Demo

Del 16 al 22 de mayo del 2011 Suplemento del semanario PuntoEdu TEMAS PENDIENTES PARA LA DEMOCRACIA EN EL PERÚ

Año 1 n° 7

2011 IONES ELECC

¿eL PerÚ aVanza?

El modelo económico en juego. ¿Continuidad, cambio o un salto al vacío? ¿Qué proponen Humala y Fujimori?
LA REPÚBLICA

2 | Demo | LIMA, del 16 al 22 de mayo del 2011
FrAnz KrAjnIK / LA rEpúbLIcA

por

Waldo Mendoza Bellido
jefe del Departamento de Economía de la pUcp

E

n este artículo describiré los modelos de desarrollo de Ollanta y Keiko contenidos en sus planes de gobierno. El de Ollanta, La Gran Transformación. Plan de Gobierno 2011-2011, es un documento intelectualmente sólido; el modelo de desarrollo que plantea es lógicamente coherente, pero inconsistente con las experiencias exitosas de desarrollo. El de Keiko, Keiko Presidente. Plan de Gobierno 20112016, es intelectualmente chato; es el modelo que aplicó su padre con la Constitución de 1993, y tampoco guarda correspondencia con las experiencias exitosas del mundo. La riqueza de Las naciones. La riqueza de las naciones depende del desempeño de largo plazo de las economías. Los países que llegan a ser ricos muestran un crecimiento sostenido de la producción y el empleo, en un contexto de inflación baja y de distribución del ingreso socialmente aceptable. Este desempeño macroeconómico, en el caso de las economías pequeñas y abiertas, depende de tres factores fundamentales. El primero es el contexto externo que enfrentan

Los modelos de ollanta y Keiko
Los planes de gobierno de los candidatos que disputan la presidencia peruana nos muestran, cada uno, una visión distinta de cuál es el rumbo que tomará el país en los próximos cinco años y, quizá, en la próximas décadas.

pontificia Universidad Católica del perú |

Demo | 3

¿La inversión soCiaL DeterMina eL voto? Una CoMparaCión provinCia a provinCia.
Mapa provincial del promedio de inversión estatal per cápita Mapa por provincias de los fasdfasasdf resultados electorales de la primera vuelta del 2011.

GAnA pErú 0 - 2,960 2,961 - 3,312 3,313 - 3,596 3,597 - 3,846 3,847 - 4,145 4,146 - 4,502 4,503 - 4,967 4,968 - 5,744 5,745 - 6,863 6,864 o más SOLIDArIDAD nAcIOnAL ALIAnzA pArA EL GrAn cAMbIO pErú pOSIbLE FUErzA 2011

Fuente: banco Mundial

Elaborado por Francisco rodríguez Arias con datos de la OnpE

estas economías, que puede ser favorable o adverso. Las principales variables que componen este contexto externo son los precios de nuestras materias primas de exportación (altos o bajos), la situación de la economía mundial (si crece y está en auge, o decrece y está en recesión) y los movimientos de capitales (entran o salen del país) que, en parte, dependen de las tasas de interés internacional (bajas o altas), y de la percepción de riesgo de nuestras economías. El segundo factor es la política macroeconómica, que comprende la política monetaria, a cargo del Banco Central (que regula

el precio del dólar y la tasa de interés en soles), y la política fiscal, a cargo del Poder Ejecutivo (que regula el gasto público y los impuestos). El tercer y último factor es el modelo de desarrollo. Esta noción, algo elástica, se refiere a un conjunto de rasgos estructurales de la economía. Para simplificar, hay dos modelos de desarrollo, el “neoliberal” y el “no neoliberal”. El primero le da un rol importante al Estado en el destino de la economía; el segundo confía en las fuerzas del mercado. El primero se conforma con la exportación primaria; el segundo busca exportar manufacturas. El primero prefiere el

