Enmiendas a la ordenanza municipal de administración electrónica de Valencia presentadas por Govern Obert el día 17 de mayo de 2012 (#diadeinternet) Campaña

Por un Gobierno Abierto en Valencia HECHOS Y RAZONES
El Gobierno Abierto ya es un sistema de gobierno en numerosos países, regiones y ciudades del mundo y la ciudad de Valencia no puede quedarse atrás. En septiembre de 2011 durante la 66ª Asamblea General de Naciones Unidas se aprobó la declaración sobre Gobierno Abierto, unos compromisos asumidos hoy por más de 50 países, incluido España, que reconocen el valor que los principios del Gobierno Abierto (transparencia, participación y colaboración) tienen para “luchar contra la corrupción, empoderar a los ciudadanos, mejorar los servicios y la gestión de los recursos públicos, lograr gobiernos más eficaces y responsables, promover la innovación y crear comunidades más seguras, logrando más prosperidad, bienestar y dignidad humana” La instauración de un Gobierno Abierto en el Ayuntamiento de Valencia supondría un gran beneficio ya que serviría para mejorar la democracia y asegurar el desarrollo político, social y económico en la ciudad: - Proporcionaría una fuente de información pública a los vecinos y vecinas de Valencia, que les serviría para tener una opinión objetiva sobre el estado de la ciudad, el Ayuntamiento y quienes lo gestionan. - Serviría para evitar la corrupción, fomentándose la integridad, la eficacia y la responsabilidad de quienes gobiernan. - Serviría para crear una sociedad del conocimiento: informada y formada, capaz de decidir con criterio sobre su futuro y de participar en los asuntos públicos que más les afectan, directa o indirectamente. - Se promovería la participación ciudadana y el aprovechamiento de la información y los datos públicos por las personas (física o jurídicas) interesadas, que podrían usarlos para crear servicios más eficaces o productos derivados que generen valor y riqueza.

SOLICITUD
Por estas razones solicito que se modifique la ORDENANZA REGULADORA DEL USO DE LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA DEL AYUNTAMIENTO DE VALENCIA para que incluya los artículos necesarios para la instauración de un GOBIERNO ABIERTO en el Ayuntamiento de Valencia

DOCUMENTOS QUE SE ADJUNTAN:

Enmiendas a la:

ORDENANZA REGULADORA DEL USO DE LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA DEL AYUNTAMIENTO DE VALENCIA
Título
Enmienda de modificación:

Ordenanza Reguladora del Uso de la Administración Electrónica y Gobierno Abierto en el Ayuntamiento de Valencia

Exposición de Motivos
Enmiendas de adición: Naciones Unidas reconoce en la declaración de la iniciativa aprobada en Asamblea General de septiembre 2011, el Open Government Partnership, que: “Los pueblos del mundo entero exigen una mayor apertura en el gobierno. Piden mayor participación ciudadana en los asuntos públicos y buscan la forma de que sus gobiernos sean más transparentes, sensibles, responsables y eficaces”. Desde esta perspectiva, el Ayuntamiento de Valencia, debe incorporar estas tecnologías a su funcionamiento cotidiano, tanto en el ámbito interno de su organización como en la relación de la corporación con toda aquella persona física o jurídica, con el objetivo de crear una Administración más accesible para la mejora de los servicios públicos, la innovación en la administración local, la transparencia y la lucha contra la corrupción, la participación y colaboración ciudadana. Todo ello con el objetivo de lograr una ciudad más próspera, democrática y justa. …...................................................................................................................................................................... El Ayuntamiento de Valencia, con el fin de avanzar en este objetivo de regular y dar efectividad a todos y cada uno de los derechos de la ciudadanía, en lo referente a transparencia y acceso a la información pública, participación, colaboración ciudadana y a relacionarse con las Administraciones Públicas por medios electrónicos, ha adoptado la decisión de completar el marco jurídico mediante la aprobación de la presente Ordenanza Reguladora del Uso de la Administración Electrónica y Gobierno Abierto, consciente de que el uso de las tecnologías de la información y de la comunicación facilita la relación por medios electrónicos de las personas físicas y jurídicas con el Ayuntamiento de Valencia, y de éste con las otras Administraciones Públicas, ayudando así a garantizar derechos ciudadanos reconocidos por Naciones Unidas y tratados internacionales, como son: ● Derecho a acceder a la información pública, garantizando así la transparencia en la gestión de finanzas, formulación de políticas y toma de decisiones, aumentando de este modo la eficacia en la lucha contra la corrupción. Derecho a participar en los asuntos públicos más relevantes que les incidan directa o indirectamente y en la realización, seguimiento y evaluación de las actividades gubernamentales. Derecho de las personas, físicas o jurídicas, a colaborar con la administración y a usar la información y datos públicos para crear nuevos servicios.

