Octubre 2010. Ao 1.

Edicin 01

La Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia - CDIA es una coalicin de Organizaciones de la Sociedad Civil que trabajan en el rea de la niez y la adolescencia en Paraguay y que se constituye como un espacio de articulacin y coordinacin para la incidencia en polticas pblicas y la vigilancia del cumplimiento de los derechos, generando estrategias que posibiliten el desarrollo integral de Nios, Nias y Adolescentes (NNA). Cuenta con personera jurdica y se rige por estatutos sociales.

Revista de la Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia en el marco del proyecto de Fortalecimiento de las Redes de Defensa de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes en cinco Departamentos del Paraguay.

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Misin de la CDIA
Somos un colectivo de organizaciones de la sociedad civil que articula acciones de promocin, defensa y vigilancia para contribuir al cumplimiento efectivo de los derechos de la niez y la adolescencia potenciando una concepcin del desarrollo integral de nias nios y adolescentes como sujetos sociales de derechos con nfasis en su participacin protagnica (Planificacin estratgica 2009 -2014).

Objetivos
Vigilar el estricto cumplimiento de los Derechos del nio, la nia y adolescente. Constituirse en interlocutor vlido ante instancias gubernamentales y no gubernamentales, en los mbitos nacionales e internacionales. Difundir la Convencin sobre los Derechos del Nio. Promover la participacin de nios, nias y adolescentes.

Organizaciones miembros de la CDIA ACOM Atyha BECA Camsat Callescuela CEAPRA CECTEC CENIJU Enfoque Niez Fundacin ALDA Fundacin APAMAP Fundacin Corazones por la Infancia Fundacin Don Bosco Fundacin Marco Aguayo Fundacin Rvdo. Rafael Torres Ortega Fundacin Solidaridad Fundacin Vida Plena Global Infancia Hermanas Del Buen Pastor Hogar Santa Teresa INECIP Luna Nueva Paraguay Educa Plan Paraguay Rondas SERPAJ-Py SOS Aldeas de Nios Paraguay VinculArte

La CDIA es miembro de la Asociacin de Organizaciones no Gubernamentales, Pojoaju, de la Coordinadora por los Derechos Humanos del Paraguay, CODEHUPY, y de la Red Nacional de Organizaciones de la Sociedad Civil del rea Niez y Adolescencia en Paraguay. En el mbito internacional, pertenece a la Red Latinoamericana y del Caribe (REDLAMYC) de Nios, Nias y Adolescentes. Est reconocida como coalicin nacional de ONGs por el Grupo de ONGs de apoyo al Comit de Derechos del Nio y la Nia de las Naciones Unidas.

Qu estamos haciendo?

La utilizacin de nios, nias y adolescentes en pornografa

Violencia y derechos de la niez y adolescencia

Hacia la construccin de un mapa de la violencia en el pas.

desde los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes

La cuestin del gnero

apoyan

D
Roberto Stark Secretario General del Consejo CDIA CENIJU

editorial

esde mediados de los aos de 1990 en el Paraguay dejaron de existir publicaciones peridicas especializadas dirigidas a la reflexin y difusin de los derechos de la niez y la adolescencia. En aquellos aos, con la Convencin recin ratificada por el Estado paraguayo era importante dar a conocer aquel instrumento novedoso y paradigmtico. Por otro lado, se deba sensibilizar e instar a los actores sociales y polticos sobre la importancia de la adecuacin de nuestro marco legal nacional a los nuevos principios que sustentan la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio y la Nia (CDN). En el ao 2001 el Estado promulg el nuevo Cdigo de la Niez y la Adolescencia, marco legal que se sustenta en los principios y paradigmas sobre los cuales se construy la CDN. De este ltimo acontecimiento de connotaciones jurdicas, polticas, sociales y culturales han pasado nueve aos. Se han sucedido Congresos, varias publicaciones, entre las que debemos destacar las ediciones del Proyecto AMAR entre los aos 1999 al 2004; los Foros de la CDIA y sus organizaciones miembros, a los cuales se sumaron tambin los Congresos y Foros de Nias, Nios y Adolescentes. Tanto la Revista CDIA-Observa, como prximo estudios, buscan paliar la escasez en produccin de materiales de consulta y debate por medio de publicaciones peridicas que permitan la difusin de estudios, hechos, temas nuevos, experiencias exitosas, las vivencias de nios, nias y adolescentes, bibliografa, etc. Si bien la necesidad de difundir el marco general de los Derechos del Nio y la Nia (DDNN) y sus instrumentos garantes seguirn siendo de fundamental importancia, existen tambin las necesidades de aportar en el mbito cultural. Ah, donde se desarrolla la vida cotidiana de las personas, donde se forma y se implementa el sentido comn para tomar decisiones, realizar prioridades; o sea, donde se da la relacin entre padres, madres, hijos e hijas, docentes, alumnas, alumnos, personas adultas, nios y nias en general. Si bien desconocemos el nivel de asimilacin que tiene nuestro contexto socio cultural de los DDNN, se puede observar en las relaciones interpersonales y en las instituciones, que culturalmente an no se comprende, ni se asimila, la profundidad del significado de que el nio y la nia sean sujetos de derechos. Se ha avanzado a nivel de manejo del discurso bsico que reconoce la existencia de derechos especializados en la niez y la adolescencia, pero se han notado deficiencias a la hora de la aplicacin de un enfoque de derechos en planes y procedimientos que afectan a dicho sector social. Por lo expuesto anteriormente, CDIA-Observa, adems de difundir informacin valiosa para el desarrollo de los DDNN, tambin busca aportar a que nuestra cultura asimile la imagen de la niez y la adolescencia como sujetos con derechos y por lo tanto actores que pueden aportar a la sociedad para que esta sea ms equitativa e inclusiva. De esta manera se inicia una etapa en el contexto nacional, un periodo de debates e informaciones que permitirn profundizar el conocimiento de la sociedad paraguaya sobre los DDNN. Esperamos, como colectivo de infancia y adolescencia, que esta etapa se prolongue lo suficiente para conseguir el impacto necesario; para reafirmar el compromiso de la CDIA de velar por la calidad de los contenidos y que estos sean oportunos.