libre comercio; el segundo simpatiza con algo de protección arancelaria. El primero reprime a los sindicatos y flexibiliza el mercado de trabajo; el segundo admite el sindicalismo. El primero permite la libre movilidad de capitales; el segundo opera con controles. El primero ignora la distribución del ingreso; el segundo busca alterarla. En la vida real no existen modelos puros. Lo que existen son modelos que tienden a ser neoliberales o no neoliberales, y los modelos exitosos son combinaciones, en las dosis apropiadas, de elementos de ambos. En la vida real también existen modelos incalificables, en

el sentido de que no pueden ser denominados modelos de desarrollo. Los 16 tipos de cambio de García I, la apertura a las importaciones de carros viejos de Fujimori en los noventa o las políticas al estilo “guachimán” de Chávez, en Venezuela, de intentar controlar hasta lo que hace el bodeguero de la esquina, pertenecen al grupo de políticas incalificables. eL ModeLo no neoLiBeraL de oLLanTa. Para Ollanta, “el nuevo modelo de desarrollo se basa en la creación de una economía nacional de mercado basada [sic] en políticas económicas del Estado para de-

4 | Demo | LIMA, del 16 al 22 de mayo del 2011 sarrollar los mercados locales y regionales internos. Si se desarrollan y expanden, es posible aumentar sostenidamente la productividad y, por lo tanto, fortalecer la competitividad de la economía en los mercados internacionales” (p 78). La prioridad la tiene el mercado interno. El instrumento para su desarrollo es, por el lado de la oferta, el impulso del mercado de capitales domésticos en moneda nacional para facilitar el crédito para las empresas. Por el lado de la demanda, un mayor salario real dinamiza el mercado interno. La inversión en infraestructura, pública o vía asociaciones público-privadas, dinamiza tanto la demanda como la capacidad productiva del país. La expansión del mercado interno elevaría la productividad de la economía. Esta mayor productividad, apoyada en un tipo de cambio competitivo, permitiría el fomento de nuestras exportaciones y la sustitución de algunas importaciones. No se presentarían los cuellos de botella en el sector externo que caracterizaron al modelo clásico de sustitución de importaciones. eL ModeLo neoLiBeraL de KeiKo. Keiko replicaría el modelo de desarrollo de su padre: “La recuperación del colapso

YAnIn

“En LA VIDA rEAL nO EXISTEn LOS MODELOS pUrOS. LO QUE EXISTEn SOn LOS MODELOS QUE TIEnDEn A SEr nEOLIbErALES O nO. LOS EXITOSOS SOn LAS cOMbInAcIOnES DE AMbOS”. económico de la década de 1980 y el crecimiento promedio de 7% anual experimentado por el Perú en los últimos 5 años son el resultado directo del modelo económico de la Constitución de 1993” (p. 2). Este modelo, por el lado de la oferta, postula que la inversión privada es el motor principal para elevar la

pUnto De vista
por eduardo Ísmodes DIrEcTOr DE cIDE - pUcp

Protesto contra los economistas
Más preciso. protesto contra los economistas en el perú. Más específico si se quiere, protesto contra los economistas que asesoraron a todos los candidatos a la presidencia del perú en la primera vuelta. Y más concreto aún y con las disculpas del caso para mis amigos, protesto contra los asesores económicos de los dos candidatos que han pasado a la segunda vuelta. Mi reclamo contra los economistas en cuestión es muy simple. creo que la gran discusión sobre el futuro del país y las acciones económicas por realizar es incompleta y sesgada. Se discute sobre árboles, sobre ramas y no sobre el bosque. no existe una visión panorámica ni una propuesta completa en ninguno de los dos planes de gobierno, ni por parte de los asesores económicos de Keiko ni por los de Ollanta. Ambos, desde sus perspectivas, tratan temas de ajuste fino, cuando primero hay que

trabajar el ajuste grueso. ¿cómo un no economista puede atreverse a protestar en estos temas? Muy simple: recurriendo a las esencias. Las definiciones de lo que es la Economía, palabras más, palabras menos, rondan alrededor del concepto de Samuelson, clásico que dice que esta disciplina es: “El estudio de la manera en que las sociedades utilizan los recursos escasos para producir mercancías valiosas y distribuirlas entre los diferentes individuos” . recurro también a la figura adjunta, tomada del Informe sobre el Desarrollo Humano del 2001 en su versión en español, documento subtitulado: poner el adelanto tecnológico al servicio del desarrollo humano.

