La vivienda en México

Construyendo análisis y propuestas

Legislando la agenda social

La vivienda en México: construyendo análisis y propuestas

Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública

Colección Legislando la agenda social La vivienda en México: construyendo análisis y propuestas Primera edición: octubre de 2006
D.R.

© Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública Cámara de Diputados / LIX Legislatura Coordinación de la colección Adriana Borjas Benavente Mónica Bucio Escobedo Cuidado de la edición Alejandro López Morcillo Corrección de estilo Fernando Cruz Benítez Diseño y formación Alejandro López Morcillo Asistencia editorial Zuleima Durán Reyes Daniela López Peña ISBN: 968-9097-03-2 Av. Congreso de la Unión 66 Edificio G, Piso 3, Col. El Parque, México, D.F. Tel. 5628-1300, exts. 4490 y 1896 Correo electrónico: cesop@congreso.gob.mx

Índice

Presentación Ciclo Legislando la agenda social Introducción La articulación entre política habitacional y desarrollo urbano nacional: una necesidad no atentida René Coulomb Bosc Nuevas políticas de vivienda en México. Nuevas relaciones entre sector público y privado y retos para el futuro Martha Schteingart y Beatriz García Política habitacional y vivienda social en el Distrito Federal David Cervantes Peredo La vivienda: componente principal de las metrópolis Juan Manuel Fernández García Infonavit, hacia el financiamiento de un millón de viviendas Víctor Pérez Orozco Política habitacional y calidad de vida: impacto de los nuevos desarrollos habitacionales María Teresa Esquivel Hernández

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Gabriela Ponce Sernicharo y Héctor Hiram Hernández La importancia de los equipamientos de uso colectivo en los conjuntos habitacionales Esther Maya Pérez Reformas de 1992 al artículo 27 constitucional: la pulverización del ejido en la Zona Metropolitana del Valle de Toluca.Vivienda en el país. resultados al 2006 Susana Medina Ciriaco El derecho a la ciudad Alejandro Meave Gallegos Acerca de los autores 105 119 135 149 169 187 219 233 259 267 . tarea inconclusa Salomón Chertorivski Woldenberg ¿Política de vivienda o política de construcción? Priscilla Connolly Dietrichsen Las instituciones públicas de vivienda en México Claudia Puebla Cadena Perspectivas de la vivienda en México Miguel David Hernández Contreras Construcción de un Índice de Calidad de la Vivienda Gabriela Ponce Sernicharo Población nacional indígena urbana y vivienda indígena en la Zona Metropolitana del Valle de México René Flores Arenales.

cuya importancia requiere tomar posición y asumir decisiones. Esta . gubernamental y académico. convergieron y construyeron un diálogo sobre los temas sociales más relevantes. por tanto. debatieron argumentos y apuntaron desafíos a enfrentar en torno a asuntos sociales. son parte sustancial del quehacer legislativo. En los diecisiete foros que implicó el ciclo Legislando la agenda social. representantes del sector social.Presentación colección recoge las voces que desde distintas perspectivas se expresaron en el ciclo de foros Legislando la agenda social. expusieron balances y reflexiones. las voces provenientes de diversos ámbitos manifestaron ideas y propuestas. Diputados y senadores. que configuran e inciden en la vida diaria de los mexicanos y. organizado y convocado por el Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública de la Cámara de Diputados y celebrado con el respaldo de algunas comisiones de la LIX Legislatura.

Dar espacio y resonancia a las palabras dichas por todas esas voces a través de esta colección. cuya importancia radica en el carácter e impacto social que revisten. en la medida en que brinda a quienes lo integran sus propias reflexiones en relación con el trabajo que realizan y aquellas que desde otros espacios se pronuncian y construyen la agenda social de México. Legislando la agenda social tiene también el propósito de contribuir a profesionalizar y a optimizar el desempeño del Poder Legislativo. tiene el propósito de aportar al lector elementos que enriquezcan el conocimiento y análisis de aquellos temas. 8 Legislando la agenda social .

Por ello. Sólo a través de una eficiente política social puede preservarse la gobernabilidad y la paz interior de los países.Ciclo Legislando la Agenda Social Son –en verdad– amplios. es imperativo tener una mayor capacidad para generar bienestar y para mejorar la calidad de vida de las 9 Introducción . El asunto de la agenda social es de tal relieve que incide ampliamente en la estructura de todo Estado. sobre temas de la mayor relevancia para el país. Este ejercicio democrático es útil para construir una agenda legislativa de consenso. importantes y ambiciosos los objetivos que con la realización del ciclo de foros Legislando la agenda social se pretenden alcanzar. que felicitamos. que pueda constituirse en plataforma para la trasformación responsable de la normatividad de todas aquellas leyes que impactan en los temas sociales. sociales y gubernamentales– diputadas y diputados desarrollamos un exhaustivo ejercicio de análisis y consulta popular. Este es un esfuerzo de organización notable. A lo largo de casi dos meses y de los 17 encuentros programados –con instituciones académicas.

y asimetrías –que son ya intolerables– entre regiones del país y grupos sociales. hoy. Aunque debemos reconocer que algunos programas gubernamentales. propicie participación social en la planeación del desarrollo y facilite el acceso de la población en el diseño y la ejecución de los programas sociales. sino con un gran programa de desarrollo social que estimule el desarrollo personal y colectivo. Estas deficiencias no deben seguirse combatiendo mediante políticas asistenciales o coyunturales. reducir la mortalidad infantil. Debemos. fomentar el diseño de políticas públicas que atiendan la problemática que padece gran 10 Legislando la agenda social . erradicar la pobreza extrema. lograr la enseñanza primaria universal. Omitir la modernización de cada uno de los instrumentos que propician el desarrollo humano sería muy grave. No hacerlo conduciría al colapso social. entonces. una concentración desigual del ingreso. acordes con las metas del milenio de Naciones Unidas. han producido resultados positivos. también debe admitirse que éstos sólo han atemperado de manera mínima y parcial las serias carencias que padece la mayoría de la población.personas y de sus familias. promover la igualdad entre géneros. Seguro Popular o créditos para la vivienda. El concepto de política social comprende aspectos como la salud. la vivienda. insuficiencia de la infraestructura. En todos estos asuntos es claro que tenemos grandes rezagos y debilidades. la educación. la cultura. la seguridad social. En México se aprecia. como Oportunidades. mejorar la salud de las mujeres. la migración o la pobreza. el trabajo. Éstos no han sido suficientes para detener el crecimiento de la marginación ni para cerrar la brecha existente entre ricos y pobres.

en el futuro inmediato. De allí la importancia de este ciclo organizado por nuestro Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública. entre otras muchas acciones. porque es claro que sin justicia social el país estará condenado al estancamiento y al conflicto permanente.parte de la niñez. del salario remunerador. necesitamos muchas cosas para propiciar justicia social. Es indispensable que la población de todos los estados de la república tenga acceso integral y cierto a los beneficios de la nutrición. en los que participaron alrededor de 1 400 ciudadanos a título personal o como representantes de instituciones académicas. a la transformación responsable de la normatividad que regula los grandes temas sociales de nuestro país. asimismo. y de allí lo loable del interés de nuestros compañeros diputados por impulsarlo. Requerimos de un nuevo marco de desarrollo. de la vivienda digna. fortalecer nuestro federalismo y alcanzar una auténtica equidad en la distribución de los recursos públicos hacia las entidades federativas con mayores necesidades y rezagos sociales. sociales y gubernamentales. sus familias y sus comunidades. mejorar las condiciones de acceso a bienes de consumo duradero y a la vivienda y estimular el ahorro y el acceso a un sistema de pensiones moderno. Con acuciosidad y exhaustividad. De allí la necesidad de estructurar una agenda social viable y participativa. de la educación. promover el deporte. Luego de 17 foros. Requerimos. las diputadas y los diputados contamos con una visión más amplia y con mejores herramientas para diseñar una agenda legislativa que de pie. diseñar un programa de atención a migrantes. han sido recogidas las opiniones y propuestas de los expertos y se ha interacCiclo Legislando la agenda social 11 . en suma. de la salud.

de la migración. En resumen. del cooperativismo. Asimismo. del desarrollo humano y del federalismo mexicanos. de la salud. de la reforma migratoria integral. las insuficiencias y los desafíos de las políticas públicas orientadas a la atención de los fenómenos de la marginación. entre otros temas. mujeres. de la gobernabilidad. se han evaluado –con la participación ciudadana abierta y plural– los avances. de la problemática de la juventud. ancianos e indígenas. así como el desarrollo equilibrado de todos los mexicanos. ha demostrado su importancia y ha dejado constancia de que su memoria y relatoría serán perdurables y útiles para la función legislativa. de la seguridad social. niños. contamos ahora con mayor información al respecto y hemos reafirmado nuestra convicción de que debemos conformar una agenda social estructurada de manera incluyente. del deporte. hemos confirmado nuestra convicción de que desde la actividad legislativa estamos comprometidos a impulsar la justicia social y el desarrollo regional. el Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública cumple con sus funciones institucionales de investigar 12 Legislando la agenda social . entre otros. del acceso a los sistemas de pensiones. de la seguridad nacional. Con ello.tuado con los principales protagonistas de los sectores de la ciencia y tecnología. El ciclo Legislando la agenda social ha justificado su implementación. de la educación. Por eso. conforman los ámbitos de lo social. de la pobreza extrema. de la vivienda. que. con visión de futuro y regida por ejes de acción en los cuales las premisas sean el combate a la exclusión y la marginación. del empleo. urbano y rural. de la equidad de género. la mejoría de la calidad de vida de jóvenes. del transporte.

y analizar los temas sociales y de apoyar la información que sobre el particular requerimos los integrantes de esta Cámara. Diputado Heliodoro Díaz Escárraga Vicepresidente de la Mesa Directiva LIX Legislatura Ciclo Legislando la agenda social 13 .

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además de ser un espacio de seguridad y privacidad. a la incapacidad económica de una parte considerable de la población para tener acceso a ella. de la calidad de los espa- La . por una parte. de salud y recreativos. ya sea en propiedad o arrendamiento. ya que en ella tienen lugar aspectos de gran relevancia como el proceso de socialización. está entonces en función no sólo de la calidad de los materiales utilizados en su construcción. Cuando se habla del problema de la vivienda se hace referencia. También está en relación con la proximidad o la lejanía con el empleo (tiempo y costo del traslado vivienda-trabajo). a la gran cantidad de personas que residen en viviendas inadecuadas. desarrollo y desenvolvimiento individual. de la superficie habitable o de la disponibilidad de los servicios de agua y saneamiento. y por otra.Introducción vivienda es uno de los bienes más importantes para el ser humano. deterioradas y con pésimas condiciones de habitabilidad. dice René Coulomb. los equipamientos educativos. La habitabilidad de una vivienda.

Las moradas que se construyen actualmente están alejadas de los centros de trabajo y de cultura.1 contiene los textos de académicos especializados o interesados en la problemática de la vivienda y el desarrollo urbano. y cuya organización estuvo a cargo de Salvador Moreno Pérez. aborda los resultados de un estudio sobre la situación de la vivienda en México en el marco de una nueva ley de vivienda. se hace énfasis en sus antecedentes y los cambios impulsados en el sexenio 2001-2006.cios abiertos de encuentro y convivencia. es decir. De ahí que el derecho a la vivienda aparezca cada vez más como el derecho a la ciudad. con el respaldo de la Comisión de Vivienda de la LIX Legislatura. viviendas en ciudades donde la gente viva. uno de los objetivos del trabajo es el cuestionamiento de la política habitacional. y que la política habitacional tenga la tarea de aprender a hacer ciudad. Alrededor de las zonas metropolitanas existen ciudades dormitorios y habitantes que pasan una buena parte de su vida diaria en diferentes medios de transporte de muy deficiente calidad. La publicación se organiza en torno a tres ejes: la política de vivienda en México. Sobre este punto. trabaje. y el entorno social y la calidad de vida. representantes de la sociedad civil y funcionarios que diseñan o implementan políticas habitacionales. René Coulomb. las alternativas de construcción y financiamiento. 1 16 Legislando la agenda social . que se llevó a cabo el 29 de marzo de 2006 dentro del ciclo Legislando la Agenda Social. El primer arguEste libro integra los textos de los expositores que participaron en el foro La vivienda en México: construyendo análisis y propuestas. convocado por el Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública (CESOP). En el primer tema se abordan los resultados de la actual política de vivienda. estudie y se divierta en un mismo espacio. En este contexto La vivienda en México: construyendo análisis y propuestas.

exploran las nuevas relaciones entre los organismos de vivienda. el replanteamiento de la localización actual de los conjuntos habitacionales y la optimización del suelo urbano. centrándose en el caso del Instituto del Fondo Nacional de Vivienda de los Trabajadores (Infonavit). Posteriormente. En su trabajo exponen los cambios en la forma de accionar y las transformaciones en instituciones especializadas de gobierno.mento en contra lo constituye la desarticulación entre la política habitacional y el desarrollo urbano. describe el contexto de las políticas de vivienda locales caracterizando el fenómeno de la reducción del parque habitacional en las delegaciones centrales. mejoramiento y ampliación de vivienda. pero en su trabajo destacan las deficiencias o aspectos que la política de vivienda no ha incorporado. analiza los programas que se llevaron a cabo y destaca la participación de la mujer en la gestión de la solución a sus necesidades de Introducción 17 . Martha Schteingart y Beatriz García. plantea los retos del crecimiento demográfico y el desarrollo urbano en términos de la demanda futura de vivienda. ofrece algunos lineamientos estratégicos para las políticas de vivienda: la incorporación de soluciones habitacionales de bajo costo a la planeación urbana. David Cervantes se refiere a la experiencia de la política y el programa de vivienda social del Gobierno del Distrito Federal en el periodo comprendido de 2000 a 2006. Finalmente. Las autoras reconocen los aspectos positivos. Además informa sobre las metas y los logros en materia de construcción. analiza los impactos negativos de la expansión periférica de las ciudades. y los desarrolladores privados. como es el caso de los jefes de familia con ingresos que no alcanzan a cubrir los requisitos para adquirir un crédito. enseguida.

asimismo. explora algunas características sociodemográficas de las familias beneficiadas. entidades financieras. destaca la cantidad de recursos destinados a la construcción de viviendas y la forma de subvención que en buena medida se debe a la recuperación de los créditos. Concluye con la afirmación de que la meta de la política de vivienda debe ser que la familia disponga de una vivienda digna. aunque su aportación se enfoca a la normatividad. Juan Manuel Fernández García centra su participación en la complejidad del fenómeno de la vivienda. En particular. la incorporación de principios de no discriminación. destaca la aprobación de la nueva Ley de Vivienda. destaca la modernización del Infonavit con base en la cooperación y colaboración con los notarios. de la que señala algunas de sus ventajas. Resalta como logros de la nueva ley reconocer a la vivienda como pieza clave para la formación de barrios y ciudades.vivienda. En ese sentido. valuadoras. La segunda línea temática se relaciona con las alternativas de construcción habitacional. de cobranza y la promoción de procesos transparentes en el otorgamiento de los nuevos créditos. desarrolladoras. así como el fomento de la vivienda en renta. el financiamiento 18 Legislando la agenda social . Por último. Desde la perspectiva de los organismos estatales de vivienda. por ejemplo. Víctor Pérez Orozco centra su exposición en las expectativas del Infonavit para financiar la construcción de un millón de viviendas en 2010 y de lograr la rentabilidad y eficiencia de la misma institución sin detrimento de su sentido social y describe los avances logrados en el sexenio 2001-2006. el enfoque de la vivienda vinculada con el desarrollo urbano y regional. ambos mecanismos para transparentar las acciones en la materia.

ya que en la actualidad han perdido el control sobre los procesos de adquisición Introducción 19 . En ese sentido María Teresa Esquivel describe la actual política habitacional caracterizada por otorgar un papel protagónico al sector privado.de vivienda y la calidad de vida. sostiene que se ha perdido el carácter social de las políticas de vivienda y que los promotores inmobiliarios son los principales beneficiarios de las actuales políticas de vivienda. Priscilla Connoly plantea que el mejoramiento de las condiciones habitacionales de la población no se logrará con una política habitacional enfocada principalmente hacia el fomento de la construcción de vivienda nueva. Enseguida Salomón Chertorivski señala las dificultades para la adquisición de vivienda: exceso de trámites. destaca el cambio de su carácter social. procedimiento actualmente empleado para justificar la construcción y propone medidas que debe contemplar una política habitacional comprometida con la dignificación de la vivienda. Ante esa situación propone como alternativa la construcción de viviendas modulares económicas aprovechando que la mayoría de la población de bajos recursos cuenta con el terreno. déficit de infraestructura e inadecuada planeación. Respecto a la habitabilidad de las viviendas. además de que la oferta de vivienda se dirige principalmente a la población con ingresos medios y altos. Analiza las deficiencias en el cálculo de las necesidades de vivienda. Claudia Puebla lleva a cabo un análisis de las instituciones habitacionales y su evolución. afirma que la expansión urbana es indiscriminada y que la actual política no considera a la vivienda como un espacio de desarrollo de las familias. comprueba que son reducidas y con carencia de equipamientos.

Señala como uno de los principales problemas en tales conjuntos la sustitución de espacios de uso habitacional como espacios comerciales con variedad de servicios.del suelo y de producción de las viviendas (la construcción). en particular. dejando estos aspectos a los agentes privados y participando sólo en facilitar la constitución de la demanda. A su vez. Susana Medina aborda el tema del mercado de suelo y periferia urbana en la Zona Metropolita20 Legislando la agenda social . René Flores Arenales lleva a cabo una aplicación del índice de calidad de vivienda desarrollado por Gabriela Ponce para medir la calidad de las viviendas de los indígenas en el contexto urbano y rural. Finalmente. Destaca que los indígenas de esta zona han logrado tener acceso a las ventajas comparativas que ofrece la ciudad y han logrado mejorar sus condiciones de vida en relación con los hablantes de lenguas indígenas de otras regiones del país. analiza este aspecto en la Zona Metropolitana del Valle de México. accesibilidad y dotación. En ese sentido. analiza los factores de éxito en instituciones públicas y privadas en este ámbito y señala los aspectos pendientes por resolver en esta materia. destaca que a escala nacional casi una tercera parte de las viviendas son de mala y muy mala calidad. El tercer tema de análisis es la vivienda relacionada con el entorno y la calidad de vida. Miguel David Hernández Contreras realiza un balance de los logros del gobierno en materia de vivienda. Gabriela Ponce presenta los resultados de un índice de calidad de vivienda aplicado a varias zonas geográficas. Esther Maya Pérez analiza la importancia de los equipamientos de uso colectivo en los conjuntos habitacionales y centra sus argumentos en tres aspectos básicos: localización. Enseguida.

Afirma que el proceso de crecimiento anárquico ha generado ciudades fragmentadas de creciente segregación social. Alejandro Meave hace una disertación sobre el derecho a la ciudad. que decide en función de intereses particulares. en la medida en que presenta las reflexiones de diferentes actores sociales relacionados con el tema como investigadores y representantes del sector gubernamental y de la sociedad civil organizada. Afirma que el poder colectivo ha sido desplazado por el poder del capital inmobiliario.na del Valle de Toluca. La vivienda en México: construyendo análisis y propuestas es un esfuerzo por ampliar la discusión y ofrecer soluciones en torno a los problemas de la vivienda en México. Introducción 21 . Para enfrentar esos procesos propone la necesidad de incorporar la participación ciudadana en la planificación del desarrollo urbano. el cual permitió que las tierras ejidales se abrieran al mercado. analiza los cambios producidos por la reforma del artículo 27 constitucional en materia de mercado de suelo. Por último.

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las páginas siguientes se proponen cuestionar una política habitacional que.htm 2 La nueva Ley de Vivienda fue aprobada el 7 de marzo de 2006 por el pleno de la Cámara de Diputados y el 6 de abril del mismo año por el Senado de la República. a solicitud del Senado de la República.mx/posgradoscsh/mppm/convoca.La articulación entre política habitacional y desarrollo urbano nacional: una necesidad no atentida René Coulomb Bosc A continuación se exponen algunos resultados del estudio que llevó a cabo en el 2003 el colectivo de investigadores de la Maestría en Planeación y Políticas Metropolitanas de la Universidad Autónoma Metropolitana.uam.2 Asimismo. por otra parte.azc. ha respaldado una oferta de vivienda cuantitativamente 1 Información sobre este colectivo de investigadores puede consultarse en: www2. Unidad Azcapotzalco. El objetivo consistió en elaborar un diagnóstico de la situación de la vivienda en México y formular algunas propuestas para mejorar los niveles de habitabilidad de la población.1 con un financiamiento de la Comisión Nacional de Fomento a la Vivienda (Conafovi). en el marco de la elaboración de una nueva Ley de Vivienda. .

Tenemos todavía dificultad en entender esta gran diferencia. no será así en térmi24 René Coulomb Bosc . en un 26. Cuantitativamente. mortalidad. Esto significa importantes cambios. tanto cuantitativos como cualitativos en la demanda de vivienda. México vive una transición demográfica importante en términos de fecundidad. Si bien se tiene. de no superarse pronto. migración. como lo confirmará el Conteo de Población y Vivienda del 2005. de la población. entre la política habitacional y la del desarrollo urbano.5%. o de la no articulación.5%. se trata de la desarticulación. podría incluso poner en duda en el corto plazo la viabilidad del aparente éxito de la política habitacional en términos de números de viviendas construidas. Mientras la población crecerá. Por una parte.importante a lo largo de los últimos años. se está concentrando cada vez más la población en las edades centrales de la pirámide de edad. la vivienda lo hará en un 88. de aquí a 2030. y por la otra. la transición demográfica significa una gran diferencia entre el crecimiento de la población y el crecimiento de la demanda de nuevas viviendas. tanto en términos de vivienda como de desarrollo urbano. etcétera. El escenario demográfico y urbano Recordemos brevemente los desafíos que el país tendrá que enfrentar de aquí al año 2030. actuales y futuras. una tasa de crecimiento poblacional que tiende a la baja. que impacta fuertemente las necesidades habitacionales. Este cuestionamiento se centra sobre una deficiencia que. los sectores poblacionales de edad avanzada están creciendo.

23 eran hogares extensos (nueras. siete eran hogares unipersonales (personas que viven solas). que no corresponden a las de una familia tradicional: hogares unipersonales. nueve eran hogares monoparentales (madre o padre + hijos). una producción de 750 mil “acciones de vivienda”. suegros. hogares ancianos. con necesidades habitacionales específicas. Esta cifra se empata con la meta del Programa Sectorial de Vivienda de alcanzar. papá. representa solamente 52% de los hogares mexicanos. para el año 2006. Según el Censo de 2000. hogares compuestos (parejas con hijos de cada quien). Pero la transición demográfica está impactando también cualitativamente las necesidades habitacionales de nuestro país. concluye en que el número de viviendas del país habrá aumentado. una importancia cada vez mayor de distintos grupos poblacionales. de 100 hogares. primos. yernos. hogares dirigidos por mujeres. en 20. en el año 2030. mamá e hijos. etc. el precepto constitucional según el cual “toda familia” tiene derecho a disfrutar de una vivienda digna y decorosa.5 millones de unidades. cuatro. Frente a esta (nueva) situación de los hogares mexicanos. El desafío consiste entonces en duplicar el parque habitacional en 30 años. La familia tradicional. en función de la constitución de importantes volúmenes de hogares durante las próximas dos décadas. en efecto. Se puede constatar. Convendría planLa articulación entre política habitacional 25 . ocho eran hogares nucleares sin hijos. hogares corresidentes (personas sin relación de parentesco) y dos. por lo menos durante los 25 o 30 próximos años. un promedio de 730 mil nuevas viviendas por año. respecto al año 2000. deberá ser revisado.nos de la formación de nuevos hogares.). El cálculo realizado por los demógrafos.

de estos 20.5 millones de viviendas antes mencionados. Esta reforma constitucional podría ser una próxima tarea de la Comisión de Vivienda de la Cámara de Diputados. El suelo para la vivienda El breve escenario hasta aquí planteado apunta. en cuanto a) soporte imprescindible de la producción habitacional y. ¡Y el futuro ya llegó! En las grandes aglomeraciones. de planeación territorial y de gestión innovadora que esto significa. mientras la población aumentará solamente 30%. Por otra parte. tiene derecho a disfrutar de una vivienda. en las zonas metropolitanas y en las ciudades de más de 500 mil habitantes. b) recurso escaso y 26 René Coulomb Bosc . y ya no toda familia. a la cuestión del suelo. se va a dar en las ciudades. el crecimiento del parque habitacional será de casi 100%. En todo caso. al mismo tiempo. la problemática habitacional que enfrentamos representa un enorme desafío para el futuro del desarrollo urbano del país.tear la posibilidad de que el artículo 4 constitucional estableciera que todo hogar. tiene que tomarse en cuenta que 78% del crecimiento del parque habitacional. Y un hogar puede ser una sola persona en el caso de los hogares unipersonales. Es probable que tanto la sociedad como el gobierno no estemos entendiendo a cabalidad los retos financieros. Por lo tanto. los programas. y para los responsables de planear la evolución del sistema urbano nacional. los recursos y los instrumentos para enfrentar un reto de ese tamaño. tenemos que preguntarnos si se tiene las estrategias. en términos de desarrollo urbano. entre otros elementos del reto.

como lo estamos haciendo en el Observatorio Urbano de la Ciudad de México (OCIM). En efecto. Esta primicia es fundamental para empezar a encontrar nuevas estrategias que empiecen a vincular la producción habitacional con el desarrollo urbano y la planeación territorial. es decir. ¿Estamos preparados para ello? Todo parece indicar que. en la UAM Azcapotzaco. tenemos que para el año 2030 se necesitaría –para poder construir las 16. del país ocupaban alrededor de 800 mil hectáreas y alojaban 18 millones de viviendas.ocim.caro. los trabajos del OCIM han mostrado ampliamente que los distintos “tipos de doblamiento”. las ciudades que integran el Sistema Urbano Nacional (SUN). Si proyectamos esta misma densidad a futuro.5 millones nuevas viviendas que se esperan en las áreas urbanas– duplicar la superficie urbana del país (769. Es decir. una colonia popular de reciente creación. la densidad promedio del SUN era de alrededor de 22. un asentamiento irregular de autoproducción de vivienda. es decir. En el año 2000.uam.3 que los procesos de poblamiento se articulan con una ocupación muy desigual del suelo urbano.5 viviendas por hectárea. tenemos que revisar en profundidad las formas de producir el espacio urbano y habitacional que hemos utilizado a lo largo de las últimas décadas. en realidad.mx OCIM en la página web La articulación entre política habitacional 27 . por ejemplo y para el caso de la Zona Metropolitana de la ciudad de México (ZMCM). Un primer punto de partida consiste en observar. generan intensidades de uso del suelo (densidades) muy dispares. las distintas formas de producción del espacio habitacional dentro de una ciudad. Es así como.azc. tiene una den3 Se puede consultar los productos del www. mil hectáreas adicionales).

Mientras. Es así como las colonias populares totalmente consolidadas en la ZMCM pueden llegar a alcanzar densidades de alrededor de 50 viviendas por hectárea. Lo anterior es de primera importancia a la hora de considerar que los procesos de expansión continua de las periferias de nuestras ciudades tienen graves y. por ende. y caro. Es así como se difunde cada vez más la política –enunciada pero muy pocas veces llevada a la práctica– de la densificación. en el lenguaje del OCIM) tienen una incidencia directa sobre la intensidad de uso del espacio urbano y.5 viviendas por hectárea. 28 René Coulomb Bosc . a determinado tipo de doblamiento. es cada vez más frecuente leer documentos de planeación urbana que expresan con claridad la necesidad de lograr un uso más óptimo de un recurso tan escaso.4 Lo que queremos decir aquí es que tenemos que tomar conciencia de que las formas de producción de vivienda (los “tipos de doblamiento”. correspondiente. como se sabe.0 y 9. una densidad muy similar a la de los grandes conjuntos habitacionales que se están construyendo en la periferia. como es el suelo urbanizado (o “servido”. Pero.sidad baja de 9. la vivienda residencial medio y residencial alto en la ZMCM significa densidades de 26. como a veces se llama). este tipo asentamiento se va consolidando a lo largo del tiempo. De hecho. 4 Conviene precisar aquí que la metodología utilizada consiste en calcular la densidad promedio de cada AGEB urbana. respectivamente. mayoritariamente. insostenibles impactos negativos. no pocas veces.8 viviendas por hectárea. sobre el requerimiento de suelo para producir vivienda. no sólo en el plano económico (dotación de nueva infraestructura y nuevos equipamientos) sino también en el ambiental (ocupación de áreas de protección ecológica).

en ciertos contextos obsoletas. relativo.Sin embargo. y de creación de nuevos instrumentos de planeación del desarrollo urbano. En segundo lugar. de una revisión radical de las actuales formas de producción de vivienda. habría que externar aquí dos preocupaciones frente a este aparente consenso de la comunidad de los urbanistas y planificadores. La política de “redensificación” seguirá siendo más enunciativa que operacional de no aceptar como primicia la necesidad de profundos cambios en los marcos normativos actuales de los programas de desarrollo urbano. es decir. En primer término. Si aplicáramos distintas estrategias. más que densificar se trata de buscar un uso más racional del suelo urbano. o bien de cara al uso irresponsablemente extensivo de los fraccionamientos periféricos residenciales (“campestres”. como de las técnicas. se trata de una política urbana que implica una revisión radical de las formas de producción habitacional. de la zonificación secundaria. al mismo tiempo. programas e instrumentos tendientes a producir una densificación del orden del 20% La articulación entre política habitacional 29 . por una parte. Las ventajas que un proceso de superación de las deficiencias anteriores puede ejemplificarse con el cálculo de lo que permitiría un éxito. conviene admitir que esta renovación de la planeación territorial en México no permitirá mayores logros si no se acompaña. por ejemplo frente a la procesos de pérdida del uso habitacional en las áreas centrales de más antigua urbanización de las ciudades. con club de golf. de una política de optimización del suelo urbano. Sin embargo. tanto a nivel del mal llamado “reciclamiento” de las áreas urbanas deterioradas. de la política habitacional vigente. etcétera).

Uno de los problemas cruciales del desarrollo urbano actual es que la mitad.de las áreas urbanas existentes.5 a 27 viviendas por hectárea. pero también las de los conjuntos habitacionales de vivienda de interés social cada vez más alejados. las áreas de nueva urbanización podrían reducirse a 420 mil hectáreas. de aquí al año 2030: si se incrementara la densidad promedio del Sistema Urbano Nacional de 22. No está en juego solamente la sustentabilidad ambiental y económica de las ciudades. Los estudios sociológicos y antropológicos sobre las carencias habitacionales de las áreas centrales deterioradas. de los asentamientos populares de autoproducción. 30 René Coulomb Bosc . Se trata también de enfrentar la evidente falta de habitabilidad de las “soluciones” habitacionales generadas por un modelo de urbanización que no es sostenible. Tres lineamientos de estrategia Producir un desarrollo urbano con un uso más económico y sustentable del suelo urbano implica un conjunto de decisiones estratégicas que mencionaremos brevemente a continuación. en vez de 769 mil. La estrategia de uso óptimo de las áreas ya urbanizadas y de restricción a la expansión urbana periférica es un tema estratégico que cuestiona las formas actuales de producción de vivienda. condicionar la aprobación de los programas de desarrollo urbano. es decir. cambiaría sensiblemente el requerimiento de la superficie para urbanizar. En primer término. así lo demuestran. es necesario incorporar a la planeación del desarrollo urbano la producción de soluciones habitacionales de bajo costo.

la autoproducción planeada de desarrollos habitacionales con el apoyo del sector público. es decir. federal. un organismo que apoyaba financieramente los procesos de producción social de vivienda. dentro de la normatividad urbana vigente. la innovación que constituyó al momento de su creación el Fonhapo (1981) se desechó. no pocas veces. Tenemos que lograr la incorporación al desarrollo urbano regulado de la producción del espacio habitable que está a cargo de las comunidades agrarias y de los autoproductores de vivienda de bajos ingresos. esta práctica institucional exitosa pues demostró. en ciertos años. Desarrollos populares de vivienda progresiva que lograba. Asimismo. que la producción social de vivienda. aunque hayan sido relativos. ¿soLa articulación entre política habitacional 31 . 25% de las acciones de vivienda. estatal y municipal. en realidad los investigadores pensamos haber entendido el porqué y lo hemos escrito). Sabemos que 60% del suelo urbano requerido a futuro concierne justamente a los procesos de autoproducción habitacional. esta forma de producción habitacional posibilita también. durante algo más de una década. a pesar de que. permite el acceso al suelo y a la vivienda para las mayorías de escasos recursos.y en ciertos casos las dos teceras partes de nuestras ciudades se están haciendo fuera de la regulación de los programas de desarrollo urbano. Es urgente recuperar. adecuándola y mejorándola. ¿Qué hacer? Aprender de nuestros propios éxitos. con solamente 4% de la inversión total de los Organismos Nacionales de Vivienda (Onavis). optimizar el uso del suelo con densidades de 40 a 50 viviendas por hectárea. el organismo logró financiar. De forma incomprensible (bueno. En los años ochenta teníamos una herramienta que era el Fonhapo.

vinculados a la estrategia de búsqueda de economías de escala (conjuntos de tres. en cuanto a la localización de la nueva producción habitacional en relación con la (in)suficiencia del recurso hídrico. se pudo observar que la gran mayoría de los nuevos conjuntos de vivienda de interés social se está produciendo en 32 René Coulomb Bosc . este resultado cuantitativamente espectacular tiene implicaciones negativas que han sido ya abundantemente documentadas y evaluadas. ¡o más!) se logra. A partir de los datos de la Comisión Nacional del Agua (Conagua). efectivamente. 10 mil viviendas.bre todo?. un desarrollo urbano. producir medio millón de viviendas al año. cinco. Un segundo lineamiento de la estrategia consiste en replantear radicalmente la actual localización de los conjuntos habitacionales de interés social que se están produciendo por parte de los desarrolladores de vivienda y que financian los Onavis. económicamente sostenible y medioambientalmente más sustentable. referidos a la presión que el recurso hídrico está sufriendo en las distintas cuencas hidrológicas del país. de reducción de componentes. Del lado de los déficits de habitabilidad que presentan estos conjuntos para sus ocupantes. Si bien se entiende que gracias a los procesos de industrialización de la producción. Una evaluación. Pero los impactos urbanos y ambientales no son menos preocupantes. los trabajos de María Teresa Esquivel y de Esther Maya incluidos en este volumen dan cuenta de ello. realizada en el marco del estudio mencionado en un inicio. La actual periferización creciente de la vivienda de interés social ya no se sostiene. arroja resultados que llevan a pensar que la cuestión del acceso al agua potable constituye ya el principal obstáculo al desarrollo habitacional.

Es decir. Es cada vez más evidente que estas dos vertientes de la planeación territorial deberán en el corto plazo incorporar una nueva territorialización. ha conducido ya a distintos funcionarios de la Conagua a plantear que la aprobación de nuevos conjuntos debería pasar por su previo visto bueno. por entidad federativa y por municipio. un tercer lineamiento apunta a la necesidad de encontrar los mecanismos para optimizar el suelo urbano.cuencas en donde el recurso hídrico ya tiene una presión inaceptable (“fuerte” o “medianamente fuerte”). de territorializar sus programas. Habría que encontrar un concepto diferente al de re-densificación pues genera fuertes resistencias por parte de la población residente. al lado del caso particular del Distrito Federal. de espacios verdes insuficientes. de congestionamiento de tráfico y falta de estacionamientos. tanto del desarrollo urbano como de la producción habitacional financiada por los Onavis. la de las cuencas hidrológicas (véase Mapa 1). etcétera. se plantea la necesidad de revisar la actual forma que tiene la planeación. por ende la infraestructura y los equipamientos ya existentes. Parece imporLa articulación entre política habitacional 33 . ¿Cómo conducir un desarrollo urbano exitoso de las ciudades que equilibre los procesos de expansión con los de consolidación urbana? Primero es relevante señalar que. y del “Bando Dos” que habría que evaluar en profundidad. a partir de problemas de escasez de agua. reconocida por la mayoría de los desarrolladores inmobiliarios. otras ciudades del país han empezado a emprender también la búsqueda de nuevas estrategias para reciclar las áreas urbanas existentes. Esta problemática del acceso al agua potable. Vinculado con lo anterior. frenar el despoblamiento de las áreas centrales y rehabilitar y mejorar viviendas.

Mapa 1 Agotamiento del recurso hídrico 34 % Simbología No. de desarrollos habitacionales por región administrativa Comisión Nacional del Agua 111 67 % Porcentaje de presión sobre el recurso hídrico . de Desarrollos Habitacionales De 60 a De 40 a De 20 a De 1 a 77 (3) 60 (11) 40 (21) 20 (282) Presión sobre el recurso hídrico (5) (3) (1) (4) Fuerte presión Presión media-fuerte Presión moderada Escasa presión René Coulomb Bosc IX No. de región administrativa Comisión Nacional del Agua 111 No.

o destrucción.tante que las universidades y centros de investigación. entre otros factores de éxito (o de fracaso). a una revisión del “hacer ciudad” que estamos arrastrando desde hace por lo menos cuatro décadas. Es factible repoblar las ciudades centrales del país. El perfil de los promotores y constructoras. como el Centro de Estudios Sociales de la Cámara de Diputados. Cualitativamente es un fracaso. la especulación y el aumento de los precios del suelo. La fiscalidad (por ejemplo. hagan un seguimiento de estos procesos que apuntan. La protección. los siguientes: • • • • • • • La adecuación de la normatividad urbana y constructiva. Algunas propuestas operativas ¿La política habitacional actual es exitosa? Cuantitativamente. aunque no siempre es cierto. Tenemos entonces que producir nuevas herramientas de actuación. Los procesos de resistencia y oposición vecinal. ¿Cuál es el talón de Aquiles de la política de vivienda que se está llevando a cabo? El pensar La articulación entre política habitacional 35 . El mercado inmobiliario. porque es viviendista. pero no tenemos todavía las herramientas adecuadas para hacerlo. Este seguimiento y evaluación debería analizar. sí. la existencia de incentivos fiscales). El perfil de los nuevos habitantes que emprenden el “regreso al centro”. del patrimonio histórico.

Hemos sostenido en otras ocasiones que una forma de avanzar en ello es emprender un proceso de descentralización de la acción habitacional del 36 René Coulomb Bosc . los equipamientos educativos. ¿cuáles son los espacios institucionales y los procedimientos concretos para articular política habitacional y política de desarrollo urbano? Tenemos que avanzar hacia una planeación territorial estratégica que incorpore la política habitacional y que vincule la urbanización y producción del espacio habitacional. La habitabilidad de una vivienda está entonces en función no sólo de la calidad de sus materiales constructivos. Está en relación también con la proximidad o lejanía con el empleo (tiempo y costo del traslado vivienda-trabajo).que la vivienda es cuatro paredes y un techo. De ahí que el derecho a la vivienda aparezca cada vez más como el derecho a la ciudad. una localización. etcétera. de la superficie habitable o de la disponibilidad de los servicios de agua y saneamiento. y aparentemente existe un consenso en torno a ello. el cual se plasmó de alguna forma en la nueva Ley de Vivienda que aprobó el 7 de marzo la Cámara de Diputados. y que la política habitacional tenga que aprender a hacer ciudad. Se trataba de fusionar en un mismo organismo la planeación de la vivienda y la del desarrollo urbano (o lo que queda de la planeación territorial en la Sedesol). Sin embargo esta idea se abandonó. Éste es un error del cual se derivan múltiples efectos perversos. de la calidad de los espacios abiertos de encuentro y convivencia. es también un lugar. La penúltima versión de la nueva Ley de Vivienda contemplaba la creación de una Comisión Nacional de Asentamientos Humanos y Vivienda en sustitución de la actual Conafovi. de salud y recreativos. La vivienda. La pregunta es.

Descentralizar. fuera del caso del gobierno del Distrito Federal. nacional y extranjero. al financiamiento habitacional.Estado mexicano hacia los Organismos Estatales de Vivienda (Orevis). es decir. La articulación entre política habitacional 5 37 . quisiera sugerir cinco acciones que me parecen estratégicas para responder a los retos y corregir las deficiencias de política hasta aquí expuestos: 1. Si se quiere vincular vivienda y desarrollo urbano. Que esto sea una norma de sus reglas de operación. 3. Dedicar 25% de los recursos de los Onavis a soluciones habitacionales progresivas. La Sociedad Hipotecaria Federal (antes Fovi) y las Sofoles se fondean con el sector bancario privado. 4. reales: a nivel de las entidades federativas y de los municipios. Que se incremente la inversión pública. En la actualidad. los recursos fiscales.5 Se ha propuesto que esta inversión pública sea de un monto equivalente al 1. el gobierno federal y los gobiernos estatales invierten muy pocos recursos fiscales en vivienda. en el seno de los Organismos Estatales de Recordemos aquí que la mayoría de los Onavis no utilizan recursos públicos. 2. obligarlos por ley a que dediquen la cuarta parte de sus recursos financieros a soluciones que se dirijan hacia la mayoría de la población que gana menos de tres salarios mínimos. El Infonavit y el Fovissste utilizan el ahorro de sus derechohabientes. insistimos. y las soluciones. tenemos que llevar la operación del Programa Sectorial de Vivienda a donde están los problemas. Crear promotoras públicas de vivienda a nivel local. es decir. la política habitacional.5% de Producto Interno Bruto para atender la población de menores recursos. Por último.

como interlocutoras de los desarrolladores privados. que son las comunidades agrarias. Condicionar la aprobación de los programas de desarrollo urbano.Vivienda. la vinculación entre desarrolladores inmobiliarios y distintos niveles de gobierno. a su vez. 5. sobre todo. organismos estatales y los municipios. Los actores ausentes de una gestión regulada y transparente del proceso habitacional son los dueños del suelo por urbanizar: las comunidades agrarias de ejidatarios y comuneros. Es urgente avanzar hacia una gestión de la producción habitacional y del desarrollo urbano que involucre a desarrolladores privados o sociales. a nivel municipal.” como diría Mafalda. prioritariamente. existe. en la actualidad. y en segundo término a la producción de vivienda de interés social. incorporar a los que “tienen la sartén por el mango. Debemos de tomar en cuenta que. 38 René Coulomb Bosc . Estas promotoras públicas deberían constituirse. a la producción de asentamientos para la población de más bajos ingresos. pero. a la definición de áreas específicamente destinadas. con gestión interinstitucional: gobierno estatal y/o municipal + comunidades agrarias + Corett + Onavis.

