente: Clculos de los autores. Notas: Fontagro (www.fontagro.org) Los megadominios se definen de la siguiente manera: 8 Bosques hmedos amaznicos 1 Pampas, Uruguay, Brasil (S), Paraguay (E) 9 Centroamrica y Mxico (Sur) 2 Chile (Centro), Argentina (O) 10 Caribe 3 Chaco 11 y 12 Costa Pacfica 4 Valles/laderas de los Andes de altitud media 13 Mxico (N) y Estados Unidos (S) 5 Sistemas andinos altos 14 Sin clasificacin 6 Sabanas tropicales

Dimensiones espaciales 105

resumen
Amrica Latina y el Caribe es una regin agroecolgicamente diversa y, con excepcin de frica subsahariana, es una de las pocas regiones del mundo cuya superficie agropecuaria an tiene un importante potencial de expansin. Se ha elaborado un esquema consistente regionalmente para caracterizar las tierras cultivadas de Amrica Latina y el Caribe que permite comparaciones visuales y analticas de las condiciones en las que se lleva a cabo el cultivo. Este marco espacial constituye un medio contundente para analizar enfoques multilaterales y regionales respecto del diseo y la implementacin de la investigacin agropecuaria. Comprender mejor las similitudes de los entornos de produccin que existen entre los pases de Amrica Latina y el Caribe y dentro de cada uno de ellos revela oportunidades de crear sinergias institucionales y de inversin que puedan aprovechar posibles economas de alcance y de escala para generar y poner a prueba nuevas tecnologas. Ese mismo marco tambin puede resultar de utilidad para identificar zonas donde difundir a mayor escala una amplia variedad de innovaciones exitosas en materia agropecuaria entre las distintas partes de la regin. Este marco espacial se utiliza en el captulo 7 de este libro para evaluar el posible rendimiento local y de desbordes tecnolgicos de los incrementos en la productividad inducidos por la investigacin en la actividad agropecuaria de Amrica Latina y el Caribe.

R e f e re n c ias b i b l i o g r f i c as

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108 S. Wood, K. Sebastian y L. You

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Dimensiones espaciales 109

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4. Productividad agropecuaria
Philip G. Pardey, Stanley Wood, Ulrike Wood-Sichra y Kate Sebastian

ara evaluar el papel de la investigacin y el desarrollo agropecuario es preciso comprender cabalmente el patrn y las fuentes del crecimiento de la productividad agropecuaria en Amrica Latina y el Caribe. Los indicadores de productividad tambin conllevan un inters intrnseco. Por ejemplo, qu tan buenos fueron los resultados de la actividad agropecuaria en la regin, especialmente en trminos de niveles de productividad y tasas de crecimiento? Qu grado de variabilidad se observa en los resultados entre pases, cultivos y distintas medidas de productividad? A qu se deben las diferencias en los resultados observados de la productividad y, especialmente, qu funcin cumplen las inversiones en investigacin, desarrollo y el cambio tcnico? Estas son algunas de las preguntas centrales que se abordan en este captulo. Se comienza por examinar la informacin disponible sobre las tendencias de la productividad de factores mltiples (PFM) y por proporcionar nuevas estimaciones regionales de patrones de productividad de la tierra y de la mano de obra. Los resultados de la actividad agropecuaria son especialmente sensibles a los aspectos agroecolgicos. Sin embargo, salvo contadas excepciones, la informacin disponible sobre productividad de Amrica Latina y el Caribe se basa en datos referentes al nivel nacional y, por lo tanto, las explicaciones disponibles para los cambios que se observan al respecto carecen de precisin. A fin de profundizar este anlisis, tambin se examina la productividad a niveles ms especficos de la agregacin espacial, concretamente, por estado (segundo nivel) y por municipio (tercer nivel). En estas escalas espaciales de resolucin, los datos no son

112 P. Pardey, S. Wood, U. Wood-Sichra y K. Sebastian

suficientes para estimar los ndices de la PFM; por lo tanto, el anlisis se desarrolla utilizando indicadores de productividad parcial, especficamente el producto por unidad de tierra (rendimiento). La interpretacin de esta informacin, estratificada de acuerdo con las ZAE descritas en el captulo anterior, permite obtener un panorama ms amplio de los resultados de la actividad agropecuaria. A fin de reagregar los datos sobre la produccin nacional y subnacional en las ZAE, se desarroll y aplic un novedoso mtodo de distribucin espacial de los sistemas tabulares de produccin de cultivos. Las ltimas secciones del captulo analizan la degradacin del suelo y los equilibrios primarios de nutrientes del suelo en la regin como determinantes clave de la productividad observada de la tierra. Estos datos indican que los niveles y las variaciones de la productividad parcial son bastante especficos de determinadas reas agropecuarias, habitualmente definidas con un gran nivel de detalle. En muchas instancias se ha incrementado la productividad de los cultivos en Amrica Latina y el Caribe, en trminos generales a tasas considerables, pero habitualmente como consecuencia de grandes crecimientos en unos pocos lugares de toda la regin. En el Caribe, por ejemplo, la disminucin de la productividad de la tierra se verifica en todos los pases, oscilando entre un 0,7% por ao en Jamaica y un 3,2% por ao en Cuba. Una teora es que este tipo de regresin tcnica podra ser consecuencia de las polticas de proteccin agropecuaria que redujeron las presiones que impone la competitividad para adoptar nuevas tecnologas. Tambin podra obedecer a un problema relacionado con la oferta: la falta de tecnologas disponibles adecuadas y pertinentes en el mbito local que puedan adoptarse. Se ha observado que el crecimiento de los rendimientos ha favorecido a zonas donde ya eran elevados y que se evidencian resultados menos ascensionales (incluso retrgrados) en zonas donde los rendimientos fueron inicialmente bajos. Pareciera que la actividad agropecuaria en Amrica Latina y el Caribe se est bifurcando cada vez ms y que las brechas de la productividad de la tierra se estn ampliando. Estos patrones de productividad se deben, en parte, a la deficiente medicin de las diferencias espaciales de los atributos agroecolgicos, especialmente las consideraciones en materia de nutrientes del suelo, as como de otra ndole respecto de la calidad del suelo. Aqu se presentan nuevas pruebas

Productividad agropecuaria 113

empricas sobre estas caractersticas agroecolgicas a partir de las cuales comprender el papel que tienen las dotaciones de recursos naturales en la determinacin de los resultados y potenciales de productividad.

Medicin de la productividad
Si bien los conceptos de productividad y cambios observados en la productividad son en apariencia sencillos e intuitivos, habitualmente resulta problemtico desarrollar mediciones significativas, o identificar las consecuencias de las inversiones en investigacin y desarrollo agropecuario que afectan a la productividad.1 Es fundamental comprender cabalmente las cuestiones conceptuales y los problemas inherentes a la informacin al tratar de estimar e interpretar correctamente los indicadores de productividad. Los conceptos subyacentes tras el crecimiento de la productividad y su medicin en el contexto de la produccin agropecuaria primaria fueron abordados por Schultz (1956) y Griliches (1963).2 Alston, Norton y Pardey (1998) tratan en mayor profundidad muchos de los mtodos y problemas en lo referente a las mediciones. En las secciones siguientes se hace referencia a estas cuestiones, destacando aquellos aspectos ms pertinentes para el crecimiento de la productividad y su medicin en la actividad agropecuaria de Amrica Latina y el Caribe.

1 Ciertas partes de esta subseccin y de la siguiente se basan, en gran medida, en Alston y Pardey 2 La

(1996, captulo 4). mayor parte del trabajo emprico sobre la actividad agropecuaria se bas en estudios de los patrones de productividad observados en Estados Unidos, comenzando con las estimaciones de las tendencias nacionales en PFM elaboradas por Barton y Cooper (1948), y se ampli para incluir el trabajo realizado entre 1866 y 1957 por Loomis y Barton (1961) y Kendrick (1961). El Ministerio de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) public un ndice de productividad Laspeyres (que cubre las 10 subregiones de USDA) hasta 1990, incluidas estimaciones que databan de 1870, pero ciertos estudios (por ejemplo, Diewert, 1976) han demostrado que es preferible utilizar un ndice encadenado, especficamente una aproximacin al ndice Divisia. Por lo tanto se han modificado los tipos de frmula del nmero ndice. Por ejemplo, Ball (1985) cre los ndices Trnqvist-Theil (recientemente ampliados y actualizados por Ahearn et al., 1998), y estudios ms recientes, tales como los de Ball et al. (1997) y Acquaye, Alston y Pardey (2003), han utilizado los ndices Fisher Ideal.

114 P. Pardey, S. Wood, U. Wood-Sichra y K. Sebastian

Productividad parcial de los factores


Un ndice convencional de productividad es una medida de la cantidad de productos dividida entre una medida de la cantidad de insumos. Las medidas de productividad ms ampliamente utilizadas expresan un solo producto por unidad de un determinado insumo, como la tierra o la mano de obra. Estos ndices de la productividad parcial de los factores (PPF) dividen un ndice de la cantidad de los productos totales (C) por un ndice de la cantidad de un insumo determinado, un agregado de insumos, Xi: es decir, PPFi = C/ Xi. Los cambios en la PPF pueden surgir de cambios en la tecnologa, en la relacin entre los insumos y productos medidos, o en el uso de otros insumos (no medidos). Por lo tanto, un incremento de los rendimientos (es decir, la productividad de la tierra) podra simplemente reflejar un mayor uso de fertilizantes, mientras que un incremento de la productividad de la mano de obra podra obedecer al mayor uso de maquinarias y otros bienes de capital. Los ndices de la PPF no pueden, por s mismos, distinguir entre los efectos de los cambios en el estado de la tecnologa y los cambios en la combinacin de insumos inducidos por cambios en los precios relativos. Es por ello que habitualmente se crean medidas de la productividad alternativas.3

Productividad total y de factores mltiples


Es posible obtener una medicin ms significativa de los cambios en la productividad atribuibles a cambios tecnolgicos inducidos por investigacin y desarrollo cuando se aplican procedimientos de nmero ndice ideal, a fin de que todos los insumos estn adecuadamente representados y de que se minimicen los problemas de nmero ndice.4 Un ndice de la productividad total de los factores (PTF) incluye un ndice de todos los insumos,
3 Por ejemplo, si el precio de insumos adquiridos tales como fertilizantes disminuyera en relacin

con la tierra, los agricultores bajaran los costos de produccin sustituyendo los fertilizantes para la tierra e incrementando de este modo la productividad de la tierra aun a falta de cambios tecnolgicos inducidos por la investigacin. 4 El trmino "problema de nmero ndice" es tratado en detalle por Alston, Norton y Pardey (1998) en relacin con la medicin de productividad.

Productividad agropecuaria 115

N, utilizados en produccin, XN: PTF = PFMN = C/XN. Este tipo de ndice es completo en cuanto a que todos los productos relevantes se encuentran incluidos en el ndice de cantidad de productos, C, y todos los insumos relevantes estn contenidos en la cantidad de insumos, XN. En la prctica, los datos disponibles hacen que resulte imposible llegar a un recuento verdaderamente acabado de todos los insumos utilizados en la produccin, de manera que un ndice de la PTF es en realidad un desarrollo conceptual ms que una realidad prctica. En cambio, lo que habitualmente se informa son ndices PFM que representan un subconjunto, M de los insumos N, y se divide el ndice de productos por el ndice de insumos, XM, es decir, PFMM = C/XM. Dado que algunos insumos se encuentran omitidos en este ndice de cantidad de insumos (es decir, XM versus XN), el ndice PFM no es ms que una aproximacin al ndice PTF.5 El ndice PFM omite menos insumos que la medicin de la PPF, pero esto modifica el nivel del problema de interpretar las medidas de productividad que omiten algunos insumos; no elimina el problema de los insumos o productos omitidos. Las medidas de crecimiento de la PFM pueden ser mayores o menores que el crecimiento aproximado de la PTF, dependiendo de las variables omitidas y de cmo se han modificado stas a lo largo del tiempo. Las medidas de crecimiento de la PTF no reflejan ntegramente los cambios en la calidad de los insumos (especialmente las mejoras en cuanto a semillas, fertilizantes, maquinarias, escolaridad de los trabajadores [capital humano], deterioros en la calidad de la tierra y el agua); insumos representados por la infraestructura (por ejemplo, sistemas viales, ferroviarios y de riego, telecomunicaciones); y otros bienes rurales pblicos (por ejemplo, investigacin y desarrollo agropecuario o inversiones en educacin); tambin omiten ciertos tipos de productos (tales como los ambientales). El crecimiento de la PFM refleja tanto los cambios en la cantidad de los productos incluidos atribuibles a todos los insumos omitidos como cualquier problema de medicin que surja de los procedimientos de indexacin. Si el

5 Tambin resulta difcil obtener una representacin exhaustiva de todos los productos agropecua-

rios. Los datos disponibles podran suponer una medicin errnea de los cambios en la calidad de los productos, o no reflejar los cambios en los productos agropecuarios no comercializados (por ejemplo, ambientales).

116 P. Pardey, S. Wood, U. Wood-Sichra y K. Sebastian

objetivo es medir la contribucin de la investigacin y el desarrollo agropecuario del sector pblico, sera conveniente no omitir ningn factor que incida en el ndice. En caso contrario, el crecimiento de la productividad debido a la investigacin y el desarrollo se confundir con el debido a otras variables omitidas. Por otra parte, si el objetivo es medir los efectos de la productividad de inversiones tanto del sector privado como del pblico en investigacin y desarrollo, o educacin, no sera adecuado eliminar los efectos de la investigacin y el desarrollo del sector privado y las inversiones en educacin, incluyndolos en el ndice de insumos. En otras palabras, distintos ndices de la PFM podran resultar apropiados para diversos fines y al utilizar los ndices es importante tener claro aquello que se omite del ndice de insumos (por lo tanto, aquello incluido en el conjunto de elementos que representan el crecimiento en la medida de la productividad).

Productividad de factores mltiples en amrica Latina y el caribe


La bibliografa sobre desarrollos de la PFM del sector agropecuario en la regin no es exhaustiva en trminos relativos (cuadro 4.1). El primer estudio conocido sobre productividad agropecuaria en Amrica Latina utilizando los ndices de la PFM fue desarrollado por Hertford (1971), quien revela una tasa promedio de crecimiento de la productividad en Mxico del 0,4% por ao durante el perodo 1940-1965. El siguiente estudio, segn Trueblood (1996), fue realizado por Arnade (1992). Desde entonces se han publicado pocos estudios que revelen ndices de la PFM. Pero difieren en cuanto a las fuentes de datos, el alcance de los productos e insumos incluidos, los procedimientos de agregacin utilizados y su cobertura transversal y temporal, dificultando su comparacin.6

6 Pardey,

Roseboom y Craig (1999) describen en mayor detalle las dificultades de comparar distintas estimaciones de productividad.

Cuadro 4.1. Estimaciones del crecimiento de la productividad agropecuaria de Amrica Latina, 1940-1993
Procedimiento de estimacin Perodo 1940-1965 PTF Indicadoresa Mtodo

Estudio

Orientacin

Autores

Ao

Pas

Sector

Hertford

1971

Mxico

Agricultura

Trueblood 1962-1990 1962-1990 1962-1990 1962-1990 1962-1990 1962-1990 1962-1990 1962-1990 1962-1990 1962-1990 1962-1990 1962-1990 1962-1990 Malmquist Malmquist Malmquist Malmquist Malmquist Malmquist Malmquist Malmquist Malmquist Malmquist Malmquist Malmquist Malmquist ADD ADD ADD ADD ADD ADD ADD ADD ADD ADD ADD ADD ADD

1996

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Repblica Dominicana Ecuador El Salvador Guatemala Hait Honduras

Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura

Estimaciones de productividad Tasa de Notas crecimiento (% anual) 0,4 La variacin en el ndice del insumo agregado se forma a partir de la suma de la tasa de crecimiento compuesta de cada insumo ponderado por las elasticidades respectivas del insumo, tomado de las funciones de produccin de Cobb-Douglas basadas en datos municipales de los censos agropecuarios. -3,46 Este estudio estim el crecimiento de la PFM para un total de 139 pases, de los cuales 86 eran -0,93 pases en desarrollo, 31 pases desarrollados y 22 -1,76 pases de Amrica Latina. La PFM disminuy en 77 0,64 de los 86 pases en desarrollo. -5,61 2,00 -0,96 -3,14 -2,52 -0,23 -2,34 -1,62 -1,64
(contina)

Productividad agropecuaria 117

Cuadro 4.1. Estimaciones del crecimiento de la productividad agropecuaria de Amrica Latina, 1940-1993 (Continuacin)
Procedimiento de estimacin Perodo 1962-1990 1962-1990 1962-1990 1962-1990 1962-1990 1962-1990 1962-1990 1962-1990 1962-1990 1961-1997 1961-1997 1961-1997 1961-1997 1961-1997 1961-1997 1961-1997 1961-1997 1961-1997 1961-1997 Malmquist Malmquist Malmquist Malmquist Malmquist Malmquist Malmquist Malmquist Malmquist Malmquist ADD ADD ADD ADD ADD ADD ADD ADD ADD ADD -1,85 4,68 -2,05 1,25 1,82 3,32 -1,15 -0,99 -0,75 -0,46 Malmquist Malmquist Malmquist Malmquist Malmquist Malmquist Malmquist Malmquist Malmquist ADD ADD ADD ADD ADD ADD ADD ADD ADD Indicadoresa Mtodo Notas Estimaciones de productividad

Estudio

Orientacin

Autores

Ao

Pas

Sector

Trueblood

1996

Jamaica Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Trinidad y Tobago Uruguay Venezuela

Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura

Tasa de crecimiento (% anual) 0,12 -2,21 -4,41 -1,91 -2,17 -0,48 0,06 0,06 -0,69

118 P. Pardey, S. Wood, U. Wood-Sichra y K. Sebastian

Arnade

1998

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Repblica Dominicana Ecuador El Salvador Guatemala

Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura

Este estudio estim el crecimiento de la PFM para un total de 70 pases, de los cuales 42 eran pases en desarrollo, 28 pases desarrollados y 17 pases de Amrica Latina. La PFM descendi en 29 de los 70 pases.

(contina)

Cuadro 4.1. Estimaciones del crecimiento de la productividad agropecuaria de Amrica Latina, 1940-1993 (Continuacin)
Procedimiento de estimacin Perodo Indicadoresa Mtodo Notas Estimaciones de productividad

Estudio

Orientacin

Autores

Ao

Pas

Sector

Arnade

1998

Fulginiti y Perrin

1998

El estudio estim el crecimiento de la PFM para un total de 18 pases en desarrollo, de los cuales 5 eran pases de Amrica Latina.

Honduras Mxico Nicaragua Paraguay Per Uruguay Venezuela Argentina Brasil Chile Colombia Repblica Dominicana Argentina Brasil Chile Colombia Repblica Dominicana

Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura

1961-1997 1961-1997 1961-1997 1961-1997 1961-1997 1961-1997 1961-1997 1961-1985 1961-1985 1961-1985 1961-1985 1961-1985 1961-1985 1961-1985 1961-1985 1961-1985 1961-1985

Malmquist Malmquist Malmquist Malmquist Malmquist Malmquist Malmquist Malmquist Malmquist Malmquist Malmquist Malmquist PTF PTF PTF PTF PTF

ADD ADD ADD ADD ADD ADD ADD ADD ADD ADD ADD ADD CMO CMO CMO CMO CMO

Tasa de crecimiento (% anual) -0,42 1,16 -2,01 0,24 0,62 -1,30 0,19 -4,80 -0,50 1,10 0,00 1,00 -0,60 2,70 0,80 1,50 1,10

Se utilizan los coeficientes de la funcin de produccin para estimar la PTF.

Productividad agropecuaria 119

(contina)

Cuadro 4.1. Estimaciones del crecimiento de la productividad agropecuaria de Amrica Latina, 1940-1993 (Continuacin)
Procedimiento de estimacin Perodo ADD ADD ADD ADD ADD ADD Indicadoresa Mtodo Notas Estimaciones de productividad

Estudio

Orientacin

Autores

Ao

Pas

Sector

Hutchinson y Langham

1999

120 P. Pardey, S. Wood, U. Wood-Sichra y K. Sebastian

FernndezCornejo y Shumway

1997

Cuba Dominica Guyana Jamaica Suriname Trinidad y Tobago Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico 1960-1970 1970-1980 1980-1990 1960-1990 5,47 4,71 0,82 4,34

Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura

1961-1990 1961-1990 1961-1990 1961-1990 1961-1990 1961-1990 1960-1990 1960-1990 1960-1990 1960-1990 1960-1990

Tasa de crecimiento (% anual) -3,20 -1,50 -0,80 -0,70 -1,80 -0,80 2,79 4,53 3,25 0,62 3,64

Mxico

Agricultura

Mxico

Agricultura

Mxico

Agricultura

Mxico

Agricultura

Malmquist Malmquist Malmquist Malmquist Malmquist Malmquist Trnqvist Trnqvist Trnqvist Trnqvist Productividad de la tierra Productividad de la tierra Productividad de la tierra Productividad de la tierra Productividad de la mano de obra

(contina)

Cuadro 4.1. Estimaciones del crecimiento de la productividad agropecuaria de Amrica Latina, 1940-1993 (Continuacin)
Procedimiento de estimacin Perodo 1960-1970 1970-1980 1980-1990 1968-1987 1968-1979 1980-1983 1984-1987 1968-1987 1968-1987 0,20 5,30 2,80
(contina)

Estudio Indicadoresa Mtodo Notas

Orientacin

Estimaciones de productividad

Autores

Ao

Pas

Sector

FernndezCornejo y Shumway 3,51 2,16 1,20 -0,07 4,50

1997

Mxico

Agricultura

Tasa de crecimiento (% anual) 7,43

Mxico

Agricultura

Mxico

Agricultura

Arnade

1992

Brasil

Cultivo

Brasil

Cultivo

Brasil

Cultivo

Brasil

Cultivo

Brasil

Cultivo

Productividad agropecuaria 121

Brasil

Cultivo

Productividad de la mano de obra Productividad de la mano de obra Productividad de la mano de obra PTF Funcin de costos PTF Funcin de costos PTF Funcin de costos PTF Funcin de costos Productividad de la mano de obra Productividad de la tierra

Cuadro 4.1. Estimaciones del crecimiento de la productividad agropecuaria de Amrica Latina, 1940-1993 (Continuacin)
Procedimiento de estimacin Perodo 1975-1989 PTF Indicadoresa Mtodo Notas El aumento promedio de la PTF entre 1975 y 1989 es del 54%. 70,0 44,0 31,0 58,2 70,1 40,7 58,7 88,9 53,3 Pueden lograrse importantes mejoras al aumentar la produccin o disminuir los costos con la tecnologa dada. Se identificaron ineficiencias en la produccin de algodn y de casaba. Tasa de crecimiento (% anual) Estimaciones de productividad

Estudio

Orientacin

Autores

Ao

Pas

Sector

1994

Sur de Colombia 1988 1988 1988 1986-1987 1986-1987 1986-1987 1986-1987 1986-1987 1986-1987 ET EA EE ET EA EE ET EA EE

Frijol

Janssen y De Londoo BravoUreta y Pinheiro Estocstico de funcin de produccin Estocstico de funcin de produccin

1997

Repblica Dominicana (Dajabn)

Cultivo Cultivo Cultivo

122 P. Pardey, S. Wood, U. Wood-Sichra y K. Sebastian

BravoUreta y Evenson

1994

Este de Paraguay

Algodn Algodn Algodn Casaba Casaba Casaba

Fuente: Datos compilados por los autores. Notas: Vanse referencias del captulo para consultar datos bibliomtricos del cuadro. (a) PTF significa productividad total de los factores; ET, eficiencia tcnica; EA, eficiencia en la asignacin; EE, eficiencia econmica; ADD, anlisis desarrollo de datos; y CMO, cuadrado mnimo ordinario.

Productividad agropecuaria 123

Un grupo de estudios valor los avances en materia de productividad en el marco de una evaluacin integral de las tendencias de la productividad en el mundo. Un segundo grupo de estudios revel estimaciones de productividad agropecuaria agregada en pases seleccionados de Amrica Latina y el Caribe, mientras que un tercer grupo analiz los desarrollos de la PFM para cultivos y subregiones especficas. En el primer grupo, Trueblood (1996), Arnade (1998) y Fulginiti y Perrin (1998) calcularon los ndices Malmquist para estimar la PFM correspondiente a una cantidad relativamente significativa de pases: 17 pases en el caso de Arnade, 22 en el caso de Trueblood y 5 en el caso de Fulginiti y Perrin. Sus resultados son similares en trminos cualitativos, pero difieren sustancialmente en detalles importantes. Revelan que desde comienzos de la dcada de los sesenta la PFM de la actividad agropecuaria creci en la mayora de los pases desarrollados, pero un grupo de pases menos desarrollados, tal vez una mayora, perdi terreno. Entre los pases en desarrollo estudiados por Arnade (1998), la PFM disminuy en el 69% de ellos, y Trueblood inform de disminuciones en el 90% de los pases desde la mencionada dcada. Asimismo, Fulginiti y Perrin (1998) sealaron que entre 1961 y 1985, la PFM retrocedi en la mitad de los 18 pases en desarrollo analizados. Las tendencias de la PFM en Amrica Latina y el Caribe reflejaron estos resultados globales. Arnade (1998) revel que la PFM disminuy en el 53% de los pases de la regin estudiados en el perodo 1961-1997; segn Trueblood (1996), la PFM disminuy en el 77% de los pases de la muestra durante el perodo 1962-1990; y Fulginiti y Perrin (1998) estimaron que el 40% de la muestra representativa ms reducida de cinco pases de la regin experiment una disminucin de la PFM durante el perodo 1961-1985. Las comparaciones por pas de las estimaciones que figuran en el cuadro 4.1 revelan anomalas desconcertantes. Los estudios realizados por Arnade y Trueblood son los ms comparables en forma directa (aunque no exacta) en cuanto a la metodologa y al perodo comprendido. De acuerdo con las estimaciones de Arnade, los resultados de la PFM en Brasil y Nicaragua fueron los ms deficientes de los pases que tom como muestra, con una disminucin superior al 2% por ao entre 1961 y 1993. Ambos pases obtuvieron resultados deficientes segn las estimaciones de Trueblood, pero, en su caso, la PFM disminuy a razn de un 1,8% por ao en Brasil durante el perodo

124 P. Pardey, S. Wood, U. Wood-Sichra y K. Sebastian

1962-1990 (cercano al decrecimiento del 2,1% sealado por Arnade) y un 4,4% en Nicaragua (sustancialmente superior a la prdida de productividad del 2% sealada por Arnade). Ambos estudios tambin concuerdan con la direccin del crecimiento, pero son sustancialmente diferentes en cuanto a la magnitud de la PFM informada para Chile y Costa Rica (incremento de la PFM), y para Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras y Repblica Dominicana (disminucin de la PFM). Por el contrario, Arnade y Trueblood indicaron un crecimiento de la PFM en direccin opuesta para Bolivia, Colombia, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela. Por ejemplo, Arnade revela un incremento del 4,7% por ao en la PFM en Bolivia y del 1,16% por ao en Mxico, mientras que Trueblood seala una disminucin de la PFM en Bolivia y Mxico del 0,93% y del 2,2% por ao, respectivamente.7 Hutchinson y Langham (1999) estimaron ms recientemente desarrollos de la productividad agropecuaria en el Caribe. Se calcularon los ndices de Malmquist de la PFM en seis pases para el perodo 1961-1990. Estos clculos mostraron una disminucin de la productividad en los seis pases analizados: de un 0,7% anual en Jamaica a un 3,2% anual en Cuba durante el perodo estudiado. Comnmente se percibe que el proceso del cambio tcnico discrimina a los productores agropecuarios ms pequeos. A pesar de que, segn Sumner (1991), resulta problemtico definir si la actividad agropecuaria es de pequea escala. Janssen y De Londoo (1994) analizaron el impacto de la modernizacin de la produccin de pequea escala de frijol y maz en las zonas donde mayormente se cultiva el primero de estos productos, en Huila y Nario, en el sur de Colombia. Los datos fueron recabados a partir de encuestas llevadas a cabo en 1975 (124 agricultores) y en 1989 (141 agricultores). Los autores concluyeron que entre 1975 y 1989, la PTF experiment un incremento a nivel agropecuario del 54% en promedio,

7 Fernndez-Cornejo

y Shumway (1997) utilizaron los ndices de Trnqvist y concluyeron que la PFM de Mxico creci un 2,8% por ao durante el perodo 1960-1990, pero sealaron una tasa variable decreciente en trminos generales de la mejora de la productividad. Sus estimaciones sugieren que la productividad agropecuaria en Mxico creci un 4,5% por ao durante la dcada de los sesenta, un 3,3% por ao durante la dcada de los setenta y apenas un 0,6% por ao durante la dcada de los ochenta.

Productividad agropecuaria 125

o (en forma equivalente) 3,8% al ao, una cifra muy significativa si se la compara con dichas estimaciones en otras regiones del mundo. Otros han estudiado el concepto de la eficiencia econmica, que habitualmente se clasifica en uno de dos tipos: eficiencia tcnica, que se relaciona con la maximizacin del producto para una cierta cantidad de insumos, y la eficiencia de asignacin, que minimiza los costos incurridos para producir una cierta cantidad de productos (Yotopoulos y Lau, 1973). Se considera que existen ineficiencias cuando un pas o una empresa se aparta de los coeficientes de insumos de costos mnimos o queda comprendida en la frontera de maximizacin del producto. Bravo-Ureta y Pinheiro (1997) utilizaron un enfoque de frontera de produccin estocstica para comparar la eficiencia de 60 agricultores encuestados en 1988 en la regin de Dajabn, una zona agropecuaria muy importante de la Repblica Dominicana. Estimaron que los ndices de eficiencia tcnica oscilaban entre el 42% y el 85%, con un promedio del 70%, lo cual significa que si el agricultor promedio de la muestra representativa alcanzara el mismo nivel de eficiencia tcnica que su equivalente ms eficiente, obtendra un ahorro del 18% en el costo unitario de produccin (18 = [1 70/85]*100). En un estudio anterior, Bravo-Ureta y Evenson (1994) utilizaron el mismo enfoque para analizar la eficiencia de 87 productores de algodn y 101 de casaba en el este de Paraguay a partir de datos del perodo 1986-1987. En lo que concierne a las dos terceras partes de los productores de algodn y a las dos quintas partes de los de casaba que conformaron la muestra representativa, los ndices de eficiencia econmica se ubicaron por debajo del 50%. La principal conclusin fue que las mejoras de la productividad (tal vez, a travs de la mayor eficiencia econmica) podran ser una fuente importante de futuro crecimiento de la produccin, dado el estado de la tecnologa.

Fuentes del crecimiento de la PFM


Resulta importante identificar las principales fuentes de crecimiento de la productividad para disear polticas estratgicas orientadas a la seguridad alimentaria. El cuadro 4.2 resume las fuentes de crecimiento de la productividad de la actividad agropecuaria en la regin. Los estudios varan ampliamente en cuanto al alcance y a las variables.

Cuadro 4.2. Fuentes del crecimiento de la productividad agropecuaria en Amrica Latina y el Caribe publicadas despus de 1960
Perodo Mtodo Descomposicin de Malmquist 1962-1990

Estudio

Orientacin

Autores

Ao

Pas

Cobertura

Trueblood

1996

22 pases de ALC Agricultura

Arnade 1961-1993 1961-1985 1940-1990

1998

17 pases de ALC Agricultura

1998

5 pases de ALC

Agricultura

Fulginiti y Perrin FernndezCornejo y Shumway

1997

Mxico

Agricultura

Descomposicin de Malmquist Descomposicin de Malmquist Cointegracin

126 P. Pardey, S. Wood, U. Wood-Sichra y K. Sebastian

Hutchinson y Langham Arnade 1961-1990 1968-1987 1968-1979 1980-1983 1984-1987 Descomposicin de Malmquist Estimaciones de funcin de costos

1999

Agricultura

1992

6 pases del Caribe Brasil

Cultivo

Fuente de productividad Variables Comentarios explicativas Eficiencia y cambio La disminucin de la MFP en 17 pases de ALC obedetcnico ci a una menor eficiencia en 6 pases, regresin tcnica en 3 pases, y una combinacin de menor eficiencia y regresin tcnica en 8 pases. Eficiencia y cambio La disminucin de la MFP en 9 pases de ALC obedeci tcnico a regresin tcnica. Eficiencia y cambio La disminucin de la MFP en 2 pases de ALC obedeci tcnico a regresin tcnica. Gasto en I+D, PTF Un aumento del 1% en I+D aumenta la PTF en 0,13%, agropecuaria de Estay un aumento del 1% en la PTF de Estados Unidos dos Unidos (representa aumenta la PTF de Mxico en 1,1%. transferencia internacional de tecnologa) Eficiencia y cambio El cambio tcnico fue la causal de la disminucin de la tcnico MFP en los 6 pases estudiados. Efecto tcnico, efecto En todos los subperodos, el efecto escala es la fuente de escala y efecto de de productividad. El efecto eficiencia aumenta durante eficiencia el perodo 1980-1983, pero disminuye posteriormente. Esta disminucin de la eficiencia es concomitante con la poltica de eliminacin de subsidios del gobierno de Brasil.
(contina)

Cuadro 4.2. Fuentes del crecimiento de la productividad agropecuaria en Amrica Latina y el Caribe publicadas despus de 1960 (Continuacin)
Perodo Mtodo 1970 y 1980 CMO

Estudio

Orientacin

Autores

Ao

Pas

Cobertura

Thiesenhusen y 1990 Melmed-Sanjak

Brasil

Janssen y De Londoo 1975 y 1989 CMO (funcin de produccin)

1994

Sur de Colombia

Frijoles

Fuente de productividad Variables Comentarios explicativas Tamao del sector Relacin inversa entre el tamao del sector agropecuaagropecuario, regin rio y la productividad de la tierra, ya que el pequeo agricultor tiende a usar los insumos de manera ms intensiva. Densidad planta de Todas las variables explicativas tienen un impacto frijoles, densidad planta positivo en el rendimiento de los frijoles, excepto la de maz, rotacin, usos densidad del maz. Se usaron los coeficientes de la de fertilizantes, costo regresin para analizar el aumento del rendimiento en del control sanitario, variables representativas de la eficiencia de asignacin y variable ficticia de de recursos, eficiencia tcnica y cambio tcnico. La regin eficiencia de asignacin (representada por una mayor densidad de semillas de frijoles, menor densidad de plantas de maz, mayores inversiones en control sanitario y uso de fertilizantes) fue la causa principal del aumento del rendimiento de los frijoles entre 1975 y 1989. La eficiencia tcnica (representada por mejores mtodos de plantacin y mayor frecuencia de rotacin) fue responsable de un tercio del aumento del rendimiento de los frijoles, y el cambio tcnico (representado por el tratamiento de las semillas), del 20% restante.
(contina)

Productividad agropecuaria 127

Cuadro 4.2. Fuentes del crecimiento de la productividad agropecuaria en Amrica Latina y el Caribe publicadas despus de 1960 (Continuacin)
Perodo Mtodo CMO 1986-1987

Estudio

Orientacin

Autores

Ao

Pas

Cobertura

Jonakin

1995

Nicaragua

Maz

Fuente de productividad Variables Comentarios explicativas Tractor, mano de obra, Los factores de membresa y gestin institucional confertilizantes, semillas, tribuyen a explicar la diferencia en el rendimiento del zona, caractersticas maz entre las diferentes cooperativas. La antigedad orgnicas de las de la cooperativa, la clase social y la membresa son cooperativas (es decir, factores significativos con una correlacin positiva membresa, clase social, con el rendimiento del maz. El parentesco (grado de parentesco, antigedad lazos familiares) tiene un efecto significativo, pero de la cooperativa, negativo sobre el rendimiento. Estas cuatro variables tamao del terreno fa- capturan algunos de los atributos internos estructurales miliar, pago por trabajo, y de membresa. Se identific que el pago por trabajo sanciones). (remuneracin basada en la contribucin laboral) utilizada para representar el factor gestin tena un efecto significativo y positivo sobre el rendimiento.

128 P. Pardey, S. Wood, U. Wood-Sichra y K. Sebastian

Fuente: Informacin compilada por los autores. Nota: Vanse referencias del captulo para consultar datos bibliomtricos del cuadro. CMO indica cuadrados mnimos ordinarios.

Productividad agropecuaria 129

De acuerdo con Arnade (1998), Trueblood (1996), y Fulginiti y Perrin (1998), las prdidas de productividad detectadas en la actividad agropecuaria en Amrica Latina y el Caribe se deban a una regresin tcnica y no a prdidas de eficiencia.8 Arnade (1998) y Fulginiti y Perrin (1998) revelaron que todos los pases que registraron disminuciones de la PFM tambin experimentaron una regresin tcnica. Trueblood (1996) afirm que la regresin tcnica era la causa del decrecimiento de la productividad en 11 de los 17 pases para los que report disminucin de la PFM. Arnade (1998) plante que la regresin tcnica en la regin podra ser consecuencia de polticas de proteccin agropecuaria que redujeron las presiones que impone la competitividad para adoptar nuevas tecnologas. La descomposicin de los ndices de productividad de Malmquist en variaciones de eficiencia y en cambios tcnicos pareciera dar cuenta en cierta manera de los determinantes del aumento de la PFM, pero el enfoque presenta ciertas dificultades. No permite discernir fcilmente los determinantes fundamentales del incremento de la productividad, ni realizar pruebas estadsticas de hiptesis sobre estos determinantes. Los mtodos economtricos tratan estas deficiencias, con el objetivo de identificar determinantes del incremento de la productividad, tales como las inversiones en infraestructura, investigacin y desarrollo y cambios en la calidad de los insumos convencionales, tales como la mano de obra, el capital y la tierra. La investigacin da cuenta de incrementos de productividad a travs de mejoras del material gentico, maquinarias, qumicos agropecuarios y prcticas de gestin agropecuaria, entre otros. Mediante la utilizacin de procedimientos de cointegracin respecto de los datos de Mxico para el perodo 1940-1990, Fernndez-Cornejo y Shumway (1997) detectaron una relacin significativa y positiva entre la PTF estimada, la investigacin agrcola y la disponibilidad internacional de la tecnologa (representada por un ndice de la actividad agropecuaria estadounidense). Segn sus estimaciones, un incremento del 1% de las inversiones en materia de in8 La

regresin tecnolgica en estos casos se refiere a una tendencia de produccin decreciente para un costo de produccin determinado.

130 P. Pardey, S. Wood, U. Wood-Sichra y K. Sebastian

vestigacin en el orden local aumenta la PTF en un 0,13%, mientras que un incremento del 1% en la PTF de Estados Unidos fue asociado con un crecimiento del 1,1% de la productividad agropecuaria en Mxico, lo cual presumiblemente refleja los efectos del desborde tecnolgico. Arnade (1992) atribuy el crecimiento de la productividad en el sector de cultivos de Brasil a los cambios en la escala de produccin, los cambios tcnicos y los cambios en la eficiencia. Sus resultados sugieren que las economas de escala fueron el factor ms significativo, representando un crecimiento del 1,2% en la productividad agropecuaria brasilea para el perodo 1968-1987. La relacin entre el tamao del sector agropecuario y la productividad de la tierra guarda correspondencia con el concepto de las economas de escala. Thiesenhusen y Melmed-Sanjak (1990), entre muchos otros autores que se centran en Amrica Latina y el Caribe, observaron una relacin inversa entre el tamao del sector agropecuario y la productividad de la tierra en Brasil durante el perodo 1970-1980. El estudio Janssen y De Londoo (1994) tambin analiz las fuentes de la mejora de los rendimientos en la produccin de frijol de pequea escala en el sur de Colombia. Concluyeron que la eficiencia en materia de asignacin, representada por un incremento de la densidad de la siembra de semillas de frijol, una densidad reducida de la siembra de maz y mayores inversiones para el control fitosanitario y el uso de fertilizantes, tuvo la mayor incidencia sobre los rendimientos del frijol, que represent cerca de la mitad del incremento promedio de los rendimientos de ste entre 1975 y 1989. Una tercera parte de los incrementos de los rendimientos del frijol fue atribuida a la eficiencia tcnica, representada en forma un tanto arbitraria, tal vez por los mtodos mejorados de siembra y la mayor frecuencia de las rotaciones, y el 20% a los cambios tcnicos (representado por tratamientos de semillas). El estudio de Jonakin realizado en 1995 pretenda esclarecer el impacto de distintos regmenes de propiedad y estructura de gestin sobre la productividad agropecuaria en Nicaragua. Los datos se recabaron del mbito agropecuario mediante encuestas a agricultores de maz en 1986 y 1987, y a productores de caf en 1987 y 1988. Estos productores conformaban un grupo heterogneo que inclua cooperativas de gestin colectiva, granjas familiares y empresas capitalistas. Sin embargo, Jonakin

Productividad agropecuaria 131

no encontr evidencia estadstica de la relacin entre las diferencias en regmenes de tenencia/propiedad y la PTF.

Patrones de productividad de la tierra y de la mano de obra


En el mbito mundial, la productividad de la tierra y de la mano de obra agropecuaria se ha incrementado en forma constante desde 1961.9 Cabe destacar que el crecimiento de la productividad de la mano de obra en pases desarrollados (3,3% por ao durante el perodo 1961-2001) ha superado el incremento en los pases en desarrollo (1,9%) (cuadro 4.3). Por el contrario, la productividad de la tierra ha crecido con mayor rapidez en los pases en desarrollo que en los pases desarrollados (2,8% versus 1,2%). En 2001, el producto por trabajador agropecuario en Amrica Latina y el Caribe ascendi a US$3.843 (dlares internacionales de 1989-1991), y el producto por hectrea de tierras agropecuarias aument a US$228.

9 Estos dos coeficientes de productividad parcial se crean a partir de medidas de producto agrope-

cuario bruto (es decir, producto agrcola y ganadero) sobre la base de cantidades de produccin nacional reveladas por la FAO (2004). Para generar medidas de producto agregado, se ponderaron 190 cantidades de productos (160 agrcolas y 30 ganaderos) por sus respectivos precios agropecuarios internacionales durante el perodo 1989-1991 recabados por la FAO (1997). Craig, Pardey y Roseboom (1991) y las referencias incluidas en dicho estudio abordan las cuestiones generales en materia de medicin. La medida de la productividad de la tierra es la razn entre el producto bruto y las hectreas totales dedicadas a la actividad agropecuaria, ya sea que se trate de tierras agrcolas, irrigadas o no, de engorde o de pastoreo. La productividad de la mano de obra mide el producto bruto en relacin con la poblacin agropecuaria econmicamente activa, ya sea masculina o femenina. Los datos disponibles no permiten identificar las diferencias en cuanto a la calidad de la tierra y la mano de obra, as como tampoco los efectos del cultivo parcial (la mano de obra es el recuento de la poblacin agropecuaria econmicamente activa y no una estimacin de las horas trabajadas en este sentido). Las medidas de la tierra en uso toman en cuenta en cierta medida los cultivos mltiples, utilizando la superficie cosechada en vez de la tierra cultivable para estimar la superficie cultivada (a la cual se agregan las tierras de pastoreo como medida de la tierra utilizada en la actividad agropecuaria).

132 P. Pardey, S. Wood, U. Wood-Sichra y K. Sebastian

Cuadro 4.3. Evolucin de la productividad de la tierra y de la mano de obra agropecuaria, 1961-2001


1961 1971 1981 1991 2001 Tasa de crecimiento (%) 1,99 1,20 1,78 0,77 1,67 3,94 1,55 3,11 2,35 2,11 0,38 2,87 1,49 1,97 1,86 1,97 2,59 4,39 5,23 1,50 3,26 1,01 2,74 1,37 2,48 0,63 2,28 2,48 1,73 2,25 2,21
(contina)

Mxico Mesoamrica 828,0 1.130,9 1.281,7 1.341,5 excluido Mxico Mesoamrica 1.002,2 1.406,0 1.778,0 1.872,8 Caribe 1.026,3 1.178,9 1.391,5 1.428,7 Pases andinos 1.061,6 1.305,1 1.518,7 1.767,9 Brasil 1.215,7 1.481,0 2.119,6 3.213,9 Cono Sur excluido Brasil 5.490,6 6.686,2 8.499,1 8.879,8 Cono Sur 1.969,8 2.254,8 3.035,2 4.212,6 Amrica Latina 1.463,2 1.761,1 2.261,0 2.765,8 y el Caribe Asia 277,9 329,5 382,5 480,6 frica subsahariana 312,3 348,3 329,4 360,0 excluido Sudfrica China 188,8 248,5 288,8 397,1 Asia meridional 305,7 319,7 349,4 436,3 Este y Sudeste asitico 309,1 372,8 480,8 550,3 excluido China Pases en desarrollo 336,0 393,2 451,3 548,2 Mercados en transicin 1.721,9 2.885,1 3.494,6 4.316,8 Estados Unidos 18.754,7 30.060,7 37.177,4 41.371,8 Europa occidental 3.950,0 7.062,4 10.617,1 15.891,5 Japn 757,4 1.379,2 2.596,2 3.801,8 Australia y Nueva 22.026,5 31.832,3 34.663,4 37.393,5 Zelanda Pases desarrollados 3.055,5 5.137,8 7.088,0 9.125,7 Mundo 702,2 831,8 901,9 971,4 Productividad de la tierra Mxico 76,5 114,7 176,9 193,5 Mesoamrica 177,1 254,1 283,0 293,5 excluido Mxico Mesoamrica 89,1 133,9 192,9 209,7 Caribe 381,8 410,3 472,4 468,2 Pases andinos 62,7 81,7 102,8 126,4 Brasil 114,7 123,6 166,6 203,9 Cono Sur excluido Brasil 82,0 93,3 119,4 135,1 Cono Sur 95,9 108,1 143,8 171,4 Amrica Latina 93,2 112,4 149,1 173,8 y el Caribe

(dlares internacionales 1989-1991) Productividad de la mano de obra 1.077,9 1.538,2 1.997,5 2.120,3

2.844,0 1.506,1 2.381,5 1.435,2 2.189,9 5.512,7 11.082,5 6.658,8 3.842,7 643,3 393,7 647,8 492,8 664,9 714,3 4.207,7 59.912,9 23.252,3 5.935,8 49.879,1 12.037,1 1.111,5 250,8 363,3 269,0 510,5 161,7 287,4 168,2 231,3 228,0

Productividad agropecuaria 133

Cuadro 4.3. Evolucin de la productividad de la tierra y de la mano de obra agropecuaria, 1961-2001 (Continuacin)
1961 1971 1981 1991 2001 Tasa de crecimiento (%) 2,73 2,10 3,30 2,45 3,19 2,79 0,34 1,69 1,44 2,88 1,82 1,17 1,90

Asia frica subsahariana excluido Sudfrica China Asia meridional Este y Sudeste asitico excluido China Pases en desarrollo Mercados en transicin Estados Unidos Europa occidental Japn Australia y Nueva Zelanda Pases desarrollados Mundo

(dlares internacionales 1989-1991) Productividad de la tierra 164,5 212,8 270,0 354,2


32,5 146,1 303,0 122,7 98,2 209,7 261,6 819,9 1.292,3 29,4 218,3 144,9 42,5 205,6 346,5 161,1 126,4 278,2 344,6 1.022,2 2.401,0 39,0 280,5 184,2 48,4 249,3 416,6 243,3 163,8 297,3 404,9 1.201,4 3.229,1 42,9 317,3 220,8 61,9 358,9 557,7 312,9 215,0 324,6 438,3 1.363,9 3.882,0 52,7 352,0 262,3

483,8 79,0 591,4 728,9 385,4 293,7 246,5 534,4 1.462,6 4.246,6 69,4 357,5 315,1

Fuente: Informacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO, 2004) compilada por los autores. Notas: Vanse cuadros del apndice 4A.1 y 4A.2 que presentan mediciones de la productividad de la tierra y de la mano de obra agropecuaria en Amrica Latina y el Caribe. Las tasas compuestas de crecimiento se obtienen de estimaciones de regresiones semilogartmicas.

La productividad de la mano de obra en Amrica Latina y el Caribe experiment un crecimiento apenas ms rpido despus de 1960, lo cual concuerda con los coeficientes tierra-mano de obra en aumento (muy lento) en la regin. Por otra parte, se registr una tendencia general de crecimiento ms rpido de la productividad de la tierra en el resto de los pases en desarrollo que en Amrica Latina y el Caribe, mientras que la productividad de la mano de obra creci con mayor rapidez en esta regin que en los pases en desarrollo a nivel general. Para clarificar an ms las tendencias de la productividad de la tierra y de la mano de obra y para ubicarlas en un contexto global, se utiliza la tcnica grfica de Hayami y Ruttan (1985). El grfico 4.1 representa los coeficientes registrados del producto agropecuario por hectrea y del producto por trabajador agropecuario en 11 regiones y 3 pases del mundo (que representan a 231 pases) para cada uno de los aos entre 1961 y 2001.

134 P. Pardey, S. Wood, U. Wood-Sichra y K. Sebastian

Grfico 4.1. Perspectiva global de la productividad de la tierra y de la mano de obra agropecuaria, 1961-2001
Producto agropecuario por hectrea (dlares internacionales 1989-1991 escala logartmica) 4.200 Japn 1.200 Europa occidental Asia meridional China Asia Asia oriental Mercados en trans. Pases desarrollados y Sudeste asitico Mundo Pases en desarrollo 55 frica subsahariana 20 250 700 1.800 5.000 15.000 40.000 100.000 Producto agropecuario por trabajador (dlares internacionales1989-1991 escala logartmica) ALC

Estados Unidos

400

150

Australia y NZ

Fuente: Desarrollado por los autores a partir de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO, 2004).

La productividad sigue una trayectoria con sentido noreste entre 1961 y 2001, lo que indica una productividad en aumento. Un locus de productividad ms prolongado supone una mayor variacin porcentual de la productividad. China y la regin del Este y Sudeste de Asia experimentaron la tasa ms rpida de incremento de la productividad de la tierra (3,3% y 3,19% por ao, respectivamente), y los mercados de transicin de Europa central y del Este exhibieron la tasa de crecimiento ms lenta (0,34%). Con un rpido xodo de la mano de obra de la actividad agropecuaria, el incremento de la productividad de la mano de obra de Japn fue el ms rpido (5,23% por ao), mientras que frica, con xodo rezagado, registr la tasa ms lenta (0,38%). Las lneas diagonales del grfico 4.1 indican los coeficientes de factor constante. Cuando el locus de productividad de una regin es ms plano que estas lneas diagonales (por ejemplo, Japn en dcadas ms recientes), indica de izquierda a derecha un incremento de la cantidad de hectreas por trabajador que en el caso de Japn va de 0,59 hectreas por trabajador en 1961 a 1,4 en 2001 (vase el cuadro 2.10). Los coeficientes tierra-mano de obra en Australia y Nueva Zelanda han cambiado un poco, mientras

Productividad agropecuaria 135

que en Amrica del Norte han aumentado alrededor de un 25%. Dichos coeficientes tambin crecieron, aunque ms lentamente, en Amrica Latina y el Caribe, lo que es congruente con un incremento de la productividad de la mano de obra en la regin apenas ms rpido que la productividad de la tierra, como se indic anteriormente. La utilizacin de la mano de obra ha cobrado mayor intensidad en frica, de modo que se han reducido los coeficientes tierra-mano de obra. En 1961, la regin tena 10 hectreas por trabajador agropecuario, pero en 2001 el coeficiente tierra-mano de obra se haba reducido en casi la mitad, a 5 hectreas por trabajador. Las tendencias de la productividad en la regin no reflejan diferencias espaciales significativas en niveles ni tasas de variacin de la mano de obra en toda Amrica Latina. El Cono Sur gener sistemticamente una cifra superior de producto por trabajador agropecuario a la de cualquier otra subregin (US$6.659 por trabajador en 2001, en precios internacionales de 1989-1991) y registr la tasa ms alta de incremento del coeficiente de productividad de la mano de obra (3,11% por ao desde 1961) (grfico 4.2). En contraste, el Caribe tena el nivel (US$1.435 en 2001) y la tasa de crecimiento ms bajos (0,77% por ao) de productividad de la mano de obra.
Grfico 4.2. Productividad de la tierra y de la mano de obra en Amrica Latina y el Caribe, 1961-2001
Producto agropecuario por hectrea (dlares internacionales 1989-1991 escala logartmica) 700 Caribe 400 Mesoamrica Mxico 245 Brasil

150

ALC Cono Sur

95 Pases andinos 55 700 1.000 1.800 3.000 5.000 8.100 13.500 Producto agropecuario por trabajador (dlares internacionales 1989-1991 escala logartmica)

Fuente: Desarrollado por los autores a partir de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO, 2004).