En la figura se muestran los vínculos entre la tecnología y el desarrollo humano, y no se precisa de gran ciencia económica para entenderla. para obtener el fin último, que es el desarrollo humano, necesitamos recursos, los cuales provienen de los sueldos que reciben las personas y de los impuestos que cobra el Estado. para obtener estos recursos, se precisa que haya crecimiento económico, y para provocar el crecimiento económico es vital fomentar la productividad. Lamentablemente, las dos campañas se limitan a tratar estos cuatro grandes bloques. La gente de Humala concentrada en el tema de la utilización de los recursos y la gente de Keiko concentrada en preservar el

pontificia Universidad Católica del perú |

Demo | 5

nA pATrIcIO

capacidad productiva y que la política de privatizaciones es lo más idóneo para dinamizarla. No importa si esta inversión va a la minería o a la industria manufacturera. Por el lado de la demanda, la recuperación de la presión tributaria y los ingresos por las privatizaciones permiten elevar el gasto público; y la eliminación de un conjunto de trabas, así como el abaratamiento de algunos insumos importados, dinamiza las exportaciones. La liberalización de la cuenta de capitales contribuye a financiar la inversión y el consumo, y hay fe en que la apertura comercial unilateral contribuirá al crecimiento económico.

Los ProBLeMas de oLLanTa Y KeiKo. El problema con el modelo de Ollanta es que somos una pequeña economía abierta, con más de un tercio de la población pobre. El tamaño de nuestro mercado interno es diminuto, mientras que el del mercado externo es infinito. Incluso los chinos, hace como 30 años, entendieron que un mercado del mil millones de habitantes en estado de miseria no hacía un mercado grande, y que el mercado principal, de cientos de millones de ricos, estaba fuera de China, y por eso eligieron la ruta del mercado externo. El mercado interno no puede ser fuente

del crecimiento sostenido. Por su parte, el modelo de Keiko tiene el problema de que ya no hay más empresas estatales para privatizar y que la apertura comercial unilateral y la exportación de materias primas no bastan para el crecimiento económico sostenido. En un artículo clásico, Sachs y Werner encontraron que la apertura comercial unilateral favorecía el crecimiento económico. Rodrik demostró que las relaciones encontradas eran espurias, debido a que el indicador de apertura comercial utilizado era deficiente. Encontró más bien que es el liderazgo de las exportaciones, no

la apertura unilateral, la que actúa como fuerza motriz del crecimiento. El notable crecimiento de la economía china en las últimas décadas es el ejemplo más visible del éxito de este modelo de desarrollo. Rodrik encuentra también que los países de crecimiento alto y sostenido en las últimas décadas exhiben un grado cada vez mayor de industrialización. Por último, si queremos dejar de ser uno de los países más desiguales de América Latina, la elevación de la presión tributaria debe ser un instrumento esencial. El tema es abordado por Ollanta e ignorado por Keiko.

Vínculos entre la tecnología y el desarrollo humano
Desarrollo de las capacidades humanas
Vivir una vida larga y saludable Adquirir conocimientos y crear Disfrutar un nivel de vida decoroso participar en la vida social, económica y política de una comunidad recursos para la educación, la salud, las comunicaciones Empleo conocimientos creatividad

