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Tarifas de energia eleTrica

Conhecendo os Custos e Encargos Setoriais 2009

Tarifas de energia eleTrica


Conhecendo os Custos e Encargos Setoriais 2009

sUMriO
1. APRESENTAO ...................................................................................................................................... 5 2. PRINCIPAIS COMPONENTES DAS TARIFAS DE ENERGIA ELTRICA ..............................................6 2.1. ENCARGOS SETORIAIS..................................................................................................................7 2.1.1. Reserva Global de Reverso RGR .........................................................................................7 2.1.2. Conta de Consumo de Combustveis CCC ..........................................................................8 2.1.3. Conta de Desenvolvimento Energtico CDE ........................................................................9 2.1.4. Taxa de Fiscalizao de Servios de Energia Eltrica TFSEE .............................................9 2.1.5. Taxa de Custeio do Operador Nacional do Sistema ONS .................................................10 2.1.6. Encargos de Servio de Sistema ESS ................................................................................10 2.1.7. Pesquisa e Desenvolvimento P&D ....................................................................................... 11 2.1.8. Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica Proinfa ..................... 11 2.2. ENERGIA COMPRADA .................................................................................................................12 2.3. TRANSPORTE DE ENERGIA ........................................................................................................13 2.3.1. Transporte de Itaipu................................................................................................................13 2.3.2. Rede Bsica ...........................................................................................................................13 2.3.3. Conexo..................................................................................................................................14 2.4. CUSTOS DO SERVIO DE DISTRIBUIO ................................................................................15 2.4.1. Pessoal, Material, Servios de Terceiros e Outros ...............................................................15 2.4.2. Quota de Reintegrao ..........................................................................................................15 2.4.3. Remunerao do Investimento ..............................................................................................16 2.5 TRIBUTOS E COMPONENTES EXTERNOS S TARIFAS ..........................................................17 2.5.1. Recomposio Tarifria Extraordinria RTE.......................................................................17 2.5.2. Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios ICMS ...........................................17 2.5.3. Contribuio de Iluminao Pblica CIP ............................................................................18 2.5.4. PIS/Pasep ...............................................................................................................................18 2.5.5. Cofins ......................................................................................................................................19 3. REAJUSTES E COMPOSIO DAS TARIFAS DE ENERGIA ELTRICA ...........................................19 3.1. TRATAMENTO REGULATRIO DAS PERDAS DE ENERGIA ....................................................22 4. POR QUE AS TARIFAS DE ENERGIA ELTRICA DIFEREM DE ESTADO PARA ESTADO ..............23

1. aPresenTaO

papel dos Conselhos de Consumidores levarem aos seus representados um conjunto mnimo de informaes necessrias a uma discusso madura da questo tarifria, sem paixes e oportunismos. Esta publicao tem o objetivo de reunir esse conjunto de informaes, sem a pretenso de esgotar o tema. Pretendemos que ela seja um instrumento de difuso do conhecimento. Em funo das eventuais alteraes na legislao do setor eltrico brasileiro e no ambiente econmico e poltico, poder haver necessidade de ajustes no contedo agora apresentado. Esperamos que ela seja til.
Conselho de Consumidores da Cemig

2. PrinciPais cOMPOnenTes das Tarifas de energia elTrica


Os clientes pagam quatro principais grupos de custos quando compram energia eltrica: custos da energia; encargos setoriais, que so pagos pelas empresas de energia; custos inerentes ao negcio de distribuio; tributos e taxas (gerais e especficos dos consumidores de energia eltrica). Entre os custos de energia eltrica destacam-se energia comprada e custos de transmisso e custos de distribuio. A figura a seguir ilustra a participao mdia de cada componente na conta do consumidor residencial: Faturamento Mdio Brasil
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Alm dos custos diretamente relacionados prestao do servio, as empresas de distribuio de energia eltrica pagam encargos setoriais. Os principais encargos so a Reserva Global de Reverso (RGR), a Conta de Consumo de Combustvel (CCC), a Conta de Desenvolvimento Energtico (CDE), a Taxa de Fiscalizao dos Servios de Energia Eltrica (TFSEE), Encargo de Servio do Sistema (ESS), Programa de Incentivo s Fontes Alternativas (Proinfa) e custeio do Operador Nacional do Sistema (ONS). Entre os custos inerentes ao negcio de distribuio, destacam-se: pessoal, material e servio de terceiros, alm da depreciao e remunerao dos ativos. Alm dos encargos setoriais, que so especficos para o setor eltrico, existem os tributos que so pagos por todas as empresas do Pas: PIS/ Pasep, Cofins e ICMS. A seguir, tratamos detalhadamente os componentes apresentados.