136 P. Pardey, S. Wood, U. Wood-Sichra y K. Sebastian

Nicaragua fue uno de los pocos pases de Amrica Latina incluidos en la muestra representativa donde la productividad de la mano de obra disminuy despus de 1961. El Salvador y Guatemala, dos pases asolados por conflictos civiles, experimentaron tambin un crecimiento insignificante en la productividad de la mano de obra en la actividad agropecuaria, al igual que Per, cuya economa global tuvo un desempeo irregular en dcadas recientes. En Martinica, el producto por trabajador registr el crecimiento ms rpido (4,54% por ao), y super el 3,0% por ao en Brasil, Costa Rica, Barbados, Puerto Rico, Guadalupe y Montserrat. Tambin existen diferencias espaciales significativas en la productividad de la tierra en toda Amrica Latina (grfico 4.2). En 2001, el producto agropecuario por hectrea alcanz en promedio apenas US$49 (dlares internacionales de 1989-1991) en las Islas Caimn y US$53 en Bolivia, frente a US$2.504 por hectrea en Barbados. A pesar de la deslucida mejora que ha experimentado la productividad de la tierra en el Caribe desde 1961, en 2001 la subregin segua ocupando el primer lugar en trminos del valor del producto agropecuario por hectrea en Amrica Latina y el Caribe (especficamente, US$511 por hectrea). Por otra parte, todos los pases que ocupaban el primer lugar en trminos de producto agropecuario por hectrea pertenecan al Caribe. Estos pases de la subregin comparten algunas caractersticas comunes. Con exclusin de Puerto Rico, las tierras agropecuarias representaban menos de la mitad del total de la superficie de tierras y la mayor parte eran cultivables y de cultivo permanente ms que de pastoreo y pastizales. Adicionalmente, los pases del Caribe mostraban patrones similares de produccin, incluidos principalmente carne de pollo, caa de azcar, banano, leche y carne de res (vase el captulo 2).

evaluaciones espaciales de los rendimientos de los cultivos


La especificidad geogrfica de la actividad agropecuaria (de investigacin y desarrollo) significa que su estructura geogrfica y espacial, en constante cambio, puede tener gran incidencia en patrones ms amplios de crecimiento del producto y de la productividad. Los datos en materia de produccin agropecuaria ms fcilmente disponibles (utilizados anterior-

Productividad agropecuaria 137

mente) fueron recopilados por la FAO. Revelan la superficie cosechada y los rendimientos en el orden nacional, sin hacer hincapi en muchos de los atributos geogrficos de relevancia econmica de la produccin agropecuaria. Sin embargo, puede realizarse una mejor apreciacin de la distribucin espacial de la produccin, utilizando los datos disponibles de unidades administrativas de segundo o tercer orden.

Los datos
Se recabaron datos sobre produccin subnacional de 13 productos importantes en 21 pases de Amrica Latina y el Caribe para el perodo 1975-1995: maz, arroz, trigo, casaba, papa, frijol, soja, sorgo, banano, caf, carne de res y ternera, y leche. Si bien las series de datos excluyen la caa de azcar, representan los principales productos de cultivo anual y perenne. Tras excluir los cultivos con anomalas de informacin en el orden subnacional, nos centramos en el maz, el trigo, el arroz, la casaba, el sorgo, la papa, el frijol y la soja. Estos ocho cultivos constituan ms de las dos terceras partes de la superficie cosechada en Amrica Latina y el Caribe en el perodo 1993-1995. Para resolver las brechas de datos que restaba cubrir en algunas de estas series subnacionales, se disearon varias rutinas de interpolacin espacial y temporal. Y a fin de garantizar la coherencia entre los datos nacionales desagregados y los totales nacionales recopilados por la FAO, se recalibraron las series subnacionales para que las respectivas sumas coincidieran con los correspondientes totales nacionales de la FAO. El cuadro 4.4 resume el nivel de detalle de los datos de produccin.
Cuadro 4.4. Nivel de desagregacin de los datos de produccin en el presente estudio
Regin Amrica del Sur Cantidad de pases 3 9 1 2 6 22 Nivel de informacin Pas Departamento Municipio Pas Departamento Pas

Centroamrica Caribe

138 P. Pardey, S. Wood, U. Wood-Sichra y K. Sebastian

Patrones espaciales del rendimiento


Desde una perspectiva de diseo tecnolgico, interesa la distribucin espacial no solo de la produccin sino de los rendimientos, as como tambin identificar los patrones espaciales de las tendencias de los rendimientos. Los del maz son relativamente altos en las provincias argentinas de Buenos Aires, Entre Ros y Santa Fe, en partes de los cerrados de Brasil y en Baja California Sur y Sonora en Mxico. Se observan rendimientos muy bajos en el noreste de Brasil, partes de Ecuador y Bolivia, y en lugares aislados de la Cuenca del ro Amazonas. Las tasas de crecimiento de los rendimientos revelan un panorama general positivo de las tendencias de stos, pero ponen de manifiesto que las tasas de crecimiento negativas suelen observarse en aquellas regiones donde los rendimientos ya son bajos. Este es un panorama desalentador. Prcticamente en todas las reas con rendimientos ms altos, las tasas de crecimiento son positivas, lo cual indica una brecha cada vez mayor entre los mejores y peores niveles de rendimiento. Los grficos 4.3 y 4.4, que resumen la distribucin de los rendimientos y de sus tasas de crecimiento, respectivamente, por superficie cosechada, muestran otras formas de describir la variacin de los rendimientos.

Productividad agropecuaria 139

Grfico 4.3. Distribuciones de rendimientos agrcolas por superficie cosechada en Amrica Latina y el Caribe, promedios en el perodo 1993-1995
a. Frijol
2.500 Miles de hectreas 2.000 1.500 1.000 500 0,1 0,2 0,3 0,5 0,6 0,8 0,9 1,1 1,2 1,4 1,5 1,7 1,8 2,0 2,1 2,3 2,4 2,5 0 Miles de hectreas ALC: 0,65 t/ha Estados Unidos: 1,71t/ha Mundo: 0,66 t/ha

b. Arroz
1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0,2 1,0 1,8 2,6 3,4 4,2 5,0 5,8 6,6 7,4 8,0 0 ALC: 2,9 t/ha Estados Unidos: 6,4 t/ha Mundo: 3,7 t/ha

Rendimiento (toneladas mtricas por hectrea)

Rendimiento (toneladas mtricas por hectrea)

c. Casaba
600 Miles de hectreas 500 400 300 200 100
1,5 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0 14,0 16,0 18,0 20,0 22,0 24,0 26,0 28,0 30,0 32,0 34,0 35,0

d. Sorgo
2.500 Miles de hectreas ALC: 11,9 t/ha Mundo: 9,8 t/ha 2.000 1.500 1.000 500 0,5 1,2 1,5 1,8 2,1 2,4 2,7 3,0 3,3 3,6 3,9 4,2 4,5 4,8 3,8 5,4 5,7 5,8 Rendimiento (toneladas mtricas por hectrea) ALC: 2,2 t/ha Estados Unidos: 2,5 t/ha Mundo: 2,1 t/ha
0,4 0,6 0,9 1,2 1,5 1,8 2,1 2,4 3,7 3,0 3,3 3,6 3,9 4,2 4,5 4,8 4,1 5,2 0,3 0,5 0,7 0,9 1,1 1,3 1,5 1,7 1,9 2,1 2,3 2,5 2,7 2,9 3,1 3,3 3,5 3,6

ALC: 2,8 t/ha Estados Unidos: 4,0 t/ha Mundo: 1,3 t/ha

Rendimiento (toneladas mtricas por hectrea)

e. Maz
4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 Miles de hectreas ALC: 2,5 t/ha Estados Unidos: 7,4 t/ha Mundo: 3,9 t/ha

f. Soja
6.000 Miles de hectreas 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000

0,1

0,6

1,2

1,8

2,4

3,0

3,6

4,2

4,8

Rendimiento (toneladas mtricas por hectrea)

5,4

Rendimiento (toneladas mtricas por hectrea)

g. Papa
200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 Miles de hectreas ALC: 13,3 t/ha Estados Unidos: 36,9 t/ha Mundo: 15,7 t/ha

h. Trigo
6.000 Miles de hectreas 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 ALC: 2,2 t/ha Estados Unidos: 2,5 t/ha Mundo: 2,5 t/ha

1,5 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0 14,0 16,0 18,0 20,0 22,0 24,0 26,0 28,0 30,0 32,0 34,0

Rendimiento (toneladas mtricas por hectrea)

Rendimiento (toneladas mtricas por hectrea)

Brasil
Fuente: Pardey, Chan-Kang y Wood (2000).

Resto de Amrica Latina y el Caribe

140 P. Pardey, S. Wood, U. Wood-Sichra y K. Sebastian

Grfico 4.4. Distribuciones del crecimiento de los rendimientos agrcolas por superficie cosechada en Amrica Latina y el Caribe, promedios en el perodo 1975-1995
a. Frijol
-4,75 -4,25 -3,75 -3,25 -2,75 -2,25 -1,75 -1,25 -0,75 -0,25 0,25 0,75 1,25 1,75 2,25 2,75 3,25 3,75 4,25 4,75 200 400 600 800 0 Tasa de crecimiento del rendimiento (porcentaje anual)

b. Arroz
-4,75 -4,25 -3,75 -3,25 -2,75 -2,25 -1,75 -1,25 -0,75 -0,25 0,25 0,75 1,25 1,75 2,25 2,75 3,25 3,75 4,25 4,75
0 200 400

Tasa de crecimiento del rendimiento (porcentaje anual)

1.000

1.200

1.400

1.600

1.800

2.000

600

0
800

1.000 600

Supercie cosechada (miles de hectreas)

Supercie cosechada (miles de hectreas)

c. Casaba
-4,75 -4,25 -3,75 -3,25 -2,75 -2,25 -1,75 -1,25 -0,75 -0,25 0,25 0,75 1,25 1,75 2,25 2,75 3,25 3,75 4,25 4,75
0 100 200 300

d. Sorgo
-4,75 -4,25 -3,75 -3,25 -2,75 -2,25 -1,75 -1,25 -0,75 -0,25 0,25 0,75 1,25 1,75 2,25 2,75 3,25 3,75 4,25 4,75
0 100 200 300

Tasa de crecimiento del rendimiento (porcentaje anual)

Tasa de crecimiento del rendimiento (porcentaje anual)

400

500

600

700

400

500

Supercie cosechada (miles de hectreas)

Supercie cosechada (miles de hectreas)

Brasil

Resto de Amrica Latina y el Caribe


(contina)

700

1.200

Productividad agropecuaria 141

Grfico 4.4. Distribuciones del crecimiento de los rendimientos agrcolas por superficie cosechada en Amrica Latina y el Caribe, promedios en el perodo 1975-1995 (Continuacin)
e. Maz
-4,75 -4,25 -3,75 -3,25 -2,75 -2,25 -1,75 -1,25 -0,75 -0,25 0,25 0,75 1,25 1,75 2,25 2,75 3,25 3,75 4,25 4,75
0 1.000 2.000 3.000

f. Soja
-4,75 -4,25 -3,75 -3,25 -2,75 -2,25 -1,75 -1,25 -0,75 -0,25 0,25 0,75 1,25 1,75 2,25 2,75 3,25 3,75 4,25 4,75
0 500 1.000 1.500 2.000

Tasa de crecimiento del rendimiento (porcentaje anual)

Tasa de crecimiento del rendimiento (porcentaje anual)

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

9.000

2.500

0
3.000

3.500

4.000 1.200

Supercie cosechada (miles de hectreas)

Supercie cosechada (miles de hectreas)

g. Papa
-4,75 -4,25 -3,75 -3,25 -2,75 -2,25 -1,75 -1,25 -0,75 -0,25 0,25 0,75 1,25 1,75 2,25 2,75 3,25 3,75 4,25 4,75
0 20 40 60 80

h. Trigo
-4,75 -4,25 -3,75 -3,25 -2,75 -2,25 -1,75 -1,25 -0,75 -0,25 0,25 0,75 1,25 1,75 2,25 2,75 3,25 3,75 4,25 4,75
0 200 400 600

Tasa de crecimiento del rendimiento (porcentaje anual)

Tasa de crecimiento del rendimiento (porcentaje anual)

100

120

140

160

180

200

800

1.000

Supercie cosechada (miles de hectreas)

Supercie cosechada (miles de hectreas)

Brasil

Resto de Amrica Latina y el Caribe

Fuente: Pardey, Chan-Kang y Wood (2000). Nota: Las tasas de crecimiento del rendimiento son promedios anuales para el perodo 1975-1995.

1.400

4.500

142 P. Pardey, S. Wood, U. Wood-Sichra y K. Sebastian

En el grfico 4.3, la superficie cosechada de cada clase de rendimiento destinado al cultivo en Brasil est representada por el sombreado verde, y la superficie cosechada en el resto de la regin por el sombreado amarillo. Existe un claro patrn bimodal en los rendimientos del arroz, una concentracin de la superficie cosechada en el rango de 0,8 a 2 toneladas por hectrea (mayormente en Brasil), que refleja su produccin en condiciones de secano. Una segunda concentracin, un poco menos marcada, en el rango de 3,2 a 5,6 toneladas por hectrea, constituye muy probablemente el arroz de riego. Alrededor de 5,0 millones de hectreas de trigo (61% de la superficie total de la regin) estn dentro de la categora de 1,9 a 2,2 toneladas por hectrea. Prcticamente toda esta superficie se extiende en las pampas argentinas, una regin bastante homognea que favorece la produccin de trigo en trminos de condiciones agroecolgicas, infraestructura y otros determinantes importantes de productividad y mercado. El patrn espacial de los rendimientos del maz es la anttesis del observado en el caso del trigo, ya que existe una disparidad espacial mucho ms significativa. Una extensa variedad de microrregiones estn produciendo niveles bastante diferentes de rendimientos a partir de un amplio espectro de germoplasmas. En Brasil, por ejemplo, la produccin del maz vara entre sistemas en los que predominan los pequeos agricultores, que cultivan variedades polinizadas en la parte noreste ms seca del pas, y los productores comerciales de mayor escala que cosechan variedades hbridas en los cerrados y en la mayor parte del resto del pas. La amplia adaptabilidad del germoplasma del maz parecera permitir a los agricultores producir en forma ms competitiva en una mayor diversidad de agroecologas que en el caso del trigo. Segn estas observaciones, en Amrica Latina y el Caribe se presentan mayores dificultades para mejorar los cultivos de maz que los de trigo, ya que existen muchos tipos diferentes de ZAE y tecnologas. El grfico 4.3 tambin muestra rendimientos regionales promedio y los respectivos promedios mundiales y estadounidenses. Cabe destacar que los rendimientos promedio en Amrica Latina y el Caribe en 1993-1995 se ubicaron por encima de los rendimientos mundiales nicamente en los casos de la casaba, el sorgo y la soja, aunque los rendimientos de esta ltima en Amrica Latina y el Caribe fueron apenas un 5% mayor.

Productividad agropecuaria 143

El grfico 4.4 presenta la distribucin del crecimiento de los rendimientos por superficie a. Arroz cosechada. La denominacin de 20 -0,9 la distribucin de la frecuencia en 15 trminos de cambios en lugar de 10 niveles de rendimientos produce 5 2,6 distribuciones ms concentradas -30 -10 10 30 de lo habitual. Por otra parte, el -5 crecimiento de la productividad -10 -15 de la tierra (rendimiento) pareCrecimiento de la supercie (% anual) ciera registrarse donde se ubica b. Maz la mayor parte de la produccin. 20 0,6 Esto coincide con el concepto de 15 que la oferta pblica y privada de 10 tecnologas mejoradas (incluidas 2,3 5 variedades mejoradas de cultivo -30 -10 10 30 -5 y otros insumos adquiridos) se -10 ve influenciada por el tamao del -15 mercado. Crecimiento de la supercie (% anual) c. Soja Por ltimo, tambin se pue20 4,8 de obtener abundante informacin 15 acerca de la produccin agrope10 cuaria analizando los cambios 5 1,5 simultneos en las tasas de cre-30 -10 10 30 cimiento de la superficie y de los -5 rendimientos. Igualmente, en este -10 caso, si se consideran el arroz, el -15 Crecimiento de la supercie (% anual) maz y la soja, es posible observar Fuente: Instituto Internacional de Investigacin sobre los patrones emergentes con tan Polticas Alimentarias (IFPRI, 1999). slo graficar las tasas de crecimiento de la superficie y de los rendimientos para cada departamento o estado durante el perodo 1975-1995 (grfico 4.5).
Crecimiento del rendimiento (% anual) Crecimiento del rendimiento (% anual) Crecimiento del rendimiento (% anual)

Grfico 4.5. Tasas de crecimiento de la superficie y del rendimiento en Amrica Latina y el Caribe, 1975-1995

144 P. Pardey, S. Wood, U. Wood-Sichra y K. Sebastian

Los datos revelan una variabilidad significativa, tanto espacial como por cultivo, en la evolucin de la produccin de Amrica Latina y el Caribe. Los incrementos en la produccin de soja, por ejemplo, estn impulsados principalmente por los aumentos en la superficie cosechada, con pequeas mejoras comparativas en los rendimientos agrcolas (un promedio de 1,5% por ao en todos los departamentos en el perodo 1975-1995). Los cereales dependen mucho ms de los incrementos en el rendimiento como determinante del crecimiento de la produccin (de entre el 2,3% y el 2,6% por ao para el arroz y el trigo). La superficie cosechada se expandi en tan slo un 0,6% por ao, o incluso menos, lo que implica una continua intensificacin de los sistemas de produccin de arroz y maz. Tambin se observa en el grfico que, pese a los significativos incrementos agregados en la produccin que tuvieron lugar en un perodo de 20 aos (50% en el caso del arroz y 96% en el caso del maz), sta disminuy en muchas zonas. Una de las razones de este decrecimiento se puede comprender al analizar la situacin de Brasil, que sufri cambios significativos en la ubicacin geogrfica de la produccin y un desarrollo ms rpido de las variedades mejoradas de arroz anegado con respecto al cultivo de arroz de secano.

Divergencia del rendimiento agrcola


Existen varias buenas razones para creer que los rendimientos agrcolas convergern en tiempo y espacio: es probable que el crecimiento del potencial de rendimiento exhiba un comportamiento decreciente; la proporcin de las variedades de cultivos de alto rendimiento (VAR) tiende a incrementar con el tiempo; los obstculos para el libre flujo de conocimientos e informacin tienden a disminuir y las inversiones en instituciones que facilitan el flujo internacional e interregional de tecnologas agropecuarias no dejan de extenderse. No obstante, un anlisis de datos sobre el rendimiento del arroz, el maz y la soja en Amrica Latina y el Caribe sugiere que esta convergencia an no ha ocurrido. Por el contrario, hay evidencia emprica de divergencia en los rendimientos agrcolas de la regin (Wood, You y Zhang, 2004).

Productividad agropecuaria 145

Hiptesis sobre la divergencia de los rendimientos


Los datos recopilados para elaborar este estudio se utilizaron para evaluar tres hiptesis sobre los rendimientos en toda Amrica Latina y el Caribe. En primer lugar, ha habido una tendencia de los rendimientos agrcolas de toda la regin a converger como consecuencia de desarrollos en el mercado local y la investigacin? Hay una serie de desarrollos que probablemente tengan implicaciones estructurales sobre el patrn de rendimientos agrcolas en toda Amrica Latina y el Caribe. El desarrollo de mejores variedades agrcolas y de tecnologas de gestin de cultivo que tuvo lugar durante las ltimas dcadas se ha centrado principalmente en los sistemas de produccin ms favorecidos. Si se toma el arroz como ejemplo, de las casi 275 nuevas variedades que se aplicaron en Amrica Latina y el Caribe durante los tres decenios comprendidos en el perodo 1965-1995, cerca del 90% se destin a la produccin de arroz cultivado con riego (Sanint y Wood, 1998) que tiende a reducir la variabilidad del rendimiento (Hazell, 1989). Predominantemente, las variedades modernas se han adaptado mejor a zonas con un nivel suficiente de precipitaciones, o recursos de riego, y menos limitaciones de terreno y de suelo. En zonas de secano, especialmente en tierras altas, an predominan las variedades tradicionales de bajos insumos y bajo rendimiento. La expansin del riego en Amrica Latina y el Caribe durante los ltimos 40 aos ha generado un espectro ms amplio de dominios de produccin de riego y de secano, que suelen coexistir en estrecha proximidad (Sanint y Wood, 1998). Paralelamente, hay abundante evidencia emprica de la expansin de la produccin de secano en zonas menos productivas, particularmente en las laderas de Centroamrica y en la subregin Andina, as como una disminucin general de los perodos de barbecho y, por ende, de la fertilidad de los suelos asociada a muchos sistemas de secano de bajos insumos (Pender y Scherr, 1999). En definitiva, se presume que estos factores pudieron haber provocado una divergencia en los rendimientos con el correr del tiempo. Para comprobar esta hiptesis, se utilizaron datos sobre el rendimiento del arroz, recopilados al nivel municipal de Brasil. Dado que los rendimientos de los cultivos de secano estn muy vinculados con las condiciones climticas (Walker, 1989), una segunda hiptesis plantea que los cambios observados en los patrones de precipitaciones en el perodo 1975-1995 han exacerbado la divergencia en los

146 P. Pardey, S. Wood, U. Wood-Sichra y K. Sebastian

rendimientos de toda Amrica Latina y el Caribe. Es muy posible que el tipo de divergencia observada en el rendimiento agrcola est asociada a una tendencia decreciente del volumen total de precipitaciones anuales, o bien a un incremento en la variabilidad de las precipitaciones. La tercera hiptesis planteaba que las transferencias tecnolgicas entre fronteras nacionales son menos eficaces que dentro de un mismo pas, debido a acuerdos institucionales poco contundentes y a la falta de capacidad interna de investigacin para adaptar nuevas tecnologas. Esto podra magnificar la divergencia de rendimientos entre los pases. Para comprobar esta hiptesis, se desglos la variacin total del rendimiento en fuentes entre distintos pases y dentro de un pas. Si la variacin entre distintos pases es significativa, puede ser un indicio de la existencia de posibilidades constantes de mejora en las estrategias y mecanismos de intervencin tecnolgica regional (mltiples pases), como las previstas por el IICA, los Proci (como se mencion en el captulo 1, sistemas subregionales de desarrollo de la investigacin y la tecnologa), Fontagro y el CGIAR.

Resultados
Dentro de los sistemas de cultivo de arroz de Brasil, los rendimientos de las zonas de riego incrementaron de 3,5 a 4,8 toneladas por hectrea durante el perodo 1975-1995, mientras que los rendimientos de las zonas de secano fueron de tan slo 1,7 por hectrea para el ao 1995. El ndice de entropa de la dispersin del rendimiento en zonas de riego disminuy de 5,3 a 2,7, en tanto en zonas de secano creci de 8,0 a 13,7 (grfico 4.6).10 Por otra parte, se ha ampliado el margen de rendimiento entre zonas de riego y de secano. La proporcin de variacin total en trminos de variacin entre los rendimientos de zonas de secano y de riego increment del 46% al 54%. Los resultados parecen verificar la hiptesis de que los incrementos de la productividad en entornos de produccin ms favorables han acentuado la brecha de productividad respecto de las regiones menos favorecidas.
10 Vase Wood, You y Zhang (2004) para una especificacin completa del ndice de entropa. Los

valores ms elevados indican una mayor variabilidad.

Productividad agropecuaria 147

Grfico 4.6. Variabilidad de los rendimientos del arroz en Brasil, 1975-1995


(%)
35 30 25 20 15 10 5 0 1975 1980 1985 1990 1995

Total
Fuente: Wood, You y Zhang (2004).

Con riego

Sin riego

A efectos de comprobar la segunda hiptesis se utilizaron datos reticulares sobre precipitaciones mensuales (New, Hulme y Jones, 2000) para generar series de precipitaciones anuales de regiones geopolticas subnacionales (departamentos) en Amrica Latina y el Caribe en el perodo 1975 a 1995. El grfico 4.7 representa la variabilidad regional de las precipitaciones anuales y los rendimientos del arroz y el maz para todo el perodo. En primer lugar, cabe destacar que la lluvia es un factor ms variable que el rendimiento, y que los rendimientos agregados del arroz (tanto en la produccin de secano como en la de riego) son ms variables que los del maz. En segundo lugar, existe una tendencia decreciente en el volumen de precipitaciones anuales (una pendiente de -1,40 mm por ao, con un valor t de -4,47, que controla los efectos fijos de todos los departamentos). Si bien esta tendencia es menor, es significativa en trminos estadsticos. En tercer lugar, para el caso del maz, la relacin del rendimiento con la variabilidad de las precipitaciones parece ser ms fuerte (con un coeficiente de correlacin de 0,18), y la variabilidad del rendimiento del maz parece haber incrementado con el tiempo. La comprobacin de una tendencia decreciente en las precipitaciones anuales de Amrica Latina y el Caribe durante el perodo 1975-1995 corrobora otros estudios y respalda la hiptesis de que los patrones climticos cambiantes pueden haber contribuido a

148 P. Pardey, S. Wood, U. Wood-Sichra y K. Sebastian

la creciente divergencia en los rendimientos, ya que la presencia de condiciones ms secas se asocia a rendimientos ms bajos de los sistemas de secano. La tercera hiptesis comprobada planteaba la posible existencia de obstculos para el flujo de conocimientos e informacin entre pases. Con frecuencia, las tecnologas de produccin agropecuaria generadas en un pas trascienden las fronteras de otros con similares condiciones agroecolgicas, si existe capacidad local o regional para adaptar y difundir esas tecnologas. No obstante, las capacidades de investigacin nacional y los sistemas de extensin difieren mucho de un pas a otro (vase captulo 6). Muchos pases carecen de la suficiente capacidad de investigacin para adaptar las variedades de cultivos modernas a las necesidades locales, y muchos sistemas nacionales de investigacin y desarrollo en materia agropecuaria tienen cada vez ms restricciones presupuestarias (Alston, Craig y Roseboom, 1998; Pardey, Alston y Piggott, 2006). Por lo tanto, la capacidad de modificar y adaptar nuevas tecnologas puede diferir significativamente entre los distintos pases y constituir un obstculo importante para los desbordes tecnolgicos de un pas a otro.
Grfico 4.7. Variabilidad espacial de las precipitaciones y de los rendimientos del arroz y el maz en Amrica Latina y el Caribe
(%)
25

20

15

10

0 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

Precipitacin
Fuente: Wood, You y Zhang (2004).

Maz

Arroz

Con el fin de captar la variacin del rendimiento entre pases, se aplic un mtodo de descomposicin para cuantificar las aportaciones relativas a la desigualdad espacial general de los rendimientos entre pases y dentro de cada

Productividad agropecuaria 149

pas (Wood, You y Zhang, 2004). Como se observa en las tres ltimas columnas del cuadro 4.5, la variacin del rendimiento del arroz entre pases representa una importante proporcin de la variacin total; pero, en trminos generales, dicha proporcin disminuy a lo largo del perodo 1975-1998. En el caso del maz, la aportacin entre pases ha sido menor, pero ms variable. La variacin del rendimiento de la soja entre pases ha representado sistemticamente ms de la mitad de la variacin total de los rendimientos de ese cultivo. Los resultados sugieren que an existen importantes posibilidades de mejora del flujo de informacin acerca de nuevas tecnologas y de las tecnologas mismas entre los pases de Amrica Latina y el Caribe.
Cuadro 4.5. Variabilidad espacial del rendimiento en Amrica Latina y el Caribe: maz, arroz y soja, 1975-1998
Variacin total (ndice de entropa generalizado) Arroz 15,6 13,3 13,5 15,8 16,7 16,0 16,9 17,7 19,1 17,1 17,1 15,5 16,4 15,9 16,7 16,3 16,4 19,0 18,5 18,1 15,3 Maz 10,3 10,4 10,6 11,3 12,3 11,2 12,9 16,8 13,1 13,2 12,9 12,2 12,0 13,8 14,3 11,6 12,8 14,1 12,0 16,3 14,9 Soja Variacin del pas/total (ndice de polarizacin) Arroz Maz 29,7 25,2 26,8 35,5 43,7 29,4 26,3 17,5 21,9 21,1 26,1 33,4 29,1 26,6 21,4 24,3 20,7 26,8 35,8 24,1 25,8 Soja 65,7 60,0 52,2 53,0 60,3 66,3 59,5 62,1 59,1 67,5 64,7 68,4 60,4 58,7 54,3 69,0 70,2 80,5 65,4 64,4 57,2
(contina)

Ao

(%)
1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 4,0 3,5 2,9 2,8 3,3 3,9 3,2 2,8 2,1 2,3 2,2 2,4 2,1 2,8 2,7 2,3 1,9 2,0 2,3 1,9 2,4 44,8 46,3 45,0 49,1 52,5 51,0 50,1 46,9 43,3 42,8 39,2 38,6 37,0 36,5 33,2 29,9 25,7 23,4 19,7 23,0 25,8

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Cuadro 4.5. Variabilidad espacial del rendimiento en Amrica Latina y el Caribe: maz, arroz y soja, 1975-1998 (Continuacin)
Variacin total (ndice de entropa generalizado) Arroz 13,8 14,3 14,2 Maz 14,1 14,9 15,6 Soja Variacin del pas/total (ndice de polarizacin) Arroz Maz 27,3 28,7 35,4 Soja 53,8 55,4 55,6

Ao

(%)
1996 1997 1998 2,9 3,9 4,0 29,4 28,2 30,3

Fuente: Wood, You y Zhang (2004). Nota: Vase Wood et al. (2004) que presentan una definicin del ndice de entropa generalizado. El ndice de polarizacin representa la relacin entre la variacin del pas y la variacin total de los tres cultivos principales. Las medidas de entropa para el arroz y el maz se ponderan por superficie cultivada. Debido a la gran cantidad de valores no disponibles para los datos de superficie, se calcul la variacin del rendimiento de la soja mediante ponderaciones iguales.

En apariencia, los factores tecnolgicos que conducen a la convergencia de los rendimientos en el tiempo han sido compensados ampliamente por una serie de efectos ms grandes de divergencia de los rendimientos. La creciente diferencia de rendimiento entre zonas de secano y zonas de riego parece ser una causa significativa de los rendimientos cada vez ms dispares, particularmente, en el caso del arroz. Si bien el riego puede ser un factor eficaz en la reduccin de la variabilidad de rendimientos en zonas donde reemplaza a la produccin de secano, tambin es cierto que ha generado mayores disparidades en los rendimientos de las distintas ubicaciones geogrficas, dado que una proporcin significativa de la produccin de Amrica Latina y el Caribe sigue dependiendo de sistemas de cultivo de secano y de sistemas mixtos de riego y de secano. Dada la evidencia emprica de posibles beneficios ms elevados al invertir en tierras marginales, actualmente se debate acerca del crecimiento de estos sesgos y de sus consecuencias en trminos de equidad (Fan, Hazell y Thorat, 1999). La variacin espacial del rendimiento de la soja es mucho menor que la del arroz y del maz. Esto obedece fundamentalmente a que en toda Amrica Latina y el Caribe la soja suele ser cultivada en mayor escala por empresas agropecuarias, en las que los insumos externos, como el agua y los fertilizantes, se utilizan para incrementar y estabilizar los rendimientos. Aparentemente, los desbordes tecnolgicos suelen prevalecer ms entre sistemas con orientacin comercial que entre sistemas de pequeos agricultores. Por lo tanto, adems de desarrollar tecnologas ms adecuadas a las necesidades de los agricultores

Productividad agropecuaria 151

de los entornos de produccin menos favorecidos, otro aspecto que merece mayor atencin es impulsar la difusin de tecnologas mejoradas entre agricultores de menor escala. En general, estos resultados deberan ser de inters para pases pequeos, donde las tasas de crecimiento de los rendimientos parecen estar rezagadas en comparacin con las de los pases que lideran ese crecimiento en Amrica Latina y el Caribe (por ejemplo, muchas partes de Argentina, Brasil y Mxico). Asimismo, transmiten a la comunidad subregional, regional e internacional de investigacin y desarrollo en materia agropecuaria el mensaje de que an queda mucho camino por recorrer para acelerar el flujo de tecnologas mejoradas en la regin, especialmente aquellas destinadas a pequeos agricultores de las zonas menos favorecidas. Un gran desafo en materia de investigacin y desarrollo es entonces elaborar estrategias econmicamente eficientes para mejorar la rentabilidad y la competitividad de la actividad agropecuaria en aquellas zonas (que no son de riego), donde se encuentra la mayor parte de los agricultores y de la poblacin rural de Amrica Latina y el Caribe, as como una parte desproporcionada de zonas rurales pobres.

ubicacin de la produccin de cultivos


Los patrones de rendimiento analizados hasta este punto se basan en tabulaciones de datos de produccin por unidades informantes estadsticas; es decir, unidades geopolticas nacionales o subnacionales, como en las que se hizo hincapi en la subseccin anterior. Generalmente, estas unidades espaciales presentan condiciones agroecolgicas de tipos muy distintos y, por ende, una variacin importante en la distribucin y rendimiento de cada cultivo. Si bien los datos de satlite ayudan a evaluar la ubicacin de tierras agropecuarias respecto de tierras que no estn dedicadas a esta actividad, se puede utilizar informacin adicional para realizar evaluaciones ms precisas de la distribucin espacial de cada cultivo. En particular, se sabe que los distintos cultivos tienen necesidades agroecolgicas diferentes (es decir, estn mejor adaptados a algunas zonas que a otras), especialmente en el caso de la produccin en condiciones de secano. Por lo tanto, la temperatura y los regmenes de precipitacin ms adecuados para la caa de

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azcar no son adecuados para la papa. En forma similar, los suelos muy arcillosos pueden no ser aptos para la produccin de maz y de muchos vegetales, pero son ideales para la produccin de arroz anegado. Se ha desarrollado un enfoque a partir de datos tabulares sobre produccin de cultivos, evaluaciones de satlite de tierras agrcolas y conocimientos acerca de las necesidades agroecolgicas de cultivos para obtener informacin ms contundente sobre la distribucin espacial de cultivos.

reas de cultivos por zona agroecolgica


La parte superior del cuadro 4.6 muestra la proporcin de la superficie cosechada por cada cultivo y zona agroecolgica de Amrica Latina y el Caribe, mientras que la mitad inferior indica la distribucin equivalente de la produccin. La comparacin de las dos mitades del cuadro ilustra la variacin de los niveles de productividad entre las ZAE. Por ejemplo, la ZAE 45 (los trpicos semiridos) comprende ms del 27% de la superficie cosechada de frijol en Amrica Latina y el Caribe (principalmente en el nordeste de Brasil), pero genera alrededor del 19% de la produccin de toda la regin. En contraste, la ZAE 31 (la zona subtropical hmeda/ subhmeda moderadamente fresca) concentra el 14% de la superficie cosechada, pero contribuye con el 20% de la produccin. De igual forma, en el caso del arroz, la ZAE 43 (la zona agroecolgica regional tropical, plana, hmeda/subhmeda, principalmente, en este caso, los cerrados de Brasil) concentra ms del 30% de la superficie cosechada de arroz en Amrica Latina y el Caribe con agricultura de secano, pero genera slo el 17% de su produccin, mientras que las zonas de riego de la ZAE 31 comprenden aproximadamente el 22% de la superficie cosechada y alrededor del 34% de la produccin. Dadas las opciones tecnolgicas y de variedades predominantes, se observa que en unas pocas ZAE hay una marcada preferencia por algunos productos, por ejemplo, las tres cuartas partes de la produccin de papa proviene de las ZAE 21 y 31. Lgicamente, si estuvieran disponibles nuevas variedades o tecnologas, la distribucin espacial de productos bsicos sera distinta.

Productividad agropecuaria 153

Cuadro 4.6. Promedios de la superficie cosechada y produccin por zona agroecolgica y por producto en relacin con los totales para Amrica Latina y el Caribe, 1995-1997
Frijol Zona agroecolgica rea cosechada ZAE 20 0,6 ZAE 21 12,5 ZAE 30 2,2 ZAE 31 14,0 ZAE 32 0,7 ZAE 40 2,3 ZAE 41 2,2 ZAE 42 3,8 ZAE 43 15,4 ZAE 44 16,2 ZAE 45 27,3 ZAE 46 2,9 Total 100,0 Produccin del cultivo ZAE 20 0,9 ZAE 21 15,4 ZAE 30 2,9 ZAE 31 20,2 ZAE 32 1,2 ZAE 40 3,1 ZAE 41 2,2 ZAE 42 3,7 ZAE 43 12,6 ZAE 44 16,2 ZAE 45 18,7 ZAE 46 2,9 Total 100,0 Casaba Maz Papa Arroz (%) 0,6 7,1 7,7 21,8 0,0 2,0 1,9 7,6 30,5 14,2 5,4 1,4 100,0 0,9 7,5 11,7 34,2 0,0 1,9 2,4 6,8 16,8 11,5 4,8 1,5 100,0 Sorgo Soja Trigo

0,5 5,0 3,4 6,9 0,0 1,5 3,3 14,2 32,3 18,3 14,2 0,5 100,0 0,5 5,7 3,3 10,0 0,0 0,7 3,1 17,8 28,5 17,7 12,5 0,4 100,0

1,4 11,2 0,7 29,4 2,1 1,2 2,1 6,9 18,2 16,0 9,4 1,4 100,0 1,4 10,5 1,4 38,0 3,3 1,1 1,8 5,6 16,3 14,0 5,4 1,3 100,0

3,2 46,0 2,4 28,7 2,0 2,1 0,0 1,7 1,7 3,6 8,7 0,1 100,0 3,5 41,4 1,8 34,0 2,0 2,5 0,0 1,8 1,7 3,3 7,9 0,1 100,0

1,5 11,0 0,1 18,2 12,8 1,9 6,1 2,4 18,7 6,9 18,2 2,3 100,0 2,1 8,7 0,1 22,6 15,1 1,5 4,6 1,7 20,4 4,0 16,1 3,0 100,0

0,0 2,3 1,1 39,9 5,1 0,1 0,8 5,1 28,6 8,0 6,9 2,2 100,0 0,0 2,6 1,0 38,1 5,8 0,1 0,9 5,4 30,0 7,6 6,2 2,3 100,0

1,4 3,7 1,2 59,5 28,7 0,1 0,1 2,0 0,5 0,9 1,3 0,7 100,0 2,6 2,9 1,3 57,9 30,1 0,2 0,2 1,9 0,4 0,6 1,1 0,8 100,0

Fuente: Clculos hechos por los autores. Notas: Las zonas agroecolgicas se describen a continuacin: ZAE 20 Trpicos moderadamente frescos/frescos/fros; con riego y combinacin de riego y secano ZAE 21 Trpicos moderadamente frescos/frescos/fros; secano, hmedo y subhmedo ZAE 30 Subtrpicos moderadamente frescos/frescos/fros; con riego y combinada con riego/secano ZAE 31 Subtrpicos moderadamente frescos/frescos/fros; secano, hmedo y subhmedo ZAE 32 Subtrpicos moderadamente frescos/frescos/fros; secano, seco y semirido ZAE 40 Trpicos clidos, con riego y combinacin con riego/secano ZAE 41 Trpicos clidos; con riego y combinacin con riego/secano ZAE 42 Trpicos y subtrpicos clidos; secano, hmedo, plano ZAE 43 Trpicos y subtrpicos clidos; secano, subhmedo, plano ZAE 44 Trpicos y subtrpicos clidos; secano, hmedo/subhmedo, con pendiente ZAE 45 Trpicos y subtrpicos clidos; semirido/rido plano ZAE 46 Trpicos y subtrpicos clidos; semirido/rido, con pendiente

154 P. Pardey, S. Wood, U. Wood-Sichra y K. Sebastian

especificidad agroecolgica
Una de las hiptesis que subyace a la importancia de desagregar la produccin por agroecologas es que ciertas tecnologas y productos se adaptan mejor a unos pocos ambientes especficos. El grfico 4.8 ilustra en qu medida se observa efectivamente la especificidad agroecolgica. Si no existiera un sesgo de productividad, cabra esperar que la superficie proporcional por producto encontrada en cada ZAE fuera aproximadamente la misma que la proporcin de la superficie de cada ZAE en las tierras agrcolas de Amrica Latina y el Caribe. Por ejemplo, la ZAE 31 ocupa el 16% de la regin, y en esa ZAE se esperara encontrar el 16% de la superficie de cada cultivo, si no hubiera un sesgo agroecolgico. El grfico 4.8 muestra el coeficiente de la superficie y de la produccin por producto en cada ZAE, con respecto a la proporcin de la superficie de esa ZAE en Amrica Latina y el Caribe. De no haber sesgo, el coeficiente sera 1. Si el coeficiente es 2, el producto se concentra en esa ZAE dos veces ms de lo que indicara la distribucin uniforme de la superficie. Aqu se observa claramente, por ejemplo, que la papa en la ZAE 21, el arroz en la ZAE 30 y el trigo en la ZAE 32 estn de seis a ocho veces ms concentrados en esas zonas agroecolgicas regionales. De igual forma, los coeficientes inferiores a 1 sugieren un conjunto de condiciones agroecolgicas poco propicias para la produccin.

Productividad agropecuaria 155

Grfico 4.8. Concentracin de cultivos por zona agroecolgica


Frijol
ndice concentracin cultivo/ZAE 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 20 21 30 31 32 40 41 42 43 44 45 46

Casaba
ndice concentracin cultivo/ZAE 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 20 21 30 31 32 40 41 42 43 44 45 46

Maz
ndice concentracin cultivo/ZAE 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 20 21 30 31 32 40 41 42 43 44 45 46

Papa
ndice concentracin cultivo/ZAE 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 20 21 30 31 32 40 41 42 43 44 45 46

Superficie

Produccin
(contina)

156 P. Pardey, S. Wood, U. Wood-Sichra y K. Sebastian

Grfico 4.8. Concentracin de cultivos por zona agroecolgica (Continuacin)


Arroz
ndice concentracin cultivo/ZAE 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 20 21 30 31 32 40 41 42 43 44 45 46

Sorgo
ndice concentracin cultivo/ZAE 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 20 21 30 31 32 40 41 42 43 44 45 46

Soja
ndice concentracin cultivo/ZAE 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 20 21 30 31 32 40 41 42 43 44 45 46

Trigo
ndice concentracin cultivo/ZAE 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 20 21 30 31 32 40 41 42 43 44 45 46

Superficie

Produccin

Fuente: Datos compilados por los autores. Nota: Los grficos muestran las proporciones de superficie cosechada y de produccin correspondientes a cada producto en cada ZAE en ALC, en relacin con la proporcin de la superficie de cada ZAE en la tierra agrcola de ALC.

Productividad agropecuaria 157

Degradacin del suelo


En 1990 se publicaron los resultados de una evaluacin global de la degradacin del suelo inducida por el ser humano (Glasod, por sus siglas en ingls) (Oldeman, Hakkeling y Sombroek 1991). Esta evaluacin fue el primer y, hasta el momento, el nico intento de evaluar integralmente el alcance de la degradacin del suelo en el mbito mundial, sintetizando la informacin disponible, con la colaboracin de expertos. El estudio evalu distintos tipos de degradacin erosin del agua y del viento y degradacin fsica y qumica y analiz el grado y el alcance de dicha degradacin para cada uno de estos tipos. En el mapa definitivo que se public, las medidas de grado y alcance se combinaron en tipos de severidad. Los resultados de la severidad de la degradacin del suelo obtenidos de la Glasod se han utilizado mucho y, con frecuencia, excediendo ampliamente los fines previstos y recomendados por los autores. Evaluar la degradacin es una tarea compleja y controversial por varios motivos. Es difcil determinar cmo hubiera sido la situacin sin la intervencin del ser humano; existen grandes problemas de medicin y valuacin y no siempre es sencillo establecer relaciones verosmiles de causa y efecto. Si bien se recomienda evaluar las comprobaciones de Glasod con precaucin, stas sealan la incidencia relativa de las restricciones del suelo a nivel regional.

Balance de nutrientes del suelo


La intensificacin de la produccin para incrementar los niveles de rendimiento se logra de varias formas: acortando los perodos de barbecho, aumentando la densidad de la siembra, adoptando variedades de cultivos que sean ms eficientes al extraer nutrientes del suelo, etc. A medida que crecen las presiones en torno a la intensificacin de la produccin en Amrica Latina y el Caribe, el agotamiento de los nutrientes del suelo representa una verdadera amenaza, si las prcticas de gestin son inadecuadas. Por el contrario, en sistemas altamente capitalizados, los nutrientes se suelen aplicar excesivamente y los nutrientes residuales se lixivian en la super-

158 P. Pardey, S. Wood, U. Wood-Sichra y K. Sebastian

ficie y en las aguas subterrneas, aunque ste an no parece representar un problema significativo en Amrica Latina y el Caribe. Si bien dichos problemas de lixiviacin suelen estar ms relacionados con fertilizantes de nitrgeno y contaminacin de nitrato, un problema cada vez mayor de los sistemas de produccin de altos insumos es que los suelos se han saturado de fsforo. Por lo tanto, la lixiviacin del fsforo en cuerpos de superficies y de aguas subterrneas es cada vez ms predominante. El Centro Internacional para el Desarrollo de Fertilizantes (IFDC) ha emprendido un estudio por pas y de cada cultivo de los balances brutos de nutrientes en Amrica Latina y el Caribe (Henao, 1999). El anlisis compila datos sobre el consumo nacional de fertilizantes inorgnicos, la aplicacin de fertilizantes para cada cultivo, la aplicacin de fertilizantes orgnicos y el reciclaje de residuos de cultivos, as como sobre las tasas de extraccin de nutrientes. El balance bruto de nutrientes para cada cultivo se comput para dos perodos (1983-1985 y 1993-1995), como la diferencia anual promedio entre la suma del ingreso y del egreso de nutrientes. En el anlisis, los ingresos de nutrientes corresponden a: fertilizantes qumicos aplicados como kilogramos de nitrgeno (N), fsforo (P2O5) y potasio (K2O) por hectrea (a los que se hace referencia conjuntamente con la sigla NPK); fertilizantes orgnicos aplicados como abono o estircol animal, expresados en trminos de kilogramos de NPK por hectrea; nitrgeno, fsforo y potasio de residuos de cultivos, correspondientes a la cantidad de residuos que quedan en el suelo despus de la cosecha y estimados en trminos de kilogramos de NPK por hectrea; y fijacin de nitrgeno por la soja y las legumbres, expresada en trminos de kilogramos de NPK por hectrea. Los egresos de nutrientes corresponden a: absorcin de nutrientes en granos, o en los principales productos de cultivos, en trminos de kilogramos de NPK por hectrea; y absorcin de nutrientes en los principales residuos de cultivos, en trminos de kilogramos de NPK por hectrea (segn el cultivo y el pas, cierta proporcin de esta extraccin se asign a reciclaje [vase ingresos de nutrientes]).

Productividad agropecuaria 159

Los resultados de este anlisis (que se resumen para los principales cultivos en el cuadro 4.7) sugieren un balance de nutrientes significativamente negativo para la mayor parte de los cultivos y sistemas de cultivo de Amrica Latina y el Caribe. Aparentemente, esto seala que la fertilidad de la tierra tiende a disminuir en toda la regin. En muchos lugares, y para muchos cultivos, los incrementos observados en la produccin se deben, por lo tanto, a una combinacin de la expansin de la superficie, variedades mejoradas y otros factores que encubren (o compensan) la disminucin en la fertilidad del suelo. Argentina, Belice, Bolivia, El Salvador, Guyana, Honduras, Paraguay y Per no presentan un balance positivo para ningn cultivo (aunque el balance de nutrientes puede ser positivo para algunos cultivos dentro de la otra categora). Brasil, Colombia, Costa Rica, Jamaica, Nicaragua, Trinidad y Tobago, y Uruguay tienen un balance positivo slo para un cultivo, usualmente el frijol o la papa. En general, estos dos cultivos tienen el conjunto ms favorable de balances de nutrientes. No obstante, los dos balances negativos ms elevados, de ms de 200 kilogramos por hectrea por ao, corresponden a la papa en El Salvador y Nicaragua, donde las superficies afectadas son ms pequeas.

Cuadro 4.7. Estimacin de balances brutos de nutrientes por producto agrcola en Amrica Latina y el Caribe, 1983-1995
Maz Sorgo Papa Casaba 143,3 114,9 Frijol Soja Otros

Balance bruto de nutrientes

Pas

Perodo

Trigo

Arroz

(kilogramos por hectrea)


-170,9 -190,8

Argentina

-131,7 -100,7

Belice

Bolivia -62,4 -59,3 -75,0 -74,4 -52,1 -34,2

Brasil

-106,9 -186,6 -76,5 -83,4

Chile -67,7 -9,1

160 P. Pardey, S. Wood, U. Wood-Sichra y K. Sebastian

Colombia

-52,8 -72,4 -45,6 -38,8 -0,4 -27,8 -157,4 -199,0

-123,7 -133,2

Costa Rica

Ecuador -215,8 -74,1 -66,8 -80,7

-85,8 -58,3

El Salvador

1983-1985 1993-1995 1983-1985 1993-1995 1983-1985 1993-1995 1983-1985 1993-1995 1983-1985 1993-1995 1983-1985 1993-1995 1983-1985 1993-1995 1983-1985 1993-1995 1983-1985 1993-1995 -72,7 -69,8 -134,1 -17,5 -60,2 -64,8 -56,0 20,9 175,6 179,7 27 116,6 -172,2 -237,7 -60,9 -66,1 -36,7 -141,4 -77,7 -24,9 -115,1 -153,0 -18,6 -2,7 0 0 5,8 7,6 -33,4 49,5 -62,0 -78,7 -28,8 -23,8 -41,2 -44,8 -20,3 -17,3

-142,3 -135,3 -122 -92,9 -70,3 -94,5 -42,2 -69,2 -78,2 8,5 -156,2 -34,4 -48,2 -35,3 -77,3 -102,5 -213,8 -242

-176,9 -200,9 -76,1 -62,1 -103,5 -130,9 -66,2 -99,9 -54,8 -110,4 -62,7 -70,8 -55,7 -44,3 3,2 23,3 -79,2 -40,1

-103,4 -110,2 -139,1 -238,1

-137,7 -172,9 -65,8 -34,9 -82,6 -89 -40,6 -2,2 -28,6 -26,5 -45,4 -9,7 -14,3 30,4 -48,4 -39,8 -78,2 -18,4
(contina)

Cuadro 4.7. Estimacin de balances brutos de nutrientes por producto agrcola en Amrica Latina y el Caribe, 1983-1995 (Continuacin)
Maz Sorgo Papa Casaba 3,3 7,0 -21,4 -21,5 -11,5 101,7 Frijol Soja Otros

Balance bruto de nutrientes

Pas

Perodo

Trigo

Arroz

(kilogramos por hectrea)


-109,0 -75,5

Guatemala

-128,9 -74,8

Guyana -35,1 -32,1

Honduras

-58,3 -61,4

Jamaica

Mxico

-200,3 -200,4

Nicaragua

-87,6 -88,1 -63,3 -135,5

Panam

-56,8 -57,5 -63,6 -95,9 -119,3 -67,6 -89,0 -87,1 -34,1 -23,0

Paraguay

Per

1983-1985 1993-1995 1983-1985 1993-1995 1983-1985 1993-1995 1983-1985 1993-1995 1983-1985 1993-1995 1983-1985 1993-1995 1983-1985 1993-1995 1983-1985 1993-1995 1983-1985 1993-1995 -124,3 -118,1 -79,7 -92,2 -41,2 -87 -66 -73,4 -98,4 -156,4 -128,9 -57,1 -106,9 -80,4 10,1 -122,7 -156,4 -226,4 -13,1 83,3 -137,2 -127,4 -65,8 -18,1 -87,8 -65,7 -26,5 -22,7 -73,1 -85,9 20,5 2,1 -10,5 -20,9 3,5 -9,1 -59,4 -55,1 -57,9 -42,2

-80,6 -125,4 -58,1 -36,7

-134,7 -75,8 -170,6 -201,2 -96,7 -79,5 -124,5 -103,9 -89,3 -162,7 -141 -179,6 -67,9 -38 -77,1 -96,8 -108,5 -99,4

-63,8 -39,8 -51,1 -42,3 -74,6 -62,9 -36,2 20,6 -9,4 -50 32,1 -36,6 -31,7 -15,7 -83,8 -107,4 -90 -34,6

-71,1 -179,8 -123,4 -61,5

-77,7 -53,7 -55,9 -48,1 -50,6 -3,9 -11,3 9,9 -13,6 -6,8 -50,2 -27,8 -37,1 -4,3 -124 -125,1 -89,6 -57,7
(contina)

Productividad agropecuaria 161

Cuadro 4.7. Estimacin de balances brutos de nutrientes por producto agrcola en Amrica Latina y el Caribe, 1983-1995 (Continuacin)
Maz Sorgo Papa Casaba -41,5 46,7 -10,7 39,3 Frijol Soja Otros

Balance bruto de nutrientes

Pas

Perodo

Trigo

Arroz

(kilogramos por hectrea)


-119,7 -85,4

Repblica Dominicana -18,7 -18,1 -92,8 -84,5 -59,8 -35,4 -28,9 6,7 33,5 38,8

Trinidad y Tobago

Uruguay

Venezuela

1983-1985 1993-1995 1983-1985 1993-1995 1983-1985 1993-1995 1983-1985 1993-1995 -77,2 -89,0 9,1 -5,6 3,9 -21,1 -90,4 -145,4

-221 -138,1 -28,6 -133,6 -122,7 -95,7 -49,1 -45,8

-70,8 -18,2 -76,8 -143,8 -32,7 -21,0 40,3 8,8

-32,8 13,0 -3,1 17,7 -15,9 -1,5 -8,9 22,7

162 P. Pardey, S. Wood, U. Wood-Sichra y K. Sebastian

Fuente: Clculos hechos por los autores a partir de Henao (1999).