Crecimiento económico
Aumentos de la productividad

Adelantos en la medicina, las comunicaciones, la agricultura, la energía, la manufactura

recursos para el desarrollo tecnológico

Cambio tecnológico

Fuente: Informe sobre el Desarrollo Humano 2001, pnUD

crecimiento económico. En el debate, incluso, alguno de los seguidores de la candidata ha recordado la famosa frase a favor de clinton en la campaña contra bush padre, que decía: “Es la economía, estúpido”. Los dos candidatos aceptan la importancia de la productividad, pero en el tema que con mayor fuerza la genera, las propuestas son aún insulsas y poco sólidas. El cambio tecnológico es la base de la productividad y se precisa de recursos para impulsarlo. Sagasti,Villarán, Kuramoto, Montoya y varios más claman con argumentos fuertes sobre la importancia de estos temas, pero parece que nuestros economistas consideran este asunto como algo exótico para el perú . La

consecuencia es clara, pero nadie lo dice. cuando seamos un país desarrollado, los que actualmente tienen esa condición, para entonces serán ultradesarrollados. Ya es hora de incluir el cambio tecnológico, la generación de conocimiento y de adelantos científicos y tecnológicos como temas claves en las campañas; y, tal vez, la frase apropiada pueda ser “Es la innovación, necio”. Ojalá los estudiantes de Economía, los jóvenes -que son los que arman las revoluciones- se interesen por estos temas, y que la fuerza y la rebeldía de la juventud les permitan incorporarlos en sus temas de estudio y puesta en aplicación, como creo que debe ser.

6 | Demo | LIMA, del 16 al 22 de mayo del 2011

entrevista

Pablo Bustamante
consultor Metamorfosium

“el Perú está listo para emprender la senda del desarrollo”
car la pobreza donde esté, con programas específicos de superación de la pobreza que sean sostenibles productivamente y que den dignidad, que no sean asistenciales.
¿Qué piensa de la visión de modelo económico de Gana Perú?

¿Cómo definiría nuestro actual modelo económico?

El actual modelo, por primera vez, después de décadas, nos ha permitido empezar a crear riqueza en diferentes sectores de la economía y en diferentes zonas del Perú. Lo que estamos viviendo no es producto del crecimiento del sector minero, hemos aprendido a crear riqueza en el campo, en la agricultura, en la pesca, en el comercio, en el turismo, en las manufacturas. Estamos creando riqueza: hay más inversión en las regiones, hay más empleo en las regiones.
¿Son suficientes la apertu-

tenga apoyo popular para andar por un camino tan radical y alejado de lo que verdaderamente siente la población.
¿Qué piensa de la visión de modelo económico de Fuerza 2011?

“nO crEO QUE Un EVEnTUAL GObIErnO DE HUMALA TEnGA ApOYO pOpULAr pArA AnDAr pOr Un cAMInO TAn rADIcAL”.
ra económica y la inversión privada?

Por supuesto que no. Hace falta un estado moderno, eficiente, que vaya a ata-

Están atrapados en una concepción irreal del Perú de hoy. Su plan de gobierno es una crítica feroz al modelo en todos sus aspectos. Su planteamiento de una reforma absoluta –por no decir una revolución– no está alineado con la realidad del Perú. Realmente, no creo que en un eventual gobierno suyo, Humala

El plan de Keiko no altera el proceso, de alguna manera plantea una potenciación, incluso recoge, de cierta forma, el programa Sierra Productiva, que yo he tratado de implementar hace años (sin ningún éxito, lamentablemente). El Perú está listo para emprender la senda del desarrollo, para hacer un salto cualitativo en pensamiento político y en desarrollo económico.

opinión
por Javier abugattás Ex viceministro de Economía y profesor del Departamento de Economía pUcp