2.1. encargOs seTOriais


2.1.1. Reserva Global de Reverso RGR Criada pelo Decreto n 41.019, de 26 de fevereiro de 1957, a Lei n 9.648/98 definiu que a RGR seria extinta em 1/12/2002; entretanto, a Lei n 10.438, de 26 de abril de 2002, estendeu sua vigncia at janeiro de 2010 e estabeleceu os objetivos desse encargo. uma parcela cujo valor anual estabelecido pela Aneel com a finalidade de prover recursos para reverso, encampao, expanso e melhoria do servio pblico de energia eltrica, para financiamento de fontes alternativas de energia eltrica, para estudos de inventrio e viabilidade de aproveitamento de potenciais hidrulicos, e para desenvolvimento e implantao de programas e projetos destinados ao uso eficiente da energia eltrica e combate ao seu desperdcio. Seu valor anual equivale a 2,5% dos investimentos efetuados pela concessionria em ativos vinculados prestao do servio de eletricidade e limitado a 3% de sua receita anual. A quota de RGR paga mensalmente pelas concessionrias s Centrais Eltricas Brasileiras Eletrobrs, que a gestora dos recursos arrecadados para esse fim.
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34%

34%
Distribuidora Energia Transporte Tributos/Encargos

28%

Fonte: Levantamento feito em junho/julho de 2009 pelo Instituto Acende Brasil junto a 21 distribuidoras, que representam 45% do mercado de energia do Pas.