Nuevas políticas de vivienda en México. Nuevas relaciones entre sector público y privado y retos para el futuro Martha Schteingart y Beatriz García Introducción El tema central de esta presentación tiene que ver con las nuevas relaciones entre los organismos de vivienda (particularmente el Instituto del Fondo Nacional de Vivienda para los Trabajadores [Infonavit]. los cuales han producido algunos resultados que vale la pena hacer notar. el sector oficial ha mostrado en múltiples foros. pero no algunos aspectos perversos de los mismos. ni La vivienda: componente principal de las metrópolis 39 . publicaciones y distintos medios. los resultados positivos de esos cambios. en la actualidad. la gran mayoría de la vivienda producida con el apoyo del sector público en México) y los desarrolladores privados. En general. que financia aproximadamente. cuyo papel dentro de la producción de vivienda ha cambiado de manera notable en los últimos 15 años. Nos interesa exponer cuáles han sido los cambios que han ocurrido en su forma de accionar y cómo una importante acumulación de los mismos se ha acompañado de cambios paralelos en las instituciones especializadas de gobierno.

en sus historias presentadas en el Internet. Obras. las ventas de las empresas no viviendistas (Gráfica 1). 1995-2001 base: 2000 60 000 000 50 000 000 Miles de pesos 40 000 000 30 000 000 Ventas de las constructoras en general Ventas de las constructoras en General Ventas empresas constructoras de vivienda Ventas empresas constructoras de vivienda 20 000 000 10 000 000 0 1995 1996 1997 1998 Años 1999 2000 2001 Fuente: “Las 100 empresas constructoras más importantes de México”. Estas empresas reconocieron. fenómeno que puede explicarse por el apoyo de los recursos del Infonavit Gráfica 1 Ventas de las empresas constructoras de vivienda y empresas constructoras no viviendistas en México. un crecimiento apreciable de las ventas de las empresas desarrolladoras de vivienda. así como la consolidación de las mismas mientras caían. a partir de 1998.los claros y crecientes problemas sociales que han tenido lugar como consecuencia de la más reciente política habitacional del gobierno federal de este país. 40 Martha Schteingart y Beatriz García . años 1995-2001. que a partir de 1994 experimentaron un crecimiento sostenido en sus ventas de viviendas. Las empresas desarrolladoras y el Infonavit Un aspecto importante a destacar aquí es que desde que comenzó la gran crisis económica de los años noventa se dio. sin embargo.

peso que ha ido en aumento en los últimos años. lo que hace más expedito el trámite de individualización del mismo. Por este medio los desarrolladores comenzaron a tener una relación más directa con los derechohabientes. Sin embargo. que actúan con una autonomía cada vez mayor. con la intermediación de las empresas empleadoras. como el paso de las promociones sindicales a los llamados “paquetes de línea 2”. parece que se ha producido recientemente un incremento del llamado ”mercado abierto”. Esto se confirma al observar la Gráfica 2. Por otra parte. Estas acciones fueron creciendo de manera acentuada a partir de 1992. a través del cual los desarrolladores se relacionan directamente. aunque todavía en esta etapa éstos siguieron integrando paquetes de línea 2 pero de una manera mucho más marginal. mientras la banca se retiró en ese momento del mercado habitacional. hasta constituir casi 90% de los créditos otorgados a comienzos de la década de 2000.(el cual tuvo cambios muy importantes en su marco legal y en su lógica de acción) y del Fondo de Operación y Financiamiento Bancario a la Vivienda (Fovi). con los derechohabientes elegibles para la obtención de un crédito. dejando de lado a los sindicatos. A partir del cambio de la Ley del Infonavit de 1992 se dieron algunas transformaciones en la manera de operar del Instituto. aunque con algunos vaivenes referidos a cambios sexenales o sus programas. desde sus múltiples oficinas. Nuevas políticas de vivienda en México 41 . y más destacado el papel de los desarrolladores. donde puede comprobarse la tendencia creciente en los créditos del Infonavit. para integrar grupos de adquirientes de vivienda. que se intensifica sobre todo a partir de 1999. la Gráfica 3 muestra el peso de los créditos del Infonavit hasta el año 2000.

Sexto Informe de Gobierno de Ernesto Zedillo.Unidades 42 INFONAVIT Infonavit FOVISSSTE Fovissste FOVI /PFV FOVI /PFV OTROS ORGANISMOS Otros organismos Gráfica 2 Vivienda nueva por organismos (1973-2000) 300. 1998.000 200. Sedesol. años 1991-1997. Estadística de vivienda.000 100. Estadísticas de vivienda. Dirección de Fomento a la Vivienda. Sedue. Cifras preliminares. SHCP. años 1981 a 1990.000 50. Presidencia de la República. .000 0 73 974 975 976 977 978 979 980 981 982 983 984 985 986 987 988 989 990 991 992 993 994 995 996 997 998 999 000 19 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 Martha Schteingart y Beatriz García BANCA Banca Fuente: Estadísticas básicas de vivienda 1973-1980.000 150.000 250. Sedesol. SAHOP.

SHCP. Esto muestra una mayor preNuevas políticas de vivienda en México 43 . cosa que no ocurre con el crédito para sectores de mayores ingresos. Dirección de Fomento a la Vivienda. Estadística de vivienda. no se les reducen pagos extras. años 1981 a 1990. SAHOP.Gráfica 3 Dotación de vivienda nueva por organismo en México. Sedesol. Cifras preliminares. impidiéndoseles además recibir un crédito Infonavit si alguna vez ya lo tuvieron. que también pueden optar por un crédito mixto con la banca o las Sofoles. Sedesol. se ha lanzado un nuevo tipo de crédito vinculado a la banca comercial llamado “Apoyo Infonavit”. 1998. Sedue. que permite que los derechohabientes de mayores ingresos recuperen su fondo de ahorro para pagar parte del enganche en la adquisición de una vivienda. años 1991-1997. En cambio. Presidencia de la República. 1973-2000 (Porcentajes) Otros organismos 23% Infonavit 43% Fovi 24% Fovissste 10% Fuente: Estadísticas básicas de vivienda 1973-1980. Asimismo. no cuentan con tasas preferenciales de interés. las familias de menores ingresos. Estadísticas de vivienda. Sexto Informe de Gobierno de Ernesto Zedillo.

que por abrir mejores posibilidades de acceso a una vivienda a los grupos más necesitados. Esta transformación fue posible gracias a los cambios en la legislación. y se fue transformando en fuente de re44 Martha Schteingart y Beatriz García . a los grupos más necesitados. que formaron parte de aquellos más generales efectuados en 1992. ¿Para quién. Sin embargo. Nos referimos aquí a la obligación establecida anteriormente en el sentido de que la mayoría de los créditos debía dirigirse a derechohabientes que ganaban hasta dos salarios mínimos. sólo 23% de los mismos recibió créditos (77% restante percibía más de dos salarios mínimos. es decir. después de las modificaciones al instituto. podemos observar que mientras en la década de los ochenta su atención se dirigió prioritariamente a los derechohabientes con menos de dos salarios mínimos (83% de los créditos). Uno de los objetivos fundamentales del Infonavit en el momento de su creación fue constituirse en un Fondo Solidario mediante el cual las aportaciones de los trabajadores de mayores ingresos facilitaran el acceso al crédito a los de menores ingresos. véase Gráfica 4). la cual fue modificada ampliando esa obligación hasta cuatro salarios mínimos. los créditos del Infonavit? Otro aspecto que es importante destacar es el referido a las modificaciones que se han dado respecto al acceso a los créditos de los diferentes rangos salariales.ocupación por facilitar los créditos a los sectores de mayores ingresos y por ampliar el mercado para los desarrolladores. en la década siguiente. el Infonavit perdió uno de sus objetivos básicos. De esta manera.

Infonavit. años 1979 a 2002. .Gráfica 4 Créditos otorgados por el Infonavit hasta dos y más salarios mínimos (1979-2002) Porcentaje Nuevas políticas de vivienda en México Año 45 Fuente: Informe de Actividades.

Las viviendas se han localizado preferentemente. en Chalco. donde se está concentrando el gran crecimiento poblacional de esa zona metropolitana. si bien siempre los recursos de esta institución estimularon el desarrollo de un sector constructor y/o promotor importante. Zumpango y Coacalco. con un pro46 Martha Schteingart y Beatriz García . como se observa en el Mapa 1. fue de casi 270 mil entre 1999 y 2005. es interesante notar que ésta forma parte de 290 conjuntos habitacionales que presentan un promedio de aproximadamente 400 viviendas cada uno. Asimismo. Ecatepec. producto de una investigación de mercado de una empresa privada. El total de viviendas aprobadas en los municipios conurbados. Tecamac. beneficiando a alrededor de un millón 214 mil habitantes (Cuadro 1). Texcoco. Ejemplo de los municipios conurbados del Estado de México Creemos que es interesante tomar como ejemplo de la gran dinámica actual de producción de vivienda lo que está ocurriendo en la Zona Metropolitana de la Ciudad de México (ZMCM) y más específicamente en los municipios conurbados del Estado de México. aunque los datos se refieran sólo a la oferta de vivienda del último trimestre del 2005. con los cambios que hemos mencionado el apoyo al sector inmobiliario creció de manera notable. para ser producidas por los desarrolladores con créditos de largo plazo otorgados fundamentalmente por Infonavit. En el Cuadro 2.cursos para trabajadores de ingresos medios y altos. (mientras en el Distrito Federal se produjeron unos 980 conjuntos pero mucho más pequeños.

Fuente: elaboración propia con datos de la página electrónica de la Secretaría de Desarrollo Urbano del Gobierno del Estado de México. Además. 20% a interés medio y 10% a la llamada vivienda media.2 veces salarios mínimos mensuales. Para entender qué significan estas categorías es importante hacer referencia a los precios de las viviendas y a los rangos de ingreso a los que están destinados cada una de ellos.3 veces el salario mínimo mensual.Cuadro 1 Número de viviendas de interés social y población beneficiada. Así. 67% de las viviendas pertenece a la categoría de interés social. de viviendas aprobadas 2 32 19 38 49 87 37 2 269 877 317 549 360 509 231 475 199 517 Población beneficiada 12 145 87 172 222 393 169 9 1 214 947 427 972 621 793 047 464 896 167 * Datos al mes de enero. con ingresos de entre 11. medio de 30 viviendas cada uno).6 y 26. La vivienda media presenta precios entre 550 mil y dos millones de pesos.7 y Nuevas políticas de vivienda en México 47 . Conjuntos urbanos autorizados en los municipios del Estado de México Año 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006* Total Núm. La vivienda de interés medio fluctúa entre 320 y 550 mil pesos y los ingresos exigidos entre 7. la vivienda de interés social tiene un precio de entre 240 y 320 mil pesos.4 y 16. y se exigen unos ingresos de entre 5.

13. 4. 11. Atenco. 48 Martha Schteingart y Beatriz García . Tepotzotlán. Naucalpan de Juárez. 2. Texcoco. Melchor Ocampo. Cuautitlán Izcalli. 12. Coacalco. 20. 17. 15. Tlalnepantla de Baz. Ecatepec. Zumpango. 6. Acolman. 7. 18. 19. 14. Huixquilucan. 10.Mapa 1 Conjuntos autorizados en los municipios conurbados del Estado de México 15 17 14 18 16 20 13 3 11 10 9 19 2 4 7 1 6 5 Vivienda autorizadas 1999-2005 1. 9. Cuautitlán. Fuente: elaboración propia con datos de la página electrónica de la Secretaría de Desarrollo Urbano del Gobierno del Estado de México. Chalco. 16. 5. Tecámac. Ixtapaluca. Nicolás Romero. 8. 3. Tultitlán. Tultepec. Jaltenco.

10 2.000 0.41 2.01 1. Hasta 240 000 240 001 320 000 Total interés social 22 764 45 506 1 435 12 120 1.09 49 Fuente: investigación de mercado de empresa privada.22% 3 840 1 667 114 837 26% 0.0 5 030 95% 5% 1.020 3.45 40.55 46.18 10.87 11.56 7.000 0.000 0.32 55.55 46.46% Ventas mensuales Núm. .000 1.000 0.18 2.06% 740 265 2 462 34 1.16 631 781 18% 0% 46.39% 257 918 42 642 12% 0% 10. Estado de México.1 32 7 570 10 054 10 658 12 673 9 208 71% 53% 64% 38% 53% 29% 47% 36% 62% 47% 2.000 0.73 2.00 0.26 35.64% 25. 7.4 5 151 5 645 94% 98% 6% 2% 1.20 279% 110% Precio Variación M2 Variación $/m2 Tipo casa Depto.55 2.25% 2 614 687 53 252 14 3.15% 23 33 479 21 2.3 12.17% 721 252 50 164 14% 0% 12. 5.525 1.16 83 616 17% 0% 14.13% 1 563 450 36 034 14 3.00 1. Resumen por rango de precios 320 001 450 000 450 001 550 000 Total interés medio 24 199 57 425 4 136 16 259 2 236 28 80 3 121 39 80 1 077 16 67 1 073 14 77 11 643 113 103 550 001 650 000 650 001 850 000 850 001 1 350 000 1 350 001 1 650 000 1 650 001 2 000 000 Total vivienda media Más de 2 000 000 Total E.000 1.17% 28.74 23.59 0.95 5.42 Max.49 143 298 20% 0% 18.34% 19 9 8 625 12 3.37 0.3 14.44 1.16 1.49 2.70 2.92 16.044 0.60 17.78 67.89 31 756 11% 0% 8. Comportamiento Inventario 15 885 Meses de inventario 15 Absorción 3.22 584 129 30% 0% 44.6 13.058 0.9 23. R Programa A B %/estacionamiento $221 568 $ 18 518 41 8.40 230 072 21% 0.14 100% 100% 3.60 2.14 13.97% 229 217 215 319 23% 0. contado 0% Ingresos sin Infonavit Pro.23 (vsmm) Min. Datos generales Oferta total Núm.76 2.06 25. 1 051 $ (millones) 233 20 343 13 3.204 1.43% 76 81 728 31 2.89 104% 100% 106% $732 360 $1 074 383 $1 424 396 $1 922 569 $948 257 $ 52 929 $ 167 179 $ 99 935 $ 137 235 $399 093 97 107 134 152 103 16.77% 73 43 1 662 48 1.83 16.M.26 26.12 2.37 1 069 56 1.5 13.35 30 576 12% 0% 8.10 0.000 1. de desarrollos viv/desarrollos 30 368 26 1 168 49 961 56 892 80 329 82 980 3 065 38 81 119 236 290 411 Nuevas políticas de vivienda en México $489 645 $358 116 $593 051 $ 28 652 $ 64 467 $ 31 732 75 63 83 21.54% 34 25 1 434 19 2.90 0.81 4. Enganche (sin Infonavit ni contado) 20 635 % enganche 9% % viv.3 5 429 93% 7% 1.1 6 546 5 709 7 163 85% 97% 44% 15% 3% 56% 2.3 34.40 0.02% 22.24 93 466 16% 0% 16.90 0.05 155% 179% 198% 208% 153% 7 556 10 3.54 2.69 30. Producto $3 569 829 $ 434 042 $1 092 321 $1 025418 269 64 75. 9.10% 22 43 6 765 30 1.3 71 13 263 6 774 0% 88% 100% 12% 3.Cuadro 2 Desarrollos del cuarto trimestre de 2005.93 2.22 1.12 1 828 7 8.01 101% $262 735 $349 825 $ 37 177 $ 34 686 51 62 10.47 422 876 30% 0% 35.00 100% $287 758 $ 19 454 57 7.

los rangos de ingreso requeridos para poder tener acceso a las mismas están muy por encima de los niveles de ingreso de la mayoría de la población. La distribución de éste en los últimos 10 años ha sufrido escasas variaciones. y sólo 12.1% de cuatro a ocho salarios mínimos. esto significa que más de la mitad de los jefes de familia mexicanos enfrenta serias limitantes económicas para poder tener acceso a un financiamiento para la adquisición de una vivienda por medio de estos organismos.55 veces el salario mínimo mensual. como lo anotan las Encuestas Nacionales de Ingresos y Gastos de los Hogares de 1992 y 2002 del INEGI. Fovi y Fovissste. Uno de los factores que incide de manera fundamental en la estructura de la demanda de los programas de vivienda en México es el ingreso familiar. esta investigación muestra que si bien la mayoría de las viviendas que se ofrecen en el mercado pertenecen a la categoría que llaman de interés social. 22. pero resulta importante aclarar que 60% de los derechohabientes gana menos de cuatro salarios mínimos. 34. han atendido a la población de más de cinco veces el salario mínimo en porcentajes elevados. En el último año se estimaba en 24. Los desarrolladores se apoyan en créditos del Infonavit para vender las casas producidas. 50 Martha Schteingart y Beatriz García .6 millones el número de jefes de hogar que percibía ingresos. Considerando que los programas de vivienda de Infonavit.6% ganaba hasta dos salarios mínimos.9% de dos a cuatro salarios mínimos. Es decir. De ellos.5% más de ocho salarios. y que los programas de subsidio son escasos. 30.

desde nuestro punto de vista. en primer término. sociales y culturales. Nuevas políticas de vivienda en México 51 . cómo solucionar el problema de la vivienda. Se reconoce a la vivienda como un derecho humano fundamental. es decir. garantizar el derecho a un hábitat adecuado y el cumplimiento de determinadas condiciones de calidad de vida. aunque no queda claro cuál es la responsabilidad del Estado para contribuir a la realización de ese derecho. y con ello el ejercicio de otros derechos como los económicos.Política habitacional y vivienda social en el Distrito Federal David Cervantes Peredo El objetivo de este trabajo es compartir los resultados de la política y el programa de vivienda social del gobierno del Distrito Federal en el marco de lo que. en un contexto en donde éste no sólo implica proveer de un lugar dónde vivir sino. sigue siendo el debate de fondo en nuestro país. definir el significado de la misma. además. Sin embargo para esto es preciso.

La experiencia del gobierno del Distrito Federal El gobierno del Distrito Federal asumió que era precisa su directa participación para contribuir a la realización del derecho a la vivienda, sobre todo de aquellos sectores cuyos ingresos no les permiten resolver esta necesidad. Al inicio de esta administración se observó, a partir de los datos reportados por el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) y la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol), que hacia el año 2000 se registraba una reducción del parque habitacional en 19 501 unidades de vivienda respecto del Censo de 1990 en las delegaciones centrales, siendo la más afectada por este fenómeno la delegación Cuauhtémoc, en la que la pérdida alcanzaba las 12 229 unidades; por otra parte, era claro el incremento de asentamientos humanos en las delegaciones de la periferia. Se planteó entonces que se requerían de 245 mil acciones de vivienda en el Distrito Federal: 153 mil para cubrir necesidades de vivienda nueva y 92 mil para mejoramiento. Fue a partir de este diagnóstico que el gobierno de la ciudad se planteó como meta, a través de su Programa de Vivienda, realizar 150 mil acciones de vivienda en el sexenio. Para llevar a cabo esta meta, el gobierno de la ciudad definió su Programa de Vivienda tomando en cuenta tres premisas fundamentales: a) contribuir a la realización del derecho humano básico que significa la vivienda; b) regular el crecimiento urbano con reglas claras y procedimientos ágiles; y c) contribuir al desarrollo de una actividad económica altamente generadora de empleo.
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Con estas premisas el gobierno del Distrito Federal asumió la conducción y planeación de la política habitacional, y con ellas se ha trabajado hasta ahora. A la fecha, se han llevado a cabo 133 276 acciones, de las cuales 63 152 corresponden a viviendas nuevas y 70 124 a acciones de mejoramiento y ampliación de vivienda. Para alcanzar la meta planteada, al final del sexenio se habrá alcanzado una inversión de alrededor de 12 mil millones de pesos. El Programa de Vivienda del Distrito Federal se ha desarrollado a través de dos vertientes fundamentales: el Programa de Vivienda en Conjunto y el Programa de Mejoramiento de Vivienda, con otros dos programas complementarios, que son los de Reserva Inmobiliaria y el de Rescate de Cartera Hipotecaria. Respecto a la vertiente de vivienda en conjuntos habitacionales, se han realizado 30 391 acciones de vivienda nueva terminada a partir de este programa, con el que se han construido conjuntos habitacionales en predios baldíos, sustituyendo vivienda precaria y vivienda en alto riesgo estructural. De estas acciones, 55% (30 391 viviendas terminadas) se ubica en las delegaciones centrales y el resto en las delegaciones llamadas periféricas, en las que fundamentalmente se han llevado a cabo acciones de sustitución de vivienda en riesgo estructural y vivienda precaria en campamentos. En cuanto a la vertiente del Programa de Mejoramiento, a través del cual se atienden problemas de hacinamiento, desdoblamiento familiar y vivienda precaria o provisional en las colonias populares de la periferia, se han otorgado 102 885 créditos, mismos que se encuentran localizados en 1 128 de las 1 352 unidaPolítica habitacional y vivienda social

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des territoriales en las que está dividido el Distrito Federal, y son aquellas unidades territoriales en donde existe un mayor grado de marginación, fundamentalmente en las delegaciones Iztapalapa y Gustavo A. Madero. Asimismo, con la convicción de desarrollar un programa integral como parte de las acciones de vivienda en conjuntos habitacionales, se han implementado programas emergentes para atender problemáticas específicas de la vivienda en la ciudad, como es el caso del Programa Emergente para Atención de Inmuebles en Alto Riesgo Estructural y el Programa Emergente para Prevención de Riesgos Hidrometeorólogicos; el primero se ha desarrollado principalmente en la zona central, y ha atendido a 4 149 familias; el segundo ha atendido a 682 familias que habitaban zonas con estas características de riesgo. Por otra parte, en este contexto también se ha atendido a grupos indígenas que habitan en el Distrito Federal, para los cuales se han desarrollado 17 proyectos en beneficio de 485 familias, además de otras 45 que se han integrado a proyectos de vivienda que no han sido exclusivos para estos grupos. También se ha dado atención a familias que habitan en campamentos; el universo de trabajo respecto de esta problemática de vivienda al inicio de la administración ascendía a 132 campamentos por atender, los cuales se encontraban ubicados principalmente en las delegaciones Iztapalapa, Gustavo A. Madero, Venustiano Carranza, Álvaro Obregón y Cuauhtémoc, en ellos habitaban 9 069 familias. A la fecha, se ha concluido la construcción de 1 302 viviendas para la atención de estos campamentos, y están en construcción 4 965, de manera que al término
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de la presente administración quedarán por atender alrededor de 1 800 familias. Dentro del marco de estos programas o acciones especiales ha sido muy importante la atención a familias que habitan en inmuebles dentro de los perímetros A y B del Centro Histórico de la ciudad; inmuebles que, en su mayoría, han sido catalogados tanto por el Instituto Nacional de Antropología e Historia como por el Instituto Nacional de Bellas Artes; asimismo, se han llevado a cabo obras en 96 de estos predios, atendiendo con ello a 2 802 familias que han podido permanecer en el Centro Histórico. Esto ha favorecido la repoblación y revitalización de esta zona de la ciudad. Es importante, además, destacar los alcances que en términos de impacto social ha conseguido el Programa de Vivienda del Distrito Federal, uno de los cuales tiene que ver con la participación de la mujer en la gestión de la solución a sus necesidades de vivienda. En el caso del Programa de Vivienda en Conjunto, 61% de los créditos ha sido otorgado a mujeres, mientras que para el caso del Programa de Mejoramiento el porcentaje es de 57 por ciento. En cuanto a los niveles de ingresos de las familias beneficiadas, en el caso del Programa de Mejoramiento 55% de los créditos otorgados se ha dirigido a familias con un ingreso de entre 1.6 y tres veces el salario mínimo; en el caso del Programa de Vivienda en Conjunto, 49% de las familias beneficiadas corresponde también a este rango de ingreso. La experiencia de este gobierno en materia de vivienda ha sido muy importante y enriquecedora, pues ha permitido visualizar los problemas de un programa vivo, un programa que ha partido del reconocimiento de que la vivienda es un derecho. Las metas hasta
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ahora alcanzadas se han logrado gracias a la participación de muy diversos actores sociales; además del Instituto de Vivienda, han colaborado en esta experiencia más de 150 empresas, constructoras, laboratoristas, supervisoras, así como organismos no gubernamentales, colegios de profesionistas, profesionistas que trabajan por su cuenta, y más de 300 organizaciones sociales. Estos alcances se han conseguido, como ya se dijo, con una inversión de alrededor de 12 mil millones de pesos, recursos provenientes en su mayoría de las aportaciones fiscales, pero también provenientes de la recuperación de los créditos. Para este año, el presupuesto del programa 2006 está integrado en 50% por aportaciones fiscales y 50% por la recuperación de los créditos. Esto contrasta con la manera de financiar la producción de vivienda por parte del gobierno federal, y da elementos para plantear cómo se debe trabajar para resolver el problema de la vivienda en el país.

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las capacidades de pago y la oferta a través del análisis de precios.La vivienda: componente principal de las metrópolis Juan Manuel Fernández García Probablemente ningún tema de desarrollo urbano sea tan complejo y sensitivo como el que se refiere a la vivienda. y finalmente lo relacionado a la legislación y normatividad. las edades y los requerimientos familiares. infraestructura. En él se reflejan los cambios económicos y sociales de las formas de vida de la población. la densidad y tipología. entre ellas su geografía. el mercado en el que se estudia la demanda a partir de los cambios en la formación de hogares. sus condiciones en materia de tenencia. su diseño. es decir el financiamiento. en el que se observan sus tipologías y la problemática energética y ambiental. La vivienda como elemento de estudio tiene muchas facetas. que es el tema que nos reunió en el foro “La vivienda en México: construyendo análisis y propuestas” y que se puede estudiar desde la Constitución Política de los Estados Política habitacional y vivienda social 57 . los escenarios socioeconómicos. así como el incremento en la población. que corresponde al tamaño de las unidades. materiales y de antigüedad.

y el restante 30% distribuida entre las categorías de media y residencial. la Ley General de los Asentamientos Humanos. aproximadamente 70% de los usos y destinos de las metrópolis y los centros de población. A escala nacional. en una perspectiva humana y sustentable a fin de elevar la calidad de vida de sus habitantes y la relación con su contexto entre el espacio público y el entorno medio ambiental y cultural. en cuanto a vocación de suelo urbano. aprobada por la Cámara de Diputados. así como la consideración de que la vivienda propicie un enfoque integral que la vincule con el desarrollo urbano y regional. Respecto a la nueva Ley de Vivienda. las leyes estatales y la normatividad aplicable a nivel local. 1 Censo de Población y Vivienda 2000. reconociendo además que a través de éstos se conforma el perfil de las ciudades. como lo son los Planes de Desarrollo Urbano de los Municipios. ocupación y aprovechamiento del suelo. Es apropiado tal y como se menciona en la Ley que los modelos de vivienda estén vinculados con los patrones de uso.Unidos Mexicanos.8% de los hogares en México reporta cifras menores a cuatro salarios mínimos mensuales. nos parece preciso que incorpore los principios de no discriminación. la Ley Federal de Vivienda. la Ley de Planeación. Juan Manuel Fernández García 58 . ésta se dedica en un 70% también a la construcción de vivienda en las categorías de social (12%) y económica (60%). los programas sectoriales. El 66. La vivienda representa.1 De aquí que se reconozca la importancia de atender la producción social de vivienda y la generación de programas con atención preferente a la población en situación de pobreza. el Plan Nacional de Desarrollo. los programas nacionales de vivienda y desarrollo urbano.

El objetivo de esta propuesta radica en que se puntualizarían los esfuerzos bajo el marco general de la política nacional de vivienda. En el caso del Fondo Nacional de Habitaciones Populares. Apoyamos que se promueva que los gobiernos de las entidades federativas expidan sus respectivas leyes de vivienda. es de gran importancia que para cumplir correctamente con las metas ambiciosas de este organismo (Fonhapo).Apoyamos lo citado en el dictamen de la Comisión de Vivienda respecto a la creación de un organismo público descentralizado. Estamos de acuerdo en que la creación del organismo descentralizado absorba la capacidad instalada. evitando de esta manera inconsistencias. funciones y estructura actual de la Comisión Nacional del Fomento a la Vivienda. su operación se realice directamente –sin triangulaciones– por medio de los Organismos Estatales de Vivienda. reconocemos la sectorización del mismo. buscando con ello unificar y fortalecer bajo un solo mando las tareas relacionadas con la vivienda y el suelo. Sabemos que actualmente éste se encuentra bajo la organización de la Secretaría de Desarrollo Social. que son los ejecutores del programa Tu Casa y que conocen las necesidades más apremiantes de las localidades y entidades que representan y que. de esta manera. en donde se reconozca su responsabilidad y La vivienda: componente principal de las metrópolis 59 . a partir de un eje rector. las atribuciones y políticas del gobierno federal en materia de vivienda y suelo para la misma denominada Comisión Nacional de Vivienda. finalmente. que integre y consolide. pudiendo estar en un futuro próximo sectorizado con esta nueva Comisión. Además. no sectorizado. se podrían eficientar e incrementar los apoyos a este sector a través de trámites más simplificados.

reconociendo los principios de atender a la población en situación de pobreza y en apoyo a la producción social de vivienda. • • Ahora bien. así como que los montos de los mismos deberán diferenciarse según los niveles de ingreso de sus destinatarios. sin embargo. En este sentido. programación y presupuestación de las acciones del suelo y la vivienda. 60 Juan Manuel Fernández García . en congruencia con los lineamientos de la política nacional. La ejecución de una efectiva planeación. dando preferencia a las familias con los más bajos ingresos. experimentan tasas de crecimiento poblacional cero y negativas que las hacen inseguras y demeritan la inversión que hasta el momento se ha efectuado en ellas. CONSIDERANDOS. en la mayoría de los casos. es importante comentar que estamos de acuerdo en que los subsidios se ofrezcan para atender a la población en situación de pobreza y más aún después de observar la estadística nacional. se menciona: número dé- El proyecto incorpora criterios para asegurar el destino de los subsidios para la vivienda.compromiso en la solución de los problemas habitacionales de sus comunidades mediante: • La formulación y aprobación de los respectivos programas estatales de vivienda. es importante también reconocer que hemos invertido durante años en los centros de las ciudades y metrópolis y que éstas. dentro de los cimo. La promoción de la participación de los sectores social y privado en la instrumentación de los programas y acciones de suelo y vivienda.

Asimismo determinar estímulos a partir de criterios de estrategia urbana y regional en materia de vivienda para que ésta regrese a los centros metropolitanos. así como la necesidad de que ésta eleve la calidad de vida y ayude al mejoramiento del medio ambiente.en materia de infraestructura de agua. gas. Esta sugerencia deberá ser llevada a través de la redacción de la Ley y sus diferentes componentes a fin de que. si así se considera conveniente por quienes la definen. Vemos muy positivo que se reconozca a la vivienda como pieza clave para hacer barrio y ciudad. arbotantes y ajardinamientos. estatales y municipales en la materia. Estímulos que comprenden medidas de carácter jurídico. así como el apoyo de una verdadera descentralización urbana. administrativo. pavimentos. mobiliario urbano. se pueda conciliar este importante tema. entre otros. donde se dé una articulación y complementariedad de los programas federales. electricidad. fiscal y financiero entre los diferentes órdenes de gobierno para promover estas acciones. Estamos de acuerdo en que se debe apoyar la generación de convenios de coordinación entre el gobierno federal y los estados a fin de establecer los mecanismos e instrumentos específicos para una política de suelo y vivienda. banquetas. de ahí la necesidad de insistir en el tema de los centros metropolitanos que permiten estrategias de rehabilitación y La vivienda: componente principal de las metrópolis 61 . no a nivel de suburbio sino de desconcentración de población y apoyo a ciudades a distancias de 150 a 250 kilómetros de las zonas metropolitanas. Es básico generar subsidios y estímulos que permitan apoyar no sólo al sector más débil de la población sino también el rescate a nivel urbano de áreas con necesidades apremiantes de desarrollo.

de uso y reciclaje de predios y edificaciones y que de alguna manera generan procesos eficientes de desarrollo y uso del suelo. a fin de garantizar un desarrollo urbano ordenado. es importante también que se promueva la generación de proyectos urbanos y arquitectónicos de vanguardia con reconoci62 Juan Manuel Fernández García . y VII: “Promover que los proyectos urbanos y arquitectónicos de vivienda. Además.renovación urbana. ya que la flexibilidad de muchos de estos materiales y la introducción de la innovación en sus procesos de aplicación y modulación permitirán a las comunidades modernizarse y mejorar su calidad de vida. consideramos que también es importante apoyar la incorporación y el uso de materiales contemporáneos que distinguen a las estructuras modernas. como acero. siempre que éstos sean manejados bajo conceptos de confort térmico. Es importante destacar lo bien que plasma la Ley la materia de sustentabilidad y todo lo relacionado a favorecer sistemas constructivos acordes al entorno bioclimático. Bien se menciona en el CONSIDERANDO décimo tercero [. De los Lineamientos. Como se menciona en el artículo 6o. ordenación territorial y desarrollo urbano”. así como sus procesos productivos y la utilización de materiales se adecuen a los rasgos culturales y locales para procurar su identidad y diversidad”. fracción VI: “Propiciar que las acciones de vivienda constituyan un factor de sustentabilidad.] que las acciones de vivienda deberán ser congruentes con las necesidades de cada centro de población y deberán adecuarse a los planes y programas que regulan el uso y aprovechamiento del suelo. aluminio y plástico. concreto.. entre otros.. En este sentido. cristal.

miento a nivel nacional e internacional para el tema de vivienda en sus distintas categorías. Es de destacarse lo mencionado en el artículo 3o sobre los “principios de equidad e inclusión social, de manera que toda persona, sin importar su origen étnico o nacional, el género, la edad, las capacidades diferentes, las opiniones, las preferencias o el estado civil pueda ejercer su derecho constitucional a la vivienda”. Esto es relevante ya que muchas de las ciudades planean comunidades cuya separación social genera bandas de fraccionamientos con diferentes condiciones económicas y divididos por bardas y sistemas de seguridad que evitan alcanzar cierta calidad de vida en todos los habitantes. Es importante entonces crear acciones y proyectos no sólo de usos mixtos sino de vivienda combinada que permitan armar lazos de cooperación y entendimiento entre los diferentes estratos socioeconómicos. De ser posible todavía, incorporar en el artículo 4o, además de los conceptos ya atinadamente mencionados, el relacionado a programas especiales y programas regionales, ya que éstos se mencionan en el capítulo II de la programación, artículo 7°, mas no se definen como vocabulario técnico en el artículo 4, y es que es mediante estos programas como podríamos empezar a impulsar apoyos y estímulos para centros metropolitanos y ciudades en descentralización. Observamos la atención a proponer acciones de vivienda de acuerdo con la legislación local correspondiente, misma que deberá ser congruente con la política nacional de vivienda. Estamos de acuerdo con lo expuesto en el artículo 8o, de los contenidos del Programa Nacional de Vivienda, y consideramos que en la fracción IV los temas
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“identificación de las fuentes de financiamiento y la estimación de los recursos necesarios” son esenciales, así como la definición de las normas de aplicación de dichos recursos a favor de un sector social, pero también hacia una estrategia de carácter urbano. Apoyamos además el punto establecido en la fracción XV sobre “las estrategias y líneas de acción para fomentar el desarrollo del mercado secundario y de arrendamiento de vivienda”, tema que al menos en zonas metropolitanas crea importantes oportunidades para el desarrollo de proyectos en este sentido. En relación con el capítulo II, De las competencias, artículo 17, estamos de acuerdo con todas y cada una de las atribuciones marcadas para los gobiernos estatales y sería conveniente, en este artículo, adicionar el ya mencionado en materia de estímulos en función de estrategias de carácter urbano. De igual forma, para el artículo 19, de las funciones de la Comisión, fracción VII, “desarrollar, ejecutar, y promover esquemas, mecanismos y programas de financiamiento, subsidio y ahorro previo para la vivienda, en sus diferentes tipos y modalidades, priorizando la atención a la población en situación de pobreza, coordinando su ejecución con las instancias correspondientes...”, y el artículo 35, de las funciones de la Comisión Intersecretarial, fracción II, “acordar inversiones y mecanismos de financiamiento y coordinación para ampliar la oferta habitacional, facilitar el crédito a toda la población; consolidar la producción social de vivienda y lograr una mayor transparencia y equidad en la asignación de los apoyos, estímulos y subsidios federales para la adquisición, construcción y mejoramiento de viviendas, particularmente los dirigidos a la población en situación de pobreza […]”; y todos los artículos que de alguna forma men64
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cionan subsidios dirigidos, como el caso de los artículos 40, 43, 48, 55, 62, 63 y 83, entre otros. Consideramos de gran utilidad lo relacionado al Sistema de Información e Indicadores de Vivienda y proponemos que respecto a los indicadores de evaluación se lleve a cabo un estudio de evaluación de suelo y de medidas de control y mecanismos para evitar la especulación del mismo, situación que se da en gran cantidad de baldíos urbanos en zonas metropolitanas del orden de hasta 15% del suelo urbano, terrenos que gozan de la infraestructura e inversión y buscan obtener el mayor provecho económico de una tierra servida con la aportación de las administraciones públicas. Asimismo, son necesarios mecanismos de control de la especulación del suelo como: precios tope para el desarrollo, revisión de impuestos prediales u otros, etcétera. Estamos de acuerdo con lo dispuesto en el Título cuarto, Del financiamiento para la vivienda, capítulo I, De las disposiciones generales para el financiamiento de la vivienda, y con el capítulo II, Del crédito para la vivienda. Sería conveniente incorporar mecanismos crediticios que permitan acciones de vivienda para fortalecer y promover la estrategia urbana ordenada, complementando estos instrumentos con subsidios federales (por ejemplo, cargos por electricidad), apoyos de las entidades federativas en materia de cargos de agua e impuestos sobre adquisición de inmuebles, así como con apoyos a nivel municipal mediante los impuestos locales, como el predial. En otro orden de ideas, en este último capítulo, respecto al artículo 56 que dice: “El Gobierno Federal desarrollará y fomentará instrumentos de seguro y garantía para impulsar el acceso al crédito público y privado a todos los sectores de la población, preferentemente el
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destinado a la población en situación de pobreza”, sería conveniente contar con el apoyo del gobierno federal a través de garantías en las carteras de vivienda social de los organismos estatales de vivienda u organismos dedicados a este tema. Contar con préstamos suficientes respaldados con una garantía del gobierno federal podría apoyar la realización de importantes proyectos sociales que en corto tiempo recuperarían la inversión con la captación de recursos en forma individual. De la misma manera, en el artículo 58 que dice:
El Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores; el Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado; el Fondo Nacional de Habitaciones Populares y la Sociedad Hipotecaria Federal, Sociedad Nacional de Crédito, deberán emitir reglas de carácter general que permitan canalizar recursos a tasas preferenciales para la población de bajos recursos, así como la movilidad habitacional en viviendas financiadas por ellos, mediante procedimientos para facilitar, en su caso, el arrendamiento o transmisión del uso por cualquier título de dichas viviendas.

En este sentido, sería conveniente generar reglas que permitan canalizar recursos a tasas preferenciales de créditos para aquellas familias dispuestas a adquirir viviendas en los centros metropolitanos o en aquellos centros de población que han experimentado un desarrollo escaso por su lejanía a las grandes metrópolis; y lo mismo para el artículo 59, que habla de la concurrencia de fuentes de financiamiento para generar oportunidades de desarrollo y acceso a la vivienda. Estamos de acuerdo con lo mencionado en el capítulo IV, De los subsidios, que dice:
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[...] que para la estimación de los recursos federales requeridos para cumplir con la política de subsidios, se considere el rezago habitacional, las necesidades de vivienda, la condición de pobreza de los hogares, así como el grado de marginación de la comunidad rural o urbana

y sólo se adicione cuando cualquiera de éstas se presente. De igual manera con lo que se menciona en el artículo 63, fracción VI, complementando con la misma frase. Consideramos adecuado lo establecido también en el título quinto, Del suelo, artículos 66 al 71, pero especialmente en lo citado en el artículo 67 con relación a la implementación de “acciones, programas y estímulos que induzcan la colaboración y coordinación con los gobiernos de las entidades federativas y municipios, así como la participación de propietarios de la tierra y desarrolladores, para generar suelo con servicios, preferentemente”, más no exclusivamente, “para beneficio de la población en situación de pobreza, marginación o vulnerabilidad y de los productores sociales de vivienda, para lo cual celebrará convenios y acuerdos necesarios”. En este sentido, se sugiere trabajar con los mismos actores para rescatar y disponer de suelo ya servido y apoyar programas de desarrollo. En relación con el título sexto, De la calidad y sustentabilidad de la vivienda, coincidimos absolutamente en lo descrito en el artículo 75:
Las acciones de vivienda que se realicen en las entidades federativas y municipios, deberán ser congruentes con las necesidades de cada centro de población y con los planes y programas que regulan el uso y el aprovechamiento del suelo, a fin de garantizar un desarrollo urbano ordenado
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pues es lo que todos esperamos. “Además, establecerán las previsiones para dotar a los desarrollos de vivienda que cumplan con lo anterior, de infraestructura y equipamiento básico y adoptarán las medidas conducentes para mitigar los posibles impactos sobre el medio ambiente”. Y lo mencionado en el artículo 76:
Con la finalidad de promover una adecuada convivencia social, la administración y mantenimiento de conjuntos habitacionales y en general de la vivienda multifamiliar quedará a cargo o dirección de los usuarios, conforme a las disposiciones aplicables. La Comisión promoverá que las autoridades locales expidan instrumentos normativos que regulen dichos conjuntos y sus diversos regímenes de propiedad, atendiendo a las distintas regiones, tipos y condiciones culturales y urbanas de la población.

