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DOCUMENTO DE CONTRIBUIO BRASILEIRA CONFERNCIA RIO+20

O presente documento constitui a contribuio do Brasil para o processo preparatrio da Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (Rio+20), apresentando as vises e propostas iniciais do Brasil sobre os temas e objetivos da Conferncia. O documento foi elaborado a partir dos trabalhos da Comisso Nacional para a Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel, com base em extensas consultas sociedade e a rgos do Governo.

DOCUMENTO DE CONTRIBUIO BRASILEIRA CONFERNCIA RIO+20

Braslia, 1. de novembro de 2011


INTRODUO
Aspectos do desenvolvimento sustentvel no mundo e no Brasil nos ltimos vinte anos

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CAPTULO I DESAFIOS NOVOS E EMERGENTES DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL


1. Erradicao da pobreza extrema 2. Segurana alimentar e nutricional 3. Equidade 4. Acesso sade 5. Trabalho decente, emprego e responsabilidade social das empresas 6. Educao 7. Cultura 8. Gnero e empoderamento das mulheres 9. Promoo da igualdade racial 10. Reforo do multilateralismo com participao da sociedade civil 11. Papel do Estado 12. Produo e consumo sustentveis 13. Energia 14. Cidades e desenvolvimento urbano 15. Transportes 16. Agropecuria e desenvolvimento rural 17. Promoo da inovao e acesso tecnologia 18. Financiamento para o desenvolvimento sustentvel 19. Mudana do clima 20. Biodiversidade 21. Combate desertificao 22. gua 23. Oceanos, mares e zonas costeiras 24. Pesca e aquicultura 25. Florestas

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CAPTULO II - ECONOMIA VERDE NO CONTEXTO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E DA ERRADICAO DA POBREZA CAPTULO III - ESTRUTURA INSTITUCIONAL DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

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CAPTULO IV PROPOSTAS DO BRASIL PARA A RIO+20


P1. Programa de Proteo Socioambiental Global P2. Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel P3. Pacto Global para Produo e Consumo Sustentveis
P3. A. Compras Pblicas Sustentveis P3. B. Classificaes de Consumo e Eficincia Energtica P3. C. Financiamento de Estudos e Pesquisas para o Desenvolvimento Sustentvel

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P4. Repositrio de Iniciativas P5. Protocolo Internacional para a Sustentabilidade do Setor Financeiro P6. Novos Indicadores para Mensurao do Desenvolvimento P7. Pacto pela Economia Verde Inclusiva
P7. A. Relatrios de Sustentabilidade P7. B. ndices de Sustentabilidade

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P8. Propostas para a Estrutura Institucional do Desenvolvimento Sustentvel

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P8. A. Mecanismo de coordenao institucional para o desenvolvimento sustentvel 32 P8. B. Reforma do Conselho Econmico e Social das Naes Unidas (ECOSOC), transformando-o em Conselho de Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas 33 P8. C. Aperfeioamento da governana ambiental internacional: estabelecimento da participao universal e de contribuies obrigatrias para o PNUMA 33 P8. D. Lanamento de processo negociador para uma conveno global sobre acesso informao, participao pblica na tomada de decises e acesso justia em temas ambientais 34 P8. E. Participao dos atores no-governamentais nos processos multilaterais 35 P8. F. Governana da gua 35

CONCLUSO

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INTRODUO
O Rio de Janeiro sediar, de 28 de maio a 6 de junho de 2012, a Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel, a Rio+20, vinte anos depois da histrica Conferncia do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992. Existe ampla expectativa, nacional e internacional, de que a Rio+20 constitua oportunidade nica nesta gerao de mobilizao dos recursos polticos necessrios para desenhar uma sada duradoura para a crise internacional, levando em conta a complexidade de seus aspectos econmicos, sociais e ambientais. De forma a corresponder a essa expectativa, dever ser cumprido o mandato da Conferncia, definido na Resoluo 64/236 da Assemblia-Geral das Naes Unidas, que inclui o tratamento dos desafios novos e emergentes do desenvolvimento sustentvel (captulo I deste documento) e os temas da economia verde no contexto do desenvolvimento sustentvel e da erradicao da pobreza e da estrutura institucional do desenvolvimento sustentvel (captulos II e III deste documento, respectivamente). Para o Brasil Pas que presidir a Conferncia, cuja realizao props, em 2007 entre os principais resultados a serem alcanados devero estar includos: 1 A incorporao definitiva da erradicao da pobreza como elemento indispensvel concretizao do desenvolvimento sustentvel, acentuando sua dimenso humana. 2 A plena considerao do conceito de desenvolvimento sustentvel na tomada de deciso dos atores dos pilares econmico, social e ambiental, de forma a alcanar maior sinergia, coordenao e integrao entre as trs dimenses do desenvolvimento sustentvel, com vistas a superar a prevalncia de vises ainda setoriais, vinte anos aps a definio do desenvolvimento sustentvel como prioridade mundial. 3 O fortalecimento do multilateralismo, com a clara mensagem de adequao das estruturas das Naes Unidas e das demais instituies internacionais ao desafio do desenvolvimento sustentvel. 4 O reconhecimento do reordenamento internacional em curso e da mudana de patamar dos pases, com seus reflexos na estrutura de governana global. A oportunidade dessa agenda dada pelo prprio desenrolar do debate sobre desenvolvimento sustentvel nas Naes Unidas, desde a publicao do Relatrio da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Relatrio Brundtland), em 1987, intitulado Nosso Futuro Comum, no qual o conceito foi apresentado como o desenvolvimento que atende s necessidades do presente sem comprometer a capacidade das geraes futuras de atenderem s suas prprias necessidades. Na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, a Rio-92, o conceito foi aprimorado e os documentos multilaterais ento assinados refletem esse avano , passando a enfocar o equilbrio entre o desenvolvimento econmico, o bem-estar social e a proteo ambiental, pilares interdependentes do desenvolvimento sustentvel. Na Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, realizada em 2002 em Joanesburgo, as oportunidades e dificuldades de implementao das decises da Rio-92 foram identificadas e refletidas no Plano de Implementao de Joanesburgo. Vinte anos depois, o legado da Rio-92, com a Declarao do Rio e seus 27 Princpios, permanece atual, em particular o princpio de responsabilidades comuns, porm diferenciadas, segundo o qual os pases desenvolvidos devem tomar a dianteira nos desafios do desenvolvimento sustentvel, tendo em vista sua responsabilidade histrica pelo uso insustentvel dos recursos naturais globais. Os Princpios do Rio incluem a necessidade de que os pases desenvolvidos mantenham oferta adequada de recursos financeiros e de transferncia de tecnologia, de modo a auxiliar os pases em desenvolvimento a alcanar os objetivos do desenvolvimento sustentvel. 4

A Agenda 21, por sua vez, prope medidas prticas a serem empreendidas tanto internacionalmente, quanto nacional e localmente. Trata das dimenses sociais e econmicas do desenvolvimento, da conservao e gerenciamento dos recursos naturais, do fortalecimento da participao da sociedade e dos meios de implementao dos compromissos acordados, estabelecendo diretrizes e caminhos para a aplicao concreta dos princpios da Declarao do Rio. Em seus 40 captulos, a Agenda 21 permanece atual e mantm seu carter de referncia para os programas de desenvolvimento. No Brasil, a implementao da Agenda 21, por meio da Comisso de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel e Agenda 21 (CPDS), e a construo das Agendas 21 Locais e do Desenvolvimento Local Sustentvel so demonstraes da atualidade e da importncia desse documento para o enfrentamento dos desafios do desenvolvimento sustentvel. fundamental que, na avaliao das propostas apresentadas na Rio+20, as discusses sejam pautadas pelo princpio da no-regresso, segundo o qual no podem ser admitidos retrocessos de conceitos e de compromissos internacionais previamente assumidos. Tal princpio se reveste de particular importncia diante dos desafios enfrentados globalmente, os quais, em lugar de flexibilizao ou relativizao, convidam a adotar solues inovadoras e ousadas, que respondam de forma abrangente e equilibrada s necessidades dos trs pilares do desenvolvimento sustentvel. A Rio+20 dever, portanto, visar ao futuro e no ao passado, buscando antecipar os temas e os debates das prximas dcadas. Confiante na renovao do papel do sistema multilateral como foro de soluo dos grandes problemas globais, o Brasil almeja que os resultados da Rio+20 sirvam como referncia internacional, sinalizando uma inflexo na forma como o mundo pensado. Os resultados devero assegurar que todos os pases se sintam capazes de implementar as decises adotadas no Rio, a partir da criao de condies adequadas os necessrios recursos financeiros, tecnolgicos e de capacitao para implement-los, construindo, assim, uma viso compartilhada de sustentabilidade vlida para as prximas dcadas. A Rio+20 uma Conferncia sobre desenvolvimento sustentvel e no apenas sobre meio ambiente. O desafio da sustentabilidade constitui oportunidade excepcional para a mudana de um modelo de desenvolvimento econmico que ainda tem dificuldades de incluir plenamente preocupaes com o desenvolvimento social e a proteo ambiental. A expanso da fronteira social com a criao de mercados consumidores de massa e a diversificao da matriz energtica mundial com maior uso de fontes sustentveis constituem elementos-chave na direo desse novo modelo. A nova economia de que o mundo carece em particular neste momento de crise a economia da sustentabilidade e da incluso. A sustentabilidade hoje no mais uma questo de idealismo, mas de realismo. necessrio mudar o padro de desenvolvimento e dar respostas altura do desafio global. Para o xito da mudana, essencial a mobilizao de todos os atores: governos nacionais e locais, cientistas, acadmicos, empresrios, trabalhadores, organizaes nogovernamentais, movimentos sociais, jovens, povos indgenas e comunidades tradicionais.

Aspectos do desenvolvimento sustentvel no mundo e no Brasil nos ltimos vinte anos


A situao mundial e a situao do Brasil, em particular, so muito diferentes hoje daquelas em vigor em 1992. A reconfigurao geopoltica do mundo marcada pelo maior dinamismo econmico dos pases emergentes, impulsionado pelo xito das polticas de reduo da pobreza e de ampliao massiva dos mercados consumidores. Em termos de governana internacional, busca-se maior equilbrio entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento no debate sobre questes econmicas e financeiras globais. 5

A Amrica Latina e Caribe consolidou-se como regio de paz e democracia. De acordo com o relatrio da CEPAL para a Rio+201, a regio evoluiu em vrios aspectos sociais desde o incio da dcada de 90, por exemplo: a pobreza extrema caiu de 48% para 32%; o ndice do Desenvolvimento Humano (IDH) mdio aumentou de 0,614 para 0,704; a distribuio de renda melhorou (o coeficiente de Gini passou de 0,54 para 0,52); a proporo de pessoas vivendo em habitaes inadequadas caiu de 34% para 23%; a populao sem acesso energia reduziu-se de 18% para 6%; e o nvel de emprego passou de 53% para 58%, dado ainda mais relevante tendo em conta o aumento do contingente populacional. Esses dados no devem mascarar, entretanto, os enormes desafios sociais ainda existentes. No plano econmico, foram praticamente superadas na regio as questes da dvida externa e das crises recorrentes de balano de pagamentos; o crescimento econmico tem sido consistente; e a inflao est controlada na maioria dos pases. A alta nos preos dos principais produtos de exportao da Amrica Latina permitiu manter em equilbrio, ou em supervit, as balanas comerciais, mas no se deve ignorar que a estrutura produtiva permanece concentrada em setores primrios e a produtividade em certos casos ainda baixa, comparada dos pases desenvolvidos. No plano ambiental, o mundo passou por mudanas significativas: o aumento da concentrao na atmosfera de gases de efeito estufa foi acompanhado do reconhecimento de que o aquecimento global um fenmeno determinante para o futuro da humanidade e elemento a ser considerado na elaborao de polticas pblicas e estratgias de desenvolvimento. Ao mesmo tempo em que o crescimento desordenado das cidades apresentava suas conseqncias negativas, a revoluo nas telecomunicaes principalmente a ampliao do acesso ao telefone celular e a expanso da internet trazia enorme impacto positivo nos campos social e poltico. Na Amrica Latina, entre os indicadores positivos de meio ambiente, ainda segundo a CEPAL, pode-se mencionar que a proporo de reas protegidas terrestres aumentou de 10% para 21%; a intensidade de emisses de CO2 reduziu-se de 0,67 para 0,59 (toneladas/dlar do PIB); e o consumo de substncias que afetam a camada de oznio caiu de 75 para 5 mil toneladas anuais (em Potencial de Esgotamento de Oznio). No Brasil, os elementos em destaque nos ltimos anos foram o dinamismo econmico aliado ao combate pobreza, o crescimento do emprego formal, a melhor distribuio de renda, a melhora na segurana alimentar e nutricional, o enfrentamento da mudana do clima com compromissos voluntrios e planos setoriais ousados de reduo de emisses , a conservao da biodiversidade, a ampliao e diversificao da matriz energtica, com nfase em fontes renovveis, a existncia de movimentos sociais fortes e avanos na equidade de gnero, entre outros. Entretanto, o Pas ainda apresenta desafios compatveis com seu estgio de desenvolvimento, como aprimorar a qualidade da educao, intensificar o progresso cientfico e tecnolgico, promover urbanizao mais adequada e maior desenvolvimento rural.