● ●

TÍTULO PRELIMINAR: DISPOSICIONES GENERALES CAPÍTULO I - OBJETO
Artículo1. Objeto
Enmiendas de adición: c) Regular las condiciones y efectos de la utilización de los medios electrónicos en el ámbito de la actividad administrativa, y en especial en la tramitación de los procedimientos administrativos, con criterios de transparencia, economía, eficiencia y eficacia. d) Mejorar la transparencia en la actividad del Ayuntamiento de Valencia: ● Publicando de manera proactiva en la sede electrónica del Ayuntamiento todas aquellas informaciones a las que obligue las leyes que le correspondan y las que establezca esta ordenanza. Adelantándose así a la solicitud de información por parte de los ciudadanos. ● Abriendo un vía electrónica específica para solicitar aquella información que no se haya hecho pública todavía. e) Abrir canales permanentes de comunicación bidireccional entre el Ayuntamiento de Valencia y la ciudadanía. f) Garantizar de forma efectiva el derecho de los ciudadanos y ciudadanas a participar en la toma de decisiones más relevantes que les incidan directa o indirectamente. Manteniéndose para ello un diálogo abierto, transparente y regular. g) Establecer mecanismos para fomentar la colaboración con el Ayuntamiento

CAPÍTULO II - PRINCIPIOS GENERALES Y ÁMBITO DE APLICACIÓN
Artículo 2. Principios generales de la administración electrónica
Enmiendas de adición: a) En relación con la organización de la administración electrónica: 1. Principio de servicio a la ciudadanía, en la medida en que la administración electrónica tiene como finalidades: - La aproximación de la Administración Pública a los ciudadanos y ciudadanas, garantizando el acceso de éstos a los servicios electrónicos municipales y el acceso a la información pública de acuerdo con las Directivas Comunitarias y demás normativa aplicable, siempre y cuando no incurran en materia reservada determinada con una norma con rango de ley (seguridad y defensa nacional, la prevención, investigación y procesamiento de actividades criminales o delictivas) y lo establecido en la Ley

Orgánica de Protección de Datos. - Garantizar la comunicación permanente entre el Ayuntamiento y los ciudadanos. …............................................................................................................................................................. 3. Principio de neutralidad tecnológica. El Ayuntamiento de Valencia garantizará las actuaciones previstas en la presente Ordenanza con independencia de los instrumentos tecnológicos utilizados, siendo la propia evaluación tecnológica la que determinará el uso, en cada momento, del instrumento tecnológico más adecuado. El Ayuntamiento apostará por la utilización de software de código abierto, el uso de estándares abiertos y neutrales en materia tecnológica e informática, y favorecerá dichas soluciones abiertas, compatibles y reutilizables en la contratación administrativa de aplicaciones o desarrollos informáticos.

4. Principio de transparencia activa: El Ayuntamiento de Valencia debe adelantarse a la solicitud de información por parte de los ciudadanos, publicando constantemente, de forma veraz, objetiva y fácilmente comprensible, la información que obra en su poder y la relativa a su actuación. 5. Principio de participación y colaboración ciudadana: El Ayuntamiento de Valencia en el diseño de sus políticas y en la gestión de sus servicios ha de garantizar que los ciudadanos, tanto individualmente como colectivamente, que puedan participar e implicarse en los asuntos públicos. Así mismo ha de facilitar y fomentar la colaboración ciudadana. 6. Principio de comunicación: El Ayuntamiento de Valencia debe garantizar la posibilidad de comunicación de los ciudadanos, tanto individualmente como colectivamente, no solo mediante formularios o correos electrónicos, también mediante foros y espacios de comunicación bidireccional sobre los plenos, ordenanzas y aquellos asuntos de mayor interés. 7. Principio de anticipación: El Ayuntamiento debe gestionar sus servicios electrónicos anticipándose a los problemas y demandas de los ciudadanos y ciudadanas. 8. Principio de innovación y calidad permanente: El Ayuntamiento ha de instaurar procesos que permitan evaluar los servicios electrónicos que presta, detectar sus deficiencias y corregirlas a los efectos de prestar unos servicios públicos de calidad. 9. Principio de objetividad y formación ciudadana, con el objetivo de lograr una sociedad del conocimiento el Ayuntamiento de Valencia debe comunicarse e informar a la ciudadanía con la mayor objetividad, promoviendo la búsqueda de datos y el acceso a la información.