Falta discutir la imagen de desarrollo
Deberíamos hablar del modelo de desarrollo que deseamos como sociedad. Un buen desarrollo está compuesto de aspectos económicos, sociales, medioambientales; no podemos tomar un aspecto separado. En vez de discutir sobre modelo económico, tenemos que pensar en cuál es nuestra imagen de desarrollo a mediano y largo plazo, lo que algunos llaman “proyecto país”. parte de eso se ha podido discutir un poco, aunque mal, en el documento del cEpLAn, plan perú 2021. Sin embargo, la discusión central debería ser si tenemos una imagen compartida de lo que queremos

como país desarrollado. Esa imagen tiene varios aspectos, como la estructura productiva o como nuestras capacidades humanas ( ya sabemos cómo estamos en educación; si no tenemos personas capaces de discutir las cosas, no sé cómo vamos a mejorar en competitividad). Estamos hablando de un concepto bastante más complejo que solo hablar, en teoría, de un aspecto económico. no todo es inversión, gasto de presupuesto. Un buen ejemplo es el SnIp. Este supervisa la inversión pública nueva; y la

inversión pública es solo un muy pequeño pedazo de las obligaciones del Estado. Si vemos la asignación de recursos públicos, la inversión pública es menos del 20%. Lo que debe interesar, en realidad, es cómo está la calidad de los servicios fundamentales para toda la población. Eso sería una señal de calidad de desarrollo. Tener acceso a salud o educación de buena calidad en todo el territorio del país es una expresión más clara de desarrollo que la inversión. Igualmente, hacer

pontificia Universidad Católica del perú |

Demo | 7

entrevista

Bruno seminario
profesor de la Universidad del pacífico

“este es un proceso de crecimiento que no es permanente “
permanente. Es cuestión de ver la historia. En el Perú ya hemos tenido estas coyunturas: la guerra del guano, la República Aristocrática, el proceso de Odría que terminó con Velasco y ahora este nuevo escenario, el cual ya se sabe que no es suficiente para lograr el desarrollo. “nO HAY nInGUnA VISIón DE pAíS En EL pLAn FUjIMOrISTA. LA GESTIón SEríA cLArAMEnTE cLIEnTELISTA”. atrae un montón de inversiones que se canalizan, incluso, hasta el sector servicios. Se genera un proceso de crecimiento que no es
¿Qué piensa de la visión de modelo económico de Fuerza 2011?

¿Cómo definiría nuestro actual modelo económico?

Es básicamente un modelo primario-exportador, centrado en el sector primario, con cierto desarrollo en el sector de servicios; muy parecido al que predominaba en el Perú antes de Velasco. Te permite coyunturas de altas tasas de crecimiento, que duran mientras los precios internacionales sigan subiendo. Cuando descienden los precios internacionales, se produce la crisis del modelo de producción.
¿Es un modelo estable?

rrollo. Habrán modificaciones en la estructura del Estado y, conociendo a Fuerza 2011, lo convertirán en un Estado priista. La gestión sería claramente clientelista.
¿Qué piensa de la visión de modelo económico de Gana Perú?

No. Entre el 2005 y el 2008 se han duplicado los precios internacionales. Esto produce un montón de valor y

No hay ninguna visión de país allí. Básicamente están promulgando la continuación del modelo que estamos vivendo ahora. Pero en el caso de ellos, por antecedentes, ya sabemos qué entienden por ese tipo de desa-

Respecto a la política económica, no hay mayor diferencia. No hay modificaciones en el régimen fiscal ni en el monetario; en el ámbito industrial, sí. En los aspectos del largo plazo, hay una apuesta por el sector industrial que podría derivar en un neoextractivismo, un híbrido entre lo que pasa en Ecuador y lo que ocurre en Brasil.

YAnInA pATrIcIO

un buen mantenimiento, sin invertir un sol más, a toda la red de transporte multimodal: carreteras, aeropuertos, etcétera. Allí, el SnIp no tiene nada que ver porque se trata de mantenimiento. Una cosa es invertir para construir algo nuevo y otra, mantener. Hay que tener mucho cuidado y poner cada cosa en su lugar. no todo es inversión. para ir más allá del gobierno de turno, lo principal y más urgente es elevar la calidad de las políticas públicas y discutir cuál es nuestra imagen de desarrollo.