En este artículo, tomando en cuenta lo anterior, sería conveniente apoyar estos modelos de vivienda multifamiliar con estímulos y herramientas financieras y fiscales diversas cuando éstos se localicen estratégicamente en lugares en los que exista un rezago habitacional, una necesidad de renovación, sustitución o creación de vivienda nueva, y un alto grado de marginación, entre otras variables a evaluar. Por último, la vivienda es la unidad mínima en la que la familia convive de manera cotidiana, por esta razón, contar con vivienda digna para cada mexicano y responder correctamente a un desarrollo urbano ordenado y sustentable deben ser las metas de las acciones de todos.

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Juan Manuel Fernández García

hacia el financiamiento de un millón de viviendas Víctor Pérez Orozco Este trabajo pretende dar un breve panorama de cómo se visualiza. el Infonavit sufrió un alejamiento de su espíritu fundacional al dejar de apoyar a los trabajadores de menores ingresos para privilegiar la atención de trabajadores con mayores ingresos relativos.Infonavit. el futuro institucional desde nuestra perspectiva. no sólo sin alejarse de su sentido social. sino retomándolo. ha alcanzado niveles de rentabilidad y eficiencia inéditos. desde el Instituto del Fondo Nacional de Vivienda para los Trabajadores (Infonavit). cuya naturaleza tripartita emana de su ley. por el otro. siempre y cuando atendamos preferentemente a los trabaja- . la evolución del Infonavit en estos últimos años y. el reto de proveer de recursos para la adquisición de vivienda a millones de mexicanos que hoy aún carecen de ella. El trabajo incluye básicamente dos temas: por un lado. Se pretende mostrar la manera en que una institución pública como el Infonavit. Como ya otros trabajos han mostrado. Dar opciones a quienes más ganan no está mal.

la educación. recientemente. Por otro lado. pues nos permite crecer para ir atendiendo la necesidad de adquisición de vivienda. Hasta el año 2004. sino también a la participación y a una mejor composición de los participantes financieros hipotecarios en la industria. a principios de esta década empezamos a observar una movilidad considerable. fondos de pensiones en diversos estados que todavía siguen facilitando financiamiento para la adquisición de vivienda o construcción de la misma. no sólo en la asignación de recursos en términos de número de nuevos créditos o acreditados. A raíz de la crisis de mediados de los noventa. a un nivel mucho más balanceado ahora que en números absolutos. el Infonavit no es nada más una hipotecaria con carácter social. siete de cada 10 créditos eran originados por el Infonavit y sólo tres créditos por otras instituciones. Las Sofoles son instituciones especializadas en crédito que se han dedicado no sólo a la vivienda sino a otros segmentos. etcétera. tras más de tres décadas de vida institucional. Y ese es parte del reto. léase Sofoles. tanto de entidades públicas como privadas del país. como el automotriz o. Del año 2000 al cierre de 2004. institutos de vivienda. la banca comercial se retrajo del financiamiento hipotecario y surgió un nuevo actor: las Sofoles. Particularmente. eran manejados por el Infonavit. sino que tiene una respon70 Víctor Pérez Orozco . seis de cada 10 créditos que se administraban en todas las carteras hipotecarias. banca.dores de la base de ingresos salariales de la pirámide. en el segmento hipotecario tienen hoy una cartera casi tan grande como la de la banca comercial al año de 2004. Por el lado de los créditos nuevos.

Gráfica 1 Papel fundamental del Infonavit en el sector vivienda Originación 2000-2004 535 000 500 003 500 000 394 763 400 000 336 271 326 300 32% 38% 68% 62% 58% 57% 27% 42% 43% Cartera hipotecaria 2004 Créditos 300 000 200 000 73% Infonavit. hacia el financiamiento Sofoles 18% Banca comercial 19% 100 000 0 2000 2001 2002 Infonavit INFONAVIT 2003 Otros 2004 Infonavit 63% 71 .

Al cierre del año 2000. Esto conlleva una responsabilidad muy seria porque debemos otorgar rendimientos a los ahorros que los trabajadores tienen en el Infonavit para que. si no utilizan su crédito.5%. y que además esos recursos depositados con nosotros. una situación gravísima porque por cada 10 pesos que el Instituto prestaba. tenga una subcuenta con buenos rendimientos. ¿Cómo lograr que se vayan pagando esos rendimientos? Bueno. Ese aspecto es fundamental en la administración del Fondo Nacional de la Vivienda. Lo que creemos es que si seguimos originando bien los créditos. Esto nos convierte en una institución que administra alrededor de 34% del Sistema de Ahorro para el Retiro. sólo se cobraban ocho. mientras que el restante 66% es administrado por todas las Afores del sistema. si seguimos cobrando y administrando muy bien la cartera hipotecaria. de tal manera que garantice que la subcuenta vaya ganando intereses por arriba de la inflación para que el trabajador al momento de pensionarse. pero sí esperan un rendimiento en su subcuenta de vivienda. Y lo que está trabajándose de manera muy consistente es que podamos pagar a esa subcuenta de vivienda rendimientos reales que han ido desde el 2 al 3. primero. podemos darle al trabajador acreditado o no. jubilarse o incapacitarse. llegado el momento de su jubilación. con el tiempo hayan ganado plusvalía.sabilidad legal enorme que es la administración de la subcuenta de vivienda de los trabajadores afiliados. porque hay un número muy importante de trabajadores afiliados al Infonavit que no desearán nunca utilizar su crédito. Si seguíamos por esa vía de descapi72 Víctor Pérez Orozco . trabajando firmemente en la cobranza. puedan disponer de esos recursos. la cartera vencida del Infonavit era de 22%.

25% 2.00% 2.75% 2.00% 3.25% 3. hacia el financiamiento Infonavit $284 860 Afores $568 225 73 .75% 3.00% 3.Gráfica 2 Papel fundamental del Infonavit en el SAR Rendimieneto real de la subcuenta de vivienda 4.50% 2.50% Activos SAR Infonavit.50% 3.75% 2.00% 2.00% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2.50% 3.50% 2.

hubiéramos tenido que disminuir dramáticamente el otorgamiento de créditos y pagar menos rendimientos a la subcuenta de vivienda.0% 20. Gráfica 3 Cartera vencida 25.6% 2004 6. Aquí lo importante era generar esa alternativa en las capacidades de pago de los créditos hipotecarios. ahora se han distinguido por una cultura de pago muy importante a lo largo y ancho del país.9% 0.talización acelerada. Por eso trabajamos en la recuperación de la cartera.0% 15.0% 21.0% 2000 2001 2002 15.9% 2005 74 Víctor Pérez Orozco . Hay una clara conciencia de que los acreditados de Infonavit muchas veces no pueden pagar.0% 10. o pierden un empleo y encuentran uno con menor salario. Podemos ver una evolución de casi 22 a 6. Esto se ha logrado. y es interesante ver cómo ha evolucionado esta cultura. Incluso estados que con la crisis de 1994 y 1995 traían un portafolio hipotecario muy deteriorado.5% 9.5% 2003 8. mediante productos que abrieran alternativas al acreditado. porque pierden su empleo.0% 5. y eso les impide tener el nivel de pago que tenían anteriormente.9 por ciento.2% 217% 12.

hacia el financiamiento 75 . vayan haciendo la contribución del 5% y también el entero de las amortizaciones. Entonces. mes a mes o bimestre tras bimestre la hipoteca. que representa 5% del salario de la nómina que tiene un empresario. Tenemos todavía algunos grupos que no enteran esa amortización y es importante seguir reforzando y recalcando la relevancia de hacerlo. empresarios que tienen algún tipo de problema. este porcentaje se va a la subcuenta de vivienda de cada trabajador y se entera al Infonavit. Otro punto importante son los ingresos de los empresarios o los patrones que no enteran ese 5% oportunamente. Y este es el reflejo: se pasó de Gráfica 4 Ingresos por fiscalización 5 801 % 357 5 000 4 290 4 000 Millones de Pesos 3 148 3 000 2 000 1 268 1 000 2000 2001 2002 2003 1 655 5 025 2004 2005e Infonavit. el Instituto ha creado alternativas para que los patrones. El Infonavit descuenta de la nómina el crédito. Es necesario recordar que un ingreso considerable del Infonavit es 5% de aportación patronal.La segunda parte son los ingresos por fiscalización.

hace cinco años era solamente 34%. con un avalúo.9% 49.3% 2. hoy ya son poco más de cinco pesos de cada 10.6% 42. mayoritariamente.9% 1. Cuatro pesos vienen de las aportaciones patronales.1% T CA .4% 51. tres pesos de cada 10 que ingresaban en el Infonavit provenían de este mecanismo.2% 52.0% 52 266 45 542 38 237 4.6% 44.7% C 15 79 011 69 804 59 822 5. Los ingresos globales del Infonavit están compuestos hoy. son créditos valiosos que pueden generar una revolvencia muy positiva entre ahorradores e inversionistas nacionales. donde hay una plusvalía de la garantía. respaldados en las buenas hipotecas. por la cobranza en 51%. en los créditos que están bien titulados.4% 34.4% 7.9% 57. Gráfica 5 Ingresos totales 90 000 80 000 Milliones de pesos Millones de pesos 70 000 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0 2000 2001 60.0% 48% 49. y poco menos de un peso de cada 10 proviene de la emisión de certificados de vivienda.9% 40.5% 45. 76 Víctor Pérez Orozco .los 2 200 millones a los casi 6 mil millones de pesos el año pasado. en fin. a través de la fiscalización.9% 2.0% 2002 2003 Recuperaciones 2004 Otros 2005 Aportaciones TCAC: Tasa de crecimiento anual compuesta.

En el caso del cofinanciamiento sí hay una salida directa de recursos del Infonavit. Una parte del crédito para comprar una vivienda la da el Infonavit y otra parte la da una institución financiera hipotecaria. con tasas y comisiones menores respecto al público en general. el crédito se aplica finalmente en viviendas que van desde los 500 mil hasta el millón 800 mil pesos. Este producto ha tenido mucho éxito en un segmento que habíamos dejado fuera durante muchos años: el Infonavit. una correlación importante en términos de buscar una vivienda también de mayor nivel en el segmento de las viviendas mostradas antes. Y este segmento está siendo atendido por este valor. Hay una correlación importante. ¿Cómo ejercer ese derecho a crédito? ¿Cómo ejercer ese derecho en Infonavit? Este producto ha adquirido un gran apoyo por parte del Infonavit. éste es un crédito que se da a partir de una adecuación a la Ley del Instituto al artículo 43 bis en 1997 y que permite que haya un cofinanciamiento o potenciar cada peso de Infonavit con otra institución. había un reclamo también en el segmento alto de los trabajadores que cuentan con más de 10 salarios. es decir. y así se atiende a un trabajador de ingresos más altos. y con eso se complementan los recursos para que el acreditado pueda comprar la vivienda de su preferencia.Si bien la derechohabiencia del Infonavit está compuesta por trabajadores que ganan desde uno hasta 25 salarios. de 170 mil o 230 mil pesos. pues el trabajador de 10. Este cofinanciamiento permite que la subcuenta de vivienda del derechohabiente quede en garantía y el crédito lo dé otra institución hipotecaria. 11 o 12 salarios no busca la vivienda por ejemplo de 117 salarios. hacia el financiamiento 77 . En este caso.

de compra. lo que estos ahorradores o estos inversionistas nos han mostrado es una enorme confianza en la manera en que el Infonavit ha venido operando. Aquí podemos ver cómo es un tema de confianza. donde los trabajadores que no tenían acceso a crédito. ¿cómo atraer más recursos al Infonavit que nos ayuden a colocar más créditos? En este sentido. ahorradores. inversionistas. gasolineros. hoy están resolviendo el problema de vivienda. Normalmente. en la industria hotelera. se ha trabajado con las instituciones hipotecarias privadas para que den el crédito sobre la parte de propinas y el Infonavit el crédito sobre la parte del salario registrado. restauranteros. y el resto de sus ingresos está compuesto por las propinas. zona turística. en condiciones muy lamentables. el 78 Víctor Pérez Orozco . con un certificado lo promueven pagando un premio. Hay un foco muy claro. por ende. Antes pagaban por un cuarto hasta mil o mil 500 pesos por persona. los trabajadores en general están dados de alta con un salario. En el tema de los Certificados de Vivienda de Interés Social (Cedevis). un salario y medio o dos salarios. y es la manera en la que se ha obtenido esta generación de ingresos adicionales. habitando cuatro trabajadores en un cuartito. porque cuando el Infonavit va al mercado. Tenemos un ejemplo muy exitoso en la Rivera Maya. han sido muy exitosas las emisiones que se han hecho estos últimos años. pagando en un plazo determinado.de los “propineros”. Esto permite que ayudemos a mejorar su capacidad de crédito y. En el Instituto nos hemos orientado a trabajar arduamente en tres áreas: de recaudación fiscal (con el aseguramiento de los ingresos). Hoy pagan lo mismo pero por una casa que es de su propiedad. Entonces.

09 09-dic INFONAVIT Infonavit CASITA Casita GMAC / SU GMAC / Su 79 Casita INFONAVIT Infonavit CASITA Casita GMAC / Su GMAC / SU Casita .400 Infonavit 1 209 1. GMAC Ago. 05 ago -05 METROFIN Metrofín Sep.200 Millones de Pesos Millones de Pesos Millones de Pesos Millones de Pesos Infonavit.-04 nov04 Dic. 05 jun -05 METROFIN Metrofín Jul.071 1 200 1.Gráfica 6 Emisiones nacionales 1 400 1.-03 dic03 Mar.000 1 000 1.-04 dic04 Jun.164 1 071 1.052 800 505 501 499 494 751 689 672 600 500 400 340 200 CEDEVIS Cedevis 04U MXMACCB 04U METROCOB Metrocob 04U METROCOB Metrocob 05U CEDEVIS Cedevis 05U MXMACCB O5U MFCB 05U BRHSC CB05U CEDEVIS Cedevis 05 -2U MXMACCB 05-2U CEDEVIS Cedevis 05 -3U 0 Nov.209 1 164 1.05 jul 05 INFONAVIT Infonavit ago-0505 Ago. 04 nov -04 INFONAVIT Infonavit GMAC METROFIN Metrofín SOLIDA 03 Sólida 03 BRHCGCB 03U CEDEVIS 04 Cedevis 04 BRHCGCB 04U Dic.000 1 058 1. 03 sep-03 BANORTE Banorte SOLIDA Sólida Dic.-05 oct 05 INFONAVIT Infonavit Oct.-04 mar Ago. 05 sep-05 SU CASITA Su Casita Oct.058 1 052 1. hacia el financiamiento 1 000 1. 05 oct05 GMAC Sep. -04 ago 04 Nov.

porque la existencia del Infonavit tiene su razón de ser justamente por el trabajador que tiene ese derecho. lo que ha llevado además a ser mas ágiles en la cuestión operativa. pero ahora se hace de manera más eficiente. verificadores. a casi 100 créditos. donde el crédito ya no es un problema. los desarrolladores mismos. Sin embargo. despachos de cobranza. Pasamos de 44 créditos por año promedio por persona que trabaja en el Instituto. etcétera. la transparencia. desarrolladores de vivienda. con un número muy importante de actores en la industria. necesitamos estas capacidades de institutos de vivienda. el trabajador mismo. Ante un escenario donde el recurso ya no es problema. el uso de depósitos electrónicos. como producto de toda esta reconversión de procesos. Antes los desarrolladores tenían que puntear todas las solicitudes. Sin embargo. y de alrededor de 330 a 640 créditos administrados. 80 Víctor Pérez Orozco . las entidades valuatorias. como son los notarios. y la administración de ese crédito (la cobranza de esos créditos). si estos avances son importantes para él. Una parte importante que ha ayudado a trabajar y a incrementar este número de financiamientos ha sido la definición o reingeniería de los procesos. el Instituto a lo largo de estos últimos años ha crecido en términos de los créditos otorgados y los créditos administrados. Así. aprovechamiento de tecnología y capacidades de desplazamiento con articulación de terceros. nada tendría sentido si al final no le preguntamos a quien nos debemos.crédito mismo (colocar esos recursos). este trabajo tan importante no podría llevarse a cabo si no contáramos con una gran articulación. para ir creando la oferta pertinente para los diferentes segmentos de trabajadores.

En términos de servicio nos hemos movido del 62 al 75% que opina que recibe un buen servicio en alguna de nuestras 83 oficinas existentes a lo largo y ancho del país. Y en cuanto a la libertad de elección. en relación con el servicio. con la libertad de elección. hacia el financiamiento 81 . en términos de precio. y la segunda.Y hay dos preguntas que le hacemos año con año: la primera. Y seguimos trabajando para alcanzar el cien por ciento. el porcentaje se ha incrementado de 39 a 80% de trabajadores que han podido elegir su vivienda con entera libertad. calidad y ubicación. Infonavit.

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a unos meses de asumir el cargo. 1 246 familias diariamente. a lo largo de su sexenio. es decir.Política habitacional y calidad de vida: impacto de los nuevos desarrollos habitacionales María Teresa Esquivel Hernández El último sexenio ha sido calificado como el de la política de vivienda más grande en la historia de México. en el presente año (2006). la cantidad de tres millones de créditos para la adquisición de vivienda con un ritmo de construcción de 750 mil viviendas por año. en los últimos años éstos han crecido de manera sostenida a un ritmo promedio de 18% anual. El presidente Fox. los diferentes organismos e instituciones de vivienda tendrán que enfrentar el siguiente reto: el Instituto del Fondo Nacional de Vivienda para los Trabajadores (Infonavit) . presentó el Programa Nacional de Vivienda 2001-2006 en el que establece la meta de otorgar. En diciembre de 2005 ya se tenía el récord de 2 320 créditos hipotecarios. La Gráfica 1 presenta el crecimiento del número de créditos otorgados durante el sexenio y se puede apreciar que. efectivamente. Para alcanzar la meta de tres millones de créditos. con un beneficio estimado de 10 millones de personas.

con base en las reformas de que fue objeto. las Sofoles. 16% del total. los organismos estatales de vivienda y otros organismos (Gráfica 2). Fonhapo tendrá una participación de 140 mil. 84 María Teresa Esquivel Hernández . el Estado de México (57 556).Gráfica 1 Evolución de los créditos para la adquisición de vivienda. Nuevo León (42 412) y Chihuahua (38 093). la Sociedad Hipotecaria Federal (SHF) cubrirá 13%. y otro tanto lo harán la banca. El mayor financiamiento en este año será para el Distrito Federal. es decir. (73 015). Jalisco (45 812). 115 mil. Los que al actuar en conjunto tendrán que alcanzar en 2006 la meta de 870 mil créditos (menos 120 por los financiamientos –créditos o subsidios– que están considerados en dos o más instituciones). 8% de los contemplados para este año). aumentará su participación de manera significativa a 70 mil créditos. 2001-2006 Miles 800 600 400 200 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Fuente: Conafovi continuará otorgando la mayor parte de los créditos (435 mil que representan el 50%). el Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado (Fovissste).

de ahí que planteemos las siguientes preguntas: ¿quiénes se han beneficiado con esta nueva política del Estado mexicano? ¿el haberse hecho acreedoras a un crédito hipotecario cómo ha afectado la calidad de vida de las familias? Para el análisis.No obstante. 2006 Otros 13% Fonhapo 16% % Infonavit 50% SHF 13% 13% Fovissste 8% Fuente: Conafovi. intentar reflexionar en torno al impacto que ha tenido esta política habitacional en la calidad de vida de la población beneficiaria. estas impresionantes cifras pueden leerse desde ángulos muy diferentes. identificamos el papel que en este proceso han tenido las promotoras inmobiliarias privadas y los cambios operados en los organismos de vivienda para. Gráfica 2 Distribución porcentual de los créditos para vivienda según organismo. Política habitacional y calidad de vida 85 . finalmente. partimos de revisar el contexto internacional en el que la nueva política habitacional del gobierno mexicano enmarca su actuación.

Además. creado en octubre de 1992. que funge como coordinadora y articu- 1 Guillermo Boils. impulsado por los lineamientos del Banco Mundial. habitat.1 el inicio de las transformaciones en la política habitacional mexicana se puede ubicar desde el gobierno de Carlos Salinas de Gortari con el Programa para el Fomento y Desregulación de la Vivienda. Los años noventa se inician con marcadas políticas en diversos ámbitos de la economía que pugnan por una retirada (o disminuida) intervención del Estado en las acciones orientadas a satisfacer las demandas que provienen de los sectores populares. establecía como objetivo central la disminución del papel regulador del Estado mexicano en la actividad habitacional. Para ejecutar este Programa Sectorial. Por supuesto.html . Los financiamientos que este organismo internacional ha otorgado a nuestro país han sido condicionados a una serie de principios que se enmarcan en la ideología neoliberal: la rentabilidad de la inversión para vivienda. y la recuperación total de los créditos que los organismos de vivienda otorgan.upm. la política habitacional no podía ser la excepción. la restricción del otorgamiento de crédito para la adquisición de terrenos y la simplificación de los procedimientos burocráticos. Este programa.es/boletin/n29/agboi. se establecieron tres nuevas instancias: • La Comisión Nacional de Fomento a la Vivienda (Conafovi). otras condiciones impuestas por el BM son: la supresión de subsidios.aq.El contexto internacional que encuadra la política habitacional Para Boils.60k María Teresa Esquivel Hernández 86 .

como nueva y reforzada instancia de financiamiento hipotecario. dirigir y coordinar la política nacional de vivienda del gobierno federal. Esto es más claro si observamos que los programas de trabajo fundamentales de la Política habitacional y calidad de vida 87 . la estrategia de la presente administración privilegia los criterios financieros y destaca la función del mercado como instancia rectora del sector. que busca tener acceso a nuevos mercados de capital. d) Incrementar la oferta de suelo con infraestructura y servicios para la vivienda. que incorpora a los principales actores del sector en la toma de decisiones. c) Consolidar el crecimiento del sector vivienda. la Conafovi ha tenido como responsabilidad diseñar. La Sociedad Hipotecaria Federal. Particularmente. utilizando mecanismos modernos y eficientes.• • ladora de las actividades del gobierno en este sector. b) Desarrollar la productividad del sector vivienda. como órgano de consulta del Ejecutivo federal. promover. y El Consejo Nacional de Vivienda. Como puede observarse. a fin de garantizar que las familias mexicanas puedan tener acceso a una “vivienda digna” y a contribuir al desarrollo social y económico del país. Para ello establece cuatro vertientes: a) Incrementar el financiamiento de la oferta y la demanda de vivienda. dejando en segundo plano el objetivo fundamental de proporcionar una vivienda digna para el grueso de la población.

3 En este contexto. Podemos entonces afirmar que las políticas habitacionales dictadas por organismos como el Banco Mundial han reorientado las funciones del Estado. la Conafovi presentó ante el titular del Ejecutivo el Código de Edificación de 3 2 88 María Teresa Esquivel Hernández .Conafovi no mencionan nada relativo al diseño y calidad de la vivienda. la actividad de los desarrolladores privados se convierte en la principal opción para que la población pueda tener acceso a una vivienda y de esta manera contribuir a superar el gran rezago habitacional que impera en nuestro país. el esfuerzo se centra ahora en la calidad y la excelencia de las viviendas. el jefe del Ejecutivo hizo un recuento de los logros en el sector y señaló que al cubrirse la meta cuantitativa. Idem. en el marco de la XVII sesión del Consejo Nacional de Vivienda. volviéndolo más eficaz y adecuado para el logro de los fines tanto del capital local como del capital internacional. a fin de cumplir con una demanda muy sentida de los beneficiarios de los créditos. cuando se plantea la necesidad de vigilar la calidad de las viviendas que se están construyendo. el Estado debe crear las condiciones que faciliten el funcionamiento de las empresas privadas. En la reunión del Conavi. Actuación de los promotores inmobiliarios La nueva política habitacional asigna a las empresas constructoras el papel de constituirse en la columna vertebral sobre la que descansa el conjunto de la actividad productiva.2 No es sino hasta septiembre de 2005. En septiembre del 2005. después de haberse otorgado más de 230 mil créditos. Por lo tanto.

a través de los llamados “créditos puente”. se incorporan en proyectos habitacionales completos que van desde la adquisición del suelo. criterios y definiciones técnicas. son Consorcio ARA. es decir. Huehuetoca. en las últimas. (2005). UNAM. Tultilán. la construcción de viviendas. Grupo SADASI y Corporación GEO. por el número de viviendas construidas y por el tamaño de los conjuntos.Si bien los promotores privados han existido desde hace varias décadas. su urbanización. En la presente década se han incoporado a estos proyectos municipios como Chicoloapan. Tecácac. La producción de vivienda del sector privado y su problemática en el municipio de Ixtapaluca. Estos inmensos conjuntos se caracterizan porque no vienen acompañados de las grandes obras de infraestructura vial y de servicios que se requieren para proyectos de tales dimensiones. el financiamiento para facilitar su acceso a la población objetivo. Política habitacional y calidad de vida 89 .4 Estas empresas inmobiliarias se caracterizan porque están integradas verticalmente. se han conformado grandes consorcios que monopolizan la producción habitacional de vivienda de interés social en nuestro país. Ecatepec. Dicho Código permitirá contar con una normatividad integral para regular el proceso de construcción de viviendas en todo el país y en él se homologan conceptos. 4 Las empresas que han tenido mayor participación en el Estado de México. Cuautitlán.). es decir. aunque aún existen varias empresas pequeñas. Su actuación en los años noventa se dio básicamente en los municipios de Ixtapaluca. SARE Grupo Inmobiliario. y las empreVivienda. Véase Esther Maya y Jorge Cervantes (coords. Atizapán de Zaragoza. Plaza y Valdés. jurídicas y administrativas que podrán ser aplicadas en cualquier estado o municipio. en donde encuentran mayor disponibilidad de suelo barato. La actuación de estos consorcios inmobiliarios se cristaliza en la construcción de grandes conjuntos habitacionales localizados en las periferias de las ciudades mexicanas. incluso. la promoción e. etc. entre otros. Coacalco.

la vivienda se comercializa a precios de mercado ya que se le incluye el costo del financiamiento y el de los intermediarios que participan. 90 María Teresa Esquivel Hernández . convirtiéndose en grandes especuladoras de terrenos. limitando con ello el acceso de la población de menores recursos a los programas habitacionales. líneas de producción sumamente eficientes generándoles fuertes economías de escala al reducir tanto el número de insumos como las actividades del proceso de producción. y los empresarios. Emplean además. tienen una influencia determinante en el proceso de expansión del área urbana. Para la edificación de las viviendas. Cabe señalar que esta tecnología demanda menos mano de obra que la construcción tradicional. de antemano. además.sas no llevan a cabo estudios de impacto urbano social y ecológico. y repiten cientos de veces unos cuantos prototipos. estos grandes consorcios cuentan con plantas de concreto. Las grandes empresas inmobiliarias privadas funcionan con un sinnúmero de ventajas sobre las pequeñas. ya que cuentan con la infraestructura y la información privilegiada que les permite. lo que les facilita la fabricación de casas monolíticas en tiempos y costos muy reducidos. sin embargo. En la construcción usan tecnología de punta que consiste en la utilización de materiales preconstruidos. sin embargo. a pesar de todas estas ventajas. moldes para los muros y techos. consiguen los insumos a precios de mayoreo con los productores directos. Todo esto se traduce en jugosas ganancias para los empresarios inmobiliarios. por ello las viviendas se venden muy por encima de su valor de producción. identificar las zonas más viables para sus proyectos y hacer las transacciones para obtener el suelo en tiempos y costos ventajosos.

en los últimos años los organismos de vivienda han replegado cada vez más sus ámbitos de competencia y su función se reduce a conformar una demanda solvente que permita el acceso de la población a las viviendas producidas por la promoción inmobiliaria privada. promotores y constructores. el financiamiento y el mantenimiento de viviendas para ocuparse de mejorar la eficacia del mercado inmobiliario y crear las condiciones habitacionales para los sectores más pobres. de esta manera. desde 1989 el presupuesto otorgado a los institutos de vivienda se reduce significativamente.Nuevo papel de los organismos de vivienda: conformar una demanda solvente Si los lineamientos de los organismos internacionales han planteado que el Estado debe dejar de lado la producción. De esta forma. se trata de hacer “más eficaces” a los organismos de vivienda. y en un contexto de libre mercado y de apertura comercial y financiera. una mayor intervención de los agentes privados financieros. esto ha devenido en la transformación de los organismos de vivienda. más los intereses derivados de ellos como los principales vehículos para financiar nuevos créditos. Es decir. Esta limitada actuación que se les otorga a los organismos de vivienda se esconde en el eslogan sobre la mayor libertad de elección de la vivienda por parte de los beneficiarios. y esto solamente es posible buscando la recuperación de los préstamos habitacionales. permitiendo. convirtiéndolos en instancias para que obtengan ganancias y operen como si fuesen empresas privadas. la política habitacional mexicana se libera. Por ello. la mayor transparencia en el proceso Política habitacional y calidad de vida 91 .

que eran vigiladas por las áreas técnica y social de los organismos habitacionales. el Fovissste. el retiro paulatino del Estado mexicano de la política habitacional ha propiciado la intensa e incontrolada participación del sector inmobiliario en la producción de vivienda. del tipo de producto que ofrecen y de las características del financiamiento en que se lleva a cabo el proceso de producción habitacional.5 Antes el Infonavit y el Fovissste edificaban sus viviendas mediante la contratación de empresas constructoras y despachos privados. 92 María Teresa Esquivel Hernández . constituye otro indicio del cambio de orientación de la política de vivienda mexicana. sin embargo. La atención prioritaria que se está dando a los sectores de población que reciben más de cinco salarios mínimos como consecuencia de la manera de actuar de los promotores privados. la Sociedad Hipotecaria Federal. con el fin de transparentar y mostrar completa la oferta de vivienda por parte del Infonavit.de otorgamiento de créditos y la simplificación de los trámites. Esto significa información suficiente. actualmente no existe ese estricto control constructivo y las empresas tienen libre juego sobre la calidad de materiales y construcción. La nueva política habitacional y la calidad de vida de la población Como señalamos antes. la cual mayormente se ha cristalizado en la construcción de enormes con5 En este marco se elaboró un portal de Internet de la Bolsa de Vivienda de Interés Social. transparente y ágil para que la población adquiera su casa o departamento donde más le convenga y de acuerdo con su preferencia y capacidad adquisitiva. Fonhapo y Sedesol.

estas grandes unidades habitacionales incluyen menos elementos de equipamiento. en la ZMCM se encuentran conjuntos como San Buenaventura (del Consorcio ARA). Por sus dimensiones y el número de viviendas. Se trata de viviendas sumamente pequeñas que van de los 45 a los 70 m2. a diferencia de los conjuntos tradicionales del Infonavit. que se desarrollan a partir de agrupamientos de viviendas. es decir. En Chicoloapan se está construyendo un conjunto de 60 mil viviendas. espacios abiertos y áreas verdes. Política habitacional y calidad de vida 6 93 . equivalen a la conformación territorial de una ciudad. ya que los promotores inmobiliarios se limitan a proporcionar sólo los elementos mínimos indispensables para cumplir con la normatividad establecida. por su tamaño y densidad. se trata de verdaderas ciudades que surgen a una gran velocidad. Otra diferencia con los conjuntos tradicionales en los que prevalecen departamentos en edificio es que en estos grandes conjuntos se ofrecen tipologías de vivienda preferentemente unifamiliar (aunque también hay dúplex y cuádruplex). con poco menos de 20 mil viviendas. Es común encontrar problemas de accesibilidad.7 No Por ejemplo. 7 En el conjunto de Chicoloapan encontramos la oferta de vivienda de 35 metros cuadrados. El diseño de estos grandes conjuntos está basado en modelos planificados de habitación urbana. servicios de infraestructura.juntos habitacionales6 que. Estos grandes conjuntos se caracterizan porque tienen una localización muy alejada de los centros de la grandes ciudades del país. generándose cuellos de botella que dificultan enormemente la circulación para entrar y salir de las unidades habitacionales. Sin embargo. localizado en el municipio de Ixtapaluca. construyen los conjuntos pero no se preocupan por las vialidades circundantes que permitan tener acceso a éstos. En el mismo municipio se localiza Ciudad Cuatro Vientos con más de 15 mil.

sin embargo. México. con un lugar de estacionamiento (que hace las veces de un pequeño jardín). CRIM-UNAM/Conacyt/Miguel Ángel Porrúa. Dinámicas recientes en México y otros países. principalmente. 413-443.). sobre todo. PUEC. pp. Tradicionalmente se le ha concebido como un espacio integrado por paredes y techo y cuya función principal es la protección y el resguardo del medio ambiente. Procesos metropolitanos y grandes ciudades. Para analizar la calidad de vida de la población que ha adquirido una vivienda de interés social producida por los promotores inmobiliarios privados es importante partir del concepto vivienda. A los destinatarios.8 Asimismo. la forma en que las diminutas casas están diseñadas da la apariencia de tener mayores dimensiones. el sueño siempre acariciado de las familias por obtener una vivienda en propiedad. se les vende la promesa de una mejora en sus condiciones de vida y. De ahí que considerar un concepto integral de vivienda implica no sólo tomar en cuenta las características físicas de ésta.obstante. 94 María Teresa Esquivel Hernández . “Repensar la periferia: de la voz a las visiones exo y egocéntricas”. sino tambien su entorno y el lugar en donde está emplazada y. Instituto de Geografía. la manera en que 8 Lo que Daniel Hiernaux y Alicia Lindon denominan el ideario de modernidad o utopía del hábitat periférico. en Adrián Guillermo Aguilar (coord. estas casitas retoman en su diseño los valores de familia clase-media: viviendas independientes. 2004. esta definición es muy limitada ante la diversidad de atribuciones y funciones que toda vivienda debería cumplir. emplazadas en espacios abiertos y algunas de ellas conformando privadas cerradas con rejas en donde sólo hay acceso para la gente que ahí vive y para circular el tráfico interno (al estilo de los condominios horizontales propios de sectores medios y altos de la ciudad). a través de este diseño.

la autora forma parte de dicho grupo de investigación. el análisis lo dividimos en los siguientes aspectos: • • • • Localización. tomando como base el concepto integral de vivienda. Esther Maya y el Dr. partimos de una serie de encuestas que se levantaron desde el 2002 en un total de seis grandes conjuntos de la periferia metropolitana de la ciudad de México producidos por diferentes empresas inmobiliarias. También levantamos registros fotográficos y entrevistas en profundidad. Vivienda: materiales. bajo la coordinación de la Dra. espacios y servicios. Política habitacional y calidad de vida 95 . Equipamiento. en el marco del Proyecto de Investigación Laboratorio de habitabilidad de la vivienda urbana. Valoración de la experiencia habitacional. Las entrevistas en profundidad fueron levantadas por alumnos de la licenciatura en Sociología de la UAM-Azcapotzalco bajo la coordinación de las profesoras Ana María Durán y María Teresa Esquivel. Jorge Cervantes. Para intentar comprender el impacto que esta opción habitacional ha tenido en las familias.las personas significan el espacio habitacional a través de su experiencia cotidiana. el cual cuenta con recursos de un PAPIT-UNAM. afectando la forma de vivir y utilizar los espacios del conjunto y 9 Las encuestas fueron levantadas por alumnos del posgrado en Arquitectura de la UNAM. Localización Como hemos señalado. por sus dimensiones estos grandes conjuntos se localizan en zonas periféricas. alejadas del tejido urbano.9 Y. Esta situación agudiza la separación entre la vivienda y el lugar del trabajo.

sino también de dinero (las familias. Deben combinar varios tipos de transporte. sólo se sale para lo que es necesario. es decir. para ir a trabajar. para transportarse. rápidos y eficientes como los de las grandes ciudades norteamericanas o europeas. Justamente. los tiempos de descanso y convivencia familiar se ven fuertemente afectados por el tiempo que hay que invertir para trasladarse. las familias deben realizar fuertes inversiones no sólo de tiempo (dependiendo de su ubicación. de la ausencia de medios de transporte masivos que sean seguros. utilizando casi siempre un transporte colectivo deficiente e inseguro. Por ello. las familias deben realizar grandes desplazamientos. pero en promedio detectamos que el tiempo de traslado para ir y regresar a su actividad principal es mayor a dos horas y cuarto).10 De esta manera. en general. como trabajar y estudiar. no se trata sólo de problema de distancias sino de accesibilidad. invierten alrededor del 22% del ingreso familiar en transporte). 96 María Teresa Esquivel Hernández .de la ciudad. es decir. Si a esto le agregamos la poca accesibilidad que tienen algunos conjuntos con las vialidades cercanas. sino más inseguro. además del desgaste físico que implica tantas horas de camino. situación que se agrava debido a las malas condiciones en que éstos se encuentran haciendo no sólo más tardado el viaje. El alto costo del transporte tiene también un impacto en las modalidades que adquieren los viajes a la ciudad. afectando las relaciones con los familiares y amigos que se quedan en la ciudad. el problema se agudiza aún más. y 10 Estos datos deben tomarse con sumo cuidado ya que varían dependiendo de la ubicación y la accesibilidad del conjunto. Estas distancias no sólo son físicas sino especialmente infuncionales.

En los conjuntos estudiados encontramos que la dotación del equipamiento se llevó a cabo considerando los estándares mínimos necesarios. op. Política habitacional y calidad de vida 97 . la responsabilidad de planear y proporcionar los servicios de infraestructura varía de un estado a otro. a veces.11 Cabe señalar que en su gran mayoría estos conjuntos están habitados por familias jóvenes (cuyo jefe de hogar tiene en promedio menos de 40 años). de la calidad de la vivienda construida. cit. “La importancia de los equipamientos de uso colectivo en los conjuntos habitacionales: el equipamiento urbano en San Buenaventura”. en Maya y Cervantes (coords.). ya que la dotación de ésta depende de la disponibilidad de recursos financieros que posean los gobiernos locales y estatales. como si se tratara de fraccionamientos y no verdaderas ciudades por la magnitud que alcanza su peso poblacional. Con frecuencia las autoridades municipales tienen que negociar con el desarrollador de vivienda la dotación de infraestructura dentro de un marco jurídico complicado.propician el aislamiento de las familias y la debilitación de sus redes. tan importantes para estos sectores de población. La localización periférica y su alejamiento del tejido urbano. Equipamiento En el capítulo IV del Reglamento del Libro Quinto del Código Administrativo del Estado de México. pues en México. que entró en vigencia en marzo de 2002. se definen los requerimientos mínimos de equipamiento comunitario. en perjuicio. se relaciona también con la carencia de infraestructura. incluso de una ciudad a otra. con una diná11 Véase al respecto Maya. una vez más.

Los espacios utilitarios de la vivienda se han reducido en forma considerable bajo el criterio de abaratar su 98 María Teresa Esquivel Hernández . Vivienda: materiales. en parte. por la manera en que éstas fueron producidas y por sus dimensiones y características. En las encuestas se detectó que alrededor de 15% de las familias realiza actividades económicas dentro de la vivienda. generando espacios hacinados. Esta carencia de equipamiento afecta. además es un factor que propicia las modificaciones de las viviendas para la instalación de locales que faciliten el abasto cotidiano. restando a la vivienda dicho ámbito de convivencia y rompiendo la intimidad de la familia. En el marco de la nueva política habitacional se están construyendo miles de viviendas pero éstas son en su gran mayoría sumamente pequeñas. generando conflictos entre los vecinos cercanos. en su mayoría se trata de un comercio. modificando el paisaje urbano y desvalorizando el patrimonio propio y el de las familias cercanas. Se trata de viviendas con una superficie menor a los 70 m2. espacios y servicios Es importante señalar que la calidad de vida de las personas que han optado por este tipo de viviendas está condicionada.mica demográfica que repercutirá en la rápida transformación de sus necesidades. sin duda alguna. Generalmente éste lo instalan en el espacio de la sala-comedor. Hay quienes utilizan incluso el estacionamiento con la finalidad de construir un improvisado negocio. las condiciones en que se lleva a cabo la vida cotidiana de sus habitantes. máxime cuando el promedio de personas por vivienda es de alrededor de cuatro.

comer juntos. ropa. para satisfacer sus necesidades cotidianas como son descansar. las personas ya no pueden circular libremente. cocinar. Esta escasez de espacio habitable impide la cohesión entre los miembros del hogar. sin tomar en cuenta las necesidades de espacio de las familias. Es importante apuntar que en septiembre de 2005 se firmó un convenio de concertación para promover y fomentar las condiciones para que las familias tengan acceso a la adquisición de bienes para el equipamiento de la vivienda mediante créditos preferenciales. entonces. la familia se ve forzada a utilizar en forma intensiva los espacios internos de la vivienda. particularmente a los niños y jóvenes. sólo se recorre para comer y. Un indicador de las condiciones de hacinamiento en que estas familias llevan a cabo su vida cotidiana es la utilización de la sala como dormitorio. con todos los peligros de seguridad que esto trae consigo.costo. sino del tamaño de los mismos. libros y demás utensilios cotidianos. hacer tareas escolares.12 Es el caso de la mesa del comedor. A través de la creación del Instituto Mexicano para el Equipamiento de la Vivienda (IMEVI). se beneficiarán los trabajadores mexicanos que deseen amueblar y equipar sus viviendas. ésta es una práctica muy socorrida en 14% de los hogares y es resultado no sólo del reducido número de cuartos. Por ello. Hay que añadir que las pequeñas viviendas no cuentan con espacios para guardar. anula la intimidad y expulsa a sus integrantes a la calle. mueble fundamental de convivencia familiar. la cual debe permanecer durante el día pegada a la pared para permitir la circulación en la sala comedor. no siempre caben en los espacios reducidos de estas viviendas. lo que obliga a las familias a convivir entre cajas. el tipo de muebles que gustan a las personas. Además. Política habitacional y calidad de vida 12 99 .