Artículo 3. Ámbito de aplicación subjetivo
Enmiendas de adición: * A los efectos de esta Ordenanza se entiende que el Ayuntamiento de Valencia está integrado por: a) El Pleno del Ayuntamientol (el alcade/sa y todos los concejales), los consejeros de gobierno no concejales y todos los órganos de gobierno, administración y participación ciudadana.

b) Los organismos públicos dependientes del mismo * Las sociedades y fundaciones del sector público en las que sea mayoritaria, directa o indirectamente, la representación del Ayuntamiento de Valencia, así como las sociedades y las entidades concesionarias de servicios públicos de titularidad municipal, en el marco de la prestación de los mencionados servicios o en el ejercicio de potestades administrativas delegadas, deberán aportar las medidas necesarias para la prestación de sus servicios a través de medios electrónicos, atendiéndose a la presente Ordenanza en lo que esta resulte de aplicación. En la sede electrónica del Ayuntamiento de Valencia habrá un enlace a la página web de cada una de ellas. *Información o documento público significa toda la información registrada de cualquier forma, elaborada o recibida y en posesión del Ayuntamiento de Valencia o por las sociedades, fundaciones y entidades del punto anterior, en este caso siempre que hayan sido generadas u obtenidas en el ejercicio de su actividad pública o para el ejercicio de una actividad pública. * La ciudadanía son todas las personas físicas y jurídicas, privadas y públicas, que se relacionen con el Ayuntamiento, ya sea en su propio nombre o en nombre y representación de las organizaciones legalmente constituidas en las que se agrupen o que las representen.

Artículo 4. Ámbito de aplicación objetivo
Enmiendas de adición: 1.b) La consulta por parte de los ciudadanos y ciudadanas de la información pública administrativa y de los datos administrativos que estén en poder del Ayuntamiento de Valencia sin hacer constar el motivo; 1d) El tratamiento de la información obtenida por el Ayuntamiento de Valencia en el ejercicio de sus potestades de acuerdo con la Ley Orgánica de Protección de Datos 1e) El acceso de los ciudadanos a la información pública. 1f) El tratamiento de la información obtenida por el Ayuntamiento de Valencia en el ejercicio de sus potestades.

TÍTULO PRIMERO: DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LA CIUDADANÍA EN RELACIÓN CON LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA
Artículo 5. De los derechos
Enmiendas de adición: 2. f) Derecho a consultar cualquier tipo de información pública en posesión del Ayuntamiento o de

g)

h) i) j) k)

l) m)

n)

o)

p)

q) r)

las sociedades, fundaciones y entidades que se establecen en el artículo 3, salvo en lo que establezcan la legislación vigente, sin estar obligado a declarar un interés determinado. Derecho a solicitar información y a recibirla de forma completa, veraz y entendible en un plazo de tiempo no superior a un mes, y en el caso que no se le diera de forma total o en el formato solicitado, derecho a conocer los motivos. Derecho a ser asistido en la búsqueda de información Derecho a conocer el listado de tasas y precios que sean exigibles para la recepción de la información solicitada, así como las circunstancias en las que se puede exigir o dispensar algo. Derecho a ser informado y asesorado sobre los distintos instrumentos de participación y colaboración ciudadana Derecho a participar de manera real y efectiva a través de medios electrónicos en la elaboración, modificación y revisión de aquellos planes, programas, disposiciones, ordenanzas o cualquier otro tipo de decisión relevante que les incidan directa o indirectamente, manteniéndose para ello un diálogo bidireccional, abierto, transparente y regular con el Ayuntamiento. Derecho a acceder con antelación suficiente a la información relevantes relativa a los referidos planes, programas, disposiciones y ordenanzas. Derecho a que se haga público el resultado definitivo del procedimiento en el que ha participado y se le informe de los motivos y consideraciones en los que se basa la decisión adoptada, incluyendo la información relativa al proceso de participación ciudadana. Derecho a que el Ayuntamiento de Valencia establezca los medios necesarios para que los interesados puedan conocer en todo momento, de forma comprensible y a través de medios electrónicos, la información relativa al estado de la tramitación y el historial de los procedimientos. Derecho a no presentar documentos que obren en poder del Ayuntamiento de Valencia, siempre que se haya otorgado el correspondiente consentimiento para la utilización de los datos personales y que se facilite la información que fuera precisa para la localización del documento. Derecho a obtener en todo momento copias de los documentos electrónicos, en formato electrónico o en soporte papel, cuando medie un interés legítimo y durante el período previsto de esta Ordenanza y en la legislación administrativa de general aplicación. Derecho a disponer de medios públicos, gratuitos y accesibles para la utilización de los servicios regulados en esta ordenanza. Derecho a descargar la información y datos públicos y utilizarlos para crear otros servicios o productos, incluso para fines comerciales, siempre que no constituyan una actividad administrativa pública.