La sostenibilidad del desarrollo a 20 aos de la Cumbre para la Tierra: Avances, brechas y lineamientos estratgicos para Amrica Latina y el Caribe. Santiago, CEPAL, 2011.

CAPTULO I DESAFIOS NOVOS E EMERGENTES DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL


A base conceitual da contribuio brasileira para a Conferncia Rio+20 o reforo do multilateralismo. A oferta do Brasil para sediar a Rio+20 tambm um smbolo do compromisso poltico do Governo brasileiro com o multilateralismo como a principal soluo de longo prazo para os mais importantes desafios globais. Os resultados da Conferncia devero oferecer comunidade internacional o sinal necessrio sobre a importncia de solues multilaterais, de forma que todos os pases possam sentir-se includos e ver suas necessidades atendidas. A agenda multilateral, contudo, tem sido contaminada por fortes divises. Por isso, qualquer abordagem ou resultado que aprofunde a lacuna entre os pases desenvolvidos e em desenvolvimento ser inaceitvel, tornando impossvel o consenso para a Rio+20. So fundamentais novos padres para a relao entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento, e o Brasil acredita fortemente na possibilidade de pases trabalhando em parceria, sem renunciar aos seus direitos soberanos de fazer suas prprias escolhas baseados nas suas circunstncias, capacidades e necessidades particulares. A grande pergunta que a Rio+20 precisar responder refere-se ao tipo de desenvolvimento que queremos. Para isso, dentro da tica de fortalecimento do sistema multilateral, ser necessrio encontrar elementos que unam os pases. Existem vrios desses elementos, entre os quais se destaca, com grande potencial de agregar esforos e produzir consensos, a inovao tecnolgica para a sustentabilidade. Para isso, necessrio um grande pacto global em torno do esforo para gerao e disseminao de tecnologias para o desenvolvimento sustentvel. Esse pacto global tem o poder de aproximar pases desenvolvidos e em desenvolvimento, pois a inovao tecnolgica poder responder s necessidades crescentes dos pases em desenvolvimento e s necessidades de modificao dos padres insustentveis de produo e consumo. O Brasil identifica trs questes diretamente associadas dimenso da inovao tecnolgica: i) segurana energtica, com nfase em fontes sustentveis; ii) segurana alimentar e nutricional, includa a questo de acesso gua e inovao tecnolgica para a produo agropecuria; e iii) papel dos recursos da biodiversidade para a incluso social, como a produo de frmacos para a sade, por meio da conservao e uso sustentvel da diversidade biolgica e do acesso justo e equitativo aos benefcios da biodiversidade. A idia que a Rio+20 dever transmitir comunidade internacional ser a de um processo essencialmente inclusivo, que contemple igualmente as questes econmica, ambiental e social. Por isso, a idia de inovao tecnolgica contempla, tambm, as tecnologias sociais, nas quais o Brasil alcanou grande avano nos ltimos anos. O documento de contribuio brasileira busca, assim, apresentar, a partir de exerccio de debate entre governo e sociedade, os temas que a Rio+20 no poder ignorar, os quais constituem o cerne do desenvolvimento sustentvel inclusivo que almejamos para o planeta. Esses temas encontram-se elencados a seguir.

1. Erradicao da pobreza extrema


A erradicao da pobreza extrema condio necessria para a realizao dos objetivos assumidos rumo ao desenvolvimento sustentvel. Esse consenso, consolidado no Princpio 5 da Declarao do Rio e em outros compromissos, tem constitudo a base de diversas iniciativas e processos internacionais voltados ao combate pobreza, como os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODMs). A prioridade tambm est refletida no grande conjunto de polticas pblicas nacionais que, nas ltimas dcadas, tm sido empregadas para o combate pobreza extrema. 7

Os resultados efetivos na erradicao da pobreza extrema no mundo tm sido, contudo, inconstantes e insuficientes. Enquanto alguns pases, como o Brasil, tm alcanado expressivas conquistas na reduo da pobreza e da desigualdade, por meio da extenso da proteo social e da insero produtiva, parte significativa dos pases tem apresentado progressos pouco encorajadores e limitados. Tais lacunas de implementao dos compromissos relativos erradicao da pobreza no podem ser abordadas como tema parte na agenda do desenvolvimento sustentvel, devendo ser analisadas em conjunto com o modelo de desenvolvimento que se pretende favorecer. O compromisso internacional com a reduo da pobreza extrema est no prprio cerne da realizao do direito que todos os pases tm a se desenvolverem. A Rio+20 deve contribuir para esses esforos e fortalecer as iniciativas internacionais de combate pobreza, complementando os programas j existentes. A erradicao da pobreza, portanto, no suficiente, mas condiciona a capacidade global de construir um mundo mais justo e equitativo e constitui o parmetro segundo o qual devero ser avaliados e abordados todos os temas e propostas considerados na Rio+20.

2. Segurana alimentar e nutricional


A principal causa de insegurana alimentar e nutricional a falta de renda necessria para obter acesso aos alimentos, no sua produo, que suficiente para alimentar toda a humanidade. O atual cenrio mundial da segurana alimentar e nutricional est marcado pelos altos preos dos alimentos devido a fatores como a especulao financeira das commodities agrcolas e as variaes climticas. O crescimento da demanda por alimentos nos pases em desenvolvimento, embora contribua para o aumento dos preos internacionais, revela o xito de polticas de incluso social nesses mesmos pases e gera oportunidades de crescimento da produo no longo prazo, com efeitos benficos para a garantia de emprego e renda. O Estado brasileiro busca consolidar o direito alimentao. O grande desafio assegurar que as polticas pblicas atuem de forma integrada, intersetorial, viabilizando aes que vo desde a produo de alimentos onde o segmento da agricultura familiar deve ser includo e valorizado at o consumo de alimentos. A partir desta integrao ser possvel enfrentar os desafios da conservao ambiental, da adaptao mudana do clima e da busca por maior justia social. Como todas as demais polticas pblicas, aquelas voltadas segurana alimentar e nutricional no podem prescindir da ampla participao social. O Brasil acredita que a participao representa condio sine qua non para o desenvolvimento econmico e social com proteo ambiental, em mbito nacional e internacional. No plano internacional, a estratgia brasileira de segurana alimentar e nutricional tem duas dimenses: estrutural e humanitria. Por meio da vertente estrutural, busca promover o modelo de segurana alimentar e nutricional adotado com xito pelos programas socioeconmicos do Brasil (reforma agrria, desenvolvimento rural, crdito, infraestrutura, assistncia tcnica, seguro, armazenamento, poltica de preos mnimos, comercializao, matriz agroecolgica, entre outras), com participao social em sua formulao, execuo, acompanhamento e avaliao. Por meio da vertente humanitria, o Brasil busca dar sua contribuio garantia da segurana alimentar de populaes em outros pases, em especial por meio da doao de alimentos, sempre aps solicitao formal e consentimento do Estado recipiendrio.

3. Equidade
A equidade um tema que dever perpassar os resultados da Rio+20. Trata-se de conceito que dever ir alm da noo de equidade intergeracional, consagrada em 1992, contemplando a equidade de maneira mais ampla, dentro de um mesmo pas e entre todos os pases. A idia de equidade transversal a vrios dos desafios novos e emergentes, como gnero, raa e etnia, consumo, acesso energia, trabalho decente, segurana alimentar e nutricional, entre outros. Deve estar refletida nas decises que vierem a ser adotadas em torno desses temas, inclusive em eventuais novos objetivos e indicadores para medio de progresso e de desenvolvimento. essencial que os mecanismos internacionais a serem originados da Conferncia acompanhem tambm a evoluo da equidade em nvel global.

4. Acesso sade
No contexto dos esforos necessrios para a implementao de polticas pblicas de desenvolvimento sustentvel, a sade como direito humano universal tem adquirido projeo cada vez mais evidente. Polticas de proteo e promoo social na rea da sade devem ser tratadas de maneira prioritria, tendo em conta seus benefcios para o bem-estar social, a economia e o meio ambiente. Os sistemas de sade devem incluir em suas prticas a participao social e o dilogo permanente entre sociedade e governo sobre as polticas pblicas, constituindo espao privilegiado de governana setorial. Devem ser, portanto, a expresso da real articulao entre os pilares econmico, social e ambiental do desenvolvimento sustentvel. Entre os principais desafios para a garantia do direito sade esto o envelhecimento populacional, a alta incidncia de doenas crnicas no-transmissveis e o aumento de bitos e incapacidades por causas externas (acidentes e violncias). Esses desafios aumentam o nmero de pessoas em uso contnuo e prolongado de servios de sade e geram a necessidade de incorporao de tecnologias assistenciais e de medicamentos, que devem ser determinados pelas mudanas sociais, econmicas e epidemiolgicas dos pases, visando sustentabilidade do desenvolvimento. Uma srie de fatores explica a tendncia para a crescente globalizao da sade. Certos problemas, como a transmisso de doenas, so transfronteirios, e impactam negativamente os esforos nacionais de desenvolvimento. Outros fatores esto relacionados a financiamento. Evolues internacionais recentes tm ampliado o financiamento para o combate s chamadas doenas negligenciadas. Entretanto, problema perene a escassez de medicamentos, muitas vezes produzidos por laboratrios privados e comercializados a preos inacessveis para os pases mais pobres, como o caso dos medicamentos de combate ao HIV/AIDS. A dificuldade de acesso a medicamentos tambm resultado da falta de pesquisa e inovao relacionada a doenas transmissveis, principalmente vinculadas pobreza, como malria, dengue e clera. O reconhecimento das medicinas tradicionais e populares, principalmente nos pases em desenvolvimento, pode contribuir para o avano nessas reas, haja vista que os saberes e prticas tradicionais apresentam estreita relao com os recursos ambientais e da biodiversidade, bem como podem possibilitar a incluso social de povos e comunidades tradicionais no complexo produtivo da sade.

5. Trabalho decente, emprego e responsabilidade social das empresas


A efetiva implantao do modelo de desenvolvimento sustentvel pressupe que a insero produtiva no marco do trabalho decente seja considerada objetivo central das polticas sociais, econmicas e ambientais, de modo a assegurar que as mudanas conduzam gerao de 9

empregos em toda a cadeia produtiva e, particularmente, em setores estratgicos e intensivos em mo-de-obra, como parte dos esforos pela erradicao da pobreza. Grandes oportunidades para a gerao de empregos podem ser criadas pelo investimento em prticas sustentveis de manejo da terra e da gua, agricultura familiar, agricultura de base ecolgica, sistemas orgnicos de produo, manejo florestal sustentvel, uso racional da biodiversidade para fins econmicos e novos mercados ligados a fontes renovveis e no convencionais de energia. Os investimentos em novas atividades sustentveis exigiro cursos de formao e qualificao profissional, por meio de planos setoriais que permitam aos trabalhadores o acesso a novos postos de trabalho formais e de melhor remunerao. necessrio que sejam asseguradas condies e relaes de trabalho ao menos compatveis com os patamares estabelecidos pela Organizao Internacional do Trabalho, com vistas sua superao, no marco da garantia de condies de trabalho decente. Num mundo em que as cadeias produtivas se alongam, natural que a ateno das empresas seja ampliada atuao de seus fornecedores. Entretanto, a responsabilidade das empresas sobre seus fornecedores no deve substituir a responsabilidade fiscalizadora do Estado nem deve ser usada para impor polticas e comportamentos aos fornecedores de outros pases. O relacionamento das empresas com seus fornecedores, no contexto do exerccio de sua responsabilidade social corporativa, deve ser pautado pelo conceito de empresas sustentveis e trabalho decente, com respeito s condies e prioridades locais.

6. Educao
O acesso de todos a uma educao de qualidade condio essencial para o desenvolvimento sustentvel. A educao constitui um dos principais vetores de incluso e ascenso social, principalmente quando democrtica e respeita a diversidade. Ao mesmo tempo em que se deve buscar a ampliao do acesso em todas as esferas, da pr-escola ps-graduao, necessria a promoo de prticas educacionais que contribuam para a mudana dos padres de interao com o meio ambiente. Programas transversais de educao ambiental devem ser estimulados, e a formao profissional precisa estar voltada para a inovao e a implementao de padres de produo e consumo sustentveis, valorizando as necessidades e o conhecimento locais. Uma estratgia de democratizao do ensino e do acesso ao conhecimento no pode estar dissociada de um amplo processo de incluso digital e de incorporao das novas tecnologias de comunicao ao ensino. necessrio trabalhar para diminuir a desigualdade no acesso existente entre pases e entre indivduos. Os espaos educadores sustentveis devem avanar estratgias para o desenvolvimento da cultura da sustentabilidade. Tais espaos so construdos a partir da adequao dos espaos fsicos a padres sustentveis, da adoo de processos de gesto participativos e da incluso dos temas do desenvolvimento sustentvel nas propostas poltico-pedaggicas.