En relación con los materiales y las modalidades que adquiere la construcción de las viviendas. casi dos de cada 10 familias entrevistadas han transformado o ampliado su vivienda. En algunos conjuntos se detectaron problemas de suministro de electricidad. sino también de la imagen urbana. materiales. a pesar de los reglamentos establecidos por las constructoras. El Régimen 13 100 María Teresa Esquivel Hernández . Tampoco está permitido levantar bardas y muros y realizar cualquier tipo de construcción y ampliación en el frente de las viviendas ya que se considera un espacio exclusivo para estacionamiento. particularmente humedad y defectos estructurales. Ante estos problemas. No podemos dejar de lado que la construcción en serie y la utilización de unos cuantos prototipos produce un paisaje urbano repetitivo y monótono.En cuanto a los servicios de la vivienda. así como para garantizar la conservación no sólo de sus condiciones materiales. así lo manifestó 70% de los entrevistados. seis de cada 10 familias dijeron haber encontrado problemas en la construcción. textura o color. el inadecuado aislamiento acústico y térmico las hace poco confortables en condiciones de clima y temperatura extremas. si bien todas ellas tienen conexión de agua entubada. Por otra parte. al ser entregada la vivienda. Esta normatividad establece la prohibición de modificar las fachadas de las viviendas en cuestión de diseño. existen fuertes carencias de abasto. así como de construir en el área de copropiedad. es importante señalar que la presencia de muros medianeros no permite privacidad y genera problemas entre vecinos. a pesar de la combinación de estilos y colores que se emplearon en su diseño original.13 Estas modificaciones a las viviendas geneLas empresas inmobiliarias hacen una normatividad muy rígida para reglamentar el uso de los diferentes espacios de los conjuntos habitacionales. quienes reciben el vital líquido sólo unas horas al día.

de Propiedad en Condominio establece también que las viviendas están destinadas exclusivamente al uso habitacional. Valoración de la experiencia habitacional Es importante señalar que la evaluación que la gente hace de su vivienda y del conjunto habitacional está en función de qué tanto estos elementos se aproximan a los anhelos y aspiraciones de las familias y al modo de vida que cifran en ellos. por lo que prohíbe llevar a cabo cualquier modificación o cambio de uso del suelo en éstas. Otra de las razones fundamentales por las que se buscó esta nueva vivienda es la propiedad. porque se trata de una casita y no de un departamento.14 las personas están dispuestas a soportar la ubicación o el reducido tamaño de la vivienda. por el otro. ante la mirada indiferente de las autoridades y demás vecinos. porque les agrada su diseño. la desvalorización de su propio patrimonio y el de las familias vecinas. y esto les permite proporcionar a sus hijos un lugar digno y tranquilo. Política habitacional y calidad de vida 101 . En general. por el hecho de convertirse en propietarias y de esta manera afianzar su patrimonio. El resultado es por un lado. sin garantizar la calidad de los materiales empleados. la transformación del paisaje urbano y.ralmente se llevan a cabo sin seguir los lineamientos. porque es una zona tranquila y no hay contaminación ni inseguridad. ya que valoran la independencia y la privacidad respecto a sus vecinos. 14 ocho de cada 10 familias son propietarias y sólo entre 3 y 5% ya terminó de pagarla. ni cuidar cuestiones estructurales. las familias manifiestan que les gusta el conjunto y la vivienda.

Entre las razones que las familias manifiestan del no gusto por la vivienda y por el conjunto están: el reducido tamaño y su mala construcción.5 salarios mínimos como resultado de la manera de actuar de los promotores privados. La atención prioritaria que se está dando a los sectores de población de ingresos mayores a los 4. es decir. Reflexiones finales 1. la localización. y la carencia de equipamiento. Podemos afirmar que son los promotores inmobiliarios privados. quienes se han convertido en los 102 María Teresa Esquivel Hernández . los procesos constructivos y las dimensiones que adquieren las viviendas. 3. 2. la lejanía respecto a la ciudad. La actual política habitacional mexicana se caracteriza por el papel protagónico otorgado a la iniciativa privada para la construcción de vivienda social en un contexto de retiro y de débil participación del Estado en la supervisión de la calidad. orientación que ha perdido su dimensión social. constituye otro indicio del cambio de orientación de la política de vivienda mexicana. Si bien no se puede negar que se han alcanzado las metas cuantitativas. es muy cuestionable que este tipo de viviendas estén proporcionando bienestar a las familias que han sido beneficiadas con un crédito. del tipo de producto que ofrecen y de las características del financiamiento en que se lleva a cabo el proceso de producción habitacional. particularmente los de los grandes consorcios.

lo que desvaloriza las propiedades impactando el patrimonio de miles de familias. 5. entre otros elementos. inversión de tiempo y dinero para vincularse con la ciudad. fundamentalmente. afectan de forma negativa la vida cotidiana de las familias. contribuyen a que las personas sientan gusto por esta opción habitacional. Problemas de localización. Si bien. trae consecuencias estructurales por el tipo de material empleado y por la carencia de supervisión constructiva. De esta forma. sino. por el momento. antes bien.principales beneficiarios de la nueva política habitacional. las modificaciones a las viviendas no deben tomarse como hechos aislados ni ser ignoradas por quien intente evaluar la política habitacional. La vertiginosa transformación de las viviendas y del conjunto. 4. el diseño de las casitas. la falta de equipamiento. accesibilidad. al ser reflejo de las necesidades reales sentidas por Política habitacional y calidad de vida 103 . elementos como la propiedad. la tranquilidad y seguridad de las periferias son factores que. al generárseles las condiciones propicias para obtener jugosas ganancias y monopolizar el mercado de vivienda de interés social. constituyen un indicio irrefutable del fracaso de este tipo de opción habitacional. no sólo afecta el paisaje urbano. la propia dinámica demográfica y el cambio de ciclo familiar constituyen factores que indudablemente impactarán de manera negativa los elementos en que las familias fincan actualmente su satisfacción residencial. las reducidas dimensiones de la vivienda y la cuestionable calidad de los materiales y sistemas constructivos empleados en su fabricación.

Se trata de construir ciudad y no sólo un número desmedido de viviendas. es decir. 6. en este concepto integral hay que tomar en cuenta tanto el entorno urbano que rodea a la vivienda como su localización. presente cada vez más en nuestra realidad mexicana. 7. Además. justamente. hay que incluir en su concepción la diversidad de actividades cotidianas que ésta debe permitir realizar a la familia en forma cómoda y segura. Se trata. sino fundamentalmente de modo de vida. de dotar de viviendas integradas en espacios urbanos que permitan a la población construir identidades y generar sentimientos de arraigo y pertenencia con su territorio y. No podemos dejar de lado que a través de estos megaproyectos. no se puede seguir concibiendo a la vivienda sólo como cuatro paredes y techo. sobre todo. la promoción inmobiliaria privada está generando la expansión indiscriminada de la mancha urbana y conformando una nueva modalidad no sólo de paisaje urbano.la población ante la falta de equipamiento y las reducidas dimensiones de las viviendas. vivir formando parte de la ciudad. Sostenemos que la política habitacional debe partir de un concepto amplio e integral de vivienda. 104 María Teresa Esquivel Hernández .

como se pue- . programas públicos que puedan perdurar a lo largo del tiempo. por la transformación del perfil demográfico que el país vivirá en los próximos 40 años. Al ritmo actual se podrán construir –únicamente– ocho millones. en particular respecto a las familias de menores ingresos (las que ganan menos de tres salarios mínimos mensuales) ya que hoy todavía no existen mecanismos –sustentables. No repetiré los datos que ya antes se han descrito. tarea inconclusa Salomón Chertorivski Woldenberg Centraré este trabajo en los retos que enfrenta la vivienda económica y esbozaré algunas directrices con base en la experiencia que como empresa dedicada a desarrollar una alternativa de vivienda de ese tipo hemos concebido. en términos de salarios mínimos. quizá que de hoy al 2020 se requerirán más de 13 millones de viviendas. salvo. es decir. y si sumamos a esto el déficit acumulado. Si separamos a las familias del país por niveles de ingreso. no sólo opciones de mercado–.Vivienda en el país. tenemos una importante meta que atender.

2 millones >5 49. se ha impulsado de manera decidida.0% 13. sino también de las privadas.7% 9.4% 2. y es justo reconocerlo. Entre los puntos negativos o colaterales a este aumento en la actividad del mercado. veremos que 50% de éstas tiene ingresos menores a los cinco salarios mínimos. tanto en la que se construye como parte de grandes desarrollos como en la que se construye de manera privada. Con el esfuerzo emprendido a lo largo de esta administración.2% 12.de apreciar en la Gráfica 1. tenemos que se ha dado un encarecimiento en el precio promedio de las viviendas.2% 4a5 3a4 2a3 1a2 0a1 Salarios mínimos 12.8% Número de créditos otorgados Salomón Chertorivski Woldenberg Número de hogares 106 . la construcción de vivienda. ¿Por qué se ha encarecido el precio promedio de la vivienda y por qué este incremento y las variables que Gráfica 1 100% = 25. así como en la autoconstrucción. no nada más de las instituciones de financiamiento públicas.8 millones 100% = 2.8% 89. pero que las familias que ganan más de cuatro salarios son las que se quedan con casi 90% de todos los créditos que se otorgan en el sistema.9% 10.

Un ejemplo sencillo: para desarrollar 60 viviendas –que no es un macro-conjunto. b) excesivos trámites y permisos. sobre todo para las pequeñas iniciativas. problemas de invasiones. el único camino efectivo que tienen estas empresas para desarrollar vivienda es a través de los desarrollos. más humanas. sino un conjunto que Vivienda en el país. Simplemente la propiedad privada es un galamatías. casos de dobles escrituraciones. comunal. como la ejidal. en cuanto a trámites y permisos. tarea inconclusa 107 . y confusión en torno a los diferentes tipos de propiedad. folios duplicados. los registros públicos de la propiedad en el país no almacenan y no censan de manera efectiva la propiedad de la gente. fraudes. en términos de los derechos de propiedad sobre la propiedad privada. que procuren la calidad y el bienestar de la gente. Y éstos requieren de muchos trámites y permisos para ser realizados. Hay mucho enredo. y todo este enredo. y privada. En lo que se refiere a los derechos de propiedad. que están tratando de hacer cosas diferentes. existe un terreno minado para garantizar la propiedad efectiva de un terreno.lo provocan alejan todavía más las posibilidades de tener vivienda económica? Revisaré las que a mi juicio son las tres cuestiones que pudieran explicar este fenómeno: a) derechos de propiedad ineficientes. Por otro lado. es decir. Los desarrollos de vivienda es la alternativa para las empresas desarrolladoras de este ramo. hay un largo camino marcado por la “tramitología” y la burocracia que inicia desde la pretensión de compra de un terreno hasta escriturar la vivienda. y c) insuficiencia de servicios e infraestructura básica. cosas más sociales. Así. manejos ineficientes. Hay errores. amplía las posibilidades de corrupción.

supervisa el Estado. se empieza con las anuencias municipales. el número oficial.prediales indipuente financieras ción vidualizados nes Permiso Notario de ventas Posteriormente. también el notario con todo el papeleo. para aventarse el reto. un conjunto sencillo–.’s Licencia Dictá. Supervisa el municipio. la licencia de uso de suelo.Alineamiento Licencia de de uso menes y no. of. los vistos buenos del municipio. etcétera. Tiene que ser un muy buen negocio. Luego. Finalmente. y la licencia de construcción. prediales. las colonias urbanas y semiurbanas en el país. hay que integrar carpetas (financieras.todavía no toca los temas de impacto ambiental. en fin. las grandes inversiones en zonas con servicios que no han sido densificadas. que tienen una buena cantidad de 108 Salomón Chertorivski Woldenberg . Por otra parte. los principales problemas son el déficit en infraestructura hidráulica (agua y drenaje) y los problemas respecto a la capacidad instalada y los procesos de conexión a servicios eléctricos. en cuanto a servicios de infraestructura básica. para obtener un crédito puente con las instituciones financieras. legales) durante la construcción y la supervisión. ya para terminar. negociar con la Compañía de Luz y Fuerza. Es una vía crucis todo lo que hay que pasar. Anuencia municipal Vo. las individualizaciones. la terminación de obra. permisos de venta. y después con el INAH y con el INBA. técnicas.Bo. el alineamiento y número oficial. los dictámenes de factibilidad. Después. oficial construcción de suelo Terminación de obra Luz y fuerza INAH/ INBA No. es decir. la institución que te esté otorgando el crédito puente. en fin. SuperCrédito Instituciones Construcvisio.

Al final. sumado. los grandes desarrollos en la periferia. y como no quiere volver a perder. se tiene que se han duplicado los costos en esta gran inversión que los municipios ya han realizado. y como una posdata. en todo esto. Asimismo. ya que todo está listo para terminar la obra. sería más alto. el precio al que tendría que vender si hubiera contemplado o conocido estos costos. y que en muchos nos se aprovecha. tras haber vivido estas situaciones que incrementan los costos. se abre un espacio de posible corrupción. tarea inconclusa 109 . ¿Qué sucede después? En los siguientes desarrollos que planifique una empresa. también. considerará presupuestos como si todo fuera a pasar de facto. lo que genera que se eleve el precio y termine siendo mayor al que en el análisis previo el desarrollador había calculado para vender. omita el cálculo inicial de los mismo. no se pueda conectar a la red de agua aunque haya tenido la anuencia municipal. los costos –posiblemente extraordinarios– en derechos de propiedad y en los trámites y permisos provocan que la empresa que entra al mercado a desarrollar vivienda por primera vez. hace que los tres costos para las empresas de vivienda que participan en el mercado y que acabo de mencionar. los cuales requieren de nuevos servicios. Todo lo anterior. pagos algunas veces excesivos por cuenta de los desarrolladores. entonces incrementará Vivienda en el país. porque al construir en periferia quien lo hace tiene que asegurar los servicios. Al final de la historia. se enfrente a variables que no había considerado presupuestalmente o. En resumen. al final desplazan la curva de oferta hacia la izquierda.sus terrenos privados todavía baldíos o en proceso de construirse pero que ya cuentan con servicios e infraestructura básica y. por otro lado. el permiso y la factibilidad.

se subestima al principio y se sobreestima después. Por lo tanto. El resultado es: precios más altos en promedio por vivienda ofertada. Gráfica 2 S + PRC + T/P/B/B + U S Precio + PRC + T/P/B/B S + PRC Oferta P∧ P* Demanda Q∧ Q* Casas Otro de los factores que ha generado el alza en el precio promedio de la vivienda es que los desarrolladores generalmente realizan sus planes financieros considerando la demanda esperada y no la demanda real por viviendas.el precio de la vivienda amortiguando esta posibilidad de pérdida. Esta última es la demanda que contempla los créditos que hay en el mercado. ¿Cómo es posible que en la misma semana en el periódico Reforma aparezca que hay una sobreoferta de 50 mil 110 Salomón Chertorivski Woldenberg .

En lugares como la periferia de la Zona Metropolitana del Valle de México. es decir. pero por otro lado en el El Universal aparezca que hay una necesidad de millones de viviendas insatisfecha. tarea inconclusa 111 . lo que sucede es que uno se está yendo a la necesidad y el otro está contemplando la demanda efectiva.viviendas en el Estado de México. las dos afirmaciones son correctas. entonces calcularían mejor cuántas viviendas van a construir. el desarrollador ha tomado la decisión de hacer más casas de las que es posible financiar. Sin embargo. con créditos. Si los desarrolladores tomaran en cuenta cuántos créditos se van a ofrecer por región. porque tiene la esperanza de que el gobierno federal Vivienda en el país.

es un desplazamiento de la demanda a la derecha. Fovissste. todos estos esfuerzos. como Infonavit. en conjunto. las instituciones de fomento a la vivienda. Pero no ha sido suficiente. para desplazar el inventario. la transformación de Fovi a la Sociedad Hipotecaria Federal (SHF). ahora enfocada a personas en el rango de los dos a los 3. los tres factores antes descritos. lo que genera que el precio se vaya para arriba. han sido muy positivas. empujan el precio promedio de la vivienda por encima del que debería de ser en el equilibrio de un mercado mejor comportado. alejando aún más la posibilidad de generar vivienda económica en forma sustentable. los hay: el Infonavit otorgó el año pasado 122 mil créditos para vivienda económica. transparentar los procesos. simplificación de trámites y permisos. mejorar la oferta de servicios de infraestructura básica. sino también acciones conducentes a mejorar la oferta.9 salarios mínimos. y que el Infonavit ha trabajado de manera más eficiente. han estado concentrados de lado de la demanda. Es justo reconocer que. modernización de los registros públicos de la propiedad.apoyará el negocio. efectivamente. sin embargo. lo que debería pasar con esto es que se redujera el precio de las viviendas. 112 Salomón Chertorivski Woldenberg . Esfuerzos para desarrollar vivienda económica. El gobierno y la Conafovi han tratado no sólo de impulsar acciones a favor de la demanda a través de la mejora en el financiamiento. tanto en lo que a afecta la oferta como lo que atañe a la demanda del mercado de vivienda. lo que genera el mejoramiento en el número de créditos otorgados. pero aquí tal pronóstico no sucede. En resumen. al menos la mayor parte de ellos. etc. En un mercado común y corriente.

todavía no hay un mecanismo sustentable para asegurar vivienda a quien cotiza al Infonavit y gana poco. en general representan un buen esfuerzo. Una de las tareas del estudio. que.9 que al dos. A partir de una investigación propia. nos dimos cuenta de que si bien para las familias que ganaban menos de dos salarios mínimos la única solución viable era a través de programas de gobierno que subsidiaran la adquisición de la vivienda. un buen trabajo. Así. otra vez. no son sustentables en el sentido que necesitan la venia y la colaboración de muchas entidades que los complican eventualmente. pues Vivienda en el país. Una posibilidad que pudiera ser interesante es la siguiente.aunque casi todos dichos créditos están más cercanos al 3. en el 2001. de las familias que si bien podrían tener un crédito. No quiere decir que tenían papeles sobre esa propiedad. había un problema sí de mecanismos de financiamiento. no hay un mecanismo que le permita tener acceso a una vivienda si no es bajo uno de estos esquemas de subsidio. entre los dos y quizá los cinco salarios mínimos. de Sedesol y Fonhapo. Programas como Tu Casa. tarea inconclusa 113 . que requieren de la buena voluntad de estados. para otorgar tierra. para agilizar permisos. no podían acceder a él porque tampoco había oferta de vivienda en el mercado. había un segmento. pero al final de la historia dependen de subsidios importantes. pero también había un problema de oferta de vivienda de bajo costo. era conocer cuántas familias en el rango de ingreso determinado y que necesitaban una vivienda. es decir. eran dueñas de un pedazo de tierra. municipios y la federación para coordinarse. Nuestra investigación arrojó que alrededor de 30% de dichas familias eran dueñas de tierra.

7% 9.114 Gráfica 4 30% 49.8% Con tierra 12.9% Salarios mínimos 100% = 25.2% 70% 12.0% 13.8 millones >5 4a5 3a4 Sin tierra 2a3 1a2 0a1 Total de hogares Salomón Chertorivski Woldenberg Total del mercado .4% 2.

con nuevos materiales. durante muchos años van construyendo y van ahorrando parte importantísima de sus ingresos en un activo que al final de la historia no va a tener un valor de mercado. habitarán siempre ese terreno donde han fincado sus esperanzas y sus posibilidades. más ligeros. no se van a otro espacio. sino en el sentido de que. en términos estrictamente de mercado legal. pero es un ahorro que queda completamente hundido. al final esa vivienda no se podrá hipotecar.muchas eran ilegales. porque si el terreno donde construyeron no tiene un título de propiedad formal y además nadie certificó el proceso constructivo y la calidad de la vivienda. más accesibles. En resumen. Lo que nosotros intentamos entonces fue incidir en los terrenos de la gente. lo cual minaba las posibilidades de hacer Vivienda en el país. mas no en el sentido de haber invadido el predio. aunque tarden entre cinco y 15 años en construir su vivienda. porque ese 30% tiene un activo. porque ese patrimonio no puede acrecentarse. es decir. tarea inconclusa 115 . Estas familias llegan a gastar entre 9 y 30% de sus ingresos mensuales. de bolsa en bolsa de cemento. es decir. tomando en cuenta muchas cosas que creíamos que eran virtuosas en su momento: las familias dueñas de tierra no se van a desarrollos gigantescos. Es éste el espacio y la ventana de oportunidad que buscábamos. no tenían papeles registrados. la tarea era aprovechar los terrenos de la gente. no tenía una escritura formal. no se podrá vender con una escritura. muchas familias en el país invierten una gran parte de su ingreso. en la vivienda que deciden construir. para que pudieran participar en la autoconstrucción de sus viviendas pero en terrenos aislados. de millar en millar de blocks.

Nos metimos con los organismos estatales. ahora sí. algunas incluso con el apoyo del Infonavit. la realidad es que este proyecto fracasó. pero las estructuras. las instituciones federales de vivienda querían participar. que tenía acceso a un crédito del Infonavit o del Fovissste. Como ejemplo. Los problemas fueron sobre todo por los derechos de propiedad. Este esfuerzo involucraba financiamiento. porque no en todos los estados de la República se encuentran. y trabajamos de cerca con el Infonavit. pero facilitaba la construcción y adquisición de un primer módulo. y el primer módulo. con el Fovissste. en los estados donde hay organismos encargados de regularizar la tierra privada. ahorro en la escala que se transmitía al cliente y certificado de construcción de la vivienda. en ese entonces con el Fovi. de 35 metros cuadrados –que es un módulo.estos desarrollos en serie. 116 Salomón Chertorivski Woldenberg . sí construimos casas. Por otra parte. las reglamentaciones estaban demasiado estrictas y fue difícil moverse a esquemas más flexibles que permitieran al final un asunto como el planteado. en una colonia específica donde había varios terrenos diseminados. y el ingreso permitía ir construyendo en etapas otros módulos. Pero bueno. porque nosotros pensábamos utilizar la tierra como hipoteca para aumentar el crédito y la posibilidad de la vivienda que de ahí se gestara. su crédito podía alcanzar. no una vivienda– costaba 50 mil pesos. Esto ya podía ser accesible para la gente que era dueña de su terreno y que ganaba dos salarios mínimos. no pudimos pasar la barrera de los derechos de propiedad. con gente que quería construir. Quizá lo más rico de la experiencia es que después de todo el esfuerzo. al fin.

tocaban y decían: “esto no es una casa. la flexibilidad que el material prefabricado no te permite. no lo podemos soslayar. se la va a llevar el viento”. no se iban a arriesgar. y para un segmento de la población que hoy no tiene acceso a un financiamiento claro ni a un producto en el mercado. “sí. apenas ahora están entrando otra vez a otorgar créditos. eran unas buenas construcciones. Sin embargo. tarea inconclusa 117 . en conclusión. En conclusión. y tenemos que buscar la forma de aprovecharlo. de sismo. incendio. las casas estaban absolutamente probadas en términos acústicos. Entraban en la casa. recordar y volver a incluir en la agenda de discusión que hay cerca de dos millones de familias que necesitan una vivienda y que son dueñas de un terreno. es una maquetota. Fue muy difícil trascender la barrera cultural en términos de nuevos materiales. ese activo. Nos cuestionaban la durabilidad. pero en ese momento había un conservadurismo absoluto y en un mecanismo de financiamiento novedoso.De las instituciones de crédito privadas. A pesar de que tenían ventanas en sus casas. Ese ahorro. Vivienda en el país. los gobiernos (federal. pues ni hablar. Por último. la gente decía. los materiales prefabricados que propusimos no fueron aceptados por las familias. estatales y municipales) deben intervenir de manera más efectiva en disminuir los costos de edificación de las viviendas. en estos espacios de análisis. no hay nada qué decir ahí. de resistencia. pero la gente simplemente no lo aceptaba. vale la pena. pero aquí la pared también me la rompen”. no probado.

.

Partiendo de la necesidad de una definición de vivienda digna y decorosa que va más allá de los indicadores censales de rezago o carencias. expone algunas de las deficiencias en el cálculo de las necesidades de vivienda actualmente empleado para justificar la construcción de vivienda nueva. La ponencia termina proponiendo . De mayor importancia son los errores en el supuesto de que la actual oferta de nueva vivienda corresponda en precio. características y ubicación con las necesidades habitacionales. incluso.¿Política de vivienda o política de construcción? Priscilla Connolly Dietrichsen Introducción Este trabajo plantea que el mejoramiento de las condiciones habitacionales de la población no se logrará con una política habitacional enfocada principalmente hacia el fomento de la construcción de vivienda nueva. Estos problemas tienen que ver en parte con las limitaciones de los indicadores censales para evaluar las condiciones habitacionales. podrían llevar a una crisis en el sector con severas repercusiones macroeconómicas. Estos errores.

por preocupaciones de índole macroeconómica. modificando para siempre el paisaje nacional.algunas medidas que debe contemplar una política habitacional. las pocas propuestas que se han escuchado a propósito de la agenda habitacional siguen otorgando una importancia primordial al número de nuevas viviendas que se piensa construir anualmente. Asimismo. 120 Priscilla Connolly Dietrichsen . El trabajo pretende exponer los errores de una política habitacional cargada principalmente hacia el fomento de la construcción de vivienda nueva. Sin embargo. desde hace seis u ocho años. la cantidad de viviendas construidas se ha multiplicado geométricamente. tanto la existente como la que se produce. No estoy sola al plantear dudas acerca de los riesgos acarreados por este auge constructivo. tal política ha tenido éxito en sus propios términos. Desde hace mucho tiempo hemos criticado la política habitacional concebida en términos del fomento financiero a la construcción de viviendas. en este año de campañas electorales. por sus impactos ambientales y. La diferencia ahora es que. Los planteamientos no son nuevos. propone algunas vías alternativas por donde el Estado podría incidir de manera más eficaz en el mejoramiento de las condiciones habitacionales en el país. últimamente. parece existir consenso amplio en torno a la crítica de los resultados de la política actual. especialmente por la calidad de los espacios habitacionales creados. comprometida con la dignificación de la vivienda. Es por ello que insistimos en el tema: una política habitacional tiene que hacer mucho más que fomentar la construcción de vivienda nueva.

se ha constatado en numerosos estudios. para la Conafovi rezago es el “número de viviendas que por sus características de ocupación (hacinamiento). tampoco hay mucho debate público al respecto. conexiones a redes. la definición de vivienda digna.Política para viviendas dignas o cálculo de rezagos: ¿dónde está el problema? El artículo 4o. el Estado tiene que garantizar algo que no está definido. Por ejemplo. calidad de construcción. las condiciones habitacionales de muchos mexicanos se consideran inadecuadas. Para esquivar el problema de definición de vivienda digna. ha habido pocos intentos por definirla y las definiciones que se proponen generalmente gozan de poco consenso. Es evidente. lo que en los últimos años se ha llamado rezago. Es también evidente que de alguna manera le corresponde al Estado garantizar el cumplimiento del derecho constitucional a la vivienda digna y decorosa. al igual que en el caso de otros preceptos constitucionales como la salud y el empleo. dejando implícito. Así. Lo que es menos evidente es la naturaleza de una “vivienda digna y decorosa”. De hecho. en el caso de la vivienda. diseño ambiental o ubicación. o por todos estos aspectos. párrafo 6o. y por los componentes y materiales utilizados en ¿Política de vivienda o política de construcción? 121 . instalaciones. por negación. ya sea por su tamaño. que este derecho constitucional no se cumple. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos confiere a toda familia el derecho de disfrutar de vivienda digna y decorosa como elemento indispensable para lograr su pleno desarrollo y bienestar. los redactores de los documentos oficiales relativos a la política habitacional han enfocado la atención en la vivienda no digna.

poco tiempo.la edificación (deterioro). más aproximadamente 730 mil viviendas nuevas y 403 mil acciones de mejoramiento para alojar al incremento demográfico. 12-24.2 Este rezago. más el número estimado de viviendas necesarias para alojar al incremento demográfico. la vivienda rezagada es la que aloja más de 2..5 habitantes por cuarto y cuyos materiales de muros y techos han rebasado su vida útil. Rezago habitacional. Las cifras arrojadas por este ejercicio apuntan hacia la necesidad de construir unos 1. Si en 2006 se construirán más de 750 mil viviendas.8 millones de viviendas nuevas y emprender 4. Creemos que esto no es el caso. 11. como se nos informa. entonces podríamos suponer que en. pp. según criterios estimados para cada tipo de material. Secretaría de Desarrollo Social/Comisión Nacional de Fomento a la Vivienda (versión en disco compacto). 2004. así calculado. 1 122 Priscilla Connolly Dietrichsen . 2 Ibid.3 millones de acciones de mejoramiento para subsanar el rezago. La solución de estas necesidades requiere de dos tipos de acción: vivienda nueva y mejoramiento. todos los mexicanos disfrutaremos de una vivienda digna. equivale a las necesidades de vivienda. no satisfacen un mínimo de bienestar para sus ocupantes”. ambos relacionados con la construcción. p.1 Concretamente. por los supuestos erróneos que subyacen el cálculo: + NECESIDADES POR NUEVOS HOGARES = DEMANDA DE NUEVA VIVIENDA + ACCIONES DE MEJORAMIENTO. REZAGO Conafovi.

Para el XII Censo General de Población y Vivienda 2000. Una vivienda particular ocupada en el censo se refiere a cualquier espacio donde se realizan las funciones normalmente atribuidas a la vivienda. esto es. ya que están desocupadas o son segundas casas. (Se considera como entrada independiente al acceso que tiene la vivienda por el que las personas pueden entrar o salir de ella sin pasar por el interior de los cuartos de otra). los locales que hayan sido construidos para habitación pero que en el momento del Censo se destinan para usos distintos no se consideran como vivienda. un 20% de las viviendas censadas.Errores en la estimación de demanda La información censal no es suficiente para conocer la calidad de las viviendas El concepto de vivienda en el censo Para empezar. cuevas. se ha comentado que en 2000 existían aproximadamente cuatro millones de viviendas adicionales en el país. escuelas. Cabe mencionar que cualquier espacio delimitado que en el momento del Censo se utilice para alojamiento. aunque haya sido construido para un fin distinto al de habitación (faros. preparar los alimentos. las viviendas se diferencian en particulares y colectivas”.mx ¿Política de vivienda o política de construcción? 123 . o bien.3 De hecho. se considera como vivienda. fábricas o talleres). las definiciones de vivienda manejadas por el INEGI en el Censo y por Conafovi en su cálculo de rezagos y necesidades son distintas. que se utiliza para vivir. no a una forma de construcción. es decir. comer y protegerse del ambiente. bodegas. vivienda se define como el “Espacio delimitado normalmente por paredes y techos de cualquier material.gob.inegi. con entrada independiente. dormir. en reuniones con representantes del INEGI. En 3 De acuerdo con el glosario del XII Censo General de Población y Vivienda. que no se consideran como tal. sin embargo. aparentan ser viviendas pero se destinan a usos no habitacionales. Véase www. tiendas.

la funcionalidad de las instalaciones o el acceso a medios que brinda por su ubicación. referidos al número de cuartos en relación con el número de habitantes y los materiales de muros y techos. Los indicadores censales no reflejan la calidad en cuanto a la mayoría de las dimensiones de una vivienda digna La Conafovi contempla sólo dos tipos de variables censales. Un corolario de este problema es que no todas las viviendas calificadas como no rezago en el censo son dignas. en términos estrictamente de acervos. ¿Son dignas las nuevas viviendas construidas? Tras de la definición de las necesidades habitacionales como el número viviendas nuevas y de acciones de 124 Priscilla Connolly Dietrichsen . realmente hace falta muy poca vivienda nueva. Otro corolario es que tampoco todas las viviendas clasificadas como rezago por el modelo. Pero el censo realmente no refleja la adecuación de una vivienda en cuanto a protección de los elementos y estabilidad estructural –los materiales más bien indican si se trata de construcción tradicional o moderna–. deben ser consideradas comos no dignas. pero no es posible limitar este concepto a número de cuartos y materiales de construcción. drenaje y otras instalaciones. tales como disponibilidad de agua. El censo también arroja otros datos útiles para conocer el estado de la vivienda. Todo esto remite a la necesaria discusión del significado de vivienda digna.otras palabras. ni mucho menos aporta información sobre las condiciones ambientales a su interior.

habrá que revisar el criterio de 2. ¿Política de vivienda o política de construcción? 125 . se han documentado problemas de acceso y deficiencias de transporte.). Pero también se han señalado serias deficiencias de orden cualitativo en algunos grandes proyectos de vivienda de interés social nueva de reciente construcción. Por último. México. 2005.7 metros.4 En fin.mejoramiento necesarias para satisfacer “un mínimo de bienestar para sus ocupantes” está el supuesto de que esta nueva vivienda y las acciones de mejoramiento efectivamente produzcan viviendas dignas. dentro de los propios criterios de rezago. etc. como falta de privacidad. Incluso.7 por 2. es posible que una parte de las nuevas viviendas no pasen la prueba del hacinamiento. inexistencia de servicios urbanos. debido a la ubicación extremadamente retirada de estos grandes conjuntos urbanos. 4 Esther Maya y Jorge Cervantes (coords.5 ocupantes por cuarto cuando éste mide 2. Hay serias dudas al respecto que se han expresado en esta compilación y en otros foros de discusión. insuficiente aislamiento térmico y acústico. La producción de vivienda del sector privado y su problemática en al municipio de Ixtapaluca. Plaza y Valdés. queda la duda de si la vivienda producida masivamente en los últimos años por las desarrolladoras es más digna que la vivienda producida informalmente que pretende reemplazar. De todas maneras.

5 Habrá que actualizar las cifras y hacer la prueba por ciudades. y con la demanda efectiva de este tipo de vivienda. es decir. 2006b. de la oferta de vivienda financiada con créditos Infonavit en 2002 con la ubicación de las necesidades.mx 21/03/06.conafovi. calculadas con indicadores censales. El Cuadro 1 resume y compara la ubicación.mx 27-0306. pero la tendencia general parece indicar que ha habido una sobreoferta significativa en las zonas metropolitanas.gob.gob.Los desajustes entre la oferta de vivienda y las necesidades y demanda habitacionales La ubicación de las nuevas viviendas construidas no corresponde con la ubicación de la demanda y de las necesidades La ubicación de la oferta de nueva vivienda se determina por factores como la disponibilidad de tierra. los derechohabientes de Infonavit. 5 Conafovi.estadistica. Estadística de vivienda. conafovi. una notable sub-oferta en ciudades chicas. permisos negociados con municipios y la distribución geográfica de los bloques de créditos. 2006a y www. Cabe señalar que la vivienda desarrollada con financiamientos del Infonavit representó 63% de la oferta total de vivienda nacional en 2004 y 53% en 2005. a pesar de que a ellas les corresponde 23% de las necesidades de vivienda y 11% de la demanda efectiva. aglomeraciones urbanas y ciudades medias. y prácticamente una nula oferta en localidades rurales. No responde ni a la ubicación ni a las necesidades por rezago y aumento demográfico. en www. Ni siquiera responde a la ubicación de la demanda efectiva. 126 Priscilla Connolly Dietrichsen . en términos del Sistema Urbano Nacional.

Ello se debe tanto a los bajos ingresos como a su inseguridad laboral. Entre el Estado y el mercado. de acuerdo con los datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares de 2002. en René Coulomb y Martha Schteingart (coords. más de 40% la población nacional percibía ingresos menores a tres ¿Política de vivienda o política de construcción? 127 . lo que la hace no sujeto de crédito. México. La oferta de vivienda financiada no responde ni a las necesidades ni a la demanda efectiva Una de las críticas principales del sector académico a la política habitacional actual es la inaccesibilidad de los créditos para la población mayoritaria de bajos ingresos.). octubre 2002 Oferta Infonavit Sistema urbano nacional Núm.Cuadro 1 Desajustes entre ubicación de oferta y demanda de vivienda Infonavit. 2006. Miguel Ángel Porrúa/UAM-A. La vivienda en el México de hoy. viviendas % Necesidades y demanda Necesidades Demanda % efectiva Zonas metropolitanas Aglomeraciones urbanas Ciudades medias Ciudades pequeñas No urbano Total 368 230 134 532 130 041 16 383 7 532 656 718 56 21 20 3 1 100 38 14 15 10 23 100 48% 16% 17% 8% 11% 100% Fuente: Priscilla Connolly. “La demanda habitacional”. Considerando únicamente el factor ingreso.

En un estudio sobre la demanda habitacional. que es el nivel de ingresos requeridos en la práctica para tener acceso a la oferta de vivienda nueva actual. Entre el Estado y el mercado. que es el mínimo requerido formalmente para poder tener acceso a una vivienda básica.m. Miguel Ángel Porrúa/UAM-A. La vivienda en el México de hoy.m.m. Hata 2 s.6 con datos censales de 2000. 128 Priscilla Connolly Dietrichsen . 6 Priscilla Connolly.salarios mínimos. 2002. y más de 60% percibía menos de cuatro salarios mínimos. Más de 2 y hasta 4 s. “La demanda habitacional”. Más de 4 y hasta 8 s.). Residencial alta RESIDEN- Más de 8 y hasta 14 s. en René Coulomb y Martha Schteingart (coords. 2006. México.m.m. al combinar el factor ingresos Gráfica 1 Distribución de la población por nivel de ingreso y correspondencia con tipo de vivienda 2002 Ingresos Más de 14 s. CIAL Residencial media MEDIA Interés social y económica Subsidiada (básica y social) informal Informal 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Número de hogares (millones) Fuente: ENIGH.

Las consideraciones anteriores suponen que la cantidad de derechohabientes se aumentará proporcionalmente con el incremento de hogares. México. la mayor parte de los derechohabientes de dichas instituciones pertenece a estratos de ingresos que. Fovissste y similares. A la luz del desempeño macroeconómico de los últimos años. teóricamente. 2005. Ello efectivamente reduce la demanda efectiva para vivienda financiada con créditos de los fondos de vivienda en aproximadamente una tercera parte. 20-21. De los hogares pertenecientes al estrato de ingreso correspondiente a la demanda efectiva de la vivienda comercializada con créditos de Infonavit.con derechohabiencia. Cidoc/Shf/Conafovi/Sedesol. esto es poco probable. 2006. ¿Política de vivienda o política de construcción? 7 129 . no buscan una vivienda de interés social. En cambio. • • • • Estas conclusiones concuerdan a grandes rasgos con lo planteado en el estudio de Softec coordinado por Sara Topelson. se llegó a las siguientes conclusiones:7 • La tercera parte de los derechohabientes tiene ingresos familiares menores a tres salarios mínimos. lo que los excluye de la posibilidad de tener acceso a un crédito hipotecario. El estado de la vivienda en México. más de la tercera parte no es derechohabiente de dichas instituciones. pp. de acuerdo con las características actuales de la oferta.

58% del rezago. La desatención a estas necesidades.mx 21/03/06. o 2. las instituciones de vivienda. a pesar de que la demanda y las necesidades de vivienda nueva son limitadas.9 Por otra parte... 75% de los créditos correspondientes al 97% de los recursos financieros se destinó a la vivienda completa terminada. equivalentes a 403 mil viviendas. requiere acciones de mejoramiento.8 Sin embargo. la política habitacional está respondiendo a las necesidades detectadas. ni siquiera en sus propios términos. Al mismo tiempo. cit. op. El estado de la vivienda.gob. Sin duda alguna.10 De lo anterior se desprende que.. 2006c. a la ubicación de las mismas. 23. tenemos una política habitacional que prioriza. 10 Topleson. a los requerimientos de precio y términos de acceso. prestan escaso apoyo a las acciones de mejoramiento. 2006b. la construcción de vivienda nueva. esto. sólo 12% de estos créditos se aplicó en la adquisición de vivienda usada en 2004: año en que mayores apoyos se han dado para cubrir esta necesidad. en www. 35% de las necesidades por reposición.. Conafovi.conafovi.. 130 Priscilla Connolly Dietrichsen . op. cit.No hay oferta que responda a las necesidades reconocidas de “acciones de mejoramiento” De acuerdo con las estimaciones del propio Conafovi. sobre todo las del gobierno federal. p. Y en 2004.5 millones de viviendas. también debe ser solucionado de la misma manera. De acuerdo con los resultados preliminares del Programa Sectorial de Vivienda para 2005. está conllevando en la actualidad a la 8 9 Conafovi. sobre todo en relación con la demanda y las necesidades de otros tipos de acción posibles. y por mucho. sólo 17% de los créditos otorgados era para mejoramiento.

Si la estabilidad monetaria es una condición necesaria y factor determinante del flujo financiero hacia el sector de la vivienda. En contraste. Algunos riesgos de la sobreproducción de vivienda terminada Sin duda. entre otras cosas por una sobreoferta de casas nuevas. lo inverso es menos cierto.] la demanda potencial de vivienda está cubierta casi en su totalidad.. exceptuando aquellos hogares con ingresos menores a dos salarios mínimos mensuales. 34. se observa una fuerte desatención para las familias con ingresos menores a 2 salarios mínimos y para las que se encuentran entre 6 y 9 salarios. Por el contrario.. El auge en el sector de la vivienda no garantiza la estabilidad financiera. Empero.saturación del mercado de vivienda nueva completa. el sector rural se encuentra prácticamente desatendido por los esquemas tradicionales de financiamiento. tal auge no habría sido posible sin dos condiciones adicionales: la estabilidad monetaria y la consolidación del sector de las desarrolladoras de vivienda. una crisis en el sector de la producción habitacional. el gran auge en la construcción de vivienda en los últimos años se debe en parte a la reorganización de los institutos de vivienda. bien podría desesta11 Ibid.. p. Como señala Topelson:11 Para los hogares con prestaciones [. Asimismo. ¿Política de vivienda o política de construcción? 131 . para los hogares sin prestaciones. como parte e una política habitacional encaminada a sanear sus finanzas y a atraer inversiones del sector privado.