Productividad agropecuaria 163

Argentina tiene los balances negativos ms elevados en todos los cultivos. Esto implica que sus sistemas agropecuarios no sern sostenibles a largo plazo, si no se presta mayor atencin al estado de los nutrientes del suelo. Si bien es posible que el problema tenga su origen en aplicaciones de fertilizante bastante ms significativas, el incremento en los costos de produccin podra tener un impacto negativo sobre la posicin competitiva del pas y aumentar externalidades ambientales no deseadas. Cabe destacar que Venezuela tiene varios balances positivos. Muy probablemente esto refleje el bajo costo del combustible para la produccin de fertilizantes de nitrgeno. Un contrapunto interesante es la estimacin de grandes balances positivos de nutrientes asociados a la produccin de papa en Costa Rica y Ecuador. Suponiendo que estos resultados no reflejan datos, o errores de modelizacin, deben ser supervisados debido a la posible contaminacin local del agua y eutrofizacin.11 Los balances de nutrientes anuales definitivos (que representan el promedio del perodo 1993-1995) son mayormente negativos en Amrica Latina y el Caribe. Ecuador y Venezuela son los nicos pases que presentan valores positivos a mediados de los noventa. En ambos pases, el saldo positivo de nutrientes de cereales est representado por el saldo positivo estimado para el maz, de 23 kilogramos por hectrea en Ecuador y de aproximadamente 8 kilogramos por hectrea en Venezuela (cuadro 4.7). Llamativamente, el otro nico pas que presenta un balance positivo de nutrientes para el maz es un estado del Caribe: Jamaica. Las superficies ms importantes con saldos de nutrientes significativamente negativos en la produccin de cereales se encuentran en la provincia de Buenos Aires, en otras partes de Argentina y en los cerrados de Brasil. El clculo del balance bruto de nutrientes probablemente sea un indicador til de las presiones en torno a la fertilidad del suelo. Tambin se han utilizado estos resultados para elaborar un indicador compuesto experimental de puntos lgidos para Amrica Latina. Los clculos revelaron que las tendencias a largo plazo en el rendimiento de los cereales
11 El

trmino eutrofizacin hace referencia a canales fluviales, ricos en nutrientes disueltos, pero que suelen tener deficiencias estacionales de oxgeno.

164 P. Pardey, S. Wood, U. Wood-Sichra y K. Sebastian

son positivas en Argentina, Chile, gran parte del sur de Brasil, Uruguay, Venezuela y la mayor parte de Mxico. El rendimiento de los cereales se estanc o disminuy en el noroeste de Brasil, en Paraguay, en la mayor parte de los pases andinos y en muchos pases del Caribe. Se identificaron puntos de alerta en zonas en las que los rendimientos estn disminuyendo y el dficit de nutrientes es superior a 25 kilogramos por hectrea por ao, o en zonas con rendimientos estables, pero con un dficit de nutrientes superior a 100 kilogramos por hectrea por ao. Entre los puntos destacados quedaron los rendimientos estables, o en aumento, con saldos de nutrientes positivos o ligeramente negativos (de 0 a 25 kilogramos por hectrea, por ao).12 En ciertas circunstancias, es posible que la estrategia econmicamente ptima de un agricultor consista en agotar la fertilidad inherente al suelo (es decir, producir, en la medida de lo posible, sin agregar fertilizantes), antes de invertir en aplicaciones de fertilizantes qumicos. En cierto punto, la tierra se debe abandonar, o dejar descansar, para recuperar su fertilidad o bien para mantener los niveles de produccin actuales. Se debe incurrir en costos de produccin adicionales para agregar fertilizantes y recuperar la estructura del suelo.13

12 Estas

categoras son arbitrarias y lo ideal sera que estuvieran basadas en valores que tuvieran importancia econmica en trminos de cambios en los costos de produccin y en los precios de los productos. 13 Tambin se pueden introducir sistemas de produccin menos intensivos, pero esto reducira los niveles de rentabilidad.

Productividad agropecuaria 165

resumen
Si bien el panorama general de crecimiento de la productividad agropecuaria en Amrica Latina y el Caribe es mixto, se han identificado algunos patrones y tendencias importantes. En primer lugar, existen diferencias geogrficas significativas en los niveles de productividad. Este hecho aislado no reviste inters. Hay diferencias muy grandes en la fortaleza econmica y en la solidez y capacidades de los sectores de desarrollo e investigacin en el sector agropecuario, entre y dentro de las subregiones de Mesoamrica, el Caribe y Amrica del Sur (vase el captulo 6). No obstante, un hecho ms preocupante y de mayor inters es que la brecha de productividad parece estar incrementndose, tanto entre pases como entre las regiones ms y menos favorecidas (por ejemplo, el noreste con respecto al sur de Brasil). Se han observado tres caractersticas especficas de estas tendencias de productividad. La primera, que se advierte con ms claridad en Brasil, ha sido la expansin y la migracin de la actividad agropecuaria durante los aos. Este fenmeno ha sido impulsado, en parte, por oportunidades de mercado ms amplias, por ejemplo, el rpido crecimiento de la demanda internacional e interna de productos de soja y la expansin de la frontera agropecuaria a travs de la repoblacin, cuando los recursos de tierra as lo permiten. Otro factor responsable de este fenmeno es la intensificacin de la produccin, por ejemplo, mediante el uso ms intensivo del riego y de fertilizantes, sumado al nfasis en tecnologas mejor adaptadas a dichas condiciones favorables de intensificacin. No obstante, en tercer lugar estn los cambios evidentes en el clima y en los recursos del suelo que apuntalan la actividad agropecuaria. Se ha observado cierta informacin limitada acerca de disminuciones recientes en el total de precipitaciones e informacin ms contundente acerca de la degradacin subyacente de la base de recursos del suelo, debido a que se han eliminado nutrientes, sin la adecuada reposicin de los mismos. En el captulo anterior se seal que muchos suelos de Amrica Latina y el Caribe tienen limitaciones intrnsecas para la produccin agropecuaria, pero, aparentemente el agotamiento de nutrientes a largo plazo est contribuyendo a exacerbar este problema. Sin dudas, existen zonas, como los sistemas de montaa y laderas de Mesoamrica y la subregin

166 P. Pardey, S. Wood, U. Wood-Sichra y K. Sebastian

Andina, en las que las prcticas de intensificacin no han conducido al crecimiento de la productividad a largo plazo. No obstante, la tendencia general alentadora es que los balances negativos de nutrientes del suelo parecen no estar empeorando con el tiempo. De hecho, en la mayora de los pases, estos balances fueron bastante menos negativos en aos recientes que a mediados de los ochenta. En los siguientes captulos se examinan algunas de las tendencias en materia de poltica y de inversin en investigacin y desarrollo que parecen estar exacerbando la creciente bifurcacin de las tendencias de productividad de la regin, y se presentan distintos anlisis que, dados los mecanismos institucionales apropiados, sugieren qu grado de crecimiento a gran escala puede alcanzar la productividad agropecuaria de la regin.

R e f e re n c ias b i b l i o g r f i c as

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Productividad agropecuaria 171

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A p n d i c e

Cuadro 4A.1. Productividad de la tierra agropecuaria en Amrica Latina y el Caribe, 1961-2001


Puesto Pases 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 Barbados Martinica Bahamas Montserrat Trinidad y Tobago Santa Luca Guadalupe Granada Puerto Rico Dominica Jamaica Antigua y Barbuda San Vicente y Granadinas Suriname Belice San Cristbal y Nieves Guyana francesa Costa Rica Cuba El Salvador Guatemala Ecuador Repblica Dominicana Honduras Islas Vrgenes Hait Chile Panam Brasil 1961 1971 1981 1991 2001 Tasa de crecimiento

(dlares internacionales 1989-1991 por hectrea )


1.316 1.595 1.935 1.033 1.153 1.989 1.146 736 687 1.547 516 766 1.629 704 332 900 699 259 459 352 248 338 247 166 421 295 163 186 115 1.385 1.712 2.725 1.445 1.233 2.197 1.212 964 705 1.586 648 807 1.567 908 443 1.146 570 339 453 439 335 363 303 274 314 340 168 280 124 1.814 1.610 2.477 1.674 1.032 2.117 1.003 1.432 753 1.736 675 1.452 1.232 830 505 1.294 590 314 579 486 448 297 358 332 314 384 185 294 167 2.342 1.755 2.019 2.008 1.070 1.202 1.055 964 901 1.143 780 931 933 946 501 705 688 427 523 477 366 333 406 345 352 361 248 294 204 2.504 2.468 2.174 2.110 1.808 1.273 1.171 1.093 1.081 975 972 908 886 848 838 817 768 560 554 497 472 464 462 439 432 392 346 308 287

(%)
1,75 0,70 0,36 1,86 0,20 -1,97 -0,31 0,52 1,09 -1,34 1,36 0,19 -1,64 0,16 2,03 -0,18 0,03 1,83 0,44 0,61 0,99 0,26 1,59 2,15 0,70 0,47 2,02 1,20 2,48
(contina)

174 P. Pardey, S. Wood, U. Wood-Sichra y K. Sebastian

Cuadro 4A.1. Productividad de la tierra agropecuaria en Amrica Latina y el Caribe, 1961-2001 (Continuacin)
Puesto Pases 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 Mxico Venezuela Colombia Argentina Per Uruguay Guyana Islas Vrgenes Britnicas Nicaragua Paraguay Bolivia Islas Caimn 1961 1971 1981 1991 2001 Tasa de crecimiento

(dlares internacionales 1989-1991 por hectrea )


76 66 79 78 53 102 116 106 72 46 16 0 93 115 101 93 89 74 112 134 89 119 56 22 100 112 177 142 130 117 78 132 120 110 107 76 30 106 149 193 156 170 132 92 135 95 119 94 90 38 45 174 251 212 182 163 150 146 145 127 124 113 53 49 228

(%)
2,74 2,58 2,43 1,75 2,11 1,19 0,06 0,99 0,02 2,16 2,94 -2,73 2,21

Total Amrica Latina y el Caribe

Fuente: Datos recogidos por los autores de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO, 2004). Notas: El orden o rango de los pases se basa en la productividad de la tierra en el ao 2001. Las tasas compuestas de crecimiento se obtuvieron de estimaciones de regresiones semilogartmicas.

Productividad agropecuaria 175

Cuadro 4A.2. Productividad de la mano de obra agropecuaria en Amrica Latina y el Caribe, 1961-2001
Puesto Pases 1961 1971 1981 1991 2001 Tasa de crecimiento

(dlares internacionales 1989-1991 por trabajador)


1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 Argentina Martinica Uruguay Puerto Rico Guadalupe Barbados Brasil Venezuela Chile Costa Rica Belice Bahamas Paraguay Guyana Cuba Ecuador Montserrat Mxico Dominica Suriname Repblica Dominicana Colombia Panam Trinidad y Tobago Santa Luca Granada Nicaragua San Vicente y Granadinas Jamaica Per Antillas Holandesas Honduras Guyana Francesa San Cristbal y Nieves 7.545 1.675 7.042 2.543 1.748 1.453 1.216 1.411 2.337 1.425 1.460 783 1.813 2.175 2.033 1.341 651 1.078 1.178 1.287 1.082 1.063 1.277 1.619 1.644 704 992 1.257 898 945 4.017 700 651 890 9.630 2.216 7.937 3.229 2.368 2.368 1.481 2.225 2.946 2.391 2.050 2.578 2.067 2.458 2.373 1.475 832 1.538 1.506 2.145 1.244 1.288 1.887 1.971 1.912 1.222 1.692 1.303 1.209 1.111 6.513 1.002 597 919 13.588 3.645 10.003 5.729 2.456 3.651 2.120 3.563 3.239 2.677 2.783 3.894 2.548 2.540 2.986 1.678 1.039 1.998 1.847 3.680 1.572 1.526 2.347 2.039 1.783 1.644 1.482 1.437 989 1.016 2.298 1.113 546 1.294 14.244 5.390 9.970 6.930 4.786 4.849 3.214 3.640 3.741 3.831 3.084 2.492 3.440 2.253 3.182 2.026 2.656 2.120 2.865 3.326 1.860 2.058 2.144 1.797 2.497 1.567 1.304 1.837 1.194 986 1.339 1.202 1.228 1.075 18.722 11.367 10.982 9.548 9.419 6.306 5.513 5.343 5.004 4.833 4.539 4.286 3.877 3.732 3.202 2.853 2.852 2.844 2.670 2.377 2.334 2.238 2.232 2.208 2.001 1.921 1.796 1.532 1.530 1.493 1.415 1.369 1.323 1.323

(%)
2,04 4,62 1,42 3,30 3,98 3,49 3,94 2,95 1,73 3,01 2,84 3,00 2,04 1,14 0,96 1,71 4,83 1,99 2,43 1,52 2,06 1,99 1,31 0,09 0,44 1,96 -0,01 1,05 0,90 0,58 -3,79 1,57 2,94 1,03
(contina)

176 P. Pardey, S. Wood, U. Wood-Sichra y K. Sebastian

Cuadro 4A.2. Productividad de la mano de obra agropecuaria en Amrica Latina y el Caribe, 1961-2001 (Continuacin)
Puesto Pases 1961 1971 1981 1991 2001 Tasa de crecimiento

(dlares internacionales 1989-1991 por trabajador)


35 36 37 38 39 40 41 Bolivia Guatemala El Salvador Antigua y Barbuda Islas Vrgenes Britnicas Hait Islas Vrgenes 611 612 787 540 423 263 603 1.463 741 772 830 601 223 312 257 1.761 932 974 970 659 276 345 218 2.261 1.049 940 998 842 301 300 162 2.766 1.252 1.014 1.008 722 321 280 180 3.843

(%)
1,77 0,96 0,62 1,49 0,47 0,02 -2,41 2,35

Total Amrica Latina y el Caribe

Fuente: Datos recogidos por los autores de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO, 2004). Notas: El orden o rango de los pases se basa en la productividad de la mano de obra en el ao 2001. Las tasas compuestas de crecimiento se obtuvieron de estimaciones de regresiones semilogartmicas.

5. Marcos normativo e institucional


Csar L. Revoredo-Giha y Reed Hertford

Los gobiernos intervienen en las economas agropecuarias de diversas formas y por diversos motivos. Los miles de mecanismos regulatorios, institucionales y normativos que despliegan los gobiernos tienen repercusiones directas y significativas en el comportamiento de la investigacin y el desarrollo agropecuario, de la misma manera que las consecuencias econmicas de la investigacin (y los cambios tcnicos que sta propone) tambin se ven afectados por las acciones de gobierno.1 Aparte de estos efectos, producto de la investigacin, las polticas del sector pblico y los cambios institucionales tambin tienen consecuencias significativas en los sectores agropecuarios y de alimentos. En este captulo se analiza la evolucin de las polticas de Amrica Latina y el Caribe que, a nuestro juicio, han tenido mayor peso en la agricultura y en la investigacin y el desarrollo agropecuario en toda la regin, tanto para comprender de manera ms acabada los hechos histricos recientes que se documentaron en los captulos precedentes como para mejorar las previsiones respecto de las consecuencias futuras de la inversin actual destinada a investigacin y desarrollo. La crisis de deuda de principios de los aos ochenta y la posterior evolucin mediocre de las economas desencadenaron un proceso de reformas estructurales en la mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe. Estas reformas alteraron radicalmente el marco macroeconmico y muchas de las polticas sectoriales especficas que repercuten en
1 Por

ejemplo, Alston, Edwards y Freebairn (1988) analizaron los efectos de las distorsiones del mercado en la magnitud y la distribucin de los beneficios de la investigacin.

178 C. Revoredo-Giha y R. Hertford

la agricultura. A modo de ejemplo, la agricultura se vio directamente afectada por las reformas de liberalizacin del comercio que incluyeron la eliminacin de las barreras no arancelarias, adems de reducciones tanto en el espectro como en los niveles de los aranceles y la supresin de muchos impuestos que gravaban las exportaciones. A menudo, este proceso se produjo en concomitancia con la adhesin de muchos pases de Amrica Latina y el Caribe al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT, por sus siglas en ingls) y, posteriormente, el ingreso a la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Las reformas financieras y monetarias afectaron la agricultura al reducir, o dejar sin efecto, los controles cambiarios y de tasas de inters. Tambin eliminaron regmenes de tipos de cambio especiales y reformaron la normativa bancaria (en particular en lo que respecta a las prcticas crediticias que dispensaban un tratamiento especial al sector agropecuario, o estaban destinadas a subsectores o productos agropecuarios especficos). Se abolieron algunos impuestos sobre la agricultura y se introdujeron otros nuevos. Los recortes del gasto pblico en toda la regin llevaron a la eliminacin (o reduccin) de muchos programas agrcolas gubernamentales que implicaban erogaciones de las arcas pblicas (en algunos casos significativas), como por ejemplo, los esquemas de apoyo de precios, las polticas de almacenamiento de productos bsicos y los subsidios para insumos, entre otros. A fin de examinar y evaluar las polticas que repercuten en los mercados de productos, resulta til un esquema de clasificacin integral. En este captulo se utiliza un esquema sugerido por Roberts y Trapido (1991), que incluye tres categoras principales de polticas. La primera comprende polticas aplicables a toda la economa, es decir, polticas que afectan a todos los bienes y servicios, como son las polticas macroeconmicas, monetarias, fiscales, financieras y comerciales.2 Para el anlisis de las polticas comerciales, stas son divididas en dos subcategoras: acuerdos de comercio internacional y polticas comerciales concretas, como las
2 Se

opta por excluir las polticas del mercado laboral de este anlisis, por considerar que su impacto en la agricultura es secundario en relacin con las polticas que s se incluyen. Para obtener un sondeo de estas polticas, vase BID (1996).

Marcos normativo e institucional 179

reducciones arancelarias. La segunda categora comprende polticas sectoriales especficas, entre las que se incluyen polticas dirigidas al sector agropecuario, o a un grupo de productos dentro del sector. Estas polticas abarcan organizaciones paraestatales que intervienen en la produccin, en la comercializacin en el mercado interno y en el comercio exterior de los bienes agropecuarios. Tambin abarcan polticas de crdito para sectores especficos; polticas relacionadas con los insumos para la produccin (fertilizantes, maquinaria e inversiones en riego, adems de inversiones en investigacin y extensin) y tipos de cambio especiales para el sector agropecuario. La tercera categora, polticas para productos bsicos especficos, comprende principalmente polticas que afectan los precios que perciben los productores (por ejemplo, acuerdos de precios mnimos, almacenamiento pblico, programas de estabilizacin y polticas que afectan los precios en frontera) y polticas que afectan directamente los precios pagados por los consumidores de productos agropecuarios (por ejemplo, impuesto al valor agregado [IVA], as como acuerdos internacionales y regionales sobre productos). Si bien este esquema de clasificacin es til, tambin puede generar cierta confusin, especialmente cuando las polticas pueden encuadrarse en ms de una categora. Como ejemplo podra citarse las polticas cambiarias, dado que afectan tanto a los flujos de capital (una poltica macroeconmica en nuestro esquema) como a los movimientos internacionales de bienes y servicios (una poltica comercial con consecuencias para un sector especfico). En este captulo, primero se consideran las polticas que afectan a toda la economa y, luego, se adentra en las polticas especficas del sector. Se opta por dividir el anlisis de polticas con efectos en toda la economa en dos partes: un perodo anterior a la reforma, que se extiende desde los aos cuarenta hasta fines de los setenta, y un perodo de reforma/ postreforma que abarca los aos ochenta hasta fines de los noventa. Para concluir, tambin se incluye en el captulo una seccin dedicada a hechos ms contemporneos ocurridos a principios del nuevo siglo. Lgicamente, las polticas pblicas dirigidas directamente a la investigacin agropecuaria se encuadran mayormente en la categora de las polticas sectoriales especficas, pero su importancia central para la agricultura de Amrica

180 C. Revoredo-Giha y R. Hertford

Latina y el Caribe y el tema que aborda esta obra hicieron que se dejaran de lado para ser analizadas en mayor detalle en el captulo siguiente.

Polticas con efectos en toda la economa Perodo anterior a la reforma (1940 a fines de la dcada de 1970)
La poltica que prevaleci en Amrica Latina y el Caribe durante el perodo denominado anterior a la reforma se caracteriz por la adhesin generalizada a un paquete de estrategias de sustitucin de importaciones que tom forma durante la dcada de los aos cuarenta.3 Esta estrategia entraaba una coyuntura de poltica que favoreca y procuraba fomentar las industrias incipientes (en ingles, infant industries) en el sector industrial antes que la agricultura (que anteriormente era uno de los sectores de mayor prioridad, cuando las estrategias con base en la exportacin de bienes primarios era considerada un medio eficaz de estimular el desarrollo econmico).4 Las polticas macroeconmicas estaban dirigidas hacia la obtencin de ese objetivo, y la proteccin normalmente consista en aranceles de importacin elevados para productos industriales de produccin nacional combinados con tasas de cambio sobrevaloradas que tenan por finalidad reducir los costos de los insumos extranjeros y de los bienes de capital para su utilizacin en las industrias incipientes.

3 Con

el tiempo, las estrategias de sustitucin de importaciones llegaron a ser un proceso (en lugar de un paquete de polticas especfico introducido en un momento dado) que gan terreno a medida que surgieron los sectores de manufactura y las polticas estatales adoptaron un perfil cada vez ms intervencionista. Los elementos de la estrategia comenzaron antes de la dcada de los treinta y se hicieron ms dominantes al afianzarse la Gran Depresin. Vase Thorp (1998), donde se narran estos hechos. 4 La estrategia de exportacin primaria, que prevaleci en Amrica Latina y el Caribe antes de que se inclinara hacia la estrategia de sustitucin de importaciones, tena por finalidad aumentar las exportaciones de materias primas (minerales o productos agropecuarios con un componente de bajo valor agregado).

Marcos normativo e institucional 181

Para reducir los costos de mano de obra, los gobiernos controlaron los precios al consumidor, en especial los de los alimentos bsicos, mientras procuraban estimular la oferta de bienes agrcolas. Para la consecucin de estos objetivos, que intrnsecamente se contradicen, fue necesaria la intervencin directa en la produccin agropecuaria y en los mercados de insumos. Con el tiempo, el alcance y la magnitud de la intervencin aumentaron, y ejercieron creciente presin sobre los presupuestos del sector pblico. Dado que la base del impuesto local era exigua y estaba socavada por numerosas exenciones fiscales, la recaudacin tributaria normalmente era generada por impuestos indirectos de fcil identificacin. Los productos de exportacin fueron un objetivo primordial de imposicin, en especial en los pases pequeos (como los de Centroamrica) que carecan de sistemas de administracin tributaria eficaces, pero que podan gravar ms fcilmente las exportaciones de productos agropecuarios con pocas consecuencias en el precio de los productos en los mercados mundiales. Dado que los gobiernos normalmente carecan de fuentes internas de ingresos, las estrategias de sustitucin de importaciones de manera habitual se materializaron en un aumento de la deuda externa. Sin embargo, en unos pocos casos, en mercados de capital internos mejor desarrollados (por ejemplo, Argentina, Brasil y Mxico), la deuda interna tambin se us para financiar estos programas. Varios pases de Amrica Latina y el Caribe celebraron algunos acuerdos comerciales durante los aos sesenta, incluidos el Mercado Comn Centroamericano (1960), el Pacto Andino (1969) y el Mercado Comn del Caribe (1973). Estos acuerdos tendieron a consolidar la estrategia de sustitucin de importaciones mediante aranceles ms elevados sobre el comercio con pases que no haban suscrito el acuerdo. El patrn de las polticas que se acaban de describir difera de un pas a otro en funcin del tamao y de la diversidad de recursos. A modo de ejemplo, los gobiernos de pases pequeos, como los de Centroamrica, dependan en mayor medida de la imposicin sobre los bienes primarios de exportacin en comparacin con los pases ms grandes de Amrica del Sur, con una base recaudatoria ms amplia y diversa. Durante los aos cincuenta y sesenta, los pases de Amrica Latina y el Caribe que

182 C. Revoredo-Giha y R. Hertford

promovan las polticas de sustitucin de importaciones crecieron a tasas ligeramente ms bajas que las de los pases de Asia del Este (Edwards, 1995). Hacia los aos setenta, los beneficios de estas polticas de sustitucin de importaciones ya se haban agotado, y as comenz un perodo crnico de desequilibrios de la balanza comercial y fiscal. Los ajustes de poltica interna que normalmente hubiesen seguido a estos desequilibrios comerciales y presupuestarios no fueron necesarios, dado que la creciente deuda externa era financiada con crdito comparativamente barato en ese momento. La crisis del petrleo en 1973-1974 tambin afect a la regin, pero de maneras distintas, segn la dependencia de cada pas de las importaciones de petrleo. Pases como Brasil, con el problema del encarecimiento de los combustibles, tomaron medidas para sustituir el petrleo por alcohol como fuente de energa. Otros, como Mxico y Venezuela, se beneficiaron con aumentos inesperados de la recaudacin tributaria por exportaciones. Dado que la deuda externa segua acumulndose y las tasas de inters internacionales se dispararon repentinamente, las cargas financieras del servicio de la deuda para todas las economas endeudadas de la regin aumentaron significativamente a principios de los aos ochenta. Y, a diferencia de la crisis del petrleo, la denominada crisis de deuda que alcanz su punto mximo en 1982 tuvo un efecto similar en todos los pases de la regin, forzndolos a aumentar las exportaciones, a fin de asegurarse el ingreso de divisas suficientes para hacer frente a los pagos de su deuda. La respuesta habitual desde las polticas fue devaluar el tipo de cambio para estimular las exportaciones y, al mismo tiempo, esforzarse por restringir las importaciones. La devaluacin del tipo de cambio afect los precios de todos los bienes transables en la economa y, de esa manera, desat presiones inflacionarias. Los aos en los que imperaron las polticas de sustitucin de importaciones dejaron como legado sectores pblicos sobredimensionados con estructuras de gasto fiscal inflexibles. Los sistemas tributarios ineficientes tambin fueron un comn denominador en toda Amrica Latina y el Caribe. Dados estos problemas, los dficits pblicos se volvieron factores recurrentes de desequilibrio en las economas de la regin. En

Marcos normativo e institucional 183

ltima instancia, el crecimiento financiado con deuda externa dej de ser una opcin, y la mayora de los pases recurrieron a la emisin de moneda para financiar sus crecientes dficits fiscales (lo que suele denominarse ingresos por seoraje). No sorprendi entonces que muchos pases de Amrica Latina comenzaran a adoptar reformas econmicas a mediados de los aos ochenta.5 El alcance de las reformas dependi fundamentalmente del grado de dificultad que aquejaba al pas en ese frente. El cuadro 5.1 presenta una resea de los indicadores macroeconmicos por pas correspondientes a la poca en que la mayora de los pases de Amrica Latina pusieron en marcha las reformas a partir de fines de los aos setenta. El cuadro 5.2 indica la secuencia de reformas estructurales subsiguientes que adopt cada pas. Los tiempos de las reformas difirieron entre pases; algunas todava estn en proceso.

5 Una

excepcin notable es Chile, que puso en marcha sus procesos de reforma en 1975.

Cuadro 5.1. Resumen de los indicadores econmicos por pas, 1963-1992


Indicadores de deudac Servicio Saldo pagado % de EBS % del PNB 36,2 49,5 22,2 10,6 46,1 17,7 32,2 17,8 24,0 92,9 176,6 28,1 27,5 45,2 93,3 112,8 41,8 26,7
(contina)

184 C. Revoredo-Giha y R. Hertford

Balanza de pagos Sector pblicob Tasa Tasa Devaluacin crecimiento inflacin Total Total Balanza Saldo Saldo promedio Resultado Resultado promedio promedio Recaudacin Gasto pblico comercial Cta. Cte. Cuenta capital a (%) % del PIB US$ en millones Argentina 1987-1989d -1,7 666,7 1.549,6 23,2 25,0 -1,8 3.656,0 -2.370,7 -2.713,3 -5.084,0 Bolivia 1983-1985 -2,0 1.610,0 1.741,1 2,4 16,5 -14,1 244,0 -202,0 -16,5 -218,5 Brasil 1988-1990 -0,2 1.393,7 1.103,3 26,3 39,6 -13,3 15.342,3 445,0 -9.295,0 -8.850,0 Chile 1972-1973 -3,4 228,2 400,0 16,9 26,3 -9,4 -167,0 -457,7 415,4 -42,3 Colombia 1987-1989 4,3 25,7 25,3 10,4 11,6 -1,2 1.389,7 -27,0 370,0 343,0 Costa Rica 1987-1989 4,6 18,1 13,3 15,9 18,8 -2,9 -158,3 -386,6 -110,9 -497,5 Ecuador 1989-1991 2,8 57,1 51,4 16,8 15,0 1,8 771,3 -594,3 -431,3 -1.025,7 El Salvador 1989-1991 2,7 18,6 17,0 13,0 14,6 -1,6 -677,6 -281,0 203,8 -77,1 Guatemala 1990-1992 3,8 27,4 22,9 9,6 10,0 -0,4 -567,9 -374,2 78,2 -296,0

Cuadro 5.1. Resumen de los indicadores econmicos por pas, 1963-1992 (Continuacin)
Indicadores de deudac Servicio Saldo pagado % de EBS % del PNB 29,1 54,2 3,9 5,8 35,8 10,6 11,6 40,8 23,2 121,9 82,9 1.081,0 145,3 25,3 63,1 56,2 55,0 70,4

Balanza de pagos Sector pblicob Tasa Tasa Devaluacin crecimiento inflacin Total Total Balanza Saldo Saldo promedio Resultado Resultado promedio promedio comercial Cta. Cte. Cuenta capital Recaudacin Gasto pblico (%)a % del PIB US$ en millones Honduras 1989-1991 2,5 22,0 38,4 17,6 22,1 -4,4 -42,7 -193,4 -85,9 -279,3 Mxico 1984-1986 0,8 69,4 72,1 16,5 25,8 -9,3 8.868,0 1.202,0 -1.555,7 -353,7 Nicaragua 1988-1990 -5,1 8.001,8 3.399,5 21,1 36,9 -15,8 -316,2 -460,8 -68,6 -529,4 Panam 1988-1990 -2,3 0,5 0,0 16,1 17,9 -1,8 -41,6 347,2 -973,9 -626,7 Paraguay 1990-1992 4,4 25,5 12,4 12,6 11,9 0,8 -617,1 -365,8 541,4 175,6 Per 1988-1990 -8,1 2.630,2 2.136,3 7,8 12,4 -4,6 503,7 -1.257,7 -1.449,3 -2.707,0 Rep. Dom. 1989-1991 -0,1 52,8 27,7 14,5 12,9 1,6 -1.056,1 -254,7 94,7 -160,1 Uruguay 1988-1990 0,7 83,8 72,9 16,7 18,5 -1,8 393,7 113,8 -57,8 56,1 Venezuela 1988-1990 1,5 49,8 47,9 20,1 23,2 -3,1 4.845,7 1.543,7 -3.066,7 -1.523,0

Marcos normativo e institucional 185

Fuentes: Compilacin de los autores a partir de informacin recogida de las Estadsticas Financieras Internacionales del Fondo Monetario Internacional (FMI); los cuadros de Deuda del Mundo, del Banco Mundial; y el Informe de Progreso Econmico y Social en Amrica Latina del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). (a) Tasas anuales. (b) Promedio anual del perodo. (c) Corresponde al ltimo ao del perodo. EBS: exportaciones de bienes y servicios; PNB: producto nacional bruto. (d) Las cifras del sector pblico excluyen a los gobiernos provinciales.

Cuadro 5.2. Cronologa de las reformas


1987 Guatemala

Estabilizacin

Liberalizacin del comercio Reforma tributaria Reforma financiera Mxico

1985 (o antes) 1986 Argentina (1978 y 1985); Bolivia, Chile (1975 y Brasil, Rep. Dom. 1985); Costa Rica, Per, Uruguay (1978) Argentina (1978); Chile (1975 y 1985); Mxico, Bolivia, Costa Rica Uruguay (1978)

186 C. Revoredo-Giha y R. Hertford

Privatizacin Reforma laboral Reforma previsional 1989 Venezuela Argentina, Paraguay, El Salvador, Venezuela Argentina Chile, Venezuela

Argentina(1978); Chile(1975); Uruguay(1974 y 1985) Chile (1974-78) Chile (1979) Chile (1981) 1988 Mxico Guatemala

1990 Rep. Dom, Per Brasil, Ecuador, Honduras, Per, Rep. Dom.

Estabilizacin Liberalizacin del comercio Reforma tributaria Reforma financiera Privatizacin Reforma laboral Reforma previsional

Costa Rica, Brasil, Paraguay Chile

Nicaragua, Per Bolivia, Colombia, El Salvador, Nicaragua, Per Argentina Colombia, Guatemala
(contina)

Cuadro 5.2. Cronologa de las reformas (Continuacin)


1992 Ecuador, Honduras 1993

Estabilizacin

Liberalizacin del comercio Reforma tributaria Ecuador, Guatemala, Honduras, Paraguay, Venezuela Argentina Mxico Ecuador Nicaragua Per 1995 Panam 1996 Bolivia

1991 Argentina, Colombia, Guatemala, Nicaragua, Uruguay Colombia, Nicaragua, Uruguay

El Salvador

Reforma financiera Privatizacin Reforma laboral Reforma previsional

Rep.Dom., Honduras, Guatemala Venezuela Argentina, Per

1994

Brasil

Estabilizacin Liberalizacin del comercio Reforma tributaria Reforma financiera Privatizacin Reforma laboral Reforma previsional Bolivia

Chile, Per Panam Argentina, Colombia

Uruguay, Mxico

Marcos normativo e institucional 187

Fuente: BID (1996).

188 C. Revoredo-Giha y R. Hertford

Perodo de la reforma/postreforma (principios de 1980 hasta fines de la dcada de 1990)


A pesar de sus distintas caractersticas y diversos marcos temporales, todos los pases de Amrica Latina instrumentaron las reformas estructurales con el objetivo ostensible de mejorar la eficiencia, promover el crecimiento econmico, aumentar los ingresos y mejorar el bienestar de la poblacin (BID, 1996). Para analizar el estado actual de las polticas que afectan a toda la economa, stas se han dividido en cinco categoras. La reforma del sistema financiero (que comprende la reforma del sector bancario y otras instituciones financieras) puede subdividirse en dos categoras: la primera, denominada poltica monetaria, se relaciona con las polticas del banco central para controlar la oferta de dinero, mientras que la segunda, la poltica financiera, atae a la estructura del sector financiero, las tasas de inters y la poltica de tipos de cambio. Una tercera categora, la poltica fiscal, abarca los cambios en la estructura del sector pblico (por ejemplo, la estructura tributaria, los controles del gasto y las privatizaciones); la cuarta, la poltica comercial, tiene que ver con las polticas de liberalizacin del comercio y la quinta incluye los acuerdos de comercio. El cuadro 5A.1 del Apndice resume los principales hechos relacionados con estas polticas de toda la economa por pas. Reformas de poltica monetaria. La mayora de los pases propician actualmente polticas monetarias ms restringidas, pero hay algunas diferencias entre ellos. El cuadro 5.3 presenta una descripcin general de las polticas adoptadas por cada pas, y clasifica a los pases tomando en cuenta si sus bancos centrales utilizaron la poltica monetaria para financiar el dficit del sector pblico. Como se observa en el cuadro, la mayora de los pases instrumentan polticas monetarias restrictivas. Tan slo Panam y Argentina tenan mecanismos especiales que funcionaban como una restriccin efectiva para la instrumentacin de polticas monetarias. Panam no tiene banco central y su moneda (el balboa) est anclada al dlar de Estados Unidos. En Argentina, la poltica monetaria se llevaba a cabo a travs del canje de bonos denominados en dlares por moneda extranjera, con sujecin a lmites y regulaciones estrictas.

Marcos normativo e institucional 189

Cuadro 5.3. Polticas monetarias adoptadas desde fines de la dcada de 1990


Poltica Sin poltica monetaria Poltica restrictiva Activa Pases Panam Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, El Salvador, Mxico, Nicaragua, Per, Uruguay y Venezuela Repblica Dominicana, Guatemala, Honduras y Paraguay

Fuentes: Compilacin de los autores a partir de informacin recogida del Fondo Monetario Internacional (FMI, 1993,1994, 1995af, 1996cf, 1997be, 1998ad) y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID, 1996).

Los pases clasificados dentro de los que aplican polticas monetarias restrictivas reformaron sus bancos centrales en distinto grado, pero en general mantienen polticas monetarias ajustadas mediante el establecimiento de objetivos macroeconmicos, como la tasa de inflacin, la tasa de inters y el tipo de cambio. El grupo inferior de pases en el cuadro 5.4 incluye a aquellos que an padecen problemas fiscales y donde los bancos centrales son todava la principal fuente de financiamiento para subsanar los dficits presupuestarios. Por ejemplo, el banco central de Paraguay an hoy debe enfrentar los efectos de un importante dficit cuasifiscal originado en las crisis financieras de 1995 y 1997 que afectaron a ese pas. Otros pases en esta categora an estn en proceso de reforma de sus sistemas financieros. Los shocks econmicos que retumbaron en todos los pases en desarrollo tras la crisis financiera de Rusia en 1998 provocaron la fuga de capitales de muchos pases de Amrica Latina y el Caribe. A ellos les sucedieron recesiones econmicas que en muchos pases de la regin persistieron hasta principios del nuevo siglo y en algunos casos an despus (por ejemplo, Argentina). La economa mexicana, por citar un caso, experiment un salto significativo en las tasas de inters y una depreciacin de su tipo de cambio nominal. Brasil aument las tasas de inters a corto plazo e inicialmente defendi su moneda de la devaluacin, pero posteriormente abandon esta poltica tras fracasar en su intento de apuntalar la moneda de ese pas. En Argentina, las tasas de inters aumentaron de manera constante y, en febrero de 2002, el gobierno derog la ley de convertibilidad que anclaba el peso argentino al dlar de Estados Unidos desde 1990. Reformas del sector financiero. Durante el perodo de sustitucin de las importaciones, los gobiernos intervinieron de manera dominante

190 C. Revoredo-Giha y R. Hertford

en los mercados financieros locales mediante el otorgamiento de crdito para sectores especficos, la creacin y administracin de bancos de desarrollo estatales, los controles de tasas de inters, los controles cambiarios y los encajes bancarios (BID, 1996). Debido a las reformas estructurales, la mayora de estas intervenciones fueron eliminadas gradualmente y el sector financiero se encamin hacia un sistema ms orientado al mercado (donde el gobierno limitaba su mbito de accin a una funcin normativa). El cuadro 5.4 resume el estado de las reformas del sector financiero por pas.

Cuadro 5.4. Estado de las polticas del sector financiero, 1998


Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Rep. Dom. Uruguay Venezuela Situacin de la tasa de inters Libre Libre Libre Libre Libre Libre Libre Libre Libre Libre Libre Libre Libre Libre Libre Libre Libre Libre Sistema de tipo de cambio Fijo Paridad mvil Bandas ajustables Bandas ajustables Bandas ajustables Paridad mvil Bandas ajustables Flexible Flexible Paridad mvil Flexible Paridad mvil Fijo Flexible Flexible Flexible Bandas ajustables Bandas ajustables Fondos con afectacin especfica Quedan algunos Quedan algunos Quedan algunos Pocos Pocos Quedan algunos No han disminuido Quedan algunos Quedan algunos Quedan algunos Quedan algunos Pocos No han disminuido Permanece la mayora Quedan algunos Quedan algunos Eliminados Quedan algunos

Fuentes: Compilacin de los autores a partir de informacin recogida del Fondo Monetario Internacional (FMI, 1993,1994, 1995af, 1996cf, 1997be, 1998ad) y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID, 1996).

Todos los pases han eliminado los controles de tasas de inters. Aunque algunos mantuvieron un sistema de tipos de cambio diferenciales, tambin se hizo evidente un rgimen cambiario ms unificado en los pases de toda la regin. Algunos gobiernos an fijan el tipo de cambio (en lugar de dejar que acten las fuerzas del mercado); sin embargo, los

Marcos normativo e institucional 191

tipos de cambio son objeto de un seguimiento activo y se ajustan para evitar grandes oscilaciones en sus valores reales. El financiamiento pblico con destino especfico (donde los recursos son asignados por el gobierno para financiar actividades concretas, como el fondo para financiar la produccin de cultivos) sigue siendo una poltica caracterstica de algunos pases. No obstante, muchos de esos fondos, incluidos los destinados a la agricultura, han sido eliminados, salvo en Paraguay, donde el Banco Nacional de Desarrollo tiene un programa que ofrece prstamos a corto plazo para financiar la produccin de soja, trigo, algodn, arroz, maz y caa de azcar. Por otra parte, el banco tiene lneas de crdito para la compra de maquinaria y las inversiones agropecuarias. En Panam, el Banco de Desarrollo Agrcola ofrece prstamos sectoriales para capital de trabajo, inmuebles y mercadeo. En algunos casos, los gobiernos siguen manteniendo fondos con afectacin especfica para algunos grupos de la poblacin a tasas de inters preferenciales que son ligeramente inferiores a las de mercado. Por ejemplo, los fondos para pequeos agricultores es una prctica habitual. Para la agricultura en su conjunto, las reformas financieras redujeron mayormente la cantidad de recursos pblicos disponibles para el sector. Dada la incertidumbre imperante en el sector agropecuario y la escasez de fuentes usuales de garanta, los bancos comerciales no se animaron a cubrir la brecha. Los gobiernos han hecho algunos avances en cuanto a la titulacin de tierras y la creacin de nuevas fuentes de garanta. Reformas de poltica fiscal. stas se relacionan principalmente con la estructura y el funcionamiento del sistema tributario, los controles sobre el gasto pblico y la privatizacin de empresas del Estado. El cuadro 5.5 resea la situacin de estas reformas en 1998. La mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe instrumentaron reformas tributarias en el marco de una estrategia ms amplia destinada a aumentar la recaudacin de ingresos pblicos. Otras medidas incluyeron mejoras al sistema de recaudacin impositiva y a la prestacin de servicios pblicos relacionados (Edwards, 1995). Un elemento caracterstico de las reformas tributarias acometidas en la mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe fue la adopcin de un impuesto al valor agregado (IVA). Si bien Brasil no modific su sistema tributario vigente en el marco de las iniciativas recientes de reforma, ya en 1967 haba introducido un sistema de IVA en la esfera de los estados.

192 C. Revoredo-Giha y R. Hertford

Venezuela promovi una serie de reformas fiscales en 1990, incluida la introduccin de un sistema de IVA, pero los problemas econmicos de 1994 forzaron al gobierno a cambiar por un sistema tributario diferente a nivel mayorista. Como consecuencia de estas reformas fiscales, los sectores agropecuarios de muchos pases que anteriormente haban gozado de exenciones se vieron forzados a pagar IVA sobre los insumos importados, si bien en varios pases el sector sigui estando exento. Ms an, los incrementos de las tarifas de servicios pblicos, en vista de la tendencia hacia una mayor recuperacin de costos, se tradujeron en importantes reducciones en los subsidios implcitos que se trasladaban al sector agropecuario.
Cuadro 5.5. Instrumentacin de reformas fiscales, 1998
Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela Reforma tributaria Control del gasto S En parte S S No No S S S S S No No S S No S No S No S S S S No S S S S S S No S No No S Privatizaciones S S S S No No Algunas No No Algunas S S No Algunas S Algunas Algunas Algunas

Fuentes: Compilacin de los autores a partir de informacin recogida del Fondo Monetario Internacional (FMI, 1993,1994, 1995af, 1996cf, 1997be, 1998ad) y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID, 1996).

Otra iniciativa de reforma en muchos sectores pblicos fue el endurecimiento de los controles sobre el gasto pblico. Los pases con sectores pblicos de gran magnitud como los casos de Argentina, Chile, Mxico y Per adoptaron polticas tendientes a recortar sensiblemente la cantidad de empleados pblicos y a reestructurar la funcin del sector en s mismo. Los pases de Centroamrica tambin redujeron ostensiblemente

Marcos normativo e institucional 193

el tamao de sus sectores pblicos. Una parte importante de la disminucin del gasto incluy el recorte de los pagos de intereses sobre la deuda pblica a travs del denominado Plan Brady.6 Este plan se instrument en Argentina y en Brasil en 1993, en Costa Rica en 1989, en Uruguay en 1991 y en Venezuela en 1990. Estas polticas repercutieron negativamente en el sector agropecuario al recortarse los servicios, la cantidad de organismos y las transferencias fiscales relacionadas con el sector. La privatizacin de empresas hasta ese entonces pblicas tambin fue una caracterstica importante del proceso de reforma. Sin embargo, a diferencia de los sectores de minera y energa, en el sector agropecuario haba pocas empresas pblicas. Dicho esto, en Centroamrica, el Estado desempe un papel importante en el procesamiento y manejo de productos de exportacin, como el azcar y el caf, en ocasiones hacindose cargo de toda la cadena alimentaria de produccin/procesamiento. A modo de ejemplo, en la Repblica Dominicana, el gobierno era propietario de la mayora de los ingenios azucareros y tena el monopolio de la exportacin de azcar. Con la privatizacin, muchos organismos gubernamentales vendieron sus instalaciones de almacenamiento, recortando con carcter permanente la capacidad del sector pblico de incidir en los precios de los productos agropecuarios mediante la compra de productos. Reformas de poltica comercial. Segn Edwards (1995), el objetivo perseguido por las reformas de poltica comercial fue reducir el desperdicio, abaratar los precios de las importaciones y reasignar los recursos internos en funcin de la ventaja comparativa del pas. La cronologa de cambios de polticas en el cuadro 5.2 indica que todos los pases de la regin han reformado sus polticas comerciales. La mayora comenz a mediados de los aos ochenta, a excepcin de Chile, Mxico y Uruguay que comenzaron antes, durante la dcada de los setenta. El cuadro 5.6 presenta los aranceles mnimos y mximos en un espectro de productos agropecuarios de 16 pases de Amrica Latina y el Caribe. Casi todos redujeron el rango, as como el nivel promedio de aranceles. En el caso de Mxico (el nico pas que aument su arancel mximo), el arancel ms elevado grava nicamente unos
6 El

Plan Brady consisti en un proceso de reprogramacin de la deuda, en virtud del cual la deuda a corto plazo (en muchos casos vencida) era canjeada por deuda a largo plazo.

194 C. Revoredo-Giha y R. Hertford

pocos productos, como los productos agropecuarios que compiten con la produccin nacional. Segn surge de la base de datos arancelaria del BID, el arancel medio mexicano era de apenas 13,2% en 1998 y la mayora de los dems aranceles elevados estaban en pleno proceso de eliminacin en el marco de los acuerdos del TLCAN y de la Ronda Uruguay. Como parte de sus esfuerzos por liberalizar el comercio, los pases tambin eliminaron los impuestos sobre las exportaciones, una fuente de recaudacin tan importante como los aranceles sobre las importaciones. Asimismo, dejaron sin efecto un conjunto de licencias y permisos de importacin, adems de otras barreras no arancelarias que haban fijado con el objetivo de limitar la competencia de proveedores extranjeros.
Cuadro 5.6. Cambios en los niveles y rangos de aranceles: comparacin de las dcadas de 1980 y 1990
Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Paraguay Per Uruguay Venezuela Ao 1987 1985 1987 1987 1986 1986 1986 na 1986 na 1985 1986 1984 1987 1986 1987 Dcada de 1980 Aranceles Mnimo Mximo (%) 0,0 55,0 0,0 20,0 0,0 105,0 0,0 20,0 0,0 200,0 1,0 100,0 0,0 290,0 1,0 0,0 1,0 0,0 0,0 10,0 0,0 100,0 100,0 100,0 44,0 120,0 45,0 135,0 Dcada de 1990 Aranceles Mnimo Mximo (%) 0,0 33,5 0,0 10,0 0,0 52,0 11,0 11,0 0,0 35,0 0,0 20,0 0,0 35,5 0,0 20,0 0,0 20,0 0,0 20,0 0,0 260,0 0,0 20,0 0,0 30,0 12,0 25,0 0,0 24,0 0,0 35,0

Ao 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998

Fuente: Los datos correspondientes a la dcada de los ochenta se recogieron de Edwards (1995); los correspondientes a la dcada de los noventa se recogieron de la base de datos de aranceles del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Nota: na, no aplicable.

Acuerdos comerciales. Los acuerdos comerciales en Amrica Latina contribuyeron a reducir las barreras arancelarias. La Ronda Uruguay del

Marcos normativo e institucional 195

GATT y diversos acuerdos regionales han permitido la reduccin o eliminacin de las barreras arancelarias, ya sea de manera general o cuando menos en el mbito de los acuerdos regionales (cuadro 5.7). La Ronda Uruguay, en particular, estableci lmites a los aranceles mximos y exigi que los pases modificaran sus barreras no arancelarias por aranceles o cuotas arancelarias.7 Es importante mencionar que durante el proceso de reforma se revitalizaron los acuerdos regionales como el Mercado Comn Centroamericano, la Comunidad del Caribe (Caricom) y el Pacto Andino, que abandonaron su anterior funcin de apuntalar polticas de sustitucin de importaciones que propiciaban el desarrollo industrial.
Cuadro 5.7. Membresa en la Organizacin Mundial del Comercio y suscripcin de acuerdos regionales, 1998
Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela Estado en la Organizacin Mundial del Comercio Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Acuerdos de comercio regional Mercosur Pacto Andino Mercosur Pacto Andino MCCA Pacto Andino MCCA MCCA MCCA TLCAN MCCA MCCAa Mercosur Pacto Andinoa Mercosur Pacto Andino

Fuente: Compilacin de los autores a partir de informacin recogida del Fondo Monetario Internacional (FMI, 1993,1994, 1995af, 1996cf, 1997be, 1998ad) y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID, 1996). (a) Solo miembro observador.

7 Una cuota arancelaria consiste en una tasa arancelaria sobre las importaciones con dos niveles. En

un perodo determinado, se aplica una tasa arancelaria menor dentro de la cuota a las primeras unidades importadas (tambin denominada tasa mnima de acceso) y luego se aplica una tasa arancelaria ms alta por exceder la cuota sobre todas las importaciones posteriores.

196 C. Revoredo-Giha y R. Hertford

Si bien Chile no es miembro de ningn acuerdo de comercio regional, mantiene acuerdos con el Mercado Comn del Sur (Mercosur) y acuerdos bilaterales con pases que son miembros de otros acuerdos regionales, como Colombia, Ecuador y Mxico. Una caracterstica importante de los acuerdos comerciales es la presencia de un arancel externo comn, que actualmente afecta a la mayora de los productos agropecuarios. Sin embargo, los principales acuerdos comerciales regionales (Mercosur, MCCA y el Pacto Andino) difieren en cuanto a los tipos de aranceles que aplican. Mientras los miembros del Mercosur utilizan aranceles ad valrem, los miembros del Pacto Andino aplican franjas de precios que se basan en precios de referencia, en lugar de precios de facturacin. En el caso del MCCA, sus miembros tienen derecho a elegir el arancel aplicable (ad valrem o variable). Los tres acuerdos regionales tienen actualmente aranceles externos comunes. Argentina impulsa hoy en da una poltica comercial enrgica hacia el exterior. Por ejemplo, en 2002 propuso a la OMC que se adelantara la instrumentacin de las reducciones de subsidios y de derechos acordadas en la Ronda Uruguay. Asimismo, se comprometi a mantener el tope de los aranceles de importaciones en un 35% para los productos agropecuarios, en tanto los derechos vigentes se sitan muy por debajo de este lmite. Aplica un sistema de incentivos a las exportaciones a pases ajenos al Mercosur, mediante el cual reembolsa a los productores algunos de los impuestos indirectos pagados durante las etapas de produccin y mercadeo de los productos agropecuarios (por ejemplo, el IVA). Sin embargo, debido a la crisis fiscal ocurrida en marzo de 2002, Argentina aplic un impuesto del 10% sobre las exportaciones de productos primarios (que se increment al 20% en abril de ese mismo ao para las exportaciones de granos y oleaginosas, mientras que para las exportaciones de carnes se mantuvo sin cambios en un 5%). Brasil, por su parte, ofrece actualmente crdito para las exportaciones y adelantos de efectivo por los productos bsicos exportados.

Polticas sectoriales especficas


Las polticas dirigidas especficamente al sector agropecuario pueden dividirse en seis grupos. El primer grupo atae a empresas paraestatales y

Marcos normativo e institucional 197

pblicas que prestan servicios al sector agropecuario. El segundo grupo tiene que ver con las polticas de crdito para el sector. El tercero, con polticas de tipo de cambio diferencial, se incluye debido a su importancia histrica en la regin, si bien en la actualidad todos los pases de Amrica Latina y el Caribe contenidos en este informe han abandonado los regmenes de tipos de cambio mltiples. El cuarto grupo concierne a polticas de insumos agropecuarios, que se definen en trminos generales en polticas que afectan los caminos rurales y otra infraestructura, as como insumos utilizados en la produccin agrcola. Estos cuatro grupos de polticas estn dirigidos a los productores agropecuarios. El quinto grupo de polticas se relaciona con los programas de asistencia alimentaria dirigidos a los consumidores. El sexto grupo se ocupa de investigacin agropecuaria, el cual se analizar por separado en el siguiente captulo. El cuadro 5A.2 del Apndice resume las cuatro primeras polticas sectoriales especficas en Amrica Latina y el Caribe (es decir, aquellas destinadas a los productores agropecuarios).