2.1.2. Conta de Consumo de Combustveis CCC Criada pelo Decreto n 73.102, de 7 de novembro de 1973, inicialmente era estimada como a despesa a ser gasta com compra de combustveis fsseis para gerao de energia, quando gerar energia a partir de fonte termoeltrica tivesse um custo superior gerao a partir de fontes hidrulicas no sistema interligado. Alm disso, a gerao termoeltrica necessria nas regies do Pas localizadas fora da rea de atendimento pelo sistema interligado como na regio Norte, nos denominados sistemas isolados. Os custos da gerao termoeltrica so rateados por todos os consumidores do Brasil, mediante a fixao de valores anuais para cada concessionria de distribuio, em funo do seu mercado, e podem variar de acordo com a necessidade maior ou menor do uso das usinas termoeltricas. A necessidade do uso de combustveis fsseis para a gerao termoeltrica determinada com base em um planejamento feito pelo Operador Nacional do Sistema Eltrico (ONS), organismo responsvel pela operao do sistema eltrico brasileiro, e pelo Grupo Tcnico Operacional da Regio Norte (GTON). Os valores da CCC so fixados anualmente pela Aneel com base nas informaes prestadas pela Eletrobrs com relao s condies previstas de hidraulicidade, taxa esperada de crescimento do consumo para o ano corrente e aos preos esperados dos combustveis. A quota da CCC fixada anualmente paga mensalmente pelas concessionrias Eletrobrs, que a gestora dos recursos arrecadados para esse fim. Anualmente eram estabelecidas quotas de CCC para os seguintes sistemas eltricos: i) Sistema Interligado Sul/Sudeste/Centro-Oeste; ii) Sistema Interligado Norte/Nordeste; iii) Sistemas Isolados. A Lei n 9.648/98, de 27 de maio de 1998, e a Resoluo Aneel n 261, de 13 de agosto de 1998, estabeleceram que, a partir de 1 de janeiro de 2006, ficou extinto o benefcio da sistemtica de rateio de nus e vantagens decorrentes do consumo de combustveis fsseis para a gerao de energia eltrica nos sistemas eltricos interligados. A Lei n 9.648/2002 e, posteriormente, a Lei n 10.438/2002 mantiveram at 2022 a sistemtica de rateio do custo de consumo de combustveis para gerao de energia eltrica nos sistemas isolados, ou seja, atualmente paga somente a parcela de subsdio aos consumidores dos sistemas isolados.
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2.1.3. Conta de Desenvolvimento Energtico CDE Criada pela Lei n 10.438/2002, representa a parcela cujo valor anual estabelecido pela Aneel com a finalidade de prover recursos para: i) o desenvolvimento energtico dos estados; ii) promover a competitividade da energia produzida a partir de fonte elica, pequenas centrais hidreltricas, biomassa, gs natural e carvo mineral, nas reas atendidas pelos sistemas eltricos interligados; iii) promover a universalizao do servio de energia eltrica em todo o territrio nacional. A CDE, cuja durao de 25 anos, fixada anualmente e paga mensalmente pelas concessionrias Eletrobrs, que a entidade que movimenta os recursos arrecadados para esse fim. Os consumidores dos Sistemas Isolados esto isentos desse custo. Conforme o art.13, 3 da referida lei, o valor da quota de CDE seria reajustado anualmente, a partir de 2002, na proporo do crescimento do mercado de cada agente, at o limite que no causasse incremento tarifrio para o consumidor. 2.1.4. Taxa de Fiscalizao de Servios de Energia Eltrica TFSEE Instituda pela Lei n 9.427, de 26 de dezembro de 1996, equivale a 0,5% do benefcio econmico anual auferido pela concessionria. Trata-se de parcela cujo valor anual estabelecido pela Aneel com a finalidade de constituir sua receita e destina-se cobertura do custeio de suas atividades. A TFSEE fixada anualmente paga mensalmente em duodcimos pelas concessionrias.
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2.1.5. Taxa de Custeio do Operador Nacional do Sistema ONS Em 2004, com a instituio do atual modelo do setor eltrico, o Operador Nacional do Sistema Eltrico (pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos) teve suas atribuies ratificadas pelo Decreto n 5.081, de 14 de maio de 2004. O atual estatuto do ONS foi aprovado pela Resoluo Autorizativa n 328 da Aneel, de 12 de agosto de 2004. Alm dos encargos relativos ao uso das instalaes da rede bsica, as distribuidoras pagam mensalmente valores relativos ao custeio das atividades do ONS, que tem como misso coordenar e controlar a operao dos sistemas eltricos interligados, bem como administrar e coordenar a prestao dos servios de gerao e transmisso de energia eltrica. Anualmente, o ONS submete aprovao da Aneel seu oramento e os valores das contribuies mensais de seus associados. A gesto da taxa fica a cargo do ONS. 2.1.6. Encargos de Servio de Sistema ESS Com base no que dispe o art. 18 do Decreto n 2.655, de 2 de julho de 1998, a Aneel homologou as regras de mercado relativas aos Encargos de Servios do Sistema ESS, atravs da Resoluo n 290, de 4 de agosto de 2000. Esse encargo foi criado por ocasio do estabelecimento das Regras de Mercado, utilizadas para a elaborao da contabilizao das operaes de compra e venda de energia de curto prazo, no mbito da Cmara de Compensao de Energia Eltrica CCEE.
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Representa o custo incorrido para manter a confiabilidade e a estabilidade do Sistema Eltrico, tal como gerao de energia atravs de usinas termeltricas em horrios de pico, para o atendimento do consumo. Esse custo apurado mensalmente pela CCEE e pago pelos agentes da categoria de consumo aos agentes de gerao. A maior parte desse encargo diz respeito ao pagamento a geradores que receberam ordem de despacho do ONS, para atendimento a restries de transmisso. Sua gesto fica a cargo da CCEE, que substituiu o Mercado Atacadista de Energia MAE. 2.1.7. Pesquisa e Desenvolvimento P&D De acordo com a Lei n 9.991, de 24 de julho de 2000, as concessionrias e permissionrias de servios pblicos de distribuio de energia eltrica ficam obrigadas a aplicar, anualmente, o montante de, no mnimo, 0,75% (setenta e cinco centsimos por cento) de sua receita operacional lquida em pesquisa e desenvolvimento do setor eltrico; e, no mnimo, 0,25% (vinte e cinco centsimos por cento) em programas de eficincia energtica no uso final. Esses recursos no sero necessariamente utilizados em projetos prprios, o que caracteriza uma contribuio compulsria. Conforme dispe o art. 12 da Lei n 10.848, de 15 de maro de 2004, os investimentos acima descritos devem ser realizados do seguinte modo: 40% dos recursos devem ser depositados no FNCDT Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico; 40% para projetos de pesquisa e desenvolvimento segundo regulamentos estabelecidos pela Aneel; 20% para o Ministrio de Minas e Energia. 2.1.8. Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica Proinfa Institudo pela Lei n 10.438, de 26 de abril de 2002, tem o objetivo de aumentar a participao de fontes alternativas renovveis na produo de energia eltrica no Pas, tais como: energia elica (ventos), biomassa e pequenas centrais hidreltricas.
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A cada final de ano, com base na Resoluo Normativa n 127, de 6 de dezembro de 2004, a Aneel publica as quotas anuais de energia e de custeio a serem pagas em duodcimos, por todos os agentes do Sistema Interligado Nacional (SIN) que comercializam energia com o consumidor final ou que pagam pela utilizao das redes de distribuio e transmisso. As quotas so calculadas com base na previso de gerao de energia das usinas integrantes do Proinfa e nos referentes custos apresentados no Plano Anual especfico elaborado pela Eletrobrs. So excludos desse rateio os consumidores integrantes da Subclasse Residencial Baixa Renda, com consumo igual ou inferior a 80 kWh/ms. Sua gesto fica a cargo da Eletrobrs.