Pero no se debe olvidar un ingrediente muy importante de las ganancias inmobiliarias. los desarrolladores con 132 Priscilla Connolly Dietrichsen . Ganancias extraordinarias generadas no por los procesos económicos específicos. También. es evidente que su éxito es sintomático de altas ganancias. al igual que el sector inmobiliario en general. Puedo suceder. Esto se explica por un lado en el flujo abundante de financiamientos otorgados y/o garantizados por los renovados institutos de vivienda. Si consideramos el otro factor de éxito del auge constructivo. como suele ocurrir a lo largo de la historia en todo el planeta. en algunos casos. sino por la economía en general. pueden esfumarse rápidamente. el rompimiento de la burbuja inmobiliaria fue resultado de la crisis financiera en otros ámbitos.bilizar los indicadores macroeconómicos. Sin embargo. los bancos. la renta del suelo y su concretización en la forma de los valores inmobiliarios. tal como ocurrió en México en la década de los ochenta y después de diciembre de 1994. la mayor industrialización de los procesos de construcción ha contribuido a la mayor rentabilidad de la producción habitacional. a saber: la renta del suelo. el valor de las vivienda puede repentinamente desplomarse. Y el detonador de tal preludio es la sobreproducción. la sobreoferta temporal o geográfica de vivienda no es el único motivo de preocupación ya que. ¿Qué sucedería en caso de un derrumbe en los valores habitacionales? Además de los inmediatamente afectados –los Sofoles. que el derrumbe de los valores inmobiliarios sea preludio de la crisis financiera generalizada. tal como ocurrió a principios de los años setenta en Europa. en general. el buen desempeño de las desarrolladoras de vivienda. Pero en esos casos. y de las desarrolladoras de vivienda en particular.

se cargarían con deudas cuyo monto superaría el valor de su propiedad: una situación conocida como equidad (o patrimonio) negativa. • Evaluar la vivienda existente. por su parte. Estarán en riesgo los ahorros de los mexicanos. Nadie compraría sus viviendas. ya que son temas de otros trabajos. Con ello. porque no se ha consolidado el sistema financiero para vivienda usada. en los fraccionamientos y en los nuevos conjuntos urbanos? ¿Política de vivienda o política de construcción? 133 . No he tocado aquí los otros riesgos del tipo social y ambiental. cuyas ventas hoy en las bolsas internacionales se apoyan con datos alegres sobre el aumento futuro de las necesidades de vivienda en México. Hacia una política de la vivienda digna: algunos pasos necesarios 1. Los adquirientes de vivienda. se anularán ahorros en el extranjero. Impulsar el debate • Abrir el debate acerca de las condiciones habitacionales deseables y posibles (no las mínimas necesarias e imposibles). por el dinero de los Afores y de los bancos comprometidos con la vivienda. Los riesgos económicos de la política habitacional excesivamente orientada hacia el fomento a la producción de vivienda completa nueva son reales. ni siquiera a precios devaluados. También se desplomarían las acciones de las desarrolladoras. por sus virtudes y deficiencias (no sólo por los indicadores censales).cartera sin vender– habrá muchos otros afectados. en los conjuntos habitacionales. • ¿Cómo dignificar la vivienda en las colonias.

Dignificar los asentamientos urbanos irregulares • Más créditos para mejoramiento y ampliaciones. • Ingeniería financiera para créditos al sector rural. • Reconocer impacto de remesas para planificar el desarrollo urbano de localidades rurales. Dignificar la vivienda rural y en ciudades chicas • Multiplicar recursos destinados a programas existentes (subsidios federales). 4. 3. • Programas de mejoramiento infraestructural y de servicios. • Revisar la normatividad de la construcción de vivienda nueva. • Capacitación en diseño para mejoramiento de vivienda y urbanismo populares. Dignificar la vivienda social formal (existente y por construir) • Institucionalizar de manera permanente los programas de rescate. 134 Priscilla Connolly Dietrichsen . reparación y mantenimiento de conjuntos habitacionales en todo el país. • Erradicación de asentamientos en riesgo mediante procesos aceptables. • Planeación y previsión de desarrollos sustentables.2. • Apoyar a los municipios para que exijan el cumplimiento de la normatividad urbana.

). Desde luego. México. 1989. 1998. Notas sobre la producción social de vivienda. se reconoce que difícilmente alguna de estas formas de producción se encuentra en 1 Samuel Jaramillo. México. “Las formas de producción del espacio construido en Bogotá”.Las instituciones públicas de vivienda en México Claudia Puebla Cadena Sobre el papel del Estado a través de sus instituciones habitacionales Las distintas formas de producción de la vivienda han sido analizadas por varios autores. HIC.) y Cristina Sánchez Mejorada. . México. El Colegio de México. la producción promocional del Estado. la producción promocional privada. René Coulomb (coord. autogestión y política. y la producción social de vivienda. 1992. México. Ensayos sobre el problema de la vivienda en América Latina. 1982. Martha Schteingart. Casa y Ciudad. la producción por encargo. Cenvi. Pobreza urbana.1 quienes centrándose en los agentes que intervienen en el proceso y las funciones que desempeñan. en Emilio Pradilla (comp. UAM-Xochimilco. y Enrique Ortiz. han distinguido cinco grandes tipos: la autoconstrucción. Los productores del espacio habitable: Estado. empresa y sociedad en la Ciudad de México.

comenzaremos por ocuparnos de la forma de producción promocional del Estado y de su combinación con la producción promocional privada y con la producción social de vivienda. Los productores del espacio. Schteingart. ejerce el control económico. cit.. obtiene el suelo. asigna las viviendas a los beneficiarios por medio del otorgamiento de un crédito blando.. y el uso. organizando la producción sobre suelo de su propiedad y contratando a los constructores privados..estado puro y que en la práctica todas ellas se manifiestan en forma combinada. op. la obtención del financiamiento. en este esquema. organiza la demanda y solamente contrata a los agentes privados para la fase 2 3 Jaramillo. el Estado dispone del capital. asume el papel de promotor. esta tipología continúa resultando útil para los estudios sobre vivienda.. no obstante. para poder situar el análisis de las instituciones habitacionales y de su evolución. Es decir. asignación (vía crédito) o venta de la misma. Al respecto señalamos que precisamente el término producción promocional para el caso del Estado es el que debiera repensarse a la luz de los grandes cambios que se presentaron desde 1990. y finalmente. En el presente trabajo. Para el caso de la llamada “producción promocional del Estado”. la construcción.. Partimos de que las grandes fases de la producción de vivienda son: la adquisición del suelo. “Las formas de producción. los cuales configuran un esquema tipológico distinto para la actualidad. ya que actúa como agente financiero que aporta un capital desvalorizado (para el constructor y para el adquiriente de la vivienda).”. cit. Claudia Puebla Cadena 136 . autores como Jaramillo2 y Schteingart3 han caracterizado a esta forma de producción como aquella en la cual el Estado. op. a través de sus instituciones.

Por esta razón. dejando estos aspectos a los agentes privados y participando sólo en la facilitación de la constitución de la demanda (clientes) para sus productos habitacionales. la cual se constituye en su mayoría por la vivienda producida por los promotores privados. Estos autores también señalan que en esta forma de producción habitacional el elemento rector no es la acumulación del capital. porque es el que finalmente financia la compra de los productos. De este modo. pensamos que el término producción promocional del Estado debería repensarse. Las instituciones públicas de vivienda en México 137 . sino un elemento social que se refiere a la necesidad de hacer más accesible la vivienda para los sectores populares. por lo cual el papel de éstos se limita al ejercicio del control técnico de la producción. debido a que en la actualidad la promoción pública de vivienda se encuentra en vías de extinción. quizá el más importante. las instituciones habitacionales han perdido el control sobre los procesos de adquisición del suelo y de producción de las viviendas (la construcción). nosotros sostenemos que el Estado ha dejado el papel de promotor para convertirse únicamente en un eslabón de la cadena de la producción promocional privada. y éste particularmente para los beneficiarios de los créditos que se otorgan a manera de que permitan el acceso a la oferta que existe en el mercado. Así. Cabe reconocer que en la acción de las instituciones públicas continúa existiendo el elemento social de hacer accesible la vivienda a la población. no obstante. de modo que en la actualidad las instituciones habitacionales del Estado han limitado sus funciones casi exclusivamente a proporcionar el financiamiento. Este esquema ha sufrido grandes transformaciones.de la construcción.

sin embargo. debido a la pésima calidad de las viviendas producidas y a su localización desfavorable en el entorno urbano. Ediciones SUR. que ha sido fuente de inspiración para la política habitacional mexicana. pero es hasta principios de la década de los setenta cuando cobra mayor importancia y se consolida con la constitución de lo que podemos denominar “Sistema Institucional de Vivienda”. Los con techo. 138 Claudia Puebla Cadena . Este sistema está integrado por tres tipos de instituciones: a) las que destinan sus programas hacia los sectores de clase media (Fondo de Operación y Financiamiento Bancario a la Vivienda [Fovi].4 El sistema institucional de vivienda La intervención del Estado mexicano en materia habitacional data de los años cuarenta del siglo pasado. esto conlleva riesgos en cuanto a la calidad de éstas y a que no sea precisamente la población más necesitada la que está teniendo acceso a los beneficios de las instituciones públicas. Un desafío para la política de vivienda social. y donde actualmente la problemática de los “sin techo” ha sido desplazada por la de los “con techo”. En este sentido.). 4 Esta problemática se aborda en el libro de Alfredo Rodríguez y Ana Sugranyes (coords. el abandono por parte del Estado de su papel de promotor habitacional ha estimulado el crecimiento de la producción privada. Así. incidiendo en un aumento impresionante del número de viviendas en los últimos años. 2005. pensamos que se debería reflexionar acerca de lo que sucede hoy con el modelo chileno.no debemos perder de vista que los beneficios de esta acción también contribuyen al negocio de los promotores privados. Santiago de Chile.

b) las que atienden a los trabajadores asalariados (fondos de vivienda: Instituto del Fondo Nacional de Vivienda para los Trabajadores [Infonavit]. en el marco de una influencia decisiva de las llamadas “estrategias facilitadoras” promovidas por las agencias internacionales de ayuda.6 5 Debemos subrayar que las instituciones públicas de vivienda tenían un control importante en el proceso de producción de las viviendas. promotores y constructores. Fondo de la Vivienda Militar-Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas Mexicanas [Fovimiissfam]): y c) las que dirigen sus programas hacia la población de menores recursos. 6 Cabe señalar que dicha influencia se refiere a los lineamientos Las instituciones públicas de vivienda en México 139 . marcadas por las diferentes tendencias en la forma de intervención gubernamental en la política social. Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado [Fovissste]. especialmente el Banco Mundial. SHF).ahora Sociedad Hipotecaria Federal. organismos estatales). como se suele mencionar en los documentos gubernamentales que hacen mención a la anterior política habitacional. Podemos distinguir dos grandes etapas en el desarrollo del Sistema Institucional de Vivienda. La primera abarca las décadas de 1970 y 1980 y se caracterizó por una importante regulación del gobierno en la instrumentación de programas habitacionales y en la producción y distribución de las viviendas.5 La segunda etapa comprende desde la década de los noventa hasta la actualidad y se distingue por la desregulación del sector habitacional y una mayor intervención de los agentes privados financieros. pero nunca fungieron como productoras directas o como constructoras. principalmente no asalariada (Instituto Nacional para el Desarrollo de la Comunidad y la Vivienda Popular [Indeco]. Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares [Fonhapo].

se canceló en la práctica el principal organismo federal abocado a la atención de la población más pobre (Fonhapo). descentralizándose hacia los organismos locales. Por su parte. de acuerdo con su población objetivo. aportaciones patronales). Las instituciones que atienden a los sectores medios y a los trabajadores asalariados siempre se han financiado principalmente con recursos provenientes del sector privado (“encaje legal” a la banca. y sólo en los años recientes se ha retomado la atención federal hacia este sector de manera puntualizada en forma de subsidios. que garantizan en mayor medida la recuperabilidad financiera. 140 Claudia Puebla Cadena . Uno de los primeros cambios generales que debemos señalar en el Sistema Institucional de Vivienda es que en la primera etapa se contaba con organismos de carácter federal para los tres tipos de población objetivo.Si bien la tipología de instituciones de vivienda no varió entre las dos etapas señaladas en cuanto a su población objetivo. en cambio. créditos privados. sus aspectos financieros y su nivel de operación en el territorio nacional. los programas destinados a los sectores medios y a los trabajadores asalariados. sí se presentaron cambios importantes en los organismos habitacionales en su forma de funcionamiento. y que sólo para el caso de los sectores de menores recursos operaban simultáneamente los organismos locales. Al principio de la segunda etapa. continúan siendo de carácter federal. En el caso de las de política y no a los apoyos económicos de esta agencia. Lo anterior tiene que ver con las fuentes de financiamiento de los distintos organismos de vivienda y con el nivel de subsidio que incluyen los diferentes programas desarrollados. ya que éstos han sido escasos.

entre otros factores. incluyen bajos niveles de subsidio. Con esto queremos señalar que los organismos que no ocupan importantes erogaciones fiscales (no le cuesLas instituciones públicas de vivienda en México 141 . Por el contrario. Sólo en los años recientes se han retomado los apoyos financieros federales para este tipo de programas. en particular para el caso del Infonavit. recibió financiamiento externo. que es el organismo más importante. por lo tanto. en forma de subsidios y compartidos con las instituciones locales a razón de mitades. lo cual les ha representado un importante problema. tienen un bajo nivel de recuperabilidad. los organismos dedicados a la atención de la población pobre. hacia la segunda etapa de la política de vivienda que hemos mencionado. prácticamente desapareció el apoyo federal hacia los programas destinados a la población de menores recursos y la responsabilidad de su financiamiento se transfirió casi en su totalidad hacia los organismos locales.primeras. lo que constituyó. durante la segunda mitad de los ochenta y principios de los noventa. el gobierno federal destina un mínimo de recursos fiscales para la operación de los organismos que atienden a los sectores medios. una razón para su cuasi extinción. Estos programas incluyen un importante nivel de subsidio y. De esta manera. no le representan erogación alguna. mientras los fondos de vivienda solventan los subsidios (mucho mayores) con su misma fuente de recursos. Es decir. pero después se canceló dicho crédito. siempre han operado con recursos fiscales (federales o locales). que son absorbidos con recursos fiscales. y en cuanto a los fondos de vivienda. En el caso del Fonhapo. Esto resulta relevante. ya que éstos siempre han sido escasos. que rápidamente se constituyó en su principal fuente de ingresos.

Por su parte. En un estudio anterior. condicionándolo. El Colegio de México. Cambios en la política de vivienda en México. la tendencia actual es a convertirse en una institución que otorgue garantías a los promotores privados. mientras que aquellos que sí las requieren (las que sí cuestan) se han descentralizado y sólo hasta los últimos años se ha reconsiderado el financiamiento federal. El Fovi en el año 2000 se transformó en la Sociedad Hipotecaria Federal (SHF). se calculó que. 2002. 142 Claudia Puebla Cadena . debemos mencionar que las transferencias presupuestarias que el gobierno federal ha destinado a los programas habitacionales siempre han sido mínimas.tan al gobierno) se mantienen operando a nivel federal. no contamos con información más reciente. en promedio. éstas representaron sólo 2.3% de la inversión ejercida por el total de los organismos habitacionales entre 1973 y 1992. Del intervensionismo estatal a las estrategias facilitadoras. en su inmensa mayoría no proviene del erario público. En cuanto a la forma de funcionamiento de los organismos habitacionales de carácter federal. todos ellos se transformaron en entidades financieras. sin embargo. el Fonhapo también se transformó en banca de segundo piso.7 desafortunadamente. que funciona como banca de segundo piso y concede créditos individuales a la población de ingresos medios. México. Por otra parte. De este modo. vemos que el presupuesto que se invierte en el sector de la vivienda. lo cual constituye una razón importante que dificulta la organización institucional. aunque con un presu7 Claudia Puebla. Los fondos de vivienda se abocan exclusivamente al otorgamiento de créditos hipotecarios a su población objetivo para que adquiera en el mercado la vivienda producida por los agentes privados.

de modo que sólo tienen acce8 Un análisis extenso sobre estos aspectos se presenta en el trabajo de Coulomb y Schteingart (coords. los programas de vivienda no terminada y otorgan créditos individuales a sus beneficiarios. mayoritaria en el país. todavía mantienen cierta intervención en el proceso de producción de las viviendas. pero con un escaso apoyo financiero.). Se descentraliza lo que implica pérdidas financieras y mayor necesidad de intervención directa y no se brindan recursos suficientes. Entre el Estado. En estas condiciones se ha producido un corrimiento hacia arriba en el nivel de ingresos de su población beneficiaria. que tienen una actuación muy heterogénea. Es decir. Estos organismos desarrollan. una institución que concentra todos los subsidios federales que se destinan a los programas habitacionales. hacia los gobiernos locales.puesto mínimo. se desmantelan las instituciones federales que apoyan los procesos habitacionales de la población de menores recursos... de acuerdo con los preceptos de las agencias internacionales. al haber asumido la función de bancos hipotecarios que otorgan créditos y. “El problema es del otro”. son los únicos que. consideramos que se trata de una transferencia de las responsabilidades del gobierno federal en materia de la vivienda para los sectores sociales más necesitados. cit. en su mayoría. y sus funciones se descentralizan hacia los organismos locales (Orevis). Así. En cuanto a los fondos de vivienda. op. y actualmente se está modificando para convertirse en Fonaevi. dadas las características de sus acciones. haber adoptado el criterio de eliminación de subsidios (recuperabilidad financiera). han terminado por priorizar el nivel salarial para el otorgamiento crediticio.. Las instituciones públicas de vivienda en México 143 .8 De esta forma.

9 Estos organismos mantienen su autonomía. México. lo que implica que no están siendo atendidos. Además.). Cámara de Diputados. 2005. documento de trabajo. Fonhapo. siendo que cerca de 60% de sus derechohabientes perciben menos de 3 VSM. dado que están asignados a distintos sectores del presupuesto gubernamental: la SHF está regulada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). por la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol). Esta situación resulta sumamente grave. se desmantelan las instituciones y se reducen los apoyos federales hacia los programas de vivienda no terminada (la producción social de vivienda). el Estado ha perdido su capacidad de conducción de la política habitacional y se dificulta la organización del Sistema Institucional de Vivienda. UIA. Así. en este contexto de desregulación. el Infonavit reconoció que el promedio de ingresos de sus acreditados era de 6 veces salario mínimo (VSM). los programas dirigidos hacia los trabajadores asalariados se hacen selectivos. ya que éste se conforma por una multiplicidad de organismos que actúan sin una línea articulada. y por otro. por el sector salud. vemos que la desregulación de la política habitacional y la adopción del criterio de libre mercado han desfavorecido a la población de menores recursos. Por un lado. “La situación de vivienda en la perspectiva de una reforma legislativa en la materia”. mientras el Infonavit 9 Elena Solís (coord. que es la mayoritaria en nuestro país. ya que implica que el Estado mexicano no está atendiendo a los sectores más necesitados. En el año 2004. con lo cual se ha venido perdiendo el carácter social de la política habitacional y se limita el ejercicio del derecho a la vivienda. 144 Claudia Puebla Cadena . excluyendo a las mayorías. Fovissste.so a los créditos aquellos que cuentan con suficiente poder adquisitivo.

ya que los pequeños productores tienen muchas dificultades para tener acceso a los apoyos crediticios de las instituciones y financieros de los intermediarios– mientras el sector social popular ha sido ignorado. pero selectivos. los agentes privados sí han logrado la actuación coordinada de las principales instituciones habitacionales. Se puede considerar que. estas instituciones están organizadas de manera tal que conducen a la inmensa mayoría de su oferta crediticia hacia un tipo específico de vivienda desarrollada por los promotores/ constructores privados. estos agentes han desarrollado un mercado muy específico de la vivienda de interés social a lo largo y ancho de todo el país. se puede decir que en la política habitacional federal. Paradójicamente. Las instituciones públicas de vivienda en México 145 .no se asigna a sector alguno. que han resultado un gran negocio surgido a partir del abandono de las funciones de regulación y financiamiento del proceso de producción por parte de los organismos. Así. ahora entes financieros. por el contrario. dado que su patrimonio pertenece a los trabajadores. favoreciendo principalmente a ciertos grupos específicos. En este sentido. el sector privado se encuentra sobre representado –aclarando que no todo este sector. Con los créditos de las instituciones públicas. si bien el gobierno federal no ha logrado coordinar la actuación de los organismos habitacionales para que se cumplan cabalmente los objetivos planteados tanto en la LFV como en el Programa Sectorial correspondiente. con la intermediación de los nuevos agentes financieros (Sofoles). en gran medida. los organismos se han convertido en auténticos “facilitadores”. es decir. constituidos por las grandes corporaciones del sector inmobiliario habitacional y los nuevos agentes que fungen como intermediarios financieros.

no se contemplan. ya que. sobre todo. se compra principalmente suelo barato en las periferias urbanas y. la cercanía a las fuentes de empleo. es decir.En los programas destinados a los sectores pobres. éstos se han descentralizado y dependen de una multiplicidad de organismos autónomos en su funcionamiento. desde nuestro punto de vista. El derecho a la vivienda digna no se refiere sólo a la casa y. la continuación de la expansión urbana sin una lógica integral. Para el desarrollo de los programas de vivienda. al conjunto habitacional. Otra gran problemática que presenta la política habitacional actual. muchos de ellos. Esto ocasiona. federal. como hemos señalado. los aspectos de vialidades. más allá de los conjuntos habitacionales. se relaciona con su falta total de vinculación con las políticas de desarrollo urbano. y los apoyos federales que reciben han tendido a convertirse solamente en subsidios limitados. aunque se obtienen las factibilidades de servicios de infraestructura y uso de suelo (que son de carácter municipal). estatales y municipales. que también se encuentran en gran medida desarticuladas. de modo tal. aunque ahora con el mercado inmobiliario formal. en su caso. debido a la dificultad de la organización institucional. La desvinculación entre las políticas de vivienda y de desarrollo urbano implica que no se pueda tener una visión integral del hábitat. no se planean con una visión integral del sistema urbano regional y nacional. éste se relaciona con todo el en146 Claudia Puebla Cadena . se encontrarán en graves dificultades. que los gobiernos locales tendrán la obligación de dotar de servicios a los pobladores y. pero no en los aspectos financieros. tampoco ha sido posible la coordinación institucional. transporte y.

la cual sólo resulta accesible para la población con alguna solvencia económica. el papel de las instituciones habitacionales públicas se limita a proporcionar las garantías para los proyectos de los agentes privados y el dinero (vía crédito) para que se compren sus productos. la articulación entre ambas políticas es de fundamental importancia y para ello resulta indispensable la rectoría del Estado y la coordinación entre los tres niveles de gobierno. En este sentido. Con esto se dejan al mercado las decisiones sobre la adquisición de suelo y la calidad de las viviendas. Además. Esta situación genera un riesgo en cuanto a la expansión urbana desordenada en zonas carentes de agua y servicios urbanos. Conclusiones El sistema institucional de vivienda ha cambiado su carácter social para convertirse en un agente facilitador que apoya la producción del sector privado.torno urbano circundante y con las condiciones de habitabilidad dignas y decorosas. por lo tanto. el gobierno federal ha transferido su responsabilidad de atender a los sectores más necesitados hacia los gobiernos locales y actualmente retoma algo de esta responsabilidad. que en su mayoría no disponen de suficientes recursos. que actúan de manera heterogénea y descoordinada. el control está en manos de los organismos locales. cuya responsabilidad de dotación recae en los gobiernos locales. Las instituciones públicas de vivienda en México 147 . Por esta razón. pero sólo en forma de subsidios. Esto implica que no existe una línea guía para los procesos habitacionales y.

no todo se puede desregular. Si se pretende continuar con el objetivo social de la política de vivienda. pero el sector de los más pobres (asalariados o no). como de apoyos financieros importantes de carácter federal.Consideramos que es necesario formular un proyecto integral en materia de desarrollo urbano y vivienda que guíe la actuación de los gobiernos locales. es el que principalmente requiere tanto de la regulación del gobierno en cuanto a las formas de producción y a la organización institucional. su objetivo principal es garantizar el derecho de los mexicanos a una vivienda digna y decorosa. En materia de vivienda. lo cual. el más necesitado y el mayoritario. 148 Claudia Puebla Cadena . como se declara. El apoyo a la producción social de vivienda debe ser un aspecto fundamental para la política habitacional en nuestro país. hasta cierto grado. consideramos que debe estar plasmado en la legislación habitacional. si. algunos sectores del mercado habitacional pueden ser desregulados.

Perspectivas de la vivienda en México Miguel David Hernández Contreras En el tema de perspectivas de vivienda. por el Estado. así como por las propias personas mediante la construcción o adquisición de la misma. la inversión se mantieLas instituciones públicas de vivienda en México 149 . Entonces. siempre tenemos que considerar dos enfoques: uno que definitivamente es la parte social de la vivienda. 20 o 30 años. no importando el método de producción. Hablar de la perspectiva social no tiene sentido. y otro que es la parte económica. la vivienda posee un cierto valor que tiene que ser cubierto por las familias y. en sus tres órdenes de gobierno. ¿cuál es la perspectiva de la vivienda? Tendríamos que enfocarla a una parte esencialmente económica. Para la explicación de la perspectiva económica es necesario considerar que el producto interno bruto (PIB) está decreciendo ligeramente. en su caso. ¿Por qué? Porque es el patrimonio que forman las familias y por el valor intrínseco que tiene la misma. en vista de que el satisfactor que representa la vivienda no cambia en el tiempo: es un satisfactor social hoy y lo será dentro de cinco.

simple y llanamente porque no lo puede pagar. Eso quiere decir que solamente va a crecer al 3. es difícil facilitar ese apoyo. Que no crezca el PIB .6% para este año. Es una bomba de tiempo. a su vez. menos de lo que vamos a crecer nosotros. el Fondo Monetario. Lo cierto es que la gente que gana menos de tres salarios en México no tiene la oportunidad real de un crédito. tales que si esa nación fuera un país en desarrollo. y sin un crecimiento por arriba del 3. evidentemente el crecimiento del PIB es inferior al potencial que tiene México y al que nosotros queremos. El otro factor a considerar es que nuestro principal socio comercial tiene serios problemas. que esa riqueza y esos empleos son los que determinarán la posibilidad de acceso a la vivienda de la parte crítica de la población. el Banco Mundial o el Banco Interamericano ya le hubieran solicitado a su gobierno cambios en sus políticas y le hubieran presionado para hacer toda una serie de reformas.ne y las exportaciones y el consumo aumentan (véase Gráfica 1). El crecimiento interno es moderado y la demanda externa en desaceleración. Tenemos un PIB estimado en 3. significa que el país no está generando la riqueza que necesita y los empleos que se requieren y. entonces necesita ser apoyado. que es la gente que gana menos de tres salarios.3%. realmente no se trata de la burbuja de vivienda ni del sector inmobiliario como algunos dicen: la bomba de tiempo es nuestro socio comercial. es la suma de todo lo que es América Latina. su déficit público es impresionante. y por pri150 Miguel David Hernández Contreras .6% y que genere el empleo. Esto quiere decir que la economía mexicana está en una suave desaceleración.

5% Consumo 8 6 4 2 0 '04 '05 99 '00 '01 '02 '03 '04 I05 6.0% 4.5% 13.3% 5 4 0 99 -4 '00 '01 '02 '03 '04 3 '05 2 1 '04 -8 Perspectivas de la vivienda en México '05 0 -1 99 '00 '01 '02 '03 Exportaciones 11. .4% 6 8 4 3. la inversión se mantiene y las exportaciones y el consumo aumentan.Gráfica 1 La economía mexicana en “suave” desaceleración Inversión 12 7.5% PIB 7 4.3% 7.7% 16 12 8 4 0 -4 -8 99 '00 '01 '02 '03 151 El PIB decrece ligeramente.

se mantendrían la posición y la fortaleza del peso (véase Gráfica 4). se presentan avances sustanciales en la reducción de la inflación. Ése es el riesgo real (véase Gráfica 2). por lo tanto. en tanto sí hay un impacto positivo en la adquisición de vivienda (véase Gráfica 3). Para el caso de México. y la Gráfica 5 refleja cuál ha sido el comportamiento de la tasa de crecimiento en vivienda en los diferentes decenios y cuál es el comportamiento de la tasa de crecimiento de los hogares. remesas. que tal vez la gente no siente el impacto directo en el bolsillo. en la posibilidad de comprar una vivienda de acuerdo con nuestra preferencia y posición económica. La fortaleza del peso impacta en un poder real de adquisición y.mera vez en muchos años tiene una inflación mucho más alta que nosotros y que Canadá. lo cual simplemente denota a través de estos indicadores macroeconómicos. probablemente el tipo de cambio cerrará alrededor de 11. de hecho. valores privados que han empezado a fluir más en México y han permitido una posición del peso bastante estable. incluso por debajo de nuestro principal socio comercial. pues tenemos la más baja. 152 Miguel David Hernández Contreras . El peso ha adquirido fortaleza por diferentes razones. La relación entre los hogares y la vivienda es una parte que nos parece sumamente interesante. petróleo. una elevada rentabilidad de bonos domésticos y una abundancia relativa de otras fuentes de divisas.3 pesos al final del año y esto indica que en el mediano plazo si se siguen cuidando las finanzas públicas y el riesgo país. como pueden ser una liquidez internacional y una baja aversión al riesgo que tienen los países para invertir aquí.

153 .Gráfica 2 Crecimiento interno moderado y demanda externa en desaceleración PIB EUA (Var.6 3. % anual) 7 6 5 3. % anual) 7 6 Perspectivas de la vivienda en México 5 4 4 3 2 1 0 3. inferior al potencial.6 PIB México (Var.3 3.3 3 2 1 0 2004 2005 2006 2000 2001 2002 2003 -1 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 El crecimieneto del PIB.

05: 3.9% Dic.100 120 140 160 180 20 40 60 80 Ene-74 Ene-74 Jun-75 Jun-75 Nov-76 Abr-78 Sep-79 Feb-81 Jul-82 Jul-82 D ic-83 M ay-85 Oct-86 M ar-88 Ago-89 Ago-89 Ene-91 Jun-92 Nov-93 Abr-95 Sep-96 Sep-96 Feb-98 Feb-98 Jul-99 D ic-00 M ay-02 Oct-03 Oct-03 M M ar-05 ar-05 0 Inflación General g (Var. 95: 52% Mar. % anual) Gráfica 3 Avances sustanciales en la reducción de la inflación Dic. 88: 179.3% .

5 Gráfica 4 Estabilidad del peso durante el último año .0 Ene-00 Jul-00 Ene-01 Jul-01 Ene-02 Jul-02 Ene-03 Jul-03 Ene-04 Jul-04 Ene-05 Jul-05 Ene-06 Mar-06 9.10.5 11.0 11.5 12.0 9.0 10.

0 Miguel David Hernández Contreras 1.6 3.9 2.2 2.3 1950-1960 .9 1960-1970 1970-1980 1980-1990 1990-2000 Gráfica 5 Formación de hogares y viviendas en el país (tasa media anual.8 3.2 3.8 Hogares 3.156 Viviendas 3. %) 2.2 1.

y no van aparejados los crecimientos. Esto quiere decir que ya no necesitamos tampoco las viviendas de 100 o 150 metros cuadrados. para no considerar que exista hacinamiento. En cuanto a dinámica demográfica. El estándar internacional. aun cuando ésta fuera recién construida. Definitivamente. el comportamiento ha sido sumamente errático. Entonces. Ésas son las tendencias internacionales y se están convirtiendo también en las tendencias nacionales.De cualquier manera. más allá de la cantidad de vivienda en construcción.1 personas por hogar. si son 600 mil o 750 mil. y en función de ello ver la calidad. Así. están cambiando las pirámides poblacionales. la tendencia de acuerdo con el último conteo es de 4. son nueve metros cuadrados por persona. tendríamos que hablar de la familia que la va a ocupar. entonces estaríamos hablando de que una vivienda para una familia promedio de cuatro personas podría ser una vivienda de 40 o 45 metros cuadrados. Antes de discutir la dimensión o tamaño de la vivienda. pero es cierto que los hogares se están formando cada vez con menos personas. Perspectivas de la vivienda en México 157 . de acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas (ONU). antes de determinar si en una vivienda de 40 metros cuadrados son poco o 60 metros cuadrados mucho. habría que esclarecer qué familias son las que se van a establecer ahí. hay más hogares unipersonales. hay que poner el énfasis en la calidad. una familia de diez miembros caería automáticamente en hacinamiento y sería una vivienda deficitaria. mismas que nos sirvieron de base para hacer el programa de esta administración y calcular el número de 750 mil viviendas que se necesitaban para este año.

la población está creciendo al 0.9%. hay un fenómeno observable de repercusión con desplazamiento anual. no obstante. en cuanto a que se esperaría una relación directa entre hogares y vivienda.4%. el Fondo Nacional de Apoyo Económico a la Vivienda. De igual forma. aprovecharla y explotarla. no existe una correlación directa. Ahora bien. lo cual es bastante halagüeño. como la institución rectora de la política nacional de vivienda. De manera similar. Los factores de éxito han sido reconocer la ventana de oportunidad que se nos presentó. y las barras que son la cantidad de créditos otorgados por los diferentes participantes de la vivienda desde 1993 hasta el 2005. como el foro de expresión y consulta del Ejecutivo federal. 158 Miguel David Hernández Contreras . conociendo nuestras fortalezas y debilidades. en la Gráfica 6 resalta que si bien hemos hablado de los beneficios de una macroeconomía sana. por el desdoblamiento de los mismos. tenemos muchos más hogares de una o dos personas que no necesariamente tienen lazos consanguíneos. o que antes no sabían hacer las cosas. por los patrones culturales o por procesos como la formación o deformación de los hogares. sin embargo la formación de hogares sigue creciendo a tasas de 3. Una razón de éxito también fue la creación de instituciones nuevas: se creó la Comisión Nacional de Fomento a la Vivienda.De acuerdo con el último conteo. que es la línea. como la única instancia del gobierno federal para coordinar y otorgar subsidios a la vivienda. cuando menos aparente entre los tipos de crecimiento del PIB. ¿cuáles han sido los factores de éxito de la política de vivienda de la administración del presidente Vicente Fox? Definitivamente todo lo anterior no significa que hoy seamos mejores que antaño. el Consejo Nacional de Vivienda.

3 mills. Pirámide Poblacional (2000) 60—64 55—59 50—54 45—49 40—44 39. Edad (años) Edad (años) Edad (años) 25—29 20—24 15—19 10—14 5—9 0—4 6 000 3 000 0 (Miles de Habitantes) 159 Hombres Mujeres Edad (años) Edad (años) Edad (años) Perspectivas de la vivienda en México 35—39 30—34 .1 mills.Gráfica 6 Grupos con edad de adquirir una vivienda Pirámide Poblacional (2025) 60—64 55—59 50—54 45—49 40—44 35—39 30—34 25—29 20—24 15—19 10—14 5—9 0—4 3 000 6 000 6 000 3 000 0 3 000 (Miles de Habitantes) Hombres Mujeres 6 000 55.

00% -2. .00% 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 800 000 600 000 400 000 200 000 0 1 2 3 0.00% 1 -4.00% -6.00% -8.00% Tasa de Crecimiento del PIB (% ) c -200 000 -400 000 2001 2002 2003 2004 2005 SHF Otros Fovissste 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Infonavit Banca PIB Miguel David Hernández Contreras Fuente: Conafovi. Banco de México.00% 2.00% 6.00% 4.Gráfica 7 Histórico de hipotecas frente a crecimiento del PIB Número de Hipotecas h 160 8.

donde cualquier persona que cotice en el Instituto puede entrar a su portal y saber si tiene el puntaje necesario. También podemos mencionar entre las nuevas instituciones al Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros (Bansefi). En el Fovissste tuvimos que romper con una serie de problemas y compromisos atávicos que se tenían en la institución y logramos dar el primer paso hacia la Perspectivas de la vivienda en México 161 . cuánto crédito alcanza y en qué fecha lo podría tener. como banca de desarrollo está relacionada con la vivienda a partir del ahorro popular. La tuvo tiempo atrás. como responsable de transformar al mercado hipotecario del país. Por mencionar algunos.Paradójicamente. es decir. de tal suerte que se fueron modificando en el camino y logramos cambios importantes. modificando y simplificando los existentes. Es decir. pero desapareció y hubo necesidad de volverla a crear. Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado (Fovissste) y Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares (Fonhapo). Otra razón de éxito fue el fortalecimiento de las instituciones existentes: Instituto del Fondo Nacional de Vivienda para los Trabajadores (Infonavit). el Infonavit dejó atrás el proceso de las convocatorias y entró en un proceso de inscripción permanente. Nuestro país era el único país latinoamericano que no tenía una banca de este tipo. que si bien pertenece al sector financiero. en México no había una banca hipotecaria. creando nuevas reglas y procedimientos. entró en una dinámica inmediata de atención. por lo que se transformó al Fondo de Operación y Financiamiento Bancario a la Vivienda (Fovi) en la Sociedad Hipotecaria Federal. entramos en todo un proceso de reingeniería de estas instituciones.

gob. El siguiente paso será precisamente pasar a una inscripción permanente como en el Infonavit. de los 2. separando con esto el concepto de atención clientelar que utilizaba en el pasado y que lo llevó a tener la gran cartera vencida que actualmente posee. Cabe destacar que se menciona comúnmente que no se estaba atendiendo a familias por debajo de 3. y era necesario romper ese círculo. organizaciones sociales o institutos estatales que estén haciendo bien las cosas.1 evidentemente. lo transformamos en entidad de segundo piso.conafovi. o no nos interesen. con los organismos estatales como ventanillas de atención.convocatoria. en la cual se puedan registrar automáticamente y conocer cuál es el monto de su crédito y cuándo lo pueden obtener.mx Miguel David Hernández Contreras 162 . En el caso del Fonhapo. hay que seguir trabajando en la 1 www. 45% se ha otorgado a gente que gana menos de cuatro salarios. de enero de 2001 a diciembre de 2005.9 veces el salario mínimo. Sin embargo. entonces se están cerrando las puertas de acceso a la vivienda para otras familias de menores recursos que también requieren un apoyo. Esto no implica que no existan. al contrario. y definitivamente el problema es que se sigue con el concepto y la cultura de que si es dinero del gobierno no se paga.3 millones de créditos que se han otorgado para adquirir una vivienda. reconocemos a las organizaciones que están desarrollando una labor correcta y sana en pro de la vivienda y creemos que pueden seguir trabajando con el Fonhapo en segundo piso. ¿Por qué segundo piso? Porque queremos seguir teniendo revolvencia con los recursos del Fonhapo. Lo cierto es que si no se pagan los créditos.

el concepto de vivienda económica. Y. se logró hacer un corrimiento hacia la parte baja de los ingresos. se continúa con el programa de crédito y subsidio Programa Especial de Crédito y Subsidios a la Vivienda (Prosavi). Sin estos cambios en la mejora regulatoria.cobertura de la población cuyos ingresos sólo alcanzan entre uno y dos salarios. Se puede constatar que a pesar de las críticas en torno a que la actual no es una política de vivienda sino una política de financiamiento. se abrió el abanico para los sectores de menos ingresos. o que no es una política de vivienda sino una política de construcción. para atender estos segmentos con la aplicación de diversos programas y esquemas de atención. Entre otros. uno de ellos es la Miscelánea de Garantías. el otro es la Ley de Transparencia y Fomento a la Competencia del Crédito Garantizado. que han traído la capacidad de otorgar más créditos con el Perspectivas de la vivienda en México 163 . con lo que se incrementó el otorgamiento de créditos. Otro factor de éxito es la mejor regulación. Aquí basta con citar dos casos como ejemplo. hoy en día no se hubiera alcanzado la cantidad de créditos que se han otorgado por parte de los intermediarios financieros. que es un conjunto de leyes que fortalece a los intermediarios financieros para darle una mayor seguridad en la recuperación de los bienes inmuebles en garantía. con la cual se logró un rápido retorno de la banca comercial y la sana competencia con las Sofoles. hoy existen más mecanismos de financiamiento. para finalizar con los factores de éxito. aun así nos quedamos cortos. es decir. el concepto de vivienda tradicional de bajos ingresos. se creó el cofinanciamiento de Infonavit para bajos ingresos. como las bursatilizaciones y el mercado de dinero y de capitales.

organismo que atiende a la población de menores ingresos. otorgue un promedio de 140 mil subsidios anuales. Cabe destacar que la disminución de la Sociedad Hipotecaria Federal obedece a que por ley. éstos son factores de éxito que nosotros podemos considerar de parte de la actual política de vivienda. del ahorro para el enganche. que el Fonhapo. sin la necesidad de que ellos otorguen créditos. que pueda seguir generando las relaciones que se dan a través del crédito hipotecario. En México la vivienda no es una política de Estado. que ésta pueda seguir manteniendo un rol estratégico. en el crecimiento de la infraestructura y el equipamiento urbano. en la comercialización de predios. En ese sentido. se espera que los organismos financieros incrementen su cobertura de atención. en la perspectiva de la vivienda.mismo dinero. Si bien tenemos muchos factores de éxito. que nos da una fuente de oportunidad y crecimiento. tenemos que reconocer las partes en que nos quedamos cortos o las partes en que nos hizo falta redondear las aristas. educación. de la generación de empleo. por ejemplo. de aportar ingresos locales. La razón es muy sencilla: la institución ha tenido el éxito suficiente como para que se creen los intermediarios financieros necesarios y puedan participar en el mercado. En síntesis. Tenemos que empezar con la vivienda como política de Estado. Definitivamente consideramos. a partir de 2009. defen164 Miguel David Hernández Contreras . es una fuente de ingresos y un círculo virtuoso. etcétera. dejará de otorgar créditos y se dedicará a otorgar garantías. Respecto al otorgamiento de crédito para el mediano plazo. de los insumos en las diferentes ramas de actividad. políticas de Estado son salud.

es una responsabilidad local. no se están aplicando. tenemos un programa de modernización de los registros públicos de la propiedad con las entidades federativas. No son facultades federales. por ejemplo. los ejemplos ya son bastante vívidos. o al menos como recomendación para modificar el que está vigente en estados o municipios. Asimismo. Falta también desarrollar reservas territoriales y. falta una coordinación real con asentamientos humanos. no es política de Estado. si bien en muchas entidades y municipios se hicieron y se cuenta con ellos. dentro de éstas. si se construye una vivienda con materiales adecuados o no. Si se cumple o no con el plan de desarrollo urbano. y no es que se esté evadiendo el problema. Los planes de desarrollo urbano. es una situación local. las acepto pero tengo que aclarar que ese tipo de circunstancias son atribuciones eminentemente locales. luego entonces. es una función local. así como un código tipo de edificación que esperamos se pueda asumir con carácter nacional. si cumple o no con el reglamento de construcción. generar suelo apto con servicios mínimos. mas no existe una secretaría de Estado para vivienda. sólo es un deslinde de atribuciones y responsabilidades entre los diferentes órdenes de gobierno. aunque está en proceso la aprobación de la ley. Preocupan los hechos mencionados. Perspectivas de la vivienda en México 165 . Parte de la crítica al hablar de los planes de desarrollo urbano y del registro público de la propiedad. si la vivienda se registra o no. y su nula aplicación o relación con la vivienda. esto tiene que modificarse. tanto que. Nos quedamos en el camino con la Ley de Vivienda: nos preocupamos más por aspectos específicos en lugar de sacar adelante la Ley de Vivienda.sa nacional. es una atribución local.

que posean la infraestructura y el equipamiento urbano necesario y adecuado. además la gente gasta mucho en comprar una vivienda nueva: aparte del enganche. 15 o hasta 20% del valor total de la vivienda para costos asociados a la transacción que debemos reducir. Si bien es cierto. como empresas de avalúos fuertes y confiables y empresas de seguros y garantías en aplicación de la nueva Ley de Garantías que se acaba de aprobar. que actualmente representa menos del 40% de la producción total de vivienda. que estos temas son de carácter local. insisto. atribuciones estatales y municipales. pues cuesta demasiado tenerlo parado y que no haya una compraventa de ese tipo de vivienda porque no existe un mercado apropiado para ellas. Para terminar con los temas por resolver. el Fonhapo y la Sociedad Hipotecaria Federal para impulsar el ahorro. Asimismo. Tenemos que crear los actores que hacen falta en el mercado. Crear actores como los corredores –brokers– hipotecarios y los corredores inmobiliarios que nos ayuden a mover precisamente ese parque habitacional de 25 millones de unidades. es decir. Tenemos que reorientar los flujos a la vivienda de menor valor también a través de la vivienda de mayor valor. Otro tema por resolver es la orientación y el apoyo a la producción social. falta impulsar con más determinación 166 Miguel David Hernández Contreras . por eso es preocupante que se haya quedado en el tintero la Ley de Vivienda. si bien creamos el Bansefi y también diferentes convenios entre esa institución y organismos como el Infonavit. también es necesario que la federación influya en ellas. se emplea a veces un 10. debemos generar movilidad habitacional ya que poseemos un parque de 25 millones de viviendas por mover.