TÍTULO SEGUNDO: DEL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA CAPÍTULO I - SEDE ELECTRÓNICA
Artículo 8. Sede electrónica general
Enmienda de modificación: 3.- La titularidad de la sede electrónica es del Ayuntamiento de Valencia, que incorporará enlaces a todos las páginas web de los organismos, entidades y empresas municipales.

Artículo 9. Calidad, usabilidad y accesibilidad

Enmiendas de adición: 7. La sede electrónica del Ayuntamiento de Valencia será accesible a través de aquellos terminales cuyo uso esté generalmente extendido entre la ciudadanía de acuerdo con el estado de la técnica de cada momento, incluyéndose en particular los ordenadores y los teléfonos móviles. 8. El Ayuntamiento de Valencia velará por la accesibilidad de todos los contenidos de su sede electrónica con plenitud de funcionalidades a través de los navegadores de Internet generalmente utilizados por la ciudadanía. 9. El Ayuntamiento de Valencia garantizará a toda la ciudadanía la posibilidad de acceso a su sede electrónica, disponiéndose al efecto los oportunos terminales instalados en las sedes físicas del Ayuntamiento de Valencia y en cualesquiera otras ubicaciones que se determinen. 10. El Ayuntamiento creará espacios institucionales de atención personal donde poder realizar los mismos servicios que ofrece el portal electrónico, para que aquellos vecinos u organizaciones que, por los motivos que fueran, no pudieran acceder al portal electrónico, no resulten marginados.

Artículo 10. Contenidos de la sede electrónica del Ayuntamiento de Valencia
Enmiendas de adición: 1. Se llevará una política de transparencia activa, publicando en la sede electrónica toda la información pública que posea el Ayuntamiento, o al menos la de mayor interés, salvo lo que establezca las leyes que le sean de aplicación, anticipándose así a la solicitud de información del ciudadano. Se priorizará la publicación de información atendiendo a criterios de utilidad pública. 2. La publicación de los datos que posea el Ayuntamiento y los de su oficina estadística se harán en un portal Open Data integrado en la sede electrónica del Ayuntamiento, la publicación de estos o de cualquier otro tipo de información se hará de forma completa, veraz e imparcial y con todo el detalle disponible, de forma clara para que sea entendible por el más amplio público posible, se ofrecerá bajo licencias de propiedad abiertas, que permitan su descarga, redistribución y reutilización por cualquier persona interesada en crear productos derivados que generen valor y riqueza. Deberán estar actualizadas en un tiempo razonable, organizadas en función de los intereses ciudadanos y ser accesible a cualquier público. Además deberán poder encontrarse por las aplicaciones de búsqueda más comúnmente utilizadas en Internet. 3. A través de esta sede los ciudadanos y ciudadanas tendran acceso libre y permanente a toda la información que establezcan las leyes que le sean de aplicación, en particular tendrán acceso a la siguiente información: a) Información sobre la organización y los servicios de interés general, en concreto sobre: * Retribuciones y declaración de bienes de cada uno de los miembros de la Junta de Gobierno, las áreas de gobierno, las jefaturas superiores, los funcionarios directivos, las juntas municipales, los asesores municipales y los directivos de empresas municipales, así como las cesantías percibidas cuando dejen de desempeñar sus cargos. También se espcecificarán los diversos cargos públicos que cada uno ejerce, si fuera el caso, las

retribuciones que percibe por cada uno de ellos, así como actividades privadas retribuidas. * El número de liberados sindicales e institucionales en los distintos departamentos y organismos dependientes del Ayuntamiento, así como los costes que estas liberaciones generan a la administración pública. * El inventario actualizado de los procedimienos administrativos, con indicación de los que estén disponibles en formato electrónico.