3. Contratos de Itaipu referem-se energia comercializada pela Itaipu Binacional com as concessionrias de distribuio de energia eltrica que adquirem as quotas-partes da produo disponibilizada para o Brasil. Esses contratos so compulsrios, conforme regra estabelecida pela Lei n 5.889, de 5 de julho de 1973. 4. CCEAR: so contratos de comercializao de energia eltrica no ambiente regulado, decorrentes de leiles definidos com base no Decreto n 5.163.

2.3. TRANSPORTE DE ENERGIA


2.3.1. Transporte de Itaipu O transporte da energia eltrica proveniente de Itaipu Binacional refere-se ao custo de transporte da quota-parte de energia eltrica adquirida pela concessionria, da barra de gerao dessa usina at a rede de linhas e subestaes em tenso igual ou superior a 230 kV, denominada Rede Bsica. No Brasil, o servio de transporte da energia eltrica por longas distncias feito por essa rede. A despesa com transporte de energia eltrica proveniente de Itaipu o resultado da multiplicao do montante de demanda de potncia (MW) adquirida pela tarifa de transporte de Itaipu, fixada pela Aneel em R$/MW. 2.3.2. Rede Bsica O uso das instalaes da Rede Bsica de Transmisso de Energia Eltrica refere-se aos valores pagos pelas concessionrias de distribuio s transmissoras, conforme Contrato de Uso do Sistema de Transmisso Cust celebrado com o ONS pelo acesso rede bsica de transmisso do sistema interligado. Tais encargos so calculados mensalmente pelo ONS, com base nos valores de demanda de potncia multiplicados por tarifa especfica estabe13

2.2. ENERGIA COMPRADA


Para atendimento a seu mercado de referncia, a concessionria de distribuio compra energia eltrica de diferentes empresas de gerao e sob diferentes condies, mediante contratos (contratos iniciais e contratos bilaterais). A Lei n 10.848, de 15 de maro de 2004, instituiu as bases para o novo modelo do setor eltrico, estabelecendo regras para a comercializao de energia eltrica. Nesse modelo, existem dois ambientes de contratao de energia eltrica: o primeiro o Ambiente de Contratao Regulada ACR e o segundo o Ambiente de Contratao Livre ACL. As distribuidoras de energia eltrica s podem comercializar energia no primeiro ambiente. Os atuais contratos podem ser classificados nas modalidades a seguir: 1. Contratos Bilaterais: so os contratos de livre negociao entre agentes, firmados antes da Lei n 10.848/2004. Conforme essa lei os agentes de distribuio s podem comercializar energia no Ambiente de Contratao Regulado ACR. Portanto, os contratos anteriores esto classificados na modalidade Bilaterais e dependem de homologao da Aneel. 2. Contratos de Leiles so os contratos de compra e venda de energia anterior ao Decreto n 5.163/2004, que regulamentou a Lei n 10.848. Esses contratos so decorrentes de Leiles Pblicos de montantes de energia, realizados no mbito do antigo Mercado Atacadista de Energia MAE (hoje Cmara de Comercializao de Energia Eltrica).
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lecida pela Aneel. Essa tarifa, por sua vez, funo da receita anual permitida para as concessionrias detentoras da rede bsica de transmisso (transmissoras), tambm estabelecida pela Aneel, para cobrir os custos decorrentes da atividade de transmisso. Como entidade executora das atividades de coordenao e controle da operao e transmisso de energia eltrica nos sistemas interligados, cabe ao ONS administrar os servios de transmisso, cobrar os encargos de uso das instalaes de rede bsica s concessionrias distribuidoras e credit-los s transmissoras, de acordo com as medies mensais de demanda de potncia efetuadas por estas. Desde 2003, o pagamento dos custos da Rede Bsica dividido entre geradores e carga. Antes dessa data, todo o custo era pago pela carga. A distribuidora detentora das quotas-partes de Itaipu pagam tambm pelos Encargos de Uso da Rede Bsica atribudos Itaipu Binacional, de forma proporcional s suas quotas. 2.3.3. Conexo Para conectarem-se Rede Bsica de Transmisso, as distribuidoras, muitas vezes, tm que fazer uso de instalaes e linhas de transmisso no integrantes da Rede Bsica, mas tambm pertencentes s empresas transmissoras. Por esse uso, elas pagam encargos denominados de Conexo, destinados a remunerar os investimentos e a operao daquelas instalaes. Os valores desses encargos so regulados pela Aneel e tm reajuste anual juntamente com as tarifas de fornecimento das distribuidoras.