Federación de Colegios de Arquitectos de la República Mexicana. Y que el sector social y privado generen más información sobre vivienda.. Asociación Mexicana de Sociedades Financieras de Objeto Limitado (AMSFOL). (FCARM). creemos que más que hablar de problemas habitacionales. A. tenemos que hablar de procesos habitacionales. a través de la Federación. Para finalizar. el sector público. Perspectivas de la vivienda en México 167 . asociaciones y organizaciones como la Cámara Nacional de la Industria de Desarrollo y Promoción de Vivienda (Canadevi). es el único generador de información.los programas de ahorro con objeto. desafortunadamente. por lo que hace falta un tratamiento diferente en este tema por parte de las cámaras nacionales. Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción (CMIC). de acuerdo con su cartera hipotecaria. Asociación de Bancos de México (ABM). Si bien se esperaba una explosión masiva.C. un problema de cartera y contabilidad. debemos confesar que faltó la promoción y el estímulo necesarios sobre este punto para que la gente pueda tener acceso a la vivienda. Los bancos van a empezar a tener. una continuidad en el camino. que generen los números. entonces se debe impulsar que bursatilicen y utilicen esa cartera para generar más créditos para vivienda. etc. las cifras y los datos que nos hacen falta a todos para conocer qué es la vivienda y sus perspectivas.

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definir la dimensión calidad de la vivienda y. 1 .1 El objetivo general de ese estudio fue la elaboración de un diagnóstico de la calidad de la vivienda a nivel nacional y por áreas geoeconómicas clasificadas según su jerarquía de urbanización en el Sistema Urbano Nacional para el año 2000.Construcción de un Índice de Calidad de la Vivienda Gabriela Ponce Sernicharo Introducción Este trabajo se suscribe más al área metodológica y técnica de la calidad de la vivienda que a la de la política o los estudios de caso que se incluyen en este volumen. el cual lleva por nombre La evolución de la vivienda en México y los cambios que se requieren para mejorar su calidad y habitabilidad. clasificar las viviendas existentes en el país según su calidad física. de servicios y de uso del espacio. segundo. primero. Para llevar a cabo este propóEs importante señalar que una versión anterior de este trabajo se realizó para un estudio que coordinó el doctor René Coulomb. El objetivo aquí es proponer una metodología que permita.

el ordenamiento y la estimación de diferencias hipotéticas entre las distintas dimensiones analizadas a partir del concepto calidad de la vivienda. se consideró pertinente la elaboración de una escala de medida que facilitara la comparación de la calidad de la vivienda para distintos espacios geográficos y en diferentes dimensiones de análisis. y calidad de los servicios con que cuenta la vivienda. Una vez que se tuvo definido y operacionalizado teóricamente el concepto de calidad de la vivienda. calidad en el uso del espacio. En este trabajo. se seleccionaron las variables que se introducirían en el análisis. 170 Gabriela Ponce Sernicharo . que nos hablaban de cada una de las dimensiones que consideramos pertinentes para evaluar la calidad de las viviendas a nivel nacional. tomándose la muestra del 10% a nivel nacional. obteniendo de esta manera un solo indicador que permite la clasificación. además. mediante el método de componentes principales se elaboró un índice sintético o resumen que agrupa las variables índice de calidad física e instalaciones. Con esta idea. Fuente de información y construcción de los indicadores o dimensiones La fuente de información utilizada fue el XII Censo General de Población y Vivienda 2000. integra los componentes obtenidos en el análisis teórico de una forma legítima. las mismas se construyeron a partir de la suma de indicadores simples. En los apartados siguientes se explicará la construcción (estadística) de los indicadores y los resultados del análisis del modelo.sito.

en cuanto a las tres últimas. Las viviendas con sólo un elemento bueno en los materiales y sin sanitario con conexión de agua pero que usan electricidad o gas para cocinar son consideradas como de mala calidad. Las viviendas son de muy mala calidad cuando ninguno de los materiales estructurales considerados como buenos está presente en ellas y no cuentan con la Construcción de un Índice de Calidad de la Vivienda 171 . además de ser un gasto en que la familia debe incurrir sin el apoyo directo de los servicios públicos. conexión de agua y tipo de combustible para cocinar. Tenemos entonces que las viviendas más sólidas y de mejor calidad (buenas) se definieron en función de estar construidas de los materiales más resistentes. servicio sanitario. para clasificar a la vivienda en esta dimensión se realizaron combinaciones entre los materiales que son considerados como aceptables y los que no. En ese sentido. La selección de las tres primeras es un tanto obvia. techos.Construcción de las tres dimensiones de análisis a) Calidad física e instalaciones de la vivienda (indcm) Se incluyeron las variables: materiales de las paredes. se agregaron pensando que como parte de una calidad física aceptable de la vivienda estos indicadores nos hablan de cierto tipo de infraestructura que requiere el hogar para su bienestar. pisos. cuentan con sanitario con conexión de agua y usan gas o electricidad para cocinar. así como con el tipo de instalación sanitaria y el tipo de combustible que se usa en ella. La viviendas consideradas como regulares son aquellas en las que alguno de los materiales de construcción no es bueno o no tienen sanitario con conexión de agua y sí usan electricidad o gas para cocinar.

la falta de espacio. Como de mala calidad se consideró a las viviendas que sólo contaban con una de éstas. esta variable desempeña un papel central en la calidad de vida de los habitantes de la vivienda. Aquí se registró como de buena calidad la vivienda que no tiene hacinamiento. Como regulares se clasificaron aquellas viviendas que no contaban con alguna de estas características. Aun cumpliendo con los estándares de construcción e infraestructura. cocina exclusiva y sanitario exclusivo.5 personas) puede ocasionar tanto problemas de convivencia como de salud física y mental de sus habitantes. que cuenta con cocina exclusiva y sanitario exclusivo. así como el exceso de personas por dormitorio (más de 2. c) Calidad de los servicios con que cuenta la vivienda (indcs) En esta dimensión se considera la disponibilidad y acceso a servicios públicos de los habitantes de las vi172 Gabriela Ponce Sernicharo . o en este caso de cocina o excusado exclusivos. y de muy mala las que no tenían ninguna cualidad positiva. Como ya se ha señalado en otros estudios.infraestructura mínima aquí referida. Son viviendas construidas con los materiales más precarios y de “carácter perecedero”. b) Calidad sobre uso del espacio y hacinamiento (indce) En esta dimensión se incluyen los indicadores: número de personas por cuarto-dormitorio.

dotación de agua. electricidad y eliminación de basura. sea con las categorías que se señalaron o con puntajes que van de 0 a 1. en donde 0 es la peor calidad y 1 la mejor. Regular. las que no contaban con una o dos de las características. Como segundo paso básico. Mala. Construcción de un Índice de Calidad de la Vivienda 173 . Como calidad buena se definió a las viviendas que contaban con todos los servicios en forma conjunta.viendas. la mencionada base se exportó al paquete Statistical Package for the Social Sciences (SPSS) para correr el modelo. las que no contaban con tres o cuatro de los servicios. a los montos totales se les restaron los no especificados para tener una mejor precisión de los indicadores en el análisis. En ella. drenaje. Para su elaboración se tomaron las variables: disponibilidad de agua. Para insertarlas en el análisis factorial (componentes principales) se utilizaron los valores numéricos (0-1) por vivienda y se creó un índice resumen que combina todas las categorías y arroja una clasificación de la calidad de la vivienda que tiene integradas las 14 variables originales. y de muy mala se calificaron a las que no tenían ningún servicio público. Con estos indicadores se construyó una base de datos en Excel. Criterios de interpretación Los índices resultantes de las tres dimensiones se pueden manejar por separado.

La construcción del modelo de análisis factorial:2 construcción del índice resumen Para la aplicación del método se estandarizaron las variables originales y se calculó la matriz de correlaciones.740 . 2 174 Gabriela Ponce Sernicharo .000 . Aquí se utilizará este último. La correlación más alta se hizo presente entre el indicador 1 (calidad física y de instalaciones) y el indicador 2 (calidad de los servicios).498 1. para fines de exposición no se establecerán diferencias (Análisis multivariado con SPSS/PC+. el indicador 2 (calidad de uso del espacio en la vivienda) es el único en el que se presentan coeficientes de correlación bajos. sin embargo.478 .740 . Para el caso que nos ocupa. el mismo autor señala que existen diferencias entre ellos: “el análisis factorial supone que son los factores los que causan la correlación entre las variables originales tratando de determinar la estructura de los datos.000 .478 1. Tabla 1 Matriz de correlaciones Índice calidad física e instalaciones Índice uso del espacio Índice calidad de los servicios Índice calidad física e instalaciones Correlación Índice uso del espacio Índice calidad de los servicios 1. 1995).498 . y como puede constatarse en la Tabla 1. EUB. mientras que el de componentes principales no efectúa supuesto alguno al respecto”. Barcelona.000 Según Juan Camacho Rosales los métodos de análisis factorial y análisis de componentes principales se pueden usar indistintamente. sin embargo. ya que dan resultados similares. se observa que entre los indicadores se encontraron asociaciones lineales altas.

en ellas la varianza explicada es mayor a 78%.000 En la matriz de comunalidades puede verse que las variables mejor explicadas son: calidad física e instalaciones y calidad de los servicios. . en la Tabla 2.800 .000 1.Así.785 Método de extracción: análisis de componentes principales. la prueba de esfericidad de Bartlett muestra que el valor del chi cuadrada. lo que quiere decir que es adecuado. Por su parte. Para reforzar lo anterior se estimó. La menor proporción de varianza explicada por los factores la ofrece el indicador calidad en el uso del espacio y hacinamiento.759.568 . los valores de esta matriz nos indican que puede ser posible recurrir al análisis de componentes principales para proyectar el espacio conformado por los tres indicadores en uno de menor dimensión. Tabla 2 KMO y prueba de Bartlett Medida de adecuación muestral de Kaiser-Meyer-Olkin Prueba de esfericidad de Bartlett Chi cuadrada aproximada Gl Sig. en este caso. Construcción de un Índice de Calidad de la Vivienda 175 . Tabla 3 Matriz de comunalidades Inicial Índice calidad física e instalaciones Índice uso del espacio Índice calidad de los servicios 1.000 Extracción . es lo suficientemente grande y permite rechazar la Ho. El KMO resultante de nuestro ejercicio fue 0.759 25 215 425 3 . lo que nos dice que vale la pena hacer el análisis factorial.000 1. la medida Keiser-Meyer Olkin (KMO) y el coeficiente de esfericidad de Bartlett.

La tabla de varianza total explicada y retención del factor.765 91.765 19.765 Método de extracción: análisis de componentes principales. lo que implica que esta componente debe resumir el mayor porcentaje de la varianza explicada.587 3 .153. esto es.583 8.153 . En la Tabla 4 se muestran los valores propios asociados a la matriz de correlación. El valor propio asociado a la primera componente principal es de 2.76% del total de la varianza. muy superior al resto. 71.00 2.754 0. La matriz de componentes (Tabla 5) señala que los indicadores con mayor coeficiente de correlación con el índice de calidad de la vivienda son: calidad física e instalaciones de la vivienda (89%) y calidad de los Tabla 5 Matriz de componentesa Componente Índice calidad física e instalaciones Índice uso del espacio Índice calidad de los servicios 1 0.765 71.153 71.347 100.260 71. Tabla 4 Varianza total explicada Autovalores iniciales Total % de la varianza % acumulado Suma de las saturaciones al cuadrado de la extracción Total % de la varianza % acumulado Componente 2 1 2.886 Método de extracción: análisis de componentes principales. reteniéndose entonces un solo factor como resultado de la aplicación del modelo. 176 Gabriela Ponce Sernicharo . 1 componente extraído.894 0.635 71.

Como ya se mencionó. Ahora tenemos que concentrarnos en la construcción de la escala de calidad de la vivienda. con estos coeficientes se obtiene el índice para cada vivienda como una combinación lineal de los indicadores estandarizados. La dife- Construcción de un Índice de Calidad de la Vivienda 177 . es decir. calidad en el uso del espacio. Después de obtener la matriz de componentes estamos en condiciones de extraer los coeficientes de los componentes (Tabla 6). siendo el indicador 2. son: Tabla 6 Coeficientes de los componentes a1 = . Buscamos que las 3 El SPSS la define como: medida de distancia euclidiana (datos de intervalo). aunque el rango en que se distribuyen los tres coeficientes es pequeño.servicios (88%). el que tiene el menor coeficiente de correlación con el índice (75%).413 También aquí podemos observar que los dos indicadores más importantes para la determinación del índice son: calidad física e instalaciones y calidad de los servicios. Medida de disimilaridad para datos continuos. aquí se realizó con el análisis de conglomerados de K medias que sigue el criterio de distancia entre los puntos (medida de distancia euclidiana3 para datos de intervalo). que permiten calcular el valor que el índice de calidad de la vivienda adopta en cada uno de los casos. el peso concreto en que cada variable introducida en el ACP determina la puntuación adoptada por el componente. Los valores del vector de ponderadores o puntajes (a).348 a3 = .416 a2 = .

categorías sean lo más homogéneas posibles al interior de cada una (intracategoría) y que presenten la mayor diferenciación posible entre ellas (intercategorías). rencia entre dos elementos es la raíz cuadrada de la suma de los cuadrados de las diferencias entre los valores en cada variable. donde 0 es la peor calidad y 1 la mejor). Finalmente se obtienen los puntos de corte para cada valor de la escala de calidad de la vivienda y se establecen las categorías o grados de calidad como se observa en la Tabla 7 sobre los centros de los conglomerados.83299 Buena factor variables métricas resumidas Rangos de calidad de la vivienda -. como puede verse en la Tabla 8 del Informe Media.05167 Regular Para establecer la validez interna del modelo se revisó la correlación entre el índice y las variables originales obteniéndose que existe correspondencia entre los resultado (o una correlación directa positiva entre el índice y las variables originales.02198 Mala 4 . 178 Gabriela Ponce Sernicharo . Tabla 7 Centros de los conglomerados finales 1 REGR Conglomerados 2 3 -2. que van de 0 a 1.04470 Muy mala -1.

3817 .3254 .2395 .0922 .3810 .Tabla 8 Informe media Índice calidad física e instalaciones Calidad de la vivienda Muy mala Mala Regular Buena .4814 Índice uso del espacio . servicios y usos del espacio). como se puede apreciar en la Gráfica 1 y Tabla 9: Gráfica 1 Índice de calidad de la vivienda Buena 47% Muy mala 10% Mala 18% Regular 25% 4 Como ya se señaló este índice contempla las tres dimensiones de análisis (calidad física e instalaciones. Construcción de un Índice de Calidad de la Vivienda 179 .2302 .4760 Algunos resultados de la aplicación del índice resumen4 El índice resumen nos muestra que a nivel nacional.3433 . 47% de las viviendas se pueden considerar de buena calidad mientras que las de mala y muy mala calidad alcanzan el 28%. este porcentaje hace referencia a más de seis millones de viviendas y aproximadamente afecta a 27 millones de personas a nivel nacional.4681 Índice calidad de los servicios .1931 .0466 .

Tabla 9 México: índice de calidad de la vivienda (2000) Calidad de la vivienda Muy mala Mala Regular Buena Total Viviendas afectadas 2 4 5 10 22 248 007 600 783 639 250 814 546 198 808 Personas afectadas 10 18 25 48 101 117 035 202 524 879 125 163 457 391 136 Es importante destacar que 25% de las viviendas fueron clasificadas como regulares. Lo anterior es importante porque la mayoría de los hogares que existen en el país son dirigidos por hombres. En cuanto a la calidad general de la vivienda considerando el sexo del jefe de hogar. se debe hacer notar que en el caso de las viviendas malas y muy malas. el índice también reporta algunas diferencias: los hogares con jefe joven parecen mostrar las peores condiciones respecto a la calidad de la vivienda. que carecen de algunos servicios y que alguno de los materiales estructurales son de calidad precaria o tienen algún nivel de hacinamiento. también son las casas habitación de los jefes las que muestran un mayor peso relativo. es decir. por lo que en términos absolutos son cuatro veces más que los dirigidos por mujeres. Las viviendas y personas afectadas alcanzan las cifras de 5 600 546 y 25 202 457. en la Gráfica 2 es notoria la diferencia a favor de las mujeres. respectivamente. solo 35% de ellos vive en viviendas de buena calidad frente a 180 Gabriela Ponce Sernicharo . éstas presentan casi 52% de viviendas clasificadas como buenas en comparación con 46% de las jefaturadas por varones. Igualmente. En relación con el grupo de edad de los jefes de hogar.

Gráfica 2 Calidad general de la vivienda según sexo del jefe del hogar 60% 50% 40% Hombre Mujer 30% Construcción de un Índice de Calidad de la Vivienda 20% 10% Mala Media Buena 0% Muy mala 181 .

mientras que la de los ancianos y los jóvenes es prácticamente uno de cada tres los que presentan este tipo de calidad habitacional. b) calidad en el uso del espacio. el índice muestra claramente que mientras mayor es el grado de urbanización más alto es el porcentaje de viviendas de buena calidad y menor el de muy mala y mala. ancianos. como jefes de hogar por sexo. hogares unipersonales. Frente al nivel de urbanización. Por cuestiones de tiempo y espacio únicamente se presentan aquí las gráficas de la calidad general y la mencionada sobre servicios (gráficas 4 y 5). Para ese ejercicio 182 Gabriela Ponce Sernicharo . menos de una cuarta parte de ellos presentan mala o muy mala calidad de la vivienda. y quizá como conclusión. Finalmente. o por espacios geográficos como el estatal. como se aprecia en la Gráfica 3. en las zonas metropolitanas casi 70% de las viviendas cuenta con todos los servicios. puede decirse que este índice o indicador es aplicable a cualquier grupo de población que habite áreas urbanas. Es importante destacar que no se consideraron ni las viviendas ni la población que reside en áreas “no urbanas”. a) la calidad física e instalaciones. mientras que en las ciudades pequeñas apenas 35% aproximadamente presenta buena calidad en este rubro. Al analizar cada uno de los subíndices por separado. estas diferencias se mantienen pero son más notorias en los subíndices “a” y “c”. es decir. etcétera. municipal o localidad. porque los criterios para definir la calidad de esas viviendas son muy diferentes. Por ejemplo. y c) calidad de los servicios. Los hogares encabezados por personas de 30 a 64 años de edad son los que muestran mejores condiciones de habitabilidad.aproximadamente 50% de los jefaturados por jefes en edades más avanzadas.

Gráfica 3 Calidad general de la vivienda según el grupo de edad del jefe del hogar 60% 50% 40% 30% Construcción de un Índice de Calidad de la Vivienda 20% Muy mala Mala Media Buena 10% 30-64 65 y más 0% Hasta 29 años 183 .

Gráfica 4 Calidad general de la vivienda según nivel de urbanización (SUN) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Buena Media Mala Muy mala Zonas Aglomeraciones Ciudades Ciudades urbanas metropolitanas medias medias Ciudades Ciudades pequeñas pequeñas .

Gráfica 5 Calidad de los servicios según nivel de urbanización (SUN) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% Buena Regular Mala Muy mala 20% 10% 0% Zonas metropolitanas urbanas Aglomeraciones Ciudades Ciudades medias medias Ciudades Ciudades pequeñas .

quiénes la habitan. cuáles son las características de habitabilidad y. Ésta es una tarea pendiente tanto en política social como dentro de la investigación académica. se hace necesario conocer cómo es la vivienda rural.se tendrían que tomar en cuenta características específicas de cada zona y que no necesariamente implican menor calidad en su contexto. 186 Gabriela Ponce Sernicharo . sobre todo. ya que estamos hablando de casi cinco millones de viviendas y de aproximadamente 22 millones de personas. cuáles son sus carencias y las posibilidades de desarrollo en esa área tan poco estudiada de la vivienda.

En muchos casos se puede suponer que estos indígenas urbanos lo son no por elección sino porque. en las ciudades más grandes son realmente una minoría. un número cercano al 40% de las personas aquí consideradas como indígenas. Sin embargo. A partir de lo anterior. simplemente. además. preferentemente rurales hasta ahora y se considera casi una anomalía por una parte de la población no indígena el verlos en nuestras ciudades. cosa que no sucede en las ciudades pequeñas y las zonas no urbanas. Y. dentro de la visión que se tiene de ellos.Población nacional indígena urbana y vivienda indígena en la Zona Metropolitana del Valle de México René Flores Arenales. según el Censo de 2000. como se verá más adelante. sus comunidades quedaron englobadas dentro del crecimiento de algún pueblo o ciudad y sus comunidades fueron conurbadas a alguna de las zonas urbanas aquí contempladas. Gabriela Ponce Sernicharo y Héctor Hiram Hernández Introducción Los indígenas mexicanos han sido. la idea que moldea todo el trabajo y la pregunta a la que se pretende dar respues¿Política de vivienda o política de construcción? 187 . vive en alguna zona urbana.

tratar de determinar la calidad de sus viviendas y hacer una comparación con las viviendas que habitan los no indígenas en la Zona Metropolitana del Valle de México. por otro. dentro de la definición dada por el SUN. siguen siendo no urbanos (61. En cuanto a su distribución dentro del Sistema Urbano Nacional. y en relación con la población total mayor de cinco años. la población indígena (sin incluir a los menores de cinco años) a nivel nacional ascendería a 7. con lo que los indígenas representarían alrededor de 8. Estimando a los menores de cinco años a partir de la población total menor de esa edad. Hernández .4% de la población mexicana. Por un lado. mientras que la población no indígena es mayoritariamente urbana (cerca de 81% vive en alguna zona urbana). se tiene que habría aproximadamente 850 mil menores de cinco años que se podrían considerar indígenas.2 millones de personas. Sin em188 René Flores.68%).ta a lo largo de las siguientes páginas es relativamente simple. Gabriela Ponce y Héctor H. la población indígena sigue mayoritariamente habitando en localidades de menos de 15 mil habitantes y. Tamaño y distribución de la población indígena según tipos de urbanización Dentro de la distribución elaborada para este trabajo. por tanto. se trata de determinar los porcentajes de la población indígena a los que se podría considerar urbanos en los diferentes tamaños de urbanización del país (para lo cual se tomó la categorización propuesta en el Sistema Urbano Nacional [SUN] por el Consejo Nacional de Población [Conapo] en un primer momento y más tarde por la Secretaría de Desarrollo Social [Sedesol]) y.

00 80. 2000 100.00 Población nacional indígena urbana y vivienda Ciudades Medias Ciudades Pequeñas No Urbano Nacional 20. 2000.00 Zonas Metropolitanas Aglomeraciones Urbanas Fuente: muestra del XII Censo General de Población y Vivienda.00 60.00 Indígenas No indígenas 40. 189 .Gráfica 1 SUN: distribución no indígenas e indígenas por tipo de urbanización.00 0.

3% de los no indígenas contra solamente 5. En las Aglomeraciones Urbanas los indígenas (con 53.5%) en un porcentaje mayor al de los no indígenas (65. una proporción bastante menor que en los dos primeros casos. las Aglomeraciones Urbanas y las Ciudades Medias viven entre 6 y 9% de los indígenas del país. Así. Gabriela Ponce y Héctor H. y un número prácticamente del doble de éstos últimos se encuentra en el proceso de pagar su vivienda (10. Las viviendas de los hogares indígenas y no indígenas según tamaño de urbanización A nivel nacional. En los otros tipos de urbanización más grandes aunque con diferencias.22%). hay solamente entre 0. mientras que en las Zonas Metropolitanas. es posible observar que en las Zonas Metropolitanas esa cifra disminuye hasta 53. Hernández .5 indígenas por cada diez no indígenas. después de lo No Urbano.3%). En cualquier caso.9% para los hogares indígenas.bargo. el porcentaje de indígenas que vive en conjunto dentro de las diferentes categorías de ciudades del Sistema Urbano Nacional es muy importante (38. Las Ciudades Medias es el tipo de urbaniza190 René Flores. los hogares indígenas son propietarios de su vivienda (78.10% de esta población). donde viven un mayor número de indígenas (14.03% de los jefes de hogar indígenas).9%) son propietarios de su vivienda. tenemos que en la categoría Ciudades Pequeñas es. como se puede observar.2 y 0. por contraparte. en lo No Urbano hay casi tres indígenas por cada siete no indígenas y un indígena por cada diez no indígenas en las Ciudades Pequeñas. Pero cuando se analiza la información por tamaño de urbanización.

Gráfica 2 años según tipo de urbanización. 2000 SUN: distribución de la población indígena mayor de cinco 8 000 000 7 000 000 6 000 000 5 000 000 Mujeres Hombres 4 000 000 Población nacional indígena urbana y vivienda Ciudades Medias Ciudades Pequeñas No Urbano Nacional 3 000 000 2 000 000 1 000 000 0 Zonas Metropolitanas Aglomeraciones Urbanas Fuente: muestra del XII Censo General de Población y Vivienda. 191 . 2000.

2000 (absolutos) 192 Indígenas Indígenas Ciudades Medias Ciudades Pequeñas No Urbano SUN: población no indígena e indígena según tipo 35 000 000 30 000 000 25 000 000 20 000 000 No indígenas indígenas 15 000 000 10 000 000 5 000 000 0 Zonas Metropolitanas Aglomeraciones Urbanas René Flores. 2000.Gráfica 3 de urbanización. Hernández Fuente: muestra del XII Censo General de Población y Vivienda. Gabriela Ponce y Héctor H. .

conforme es más pequeña la ciudad. Los no indígenas también presentan altos porcentajes de jefes en el proceso de pagar su vivienda (13. en las Ciudades Pequeñas y en lo No Urbano. quizás porque es más difícil tener acceso a ella y toma más tiempo hacerse de una vivienda en las zonas urbanas.04%).83% en cada caso) y apenas 1. En términos generales. Por su parte. Por su parte. Población nacional indígena urbana y vivienda 193 . hay un número importante de jefes de hogar indígenas en el proceso de pago de su vivienda (10. En este caso quizás lo que influye para este alto porcentaje son las políticas de vivienda de esas zonas urbanas en específico.49%.73%) y son también las que tienen el menor porcentaje de viviendas en propiedad del jefe (con solamente 53. también es más alto el porcentaje de los que la están pagando (con 14.08% y 88.87% en lo No Urbano la tiene en renta (y 5. Sin embargo. la mayor parte de los jefes de hogar son dueños de su vivienda (con 81. Por su parte. en términos generales lo que se puede observar es que en las Zonas Metropolitanas es en donde un mayor número de hogares con jefe indígena habitan en viviendas rentadas (25. hogares no indígenas muestran una situación similar aunque en niveles más bajos en estos dos últimos tipos de urbanización. en las Aglomeraciones Urbanas. respectivamente).35%).85% en las Ciudades Pequeñas). Por tamaño de urbanización.66%). muy pocos están en el proceso de pagarla (3.67%). aunque un número mayor de jefes indígenas que en las Zonas Metropolitanas son propietarios de su vivienda (61.92%).70% y 1. aumenta el porcentaje de jefes de hogar (no indígenas e indígenas) que son propietarios.ción donde menor es el porcentaje de la población que ya es dueña completamente de su vivienda.

tienen mejores condiciones de acceso a servicios y menos viviendas con pisos de tierra en todas las categorías de urbanización propuestas por el SUN. mientras en las Zonas Metropolitanas 27. Hernández . Por supuesto.El tamaño de la urbanización parece estar directamente relacionado con el nivel de acceso a servicios y con que una vivienda tenga o no piso de tierra entre otros aspectos. Otro aspecto a mencionar es que en todos los casos. lo anterior es indicativo de que la inmensa mayoría de los integrantes de este grupo de población padece malas condiciones de acceso a servicios en sus viviendas.11% está en esa situación. En ese mismo sentido. en las zonas No Urbanas apenas 3. Los hogares de los no indígenas. hasta 58. por su parte. aunque siguen un patrón similar relacionado con el nivel de urbanización. en todos las zonas urbanas los hogares dirigidos por mujeres (no indígenas e indígenas) tienen mejores servicios en sus viviendas que los que tienen un jefe masculino.57% de las viviendas cuyo jefe es indígena cuenta con todos los servicios en el otro extremo. además muchas de sus viviendas pueden considerarse como construcciones básicas. Probablemente en los lugares donde viven la mayoría de los indígenas la tierra es más barata o es propiedad ejidal y/o comunal lo que les permite tener mayor acceso a ella.87% en las Zonas Metropolitanas. Si recordamos que poco más de 61% de los indígenas habita en las zonas No Urbanas. la propiedad no significa que las viviendas sean de calidad y con todos los servicios.29% de las viviendas tiene piso de tierra en lo No Urbano contra solamente 8. 194 René Flores. con excepción de lo No Urbano en que las diferencias por género son mínimas. Así. como se verá más adelante. Gabriela Ponce y Héctor H.

Hacinamiento en la vivienda Un aspecto que influye de manera importante en la calidad de vida dentro de una vivienda es el del nivel de hacinamiento. mostraron menores niveles de hacinamiento que los dirigidos por hombres aunque ello muy probablemente se pueda deber a que los hogares con jefa mujer suelen ser un miembro más pequeños que los hogares con jefatura masculina. La evolución de la vivienda en México y los cambios que se requieren para mejorar Población nacional indígena urbana y vivienda 195 . se utilizó el Índice de Calidad de la Vivienda construido por Gabriela Ponce Sernicharo inicialmente para el estudio coordinado por René Coulomb Bosc. aunque empeora el nivel de esta variable conforme disminuye el tamaño de la urbanización. En donde notoriamente hay mayores diferencias entre no indígenas e indígenas es en las Ciudades Pequeñas y en lo No Urbano. Así. los hogares dirigidos por mujeres (no indígenas e indígenas). Calidad de las viviendas según pertenencia étnica del jefe del hogar1 Para medir la calidad de la vivienda en la que habitan los hogares dirigidos por jefes no indígenas e indíge1 Para medir la calidad de las viviendas indígenas y no indígenas dentro del Sistema Urbano Nacional y más adelante en la Zona Metropolitana del Valle de México. Por su parte.7% en las Aglomeraciones Urbanas –el más bajo– hasta 68% en lo No Urbano). mucho mayores que los existentes en los hogares no indígenas. Así. en todos los casos existen altos índices de hacinamiento en las viviendas indígenas (del 52. viven en condiciones de hacinamiento de 50 a 65% de todos los hogares indígenas mientras que sufren esta condición de 39 a 54% de los no indígenas.

13.nas. 5. 10. 11. Con conexión de agua. Malo. 2. El tipo de combustible utilizado para cocinar. 6. con otro subíndice se midió el estado de los servicios que tenía la vivienda.72 y su calidad y habitabilidad. 9. a través de un subíndice. Si cuenta con cocina exclusiva. Material de pisos. Malas las que no contaban con tres o cuatro 196 René Flores. Hernández . 2 Buenas son las viviendas que contaban con todos los servicios en forma conjunta (últimas cinco variables de las 14 mencionadas en el pie de página anterior. Electricidad. Cómo eliminan su basura. se utilizó un índice de calidad de la vivienda que contempló tres dimensiones consideradas fundamentales para el análisis de la vivienda. Si tienen o no disponibilidad de agua. México. A continuación se hace un breve recuento de lo expresado por el índice resumen ya mencionado. 3. 12. Material de las paredes. Medio y Bueno. se midió la calidad de los materiales e infraestructura con que contaba la vivienda. Material de techos. el grado de hacinamiento y si tenían uso exclusivo de cocina y servicio sanitario. Media son las que no contaban con una o dos de los servicios. 14. en prensa. 4. Las 14 variables utilizadas fueron: 1. con los tres subíndices mencionados. Si tienen dotación de agua. es decir. Índice Resumen de la calidad de las viviendas habitadas por indígenas2 A nivel nacional dos tercios de las viviendas con jefatura indígena son de Muy Mala y Mala calidad (34. Si cuentan con sanitario exclusivo. Si tienen drenaje. y con un tercer subíndice se midió la calidad del espacio dentro de la vivienda. 7. Si cuenta o no con servicio sanitario. En la primera. 8. En segundo lugar. Por último. se estimó propiamente un índice resumen con el cual se propusieron cuatro niveles de calidad de las viviendas: Muy Malo. Gabriela Ponce y Héctor H. El número de personas por cuarto dormitorio. Se utilizó el método de componentes principales.

en las Ciudades Pequeñas y lo No Urbano es donde la calidad de la vivienda es mayoritariamente Muy Mala y Mala. como en todas las variables ya revisadas anteriormente. Y nuevamente. Población nacional indígena urbana y vivienda 197 . respectivamente entre 70 y 85% de las viviendas cae en la categoría de Muy Malas y Malas y solamente entre 30 y 15% puede considerarse Medias y Buenas. de todos modos solamente en las Zonas Metropolitanas las viviendas de indígenas son Buenas y Medias en cerca de 75% y Malas y Muy Malas en 25%. también la calidad de las viviendas de la población indígena es notablemente mejor conforme más grande es la urbanización.38% de Muy Malas y el 16. tienen porcentajes de viviendas Buenas y Medias mayores a 62% y hasta de 90% (en las Zonas Metropolitanas). Con todo. Esto contrasta con la situación de los no indígenas en todos los casos. como ya se dijo.32. cifras mejores en las zonas urbanas más grandes. Y de Muy Mala calidad se calificaron las que no tenían ningún servicio público. Por tamaño de urbanización. En las Aglomeraciones Urbanas y las Ciudades Medias. la total y absoluta mayoría. Para los no indígenas poco más de la mitad de sus viviendas son de Buena calidad mientras que en el caso de los indígenas solamente entran en esta categoría un exiguo 14. con la única excepción de lo No Urbano (en que hay una mayoría de 54% de viviendas Malas y Muy Malas).53%. En estos dos últimos.78%. Es decir. respectivamente) contra solamente el 7. Aunque presentes en todo servicios. pese a presentar. alrededor de 40% son viviendas Malas y Muy Malas y cerca de 60% son Buenas y Medias.15% de Malas viviendas de los no indígenas (casi cinco veces menos).

para los menores de cinco años. censalmente. A partir del Censo de 2000. las viviendas de estas mujeres presentan mejores niveles de calidad que las de sus contrapartes masculinos. para nuestro caso. de la ZMVM. se podía tener una estimación del número de indígenas del país o bien. Cuando se analizó la información para la ZMVM. si el jefe de hogar o su cónyuge eran hablantes de una lengua indígena. Se dio el caso de que montos significativos de población hablante de alguna lengua indígena no se consideraran indígenas.adscripción o no de los encuestados como parte de la población indígena. Hernández . La población indígena en la Zona Metropolitana del Valle de México Hasta 1995 la única forma en que. esto no sucedió. en la muestra del 10% con un cuestionario ampliado. Por último. sin importar si es no indígena o indígena (y conservando las diferencias interétnicas). al mismo tiempo que otros montos igualmente importantes de personas que declararon no hablar una lengua sí se consideraron como indígenas (veáse Cua198 René Flores. pero los mayores contrastes se producen en lo No Urbano. las diferencias entre ambos grupos de población se acentúan conforme disminuye el tamaño de la urbanización. aunque se podría haber esperado que los montos de hablantes y de los que se autodesignaban como indígenas fueran muy similares. el INEGI incluyó una pregunta referente a la auto. Gabriela Ponce y Héctor H. era a través de la pregunta de si eran hablantes o no de una lengua indígena y.el sistema urbano nacional. nuevamente es de llamar la atención que en todos los casos cuando la jefe de hogar es mujer.

38. mismas que representarían 2. tendríamos como resultado que de los hablantes poco más de 75% no se considera indígena.02% de los que se reconocen como indígenas no habla ninguna lengua indígena. todas ellas mayores de cinco años de edad. muestra del XII Censo General de población y Vivienda de 2000. 2000 Habla algún dialecto o lengua indígena Sí No Total Sí pertenece a un grupo indígena 88 453 54 332 142 785 No pertenece a un grupo indígena 272 238 15 751 143 16 023 381 Total 360 691 15 805 475 16 166 166 Fuente: INEGI.dro 1). Con ello se obtuvo que la suma de los hablantes (360 691 personas) más los que se reconocían como indígenas. Si a las cifras anteriores se les sumaban los menores de cinco años habitando en los hogares de un jefe o un cónyuge hablante o autorreconocido como indígena. Y. Se decidió entonces tomar a todos los hablantes de lengua indígena mayores de cinco años de edad como indígenas (aunque dijeran que no lo eran) y sumarles el grupo de población que dijo que era indígena aunque no hablara una lengua indígena. ascendía a 415 023 personas para el conjunto de la ZMVM. por otro lado. De tomarse como correcta esta situación. Cuadro 1 ZMVM: población indígena por adscripción y por hablar una lengua.27% de la población metropolitana. la población indígena se estima que sumaría en total más de 520 mil personas Población nacional indígena urbana y vivienda 199 . aunque no hablaran alguna lengua (54 342 personas).

84% de todos los indígenas de las tres entidades. conjuntan 1 041 610 indígenas pero los que habitan la ZMVM solamente son 37. el Estado de México y el estado de Hidalgo. misma que se presenta a continuación. En general. Si a éstas se les sumaba la población menor de cinco años habitante de hogares donde el jefe o el cónyuge hablaban una lengua. casi dos tercios de estos indígenas prefieren continuar viviendo en municipios rurales. como se ve. con lo que el monto de la población indígena censal ascendería a un total de 394 156 personas.(2. por no haberse realizado esa pregunta para los tabulados básicos. la población indígena mayor de cinco años ascendía para el conjunto de la ZMVM a 312 917 personas en el año 2000 (según el XII Censo de Población y Vivienda de ese año). se tomó solamente a los mayores de cinco años de acuerdo con las especificaciones ya mencionadas: hablantes de lengua indígena más no hablantes autoadscritos como indígenas. Esta cifra. la información que se utilizó para la mayor parte de esta investigación fue la proporcionada por la mencionada muestra censal del 10%.84% de la población metropolitana). a la cifra anterior debería sumársele otras 81 239 personas. Sin embargo. Ello nos indicaría que en su inmensa mayoría. el Distrito Federal. Pero con fines de análisis. De acuerdo con esta última. en ella no se incluye personas que se consideran a sí mismas indígenas. se revisó también la información sobre la población indígena de los tabulados básicos del Censo de 2000. Hernández . cuando se utilizó la muestra censal y para los fines de este estudio. Gabriela Ponce y Héctor H. relativamente cercanos 200 René Flores. es más baja que la que proporciona la muestra censal aunque. Es de llamar la atención que. claro. en conjunto y como entidades completas.

26 76.39 17.74 23. 201 .12 77.00 Distrito Federal Conurbados Edomex Conurbado Hidago Total ZMVM Fuente: INEGI.00 100. Tabulados Básicos. XII Censo General de Población y Vivienda.00 100.61 30 848 50 131 260 81 239 172 220 1 394 Hablantes mayores de cinco años Menores de cinco años Población nacional indígena urbana y vivienda Distrito Federal Conurbados Edomex Conurbado Hidago Total ZMVM 558 493 105 156 100.47 79. 2000 Total ZMVM Entidad 141 710 170 362 845 312 917 82.Cuadro 2 ZMVM: población hablante de una lengua indígena y menores de cinco años que habitan en un hogar donde el jefe o el cónyuge del jefe hablaba una lengua indígena.00 100. 2000.53 20.88 22.

Las grandes metrópolis. y en consecuencia todos los indígenas que lo habitan. y sus cuatro municipios conurbados.a la ZMVM o a otras ciudades (Pachuca. solamente con propósitos ilustrativos. sus 16 delegaciones con toda su población. Gabriela Ponce y Héctor H. esta situación es diferente entre las entidades federativas consideradas: en el caso de Hidalgo solamente se considera a uno de sus municipios como conurbado con un monto poblacional reducido.3 Respecto del total de la población de cada entidad y de la ZMVM en su conjunto. por lo que permanece más bien en las comunidades rurales del estado. Se puede decir entonces que casi la mitad de los indígenas de esa entidad habita en municipios que no pertenecen a alguna de las dos principales conurbaciones estatales. 4 Pero en el estado de Hidalgo. Por supuesto. pues. 2. Cuernavaca. Hernández .14% de la población metropolitana. 2. Toluca. aunque solamente 53% de los indígenas de esa entidad vive en alguno de los municipios conurbados.01% de la población del Distrito Federal. Y del Estado de México. Toluca. hasta 18.). no parecen ser lo suficientemente atractivas para estos hablantes de lengua indígena. Querétaro. 74. en el caso del Distrito Federal.58%) se concentra en solamente 20 de las 75 deleAquí es interesante anotar. Tlaxcala etc.02% de su población es indígena.38% de la población de Tizayuca.4% de su población total es parte de la ZMVM. hay un número importante de indígenas. un monto importante sobre todo comparado con el de las otras dos entidades consideradas como un todo (véase Cuadro 3). Hidalgo.26% de la población de los municipios conurbados mexiquenses y 2. ya que representan apenas 2. aunque seguramente interactúan con ellas en busca de ciertos servicios (por ejemplo médicos o educativos). los indígenas son relativamente pocos. se incluyen en la ZMVM. que tampoco en la capital del Estado de México. Puebla.4 La mayor parte de los indígenas metropolitanos (el 80. 3 202 René Flores.

ind. total tres entidades 198 062 30 848 50 131 260 81 239 170 362 845 312 917 141 710 843 548 1 041 610 172 558 220 493 1 105 394 156 8 605 239 13 096 686 2 235 591 30 848 104 140 63 074 141 710 361 972 339 866 172 558 466 112 402 940 2. total DF Pob. de cada entidad Población total Población nacional indígena urbana y vivienda Pob.01 3. 2000 Menores 5 años de hogares donde el jefe o cónyugue habla lengua indígena Tres entidades Hablantes leng.38 2.56 18. conurbados Edomex Pob. Pob. mayores 5 años Tres entidades Total indígenas Tres entidades Porcentaje pob. total Edomex Pob. ind.00 47. Pob.01 2. total Tizayuca. de la ZMVM en relación con la pob.Cuadro 3 ZMVM: población total estatal y de la ZMVM indígenas y no indígenas y porcentaje de los indígenas respecto a la población total y de los hablantes de la ZMVM respecto a la población indígena estatal. XII Censo General de Población y Vivienda.35 2.30 0. Tabulados Básicos.02 4. total DF Pob. respecto de la pob. ind. .27 37. total Hgo. 2000. total ZMVM 9 745 094 46 344 18 396 677 203 Fuente: INEGI. ind. México.84 23 937 516 ZMVM 8 605 239 Pob.26 2. Hgo. total 58 mun.14 100. total Porcentaje de la pob.

Gabriela Ponce y Héctor H. sin embargo. es. la que tiene el mayor número de indígenas en relación con su población total. La más alta concentración de población indígena se puede encontrar en la delegación de Iztapalapa (10. Entre éstas. estos últimos casos albergan entre 5 y 9% de los indígenas de la ciudad. Chalco y Xochimilco. los municipios y las delegaciones con mayor población indígena se corresponden con aquellos que tienen los mayores montos de población general total.gaciones y municipios de la ZMVM. se midió el estado de los servicios que tenía la vivien204 René Flores. 11 de las 16 delegaciones del Distrito Federal y nueve municipios conurbados (de 59). En la primera. seguida por cuatro municipios mexiquenses y otra delegación del Distrito Federal. que no está dentro de las primeras 20 en cuanto a número de indígenas. Hernández . se midió la calidad de los materiales e infraestructura con que contaba la vivienda. todas estas entidades federativas son las de más antiguo poblamiento y están relativamente cercanas entre sí y al centro de la ciudad (véase Mapa 1). a través de un subíndice. mismas que también concentran 76. En general.4% de la población total de la metrópoli. se utilizó un índice de calidad de la vivienda que contempló tres dimensiones consideradas fundamentales para el análisis de la vivienda. En casi todos los casos.48%). le siguen municipios como Valle de Chalco Solidaridad y Chimalhuacán además de Naucalpan. La delegación Milpa Alta. En segundo lugar. Calidad de las viviendas habitadas por la población indígena Para medir la calidad de la vivienda en la que habitan los hogares dirigidos por jefes indígenas.

2000. Tabulados Básicos Elaborado por Fco. Joel Vázquez Prián kilómetros Población nacional indígena urbana y vivienda 205 . 2000 APAXCO Norte HUEYPOXTLA TEQUIXQUIAC SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA PARA LA INVESTIGACIÓN Y LA PLANEACIÓN METROPOLITANA OCIMSIG TIZAYUCA HUEHUETOCA ZUMPANGO COYOTEPEC TEOLOYUCAN SAN MARTIN DE LAS PIRAMIDES TEPOTZOTLAN VILLA DEL CARBON NEXTLALPAN MELCHOR OCAMPO JALTENCO CUAUTITLAN ROMERO RUBIO CUAUTITLAN IZCALLI TULTITLAN ACOLMAN TEZOYUCA CHIAUTLA ISIDRO FABELA ATIZAPAN DE ZARAGOZA TLALNEPANTLA ECATEPEC DE MORELOS PAPALOTLA CHICONCUAC ATENCO JILOTZINGO NAUCALPAN DE JUAREZ CUAUHTEMOC MIGUEL HIDALGO HUIXQUILUCAN ALVARO OBREGON IZTAPALAPA CUAJIMALPA COYOACAN VALLE DE CHALCO SOLIDARIDAD CHALCO TLAHUAC MAGDALENA CONTRERAS XOCHIMILCO COCOTITLAN TEMAMATLA TLALMANALCO VENUSTIANO CARRANZA CHIMALHUACAN CHICOLOAPAN GUSTAVO A. MADERO TEXCOCO TECAMAC AXAPUSCO TEMASCALAPA NOPALTEPEC TEOTIHUACAN OTUMBA NICOLAS ROMERO TEPETLAOXTO IZTACALCONEZAHUALCOYOTL BENITO JUAREZ PAZ.Mapa 1 ZMVM: distribución de la población indígena. Censo de Población y Vivienda. LA IXTAPALUCA TLALPAN TENANGO DEL AIRE Rangos 6 12 19 25 0 400 800 200 600 a a a a a 6 400 Habitantes 12 800 Habitantes 19 200 Habitantes 25 600 Habitantes 41 200 Habitantes (61) (8) (3) (1) (2) MILPA ALTA AYAPANGO AMECAMECA JUCHITEPEC OZUMBA ATLAUTLA 0 10 20 TEPETLIXPA ECATZINGO ZMVM Distribución de la Población Indigena 2000 Fuente: INEGI.

las cifras para la población no indígena son bastante mejores ya que entra dentro de la categoría de Buenas poco más del 82% y en Regulares casi 14%. es decir. el grado de hacinamiento y si tenían uso exclusivo de cocina y servicio sanitario. A continuación se hace un breve recuento de lo encontrado al aplicar los subíndices y el índice ya mencionados. por último. Con cada subíndice y el índice de calidad. se hizo una categorización de las viviendas de acuerdo con su infraestructura y. Como contrapartida a este último subíndice. se construyó un subíndice que medía la calidad del espacio dentro de la vivienda. Malo. En tercer lugar. 206 René Flores. Asimismo. Subíndice de calidad de los materiales de las viviendas habitadas por la población indígena La mayoría de las viviendas de los hogares indígenas. son construcciones que se pueden considerar consolidadas. se estimó propiamente el índice de calidad que vendría siendo el resumen de los tres subíndices descritos. se propusieron cuatro niveles de calidad de las viviendas: Muy Malo. se estimó el nivel que tenía por sí mismo el hacinamiento de las viviendas jefaturadas por indígenas. Regular y Bueno.65% en conjunto son Muy Malas y Malas o deficientes en cuanto a las funciones que debe cubrir una vivienda “digna”. Hernández . Gabriela Ponce y Héctor H. mientras que solamente 5 Para una aproximación al concepto de vivienda digna ver el texto de Priscilla Connolly dentro del trabajo citado de la UAM-AConafovi (2004). casi 70%. Un 23% entra dentro de Regular y solamente 7. es decir.5 No obstante. tiene una calidad de sus materiales de construcción que entra dentro de la categoría de Buenas.da.

En la categoría de Muy Malas apenas se encuentra 0.son Muy Malas y Malas 3.9% en la de Buena. la mayoría de sus viviendas entra en la categoría de Buenas y poco menos de un tercio en la de Regular. Índice de calidad de los servicios en las viviendas indígenas En el caso de los servicios en la vivienda. En términos generales. este último valor es del doble del que presentan los no indígenas.8% de sus viviendas. aunque sube a 1. Los no indígenas cuentan entonces con viviendas de mejor calidad en sus materiales que los indígenas. las viviendas de hogares dirigidos por mujeres presentan un margen mayor de calidad en sus servicios que las dirigidas por hombres: entre 4 y 5% más viviendas de mujeres son Buenas.4%) y sólo 45. en el caso de los hogares no indígenas. Tanto para los indígenas como para los no indígenas las viviendas con malos servicios son relativamente pocas.17% para los indígenas. Con todo. los hogares dirigidos por mujeres de ambos grupos tienen en conjunto un pequeño mejor nivel de calidad que las de los hogares dirigidos por hombres aunque las diferencias de género intragrupos no son demasiado amplias. El grueso de las viviendas de hogares indígenas entra en la categoría de Regular (52. Población nacional indígena urbana y vivienda 207 . al igual que en el caso anterior. Y. Por su parte. Y en la de Malas. este aspecto presenta aún más carencias y problemas que en la situación ya descrita respecto a los materiales.5% de las viviendas de ambos grupos. realmente es un porcentaje muy bajo. prácticamente la mitad de los indígenas.

62 21.00 1.09 71. .30 14.00 Jefe indígena Total % 2.04 100.23 100.58 69.99 100.69 4.31 13.00 2.33 13.20 83. 2000 Índice de calidad de materiales de la vivienda Muy malo Malo Regular Bueno Total René Flores. muestra del XII Censo General de Poblaciòn y Vivienda de 2000.41 100.00 Mujer % Total % Hombre % Mujer % 3.00 1.07 4.44 2.50 2.96 22.95 69.208 Cuadro 4 Jefe no indígena Hombre % 1.60 5.00 ZMVM: distribución de los jefes de hogar según pertenencia étnica y sexo por calidad de los materiales de la vivienda. Gabriela Ponce y Héctor H.23 100.04 22.77 100. Hernández Fuente: INEGI.49 2.20 81.98 82.

90 100. se analizó el porcentaje de viviendas según su infraestructura considerando el tipo de piso y si tenían agua o si contaban con todos los servicios.00 0. 2000 Jefe no indígena Índice de calidad de los servicios Muy malo Malo Regular Bueno Total Fuente: 2000.77 71. Aquí nuevamente los hogares indígenas mostraron fuertes rezagos en relación con los no indígenas. tenía piso de tierra mientras que hasta 47% contaba con piso de un material diferente a la tierra (y por lo mismo sería esperar que de mejor calidad).24 0.Es importante hacer notar que este rubro de calidad depende más de los servicios proveídos por el sector público que de los propios ingresos de los hogares.65 32.06 45. Lo que quizá nos está hablando de que los hogares dirigidos por indígenas están ubicados en zonas menos urbanizadas o de mayor marginación en la propia ZMVM.35 31. Cuadro 5 ZMVM: distribución de los jefes de hogar según pertenencia étnica y sexo por calidad de los servicios en la vivienda.00 100. casi 6%.70 52.00 100.00 100. INEGI.39 44.12 27. Las viviendas que conPoblación nacional indígena urbana y vivienda 209 .55 47.34 0.54 1.00 muestra del XII Censo General de Poblaciòn y Vivienda de Como complemento del subíndice anterior.91 1.05 66.00 100. Jefe indígena Hombre % Mujer Total % % Hombre % Mujer % Total % 0.17 53.63 0.46 0. sin embargo no contaban con agua en el domicilio.59 0.84 100. Así. un número importante de viviendas de jefes indígenas.66 0.63 51.57 67.45 0.45 0.

Aquí nuevamente es de llamar la atención que las viviendas de las mujeres jefas de hogar. tanto indígenas como no indígenas. y ya se ha hecho referencia en muchas investigaciones sobre el tema. Y Muy malas fueron las viviendas que no tenían ninguna de estas características consideradas positivas. Aun con una construcción de buena calidad. Hernández . En este caso se consideró Buena una vivienda que no tiene hacinamiento. Como Regulares se consideró a las viviendas que no contaban con alguna de estas características. que cuenta con cocina y sanitario exclusivos. 6 Para este subíndice se tomaron las variables 7. 8 y 9 de las 14 mencionadas en la referencia 5.5 personas por habitación) pueden ocasionar tanto problemas de convivencia como de salud física y mental de los habitantes. tienen mejor infraestructura que las de los jefes hombres de sus respectivos grupos étnicos. la falta de espacio. En el caso de este grupo de población cuya principal característica es ser dirigidos por un jefe indígena. Como Malas fueron clasificadas las viviendas que sólo contaban con una de las mencionadas características. cocina o sanitario exclusivo o bien el exceso de personas por cuarto (más de 2. que la cuestión del espacio tiene una importancia fundamental y desempeña un papel central en la determinación de la calidad de vida de los habitantes de una vivienda. 210 René Flores. Gabriela Ponce y Héctor H. Índice de calidad del espacio en las viviendas indígenas6 El índice de calidad del espacio en la vivienda de los jefes indígenas presenta una distribución que nos habla de condiciones ya no sólo materiales de vida sino sociales y de convivencia familiar más difíciles para los hogares indígenas que para los hogares no indígenas.taban con todos los servicios eran solamente 37%. lo que contrasta con las viviendas de los no indígenas que contaban con todos los servicios en un porcentaje cercano al 60%. Se ha estudiado.

07 5.28 6.Cuadro 6 y sexo por categorías de vivienda. 211 .91 100.88 40.95 46.01 100. 2000 Jefe no indígena Hombre % 2.14 100.32 29.25 36.00 25.67 11.94 2.00 9.95 100.00 Población nacional indígena urbana y vivienda Piso de tierra Piso no de tierra sin agua Piso no de tierra con agua Todos los servicios Total Fuente: INEGI.23 28.00 Mujer % Total % Hombre % Mujer % Total Jefe indígena ZMVM: distribución de los jefes de hogar según pertenencia étnica Categorías de viviendas según infraestructura 5.09 58.90 10.44 59.44 42.66 61.00 10.85 36.70 47.58 100.89 100. muestra del XII Censo General de Poblaciòn y Vivienda de 2000.00 9.71 9.15 2.

212 René Flores.la mayor parte de sus viviendas no entra dentro de lo que el índice califica como Bueno. Gabriela Ponce y Héctor H.3% de las no indígenas. tienen sin embargo mejores índices que las de los jefes hombres tanto en el caso de los no indígenas como de los indígenas. pese a que las viviendas de las mujeres jefas de hogar indígenas presentan baja calidad del espacio. En él. por la falta del cónyuge en la mayoría de los casos. Hernández . Algo más de un tercio entra dentro de la siguiente categoría de Regular y solamente menos del tercio restante son Buenas. Las viviendas de hogares jefaturados por mujeres tienen niveles de hacinamiento de entre 9 y 10% menores que los dirigidos por hombres. En cambio. el Cuadro 8 muestra el nivel de hacinamiento de las viviendas. Si 9% son Muy Malas.9% de las viviendas indígenas muestra hacinamiento contra solamente 29.2% de sus viviendas. 45. 33% Regulares y solamente 12% entran en la categoría de Malas y 3.47% en la de Muy Malas. poco más de 50% de sus viviendas son Buenas. los hogares dirigidos por mujeres suelen ser un miembro menores que los dirigidos por hombres. para los jefes no indígenas. con la categoría de Malas ya se tiene que están 22. con lo que prácticamente un tercio son Muy Malas o Malas. Aquí habría que recordar que esto en parte podría deberse a que. Como complemento de este subíndice. También en este caso. como se ha reportado por muchos investigadores.

95 19.47 11.00 Jefe indígena Total % 8.87 36.18 49.99 22.46 34. 2000 Jefe no indígena Hombre % 3.84 51. muestra del XII Censo General de Poblaciòn y Vivienda de 2000.00 Mujer % Total % Hombre % Mujer % 6.55 38.66 100.26 36.Cuadro 7 ZMVM: distribución de los jefes de hogar según pertenencia étnica y sexo por calidad del uso del espacio en la vivienda.82 100. .80 34.00 Índice de calidad del espacio en la vivienda Muy malo Malo Regular Bueno Total Fuente: INEGI.00 2.67 9.89 30.74 100.86 28.88 32.43 32.69 100.31 100.70 12.00 3.00 9.20 59.27 100.50 22.

00 77.00 52.Cuadro 8 ZMVM: distribución de los hogares según pertenencia étnica y sexo del jefe de hogar por nivel de hacinamiento.86 100.13 100.14 45.62 31.30 100.03 47.00 70. muestra del XII Censo General de Población y Vivienda de 2000.00 62.00 Nivel de hacinamiento Sin hacinamiento Con hacinamiento Total Fuente: INEGI.70 29.87 22.38 100. . 2000 Jefe no indígena Hombre % 68.31 100.69 37.97 100.00 Mujer % Total % Hombre % Mujer % Jefe indígena Total % 54.

37 8.30 18.35 19.00 3.93 33.29 36.88 100. 2000 Jefe no indígena Hombre % 1.00 42.43 55.Cuadro 9 ZMVM: distribución de los jefes de hogar según pertenencia étnica y sexo por calidad general de la vivienda.61 41.00 3.32 46.03 100.00 Mujer % Total % Hombre % Mujer % Total % 3. muestra del XII Censo General de Población y Vivienda de 2000.63 100.00 1.11 46.40 100.61 48. 215 .41 9.80 48.02 100.48 100.25 7.00 1.36 27.11 16.88 29.41 49.00 Jefe indígena Población nacional indígena urbana y vivienda Índice de calidad de la viviendaresumen Muy malo Malo Regular Bueno Total Fuente: INEGI.

En éste. Y un no despreciable 3.3% cae en la categoría de Muy Malas. se puede observar que hay una mayor y mejor calidad general de las viviendas cuando los hogares que las habitan son dirigidos por jefas mujeres. A mayor nivel de urbanización. 2.4% de las no indígenas. independientemente de su origen étnico. Y. la mayor parte de la población indígena mexicana (61. Dentro de la categoría de Buenas solamente entra 29% de las viviendas indígenas contra 48. los indígenas “urbanos” representarían un monto importante (38. cerca del doble que las de los no indígenas. mejores condiciones de la vivienda indígena pero siempre en peores condiciones que la no indígena. A nivel nacional. como en todos los casos anteriores. Y se podría decir que la mala calidad de las viviendas indígenas es más aguda que para los no indígenas. Gabriela Ponce y Héctor H.68%) sigue viviendo en las zonas No Urbanas del país.32%) de este grupo de población 216 René Flores. Sin embargo.Índice resumen de la calidad de las viviendas habitadas por indígenas Como resultado de la combinación de los tres subíndices anteriores se obtuvo un índice resumen. Conclusiones 1. se mantienen las diferencias entre los dos grupos de población que hemos venido comparando. como es obvio. Hernández . casi el triple que las de los no indígenas. La mayor parte de las viviendas indígenas entra dentro de la categoría de Regulares pero un monto importante (casi 19%) son Malas.

4. Sin embargo. las que presentan las peores condiciones. Igualmente.2 y 0. en las Aglomeraciones Urbanas y en las Ciudades Medias hay una mayoría apreciable de viviendas de calidad Buena y Media. presentan tan malas condiciones que debería dárseles especial prioridad. éste es mayor al 52% en todos los tipos de ciudad (pero llega hasta 68. Población nacional indígena urbana y vivienda 217 . la calidad de éstas y su acceso los servicios es bastante menor conforme es menor el tamaño de la urbanización. Aunque la mayoría de los hogares indígenas son propietarios de sus viviendas en las Ciudades Pequeñas y en lo No Urbano (que es donde viven la mayoría de ellos) y relativamente muy pocos pagan renta o están en el proceso de pagarla. Solamente en las Zonas Metropolitanas y. 3. aumenta el hacinamiento conforme es más pequeña la zona urbana aunque. siempre sus porcentajes son menores a los que presentan las viviendas de los no indígenas. en cualquier caso. En los otros tipos de urbanización más grandes aunque con diferencias. las viviendas de las Ciudades Pequeñas y lo No Urbano. La calidad de la mayoría de las viviendas de indígenas es Muy Mala y Mala. En términos absolutos la población indígena en lo No Urbano representaría que hay casi tres indígenas por cada siete no indígenas y un indígena por cada diez no indígenas en las Ciudades Pequeñas.5 indígenas por cada diez no indígenas. Con todo. en menor medida. hay solamente entre 0.pero serían totalmente minoritarios en relación a los no indígenas.37% en lo No Urbano).

5. Hernández . Las diferencias que se encuentran entre población no indígena e indígena son indicativas de que el Estado (federal y/o local) no cumple cabalmente con sus obligaciones puesto que. por mencionar algunos. 7. Con todo. 6. logrando mejorar sus condiciones de vida y la calidad de sus viviendas en relación con los hablantes de lenguas indígenas de otras regiones del país. Sin embargo. es llamativo que en el caso de los indígenas siempre presenten mayores rezagos que en los no indígenas. Estas últimas son las presentan las peores condiciones por lo que debería dárseles especial prioridad. Si se supone que ciertos servicios. el acceso a servicios como el agua potable es diferencial según el origen étnico. Las viviendas de la ZMVM y de las ciudades grandes en general presentan mejores condiciones que las de las ciudades pequeñas y lo no urbano. independientemente del tamaño de la urbanización. como el agua potable o el drenaje. son proporcionados en igualdad de condiciones para todos los habitantes de una localidad. se mantienen importantes diferencias respecto a los no indígenas. aunque no tan marcadas como en otras entidades federativas. Gabriela Ponce y Héctor H. 218 René Flores. los indígenas capitalinos siguen siendo marginados y excluidos en buena medida de las posibilidades que les brinda a sus habitantes la capital del país. Los indígenas de la ZMVM han logrado tener acceso a las ventajas comparativas que ofrece la ciudad y se han insertado dentro de ella.

lo cual. conformándose como espacios con una marcada segregación urbana.La importancia de los equipamientos de uso colectivo en los conjuntos habitacionales Esther Maya Pérez Planteamiento del problema En México existen numerosos estudios acerca del déficit de vivienda que existe en el país. haciendo cálculos estadísticos que hablan del rezago habitacional y la necesidad de satisfacer la demanda potencial de vivienda que se debe cubrir en el futuro. rara vez se hace mención de la carencia que en materia de equipamiento urbano presenta la mayoría de las unidades habitacionales construidas. porque la lógica de localización de los conjuntos habitaciones no obedece ni ha obedecido a una clara planeación urbana de los mismos al ser construidos en las periferias de las ciudades. Población nacional indígena urbana y vivienda 219 . municipios o localidades. Al mismo tiempo. Sin embargo. en la realidad. ajenos a los programas de desarrollo urbano municipales o estatales. se dice que “hacer vivienda es hacer ciudad”. resulta un contrasentido.

puesto que constituyen una parte complementaria de la vivienda. temas que han estado vigentes en el contexto de la globalización. en nuestro país. los problemas ambientales. no ha cobrado relevancia a pesar de constituir parte del bienestar de una comunidad y del desarrollo productivo de los recursos humanos en general. No obstante. El término equipamiento ha sido asociado con el término urbano. Por tanto. el deterioro de la calidad de vida en las ciudades.).1 La planeación adecuada de los equipamientos de uso colectivo. 1 Zulma Carrillo. 220 Esther Maya Pérez . así como su dosificación y distribución equilibrada. proceso iniciado. una extensión que proporciona bienestar a la familia garantizándole el abasto de ciertos bienes de consumo cotidiano. el tema de la previsión y dotación adecuada de equipamiento comunitario como un componente vital de la estructura urbana.En numerosos foros se discuten temas como el de la expansión urbana. la inadecuada planeación de los servicios de transporte urbano. es un requisito inherente a todo espacio construido que constituya el asentamiento de un grupo de personas independientemente de su tamaño.2 y refiere a la presencia de un conjunto de bienes materiales que deben servir a la sociedad urbana en general. 1992-2010”. 2 Ibid. en Esther Maya y Jorge Cervantes (coords. en la década de los noventa. la pobreza urbana. debe de poseer un conjunto de satisfactores básicos que resuelvan sus necesidades mínimas. La producción de vivienda del sector privado y su problemática en el municipio de Ixtapaluca. “Impacto del crecimiento en el Municipio de Ixtapaluca sobre la dotación de su equipamiento de salud y educación. 2005. la escasez de agua.

El vertiginoso desarrollo inmobiliario de conjuntos habitacionales llevado a cabo durante los últimos años en nuestro país. Landa lo define como equipamiento comunitario. Cfr. Euroamérica. 4 Horacio Landa. a su vez. René Kaës. en los que se proporciona a la población de servicios especializados. predominantemente de uso público. son conjuntos que concentrarán cerca de 108 mil habitantes. Se trata de conjuntos urbanos con un promedio aproximado de 20 mil viviendas. dotación y accesibilidad de infraestructura y equipamientos y a su justa distribución espacial en las ciudades que. Situación que los equipara con el tamaño y la dimensión de cualquier ciudad. p. debe cumplir.El equipamiento de uso colectivo es definido como “el conjunto de elementos necesarios para la organización espontánea de la vida comunitaria”. 1963.3 sin embargo. “El equipamiento urbano como factor de desaLa importancia de los equipamientos de uso colectivo 3 221 . Madrid. Vivir en los grandes conjuntos. Según cálculos conservadores. o bien. 232. Definición de los equipamientos residenciales colectivos propuesta en el Coloquio Internacional de Sévres (1957). relativo al “conjunto de edificios y espacios. particularmente. como en los que la población realiza actividades de carácter colectivo. importantes funciones como la de interacción social y la de generación de identidades sociales. que relacionada con la vida social que transcurre al interior de los conjuntos habitacionales. plantea serios retos relativos a la localización. y considerando un promedio de cuatro habitantes por vivienda.4 Ambas definiciones destacan la función colectiva de los equipamientos. se han visto afectadas por la construcción de enormes unidades habitacionales tanto por su tamaño como por la cantidad de población que albergarán en un futuro cercano. generalmente con la concurrencia diversificada y masiva de personas”.

Nicolás Romero. hasta enero de 2003 fueron autorizados 48 conjuntos urbanos de vivienda popular. Facultad de Arquitectura. en muchas ciudades mexicanas el problema que se plantea es la polarización espacial de los servicios de infraestructura y equipamiento urbano: en ciertas zonas la dotación se proporciona para satisfacer una demanda prevista. Tecamac. popular. se han visto recientemente afectados por la gran cantidad de desarrollos habitacionales que se han construido. De ahí que su lógica de localización plantee exigencias que van más allá de los servicios que proporciona a la población potencialmente usuaria de los mismos. tesis de maestría en Urbanismo. contribuyendo con ello a incrementar su población residente y desequilibrando el de por sí escaso equipamiento urbano con el que cuentan estos municipios al verse duplicado y en muchos casos triplicado la demanda del mismo. Municipios como Chalco. 1982. División de Estudios de Posgrado. mientras que en otras es escaso. Esto tiene que ver con la distancia y el recorrido que desde la vivienda los usuarios tienen que efectuar para rrollo”. medio y residencial. En algunas ciudades del país. Ixtapaluca. Según datos obtenidos de la Dirección Técnica para Autorizaciones Urbanas del Estado de México. social progresivo. México. Tultitlán. UNAM. las políticas oficiales de vivienda se han encaminado a mitigar el déficit de vivienda. Chicoloapan. clasificados como de interés social. por la cantidad de población que concentra éste. El equipamiento urbano es el espacio de uso público y soporte de los servicios de consumo colectivo. 222 Esther Maya Pérez . particularmente en varios municipios del Estado de México. entre otros.Actualmente.

depende de numerosos factores.encontrar el servicio que necesitan satisfacer.5 el límite a partir del cual un gran conjunto puede estar equipado de manera que goce de cierta autonomía en la satisfacción de todas sus necesidades.. se les debe dotar de una adecuada dosificación de equipamiento en lo que se refiere a cantidad. En este sentido. las zonas habitacionales. tan necesaria porque repercute. Manual de criterios de diseño urbano. que satisfaga las necesidades primarias y posibilite un mayor contacto entre los residentes. al sembrado de los lotes para las viviendas. Jean Bazan. cit.6 Si bien desde la legislación se han realizado esfuerzos. Vivir en los grandes. la dotación de equipamiento urbano de un conjunto habitacional.. independientemente de su tamaño. op. a nivel de barrio o de unidad vecinal. Aquí el equipamiento. Trillas. y no nada más de un conjunto de normas “que son más fruto de un empirismo que de una investigación”. México. 6 5 La importancia de los equipamientos de uso colectivo 223 . tiene un papel importante si lo entendemos como un comercio local que tiene la facultad de provocar encuentros entre los habitantes mejorando la convivencia. tipo y ubicación. los mismos no han sido suficientes para garantizar a los residentes de estas unidades habitacionales los satisfactores mínimos inherentes al desarrollo humano de cualquier comunidad. Para muchos urbanistas. es de alrededor de 10 mil viviendas. en la organización de los vecinos para una mejor conservación y mantenimiento de la unidad habitacional. entre otras cosas.. como sucede con las normas utilizadas por diversos organismos (públicos y privados) en sus proyectos habitacionales. Kaës. es decir. Por lo que es necesario definir su función y sus prioridades. 1991. Sin embargo.

Entonces. se dotarán los equipamientos necesarios en función de la dinámica demográfica de la población. Sin embargo. Por lo que equipamientos básicos como pueden ser el pequeño comercio. dotación. 1999. pero también en el futuro.Cálculos como los realizados con el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano (SNE). que tiene que ver con la evolución y transformación de sus necesidades. se determina mediante la homogenización de servicios que la satisfacen. plantean algunas normas específicas para evaluar las demandas y necesidades de equipamiento de los habitantes mediante una distribución adecuada de éste dentro del territorio. lo mismo que los equipamientos que soportan esos servicios. centros de salud. tanto la versión de 1984 como la de 1999. en lo que se refiere a su planeación. guarderías. a pesar de no tener el carácter de ley. etcétera. lo que se plantea es calcular esas necesidades expresadas también en forma estandarizada por un grupo de personas. las escuelas. debe tomarse en cuenta que las necesidades sociales son cambiantes.7 La función de los equipamientos es la de satisfacer las necesidades sociales por medio de una determinada dotación de servicios que ocupan un espacio. operación y normatividad de diferentes equipamientos. deben incluirse al inicio de la construcción del conjunto habitacional. Lo anterior se relaciona con el tamaño del conjunto y la cantidad de población que albergará en lo inmediato. es necesario prever las áreas de futuro crecimiento para la dotación de equipamiento. farmacias. Para esto. 7 Sistema Normativo de Equipamiento Urbano. Posteriormente. generalmente. Esther Maya Pérez 224 . Las necesidades pueden ser múltiples y variadas y su concreción.

áreas verdes. Servicio público: escuelas. estación de bomberos. aceras. determinan. así como en la gestión de ciertos equipamientos urbanos. sean capaces de orientar la satisfacción de agrupamientos de población tan densamente poblados. traducidas en funciones urbanas. comunicaciones. La escala y la densidad.En un sentido sociológico. así como la tipología de las viviendas y el diseño urbano al que responden los conjuntos urbanos. guarderías. calles. 225 • La importancia de los equipamientos de uso colectivo . a su vez. Por eso es necesario conocer las formas de relación social que repercuten tanto en la organización del espacio urbano al interior de los conjuntos habitacionales. Reglas que serán fruto de sus propias formas de relacionarse socialmente. Entonces. en un futuro cercano podrían volverse indispensables por la propia dinámica familiar y demográfica que necesariamente va a transformar los requerimientos cotidianos de estas familias. espacios abiertos. clínicas. que si bien en los primeros años de ocupación del conjunto no se presentan como necesarios. una clasificación del equipamiento y los servicios urbanos. así como por ciertas reglas internas que deben establecer los habitantes entre sí para lograr una mejor convivencia. Por esta razón debe acentuarse la importancia de conocer las necesidades colectivas que. los conjuntos habitacionales son una forma particular de comunidades locales por la cantidad de habitantes y la densidad de su población. dando a cada conjunto su propia particularidad que los va a diferenciar de los demás. alumbrado público. en el cuidado y mantenimiento. tenemos equipamientos de: • Infraestructura: redes de vialidad.

. 238. un conjunto de servicios y de realizaciones colectivas de carácter educativo. como el Infonavit.] organización que. en un local apropiado. dentro de sus unidades habitacionales. incluyeron. incluyó un centro social como parte de su equipamiento urbano de tipo comunitario. como elemento importante que permite el desarrollo de la vida comunitaria. Cfr. social o sanitario. a través de la organización de actividades culturales.8 Pero cuál debe ser la función de un centro social como parte del equipamiento urbano de una unidad habitacional. 9 “Informe francés sobre los Centros Sociales”. que debe asegurarle permanencias regulares y de ser posible. responsable de la marcha general de los centros.. Vivir en los grandes. Incluso. sociales y educativas...• • Equipamientos recreativos sociales y culturales (que se vuelven necesarios desde que en el conjunto viven entre 4 mil y 5 mil personas). en sus primeros conjuntos habitacionales producidos durante la década los años setenta. animado por una asistente social. 226 Esther Maya Pérez . poniendo a su libre disposición.. residir allí.9 8 Ixtacalco es una unidad habitacional construida por el Infonavit a inicios de la década de los años setenta. Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas. Resalta la importancia que muchos autores le dan al centro social. Kaes sostiene que un centro social es una [. el concepto de centro social como un espacio destinado a la convivencia de los habitantes. se esfuerza por resolver los problemas propios de la población de un barrio o de un sector geográfico. op. El centro social. Kaës. con la colaboración de los usuarios. Equipamiento comercial.. p. 1952. cit. organismos promotores de vivienda.

Un aspecto importante a considerar es la localización de los equipamientos de consumo cotidiano. máxime cuando los conjuntos habitacionales se localizan alejados del tejido urbano. Por esto. y deben incluirse desde 50 alojamientos. el intercambio y la convivencia entre los habitantes. Puesto que los propios usuarios son los que deben desplazarse.Añade que el Centro Social tiene una vocación polivalente que incluye actividades educativas. es recomendable que todo La importancia de los equipamientos de uso colectivo 227 . De la misma forma. la localización de ciertos equipamientos debe obedecer a una ubicación espacial estratégica que posibilite el acceso a los mismos. que satisfacen las necesidades inmediatas de consumo de los habitantes que residen en un conjunto habitacional. no hay que olvidar que el pequeño comercio (el comercio de barrio) satisface una importante función social: el encuentro. la respuesta ha sido el establecimiento de grandes cadenas comerciales que expenden una multiplicidad de productos y servicios. los conjuntos habitacionales deben incluir equipamientos recreativos como espacios que permitan la recreación y convivencia de niños y jóvenes. generalmente responden a las necesidades propias de las familias. Al respecto. Conocidos como equipamientos inmediatamente complementarios a las viviendas. De ahí la importancia de asignar desde el inicio (en el momento de decidir la construcción de un conjunto habitacional) locales comerciales con diferentes usos. Sin embargo. Ejemplo de esto último son las áreas de juego infantil y lugares de esparcimiento como cafeterías para jóvenes (hoy día los famosos cafés con internet). Nos referimos a los equipamientos comerciales de “primera mano”. sociales y culturales.

papelerías. 11 Emilio Duhau. etcétera. México. El Colegio de México. salones de belleza. 228 Esther Maya Pérez . con el consenso y aquiescencia de los residentes que. en Martha Schteingart y Boris Graizbord.10 Uno de los errores más frecuentes en que caen este tipo de conjuntos es la falta de planeación adecuada de equipamientos comerciales. Si bien éstos son importantes en conjunto urbano de gran tamaño. 10 Se refiere a los pequeños locales comerciales que abastecen un sinfín de servicios cubriendo necesidades cotidianas de la población y no a la instalación de supermercados o de centros comerciales. “Bienes colectivos y gestión vecinal en los conjuntos habitacionales del Infonavit”. pues “en la medida en que la sustitución habitacional responde a necesidades de acceso inmediato para el abasto de ciertos bienes y servicios no suelen ser motivo de queja vecinal”. Centro de Estudios Demográficos y de Desarrollo Urbano. las familias tienen que aceptar el elevado costo de algunos productos de consumo primario por parte de comerciantes monopolistas.11 Sin embargo. no sustituyen la importante función social que genera el equipamiento de barrio. en muchas viviendas ocupadas parte de su uso habitacional ha sido sustituido como espacio comercial ofreciendo una variedad enorme de servicios como farmacias.habitante encuentre un comercio de uso corriente en un radio de 300 metros alrededor de su domicilio. Vivienda y vida urbana en la ciudad de México: la acción del Infonavit. guarderías privadas. afectando la economía de los residentes de este conjunto. 1998. además de las viviendas que han sido transformadas para dar paso a la instalación de comercios modificando su diseño original. misceláneas. Norma Mogrovejo y Clara Salazar. En consecuencia. desde luego. no lo objetan.

se analizó el equipamiento urbano (redes. micros) en el interior de los conjuntos y. Vale la pena recordar que los residentes de estos conjuntos en su mayoría son parejas jóvenes con una dinámica demográfica en evolución. haciendo también el cálculo de estos equipamientos derivado de las futuras necesidades sociales. casetas telefónicas. o bien.Algunos resultados preliminares El análisis del equipamiento de algunas unidades habitacionales localizadas en el Estado de México se hizo considerando los estándares mínimos que satisfacen las necesidades en relación con un volumen determinado de personas. en sus desplazamientos utilizan más de dos medios de transportes diferentes. vialidades y servicios urbanos. por lo general. De los trabajos de investigación realizados. algunos resultados preliminares indican que para una parte importante de los habitantes de estas unidades. sobresale la inadecuada ubicación de las bases del transporte (peseras. sostienen que las rutas son inconexas y deficientes. escuelas. En lo referente a servicios como comercios (tiendas de abasto cotidiano). los modos y tiempos de desplazamiento desde su vivienda hacia su lugar de trabajo representan tiempos de recorridos largos y costos. Entre las razones que aducen. A lo anterior se agrega el excesivo gasto que destinan para transportarse ya que. como emplean más de un medio de transporte. La importancia de los equipamientos de uso colectivo 229 . Pues en promedio emplean casi tres horas de ida y las mismas tres de regreso. centros salud. que repercute en la rápida transformación de sus necesidades. De esta forma. centros de salud y comercios de abasto) tomando en cuenta los estándares mínimos que fueron proporcionados. por la demanda futura de servicios concretos.

...] Además del vandalismo y los problemas derivados de los constantes cortes a la energía eléctrica. cuatro en total y eso si no llueve [.. que para los habitantes de las unidades es producto del diseño urbano y la localización tan alejada en la que se encuentra la mayoría de estos conjuntos habitacionales.] el fraccionamiento me lo llevaría al Distrito Federal [.] la que trabaja en el oriente pues ahí [.] eso sí es muy necesario pues no tenemos servicios médicos institucionales [. la ubicación periférica del conjunto es lo que más me disgusta [.. guarderías..] es mucho tiempo perdido y mucho estrés[…] 230 Esther Maya Pérez .... falta una iglesia y una clínica [... esto fue lo que contestaron: Pues es poco lo que hay en la zona comercial del conjunto.. en ese entonces.] mi esposo trabaja en Taxqueña y hace dos horas en carro particular..] la gente que trabaja en el sur vamos a acondicionarla en el sur [.. por el sur del Distrito Federal [..] [... cuando se les preguntó acerca de los servicios..] cómo voy a creer que me hayan mandado a vivir aquí cuando él trabaja en Taxqueña y mis hijas estudiaban...] es algo que está muy mal planeado [.. En varias entrevistas realizadas a mujeres amas de casa residentes de diferentes unidades habitacionales en el Estado de México.] es problemática la luz que a cada rato nos la quitan [. las viviendas manifiestan su transformación para la instalación de estos comercios y servicios desde el inicio del proceso de ocupación de las mismas... A lo que cabe añadir los problemas de inseguridad.jardín de niños.] y no hay luz y pos no hay agua [..

[...] yo puedo perdonar todo, menos que nos hayan engañado diciéndonos que no nos faltaría el agua, y mire usted: la tenemos dos o tres veces por semana y al día sólo unas cuantas horas [...]

Ixtapaluca es uno de los municipios que investigamos con mayor detenimiento, por la enorme cantidad de conjuntos ahí construidos. Como lo asienta el Plan de Desarrollo Urbano del propio municipio (julio, 2003), entre los años de 1990-2000, la población se incrementó notablemente, producto de su crecimiento natural, pero también como resultado del proceso de inmigración de población tan intenso ocurrido en las dos últimas décadas. Población que llegó a ocupar los nuevos desarrollos de vivienda, convirtiendo al municipio en una “ciudad dormitorio”, debido a que la mayor parte de sus habitantes se desplaza a otros lugares de la zona metropolitana en busca de un empleo formal. Solamente, durante los últimos cinco años se autorizó la construcción de 50 mil viviendas, sin integración con el área urbana existente y sin la dotación de suficiente infraestructura y equipamiento urbano.

Conclusiones La falta de oferta de suelo barato por parte del Estado ha privilegiado la presencia del desarrollador inmobiliario privado que ha sabido aprovechar las ventajas de localización que, en muchos municipios, tienen las áreas de reserva habitacional para la construcción de unidades habitacionales, los cuales se siguen proyectando como simples fraccionamientos. Esto ha dado como resultado que los conjuntos se construyan como islas
La importancia de los equipamientos de uso colectivo

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independientes que no se articulan entre sí y mucho menos con el resto de la estructura urbana de las ciudades o bien de los municipios. Por otro lado, el crecimiento desmedido de la población, particularmente en aquellas zonas geográficas en donde se ha intensificado la construcción de vivienda, está ocasionando importantes rezagos en materia de suministro de suficientes servicios de infraestructura y de equipamiento urbano. Pues las exigencias se limitan de una normatividad caduca que sólo obliga a los promotores a proporcionar los equipamientos básicos que, desde luego, resultan insuficientes tanto para los habitantes de los conjuntos habitacionales como para los propios residentes del resto de la ciudad o municipio. Si bien ha sido el sector privado de la construcción el encargado de dotar estos equipamientos, es el Estado el que debe garantizar que todos los habitantes de estos conjuntos tengan resuelto el acceso y la correcta dotación de estos equipamientos comunitarios como parte de una concepción más clara y precisa de lo que se define como vivienda de interés social.