7. Cultura
A cultura um diferencial na construo de uma resposta aos desafios da sustentabilidade nos mbitos global, nacional e local. A contribuio da cultura indispensvel para o desenvolvimento sustentvel, perpassando os pilares social, econmico e ambiental. a dimenso onde so reconhecidos os significados e sentidos das aes que podem transformar sociedades. Nesse contexto, so fundamentais a consolidao dos direitos culturais como parte dos direitos humanos, o acesso cultura, a garantia da diversidade cultural e o reconhecimento dos saberes dos povos originrios e tradicionais. 10

Cabe ao Estado e sociedade civil organizada desenvolver aes abrangentes e colaborativas que visem ao fortalecimento da dimenso cultural do desenvolvimento levando em considerao a construo de sociedades mais justas e conscientes. Para atingir esse objetivo preciso combinar polticas de cultura, meio ambiente, educao, sade, infraestrutura, planejamento territorial, entre outras. A Conferncia Rio+20 deve levar em conta o potencial da cultura na gerao de alternativas para superao do consumismo como hbito tpico do modelo atual e apontar para mudana de paradigma. A sustentabilidade, na sociedade do conhecimento e da informao, precisa conjugar os modelos culturais da diversidade, das cadeias produtivas e das solues inovadoras propostas pela economia criativa. O desenvolvimento sustentvel deve consolidar uma cidadania cultural que garanta a todos o direito de participar desse processo de transformao.

8. Gnero e empoderamento das mulheres


Relatrio da ONU2 demonstra que a persistncia das desigualdades entre gneros o maior entrave ao desenvolvimento humano nos pases. Essa desigualdade, segundo a ONU, chega a provocar perdas de at 85% no ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) e apresenta diferenas entre o meio rural e urbano. As mulheres desempenham, entretanto, papel central para o xito das polticas de desenvolvimento sustentvel, especialmente na promoo de padres de produo e consumo sustentveis. Responsveis pela maior parte das decises de compra e investimento das famlias, as mulheres devem ser o foco prioritrio de polticas de educao e conscientizao para o desenvolvimento sustentvel. A perspectiva de gnero e as medidas para a promoo da participao da mulher em posies de poder devem ser consideradas de forma transversal no desenvolvimento sustentvel, perpassando o conjunto das polticas pblicas nacionais e iniciativas internacionais. A importncia do recorte do gnero para o desenvolvimento sustentvel deve ser reconhecida tanto nos espaos urbanos quanto nos rurais, bem como na administrao pblica e nas atividades produtivas.

9. Promoo da igualdade racial


Qualquer forma de racismo incompatvel com o desenvolvimento sustentvel. O desenvolvimento sustentvel pressupe incluso social e econmica, equilbrio ambiental e uso responsvel da tecnologia, bem como diversidade cultural e regional, processos decisrios participativos e no-discriminatrios. A ideologia do racismo tem sido historicamente pea fundamental na estruturao de sistemas de produo baseados no s em relaes injustas de trabalho, mas tambm na destruio do meio ambiente. Atividades produtivas relevantes para o desenvolvimento econmico nos ltimos sculos basearam-se na explorao de mo-de-obra escrava e numa perspectiva predatria em relao aos recursos naturais. A realidade econmica e social de muitas sociedades continua altamente influenciada por esses padres histricos. Em muitos pases, os grupos sociais com os ndices mais elevados de pobreza e com os piores indicadores socioeconmicos e de acesso a bens e servios so os povos associados a esse histrico de explorao, como afrodescendentes, indgenas e migrantes. Em um crculo vicioso, as manifestaes de racismo, discriminao racial, xenofobia e todas as formas de intolerncia so agravadas por essas condies de pobreza e carncia que se perpetuam em

O Progresso das Mulheres no Mundo: em busca de justia. ONU Mulheres, 2011.

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determinados grupos sociais. Do ponto de vista ambiental, esses grupos sociais esto muitas vezes relegados a viver em condies inadequadas de moradia, saneamento, acesso gua e tratamento de lixo. Uma parcela dos referidos grupos sociais vive em comunidades tradicionais. O racismo tambm produz efeitos contra essas comunidades, desqualificando e desautorizando seus modos de vida e suas perspectivas prprias sobre o desenvolvimento. fundamental no s primar pelo direito dessas comunidades de preservarem e promoveram seus saberes e suas formas de organizao coletiva, mas tambm se faz necessrio reconhecer a importncia que as comunidades tradicionais conferem preservao do meio ambiente.

10. Reforo do multilateralismo com participao da sociedade civil


A participao da sociedade civil fundamental para reforo e renovao do multilateralismo. Presente de forma ativa em grande parte dos foros multilaterais, a sociedade civil tem atuado de forma decisiva na determinao de debates na agenda internacional, bem como na reflexo e na deliberao em processos internacionais. O papel da sociedade civil no multilateralismo de especial relevncia nos foros dedicados ao desenvolvimento sustentvel, tendo sido fundamental para a prpria consolidao desse conceito durante e depois da Rio-92. Desde ento, a sociedade civil vem atuando de forma cada vez mais determinante nos foros multilaterais, enriquecendo debates, assumindo papel central na mobilizao social em torno de questes prementes e auxiliando na implementao de compromissos e decises acordadas. A enorme capacidade de ao e reflexo da sociedade civil ainda pode ser mais bem integrada aos trabalhos dos diversos organismos multilaterais, os quais devem buscar formas para promover nveis de participao ainda maiores. Nos foros voltados ao desenvolvimento sustentvel, o debate ainda mais relevante e deve estar no centro das discusses em torno da estrutura institucional durante a Conferncia Rio+20.

11. Papel do Estado


A adoo de um modelo de desenvolvimento sustentvel demanda substantivos investimentos e financiamento de fontes pblicas e privadas, as quais, no atual cenrio de crise econmica e restries fiscais, tm apresentado fortes limitaes. Nesse contexto, fundamental que o Estado retome seu papel de indutor e regulador do desenvolvimento, favorecendo a adoo de prticas econmicas e processos produtivos inovadores, calcados no uso racional e na proteo dos recursos naturais e na incorporao de pessoas excludas economia, por meio do acesso ao emprego, ao trabalho decente e renda. Por meio de instrumentos econmicos e polticas pblicas, o Estado deve remover barreiras e criar incentivos positivos, que facilitem a adeso do setor produtivo a padres mais sustentveis sob as ticas econmica, ambiental e social. necessrio que o Estado atribua valor aos recursos e servios ambientais. Ao mensurar a importncia econmica da proteo de mananciais para o abastecimento das cidades, ou mesmo da proteo das florestas para o regime de chuvas e o consequente impacto sobre a produtividade das lavouras, a proteo e conservao ambiental passam a ter fundamento econmico. O Estado deve ento regular o acesso aos recursos naturais, buscando compatibilizar as necessidades de desenvolvimento econmico e social com a utilizao democrtica, racional e menos danosa possvel desses recursos, de forma a fortalecer uma dinmica de reforo mtuo entre desenvolvimento econmico e proteo do meio ambiente. Um bom exemplo a adoo de instrumentos econmicos para valorao atribuio de valor da floresta em p, como forma sustentvel de reduo do desmatamento e da degradao florestal.

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A regulao e a capacitao do setor financeiro so fundamentais para o xito desses esforos. Por meio da poltica creditcia oficial, o Estado pode induzir um comportamento mais sustentvel e responsvel dos agentes econmicos, estabelecendo, por exemplo, condies para obteno de financiamento pblico que favoream a adoo de modelos de produo mais eficientes, o respeito aos requisitos do trabalho decente e a considerao da sustentabilidade econmica em longo prazo. Os agentes financeiros privados devem ser parte integral dessas polticas, uma vez que tm interesse direto na sustentabilidade, no s por serem cobrados por acionistas e clientes, mas tambm por seu desempenho depender da considerao equilibrada entre variveis econmicas, sociais e ambientais. A partir de um esforo de planejamento integrado, o emprego de critrios de regularizao e adequao ambiental para obteno de financiamento nas reas agrcola, industrial, energtica e urbana, em conjunto com mecanismos que auxiliem os diversos atores produtivos nos esforos de adequao, tambm representa importante instrumento para o efetivo engajamento do setor financeiro na promoo de modelo econmico mais sustentvel. O Estado pode ainda influenciar significativamente a adoo de modelos mais sustentveis pela forma como aufere e aplica a receita. Os instrumentos de poltica fiscal, associados valorao de servios ambientais, desempenham, nesse sentido, papel central no repertrio de polticas do Estado, por meio dos quais podem ser estabelecidos estmulos positivos para a adoo de padres mais sustentveis em toda a cadeia produtiva. Tambm so de grande importncia as parcerias pblico-privadas, voltadas a uma maior atrao de recursos e dentro de uma estrutura adequada de incentivos e tributao. As compras pblicas e investimentos tambm podem desempenhar papel nesse contexto. O Estado deve promover o engajamento das empresas e da sociedade na construo do desenvolvimento sustentvel. Esse processo requer conhecimento e valorizao das especificidades locais, marcos regulatrios compatveis, demanda e mercado regulados, acesso a crdito, assim como investimento em pesquisa e desenvolvimento tecnolgico. O papel do Estado na incluso social, erradicao da pobreza e reduo das desigualdades igualmente importante. A implementao de polticas de incentivo formalizao do trabalho e acesso s redes de proteo social, bem como massivos programas de transferncia direta de renda e a atuao no provimento e regulao dos servios pblicos, so alguns dos instrumentos que o Estado pode utilizar para promover a incluso social, maior participao na vida econmica e melhor exerccio da cidadania pelos mais pobres. Na atuao do Estado para a promoo do desenvolvimento sustentvel, tambm fundamental levar em conta o papel das autoridades locais (no caso brasileiro, de nvel estadual e municipal), as quais podem contribuir de forma determinante para a superao dos desafios de desenvolvimento sustentvel enfrentados pelas populaes locais. Nesse contexto, so de particular relevncia as Agendas 21 Locais e a busca de solues inovadoras que possam ser adaptadas a cada realidade especfica. Uma nova economia, em seus processos sustentveis de produo e consumo, pressupe uma sociedade global tica e Estados nacionais transparentes. O aperfeioamento dos sistemas nacionais de transparncia hoje to crucial quanto polticas pblicas para o enfrentamento da mudana do clima ou para a erradicao da pobreza, sendo, inclusive, condio para o seu sucesso. Para tanto, faz-se necessria a promoo de princpios ticos e de mecanismos de combate corrupo, no marco da Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo.

12. Produo e consumo sustentveis


Os padres atuais de produo e consumo, altamente intensivos em recursos naturais e frequentemente ineficientes em seu uso, so insustentveis no mdio e longo prazos. Somente se 13

estes padres forem modificados, parcelas crescentes da humanidade podero alcanar nveis adequados de bem-estar social, ambiental e econmico. Os pases desenvolvidos devem assumir a liderana no processo de mudanas, uma vez que no s so responsveis, historicamente, pela gerao dos hbitos de consumo predominantes, mas tambm pelo uso insustentvel dos recursos naturais nos processos produtivos. O Pargrafo 15 do Plano de Implementao de Joanesburgo sugere o estabelecimento de um programa de ao de 10 anos, com a liderana dos pases desenvolvidos, para apoiar as iniciativas regionais e nacionais de acelerao do processo de mudana para o consumo e produo sustentveis. Como resposta a esse compromisso, o sistema das Naes Unidas, por meio do PNUMA (Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente) e da UNDESA (Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais das Naes Unidas), deu incio, a partir de 2003, ao chamado Processo de Marrakesh sobre Produo e Consumo Sustentveis. O conjunto de programas gerados pelo Processo de Marrakesh forneceu elementos para a construo de uma proposta de abordagem sobre o assunto, encaminhada Comisso de Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas (CDS), com o objetivo de dar-lhe dimenso poltica, bem como facilitar a definio de mecanismos para implementao dos programas. Com base nessa experincia, devem ser retomadas as tratativas internacionais sobre o tema, resolvendo pendncias conceituais e definies quanto aos compromissos financeiros e de transferncia de tecnologia, bem como os arranjos de implementao. Ambiciona-se, assim, que na Rio+20 se adote um Pacto Global para Produo e Consumo Sustentveis, tendo como referncia os avanos alcanados no mbito do Processo de Marrakesh.

13. Energia
possvel criar incentivos e promover reformas regulatrias e institucionais com vistas a ampliar o uso de fontes renovveis e, ao mesmo tempo, assegurar oferta e acesso energia para as populaes, sobretudo nos pases em desenvolvimento e naqueles de menor desenvolvimento relativo. Dentre as fontes renovveis, a energia hidreltrica, a cogerao de energia eltrica a partir da biomassa, a energia elica e solar, entre outras fontes no convencionais, como resduos slidos, microalgas e efluentes, so oportunidades para a gerao de emprego e desenvolvimento. Deve-se levar em conta ainda a necessidade de implementao de aes, que favoream o aumento da eficincia energtica. A melhoria das tecnologias de produo de combustveis automotores mais limpos deve ser buscada, pelo incremento do investimento em pesquisa, desenvolvimento e inovao, especialmente aquelas voltadas para a produo e distribuio em larga escala. A qualidade dos combustveis utilizados possui ligao direta com os ndices de poluentes emitidos. Incentivar o uso de combustveis renovveis e de qualidade contribuir muito para a reduo de emisses de gases de efeito estufa. Os biocombustveis oferecem uma alternativa sustentvel e com viabilidade comprovada para a mitigao da mudana do clima, com efeitos positivos sobre as emisses, o acesso energia e o desenvolvimento econmico. A ampliao da produo de biocombustveis em bases sustentveis poder promover o bem-estar tanto em reas urbanas, devido reduo na poluio atmosfrica, quanto na zona rural, atuando como vetor de desenvolvimento econmico, social e ambiental.