b) Información administrativa, en concreto la siguiente información: * El presupuesto y las cuentas generales, con descripciones sobre su contenido y datos sobre su ejecución, En particular, se reflejarán las partidas presupuestarias anuales de los distintos Departamentos y organismos dependientes del Ayuntamiento, así como la información que permita conocer trimestralmente su grado de ejecución, desglosada por secciones, por capítulos y por programas, reflejando en su caso, de forma pormenorizada el gasto público realizado en campañas de publicidad institucional. * Contratos adjudicados, con indicación del objeto, el importe de licitación y de adjudicación, el procedimiento utilizado para su celebración y la identidad del adjudicatario, así como las modificaciones, prórrogas y variaciones de plazo o de precio del contrato. * Datos estadísticos sobre el porcentaje en volumen presupuestario de contratos adjudicados a través de cada uno de los procedimientos previstos en la legislación de contratos del sector público. * Relación de convenios y acuerdos inscritos en el Registro, así como sus modificaciones, y los datos relativos a cada uno de ellos, con mención de las partes firmantes, su objeto y, en su caso, las obligaciones económicas convenidas. * Las subvenciones y ayudas públicas concedidas con indicación de su importe, objetivo final o finalidad y beneficiarios. Se entienden incluidas las subvenciones y ayudas reguladas en la Ley 38/ 2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones * La información económica y estadística de elaboración propia cuya difusión sea más relevante, facilitando fuentes, notas metodológicas y modelos utilizados. * Las autorizaciones administrativas, licencias, declaraciones responsables, y cualesquiera actos administrativos que permitan el ejercicio de funciones o actos sujetos a la autorización, control o fiscalización de las Administraciones Públicas, que incidan directamente en la gestión del dominio público o en la prestación de servicios públicos. * Los acuerdos referidos a la creación o funcionamiento de sociedades públicas, fundaciones públicas u otras entidades que ejerzan funciones públicas o presten servicios públicos. * Las ofertas de empleo y la información relativa a los procedimientos de selección de personal. * Las listas de contratación temporal de personal y las listas que se creen en los procesos de formación y/o promoción, con el fin de que permitan a cada aspirante conocer el puesto que ocupa en cada momento. * La información que sea solicitada con mayor frecuencia. * Las sedes y el personal municipal habilitado para la atención personal de aquellas personas que no puedan acceder a la sede electrónica. Toda la información publicada en la sede electrónica especificará la fuente de procedencia y la fecha

última de actualización. Toda la información, en especial la de carácter económico y financiero, deberá ser publicada de forma que resulte fácilmente comprensible para la ciudadanía.

6. Previa acreditación de la identidad, esta sede pondrá a disposición de la ciudadanía los siguientes servicios: c) Canal de participación y colaboración ciudadana en lo que se conoce como apertura de procesos u Open Process, de tal modo que cubran todos los derechos de participación y colaboración establecidos en el artículo 5. El Ayuntamiento de Valencia velará para informar y formar sobre los principales proyectos que afecten a los ciudadanos, directa o indirectamente, y aquellos de mayor interés, creando para ello espacios de debate. A través del canal de participación las personas (físicas o jurídicas) podrán presentar sus propuestas, conocer las que se han presentado, el criterio para evaluarlas y el resultado final del proceso participativo. A través del canal de colaboración se mencionarán los productos más interesantes generados por personas a partir de la información pública dell Ayuntamiento, como medio de promoción del uso de los mismos. * Se incorporarán a la sede electrónica aquellos servicios generados por personas a partir de la información pública y los Open Data del Ayuntamiento, que se consideren de interés.

CAPÍTULO V - LOS DOCUMENTOS Y LOS ARCHIVOS ELECTRÓNICOS
Artículo 34. Documentos electrónicos
Enmiendas de adición: 4.- Se publicarán bajo licencias de propiedad abiertas que permitan su descarga y reutilización. Deberán estar actualizadas en un tiempo razonable, organizadas en función de los intereses ciudadanos y ser accesibles a cualquier público. Además deberán poder encontrarse por las aplicaciones de búsqueda más comúnmente utilizadas en Internet.

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