2.4. CUSTOS DO SERVIO DE DISTRIBUIO


So constitudos por despesas gerenciveis da distribuidora. Nessa parcela, aparecem efetivamente os custos da empresa com mo de obra prpria e de terceiros, assim como os recursos (materiais) necessrios para executar a operao e manuteno dos servios de distribuio de energia, alm da leitura, faturamento, arrecadao, administrao, entre outras. H ainda as parcelas de remunerao do capital e depreciao. 2.4.1. Pessoal, Material, Servios de Terceiros e Outros O regime de regulao por incentivo, que o modelo adotado no setor eltrico nacional, tem como princpio a definio de metas e parmetros de eficincia em todos os temas concernentes prestao do servio pblico de energia eltrica. No caso dos custos operacionais, o regulador deve estabelecer um patamar de custos operacionais que seja adequado prestao do servio com qualidade. Porm, na fiscalizao desses custos (tcnicos, operativos, financeiros, contbeis etc.) verificam-se posies assimtricas entre a empresa e o regulador no que concerne ao acesso s informaes. A empresa possui acesso irrestrito a todos os dados gerenciais. O regulador, por sua vez, mesmo possuindo o poder de fiscalizao dos dados da empresa, est numa posio reconhecidamente prejudicada em relao ao acesso e ao tratamento dessas informaes. Assim, so definidos parmetros externos de eficincia para os custos operacionais por meio de uma empresa de referncia, que constitui uma empresa virtual onde so consideradas as melhores prticas de gesto de custos, respeitando-se, contudo, as caractersticas fsico-geogrficas e sociais da rea de concesso da distribuidora regulada. Esse procedimento define referncias para orientar a gesto empresarial sem causar ingerncias indevidas na empresa. Portanto, na determinao das tarifas dos servios regulados, a componente relativa aos custos operacionais no considera os custos efetivos da empresa. 2.4.2. Quota de Reintegrao A quota de reintegrao regulatria ou depreciao refere-se aos recursos necessrios para a recomposio dos investimentos realizados para prestao do servio de fornecimento de energia eltrica ao longo de sua vida til.
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2.4.3. Remunerao do Investimento A remunerao sobre o capital investido o resultado da aplicao da taxa de retorno adequada para a atividade de distribuio no Brasil sobre o investimento a ser remunerado ou base de remunerao. Para o clculo da taxa de retorno, a Aneel est adotando a metodologia internacionalmente consagrada do Custo Mdio Ponderado de Capital (Weighted Average Cost of Capital WACC), incluindo o efeito dos impostos sobre a renda. Esse enfoque busca proporcionar aos investidores um retorno igual ao que seria obtido sobre outros investimentos com caractersticas de risco comparveis. Atualmente, essa taxa tem o valor lquido de 9,95%, sendo o valor bruto, antes dos impostos (imposto de renda e contribuio sindical), de 15,08%. A remunerao e a reintegrao do investimento so direcionadas para custear os investimentos em expanso, o pagamento dos dividendos aos acionistas e os juros dos emprstimos e financiamentos. A base de remunerao regulatria composta dos ativos necessrios para a execuo das atividades inerentes ao negcio de distribuio, ou seja, reflete apenas os investimentos prudentes quando da definio das tarifas para os consumidores. Trata-se dos investimentos requeridos para que a concessionria possa prestar o servio de distribuio cumprindo as condies do contrato de concesso (em particular os nveis de qualidade exigidos), avaliados a preos de mercado e adaptados atravs dos ndices de aproveitamento definidos pela Aneel. A definio da base de remunerao importante para que os investimentos necessrios aos servios da concesso sejam estimulados e justamente remunerados. Dessa forma, ao se ajustar a base de remunerao em valor correto, o consumidor no pagar nem mais nem menos que a tarifa que produz o equilbrio econmico-financeiro das concessionrias. O valor da base de remunerao regulatria revisto a cada reviso tarifria das concessionrias e segue a metodologia definida pela Aneel nas Resolues 234/2006 e 338/2008.