14. Cidades e desenvolvimento urbano


No contexto do desenvolvimento sustentvel, fundamental a definio do papel das cidades, forma contempornea predominante de assentamento humano que concentra, ao mesmo 14

tempo, os centros de comando poltico e econmico, bem como os plos de irradiao dos padres de consumo, do conhecimento e das inovaes tecnolgicas. O mundo dever definir e promover um novo padro de ocupao, freando a expanso urbana desordenada nas megacidades e fortalecendo a governana das cidades pequenas, mdias e grandes, com o provimento de servios que assegurem qualidade de vida e gerao de renda s populaes. Entre os principais desafios para o estabelecimento de cidades sustentveis, destacamse: o desenho de polticas voltadas ao planejamento integrado; o fomento construo sustentvel, eficincia energtica e reduo do consumo de gua nos edifcios, com apoio pesquisa e democratizao do acesso a novas tecnologias, bem como implementao de tecnologias modernas com vantagens ambientais; e a (re)qualificao progressiva dos empreendimentos habitacionais de interesse social, considerando as trs dimenses bsicas do desenvolvimento sustentvel e a diversidade cultural e de solues urbansticas e arquitetnicas, bem como proporcionando o mximo aproveitamento das condies bio-geo-climticas locais e promovendo a justia social e ambiental. Tais polticas pblicas devem priorizar, ainda, o transporte coletivo de qualidade, com acessibilidade, o saneamento, o tratamento de resduos, restries para ocupao em reas de risco e de vrzeas de rios, criao de reas protegidas e aumento da resilincia aos efeitos da mudana do clima e s mudanas ambientais globais. Os desastres naturais constituem um bice ao desenvolvimento sustentvel inclusivo. Torna-se necessrio, portanto, nfase na preveno e resposta adequada a desastres naturais e promoo de boas prticas em matria de defesa civil No contexto das estratgias para cidades sustentveis, devem inserir-se aes especficas para o setor de construes civis e infraestrutura. Dados da ONU apontam que o setor da construo, em nvel global, responde por um tero do consumo de recursos naturais, incluindo 12% de todo o uso de gua doce, e pela produo de at 40% dos resduos slidos. A promoo da sustentabilidade no ambiente urbano passa por decises de aquisio de produtos utilizados nos processos de desenvolvimento urbano que considerem os mltiplos impactos econmicos, ambientais e sociais ao longo do ciclo de vida. As informaes disponveis sobre estes impactos limitada, e a carncia de dados afeta todos os nveis de deciso, pblicos e privados, nacionais e internacionais. Tal realidade limita, tambm, o engajamento de segmentos mais amplos da sociedade o poder pblico, a indstria, o comrcio e os consumidores em geral na promoo da sustentabilidade. A Rio+20 configura-se como foro poltico adequado para estabelecer e avanar em iniciativas globais que objetivem suprir tais lacunas por informaes confiveis e compartilhadas sobre a avaliao do ciclo de vida dos produtos da construo. Em consonncia com a crescente ateno atribuda poltica habitacional, assim como ao tema da eficincia energtica, importante fortalecer o debate relativo sustentabilidade em termos globais, uma vez que as perspectivas de crescimento urbano nas prximas dcadas reforam a necessidade de construo de casas para pessoas de baixa renda. De acordo com dados do Programa das Naes Unidas para os Assentamentos Urbanos (UN Habitat), em cerca de 40 anos, dois teros da populao mundial vivero em cidades, sendo que aproximadamente 70% do crescimento demogrfico mundial devero ocorrer nos pases em desenvolvimento. Em 2050, estima-se que a Amrica do Sul ser a regio mais urbana do mundo, com 91,4% da sua populao vivendo em reas urbanas. Outro tema que deve ser abordado pela Conferncia o aproveitamento de aterros sanitrios para a produo de energia. Alm da produo de eletricidade, a combusto do biogs contribui para a diminuio da emisso de gases causadores do efeito-estufa, ao transformar metano (seu principal componente) em gs carbnico (vinte vezes menos prejudicial ao meio ambiente), bem como para diminuir riscos de acidentes e aumentar a qualidade de vida em seu entorno.

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15. Transportes
fundamental que o desenvolvimento sustentvel tambm englobe medidas e polticas para fortalecer a sustentabilidade dos sistemas de transportes. Nos transportes urbanos, a sustentabilidade est ligada ao estabelecimento de sistemas eficientes de transporte pblico, como corredores rpidos de nibus (BRT, na sigla em ingls para Bus Rapid Transit) metrs, trens, veculos leves sobre trilhos e rodas e outros de baixa emisso, que substituam em grande parte o veculo individual. Essas alternativas poderiam diminuir os congestionamentos, reduzir a poluio do ar, os custos dos deslocamentos e os acidentes, tendo impacto direto sobre os gastos pblicos com sade e beneficiando sobretudo a populao de renda mais baixa. No transporte de cargas, devem ser feitos investimentos na diversificao da matriz de transporte, de forma sustentvel, notadamente por meio da ampliao e fortalecimento de ferrovias e do transporte aquavirio de cabotagem e navegao interior, bem da como construo ou recuperao da infraestrutura rodoviria existente. A eficincia econmica e ambiental do transporte depende, necessariamente, do reequilbrio da matriz de transporte, com a maior participao de modais mais limpos e da integrao e combinao eficiente dos diversos modais. Os biocombustveis representam alternativa importante para o setor de transportes, tanto no que se refere ao transporte rodovirio, com o etanol e o biodiesel, quanto no transporte areo, uma vez que os biocombustveis de aviao j se encontram em desenvolvimento.

16. Agropecuria e desenvolvimento rural


Absolutamente dependente das condies ambientais, a agropecuria essencial para o desenvolvimento dos pases, ao mesmo tempo em que contribui para o combate mudana do clima. possvel garantir segurana alimentar e nutricional, promover a mitigao das emisses e o aumento da produtividade agropecuria, reduzir os custos de produo, melhorar a eficincia no uso de recursos naturais, especialmente da gua, aumentar a resilincia de sistemas produtivos, promover o desenvolvimento sustentvel de comunidades rurais e possibilitar a adaptao do setor agropecurio mudana do clima. Para que isso ocorra, preciso, entre outras aes, investir em pesquisa agropecuria, apoiar e incentivar os produtores a adotarem tecnologias de maneira a incrementar a produtividade e a sustentabilidade. Uma renovada ateno da cooperao internacional aos investimentos no desenvolvimento rural e difuso de tecnologias e informaes meteorolgicas adequadas agricultura tropical torna-se particularmente importante. Alm disso, subsdios insustentveis agricultura de pases desenvolvidos, que distorcem mercados e inviabilizam a produo em pases de menor desenvolvimento relativo, devem ser eliminados. O resultado dessa ateno especial ao campo deve ser o aumento da produo sustentvel, o fortalecimento da segurana alimentar, a gerao de emprego, trabalho e renda, o respeito biodiversidade e a mitigao das emisses de carbono derivados da agricultura e da pecuria. A produo de alimentos e fibras realizada em vrias escalas e pode comportar sistemas de produo sustentveis, baseados na agricultura de baixa emisso de carbono, recuperao de reas de pastagens degradadas, agricultura orgnica e florestas plantadas, visando ao aumento da produtividade e proteo das reas florestas naturais. Isto ocorre nos diferentes segmentos produtivos, envolvendo do grande ao pequeno produtor rural. A Rio+20 dever tratar com particular ateno o papel da agricultura familiar, que, na maioria dos pases em desenvolvimento, responsvel por grande parte da ocupao no setor rural e da produo agrcola. A agricultura familiar favorece o emprego de prticas produtivas mais equilibradas, como a diversificao de cultivos, o menor uso de insumos industriais, o uso sustentvel dos recursos genticos e a agroecologia. A agricultura familiar pode constituir exemplo da prtica do desenvolvimento sustentvel quando for ambientalmente adequada, economicamente vivel, socialmente justa e culturalmente apropriada. 16

Dessa forma, o Estado deve disponibilizar um conjunto de polticas que ultrapasse o foco apenas na produo agrcola, criando mecanismos de garantia de renda aos agricultores e s unidades familiares de produo.

17. Promoo da inovao e acesso tecnologia


indispensvel fortalecer as capacidades cientficas, tecnolgicas e de inovao dos Estados para promover o desenvolvimento sustentvel. Esforos internacionais para difundir o conhecimento cientfico, promover a capacitao de recursos humanos e viabilizar o desenvolvimento conjunto de tecnologias limpas so fundamentais para propiciar maior eficincia energtica e menor impacto ambiental dos processos produtivos, bem como a erradicao da pobreza, por meio do acesso universal aos benefcios do desenvolvimento cientfico e tecnolgico. A universalizao do acesso internet banda larga, a pesquisa para explorao econmica sustentvel dos recursos da floresta, a popularizao da cincia, o desenvolvimento e difuso das tecnologias sociais e a introduo de tecnologias limpas nos processos produtivos so elementos essenciais nesse processo. A propriedade intelectual cumpre papel importante no fomento da inovao tecnolgica. O Brasil reconhece a proteo internacional aos direitos de propriedade intelectual, assentada, essencialmente, no Acordo de TRIPS da Organizao Mundial do Comrcio. O Brasil tambm reconhece que, em certos casos, a propriedade intelectual pode constituir barreira difuso e transferncia de tecnologias limpas ou socialmente essenciais como os medicamentos. Propostas como a criao de pools de patentes e de fundos que financiem a transferncia de tecnologia limpa e seu desenvolvimento em pases em desenvolvimento so positivas e devem ser discutidas durante a Conferncia. Tais solues, contudo, no devem substituir as flexibilidades do regime internacional de propriedade intelectual.

18. Financiamento para o desenvolvimento sustentvel


O caminho para o desenvolvimento sustentvel exige enorme esforo de mobilizao de capital de fontes pblicas e privadas. No plano nacional, para mobilizar o capital necessrio os Estados precisaro promover polticas pblicas que direcionem os gastos e investimentos pblicos para atividades sustentveis do ponto de vista econmico, social e ambiental. Torna-se crucial a promoo de parcerias pblico-privadas para estimular atividades econmicas sustentveis, especialmente em reas inovadoras e indstrias nascentes, que dependem de apoio inicial para reduo de riscos e criao de infraestrutura. No plano internacional, imprescindvel que se tenha em conta o princpio de responsabilidades comuns, porm diferenciadas. A responsabilidade histrica dos pases desenvolvidos (que alcanaram o atual estgio com base em modelo insustentvel de crescimento econmico) e a necessidade de crescimento dos pases em desenvolvimento com base em outro paradigma, por vezes mais complexo, difcil e custoso, devem guiar as iniciativas internacionais para o financiamento do desenvolvimento em parmetros sustentveis dos pases em desenvolvimento. Nesse contexto, tambm se insere a necessidade de melhorar a coordenao e gesto da cooperao internacional para o desenvolvimento sustentvel, de forma a torn-la mais eficiente e transparente. Seria desejvel, tambm, que a Rio+20 estabelecesse redes de cooperao internacionais por biomas, o que poderia facilitar o intercmbio de melhores prticas.

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19. Mudana do clima


Como se sabe, a Rio+20 no ser uma reunio de negociao na rea de mudana do clima: o regime criado pela Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do clima (UNFCCC) o processo multilateral que o Brasil apoia e quer ver fortalecido. Entretanto, a relao entre mudana do clima e desenvolvimento sustentvel inescapvel. Nos ltimos anos, todos os Governos passaram a incorporar a mudana do clima em seu planejamento. Nesse sentido, o desenvolvimento sustentvel a resposta mais adequada mudana do clima. Impactos naturais e efeitos negativos da mudana do clima j se fazem sentir. Em geral, pases de renda baixa so severamente prejudicados por esses impactos naturais, em funo de fragilidades de infraestrutura e da limitada capacidade de amparo econmico e social capacidade, por serem fortemente dependentes de atividades econmicas ligadas natureza. A questo climtica afetar todos desenvolvidos e em desenvolvimento e os ltimos de forma mais perversa. A despeito de os pases desenvolvidos serem responsveis pela maior parte das emisses histricas, estima-se que a maior parte dos efeitos da mudana do clima recair sobre naes em desenvolvimento. Investimentos para lidar com adaptao s mudanas j sentidas, como enchentes, secas e incndios florestais, so necessrios para possibilitar respostas tempestivas. A prioridade absoluta dos pases em desenvolvimento o atendimento de necessidades sociais e econmicas urgentes. No entanto, questes sociais e ambientais no precisam ser entendidas de forma contraditria, muito pelo contrrio. A mudana do clima tambm uma oportunidade para o presente e o futuro do desenvolvimento dos pases. A necessidade de adoo de novos modelos pode estabelecer um caminho de desenvolvimento que vise reduo das desigualdades e ao aumento da renda e que, ao mesmo tempo, esteja ancorado numa dinmica econmica que no repita os padres de emisso, consumo e desperdcio dos pases que j se industrializaram. H diversas iniciativas concretas para a mitigao da mudana do clima e para a adaptao aos seus efeitos negativos que devem influenciar significativamente o modo como os pases se desenvolvem. A ampliao de melhores prticas e a difuso de tecnologias j existentes poderia reduzir a dinmica de emisses, sem sacrificar o desenvolvimento econmico e social. O fluxo adequado de financiamento pblico, transferncias tecnolgicas e capacitao, oriundos de pases desenvolvidos, em aplicao do princpio das responsabilidades comuns, porm diferenciadas, sero elementos imprescindveis. Oportunidades de cooperao Sul-Sul tambm merecem ser exploradas. importante pontuar que recursos privados tambm contribuem para viabilizar o desenvolvimento e a implantao em escala de novas alternativas de tecnologias limpas.

20. Biodiversidade
Como em Mudana do Clima, no haver negociao sobre biodiversidade na Rio+20. Do mesmo modo que a UNFCCC, a Conveno das Naes Unidas sobre Diversidade Biolgica o processo multilateral apoiado pelo Brasil. Entretanto, os temas de biodiversidade devem ser tratados no contexto do desenvolvimento sustentvel. A conservao da biodiversidade, o uso sustentvel de seus componentes e a repartio justa e equitativa dos benefcios derivados da utilizao dos recursos genticos e conhecimentos tradicionais associados so medidas intrinsecamente ligadas ao desenvolvimento sustentvel. Os ndices recentes da perda de biodiversidade do planeta revelam a importncia desse tema para todos os pases. A manifestao da biodiversidade na natureza complexa, o que ressalta a importncia da conservao sistmica dos biomas terrestres e aquticos. Nesse contexto, h que se reconhecer o 18

inegvel valor do estabelecimento de reas protegidas como medida no s de conservao da biodiversidade, mas, tambm, de gerao de emprego e renda, e de aumento da qualidade de vida da populao. A diversidade biolgica est relacionada com sistemas de controle de enchentes, de doenas e pragas e de ciclos de nutrientes, essenciais para a manuteno da vida. Para assegurar o funcionamento desses sistemas, fundamental garantir a sustentabilidade e a proteo de todos os biomas do planeta. No caso brasileiro, tm particular relevo a Amaznia, a Caatinga, o Cerrado, o Pantanal, a Mata Atlntica e o Pampa. Todos esses biomas demandam ateno apropriada e especfica. Estima-se que os pases em desenvolvimento abrigam mais de 70% da biodiversidade do planeta, sendo que 20% do nmero total de espcies da Terra estariam no Brasil. O Pas abriga, ainda, uma rica sociobiodiversidade, representada por mais de 200 povos indgenas e comunidades tradicionais caiaras, seringueiros, quilombolas verdadeiros mantenedores da biodiversidade. A valorizao dos diferentes modos de vida contribui para a diversidade de respostas para o desafio do desenvolvimento sustentvel. Nesse contexto, os pases em desenvolvimento, em especial o Brasil, assumem papel relevante nos esforos pelo desenvolvimento sustentvel. O melhor aproveitamento dos referidos recursos de sua biodiversidade requer dos pases em desenvolvimento investimentos em pesquisa e capacitao. Para tanto, considera-se imprescindvel a cooperao internacional, com destaque para o fluxo adequado de financiamento pblico e privado, transferncia tecnolgica e capacitao proveniente dos pases desenvolvidos. Ademais, oportunidades de cooperao Sul-Sul tambm merecem ser exploradas. A economia de valorao da biodiversidade tornou-se um diferencial no mercado. Essa nova perspectiva econmica, elaborada a partir de elementos da biodiversidade, constri um novo modelo que valoriza e quantifica os recursos naturais. Esse entendimento, que enfatiza o quanto os sistemas naturais fornecem bens e servios sociedade humana, est associado noo de que esses sistemas so limitados, noo essa que ainda no faz parte do vocabulrio da teoria econmica. A valorao da biodiversidade no tem por objetivo mercantiliz-la ou financeiriz-la, mas atribuir-lhe valor para preveno de dano, promover seu uso racional e sua conservao.

21. Combate desertificao


Do mesmo modo que Mudana do Clima e Biodiversidade, a Rio+20 no uma reunio negociadora sobre Desertificao, em virtude da existncia de processo multilateral prprio, apoiado pelo Brasil, no mbito da Conveno das Naes Unidas sobre Combate Desertificao. Entretanto, a Conveno das Naes Unidas para o Combate Desertificao at hoje no logrou obter os resultados necessrios para enfrentar os impactos ambientais, sociais e econmicos associados desertificao. O reconhecido dficit de implementao da Conveno deve ser superado por um maior comprometimento tico e poltico dos pases, traduzido sob novas formas de cooperao internacional para apoiar os que sofrem os efeitos da desertificao e da seca. As regies ridas e semi-ridas, com populao de mais de um bilho de pessoas, concentram alguns dos mais altos nveis de pobreza do mundo. Nessas regies, a base de recursos naturais tem sido frequentemente submetida presso predatria das atividades humanas que, em muitos casos, agravam os vetores de desertificao. Essas reas so expostas a severa escassez de gua e insegurana alimentar, e tornam-se mais vulnerveis aos impactos potenciais da mudana do clima. A Rio+20 dever, assim, constituir oportunidade para renovar o entendimento global em torno de objetivos e estratgias para dar mpeto aos esforos internacionais de combate 19

desertificao, a degradao da terra e os efeitos da seca sob a perspectiva do desenvolvimento sustentvel.

22. gua
O uso sustentvel da gua apresenta-se como um dos grandes desafios a serem enfrentados tanto por pases desenvolvidos, quanto por pases em desenvolvimento. No presente contexto, as aes nacionais devem ser norteadas pelo aproveitamento mais adequado da gua, de forma a favorecer sua conservao e a estimular o emprego de tcnicas de tratamento e recuperao mais eficientes. Paralelamente, deve-se buscar a disseminao de polticas pblicas que favoream o acesso de milhes de pessoas gua tratada. Apesar de no haver foro internacional intergovernamental especfico para tratar de recursos hdricos, o tema amplamente discutido no mbito das Naes Unidas e objeto de decises, tais como as metas estabelecidas pela Agenda 21, a Declarao do Milnio e a Cpula de Joanesburgo. O tema vem sendo amplamente discutido, no mbito tcnico e poltico, em foro internacional que congrega representantes de Governos, organizaes no-governamentais, empresas privadas, usurios, instituies financeiras e cientistas. A Rio+20 apresenta-se como oportunidade excepcional para estimular o debate internacional sobre o uso sustentvel da gua, bem como sobre o desenvolvimento de possveis mecanismos de coordenao do cumprimento das decises e dos programas de monitoramento em curso no mbito internacional. Alm disso, a troca de experincias inovadoras e bem-sucedidas sobre o uso sustentvel da gua, levando-se em conta os trs pilares do desenvolvimento sustentvel, tambm poderia ser estimulada durante a Conferncia.

23. Oceanos, mares e zonas costeiras


Nas ltimas dcadas, a preocupao de cientistas e conservacionistas se concentrou prioritariamente na proteo dos ecossistemas terrestres, entre outras razes, porque os impactos sobre tais ambientes eram mais facilmente observveis. No entanto, de forma silenciosa e menos perceptvel, zonas costeiras, mares e oceanos de todo o mundo vm crescentemente sofrendo os efeitos da expanso da ocupao e dos usos humanos. A gesto do territrio martimo e costeiro requer uma abordagem integrada que leve em conta a incidncia simultnea de vrios fatores de presso como urbanizao, aproveitamento energtico, turismo, pesca, dentre outros. O conhecimento e aproveitamento dos recursos do mar, vivos e no vivos, apresenta desafio tcnico, cientfico e institucional. Para alm do desafio para os pases de promover a ocupao sustentvel de suas Zonas Econmicas Exclusivas, extensas reas ocenicas no esto sob jurisdio direta de nenhuma nao, o que no diminui o interesse e a responsabilidade compartilhada para seu conhecimento, explorao e conservao. A ameaa da mudana do clima particularmente preocupante na rea costeira e marinha, com conseqncias de maior ou menor grau, a depender de vulnerabilidades locais e da intensidade dos fenmenos registrados. Impem-se medidas de adaptao, de carter eminentemente local, porm que demandam recursos e tecnologia que muitas vezes extrapolam as capacidades nacionais. O Captulo 17 da Agenda 21 Global, dedicado proteo de oceanos, mares e zonas costeiras, foi extenso nas medidas a serem adotadas, mas vinte anos depois, ainda h muito que ser feito. O tema dever ser abordado com especial ateno na Rio+20, e os problemas e oportunidades incidentes na regio costeira e marinha necessitam ser considerados na perspectiva dos trs pilares do desenvolvimento sustentvel. 20

A Rio+20 dever emitir claros sinais de prioridade para o tratamento multilateral dos oceanos, inclusive de aprimoramento da coerncia do sistema, por meio de maior eficcia, transparncia e capacidade de resposta do UN-OCEANS, mecanismo de coordenao das agncias do sistema das Naes Unidas.

24. Pesca e aquicultura


A superao dos conflitos pelo uso de recursos potencialmente escassos solos agricultveis e gua passa pela valorizao dos recursos aquticos, mediante a racionalizao da pesca e a expanso da aquicultura, sem esquecer o potencial energtico das algas, que podem vir a ser importante matria prima para a produo de bioenergia. A Rio+20 dever prover orientaes para a adequada explotao dos recursos pesqueiros, num contexto onde a demanda global por recursos alimentares crescente e se evidenciam sinais de sobreexplotao e esgotamento desses recursos. A aquicultura tem importncia estratgica para o desenvolvimento sustentvel inclusivo, ao criar empregos, produzir protenas de alto valor nutritivo e, dessa forma, contribuir para a eliminao da fome e da pobreza e para a segurana alimentar e nutricional, evitando o desmatamento e a degradao ambiental. O apoio dos governos a formas sustentveis de uso dos recursos pesqueiros como a pesca artesanal deve ser fortalecido, assim como deve ser estimulada a adoo de planos de manejo, zonas de excluso pesqueira e unidades de conservao marinhas de uso sustentvel, com o objetivo de manter a capacidade regenerativa dos oceanos e ecossistemas estuarinos. Faz-se necessrio dar voz e priorizar as populaes tradicionais nos processos de planejamento, construo e implementao de tais aes por seu histrico de uso e culturas ancestrais consolidados nesses territrios, no intuito de compatibilizar o aumento na produo pesqueira e aqucola com a preservao de formas tradicionais sustentveis de uso dos oceanos e zonas estuarinas. A utilizao racional dos potenciais hdricos dos pases requer a adoo de medidas inovadoras para a produo aqucola, para a preservao dos esturios e manejo dos organismos aquticos como forma de produo sustentvel de alimentos, gerao de emprego, trabalho e renda. Essas medidas incluem, entre outras, a manuteno e recuperao dos estoques pesqueiros a nveis sustentveis, bem como crescente transparncia na gesto desses estoques, e o desenvolvimento de tecnologias cada vez mais avanadas de localizao e captura do pescado e a valorizao de espcies que anteriormente eram descartadas. Igualmente, a reviso aos subsdios que contribuem para a sobreexplotao pesqueira particularmente importante na pesca ocenica, sem prejuzo do desenvolvimento da pesca, em base sustentvel, por parte dos pases em desenvolvimento com frotas incipientes.

25. Florestas
As florestas, distribudas nas mais diversas regies do planeta, desempenham importantes funes, sejam elas sociais, econmicas ou ambientais. Ofertam uma variedade de bens, como produtos florestais madeireiros e no madeireiros, alm de prestarem servios ambientais essenciais, como a conservao dos recursos hdricos e do solo, a conservao da biodiversidade e a estabilidade climtica. Possuem valores culturais de importncia fundamental para o desenvolvimento social e a erradicao da pobreza. O manejo responsvel de todos os tipos de florestas, para a produo sustentvel de bens e servios, constitui um desafio e uma oportunidade para toda a sociedade, pois se trata de uma 21

fonte para a produo de matrias-primas e de biomassa para gerao de energia, alm de importante ferramenta para conservao da floresta e gerao de trabalho decente. No plano internacional, a manuteno das florestas ganha ainda mais destaque, a partir dos avanos nas Convenes das Naes Unidas sobre Mudana do Clima e sobre Diversidade Biolgica, nas quais a reduo das emisses de carbono, a conservao da biodiversidade e a repartio de benefcios provenientes do patrimnio gentico ganham destaque. O Brasil em especial tem sido proativo na liderana de propostas sob as duas Convenes. Sem colidir com as Convenes especficas, a Rio+20 poder ter um papel relevante ao enfatizar a valorizao das florestas na economia dos pases, tanto para preservao dos servios ambientais quanto para seu uso econmico, proporcionando a gerao de bens e servios, mitigao da mudana do clima e, sobretudo, incluso social. Esse reforo fundamental frente presso que outras atividades predatrias exercem sobre as reas florestais, gerando um ciclo vicioso de empobrecimento econmico, social e ambiental.

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CAPTULO II - ECONOMIA VERDE NO CONTEXTO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E DA ERRADICAO DA POBREZA


No atual contexto de inflexo na economia mundial, a Rio+20 representa uma oportunidade para a reviso dos atuais padres de desenvolvimento, sobretudo, luz da insuficincia de seus resultados econmicos, sociais e ambientais. hora de refletir sobre modelos inclusivos de expanso econmica, calcados na incorporao de setores excludos economia formal de trabalho, na distribuio de renda e na constituio de amplo sistema de promoo e proteo social, num marco de acesso ao consumo das camadas desfavorecidas sob um novo padro sustentvel. A Rio+20 deveria buscar a renovao do compromisso dos lderes mundiais com o desenvolvimento sustentvel como objetivo integrador, capaz de conciliar as preocupaes ambientais com as necessidades sociais, sem perder de vista o desenvolvimento econmico. Para o Brasil, o tema da Conferncia economia verde no contexto do desenvolvimento sustentvel e da erradicao da pobreza significa catalisar a ligao das intenes e objetivos gerais expressos no conceito de desenvolvimento sustentvel com a realidade da operao da economia e, portanto, ser instrumento de implementao da Agenda 21. Para cumprir esse objetivo, preciso reforar a ligao do conceito de economia verde com o de desenvolvimento sustentvel, de forma a evitar uma leitura do conceito de economia verde que privilegie os aspectos de comercializao de solues tecnolgicas avanadas sobre a busca de solues adaptadas s realidades variadas dos pases em desenvolvimento. Deve-se evitar que sejam colocados em oposio o crescimento econmico e a sustentabilidade. A economia verde, assim, deve ser um instrumento da mobilizao pelo desenvolvimento sustentvel e esse vnculo pode ser feito por meio do entendimento de economia verde como um programa para o desenvolvimento sustentvel, ou seja: um conjunto de iniciativas, polticas e projetos concretos que contribuam para a transformao das economias, de forma a integrar desenvolvimento econmico, desenvolvimento social e proteo ambiental. Para que a economia verde tenha xito em seus objetivos, fundamental evitar-se medidas que resultem em obstculos ao comrcio. Da mesma forma, necessrio cautela no emprego de medidas de comrcio com fins ambientais, tendo em vista o seu potencial uso para fins protecionistas, particularmente contra as exportaes de pases em desenvolvimento. Essa viso, de incluso com sustentabilidade, ficaria mais evidente e reforada ao falar em economia verde inclusiva, trazendo o aspecto social para a linha de frente da discusso e dos objetivos e sintetizando o tema da conferncia. O conceito de economia verde inclusiva criaria espao para a insero direta de polticas sociais de forma mais ampla na discusso da Rio+20, ao passo que lhe conferiria uma marca distintiva, proporcionando Conferncia uma temtica para todos os pases. Com este importante ajuste conceitual, seria dado foco num ciclo de desenvolvimento sustentvel com a incorporao de bilhes de pessoas economia, com consumo de bens e servios em padres sustentveis e viveis. As polticas de proteo e promoo social ganhariam fora e prioridade, passando a ter importantes efeitos redistributivos, com impactos positivos no emprego e no salrio, servindo como atenuador das conseqncias negativas de crises econmicas internacionais. Vrias polticas sociais poderiam ser mobilizadas no mesmo sentido, combinando servios universais com a ateno a grupos especficos nas reas de sade, educao, assistncia social, trabalho decente e promoo da diversidade de gnero, raa e etnia. Diante do contexto de instabilidade nos preos das commodities e de riscos climticos crescentes, polticas de promoo e garantia da segurana alimentar e nutricional podem ter papel importante nas estratgias de economia verde inclusiva.

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Exemplos da integrao de estratgias econmicas, ambientais e sociais que devem ser aprofundados e reproduzidos so: programas de transferncia de renda e fomento a atividades de conservao ou recuperao ambiental, apoio aos segmentos da populao que obtm renda a partir da reciclagem de resduos slidos, disseminao de boas prticas agropecurias com tecnologias acessveis s pequenas propriedades e aos agricultores familiares e a incorporao de tecnologias de maior eficincia energtica em programas habitacionais populares. Programas de gerao de trabalho, emprego e renda com a concesso de linhas de financiamento produtivo e microcrdito produtivo e orientado so exemplos de instrumentos do repertrio de polticas da experincia brasileira que podem ser direcionadas ao fomento da economia verde. Essa lgica tambm aplicvel aos pases desenvolvidos, em que houve grande concentrao de renda nas ltimas dcadas. A compresso salarial e reduo de benefcios sociais tm colocado esses pases em uma espiral negativa. A economia verde inclusiva, para esses pases, implicaria a recomposio dos nveis de renda das camadas inferiores da populao, necessariamente associada a um novo padro de consumo, desta vez mais responsvel e sustentvel. Demandaria uma mudana cultural e tica, que combata o desperdcio e promova o reaproveitamento dos recursos.

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CAPTULO

III

ESTRUTURA

INSTITUCIONAL

DO

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
O consenso em torno da complementaridade entre os trs pilares do desenvolvimento sustentvel econmico, social e ambiental uma conquista da Rio-92. Como consequncia, as estratgias de desenvolvimento dos governos nacionais, de um lado, e as aes de longo prazo das organizaes internacionais, de outro, deveriam ter como objetivo a concretizao dessa complementaridade. A presente crise econmica mundial torna ainda mais premente a necessidade de incorporar a sustentabilidade atuao dos agentes privados e formulao das polticas pblicas, pois em condies de escassez, como as atuais, no haver recursos para a proteo do meio ambiente se este for isolado do planejamento estratgico global. No plano nacional, necessrio que os Estados unifiquem sua ao e seu discurso em favor da sustentabilidade, tanto nos diferentes nveis administrativos (nacional e subnacional) quanto na relao entre os Poderes do Estado (no caso brasileiro, Executivo, Legislativo e Judicirio), mas, sobretudo, na atuao das diversas Pastas do Executivo. No plano internacional, as instituies intergovernamentais so conduzidas pela vontade de seus Estados-membros. Entretanto, estes atuam de forma diferente em cada uma delas, gerando orientaes descoordenadas e muitas vezes divergentes. Seria desejvel unificar o discurso de cada Estado nos diversos organismos internacionais de que participam para dar maior coerncia ao sistema. Em paralelo, os organismos internacionais deveriam pautar sua atuao pela viso integrada do desenvolvimento. Para que a sustentabilidade se incorpore, na prtica, ao paradigma de atuao de todas as instituies econmicas, sociais e ambientais, necessria a criao de um mecanismo de coordenao permanente de alto nvel entre as instituies internacionais voltadas para o desenvolvimento. Com este triplo processo coerncia interna no plano nacional, coerncia de cada Estado no plano intergovernamental e coerncia no plano interinstitucional global , seria possvel integrar melhor os trs pilares do desenvolvimento. Em particular, fundamental notar a fragmentao da estrutura de governana para o financiamento internacional do desenvolvimento sustentvel. Essa estrutura envolve agncias e programas das Naes Unidas, bancos multilaterais de desenvolvimento, fundos fiducirios multidoadores, iniciativas regionais, agncias de cooperao internacional de pases desenvolvidos e em desenvolvimento. No obstante a variedade de instituies e instrumentos envolvidos, os desafios da sustentabilidade esto ainda muito longe de serem equacionados. Apesar de avanos, os recursos so ainda pouco previsveis e prejudicam o estabelecimento de programas e aes estveis voltadas a resultados de longo prazo. A dificuldade de acesso a recursos que no respondem integralmente s necessidades financeiras efetivas dos pases em desenvolvimento continua a ser um dos fatores que mais prejudicam a implementao das decises sobre desenvolvimento. Segue tambm inadequado o alinhamento da oferta de financiamento com as prioridades dos pases parceiros, ocorrendo ainda interferncias sobre as prioridades domsticas, com a imposio de valores, modelos e tecnologias sobretudo em pases menos desenvolvidos. Dada a pulverizao de mecanismos e agentes, h sobreposio e redundncia de aes, ou mesmo contradies. Muitos esforos que poderiam ser dirigidos a atividades fins acabam voltados a polticas e padres burocrticos, repetidos ou excessivos, de diferentes parceiros de desenvolvimento. Nesse contexto, discutir uma nova e mais efetiva moldura institucional financeira 25

torna-se imperativo. Urge avanar na implementao dos princpios acordados na Declarao de Monterrey, sobretudo no que diz respeito reforma da governana e participao efetiva dos pases em desenvolvimento nos fruns multilaterais. preciso estabelecer mecanismos concretos de coordenao e fomentar parcerias entre as diversas agncias e instituies, de maneira a gerar sinergias. Alm disso, deve-se assegurar que a interlocuo com a sociedade civil em mbito internacional seja inclusiva, com participao adequada de representantes de pases em desenvolvimento, pluralidade de vises, amplitude geogrfica e envolvimento local.

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CAPTULO IV PROPOSTAS DO BRASIL PARA A RIO+20


P1. Programa de Proteo Socioambiental Global
Prope-se a criao de um Programa de Proteo Socioambiental Global. Este programa tem como objetivo garantia de renda para superar a pobreza extrema em todo o mundo e promover aes estruturantes que garantam qualidade ambiental, segurana alimentar, moradia adequada e acesso gua limpa para todos. O programa visaria a assegurar que toda estrutura multilateral opere no sentido de facilitar o acesso a tecnologias, recursos financeiros, infraestrutura e capacitao, a fim de que todas as pessoas tenham a quantidade e qualidade mnima de alimento, gua e ambiente saudvel. O programa teria como centro uma estratgia de garantia de renda adequada s condies de cada pas. O programa de carter socioambiental, pois rene em um mesmo conjunto de aes, com igual prioridade, os objetivos de proteo social e ambiental que convergem para as populaes beneficiadas. Num momento de crise internacional em que se mobilizam vastos recursos globais para a recuperao do sistema financeiro, o programa seria uma aposta no componente social, importante na soluo brasileira para o enfrentamento da crise. Na experincia brasileira, foram fortalecidos os investimentos na proteo e desenvolvimento social com a ampliao de programas, como Luz para Todos e Bolsa Famlia, e a criao de outros, como Minha Casa, Minha Vida e Brasil sem Misria, que inclui o Bolsa Verde e reafirmados os compromissos com a proteo ambiental, com a queda significativa do desmatamento na Amaznia, o anncio do compromisso nacional de reduo de emisses e a ampliao dos investimentos em saneamento. O objetivo do programa alcanar um patamar em que a qualidade de vida e condies ambientais adequadas sejam incorporadas integralmente aos direitos das populaes pobres. Esta uma plataforma de dilogo global que poderia ser um passo crucial rumo ao desenvolvimento sustentvel, com potencial para reforar o papel virtuoso do multilateralismo A massiva incluso econmica constitui um modelo inovador, que promove o crescimento. O conceito socioambiental eleva sua real condio estratgica os temas que, para alm de impactar intensivamente a maioria da populao, constituem o cerne do desafio do desenvolvimento sustentvel.

P2. Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel


Sobre a base de um programa de economia verde inclusiva, em lugar de negociaes complexas que busquem o estabelecimento de metas restritivas vinculantes, poderiam ser estabelecidos objetivos orientadores em amplo espectro de temas, tal qual feito para os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODMs), em reas em que haja grande convergncia de opinies e que possam dar mpeto e guiar os pases rumo ao desenvolvimento sustentvel. Tal instrumento poderia sinalizar com clareza os macro-objetivos almejados e permitir sociedade acompanhar, cobrar e tambm contribuir para a sua realizao em plano nacional. Dessa forma, enquanto um programa de economia verde inclusiva estabeleceria uma base de iniciativas concretas com foco em instrumentos nacionais e de cooperao internacional, compromissos polticos orientadores indicariam os objetivos de desenvolvimento sustentvel prioritrios. Tais objetivos guiariam as polticas e aes dos pases, organismos internacionais,

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bancos multilaterais de desenvolvimento e outros atores pblicos e privados, induzindo adoo de comportamentos mais sustentveis, no horizonte, por exemplo, de 2030. Os temas estratgicos desses compromissos poderiam ser definidos preliminarmente, iniciando um processo amplo e participativo do qual emanariam os objetivos propriamente ditos. Temas como desenvolvimento urbano, sade, gua reforariam os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, ao mesmo tempo em que incorporariam aspectos mais amplos do desenvolvimento sustentvel. De forma mais ambiciosa, a definio de alguns objetivos com elevado nvel de agregao por exemplo, Dez Objetivos do Desenvolvimento Sustentvel poderia ser alcanada na prpria Conferncia Rio+20, aps negociao dos temas estratgicos durante o processo preparatrio. O estabelecimento dos ODS dever seguir certos critrios. Os Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel no devero substituir os ODMs, mas complement-los e atualiz-los. A exemplo dos ODMs, os ODS devero conter objetivos concretos, quantificveis e verificveis, com prazos para serem alcanados, levando em conta realidades e prioridades nacionais. Poderiam, posteriormente, traduzir-se em indicadores para monitorar o seu cumprimento. Os Objetivos devero ser de carter global, voltados igualmente a pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Os ODS devero ser baseados, tanto quanto possvel, em documentos j existentes e j acordados, como, por exemplo, a Agenda 21 e outros produtos de diversos foros multilaterais que j oferecem grande quantidade de material para alimentar a discusso. Com isso, evita-se reabrir debates em torno de questes j acordadas. Para cada Objetivo, dever haver sinalizao dos meios concretos para atingi-lo. Alguns dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel podero estar associados a: Erradicao da pobreza extrema Segurana alimentar e nutricional Acesso a empregos adequados (socialmente justos e ambientalmente corretos) Acesso a fontes adequadas de energia Equidade intrageracional, intergeracional, entre pases e dentro de cada pas Gnero e empoderamento das mulheres Microempreendedorismo e microcrdito Inovao para a sustentabilidade Acesso a fontes adequadas de recursos hdricos Adequao da pegada ecolgica capacidade de regenerao do planeta

P3. Pacto Global para Produo e Consumo Sustentveis


O Brasil prope que a Rio+20 adote um Pacto Global para Produo e Consumo Sustentveis, tendo como referncia os avanos alcanados no mbito do Processo de Marrakesh. O Pacto Global pela Produo e Consumo Sustentveis um conjunto de iniciativas que busca

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promover mudanas nos padres de produo e consumo em diversos setores. Poderiam ser adotadas, com carter prioritrio, iniciativas que ofeream suporte poltico a:

P3. A. Compras Pblicas Sustentveis


Polticas de compras pblicas sustentveis partem da premissa de que os Governos podem desempenhar papel de destaque na alterao dos padres de sustentabilidade da produo e do consumo. A aquisio de bens e servios por agentes pblicos as chamadas contrataes pblicas ou compras governamentais , representam parte significativa da economia internacional: cerca de 15% do PIB mundial. A adoo horizontal de critrios que privilegiem, por exemplo, a vida til dos produtos, sua reutilizao e reciclagem, a reduo da emisso de poluentes txicos, o menor consumo de matrias-primas ou energia, ou que beneficiem pequenos produtores ou comunidades extrativistas, teria impacto significativo na promoo do desenvolvimento sustentvel. A utilizao de tais critrios de sustentabilidade social e ambiental nos procedimentos de contrataes pblicas poderia, ainda, favorecer a adoo de padres sustentveis de produo pelos agentes privados, criando mercado e garantindo escala para a implementao de novas tecnologias. Reconhecendo que as polticas de compras dos pases so fruto de decises soberanas, a Rio+20 poderia, no mbito da discusso sobre Produo e Consumo Sustentveis, incentivar iniciativas nacionais na rea de compras pblicas sustentveis e promover a troca de experincias na matria. A Conferncia deve, ainda, conferir mpeto poltico ao tema, afirmando-o como um princpio na administrao pblica. Nesse sentido, a Rio+20 pode constituir espao para que os pases apresentem planos nacionais de compras sustentveis e para que seja promovida discusso do quadro conceitual para a insero desses planos, assegurando as salvaguardas necessrias para sua execuo de maneira transparente e no-discriminatria, de acordo com as respectivas legislaes nacionais.

P3. B. Classificaes de Consumo e Eficincia Energtica


A Rio+20 poder promover programas de etiquetagem de consumo e eficincia energtica, utilizados em vrios pases, entre eles o Brasil. A medida possibilita a agentes privados, notadamente os consumidores, avaliar e otimizar o consumo de energia/combustvel dos equipamentos, selecionar produtos de maior eficincia em relao ao consumo e melhor utilizar os equipamentos, possibilitando economia nos custos de energia. A partir das diversas iniciativas nacionais de eficincia energtica, muitas das quais voluntrias, poderia ser proposta no mbito da Rio+20 a criao de uma iniciativa internacional multissetorial. Caberia analisar os padres internacionais j porventura existentes a fim de verificar se podem constituir base adequada para o exerccio.

P3. C. Financiamento de Estudos e Pesquisas para o Desenvolvimento Sustentvel


Com o objetivo de qualificar recursos humanos de alto nvel (nvel tcnico, graduao e ps-graduao) e apoiar projetos cientficos, tecnolgicos e inovadores, as bolsas de estudo e recursos para pesquisa, desenvolvimento e inovao, financiadas em grande parte com recursos pblicos, tm um potencial de induo expressivo. Reconhecendo este potencial, os pases poderiam, no mbito da Rio+20, acordar o desenvolvimento sustentvel e a economia verde inclusiva como temas prioritrios para concesso de financiamento de cincia, tecnologia e inovao, com a possvel adoo de um percentual-alvo de recursos para essas reas.

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No mbito dessa iniciativa, poderia ser considerada a criao de instituto, associado Universidade das Naes Unidas, para realizar estudos sobre os rumos do desenvolvimento sustentvel e o futuro comum da humanidade.

P4. Repositrio de Iniciativas


Embora sejam imprescindveis novas pesquisas e solues, muitas das tecnologias e prticas necessrias ao desenvolvimento sustentvel j esto disponveis. H inmeras experincias de sucesso nas reas de desenvolvimento urbano, consumo sustentvel, sade, habitao, saneamento, eficincia energtica, agricultura sustentvel, entre outros. Entre erros e acertos, importantes lies foram aprendidas. Falta, no entanto, disseminar e dar escala a essas experincias. Um produto da Conferncia poderia ser o estabelecimento de veculos prprios para disseminao de boas prticas, como um repositrio das ideias e iniciativas empreendidas. Um repositrio coligido por um secretariado internacional, se possvel formado a partir de alguma organizao j existente, poderia harmonizar e classificar informaes sobre experincias de sucesso a serem apresentadas pelos pases, de forma a facilitar sua utilizao por outros pases e mecanismos de cooperao internacional. O repositrio poderia, por meio de dilogo entre o secretariado e os Estados-membros, examinar as condies que tornaram possvel o sucesso de cada experincia, de modo a identificar as pr-condies para sua replicao bem sucedida e os fatores de singularidade que eventualmente no recomendariam sua reproduo. Haveria, portanto, foco nas caractersticas de viabilidade e poderia, igualmente, haver avaliao do potencial de integrao da iniciativa com os programas existentes e as necessidades sociais de pases que busquem replic-la. O secretariado poderia ainda prestar assistncia tcnica aos pases em desenvolvimento para a preparao de projetos e o desenvolvimento de estruturas de acompanhamento. As experincias assim coligidas serviriam para dinamizar os mecanismos nacionais e de cooperao internacional, inclusive a utilizao de recursos dos organismos multilaterais, ao facilitar a preparao de projetos. A entidade responsvel pelo repositrio no seria, porm, ela mesma um financiador direto, a fim de evitar a distoro de seus objetivos pela expectativa dos beneficirios de acessar os recursos ou o controle do mecanismo pelos doadores.

P5. Protocolo Internacional para a Sustentabilidade do Setor Financeiro


O setor financeiro possui uma capacidade de induo e fomento singular na economia. Reconhecendo essa capacidade, diversas iniciativas nacionais e internacionais foram empreendidas nas ltimas dcadas com intuito de imprimir a adoo de padres mais responsveis do ponto de vista ambiental e social. No plano internacional, foram estabelecidos, em 2002, os Princpios do Equador das Instituies Financeiras, por iniciativa da Corporao Financeira Internacional (IFC), brao privado do Banco Mundial. Os Princpios do Equador servem de referencial para 72 instituies financeiras signatrias para identificao, avaliao e gesto de risco no financiamento de projetos com desembolso superior a US$ 10 milhes. No Brasil, os bancos pblicos firmaram, em 1995, e atualizaram, em 2008, o protocolo de intenes denominado Protocolo Verde, assinado tambm pelos bancos privados em 2009, por meio da Federao Brasileira de Bancos. Mediante o Protocolo Verde, as instituies signatrias assumiram o compromisso de incluir a dimenso ambiental nos seus procedimentos de anlise de risco e avaliao de projetos, bem como priorizar aes de apoio ao desenvolvimento sustentvel. O desafio colocado para Rio+20 ampliar e dar escala a essas experincias. A iniciativa brasileira do Protocolo Verde, cujo escopo significativamente mais amplo que o dos Princpios do

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Equador, poderia servir de base para o lanamento de uma iniciativa mais abrangente, com compromisso de adoo pelos pases.

P6. Novos Indicadores para Mensurao do Desenvolvimento


A busca da plena realizao do desenvolvimento sustentvel deve ser orientada por uma clara compreenso das razes pelas quais esse conceito no foi levado prtica efetivamente nos ltimos vinte anos. Uma das razes para tanto que a implementao do desenvolvimento sustentvel no foi dotada de meios suficientemente claros, prticos e mensurveis. Assim, a realizao do desenvolvimento sustentvel acabou sendo percebida mais como custo do que como benefcio, especialmente por ter sido identificada e associada como uma questo setorial apenas ambiental. As mais reconhecidas mtricas de desenvolvimento so, basicamente, o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) e o Produto Interno Bruto (PIB). Tais mtricas, como medida de desenvolvimento sustentvel, so claramente limitadas, por no integrarem a grande diversidade de aspectos sociais e ambientais aos valores econmicos, induzindo a percepes errneas do grau de desenvolvimento e de progresso dos pases. O IDH constitui um avano para indicar o bem estar dos povos, mas ainda incompleto ao deixar de incluir questes associadas escassez de recursos naturais e ao desenvolvimento econmico. Alm disso, uma iniciativa ainda perifrica ao sistema econmico. Ao medir-se o desenvolvimento a partir de indicadores limitados, os agentes pblicos e privados so direcionados, voluntaria ou involuntariamente, a aes que geram resultados igualmente imperfeitos. O Brasil apoia o estabelecimento de processo para adoo de novas formas de medida do progresso, que reflitam as dimenses ambiental, social e econmica do desenvolvimento. Esse processo dever ter prazo para encerramento, com o engajamento de todos os atores relevantes, e deve ser construdo com base nas experincias j existentes. O processo de reviso de mtricas dever ser cuidadoso, evitando a proposio de ndices demasiadamente complexos, com muitos componentes.

P7. Pacto pela Economia Verde Inclusiva P7. A. Relatrios de Sustentabilidade


De forma voluntria, diversas empresas tm rotineiramente divulgado aes que refletem suas preocupaes e responsabilidades no campo da sustentabilidade. A prtica de publicao de relatrios de sustentabilidade pelas empresas voltada no apenas a seus acionistas, mas tambm aos mais diversos pblicos, dentre os quais seus funcionrios, a mdia, o Governo, os consumidores e a sociedade civil em geral, constituindo uma estratgia tanto de imagem quanto de posicionamento estratgico. Esses relatrios permitem no s divulgar, mas incentivar e disseminar experincias sustentveis, acabando por estimular e difundir a adoo de boas prticas. Com o intuito de ampliar essa prtica, poderia ser acordada na Rio+20 uma iniciativa para que empresas estatais, bancos de fomento, patrocinadoras de entidades de previdncia privada, empresas de capital aberto e empresas de grande porte divulguem, de forma completa, objetiva e tempestiva, relatrios sobre suas atividades que, alm dos aspectos econmico-financeiros, incluam, obrigatoriamente, e de acordo com padres internacionalmente aceitos e comparveis, informaes sobre suas atuaes em termos sociais, ambientais e de governana corporativa. Tal medida poderia

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contribuir significativamente para a incluso desses temas na agenda estratgica de grandes organizaes, favorecendo uma economia verde inclusiva.

P7. B. ndices de Sustentabilidade


Nos ltimos anos, muitos investidores passaram a se preocupar, para alm da sustentabilidade econmica, tambm com a sustentabilidade social e ambiental das empresas, acreditando que geram valor para os acionistas no longo prazo. Como resultado, foram lanadas diversas iniciativas para identificar as empresas mais sustentveis. No Brasil, a BM&FBOVESPA estabeleceu, em 2005, o ndice de Sustentabilidade Empresarial, que mede o retorno de uma carteira de aes de empresas com reconhecido comprometimento com a sustentabilidade. Em 2010, foi lanado o ndice Carbono Eficiente (ICO2), que recalcula o IBrX (indicador composto pelas 50 aes mais negociadas na Bolsa) com base nas emisses de gases de efeito estufa das empresas. A partir de experincias como as do Brasil, poderia ser discutida no mbito da Rio+20 a adoo de ndices de sustentabilidade comparveis para referncia de investimentos em bolsas de valores. Os ndices, assim como os relatrios de sustentabilidade, ampliariam o foco sobre a atuao das empresas e alavancariam a adoo de boas prticas corporativas. Ateno especial dever ser dada a indicadores capazes de apontar tendncias estruturais, ou de mais longo prazo, relativas compatibilidade de empresas ou negcios com o paradigma do desenvolvimento sustentvel. Dentre eles, poderiam ser consideradas mtricas da proporo entre aumento da produo e gerao de impactos e/ou demandas excessivas por recursos naturais.