Empresas pblicas y paraestatales


Histricamente, los consejos de comercializacin del Estado han tenido protagonismo en muchos mercados agropecuarios de Amrica Latina y el Caribe, aunque en la actualidad la tendencia ha sido la eliminacin de todas las empresas pblicas y paraestatales del sector agropecuario. Las empresas pblicas y paraestatales de la regin se encuadran en dos grandes clases. La primera agrupa un conjunto de organismos que se ocupan de los mercados de exportacin de productos especficos, como el caf, el azcar y el banano. En algunos casos, estos organismos pblicos controlaban la totalidad del proceso, desde la granja hasta el mercado extranjero (como es el caso del Consejo Estatal del Azcar, CEA, en la Repblica Dominicana). En otros, solamente controlaban el comercio exterior (por ejemplo, la Junta Nacional de Granos en Argentina, que regula el comercio exterior de granos). Un segundo grupo incluye a todos los consejos de comercializacin que se ocupan de importantes temas relacionados con el consumo. Fueron creados durante el perodo de sustitucin de las importaciones, para proporcionar alimentos a bajo precio a los consumidores. Estas instituciones fueron evo-

198 C. Revoredo-Giha y R. Hertford

lucionando y, por lo general, su mbito de intervencin tendi a aumentar con el tiempo. Como ejemplos pueden citarse el Instituto de Mercadeo Agropecuario (Idema) en Colombia, la Compaa Nacional de Subsistencias Populares (Conasupo) en Mxico, el Instituto de Estabilizacin de Precios (Inespre) en la Repblica Dominicana, la Empresa Comercializadora de Arroz S.A. (Ecasa) en Per, la Compaa Nacional de Abastecimiento (Conab) en Brasil, el Consejo Nacional de Produccin (CNP) en Costa Rica, la Empresa Nacional de Abastecimiento y Comercializacin (ENAC) en Ecuador, el Instituto de Comercializacin Agrcola (ICA) en Guatemala, el Instituto Hondureo de Mercadeo Agrcola (IHMA) en Honduras y la Empresa Nicaragense de Alimentos Bsicos (Enabas) en Nicaragua. El cierre o privatizacin de la mayora de los organismos pblicos fue un paso importante en el proceso de reforma. El cuadro 5.8 indica la presencia de empresas pblicas y paraestatales en el sector agropecuario de Amrica Latina y el Caribe en 1988.
Cuadro 5.8. Presencia de empresas pblicas y paraestatales en el sector agropecuario de Amrica Latina y el Caribe, 1998
Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela Ninguna X Reducida X X X X X X X X X X X X X X X X X Importante

Fuentes: Compilacin de los autores a partir de informacin recogida del Fondo Monetario Internacional (FMI, 1993,1994, 1995af, 1996cf, 1997be, 1998ad) y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID, 1996). Nota: No se consideran las empresas financieras.

Marcos normativo e institucional 199

Ms recientemente, el nmero y el mbito de accin de los organismos pblicos en el sector agropecuario se ha reducido, salvo en la Repblica Dominicana y Honduras. En la Repblica Dominicana, el gobierno era propietario absoluto y operaba 12 de los ingenios azucareros del pas, as como los dos molinos harineros de trigo. Pero en 1999, el gobierno concluy un proceso de privatizacin que incluy tanto los ingenios azucareros como los molinos de trigo. La menor influencia del Inespre en la comercializacin de los productos agropecuarios obedeci ms a la escasez de recursos que a una decisin poltica consciente de acotar su mbito de accin. No obstante, an controla efectivamente el precio del frijol, el ajo, las aves y el arroz en la Repblica Dominicana (y tambin mantiene un programa alimentario destinado a familias de bajos ingresos). Si bien el gobierno hondureo ha privatizado sus instalaciones de granos y azcar, la empresa estatal IHMA an administra una reserva estratgica de granos y fija franjas de precios para las importaciones de los mismos. El gobierno tambin ha continuado un programa iniciado en 1997 para subsidiar de manera integral el consumo de una canasta de productos bsicos (frijol, arroz, aceite vegetal, maz, leche, pollo, caf y otros). Ms an, el gobierno contina operando la Suplidora Nacional de Productos Bsicos (Banasupro), una cadena de tiendas minoristas fundada en 1974 que comercializa la canasta subsidiada de productos bsicos para todos los consumidores, e incluso reestructur y ampli la cobertura geogrfica de esta cadena en 1997.

Polticas de crdito para el sector agropecuario


La naturaleza cambiante de las polticas de crdito para el sector agropecuario refleja reformas ms exhaustivas del sector financiero en Amrica Latina y el Caribe. La mayora de los pases eliminaron muchos de los instrumentos financieros especializados destinados a promover la actividad agropecuaria, incluyendo el cierre de bancos de desarrollo agropecuario que ofrecan tasas de inters subsidiadas para productores primarios, la supresin de las lneas de crdito para financiar capital de trabajo para el sector agropecuario y las normas bancarias que exigan que los bancos comerciales mantuvieran una proporcin mnima de su cartera de prs-

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tamos destinada al sector agropecuario, instrumentos todos estos aqu denominados prstamos especficos (cuadro 5.9).
Cuadro 5.9. Estado de las polticas de crdito, 1998
Tasa de inters de mercado S S No S No No S No S No No No No No S No S No Fondos con asignacin especfica de bancos comerciales No No No No No No No No No No No No No S No No No S Lneas de crdito especiales Pocas Pocas S Muy pocas No S No S No No S No No S S S No S Seguro pblico para la agricultura No No S No No No No No No No S No S No No No No No

Pas

Banco agropecuario No No No No S No No S S S S Banco de Desarrollo S No Bancos descentralizados S Banco de Desarrollo No

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Rep. Dom. Uruguay Venezuela

Fuente: Compilacin de los autores a partir de informacin recogida del Fondo Monetario Internacional (FMI, 1993,1994, 1995af, 1996cf, 1997be, 1998ad) y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID, 1996).

Se siguen utilizando tasas de inters inferiores a las del mercado como un medio para subsidiar a los productores agropecuarios de algunos pases de Amrica Latina y el Caribe. Sin embargo, la magnitud del subsidio se ve limitada por la disponibilidad de recursos del gobierno. En la mayora de los casos, el endurecimiento de la poltica monetaria limit severamente los recursos del Estado para este propsito. Por eso, el diferencial entre las tasas de inters de los prstamos al sector agropecuario otorgados con recursos pblicos y las tasas de inters del mercado se redujo en grado mnimo.

Marcos normativo e institucional 201

Actualmente, tan solo dos pases siguen concediendo prstamos al sector agropecuario. Paraguay exige a los bancos comerciales que estos asignen el 10% de sus carteras de prstamo a crditos para dicho sector. En el caso de Venezuela, la proporcin de la cartera total de prstamos que deba destinarse al sector era del 15% en 1998.8 En 2000, el gobierno introdujo un programa de prstamos para la produccin destinado a pequeos y medianos agricultores por valor de US$10,7 millones, que se canaliz a travs de los bancos comerciales. En muchos pases, la ausencia de crdito para campesinos ha inducido a los gobiernos a crear fondos especiales, por ejemplo, el Fondo de Desarrollo Campesino en Bolivia. Fondos similares han surgido en Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Paraguay y Per. Brasil ofrece crdito para la produccin a tasas subsidiadas, y se otorgan prstamos para la modernizacin de las existencias de tractores e instrumentos. Los pequeos productores de algodn, arroz, maz y trigo reciben prstamos para produccin, que devuelven en especie con parte de su cosecha. Los prstamos reciben una tasa subsidiada del 3,75% anual. Colombia ofrece varias lneas de crdito, pero las tasas de inters no estn subsidiadas. En Brasil, la deuda existente se descuenta o condona (por ejemplo, hasta el 30% de los prstamos por valores de hasta US$5.000), mientras que en Colombia los agricultores reciben actualmente la posibilidad de aliviar su deuda mediante el refinanciamiento de sus antiguos prstamos a tasas ms bajas con requisitos de devolucin accesibles. En Centroamrica y Brasil, el financiamiento tambin se ha asignado a cultivos especficos. Los bancos agropecuarios, que en la mayora de los casos concedan prstamos subsidiados, fueron un legado del perodo de sustitucin de importaciones. Subsisten en Colombia, Repblica Dominicana, Guatemala, Honduras, Mxico y El Salvador. En el marco de sus procesos de reforma financiera, Per y Venezuela cerraron sus bancos agropecuarios (en situacin de insolvencia debido a los muchos prstamos morosos). Actualmente, Per conserva bancos rurales pequeos y descentralizados (cajas rurales), en tanto Venezuela tiene otras instituciones financieras que apoyan al sector (Fondo de Crdito Agropecuario, FCA, Instituto de
8 De

hecho, esta regulacin se elimin temporalmente en 1997.

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Crdito Agropecuario, ICAP). Nicaragua y Uruguay siguen apuntalando bancos de desarrollo con mltiples propsitos, lo que repercute en el acceso del sector agropecuario al crdito. Otro instrumento financiero que prevaleci en toda la regin inclua un seguro agropecuario subsidiado para los agricultores. Sin embargo, para 1998, Brasil, Mxico y Panam eran los nicos pases que ofrecan este seguro con respaldo del Estado.

Tipos de cambio diferenciales


Tradicionalmente, las exportaciones agropecuarias en la mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe no solo padecan la imposicin directa, de tipo ad valrem, sino indirecta debido a los tipos de cambio infravalorados. Tal fue el caso de Argentina que, antes del Plan Austral de 1985, someta a las exportaciones agropecuarias a tipos de cambio entre un 10% y un 20% por debajo del tipo de cambio del mercado (medido como moneda local por unidad de moneda extranjera). Antes de la unificacin de sus tipos de cambio en 1996, la Repblica Dominicana fij una tasa especial para las exportaciones de cacao, caf, azcar y tabaco que era un 7% inferior al tipo de cambio de mercado. Ecuador mantuvo tipos de cambio diferenciales para sus exportaciones hasta 1997. Otros pases en Amrica Latina y el Caribe, como Per durante el perodo 1985-1990, mantuvieron un tipo de cambio sobrevalorado, lo que implcitamente significaba subsidiar las exportaciones.

Polticas aplicables a insumos agropecuarios


Se han utilizado algunas polticas de insumos, ya sea como mecanismo para compensar a los agricultores por los controles de precios de la produccin, o simplemente como instrumento de transferencia de ingreso para mejorar la remuneracin del sector. El cuadro 5.10 presenta la situacin de las polticas relativas a insumos. El trmino algunos en la primera columna del cuadro indica que el subsidio se aplic a algunos insumos, o grupos de insumos especficos, pero no a todos. El trmino s significa que el subsidio se aplic

Marcos normativo e institucional 203

a todos los insumos; como ejemplo puede citarse una exencin o rebaja fiscal en el punto de compra. Del mismo modo, la categora algunos casos en la segunda columna del cuadro se refiere al total de exenciones arancelarias sobre las importaciones de algunos insumos, mientras que parcial significa que el arancel no se elimin totalmente, sino que se redujo.
Cuadro 5.10. Estado de las polticas relativas a insumos, circa 1998
Pas Exenciones Subsidios Arance- De a insumos larias IVA Algunos Argentina No No casos Bolivia Algunos No No Brasil S No No Chile No No No Colombia Algunos No No Costa Rica S Parcial No Ecuador No S S El Salvador No Parcial No Guatemala No S No Honduras Algunos S No Mxico Algunos No No Nicaragua No No S Panam S No No Paraguay Algunos No No Per Algunos No No Rep. Dom. S S S Uruguay No S S Venezuela S S S Otras polticas Titulacin Carreteras Riego Infraes- Investigacin de tierras rurales tructura y extensin No S S S S No S S S S S S No No S No No No S S S S S No S S S S S S S S S No No No No S S S S No S No No No S No No No S S S No S S S S S No No No No No S S S No S No S No S S No No S No S No S No S S S No S S No S

Fuentes: Compilacin de los autores a partir de informacin recogida del Fondo Monetario Internacional (FMI, 1993,1994, 1995af, 1996cf, 1997be, 1998ad) y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID, 1996).

Los gobiernos han desplegado numerosas polticas tendientes a reducir los costos de los insumos que utilizan los agricultores. En el caso de insumos producidos en el mercado interno por empresas estatales, los gobiernos con frecuencia subsidiaban el insumo. Un ejemplo es el fertilizante subsidiado proporcionado por la empresa estatal Petroqumica de Venezuela (Pequiven). Aunque la magnitud del subsidio se ha reducido con el tiempo, en 1988 los agricultores pagaron un 28% menos que el precio de mercado (ERS, 19951997). Otro ejemplo es Produce, una empresa mexicana administrada por Apoyos y Servicios a la Comercializacin Agropecuaria, Aserca (organismo

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pblico que tambin administra el Programa de Apoyos Directos al Campo, Procampo, que brinda asistencia directa para la actividad agropecuaria). Produce implementa una serie de programas iniciados en 1998 con el objetivo de mejorar la productividad y la competitividad internacional de los agricultores mexicanos mediante inversiones en mejoras tecnolgicas (como el programa fertigacin, que es un sistema de alta tecnologa para utilizar canales de riego para la aplicacin de fertilizantes lquidos, incentivos para aumentar la mecanizacin agrcola e iniciativas para mejorar la calidad de las pasturas para los productores ganaderos). En muchos casos, los gobiernos han unido las polticas relativas a insumos a la concesin de crdito para el sector agropecuario, mediante la afectacin de los fondos del prstamo a la compra de fertilizantes, semillas o maquinaria agrcola, como mecanismo para estimular la incorporacin de nuevas prcticas agrcolas. En algunas instancias, los aranceles sobre los bienes importados que se utilizan en la actividad agropecuaria han quedado sin efecto (incluida la eliminacin de sobretasas e impuestos sobre el valor agregado pagados por los importadores). Se han ensayado todo tipo de variantes. Por ejemplo, en El Salvador se eximi del IVA al producto final, pero no as a los insumos utilizados, lo que gener una proteccin negativa (Banco Mundial, 1996). Desde una ptica totalmente distinta, muchos pases promovieron la titulacin de tierras con la esperanza de aumentar el crdito del sector privado destinado a agricultores e incrementar sus inversiones en mejoras del suelo. Los recortes del gasto pblico en el perodo posterior a la reforma se tradujeron en menos inversiones del sector pblico en carreteras rurales, infraestructura y riego, lo que contrarrest cualquier aumento del capital del sector privado. En algunos pases, los prstamos de organismos multilaterales, como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, fueron utilizados para ayudar a paliar este dficit.

Pagos directos
En Brasil, la asistencia directa a productores se materializ en prstamos para la comercializacin de productos, principalmente para ayudarlos a hacer frente a la competencia internacional. En Mxico, en 1994 se estableci

Marcos normativo e institucional 205

un programa de pagos directos a 15 aos. Los pagos se desvinculaban de la produccin en curso y futura, y de la calidad de los insumos utilizados. Para recibir los pagos, los agricultores deban plantar los cultivos indicados (maz, frijol seco, trigo, arroz, sorgo, soja, girasol, algodn y cebada, destinados a granos). Otros cultivos tambin podan utilizarse para el pago, si el agricultor haba plantado los productos indicados durante las campaas agrcolas de primavera/verano u otoo/invierno de 1990-1991, 1991-1992 y 1992-1993. Cerca del 65% de los productores mexicanos participaban del programa.

Programas de asistencia alimentaria


Tambin existe un espectro de intervenciones que apuntan a los consumidores de productos agropecuarios, con consecuencias indirectas sobre los productores. Muchas se encuadran en la descripcin de programas de asistencia alimentaria, que en Mxico, en especial, constituye una parte importante de la red de contencin social del pas.9 Entre ellos se incluyen programas como Leche Industrializada Conasupo, S.A. (Liconsa), que provee productos lcteos a familias de bajos ingresos con hijos de hasta 12 aos; Distribuidora e Impulsora Comercial Conasupo, S.A. (Diconsa), que distribuye alimentos bsicos a precios subsidiados para los residentes rurales y urbanos en condiciones de pobreza; Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), que brinda una mejor nutricin a personas de determinadas comunidades destinatarias; Fideicomiso para la Liquidacin al Subsidio de la Tortilla (Fidelist), el cual ofrece estampillas alimentarias a familias calificadas, que les da derecho a recibir un kilogramo de tortillas gratis por da; y Programa de Educacin, Salud y Alimentacin, Progresa, rebautizado como Oportunidades en 2002, que integra la asistencia alimentaria a programas de salud y educacin para personas pobres de determinadas
9 Contrariamente

a la intencin perseguida por estos programas, el gobierno de El Salvador introdujo un impuesto al valor agregado sobre los productos alimentarios en 2000, en el marco de una iniciativa de recaudacin. Si bien se espera que esto incremente los ingresos tributarios del gobierno en alrededor de US$30 millones anuales, se prev un aumento del costo de los alimentos para cada familia en una media de US$38 por ao, lo que exacerbar los problemas de seguridad alimentaria, especialmente entre los hogares ms pobres.

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reas (Hoddinott y Skoufias, 2003). Progresa fue creado en 1997, mientras que el inicio de los otros programas por lo general es anterior.

resea de las polticas para productos especficos


El anlisis precedente de polticas para productos especficos examin las polticas que inciden en los precios de los agricultores (por ejemplo, los precios mnimos) y los mercados mediante la accin de empresas paraestatales o estatales, incluidas las polticas que apuntan a los precios de consumo y de productos procesados; las que afectan el crdito para el sector agropecuario y las que inciden en los precios en frontera y los tipos de cambio, entre ellas las que surgen de acuerdos regionales por ejemplo, el ingreso de importaciones de pases miembros exentas de impuestos. Estas polticas se resumen en mayor detalle en el cuadro 5A.2 del Apndice para 18 pases durante los aos noventa e inicios del nuevo siglo. Del trabajo de Valds y Schiff (1995-1996) se tomaron las estimaciones de equivalente de subsidio al productor para Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Repblica Dominicana y Uruguay. Se utilizaron las estimaciones de la OCDE para Mxico y, en el caso de Venezuela, se revisaron las del Departamento de Agricultura de Estados Unidos correspondientes a un perodo anterior (1982-1987). Debido al espectacular crecimiento en la disponibilidad de los productos avcolas y de la soja en Amrica Latina y el Caribe, interes especialmente identificar las polticas para productos bsicos especficos que podran haber estimulado su desarrollo en las ltimas cuatro dcadas. As pues se concluy que, a largo plazo, los productos avcolas recibieron un impulso favorable de las polticas especficas, mientras que en el caso de la soja, la evidencia es contradictoria.

Productos avcolas
Los productos avcolas, principalmente el pollo, han sido histricamente productos de sustitucin de importaciones para la mayora de los pases de la regin. La produccin se subsidiaba mediante el control de precios de los

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insumos alimentarios como el maz y el sorgo, a excepcin de Venezuela que aplic una poltica de precios mnimos hasta 1990. Pero las medidas de precios en frontera de los productos avcolas tuvieron especial importancia en Centroamrica y algunos pases del Caribe, donde se aplicaban aranceles elevados adems de barreras no arancelarias. El motivo principal de estas medidas obedeca a la competencia que enfrentaban los productores locales debido a la importacin de productos avcolas procedentes de Estados Unidos. La evidencia disponible a partir de las estimaciones de equivalente de subsidio al productor indica que, en general, los productos avcolas eran subsidiados en Brasil y en Mxico. As pues, las polticas de precios en frontera para productos especficos parecen dar cuenta de la evolucin de los productos avcolas.

Soja
Hacia fines de los aos noventa, el mercado de soja era libre en la mayora de los pases, sin restriccin alguna, fuera de los aranceles o franjas de precios generalmente acordados, como en los pases del Pacto Andino. En pocas anteriores, las polticas aparentemente haban sido bastante heterogneas. Brasil, por ejemplo, protega a los exportadores; Argentina, los gravaba. Posiblemente hayan operado otras polticas especficas que no se han identificado, pero nuestras comprobaciones sugieren que las respuestas a la evolucin de la soja en Amrica Latina y el Caribe probablemente no obedezcan a lo que se ha denominado polticas para productos especficos, al menos en la forma en que se ha definido en esta obra.

Preocupaciones contemporneas en el mbito de polticas (inicios del siglo XXi) Aspectos generales
En los ltimos aos, muchos pases han reorientado parte de su poltica hacia asuntos rurales, en lugar de agropecuarios propiamente dichos. Una proporcin significativa de la poblacin pobre de cada pas reside

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en el sector rural (De Ferranti et al., 2005). Por otra parte, las reformas agropecuarias de las ltimas dcadas han tenido consecuencias dispares en cuanto a los ingresos rurales, y normalmente han incidido negativamente sobre los ingresos de productores pequeos o sin recursos, que plantaban cultivos propios de la poltica de sustitucin de importaciones, como el trigo, el maz y el frijol. Esto podra ser motivo de presin para el restablecimiento de varias polticas agropecuarias proteccionistas, en lugar de atacar directamente las causas fundamentales de la pobreza rural (e incitar menos polticas que distorsionan la red de contencin social para paliar los efectos adversos de la liberalizacin de la poltica comercial). Sin embargo, como explica sucintamente Sumner (1995), las polticas internas intervencionistas no son viables, a menos que coincidan con medidas en frontera. Por lo tanto, la tendencia actual hacia regmenes de libre comercio que echaron races durante las negociaciones de la Ronda Uruguay de la OMC implica que ya no es posible mejorar los ingresos rurales mediante polticas intervencionistas en el mbito local, como era prctica habitual en el pasado. En este sentido, las polticas de transferencias directas globales pasan a ser una alternativa para los pases con recursos fiscales suficientes para este tipo de intervencin. Tras la eliminacin de los programas de precios mnimos, las comunidades rurales han quedado expuestas a las fluctuaciones del mercado y a importaciones de precios ms bajos. Medidas como la titulacin de tierras posiblemente hayan incentivado las inversiones agropecuarias, pero el cierre de los bancos de desarrollo agropecuario (estatales) ha hecho que los agricultores dependan mucho ms de sus escasos recursos y del crdito comercial, que no se halla ampliamente disponible en las zonas rurales, para obtener liquidez a corto plazo y capital de inversin. Actualmente, las polticas agropecuarias estn acotadas en gran medida por la desregulacin del comercio y su consistencia con las polticas macroeconmicas. Como observaron De Janvry, Key y Sadoulet (1997): En su mayor parte, las reformas de poltica agrcola se han producido en el marco de reformas econmicas ms amplias, y la poltica agropecuaria ha estado determinada, en muchas instancias, por la poltica macroeconmica, a menudo con poca preocupacin explcita por la agricultura, el desarrollo rural o la pobreza. En pocas palabras, las polticas agropecuarias

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deben adecuarse al entorno creado por las polticas macroeconmicas. As pues, la aplicacin de mltiples tipos de cambio ha dejado de ser un instrumento viable para la poltica agropecuaria. Para ilustrar este concepto general resulta til repasar brevemente la evolucin reciente de la poltica agropecuaria en Argentina, Brasil y Mxico, los pases ms grandes de la regin.10 En Argentina, las polticas contemporneas de gobierno procuraron recortar la participacin del sector pblico en la economa del pas. Su sector agropecuario es, en general, competitivo y productivo (Schnepf, Dohlman y Bolling, 2001). Para 2003, no haba polticas, programas o subsidios importantes para promover la produccin o las exportaciones agropecuarias. No obstante, el sector sigue vindose perjudicado por lmites al endeudamiento privado y, en sintona con esto, la escasez de crdito nuevo. A pesar de este importante impedimento para el desarrollo, parece poco probable que el gobierno acreciente significativamente su presencia en la economa (agropecuaria). Las polticas intervencionistas de fijacin de precios agrcolas parecen ser cosa del pasado, mientras que las nuevas iniciativas de poltica que influyen en la agricultura parecen estar motivadas por preocupaciones ms generales de pobreza y desarrollo (De Janvry et al., 1997). La agricultura de Brasil se ve fuertemente afectada por los shocks externos, como la fuga de capitales provocada por la revalorizacin del real. Esta situacin tiene dos efectos: genera un dficit en cuenta corriente (exportaciones menos competitivas e importaciones ms asequibles), lo que acrecienta la presin en pos de una devaluacin del tipo de cambio y aumenta la tasa de inters nominal (compuesta por la tasa de inters real y la devaluacin prevista). Ambos efectos inciden negativamente en la agricultura. Los agricultores brasileos estn muy endeudados, y el gobierno puede ayudarlos mediante condonaciones de deuda. Se ha eliminado la asistencia mediante precios mnimos y las adquisiciones del Estado; la probabilidad de que estas polticas se restablezcan en el corto plazo es baja, dado que el gobierno se esfuerza por reducir el dficit
10 En

el material complementario de esta obra se incluye una resea por pas de la evolucin de la poltica agrcola en los dems pases de Amrica Latina y el Caribe.

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fiscal. La asistencia crediticia, que tradicionalmente ha sido una fuente importante de subsidio para los agricultores, probablemente disminuya debido al endurecimiento de las polticas monetarias para controlar la inflacin. Dada la revalorizacin de la moneda, el gobierno tambin ha aumentado sus aranceles (en muchos casos, con carcter transitorio) para controlar las importaciones y proteger la produccin nacional de la competencia extranjera. Sin embargo, estas medidas son transitorias pues no son sostenibles a la luz de acuerdos existentes como el Mercosur. La principal fuente de inestabilidad econmica (no simplemente agrcola) es la amenaza de la fuga de capitales y las transferencias imprevistas de capital que esto genera. Mxico inici su paquete de reformas econmicas en el perodo 1986-1987. Si bien ha sufrido muchos problemas macroeconmicos desde entonces (en su mayora relacionados con su gran deuda externa), las reformas no se han detenido. El acuerdo con la OMC y su participacin en el TLCAN representan dos importantes pilares que apuntalan una economa de mercado. Los subsidios introducidos por el Programa de Alianza Rural y la eliminacin de Conasupo (entidad pblica descentralizada responsable del abastecimiento de alimentos y regulaciones) son indicativos de una preferencia por las polticas dirigidas al menor control de precios y a un perfil ms bajo del gobierno en el sector agropecuario. Un factor importante que podra afectar la coyuntura actual es la dbil situacin macroeconmica de Mxico. Su abultada deuda externa y la dependencia, an considerable, de entradas de capital extranjero exponen al pas a una situacin de vulnerabilidad ante los shocks externos, como qued demostrado con la cada del peso mexicano en diciembre de 1994. Para promover la estabilidad, el gobierno est abocado actualmente a recortar el dficit fiscal y aumentar el ahorro interno.

Problemtica de productos especficos


Por lo general, la intervencin estatal directa en los mercados de productos es escasa en Amrica Latina y el Caribe. La mayora de las intervenciones que an persisten se producen en el nivel sectorial y no en relacin con un

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producto en particular y, por lo general, se encuadran en polticas de crdito o desarrollo rural. A modo de ejemplo, gran parte de los organismos de comercializacin encargados de sostener los precios mnimos que reciben los productores han desaparecido. En su lugar se han establecido diversos regmenes de pago directo (como los creados por Procampo en Mxico), o un proceso de precios negociados, en virtud del cual el gobierno oficia de mediador y moderador (como en Colombia, donde el resultado final de tales negociaciones se conoce como acuerdos de precios). La funcin estabilizadora de los organismos de comercializacin que intervenan en los mercados de productos bsicos ha sido reemplazada mayormente por medidas en frontera, como franjas de precios y precios de referencia. Si bien estas medidas siguen teniendo un efecto estabilizador en los precios internos, se evitan los costos de almacenamiento asociados con los planes de adquisiciones estatales ms directos. Las medidas en frontera, como las licencias de importacin y exportacin y otras barreras no arancelarias, fueron reemplazadas por aranceles y cuotas arancelarias despus del Acuerdo de la Ronda Uruguay, sujetos a los lmites establecidos en el acuerdo. Los acuerdos regionales incluidos el Mercosur, el MCCA y el Pacto Andino, as como otros acuerdos bilaterales vigentes mantienen un rgimen especial para muchos productos agropecuarios durante un perodo de 5 a 15 aos, despus del cual se prev su comercializacin exentos de derechos aduaneros. Esto mismo sucede en los acuerdos bilaterales, como los que suscribieron Chile y Canad, o Chile y los pases del Mercosur. Los impuestos que gravan las exportaciones han sido prcticamente eliminados en la regin, y en los pocos casos en los que todava subsisten estn en un proceso de eliminacin gradual. Por aplicacin del Acuerdo de la Ronda Uruguay, los subsidios a la exportacin se ven limitados a desgravaciones de los aranceles pagados por los insumos utilizados en la produccin del producto exportado. Las desgravaciones de impuestos internos (como el IVA) han sido eliminadas. Los subsidios al consumo mediante controles de precios tambin han sido en gran parte eliminados en toda la regin. En cambio, muchos pases han optado por lo que han denominado organismos de control que protegen a los consumidores de casos de competencia imperfecta.

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En Honduras, Mxico, Repblica Dominicana y Venezuela, los gobiernos ofrecen subsidios al consumo mediante programas destinados a grupos de bajos ingresos. Para este propsito, los alimentos bsicos se venden a precios inferiores al mercado. Cabe esperar que esta poltica contine aplicndose.

Mecanismos institucionales para la comercializacin de productos agropecuarios


Adems de los cambios institucionales que afectan los aspectos financieros, de insumos y comercializacin en el sector agropecuario de Amrica Latina y el Caribe analizados en este captulo, existe un conjunto fundamentalmente ms potente de cambios institucionales en cartera que abordan las relaciones entre las operaciones de produccin, distribucin mayorista y minorista de alimentos. En parte como consecuencia de las oportunidades de inversin surgidas de la liberalizacin del comercio (que ha permitido a empresas extranjeras invertir ms fcilmente en la regin), y en parte debido a fuerzas ms fundamentales, como la rpida urbanizacin demogrfica y el crecimiento de los ingresos per cpita, la estructura de comercializacin de los alimentos est cambiando rpidamente en gran parte de Amrica Latina y el Caribe. Las ventas de alimentos en el nivel minorista aceleradamente se estn convirtiendo en la modalidad preponderante de acceso a los consumidores, y los supermercados y tiendas de autoservicio son los actores que dominan la escena en la economa agroalimentaria de la regin (Reardon y Berdegu, 2002). Estimaciones preliminares indican que entre el 50% y el 60% de las ventas de agroalimentos de Amrica Latina y el Caribe se realizan en supermercados, frente a una proporcin de apenas el 10%-20% hace una dcada, patrones estos que son ms pronunciados en los pases ms grandes y ricos de la regin. Las principales cadenas (incluidas Wal-Mart, Royal Ahold y Carrefour) son responsables de un 65% de las ventas de supermercados en la regin, de modo que las normas de calidad de alimentos privadas y las decisiones de gestin de la cadena de abastecimiento que realizan los minoristas de alimentos tienen efectos cada vez ms profundos y

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ostensibles en la eleccin, calidad y tiempos de entrega de los productos por parte del sector de produccin agropecuaria.

conclusin
A todas luces, los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe han intervenido en sus economas en miles de formas que tienen consecuencias directas e indirectas para la agricultura y para la investigacin que apuntala a este sector. Las polticas que desaniman a los productores agropecuarios (al deprimir los precios que perciben los agricultores y aumentar sus costos) tienen consecuencias inmediatas en la produccin, pero tambin pueden tener profundas consecuencias a largo plazo para la productividad agropecuaria y la competencia del sector en los mercados regionales e internacionales, fundamentalmente el debilitamiento de la demanda de investigacin y desarrollo agropecuario (Schultz, 1978; Mellor y Johnston, 1984; Alston y Pardey, 1993). Como demuestran Alston, Edwards y Freebairn (1988), en primer trmino, y posteriormente Alston, Norton y Pardey (1998), la fijacin de precios, el comercio y otras polticas relativas a los productos redistribuyen los beneficios de la investigacin y el desarrollo agrcola de maneras que suelen adecuarse especficamente a la poltica vigente.11 Modelos como los implementados en el captulo 7 de esta obra pueden utilizarse para ilustrar la magnitud y direccin de estos efectos redistributivos entre los productores, consumidores y otros, como directrices para la formulacin de polticas y para quienes financian la investigacin y el desarrollo agrcola (vase, por ejemplo, Alston, Freebairn y James, 2004).

11 Otra

forma en que pueden redistribuirse, y efectivamente se redistribuyen, los beneficios de la investigacin es mediante cambios en las polticas y prcticas en materia de propiedad intelectual. Vase Boettiger et al. (2004), que analiza la investigacin y el desarrollo agropecuario en un contexto internacional.

R e f e re n c ias b i b l i o g r f i c as

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A p n d i c e

Cuadro 5A.1. Resmenes de las polticas econmicas aplicadas en Amrica Latina y el Caribe durante los aos noventa e inicios del nuevo siglo
Argentina Tras aos de elevada inflacin e inestabilidad econmica, la oferta monetaria est atada al nivel de las reservas internacionales, conforme al plan de convertibilidad. Poltica fiscal rigurosa; principales transferencias a las provincias; importantes impuestos vigentes: IVA, impuesto a las ganancias y aranceles (15% ms 10% de tasa de estadstica, que fue temporalmente eliminada y luego restablecida en un nivel del 3%). IVA al 18% hasta abril de 1995, luego incrementado al 21%. Poltica Tipo de cambio sobrevalorado durante 1982-1984, luego infravalorado; a partir de financiera 1991, la moneda se mantuvo sobrevalorada. El tipo de cambio se fij a una paridad de un peso=un dlar. Se eliminaron los impuestos sobre las operaciones cambiarias en 1991. Acuerdos Argentina ha firmado acuerdos vigentes con pases de Amrica Latina a travs de la comerciales Aladi y del Mercosur. Desde 1995, el pas adopt el sistema de AEC (arancel externo comn) en el marco del Mercosur, donde las tasas arancelarias oscilan entre el 0% y el 20%, a lo que se suma la tasa estadstica del 3%. Dentro del Mercosur, las tasas arancelarias generalmente son cero. Poltica Desde 1991, todas las restricciones cuantitativas sobre los productos agropecuarios comercial han sido eliminadas. Antes de 1991, el comercio era gravado con impuestos ad valrem sobre las exportaciones; gravmenes consulares; impuesto por servicio de estadstica sobre las exportaciones; aportes al fondo de promocin de las exportaciones; impuesto sobre la venta, compra, cambio y permuta de moneda extranjera. Todos estos impuestos fueron eliminados durante el perodo 1990-1995. Argentina se ha comprometido, en el marco de la Ronda Uruguay, a establecer un arancel tope del 35% para importaciones agropecuarias, ms una sobretasa del 3%. Los reembolsos a las exportaciones oscilaban entre el 1,5% y el 10% en 1995; actualmente oscilan entre un 1,35% y un 10%. Bolivia Poltica Desde 1985, Bolivia ha mantenido una poltica monetaria y fiscal restrictiva. El pas monetaria comenz la reorganizacin del Banco Central en 1992. Poltica Bolivia mantiene tres impuestos que afectan los precios de los productos nacionales fiscal y extranjeros: (1) IVA (13%), (2) un impuesto sobre el consumo especfico, que oscila entre el 10% para el vino y las joyas y el 60% para la cerveza, y (3) un impuesto a las transacciones del 2% sobre todos los bienes y servicios. Inicialmente, el IVA se fij en un 10% en 1986. Poltica El Poder Ejecutivo elimin los controles cambiarios y puso en marcha un mecanismo financiera de subasta para la determinacin del tipo de cambio. En 1987, introdujo un sistema de paridad mvil. Poltica monetaria Poltica fiscal
(contina)

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Cuadro 5A.1. Resmenes de las polticas econmicas aplicadas en Amrica Latina y el Caribe durante los aos noventa e inicios del nuevo siglo (Continuacin)
Bolivia Acuerdos Bolivia es miembro de la Aladi, el Grupo Andino, el GATT y ha firmado acuerdos comerciales complementarios con Uruguay, Argentina, Chile y Per. Como parte del Grupo Andino, aplica un arancel externo comn. Bolivia firm un acuerdo con el Mercosur para crear una zona de libre comercio. Aunque el pas es parte del Grupo Andino, est eximido de la aplicacin de las bandas de precios debido a su ubicacin geogrfica y el elevado costo del transporte. Poltica Se han eliminado todas las restricciones cuantitativas a las importaciones y los concomercial troles de precios. En agosto de 1985, el gobierno introdujo un arancel bajo uniforme (arancel unificado consolidado) del 10%, y del 5% para determinados bienes de capital. Desde 1995, Bolivia ha aplicado el arancel externo comn que establece una tasa de entre el 5% y el 20% para los pases no miembros. Brasil Poltica monetaria Brasil ha intentado varios programas de estabilizacin en los ltimos 20 aos. En 1990, la moneda de curso legal cambi del cruzado al cruzeiro, y el pas comenz un proceso de reforma estructural. En 1994, el gobierno sustituy el cruzeiro por el real e impuso una poltica monetaria rigurosa. Poltica El plan de 1990 introdujo reformas administrativas y privatiz empresas pblicas. Desfiscal de entonces, Brasil no ha realizado ninguna reforma significativa en el sector pblico. En 1967 se introdujo el IVA para las operaciones entre estados; inicialmente, a una tasa del 15%, que actualmente es del 18%. Poltica Conforme al plan de 1990, el gobierno abandon los controles cambiarios y comenz financiera una poltica de paridades mviles para el tipo de cambio. Conforme al plan real de 1994, dej de aplicarse la indexacin a la economa y se adopt un rgimen de flotacin libre para la moneda, con un piso estipulado para su valor en relacin con el dlar. Acuerdos Brasil, Argentina y Uruguay formaron el Mercosur en 1991. Como parte del tratado, comerciales Brasil tena aranceles preferenciales para todos los miembros, que deben ser eliminados por completo. En enero de 1995, Brasil adopt el arancel del Mercosur (AEC), donde todos los aranceles son ad valrem, con un mximo del 20% sujeto a las excepciones nacionales del Mercosur. El mximo se elev al 23% en frontera. Poltica En 1990, el gobierno inici una reduccin arancelaria importante, del 32% en ese ao comercial al 14,2% hacia fines de 1993 (en 1988 el arancel promedio era del 51%, mientras que en 1994 era del 11%). Todos los importadores brasileos deben inscribirse ante el Departamento de Comercio Exterior (Decex). En Brasil, las importaciones estn sujetas a distintos impuestos nacionales: el IPI (variable sobre productos industriales), ICMS (18% impuesto por cada estado), el ATP (20% de los servicios portuarios para las importaciones y exportaciones), AFRM (25% de la prima de seguro y flete martimo), gua de importacin (un pago nico de $70), ms otros impuestos pequeos relacionados con los servicios portuarios. Se aplican medidas sanitarias y fitosanitarias para todos los productos agropecuarios. Brasil no tiene ningn programa de subsidio a las exportaciones. En 1997, Brasil elimin el ICMS sobre las exportaciones.
(contina)

Marcos normativo e institucional 225

Cuadro 5A.1. Resmenes de las polticas econmicas aplicadas en Amrica Latina y el Caribe durante los aos noventa e inicios del nuevo siglo (Continuacin)
Chile Desde 1974, Chile ha mantenido una poltica monetaria restrictiva. Durante gran parte de los aos ochenta, el Banco Central oper gestionando la tasa de inters a travs de operaciones del mercado abierto. Poltica Los aspectos fiscales de las reformas estructurales de 1974-1975 consistieron en: (1) fiscal una disminucin de la funcin del sector pblico, (2) las empresas pblicas pasaron a autofinanciarse y se les deleg la capacidad de fijar sus propios precios, (3) el impuesto sobre las ventas fue reemplazado por el IVA en 1975, (4) se introdujo un mecanismo de correccin monetaria para el sistema tributario. El IVA, fijado inicialmente en un 20%, fue posteriormente disminuido a 16% en 1988 para luego volver a aumentar a un 18% en 1990 para financiar un mayor gasto pblico de naturaleza social. Poltica Los aspectos financieros de la reforma de 1974-1975 incluyeron la desregulacin del financiera mercado financiero. En mayo de 1974 se desregularon las tasas de inters para operaciones fuera de los bancos comerciales, mientras que las operaciones de los bancos comerciales se desregularon en octubre de 1975. Dos aos ms tarde se permiti endeudarse en moneda extranjera, aunque se regul la magnitud y los trminos de la deuda. En 1979 se eliminaron las restricciones cuantitativas sobre los bancos locales. El tipo de cambio est anclado a una canasta de tres monedas: el dlar, el marco y el yen. Acuerdos Chile es miembro de la Aladi y mantiene acuerdos de comercio bilaterales con Mxico comerciales (1991), Argentina (1991), Bolivia y Venezuela (1993). Chile es signatario del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) (si bien son pocos los productos agropecuarios que resultan beneficiados gracias a este acuerdo). En 1996, Chile firm un acuerdo con los pases del Mercosur, incorporndose como miembro con un estado especial. Los aranceles sobre la mayora de los productos comerciados entre Mercosur y Chile rondaban el 30%, y se fueron eliminando hacia 2004. Poltica Hacia 1976 se haban eliminado todas las barreras no arancelarias, y los aranceles se comercial haban reducido a un rango del 0% al 35% en 1977, para luego fijarse en una tasa nica del 10% en 1979 (salvo los automviles). Tras el segundo ajuste 1985-1988, Chile procur ampliar las exportaciones no tradicionales, agilizando la devolucin del IVA a los exportadores, el reintegro de impuestos indirectos a los pequeos exportadores y el fortalecimiento de Prochile, una institucin pblica dedicada a asistir a los pequeos y medianos exportadores. Se estableci un sistema de drawbacks arancelarios para todos los exportadores, que les permite recuperar los derechos pagados sobre insumos importados que se utilizan en la produccin de exportaciones. Las sobretasas y los derechos compensatorios no se reembolsan. Se ha establecido una versin simplificada de los drawbacks para valores de importacin inferiores a los US$10 millones. El reembolso se genera a partir del IVA pagado por la compra de insumos que se destinan directamente a la produccin de bienes de exportacin. Los productos agropecuarios estn sujetos a pruebas sanitarias y fitosanitarias. Poltica monetaria
(contina)

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Cuadro 5A.1. Resmenes de las polticas econmicas aplicadas en Amrica Latina y el Caribe durante los aos noventa e inicios del nuevo siglo (Continuacin)
Colombia El Programa de Modernizacin Econmica y Apertura del Mercado, de 1990, puso en marcha una poltica monetaria rigurosa. La poltica adoptada por el Banco Central se centr en estabilizar el peso y alcanzar las metas macroeconmicas. El control monetario se realiza mediante los coeficientes de reservas. Poltica Se inici en 1990 un Programa de Modernizacin y se estableci una poltica de confiscal trol fiscal riguroso. Colombia modific su tasa del IVA del 10% antes de 1990 al 12%. En 1993, la subi temporalmente a 14% y desde 1995 se sita en un 16%. Poltica El Programa iniciado en 1990 desregul el sistema financiero. Colombia ha intentado financiera reducir el costo y la magnitud de sus reservas. En cuanto al rgimen cambiario, pas de un rgimen de paridad mvil en 1994 a un sistema de administracin libre. Acuerdos Colombia concede preferencias arancelarias a travs de la Aladi y el Pacto Andino. Tamcomerciales bin ha formado una unin aduanera con Venezuela y Mxico (G-3). Tiene un acuerdo comercial con Caricom y con Chile. Poltica Las cuotas a las importaciones fueron reemplazadas por aranceles variables, usando comercial bandas de precios. Estas existen para las importaciones de maz, trigo, cebada, sorgo, arroz, soja y azcar. Las bandas de precios se aplican para las importaciones de los productos bsicos y sus derivados. Se basan en un precio mnimo de importacin (piso) que depende de los costos de produccin, mrgenes de costo de transporte y condiciones de la oferta/demanda. El precio tope se basa en un precio mvil de cinco aos y se ajusta cada seis meses. Otros productos agropecuarios se gravan usando el arancel comn (0%, 5%, 10%, 15% y 20%). Las exportaciones en Colombia estaban sujetas a un impuesto ad valrem (contribucin). Actualmente, las exportaciones reciben un subsidio denominado CERT (Certificado de Reembolso Tributario) que, en principio, beneficia a las exportaciones de productos no tradicionales. El caf no est beneficiado con el CERT. Oscila entre un valor del 2,5% y el 8,7% del valor FOB. Costa Rica Poltica El Banco Central introdujo un mecanismo de subastas en 1996 para la colocacin de monetaria deuda pblica y bonos de estabilizacin. Poltica En 1994, Costa Rica comenz la reforma tributaria con la introduccin de un nuevo cfiscal digo (sep. 1995). Tambin puso en marcha una reforma presupuestaria y de gasto y un programa de privatizacin. Antes de 1997, el IVA era del 10%; desde aquel ao, la tasa se ha aumentado al 15%. El pas tiene previsto privatizar algunos bancos estatales y la empresa estatal de seguro. Poltica En marzo de 1992 se eliminaron los controles cambiarios. Los tipos de cambio son financiera establecidos por el mercado y las transacciones en dlares dejaron de restringirse. En 1995, el gobierno dej sin efecto el monopolio sobre los depsitos a la vista. El Banco Central ha modificado los tipos de cambio para adecuarlos a un sistema de metas de inflacin. Acuerdos Costa Rica es parte del Mercado Comn Centroamericano y del GATT. comerciales Poltica monetaria
(contina)

Marcos normativo e institucional 227

Cuadro 5A.1. Resmenes de las polticas econmicas aplicadas en Amrica Latina y el Caribe durante los aos noventa e inicios del nuevo siglo (Continuacin)
Costa Rica Las polticas comerciales se han liberalizado a partir de 1990, tras el ingreso de Costa Rica al GATT en 1989, y como parte de las condiciones impuestas por el Fondo Monetario Internacional en el marco de los prstamos de ajuste estructural. El pas redujo su arancel del 55% al 45%. Desde 1993, frutas, vegetales, productos avcolas, cereales para el desayuno, cereales, cerveza y vino han estado sujetos a un impuesto ad valrem del 19%. Los cigarrillos y los dulces, excluido el chocolate, estn sujetos a un arancel del 27%. La mayora de los productos tambin tributan un impuesto fijo con una tasa ad valrem. Algunos productos agrcolas estn sujetos a barreras comerciales no arancelarias. Se promueven las exportaciones no tradicionales mediante un sistema de reintegros de exportaciones. Las exportaciones tambin tienen un sistema de drawbacks. Actualmente, los aranceles son del 3% para los bienes de capital, 5% para materias primas y 20% para bienes de consumo. En 1994, el gobierno introdujo medidas para cumplir con URA. Costa Rica acept eliminar todas las cuotas de importacin y los aranceles a un mximo del 55% (que descendieron al 45% hacia 2005) sobre la mayora de los bienes, excluidos productos agropecuarios seleccionados. Ecuador Poltica El gobierno aument la funcin de los instrumentos de control monetario con base en monetaria el mercado. Los objetivos de control de inflacin y la reduccin del dficit implican una poltica monetaria restrictiva. Poltica En 1992 se reform el sistema presupuestario. Se ajustaron todas las tarifas de servicios fiscal pblicos. El IVA se mantuvo en el 10%. El gobierno de Alarcn inici un proceso de reduccin del dficit fiscal. El nuevo gobierno probablemente siga el mismo camino. Para ello se basar principalmente en el incremento de los impuestos y de las exenciones del IVA. Poltica En 1992, el gobierno liberaliz las normas que rigen la inversin y sancion una nueva financiera ley de mercados de capital. As, el gobierno tambin dej sin efecto todos los controles sobre las tasas de inters, que haban sido implantados en 1988. En cuanto a la poltica cambiaria, aument la flexibilidad de la determinacin. Actualmente el tipo de cambio se rige por un sistema de libre flotacin entre bandas cambiarias predeterminadas. Acuerdos Ecuador integra el Pacto Andino, concebido como un rea de libre comercio. El arancel comerciales externo comn se adopt en 1995. Las importaciones desde miembros del Pacto Andino ingresan sin aranceles. A principios de 1996, Ecuador ingres a la OMC. Conforme a este acuerdo, las bandas de precios del Pacto Andino deban eliminarse para 2001. Poltica El proceso de liberalizacin del comercio se inici en 1989, tras la presin del Fondo comercial Monetario Internacional y del Pacto Andino. Ecuador redujo los aranceles a un rango del 5% al 20% para la mayora de los productos. Estas tarifas tambin rigen para los pases que no son miembros del Pacto Andino. El pas utiliza bandas de precios para la mayora de los productos agropecuarios. Poltica comercial
(contina)

228 C. Revoredo-Giha y R. Hertford

Cuadro 5A.1. Resmenes de las polticas econmicas aplicadas en Amrica Latina y el Caribe durante los aos noventa e inicios del nuevo siglo (Continuacin)
El Salvador El Salvador acord con el Fondo Monetario Internacional endurecer su poltica monetaria para reducir la inflacin. Esta poltica se ha venido aplicando desde 1989. La oferta monetaria est controlada mediante las operaciones de mercado abierto, emitiendo certificados de estabilidad monetaria con el respaldo del Banco Central. Se cotizan en la Bolsa de El Salvador. Poltica El Salvador acord mantener un bajo dficit fiscal, continuar el proceso de privatizacin fiscal y mejorar la recaudacin tributaria. En septiembre de 1992, el gobierno introdujo el IVA a una tasa del 10% y ajust todas las tarifas de los servicios pblicos (electricidad en un 15% y servicios de agua al 30%). Las tarifas elctricas se aumentaron nuevamente en 1994 en un 30%. En 1995, el IVA se increment en un 13%. Poltica El proceso que se inici en 1989 liberaliz los mercados financieros. Las tasas de financiera inters y los tipos de cambio cotizan libremente. Sin embargo, el gobierno interviene espordicamente en el mercado de cambios para evitar oscilaciones excesivas. Acuerdos El Salvador es miembro del Mercado Comn Centroamericano que permite que se fijen comerciales bandas de precios para los pases no miembros. Poltica El Salvador liberaliz su comercio exterior. Los topes arancelarios se redujeron al 20% comercial para la mayora de las importaciones agropecuarias, y en 1992 se eliminaron los permisos exigidos para los granos bsicos y la leche en polvo. Tambin se restringi el monopolio de las empresas paraestatales de azcar y caf. El pas utilizaba bandas de precios para algunos productos agrcolas y barreras no arancelarias para algunos bienes. En 1993 se liberaliz el comercio intrarregional de productos agrcolas. En 1994, el gobierno elimin las bandas de precios y las reemplaz por aranceles. Guatemala Poltica Si bien la poltica monetaria apunta a mantener una inflacin baja, los prstamos del monetaria Banco de Guatemala aumentan la liquidez del sistema y afectan su estabilidad. La poltica monetaria se basa en dos instrumentos para controlar el crdito interno que concede el gobierno y las operaciones de mercado abierto (bonos cenivacus y CDS). Poltica Actualmente el IVA es del 10%; antes de 1996 era del 7%. Por lo general, el gobierno fiscal ha tenido problemas para reducir su dficit fiscal a los niveles acordados con el Fondo Monetario Internacional, principalmente debido a los crecientes problemas de recaudacin tributaria. Poltica En agosto de 1989, el gobierno elimin los controles de tasas de inters y reorganiz financiera el sistema bancario. Acuerdos Guatemala es miembro del GATT y del MCCA. Conforme a este ltimo, los aranceles comerciales oscilan entre el 1% y el 20%. Poltica Guatemala inici el proceso de reduccin de aranceles tras unirse al GATT en 1990. El comercial pas puso en marcha dos programas en 1989: zonas de libre comercio y maquiladoras. Las exportaciones no tradicionales reciben una reduccin del 10% sobre los precios FOB, si el pas importador tiene suscrito un acuerdo con Guatemala; de lo contrario, reciben un 15% del valor FOB. Poltica monetaria
(contina)

Marcos normativo e institucional 229

Cuadro 5A.1. Resmenes de las polticas econmicas aplicadas en Amrica Latina y el Caribe durante los aos noventa e inicios del nuevo siglo (Continuacin)
Poltica monetaria Poltica fiscal Poltica financiera Honduras Desde octubre de 1992, el Banco Central controla la poltica monetaria mediante un programa de operaciones de mercado abierto dos veces a la semana. En 1990, Honduras puso en marcha un programa de ajuste en el sector pblico. En 1990 se liberalizaron las tasas de inters y los tipos de cambio. En 1992, el gobierno elimin el subsidio de tasas de inters en las lneas de redescuento del Banco Central para los granos bsicos. A partir de 1992, los bancos comerciales y las casas de cambio pueden realizar cualquier tipo de operaciones. Honduras es miembro del MCCA y del GATT desde febrero de 1994.

Acuerdos comerciales Poltica El comercio se liberaliz en 1990. La mayora de los productos agropecuarios estn comercial gravados con un arancel del 5% ad valrem. La mayora de las importaciones fuera del MCCA estn sujetas a aranceles que oscilan entre el 5% y el 20%. En 1992, el gobierno elimin los permisos de exportaciones remanentes y la sobretasa del 10% sobre las importaciones. La mayora de las exportaciones tributan el 1% sobre el valor FOB. Mxico Poltica En 1987, Mxico puso en marcha un proceso de reforma estructural y restringi la monetaria oferta monetaria. Esta ha sido la poltica seguida en lneas generales, la cual se afianz tras la crisis de 1994, a fin de reducir los efectos inflacionarios de la devaluacin y la dependencia de capital extranjero para complementar el ahorro nacional. Poltica A partir de 1987, Mxico ha mantenido una poltica fiscal rigurosa, privatiz las fiscal empresas pblicas y redujo los subsidios para la agricultura. El IVA se ha mantenido en un 10% desde su introduccin en 1980. Poltica A partir de 1987, Mxico ha relajado la normativa que rige la inversin extranjera y financiera eliminado los controles de cambio. Acuerdos Mxico es miembro del TLCAN. Conforme a este tratado, una amplia gama de productos comerciales agropecuarios se negocian libremente entre Mxico, Canad y Estados Unidos. Mxico permite el ingreso libre de derechos aduaneros a una porcin del mercado de productos de gran sensibilidad al precio, como el maz y los frijoles. Las licencias han sido reemplazadas por aranceles que se espera se eliminen en un lapso de 10 a 15 aos. Los productos agrcolas estn comprendidos en el Acuerdo Agrcola (URA por sus siglas en ingls) de modo que todas las barreras no arancelarias deben transformarse en aranceles, los que estarn sujetos a reducciones en un lapso de 10 aos. Los aranceles establecidos por el URA se han reducido hasta un 20%, mientras que, conforme al TLCAN, el compromiso no superaba el 30-35%. Poltica Mxico ingres al GATT en 1986 y tom medidas para una mayor liberalizacin del comercial comercio: redujo las restricciones sobre el comercio, elimin los programas de subsidios a las exportaciones, as como los precios oficiales de referencia para importaciones y exportaciones. Asimismo, redujo la cantidad de artculos sujetos a licencia de importaciones y la tasa arancelaria promedio. Los productos agropecuarios de los pases que no son miembros del TLCAN pagan el arancel obligatorio del 50%. Se eliminaron los subsidios a las exportaciones en la forma de crditos y exenciones impositivas bajo el Ceprofi. Los aranceles NMF (nacin ms favorecida) para los productos agrcolas oscilan entre el 0% y el 26%. Para el ao 2009 se eliminarn todos los aranceles entre los miembros del TLCAN. Mxico aplica el mtodo de los precios mnimos sobre las importaciones para evitar casos de infravaloracin, pero estos precios no se utilizan como referencia. El pas utiliza activamente las medidas antidumping.
(contina)

230 C. Revoredo-Giha y R. Hertford

Cuadro 5A.1. Resmenes de las polticas econmicas aplicadas en Amrica Latina y el Caribe durante los aos noventa e inicios del nuevo siglo (Continuacin)
Nicaragua Desde el comienzo del proceso de la reforma de 1990 se han mantenido polticas tributarias muy rigurosas. En 1992, el gobierno aprob una nueva carta orgnica del Banco Central que estableca entre sus principales funciones el mantenimiento de la estabilidad de la moneda en el mercado interno y externo y del sistema de pagos internos. Durante el perodo 1992-1994, el gobierno sigui prestando a los bancos estatales. En 1995, el BCN suspendi por completo el financiamiento al sector pblico y comenz a recuperar la deuda del gobierno. Durante el perodo 1996-1997, el problema con la oferta monetaria fue el dficit del sector pblico. As pues, con el Fondo Monetario Internacional se acord establecer una poltica monetaria restrictiva para el perodo 1997-2000. El BCN elimin tambin las polticas de asignacin directa de crdito (principalmente al sector agrcola). El BCN se ha comprometido a gestionar la oferta monetaria mediante polticas de mercado abierto. Poltica La poltica fiscal aplicada en 1990 aument la tasa del IVA del10% al 15% y ampli fiscal la base del impuesto, reduciendo la cantidad de exenciones. Adems, el gobierno introdujo dos nuevos impuestos: una sobretasa temporal sobre las importaciones y un impuesto selectivo al consumo que reemplaz el impuesto sobre bienes suntuarios. La reforma del sector pblico incluy la privatizacin de casi todas las empresas pblicas, un programa de reduccin del sector pblico, una reforma institucional de las funciones del sector pblico y una reforma de los servicios pblicos (electricidad, agua y alcantarillado). Poltica El sistema cambiario se unific en 1996, pero el Banco Central sigue comprando y financiera vendiendo divisas a un tipo de cambio que es determinado por un sistema de paridad mvil. La tasa de inters es fijada por el sistema financiero, conformado por tres bancos estatales y siete bancos privados. Los tres bancos estatales han sido reformados, pero an mantienen enormes carteras de prstamos morosos. En trminos de deuda extranjera, el gobierno llev adelante un acuerdo de reduccin de deuda e intereses. Acuerdos Nicaragua es miembro del MCCA. Debido a sus dificultades econmicas, este acuerdo comerciales dispensa un tratamiento especial para Nicaragua. Poltica Nicaragua ha reducido sus aranceles de conformidad con el MCCA. Adems ha comercial eliminado casi por completo los permisos y licencias para todos los productos de pases que no son miembros del MCCA. Las exportaciones no tradicionales estn sujetas a incentivos de exportacin mediante acceso preferencial a reducciones tributarias y de tipos de cambio. La reforma comercial redujo el tope de los impuestos sobre las importaciones del 40% al 37% (incluidos aranceles, sobretasas y un impuesto de sellos del 5%) y el piso para los bienes de capital del 10% al 6%. Las exportaciones no tradicionales (fuera del caf, el azcar, la carne y el algodn) han gozado de exenciones tributarias desde 1991, y los insumos pueden importarse libres de derechos aduaneros y exentos del IVA del 15%. Estas importaciones tambin reciben un certificado de beneficios tributarios (5% del valor FOB). Antes de 1996 era del 15%; en ese ao, del 10%, y en 1997 se redujo al 5%. Para acceder al programa, el exportador debe enviar al menos el 25% del valor de la produccin fuera de Centroamrica o exportar ms de US$250.000. Poltica monetaria
(contina)

Marcos normativo e institucional 231

Cuadro 5A.1. Resmenes de las polticas econmicas aplicadas en Amrica Latina y el Caribe durante los aos noventa e inicios del nuevo siglo (Continuacin)
Panam Panam tiene un sistema monetario nico. Est anclado al dlar estadounidense, y un balboa equivale a un dlar. Dado que no existe creacin de dinero, no se necesita un banco central. La oferta monetaria depende directamente del resultado de la balanza de pagos. Poltica En 1992, gracias al Acuerdo de Prstamo para la Recuperacin Econmica firmado con fiscal el Banco Mundial, el pas inici un proceso de reforma estructural. En el orden fiscal, la reforma ha apuntado a recortar la funcin del Estado en la economa (reduccin del dficit fiscal, privatizacin de las empresas pblicas, eliminacin de entidades de control, tales como IMA, BDA, ISA, BHN). El IVA en Panam es del 5%. Las importaciones tributan IVA, pero las de productos agropecuarios no procesados estn exentas, al igual que las importaciones y transferencias de insumos usados por el sector. Las bebidas alcohlicas y los cigarrillos tributan IVA a una tasa del 10%. Poltica La tasa de inters es libre en Panam. El gobierno es propietario de bancos estatales financiera como el Banco Nacional de Panam y el Banco de Desarrollo Agropecuario. Acuerdos Panam es miembro observador de varios mecanismos de integracin del MCCA (no comerciales es miembro pleno). En 1995, el pas inici un proceso para ingresar a la OMC, que se concret en septiembre de 1997. Poltica En 1993 se eliminaron cuotas, permisos y otras restricciones cuantitativas sobre las comercial importaciones de varios granos, legumbres y carnes, pero las barreras al comercio siguen siendo altas. Los aranceles ad valrem para unos 60 productos agropecuarios de gran sensibilidad oscilan entre el 60% y el 90%. Las exportaciones no tradicionales reciben certificados de crdito fiscal. La reforma de 1995-1996 redujo los aranceles y elimin todas las barreras no arancelarias despus de la sancin de la ley de aduanas (1996). En enero de 1998, el gobierno redujo nuevamente los aranceles. De 108 que existan, los consolid en tan solo cinco (0%, 3%, 5%, 10% y 15%), salvo algunos casos especiales. Paraguay Poltica Desde 1989, Paraguay mantiene una poltica monetaria restrictiva. El Banco Central monetaria acumul un dficit cuasifiscal importante entre 1995 y 1997, producto de la crisis del sistema financiero. El Banco Central controla la oferta monetaria a travs de operaciones de mercado abierto mediante instrumentos a corto plazo (instrumentos de regulacin monetaria). Poltica En el orden fiscal de la poltica econmica iniciada en 1989, se introdujo el IVA a una fiscal tasa del 10%, que se mantiene actualmente. Hay varias exenciones importantes, como las ventas o transferencias de productos agropecuarios en estado natural (los insumos tambin estn exentos). Poltica Aunque Paraguay no tiene una poltica cambiaria, el Banco Central est facultado para financiera intervenir en el mercado de cambios para estabilizar las fluctuaciones anormales. El sistema financiero est en pleno proceso de reforma, tras dos crisis que lo sacudieron en 1995 y 1997. Las tasas de inters cotizan libremente pero an hay crdito afectado a sectores especficos. Poltica monetaria
(contina)

232 C. Revoredo-Giha y R. Hertford

Cuadro 5A.1. Resmenes de las polticas econmicas aplicadas en Amrica Latina y el Caribe durante los aos noventa e inicios del nuevo siglo (Continuacin)
Paraguay Acuerdos Paraguay ingres al GATT en 1993 y es miembro del Mercosur. Los productos agrocomerciales pecuarios son considerados sensibles para Paraguay y, por lo tanto, no se aplica la exencin de derechos de importacin que dispone el Mercosur. Segn las normas de este ltimo, Paraguay no puede utilizar ninguna forma de precio mnimo. Poltica Desde 1993, Paraguay utiliz un sistema arancelario con tasas del 0%, 5% y 10% comercial para insumos, bienes de capital y bienes de consumo. Antes de este rgimen, tena un esquema con dos niveles de aranceles, del 5% al 35% para fines recaudatorios, y del 35% al 70% para artculos que competan con la produccin local o se consideraban suntuarios. Desde 1995 adopt el rgimen del AEC del Mercosur, que consta de 11 niveles de tasas que oscilan entre el 0% y el 23%. Originalmente, el arancel mximo era del 20%, pero se modific al 23% en 1997. La mayora de las importaciones pagan un impuesto consular del 7,5%, cargos portuarios y de transporte, y el IVA del 10%. Per Poltica A partir de 1990, el gobierno ha mantenido una poltica monetaria restrictiva, que monetaria tiene a la oferta monetaria como variable de control. La poltica monetaria se basa en tres instrumentos: operaciones de cambio, regulacin de las reservas y operaciones de mercado abierto mediante certificados emitidos por el Banco Central. Poltica La reforma fiscal iniciada en 1990 se centr en la reduccin del Estado y la reorganifiscal zacin de sus funciones. Concretamente: (1) reduccin de la nmina de empleo en el Estado, (2) privatizacin de las empresas pblicas de bienes y servicios, (3) eliminacin de los monopolios del Estado para la comercializacin de bienes e insumos, (4) promocin de un organismo de control en resguardo de la libre competencia (Indecopi), y (5) reestructuracin del gasto pblico y reforma tributaria. Poltica Se liberaron las tasas de inters, y el Banco Central adopt un rgimen cambiario de financiera paridad mvil. Acuerdos Per es miembro de la Aladi, miembro observador del Pacto Andino y est comprendicomerciales do en la Ley de Estados Unidos de Preferencias Comerciales para los Pases Andinos. Tambin es miembro de la OMC. Poltica La reforma comercial de 1990 consisti en eliminar todas las restricciones al comercio comercial internacional y reducir la dispersin de los aranceles. La cantidad de aranceles se redujo de 56 a 2: del 15% y 25% hasta abril de 1997 y del 12% y 20% despus, ms una sobretasa temporal para todos los bienes con aranceles del 20%. Repblica Dominicana Poltica En el marco de la reforma de 1990 se elimin la prctica de exigir la asignacin monetaria obligatoria de crdito bancario. Tambin se introdujeron importantes reformas en materia de supervisin y regulacin bancaria. Sin embargo, se pueden tomar decisiones discrecionales para asignar fondos en respaldo de los programas fiscales. Poltica En 1992, el gobierno aprob el nuevo cdigo fiscal e introdujo el IVA a una tasa del fiscal 8%, pero est sujeto a una cantidad de exenciones. Los productos agropecuarios, forestales y pesqueros estn exentos de IVA. Antes de 1992, la tasa de IVA era solamente del 6%. En 1997, las empresas pblicas fueron reformadas y reestructuradas de acuerdo con la Corporacin Dominicana de Empresas Estatales (Corde).
(contina)

Marcos normativo e institucional 233

Cuadro 5A.1. Resmenes de las polticas econmicas aplicadas en Amrica Latina y el Caribe durante los aos noventa e inicios del nuevo siglo (Continuacin)
Repblica Dominicana La estabilidad del tipo de cambio es una meta del gobierno. Los bancos comerciales pueden comprar y vender divisas, pero el Banco Central anuncia el tipo de cambio oficial diariamente. En 1991 se eliminaron los controles de tipo de cambio, pero este sistema se abandon en 1994 y el gobierno adopt un sistema cambiario dual. El tipo de cambio oficial se aplica a las exportaciones de productos tradicionales y a las importaciones de productos bsicos a travs del Instituto Nacional de Estabilizacin de Precios (Inespre). Otras importaciones se liquidan al tipo de cambio interbancario. En 1996, el nuevo gobierno unific el tipo de cambio. Acuerdos Un tratado que es especialmente importante para la Repblica Dominicana es el comerciales programa azucarero de Estados Unidos. Poltica En 1992 se puso en vigencia un nuevo arancel. Las importaciones agrcolas pagan un comercial arancel ad valrem, una sobretasa y una sobretasa sobre el tipo de cambio. Las oleaginosas y los productos relacionados estn sujetos a un impuesto ad valrem del 3%, y la carne de vaca a un impuesto del 35%. Excluidos los aranceles especiales (3%-5%), los dems oscilan entre un 15% y un 30%. Uruguay Poltica El Banco Central de Uruguay mantiene una poltica monetaria conservadora. sta no monetaria reviste gran importancia debido a la poltica de libre circulacin de capitales y del tipo de cambio libre, adoptada por el pas. Poltica Desde 1990, el gobierno ha procurado reducir el dficit fiscal mediante el recorte fiscal del gasto. El programa fiscal de 1995 consisti en un ajuste de las cuentas pblicas, mediante aumentos de impuestos y reduccin del gasto. Uruguay tambin ha procurado reducir el tamao del sector pblico y ha emprendido una reforma de su sistema previsional, que es una de las principales razones de su dficit fiscal. La tasa general del IVA es del 22%, pero existe una tasa reducida que se aplica a la mayora de los productos alimentarios. Y hay numerosas excepciones como las exportaciones, la venta de productos agropecuarios sin procesar, las ventas de fertilizantes, los insumos y las maquinarias. Poltica El gobierno mantiene un tipo de cambio libremente convertible. Desde 1986 rige financiera un sistema de paridad mvil, y el Banco Central interviene para mantener el tipo de cambio dentro de una banda cambiaria. Acuerdos Uruguay es miembro de la Aladi, el GATT y Mercosur; dada su participacin en los comerciales dos primeros, el 80% de las importaciones del pas estn sujetas a aranceles de NMF (nacin ms favorecida). Poltica La economa est muy integrada al mercado mundial. Las reducciones arancelarias ducomercial rante los aos ochenta se vieron compensadas en parte por precios de referencia para algunos productos. El gobierno mantiene un sistema arancelario de cuatro niveles con una tasa ad valrem mxima del 20%. La tasa ad valrem consta de dos componentes: un derecho aduanero nico y una sobretasa de importacin sobre el precio CIF, o el precio de referencia. Poltica financiera
(contina)

234 C. Revoredo-Giha y R. Hertford

Cuadro 5A.1. Resmenes de las polticas econmicas aplicadas en Amrica Latina y el Caribe durante los aos noventa e inicios del nuevo siglo (Continuacin)
Venezuela Tras la reforma de 1989, el pas mantuvo una poltica monetaria restrictiva. Despus de la crisis, fue necesario aumentar la oferta monetaria para financiar el creciente dficit fiscal. En 1996, con el objetivo de reducir la inflacin, la poltica monetaria volvi a endurecerse. En la Agenda Venezuela (plan de estabilizacin respaldado por el Fondo Monetario Internacional) se traz como objetivo eliminar el dficit fiscal que era la razn de la costosa poltica de expansin monetaria. Poltica El gobierno inici la reforma estructural en 1989, con el objetivo de modernizar el fiscal sector pblico. sta inclua la reforma del sistema tributario destinado a aumentar la recaudacin y la reduccin del gasto pblico (recorte de la nmina de empleo del Estado y privatizacin de las empresas pblicas). La crisis financiera de 1994 interrumpi el proceso. El IVA debi transformarse en un impuesto mayorista a una tasa del 10%. De conformidad con el plan Agenda Venezuela, el gobierno est comprometido a eliminar el dficit fiscal. Poltica A partir de 1989 se instituy un rgimen cambiario flotante unificado, pero la crisis de financiera 1994 oblig al gobierno a restablecer los controles, los cuales finalizaron en abril de 1996; a partir de entonces, el tipo de cambio cotiza dentro de una banda cambiaria. Acuerdos Venezuela es miembro del Pacto Andino y del GATT desde 1990. Tambin ha suscripto comerciales acuerdos con el Caricom y acuerdos bilaterales con varios pases. En 1993 negoci un tratado de libre comercio con Chile, que previ una reduccin arancelaria gradual y la coordinacin de la estructura arancelaria para el ao 1999. Asimismo, desde 1995 mantiene un acuerdo con Colombia y con Mxico, que estableci una reduccin arancelaria del 10% anual con miras a alcanzar un comercio completamente libre para el ao 2004. El acuerdo incluy todos los sectores, a excepcin del agropecuario. Por otra parte, Venezuela es miembro de la Aladi, y tiene acuerdos con el Mercosur y el MCCA. Poltica Las tasas arancelarias se redujeron en enero de 1992 hasta un mximo del 20% sobre comercial el valor CIF. En 1995, Venezuela adopt el arancel externo comn (AEC) del Pacto Andino. Conforme a ese sistema, hay cinco categoras arancelarias (0%, 5%, 10%, 15% y 20%). Las importaciones de vehculos se gravan con un impuesto suntuario especial del 20%. Conforme al Pacto Andino, algunos productos sensibles estn sujetos a bandas de precios de importacin. Poltica monetaria
Fuentes: Compilacin de los autores a partir de informacin recogida del Fondo Monetario Internacional (FMI, 1993,1994, 1995af, 1996cf, 1997be, 1998ad); U.S. Department of Agriculture (USDA, 2002); y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID, 1996).

Marcos normativo e institucional 235

Cuadro 5A.2. Resmenes de las polticas agropecuarias aplicadas en Amrica Latina y el Caribe durante los aos noventa e inicios del nuevo siglo
Empresas estatales o paraestatales Argentina Antes de1991, los principales mercados agropecuarios estaban muy regulados. En 1992, el gobierno desregul por completo el comercio mayorista y minorista. Adems, autoriz la creacin de un mercado mayorista para los vegetales frescos. La nica intervencin actual es en el caso del tabaco, donde opera el Fondo Especial para el Tabaco. Los recursos de ese fondo se recaudan a travs de un impuesto sobre el consumo de cigarrillos. A mediados de 1995, el Banco de la Nacin Argentina ofreca crdito al sector agropecuario, pero a tasas de mercado (16% en dlares). Los crditos se concedan a menos de un ao. El gobierno ha intentado llegar a agricultores pequeos con lneas de crdito, pero a la tasa de mercado. Antes de 1985, las exportaciones agropecuarias se liquidaban a un tipo de cambio diferente, de entre el 10% y el 20% por debajo del tipo de cambio del mercado libre. Al establecerse el Plan Austral en 1985, se eliminaron los controles sobre el cambio. A partir de ese ao, el gobierno fij un tipo de cambio por debajo del mercado. Esto redujo la revalorizacin pero no la elimin. Durante los aos ochenta, haba un programa para el sector de granos que canjeaba la produccin por insumos a travs de la Junta Nacional de Granos. Los aranceles sobre los insumos agropecuarios son del 15%, ms una sobretasa del 10%, denominada tasa estadstica. Los bienes de capital, al igual que las semillas certificadas y los camiones, estn exentos de los aranceles aduaneros y de la tasa estadstica. Tambin quedan comprendidos dentro de esta poltica los embriones. La mayor parte de la infraestructura de transporte ha sido privatizada. Las mejoras en los ferrocarriles incidirn positivamente en los costos de transporte. Bolivia El gobierno mantuvo muchas empresas que procesaban y/o comercializaban productos agropecuarios, incluidos leche, productos avcolas, ganado, castaas, semillas, oleaginosas, maz y azcar. El gobierno sancion una ley de privatizacin en 1992. Hacia fines del perodo 1995-1996 se privatizaron 96 pequeas y medianas empresas. En 1995, el gobierno privatiz la principal planta procesadora PIL en Santa Cruz. Bolivia interviene en el mercado de crdito agropecuario a travs del Fondo de Desarrollo Campesino creado en 1991; adems, financia a pequeos y medianos agricultores. Un fondo para prstamos de capital operativo depende de recursos obtenidos de la venta de insumos agropecuarios donados. Antes de1985, el gobierno mantuvo un sistema de controles y mltiples tipos de cambio. En 1995, el gobierno sancion legislacin para regular la poltica agraria. Los insumos agropecuarios donados por gobiernos extranjeros, principalmente fertilizantes y equipos, eran vendidos por el ministerio de Agricultura al 5%-10% por debajo de los precios de mercado. Los insumos importados tambin estn gravados con aranceles (fertilizantes, insecticidas y maquinaria). El gobierno est comprometido a mejorar la infraestructura de transporte, especialmente las carreteras desde Santa Cruz, la principal zona de exportacin, y desde La Paz. Deberan beneficiar a las exportaciones en general, pero especialmente a las exportaciones con destino a Paraguay, Per y Chile. Tambin se han dispuesto mejoras en el sector cafetero, donde el gobierno solicita asistencia tcnica para mejorar las prcticas agrcolas y el control de enfermedades.
(contina)

Poltica crediticia

Poltica cambiaria

Poltica relativa a los insumos

Empresas estatales o paraestatales

Poltica crediticia

Poltica cambiaria Poltica relativa a los insumos

236 C. Revoredo-Giha y R. Hertford

Cuadro 5A.2. Resmenes de las polticas agropecuarias aplicadas en Amrica Latina y el Caribe durante los aos noventa e inicios del nuevo siglo (Continuacin)
Empresas estatales o paraestatales Poltica crediticia Brasil Conab, la empresa nacional de abastecimiento de alimentos, administraba un programa de precios mnimos para los productores e intervena en el mercado para estabilizar los precios. El gobierno ya no lo hace y actualmente los precios mnimos se utilizan como referencia para los prstamos, a partir de la introduccin del Plan Real. Los productores de soja, trigo, arroz, algodn, frijol, casaba y maz han podido acceder a produccin, comercializacin y crdito a tasas inferiores al mercado. El programa dispone, especficamente, que tan solo una fraccin de los costos de los agricultores puede financiarse con estos fondos; el resto debe solicitarse a un banco comercial. Tan solo los pequeos productores de soja estn beneficiados. Asimismo, se permite a los productores de soja que soliciten crdito fuera de Brasil. Ellos dependen en menor medida que otros agricultores del crdito otorgado por el gobierno. Proagro concede seguro para cultivos a primas especiales, pero para ello los agricultores deben aplicar determinadas prcticas agrcolas. Desde 1986, los fondos agropecuarios proceden de una cuenta del Banco de Brasil. Los bancos comerciales ya no estn obligados a destinar parte de sus depsitos a la vista a prstamos para el sector agropecuario. En 1997, el gobierno redujo la tasa de inters del 12% al 9%. La tasa para pequeos agricultores es del 6%.

Poltica cambiaria Poltica relativa a los insumos

Empresas estatales o paraestatales Poltica crediticia Poltica cambiaria Poltica relativa a los insumos

Parte del fondo de crdito concedido por el gobierno debe ser utilizado por cooperativas en fertilizantes, semillas y otros insumos. Brasil tiene comprometidas inversiones en el norte del pas (proyectos de riego, asistencia tcnica para agricultores) con fondos multilaterales. La tasa de inters de los prstamos para comprar maquinaria es del 14%. Chile La nica empresa paraestatal es Cotrisa, un consejo para la comercializacin del trigo, que opera una banda de precios para este cereal. Chile tiene un fondo para promocin de exportaciones agropecuarias con recursos por valor de US$7 millones, la mitad de los cuales son aportados por el gobierno.

Chile impuls proyectos de riego y drenaje. Entre 1985 y 1993, el gobierno financi 75 proyectos con un costo total de US$26 millones.
(contina)

Marcos normativo e institucional 237

Cuadro 5A.2. Resmenes de las polticas agropecuarias aplicadas en Amrica Latina y el Caribe durante los aos noventa e inicios del nuevo siglo (Continuacin)
Empresas estatales o paraestatales Poltica crediticia Colombia El Idema tena como funcin ofrecer precios mnimos y comprar y vender productos almacenables. En 1990 se elimin el monopolio de negociacin que tena el Idema y centr su trabajo en pequeos agricultores, pero en 1997 se lo disolvi por completo. El crdito para el sector agropecuario se canaliza a travs de cuatro instituciones: Finagro, Bancoldex, Banco del Caf y Caja Agraria. El primero ofrece prstamos de capital operativo a corto plazo para agricultores; el segundo brinda prstamos para exportadores de otros productos que no sean caf; el tercero proporciona prstamos para la regin del caf, y el cuarto presta a pequeos y medianos agricultores. Estos prstamos se ofrecan a una tasa inferior a la del mercado.

Poltica cambiaria Poltica relativa a los insumos Empresas estatales o paraestatales Costa Rica El Consejo Nacional de Produccin (CNP) anteriormente intervena y regulaba el mercado agropecuario. A partir de la implementacin del URA en 1994, se redefini su funcin y pas a ser una institucin relacionada con el mercadeo, encargada de asistir a los productores con los estudios de mercadeo. Adems, se cre un nuevo Departamento de Proteccin Agrcola (contraparte USDA-APHIS). Existan varias empresas paraestatales relacionadas con productos como caf, arroz, azcar, banano, tabaco, etc., pero han sido privatizadas. Hay programas de crdito para la produccin y estn limitados por las polticas del Banco Central. El ministerio de Agricultura subsidia las tasas de inters para todos los productores.

Poltica crediticia Poltica cambiaria Poltica relativa a los insumos

La poltica de insumos se instrumenta mediante programas de crdito. Adems, la Corporacin de Desarrollo de Costa Rica era propietaria de dos plantas de fertilizantes, pero actualmente Codesa ha sido disuelta. El gobierno ha invertido en infraestructura en el rea de produccin de banano para aumentar las exportaciones. Las importaciones de insumos pagan un arancel reducido del 1%, ms un impuesto de tasa fija del 1%.
(contina)

238 C. Revoredo-Giha y R. Hertford

Cuadro 5A.2. Resmenes de las polticas agropecuarias aplicadas en Amrica Latina y el Caribe durante los aos noventa e inicios del nuevo siglo (Continuacin)
Empresas estatales o paraestatales Ecuador El Frente Econmico del Gobierno (un consejo integrado por varios ministerios) estaba a cargo de fijar algunos precios internos. Hasta 1986, el ENAC controlaba los precios de 20 productos. Con posterioridad a ese ao, el ENAC se dedic a la compra y venta de arroz. Asimismo, Emprovit garantizaba a los productores precios mnimos para la leche. Ambos organismos han sido disueltos. En el pasado, los agricultores se beneficiaron de prstamos concedidos por el Banco Nacional de Desarrollo con tasas inferiores a la tasa de inflacin. El comercio agropecuario se realiza al tipo de cambio de intervencin, que fija el gobierno y es diferente al tipo de cambio utilizado por el Banco Central. Este sistema ha estado vigente desde diciembre de 1992. En 1994, el gobierno aprob la nueva Ley del Sector Agropecuario para fortalecer los derechos de propiedad por el uso de la tierra y el agua y reducir las restricciones sobre la venta de tierras privadas. El INDA estaba facultado para conceder la titulacin de tierras. Las importaciones de insumos agrcolas estn exentas de IVA y de aranceles, si bien existen bandas de precios para el producto. Las maquinarias y herramientas para la produccin agropecuaria, los alimentos animales, pesticidas y fertilizantes y los bienes necesarios para su produccin estn exentos del IVA. El Salvador Inzucar es propietario de seis ingenios azucareros que representan el 41% de la capacidad de produccin de la industria, aunque estn en proceso de privatizacin. Incaf era propietario de muchas instalaciones de caf, que estn privatizadas al igual que l. El Instituto Regulador de Abastecimiento (IRA), de carcter paraestatal, estaba a cargo de las importaciones de granos y de un programa de precios mnimos para el maz, el frijol y el arroz, pero fue disuelto en 1992. Actualmente, El Salvador tiene cuatro instituciones de crdito relacionadas con la agricultura. El Banco de Desarrollo Agropecuario es el agente financiero para los programas rurales. Est ms orientado a las industrias avcolas y de ganado en pie. Ofrece tasas de inters preferenciales y fue reformado en 1992. Existen dos cooperativas Fedecaces y Fedecrdito que actan como intermediarios financieros rurales. La cuarta institucin es el Banco Agrario, creado en 1991 para fomentar la compra de tierras por parte de pequeos agricultores. El gobierno ofrece lneas de crdito, especialmente para los productores de arroz, pero a tasas de mercado. La mayor parte del crdito proviene del sector privado, pero el banco gubernamental tiene ms clientes. Desde 1994, las exportaciones de caf y azcar se liquidan al tipo de cambio unificado. En 1993, las tasas arancelarias para importaciones de bienes de capital se redujeron del 5% al 1%. Los productos agropecuarios tributan IVA, si bien el producto final no est sujeto a ese impuesto. El gobierno fomenta la titulacin de tierras. Los bienes de capital van en camino a tributar un arancel de cero en 1999. Desde 1992, el Centro Nacional de Tecnologa Agropecuaria (Centa) se transform en un organismo autnomo con nfasis principalmente en pequeos agricultores. En algunas reas del pas (San Vicente) se han financiado proyectos de riego con la venta de bienes importados a travs del programa PL 480 ttulo I.
(contina)

Poltica crediticia Poltica cambiaria Poltica relativa a los insumos

Empresas estatales o paraestatales

Poltica crediticia

Poltica cambiaria Poltica relativa a los insumos

Marcos normativo e institucional 239

Cuadro 5A.2. Resmenes de las polticas agropecuarias aplicadas en Amrica Latina y el Caribe durante los aos noventa e inicios del nuevo siglo (Continuacin)
Empresas estatales o paraestatales Guatemala En el pasado, el Instituto de Comercializacin Agrcola estaba a cargo de fijar los precios mnimos de los productos de primera necesidad. Actualmente, esta tarea es cumplida por la Direccin de Comercio Interno. El comercio y la produccin del trigo son actividades reguladas por la Oficina Reguladora de la Importacin de Trigo desde 1961. En 1970 se cre el Banco de Desarrollo Agrcola para proporcionar financiamiento sectorial. En la prctica, el Banco ofreca una tasa subsidiada y as acumul una cartera con gran cantidad de prstamos morosos. En octubre de 1997, parte del Banco se transform en Banrural, una institucin de segunda lnea. El directorio est conformado por el gobierno, junto con las organizaciones rurales. Los prstamos se conceden a las tasas de mercado.

Poltica crediticia

Poltica cambiaria Poltica relativa a los insumos

Empresas estatales o paraestatales Poltica crediticia

Antes de octubre de 1995 se exigan licencias para la importacin de fertilizantes, pesticidas y herbicidas. El gobierno est diseando un programa para resolver dos problemas relacionados con la propiedad agraria: la incertidumbre en torno a los ttulos de propiedad y las personas sin tierras o con parcelas demasiado pequeas. Esto est a cargo del Instituto Nacional de Transformacin Agraria (INTA). El Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcolas (ICTA) est a cargo del desarrollo y las pruebas de nuevas semillas y tecnologa. Desde 1995, todas las herramientas, qumicos y tractores importados pagan un arancel del 1% (en 1994 era del 5%). Adems, todas las importaciones tributan IVA (10%). Honduras El IHMA fijaba precios mnimos para los granos bsicos, controlaba el comercio de granos y garantizaba un abastecimiento adecuado. Su poder en materia de precios mnimos concluy en 1992, antes de resignar el monopolio estatal. Actualmente administra la banda de precios y mantiene una reserva estratgica de granos. El Banco Nacional de Desarrollo Agrcola canaliza recursos financieros con destino a la produccin y el desarrollo comercial de los sectores agrcola, forestal, avcola, ganadero y pesquero. Atiende exclusivamente a los agricultores de la reforma agraria y ofrece una tasa de inters subsidiada a los agricultores independientes. En 1996, el gobierno anunci un fondo de US$42 millones para prstamos al sector, que se canalizaron mediante garantas de crdito.

Poltica cambiaria Poltica relativa a los insumos

En 1992, el gobierno concedi un subsidio de US$2 millones a los cafetaleros para la compra de fertilizantes, en vista de la disminucin de los precios del caf en el mundo. Banadesa tiene una funcin importante en la distribucin de fertilizantes. La Ley de Desarrollo y Modernizacin Agrcola de 1992 estableci un marco jurdico para agilizar el proceso de la titulacin y el alquiler de tierras. En 1996 se redujeron los aranceles sobre los bienes de capital del 5% al 3%. Tambin se redujeron al 1% los aranceles de materias primas, incluidas las que se utilizan en la produccin de medicamentos y como insumos del agro. La sobretasa por servicios administrativos que era del 1,5% hasta 1996, se redujo al 0,5%.
(contina)

240 C. Revoredo-Giha y R. Hertford

Cuadro 5A.2. Resmenes de las polticas agropecuarias aplicadas en Amrica Latina y el Caribe durante los aos noventa e inicios del nuevo siglo (Continuacin)
Empresas estatales o paraestatales Mxico La intervencin del Estado disminuy durante los aos noventa. Se racionaliz la estructura de varios organismos (Conasupo, Banrural), otros fueron disueltos (Tabamex, Conafrut Anagsa, Albamex) y otros tantos fueron desmantelados (Azcar, Inmecaf, Conadeca) y privatizados (Fertimex, Pronase). La nica excepcin fue la creacin de Aserca en 1991 para asistir en la formacin de los mercados privados. En 1992, Conasupo privatiz sus industrias de produccin de alimentos (Iconsa). En la actualidad solo est a cargo de los subsidios para el consumo de maz, frijol y leche en polvo importada. El crdito agrcola era otorgado por Banrural. Este subsidio se recort en 1987. El restante se destina a agricultores de bajos ingresos. Agroasemex, la empresa nacional de seguro agropecuario, ofrece seguro con tarifas subsidiadas. Los productores de granos, oleaginosas, huevos, carne, fruta, vegetales y forraje reciben el crdito FIRA. En 1995, el gobierno anunci lneas de crdito para agricultores a travs de Banrural, FIRA y Bancomex. En ese mismo ao, el gobierno inici un plan de saneamiento de deudas, El Plan de Emergencia de Apoyo a los Deudores, que estableca una tasa de inters tope del 25% para todos los prstamos activos de menos de $200.000 hasta febrero de 1997. Este programa no logr gran impacto, dado que la gran mayora de los prstamos no estaban incluidos. La poltica crediticia para el sector agropecuario depende fundamentalmente del grado de rigurosidad de la poltica monetaria. Los pagos de Procampo pueden utilizarse como garanta de prstamos.

Poltica crediticia

Poltica cambiaria Poltica relativa a los insumos

Los subsidios mexicanos para riego tienen origen en los subsidios para agua que operan a travs de los sistemas de riego. La privatizacin de estos ltimos ha reducido estos subsidios. En 1990 se elimin el subsidio de electricidad, cuando el gobierno ajust la tarifa del suministro elctrico. Durante muchos aos, Conasupo subsidi los insumos para reducir los precios de la cadena de comercializacin. Los subsidios al sector ganadero fueron canalizados mediante el programa de granos para forraje y son otorgados por Conasupo. El gobierno tambin brinda asistencia para el control y erradicacin de enfermedades y pestes del ganado. En 1995, puso en marcha Produce, un programa que es parte de la Alianza Rural. Se trata de un fondo para apoyar a todas las reas agropecuarias. Est destinado fundamentalmente a los pequeos productores. Concede subsidios de entre el 20% y el 50% para la compra de equipos para riego y produccin agropecuaria. Produce otorgar subsidios al sector ganadero para mejorar las pasturas y la construccin de cercas.
(contina)

Marcos normativo e institucional 241

Cuadro 5A.2. Resmenes de las polticas agropecuarias aplicadas en Amrica Latina y el Caribe durante los aos noventa e inicios del nuevo siglo (Continuacin)
Empresas estatales o paraestatales Nicaragua Nicaragua mantuvo una entidad paraestatal (Enabas) que intervena en los mercados internos a modo de junta de comercializacin. Encaf, un organismo paraestatal a cargo de la exportacin de caf, fue disuelto en 1992. Lo mismo ocurri con la Escuela Nacional de Agricultura. En cuanto a Enabas, sus instalaciones de almacenamiento y distribucin fueron vendidas en ese mismo ao. El crdito al sector agropecuario se canaliza a travs del Banco Nacional de Desarrollo (Banades). En 1995, en el marco del Programa de Crdito Rural del Banades, se financi aproximadamente el 70% del costo de la produccin.

Poltica crediticia Poltica cambiaria Poltica relativa a los insumos

Empresas estatales o paraestatales Poltica crediticia

El gobierno est comprometido a resolver problemas relacionados con los derechos de propiedad agraria. En noviembre de 1997, aprob una nueva ley de propiedad agraria, a cargo del Instituto Nicaragense de la Reforma Agraria. Los insumos agropecuarios estn exentos del IVA, pero el Fondo Monetario Internacional est ejerciendo presin para reducir la cantidad de artculos exentos. Panam Panam es propietario de dos ingenios azucareros que producen el 40% de la produccin para consumo interno. El Instituto de Mercadeo Agropecuario estaba a cargo de fijar los precios mnimos y tena el monopolio de la importacin de productos agropecuarios. El crdito para el sector agropecuario se canaliza principalmente a travs del Banco de Desarrollo Agropecuario. Segn los trminos del acuerdo firmado con el Banco Mundial, este Banco ser privatizado. Las tasas de inters que cobra por prstamo para el sector estn subsidiadas. El gobierno tambin posee una empresa de seguros para el sector agropecuario (ISA).

Poltica cambiaria Poltica relativa a los insumos Empresas estatales o paraestatales Poltica crediticia

No existe una poltica de insumos propiamente dicha, salvo el crdito concedido por instituciones financieras (el Banco de Desarrollo Agropecuario y el Banco Nacional de Panam) que financian la compra de insumos y el capital de trabajo. Paraguay

La mayora de las polticas de crdito estn relacionadas con el algodn. El Banco Central ofrece redescuentos a bancos privados que prestan a exportadores. Se exige a los bancos privados que el 10% de la cartera de prstamos est destinada al sector agropecuario. As tambin el Banco Central descuenta fondos al Banco Nacional de Fomento para financiar actividades agropecuarias de pequeos agricultores.

Poltica cambiaria Poltica relativa a los insumos

La mayor parte de la actividad de investigacin y desarrollo financiada por el gobierno se dedica al algodn.
(contina)

242 C. Revoredo-Giha y R. Hertford

Cuadro 5A.2. Resmenes de las polticas agropecuarias aplicadas en Amrica Latina y el Caribe durante los aos noventa e inicios del nuevo siglo (Continuacin)
Empresas estatales o paraestatales Poltica crediticia Per El gobierno puso fin a la intervencin monopolstica en la comercializacin de productos agropecuarios a travs del ENCI y de Ecasa. El Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (Pronaa) interviene espordicamente para regular los precios. En 1992 se elimin el Banco Agrario (BAP) y, junto con l, el crdito subsidiado. Este financiamiento fue reemplazado por fondos suministrados por la COFIDE a travs de los bancos rurales que se establecieron para los agricultores que no tienen acceso a crditos comerciales. Adems, el gobierno ofreci Fondos Agrarios (FONDEAGRO y fondos rotatorios) pero slo en cantidades limitadas de efectivo e insumos, principalmente fertilizantes y semillas. FONDEAGRO ya dej de existir. En 1990, el gobierno dej sin efecto los tipos de cambio mltiples que se haban aplicado desde 1985. De acuerdo con el sistema anterior, las exportaciones reciban un tipo de cambio preferencial y los insumos podan importarse a un tipo de cambio muy bajo. ENCI sigue importando urea para donarla a pequeos agricultores. Dos reformas importantes significaron la apertura de un mercado agrario y la transferencia del manejo de las aguas a las asociaciones de agricultores. Repblica Dominicana El Consejo Estatal del Azcar es el principal productor del cultivo. El gobierno opera 12 de los 16 ingenios azucareros del pas. La Corporacin de Empresas Pblicas de Repblica Dominicana controla dos molinos harineros del pas, que tienen la obligacin de distribuir trigo y harina de trigo a precios fijos, aun cuando sean inferiores a los costos. El gobierno tambin es propietario de una empresa de cigarrillos. Inespre est a cargo del control de algunos precios. El organismo distribua canastas de alimentos para familias sin recursos. Adems, est a cargo de las compras de cultivos para programas del gobierno. El Consejo Estatal del Azcar es la principal fuente de crdito de los agricultores de caa de azcar. El Banco Agrcola de la Repblica Dominicana ofrece crdito a agricultores a una tasa subsidiada. Normalmente, el arroz es el cultivo ms beneficiado por esta poltica. Hasta fines de 1996, el gobierno mantuvo dos tipos de cambio: un tipo de cambio oficial bajo y un tipo de cambio flotante. La tasa oficial se utilizaba para liquidar las divisas provenientes de exportaciones tradicionales como el caf, el cacao, el tabaco y el azcar. El diferencial de los tipos de cambio era del orden del 7%. El uso de fertilizantes se ha visto restringido porque los importadores deban obtener divisas del Banco Central y las cartas de crdito del Banco Agrcola a veces no eran aceptadas por las empresas de fertilizantes. Las importaciones y ventas en el mercado local de productos veterinarios, fertilizantes y semillas estn exentas del IVA. Las importaciones de insumos agropecuarios tributan el 3%. Uruguay Uruguay tiene algunas empresas agropecuarias paraestatales. Participan en la produccin, procesamiento y comercializacin de bienes tales como el azcar y las bebidas alcohlicas. La produccin de alcohol es monopolio de Ancap. La mayor parte del crdito agropecuario procede del Banco de la Repblica del Uruguay, entidad estatal multipropsito. Aproximadamente tres cuartos del crdito bancario total estn destinados al sector privado. El crdito se concede mayormente a corto plazo (menos de un ao). El banco tambin administra lneas de crdito ofrecidas por instituciones multilaterales y bilaterales para el sector agropecuario.
(contina)

Poltica cambiaria Poltica relativa a los insumos Empresas estatales o paraestatales

Poltica crediticia Poltica cambiaria

Poltica relativa a los insumos

Empresas estatales o paraestatales Poltica crediticia

Marcos normativo e institucional 243

Cuadro 5A.2. Resmenes de las polticas agropecuarias aplicadas en Amrica Latina y el Caribe durante los aos noventa e inicios del nuevo siglo (Continuacin)
Uruguay Poltica cambiaria Poltica relativa a los insumos

Empresas estatales o paraestatales

Poltica crediticia

Poltica cambiaria

Poltica relativa a los insumos

La poltica de insumos consiste en legislacin especfica que rige la importacin, produccin, mercadeo y exportaciones de fertilizantes y sus materias primas. Para fertilizantes se requiere tramitar una licencia de importacin. Los fertilizantes nacionales estn exentos del IVA. Otros insumos agropecuarios estn libres de impuesto. Venezuela Venezuela posee algunas empresas estatales, como Pequiven, que producen fertilizantes. Tambin ha privatizado o cerrado otras, como los ingenios azucareros. Los monopolios para la exportacin de productos, como Focacao (para el cacao) y Foncaf (para el caf), se han cerrado, as como la Corporacin de Mercadeo Agropecuario que tena el monopolio en materia de comercializacin de productos agropecuarios. El crdito para el sector agrcola es subsidiado a travs de FCA, una empresa estatal que provee fondos para prstamos agropecuarios a bancos privados y pblicos. Adems, el ICAP toma fondos del FCA para prestar a los pequeos agricultores. En 1994, el gobierno cerr el Banco de Desarrollo Agropecuario (Bandagro). Anteriormente, el gobierno exiga a los bancos comerciales que invirtieran el 20% de su cartera en el sector agropecuario. Este porcentaje se redujo al 12% en el contexto de la reforma estructural de 1989. En 1995, el porcentaje se increment al 17%. Dos aos ms tarde, se redujo al 15% y actualmente se prev su eliminacin. Por otra parte, hasta 1997, los bancos comerciales estaban obligados a prestar al sector agropecuario a una tasa de inters equivalente al 85% de la de los prstamos comerciales. Hasta 1989, Venezuela utiliz un sistema de tipos de cambio mltiples. Los productos eran importados a un tipo de cambio muy inferior al comercial. Las asignaciones de moneda para las importaciones estn a cargo del Rgimen de Cambios Diferenciales (Recadi). Las tarifas de riego pagadas cubren apenas el 2% del costo. El costo de los fertilizantes tambin se subsidia. Los agricultores reciben descuentos en las tarifas de electricidad, estn exentos de impuesto sobre las ganancias, y las inversiones en activos fijos gozan de crditos fiscales por inversin. En la actualidad, los agricultores reciben un descuento que oscila entre el 10% y el 14% por la compra de urea y NPK a travs de la empresa de fertilizantes del gobierno (Pequiven). En 1989, el subsidio era del 77% del precio del fertilizante; en 1990 se redujo al 44%, en 1992 al 18% y en 1993 al 7%. En 1996, debido a la reduccin del uso de fertilizantes, el gobierno volvi a aplicar el subsidio (28%), que fue nuevamente reducido en 1997.

Fuentes: Compilacin de los autores a partir de informacin recogida del Fondo Monetario Internacional (FMI, 1993,1994, 1995af, 1996cf, 1997be, 1998ad); U.S. Department of Agriculture (USDA, 2002); y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID, 1996).

6. investigacin agropecuaria
Nienke M. Beintema y Philip G. Pardey

uchas de las polticas tratadas en el captulo anterior reflejan las acciones del gobierno, derivadas de procesos polticos que (cualquiera sea el propsito que les subyazca) dan lugar a la redistribucin de recursos, ms que a la creacin de nuevas fuentes de riqueza, utilizando el poder de los fondos pblicos para generar crecimiento econmico.1 El ingenio y la actividad econmica privada son responsables de la mayor parte de la creacin de riqueza en todo el mundo. Pero los mercados en los que rige el laissez faire pasan por alto determinadas oportunidades socialmente productivas. En estos casos, en que el mercado no funciona en forma adecuada, es cuando ms puede justificarse la intervencin gubernamental. La evidencia econmica es clara: los mercados no logran aportar por sus propios medios la cantidad y combinacin socialmente conveniente de inversiones en salud, educacin ni, particularmente, en investigacin y desarrollo, como tampoco en algunos importantes bienes y servicios institucionales y de infraestructura (por ejemplo, orden pblico y defensa). La investigacin es una actividad intrnsecamente riesgosa. Muchas lneas de investigacin simplemente no dan resultados desde el punto de vista cientfico o econmico, y algunas slo alcanzan a cubrir los costos. Unas pocas tienen resultados exitosos. (Por esta razn, algunos asocian la actividad de investigacin y desarrollo a la perforacin petrolera, en la que

1 Este

captulo es una adaptacin y actualizacin de Beintema y Pardey (2001). Se puede acceder a http://www.asti.cgiar.org para descargar una serie de informes de pases con datos ms detallados. Para obtener otras perspectivas sobre investigacin y desarrollo agropecuario en Amrica Latina y el Caribe, vase Trigo et al. (2002).

246 N. Beintema y P. Pardey

los pocos pozos que surgen justifican los tantos otros que se perforan sin resultados.) Desde hace mucho tiempo, los economistas vienen estudiando los beneficios de las actividades de investigacin y desarrollo, y existe evidencia abrumadora que indica que, en general (ponderando los xitos y los fracasos), los beneficios de las inversiones en investigacin agropecuaria son particularmente elevados (Alston et al., 2000). Cabe sealar que no existen pruebas de que los beneficios de las actividades de investigacin y desarrollo hayan disminuido con el tiempo, de modo que es viable obtener en el futuro los mismos elevados beneficios que se alcanzan en la actualidad. Lo anterior sugiere que a las sociedades les convendra invertir ms en investigacin, pero esto plantea imperiosamente importantes preguntas en materia de poltica pblica. Precisamente, cunto debe gastarse en los diferentes tipos de actividades de investigacin y desarrollo?, quin debe pagar y realizar las investigaciones?, cul es el equilibrio adecuado entre acometerlas internamente y aprovechar las tecnologas desarrolladas en otras partes del mundo? Para abordar estas preguntas en forma adecuada, es preciso examinar el estado actual y futuro de las actividades de investigacin y desarrollo agropecuario en Amrica Latina, y luego analizar la situacin de Amrica Latina y el Caribe dentro de un contexto global.

tendencias en materia de inversin Sector pblico


Para el ao 2000 (el ltimo para el que se dispone de cifras totales comparables internacionalmente), en todo el mundo se gastaron US$23.000 millones en actividades de investigacin y desarrollo agropecuario del sector pblico. Los pases de Amrica Latina gastaron US$2.400 millones (a precios internacionales de 2000), alrededor del 10,6% del total mundial y casi ms de dos veces el total gastado por dichos pases en 1976 (grfico 6.1). Existen grandes disparidades en el gasto en investigacin y desarrollo agropecuario en toda Amrica Latina. Cinco de los 17 pases gastaron ms de US$100 millones (incluido Mxico, que gast US$330 millones), mientras que otros cinco pases gastaron menos de US$20 millones.

Investigacin agropecuaria 247

Grfico 6.1. Gasto pblico en investigacin y desarrollo agropecuario para tres pases y otros 14 en Amrica Latina, 1976-2000
1.000 millones de dlares internacionales de 2000

3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 1976 1981 1986 1991 1996 2000

Brasil

Mxico

Argentina

Otros (14)

Fuentes: Los datos del perodo 1976-1996 fueron recogidos de Beintema y Pardey (2001); los del perodo 1996-2000 fueron calculados por los autores, usando la informacin de gasto de los principales organismos de investigacin agropecuaria que forman la base de datos de los Indicadores de Ciencia y Tecnologa Agrcola (ASTI) y de la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT, 2005). Los totales por regin fueron elevados a estimaciones de gasto nacional en 11 pases que representaban el 85% del total de Amrica Latina en 2000. Nota: La cantidad de pases incluida en la categora Otros se indica entre parntesis. Tasas de crecimiento obtenidas por el mtodo de los cuadrados mnimos.

Cuadro 6.1. Gasto pblico en investigacin y desarrollo agropecuario y su crecimiento anual en 11 pases de Amrica Latina, 1976-2000
Gasto total 1976-1980 1980-1985 1986-1990 1990-1995 1996 2000 Tasas de crecimiento anual 1976-1980 1981-1986 1986-1991 1991-1996 1996-2000 1976-2000 Brasil Mxico Otros (9) Total (11) (millones de dlares internacionales de 2000 por ao) 546 262 413 1.221 711 381 441 1.533 803 281 569 1.652 980 306 580 1.866 1.122 357 671 2.150 1.020 330 700 2.050 (%) 10,3 19,1 4,5 10,5 -0.4 -4,3 6,2 0,5 4,8 -4,1 -2,9 0,7 3,0 3,5 5,6 3,9 -2,3 -1,2 0,5 -1,2 3,3 0,8 2,7 2,6

Fuentes: Los datos del perodo 1976-1996 fueron recogidos de Beintema y Pardey (2001); los de 1996-2000 fueron calculados por los autores, usando datos de gasto de los principales organismos de investigacin agropecuaria que forman la base de datos de los Indicadores de Ciencia y Tecnologa Agrcola (ASTI) y de la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT, 2005). Los totales regionales se aumentaron a partir de las estimaciones del gasto nacional de 11 pases que representaban el 85% del total de Amrica Latina en 2000. Notas: Los datos entre 1976 y 1996 se presentan en promedios de cinco aos. La cantidad de pases incluidos en las categoras Otros y Total se indica entre parntesis. Las tasas de crecimiento anual se calculan por el mtodo de los cuadrados mnimos.

248 N. Beintema y P. Pardey

Los pases con grandes sectores agropecuarios tienden a gastar ms en investigacin y desarrollo agropecuario que aquellos con sectores pequeos. Para evaluar estas diferencias, un indicador comn de inversin es el coeficiente de intensidad de la investigacin agropecuaria, que mide el gasto pblico total como porcentaje del producto agropecuario (PIB agropecuario). En 2000, los pases de Amrica Latina invertan un promedio de US$1,17 por cada US$100 de producto agropecuario, casi el doble de la cifra gastada en 1976 (cuadro 6.2). Nuevamente, existen grandes disparidades entre los pases. Los coeficientes de intensidad oscilaban entre apenas 0,09 en Guatemala y ms de 1,81 en Brasil y Uruguay. Estos coeficientes son muy superiores a los observados en la mayora de los pases en desarrollo, pero muy inferiores a los registrados en los pases desarrollados (en promedio, US$2,36 del gasto pblico en investigacin y desarrollo por cada US$100 de producto).
Cuadro 6.2. Gasto pblico en investigacin agropecuaria como porcentaje del PIB agropecuario, 1976-2000
Pas Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica Guatemala Honduras Mxico Panam Paraguay Uruguay Promedio 11 pases 1976 0,79 0,75 1,92 0,25 0,53 0,22 0,17 0,48 0,64 0,06 0,52 0,59 1986 1996 2000 1,44 1,81 1,26 0,51 0,60 0,09 0,41 0,99 1,08 0,21 2,21 1,17

(%)
0,95 1,00 1,64 0,48 0,72 0,31 0,71 0,61 1,35 0,13 0,77 0,79 1,12 1,73 1,43 0,53 0,56 0,13 0,34 0,88 1,07 0,18 1,70 1,12

Fuentes: Los datos del perodo 1976-1996 fueron recogidos de Beintema y Pardey (2001); los de 2000 fueron calculados por los autores de informacin recogida en el cuadro 6.1 y del Banco Mundial (2005).

Actualmente, la actividad de investigacin y desarrollo agropecuario en los pases ms ricos de Amrica Latina parece estar tomando direcciones distintas a las de los pases ms pobres de la regin (Beintema y Pardey, 2001). Adems de contar con personal con menos calificaciones en trminos comparativos, cuatro de los pases ms pobres de Centroamrica para los que se dispone de series temporales fiables Costa Rica, Guatemala,

Investigacin agropecuaria 249

Honduras y Panam tenan un nivel de gasto en investigacin y desarrollo agropecuario al menos 13% inferior en 1996 que en 1976 (ajustado por inflacin). Si bien el financiamiento proveniente de organizaciones no gubernamentales (principalmente organizaciones de productores de bienes bsicos) increment a razn de 10 veces durante ese perodo, este aumento fue de base muy reducida y, lgicamente, insuficiente para compensar los importantes recortes en el gasto pblico.

Sector privado
El sector privado no ha intervenido para compensar los recortes en la investigacin en el sector pblico. En los pases ricos, incluidos Japn, los de Amrica del Norte y Europa occidental, cerca de la mitad del gasto total en investigacin agropecuaria es realizado por empresas privadas (cuadro 6.3). Se podra suponer fcilmente que la participacin del sector privado en la investigacin de Amrica Latina es significativa, dado que gran parte de la actividad agropecuaria de esa regin est tecnolgicamente avanzada en funcin de los parmetros mundiales; el sector tiene un sofisticado suministro privado de insumos y sectores de poscosecha en algunos pases, y el uso de organismos genticamente modificados es significativo en Argentina y Brasil (pese a que el gobierno los ha autorizado recientemente). Sin embargo, a fines de los aos noventa, el gasto total del sector privado en investigacin y desarrollo agropecuario representaba slo el 4,5% del gasto total privado y pblico en Amrica Latina.2 Ms de la mitad del gasto privado se ejecut en Brasil y representa las iniciativas de empresas nacionales y transnacionales que all realizan actividades de investigacin. En pases como Paraguay, la actividad de investigacin agropecuaria es escasa, si no nula. En unos pocos pases de Centroamrica existen instalaciones de investigacin privada que incluyen empresas frutcolas de capitales estadounidenses. En 1996 se estim que el gasto privado en investigacin y desarrollo agropecuario era del 7% del gasto
2 Al medir la inversin en investigacin y desarrollo, se toma en cuenta la ubicacin de quien las

realiza, independientemente de donde est situada la sede de la empresa.

250 N. Beintema y P. Pardey

total en Panam y del 46% del gasto total en Honduras. No obstante, gran parte de estas investigaciones del sector privado tienen orientacin regional, y abordan problemas relacionados con cultivadores de banano, pia y otras frutas tropicales en toda Centroamrica, de modo que la proporcin del sector nacional es menos preponderante. As pues, parece ser que la mayor parte de las tecnologas del sector privado utilizadas en toda la regin se basan en investigaciones realizadas en otras partes.
Cuadro 6.3. Gasto en investigacin y desarrollo agropecuario de los sectores pblico y privado, alrededor de 1996
Gasto total Amrica Latina, 1996 Brasil Mxico Otros pases de Amrica Latina Total ALC Global, 2000 Pases en desarrollo Pases desarrollados Total mundo Participacin Amrica Latina, 1996 Brasil Mxico Otros pases de Amrica Latina Total ALC Global, 2000 Pases en desarrollo Pases desarrollados Total mundo Pblico Privado Total (millones de dlares internacionales de 2000) 1.122 357 256 1.735 12.819 10.191 23.010 45 18 18 81 862 12.086 12.948 (%) 3,8 4,8 6,7 4,5 6,3 54,3 36,0 1.167 375 274 1.816 13.682 22.277 35.958

96,2 95,2 93,3 95,6 93,7 45,7 64,0

100 100 100 100 100 100 100

Fuentes: Los datos de ALC para 1996 fueron recogidos de Beintema y Pardey (2001); los de 2000 correspondientes a pases desarrollados y en desarrollo y los totales del mundo se recogieron de Pardey et al. (2006). Notas: La categora Otros pases de Amrica Latina agrupa a siete pases: Colombia, Costa Rica, Guatemala, Honduras, Panam, Paraguay y Uruguay; y la categora Total Amrica Latina incluye otros pases de Amrica Latina, Brasil y Mxico.

Capital humano
La cantidad de investigadores agropecuarios que trabajan en Amrica Latina aument sensiblemente durante los aos sesenta y setenta, aunque,

Investigacin agropecuaria 251

en lneas generales, ese incremento se estanc en las dos dcadas siguientes e incluso se registr una disminucin en algunos pases. A fines de los setenta, los 11 pases para los que se dispone de series a travs de los aos empleaban cerca del equivalente a 7.800 investigadores a jornada completa, cantidad que subi a 12.600 a principios de los noventa (cuadro 6.4). Este aumento se produjo mayormente en la primera mitad de ese perodo de 20 aos. De 1991 a 1996, el nmero total equivalente a investigadores a jornada completa disminuy en 5 de los 11 pases de la muestra. En contraste, en Colombia y Uruguay creci con ms rapidez a principios de los noventa que en perodos anteriores (7% y 8% por ao, respectivamente).
Cuadro 6.4. Nmero de investigadores del sector pblico y su crecimiento anual en 11 pases de Amrica Latina, 1976-1996
Brasil Total investigadores 1976-1980 1980-1985 1986-1990 1990-1995 1996 Tasas de crecimiento anual 1976-1981 1981-1986 1986-1991 1991-1996 1976-1996 3.335 4.034 4.684 4.943 4.895 4,5 2,4 2,5 0,6 2,5 Mxico Otros (9) Total (11) (equivalentes de tiempo completo por ao) 1.595 2.872 7.802 2.483 3.581 10.099 3.111 4.501 12.296 3.087 4.395 12.425 3.097 4.582 12.574 (%) 13,2 2,5 5,4 7,6 5,1 4,6 0,7 1,5 1,7 -1,2 0,7 0,2 4,3 2,9 3,0

Fuente: Beintema y Pardey (2001). Notas: Los datos entre 1976 y 1996 se presentan en promedios de cinco aos. Para Argentina, Paraguay y Uruguay, los datos de 1996 solo estaban disponibles para el sector de educacin superior y algunos otros organismos principales, de modo que se utilizaron stos y otra informacin para calcular una estimacin al nivel nacional, y se ajustaron el factor de escalamiento en funcin del tiempo, dado que una gran proporcin de las facultades agropecuarias se crearon durante los aos ochenta y principios de los noventa. La cantidad de pases en las categoras Otros y Total se indican entre parntesis. Las tasas de crecimiento anual se calculan por el mtodo de los cuadrados mnimos.

Formacin acadmica
En 1996, el 72% del total de investigadores equivalentes a jornada completa de los 11 pases de la muestra tenan estudios de posgrado y ms de un cuarto de ellos tenan doctorados (cuadro 6.5). Nuevamente, estos

252 N. Beintema y P. Pardey

porcentajes regionales estn muy influenciados por Brasil y Mxico. La formacin del personal de investigacin difiere notablemente entre los distintos pases. Por ejemplo, el 83% de los investigadores agropecuarios de Brasil tenan doctorados, mientras que ms del 60% de los investigadores de seis de los pases de la muestra slo tenan licenciaturas en ciencias.
Cuadro 6.5. Formacin acadmica de los investigadores agropecuarios por pas y grupo institucional, 1996
Doctorado Por pas Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica Guatemala Honduras Mxico Panam Paraguay Uruguay Por grupo institucional Gobierno Principal Otras Sin fines de lucro Educacin superior Promedio de 10 pases Maestra (%) na 51 28 38 26 15 13 47 29 34 29 Licenciatura

na 31 21 11 10 5 14 19 8 3 7

na 18 52 52 64 80 73 34 63 64 65

23 17 12 29 23

48 48 28 38 45

29 34 60 32 33

Fuente: Beintema y Pardey (2001). Nota: En Uruguay, la proporcin de cientficos con formacin de posgrado ha aumentado sensiblemente desde 1996.

Se observ que la proporcin de personal profesional con doctorados era ms elevada en comparacin con otros organismos; este patrn predomin en la mayora de los pases de la regin. Por su parte, la proporcin de personal de organismos sin fines de lucro con estudios de posgrado fue ms pequea; por lo tanto, la concentracin de este tipo de organismos en Centroamrica contribuye al nivel de capacitacin generalmente inferior que reciben los investigadores en esa parte de la regin. Las series anuales detalladas sobre la formacin acadmica de los

Investigacin agropecuaria 253

investigadores agropecuarios que estaban disponibles para algunos pases indicaban un importante incremento en los niveles de educacin del personal, al menos en esos pases. Por ejemplo, en 1976 slo un cuarto de los cientficos equivalentes a jornada completa empleados por organismos de investigacin agropecuaria de Brasil tenan ttulos de posgrado y otro 6% tena doctorados. La empresa de investigacin agropecuaria de Brasil (Embrapa), junto con muchos otros organismos comparables de otros pases (por ejemplo, los de Mxico, Chile y Uruguay), invirti mucho en formar al personal de investigacin y recibi para ello importante respaldo financiero de organismos como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo. En Mxico, Colombia y en otros pocos pases, la formacin en el mbito cientfico comenz bastante antes, en los aos cincuenta y sesenta, gracias al respaldo tcnico brindado por organismos y fundaciones estadounidenses. Si bien la oferta de cursos de posgrado en ciencias agropecuarias dictados por universidades latinoamericanas creci notablemente en las ltimas dcadas, muchos estudiantes de ese campo siguen buscando formacin (particularmente doctorados) en universidades extranjeras.3 Existe evidencia que indica que, en los ltimos aos, las organizaciones donantes dejaron de asignar al financiamiento del desarrollo del capital humano el mismo grado de prioridad que en el pasado, lo cual en el futuro puede tener consecuencias graves para la formacin de los investigadores de la regin. Tambin es posible que exista una bifurcacin de la capacidad cientfica que se desarrolla en toda la regin. Una importante causa de este fenmeno es la disminucin desproporcionada del financiamiento estatal a la investigacin, observada en los ltimos aos en aquellos pases con menos investigadores agropecuarios con ttulos superiores.

3 Brasil

es una excepcin, lo que refleja el estado relativamente avanzado de su sistema de educacin superior. Entre 1996 y 1998, el 97% de los investigadores de Embrapa estaban inscritos en programas de mster en Ciencias y casi la mitad de los cientficos que tomaban cursos de doctorado lo hacan en universidades brasileas (Beintema, Avila y Pardey, 2006).

254 N. Beintema y P. Pardey

Mecanismos de financiamiento
A partir de principios de los aos ochenta, varios pases de Amrica Latina trataron de reestructurar sus principales organismos de investigacin agropecuaria en un marco cuasiprivado o de fundaciones. La intencin era obtener autonoma administrativa e investigativa, lograr que la investigacin pblica fuera ms receptiva a las realidades cambiantes de los sectores agropecuarios (con relaciones ms productivas con los proveedores de tecnologa e investigacin del sector privado) y reducir la dependencia que tenan los organismos de investigacin sin fines de lucro de los fondos de subsidios globales del gobierno. En Ecuador, Honduras y Per, la serie de cambios institucionales que se efectuaron en estas lneas respondieron a los requisitos exigidos por organismos internacionales, como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, para otorgar nuevo financiamiento. En el caso de Argentina, los cambios formaban parte de una serie de reformas institucionales y de poltica interna ms integrales, concebidas para modificar y, en general, reducir la funcin del gobierno en la economa del pas (Pardey, Roseboom y Anderson, 1991). Si bien en muchos casos se logr rpidamente la autonoma administrativa, la dependencia del financiamiento del gobierno no consigui reducirse de manera uniforme (ni tampoco existen signos convincentes de que el financiamiento total haya crecido como consecuencia de estas reformas). Ms de una dcada despus de introducidas las reformas, entre el 80% y el 90% del financiamiento de los principales organismos de investigacin agropecuaria de Brasil, Colombia, Guatemala, Honduras, Mxico y Panam provena del gobierno, casi la misma proporcin registrada antes de las reformas. No obstante, existen algunas excepciones. Los principales organismos gubernamentales de Chile y Uruguay lograron diversificar las fuentes de respaldo financiero. En 1989 se cre en Uruguay un impuesto sobre productos bsicos que grava la produccin agropecuaria con el fin de financiar la investigacin en este campo; la recaudacin represent ms de un cuarto de los ingresos del Instituto Nacional de Investigacin Agropecuaria en los aos noventa. Durante este mismo perodo, ms del 40% de los ingresos del Instituto de Investigacin Agropecuaria en Chile provenan de contratos de investigacin con el sector privado y de las ventas de sus productos y servicios.

Investigacin agropecuaria 255

Otros pases han procurado financiar sus actividades de investigacin y desarrollo agropecuario mediante una especie de impuesto sobre las exportaciones agropecuarias. Es probable que Colombia sea el pas ms avanzado en este aspecto, ya que 12 organizaciones de productores estn llevando a cabo sus propias investigaciones, o bien financiando las investigaciones realizadas por terceros, principalmente a travs de este medio (Beintema, Romano y Pardey, 2000). Durante las dos ltimas dcadas, Costa Rica, Guatemala y Honduras tambin establecieron regmenes de impuestos sobre la produccin (principalmente, sobre el caf y el azcar) para financiar actividades de investigacin. Si bien la investigacin financiada por el productor, con base en esquemas tributarios, creci a razn de un 8% anual entre 1976 y 1996 (en comparacin con el incremento del 3% del gasto total en investigacin en los 11 pases de la muestra), para el ao 1996 el gasto de estas fuentes represent tan slo el 4% de los recursos de todas las fuentes. Adems de buscar nuevas fuentes de financiamiento para la investigacin y el desarrollo agropecuario, varios pases de Amrica Latina han creado mecanismos competitivos de financiamiento como medio alternativo para distribuir los recursos de investigacin. Dichos mecanismos han ganado la aceptacin de algunos de los responsables de la formulacin de polticas, donantes e incluso investigadores, y presentan distintas ventajas y desventajas en comparacin con los enfoques ms convencionales basados en subsidios globales. Se los considera un medio para reordenar con ms facilidad las prioridades de investigacin, fortalecer la funcin del sector privado y acadmico en los beneficios de la investigacin y, posiblemente, forjar nuevas relaciones entre la comunidad de organismos de investigacin gubernamentales, acadmicos y privados. Los mecanismos competitivos suelen conllevar costos de transaccin ms elevados (por ejemplo, costos de redaccin y evaluacin de propuestas) y mayores costos asociados a la captacin de rentas (como el cabildeo que debe realizarse para conseguir apoyo). No obstante, tambin es posible reducir los costos sociales de la investigacin, si se disminuye la mala asignacin de fondos que puede producirse cuando las preferencias tienen una injerencia indebida en dicha asignacin, mediante mecanismos de subsidios globales. Asimismo, los fondos competitivos tienden a incrementar la flexibilidad, pero el resul-

256 N. Beintema y P. Pardey

tado suele ser investigaciones ms aplicadas y cortoplacistas en desmedro de investigaciones ms bsicas y de largo plazo (Alston y Pardey, 1996; Echeverra y Elliott, 2002). Pese a que se han dado algunos pasos en la direccin de medios competitivos, una proporcin comparativamente menor del financiamiento total se distribuye as. Por ejemplo, en el caso de Brasil, en el perodo 1996-1998, slo se distribuy en forma competitiva el 1% del gasto total en investigacin y desarrollo agropecuario. Este porcentaje fue ms elevado en Chile, Colombia y Uruguay, aunque en promedio fue inferior al 10% (Beintema, vila y Pardey, 2001).

conclusin
Es difcil definir con los datos disponibles un panorama conciso de la actividad de investigacin y desarrollo agropecuario en Amrica Latina; sin embargo, resulta an ms difcil discernir lo que estas tendencias auguran para el futuro de dicha actividad en la regin. Despus de la dcada de los ochenta, las inversiones pblicas en investigacin y desarrollo agropecuario se recuperaron en algunos pases durante la primera mitad de los noventa, pero dicha recuperacin parece ser frgil y no haberse generalizado en toda la regin. La investigacin del sector pblico en pases como Brasil y Colombia, que estaban mejor posicionados a principio de los noventa, sufri recortes hacia fines de esa dcada, y muchos de los pases ms pobres (y pequeos) no exhiben ninguna forma de incremento sostenido en el financiamiento durante las ltimas dcadas. Existen indicios inquietantes de una aparente bifurcacin de la investigacin. Es posible que los pases ms ricos estn haciendo suficientes inversiones para mantenerse en carrera, pese a la desaceleracin observada en muchos de ellos en los ltimos aos. Los pases ms pobres parecen estar quedando rezagados, tanto en lo que respecta a sus capacidades actuales y proyectadas de generar nuevas tecnologas como en las de explotar plenamente el potencial de desbordes tecnolgicos de pases dentro y fuera de la regin.

R e f e re n c ias b i b l i o g r f i c as

Alston, J. M. y P. G. Pardey. 1996. Making science pay: The economics of agricultural R&D policy. Washington, DC, American Enterprise Institute Press. Alston, J. M., C. Chan-Kang, M. C. Marra et al. 2000. A meta-analysis of rates of return to agricultural R&D: Ex Pede Herculem? IFPRI Research Report No. 113, Washington, DC, Instituto Internacional de Investigacin sobre Polticas Alimentarias. Banco Mundial. 2005. World development indicators 2005. Washington, DC, Banco Mundial. CDROM. Beintema, N. M. y P. G. Pardey. 2001. Recent developments in the conduct of Latin American agricultural research. Informe preparado para la conferencia ICAST, Agricultural Science and Technology, Beijing, Noviembre 79. Beintema, N. M., A. F. D. vila y P. G. Pardey. 2001. Agricultural R&D in Brazil: Policy, investments, and institutional profile. Washington, DC, Instituto Internacional de Investigacin sobre Polticas Alimentarias, Embrapa y Fontagro. Beintema, N. M., P. G. Pardey y A. F. D. vila. 2006. Agricultural R&D policy in Brazil. En: Pardey, P. G., J. M. Alston y R. Piggott (eds.). Agricultural research in the developing world: Too little, too late? Washington, DC, Instituto Internacional de Investigacin sobre Polticas Alimentarias. Beintema, N. M., L. J. Romano y P. G. Pardey. 2000. Agricultural R&D in Colombia: Policy, investments, and institutional profile. Washington, DC, Instituto Internacional de Investigacin sobre Polticas Alimentarias y Fontagro. Echeverra, R. G. y H. Elliott. 2002. Financing agricultural research by competitive funds. En: Byerlee, D. y R. E. Echeverra (eds.). Agricultural research in an era of privatization, Wallingford, UK, CAB International.

258 N. Beintema y P. Pardey

Pardey, P. G., N. M. Beintema, S. Dehmer et al. 2006. Agricultural research: A growing global divide? IFPRI Food Policy Report. Washington, DC, Instituto Internacional de Investigacin sobre Polticas Alimentarias. Pardey, P. G., J. Roseboom y J. R. Anderson. 1991. Regional perspectives on national agricultural research. En: Pardey, P. G., J. Roseboom y J. R. Anderson (eds.). Agricultural research policy: International quantitative perspectives, Cambridge, Cambridge University Press. RICYT (Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa). 2005. Indicadores por pas. Disponible: http://www.ricyt.edu.ar/interior/interior. asp?Nivel1=1&Nivel2=1&Idioma=. Fecha de acceso: 7/2005. Trigo, E. J., G. Traxler, C. E. Pray et al. 2002. Biotecnologa agrcola y desarrollo rural en Amrica Latina y el Caribe. Serie de informes tcnicos del Departamento de Desarrollo Sostenible. Washington, DC, Banco Interamericano de Desarrollo.

7. Proyeccin de las potencialidades de la investigacin y el desarrollo agropecuario


Julian M. Alston, Philip G. Pardey, Stanley Wood y Liang You

ste captulo evala los beneficios econmicos potenciales de las mejoras inducidas por la investigacin en la productividad local y de desborde de importantes productos agropecuarios en Amrica Latina y el Caribe. Para dicho propsito se utiliza la informacin espacial y de mercado analizada en los captulos 2, 3 y 4, as como un modelo de desplazamiento de equilibrio multimercado (Dynamic Research Evaluation for Management, o Dream, que se examina en detalle ms adelante). Previamente, se ubicar este potencial de investigacin y desarrollo en un contexto de mercado ms amplio. Para ello, se aplicar una versin reciente y actualizada del Modelo Internacional para Anlisis de Polticas de Productos Agrcolas y Comercio (IMPACT, por sus siglas en ingls) del Instituto Internacional de Investigacin sobre Polticas Alimentarias (IFPRI). IMPACT es una plataforma de datos y modelacin que se utiliza para realizar proyecciones en el sector de los alimentos y la agricultura a escala regional y mundial. Dado que IMPACT considera la oferta, la demanda y el comercio en un contexto internacional, las proyecciones que brinda estn equilibradas con respecto a las oportunidades de crecimiento relativas en regiones diferentes. En este modelo, la produccin y el consumo mundiales deben equilibrarse cada ao. Al proyectar hacia adelante ao tras ao, los desequilibrios entre la oferta y la demanda a precios del ao anterior hacen que los precios corrientes de los alimentos se ajusten para compensar el mercado, alterando as los incentivos para la participacin de agricultores y consumidores en mercados de productos especficos. En el caso de Amrica

260 J. Alston, P. Pardey, S. Wood y L. You

Latina y el Caribe, IMPACT crea un modelo para cada una de las cuatro grandes economas agrcolas Brasil, Mxico, Argentina y Colombia y agrupa el resto de los pases en una sola subregin llamada otros pases de Amrica Latina y el Caribe. Los resultados que aqu se resumen se proyectaron a partir de las condiciones base en 1997 (promedios trienales para 1996-1998) hasta 2015 2020. Las proyecciones de IMPACT siempre incluyen una perspectiva de referencia que proyecta hacia adelante la trayectoria de desarrollo ms probable, empleando para ello la mejor informacin actual.1 Dos de los criterios fundamentales del modelo IMPACT implican hiptesis sobre el crecimiento poblacional y econmico futuros, donde el crecimiento econmico se representa con proyecciones de cambios exgenos en el PIB per cpita, una simulacin de los niveles variables del ingreso acumulado. Las proyecciones poblacionales de referencia se establecen a partir de la mediana de las proyecciones de poblacin de las Naciones Unidas (Naciones Unidas, 1998; Lutz, Sanderson y Scherbov, 2001) para cada pas. Aquellas proyecciones para Amrica Latina y el Caribe indican una continua reduccin de la tasa de crecimiento poblacional que concuerda con el desarrollo en algunas otras partes del mundo. Segn las proyecciones, las tasas de crecimiento poblacional promedio en la regin seran del 1,2% anual para el perodo 1997-2020, en comparacin con el 1,7% anual para 1990-1997, de manera que la poblacin global de Amrica Latina y el Caribe pasara de 486 millones en 1997 a 652 millones en 2020. Junto con las tasas de crecimiento del PIB que varan del 3,6% al 4,5% en la regin, se proyect que el PIB per cpita (en dlares estadounidenses de 1997) crecer en general, pero diferir notablemente de un pas a otro para 2020, desde US$17.438 para Argentina hasta US$3.759 para otros pases de Amrica Latina y el Caribe. Otros factores que se utilizaron para definir las hiptesis de trabajo del modelo IMPACT fueron los montos de la inversin pblica, los cambios proyectados en la productividad agrcola, las polticas de gobierno que influyen sobre los precios al productor y al consumidor (denominadas equivalentes de los subsidios a la produccin y al consumo) y los mrgenes de comercializacin. Para resumir aqu los resultados de IMPACT se consideraron las conclusiones de las ms recientes series de proyecciones de referencia desde 1997 a 2015, ao que reviste gran importancia
1 Para

conocer con mayor detalle IMPACT, vase Rosegrant et al. (2001, captulo 3 y anexo A).

Proyeccin de las potencialidades 261

para muchos pases en razn de los compromisos asumidos para lograr, en ese ao, los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) (Lutz, Sanderson y Scherbov, 2001). Se destacan los resultados de las hiptesis de referencia para los principales grupos de productos: cereales, races y tubrculos, soja, frutas subtropicales y carnes (Von Braun et al., 2005). En el grfico 7.1 se presenta una comparacin general de los cambios globales proyectados en la produccin, demanda y comercio neto de Amrica Latina y el Caribe entre 1997 y 2015 para grupos seleccionados de los principales productos. Se considera que los cereales siguen siendo los productos agrcolas predominantes en la regin, aunque las proyecciones de las tasas de crecimiento de su produccin indican una reduccin que concuerda con un menor crecimiento de la demanda. A pesar de las proyecciones de aumento entre 1997 y 2015, conforme a estas estimaciones iniciales, tanto en la productividad de los cereales (de 2,6 a 3,4 toneladas por hectrea en promedio) como en la tierra destinada a su cultivo (un incremento de 4,5 millones de hectreas), se espera que Amrica Latina y el Caribe siga siendo un importador neto de cereales, aunque se pronostica que las importaciones se reducirn en trminos generales.
Grfico 7.1. Proyecciones de IMPACT para Amrica Latina y el Caribe por grupos de alimentos, 1997-2015
250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 -50.000 Produccin Demanda Comercio neto Produccin Demanda Comercio neto 1997 2015

Cereales

Races y tubrculos

Soja

Frutas subtropicales

Carnes

Fuente: Informacin de Von Braun, Rosegrant, et al. (2005) compilada por los autores.

El grfico 7.2 muestra la situacin ms compleja de los desequilibrios nacionales y subregionales en el comercio neto de cereales, que subyacen a las tendencias regionales. Esencialmente, se espera una continua expansin de la ya considerable capacidad de exportacin de cereales de Argentina. Una gran parte de esa expansin estar destinada al comercio intrarregional, con el fin

262 J. Alston, P. Pardey, S. Wood y L. You

de cubrir el creciente dficit en materia de cereales que se proyecta en Brasil, Mxico y Colombia. En el resto de Amrica Latina y el Caribe se espera que la produccin de cereales aumente ms rpido que la demanda, reduciendo as la dependencia de las importaciones. Mientras que el incremento absoluto de la produccin de maz (alrededor de 30 millones de toneladas a escala regional con respecto a una base de 75 millones de toneladas en 1997) ser mayor que la produccin combinada de arroz y trigo, las tasas de crecimiento de la produccin de estos ltimos sern mayores. Continuando con las tendencias pasadas que otras fuentes mencionan, tambin se espera que el mejor rendimiento sea la principal fuente de la expansin de la produccin de cereales, en particular en el caso de la produccin de arroz por riego (grfico 7.3).
Grfico 7.2. Cambios proyectados en el comercio internacional de cereales para Amrica Latina y el Caribe, 1997 y 2015
Argentina Brasil Colombia Mxico Otros pases de ALC ALC -20.000 -10.000 0 10.000 20.000 30.000 40.000

1997
Fuente: Informacin de Von Braun, Rosegrant et al. (2005) compilada por los autores.

2015

Grfico 7.3. Proyecciones de tres fuentes de crecimiento para tres cultivos en Amrica Latina y el Caribe, 1997-2015
60,0 50,0 Porcentajes 40,0 30,0 20,0 10,0 0 Supercie Rendimiento Produccin

Arroz
Fuente: Resultados de Von Braun, Rosegrant et al. (2005) compilados por los autores.

Trigo

Maz

Proyeccin de las potencialidades 263

Aunque las proyecciones del modelo IMPACT apuntan a las perspectivas de mejoras significativas en materia de seguridad alimentaria, reduccin de la pobreza y la situacin econmica de la regin en general, el anlisis aborda varias cuestiones que se relacionan directamente con el estudio. En primer lugar, el modelo presenta rendimientos futuros que crecen a tasas menores que las experimentadas en el pasado reciente. Esta suposicin indicara el creciente costo y la complejidad que implica realizar avances cientficos para el desarrollo de cultivos y sistemas de cosecha ms productivos, en algunos casos combinado con la disminucin o renuncia al compromiso nacional de invertir en la investigacin y el desarrollo agropecuario (vase el captulo 6). En segundo lugar, y como consecuencia de esta evolucin de la productividad, se espera que exista una mayor presin tanto para intensificar la produccin sobre la base de la superficie por unidad de tiempo como para incrementar la extensin total de tierra dedicada a la agricultura. Aunque Amrica Latina y el Caribe est bien provista de tierra que podra ser potencialmente destinada a la produccin agropecuaria (vase el captulo 3), aun as podra haber costos significativos asociados con tal incremento, en particular en trminos de prdida de hbitat y biodiversidad, y de la posibilidad de una mayor contaminacin agrcola. En tercer lugar, un tema importante y recurrente que surge de las diversas hiptesis proyectadas por Von Braun et al. (2005) es la creciente disparidad entre los pases ms grandes y ms ricos y los ms pequeos y ms pobres de Amrica Latina y el Caribe. Esta serie de proyecciones del modelo IMPACT sugiere que la recientemente observada diversidad entre los pases en cuanto al crecimiento de los rendimientos, comportamiento de mercado y capacidad para invertir en un ambiente que favorezca el desarrollo agropecuario (incluida la investigacin y el desarrollo agropecuario) continuar en el futuro previsible.

evaluaciones estratgicas de las potencialidades de la investigacin y el desarrollo agropecuario


En esta seccin se presenta un marco analtico para la evaluacin de las consecuencias de la investigacin en Amrica Latina a escala local y del desborde, teniendo en cuenta el contexto cada vez ms internacional en

264 J. Alston, P. Pardey, S. Wood y L. You

el cual existe el sector agropecuario de la regin. El criterio econmico empleado para la evaluacin de la investigacin y el desarrollo se basa considerablemente en el marco de equilibrio multimercado que se presenta en Alston, Norton y Pardey (1998). La principal innovacin es que aqu se recurre a nuevos datos espaciales y a nuevas tcnicas de anlisis con el fin de mejorar la capacidad para modelar las consecuencias de la difusin de la investigacin agropecuaria, cuando se evalan otras opciones de inversin en investigacin y desarrollo en este campo desde una perspectiva regional. Adems de describir con cierto detalle este mtodo de evaluacin, se presentan los resultados de nuestro trabajo exploratorio con el objeto de aplicar este nuevo marco a ocho importantes cultivos en Amrica Latina. Esta seccin concluye con una evaluacin de este mtodo y un resumen de los resultados obtenidos a la fecha.

Indicios econmicos de los impactos de la investigacin y el desarrollo


Cada institucin dedicada a la investigacin, ya sea un organismo de financiamiento o uno que lleve a cabo tareas de investigacin y desarrollo, representa a un grupo determinado y posee un conjunto de objetivos. Con relacin a estos objetivos, existen beneficios provenientes de las inversiones realizadas en el mbito de la investigacin. La institucin desear lograr el mayor beneficio posible de sus inversiones, haciendo del mximo beneficio neto un criterio adecuado para el establecimiento de prioridades. Una medida particularmente til de los beneficios netos considera slo los beneficios pecuniarios de los respectivos productores y consumidores de un pas. Esta medida cuenta con ciertas ventajas. En primer lugar, quedan bien definidos y entendidos los efectos de la investigacin en esa tecnologa y las caractersticas del mercado de productos que se vea afectado, que para muchos tipos de investigacin pueden medirse utilizando la informacin acerca de la tecnologa de produccin. Por otra parte, no se requiere un esquema complejo con el cual ponderar los objetivos.

Proyeccin de las potencialidades 265

Dado que esta medida est ntimamente ligada a los modelos econmicos de comportamiento y bienestar econmico, se puede recurrir a una amplia bibliografa para aplicarla en diferentes entornos y, luego, la optimizacin y el establecimiento de prioridades vendrn naturalmente. Por ltimo, esta medida de los beneficios se puede acumular en el tiempo y en los diferentes lugares, a fin de comparar y cotejar las perspectivas regionales con las subregionales. Por esta razn, muchos economistas han revelado su preferencia por esta definicin ms estricta de los beneficios econmicos nacionales en los ejercicios de evaluacin y establecimiento de prioridades de la investigacin. Muchos no economistas, e incluso algunos economistas, no se sienten satisfechos limitando la atencin al simple y univalente criterio de los mximos beneficios netos (definidos como la suma de las utilidades de los productores y los beneficios de los consumidores dentro de un pas, menos los costos asociados a su provisin). La razn, diran, es que los beneficios de la investigacin producen muchas otras valiosas clases de beneficios menos monetarios y (a veces) mensurables, como por ejemplo la mitigacin de la pobreza, la preservacin de los recursos naturales, la reduccin del desempleo, el mejoramiento de la nutricin, el aumento de la balanza de pagos y la mejora en la distribucin de los ingresos. Alston, Norton y Pardey (1998) han sealado que es importante distinguir entre los objetivos y los medios para alcanzarlos, y tener cuidado con respecto al doble conteo. Muchos de estos objetivos sern representados de manera eficaz por la medida acumulada de los beneficios netos que se tienen en mente. Sin embargo, otros no lo sern. En particular, los efectos de la investigacin sobre la distribucin de los ingresos, o la distribucin de los beneficios entre grupos dentro de una sociedad, no se ven totalmente reflejados en esta medida. Los efectos de la investigacin en la distribucin, por ejemplo, de acuerdo con lo que la gente hace para ganarse la vida, o su situacin de ingresos, pueden explicarse utilizando mtodos similares, pero hacerlo as es mucho ms difcil, dado que se requiere ms informacin y modelos ms complicados que para medir los efectos acumulados o netos. Un argumento en contra de la utilizacin de las implicancias en materia de distribucin del ingreso como criterio para el financiamiento y el estable-

266 J. Alston, P. Pardey, S. Wood y L. You

cimiento de prioridades para la investigacin, es que estos aspectos son difciles de medir. Otro argumento ms esencial es que la investigacin agropecuaria sea probablemente un mecanismo inapropiado para hacer frente a los problemas de distribucin del ingreso.2 Si pudieran aplicarse polticas alternativas con mayor eficacia o eficiencia para enfrentar las cuestiones relacionadas con la distribucin del ingreso, entonces la investigacin agropecuaria podra dirigirse a lograr las mayores ganancias netas para la economa en su conjunto. Por ltimo, como tema prctico, nuestra experiencia (probablemente como una reflexin de la perspicacia de los argumentos mencionados) indica que quienes estn a cargo, por lo general, no estn preparados para sacrificar mucho en trminos de beneficios netos acumulados de la investigacin a fin de lograr un cambio en la distribucin de los beneficios provenientes de la investigacin. En consecuencia, a menudo no se justifica el costo de intentar incorporar el objetivo de la distribucin en un anlisis. En el presente anlisis se utilizarn medidas de supervit econmico para representar los beneficios y costos de los cambios tecnolgicos inducidos por la investigacin que han afectado los beneficios acumulados de los productores y consumidores en diversos pases o subregiones. Este mismo marco analtico podr utilizarse tambin para medir costos y beneficios de los contribuyentes (segn se refleja en los cambios en los ingresos del Estado), cuando las polticas gubernamentales distorsionan los mercados de productos, y la investigacin y el desarrollo agropecuario provocan cambios en la recaudacin o en los gastos del Estado. Estas medidas se analizan en Alston, Norton y Pardey (1998).

2 Es

particularmente difcil dirigir hacia un objetivo los beneficios de la investigacin y el desarrollo relacionados con variedad y mejoramiento, por ejemplo, incluso si se los compara con los subsidios a la educacin o a la alimentacin (para los cuales la orientacin hacia un objetivo en general no es fcil). En todo caso, cuando se analiza la distribucin del ingreso, es probable que las consecuencias de la reduccin en los precios de los alimentos bsicos utilizando tecnologas no previstas sean ms dominantes que las derivadas del uso de tecnologas previstas.

Proyeccin de las potencialidades 267

Antecedentes del impacto de la investigacin y el desarrollo


El cuadro 7.1 presenta una cronologa de los estudios previos sobre evaluacin de la investigacin realizados en Amrica Latina y el Caribe. Aproximadamente la mitad de ellos no recurrieron a mtodos econmicos para evaluar y priorizar las tecnologas de investigacin y desarrollo, sino que emplearon mtodos de calificacin. Alston, Norton y Pardey (1998) han demostrado que estos ltimos generan categoras de proyectos que pueden variar significativamente con respecto a las que se obtienen a partir de mtodos econmicos ms formales. nicamente cinco estudios utilizaron mtodos econmicos; tres estudios hbridos combinaron mtodos econmicos con mtodos de calificacin.
Cuadro 7.1. Cronologa de estudios sobre evaluacin de investigacin y desarrollo agropecuario seleccionados para Amrica Latina y el Caribe, 1986-2000
Nmero Ao de de estudio publicacin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 1986 1986 1987 1987 1987 1991 1992 1992 1993 1995 1995 1997 1998 Autor ISA Espinosa et al. CIAAB Davis, Oram y Ryan Norton, Ganoza y Pomaredo CIAT Palamino y Norton TAC Lima y Norton IICA Medina Fontagro IICA/IFPRI Mtodo de evaluacin Calificacin Calificacin Calificacin Supervit econmico Supervit econmico Hbrido Calificacin Calificacin Calificacin Calificacin Calificacin Hbrido Hbrido Caribe (ocho pases)
(contina)

Centro espacial Nacional Otros y subnacional Repblica Dominicana Ecuador Uruguay ALC/Mundo Per Pases de ALCa Ecuador ALC/Mundo Venezuela TAC/ALC Centroamrica (seis pases) Pases, incluida ALCb

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Cuadro 7.1. Cronologa de estudios sobre evaluacin de investigacin y desarrollo agropecuario seleccionados para Amrica Latina y el Caribe, 1986-2000 (Continuacin)
Nmero Ao de de estudio publicacin 14 15 16 1998 1998 2000 Autor IICA/IFPRI IICA/IFPRI Estudio actual Mtodo de evaluacin Supervit econmico Supervit econmico Supervit econmico Centro espacial Nacional Otros y subnacional Subregin Andina Mesoamrica

Fuente: Compilado por los autores. Notas: TAC, Consejo Tcnico Consultivo del CGIAR (ahora reemplazado por el Consejo de Ciencias). (a) El estudio del CIAT no incluy las zonas no tropicales (tales como Argentina y Chile) ubicadas ms all de la zona de su jurisdiccin ecorregional. (b) El estudio de Fontagro incluy el sur de Estados Unidos para destacar la importancia de los potenciales desbordes de conocimiento y tecnologa entre ese pas y Amrica Latina y el Caribe.

El alcance espacial, los productos y las dimensiones internacionales de estos estudios previos tambin han variado. La mayor parte de los estudios aport datos con un enfoque especfico por pas (estudios 1, 2, 3, 5, 7, 9, 11 y 13 en el cuadro 7.1), mientras que varios de ellos aplicaron criterios regionales (6, 8, 10 y 12). Slo un par de estudios intent abarcar los grupos espaciales tanto nacionales como subregionales (14 y 15), y nicamente el presente estudio integra escalas espaciales que varan desde zonas subregionales hasta grupos regionales. La cobertura de productos tambin es bastante diferente. Los estudios de calificacin incluyeron entre 30 y 50 productos, pero introdujeron datos poco significativos desde el punto de vista econmico acerca de cada uno de ellos. La mayora de los estudios gener calificaciones para diversos criterios y, luego, asign unidades monetarias a esas calificaciones con el fin de reunirlas y obtener un solo indicador. Los estudios econmicos hbridos y formales optaron por el mtodo con mayor uso de datos. La mayor parte de los estudios prestaron poca atencin a las consecuencias del comercio internacional y el desborde de tecnologa. El presente estudio trata ambos temas, as como la transmisin imperfecta de los cambios en los precios internos a los mercados internacionales y viceversa. Ninguno de los estudios previos hizo de la ecologa y la variacin espacial un elemento central del anlisis. La mayora de ellos se basaron en datos promedio nacionales, por lo cual no contemplaron la significativa variacin

Proyeccin de las potencialidades 269

espacial de los efectos de productividad de las actividades de investigacin y desarrollo. Por otra parte, los datos utilizados para caracterizar las dimensiones agroecolgicas de este anlisis son mucho ms ricos y ms detallados que los incluidos en estudios previos (en particular, los indicados con los nmeros 4, 6, 8, 10, 12, 14 y 15). Por ltimo, por primera vez se han especificado aqu de manera coherente los impactos de la tecnologa, en trminos de sus mbitos agroecolgicos y geopolticos.

Modelos como metforas


El mtodo que aqu se utiliza implica la simulacin de mercados de productos en el tiempo, definiendo a tal efecto ecuaciones para la oferta y la demanda, con y sin diversos cambios en la oferta inducidos por la investigacin. Los resultados de las simulaciones son cantidades y precios (con y sin cambios inducidos por la investigacin) que, junto con las ecuaciones de oferta y demanda subyacentes, se emplean para calcular el beneficio econmico de los cambios inducidos por la investigacin. Por lo tanto, junto con las medidas de beneficios de mayor inters, el anlisis tambin presenta los cambios inducidos por la investigacin en los precios y las cantidades de los productos que pueden utilizarse para calcular medidas alternativas de los impactos de la investigacin. El modelo econmico que se emplea es una metfora de la manera en que funciona el mundo real. Con frecuencia, la metfora es adecuada y til, incluso si algunos de sus detalles son inexactos. Krugman (1998, p. 19) escribi:
La teora econmica no es una coleccin de sentencias dictadas por pomposas figuras de autoridad. Se trata principalmente de una coleccin de experimentos pensados parbolas, si se quiere que estn destinados a capturar la lgica de los procesos econmicos de una manera simplificada. Al final, por supuesto, las ideas deben verificarse frente a los hechos. Pero aun para saber qu hechos son pertinentes, se deben poner en juego ideas en situaciones hipotticas.

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Tambin es importante la manera en que se utilizan los modelos. El uso principal de modelos como los nuestros es la comparacin entre varias hiptesis para observar cmo cambian los resultados a medida que se varan aspectos del modelo. Esto tiene por finalidad ayudar a entender ms acerca de las relaciones econmicas esenciales. Existen diferentes modelos adecuados para diversos fines. Una regla apropiada consiste en excluir las complicaciones que no son primordiales para el objetivo del estudio. Dado que la pauta cronolgica de adopcin y uso de la investigacin es un factor crucial de los beneficios netos y vara de un proyecto de investigacin a otro, nuestro modelo es multiperodo. Puesto que en el presente estudio se hace nfasis en las relaciones en materia de investigacin en la regin, se consider importante tratar esos aspectos con mayor detalle, lo cual significa que el modelo es de gran riqueza en sus dimensiones espaciales. Por ejemplo, se tienen mltiples mercados para un producto dado (uno definido para cada pas de inters). Aunque en este sentido el modelo es multimercado, slo se modela un producto a la vez. Adems, no se modela la estructura vertical del mercado, y los costos del transporte entre pases o subregiones son ignorados. En los modelos econmicos se efectan siempre algunas de dichas simplificaciones; el desafo consiste en realizar las ms adecuadas para los objetivos establecidos. Aunque se sabe que los mercados de los diferentes productos interactan y que los costos de transporte existen y afectan el rgimen comercial, esas abstracciones no deberan distorsionar seriamente los contrastes que se intenta plantear utilizando el modelo. En otras palabras, el modelo no pretende ofrecer una representacin totalmente exacta en todas sus dimensiones, sino ms bien brindar informacin realista acerca de las relaciones econmicas de mayor inters.

elementos clave del modelo


El modelo est diseado para realizar un anlisis esttico comparativo (comparar y medir las diferencias entre dos situaciones alternativas), ms que para predecir o delinear totalmente el futuro, lo cual es una tarea mucho ms difcil y peligrosa. Representa una extensin de Dream, que

Proyeccin de las potencialidades 271

es un modelo diseado para medir los rendimientos de la investigacin agropecuaria orientada a productos en un entorno de economa abierta, y refleja los efectos de los precios y el desborde de tecnologa entre un pas en el cual se origina la investigacin y el resto del mundo.3 Para representar la oferta y la demanda en cada pas se emplean ecuaciones lineales, con un equilibrio de mercado fortalecido por una serie de identidades de cantidad y precio (que permiten que los diferenciales de precios representen polticas de distorsin de precios). El modelo no incluye una dimensin espacial como tal no hay costos de transporte ni mecanismo de equilibrio espacial, de modo que se aplica ms como modelo de un solo pas en interaccin con el resto del mundo, donde el precio de equilibrio se define en la frontera del pas de inters. Es un modelo de un solo producto, de forma que no existe una representacin explcita de los efectos de la sustitucin cruzada de productos sobre la produccin y el consumo, aunque de hecho estos aspectos estn representados implcitamente por las elasticidades de la oferta y la demanda del producto que se est modelando. Alston, Norton y Pardey (1998) analizan horizontalmente las extensiones de este tipo de modelo, para tomar en consideracin mltiples productos e interacciones, as como una mayor extensin que tenga en cuenta las interrelaciones entre oferta y demanda a travs de los efectos del balance de ingresos, que es lo que define un modelo de equilibrio general (no se trata de un modelo de equilibrio general computable). Por ltimo, el modelo representa una sola etapa de produccin, sin ninguna desagregacin vertical que describa las mltiples etapas de produccin. En particular, la oferta y la demanda y el equilibrio de mercado se definen en trminos de precios de frontera, que diferirn de los que reciben los agricultores (o que pagan los consumidores) en razn de los costos de transporte, transacciones, transformacin de productos y dems costos en los que se incurre dentro

3 Aunque en trminos de principios e ideas subyacentes nuestro modelo tiene mucho en comn

con el de Davis, Oram y Ryan (1987) el primer modelo verdadero de beneficios de la investigacin con precios internacionales y desborde tecnolgico, Dream difiere en muchos detalles. En www.ifpri.org/dream.htm se puede descargar de forma gratuita un programa informtico y una gua para la instalacin de las aplicaciones que aqu se presentan.

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de los pases entre el establecimiento agrcola y la frontera. Incluso con todas estas simplificaciones, que hacen que Dream sea dctil, se necesita un significativo esfuerzo para establecer los parmetros del modelo y utilizarlo para simular los resultados del mercado en diversas situaciones hipotticas. El establecimiento de los parmetros principales de las ecuaciones de oferta y demanda se basa en un conjunto de precios y cantidades anuales en lo que se define como un perodo base, as como un conjunto de elasticidades que se aplican en la base. La idea es que la aproximacin lineal que implican esas elasticidades resulte apropiada para pequeos desplazamientos con respecto al equilibrio, tal como las que implican las variaciones porcentuales de un solo dgito de la oferta y la demanda, independientemente de las verdaderas formas funcionales (no lineales) de stas. Las pequeas variaciones tienen adems la virtud de que los efectos cruzados de los productos y los efectos de equilibrio general sean probablemente pequeos (y estn efectivamente representados dentro del modelo de equilibrio parcial), y que los beneficios totales de la investigacin no dependan en gran medida de los valores de elasticidad especficos que se utilizan (aunque la distribucin de esos beneficios entre productores y consumidores e internacionalmente depender de las elasticidades). En el perodo base, los parmetros de las curvas de oferta y demanda se determinaron de manera que la solucin de esas ecuaciones reprodujera los precios de mercado y las cantidades utilizadas para definir las curvas. El modelo Dream tambin permite incorporar el crecimiento subyacente a la oferta y la demanda, a fin de proyectar al futuro una serie de variaciones en las curvas de oferta y demanda que pueden resolverse para un flujo de precios y cantidades de equilibrio, en la hiptesis sin investigacin. Estos resultados sin investigacin pueden compararse con los resultados con investigacin, que se obtienen simulando un flujo de curvas de oferta desplazadas, mediante la incorporacin de variaciones de oferta inducidas por la investigacin. Estas ltimas variaciones se definen combinando una hiptesis acerca de un porcentaje mximo de variacin de oferta inducida por la investigacin, inferior al 100% de la adopcin de tecnologa en el ao base, con una funcin de adopcin que representa el rgimen de adopcin de la tecnologa en el tiempo.

Proyeccin de las potencialidades 273

Por ltimo, las medidas del supervit del productor y consumidor se calculan y comparan entre las hiptesis con investigacin y sin investigacin, y esos valores se descuentan al ao base, a fin de calcular los valores actuales de los beneficios. En una situacin en la que se conocen los costos de la investigacin que origina la variacin de oferta que se modela, se puede calcular un valor actual neto de la tasa de rentabilidad interna, lo que no se hace en el presente estudio. Este trabajo se limita a calcular el valor actual de los beneficios a partir de diversos tipos de variaciones de la oferta del 1%. Dream est diseado de manera que resulte relativamente fcil variar los parmetros que definen el tamao y la evolucin en el tiempo de las variaciones de oferta inducidas por la investigacin, las tasas de crecimiento subyacentes y las elasticidades que definen las pendientes de las curvas. De este modo, es sencillo realizar anlisis de sensibilidad y explorar los factores determinantes de las variaciones. En la presente aplicacin se han introducido dos importantes innovaciones con respecto al marco general del modelo Dream. Ellas se refieren a la dimensin espacial o geogrfica, dado que se est modelando una regin extensa dentro de la cual el espacio es importante con relacin al comercio, en razn de los costos de transporte y otras barreras comerciales. Especficamente, aunque no se cuenta con un modelo espacial explcito, se incorpora un elemento espacial al introducir elasticidades en cuanto a la transmisin de precios con valores inferiores a uno, lo cual atena la transmisin de seales de precios entre regiones. Es un tratamiento poco refinado, puesto que slo se cuenta con una elasticidad para la transmisin entre cada pas y todos los dems pases de la regin, pero esto suprime las respuestas cruzadas entre pases y regiones que, en materia de precio y cantidad, se dan a los cambios que surgen en un pas especfico.4 La segunda y ms importante innovacin en el presente contexto es que se ha utilizado informacin sobre las zonas agroecolgicas (ZAE) para

4 La versin actual de Dream permite la inclusin explcita de cuas de precios entre cada regin

y una regin virtual o base, con el fin de reflejar diferencias de precios estructurales (que evidencian los distintos costos de transporte y de transaccin, polticas de precios y aspectos similares). Esta capacidad no se aprovech en la presente aplicacin.

274 J. Alston, P. Pardey, S. Wood y L. You

definir los desbordes de tecnologa de ndole geopoltica. En algunos de nuestros anlisis ms tradicionales que se indican ms adelante, se supone que los coeficientes de desborde son inferiores a 1,0 entre los pases, pero de 1,0 entre las subregiones dentro de los pases, donde los coeficientes de desborde (ij) miden la variacin de la oferta potencial inducida por la investigacin (Kj) en el pas j como una fraccin de la variacin de oferta potencial en el pas de origen, pas i (Ki ). De este modo, Kj = ijKi, donde Ki = kiPPi,0 y, por lo tanto Kj,t = KjAj,t donde Ajt es la tasa de adopcin en la regin j en el ao t. En otro anlisis se supone que el coeficiente de desborde es 1,0 dentro de la misma ZAE, tanto dentro de fronteras como entre pases, pero es cero entre las ZAE, tanto dentro de fronteras como entre pases. La magnitud de la variacin es la misma a travs de los pases ubicados dentro de la ZAE, igual a un porcentaje k del precio para el perodo base. Un tratamiento ms complejo permite la transferencia parcial de tecnologas entre las ZAE (dentro de un pas) y dentro de las ZAE (entre pases). Aunque nuestras representaciones son en algunos sentidos extremas, capturan el elemento importante que casi ningn estudio anterior ha tratado tan bien (ya sea ignorando los desbordes o representndolos con coeficientes arbitrarios): la potencialidad de los desbordes de tecnologa depende, desde el punto de vista geopoltico, de las similitudes agroecolgicas.5

estrategias de simulacin
El cambio tecnolgico podra impactar de varias maneras la agricultura de Amrica Latina y el Caribe. Los cambios ms significativos podran incluso tener lugar fuera de la regin. De este modo, deber pensarse cuidadosamente en el diseo de hiptesis tecnolgicas que generen informacin relacionada con probables situaciones del mundo real, reconociendo al

5 Una

excepcin es Davis, Oram y Ryan (1987). La mayor parte de los estudios no han dejado espacio para las difusiones de tecnologa agropecuaria en el mbito interestatal o internacional (Alston, 2002). Algunos estudios han supuesto coeficientes de desborde basados en la proximidad (por ejemplo, Huffman y Evenson, 1993).

Proyeccin de las potencialidades 275

mismo tiempo el carcter parcial de todo marco de modelacin y respetando las suposiciones y restricciones tericas dentro de cuyo marco deben funcionar los modelos diseados. Nuestros principios rectores consistieron en efectuar un anlisis tan desagregado, desde el punto de vista espacial, como fuera necesario, en trminos de definicin de mercados y regmenes de produccin agroecolgicos importantes, pero tambin lo ms homogneo posible a travs de los parmetros de simulacin, para poder observar e interpretar con mayor facilidad los efectos econmicos imputables solamente al cambio tecnolgico. Adems, reconociendo los intereses de los potenciales usuarios, se definieron situaciones hipotticas que proveyeran nuevas percepciones de la probable magnitud y distribucin de los beneficios de las actividades de investigacin y desarrollo desde la perspectiva tanto nacional como regional.