2.5 TRIBUTOS E COMPONENTES EXTERNOS S TARIFAS


2.5.1. Recomposio Tarifria Extraordinria RTE A Recomposio Tarifria Extraordinria RTE foi resultante do Acordo Setorial assinado em dezembro de 2001 entre distribuidoras, geradoras e o Governo Federal. Esse acordo teve como objetivo recuperar as perdas econmicas e financeiras causadas pelo racionamento ocorrido no Pas de junho de 2001 a fevereiro de 2002. A RTE, homologada atravs da Lei n 10.438, busca recompor as perdas das distribuidoras com as variaes de custos da parcela A e com a reduo da receita verificada, e ainda repor o custo da energia gerada paga aos geradores livres pelas geradoras estatais e federais. A arrecadao dos valores a serem recuperados se d por meio da aplicao, s tarifas de fornecimento de energia eltrica, dos ndices de 2,9% para os consumidores integrantes das Classes Residenciais, Rural e Iluminao Pblica e 7,9% para os demais consumidores, conforme o art. 4 da Lei n 10.438/2002. O aumento de 2,9% no foi aplicado aos consumidores integrantes da subclasse Residencial Baixa Renda. 2.5.2. Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios ICMS Imposto devido aos estados e Distrito Federal; foi estabelecido pela Lei n 5.172, de 25 de outubro de 1966 (Cdigo Tributrio Nacional), e vem sofrendo modificaes ao longo dos anos. Apesar da competncia estadual, tal tributo disciplinado pela Lei Complementar 87/96 (Lei Kandir), a qual regulamentou que sua aplicao incida sobre a comercializao de energia eltrica. Cada estado disciplina sobre a alquota a ser aplicada, bem como demais caractersticas tributrias.
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2.5.3. Contribuio de Iluminao Pblica CIP Segundo a Resoluo Aneel n 456, de 29 de novembro de 2000, a responsabilidade pelos servios de elaborao de projeto, implantao, expanso, operao e manuteno das instalaes de iluminao pblica da Prefeitura Municipal. A concessionria poder prestar os servios mediante celebrao de contrato especfico, ficando a Prefeitura responsvel pelas despesas decorrentes. Para financiar tais servios, as Prefeituras lanam mo da CIP Contribuio para Custeio de Servio de Iluminao Publica, cuja base e fundamentao jurdica encontram-se no art. 149-A da Constituio Federal. Cabe a cada municpio regulamentar, por meio de Lei Complementar Municipal, a cobrana da contribuio, sendo a forma mais usada a de alquotas progressivas, conforme o consumo de energia. A Contribuio de Iluminao Pblica CIP foi instituda pela Emenda Constitucional n 39, de 19 de dezembro de 2002. 2.5.4. PIS/Pasep Tanto o PIS, Programa de Integrao Social, como o Pasep, Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico, tm como base de clculo a receita bruta das empresas, ou seja, incluindo o ICMS. A diferena bsica entre eles que o PIS recolhido por empresas na iniciativa privada, enquanto o Pasep recolhido por empresas pblicas. Quando criados, possuam alquota de 0,65% e, a partir da Lei n 10.637, de 30 de dezembro de 2002, a alquota passou para 1,65%, com base de clculo alterada, permitindo algumas compensaes.

Com o advento da nova lei, o sistema de arrecadao do PIS/Pasep passou a ser no cumulativo, isto , o pagamento desse tributo embutido na compra e transporte de energia pode ser usado como crdito pela distribuidora. O governo aumentou a alquota para no reduzir a arrecadao, mas, ao contrrio do que se esperava, ela praticamente dobrou. 2.5.5. Cofins A Cofins, Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social, possui a mesma base e metodologia de clculo do PIS/Pasep, sendo que sua alquota ainda maior, ou seja, 2% no passado, 3% em 1999 e atualmente de 7,6%, conforme a Lei n 10.833, de 29 de dezembro de 2003. A alterao do sistema para a no-cumulatividade resultou no mesmo problema j comentado em relao ao PIS/Pasep.

3. reaJUsTes e cOMPOsiO das Tarifas de energia elTrica


Considerando-se os principais custos presentes em uma fatura de energia eltrica, destacam-se: Parcela A, que composta pelos encargos setoriais, energia comprada e transmisso. Parcela B, cujos principais componentes so os custos com PMSO (pessoal, material, servio de terceiros e outros); quota de reintegrao (depreciao/amortizao) e a prpria remunerao do capital (prprio e terceiros). Tributos como ICMS e Pasep/Cofins, que so cobrados na conta de energia, mas no entram na composio de custos para os reajustes. As despesas da Parcela A so comumente chamadas de custos no gerenciveis pelas distribuidoras; e a Parcela B, de custos gerenciveis, embora nem todos os custos da Parcela B, tais como Remunerao do Capital de Terceiros, Imposto de Renda (IR) e Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL), sejam apropriados pela Distribuidora.
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Art. 29. Incumbe ao poder concedente: V homologar reajustes e proceder reviso das tarifas na forma desta Lei, das normas pertinentes e do contrato. Aneel, como titular das competncias reservadas ao Poder Concedente, cumpre regular o servio pblico de distribuio de energia eltrica e efetuar as revises e reajustes tarifrios. Nos contratos de concesso foram estabelecidas as tarifas iniciais e seus mecanismos de reajuste, que so: i) reajuste tarifrio anual; ii) reviso tarifria ordinria; iii) reviso tarifria extraordinria. De acordo com a metodologia do reajuste estabelecida nos contratos de concesso, a variao dos custos no gerenciveis pela empresa, Parcela A, repassada integralmente aos consumidores. Nos reajustes tarifrios, os custos gerenciveis, ou Parcela B, so obtidos pela diferena entre a receita (RA0) do perodo entre o reajuste anterior (DRA) e o reajuste atual (DRP) e o valor da Parcela A. A Parcela B, obtida pela diferena, ento reajustada pelo IGP-M dos 12 meses anteriores data do reajuste menos o Fator X, que um fator que mede a produtividade da concessionria no perodo entre revises. Conforme a Nota Tcnica n 040/2003 da Aneel, tais regras estimulam a concessionria a reduzir os custos de operao (cobertos pela Parcela B da receita) ao longo do perodo anterior prxima reviso tarifria, uma vez que custos menores para um mesmo nvel real de tarifas implicam maiores benefcios para a concessionria, sob a forma de maior remunerao do capital. Portanto, a remunerao da concessionria no est garantida, mas depende de uma gesto eficiente dos chamados custos gerenciveis. A figura abaixo ilustra a metodologia de reajustes tarifrios anuais.
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receiTa aTUal ra0

Parcela b vPb0

igPMX

repasse integral Parcela a vPa0

Parcela a vPa1

dra anO 0
Perodo anual do reajuste

drP anO 1

Os reajustes tarifrios anuais esto previstos no contrato de concesso no apenas como mecanismo de correo monetria, mas tambm para resguardar as concessionrias de distribuio de energia eltrica do aumento dos custos que no esto sob o seu controle. Nas revises tarifrias, cada componente da Parcela B revisto. Os custos operacionais da empresa so recalculados, a partir do modelo da empresa de referncia, repassando para os consumidores os ganhos de produtividade. Um novo percentual de remunerao do capital definido pela Aneel e a base de remunerao regulatria revisada considerandose os investimentos prudentes realizados no perodo entre revises. O processo de definio dos custos operacionais eficientes e da remunerao adequada do capital investido chamado de reposicionamento tarifrio. A segunda etapa da reviso consiste na definio do Fator X. Para clculo do Fator X, so estimados os ganhos de produtividade da empresa no perodo tarifrio subsequente.
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receiTa necessria ra1

competncia da Aneel homologar as tarifas de energia eltrica, conforme definido pela Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995:

Parcela b vPb1

Esses ganhos de produtividade advm do crescimento das vendas tanto pelo incremento no nmero de clientes quanto pelo aumento do consumo dos clientes existentes. E o atendimento desse mercado adicional feito a custos decrescentes em relao aos definidos no reposicionamento tarifrio. Como esses ganhos de produtividade no so obtidos por uma maior eficincia na gesto dos custos operacionais da empresa, devem ser repassados para o consumidor. O repasse se d por meio do Fator X, que reduz a correo da Parcela B nos reajustes tarifrios anuais.