P8. Propostas para a Estrutura Institucional do Desenvolvimento Sustentvel P8. A. Mecanismo desenvolvimento sustentvel de coordenao institucional para o

Qualquer esforo para dar maior coerncia ao arranjo institucional para o desenvolvimento sustentvel em nvel internacional deve ter como meta principal prover incentivos reais para que as instituies j existentes almejem objetivos comuns e os persigam a partir de estratgias convergentes e atividades coordenadas. Para isso, seria imprescindvel o desenvolvimento de plataforma integrada de informaes sobre temas de desenvolvimento sustentvel e a adoo de mandatos especficos para que organismos internacionais estabeleam programas e estratgias conjuntas para enfrentamento de problemas transversais de forma integrada. A criao de mecanismo permanente de coordenao de alto nvel entre todas as instituies internacionais que lidam com o desenvolvimento seria uma iniciativa de considervel impacto poltico e efetividade. O mecanismo de coordenao poderia usar a experincia dos encontros que, aps a Conferncia de Monterrey, vm sendo promovidos pelo ECOSOC com as instituies de Bretton Woods, a OMC e a UNCTAD, mas representaria um avano com relao a esses encontros, pois forneceria a dimenso poltica necessria a uma verdadeira coordenao. O mecanismo de coordenao poderia se reunir duas vezes por ano, s margens da AGNU e da reunio anual do Banco Mundial e do FMI. A adoo de mecanismo de coordenao tambm teria o efeito de atribuir a responsabilidade pela coerncia institucional aos prprios Estados-membros. Os Secretariados das 32

diversas instituies e convenes ligadas ao tema do desenvolvimento sustentvel, que frequentemente so confrontados com a necessidade de exercer essa tarefa, teriam, assim, maior disponibilidade de recursos para a implementao das decises e compromissos adotados, de forma coerente e coordenada, pelos Estados-membros.

P8. B. Reforma do Conselho Econmico e Social das Naes Unidas (ECOSOC), transformando-o em Conselho de Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas
Vinte anos aps a Rio-92, ano em que o conceito de desenvolvimento sustentvel se firmou, h consenso global de que as Naes Unidas (e os pases que dela fazem parte) no foram capazes de oferecer um enfoque abrangente, coordenado e coerente para a implementao dessa idia e para o imenso conjunto de aes, polticas, planos e estratgias desenvolvidas com esse objetivo. A Comisso das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (CDS) foi concebida como um foro de alto nvel sobre desenvolvimento sustentvel. Na prtica, porm, a CDS foi criada em nvel hierrquico baixo, sem dispor dos meios e da fora poltica necessrios para exercer o seu esperado papel de coordenao e articulao, tornando sua ao pouco efetiva e inconsistente em relao aos seus objetivos. O ECOSOC lugar natural para se pensar em reformas na rea de governana para o desenvolvimento sustentvel. Um dos principais rgos das Naes Unidas, responsvel pela coordenao das aes econmicas e sociais de 14 agncias especializadas, comisses funcionais e comisses regionais, recebendo, ainda, relatrios de onze programas e fundos. Nos clculos do prprio Conselho, com seu vasto mandato, seu campo de ao estende-se por mais de 70% dos recursos humanos e financeiros de todo o sistema das Naes Unidas. Contudo, seu desenho institucional, concebido num mundo em que a natureza dos problemas globais era de ordem distinta, torna o ECOSOC impotente para enfrentar os problemas atuais. A Rio+20 poder lanar o processo de reforma do ECOSOC para que esse Conselho possa ser um foro central para a discusso do desenvolvimento sustentvel, tratando com igual peso as suas dimenses ambiental, econmica e social, e com respaldo e poder poltico para oferecer orientao e coordenao para todas as aes do sistema ONU no campo do desenvolvimento sustentvel.

P8. C. Aperfeioamento da governana ambiental internacional: estabelecimento da participao universal e de contribuies obrigatrias para o PNUMA
O fortalecimento da governana ambiental internacional no prejulga nem exclui a necessidade de fortalecimento dos demais pilares do desenvolvimento sustentvel. Ademais, na tica do Brasil, os debates sobre governana para o desenvolvimento sustentvel e governana ambiental no so opostos nem alternativos, mas complementares. Por isso o Brasil defende que a Rio+20 inclua, entre seus resultados, o fortalecimento do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, o PNUMA. O PNUMA foi criado h 40 anos, com desenho que respondia aos desafios ambientais da poca. Hoje, contudo, a dimenso da crise ambiental mundial requer modelo de instituio melhor aparelhada para lidar com os novos desafios.

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Parte do problema associa-se grande quantidade de agncias e programas da ONU que atuam na esfera ambiental, sem a devida articulao, provocando superposio e duplicao de iniciativas, alm de inadequada alocao dos escassos recursos disponveis. A Rio+20 dever, portanto, avanar no debate sobre os diversos processos j estabelecidos sobre governana ambiental internacional. Minimamente, dever adotar decises no sentido de estabelecer a participao universal no Conselho de Administrao do PNUMA e contribuies obrigatrias, de acordo com escala a ser estabelecida nos mesmos padres de outras organizaes das Naes Unidas. O estabelecimento da participao universal no PNUMA medida h muito discutida e que, na prtica, no apresenta desvantagens. Pode, porm, agregar importante componente de fortalecimento poltico ao Programa. Alm disso, sua adoo no prejulga qualquer outra deciso em torno do complexo debate sobre governana ambiental internacional, que requer reformas institucionais mais abrangentes e aes adicionais em diversos outros nveis. A justificativa para mudana nos critrios de contribuio encontra-se no fato de que grande parte das dificuldades do PNUMA hoje se relaciona falta de financiamento estvel e previsvel: o financiamento do Programa se baseia em contribuies voluntrias dos EstadosMembros das Naes Unidas. Esse arranjo financeiro pouco previsvel e altamente discricionrio compromete a estabilidade financeira da organizao e sua capacidade de planejar alm do atual ciclo oramentrio. Compromete, ainda, a autonomia do Programa, uma vez que o torna muito dependente de determinados Estados-Membros que, assim, exercem indesejada influncia no estabelecimento da agenda do PNUMA. Nos ltimos anos, verificou-se substantiva reduo das contribuies voluntrias ao Fundo Ambiental do PNUMA, as quais foram sendo gradativamente substitudas por contribuies carimbadas em crescente proporo em relao ao oramento total do PNUMA.

P8. D. Lanamento de processo negociador para uma conveno global sobre acesso informao, participao pblica na tomada de decises e acesso justia em temas ambientais
Prope-se apoiar, na Rio+20, o incio de um processo de negociao de uma conveno global para assegurar a implementao do Princpio 10 da Declarao do Rio, o qual estabelece que o melhor modo de tratar as questes ambientais com a participao de todos os cidados interessados, em vrios nveis. No plano nacional, toda pessoa dever ter acesso adequado informao sobre o ambiente de que dispem as autoridades pblicas, includa a informao sobre os materiais e as atividades que oferecem perigo a suas comunidades, assim como a oportunidade de participar dos processos de adoo de decises. Os Estados devero facilitar e fomentar a sensibilizao e a participao do pblico, colocando a informao disposio de todos. Dever ser proporcionado acesso efetivo aos procedimentos judiciais e administrativos, entre os quais o ressarcimento de danos e recursos pertinentes. Esse princpio j foi objeto de instrumentos regionais, por meio dos quais se procurou aumentar as oportunidades de acesso s informaes ambientais e assegurar procedimentos transparentes e confiveis. Tais mecanismos permitem aperfeioar a rede de governana ambiental, introduzindo um relacionamento de confiana entre a sociedade civil e os governos, a includas as instncias subnacionais de tomada de deciso. A elaborao de instrumento desse tipo dever contar com a participao de todos os setores da sociedade civil e todos os nveis de governo.

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P8. E. Participao dos atores no-governamentais nos processos multilaterais


A proposta de lanar processo negociador para uma conveno global sobre acesso informao, participao pblica na tomada de decises e acesso justia em temas ambientais aplica-se aos Estados nacionais (acordo multilateral de implementao nacional). Embora muitos Estados nacionais j fundamentem suas decises a partir de algum nvel de participao dos atores no-governamentais, essa perspectiva ainda distante no sistema multilateral. Nesse contexto, seria desejvel que a Rio+20 apresentasse resultado que, respeitando os princpios do sistema multilateral e da soberania dos pases, promova conexes efetivas e criativas entre o mundo no-governamental e os processos decisrios multilaterais, aperfeioando o processo decisrio multilateral, hoje essencialmente baseado em decises intergovernamentais. As formas encontradas at o momento para viabilizar a participao e a presena do mundo nogovernamental nos processos multilaterais tm sido tmidas ou meramente legitimadoras de processos onde, a rigor, essa presena no tem qualquer efetividade. Um dos grandes resultados da Rio+20 poder ser a modificao desse quadro, reconhecendo as demandas, aspiraes e propostas de atores indivduos e organizaes que no apenas so influenciados, mas tambm influenciam profundamente as formas como a comunidade internacional se organiza e age.

P8. F. Governana da gua


Existem, hoje, diversas agncias e programas das Naes Unidas que tratam de recursos hdricos. Contudo, mesmo com a criao do mecanismo interagncias UN-WATER, as respostas, em termos de eficincia, coerncia e coordenao, so de pouca efetividade para a elaborao da agenda de programas e agncias do sistema ONU e tmidas, quando comparadas aos problemas reais enfrentados pelos pases. Para superar esse quadro, faz-se necessrio fortalecer o sistema de gerenciamento dos recursos hdricos da ONU, o que permitiria tratar de maneira mais integrada os diferentes aspectos relacionados ao uso sustentvel da gua. A discusso dever tambm levar em conta iniciativas existentes fora do sistema das Naes Unidas, com a participao de governos, setor privado, bancos de desenvolvimento e organismos multilaterais.

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CONCLUSO
A Rio+20 uma oportunidade de identificao de solues de longo prazo para os desafios do momento. O Desenvolvimento Sustentvel envolve trs reas que enfrentam graves crises nos ltimos anos: a econmica, pela crise financeira que assola os pases desenvolvidos e desafia o crescimento do mundo em desenvolvimento; a social, em que a estabilidade dos empregos e o acesso aos bens mais bsicos ainda no assegurado a grande parte da populao mundial; e, por fim, a crise do meio ambiente, pelas presses sobre os recursos naturais e as conseqncias da mudana do clima. Para enfrentar de forma coerente e coordenada essas crises, ser necessria a ao dos mais diversos atores. Os governos nacionais tm papel-chave nesse processo. E os governos locais, principalmente das cidades, sero, por sua parte, fundamentais. O contnuo empoderamento da sociedade civil por intermdio dos movimentos sociais, dos trabalhadores, dos empresrios, da academia, das organizaes no-governamentais tambm essencial. No se pode subestimar, igualmente, o papel dos indivduos, sobretudo por poderem exercer a liberdade de escolha que lhes d grande poder na evoluo do desenvolvimento sustentvel. Todos esses atores devero estar cada vez mais conscientes da importncia da viso de longo prazo, uma vez que muitas das respostas que vm sendo favorecidas no enfrentamento dessas crises concentram-se em aes de curto e mdio prazo. O desafio de encontrar respostas para o longo prazo deve refletir-se particularmente nas discusses multilaterais. Enquanto grupos como o G-20 renem-se anualmente para buscar solues necessariamente urgentes, na medida em que evoluem as crises, a Rio+20 que faz parte de um conjunto de conferncias que s se realizam a cada dez ou vinte anos , diferentemente, deve-se concentrar em solues projetadas no futuro. O Brasil espera da Rio+20 uma srie de concluses que contribuam para que o Desenvolvimento Sustentvel se fortalea como paradigma para todos os atores relevantes nas reas econmica, social e ambiental. O equilbrio entre os trs pilares do desenvolvimento sustentvel poder ser fortalecido na Conferncia com resultados concretos nas seguintes dimenses: 1) No nvel de aes nacionais e locais, a elaborao de estratgias de desenvolvimento sustentvel formuladas pelos prprios pases, regies e municpios, concebidas em funo das especificidades nacionais e locais, com a clara identificao do que deve e pode ser feito; 2) No nvel multilateral, avanos significativos no fortalecimento do desenvolvimento sustentvel do ponto de vista da ao, da governana e da informao, por meio de: a) Objetivos do Desenvolvimento Sustentvel, que determinaro as reas nas quais se devem concentrar os esforos nacionais e a cooperao internacional com vistas ao desenvolvimento sustentvel, levando-se em considerao a equidade entre as naes; b) Estrutura de governana, que assegure que o conceito de desenvolvimento sustentvel seja devidamente considerado como paradigma por todas as organizaes e agncias especializadas do sistema das Naes Unidas, incluindo o Banco Mundial, o FMI e a OMC. Essa estrutura poder promover a preparao de relatrios integrados do j amplo conhecimento setorial (energia, finanas, populao, meio ambiente, agricultura, entre outros), melhorando a interpretao dos nexos entre os diferentes setores e possibilitando aes coerentes nas reas econmica, social e ambiental.

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Com decises que assegurem o tratamento adequado do Desenvolvimento Sustentvel no plano das estratgias nacionais e locais, de objetivos e de governana multilateral, com a significativa compreenso acerca da inter-relao entre os diferentes setores, a Rio+20 poder ir alm da universalizao dos princpios da Rio 92 poder contribuir para consolidar o Desenvolvimento Sustentvel como resposta de longo prazo para o enfrentamento das crises econmica, social e ambiental.

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