Productos y perodo base


Los productos que el estudio de simulacin incluye fueron seleccionados entre los principales cultivos (en trminos de valor de produccin) para los cuales la investigacin se financia con mayor frecuencia con fondos pblicos (esto excluy, por ejemplo, azcar, algodn y caf). Al seleccionar los ocho productos (trigo, arroz, maz, sorgo, papa, casaba, frijol y soja) tambin se analiz la disponibilidad de datos detallados de la produccin. Se usaron los datos de la produccin subnacional para generar estimaciones especficas para cada producto de la distribucin espacial de su produccin en toda la regin (vanse los captulos 2, 3 y 4 de este volumen). Este era un anlisis importante porque una innovacin clave en este estudio es la aplicacin de los datos de produccin desde el punto de vista espacial para mejorar la estimacin de los impactos del cambio tecnolgico en materia agroecolgica. Este anlisis exige que las estadsticas de produccin provistas con un criterio geopoltico sean nuevamente incorporadas de manera documentada a las ZAE que tienen lugar dentro (y a travs) de las fronteras de pases y subregiones. En anteriores evaluaciones de la investigacin agropecuaria era comn que se definieran los marcos hipotticos de simulacin econmica

276 J. Alston, P. Pardey, S. Wood y L. You

que transcurren durante una cierta cantidad de aos (habitualmente de 20 a 30 aos), partiendo de un ao base especificado. Segn lo antes descrito, la idea es comparar resultados de mercados simulados en un contexto de hiptesis de investigacin (o tecnologa) alternativas para cada uno de esos 20 a 30 aos. En la mayora de los casos, una hiptesis de base se define proyectando cada ao hacia delante, desde el ao base y en todo el perodo. Esta simulacin se repite durante el mismo perodo, suponiendo que se ha llevado a cabo una intervencin especfica. Las diferencias relativas entre la situacin con y sin intervencin en cada ao, consideradas en todo el perodo de simulacin, brindan los parmetros clave para evaluar el resultado econmico de la intervencin. El anlisis debe suministrar datos que describan las condiciones iniciales del mercado (como ser, precios y cantidades producidas y consumidas) para el ao base seleccionado. Pero para minimizar la posibilidad de seleccionar condiciones de base atpicas (por ejemplo, como consecuencia de acontecimientos de corta duracin relacionados con fenmenos climticos, plagas o enfermedades), es habitual construir un conjunto de datos del ao base, como promedio de tres aos consecutivos, por ejemplo. En nuestro caso se definen valores para el ao base 1994 como promedio de los valores anuales para el perodo 1993-1995. Se seleccion este perodo porque era el ms reciente para el cual la base de datos de produccin subnacional del IFPRI estaba prcticamente completa (recordar que los datos subnacionales son un componente importante para obtener un panorama confiable de la asignacin espacial de la produccin). Luego, se seleccion el ao 2020 como fecha final prevista para la simulacin, para que se correspondiera con el ao utilizado en estudios paralelos, tal como la investigacin global de perspectivas alimentarias del IFPRI (Rosegrant et al., 2001). Estas decisiones llevaron a fijar nuestro perodo de simulacin en 27 aos.

Unidades geogrficas de anlisis e hiptesis de transferencia de tecnologa


Se formularon dos series principales de simulaciones de tecnologa. La primera est basada en una perspectiva nacional dentro de la cual las nuevas

Proyeccin de las potencialidades 277

tecnologas se introducen pas por pas, y la segunda, en una perspectiva transnacional dentro de la cual las nuevas tecnologas estn dirigidas hacia ZAE especficas que pueden encontrarse en varios pases. Tanto para las simulaciones especficas para cada pas como para aquellas para las ZAE se efectuaron dos grupos de corridas o ejercicios de simulacin. En un grupo se supuso que los efectos que tiene sobre un pas o ZAE un cambio tecnolgico que se produce en otro pas o ZAE slo se transmitieron a travs de los efectos del comercio de productos en cuanto a precio y cantidad (el grfico 7.4A representa un caso simple de dos pases o dos ZAE donde el exportador innova; el grfico 7.4B describe el caso de un importador innovador). Dicho de otra manera, se supuso que la nueva tecnologa no podra pasar desde el pas o ZAE de origen a algn otro pas o ZAE. Estas fueron denominadas corridas sin desborde de tecnologa. Ntese que la variacin de la oferta inducida por la investigacin en el pas innovador (o sea, el pas A) hace que el precio mundial caiga de P0 a P1 en ambos casos. En el grfico 7.4A, los consumidores de ambos pases y los productores del pas A ganan, mientras que los productores del resto del mundo pierden. Desde el punto de vista del pas innovador, los beneficios del consumidor (segn se midan a travs del cambio en el bienestar del consumidor) estn dados por la superficie P0aeP1 detrs de la curva de demanda (DA,0), y los beneficios de los productores estn dados por la superficie P1bcd detrs de la curva de oferta (SA,1).

278 J. Alston, P. Pardey, S. Wood y L. You

Grfico 7.4. Escala y distribucin de los beneficios de la investigacin para un producto que entra en el comercio internacional (sin desbordes tecnolgicos, pas grande)
A. El exportador innova a. Produccin, consumo y comercio del pas A
Precio
SA,0 P0 P1 d a e b c SA,1 P0 P1 k m EDB,0

b. Oferta, demanda y comercio excedentes


Precio
ESA,0 ESA,1

c. Produccin, consumo y comercio del resto del mundo (Regin B)


Precio
h i DB,0 QT0 QT1 SB,0

P0 P1

QT0 QT1 0 CA,0 CA,1 QA,0 DA,0 QA,1 0 QT0 QT1 0 QB,0 QB,1

CB,0 CB,1

Cantidad del pas A

Cantidad comerciada

Cantidad del resto del mundo

B. El importador innova a. Produccin, consumo y comercio del pas A


Precio
a b c QT0 QT1 0 QA,0 QA,1 CA,0 CA,1 SA,0 SA,1 P0 P1 d i j DA,0

b. Oferta, demanda y comercio excedentes


Precio
ESB,0 P0 P1 k g k e

c. Produccin, consumo y comercio del resto del mundo (Regin B)


Precio
DB,0 SB,0

P0 P1 EDA,0 EDA,1

QT0 QT1 0 QT1 QT0 0 CB,0 CB,1 QB,1 QB,0

Cantidad del pas A

Cantidad comerciada

Cantidad del resto del mundo

Fuente: Alston, Norton y Pardey (1998).

Para el segundo grupo de corridas, se atenu la hiptesis de desborde de tecnologa y se permiti que las nuevas tecnologas fueran transferidas desde el pas o ZAE de origen a cualquier otro. Estas fueron designadas corridas con desborde de tecnologa. Todas las corridas se realizaron para cada uno de los ocho productos. El cuadro 7.2 resume la estructura general de las simulaciones efectuadas para el presente estudio.

Proyeccin de las potencialidades 279

Cuadro 7.2. Parmetros y valores de las simulaciones


Parmetros del modelo Constantes de simulacin Perodo base Perodo de simulacin Tasa de inters real Condiciones de mercado Precio inicial Valor Observaciones Promedio 1993-1995 1994 a 2020 (27 aos) Se utiliza para el clculo de los valores actuales Precios de frontera para los principales pases exportadores de Amrica Latina y el Caribe Para reflejar la transmisin imperfecta de los cambios de precios entre mercados Consumo interno de 1994 Para todos los productos y pases Fijado igual al crecimiento de la demanda proyectado para cada pas No se aplica Produccin interna Para todos los productos y pases Derivado del crecimiento proyectado de la poblacin y del ingreso para cada pas No se aplica

3% anual

Elasticidad de transmisin de precios Oferta Cantidad inicial Elasticidad de precios Crecimiento exgeno

0,8

Especfico de cada pas/zona 1,0

Impuesto/subsidio Demanda Cantidad inicial Elasticidad de precios Crecimiento exgeno

0 Especfico de cada pas/zona 0,5 Especfico de cada pas/zona

Impuesto/subsidio 0 Parmetros de investigacin y desarrollo Probabilidad de xito de la 100% investigacin Perfil de adopcin Retraso de gestacin Nivel mximo Desadopcin Forma funcional

Ninguno 100% luego de cinco aos Ninguna Sigmoide desde el ao base hasta el ao de mxima adopcin, luego lineal Porcentaje del precio de produccin del pas/zona innovadora

Variaciones de la oferta Variacin k de la oferta Variaciones de los desbordes


Fuente: Compilado por los autores.

1,0% 0,5k

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Un cambio tecnolgico en un solo pas (o ZAE) podr generar impactos econmicos sobre productores y consumidores (a) dentro de ese pas o ZAE; (b) ms ampliamente, dentro de la subregin en la cual est ubicado el pas o ZAE (por ejemplo, la subregin Andina o el Caribe); y (c) fuera de la subregin, en el mbito de Amrica Latina y el Caribe. En consecuencia, ser de utilidad reunir los resultados de las simulaciones, a fin de suministrar informacin relacionada con las decisiones institucionales y en materia de inversiones, dividida por cada zona geogrfica de inters. 6

Condiciones iniciales del mercado


Segn lo expuesto, la simulacin requiere que se defina una serie de datos de mercado para un ao base. Esta serie de datos comprende varios componentes: cantidades iniciales producidas y consumidas; precios de mercado iniciales (que se supone son precios de equilibrio); distorsiones de precios, tales como impuestos o subsidios a productores y consumidores; las elasticidades de los precios de la oferta y la demanda; diferencias de precio estructurales y elasticidades de la transmisin de precios; y el crecimiento autnomo (no relacionado con investigacin y desarrollo) de la oferta y la demanda. Produccin y consumo. Los datos de la produccin nacional se obtuvieron de las estadsticas de la FAO, tanto en trminos de cantidad como de forma, es decir, grano para trigo, maz y sorgo; tubrculos para papa y yuca; y frijoles para frijoles secos y soja. Las cantidades de arroz se tomaron en forma de arroz blanco fino. Los datos de consumo interno, expresados en la misma cantidad y forma, se obtuvieron de los

6 En

el captulo 3 se presenta un anlisis de los criterios adoptados para definir las ZAE.

Proyeccin de las potencialidades 281

Balances Alimentarios de la FAO (FAO, 1999). Para cada pas en el ao t, el consumo actual est dado por Ct, que satisface la ecuacin: Ct = Qt + (Mt Et) (St St1), donde Qt es la produccin interna; Mt, las importaciones; Et, las exportaciones; St1, las existencias trasladadas desde el ao anterior; y St, las existencias al final del ao en curso, trasladadas al siguiente ao. La produccin y el consumo del perodo base se estimaron como valores anuales medios para el perodo 1993-1995. Para las simulaciones por zonas, los totales de la produccin nacional se distribuyeron entre las diversas ZAE, segn se describe ms adelante en la seccin sobre simulaciones por zonas. Precios de mercado. Todos los productos fueron tratados como comerciables (esta restriccin no es impuesta por el modelo de evaluacin, pero fue simplemente la hiptesis de partida). En el marco de esta hiptesis, los precios correspondientes son de frontera. En ausencia de precios de frontera observados, se utilizaron precios de frontera implcitos (valores unitarios) obtenidos del volumen de intercambio comercial de la FAO y datos de valores de intercambio. En las corridas iniciales se calcul el precio de exportacin implcito (FOB) del mayor exportador de cada producto de la regin y se impuso como precio de frontera para cada pas. Este mtodo present la ventaja de utilizar precios definidos en dlares estadounidenses nominales para todos los pases. En esta representacin se ignoran los costos de transaccin internacional (puerto a puerto). Quizs sea ms significativa la suposicin implcita de que los precios de frontera y de produccin son equivalentes (incluso en ausencia de distorsiones de precios). En la medida en que haya costos significativos de transporte, de transacciones y de transformacin de productos, de modo tal que los precios FOB superen considerablemente los precios de produccin, el valor absoluto del efecto tecnolgico, $K/tonelada, estar sobrevaluado cada vez que se aplique un valor dado de k% (definido para un producto agrcola) a un precio calculado en la frontera. En las simulaciones que se presentan en este estudio se han ignorado los efectos de las distorsiones de precio, pero se ha reunido informacin sobre polticas especficas para pases y productos que puede utilizarse en las simulaciones con el propsito de explorar los efectos de los sistemas

282 J. Alston, P. Pardey, S. Wood y L. You

normativos pasados, actuales y potencialmente aplicables en el futuro (vase el captulo 5).7 Elasticidades de los precios. La hiptesis de partida define una elasticidad de la oferta de 1,0 para todos los productos. Esto simplifica la comparacin cruzada inicial de los impactos de la investigacin y el desarrollo sobre los productos y elimina un posible problema de interpretacin de la variacin de la oferta.8 Las elasticidades de la demanda se establecieron en un valor ms inelstico de 0,5, que es habitual para productos alimentarios en pases de bajos y medianos ingresos. Diferencias de precios estructurales y elasticidades en la transmisin de precios. El modelo de evaluacin permite representar los precios de equilibrio para el ao base para cada regin, una funcin que aqu se elige no utilizar en las corridas iniciales. No obstante, lo que se deseaba era reflejar el rol de los costos de transporte y otros costos de transaccin en la atenuacin de los cambios de precios entre las regiones. Se logra reflejar estos aspectos mediante la aplicacin de una elasticidad en la transmisin de precios. Esta ltima, wi, se aplica a los cambios de precios que surgen dentro de una regin conmocionada cuando dichos cambios se transmiten a otras regiones. Para hacer tal cosa, se supone: Pi,t = vi + wi Pt ,

7 El modelo de evaluacin econmica permite la definicin explcita de las distorsiones de precios

a travs de polticas tributarias, o de subsidios para la oferta o la demanda, o ambas. De este modo, para un precio de equilibrio de mercado inicial dado P0, se pueden definir polticas de precios equivalentes a impuestos que permiten calcular precios de produccin PP0 y precios al consumo PC0 equivalentes como (a) PP0 = P0 - TQ, y (b) PC0 = P0 + TC, donde TQ es un impuesto a la produccin por unidad y TC es un impuesto al consumo por unidad (los subsidios son impuestos negativos). 8 Una variacin horizontal de la oferta (en la direccin de la cantidad) puede convertirse en una variacin vertical equivalente, dividiendo por la elasticidad de la oferta. Es decir k = j / , donde j es la variacin porcentual en la direccin de la cantidad (por ejemplo, a partir de un incremento porcentual j en el rendimiento), y es la elasticidad de la oferta. Segn analizan Alston, Norton y Pardey (1998), pueden suponerse variaciones k excesivamente grandes, combinando una variacin j con una muy pequea elasticidad. Las variaciones de rendimiento se traducen en variaciones en la direccin de los precios, de manera muy natural cuando la elasticidad de la oferta es 1.

Proyeccin de las potencialidades 283

donde Pi,t es el precio en la regin i en el ao t, vi es el diferencial del precio estructural entre la regin i y el precio de equilibrio del mercado global Pt, y wi es la elasticidad de la transmisin de precios entre la regin i y todas las otras regiones. Un coeficiente wi = 1,0 representara un libre comercio perfecto y sin costos entre regiones, mientras que un coeficiente 0 representa una economa cerrada (autarqua) en la cual el mercado de esa regin es independiente de todos los otros. Para las corridas iniciales se fij arbitrariamente el coeficiente de transmisin de precios en 0,8. En consecuencia, para garantizar precios iguales entre todas las regiones, inicialmente (o sea, Pi,0 = P0), todos los vi se fijaron en un valor igual a 0,2P0. Crecimiento autnomo de la oferta y la demanda. Los beneficios totales provenientes de un cambio tecnolgico porcentual k dependen directamente de las dimensiones de la industria afectada. Esto, a su vez, depender de la tasa proyectada de crecimiento de la demanda durante el perodo de simulacin. Los incrementos de la demanda se proyectaron por pas, empleando tasas de crecimiento poblacional proyectadas, nt, as como proyecciones de crecimiento del consumo per cpita a partir del crecimiento del ingreso. Las tasas nacionales de crecimiento poblacional y sus proyecciones hasta 2020 se obtuvieron de la Oficina de Censos de los Estados Unidos (1995). El crecimiento del consumo per cpita se estim sobre la base de las tasas de crecimiento del ingreso real, actuales proyecciones de la tasa de crecimiento del PIB per cpita, g j, y la elasticidad de la demanda especfica de cada producto, i. De este modo, para el producto i en el pas j y en el ao t: Ci,j,t = nj,t + g j i , donde Ci,j,t es la tasa de crecimiento de la demanda para el producto i en el pas j en el ao t. Para representar la distincin entre los mercados de alimentos para humanos y para ganado se supusieron, primero, elasticidades del ingreso con respecto a la demanda de 0,5 para uso de los granos como alimento humano y de 1,0 como alimento para animales (para mayor detalle, remitirse al apndice de este captulo). Luego, se ponderaron estas elasticidades de ingresos en trminos de la fraccin del consumo aplicada al alimento humano (ms que al alimento para animales), fi. De este modo, para el producto i i = 1 0,5 fi .

284 J. Alston, P. Pardey, S. Wood y L. You

Para permitir la realizacin de simulaciones en trminos de precios constantes en el tiempo, se supuso que el crecimiento exgeno (no inducido por la investigacin y el desarrollo) de la oferta se mantendra a la par (igual) de la tasa de crecimiento de la demanda.

La ubicacin de la produccin
Para efectuar simulaciones basadas en ZAE ms que en las fronteras geopolticas se debe desarrollar un sentido ms zonal que geopoltico de la ubicacin de la produccin. Con este fin, primero se desarroll una base de datos de produccin a nivel departamental para toda Amrica Latina y el Caribe, recurriendo a datos obtenidos de numerosos estudios estadsticos nacionales y subnacionales. Para algunos pases, como Guatemala, no fue posible obtener los datos de produccin subnacional, mientras que para otros, como Brasil, se contaba con datos ms detallados a nivel municipal (ubicado inmediatamente por debajo del estado o del departamento). Para cada uno de los ocho cultivos incluidos en nuestras simulaciones, la base de datos departamental (o estadual) est prcticamente completa para los 20 aos del perodo 1975-1995. Verificar estos datos, su nueva agregacin, interpolacin y extrapolacin signific un esfuerzo considerable y se utilizaron rutinas especialmente desarrolladas a tal efecto. Todos los datos de la produccin subnacional se calibraron para que se correspondieran con los totales nacionales publicados por la FAO. Se utiliz un mtodo de programacin matemtica junto con datos de sistemas de informacin geogrfica (SIG) y criterios de adecuacin biofsica, a fin de asignar reas de produccin sobre la base de datos organizados por unidades geopolticas dentro de zonas de produccin subnacionales (You y Wood, 2004). Por ejemplo, si un departamento (estado) produce 10.000 hectreas de maz, 8.000 hectreas de soja y 4.000 hectreas de papas, los diferentes cultivos se asignan a lugares especficos dentro del departamento, segn sus ventajas comparativas agrcolas (delineadas en unidades de 25 kilmetros cuadrados que corresponden a nuestros pxeles de representacin grfica), de manera tal que se preserve la superficie total de 22.000 hectreas y la superficie total de cada cultivo.

Proyeccin de las potencialidades 285

Para cada cultivo se emplearon interpretaciones de datos satelitales de la ubicacin de la agricultura con intensidad espacial, mapas de la variacin espacial del potencial de produccin biofsica de cada cultivo, y todo otro dato existente acerca de la distribucin espacial de cultivos y pasturas. Esto dio como resultado mapas de produccin especficos para los cultivos en el perodo base (1993-1995). La superposicin de fronteras entre pases, zonas agroecolgicas y mapas de distribucin de cultivos a partir de los SIG posibilit obtener la superficie cosechada y la produccin para cada producto por ZAE y pas (vanse los cuadros 3.7 y 7A.1 del apndice). Slo en cuatro ZAE se encuentran las partes ms significativas de las superficies cosechadas de los ocho cultivos del presente estudio. Alrededor del 32% de la superficie cosechada de casaba en la regin tiene lugar en la ZAE 43, como tambin sucede con el 31% de la superficie del arroz y el 19% de la de sorgo. La ZAE 31 representa el 29% de la superficie del maz, el 40% de la superficie del cultivo de soja, y el 60% de la de trigo. Alrededor del 46% de la superficie cosechada de papas se encuentra en la regin de los trpicos moderadamente frescos a fros (ZAE 21), mientras que el 27% de la superficie cosechada de frijoles se localiza en la regin de los trpicos semiridos de llanura (ZAE 45). Un indicio de la concentracin de cultivos conforme a su alcance agroecolgico es la participacin de la superficie cosechada total de cada cultivo que se sita dentro de las dos ZAE ms importantes. Se estima que el 37% de la superficie de sorgo se sita dentro de dos zonas, junto con el 43% de la zona de frijoles y el 48% de la superficie destinada al maz (cuadro 7A.1 del apndice). Las superficies cosechadas de papa y trigo de la regin poseen alcances agroecolgicos excepcionalmente limitados: el 75% de la superficie de papa y el 88% de la de trigo se encuentran en slo dos ZAE. Para la mayora de los productos, el perfil zonal de la superficie cosechada se corresponde estrechamente con el perfil de produccin, aunque existen dos excepciones. El cultivo ms extensivo de frijoles tiene lugar en la ZAE 45, que contiene aproximadamente el 27% de la superficie cosechada y el 19% de la produccin de Amrica Latina y el Caribe, aunque la mayor participacin en la produccin se registra en la ZAE 31, que representa el 20% de la produccin de frijoles y slo el 14% de la superficie cosechada. El grfico 7.6 muestra que la ZAE 45 est ubicada principalmente en el

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nordeste de Brasil, donde predomina la gente pobre que trabaja la tierra con un limitado potencial agrcola y donde los frijoles son un alimento bsico, mientras que la ZAE 31 incluye las principales zonas de cultivo comercial de frijoles [porotos] de Argentina, cuya produccin est mayormente destinada a la exportacin. En el caso del arroz, la ZAE 43 representa la parte dominante de la superficie cosechada un 31% de la superficie total de arroz de la regin, pero slo el 17% de la produccin, mientras que el 22% de la superficie cosechada de la ZAE 30 aporta el 34% de la produccin. Esta disparidad refleja principalmente las diferencias entre el cultivo extensivo de arroz de secano en la regin de cerrados (ZAE 43) y los sistemas de produccin con riego que prevalecen en el sur de Brasil (ZAE 30).

Representacin de los efectos de la investigacin


El cambio tecnolgico fue representado por medio de un desplazamiento descendente de la curva de la oferta en un porcentaje k, definido como la reduccin neta de los costos promedio y marginales de generar una unidad de produccin como consecuencia de la adopcin de una nueva tecnologa. K es un valor absoluto obtenido como el producto de la reduccin proporcional del costo por unidad de produccin, k, y el precio de produccin inicial, PP0, es decir, K = k PP0 (si no se consideran impuestos o subsidios a la produccin y se ignoran los costos de transaccin, entonces PP0 es igual al precio de equilibrio de mercado inicial, P0). En la siguiente seccin principal se describe la estimacin del precio de equilibrio inicial. A fin de facilitar las comparaciones entre hiptesis, se aplica en cada caso una variacin de la curva de oferta del 1%, que es igual y se produce una sola vez (es decir, k es igual al 1%). El valor del 1% es lo suficientemente pequeo con respecto a las gamas de valores de los cambios inducidos en precios y cantidades, como para permitir el uso de aproximaciones lineales para representar las ecuaciones de oferta y demanda sin un error significativo. Adems, el uso de k igual al 1% permite interpretar las medidas de los impactos de la investigacin, expresados en trminos de cambio proporcional, en forma de elasticidades; es decir, una variacin del 1% en la curva de la oferta induce en el ingreso total o supervit de produccin un cambio en

Proyeccin de las potencialidades 287

un porcentaje . Posteriormente, podrn utilizarse esas elasticidades para calcular los impactos de las diferentes tasas de variacin de la curva de oferta, multiplicando para ello la elasticidad por los diferentes valores de k. La capacidad potencial de una nueva tecnologa para reducir los costos de produccin unitarios se concreta mediante su adopcin en los campos de los agricultores, y el modelo de simulacin brinda un medio estilizado para especificar la forma funcional, la tasa de adopcin mxima y el desfase cronolgico (tiempo que transcurre hasta alcanzar dicha tasa) asociado con la adopcin de la tecnologa. A los fines de las simulaciones iniciales, se fijaron estos parmetros de modo que fueran los mismos para cada pas o ZAE y para cada producto. Se seleccion una forma de funcin sigmoide para la fase de absorcin del proceso de difusin, es decir, una tasa de adopcin mxima del 100% (de manera que la potencial reduccin de costos del 1% a partir de la nueva tecnologa se tradujo en una variacin del 1% de la curva de oferta acumulada) y un intervalo de cinco aos desde el lanzamiento de la tecnologa hasta su plena adopcin (se supone que, una vez lograda, se mantiene durante el perodo restante de la simulacin). Cambios en la tecnologa especficos para cada ZAE. Un grupo de simulaciones implica el desplazamiento, inducido por la investigacin, de las curvas de oferta especficas para cada pas, con y sin desbordes, lo cual constituye un mtodo de modelacin ms convencional. Nuestras ms innovadoras simulaciones especficas para cada ZAE estn diseadas para reflejar la realidad de que las opciones de los agricultores en materia de produccin y tecnologa estn condicionadas, entre otras cosas, por el contexto agroecolgico donde tiene lugar la produccin. Aqu se modelan los cambios tecnolgicos dentro de las ZAE, independientemente de las fronteras geopolticas. En lugar de modelar variaciones de la oferta por pas, stas se definen por ZAE. Sin embargo, al implementar cambios tecnolgicos especficos para las zonas agroecolgicas, se toman los pases como unidad de anlisis. Una reduccin del 1% en los costos unitarios, k, en una ZAE especfica es modelada como un desplazamiento simultneo en cada pas, en proporcin a la produccin nacional derivada de las innovaciones en la ZAE (un vector de c variaciones de la oferta especficas de cada pas): kz = [ kz1 , kz2 , kz3 , . . . , kzc ],

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donde kzi son las variaciones de la oferta especficas de cada pas que se derivan de una variacin de 1% en la ZAE z, y kzi = Qzi / Qi , donde Qzi es la produccin en la ZAE z del pas i, y Qi es la produccin total en el pas i. Una limitacin de este mtodo es que los beneficios netos de los productores estimados a escala nacional no slo reflejan las ganancias que obtienen los productores en la ZAE innovadora, sino las prdidas que sufren los productores en otras ZAE del pas. Dado que sus costos de produccin permanecen invariables, los productores de las ZAE no innovadoras se vern desfavorecidos, si se enfrentan a precios de mercado inferiores como consecuencia de una expansin de la produccin en la ZAE innovadora. Como nuestras simulaciones iniciales incluyen al resto del mundo, los cambios tecnolgicos simulados para Amrica Latina y el Caribe tienen impactos relativamente pequeos en los precios mundiales, de modo que es probable que las prdidas de los productores en las ZAE no innovadoras sean en realidad pequeas. Los beneficios de los productores innovadores (situados en la ZAE innovadora) de un pas son iguales a los de los productores nacionales ms las prdidas sufridas por los productores no innovadores en ese pas.

resultados de la evaluacin
En esta seccin se presentan resultados de diversas simulaciones, diseadas para representar mtodos alternativos para incorporar informacin acerca de la difusin de la investigacin, utilizando el modelo de oferta y demanda regional de productos. Se simulan precios y cantidades y valores actuales de los excedentes econmicos (los beneficios totales y de los productores y consumidores) para cada pas y para los agregados regionales y subregionales de acuerdo con nuestra hiptesis de inters. El objetivo central del anlisis son los efectos en materia de excedentes econmicos producidos por las variaciones de la oferta inducidas por la investigacin. En primer lugar, se desarrolla un conjunto de estimaciones de los efectos de las variaciones exgenas de la oferta y la demanda sobre los

Proyeccin de las potencialidades 289

precios de equilibrio y las cantidades sin cambio tecnolgico. En todas nuestras hiptesis de base se supone que tanto la oferta como la demanda registran la misma tasa de crecimiento dentro de cada pas, pero diferentes tasas de un pas a otro. Todos los experimentos de simulacin se realizan en trminos de variaciones de la oferta inducidas por la investigacin, con respecto al punto de referencia; de esta manera se miden y presentan los cambios en los precios, cantidades, valores brutos de produccin y supervit econmico, todos expresados con relacin a esa referencia. En el primer tipo de hiptesis de nueva tecnologa simulado, un solo pas registra una mejora del 1% en materia de tecnologa, de manera que, una vez finalizado un proceso de adopcin, la oferta desciende en un valor por unidad igual al 1% del precio en el ao base. Se realiza este tipo de simulacin en cada pas para cada uno de los productos. Los resultados muestran los efectos en un pas innovador que es el origen de una nueva tecnologa, as como en otros pases cuando el pas innovador adopta tecnologa mejorada y los otros pases no lo hacen. En este caso, los nicos efectos cruzados entre pases se dan a travs de la difusin de precios. Tales efectos surgen solamente cuando el pas innovador ocupa un lugar preponderante en el comercio del producto de inters y, por lo tanto, puede influenciar los precios mundiales, variando la cantidad que produce y consume. En el segundo tipo de hiptesis, una modificacin de la primera, se consideran desbordes de tecnologa parciales entre pases para la gama de productos y pases considerados en el primer conjunto de simulaciones. En este caso, cuando el pas de origen registra una variacin de la oferta en un valor por unidad K (igual al 1% del precio base), todos los otros pases registran una variacin de la oferta igual a la mitad de ese valor por unidad (es decir, K).9

9 La

eleccin de los coeficientes de desborde en esta etapa es claramente arbitraria e ilustrativa. La informacin acerca de la potencialidad de los desbordes que se obtiene, por ejemplo, de las consultas con agrnomos y otros profesionales, podra utilizarse para definir coeficientes de desborde menos arbitrarios. Debera esperarse que tales medidas variaran en funcin del tipo de tecnologa que se considere. Tambin deberan depender de factores agroecolgicos que se analizan ms adelante.

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En este tipo de situacin hipottica, aun cuando el pas de origen no sea un gran comerciante, los efectos de los precios se incrementarn en el caso de aquellos productos para los cuales la regin de Amrica Latina y el Caribe en su conjunto es importante en el mercado mundial. En consecuencia, en esta hiptesis se tienen desbordes tanto de precios como de tecnologa, de modo que los efectos globales totales de la tecnologa sern mucho mayores en numerosos casos, pero la distribucin de esos beneficios tambin ser bastante diferente de la distribucin en ausencia de desbordes de tecnologa. Algunas veces, los desbordes de tecnologa hacen que el pas de origen est mejor; en el caso contrario, algunas veces el pas de origen preferira no permitir que otros pases adopten los resultados de su investigacin.10 Estas dos hiptesis destacan la importancia de las fronteras geopolticas en trminos de definicin de los grupos de inters y de la potencialidad de los desbordes de tecnologa. No obstante, de manera ms realista, la posibilidad de que se produzcan los desbordes est definida ms por las fronteras agroecolgicas que por las geopolticas. En la siguiente serie de marcos hipotticos se utiliza informacin acerca de las ZAE, a fin de tener en cuenta los factores agroecolgicos determinantes de la potencialidad de los desbordes entre las regiones geopolticas. Sin embargo, al presentar y analizar los resultados de estas simulaciones, se mantiene el aspecto geopoltico como tema central porque sigue siendo la base principal sobre la cual se toman decisiones acerca de los tipos de tecnologa a crear. Para esto, se supone que la tecnologa desarrollada en un pas y aplicada en una ZAE especfica de ese pas es igualmente aplicable dentro de la misma ZAE en otros pases. Por consiguiente, el coeficiente de desborde de un pas al siguiente depende de la medida en que la correspondiente agroecologa sea compartida entre los dos pases. En la prctica, una variacin de la oferta del 1%, producida en una agroecologa en particular, se traduce en una variacin de la oferta en un porcentaje k en un pas en particular (incluido el pas de origen), donde k es la
10 No obstante, si un pas pequeo estuviera interesado en reducir los precios al consumidor de un

bien comerciado, sera rentable que los grandes pases productores promovieran la adopcin de una innovacin en el mbito nacional, con el objeto de reducir los precios mundiales.

Proyeccin de las potencialidades 291

fraccin de la produccin total de cada pas que se origina en la agroecologa en cuestin. Puesto que se ha supuesto que las elasticidades de la demanda son iguales a 1, resulta sencillo proceder como sigue: (a) convertir un determinado porcentaje de variacin de la oferta en la direccin del precio en una ZAE de inters, en una variacin de igual porcentaje en la direccin de la cantidad; (b) sumar lo anterior en todas las ZAE dentro de un pas, y (c) convertir el promedio ponderado de las variaciones con respecto a las partes de produccin (0% y 1% por las respectivas partes 1-k y k) en un porcentaje de variacin k en la direccin del precio (donde k es la parte de produccin de la zona que registra la variacin del 1%), aplicable a la funcin de oferta nacional. Con las elasticidades no unitarias de la oferta debe tenerse ms cuidado de asegurar que una variacin vertical de la oferta, aplicable dentro de una ZAE, se traduzca correctamente en un conjunto equivalente de variaciones verticales de la oferta especficas de cada pas. El uso de variaciones de la oferta especficas de las ZAE significa que, dentro de un pas, algunos productores se benefician (aquellos ubicados en la zona innovadora) y otros no (los que se encuentran fuera de la zona); y, cuando los precios se vean afectados, quienes no adopten la tecnologa resultarn perdedores. Las medidas de los beneficios de los productores, especficos de cada pas, provenientes del cambio tecnolgico especfico de las ZAE, son medidas netas, iguales a los beneficios que obtienen los beneficiarios menos las prdidas de los otros productores.

Estimaciones iniciales
El cuadro 7.3 presenta, para el perodo de inicio y el perodo final simulado, estimaciones de las cantidades producidas y consumidas y de los precios para cada producto, en ausencia de variaciones de la oferta inducidas por la investigacin. Aqu, los cambios iniciales de las cantidades y precios en el tiempo son totalmente imputables al crecimiento subyacente a la oferta y la demanda para cada producto y para cada pas y regin del mundo. Puede observarse que, en el perodo 1994-2020, la mayor parte de los precios no registraron un cambio apreciable, reflejando as las suposiciones de tasas de crecimiento iguales de la oferta y la demanda, pas por pas. La notable

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excepcin es la soja, un reflejo de la relativamente grande fraccin comerciada, que crea alguna desigualdad en las tasas de crecimiento de la oferta y de la demanda global surgida de las diferencias entre las tasas de crecimiento interno de un pas a otro. El cuadro muestra un incremento considerable de la produccin y del consumo para cada uno de los productos, tanto en Amrica Latina y el Caribe como en el mundo por lo general alrededor del 60-80% durante el perodo, con una tendencia del consumo a crecer ms rpidamente que la produccin en el caso de la regin.
Cuadro 7.3. Precio, produccin y consumo de ocho productos agrcolas sin cambio tecnolgico, 1994 y 2020
Ao Regin Frijol Casaba Maz Papa Arroz Sorgo Precio (US$ por tonelada) 113,38 158,83 336,30 92,56 111,62 158,83 336,33 90,47 Produccin (miles de toneladas) 69.736 13.150 19.058 8.473 455.264 269.850 517.942 52.765 525.000 283.000 537.000 61.239 130.893 23.644 32.253 15.357 810.599 419.654 787.822 88.137 941.493 443.299 820.075 103.494 Consumo (miles de toneladas) 71.069 13.670 21.150 11.389 453.931 269.330 515.849 49.850 525.000 283.000 537.000 61.239 136.477 24.461 35.802 20.293 804.958 418.838 784.273 83.183 941.434 443.299 820.075 103.476 Soja Trigo

1994 2020

646,19 642,96

180,70 180,73

230,35 221,29

135,37 134,98

1994 ALC RDM Mundo 2020 ALC RDM Mundo

5.079 11.424 16.503 8.222 13.252 21.475

30.272 131.728 162.000 56.133 203.148 259.281

37.867 85.133 123.000 71.138 153.138 224.276

18.381 532.023 550.404 30.820 827.232 858.052

1994 ALC RDM Mundo 2020 ALC RDM Mundo

5.141 11.363 16.503 8.338 13.137 21.475

30.189 131.811 162.000 55.949 203.332 259.281

33.077 89.923 123.000 64.204 159.958 224.162

27.894 522.509 550.404 47.710 810.334 858.044

Fuente: Calculado por los autores.

Variaciones del 1% especficas de cada producto en la regin


El cuadro 7A.2 del apndice muestra los beneficios totales de las variaciones del 1% de la oferta en cada uno de los ocho productos en toda Amrica Latina y el Caribe. Puede interpretarse que esto representa un

Proyeccin de las potencialidades 293

caso donde cualquier pas de la regin desarrolla una tecnologa que es adoptada simultneamente, con igual efecto, en todos los dems pases, o sea un desborde del 100%. El bloque superior (expresado en trminos de valor actual para el perodo 1994-2020) se refiere a los beneficios en miles de dlares estadounidenses, mientras que el bloque inferior se refiere a la distribucin del total. Por ejemplo, la primera fila indica que una variacin del 1% de la oferta de frijoles generara beneficios para Amrica Latina y el Caribe de US$715 millones. De este total, US$443 millones (62%) corresponderan al Cono Sur, US$212 millones (30%) a Mesoamrica, y beneficios menores a la subregin Andina y el Caribe. Si todos los pases presentaran una mejora del 1% en el rendimiento de los ocho cultivos, el valor del beneficio total para Amrica Latina y el Caribe se elevara a US$8.488 millones, de los cuales el 73% correspondera al Cono Sur, el 13% a Mesoamrica, el 12% a la subregin Andina, y el 2% al Caribe.

Comparacin de beneficios totales entre cultivos


Al comparar los productos, las diferentes medidas de los beneficios totales reflejan esencialmente las diversas dimensiones de las bases a las cuales se aplic la variacin del 1%. Por lo tanto, la soja presenta un beneficio de US$1.989 millones, seguida por el maz (US$1.859 millones), luego, el arroz (US$1.428 millones) y as sucesivamente. Junto con la variacin de los beneficios totales, las partes de los beneficios entre las subregiones difieren de un cultivo a otro. El Cono Sur obtiene el 95% de los beneficios de los incrementos del rendimiento de la soja; tambin domina el panorama en general y con respecto a casi todos los cultivos en particular (cuadro 7A.2 del apndice). Las dos excepciones son los cultivos de menor valor para la regin en su conjunto: la subregin mesoamericana obtiene el 52% de los beneficios provenientes de los aumentos del rendimiento del sorgo, y la subregin Andina el 46% de los provenientes de la mejora en el rendimiento de la papa. En los cuadros 7.4 y 7A.2 del apndice se presenta la misma informacin, en diferente orden, de modo que se muestra la clasificacin de las diferentes variaciones de la oferta dentro de cada subregin por producto, en trminos de magnitud de los beneficios regionales. Por consiguiente,

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para Amrica Latina y el Caribe en su conjunto, la clasificacin es, empezando con el beneficio mayor: soja, maz, arroz, casaba, frijoles, trigo, papas y sorgo. Pero la clasificacin es diferente entre las distintas subregiones, con excepcin del Cono Sur, que domina la regin y sigue el mismo orden de productos que aquella, aparte de la transposicin del arroz y de la casaba. Adems, el cuadro 7.4 muestra el porcentaje de variacin de la oferta en toda Amrica Latina y el Caribe que se requiere para lograr los mismos beneficios dentro de una subregin, segn se obtenga con una variacin del 1% para el producto de la regin que ocupa el lugar ms alto en la clasificacin. Por ejemplo, una variacin de la oferta de frijoles del 2,8% generara el mismo beneficio que una de soja del 1%: US$1.989 millones para Amrica Latina y el Caribe en su conjunto.
Cuadro 7.4. Variacin en el valor de la oferta y su beneficio econmico para ocho productos y cinco subregiones, con saltos tecnolgicos en la oferta del 1% para todos los pases de Amrica Latina y el Caribe
Clasif. Caribe Beneficio SSRa (%) (miles de US$) 1 Arroz 1,0 70.870 2 Casaba 2,3 31.096 3 Frijol 4,3 16.565 4 Papa 6,0 11.856 5 Maz 7,4 9.585 6 Sorgo 31,4 2.259 7 Soja 32,1 2.209 8 Trigo 56,9 1.246 Mesoamrica Beneficio Clasif. Cultivo SSRa (%) (miles de US$) 1 Maz 1,0 518.498 2 Frijol 2,4 212.474 3 Trigo 4,7 109.570 4 Sorgo 5,4 96.528 5 Arroz 6,0 86.052 6 Papa 9,5 54.719 7 Soja 10,9 47.467 8 Casaba 50,3 10.314 Cultivo Clasif 1 2 3 4 5 6 7 8 Clasif 1 2 3 4 5 6 7 8 Cono Sur SSRa Beneficio (%) (miles de US$) Soja 1,0 1.880.270 Maz 1,5 1.213,463 Casaba 1,7 1.104.749 Arroz 2,1 883.151 Frijol 4,2 443.362 Trigo 4,3 432.791 Papa 9,4 200.793 Sorgo 30,5 61.677 Subregin Andina Cultivo SSRa Beneficio (%) (miles de US$) Arroz 1,0 387.860 Papa 1,7 222.374 Casaba 3,1 126.741 Maz 3,4 115.648 Soja 7,4 52.182 Frijol 9,2 42.168 Sorgo 14,7 26.403 Trigo 27,9 13.909 Cultivo
(contina)

Proyeccin de las potencialidades 295

Cuadro 7.4. Variacin en el valor de la oferta y su beneficio econmico para ocho productos y cinco subregiones, con saltos tecnolgicos en la oferta del 1% para todos los pases de Amrica Latina y el Caribe (Continuacin)
Clasif. 1 2 3 4 5 6 7 8 Amrica Latina y el Caribe Beneficio Cultivo SSRa (%) (miles de US$) Soja 1,0 1.989.380 Maz 1,1 1.859.466 Arroz 1,4 1.427.932 Casaba 1,6 1.272.900 Frijol 2,8 714.568 Trigo 3,6 557.517 Papa 4,1 480.219 Sorgo 10,6 186.867

Fuente: Calculado por los autores. (a) SSR indica las variaciones de la oferta.

Distribucin de beneficios entre productores y consumidores


El sector intermedio del cuadro 7A.2 del apndice seala las fracciones de los beneficios totales de Amrica Latina y el Caribe que obtienen los productores por cada tipo de variacin de la oferta especfica de cada producto a escala regional, dentro de cada subregin. Para la regin en su conjunto, la participacin del productor en los beneficios vara del 77% (frijoles) al 97% (papas, arroz y trigo); las correspondientes participaciones del consumidor varan del 23% al 3% (es decir, 100% menos la parte del productor). Este resultado en el que los productores obtienen la mayor parte de los beneficios refleja que la respuesta de equilibrio de mercado a la variacin de la oferta inducida por la investigacin consiste mayormente en ajustar las cantidades producidas y consumidas, con pequeos cambios en los precios, en trminos comparativos; para estos productos, el comercio de la regin en su conjunto no es tan grande como para influir mucho en los precios mundiales. Esto queda incorporado en el modelo a travs de pequeas participaciones de Amrica Latina y el Caribe en la produccin y el consumo mundiales, combinado con modestas elasticidades de la demanda subyacente y una transmisin de precios casi total, lo cual significa que la regin en su conjunto se enfrenta a una relativamente elstica demanda de sus exportaciones (u oferta de importaciones) provenientes del resto del mundo.

296 J. Alston, P. Pardey, S. Wood y L. You

Las diferencias en las participaciones de los productores en los beneficios entre los diversos productos refleja las diferentes participaciones de la produccin y el consumo mundiales. Por ejemplo, la muy elevada participacin de las papas proviene de una muy baja participacin de Amrica Latina y el Caribe en la produccin global. La soja presenta la menor participacin de los productores porque, en comparacin con los otros siete cultivos, Amrica Latina y el Caribe es bastante importante en la produccin mundial.

Dentro de las subregiones


En este caso, el beneficio para un solo pas es bsicamente proporcional a las dimensiones de la industria de inters en dicho pas. Los consumidores de todos los pases se benefician con la misma variacin de precios, la cual se aplica luego a la cantidad total consumida. De manera similar, los productores de todos los pases se ven beneficiados con el mismo monto por unidad (el ahorro de costo por unidad menos la variacin del precio), que se aplica luego a la cantidad total producida en el pas. Siguiendo la misma perspectiva, los beneficios de cada productor (o consumidor) son proporcionales a la produccin (o consumo) y son semejantes en todos los pases para productores (o consumidores) de dimensiones similares. Este resultado cambia cuando se introducen barreras comerciales o costos de transaccin, lo cual significa que las variaciones de los precios al consumo (o a la produccin) no son las mismas en todos los pases; el resultado tambin cambiar cuando se tienen variaciones de la oferta de cada pas (o de cada ZAE) con una difusin incompleta entre pases (o ZAE).

Desbordes en el resto del mundo


Supngase que una tecnologa desarrollada en Amrica Latina y el Caribe (o en un pas de la regin) fue adoptada en todos los pases de la regin (es decir, con un 100% de desbordes de tecnologa entre los pases) y par-

Proyeccin de las potencialidades 297

cialmente adoptada en el resto del mundo (RDM). Para medir los efectos de un desborde de tecnologa del 50% al RDM, se repiten los anteriores experimentos (es decir, producto por producto, variaciones de la oferta del 1% en toda Amrica Latina y el Caribe), pero con una variacin de la oferta del 0,5% en el RDM. Los resultados se resumen en el cuadro 7.5. Puede observarse que los beneficios del RDM son considerables y en algunos casos mucho mayores que los de Amrica Latina y el Caribe (por ejemplo, arroz y trigo), de manera que los beneficios globales son mucho mayores con el desborde de tecnologa. Resulta interesante que los desbordes de tecnologa hacia el RDM no ejerzan mucha influencia sobre los beneficios totales para Amrica Latina y el Caribe o para regiones particulares de sta, a partir de las determinadas variaciones de la oferta en la regin. Por el contrario, los desbordes de tecnologa hacia el RDM influyen significativamente sobre la distribucin de los beneficios para Amrica Latina y el Caribe (o regiones especficas de sta): la participacin del productor en los beneficios para la regin es mucho ms reducida y vara del 53% al 64%, en comparacin con el 77% al 97% sin desbordes. Esto sucede porque los desbordes hacia el RDM generan grandes cambios en los precios mundiales y, desde el punto de vista de Amrica Latina y el Caribe, la principal consecuencia consiste en cambiar la distribucin de la prosperidad entre productores y consumidores, con un efecto neto que es positivo para un importador o negativo para un exportador.

Cuadro 7.5. Valor de beneficios totales y para productores de ocho productos, con saltos tecnolgicos de la oferta del 1% para todos los pases de Amrica Latina y el Caribe y con desbordes hacia el resto del mundo
Parte de ALC en el mundo

298 J. Alston, P. Pardey, S. Wood y L. You

Cono Sur

Mesoamrica

Subregin Andina

Frijol Casaba Maz Papa Arroz Sorgo Soja Trigo Todos

438.952 1.102.535 1.179.160 201.872 875.566 57.751 1.782.189 445.595 6.083.621

214.826 9.354 532.845 49.129 101.637 116.950 86.294 131.418 1.242.453

(%) 0,52 0,34 0,24 0,10 0,08 0,28 0,45 0,08

Frijol Casaba Maz Papa Arroz Sorgo Soja Trigo Todos

0,56 0,60 0,64 0,65 0,66 0,67 0,55 0,63 0,61

0,54 0,69 0,60 0,62 0,55 0,47 0,15 0,54 0,54

Amrica Latina y el Caribe Caribe Total Estados Unidos Resto del mundo Beneficios totales (miles de US$) 44.360 17.734 715.872 65.689 598.951 127.506 30.560 1.269.955 5.136 2.501.725 138.740 21.682 1.872.427 2.462.665 3.350.005 223.018 10.734 484.753 339.115 4.183.481 400.181 97.190 1.474.574 206.206 17.941.961 26.403 2.288 203.392 133.177 378.441 54.480 4.625 1.927.588 1.107.687 1.232.127 54.658 18.595 650.265 620.292 6.887.456 1.069.346 203.407 8.598.826 4.939.967 37.074.147 Participacin de los productores en los beneficios totales (%) 0,49 0,48 0,55 0,59 0,61 0,60 0,48 0,25 0,61 0,65 0,57 0,64 0,63 0,46 0,63 0,62 0,61 0,55 0,46 0,00 0,53 0,13 0,55 0,57 0,42 0,59

Fuente: Calculado por los autores.

Proyeccin de las potencialidades 299

Variaciones del 1% especficas de cada pas


Se realizaron experimentos para evaluar las consecuencias de los cambios tecnolgicos inducidos por la investigacin, tales como las mejoras en el rendimiento, que se representaron como variaciones de la oferta del 1% para cada pas y cada producto. Con ocho productos y 21 pases, esto significara 168 experimentos, salvo que algunos productos no son producidos en todos los pases. De todas maneras, la cantidad de experimentos se elev a 151. Luego se repiti cada experimento, teniendo en cuenta un desborde del 50% de la misma variacin de la oferta hacia cada uno de los otros pases.

Variaciones de la oferta de cada pas, sin desbordes de tecnologa


Un aspecto principal a sealar es que, en la mayora de los casos, los pases no producen por s mismos una cantidad suficiente del producto en cuestin como para afectar de manera considerable el precio mundial. Por consiguiente, en el caso de las variaciones de la oferta, especficas de cada pas y sin desbordes de tecnologa, el beneficio total de la investigacin es aproximadamente igual al 1% del valor de la produccin en el pas innovador (ajustado en el tiempo conforme al proceso de adopcin y al factor de descuento), y los productores situados dentro del pas obtienen todos los beneficios. El grfico 7.5A muestra los beneficios para productores y consumidores, y los beneficios totales para el pas innovador, para cada producto. El grfico 7.5B indica los correspondientes beneficios para la subregin donde se encuentra el pas innovador, y el grfico 7.5C muestra los correspondientes beneficios para la regin en su conjunto. Los diferentes valores espaciales globales se tienen en cuenta porque las personas que adoptan decisiones, y los diversos tipos de decisiones, requieren informacin acerca de los efectos de un determinado cambio tecnolgico sobre el pas, la subregin o Amrica Latina y el Caribe en su conjunto.

300 J. Alston, P. Pardey, S. Wood y L. You

Grfico 7.5. Beneficios para el productor, el consumidor y totales, con un salto tecnolgico del 1% por pas y en cada producto
A. Beneficios para el pas innovador a. Frijol
1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 Mxico Argentina Brasil 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 R. Dom. Costa Rica Guatemala Venezuela Cuba Nicaragua Colombia Ecuador Panam Caribe Per Chile Chile Chile Chile Honduras El Salvador Paraguay Paraguay Paraguay Paraguay Uruguay Uruguay Uruguay Uruguay Hait Bolivia Miles de US$ Miles de US$ Miles de US$

b. Casaba
1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 Mxico Argentina Brasil 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 R. Dom. Per Per Per Costa Rica Guatemala El Salvador Venezuela Venezuela Venezuela Cuba Caribe Honduras Nicaragua Colombia Colombia Colombia Ecuador Ecuador Ecuador Panam Hait Hait Hait Bolivia Bolivia Bolivia Miles de US$

c. Maz
1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 Mxico Brasil Argentina 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 R. Dom. R. Dom. Costa Rica El Salvador Honduras Guatemala Nicaragua Panam Caribe Caribe Cuba Cuba Miles de US$ Miles de US$ Mxico Argentina Brasil Miles de US$

d. Papa
1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Miles de US$

Beneficios del consumidor

Beneficio del productor


(contina)

Proyeccin de las potencialidades 301

Grfico 7.5. Beneficios para el productor, el consumidor y totales, con un salto tecnolgico del 1% por pas y en cada producto (Continuacin)
A. Beneficios para el pas innovador e. Arroz
1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 Mxico Argentina Brasil 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 R. Dom. Costa Rica Guatemala Venezuela Cuba Nicaragua Colombia Ecuador Panam Caribe Per Chile Chile Chile Chile Honduras El Salvador Paraguay Paraguay Paraguay Paraguay Uruguay Uruguay Uruguay Uruguay Hait Bolivia Miles de US$ Miles de US$ Miles de US$

f. Sorgo
1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 Mxico Argentina Brasil 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 R. Dom. Per Per Per Costa Rica Guatemala El Salvador Venezuela Venezuela Venezuela Cuba Caribe Honduras Nicaragua Colombia Colombia Colombia Ecuador Ecuador Ecuador Panam Hait Hait Hait Bolivia Bolivia Bolivia Miles de US$

g. Soja
1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 Mxico Argentina Brasil 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 R. Dom. R. Dom. Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Panam Nicaragua Caribe Caribe Cuba Cuba Miles de US$ Miles de US$ Brasil Miles de US$

h. Trigo
1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 Mxico Argentina 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 El Salvador Costa Rica Guatemala Honduras Nicaragua Panam Miles de US$

Beneficios del consumidor

Beneficio del productor


(contina)

302 J. Alston, P. Pardey, S. Wood y L. You

Grfico 7.5. Beneficios para el productor, el consumidor y totales, con un salto tecnolgico del 1% por pas y en cada producto (Continuacin)
B. Beneficios para el productor y el consumidor en la subregin donde est ubicado el pas innovador a.Frijol
1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 Mxico Argentina Brasil 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 R. Dom. Costa Rica Guatemala Venezuela Cuba Nicaragua Colombia Ecuador Panam Caribe Per Chile Chile Chile Chile Honduras El Salvador Paraguay Paraguay Paraguay Paraguay Uruguay Uruguay Uruguay Uruguay Hait Bolivia Miles de US$ Miles de US$ Miles de US$

b. Casaba
1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 Mxico Argentina Brasil 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 R. Dom. Per Per Per Costa Rica Guatemala El Salvador Venezuela Venezuela Venezuela Cuba Caribe Honduras Nicaragua Colombia Colombia Colombia Ecuador Ecuador Ecuador Panam Hait Hait Hait Bolivia Bolivia Bolivia Miles de US$

c. Maz
1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 Mxico Argentina Brasil 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 R. Dom. R. Dom. Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Panam Nicaragua Caribe Caribe Cuba Cuba Miles de US$ Miles de US$ Brasil Miles de US$

d. Papa
1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 Mxico Argentina 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 El Salvador Costa Rica Guatemala Honduras Nicaragua Panam Miles de US$

Beneficios del consumidor

Beneficio del productor


(contina)

Proyeccin de las potencialidades 303

Grfico 7.5. Beneficios para el productor, el consumidor y totales, con un salto tecnolgico del 1% por pas y en cada producto (Continuacin)
B. Beneficios para el productor y el consumidor en la subregin donde est ubicado el pas innovador e. Arroz
1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 Mxico Argentina Brasil 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 R. Dom. Costa Rica Guatemala Venezuela Cuba Nicaragua Colombia Ecuador Panam Caribe Per Chile Chile Chile Chile Honduras El Salvador Paraguay Paraguay Paraguay Paraguay Uruguay Uruguay Uruguay Uruguay Hait Bolivia Miles de US$ Miles de US$ Miles de US$

f. Sorgo
1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 Mxico Argentina Brasil 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 R. Dom. Per Per Per Costa Rica Guatemala El Salvador Venezuela Venezuela Venezuela Cuba Caribe Honduras Nicaragua Colombia Colombia Colombia Ecuador Ecuador Ecuador Panam Hait Hait Hait Bolivia Bolivia Bolivia Miles de US$

g. Soja
1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 Mxico Argentina Brasil 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 R. Dom. R. Dom. Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Panam Nicaragua Caribe Caribe Cuba Cuba Miles de US$ Miles de US$ Brasil Miles de US$

h. Trigo
1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 Mxico Argentina 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 El Salvador Costa Rica Guatemala Honduras Nicaragua Panam Miles de US$

Beneficios del consumidor

Beneficio del productor


(contina)

304 J. Alston, P. Pardey, S. Wood y L. You

Grfico 7.5. Beneficios para el productor, el consumidor y totales, con un salto tecnolgico del 1% por pas y en cada producto (Continuacin)
C. Beneficios para Amrica Latina y el Caribe a. Frijol
1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 Mxico Argentina Brasil 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 R. Dom. Costa Rica Guatemala Venezuela Cuba Nicaragua Colombia Ecuador Panam Caribe Per Chile Chile Chile Chile Honduras El Salvador Paraguay Paraguay Paraguay Paraguay Uruguay Uruguay Uruguay Uruguay Hait Bolivia Miles de US$ Miles de US$ Miles de US$

b. Casaba
1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 Mxico Argentina Brasil 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 R. Dom. Per Per Per Costa Rica Guatemala El Salvador Venezuela Venezuela Venezuela Cuba Caribe Honduras Nicaragua Colombia Colombia Colombia Ecuador Ecuador Ecuador Panam Hait Hait Hait Bolivia Bolivia Bolivia Miles de US$

c. Maz
1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 Mxico Argentina Brasil 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 R. Dom. R. Dom. Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Panam Nicaragua Caribe Caribe Cuba Cuba Miles de US$ Miles de US$ Brasil Miles de US$

d. Papa
1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 Mxico Argentina 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 El Salvador Costa Rica Guatemala Honduras Nicaragua Panam Miles de US$

Beneficios del consumidor

Beneficio del productor


(contina)

Proyeccin de las potencialidades 305

Grfico 7.5. Beneficios para el productor, el consumidor y totales, con un salto tecnolgico del 1% por pas y en cada producto (Continuacin)
C. Beneficios para Amrica Latina y el Caribe e. Arroz
1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 Mxico Argentina Brasil 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 R. Dom. Costa Rica Guatemala Venezuela Cuba Nicaragua Colombia Ecuador Panam Caribe Per Chile Chile Chile Chile Honduras El Salvador Paraguay Paraguay Paraguay Paraguay Uruguay Uruguay Uruguay Uruguay Hait Bolivia Miles de US$ Miles de US$ Miles de US$

f. Sorgo
1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 Mxico Argentina Brasil 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 R. Dom. Per Per Per Costa Rica Guatemala El Salvador Venezuela Venezuela Venezuela Cuba Caribe Honduras Nicaragua Colombia Colombia Colombia Ecuador Ecuador Ecuador Panam Hait Hait Hait Bolivia Bolivia Bolivia Miles de US$

g. Soja
1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 Mxico Argentina Brasil 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 R. Dom. R. Dom. Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Panam Nicaragua Caribe Caribe Cuba Cuba Miles de US$ Miles de US$ Brasil Miles de US$

h. Trigo
1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 Mxico Argentina 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 El Salvador Costa Rica Guatemala Honduras Nicaragua Panam Miles de US$

Beneficios del consumidor

Beneficio del productor

306 J. Alston, P. Pardey, S. Wood y L. You

La seccin superior del grfico 7.5 muestra los beneficios del pas innovador provenientes de una variacin del 1% en la oferta de frijoles. Las correspondientes secciones de los grficos 7.5B y 7.5C exhiben los beneficios de la subregin donde se encuentra el pas innovador y de Amrica Latina y el Caribe en su conjunto, respectivamente. Considrese el caso de las innovaciones realizadas por Brasil. El grfico 7.5A indica que la mayor parte de los US$403 millones en beneficios de Brasil van a los productores (US$339 millones), con una participacin mucho ms pequea de los consumidores (US$64 millones). El grfico 7.5B muestra que para el Cono Sur, donde se encuentra Brasil, prcticamente las mismas cifras de este pas se aplican a los beneficios regionales totales, salvo que la participacin del consumidor se ha elevado; nuevamente, sucede lo mismo cuando se considera a Amrica Latina y el Caribe en su conjunto. A medida que se pasa a conjuntos espaciales ms grandes, se incrementa la cantidad de consumidores que se benefician con el menor precio. Tambin se aaden productores no innovadores que pierden en razn del mismo menor precio y cuyas prdidas equilibran aproximadamente los beneficios de los consumidores beneficiarios adicionales. Una pauta similar se puede observar cuando el innovador es Mxico, salvo que las participaciones de los consumidores en los beneficios son menores porque este pas es un productor ms pequeo de frijoles y, por ende, ejerce una menor influencia sobre el precio mundial. En todos los otros pases innovadores (es decir, excepto Brasil y Mxico), prcticamente todos los beneficios del propio pas debidos a las mejoras en el rendimiento de los frijoles van a los productores (porque, segn se indic antes, no se aprecian efectos de los precios), pero existen algunos beneficios cruzados de los consumidores entre los pases (compensados, en trminos de beneficios netos nacionales, por las prdidas de los productores). Con respecto a la mayora de los otros siete productos, la historia es ms simple porque los efectos de las mejoras en el rendimiento especfico de cada pas en materia de precios y bienestar del consumidor son relativamente menores. Las principales excepciones son la soja en Argentina, el maz en Mxico, y la casaba, el maz, el arroz y la soja en Brasil. En general, puede observarse que los efectos subregionales y en la totalidad de Amrica Latina y el Caribe son prcticamente los mismos que el efecto total en el

Proyeccin de las potencialidades 307

pas innovador. Por lo tanto, el principal efecto de pasar a analizar conjuntos ms grandes es la modificacin de la historia de la distribucin para una determinada variacin de la oferta dentro de ese conjunto. La otra caracterstica clave de los resultados que se muestran en el grfico 7.5 es que los impactos subregionales y en Amrica Latina y el Caribe de las variaciones de la oferta especficas para el pas tanto en trminos de los beneficios sociales totales como de la distribucin de esos beneficios estn impulsados principalmente por las dimensiones de la industria en el pas innovador, como parte de la industria regional de Amrica Latina y el Caribe y la mundial. Por consiguiente, los beneficios que surgen de las innovaciones en Argentina, Brasil y Mxico deben medirse en una escala diferente de las que se emplean para los dems pases; son slo las innovaciones en esos pases las que pueden tener efectos considerables sobre los precios y, en consecuencia, sobre el bienestar del consumidor, en lo que se refiere a productos que no sean los frijoles.

Variaciones de la oferta especficas de cada pas: desbordes de tecnologa del 50%


A continuacin se repite la misma serie de experimentos, esta vez considerando desbordes de tecnologa del 50%. Esto significa que cuando la oferta de frijoles, por ejemplo, por parte de un pas innovador, vara en el 1%, la curva de oferta de frijoles de todos los dems pases tambin vara en la mitad del 1%. En algunos sentidos, estos experimentos se ubican entre las dos series de experimentos antes mencionadas: (a) variaciones del 1% a escala regional y especficas de cada producto (equivalente a una variacin especfica de cada pas con desbordes del 100% hacia todos los pases de Amrica Latina y el Caribe, y un desborde del 50% hacia el RDM); y (b) variaciones especficas de cada pas y especficas de cada producto, sin desbordes hacia ningn otro pas. Aunque, en la mayora de los casos, los pases no producen el producto en cuestin en una cantidad suficiente como para poder por s mismos afectar de manera considerable el precio mundial, todo pas cuya nueva tecnologa es parcialmente adoptada por el resto de Amrica Latina

308 J. Alston, P. Pardey, S. Wood y L. You

y el Caribe y el mundo podr provocar un cambio en el precio mundial a travs de los desbordes de tecnologa. Por lo tanto, en el caso de variaciones de la oferta especficas de cada pas, con desbordes de tecnologa del 50% hacia el resto de Amrica Latina y el Caribe y el mundo, el beneficio total de la investigacin para la regin es aproximadamente igual a la mitad del beneficio proveniente de una variacin de la oferta del 1% en Amrica Latina y el Caribe (con o sin el 50% de desborde de tecnologa hacia el RDM). El grfico 7.6 representa el cambio en los beneficios de productores y consumidores en los pases innovadores (o sus subregiones, o Amrica Latina y el Caribe) a medida que incorporan tecnologa, dando lugar a variaciones de la oferta de productos del 1% con desbordes del 50% hacia otros pases. La pauta es clara y se explica por s misma: el efecto principal de introducir desbordes es que aumentan los beneficios de los consumidores y se reducen los beneficios de los productores en una magnitud similar.
Grfico 7.6. Diferencias entre los beneficios de los productores y consumidores con y sin desbordes, con saltos tecnolgicos de la oferta del 1% por cada pas y para ocho productos
a. Frijol
500.000 Miles de US$ Miles de US$ 300.000 100.000 -100.000 -300.000 -500.000 Mxico Brasil Argentina 60.000 40.000 20.000 0 -20.000 -40.000 -60.000 R. Dom. Caribe Colombia Chile Chile Costa Rica El Salvador Honduras Guatemala Nicaragua Venezuela Paraguay Paraguay Uruguay Uruguay Cuba Hait Bolivia Ecuador Ecuador Panam Per Per

b. Casaba
500.000 Miles de US$ Miles de US$ 300.000 100.000 -100.000 -300.000 -500.000 Mxico Argentina Brasil 60.000 40.000 20.000 0 -20.000 -40.000 -60.000 Costa Rica El Salvador Guatemala Nicaragua Panam R. Dom. Cuba Hait Caribe Bolivia Colombia Venezuela Honduras

Beneficios del consumidor

Beneficio del productor


(contina)

Miles de US$

Miles de US$

Miles de US$

Miles de US$

c. Maz

d. Papa

e. Arroz

f. Sorgo

-500.000 100.000 300.000 500.000 100.000 300.000 500.000 100.000 300.000 500.000 Mxico Argentina Brasil Miles de US$ Miles de US$ Miles de US$ Brasil Argentina Mxico -60.000 -40.000 -20.000 -60.000 -40.000 -20.000 -60.000 -40.000 -20.000 20.000 40.000 60.000 20.000 40.000 60.000 20.000 40.000 60.000 0 0 0 Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Cuba R. Dom. Hait Caribe Bolivia Colombia Ecuador Per Venezuela Chile Paraguay Uruguay Honduras Nicaragua Panam Cuba R. Dom. Hait Caribe Bolivia Colombia Ecuador Per Venezuela Chile Paraguay Uruguay Guatemala El Salvador Costa Rica

-300.000

-100.000

-500.000

-300.000

-100.000

-500.000

-300.000

-100.000

-500.000

-300.000

-100.000

100.000

300.000

500.000

Mxico

Mxico

Argentina

Argentina

Brasil

Brasil

Miles de US$

-60.000

-40.000

-20.000

20.000

40.000

60.000

Costa Rica

Costa Rica

El Salvador

El Salvador

Guatemala

Guatemala

Honduras

Honduras

Nicaragua

Nicaragua

Panam

Panam

Cuba

Cuba

R. Dom.

R. Dom.

Hait

Hait

Grfico 7.6. Diferencias entre los beneficios de los productores y consumidores con y sin desbordes, con saltos tecnolgicos de la oferta del 1% por cada pas y para ocho productos (Continuacin)

Beneficios del consumidor

Caribe

Caribe

Bolivia

Bolivia

Colombia

Colombia

Ecuador

Ecuador

Per

Per

Venezuela

Venezuela

Chile

Chile

Paraguay

Paraguay

Proyeccin de las potencialidades 309

Beneficio del productor

(contina)

Uruguay

Uruguay

310 J. Alston, P. Pardey, S. Wood y L. You

Grfico 7.6. Diferencias entre los beneficios de los productores y consumidores con y sin desbordes, con saltos tecnolgicos de la oferta del 1% por cada pas y para ocho productos (Continuacin)
g. Soja
500.000 Miles de US$ Miles de US$ 300.000 100.000 -100.000 -300.000 -500.000 Mxico Argentina Brasil 60.000 40.000 20.000 0 -20.000 -40.000 -60.000 R. Dom. Costa Rica Guatemala Venezuela Cuba Nicaragua Colombia Ecuador Panam Caribe Per Chile Chile Honduras El Salvador Paraguay Paraguay Uruguay Uruguay Hait Bolivia

h. Trigo
500.000 Miles de US$ Miles de US$ 300.000 100.000 -100.000 -300.000 -500.000 Mxico Argentina Brasil 60.000 40.000 20.000 0 -20.000 -40.000 -60.000 R. Dom. Per Costa Rica Guatemala El Salvador Venezuela Cuba Caribe Honduras Nicaragua Colombia Ecuador Panam Hait Bolivia

Beneficios del consumidor

Beneficio del productor

Variaciones del 1% especficas de cada ZAE sin desbordes de tecnologa de zona a zona
Mientras que las polticas, instituciones e infraestructuras nacionales influencian conjuntamente los rendimientos promedio de los cultivos, las condiciones agroecolgicas ejercen una significativa influencia (en algunos casos trascendental) en la determinacin de los rendimientos de los cultivos y, especialmente, de la respuesta de los cultivos a las nuevas tecnologas. De este modo, resulta ms natural utilizar agroecologas en lugar de pases como unidad espacial de anlisis en la evaluacin de las potencialidades de la transferencia de tecnologa en Amrica Latina y otras partes del mundo. Se reformula aqu el anlisis, midiendo las consecuencias de la investigacin y el desarrollo en cuanto a variacin de la oferta, esta vez zona por zona, en lugar de pas por pas. Se definieron tres zonas agroecolgicas generales, divididas en 12 ZAE. Estas zonas no son

Proyeccin de las potencialidades 311

necesariamente contiguas. La mayora de ellas abarcan varios pases, de modo que las innovaciones que se producen en una zona pueden afectar a mltiples pases, incluso sin desbordes de una zona a otra. El cuadro 7.6 muestra los beneficios a escala subregional y de Amrica Latina y el Caribe provenientes de los cambios tecnolgicos especficos de cada zona e inducidos por la investigacin, que se representaron como variaciones de la oferta del 1% zona por zona para cada uno de los ocho cultivos. De este modo, por ejemplo, el bloque superior de resultados presenta los beneficios totales que surgen de una variacin de la oferta del 1% en cada una de las siete ZAE donde hubo produccin de frijoles en 1993-1995. Puesto que los resultados se refieren a diferentes cambios (especficos de la zona) en materia de tecnologa, no tendra sentido sumar las medidas de los beneficios en las zonas (es decir, por cambios tecnolgicos) dentro de una regin geopoltica.11 No obstante, s tiene sentido sumar en las subregiones de Amrica Latina y el Caribe para un cambio tecnolgico especfico de una sola zona (equivale a sumar los beneficios dentro de una zona, a travs de las fronteras geopolticas), y esto se hace para cada uno de los ocho cultivos. Lo anterior permite comparar los beneficios totales provenientes de diferentes cambios tecnolgicos especficos de cada zona y cada cultivo, as como su distribucin entre pases y subregiones. Al comparar entre las subregiones de Amrica Latina y el Caribe dentro de una zona, se puede observar, por ejemplo, que casi todos los beneficios provenientes de las innovaciones en la produccin de frijoles dentro de la zona 31 corresponden a los pases del Cono Sur (US$116.473 de un total de US$117.516). Por el contrario, la mayor parte de los beneficios que resultan de las mejoras en la tecnologa para la produccin de frijoles aplicables en la zona 40 corresponden a los pases mesoamericanos.

11 Podra

ser razonable sumar las medidas de los beneficios en las zonas, si se tuviera en mente el lanzamiento simultneo de dos tecnologas diferentes aplicables en diversas zonas o, de manera equivalente, desbordes parciales entre zonas de un cambio tecnolgico especfico de una zona.

Cuadro 7.6. Valor de los beneficios totales, con un salto tecnolgico de la oferta del 1% en cada ZAE sin desbordes de tecnologa de zona a zona
Subtrpicos fros 31 41 45 Trpicos y subtrpicos clidos 42 43 44

Trpicos fros 20 21

30

312 J. Alston, P. Pardey, S. Wood y L. You

Mesoamrica Caribe Subregin Andina Cono Sur ALC 0 0

40.366,3 214,1 24.247,1 57.244,6 122.072,1

448,8 206,0 387,7 116.473,8 117.516,3

5.345,4 1.527,4 682,6 18.560,3 26.115,7

13.777,4 474,7 6.217,6 62.559,3 83.029,0

66.503,1 4.715,9 5.690,5 47.920,9 124.830,4

21.083,9 212,7 893,8 99.051,0 121.241,4

Mesoamrica Caribe Subregin Andina Cono Sur ALC 0 0

-27,9 -14,3 35.710,4 39.050,0 74.718,2

32 40 (miles de US$) Frijol 32.280,9 2.987,5 129,2 3.767,3 0 39.164,9 Casaba -3,4 7.453,0 1.451,9 -2,0 0 8.899,5 Maz 44,8 6.817,9 11.590,0 20.704,1 39.156,8 -74,2 575,3 15.525,2 221.968,6 237.994,9 -125,0 1.711,6 19.981,5 312.800,1 334.368,2 3.291,0 13.878,8 27.599,7 207.762,0 252.531,5

-52,8 -27,3 4.331,4 136.757,7 141.009,0

Mesoamrica Caribe Subregin Andina Cono Sur ALC 0 0 0

16.676,7 1.269,4 5.584,3 32.754,3 56.284,7

1.572,0 1.012,3 2.393,7 599.111,1 604.089,1

26.972,3 834,4 3.180,5 38.719,1 69.706,3

25.903,9 2.096,5 27.096,0 224.777,6 279.874,0

172.326,4 3.946,0 14.832,1 101.018,5 292.123,0

82.246,1 202,4 6.268,5 31.581,5 120.298,5


(contina)

Cuadro 7.6. Valor de los beneficios totales, con un salto tecnolgico de la oferta del 1% en cada ZAE sin desbordes de tecnologa de zona a zona (Continuacin)
Subtrpicos fros 31 41 Trpicos y subtrpicos clidos 42 43 44 45

Trpicos fros 20 21

30

Mesoamrica Caribe Subregin Andina Cono Sur ALC 0 0 0 0

18.141,2 118,2 6.809,2 8,2 25.076,8

22.695,4 740,2 203.044,8 38.120,0 264.600,4

41,1 27,3 26,2 106.350,8 106.445,4

408,2 465,3 9.190,3 5.116,1 15.179,9

Mesoamrica Caribe Subregin Andina Cono Sur ALC 0

1.682,7 401,8 100.845,1 37.555,0 140.484,6

127,3 213,7 106,4 147.375,5 147.822,9

341,5 572,8 286,0 395.714,5 396.914,8

10.660,4 5.486,4 29.360,8 39.226,5 84.734,1

14.781,0 13.059,1 37.412,0 158.550,3 223.802,4

38.635,8 10.190,7 46.618,0 55.732,1 151.176,6

Mesoamrica Caribe Subregin Andina Cono Sur ALC 0

18.267,2 36,5 5.929,3 -44,0 24.189,0

962,2 1,5 14,5 25.074,3 26.052,5

32 40 (miles de US$) Papa 1.190,2 5.505,7 1,6 2,2 0 6.699,7 Arroz 6.052,9 28.564,7 17.708,3 -16,0 0 52.309,9 Sorgo 3.825,3 1,1 10,0 14.387,5 18.223,9 0 0 0 2.134,6 1,8 10.977,4 16.049,2 29.163,0 3.856,2 1.066,4 2.962,3 1.461,8 9.346,7

32.972,8 2,3 2.184,1 2.877,7 38.036,9


(contina)

Proyeccin de las potencialidades 313

Cuadro 7.6. Valor de los beneficios totales, con un salto tecnolgico de la oferta del 1% en cada ZAE sin desbordes de tecnologa de zona a zona (Continuacin)
Subtrpicos fros 31 41 45 Trpicos y subtrpicos clidos 42 43 44

Trpicos fros 20 21

30

314 J. Alston, P. Pardey, S. Wood y L. You

Mesoamrica Caribe Subregin Andina Cono Sur ALC 0 0

10.174,9 777,7 760,3 688.637,3 700.350,2

2.906,2 137,6 1.032,7 119.723,3 123.799,8

8.240,9 630,0 13.836,0 544.461,4 567.168,3

5.447,6 266,5 7.284,8 225.130,3 238.129,2

13.200,1 144,9 22.767,8 94.565,8 130.678,6

Mesoamrica Caribe Subregin Andina Cono Sur ALC 0 0 0

62.197,9 142,8 1.180,7 113.5 63.634,9

22.248,1 86,2 7.422,4 8.790,3 38.547,0

773,4 607,0 1.428,9 268.490,7 271.300,0

32 40 (miles de US$) Soja 3.670,5 111,5 108,8 96.610,4 100.501,2 0 Trigo 18.367,8 76,2 6.651,6 7.715,2 32.810,8 0 0 89,5 30,6 510,6 13.157,9 13.788,6

Proyeccin de las potencialidades 315

El cuadro 7.6 muestra con claridad que la incidencia geopoltica de los beneficios de la investigacin y el desarrollo est notablemente afectada no slo por el cultivo que est siendo investigado, sino tambin por la orientacin agroecolgica de la investigacin y el desarrollo. La informacin contenida en este cuadro permite abordar varias cuestiones. Supngase, por ejemplo, que es igualmente fcil (es decir, costara lo mismo) lograr una mejora de la productividad del 1%, especfica de la zona, para cualquiera de los ocho cultivos. Luego, se puede determinar qu tipo de cambio tecnolgico preferira cada una de las subregiones de Amrica Latina y el Caribe, o la regin en su conjunto, simplemente comparando las estimaciones de beneficios que se presentan en el cuadro 7.6. En primer lugar, se considera Amrica Latina y el Caribe en su conjunto. Entre todos los cambios tecnolgicos que se representan en el cuadro 7.6, la regin se vera beneficiada mayormente con una mejora del 1% de la productividad de la soja en la zona 31 (por un valor de US$700 millones), seguida por el maz en la misma zona (por un valor de US$599 millones) y luego por la soja en la zona 43 (por un valor de US$567 millones). En el Cono Sur, estos tres principales tipos de incrementos de productividad de la soja y del maz se clasificaran en el mismo orden que para Amrica Latina y el Caribe en su conjunto, pero en las otras subregiones los cambios tecnolgicos se clasificaran de manera diferente. Por ejemplo, los beneficios de Mesoamrica provendran mayormente de una mejora en la productividad del maz en la zona 44 (por un valor de US$172 millones) y tambin en las zonas 42, 43 y 45 (US$27 millones, US$26 millones y US$82 millones, respectivamente), as como del sorgo en la zona 45 (US$33 millones), todo ello en los trpicos y subtrpicos clidos. En el Caribe, los cambios tecnolgicos que ocupan el lugar ms alto de la clasificacin corresponden al arroz en la zona 40 (US$29 millones) y a la casaba en la zona 44 (US$14 millones), con ganancias significativas debidas a las mejoras en el arroz en otras zonas (42, 43 y especialmente 44); todo en los trpicos y subtrpicos clidos. En cambio, en la subregin Andina (quizs no sorprendentemente), las papas ocupan un lugar importante en la clasificacin, y los mayores beneficios provienen del aumento de

316 J. Alston, P. Pardey, S. Wood y L. You

productividad en la zona 21 (US$203 millones); el siguiente producto en la clasificacin es el arroz en la misma zona (US$101 millones) de los trpicos fros. Como alternativa, se puede preguntar, para cada producto, dnde debera concentrarse la investigacin entre las ZAE para generar la mayor rentabilidad para Amrica Latina y el Caribe en su conjunto? En el caso de los frijoles, la respuesta no es clara. Cuatro zonas (21, 32, 44 y 45) ofrecen beneficios aproximadamente iguales para la regin, a partir de aumentos de productividad del 1% (alrededor de US$120 millones). Pero estas diferentes zonas no estn distribuidas de la misma manera en las subregiones, de forma que las opciones implican beneficios de caractersticas muy diversas dentro de Amrica Latina y el Caribe (por ejemplo, Mesoamrica recoge la mayor parte de los beneficios de los aumentos de productividad en la zona 44, mientras que el Cono Sur obtiene la mayor parte de stos en la zona 45). En el caso de la casaba, la mayor rentabilidad proviene de los aumentos de productividad en los trpicos y subtrpicos clidos, especialmente en las zonas 43 (US$334 millones), 44 (US$252 millones) y 42 (US$237 millones), y la mayor parte de estos beneficios corresponde al Cono Sur. Para el maz, la clasificacin es ms pronunciada, destacndose la zona 31 en los subtrpicos fros (US$604 millones), con gran ventaja sobre las zonas que la siguen en la clasificacin, la zona 44 (US$292 millones) y la zona 43 (US$280 millones). Ntese tambin que la distribucin subregional de los beneficios es muy diferente entre estas zonas. En el caso de las papas, la zona 21 ofrece la rentabilidad ms alta, mayormente en la subregin Andina. Para el arroz, la zona 31 brinda la rentabilidad ms alta para Amrica Latina y el Caribe en su conjunto (US$396 millones), casi totalmente dentro del Cono Sur; sigue en la clasificacin la zona 43 (US$224 millones), con beneficios un poco menos concentrados. En el caso del sorgo, la zona 45 ofrece la ms alta rentabilidad (US$38 millones). Para la soja, segn se indic, las zonas 31 (US$700 millones) y 43 (US$567 millones) ofrecen la ms alta rentabilidad, casi toda dentro del Cono Sur. Por ltimo, para el trigo predomina la zona 31 (US$271 millones) y, tambin en este caso, los beneficios se obtienen casi en su totalidad dentro del Cono Sur.

Proyeccin de las potencialidades 317

conclusin
El nuevo mtodo de evaluacin de las futuras consecuencias de la investigacin y el desarrollo agropecuario que se presenta en este captulo puede aportar informacin sobre la asignacin de recursos de investigacin y desarrollo a diferentes escalas espaciales de la toma de decisiones, ya sea en cuanto a los cultivos y las ZAE dentro de un pas, al agrupamiento subregional de pases, o a Amrica Latina y el Caribe en su conjunto. Se utiliza un marco econmico explcito para evaluar los beneficios de la investigacin y el desarrollo basado en un amplio anlisis espacial para representar las consecuencias de la investigacin, que varan localmente e intensifican la productividad. Se ilustra el uso de este marco con una evaluacin de la cantidad y la distribucin de los beneficios que se generaran en el perodo 1994-2020 a partir de las actividades de investigacin y desarrollo sobre ocho de los cultivos ms importantes (en valor) de Amrica Latina. Vale la pena destacar varias caractersticas de nuestro mtodo y sus resultados. Nuestro mtodo es el primero que calcula conjuntamente la incidencia agroecolgica y geopoltica de los beneficios de la investigacin y el desarrollo de manera coherente. En primer lugar, se ofrecen resultados basados en una representacin de las consecuencias de la investigacin y el desarrollo que es ms convencional y especfica para cada pas. Luego, se extiende el anlisis con el fin de incluir las diferencias sustanciales que existen en los efectos de la investigacin en materia de intensificacin del rendimiento, tanto dentro de cada pas como entre los mismos, donde la unidad geogrfica de anlisis son las zonas agroecolgicas, y no ya los pases. Dado que las ZAE abarcan algunos pases de Amrica Latina y el Caribe pero, por lo general, no todos y que en diferentes zonas se producen diferentes cultivos con diferentes intensidades, este mtodo constituye un aporte significativo a la capacidad para estimar de manera exacta y vlida las dimensiones y la distribucin de los beneficios econmicos generados por la investigacin. Segn se describe en la seccin anterior, la distribucin de los beneficios de la investigacin y el desarrollo presenta muchas dimensiones que estn directamente ligadas a quienes financian la investigacin. Por

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ejemplo, aunque en algunos casos los beneficios totales para Amrica Latina y el Caribe son similares, los diferentes programas de investigacin especficos para cada zona pueden implicar distribuciones bastante desiguales de los beneficios dentro de la regin. En algunos casos, los beneficios totales de Amrica Latina y el Caribe son el resultado neto de grandes ganancias en una u otra de sus subregiones (a menudo en el Cono Sur) y pequeas ganancias o incluso prdidas en otras subregiones. Las prdidas de los productores en una regin pueden ocurrir cuando stos se ven imposibilitados de adoptar la tecnologa de manera muy extensiva (por ejemplo, si la subregin no incluye gran parte de la zona en cuestin o no produce mucho de un determinado cultivo en la zona pertinente) y, por otra parte, la adopcin de la tecnologa por productores en otras subregiones provoca una cada de los precios. Si la subregin exporta el producto en cuestin, las prdidas de sus productores podran superar los beneficios de sus consumidores debidos a la cada de los precios, y la subregin registrara entonces una prdida originada en el cambio tecnolgico. El comercio internacional de productos y tecnologas es una creciente caracterstica de la vida econmica de vastos sectores en la mayor parte de las economas. En nuestro anlisis se han demostrado los importantes efectos que el precio y los desbordes de tecnologa tienen sobre las dimensiones y, de manera ms significativa, sobre la distribucin de los beneficios provenientes de la investigacin y el desarrollo dentro de Amrica Latina y el Caribe. Al comparar entre simulaciones con y sin desbordes de tecnologa desde la regin hacia el resto del mundo, se muestra que stos no ejercen mucha influencia sobre los beneficios totales de Amrica Latina y el Caribe o de subregiones especficas. Sin embargo, tales desbordes s ejercen una amplia influencia sobre la distribucin de los beneficios entre productores y consumidores dentro de la regin (o una subregin especfica). Para la mayor parte de los cultivos objeto del presente estudio, los desbordes hacia el resto del mundo redujeron la participacin de los productores de Amrica Latina y el Caribe en las ganancias provenientes de la investigacin y el desarrollo. Esto resulta de los efectos que estos desbordes causan con respecto a los precios mundiales.

Proyeccin de las potencialidades 319

Los desbordes modifican la distribucin de beneficios entre productores y consumidores, con un efecto neto que es positivo para un importador y negativo para un exportador. Aunque nuestro mtodo ofrece nuevas percepciones de las consecuencias del cambio tecnolgico en la agricultura de Amrica Latina y el Caribe, tambin abre nuevas oportunidades para profundizar el entendimiento de estas cuestiones por vas que pueden mejorar las decisiones en materia de adopcin de polticas. Una extensin obvia consiste en ampliar la cobertura de los productos. Otra es verificar la sensibilidad de los resultados a los cambios en los parmetros iniciales utilizados en las simulaciones de los efectos de la investigacin y el desarrollo. Al calcular los beneficios de la investigacin, se consider explcitamente el crecimiento subyacente a la demanda (y a la oferta), asociado con las proyecciones de crecimiento de la poblacin y del ingreso (y otros factores). Tambin se plantearon explcitamente ciertos aspectos del comercio internacional y se tuvo en cuenta una transmisin incompleta de los cambios en los precios internos a los cambios en los precios de los mercados internacionales. Nuestro modelo est diseado de modo tal que sea posible probar otras maneras de establecer parmetros para todos estos aspectos. Quizs, la lnea de investigacin ms fructfera sea extender el anlisis agroecolgico, utilizando los datos especficos de cada zona para mostrar las diferencias entre zonas con respecto a la tasa proyectada de aumentos de la productividad, teniendo en cuenta tanto los desbordes entre zonas, como los desbordes entre pases dentro de las zonas que se han presentado.

R e f e re n c ias b i b l i o g r f i c as

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Proyeccin de las potencialidades 323

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A p n d i c e

elasticidad de la demanda de un factor de produccin con respecto al ingreso


Se supone que se utiliza un factor de produccin, Z, para producir dos bienes de consumo, X e Y. La demanda de Z es entonces la suma de las dos demandas Z(X) y Z(Y), de manera que: dZ = dZ(X) + dZ(Y). Sacando la derivada con respecto al ingreso (I), se obtiene: dZ/dI = dZ(X)/dY + dZ(Y)/dI. Utilizando la regla de la cadena dZ/dI = [dZ(X)/dX][dX/dI] + [dZ(Y)/dY][dY/dI]. Ahora, multiplicando y dividiendo por I/Z para convertir a elasticidades, donde E(Z, I) es la elasticidad de la demanda del factor de produccin Z, con respecto al ingreso: (dZ/dI)(I/Z) = E(Z,I) = {[dZ(X)/dX][X/Z(X)]} {[dX/dI][I/X]} [Z(X)/Z] + {[dZ(Y)/dY][Y/Z(Y)]} {dY/dI][I/Y]} [Z(Y)/Z]. Se puede definir [dZ(X)/dX].[X/Z(X)] = 1. La elasticidad de la demanda de Z en la produccin de X con respecto a la produccin total de X es una elasticidad de escala que se puede suponer igual al 1% a los fines del presente clculo (de manera similar para [dZ(Y)/dY].[Y/Z(Y)] y para todos los productos que usan X cuando se pasa ms all de dos). [dX/dI][I/X] = E(X,I) es la elasticidad de la demanda de X con respecto al ingreso. [dY/dI][I/Y] = E(Y,I) es la elasticidad de la demanda de Y con respecto al ingreso. [Z(X)/Z] = s(X) = la fraccin del valor total del factor de produccin Z, que se utiliza para producir el producto terminado, X. [Z(Y)/Z] = s(Y) la fraccin del valor total del factor de produccin Z, que se utiliza para producir el producto terminado, Y. Por consiguiente:

326 J. Alston, P. Pardey, S. Wood y L. You

E(Z,I) = s(X)E(X,I) + s(Y)E(Y,I). Si se tienen muchos usos diferentes de Z, entonces la regla general es que la elasticidad con respecto al ingreso es igual a la suma ponderada por partes de las elasticidades de la demanda con respecto al ingreso para el producto terminado (donde las partes son las partes de la cantidad total del factor de produccin que se utiliza en la produccin de los diferentes productos), es decir: i.e., E(Z,I) =

i=1

s(i) E (i,l)

donde las s(i) suman 1. Ntese tambin que si el factor de produccin se utilizara como producto terminado para algn uso (por ejemplo, trigo para alimento humano versus trigo para alimento para animales), no importara. Todava se podra utilizar la elasticidad de la demanda de trigo con respecto al ingreso, multiplicada por la fraccin de todo el trigo que se emplea como alimento humano, ms la elasticidad de la demanda de carne (por ejemplo), multiplicada por la fraccin de trigo que se emplea como alimento para animales. En otras palabras, la elasticidad de la demanda de un factor de produccin con respecto al ingreso es igual a un promedio ponderado de las elasticidades, con respecto al ingreso, de la demanda de los productos para cuya produccin se utiliza ese factor de produccin, donde los pesos son las fracciones del factor de produccin asignado a los productos especficos.

Proyeccin de las potencialidades 327

Cuadro 7A.1. rea de cultivo y produccin por zona agroecolgica


Superficie cosechada Zona agroecolgicaa ZAE 20 ZAE 21 ZAE 30 ZAE 31 ZAE 32 ZAE 40 ZAE 41 ZAE 42 ZAE 43 ZAE 44 ZAE 45 ZAE 46 Total ZAE 20 ZAE 21 ZAE 30 ZAE 31 ZAE 32 ZAE 40 ZAE 41 ZAE 42 ZAE 43 ZAE 44 ZAE 45 ZAE 46 Total Produccin Frijol 0,56 12,50 2,21 14,03 0,69 2,29 2,19 3,76 15,36 16,18 27,34 2,89 100 0,9 15,4 2,9 20,2 1,2 3,1 2,2 3,7 12,6 16,2 18,7 2,9 100 Casaba 0,45 4,99 3,41 6,88 0,00 1,46 3,25 14,21 32,30 18,32 14,20 0,52 100 0,5 5,7 3,3 10,0 0,0 0,7 3,1 17,8 28,5 17,7 12,5 0,4 100 Maz 1,40 11,20 0,70 29,35 2,12 1,23 2,07 6,86 18,16 16,03 9,43 1,44 100 1,4 10,5 1,4 38,0 3,3 1,1 1,8 5,6 16,3 14,0 5,4 1,3 100 Papa Arroz 0,58 7,12 7,62 21,82 0,00 1,96 1,88 7,59 30,48 14,16 5,40 1,39 100 0,9 7,5 11,7 34,2 0,0 1,9 2,4 6,8 16,8 11,5 4,8 1,5 100 Sorgo 1,46 11,02 0,13 18,16 12,83 1,87 6,12 2,38 18,67 6,91 18,15 2,30 100 2,1 8,7 0,1 22,6 15,1 1,5 4,6 1,7 20,4 4,0 16,1 3,0 100 Soja 0,02 2,25 1,07 39,94 5,13 0,06 0,83 5,07 28,64 7,95 6,86 2,19 100 0,0 2,6 1,0 38,1 5,8 0,1 0,9 5,4 30,0 7,6 6,2 2,3 100 Trigo 1,37 3,68 1,21 59,54 28,67 0,10 0,11 2,03 0,46 0,88 1,32 0,65 100 2,6 2,9 1,3 57,9 30,1 0,2 0,2 1,9 0,4 0,6 1,1 0,8 100

(%)
3,17 45,97 2,40 28,61 1,99 2,10 0,03 1,65 1,67 3,63 8,69 0,11 100 3,5 41,4 1,8 34,0 2,0 2,5 0,0 1,8 1,7 3,3 7,9 0,1 100

Produccin de cultivos

(miles de toneladas)
2.123,22 14.820,35 35.475,44 5.107,88 9.692,55 5.180,89 25.667,02 13.615,42
Fuente: Calculado por los autores. (a) En el cuadro 4.6 se presenta un listado completo de definiciones de ZAE.

328 J. Alston, P. Pardey, S. Wood y L. You

Cuadro 7A.2. Valor de los beneficios totales y de los productores para cuatro subregiones y toda Amrica Latina y el Caribe, con un salto tecnolgico de la oferta del 1% en cada pas
Cono Sur Mesoamrica Subregin Andina Caribe Amrica Latina y el Caribe

Frijol Casaba Maz Papa Arroz Sorgo Soja Trigo Todos

Frijol Casaba Maz Papa Arroz Sorgo Soja Trigo Todos Frijol Casaba Maz Papa Arroz Sorgo Soja Trigo

Beneficios totales (miles de US$) 443.362 212.474 42.168 16.565 1.104.749 10.314 126.741 31.096 1.213.463 518.498 115.648 11.856 200.793 47.467 222.374 9.585 883.151 86.052 387.860 70.870 61.677 96.528 26.403 2.259 1.880.270 54.719 52.182 2.209 432.791 109.570 13.909 1.246 6.220.256 1.135.621 987.286 145.686 Participacin de los productores en los beneficios totales (Proporcin) 0,78 0,76 0,73 0,71 0,87 0,91 0,86 0,60 0,92 0,90 0,85 0,67 0,97 0,96 0,97 0,96 0,98 0,96 0,97 0,95 0,92 0,84 0,90 0,90 0,80 0,36 0,73 0,001 0,97 0,96 0,77 0,88 0,86 0,91 0,80 Participacin subregional en los beneficios totales 0,62 0,30 0,06 0,02 0,87 0,01 0,10 0,02 0,65 0,28 0,06 0,01 0,42 0,10 0,46 0,02 0,62 0,06 0,27 0,05 0,33 0,52 0,14 0,01 0,95 0,03 0,03 0,00 0,78 0,20 0,02 0,00

714.568 1.272.900 1.859.466 480.219 1.427.932 186.867 1.989.380 557.517 8.488.849

0,77 0,86 0,91 0,97 0,97 0,88 0,78 0,97 0,88 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00

Fuente: Calculado por los autores.

8. consecuencias de la innovacin
Philip G. Pardey, Stanley Wood y Reed Hertford

on diversos los patrones de la productividad agropecuaria de Amrica Latina y el Caribe que se analizaron en captulos anteriores. En general, en trminos de productividad bsica, la regin est rezagada con respecto a otros pases en desarrollo (especialmente de Asia). Ha habido excepciones, particularmente los sectores de la carne de pollo y la soja. Ambos productos se beneficiaron de los regmenes de estmulo al comercio internacional y a los insumos, aunque estos ltimos han tenido menos intervencin estatal. De igual o incluso ms importancia es el hecho de que los dos productos han tenido acceso a las tecnologas que incrementan la productividad. Muchas de estas tecnologas provenientes de otras partes del mundo (especialmente de Estados Unidos) desbordaron hacia los pases de la regin. Por ser un cultivo extensivo, la produccin de soja est ms circunscrita a las influencias agroecolgicas que los sistemas de produccin de pollos. Una conclusin con implicaciones importantes es que se requirieron considerables estudios locales e investigaciones adaptativas para aprovechar los desbordes de tecnologas. La activa bsqueda de oportunidades tecnolgicas externas y la adaptacin de dichas tecnologas se han convertido en elementos crticos para la actividad agropecuaria de Amrica Latina y el Caribe, y as seguir siendo. Esto se verifica independientemente de que las tecnologas provengan de otros pases de la regin o de otras regiones del mundo. Muchos pases de Amrica Latina y el Caribe estn en condiciones de apoyar autnticas capacidades de investigacin local en muy pocas reas y, sin duda, en menos reas de lo que sera productivo para las economas agropecuarias, sencillamente porque son muy pequeos. En el futuro, es

330 P. Pardey, S. Wood y R. Hertford

probable que todos estos problemas de escala y alcance se agudicen an ms porque la esencia cientfica dinmica de la innovacin agropecuaria (especialmente, la investigacin biotecnolgica) elevar los umbrales de las escalas de inversin que se requieren para sostener exitosamente las iniciativas de innovacin en el orden local. En todo caso, la prioridad para la regin es refinanciar las actividades de investigacin y desarrollo agropecuario. La prueba emprica demuestra que una mayor inversin en investigacin y desarrollo constituir una utilizacin econmicamente valiosa de los escasos recursos de la regin, rindiendo tasas de retorno mucho mayores que las de otro tipo de inversiones. Tambin es fundamental reconsiderar las prioridades de investigacin en el orden nacional, en especial, seleccionar con cuidado aquellas reas que requieran una investigacin ms bsica y reorientar las instituciones de investigacin y desarrollo hacia una investigacin ms aplicada en otras reas, donde la mejor opcin sea identificar y utilizar eficazmente los desbordes tecnolgicos de otras regiones. Algunos pases estn aplicando activamente estas ltimas estrategias. Brasil, por ejemplo, estableci laboratorios de investigacin en Montpellier, Francia, y Beltsville, Estados Unidos, en los que trabajan expertos brasileos que realizan investigaciones conjuntas con colaboradores de los pases anfitriones.1 La continuada y acertada liberalizacin del comercio internacional y la inversin abrir an ms las fronteras a las ideas y los insumos necesarios.2
1 Estos

desbordes tecnolgicos hacia la regin tienen consecuencias econmicas tangibles. Por ejemplo, las nuevas evidencias en el caso de Brasil estiman que ms del 20% de los US$12.500 millones en beneficios derivados desde 1981 de mejores variedades de soja pueden atribuirse a la adaptacin de tecnologas de Estados Unidos, e igualmente hasta el 12% de los beneficios provenientes de variedades mejoradas de frijoles comestibles derivan de investigaciones internacionales (Pardey et al., 2006a). La continuada captacin de estos beneficios resulta crtica para el progreso de la agricultura en Amrica Latina y el Caribe, principalmente porque alrededor del 93% de todas las actividades de investigacin y desarrollo agropecuario del mundo (es decir, US$33.380 millones denominados en precios de 2000 del total de los US$35.960 millones en 2000) se realizan en otras partes del mundo (Pardey et al., 2006b). 2 La liberacin del comercio internacional ejercer an ms presin a corto plazo sobre productores locales para mejorar su competitividad en el mbito internacional. Sin embargo, a medida que los productores reasignan los recursos para ajustarse a estas presiones, el comercio abierto genera eficiencias dinmicas en el largo plazo, que benefician a los clientes locales y a las economas de Amrica Latina y el Caribe en trminos generales.

Consecuencias de la innovacin 331

Existen aun otras opciones y posibles estrategias, por ejemplo, las de investigacin y desarrollo concebidas y financiadas colectivamente. Algunas de ellas ya se encuentran bastante avanzadas; otras estn latentes en gran medida, aunque ya se han instrumentado los acuerdos institucionales bsicos. El Fondo Latinoamericano para Arroz de Riego (FLAR) es una de las iniciativas ms avanzadas. Fue fundado en 1995 para llevar a cabo las actividades de investigacin y desarrollo en el cultivo de arroz, as como otras relacionadas con el arroz cultivado con riego.3 En 2002, organismos pblicos y privados de 12 pases, junto con el Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT) y el Instituto Internacional de Investigaciones sobre el Arroz (IRRI), reunieron cerca de US$600.000 para investigaciones sobre el cultivo de arroz auspiciadas por el FLAR. Las investigaciones son supervisadas a diario por un director tcnico (principalmente en lo referente al mejoramiento de variedades). Los pases representados por miembros activos del FLAR tienen el libre acceso a las variedades mejoradas y a los beneficios nacionales que derivan de ellas. Fontagro es otra iniciativa multilateral, lanzada en 1998, que cuenta con el respaldo del BID para reunir fondos para las actividades regionales programadas de investigacin agropecuaria. En este caso, los fondos del gobierno nacional se destinan a un fondo administrado colectivamente, cuyas utilidades anuales son asignadas sobre bases competitivas a actividades de investigacin en toda la regin. En principio, los fondos pueden asignarse a actividades de investigacin relevantes desarrolladas por organizaciones nacionales de investigacin (tanto pblicas como privadas) y entidades regionales, tales como los centros del Grupo Consultivo para la Investigacin Agrcola Internacional (CGIAR) que operan en Amrica Latina y el Caribe, as como por organismos bilaterales (como los de Amrica del Norte) que llevan a cabo actividades de investigacin
3 Los detalles institucionales y financieros relacionados con el FLAR se describen en Binenbaum,

Pardey y Sanint (2006). Los principios de diseo del FLAR estn inspirados en las Australian Research and Development Corporations. Se trata de instituciones especficas para cada sector (por ejemplo, los sectores de granos, algodn, productos lcteos, uvas y vino), con el fin de generar financiamiento a travs de gravmenes sobre los productos con recursos de contrapartida de fondos generales de los contribuyentes para respaldar actividades de investigacin y desarrollo (Alston, Pardey y Smith, 1999).

332 P. Pardey, S. Wood y R. Hertford

relevantes en la regin. En 2004, el fondo creci hasta alcanzar alrededor de US$34 millones (muy por debajo de su objetivo original de US$200 millones), lo cual gener cerca de US$1,5 millones destinados al financiamiento de actividades de investigacin y desarrollo en 2003 (aunque, con un complemento de varias fuentes de US$1,8 millones adicionales, el valor de cartera en 2003 alcanz a los US$3,3 millones). Esta inversin es considerablemente menor a la que podra utilizarse en forma productiva. Una concepcin econmica fundamental de Fontagro radica en las muchas oportunidades de investigacin desaprovechadas en Amrica Latina y el Caribe, debido a que los umbrales de inversin son muy superiores a los que induciran a ejecutar una estrategia de manera independiente, mientras que dichas investigaciones produciran considerables beneficios regionales que se obtendran de los desbordes de las actividades de investigacin fuera de las fronteras de cualquier pas innovador. Ms all de su funcin de financiacin, Fontagro es un foro ya conformado para evaluar las iniciativas de investigacin y tecnologa agropecuaria en toda la regin (que, deliberadamente, implican vinculaciones crticas entre Amrica del Sur y del Norte). Por lo tanto, adems de financiar ciertas actividades de investigacin, Fontagro podra resultar muy til para la regin, generando y difundiendo informacin sobre la probable incidencia transnacional (y agroecolgica) de los posibles beneficios de estrategias de investigacin. Dicha informacin podra ayudar a mantener el debate entre instituciones nacionales de ciencia y tecnologa agropecuaria, y a promover iniciativas de colaboracin diseadas para garantizar la captacin de desbordes entre pases en forma eficiente. Se espera que este libro haya contribuido a articular la naturaleza y magnitud de los beneficios econmicos que se pueden disfrutar a travs del uso ms eficaz de los recursos de investigacin y desarrollo agropecuario en toda la regin de Amrica Latina y el Caribe.

R e f e re n c ias b i b l i o g r f i c as

Alston, J. M., P. G. Pardey y V. H. Smith (eds.). 1999. Paying for agricultural productivity. Baltimore, Johns Hopkins University Press. Binenbaum, E., P. G. Pardey y L. R. Sanint. 2006. Intellectual property arrangements in a publicprivate international R&D consortium: The Latin American fund for irrigated rice. St Paul, Department of Applied Economics, University of Minnesota. Pardey, P. G., J. M. Alston, C. Chan-Kang et al. 2006a. International and institutional R&D spillovers: Attribution of benefits among sources for Brazils new crop varieties. American Journal of Agricultural Economics, 88 (1): 104123. Pardey, P. G., N. M. Beintema, S. Dehmer et al. 2006b. Agricultural research: A growing global divide? IFPRI Food Policy Report. Washington, DC, Instituto Internacional de Investigacin sobre Polticas Alimentarias.

Ag r a d e c i m i e n t o s

a investigacin emprica del tipo que se presenta en esta obra necesariamente requiere la participacin de muchas personas e instituciones. Nuestra lista de agradecimientos es larga. En este espacio agradecemos a quienes ms han contribuido, pero nuestro reconocimiento se hace extensivo a todos adems de este grupo. Este trabajo tuvo el valioso apoyo institucional y la activa colaboracin en el rea de investigacin de colegas del Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT), en especial Douglas Pachico, Glenn Hyman, Peter Jones, Luis Sanint, y Wilfred Baitx, as como Freddy Nachtergaele de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), Guenther Fischer del Instituto Internacional de Anlisis de Sistemas Aplicados, y Hctor Medina del Instituto Interamericano para la Cooperacin Agrcola (IICA). Nuestro especial agradecimiento para Rubn Echeverra (ex funcionario del Banco Interamericano de Desarrollo [BID], actualmente en la Secretara del Consejo de Ciencia del CGIAR) y Csar Falconi (BID), as como para Edgardo Moscardi (ex funcionario del Fondo Regional de Tecnologa Agropecuaria [FONTAGRO]) y Nicols Mateo (FONTAGRO) ya que su paciencia y continuo aliento han hecho posible esta obra. Tambin queremos dar las gracias a nuestros colegas de la Universidad de Minnesota y de las divisiones de comunicacin del Instituto Internacional de Investigacin sobre Polticas Alimentarias (IFPRI) y del BID en especial a Sue Pohlod, Uday Mohan, Mary Jane Banks y Flvia Bonfadini por el seguimiento del manuscrito durante el proceso de publicacin. El Banco Interamericano de Desarrollo y la Unin Europea financiaron la mayor parte de esta investigacin. El IFPRI, el CIAT, la Universidad de Minnesota, la Universidad de California (Davis), la iniciativa ASTI y la fundacin Bill y Melinda Gates tambin brindaron apoyo complementario. Philip Pardey, Stanley Wood y Reed Hertford Editores

International Food Policy Research Institute


www.ifpri.org

ISBN: 978-1-59782-095-0