custos de uma distribuidora de energia eltrica, maiores perdas elevam os custos que devem ser repassados aos consumidores. No entanto, as concessionrias de distribuio possuem certa capacidade de gesto sobre o nvel de perdas. As perdas tcnicas podem ser reduzidas com investimentos na conservao e adequao do seu sistema eltrico ao perfil de sua carga. As perdas no tcnicas, por sua vez, podem ser combatidas por meio de aes no combate aos furtos de energia e melhorias no sistema de faturamento. Tendo em vista a capacidade de gesto da empresa sobre seu nvel global de perdas eltricas, cabe ao regulador definir uma meta global para as perdas de energia eltrica. Para o segundo ciclo de revises tarifrias que se iniciaram em 2007, a Aneel definiu, por meio da Resoluo Normativa n 234, as regras para estabelecimento da meta regulatria para o nvel de perdas. Para as perdas tcnicas, ser estabelecido um nvel timo de perdas considerando as caractersticas do sistema eltrico de cada concessionria. Para as perdas no tcnicas, a Aneel avaliar as caractersticas socioeconmicas da rea de concesso de cada empresa, o histrico, as projees e as propostas de combate s perdas no tcnicas.

3.1. TRATAMENTO REGULATRIO DAS PERDAS DE ENERGIA


O regime de regulao por incentivo, como o caso do modelo utilizado no Brasil, deve fornecer parmetros de eficincia em todos os temas relativos prestao do servio pblico de distribuio de energia eltrica. Para tratamento das perdas de energia, estas so separadas em duas categorias: perdas tcnicas e perdas no tcnicas. As perdas tcnicas correspondem s perdas associadas ao transporte da energia pelas redes de transmisso e distribuio. As perdas no tcnicas correspondem diferena entre as perdas totais e as perdas tcnicas, decorrentes de furto de energia, problemas na medio e faturamento, entre outros. O aumento das perdas implica maior compra de energia para atendimento do mercado. Como um exemplo hipottico, suponhamos que uma concessionria de distribuio verifique uma perda de 10% no transporte de energia. Isso significa que, para atender um consumidor com consumo de 1.000 kWh/ms, a concessionria deve comprar 1.100 kWh de energia. Como a compra de energia faz parte da composio dos
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4. POr QUe as Tarifas de energia elTrica difereM de esTadO Para esTadO


rea de concesso: as caractersticas sociais, econmicas e at geogrficas da rea de concesso interferem nos custos do fornecimento de energia eltrica: no preo da mo de obra, no tempo de deslocamento, nos custos de materiais e servios de terceiros, e at nos custos da rede (por causa da topografia, do aluguel das reas de servido, preos dos terrenos de subestaes, entre outros). Km de rede: a extenso da rede tem relao direta com o custo do fornecimento: a necessidade de extensas redes aumentar os ativos a serem remunerados, os custos de operao e manuteno e as perdas tcnicas.
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Baixo consumo por consumidor: redes transportando pouca energia, sem ganho de escala, mas que precisam ter capacidade para transportar nas horas de carga mxima, implicam altos custos por energia vendida. A conjugao de extensas redes para atendimento a pequenos consumos leva ento a altssimos custos e, portanto, a altas tarifas. Aumentando o consumo mdio por consumidor, muitos custos fixos seriam rateados por maior energia, o que permitiria reduo da tarifa cobrada. Quantidade de consumidores de baixa renda: os consumidores classificados como baixa renda tm direito a uma tarifa mais baixa. Esse subsdio coberto por um sobrepreo acrescido s tarifas plenas dos demais clientes. Quantidade de consumidores da classe rural: os consumidores rurais tambm so subsidiados, aumentando ainda mais os subsdios cruzados bancados pelo consumidores de tarifas plenas. Data do reajuste: cada concessionria de distribuio de energia possui uma data de reajuste e esse fato deve ser considerado nas comparaes, pois, se uma pesquisa comparativa realizada em julho, por exemplo, as concessionrias que sofreram reajuste no primeiro semestre vo parecer mais caras que aquelas que ainda no foram reajustadas. Perdas comerciais: a diversidade econmica e cultural, isto , os diversos nveis de organizao da sociedade incentivam ou inibem os furtos de energia (conhecidos como gatos). Parte dessa energia furtada, dificilmente gerenciada pela concessionria, apesar dos esforos de combate, repassada s tarifas dos consumidores.
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ClassifiCao: PbliCo

outubro/2009

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