Nora Edith Lezcano lezcano.nora@gmail.com

Nacida el 4 de enero de 1980 en Argentina. Abogada. Docente universitaria. Mediadora comunitaria. Educadora e instructora en derechos humanos. Asesora jurdica y tcnica de la organizacin de la sociedad civil Global Infancia, masteranda de la maestra en Ciencias de la Educacin, con nfasis en la investigacin Socio-Educativa por la Facultad de Filosofa de la Universidad Nacional de Asuncin. Especialista en Medios Alternos de Resolucin de Conflictos por la Universidad Torcuato Di Tella, Buenos Aires-Argentina, Postgrado en Poltica y Legislacin Ambiental por la Facultad de Ciencias y Tecnologas por la Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin, Catedrtica de la Universidad UNIDA e UNIBE. Certificada Acadmicamente en Junio de 2007 por el Instituto Interamericano de Derechos Humanos, IIDH de San Jos Costa Rica, por el trabajo acadmico presentado en el marco del XXIV Curso Interdisciplinario de Educacin en Derechos Humanos. Jueza invitada para participar y dictaminar sobre memoriales en el marco del Curso Interamericano de Derechos Humanos organizado por la Universidad American UniversityWashington. Estados Unidos-abril 2010. Coordinadora Acadmica y Docente del Diplomado en Gestin Estratgica en Derechos Humanos de la Niez y la Adolescencia en la universidad UNIBE-mayo 2010.

Qu estamos haciendo?
El artculo reflexiona sobre el principio vinculado a la responsabilidad compartida por la familia, la sociedad y el Estado como corresponsables del cumplimiento efectivo de los derechos de la niez y la adolescencia, especficamente en relacin a la utilizacin de nios, nias y adolescentes en pornografa, considerando los mbitos de competencias y las obligaciones que deben ser exigibles a cada uno de los actores sociales, administrativos y jurisdiccionales. La pregunta del ttulo pretende movilizar desde dnde cada persona debe asumir su cuota de participacin en la responsabilidad que le corresponde, para sumarse a las acciones de proteccin y prevencin, evitando vulneraciones de los derechos mencionados, exhortando al Estado en cuanto a su obligacin y responsabilidad, as como tambin a la familia y toda la sociedad.

La utilizacin de nios, nias y adolescentes en pornografa

Palabras clave corresponsabilidad, proteccin/ prevencin y derechos/ pornografa

l principio de responsabilidad compartida, en el marco de los derechos humanos de la niez y la adolescencia, conlleva a la obligacin constitucional de asumir y efectivizar de manera corresponsable la obligacin de velar por el respeto y el cumplimiento de los derechos de nios, nias y adolescentes, por parte de la familia, la sociedad y el Estado. La corresponsabilidad implica en s misma el deber y la obligacin de actuar y de generar acciones de prevencin ante las diversas situaciones de violacin de derechos, teniendo que ser implementadas tanto por los actores sociales, como los jurisdiccionales que sean competentes. Cuando hablamos de la importancia de la construccin de un estado social de derechos, en donde los nios, nias y adolescentes puedan ser reconocidos, respetados y respetadas como sujetos sociales de derechos, amerita entonces, que las respuestas de restitucin y las acciones de prevencin y difusin sean elaboradas y realizadas por el conjunto del tejido social, dentro del marco de las competencias legales y de las responsabilidades que deben ser asumidas por los integrantes del entramado social. Se hace necesario a la hora de generar un anlisis sobre las diversas situaciones de explotacin a nios, nias y adolescentes y en especial, a la utilizacin de ellos y ellas en pornografa, considerar la asuncin y efectivizacin de la responsabilidad compartida, por un lado, para comprender que el marco legal punitivo debe dar una respuesta de sancin correspondiente una vez que ocurra la vulneracin y por el otro, dar cuenta que deben existir mecanismos de prevencin

que puestos en marcha, evitaran que nios, nias y adolescentes sean expuestos a este tipo de flagelo. Este marco introductorio, seala un camino vlido que debera ser considerado a la hora de abordar de manera integral la problemtica vinculada a la explotacin de nios, nias y adolescentes que son utilizados en la pornografa que son reducidos a meros objetos de la satisfaccin y beneficio de terceros. Quizs entonces, pueda tenerse en cuenta como una aproximacin vlida a la hora de generar respuestas con enfoque de derechos a la pregunta qu estamos haciendo...? Uno de los aspectos a tenerse en cuenta cuando mencionamos la responsabilidad compartida, es visibilizar la responsabilidad indelegable por parte del Estado, en cuanto a promover el respeto de las garantas y los derechos de todas las personas, entre ellas los nios, nias y adolescentes, y de hacer cumplir efectivamente esa obligacin, debiendo generar polticas pblicas en la materia, asignar presupuestos adecuados, promover reformas administrativas y propiciar adecuaciones legislativas, a los efectos de cubrir los vacos legales que existan, dando mayor garanta de proteccin efectiva a los derechos humanos de la niez y la adolescencia. En cuanto a la responsabilidad y obligacin del Estado de propiciar adecuaciones normativas, desde el ao 2006, Paraguay dentro del derecho positivo nacional dispona de la Ley N 2861/06 que reprima el comercio y la difusin comercial o no comercial de material pornogrfico utilizando la imagen de menores e incapaces, la misma, fue finalmente aprobada

Repblica del Paraguay: Constitucin Nacional (1992). Art. 54.

Convencin Internacional de los Derechos del Nio. Art. 3 y Art. 4.

tras largos procesos de incidencia y cabildeo encabezados por la sociedad civil, logrndose de esa manera que la legislacin nacional se adecue a los estndares normativos internacionales y gracias a su vigencia se pueda llenar el vaco legal que hasta el momento exista y que imposibilitaba la persecucin del hecho y la sancin de las personas responsables de la comisin. Es por eso que el ao 2000 se constituye retricamente, en el ao del emblemtico caso Xiscatti, apellido de la persona que fuera denunciada por difundir a travs de sitios web, fotografas de nias desnudas y que penosamente tuvo que ser sobresedo por la justicia, porque normativamente la figura de la utilizacin de nios en pornografa en ese entonces no estaba legislada y por ende tampoco penalizada. En la lnea de las reformas legales, no siempre se dan avances de proteccin efectiva a las vctimas de vulneracin de derechos, teniendo en cuenta a la por3 Comit de Naciones Unidas. Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio. (2010). Observaciones finales: Paraguay, en base al tercer informe peridico presentado por el Estado Paraguayo.

nografa. Como un ejemplo de ello, en el ao 2008 fue aprobada la Ley 3440/08 que modifica varias disposiciones de la Ley 1160/97 del Cdigo Penal, y dentro de las modificaciones planteadas se produce la derogacin de la Ley 2861/06 como ley especial y se establece la disminucin de la expectativa de penas en los casos en que las personas sean sindicadas a hechos vinculados a la utilizacin de nios, nias y adolescentes en pornografa, debido a que legisla un mximo de hasta 10 aos de pena privativa de libertad. Bajo ciertos agravantes, en contraposicin de lo que estableca la ley, hoy derogada, como expectativa de pena de un mximo de hasta 15 aos de privacin de libertad. De acuerdo a lo que reza la Constitucin Nacional como normativa de mayor rango, todo el cuerpo legal integrante del sistema positivo debiera respetar la prelacin de las leyes, por cuanto un instrumento
4 Ultimahora.com. (2010).Artculo Periodstico sobre peritaje de la Fiscal Teresa Martnez. Pornografa infantil decomisada muestra a nios de cuatro aos.