Consejo editorial: Iván Hinojosa (presidente), Eduardo ísmodes, Luis Olivera, Santiago pedraglio, Antonio peña jumpa, Martín Tanaka, nancy Vidal, Verónica Salem y rosario Yori. Editor: Marco Sifuentes. Editora gráfica: Verónica Salem Diseño: Luis Amez

8 | Demo | LIMA, del 16 al 22 de mayo del 2011

enFoQUe
por

efraín Gonzales de olarte
Vicerrector Académico de la pUcp

Modelo económico y desarrollo humano
como primario-exportador y de servicios, pues son estos sectores los más dinámicos para crear riqueza, generar ingresos, empleo y oportunidades. Sin embargo, este modelo, por ausencia de un sector industrial integrado internamente a otros sectores (el sector inrefleja en altos niveles de pobreza. Frente a esta desigualdad, es obvio que el Estado peruano debería convertirse en el equiparador de oportunidades, ingresos y bienestar, pero no lo puede hacer por tres razones: 1. El Estado es chico desde el punto de vista fiscal, pues
YAnInA pATrIcIO

E

l modelo económico que adopta un país es una combinación de dos aspectos: 1. Qué sectores productivos lideran el crecimiento y la integración socioeconómica. 2. Qué combinación de Estado con mercado se escoge. En consecuencia, el modelo es una mezcla de estructura económica con un esquema institucional que, al interactuar de manera adecuada, puede generar crecimiento y desarrollo; y si la combinación no es buena, genera subdesarrollo y crisis social. Por ello, la construcción de un modelo que genere desarrollo es una tarea delicada y una gran responsabilidad tanto para el gobernante, para el sector privado como para la sociedad civil. A menudo, el desarrollo se confunde con incremento del producto o del ingreso por persona, definición que deja de lado las desigualdades y reduce el problema del desarrollo a los bajos ingresos; es decir, a la pobreza. El verdadero desarrollo es aquel que mejora las capacidades de las personas, les da acceso a oportunidades para realizar sus proyectos y les permite vivir en libertad. Este es el desarrollo humano. En el Perú podríamos definir el modelo económico

“A MEnUDO EL DESArrOLLO SE cOnFUnDE pOr IncrEMEnTO DEL prODUcTO, DEFInIcIón QUE DEjA DE LADO LAS DESIGUALDADES”. dustrial actual funciona orientado al exterior, pues importa la mayor parte de sus insumos, tecnología y maquinarias), genera desigualdad de manera estructural, parte de la cual se

en su conjunto (Gobierno Central, gobiernos regionales y locales) solo logra cobrar entre 16 y 17% del producto nacional, ,con lo cual no alcanza para resolver la desigualdad estructural de largo plazo. 2. El Estado es débil, es decir, que pese a tener recursos fiscales, no es capaz de gastar con eficacia tanto para mejorar el bienestar de las personas como para optimizar la infraestructura para la producción, porque su organi-

zación ya no corresponde a los problemas actuales, no tiene el personal calificado adecuado, no tiene carrera pública y, además, está infestado de corrupción. 3. El Estado no es un promotor del crecimiento de aquellos sectores en los que se generarían mayores oportunidades de empleo, de creación de empresas, de innovación. Ha abdicado de una labor crucial en países pequeños y no industriales como el Perú, que es la de promover aquellos sectores de transformación industrial y de incorporación de valor agregado. Por estas razones, son necesarios ajustes en el modelo económico del Perú, no para cambiarlo drásticamente, sino para hacerlo evolucionar hacia un modelo exportador, industrial y de servicios. Requerimos de una integración de todos los sectores y regiones para generar más producción, ingreso y oportunidades. Pero necesitamos también un Estado que pueda cobrar más de 20% del producto como impuestos, pero que con estos recursos sea capaz de cumplir su rol plenamente. Por ello es necesaria una reforma del Estado, para que la economía funcione mejor. Un modelo corregido, estoy seguro, promovería el desarrollo humano.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful