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Universidad de Santiago de Chile Facultad de Humanidades. Departamento de Historia Licenciatura en Educacin en Historia y Ciencias Sociales.

CONSTRUCCIN DEL ESTADO Y ESTRATEGIA DE CONTRAINSURGENCIA EN COLOMBIA.

Ctedra: Sudamrica. Profesores: Igor Goicovic. Luis Trejos. Estudiantes: Felipe Grandn. Kesia Ocaranza. Antonia Ortega.

Santiago, lunes 6 de febrero de 2012.

INTRODUCCIN El presente artculo versa sobre la relacin entre la construccin y consolidacin del Estado y la estrategia de contrainsurgencia en Colombia. Como punto de partida, se parte de la aseveracin de que (como indican diversos autores) al no poseer el monopolio sobre la violencia fsica, un control territorial efectivo, una certera recaudacin del tributo y el ejercicio pleno de la justicia el Estado Colombiano, pese a sus 200 aos de vida independiente, sigue siendo estructuralmente dbil, debiendo desarrollar estrategias que le permitan recuperar espacios y centralizar el poder poltico. En este sentido, se considera que, en la persecucin de su consolidacin, el Estado colombiano ha implementado, a travs del tiempo, una estrategia de contrainsurgencia con miras a recuperar el poder que ha sido arrebatado por diversos actores. Dado a que dicha estrategia se ha ido adaptando a los contextos histricos polticos de Colombia, el presente artculo perseguir como objetivo ltimo identificar las continuidades y cambios de esta en tres periodos histricos del siglo XX, comprendiendo su relevancia e incidencia en la construccin y consolidacin del Estado Colombiano. Los periodos estudiados correspondern a los comprendidos entre 1948 y 1958, la dcada de 1980 y 1990 - 2000; su eleccin, como se ver ms adelante, se vincula con las particulares caractersticas adquiridas por la estrategia de contrainsurgencia en cada uno de ellos. Ya que ser el centro de este estudio, resulta fundamental definir el concepto de contrainsurgencia, indicando sus elementos centrales. La contrainsurgencia puede ser definida como una estrategia que conlleva acciones desplegadas por el gobierno de una determinada nacin para contener o reprimir un grupo insurgente. En este sentido, ante el intento de los grupos insurgentes de destruir o eliminar las autoridades de una poblacin que intentan controlar, las fuerzas contrainsurgentes buscan proteger dicha autoridad, intentando reducir o eliminar la suplantacin de autoridad llevada a cabo por los insurgentes. En este supuesto, y aplicndose al caso colombiano, la estrategia de contrainsurgencia tendra por objetivo recobrar las cuotas de poder usurpadas al Estado por los grupos contrainsurgentes, permitindole, as, consolidarse como tal. Como hiptesis, el presente trabajo plantea que, pese que la estrategia de contrainsurgencia desarrollada por el Estado colombiano ha presentado cambios a lo largo

del tiempo, esta ha mantenido continuidades expresadas en su uso de la violencia, la utilizacin de medidas enmarcadas dentro de la legalidad e ilegalidad, la desarticulacin de los grupos insurgentes y el tejido social que apoya a estos, y la alianza con grupos paramilitares. Asimismo, se afirma que dicha estrategia no ha logrado ser una contribucin para la construccin y consolidacin del Estado colombiano y que, incluso, ha obrado en su contra, en la medida en que pone en cuestin su monopolio del uso de la violencia al permitir que grupos no estatales tales como los paramilitares hagan uso de ella. En cuanto a la metodologa, el trabajo se centrar en el anlisis de fuentes primarias, como lo son aquellos documentos emanados desde la oficialidad colombiana, trabajos realizados por organismos internacionales que indaguen en el tema y, por otra parte, en el anlisis de fuentes secundarias como lo son diversos trabajos que estudian el tema. La importancia de desarrollar un trabajo de este tipo es mltiple. En primer lugar, permite reconocer al Estado colombiano como un actor fundamental en el desarrollo de los episodios de violencia dentro del pas; asimismo, permite adentrarse en las debilidades que este ha arrastrado hasta la actualidad, vislumbrando las estrategias que ha desarrollado para consolidarse. Asimismo, permite conocer analticamente los perodos ms conflictivos de la nacin, pesquisando las caractersticas propias de las estrategias de contrainsurgencia desarrolladas en cada uno de ellos y evaluando sus incidencias en el proceso de construccin del Estado. En suma, este artculo desde la mirada particular de la historiografa - permite la familiarizacin con los desafos estatales de una de las naciones ms conflictuadas poltica y socialmente de la regin latinoamericana, constituyndose como un aporte para la comprensin de los procesos que actualmente se desarrollan en ella. I. La poca de La Violencia: Conflictos Partidarios y la conformacin de la Contrainsurgencia. 1948 1958. La importancia de este perodo denominado ilustrativamente como La violencia es fundamental en la historia colombiana, dado que durante ste se produjeron grandes matanzas estimndose la muerte de casi 190,000 colombianos y el desplazamiento de gran parte de la poblacin, perfilndose despus de la revolucin mexicana, [como] el conflicto interno ms largo y sangriento en el hemisferio occidental durante la primera

mitad del siglo XX1. Asimismo, la importancia de este perodo radica en que, en su desarrollo, surgen las organizaciones que ms tarde se transformaran en las guerrillas que le disputan, hasta la actualidad, el poder al Estado Colombiano. Para comprender la dinmica de la violencia y la estrategia de contrainsurgencia desarrollada por el Estado colombiano durante esta poca es prioritario vislumbrar su poltica interna y su sistema de partidos. La poltica colombiana, a lo largo de todo el siglo XIX y hasta bien entrado el siglo XX, estuvo controlada por los dos partidos polticos tradicionales: el Partido Liberal y el Partido Conservador. El estudio de las dinmicas y relaciones establecidas entre estos partidos resulta esencial en tanto fueron las rivalidades entre ambos las responsables de los episodios de violencia en la primera mitad del siglo XX. Se debe indicar que, pese a que se haban producido enfrentamientos entre ambos a lo largo de toda la historia colombiana2, ser en este perodo en que comience su agravamiento y su permeo hacia el resto de la sociedad. La poca de La violencia se abre en 1946 con el acenso al poder despus de 16 aos del Partido Conservador. Desde el primer momento, y en el afn de afianzarse y asegurar su permanencia en el poder, la administracin conservadora en manos del Presidente Mariano Ospina Prez ech mano al ejercicio de la violencia con el fin de aniquilar a los militantes del Partido Liberal y cualquier otro tipo de disidencia que fuese capaz de disputarle el poder. Un fenmeno a ser tomado a consideracin en este perodo en tanto da luces de la estrategia de contrainsurgencia que adoptar el Estado posteriormente es el desarrollo del paramilitarismo, junto a la aparicin de mercenarios y sicarios; ejemplo de ello son el grupo de Los pjaros3del Valle del Cauca, una fuerza paramilitar organizadas y financiadas por hacendados del partido conservador especializada en el aniquilamiento de los adversarios polticos. Desde el inicio del gobierno de Ospina Prez, se comienzan a dar episodios de violencia en varias regiones del pas. Mario Chacn4 plantea que para el ao 1947 los

Chacn, Mario. Dinmica y determinantes de la violencia durante La Violencia en Colombia DOCUMENTO CEDE 2004-16 ISSN 1657-7191 (Edicin Electrnica). Colombia, 2004. Pg. 3. 2 Entre los cuales se pueden mencionar las cuatro guerras civiles nacionales en el periodo 1876-1902: las revoluciones de 1876, de 1885, la guerra de 1895 conocida como Repblica contra Vargas Santos y la Guerra de Los Mil Das (1899-1903). 3 Grupo que ha sido considerado como un antecedente directo del paramilitarismo surgido en la dcada de 1980. 4 Chacn, Mario. Op cit.
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departamentos orientales de Colombia sufren un drstico aumento en sus tasas de homicidios, lo cual queda ejemplificado en los departamentos de Santander y Boyac. Epunto ms lgido del perodo de La violencia se da en 1948, con el asesinato del lder popular Jorge Elicer Gaitn5. La historia narra que, el 9 de abril de 1948, mientras se diriga a entrevistarse con un joven Fidel Castro Gaitn fue asesinado por un sujeto que le profiri cuatro balazos en la cabeza. Los testigos del infame asesinato persiguieron y amedrentaron al asesino, Juan Roa Sierra, hasta dejarlo sin vida; mientras que la noticia no tard en esparcirse a travs de los medios radiales de la poca. La poblacin incitada por los medios de comunicacin liberales culp del asesinato al gobierno de Mariano Ospina Prez, desatndose una insurreccin conocida como el Bogotazo, durante el que se registraron saqueos, incendios, enfrentamientos, muertos y heridos. Asimismo, este episodio gener enfrentamientos a nivel provincial entre liberales y conservadores6. La relevancia de El Bogotazo rebasa sus consecuencias inmediatas, en tanto, provoc un sbito cambio en la pauta de desenvolvimiento social y poltico del pas () [constituyndose como] la culminacin de la confrontacin entre dos proyectos econmicos polticos, en aquel momento, irreconciliables7.A partir de este episodio, se constata la aparicin de una serie de guerrillas que constituyen antecedentes directos de los grupos insurreccionales surgidos en la dcada de los sesenta y grupos paramilitares. Ante la sensacin de un caos generalizado en el pas, el Congreso Nacional decidi anticipar las elecciones presidenciales para el mes de noviembre de 1949, en la que result como ganador: el conservador Laureano Gmez, el cual, despus de un breve gobierno, presenta su renuncia y es sucedido, desde 1952, por Rafael Urdaneta Arbelez. Un hecho a ser destacado en la presidencia de Urdaneta fue la propuesta de paz y amnista ofrecida a las guerrillas, a cambio de darse por vencidas ante el gobierno. En respuesta a esto, las guerrillas actuaron recrudeciendo sus acciones. As, desechada la opcin de una salida pacfica, durante diciembre de 1952 fueron juzgados y condenados a muerte una serie de guerrilleros de la regin del Llano entre los que se destacan Sal
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Mltiples autores, entre ellos Gonzalo Snchez, coinciden que Gaitn representaba la nica fuerza poltica en ascenso de la poca y la nica que encarnaba una tendencia democrtico liberal. Hacia 1948, era uno de los lderes polticos ms importantes del Partido Liberal y uno ms influyentes de la nacin. 6 Los enfrentamientos a nivel provincial han sido relevados hace no mucho tiempo. Trabajo clave en su indagacin es el artculo El Gaitanismo y la insurreccin del 9 de Abril en la Provincia de Gonzalo Snchez G. http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/revanuario/ancolh10/articul/art4/art4a.pdf 7 Snchez, Gonzalo. Op cit.Pg. 196.

Fajardo y los hermanos Bautista. Pese a este castigo ejemplificador, durante el ao 1953, se vivi gran conflictividad y violencia social; las distintas guerrillas que surgan intentaban a veces con relativo xito controlar distintos territorios, producindose graves conflictos afectando la legitimidad y las instituciones nacionales. Frente a este escenario, 13 de junio de 1953, el General Gustavo Rojas Pinilla realiza un golpe de Estado con el propsito de pacificar la nacin. Los partidos y la poblacin demostraron su apoyo al gobierno militar, depositando en el la esperanza de recobrar el orden y la paz de pas. Meses despus, diversos grupos guerrilleros tales como los de los Llanos Orientales, los de la regin de Santander y Antioqua deponen sus armas. Sin embargo, el perodo de relativa calma se vio fracturado, en 1954, con el asesinato de un estudiante de medicina a manos de la polica. A partir de esta circunstancia, y producto de la dura represin ejercida por las fuerzas policiales para controlar a la poblacin que se manifest en contra de los asesinos, el gobierno de Rojas Pinilla comenz a ser catalogado de dictadura. En los aos posteriores, la oposicin al gobierno se hizo cada vez ms fuerte, extendindose a la mayora de la poblacin y a la totalidad de los grupos conservadores y liberales. El 24 de julio de 1956, en el balneario espaol de Benidorm, conservadores y liberales representados por los ex presidentes Alberto Lleras Camargo y Laureano Gmez firman un pacto, cuyo objetivo era dar por terminado el gobierno de Rojas Pinilla. Asimismo, en 1957, ambos ex presidentes firman el Pacto de Sitges, el cual dara paso al periodo del Frente Nacional, en tanto estableca que los dos partidos optaran por un rgimen que asegurara la alternancia en el poder. Finalmente, el general es desterrado de la vida poltica, siendo acusado de enriquecimiento ilcito y de otros cargos. A partir de este momento, y con la eleccin de Alberto Lleras Camargo como presidente en 1958 se da por terminado el periodo de La violencia. Las caractersticas de la estrategia de contrainsurgencia desarrollada en el perodo anteriormente reseado radican, fundamentalmente, en el incipiente desarrollo de grupos paramilitares que actan, en un primer momento, luchando por los bandos liberales y conservadores y, posteriormente, contrarrestando las acciones realizadas por los distintos grupos guerrilleros, tanto liberales como los surgidos del Partido Comunista despus del

Bogotazo. Como plantea Len Quintero lo que caracteriza el periodo es que las fuerzas estatales no tuvieron el pleno control de la violencia poltica a travs del sistema penal; control que se realiz por grupos al margen de la ley que ejercan su propia justicia llevando a cabo prcticas punitivas por fuera del sistema penal, prcticas carentes de legalidad que controlara sus actos8. Particularmente, durante la dictadura de Rojas Pinilla, el Cdigo Penal del ao 1936 no fue utilizado para buscar una respuesta legal a los hechos de violencia cometidos por los diversos actores involucrados en el conflicto. As, surgen una serie de grupos paraestatales que, a travs del uso de la violencia, ejercieron el control social de tipo punitivo y, evidentemente, contra los adversarios polticos del gobierno. Asimismo, los distintos grupos paramilitares, permitieron que los partidos polticos desarrollaran una maquina electoral a travs de prcticas como el homicidio, el cual buscaba compeler a la poblacin a adquirir una determinada tendencia poltica. Entre estos grupos se pueden identificar los Chulativas de la regin de Boyac o los Pjaros del Valle del Cauca. El accionar de estos grupos fue resguardado y fomentado por los partidos polticos de la poca, lo cuales, tanto manipulando los procesos penales que pretendan juzgar las acciones delictivas de los grupos como financiando sus gastos, permitieron que todas sus acciones y delitos quedaran impunes. II. La insurgencia armada y su contraparte: La Constrainsurgencia Paramilitar durante la dcada de1980. Como antecedente a este apartado, es necesario indicar, resumidamente, las dinmicas desarrolladas en Colombia durante las dcadas de 1960 y 1970. En primer lugar, se debe constatar la emergencia de la insurgencia armada de grupos como las Fuerzas Revolucionarias de Colombia (FARC) y el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN), los cuales, como parte del Partido Comunista de Colombia, establecen la lucha armada como su forma de lucha desde el comienzo de la dcada de 1960. El surgimiento de ambos grupos no slo se explica por el contexto nacional donde el Frente Nacional no logr
Quintero Restrepo, Len David. Los Pjaros Cauca.http://aprendeenlinea.udea.edu.co/revistas/index.php/red/article/viewFile/851/744 )
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desmovilizar a todas las guerrillas y el Partido Comunista fue eliminado del sistema poltico sino por las tensiones internacionales otorgadas por la Revolucin Cubana, pues esta marca una ruptura dentro de las concepciones polticas que se haban configurado. Durante la dcada de 1980 estos grupos guerrilleros aumentan sus milicias considerablemente, pasando de tener 3.000 a 12.000 combatientes, lo que supone un alto grado de control territorial sobre una superficie significativa del territorio colombiano. Esto conlleva una disputa de poder entre estos grupos y el Estado, en ms de un pilar de este, como es el territorio y la violencia. Adems, vale destacar que durante este periodo las fuerzas guerrilleras deciden urbanizar el conflicto que desde hace dos dcadas se vena desarrollando en los sectores rurales del pas. Asimismo, emprenden la bsqueda de mayor financiacin en las ciudades mediante secuestros e intimidaciones. Estas guerrillas surgen como un grupo de autodefensas campesinas, orientadas por el Partido Comunista y que reivindicaban la tenencia de la tierra, pero su actuar y su dinmica de expansin se transformaron radicalmente a partir de los aos ochenta. Esto se relaciona principalmente a la adopcin de nuevas estrategias militares y econmicas, donde se destaca el cambio de las FARC, ahora dispuestas al servicio de la revolucin socialista y como plantea el Informe Nacional de Desarrollo Humano Colombia con el proyecto de conquistar el centro del poder poltico. Ante este panorama, se presenta una nueva estrategia de contrainsurgencia en Colombia: los paramilitares desde el agente privado, siendo ste un fenmeno militar, social, econmico y poltico de gran crecimiento y que, como plantea Carlos Medina Gallego9, posee mayor efectividad en trminos del ejercicio de las prcticas del terrorismo y el mejor soporte con que ha contado el Estado para el desarrollo de su estrategia de guerra contrainsurgente. Esto se debe a que en esta estrategia recae el inters institucional de las fuerzas militares de ampliar su base real de confrontacin a la insurgencia y, a la vez, la defensa de los intereses econmicos de propietarios de tierra, ganaderos, agricultores, comerciantes y empresarios presionados por la guerrilla, pues como plantea el Informe Nacional de Desarrollo Humano en Colombia los paramilitares se originan como autodefensa de los ganaderos ante la extorsin de las Farc; [mientras]otros surgieron
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Medina Gallego, Carlos. La economa de guerra paramilitar: una aproximacin a sus fuentes de financiacin. En La relacin del Estado colombiano con el fenmeno paramilitar: por el esclarecimiento histrico. En: Anlisis Poltico N 53. Enero/Marzo 2005.Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales IEPRI. Universidad Nacional de Colombia.

con el propsito de extirpar la guerrilla y sus presuntos colaboradores, a veces en coordinacin con mandos locales de la fuerza pblica, y otros ms defendan tierras compradas por los narcotraficantes ante eventuales invasiones campesinas10. Sin embargo, esta estrategia resulta ser poco novedosa, pues posee antecedentes desde aos anteriores; ejemplo de ello son los ejrcitos privados que jugaron un importante papel en las guerras civiles del siglo XIX, las policas privadas con que los terratenientes pretendieron neutralizar los conflictos agrarios en las primeras dcadas del siglo XX, y, mucho ms ntidamente, las contrachusmas, guerrillas de paz y los clebres Pjaros de los aos cincuenta, vinculados a un proyecto poltico - partidista. Posteriormente, la conformacin de estos grupos como agentes de Autodefensa se llev a cabo bajo el auspicio y control de las Fuerzas Armadas, lo cual queda plasmado en la ley 48 de 1968, con las siguientes palabras dedicadas al ejrcito: organizar en forma militar a la poblacin civil para que apoye la ejecucin de operaciones de combate bajo control directo delas unidades militares11. En ese entonces, estos grupos fueron concebidos en el contexto de la Guerra Fra y la llamada Doctrina de Seguridad Nacional como respuesta al surgimiento de las incipientes agrupaciones guerrilleras, pues, como expone Hernando Calvo Ospina12, ante el triunfo de la Revolucin Cubana, Estados Unidos disea la Doctrina de Seguridad Nacional para imponerla en el hemisferio con el objetivo de evitar, o afrontar, nuevos brotes insurgentes. En ella el enemigo interno pasa a ser una ideologa, quedando el anticomunismo como la columna vertebral, y traspasando a las Fuerzas Armadas la responsabilidad de ser las garantes de las instituciones. As, la contrainsurgencia se convierte con las particularidades de cada pas en el eje de la seguridad, mientras que la destruccin del enemigo interno se vuelve el objetivo sino el fin supremo del Estado. Ejemplo de ello, queda plasmado en la revista de las Fuerzas Armadas de Colombia N 6 de 1961, en la cual el Ministro de Guerra escriba: el principal enemigo que (debe atraer) la accin de las Fuerzas Militares lo encontramos en el campo interno, dominado por ideologas extraas de carcter marxista, ajenas a la cultura y la civilizacin
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Expansin: la guerra en las regiones. En: Informe Nacional de Desarrollo Humano Colombia. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. 2003. 11 Reglamento de Combate de Contraguerrilla, EJC-3, Reservado, Bogot, 1969. Citado en: Calvo Ospina, Hernando. El paramilitarismo como estrategia contrainsurgente en Colombia. 12 Calvo Ospina, Hernando. El paramilitarismo como estrategia contrainsurgente en Colombia.

occidental13. Esta percepcin se mantuvo hasta avanzada la dcada de los 1980, determinando el accionar de la estrategia de contrainsurgencia. En un comienzo, las fuerzas paramilitares o de autodefensa fueron financiadas por las asociaciones de ganaderos y de los narcotraficantes, que se haban convertido en los nuevos seores de la tierra en amplias regiones del pas. Pero, como informa Enrique Neira14 ya en 1987, el entonces ministro colombiano de Gobierno (Interior) Csar Gaviria Trujillo, admiti ante el Congreso de la Repblica la existencia de 128 grupos irregulares, que, en varias regiones del pas, intentaban hacer justicia por sus propios medios y que tenan distinta formas de financiarse, siendo una de gran relevancia el patrocinio de narcotraficantes. Empero, se debe sealar que, durante los aos 80 el paramilitarismo es diferente, pues no se constituye como autodefensa ni tampoco estatal, sino extensin de los ejrcitos privados. Asimismo, durante este periodo la defensa del patrimonio de sus financiadores va siendo remplazada por una expansin y un dispositivo ofensivo15. Este paramilitarismo sigui creciendo, manchando sus manos con un sinfn de asesinatos colectivos y masacres realizadas con el fin de acabar con la insurgencia armada y, sobre todo, con sus bases de apoyo, pues como ellos mismos enuncian Si no podemos enfrentarnos cuando estn el grupo armado porque no tenemos ni la capacidad militar ni el armamento pues entonces vamos a ir a quedarnos en el pueblo. All si nos podemos proteger porque en el pueblo no son capaces de matarnos. Y vamos a ir comenzando a darle de baja a todos los que van llegando. De ah surgi, sin que nadie nos lo enseara, uno de los mejores mecanismos que hemos utilizado para la lucha antiguerrillera: si no podamos combatir donde estaban acantonados, s podamos neutralizarles las personas que les llevaban comida, droga, razones, aguardiente, prostitutas y todo ese tipo de cosas que les llevaban a ellos a los campamentos. Y nos dimos cuenta que conseguamos aislarlos, y vimos que era una estrategia que daba muy buenos resultados.16. En este

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Revista de las Fuerzas Armadas de Colombia, N 6 de 1961. Citada en Calvo Ospina, Hernando. El paramilitarismo como estrategia contrainsurgente en Colombia. 14 Neira, Enrique. Un caso intrincado de violencia: Colombia. En: Nueva Sociedad N 105, enero-febrero 1990. 15 Cuboides, Fernando. Los paramilitares y su estrategia. PAZ PBLICA. Programa de Estudios sobre Seguridad, Justicia y Violencia. Universidad de los Andes. Centro de estudios sobre desarrollo econmico.1997. Pg. 8. 16 Carlos Castao en la entrevista de Castro (1996). Citado en Cubides, Fernando. Op cit. Pg. 9.

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sentido, como plantea el relato, una de las principales tcticas de los contrainsurgentes consisti en atacar las bases de apoyo sociales de los grupos insurgentes. Durante la administracin del presidente Virgilio Barco (1986-1990), stos grupos llevaron a cabo buena parte de la guerra sucia que acab con la Unin Patritica (UP), asesin a varios candidatos presidenciales y, en 1988, cometi varias masacres que tuvieron fuertes impactos en la opinin nacional, siendo la que ms dio que hablar, la masacre de una comisin judicial en La Rochela, Santander, en 1989 que llev a que el gobierno mediante los Decretos 813, 814 y 815 al amparo del estado de sitio, declarara ilegales a los grupos de autodefensa. As estableci la tipificacin de la conformacin de stos como conducta punible. Sin embargo, los paramilitares no se definieron como agentes perturbadores del orden pblico en desarrollo de un conflicto armado interno, sino como una fuerza aliada y al servicio del narcotrfico17. De hecho, a pesar de haber sido declarados ilegales, no hubo una poltica de desmonte o desmantelamiento de los grupos que haban sido legalmente creados. Esto permite plantear que los grupos paramilitares, si bien no se mantienen bajo la administracin estatal, s se mantienen como estrategia de contrainsurgencia que el gobierno no desestima en cuanto al aporte que para ello pueden realizar. En este sentido, pasando los paramilitares a manos de agentes privados, el gobierno se mantiene impune, pero, igualmente asegura la contrainsurgencia en el territorio. Con esto, pronto se vio un gran crecimiento de los paramilitares y su trnsito hacia nuevas formas de organizacin y proyeccin como actores del conflicto armado interno, siendo esta estrategia de contrainsurgencia una estrategia que se ha mantenido en el tiempo. En este marco, tuvieron su Primera Conferencia Regional en 1994 y, tres aos, celebraron la Primera Conferencia Nacional; asimismo, siguiendo casi los mismos esquemas de las guerrillas, establecieron una estrategia poltica y militar para derrotar a las fuerzas subversivas. Como nos informa Gonzalo Snchez18, tienen hoy sus propios Comandos, una emisora, un rgano de difusin propia Colombia Libre uniformes, emblemas, y una

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Garca-Pea Jaramillo, Daniel. La relacin del Estado colombiano con el fenmeno paramilitar: por el esclarecimiento histrico. En: Anlisis Poltico N 53. Enero/Marzo 2005.Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales IEPRI. Universidad Nacional de Colombia. Pg. 60. 18 Snchez, Gonzalo. Guerra prolongada, negociaciones inciertas en Colombia. En: Bull. Inst. tudesandines. N 29, 2000.

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experiencia a ser replicada. Dicha experiencia se vincula a lo vivido en Puerto Boyaca, la primera regin de la cual fueron desarraigadas durante la dcada de los ochenta las guerrillas y, de paso, todas las manifestaciones de inconformidad social y poltica. Como plantea Gonzalo Snchez, todo esto permiti que los paramilitares crecieran en tamao y poder, y dieran un salto cualitativo en capacidad militar, expansin territorial y proyeccin poltica19. Asimismo, esto permiti reafirmar el paramilitarismo a nivel nacional, el cual, no demor en poseer nuevamente su estatus legal pues, en regiones como Antioquia, y pese al rechazo ciudadano y las advertencias de los organismos internacionales de derechos humanos, las Autodefensas recibieron nuevamente su legalizacin a travs de las llamadas CONVIVIR (Asociaciones Comunitarias de Vigilancia Rural, creadas mediante Decreto 356 de 1994), donde la contrainsurgencia armada se establece como una organizacin ciudadana en armas, y donde las Fuerzas Militares presentaron su amparo. En este sentido, tal como lo establece el jefe paramilitar ver Veloza Garca alias HH: las Convivir actuaron desde su creacin y hasta hoy al amparo de las fuerzas militares20. Con todo ello es que las fuerzas paramilitares se constituyeron poco a poco como un actor poltico ms, buscando, incluso, que su proyecto poltico tuviese asidero entre los integrantes del gobierno. De hecho, durante la dcada de 1990, busc su estatus como actor poltico y militar nacional. Sin embargo, su proyecto poltico careci de consistencia y credibilidad, dada la gran contradiccin que se percata entre sus enunciados progresistas, muchas veces similares a los de la insurgencia, con el carcter reaccionario de las fuentes de apoyo poltico y econmico, de esta forma aunque hayan adoptado un discurso poltico de alcance nacional, las autodefensas son respuestas locales a la guerrilla y, al igual que ella, pertenecen al mundo rural21. Es as que durante este periodo la estrategia de contrainsurgencia se concentr en las manos de los paramilitares, lo cual llev la defensa de la seguridad nacional a manos de agentes privados y no en el Estado, teniendo ste una incapacidad para garantizar la seguridad pblica y desligndose de su labor de guardin del orden. As, como afirma el
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Garca-Pea Jaramillo, Daniel. Op. Cit. Pg. 62 Audiencia de versin libre de ver Veloza Garca, alias HH, 26, 27 y 28 de marzo de 2008. En: Boletn N 27. Serie sobre los derechos de las vctimas y la aplicacin de la ley 975. Comisin Colombiana de Juristas. 21 Orgenes. Guerras en la Periferia. En: Informe Nacional de Desarrollo Humano Colombia. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. 2003. Pg. 12.

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lder paramilitar Carlos Castao cada da el Estado, a travs de las fuerzas armadas se muestra ms incapaz de controlar ese avance de la guerrilla. Entonces nosotros tenemos que ir marchando paralelo a como se vaya perfilando nuestro enemigo22. En suma, la estrategia de contrainsurgencia paramilitar ha llevado al Estado a entregar parte de sus funciones a agentes privados, perdiendo nuevamente grados de legitimidad; esto se vincula al hecho de que, durante estos aos, los privados pasan de la contencin a la ofensiva, para comenzar a atribuirse funciones propias del Estado, librando batallas en contra de la guerrilla a la vez que asesinaban a lderes de izquierda y a los denominados amigos de la guerrilla23. III. La Contrainsurgencia en el cambio de siglo (1990 -2006): Entre los Paramilitares, Estados Unidos y el Ejercito Estatal. El desarrollo histrico de la poltica de contrainsurgencia en Colombia, manifiesta un profundo cambio durante la dcada de 1990. Desde el periodo anterior, a comienzos de la dcada de 1980, se genera la privatizacin de la defensa y la contrainsurgencia con el nacimiento y consolidacin de los grupos paramilitares. En la dcada de los noventa este actor se adapta a las nuevas condiciones dadas por el progresivo aumento de la presin Estatal legal, lo cual se une a la influencia de Estados Unidos. En este periodo se presentan cuatro presidentes que plantean estrategias de consolidacin Estatal y de contrainsurgencia distintas: Cesar Gavira Trujillo (1990-1994), Ernesto Samper Pizano (1994-1998), Andrs Pastrana (1998-2002), y lvaro Uribe Vlez (2002-2006)24. En trminos generales, la contrainsurgencia posee las mismas dinmicas del periodo anterior: la exclusin de los grupos armados de izquierda principalmente, mantenindolos fuera del margen de la ley la impunidad de los grupos paramilitares, la violacin de Derechos Humanos y el ataques a los grupos guerrilleros.

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Carlos Castao. Entrevista hecha por Castro Caicedo en 1996. Citada en: Cubides, Fernando. Los paramilitares y su estrategia. PAZ PUBLICA Programa de Estudios sobre Seguridad, Justicia y Violencia Universidad de los Andes. Centro de estudios sobre desarrollo econmico.1997. Pg. 16. 23 Snchez, Favio, Daz, Ana Mara y Formisano, Michel. Conflicto, Violencia y actividad criminal en Colombia: Un anlisis espacial. En: Archivos de economa. Documento 219, 20 de marzo de 2003. Pg. 15. 24 Posee un segundo periodo presidencial hasta 2010, el cual escapa de nuestro marco temporal de estudio.

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En un nivel oficial, el Estado elabora propuestas de negociacin con los grupos insurgentes, siendo las ms importantes las realizadas por el gobierno de Cesar Gaviria Trujillo en 1990, que provoc la desmovilizacin de los movimientos M-19, el Ejrcito Popular de Liberacin (EPL), el Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT) y el Movimiento Indigenista Quintn Lame. Adems, se destacan las negociaciones de Andrs Pastrana en 1999, en el marco de los dilogos de paz y la elaboracin del Plan Colombia. A pesar de que se realizaron esfuerzos por parte de los gobiernos de turno, estos no generan los efectos esperados: las desconfianzas continan y las guerrillas no estn de acuerdo en deponer las armas, ms aun cuando las exigencias principales, como la devolucin de tierras, no se logran. Ante esto, mientras por un lado el Estado realizaba rondas de negociacin, por otro lado, como sucedi durante la administracin Betancourt, la violencia paramilitar se multiplic: mientras en 1999 las masacres registradas fueron de 168, en el 2000 llegaron a 236 (un aumento de casi un 50%). El nmero de muertos en estas carniceras ascendi a 1226 vctimas, 297 ms que en 1999.25. De esta forma, durante todo el periodo los grupos Paramilitares son los que realizan las principales acciones contrainsurgentes. Sin embargo, existe toda una poltica de combate a los grupos de narcotraficantes que dominan varios sectores del pas por parte del Estado, como Cali y Medelln. Durante el comienzo de los aos de la dcada de 1990, los diversos carteles, con sus grupos paramilitares, le declaran la guerra total a los grupos guerrilleros. Al conformarse las dos grandes confederaciones, las AUC, por parte de los paramilitares (entre ellos algunas organizaciones narcotraficantes) y la Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar (CGSB) (que agrupa a los grupos guerrilleros para poder defenderse de los ataques de la AUC, el Ejrcito Nacional, a nivel discursivo, se declaraba la ilegalidad de ambos grupos y exiga su desarme definitivo. A pesar de este llamado a la paz por parte de los gobiernos de turno, los grupos paramilitares siguen realizando sus acciones en las AUC, en donde se organizan como un tercer actor, el cual no es ms que un aliado de facto del Estado Colombiano: su actuacin en el ao 2000 sigue siendo en un 77% de las masacres y desplazamientos forzosos ocurridas durante el ao26. Esto se debe principalmente a que el: elemento comn (entre

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Calvo Ospina, Hernando. Op., Cit. Pg. 3. Zuluaga Nieto, Jaime. Guerra Prolongada, negociacin incierta: Colombia. Pg. 346.

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paramilitares y el ejrcito Estatal) es su vocacin contrainsurgente. El acelerado crecimiento de los ltimos aos, mayor que el experimentado por las guerrillas, se explica por la complicidad activa o pasiva de sectores de las Fuerzas Armadas, por la impunidad de la que gozaron hasta hace poco, por los recursos que reciben del narcotrfico y de sectores de las elites regionales, por la extensin del narco latifundio y por los abusos de las guerrillas contra la poblacin sobre su crecimiento y articulaciones con sectores de las elites regionales y de las Fuerzas Armadas.27 Es decir, el Estado, directamente mediante el financiamiento y entrenamiento de clulas Paramilitares- e indirectamente mediante la impunidad- fortalece a los grupos Paras. Esto se debe principalmente a que ms que tres polos o actores preponderantes, dentro del conflicto colombiano, se puede considerar que hay dos polos y tres actores armados: un polo Estatal-Capitalista, conformado por el Ejrcito Colombiano y los grupos paramilitares, y otro paramilitar revolucionario. Es as que Zuluaga Nieto nos dice que la guerra en Colombia es bipolar, entre el Estado y las guerrillas. Son dos lados pero tres actores armados en un lado estn las Fuerzas Armadas y los paramilitares; y en el otro, las guerrillas.28 El aumento de los grupos Paramilitares y su fortalecimiento se confirma por lo que no se analiza a la vista, tal como nos dice Ospina luego de analizar los datos del aumento de las vctimas en el ao 2000: Aunque vagamente mencionado por los grandes medios de informacin, un detalle saltaba a la vista: Las estadsticas muestran indiscutiblemente que la disminucin de los casos de violaciones de los derechos humanos por parte de los militares est ligada con el aumento de los crmenes imputables a las AUC29.. Los Paramilitares se han mantenido en la Impunidad: sus fines y objetivos son similares al generado por el Estado, tal como lo dice el famoso narcotraficante Carlos Castaos Nadie podr jams dividir a hermanos unidos frente a un mismo enemigo. Yo no tengo miedo al ejercito puesto que nada me puede hacer30. Por lo tanto, los Paramilitares continan su labor de ataque a los grupos contrainsurgentes y sus tejidos de apoyo, la poblacin civil. No hay instituciones que los

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dem. Pago. 345. dem. Pg. 346. 29 El Espectador. Bogot, 24 enero1999. Citado por Ospina. Op., Cit. Pg. 3. 30 Le Monde. Paris.18 mayo 2001. Citado Por Opina. Op., Cit. Pg. 4.

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detenga porque a pesar de que el Estado Colombiano y el estadounidense los consideren terroristas, en comparacin con las guerrillas estos se articulan como un mal menor. Ms aun, luchan contra el mismo enemigo las guerrillas-, por lo que la racionalidad instrumental de estos actores anti surgentes los lleva a plantearse como un instrumento del cual beneficiarse. Incluso, las acciones de los paramilitares le permiten al Ejrcito evitar realizar acciones contras las guerrillas que puedan ser catalogadas de violacin a los Derechos Humanos. Estos dejan ese campo de accin contrainsurgente a los paramilitares. Las consecuencias son varias desde la ptica de construccin del Estado: progresivamente se deslegitima al no proteger a sus ciudadanos, al no prohibir a los grupos que atentan con su monopolio de la fuerza, sea cual sea. Un factor que genera las transformaciones durante la poca de cambio de siglo, es la intervencin estadounidense. Esta ha estado siempre presente en la historia colombiana, debido a intereses econmicos comercio de Caf y de Petrleo- y a intereses polticos geopoltica norteamericana y a Colombia como principal aliado regional-. Sin embargo, durante la dcada de 1990 la presencia de EEUU se acrecienta: En 1991 el presidente Cesar Gaviria, () da vida a la Estrategia nacional contra la violencia. (Se) demuestra que con ayuda de la CIA y el Pentgono, se reorganizaron los sistemas de inteligencia que desembocaron en la creacin de redes asesinas que identifican y matan a civiles sospechosos de ayudar a las guerrillas31. La presencia de Estados Unidos se instala directamente en Colombia, dado desde la instauracin del Plan Colombia que representa un cambio de estrategia de la poltica de contrainsurgencia colombiana, como lo analizramos a continuacin. El Plan Colombia tiene como objetivo reducir y eliminar el cultivo, produccin y exportacin de las drogas desde Colombia al mundo principalmente a Estados Unidos, en donde un 80% de la droga es de origen colombiana-. Los orgenes del Plan Colombia no son como se creen, ni su resultado es el esperado: El Plan surge como parte de las negociaciones de paz entre el gobierno colombiano y las FARC. () Se trata de una propuesta de las FARC en 1998, acogida, al menos formalmente, por el Presidente de la Republica, quien expresa que la guerrilla podr participar en la preparacin, y ejecucin de los proyectos del Plan Colombia. Luego, este plan es relaborado por el presidente Andrs Pastrana, quien los
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Colombias Killer Networks. Human Rights Watch, Washington, 1996. Citado por Ospina. Op., Cit. Pg. 3.

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anuncia en diciembre de 1998 en Puerto Vilches. El objetivo del Plan es reconvertir la narco agricultura en cultivos legales y como consecuencia de ello, arribar a la paz poltica e integrar a los combatientes a la vida civil. Finalmente, esta propuesta es llevada por el Presidente Samper a Washington, en donde es tomada oficialmente por el Gobierno de Clinton y se estipula que la justificacin del plan Colombia, y sus ramificaciones est relacionada oficialmente con la lucha anti drogas. Este gobierno pide recursos al congreso de los EEUU que estaban destinados en su mayora a la intervencin militarizada, pues el narcotrfico era presentado como un atentado a la seguridad nacional de EEUU32. El narcotrfico sera una amenaza interna a los EEUU, por lo que los recursos se utilizaran para evitar las plantaciones de estas drogas: el mecanismo sera las fumigaciones de las plantaciones, ms que el buscar otros tipos y soluciones para los campesinos. Estos traen consigo la prdida de cientos de hectreas, la migracin poblacional, y otros problemas sociales y econmicos, pero su accionar no ha reducido la cantidad de cocana y otras drogas producidas, no ha provocado cambios en la produccin y menos la desmovilizacin de los grupos armados. Las voces crticas cuestionan que el objetivo ltimo sea la lucha contra las guerrillas, debido a que el 80% de los recursos son de tipo militar: Ni despus de haberse aprobado el denominado Plan Colombia, que dice ser una ayuda de Washington para erradicar el trfico de drogas y acabar con las organizaciones involucradas, se persigue a los paramilitares. El gobierno estadounidense se ha contentado con pronunciamientos, sin llegar a mayores exigencias al gobierno colombiano.33 Ms aun, el Plan Colombia permiti, a juicio de Hctor Vega, afincar un proyecto de militarizacin en la Regin Andina y el Cono Sur, bajo la cobertura de lucha contra el narcotrfico en Colombia (). El narcotrfico es el verdadero proxy que permiti la militarizacin de la Regin Andina bajo la presencia reforzada de efectivos, asesores y empresas privadas de servicios militares.34 Desde la implantacin del Plan Colombia, con la colaboracin de EEUU, el Estado Colombiano ha fortalecido su ejrcito y ha controlado y disputado de manera encarnizada
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Vega, Hctor. La Fortaleza Americana. Militarizacin de la poltica en la Regin Andina. Editorial Arcis. Ao 2009. Pg. 166, 167. Ospina. Op., Cit. Pg. 5. 34 Ibd. Pg. 157.

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con las guerrillas el control del Estado. Pero, Cul es el objetivo de esta ayuda estadounidense? Es slo el destruir el narcotrfico? No. De hecho, los intereses son similares a los articulados durante la ltima mitad de siglo: control econmico y poltico de la regin: El principal aliado de Uribe, el gobierno de EEUU, plantea la va militar para resolver el conflicto colombiano y asegurar de esa manera su penetracin y control de la Regin Andina.35 EEUU busca el control poltico de la zona, mediante polticas armadas directas para atacar la insurgencia colombiana. Este pas es un aliado histrico de EEUU, pero al ser un Estado fallido se presenta como un problema el presentarse grupos de Izquierda que cuestionen el poder y lo deslegitimen. Por lo tanto, el medio que ha utilizado EEUU para fortalecer ese Estado dbil, es la ayuda militar: la coercin es el medio de lograr el control del territorio nacional y del pas. Pero, Cul es el objetivo final? Como nos menciona Hctor Vega, son los intereses econmicos: Es a partir de ese ambiente (de debilidad Estatal y social en Colombia) se instala el proyecto norteamericano destinado a dominar sobre los recursos de la regin amaznica fundamentales para el funcionamiento de su economa en el siglo XXI.36 Por lo tanto, la amenaza de un Estado dbil responde directamente a la debilidad de la penetracin de la economa global en un pas con ms de 30 millones de habitantes y mltiples recursos econmicos. Por lo tanto, el gobierno Colombiano ha aprovechado los recursos econmicos para poder aumentar su poder militar. De esta forma, el Ejrcito Estatal, profesionalizado y modernizado gracias a la ayuda militar de EEUU, ha podido realizar ataques directos a los grupos armados revolucionarios. De hecho Estados Unidos ha implantado una poltica de lucha armada junto al ejrcito colombiano. Por lo tanto, la estrategia de contrainsurgencia mut hacia la lucha legal institucional del Estado. Qu ocurre con los paramilitares? Ya se ha dejado claro que estos grupos actan simultneamente a los ataques del ejrcito. EEUU no slo ha permitido que existan: tambin los ha apoyado, tal como se mencionan en los relatos anteriores. La estrategia de las lites ha sido la privatizacin de la autodefensa, durante los aos de 1980, hacia el apoyo internacional en el aumento del poder militar del ejrcito, durante la dcada del ao 2000, sin que esto implique la autodefensa de la sociedad civil, como se analiz con los paramilitares y las CONVIVIR.

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Vega, Hctor. Op., Cit. Pg. 158. Ibd. Pg. 156.

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Sin embargo, todo esto deja como consecuencia una debilidad del aparato Estatal, quien ahora ve minado su soberana no desde cuestionamientos internos, sino externos, al permitir una libertad a las acciones militares y polticas de EEUU. A la vez, siguen producindose actos de violencia y de violacin a los Derechos Humanos. Las estrategias de contrainsurgencia cambian, las finalidades no. El conflicto armado en Colombia continua y el sufrimiento de las personas, de igual forma.

IV.

Cambios y Continuidades en la estrategia contrainsurgente colombiana.

Desde 1948 en adelante el Estado colombiano ha intentado arduamente combatir la insurgencia armada, la cual ao a ao aumenta su control del territorio como de elementos que slo el Estado debera tener bajo su control, como es el cobro de impuestos o el monopolio de la violencia. En la medida en que la insurgencia fue afianzndose, la contrainsurgencia tambin se fue adaptando al contexto, intentando combatir el fortalecimiento de grupos guerrilleros, los cuales en un comienzo se constituan como fracciones partidarias, mientras luego apostaron por la revolucin socialista y la lucha por el poder con el Estado. A lo largo del tiempo, se han presentado importantes continuidades en la prctica contrainsurgente, en donde se destaca de sobremanera el uso de la violencia. Esto se refleja en que, a medida que se generaba violencia insurgente, el Estado aplicaba violencia para aplacarla. De esta forma, el Estado busc combatir la violencia con ms violencia, llevando a cabo asesinatos colectivos y masacres con el fin de amedrentar a los insurgentes. Esta violencia fue aplicada en los tres periodos revisados por distintos agentes, siendo las fuerzas de autodefensa o paramilitares las que se constituyen en los agentes contrainsurgentes con mayor capacidad, formando ejrcitos financiados por terratenientes, ganaderos e incluso narcotraficantes. Sin embargo, aunque los paramilitares se constituyan como continuidad de la estrategia contrainsurgente de los aos 50 hasta los 2000, ellos no se han mantenido estticos. Para dar cuenta de ello es necesario adentrarse ms all de la superficialidad, ya

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que, como se vio anteriormente, los paramilitares, se conformaron en un primer momento slo como fuerzas de autodefensas campesinas y terratenientes. Posteriormente, a partir de los sesentas, se conformaron como fuerzas contrainsurgentes del Estado, apoyadas con la legalidad correspondientes y comportndose como el brazo ciudadano de las fuerzas militares de Colombia. A continuacin se da la ilegalidad de los paramilitares, constituyndose, stos, como ejrcitos privados de quienes se vean extorsionados por las guerrillas, quienes buscaban defender tierras y adems buscaban luchar contra la insurgencia. Por ltimo, se encuentran paramilitares agrupados en asociaciones legales y, no solo comportndose como grupos de autodefensa o de ataque hacia las guerrillas, sino que como actor poltico con un proyecto que busca tambin instalarse en el discurso Estatal. Como queda de manifiesto, si bien el paramilitarismo se expresa como continuidad en cuanto a estrategia contrainsurgente, en su interior esta estrategia presenta cambios en cuanto a sus objetivos y en cuanto al rol que el Estado cumpli a su lado; primero las autodefensas se presentan al margen del Estado colombiano, luego se presentar como un brazo ms de este y de sus fuerzas armadas y, posteriormente, se alejan nuevamente privatizando a estos ejrcitos. Ante esto, es necesario especificar que los paramilitares nunca se alejaron del todo del Estado, pues aunque no existiera un marco legal que apoyara su constitucin, estas fuerzas armadas cumplan con fines contrainsurgentes, labor que slo el Estado deba desarrollar, es decir, estas fuerzas estuvieron de forma continua sirvindole al Estado y cumpliendo, de esta forma, con sus labores. Otra continuidad de la estrategia contrainsurgente es el uso de elementos legales para desarrollar la contrainsurgencia como es el caso de paramilitares financiados por el Estado y formando parte de las mismas Fuerzas Armadas de Colombia. Asimismo, el Estado ech mano la ilegalidad, lo que se refleja en las fuerzas paramilitares privadas que, pese a no deban conformarse segn la legalidad, no fueron cuestionadas, otorgndoles un marco de impunidad para su libre desarrollo y extensin. Por otra parte se presentan cambios en cuanto a la desarticulacin de los grupos insurgentes. En un comienzo las autodefensas no atacan directamente a la insurgencia, luego, durante los 80 y 90, el ataque apunta a las bases sociales vinculadas a ellas, pues su estrategia busca desarticular el tejido social que los apoya. En los aos 2000 la estrategia

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cambia nuevamente, pues de ah en adelante se apunta a desarticular las fuerzas guerrilleras desde su propia estructura interna, atacando a los lderes de la guerrilla. El mayor cambio se presenta en dicha dcada con la aplicacin del Plan Colombia, pues con l se busca, de forma explcita, el ataque al narcotrfico, pero, de forma implcita, lo que se busca es desarticular nuevamente la base de apoyo de la guerrilla, a travs su financiamiento. A todo ello se suma la intervencin estadounidense, la cual resulta novedosa durante los aos 2000, estableciendo la estrategia contra el narcotrfico. Ante esto, hay que advertir que desde aos anteriores Estados Unidos se haba perfilado como un aliado de Colombia, ya que desde que se establece la Doctrina de Seguridad Nacional y la visin del enemigo interno este pas se vio entrometido en las estrategias desarrolladas por Colombia para combatir la insurgencia armada. En conclusin, la contrainsurgencia en Colombia durante los tres periodos expuestos presenta cambios y continuidades, siendo estas ltimas las que toman importancia la hora de apreciar el rol del Estado en su bsqueda por consolidarse. V. La estrategia de contrainsurgencia y la construccin del Estado en Colombia: Una ecuacin de suma cero. Hace casi un siglo, Max Weber defina el Estado moderno como una asociacin de dominacin de carcter institucional que posee como caracterstica principal la monopolizacin de la violencia fsica como medio de dominacin dentro de un territorio; en el que se hallan instituciones tales como las fuerzas armadas, la administracin pblica, los tribunales y la polica, asumiendo pues el Estado las funciones de defensa, gobernacin, justicia, seguridad y otras como las relaciones exteriores37. Esta apreciacin hace nfasis en temas centrales y atemporales en torno a los Estados: el del uso de la violencia y el cumplimiento de ciertas funciones a lo ancho y largo del territorio que conforma. En este sentido, el no tener el dominio absoluto de la violencia o que otros grupos ajenos a este la practiquen, puede revelar la debilidad o la fuerza de un Estado. Asimismo, la presencia de este entendido en el sentido del cumplimiento de sus

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Weber, Max. La poltica como vocacin, en su libro El poltico y el cientfico, trad. F. Rubio Llorente, Madrid, Alianza, 5 ed., 1979. Pg. 92.

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obligaciones esenciales tales como el impartir justicia, brindar seguridad y garantizar la prestacin y acceso a servicios pblicos bsicos - y de sus dispositivos dentro de todo el territorio que abarca es otro factor que revela el desarrollo y el poder real que este posee. Como se ha intentado poner en manifiesto en el presente trabajo, una de las caractersticas de Colombia es que su Estado aun no logra consolidarse, perfilndose como uno ms bien dbil. Esto se relaciona, en primer lugar, con el hecho de que la violencia ha llegado a ser un componente activo de la sociedad, siendo una variable permanente dentro de las interacciones sociales, las instituciones y las estructuras socioeconmicas de este pas. En este mbito, el Estado colombiano no posee el monopolio privativo de la violencia, estando sta en manos de otros actores que la utilizan tanto para modificar como mantener los comportamientos de aquellos sujetos sobre los cuales se ejerce, convirtindose de esta manera en una forma ms de comunicacin38. Por otra parte, el Estado Colombiano no ha logrado cumplir a cabalidad con las atribuciones vinculadas a l. Desde este punto de vista, al aplicar a su desenvolvimiento las dimensiones configuradas por Skocpol39 para medir el grado de consolidacin de un Estado, se puede afirmar que su desempeo es ms bien pobre, lo cual queda constatado en las amplias cuotas de poder que han logrado acumular los actores armados contra y para estatales. De esta forma, en base a lo expuesto por este trabajo y basndose en la premisa de que es prioritario que el Estado desarrolle una estrategia de contrainsurgencia que le permita recuperar el poder que le es arrebatado por grupos insurgentes, constituirse como un Estado consolidado puede afirmarse que la estrategia de contrainsurgencia (EC) implementada por el Estado colombiano ha estado lejos de ser de ayuda para lograr su propsito de consolidacin, obrando, incluso en contra de dicho propsito, en tanto perpetua el no monopolio de la violencia y cede sus responsabilidades a agentes no estatales.

Trejos Rosero, Luis. La violencia poltica como elemento transversal en la configuracin del Estado colombiano. Estudios Americanos IDEA/USACH con el apoyo del Programa MECESUP. Pg. 1 39 Skocpol plantea que la dimensin perteneciente a la rea burocrtico/organizacional se vincula a la eficiencia con que un Estado planea e implementa sus polticas pblicas, la organizacin de las instituciones de acuerdo a criterios profesionales y la presencia efectiva de la burocracia estatal a lo largo del territorio. Por otra parte, la dimensin estado sociedad se vincula a la legitimidad de la autoridad estatal, adems de la adherencia y la penetracin de ella en la poblacin. Por ltimo, la dimensin referida a las relaciones internacionales se vincula a la capacidad de un Estado para establecer interacciones con otros Estados que resulten provechosas y positivas.
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La afirmacin en torno al fracaso de la EC se constata en el hecho de que el crecimiento de la insurgencia en los ltimos aos ha sido exponencial e, inclusive, se ha expandido a zonas no tradicionales; en este sentido no resulta sorprendente que para el ao 2000, el gobierno calculaba que las FARC tenan ms de 16.000 combatientes, el doble del nmero de hombres estimado para mediados de la dcada de 1990, y que el ELN tena 4.500 combatientes, cerca de 1.000 hombres ms que a mediados de los noventa40. Otro argumento que valida la afirmacin radica en el hecho que las fuerzas insurgentes, en amplias regiones del pas, cumplen con algunas atribuciones pertenecientes al Estado. En el caso de las FARC, sobre todo en el Sur de Colombia, estas actan regulando las actividades econmicas de cultivos ilcitos, asimismo, desarrollan proyectos sociales, obras de infraestructura e inciden en las decisiones tomadas por las autoridades locales. Adems, atienden a quejas, reclamos y demandas de la poblacin, desarrollando inclusive, procesos de justicia. Por su parte, el ELN acta en sus zonas de influencia asegurando la distribucin directa de los beneficios producidos por los proyectos econmicos desarrollados en la regin, fomentando la creacin de organizaciones legales y clandestinas y el control de la administracin local, buscando como plantea Luis Trejos la sustitucin del Estado a travs del dominio gradual de territorios41. Sin embargo, el hecho de que la EC haya resultado ineficiente, no slo debe ser entendido como resultado de la gran fuerza adquirida por los grupos insurgentes, pues se vincula a factores de diversa ndole. En primer lugar, el factor fundamental del fracaso de la EC se vincula a la incapacidad de las Fuerzas Armadas de dar una respuesta efectiva al problema de la insurgencia, lo que tiene asidero en la falta de equipo de esta, la ausencia de un plan estratgico, un entrenamiento contrainsurgente pobre, entre otros factores. Por otra parte, su deficiencia fundamental se relaciona con la implementacin de lo que Philip Mauceri ha denominado como una estrategia de abdicacin y privatizacin en tanto el Estado ha obrado suministrando el marco legal, la legitimidad, el apoyo logstico e, inclusive, el armamento a actores sociales privados para combatir los grupos insurgentes lo que lo hace actuar en contra de su consolidacin al compartir su monopolio de la

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Mauceri, Philip. Op cit. Pg. 11. Trejos Rosero, Luis. Op cit. Pg. 16.

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violencia y la autoridad y, por otra parte, al traspasar a manos de privados problemas que deberan ser afrontados por el. En este sentido, la EC implementada en Colombia ha socavado la misma legitimidad del Estado, presentndolo incapaz de resolver un problema que atenta en contra su poder. Por otra parte, las caractersticas de la EC han perfilado al Estado como un violador de los derechos humanos, en tanto ha permitido una serie de matanzas, desapariciones y desplazamientos de la poblacin. De esta forma, la estrategia de contrainsurgencia ha representado altos costos para la poblacin civil y las instituciones democrticas, las cuales han sido minadas en la lucha por acabar con la insurgencia. En suma, se puede afirmar que la Estrategia de Contrainsurgencia ha resultado ser una ecuacin de suma cero para el Estado colombiano, en la medida en que, en vez de permitirle consolidarse, ha perpetuado su debilidad.

CONCLUSIONES Esta investigacin lleva a reflexionar si la estrategia de contrainsurgencia adoptada por el Estado Colombiano tiene por finalidad consolidar un Estado Moderno o si ms bien es slo una estrategia de control social por parte de las elites. Esto se vincula al hecho de que no existe una poltica o un pacto desde las elites para la construccin de un Estado Nacin, sino que ms bien se busca el control de la sociedad evitando el surgimiento de grupos insurgentes que puedan disputar este control a las elites tradicionales. El hecho de no existir una poltica de construccin Estatal por parte de las Elites polticas, intelectuales y econmicas explica que las Guerrillas surgidas en los 40, 50 y 60, controlen los espacios donde el Estado es dbil. Es ms, una seal de que las elites buscan el control social es que no han permitido en la historia poltica del pas el surgimiento de grupos de tendencia reformista, es decir, de centro o centro izquierda, dentro de los lmites del Estado Nacional Colombiano. En este sentido, el control social utiliza todas las medidas para que el escenario, lo cual genera el rechazo a la inclusin de nuevos actores sociales. En otros pases de la regin, donde las sociedades generan proyectos polticos de centro-izquierda e izquierda, las elites dominantes generan espacios de participacin siempre controlados para mantener la

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nacin unida. Esto no se visualiza como estrategia en Colombia, sino que la prohibicin total de nuevos actores e ideologas genera que estos se muevan en espacios de autonoma poltica y social, sin el control Estatal. Estos actores se autonomizan a medida que el Estado acta desde una lgica contrainsurgente de represin y violencia, no generando un Estado de Derecho en lgica moderna. Dicha automatizacin es un demostracin un Estado ficticio o fallido. As, la contrainsurgencia busca el control social, pero en una lgica diferente a la dada en otros Estados, en donde se busca, en orden de prioridad, la construccin de un Estado Moderno para el Control Social y no viceversa. De este modo, en el caso Colombiano, no se expresa la bsqueda de un Estado Moderno, aun cuando desde la dcada del ao 2000 se comienza a buscar un fortalecimiento del Estado mediante el aumento de los recursos para el equipamiento militar. Los aspectos que explican el Estado fallido son que este mismo permite que actores ajenos a este hagan uso de la violencia. As, la privatizacin de la contrainsurgencia, mediante los Paramilitares y otros grupos armados, genera que ms actores con poder acten de forma independiente, perdiendo el Estado crecientes cuotas de poder. A la vez, la fuerte intervencin de Estados Unidos en los ltimos aos provoca una perdida de la soberana Estatal al limitar sus acciones y realizando otras que provocan rechazo y deslegitimacin social. El resultado de todos estos factores nos explican la consiguiente debilidad del Estado y la poca visualizacin de un trmino del conflicto en el corto plazo. En un plano ms metodolgico, la realizacin de esta investigacin conlleva una serie de dificultades vinculadas a la escasez de fuentes, lo cual hizo casi imposible el usar una variedad de fuentes primarias. Por lo tanto, las fuentes se obtuvieron dentro de los accesos que permite Internet la cual, a la vez de ser un aporte, requiere que el trabajo historiogrfico se nutra de una serie de resguardos, los que se vinculan, principalmente, a la crtica de la informacin disponible. BIBLIOGRAFA Fuentes primarias: 1. Reglamento de Combate de Contraguerrilla, EJC-3, Reservado, Bogot, 1969. 2. Revista de las Fuerzas Armadas de Colombia, N 6 de 1961.

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