Nueva ley presenta confusos artculos

Un estudio realizado por Global Infancia destaca que la pornografa infantil puede consistir en una fotografa de un nio en paales o de una nia desnuda, ya que en ninguna de estas situaciones, como en infinidad de otras tantas, se est utilizando a los nios como partcipes de un acto sexual. Sin embargo, esto no exonera el hecho de que el material pueda ser considerado como pornografa, siempre y cuando rena las condiciones del tipo. El famoso caso Xiscatti, por el cual nuestro pas recibi una orden de extradicin en el ao 1999, gir alrededor de fotos de nios y nias desnudos bandose en los arroyos cercanos a las colonias de Hohenau y Obligado. Ninguna de las fotografas mostraba actos sexuales propiamente dichos, resalta la investigacin realizada. Apunta adems que los fiscales, en base a su experiencia, han sostenido que la frase que busquen excitar el apetito sexual vulnera la objetividad en la medicin de reprochabilidad del caso. El segundo artculo relativo a pornografa tambin fue cuestionado por Global Infancia, ya que penaliza solo a las personas que organicen, financien o promocionen espectculos pblicos o privados en los que participe una persona menor de dieciocho aos en la realizacin de actos sexuales. No es necesario que el espectculo del cual participe una persona menor de edad sea realizando actos sexuales para que sea considerado pornogrfico, resalta la organizacin.
Fuente: Boletn Huellas. Paraguay - Ao 5 - N 47 - 24/9/10

Organizaciones integrantes del colectivo de la sociedad civil organizada () manifestamos nuestro reclamo y objecin al respecto, tachando la situacin como un proceso que genera retrocesos () al disminuir la expectativa de la pena, que beneficia a los victimarios en detrimento de las vctimas.

jurdico no debe contradecir o desconocer la normativa de rango superior, es decir, cualquier cdigo o reforma de alguna ley debe considerar lo establecido por los acuerdos, convenios y tratados aprobado y ratificados por el Estado Paraguayo. Sin embargo, la Ley 3440/08 no tiene en cuenta lo sealado por el Protocolo Facultativo de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, relativo a la venta de nios, nias y adolescentes, la prostitucin infantil y la utilizacin de nias, nios y adolescentes en la pornografa, que las define como pornografa infantil a toda representacin, por cualquier medio, de un nio dedicado a actividades sexuales explcitas, reales o simuladas, o a toda representa5 Repblica del Paraguay: Constitucin Nacional (1992). Art. 137. . 6 Protocolo Facultativo a la Convencin Internacional de los Derechos del Nio de Naciones Unidas relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en pornografa 7

cin de las partes genitales de un nio con fines primordialmente sexuales, debido a lo establecido por el artculo 140 de la citada ley. Asimismo dispone la penalizacin de las personas que produzcan publicaciones que contengan como temtica actos sexuales con participacin de personas menores de 18 aos de edad y que busquen excitar el apetito sexual, lo que reduce significativamente el espectro de proteccin establecido por el citado Protocolo, que obviamente seala una garanta ms amplia de proteccin a favor de los nios, las nias y adolescentes que pudieran ser vctimas o que son vctimas. Por tanto, fuera de este contexto normativo y de manera desprotegida estaran los nios, nias y adolescentes cuyas fotografas y/o imgenes los capturen desnudos o con poca ropa y que no se hallen en una actividad vinculada con la temtica explcita de actos sexuales, pero sin embargo podran ser utilizadas con tales fines, pues lo establecido por la Ley 3440/08, reza solo la penalizacin de publicaciones que en s mismas contengan actos sexuales, sin considerar a las simulaciones y a las acciones erticas como parte de los elementos constitutivos del tipo penal. Organizaciones integrantes del colectivo de la sociedad civil organizada, asumiendo nuestra responsabilidad de sealar al Estado actos que consideramos ajenos a la proteccin de los derechos humanos de la niez y la adolescencia, manifestamos nuestro reclamo y objecin al respecto, tachando la situacin como un proceso que genera retrocesos, entre los aspectos ya sealados y an ms al disminuir la expectativa de la pena, beneficia a los victimarios en detrimento de las vctimas. Entonces, en relacin al trabajo de las autoridades legislativas va la siguiente pregunta: QU ESTAMOS HACIENDO? O quizs sera ms pertinente reclamar y repreguntar: QU HICERON? Siguiendo con el desarrollo del principio de responsabilidad compartida, debemos mencionar la responsabilidad que debe ser asumida por la sociedad, entendiendo que si existe produccin de material pornogrfico que utiliza a nios, nias y adolescentes, recordando la definicin establecida por el Protocolo mencionado, existe consumo y al existir demanda de consumo, se incide directamente en la masificacin de su oferta incitando nuevamente mayor produccin. Es lgico pensar entonces, que si no hay demanda no habra oferta, en trminos econmicos y comerciales es exactamente como opera el mercado de la produccin y consumo de nios, nias y adolescentes en pornografa, que como frutas en cualquier mercado son ofertados al mejor postor y cosificados en todo el proceso de la cadena de explotacin. Si volvemos a formular la pregunta QU ESTAMOS HACIENDO?, en este caso como

Celma, Lus Claudio. (2006). Por un final diferente...No a la utilizacin de nios, nias y adolescentes en pornografa! Asuncin: Global Infancia.

Hace dos aos, autoridades redujeron penas por pornografa infantil

Hace poco ms de dos aos, en julio de 2008, el Poder Ejecutivo promulg la ley 3440/08, sancionada por el Congreso Nacional, la cual reduce las penas previstas para el delito de pornografa infantil. De esta manera, se elimin la ley 2861/2006 Que reprime el comercio y la difusin comercial o no comercial de material pornogrfico, utilizando la imagen u otra representacin de menores o incapaces,

sociedad, cul sera la respuesta ms acertada o conveniente, desde lo real o desde el deber ser? Y si dirigimos la pregunta a cada persona como parte integrante de dicha sociedad, sin pensar en ella como un ente amorfo al cual no se le puede imputar o atribuir nada; entonces, cul sera en este caso su respuesta? Finalmente, en la asuncin de las responsabilidades no podemos dejar de mencionar la funcin legal y la responsabilidad social que debe asumir la familia, como clula fundamental de toda sociedad y cuando hablamos de la familia debemos entenderla como aquella en la cual, el nio, la nia y el adolescente debern desarrollarse de manera armnica e integral estableciendo vnculos de confianza con sus dems miembros, ejerciendo el derecho de ser protegidos y protegidas por sus padres, guardadores, tutores o responsables, contra todo abandono, la desnutricin, la violencia, el abuso, el trfico y la explotacin (...). Por lo tanto, considerando la obligacin constitucional que se le asigna a la familia, ser aquella que proteger al nio, la nia y el adolescente, siendo las personas adultas las responsables de implementar mecanismos de prevencin para evitar que sus miembros, dentro del rango etreo de los cero a los 18 aos de edad, sean vctimas como consecuencia de ser utilizados en pornografa. Para lo cual ser importante interpelarnos como integrantes de una familia una vez ms y las veces que fuera necesario con la pregunta recurrente de este artculo: QU ESTAMOS HACIENDO? En el momento de pensarnos como integrantes de la familia o mejor dicho de nuestra familia, nos circunscribimos necesariamente en el entorno ms cercano del nio, la nia y el adolescente y como medio prximo deber encontrar en l, apoyo, proteccin y contencin. La proteccin debe ir de la mano de la prevencin, cada familia deber desarrollar e implementar los mecanismos que considere ms adecuados para salvaguardar los derechos de sus miembros, debiendo ser orientados por las Codeni (Consejeras Municipales por los Derechos del Nio, la Nia y el Adolescente)

de cada municipio, como parte integrante del Sistema Nacional de Proteccin y Promocin de la Niez y la adolescencia, para asegurar de esa manera que dichos mecanismos sean de proteccin integral y en beneficio del inters superior de ellos y ellas. Estimo que si deseamos responder a cabalidad a la pregunta, ttulo del presente artculo, como adultos y adultas responsables asumiendo de manera efectiva nuestra responsabilidad compartida, debemos poner especial atencin a diversas seales que a modo de mecanismos de prevencin, podran garantizar la proteccin efectiva de los derechos humanos de la niez y la adolescencia. Para ello, se sugiere las siguientes ideas extradas del material Por un final diferente... No a la utilizacin de nios, nias y adolescentes en pornografa! (Celma. 2006. pp 31-33) Escuchar a nios, nias sobre sus prcticas cotidianas de juego; Mantener una comunicacin abierta y respetuosa con adolescentes; Prestar atencin a los grupos en los cuales participan; Insistir que el cuerpo de cada uno y una no puede ser tocado ni golpeado (ni fotografiado de cualquier manera); Conversar sobre las noticias que involucran a nios, nias y adolescentes; Instalar filtros seguros en las computadoras con acceso a Internet que puedan utilizar nios, nias y adolescentes.

Las seales citadas son algunas sugerencias que

8 Repblica del Paraguay: Ley 1680/01. Cdigo de la Niez y la Adolescencia. Art. 4. 9 Repblica del Paraguay: Constitucin Nacional. (1992). Art. 54.

10 Repblica del Paraguay: Ley 1680/01. Cdigo de la Niez y la Adolescencia. Art. 50. 11 Repblica del Paraguay: Ley 1680/01. Cdigo de la Niez y la Adolescencia. Art. 37. 12 Celma, Lus Claudio. (2006). Por un final diferente...No a la utilizacin de nios, nias y adolescentes en pornografa!. Asuncin: Global Infancia.

La proteccin debe ir de la mano de la prevencin, cada familia deber desarrollar e implementar los mecanismos que considere ms adecuados para salvaguardar los derechos de sus miembros
deben ser tomadas como orientaciones para que como adultos y adultas podamos hallar e implementar mecanismos de resguardos a favor de los nios, nias y adolescentes, mediante los seguimientos, las observaciones, estando alertas pero a la vez siendo creativos en el accionar. Estas seales son algunos postulados que a modo de invitacin nos permitirn involucrarnos de manera respetuosa en la vida de ellos y ellas, respetando el ejercicio del derecho a la participacin, escuchando sus opiniones y si lo convertimos en una prctica cotidiana, nos permitir contar con mayores elementos para cuidarlos y cuidarlas y sobre todo ensearles el auto cuidado. Y si efectivizamos estas sugerencias recordando la pregunta planteada, entonces, cul sera la respuesta, deseo creer que ser: ESTAMOS HACIENDO Y CUMPLIENDO NUESTRA OBLIGACIN Y RESPONSABILIDAD que como familia, sociedad y Estado debemos asumir, para que nios, nias y adolescentes vivan cada da ms seguros y seguras, ejerciendo de manera integral todos los derechos humanos y donde las respuestas de proteccin y prevencin no sean solo responsabilidad unilateral del Estado o atribuibles solo al Estado, sino que surjan del consenso y ejercicio colectivo del compromiso y la participacin ciudadana en la construccin social del verdadero Estado de derecho a favor y en beneficio de todos y de todas.

Bibliografa
1 Celma, Lus Claudio. (2006) Por un final diferente... No a la utilizacin de nios, nias y adolescentes en pornografa! Asuncin: Global Infancia. 2 Comit de Naciones Unidas. Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio. (2010). Observaciones finales: Paraguay, en base al tercer informe peridico presentado por el Estado Paraguayo. 3 Global Infancia de la Asociacin Global con el apoyo de la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia de la Repblica del Paraguay y el financiamiento de Save the Children Suecia (2008). Consulta a nios, nias y adolescentes sobre el uso y modalidades de comunicacin que poseen respecto de Internet y otras tecnologas. Asuncin: Global Infancia. Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia y Save the Children 4 Instituto Interamericano del nio. (2004). Declaracin de Argentina, Brasil, Paraguay, Bolivia y Chile. Hacia una estrategia regional contra el trfico de nios y la pornografa infantil en Internet. Montevideo: material indito. 5 Lezcano, Nora (2007). Revista Protagonistas. La importancia legal de contar con Ordenanzas Municipales que aprueben las reglamentaciones de los artculos 32 y 33 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia. Asuncin: Global Infancia, Plan Paraguay y la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia. 6 Petit, Juan Miguel. (2005). Informe del Relator Especial de Naciones Unidas sobre la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa. Misin Paraguay. Asuncin: Sistema de Naciones Unidas. OPENdesign! 7 Protocolo Facultativo a la Convencin Internacional de los Derechos del Nio de Naciones Unidas. (2002). Relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en pornografa. 8 Repblica del Paraguay: Constitucin Nacional. 1992. 9 Repblica del Paraguay: Ley 1680/01. Cdigo de la Niez y la Adolescencia. 10 Repblica del Paraguay: (1990). Ley 57/90. Convencin Internacional de los Derechos del Nio de Naciones Unidas. 11 www.abc.com.py/abc/nota/132245Imputan-en-el-caso-de-pornograf%C3%ADainfantil/ [consulta 11/08/10] 12 www.altermediaparaguay.blogia.com/ temas/explotacion-sexual-y-neoesclavituden-paraguay.php [consulta 11/08/10] 13 www.iin.oea.org/proy_trafico_ninos_internet/ iintpi/declara.htm [consulta 11/08/10] 14 www.nopornoinfantil.blogspot. com [consulta 11/08/10]

Violencia y derechos de la niez y adolescencia en Paraguay

Rubn Capdevila rcapdevila@cdiaobserva.org.py

Psiclogo comunitario, tcnico en investigacin social del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la niez y la adolescencia. Trabaja en la investigacin de Violencia Social y Derechos de la Niez en Paraguay.

Hacia la construccin de un mapa de la violencia en el pas

A 60 aos de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, y ms de 20 aos de la aprobacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio, vale la pena reflexionar, dejando de lado las frustraciones, sobre la importancia que han dado los Estados a estas declaraciones y tratados. Vale la pena mirar las cifras de nuestra realidad y preguntarnos en qu hemos avanzado. Pues si bien es cierto que el advenimiento de los Estados Democrticos y el trabajo de la sociedad civil han beneficiado bastante a los sectores ms vulnerables de nuestra sociedad, que han visto al menos reconocidos sus derechos, de igual manera las investigaciones revelan que la realidad, al final de cuentas, se presenta cada vez ms violenta y esto afecta cada vez a ms nios, nias y adolescentes en todo el mundo.

Palabras clave Violencia/ Indicadores/ Paraguay

l Informe mundial sobre violencia contra los nios (Pinheiro, 2006) sugiere que 5,7 millones de nios son forzados al trabajo esclavo, 1,8 millones a la prostitucin y 1,2 millones son vctimas de trfico. Mientras que comnmente se piensa que la esclavitud termin hace dcadas, hoy en da hay ms esclavos que en ningn otro momento en toda la historia. Slo el 2,4% de los nios del mundo estn legalmente protegidos del castigo corporal. De los 11 millones de bebs nacidos cada ao en Latinoamrica y el Caribe, 2 millones en general entre el sector afectado por la pobreza, los afroamericanos, los campesinos e indgenas nunca sern registrados. Nacen pero no existen en trminos legales o administrativos (Pinheiro, 2008, p.77) Un proyecto de investigacin reciente, denominado Mapa de la violencia (Waiselfisz, 2008) realizado en el Brasil revela datos alarmantes en cuanto a la violencia en Amrica Latina y en especial la que afecta a los jvenes. En esta investigacin sale a relucir que de entre las formas de muerte violenta, el homicidio es la ms comn y la que ms afecta a las y los jvenes. Las tasas de homicidio en Amrica Latina son

16 veces ms altas que las tasas europeas, y cuando se trata de vctimas jvenes son 31 veces ms altas. En cuanto a la mortalidad por armas de fuego la tasa regional duplica a la de Amrica del Norte y es adems 14 veces mayor a la europea; cuando se trata de jvenes el panorama empeora y supera por el doble a la de Amrica del Norte y resulta 40 veces mayor que la europea. La tasa de mortalidad por accidentes de trnsito en la regin es tambin elevada, a saber de 18,5 muertes por cada 100.000 jvenes de Amrica Latina. Por otra parte, si bien segn dicho informe las tasas de suicidios son relativamente bajas, la victimizacin juvenil en la regin es la ms elevada del planeta, es decir que de las vctimas de suicidio en un 45% son jvenes. De ah que 7 de los 10 pases con ndices de victimizacin juvenil ms altos pertenecen a Amrica Latina. Paraguay no escapa a esta realidad y, en relacin a los cuatro indicadores (ms arriba citados) de gran prioridad para la comprensin y el anlisis de la violencia, se encuentra en un puesto preocupante; las tasas as lo indican. Las tasas de homicidio se incrementaron considerablemente (y lo siguen haciendo):

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Victimizacin: es el proceso por el que una persona sufre las consecuencias de un hecho traumtico. Pero adems es el grado en el cual uno o ms sectores de la sociedad, por lo general los ms vulnerables, sufren los efectos de la violencia en todas sus formas.

Tasa de homicidios, tasa de muertes por accidente de transito, tasa de suicidios y tasa de muertes por arma de fuego.

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tan solo en el periodo 1994-2004 las cifras se dispararon de 12,1 homicidios por cada 100.000 jvenes pasaron a 22,3, lo que implica un aumento del 84,3%. Esto comparado a la tasa total de homicidios en ese periodo, que pas de 9,7 a 12, 3 por cada 100.000 habitantes, o sea un incremento del 27,7%, esto saca a la luz una alta tasa de victimizacin juvenil (Waiselfisz, 2008, p. 30), lo cual ubica a Paraguay en la 12 posicin de los homicidios totales en la escena internacional. Slo para tener cifras, entre los aos 2006-2008, segn clculos hechos a partir de datos del Departamento de Estadsticas de la Polica Nacional (DGEEC, 2006, 2008), se report un promedio 750 denuncias de homicidio doloso por ao. Segn datos recientes producidos por la Sub Unidad Tcnica para el Sistema Regional de Indicadores Estandarizados en Seguridad y Convivencia Ciudadana (SES), dependiente del Ministerio del Interior, las tasa de homicidios para la poblacin total del Paraguay ha disminuido en el 2008 de un 15,10 a un 13,11 por cada 100.000 habitantes, lo cual en nmeros gruesos equivaldra a 831 homicidios para el 2009 (SES, 2009). Un dato alarmante es la facilidad de acceso a las armas de fuego en la regin, de ah la importancia que se le ha dado al indicador tasa de muertes por arma de fuego; en este sentido Paraguay ocupa un lugar medio en relacin a las tasas regionales: para el 2004 la tasa era de 8,4 por cada 100.000 habitantes, esta tasa se ha mantenido relativamente estable entre los aos 2008 y 2009 llegando disminuir a 7,35 para este ltimo ao. Sin embargo, la tasa de mortalidad juvenil por armas de fuego manifiesta un alto grado de victimizacin juvenil con una tasa de 15,8 para esta poblacin (Waiselfisz, 2008, p. 98). En cuanto a los accidentes de trnsito tambin Paraguay se manifiesta con un alto nivel de victimizacin juvenil, ya que en las tasas totales Paraguay ocupa la posicin 15 de 16 pases, sin embargo la tasa juvenil de vctimas de accidente de trnsito habla de 11,9 vctimas por cada 100.000 jvenes, lo que ubica al pas en la posicin nmero 11. Es decir que muere un 41% ms de jvenes que de no jvenes, lo cual representa la mayor tasa de victimizacin juvenil en la regin (Waiselfisz, 2008, p. 62). El Mapa de la violencia seal un incremento notable del 151,7% en la tasa de muertes por suicidio para el periodo 1994/2004, o sea que de 3,2 suicidios por cada 100.000 jvenes, en el 1994, se elev a unos 8,1 suicidios, en el 2004 (Waiselfisz, 2008, p.67) Esto representa el mayor aumento registrado en los pases de Amrica Latina que se analizaron, estando Paraguay en la posicin nmero 3 en el contexto internacional, en lo que a victimizacin juvenil por suicidios

se refiere. En la actualidad esta tasa ha disminuido notablemente, para los aos 2008 y 2009 la tasa de muertes por suicidio ha ido de 5,57 a 4,98 respectivamente. De entre los indicadores relacionados a la temtica de violencia, y segn los ltimos informes presentados por el Ministerio del Interior al SES, resalta notablemente la tasa de denuncias de maltrato a nias, nios y adolescentes por cada 100.000 personas con menos de 18 aos, siendo esta tasa de 29,41 para el ao 2009 a la cual, sin lugar a dudas, podemos sumar la tasa de denuncias de violencia intrafamiliar por cada 100.000 habitantes, que es de 31,16 para el ao 2009. Estas tasas estn ntimamente relacionadas, pues toda violencia dentro del seno la familia afecta de forma directa o indirecta a los nios y las nias (SES, 2009).

existen hechos violentos, como la violacin y la violencia domstica, que rara vez son denunciados, incluso si son reconocidos por el sistema legal como crmenes. Esta falta de denuncia se debe, en parte, a la falta de capacidad real o percibida por la poblacin de las autoridades para combatir el comportamiento violento...
Buvinic

Cada ao en el Paraguay cientos de nios, nias y adolescentes son vctimas de todo tipo de violencia; son miles las llamadas que han sido recibidas por el servicio de atencin telefnica para nias, nios y adolescentes en situacin de maltrato FONO AYUDA LNEA 147. Por lo menos 16.000 llamadas entre el 2002 y el 2009 (Capdevila, 2010), de las cuales ms de 3.500 llamadas hacen referencia a situaciones de maltrato y otro tipo de vulneraciones hacia nios, nias y adolescentes, cientos son las derivaciones y lo ms significativo de esto es que en la mayor parte de los casos el agresor result ser un miembro de la familia (en ms ocasiones la madre o el padre) de ah que la violencia intrafamiliar sea la que ms afecta a los nios, nias y adolescentes en el Paraguay. La prensa escrita publica cotidianamente denuncias policiales de hechos de violencia, stas noticias, que presentan casos de violencia de todo tipo, han sido objeto de anlisis por diversas organizaciones como la Agencia Global de Noticias; as tambin el Centro de Documentacin y Estudios (CDE) ha siste3

matizado por aos los casos relacionados a la violencia sexual, observndose, por ejemplo, en el ao 2002 que en la franja etaria de hasta 14 aos un 75% de las vctimas resultaron ser mujeres y en la franja etaria de 15 a 24 hasta un 90%. Por otra parte, de acuerdo a los datos del Departamento de Asistencia a las Vctimas por Delito de la Polica, las nias son las principales vctimas de violencia, por lo que ser menor de edad y mujer resulta ser un importante factor de riesgo (Soto, Gonzlez, Elas, 2003). Otra investigacin que analiza las publicaciones de la prensa escrita es el informe Violencia Social y Derechos de la niez en el Paraguay (Capdevila, Chamorro, Cabrera, 2009) realizado desde el Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia, en el cual se lleva a cabo el anlisis de 3 aos (2003, 2004 y 2005) de publicaciones en tres medios de la prensa escrita. El monitoreo arroj interesantes datos como, por ejemplo, que el 15% de las vctimas de diversos tipos de violencia eran nios, nias y adolescentes; que el 50% de estos nios, nias y adolescentes a la vez fueron vctimas de violencia por golpes, armas blancas y armas de fuego. Otro aspecto destacado es el ensaamiento y la brutalidad de los castigos a que son sometidos nios, nias y adolescentes, en muchos de los casos vctimas de venganzas relacionadas a sus padres. Estos datos, en su mayora no oficiales, porque no son producto de sistemas de informacin del Estado, muestran, sin embargo, la desgarradora realidad en que viven, sin proteccin ni garantas, miles de nios, nias y adolescentes. As mismo los pocos datos que responden a fuentes oficiales: aquellos que se hayan almacenados en el Sistema de informacin estadstica de la OMS (WHOSIS), los datos proporcionados por el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social (MSP y BS), as como los datos judiciales y policiales publicados a travs de la Direccin General de Estadsticas Encuestas y Censos (DGEEC), presentan notables problemas de sub registro, hasta hoy en da no superados, otro problema claro, es la falta de desagregacin. Por otra parte existen hechos violentos, como la violacin y la violencia domstica, que rara vez son denunciados, incluso si son reconocidos por el sistema legal como crmenes. Esta falta de denuncia se debe, en parte, a la falta de capacidad real o percibida por la poblacin de las autoridades para combatir el comportamiento violento... (Buvinic, M., Morrison, A., Orlando, M. B. 2005), de ah que a falta de informacin oficial confiable y actualizada se tenga que recurrir a encuestas de victimizacin, de percepcin de la violencia y monitoreo de los medios de comunicacin.
World Health Organization Statistical System por sus siglas en ingls.

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4 Es la cantidad de X que se deduce que no ha sido registrado, por ejemplo, el sub registro de nacimientos es la cantidad de nacimientos que no han sido registrados.

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La carencia de un sistema de informacin en niez y adolescencia, y ms especficamente la carencia de datos a nivel pas sobre la situacin de la violencia hacia nios, nias y adolescentes, se ve reflejada en la falta de una poltica pblica orientada y esmerada en mejorar la calidad de vida en este sector. No en vano las reiteradas recomendaciones y preocupaciones expresadas por la Convencin de los Derechos del Nio que desde hace aos viene exigiendo al Paraguay ...que intensifique sus esfuerzos para desarrollar un sistema integral de acopio de datos sobre la aplicacin de la Convencin mediante el establecimiento de un sistema nacional de estadstica. Los datos deberan abarcar a todos los nios hasta los 18 aos de edad y estar desglosados por sexo, edad y otros indicadores pertinentes. El comit recomienda tambin al Estado Parte que utilice estos datos para evaluar eficazmente los progresos logrados en la aplicacin de la Convencin... (crc/c/pry/co/3. 10/02/10) As mismo y como seguimiento del Estudio de la Naciones Unidas sobre la violencia contra los nios (A/61/299), el Comit recomienda que el Estado Parte tome todas las medidas necesarias para poner en prctica las recomendaciones que figuran en el informe del experto independiente para el estudio de las Naciones Unidas sobre la violencia contra los nios; y de forma muy especial el Comit recomienda que preste atencin a algunas recomendaciones, entre ellas la de elaborar y aplicar sistemticamente sistemas nacionales de recopilacin de datos e investigacin (ONU, 2010), haciendo clara alusin a un sistema de informacin sobre violencia contra nios, nias y adolescentes. En este sentido poco y nada se ha avanzado. Una iniciativa que confirma la importancia de la implementacin de sistemas de informacin y construccin de indicadores en la temtica de violencia es la reciente creacin del Sistema regional de indicadores estandarizados de convivencia y seguridad ciudadana (SES), proyecto de carcter regional financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Son varios los pases de la regin, entre ellos el Paraguay, que forman parte de este proyecto, que durante el 2009 se ha centrado en identificar y definir una serie de indicadores, todos ellos relacionados a

una mayor comprensin de la violencia, una reconceptualizacin, por sus peculiaridades actuales y los nuevos significados que asume el concepto. A modo de incluir y nombrar como violencia a los acontecimientos que anteriormente pasaban como prcticas cotidianas de regulacin de las relaciones sociales
Wieviorka

la temtica de violencia. Para tal efecto se realizaron una serie de talleres de validacin de indicadores a partir de la experiencia y datos de los pases miembros; Paraguay no pudo participar de ninguno de estos talleres, por lo cual una importante cantidad de estos han sido validados al margen de la experiencia del pas. Afortunadamente, en los ltimos meses se ha empezado a proveer de datos lo cual demuestra un inters por parte de las autoridades actuales de participar de este sistema de informacin. El reconocimiento de la importancia de la construccin de sistemas de indicadores y la implementacin de sistemas de informacin que revelen la situacin que da a da sufren y viven miles de nios y nias y adolescentes en nuestro pas es ms que una necesidad, es una exigencia para poder comprender los complicados y agresivos cambios que se van suscitando en la actualidad.

Bibliografa
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Finalmente nos resta decir que este incremento de los indicadores objetivos de la violencia, incremento en las tasas de homicidio, en las tasas de muerte por armas de fuego, en la tasas de maltrato hacia nios, nias y adolescentes, debe estar acompaado de una mayor compresin de la violencia, una re-conceptualizacin, por sus peculiaridades actuales y los nuevos significados que asume el concepto. A modo de incluir y nombrar como violencia a los acontecimientos que anteriormente pasaban como prcticas cotidianas de regulacin de las relaciones sociales (Wieviorka, 1997) como lo son, la violencia intrafamiliar y la violencia contra nios, nias y adolescentes, que si bien es cierto son problemticas que han pasado de lo privado a lo pblico, hace falta todava un paso ms y de suma importancia, esto es, que ocupen el primer lugar en la agenda poltica de los gobernantes y que esto se vea reflejado en una poltica pblica cada vez ms justa, cada vez ms humana. Al cierre de esta edicin fue presentado el estudio sobre Maltrato Infantil en el mbito familiar realizado por la organizacin beca con el apoyo de unicef. En prximas ediciones ser abordado ampliamente.

(DGEEC). (2008) Capitulo 12: Estadsticas policiales. En: Anuario Estadstico del Paraguay 2008. Asuncin. Direccin General de Encuestas, Estadsticas y Censos (DGEEC). (2006) Capitulo 12: Estadsticas policiales. En: Anuario Estadstico del Paraguay 2006. Asuncin. Organizacin de las Naciones Unidas (2010) Examen de los informes presentados por los Estados partes con arreglo al artculo 44 de la Convencin CRC/C/PRY/CO/3.Convencin sobre los Derechos del Nio. Comit de los Derechos del Nio. 53 periodo de sesiones. 11 a 29 de enero de 2010. Recuperado en Mayo de 2010 en: http://www.acnur.org/ biblioteca/pdf/7706.pdf Capdevila, R.(2010) Sistematizacin de la experiencia del Servicio de Atencin Telefnica para nias, nios y adolescentes en situacin de maltrato. Documento de trabajo. CDIA Observa, Plan Paraguay. Asuncin. Sistema Regional de Indicadores Estandarizados de Convivencia y Seguridad Ciudadana (S.E.S.) (2009) Informes y resmenes ejecutivos del ao 2009. Recuperados en Enero 2010 en: http://bprindicadoresbid.univalle.edu.co/info.html [consulta 27/07/10] Buvinic, M., Morrison, A., Orlando, M. B. (2005) Violencia, Crimen y desarrollo social en Amrica Latina y el Caribe. Papeles de Poblacin, enero-marzo, nmero 043. Universidad Autnoma del Estado de Mxico. Toluca. Mxico, pp. 167-214.

Violeta Franco
Sociloga feminista especializada en temas de niez y adolescencia.

La cuestin del gnero desde los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes

La igualdad entre mujeres y hombres es una cuestin de derechos humanos y constituye una condicin para el logro de la justicia social, adems de ser un requisito previo, necesario y fundamental para la igualdad, el desarrollo y la paz.

ara hablar de la perspectiva de gnero en los derechos de nios, nias y adolescentes podemos iniciar comentando que esta perspectiva esta incluida en el artculo 2 de la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) adoptada por las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989. Ya en la titulacin de esta convencin fue omitida la perspectiva de diferenciacin en el lenguaje, para la especificacin de nias, pero este es un punto ya muchas veces criticado a las Naciones Unidas y desde ah este organismo internacional decide discutir y analizar especficamente las problemticas de este sector. Es as que en el ao 1995, se realiza la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, China 1995) donde los representantes de 189 pases que conforman las Naciones Unidas adoptaron la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing. En estos documentos se definen 12 puntos de especial atencin para la igualdad de la mujer, uno de ellos es el de la atencin a la nia que requera el cuidado urgente de los gobiernos y la comunidad internacional. Entre las conclusiones convenidas en la Conferencia se tomaron Palabras clave Gnero/ Nias/ Adolescentes

Sobre el acceso a la Educacin Sabemos que

el acceso a la educacin de las nias y adolescentes es un punto que culturalmente ha sido marcado por la desercin, no inclusin o no acceso directamente, especialmente en el rea rural, donde a las nias y adolescentes se las priva de este derecho para que colaboren en las labores domsticas y de cuidado de personas, sean hermanos, hermanas, sobrinos, sobrinas, abuelos o abuelas, etctera. Sin embargo podemos ver en las estadsticas facilitadas por el Ministerio de Educacin y Cultura, que esta situacin se va revirtiendo, siendo ms igualitario el acceso a la educacin bsica entre varones y mujeres de estas edades. A continuacin vemos los siguientes datos: En la Educacin Inicial (preescolar) se observa que el 66,9% de las matriculaciones corresponde a los nios y el 67,5% a las nias. En los primeros dos ciclos de la educacin, la tasa neta indica un nivel de escolarizacin equitativo entre hombres y mujeres, del 89,9%. En el tercer ciclo de la Educacin Escolar Bsica la matriculacin de las nias es del 58,5% y para los nios es del 53,6%. En la Educacin Media la tasa de escolarizacin de las mujeres es de un 43,3% y de los adolescentes es de 38,1%* *
Datos extrados de Estadstica educativa, en Ministerio de Educacin y Cultura, Asuncin (Paraguay), 2008.

medidas orientadas a impedir y erradicar la venta de nias y nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nias y nios en la pornografa, as como medidas encaminadas a posibilitar que las nias, incluidas las nias embarazadas y las madres adolescentes, continuaran su educacin. Tambin tenemos como instrumento para precautelar el cumplimiento de los derechos de las nias la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls), ratificado por el Paraguay en la Ley N 1.215/86 y su Protocolo Facultativo por Ley N 1.683/01. Y sin dejar de recordarnos del Protocolo facultativo de la CDN relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en pornografa, ley N 2.134/03, como instrumento que resguarda estos derechos. Haciendo en la introduccin un panorama muy general sobre las legislaciones que protegen los derechos de las nias, har un breve recuento de la situacin de las mismas en distintos mbitos:

Estas reseas dan un reflejo de mejora en el acceso al derecho a la educacin de las nias, pero no indican que el mismo garantice el desarrollo pleno de las mismas, ya que la calidad de la educacin se ve afectada por el precario presupuesto destinado a este ministerio, esto se refleja en el porcentaje de asignacin presupuestaria, ya que en el ao 2000 la asignacin del PIB al MEC era del 5,3% y en el 2007 el 3,5% del PIB. Sin embargo, segn el Informe del Relator Especial sobre el Derecho a la Educacin (Muoz, Vernor, 2009) el presupuesto asignado al MEC ha aumentado, pero sigue siendo insuficiente. 18

bles de su sexualidad. Esto slo se puede dar a travs de una poltica pblica que contemple a la nia y adolescente como sujeto de derechos. Existen iniciativas que apuntan a una mejora en este sentido, como lo es el Proyecto de Ley de Salud Reproductiva y Materno Perinatal, presentado por el Senador Carlos Filizzola, sin embargo este proyecto aun no ha sido aprobado porque genera muchas polmicas en la sociedad, especialmente desde el sector religioso fundamentalista, por lo que este tema sigue siendo un pendiente. Tambin existen otras iniciativas desde instancias interinstitucionales para la inclusin de la educacin en salud sexual en el currculo de la educacin, como tambin existen iniciativas desde el ministerio de salud.

Sobre el derecho a la salud En este apartado quisiera resaltar la importancia de la educacin sexual y reproductiva para adolescentes. Hace pocos das atrs se hizo pblica la noticia de que Paraguay est entre los pases con mayor ndice de embarazos adolescentes, el 18% de los embarazos registrados por las estadsticas del Ministerio de Salud, son embarazos de nias y adolescentes de entre 10 y 19 aos (Diario La Nacin, Seccin Pas, p. 21, del 26 de mayo de 2010). Este es un dato sumamente preocupante, ya que las implicancias de los embarazos adolescentes afectan a toda la sociedad pues son considerados de alto riesgo, ya que la persona no se encuentra fsica ni sicolgicamente preparada para llevar adelante un embarazo, logrndose en muchos casos partos prematuros, complicaciones durante el alumbramiento e incluso el deceso de la madre. Lo preocupante de esta situacin se ve tambin en el costo social ya que las adolescentes madres en su mayora apuntan a la desercin escolar, esta desercin escolar luego repercute en el acceso al empleo, y se inicia una cadena de pobreza, sin dejar de mencionar que los embarazos adolescentes son disparadores para el aumento de una reproductividad no planificada. Est comprobado que el inicio de la actividad sexual se va volviendo cada vez ms precoz. Este dato nos lleva tambin a una problemtica que hoy en da es un punto que no debe ser de menor inters, el aumento de la poblacin afectada con el virus del VIH/ SIDA, ya que el grupo etario ms afectado es de 15 a 24 aos y en su mayora mujeres, segn informacin que dispone el Programa Nacional de Lucha contra el SIDA. Por estas situaciones se vuelve prioritario hablar de la salud sexual reproductiva de las nias y las adolescentes desde temprana edad, garantizando un ejercicio libre de autodeterminacin de las mismas, que posibilite su desarrollo como personas responsa-

Sobre la violencia hacia las nias Este s que

es un tema muy amplio pero podra hacer un esbozo de qu tipos de violencia son las que afectan ms directamente a las nias y adolescentes. En esa lnea tenemos un problema cultural, que se refleja en la situacin de criadazgo que perpeta las prcticas machistas instaladas en nuestra sociedad. Este es considerado un tipo de violencia ya que el mismo dispara las posibilidades para la trata y el trfico de nias y adolescentes. Adems de que viola derechos fundamentales de este sector de la sociedad al apartar a las nias y adolescentes de su entorno familiar y de su comunidad. Tambin otro tipo de violencia de las que son vctimas las nias y adolescentes es el abuso y la explotacin sexual, como tambin la utilizacin de sus cuerpos en la produccin de pornografa. En este punto en Paraguay se ha producido un retroceso con la aprobacin de las modificaciones al cdigo penal ya que la penalizacin de este delito se ha desvirtuado y ha disminuido la pena, esto nuevamente coloca a esta poblacin en una desproteccin de sus derechos. Debera mencionar tambin en este apartado lo que hace referencia al maltrato y castigo, si bien es cierto que no existen datos especficos desagregados por sexo referente a esta problemtica, pero la cul-