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Esther Maya Pérez

Reformas de 1992 al artículo 27 constitucional: la pulverización del ejido en la Zona Metropolitana del Valle de Toluca, resultados al 2006
Susana Medina Ciriaco

La Zona Metropolitana del Valle de Toluca: características y principales problemas de su crecimiento Definiciones

Para evitar confusiones, es importante no perder de
vista las diferencias entre tres conceptos importantes en nuestro análisis: área metropolitana, zona metropolitana y región metropolitana.
La conurbación física de dos o más municipios es lo que conforma el área metropolitana (unión física). La conurbación funcional directa de varios municipios constituye una zona metropolitana y la conurbación funcional indirecta de municipios pasa a formar una región metropolitana tomando en cuenta la magnitud de la población, las relaciones económico
Reformas de 1992 al artículo 27 constitucional

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sociales y los diversos flujos (de personas, bienes, servicios, información, etc.) entre el núcleo metropolitano (ciudad central) y los centros de población conurbados o dependientes.1

Una zona metropolitana tiene las siguientes características: cuenta con más de un millón de habitantes, considera una metrópoli como punto principal de atracción, los municipios que la integran están ligados funcionalmente a la metrópoli y está integrada por municipios que no necesariamente son conurbados. Una metrópoli es una ciudad que ha alcanzado un altísimo volumen de población, así como una gran diversificación de los servicios que presta y de los trabajos que ofrece. La palabra proviene del griego mater, “madre” y polis, “ciudad” y significa la ciudad principal de un país, estado o región; la metrópoli generalmente coincide con la capital del país, aunque no necesariamente.2

Características El Estado de México es la entidad más poblada del país, con más de 14.4 millones de habitantes. Cuenta con dos grandes zonas metropolitanas: la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM) y la Zona Metropolitana del Valle de Toluca (ZMVT). La primera de ellas ocupa el segundo lugar de población en el mundo, con más de 18 millones de habitantes, después de la Zona Metropolitana de Tokio, Japón. En los municipios
Alfonso Iracheta,“Coordinación Metropolitana”, Toluca, Estado de México, 2005. 2 María Elena Ducci, “Introducción al urbanismo, conceptos básicos”, Trillas, México, 1989, p. 87.
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Susana Medina Ciriaco

metropolitanos del Valle de México, se asienta más de 50% de los habitantes de la Zona Metropolitana de este valle (ZMVCT, 59 municipios).3 En 2000, la población de los municipios conurbados de la zmvm representó 70.5% de la población total estatal (35 municipios). Para ese mismo año, la ZMVT aglutinó 10.7% de la población estatal. Entre las dos zonas metropolitanas se concentra alrededor de 80% de la población del estado.4 La ZMVT ha sido estudiada desde diferentes perspectivas. Su delimitación, es decir, cuántos municipios la conforman, también ha sido sujeto de múltiples interpretaciones. Según el Sistema Urbano Nacional (SUN), la ZMVT forma parte de la Megalópolis del Centro junto con las zonas metropolitanas del Valle de México y PueblaTlaxcala, así como las aglomeraciones CuernavacaJiutepec, Cuautla, Pachuca y Tlaxcala. Desde esta perspectiva, en la ZMVT se consideran los municipios de Lerma, Metepec, Ocoyoacac, San Mateo Atenco, Toluca, Xonacatlán y Zinacantepec; en total siete municipios.5 El Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) le da un nombre diferente a esta zona, la llama Zona Metropolitana de Toluca (ZMT) y considera seis municipios: Almoloya de Juárez, Lerma, Metepec,
Gobierno del Estado de México, Secretaría de Desarrollo Metropolitano, “La gobernancia metropolitana en el Estado de México”, Metrópolis, Reunión de la Comisión 1, Gobernancia Metropolitana, Ixtapan de la Sal, Estado de México, marzo-abril, 2004, p. 31. 4 PRI, Fundación Colosio Estado de México, A.C., “Plataforma electoral 2005-2011, gobierno sensible, eficaz y moderno”, www. primex.org/fundación_colosio, 2005, p. 235. 5 Secretaría de Desarrollo Social, “Sistema Urbano Nacional, SUN, clasificación, integración territorial y población 2000”, México, 2000, mimeo.
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7 El Plan Estatal de Desarrollo Urbano del Estado de México. albergando entonces alrededor de 271 mil habitantes. 84.50 km2. especialmente con los municipios del 6 Instituto Nacional de Estadística. la cual representa el 50. no considera al municipio de Ocoyoacac y lo sustituye por el de Almoloya de Juárez. p.336. Esta zona constituye la segunda mayor concentración económica y poblacional de la entidad. así como las relaciones de intercambio comercial. Metepec. primero en forma lineal. ZMT: XV..6 Comparándola con la delimitación anterior. se incorporó el municipio de Zinacantepec. Ocoyoacac. aprobado en junio de 2003.San Mateo Atenco. 236 Susana Medina Ciriaco . al conurbarse los municipios de Toluca y Metepec. Diez años más tarde.06% del territorio del Valle de Toluca […] Hoy en día [la ZMVT] es la séptima metrópoli del país. los municipios conurbados eran Toluca. Bajo esta perspectiva. Síntesis de resultados.4 millones de habitantes y una superficie de 1. Otzolotepec y Xonacatlán. Zinacantepec. sin embargo la mayor dinámica de crecimiento poblacional de la zona ocurrió entre 1980 y 1990. señala que existe una región en el Valle de Toluca conformada por 22 municipios. Su concentración de fuentes de empleo y servicios. Lerma. 7 Ibid. cuando su población alcanzó los 886 mil habitantes en 7 municipios conurbados […] En el año 2000. En esta región se encuentra la ZMVT. San Mateo Atenco. Almoloya de Juárez. hacia el Valle Cuautitlán-Texcoco y posteriormente en forma radial. con una población de 1. Toluca y Zinacantepec. la población total de la ZMT es de 1 253 017 habitantes. en torno a los demás ejes carreteros que tienen como destino Toluca […] El proceso de metropolización inicia en 1970. Geografía e Informática. Su expansión física se ha producido.

Xonacatlán y Zinacantepec. A pesar de que la población se seguirá concentrando en los municipios de Toluca y Metepec y a lo largo del Paseo Tollocan. 2004. 66. se han traducido en la conformación de una amplia área de influencia […] La ZMVT no se extenderá físicamente más allá de los límites de la región. Lerma. San Mateo Atenco. con un total de 12 municipios (Almoloya de Juárez. Otzolotepec. tesis doctoral. 2003. las cabeceras municipales de Mexicalcingo. Con base en el estudio realizado en 2004 por la Sedesol. Calimaya y San Antonio la Isla […] Los trece municipios restantes del Valle de Toluca. denominado Delimitación de las zonas metropolitanas de México. en el país existen 55 zonas metropolitanas. A la correspondiente de Toluca le llama Zona Metropolitana de Toluca (ZMT). p. agrega el municipio de Mexicalcingo. núm.poniente y sur del Estado. Facultad de Arquitectura de la Universidad Nacional Autónoma de México. Ocoyoacac. el Conapo y el INEGI. Toluca de Lerdo.9 la Zona Metropolitana del Valle de Toluca está conformada por 10 municipios: Almoloya de Juárez. 9 Guadalupe Hoyos. Reformas de 1992 al artículo 27 constitucional 237 . Toluca. es decir. Su crecimiento se ha caracterizado por estructurarse alrededor de las grandes vialidades e infraestructuras. 11 de junio. por el crecimiento de los poblados (particularmente las cabeceras municipales) y por las bajas densidades de población. que representa el 11. Metepec. Chapultepec. México. Mexicalcingo. 110.9% del territorio estatal. Plan Estatal de Desarrollo Urbano. en el mediano plazo. que representan el 2.53% de la población estatal. se estima que el área urbana absorberá. México. en los que ya destaca la conurbación Tianguistenco-CapulhuacJalatlaco. conforman una zona en proceso de metropolización. estructura urbana contemporánea y patrones de uso comercial del suelo”. “Ciudad de Toluca. 8 Gobierno del Estado de México.8 Según Guadalupe Hoyos.

y no obstante lo anterior.Calimaya. Calimaya. Los restantes cinco municipios (Chapultepec.. Otzolotepec y Xonacatlán) son considerados por el criterio tridimensional de la distancia. Juárez (4. por ejemplo. pero no necesariamente con la ciudad central.10 De los 12 municipios que conforman la ZMT. 31. Toluca y Zinacantepec. Ocoyoacac.5%). En esta definición las tres instancias que intervinieron en el estudio llegan a la conclusión de que son municipios centrales (con conurbación física) los siguientes: Almoloya de Juárez. con tasas de crecimiento superiores al tres por ciento anual. Metepec. 2004. Ocoyoacac. p. San Mateo Atenco. que hay conurbaciones entre municipios. integración funcional y carácter urbano. 82. Lerma. siete son municipios centrales (corresponden a los municipios donde se localiza la ciudad principal que da origen a la zona metropolitana) y cinco municipios exteriores delimitados por distancia. En este mismo estudio. 11 Ibid.4%). Xonacatlán y Zinacantepec). 10 238 Susana Medina Ciriaco . integración funcional y carácter urbano. Mexicaltzingo. Son más urbanos Ocoyoacac. unidas por las vialidades.4%) y Toluca (3.11 En el trabajo de campo se constató. Otzolotepec y Xonacatlán que Calimaya. por ejemplo. el proConsejo Nacional de Población/Instituto Nacional de Estadística. esas conexiones entre municipios son en cadena. Toluca. Otzolotepec. Geografía e Informática/Secretaría de Desarrollo Social. p. Metepec. San Mateo Atenco. Chapultepec. “dentro del grupo de grandes metrópolis las zonas más dinámicas fueron Tijuana (5. “Delimitación de las zonas metropolitanas de México”. Ocoyoacac está conectado físicamente con Lerma y Lerma a su vez con Toluca y Toluca con Otzolotepec y Otzolotepec con Xonacatlán. Lerma. Mexicaltzingo. México.

.). La población por municipio está representada en el Cuadro 1.5 habitantes por hectárea. sin embargo. 8) señalan que la población asciende a 1 millón 700 mil habitantes con 22 municipios.”. tiene la más alta tasa de crecimiento media anual para la década de 1990-2000. p.13 Para la presente investigación..1 habitantes por hectárea) con 97. con una población de un poco más de 1 400 000 habitantes. con 67. superior incluso a la media de la zona metropolitana (67. Otras fuentes recientes (Gobierno del Estado de México. San Mateo Atenco./ha. De los 12 municipios.. la Zona Metropolitana del Valle de Toluca está conformada por nueve municipios: Almoloya de Juárez. Xonacatlán y Zinacantepec. Toluca. “La gobernancia metropolitana. Metepec. la Zona Metropolitana del Valle de Toluca (ZMVT) está constituida por nueve municipios. Toluca. 30 y 31. en el periodo 1990-2000”.0 (hab. Metepec es el municipio con mayor densidad media urbana. Por su parte. Ocoyoacac.3%. como la ciudad central. pp. Secretaría de Desarrollo Metropolitano. cit. debido a esta extensión territorial reporta la más baja densidad media urbana de 23. con 4.. al 2000 es el municipio con menor población de la región con tan sólo 5 735 habitantes y 14 km2 de extensión territorial. Otzolotepec. Ibid. es el municipio más poblado con 666 596 habitantes al 2000. El municipio con mayor superficie territorial es Almoloya de Juárez con 489 km2.14 Ibid. 13 12 Reformas de 1992 al artículo 27 constitucional 239 .1 habitantes por hectárea. 31. op. 14 Dependiendo del número de municipios que se consideren son los cálculos de la población de la ZMVT.1% y. Lerma.medio de la tasa de crecimiento media anual para las 55 zonas metropolitanas fue de 2. p.. 12 La superficie de la ZMT es de 1 991 km2. junto con Lerma. Chapultepec. En resumen. Por su parte.

. Otzolotepec 6. cit..). “Sistema Urbano Nacional. de Guadalajara. de Monterrey y PueblaTlaxcala (ibid. Lerma 3. op. Ocoyoacac 5..”. 6 y 7). Población total 1990 2000 84 66 140 37 40 41 487 28 83 1 010 147 912 268 395 407 926 612 837 197 701 110 99 194 49 57 59 666 41 121 1 401 591 870 463 643 583 647 596 402 850 645 XI y XII Censo General de Población y Vivienda. p. 17 La primera es la Zona Metropolitana del Valle de México (Gobierno del Estado de México. pp.. Pachuca y Tlaxcala (Secretaría de Desarrollo Social. cit. Metepec 4. op. así como las aglomeraciones Cuernavaca-Jiutepec. Plan Estatal de Desarrollo. San Mateo Atenco 7. Xonacatlán 9.. Toluca 8.17 15 Los cuatro primeros lugares los ocupan las Zonas Metropolitanas del Valle de México. Almoloya de Juárez 2.15 ubicada en la región centro del país.Cuadro 1 Zona Metropolitana del Valle de Toluca (ZMVT). 16 Junto con las zonas metropolitanas del Valle de México y Puebla-Tlaxcala. población 1990 y 2000 por municipio Municipio 1. 66). 240 Susana Medina Ciriaco . Cuautla... considerada la quinta metrópoli más importante de México. Zinacantepec Total Fuente: INEGI. en la gran megalópolis del centro16 y la segunda mayor concentración económica y poblacional del Estado de México.

eran obreros calificados y empleados que buscaron acomodo sobre todo en Metepec.Principales problemas de su crecimiento La cercanía con el Distrito Federal Xonacatlán tiene fuertes vínculos con Naucalpan (en la década de los noventa aumenta la demanda de mano de obra para la industria de la construcción) y Ocoyocac a su vez con la ZMVM. El proceso de industrialización Desde mediados de los sesenta. para clase media y unidades habitaciones para obreros. resulReformas de 1992 al artículo 27 constitucional 241 . sino expresión de la urbanización que se extiende al medio rural. La urbanización extendida al medio rural Paralelamente a la industrialización. además éste era uno de los municipios destinados a amortiguar el doblamiento de la zmvm y la ZMT. con lo que el tejido urbano pierde su configuración. la incorporación de fuerza de trabajo a la industria (fuerza de trabajo campesina que se incorporó como obreros no calificados) provenía de la ZMVM y de la ZM de Monterrey. en fraccionamientos residenciales. las localidades aledañas a las grandes empresas se convirtieron en suburbios. que no son ya ni campo ni ciudad. degradándolo y que en lugar de una absorción y reabsorción del campo por la ciudad […] se presentó un deterioro recíproco en el que la ciudad “estalla” en periferias y la localidad se descompone.

los ejidatarios. tesis para obtener el grado de Doctor en Urbanismo. 167.tando en barriadas carentes de infraestructura y servicios básicos. 1998.F. 242 Susana Medina Ciriaco . el volumen de venta en la formal debe aumentar. Si la promesa de plusvalía es mayor y los ejidatarios cuentan con más información. Facultad de Arquitectura de la Universidad Nacional Autónoma de México. en la medida en que tienen posibilidad de vender formalmente. p.19 El mercado de suelo en la periferia urbana Razonamiento El presupuesto del que se parte es que la reforma al artículo 27 constitucional efectuada en 1992 cambió la estructura y la dinámica del mercado de suelo en la periferia urbana de la ZMVT.18 Migración En relación con el lugar de nacimiento de la población radicada en la ZMT en 1990. el potencial de plusvalía del terreno se incrementa.. Entre más potencial de desarrollo.. se restringe la oferta del mercado irregular y se habilita tierra más periférica. retiran lo que estaba en los segmentos de la informalidad. esto es un efecto en cadena que 18 José María Aranda. de los cuales el 43 por ciento provenía del D. 19 Ibid. mayores ventas. “Conformación de la Zona Metropolitana de Toluca 1960-1990”. México. se registraron 120 de cada mil residentes que nacieron en otra entidad.

La ley protegerá la integridad de las tierras de los grupos indígenas. bosques y aguas de uso común y la provisión de acciones de fomento necesarias para elevar el nivel de vida de sus pobladores. 105-106. en materia de mercado de suelo. como para actividades productivas. La ley. con respecto a la voluntad de los ejidatarios y comuneros para adoptar las condiciones que más les conven20 Emilio Rabasa y Gloria Caballero. pp. 1993. protegerá la tierra para el asentamiento humano y regulará el aprovechamiento de tierras. incidieron directamente en el tema de legislar sobre la capacidad para adquirir el dominio de las tierras de la nación.20 Fue sustituido por: Se reconoce la personalidad jurídica de los núcleos de población ejidales y comunales y se protege su propiedad sobre la tierra. Reformas de 1992 al artículo 27 constitucional 243 . tanto para el asentamiento humano. bosques y aguas que les pertenezcan o que se les hayan restituido o restituyeren”. La ley. que de hecho o por derecho guarden el estado comunal. el cual consistía en: “Los núcleos de población. tendrán capacidad para disfrutar en común las tierras. Las reformas al artículo 27 constitucional de 1992 Las reformas al artículo 27 constitucional de 1992.tiene dos características: se reduce la oferta irregular de suelo y se concentra la demanda en el peor. Se modificó el inciso VII. México. Cámara de Diputados/Instituto de Investigaciones Legislativas/Miguel Ángel Porrúa. considerando el respeto y fortalecimiento de la vida comunitaria de los ejidos y comunidades. Mexicano: ésta es tu Constitución.

bosques y aguas a los núcleos de población se hará en los términos de la ley reglamentaria. La asamblea general es el órgano supremo del núcleo de población ejidal o comunal. Dentro de un mismo núcleo de población. México. regulará el ejercicio de los derechos de los comuneros sobre la tierra y de cada ejidatario sobre su parcela.gan en el aprovechamiento de sus recursos productivos. 22 Partido Revolucionario Institucional. 2005. igualmente fijará los requisitos y procedimientos conforme los cuales la asamblea ejidal otorgará al ejidatario el dominio sobre su parcela. y. “Artículo 27 Constitucional”. En 1971. en lo que se denominó la “nueva ley de Reforma Agraria”. La restitución de tierras. con el Estado o con terceros y otorgar el uso de sus tierras. Agenda Agraria 2005.22 en el título se21 Grupo ISEF. El comisariado ejidal o de bienes comunales electo democráticamente en los términos de la ley. “Nueva Ley de Reforma 244 Susana Medina Ciriaco . con la organización y funciones que la ley señale. ningún ejidatario podrá ser titular de más tierra que la equivalente al 5% del total de las tierras ejidales. En todo caso. Asimismo establecerá los procedimientos por los cuales ejidatarios y comuneros podrán asociarse entre sí. la titularidad de tierras en favor de un solo ejidatario deberá ajustarse a los límites señalados en la fracción XV [quedan prohibidos los latifundios]. pp. tratándose de ejidatarios transmitir sus derechos parcelarios entre los miembros del núcleo de población.21 La ley reglamentaria de este artículo es la Ley Agraria. En caso de enajenación de parcelas se respetará el derecho de preferencia que prevea la ley. expedida en el Diario Oficial de la Federación del 16 de abril de 1971. 1-8. es el órgano de representación del núcleo y el responsable de ejecutar la resoluciones de la asamblea.

inembargables e intransmisibles y. arrendarse. Reformas de 1992 al artículo 27 constitucional 245 . capítulo primero dedicado a la “Propiedad de los núcleos de población ejidales y comunales”. sección primera. Diario Oficial de la Federación. México.. “De los ejidatarios y avecindados”. el artículo 14 dice: “Corresponde a los ejidatarios el derecho de uso y disfrute sobre sus parcelas. Los derechos que sobre bienes agrarios adquieren los núcleos de población serán inalienables.23 Carlos Salinas de Gortari.gundo. capítulo I. En el título tercero. “De los ejidos”. Agraria”. en Luis Echeverría. 2000. Comisión Nacional Editorial. asentó lo siguiente: Artículo 52. 33. no podrán en ningún caso ni en forma alguna enajenarse. “De los ejidos y comunidades”. México. Legislación Agraria. hipotecarse o gravarse. transmitirse. cederse. Serán inexistentes las operaciones. p. presidente de la república en ese entonces. decretó una nueva Ley Agraria (vigente hasta nuestros días). en todo o en parte. p. en el artículo noveno se asienta que: “Los núcleos de población ejidales o ejidos tienen personalidad jurídica y patrimonio propio y son propietarios de las tierras que les han sido dotadas o de las que hubieren adquirido por cualquier otro título”. 1976. 47. que aborda el “Régimen de propiedad de los bienes ejidales y comunales”. la cual fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 26 de febrero de 1992. actos o contratos que se hayan ejecutado o que se pretendan llevar a cabo en contravención de este precepto. 24 Procuraduría Agraria. imprescriptibles. por tanto. Dirección General de Comunicación Social. “Marco legal agrario”. 23 Ibid.24 En la sección segunda. 16 de abril de 1971. “Disposiciones generales”.

el artículo 43 estipula que: “Son tierras ejidales y por tanto están sujetas a las disposiciones relativas de esta ley las que han sido dotadas al núcleo de población ejidal o incorporadas al régimen ejidal”.. II.26 El artículo 44 dice que: “Para efectos de esta ley. una de las posiciones que más prevaleció por parte de académicos y organizaciones de campesinos fue la oposición a dichos cambios. “De las tierras ejidales”. Los contratos que impliquen el uso de tierras ejidales por terceros tendrán una duración acorde al proyecto productivo. respectivamente. según se trate de tierras de uso común o parceladas. sección primera.27 En su artículo 45. Ibid. con el argumento de que los cambios a dicho artículo habían sido encaminados a 25 26 Ibid..los derechos que el reglamento interno de cada ejido les otorgue sobre las demás tierras ejidales y los demás que legalmente les correspondan”.25 En el Capítulo II. las tierras ejidales. 57. realizado entre 1991 y 1992. asienta que: Las tierras ejidales podrán ser objeto de cualquier contrato de asociación o aprovechamiento celebrado por el núcleo de población ejidal. En el debate sobre las reformas al artículo 27 constitucional. Tierras para el asentamiento humano. p. “Disposiciones generales”. y III. 27 Idem. 48. o por los ejidatarios titulares. p. por su destino. se dividen en: I. 246 Susana Medina Ciriaco . Tierras parceladas”. Tierras de uso común.

el origen de la propiedad y las clases sociales que accedían a los distintos mercados (formal e informal) tenían un comportamiento determinado. Reformas de 1992 al artículo 27 constitucional 247 . 9. el Estado y la sociedad sufrieron transformaciones. México. Red Nacional de Investigación Urbana (RNIU). Antes de 1992. desarrollado en tierras ejidales. al capital empresarial nacional y extranjero d) Poner en marcha un proceso de reconcentración de la propiedad…28 El contexto y el mercado de suelo antes de 1992 Antes y después de las reformas. b) Abrir las puertas a la propiedad privada individual y al arrendamiento de la tierra en ejidos y comunidades indígenas. el ejido representó para el Estado y el partido gobernante (PRI) un capital político para mantener la coerción hacia los pobladores pobres. El mercado de suelo mayoritario era el informal con un 60% de sus ventas. julio-septiembre. p. co28 Emilio Pradilla. organización y funcionamiento del ejido y la comunidad indígena […] sus objetivos. tanto el porcentaje como el segmento del mercado. Ciudades. núm. fueron: a) Dar por concluido el reparto agrario. directo o mediante asociación con los ejidatarios.la modificación profunda de la forma de propiedad. 1992. Antes de 1992. “Campo y ciudad en la nueva política agraria”. en donde en épocas de elecciones la regularización de la tenencia de la tierra y la entrega de títulos de propiedad aumentaba considerablemente. 15. la relación entre el partido gobernante. c) Permitir el acceso a la propiedad de la tierra agraria.

El Colegio de México. En tanto el 40% restante correspondía al segmento formal.30 29 Emilio Duhau. 30 Pradilla. la única quizás. o congelada por las formas legales de tenencia ejidal. dirigido a las clases medias.29 De todos modos. 248 Susana Medina Ciriaco . “La sociología y la ciudad. Martha Schteingart. y la presión de los políticos del partido en el poder o la oposición.munales y privadas.). las inmobiliarias y los constructores. Revista Sociológica. p.. la corrupción de los fraccionadores ejidales y urbanos. para acceder a la tierra urbana. “El suelo. Los mismos métodos. con suelo de origen privado y público. Panorama y perspectivas de los estudios urbanos en los años ochenta”. para obtener tierra para los asentamientos irregulares de los sectores populares. en Estado. cit.. La necesidad de tierra para alojar los asentamientos humanos de los migrantes pobres se resolvió mediante el fraccionamiento irregular de ejidos. la voracidad de los fraccionadores ejidales. y como una alternativa. la propiedad social agraria actuó. a un alto costo social e individual. para la población de menores recursos. 9. en el que se mezclaban la necesidad de los colonos y ejidatarios pobres.. núm. 1991. México. comunal o pública […] Así se [produjo] una parte muy importante del crecimiento urbano de las grandes ciudades. empresa y sociedad en la ciudad de México. con distintos medios. op. a la vez. enero. Alfonso Iracheta (coord. como límite relativo al crecimiento urbano. Gobierno del Estado de México/Universidad Autónoma del Estado de México. 1984. fueron aplicados por los empresarios. México. “Campo y ciudad. 1989. altas y desarrolladores.”. monopolizada por los terratenientes. recurso estratégico para el desarrollo urbano”. 6. y con resultados muy poco racionales desde el punto de vista urbano e insatisfactorios para los pobladores individuales. comunidades o bienes públicos. “Los productores del espacio habitable”.

Esto es lo que se demuestra en este texto: los nuevos arreglos. cuáles son los mecanismos de apropiación del suelo. frente a una demanda popular de justicia social. por lo general ya pagadas.El contexto y el mercado de suelo después de 1992 Después de 1992. esta condición suponemos que cambió. sino a empresarios. ¿son nuevos?. con 70% y el informal con el resto. 13. Seguramente ahora la dotación de servicios e infraestructuras se desplazará del carácter de acción redistributiva del Estado. y cubrir todos los costos de la titulación formal. tendrán ahora que competir abiertamente por la tierra con el capital inmobiliario y constructor. 30%. y los colonos serán desalojados por las frías leyes del mercado[…] Los colonos pobres que antes optaban por la ilegalidad y corrían sus riesgos por la falta de recursos. inmobiliarias o clientes adinerados. enfrentarse a un mercado capitalista al cual no pueden acceder. a sus propietarios legales a precios más elevados que los de antes en la medida que ahora se trata de una mercancía plena en el libre mercado del suelo. constructores. Uno de los puntos más importantes es discutir si hay nuevos mecanismos de incorporación hoy día. ¿tradicionales? ¿Se está mercantilizando el acceso por parte de los más pobres? ¿Cuál es la especificidad? Los ocupantes irregulares actuales se enfrentarán a una difícil situación: tendrán que comprar sus tierras. en medio de un proceso acelerado de urbanización.31 31 Ibid.. en condiciones de absoluta desigualdad e indefensión. p. Ahora el segmento formal ocupa el puesto mayoritario de venta de suelo periférico. Pero puede ocurrir que los propietarios decidan no vender a los ocupantes pobres. al estatuto de relación mercantil. Reformas de 1992 al artículo 27 constitucional 249 .

publicados en 2003 y 2004.68% de la extensión territorial del municipio y Xonacatlán con 6. se encontró que en los municipios de Metepec.27%). 61. Toluca y Xonacatlán. con una significativa reducción de la propiedad social sobre el suelo (véase Cuadro 2).38%. el municipio de Almoloya de Juárez se encuentra a punto de igualar su tenencia de la tierra entre propiedad ejidal (56.Resultados de la investigación. de propiedad social (ejidal y/o comunal) a propiedad privada. tendencias del mercado de suelo en la Zona Metropolitana del Valle de Toluca (ZMVT) Según las tendencias que se encontraron en los nueve municipios que conforman la ZMVT. Almoloya de Juárez. San Mateo Atenco. Lerma. 74. Lerma con 1. en los dos municipios que la manifiestan ocupan extensiones menores. Otzolotepec. Zinacantepec. todo parece indicar que las reformas al artículo 27 constitucional de 1992 están teniendo como resultado la pulverización del ejido. Por su parte. De una revisión y análisis de los nueve Planes Municipales de Desarrollo Urbano de Metepec.28 por ciento respectivamente (véase Cuadro 2).21 y 73. Existe una paulatina transformación del tipo de tenencia de la tierra.5% de propiedad social. El municipio 250 Susana Medina Ciriaco . San Mateo Atenco.73%) y privada (43. Xonacatlán y Ocoyoacac.84. Toluca. Prácticamente no se registran datos sobre la propiedad pública y/o federal.61% y Zinacantepec con 71. prevalece la propiedad privada sobre la social con 83.17.12% (véase Cuadro 2). Otzolotepec con el 92. Los municipios que conservan aún porcentajes elevados de tenencia social son Lerma con el 60.

2003. Toluca. de los días lunes 29 de septiembre. Toluca de Lerdo.00 Almoloya de Juárez Lerma Metepec Ocoyoacac Otzolotepec San Mateo Atenco Toluca Xonacatlán Zinacantepec Fuente: elaboración propia con base en: Gobierno del Estado de México. “Planes Municipales de Desarrollo Urbano de Xonacatlán y Ocoyoacac”. Lerma. núms.16 38.62 Total Pública/ Federal s/d 1.68 s/d s/d s/d s/d s/d 6. Un ejemplo de esta pulverización del ejido lo podemos encontrar en el caso de Ocoyoacac. 2004.00 –––— 100.00 100. 360). núms. 93 (dos Gacetas.61 25. San Mateo Atenco.00 100. 140).00 100. Gobierno del Estado de México.Cuadro 2 Distribución de la tenencia de la tierra en la Zona Metropolitana del Valle de Toluca. 84 (p. Otzolotepec. 90 (p. respectivamente. Zinacantepec y Almoloya de Juárez”.73 60.00 100. 144) de los días 29 de marzo y viernes 31 de diciembre.50 16. 60 (p. viernes 7 de noviembre y jueves 11 de diciembre. 190) y 130 (p. martes 28 de octubre.83 s/d 92. “Planes Municipales de Desarrollo Urbano de Metepec. Gaceta del Gobierno. en donde la mayor parte del suelo que se utiliza para la construcción de viviendas es de origen ejidal y comunal.88 28.84 61. 85 (p.38 43. martes 4 de noviembre. Estado de México.21 73. 324).82 83. Estado de México.00 100.39 74. Gacetas del Gobierno.00 100. porcentajes Municipio Tenencia (%) Social (Ejidal/ Privada comunal) 56. 290).12 s/d 100. 188 y 180) y 116 (p. 156). 2003.27 37.00 71. lunes 27 de octubre. Toluca de Lerdo. Las parcelas se subdividen sin ninguna autorización para que los hijos consReformas de 1992 al artículo 27 constitucional 251 . 64 (p. pp. respectivamente.17 s/d 7.79 20. de Ocoyoacac no señala datos sobre los tipos de propiedad en su Plan Municipal de Desarrollo Urbano.

sin licencia. la más llamativa es la que permite tener acceso al centro de Xonacatlán. aunque también se están dando ventas a personas de fuera de la comunidad que tienen expectativas de negocios inmobiliarios […] Cabe mencionar que dicha oferta está encaminada a población de altos ingresos. 2003. 36. Solamente en Otzolotepec existe una leyenda que avisa a los visitantes o a quienes viven en ese lugar que ellos vigilan el cuidado de su afluente. con la intervención de maestros de obra en la mayor parte de los casos.32 Observaciones de campo 1. el resto de los municipios cuenta con una avenida principal que concentra pequeños y medianos establecimientos comerciales. A excepción de Toluca. ya que el tipo de vivienda (residencial campestre) que se ofrece solo puede ser adquirida por este tipo de población […] Por otra parte. Deprimente es el caso del Río Lerma. En general no existe cuidado sobre ellos. 32 Plan Municipal de Desarrollo Urbano. Susana Medina Ciriaco 252 . las viviendas del municipio se han construido por autoproducción. p. por etapas. Metepec. infestado de aguas negras. para ceder derechos a terceras personas de la comunidad […] En las zonas de propiedad privada se presenta también un proceso de subdivisión. sin financiamiento y al margen de los programas públicos. malolientes y estáticas. con sus áreas comerciales. Ocoyoacac.truyan sus casas o bien. Lerma y Zinacantepec. Todos los municipios tienen ríos que los atraviesan y otros pasan cerca de su cabecera municipal. 2.

La pulverización del ejido y la ruptura social colectiva: • Uno de los objetivos de las reformas al artículo 27 constitucional fue terminar con la capacidad de los ejidatarios de hacer con la propiedad colectiva lo que ellos determinaran. algunas fábricas están integradas a su centro urbano. en donde se encuentran las fábricas del parque industrial Toluca 2000. frutas. muebles. Conclusiones 1. Frente a las fábricas o a sus lados. 5. pintura. 6. La urbanización de Otzolotepec se descubre por la vía que une a este municipio con Toluca (llamada Avenida Toluca). • Arrojar las parcelas campesinas al libre comercio de tierras. donde impera el poder del Reformas de 1992 al artículo 27 constitucional 253 . es la venta de ropa. material eléctrico y plomería. El tipo de comercio que se desarrolla en algunos municipios. 4. Zinacantepec y Toluca. zapatos. donde pastan animales (vacas o borregos). En el caso de Lerma. se aprecian grandes extensiones de tierra. inembargable e intransferible de la propiedad ejidal.3. es decir. discos. películas. 7. salvo Toluca y Metepec. Todos los municipios conurbados cuentan con un servicio urbano de transporte que los une con la capital de la entidad. la extinción del carácter inalienable. estas tierras en algunos casos se encuentran delimitadas por árboles. Toluca. ferreterías. aparatos electrónicos. entre otros.

y ganando extensión territorial esta última. modificando las relaciones económicas pero sobre todo las relaciones sociales. 34 Idem.34 • En segundo lugar. 254 Susana Medina Ciriaco . Ésa es la lógica. 2. Muchos ejidatarios empobrecidos terminarán vendiendo sus parcelas.35 • En el ámbito social ocurre una ruptura de la estructura social colectiva.dinero. Los ejidatarios y su poder son pulverizados. la relación entre la propiedad ejidal y la propiedad privada se está modificando. los ejidos 33 José Luis Calva. Unomásuno.33 • En primer lugar. 1991. “La crisis agrícola de México: ¿es culpable el ejido?”. que se cargarán a la deuda social acumulada. transitando de una situación en donde el núcleo agrario tenía en sus manos el poder fundamental de decidir sobre las tierras. 11 de noviembre. los ejidatarios van a ser presionados para vender en términos de mercado. aunque habrá que ver si en algunos lugares hay resistencia ante estos cambios. México. p. Cambio en la relación entre la propiedad ejidal y la privada • Al 2003. 12. lo cual significa que el modelo neoliberal ha ido consolidándose en las áreas urbanas en donde existe una importante cantidad de tierra ejidal. 35 Idem. a un poder colectivo desplazado por el poder del capital inmobiliario que decide en función de intereses particulares. tendrá enormes costos sociales. Suplemento. se [provocará] la expulsión de millones de familias del campo.

San Mateo Atenco. • Toluca. expulsada por el capital inmobiliario hacia la periferia del área conurbada. Xonacatlán y Otzolotepec están siendo sometidos a una fuerte presión que lentamente se ha orientado a la modificación del uso del suelo. Metepec. pues la crisis económica que ha padecido el país no ha permitido arraigarlos en sus lugares de origen. • Lo anterior vinculado al crecimiento de la población local. modificar la percepción que acerca de este tema tienen quienes han gobernado y actualmente definen las políticas para este sector. en primer lugar. Reformas de 1992 al artículo 27 constitucional 255 . en el pasado utilizado con fines agrícolas.poco a poco van desapareciendo y su lugar es ocupado por el mercado inmobiliario. • Hasta el momento las políticas de desarrollo urbano se han quedado a la zaga respecto a los verdaderos factores que han determinado el crecimiento urbano de los nueve municipios que constituyen la Zona Metropolitana del Valle de Toluca. del Distrito Federal así como del Valle de México. Almoloya de Juárez. • A este valle siguen llegando pobladores de otras entidades. es necesario. 3. Ocoyoacac. Zinacantepec. en busca de mejores oportunidades. Un desarrollo urbano que propicie el desarrollo humano • Para que el desarrollo urbano del Valle de Toluca se lleve a cabo con un sentido humano. Lerma. poco a poco pero de manera firme empieza a dibujar un rostro urbano cuyos rasgos se asemejan al que tiene el Valle de México.

• Si la autoridad municipal de estas demarcaciones no coloca como una de sus prioridades a largo plazo el desarrollo urbano. menos humanos. La Marquesa. el crecimiento urbano de la Zona Metropolitana del Valle de Toluca (ZMVT) apunta hacia el Distrito Federal y el Valle de México. recreativos y culturales. La queja constante de los sectores acomodados por el congestionamiento de tráfico. centros educativos y de salud. • Los ingresos de los pobladores de la periferia urbana no solamente son insuficientes para satisfacer sus necesidades básicas. pero sobre todo de una población que haya sentido en sus bolsillos el desarrollo que solamente se aprecia en los discursos de la autoridad. la contaminación del aire o la escasez de zonas verdes son temas que 256 Susana Medina Ciriaco . en libro Los pobres de la ciudad en los asentamientos espontáneos. como ya ocurre ahora. lo más seguro es que en unos cuantos años tendremos. dejando en manos de los traficantes de la miseria el destino de las mayorías desprotegidas. espacios abonados para que se establezcan vínculos de todo tipo. sino también para sustituir la falta de previsión de la autoridad municipal. • En 1976. • Los nuevos espacios urbanos carecen de suficientes áreas verdes y deportivas. Jorge Montaño decía que El Estado no ha asumido un papel regulador. • Inducido o no. colocando signos de alerta para la autoridad que lo quiera ver: peligra uno de los pulmones naturales más importantes.

empleo. Reformas de 1992 al artículo 27 constitucional 257 . comida.se contraponen a la preocupación del 60 por ciento de la población para obtener techo. Corresponde al lector juzgar si la creciente violencia urbana tiene relación con el orden de prioridades de las autoridades y está en consonancia con las necesidades y exigencia que de lo básico tienen los pobres de la ciudad. agua y educación. salud.

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. cuesta trabajo abstenerse de hacer algunas observaciones o aclaraciones. si revisamos los presupuestos federales para los últimos cinco años. pero realmente. de lo que menos se habla es de los más pobres. Se habla de dos millones de créditos para vivienda por parte del gobierno federal y. recursos. con el cinismo con el que a veces se habla. justamente para lo que menos se ha destinado recursos a nivel federal es para la vivienda. pues “hay que ser muy respetuosos en este escenario”. por parte del gobierno. números. dentro de todo el análisis de la vivienda. curiosamente. al mismo tiempo dicen que no hay inversión federal para vivienda. es decir. Hemos escuchado muchas estadísticas. infinidad de cosas. curiosamente. pero. ¿Será porque en última instancia no tienen vivienda ni acceso a ella? Yo me había propuesto no enojarme ni hablar mal del gobierno.El derecho a la ciudad Alejandro Meave Gallegos Quisiera partir del tema del Derecho de la ciudad como un problema muy serio. porque además.

van siendo desplazadas y expulsadas hacia la periferia. A través de Infonavit y Fovissste el gobierno federal ha estado canalizando recursos federales de subsidio para las viviendas que está produciendo la iniciativa privada. Entonces habría que empezar a aclarar efectivamente de qué estamos hablando. Éste ha sido el elemento central que ha propiciado el desarrollo de las ciudades y que ha dirigido hacia dónde crecen las ciudades. un elemento dirigido por el capital industrial y el capital inmobiliario. no entendemos de dónde han sacado para otorgar dos millones de créditos de vivienda. como en casi todo el mundo. esto ha llevado también a que las clases populares se vayan arrinconando siempre a las orillas de las ciudades. Sí hay financiamiento federal. Obviamente. pues ha sido más bien el interés o la presión del capital lo que ha determinado las políticas de desarrollo urbano. que generalmente eso es lo que han invertido. No ha sido la necesidad de vivienda. es necesario señalar que el crecimiento en las ciudades o el nacimiento de las ciudades modernas en nuestro país ha sido fundamentalmente. 260 Alejandro Meave Gallegos . Esto nada más para aclarar algunos aspectos de lo que se mencionaba por parte de la Comisión Nacional de Fomento a la Vivienda (Conafovi). Lo que han otorgado han sido subsidios. Por otra parte. no es verdad que no se subsidia a las grandes inmobiliarias. y muchos de ellos los han destinado a hacer pisos firmes. que es lo que ellos llaman créditos de vivienda.Entonces. es decir. Segundo: otra parte de esos financiamientos se han dado para subsidiar a la iniciativa privada. que queda oculto bajo esta idea del subsidio. Esto no ha sido una de las preocupaciones de los gobiernos federales ni estatales.

y esto obviamente conlleva al hecho de que es población que no El derecho a la ciudad 261 . estos centros históricos están siendo acaparados por las grandes empresas financieras o incluso por algunas inmobiliarias que precisamente lo que quieren es impulsar zonas donde se va a desarrollar alguna cuestión económica o financiera en el país. con el consiguiente desplazamiento de la población pobre. aun más con la remodelación de los centros históricos en las ciudades. es decir. hablando de números. O sea que las políticas que pretendían acelerar los procesos de crecimiento de los centros históricos van a ser revertidas por estos procesos de crecimiento del capital inmobiliario en estos lugares. que esos tres millones y fracción carecían de todo acceso al crédito. es decir. Es decir. Es importante señalar también. Digamos que éste ha sido un proceso acelerado en el desarrollo de las ciudades. obviamente. mucho menos se respeta al resto de la naturaleza. sobre todo en la ciudad de México. que de acuerdo con el Censo de 2000. el plusvalor de éstas se ha incrementado y con él. Ahora bien. De éstas. las ciudades van acabando con el entorno ecológico y el medio ambiente cada día más. la presión inmobiliaria sobre los sectores sociales que cohabitan en los centros históricos empieza a ser importante y termina por desalojarlos finalmente de los centros de las ciudades. un aspecto fundamental porque lo que se ha generado en las ciudades ha sido un desprecio enorme por los seres humanos y. 75% era población de ingresos menores a cinco salarios mínimos. había en el país cuatro millones de familias sin vivienda. ante las grandes inversiones que se están haciendo en estas zonas. si al ser humano no se le respeta.Y este es un aspecto medular. obviamente.

Esto para poder perfilar hacia dónde van las cosas. Tanto el gobierno federal como el de los estados han 262 Alejandro Meave Gallegos . se la pasarían en la calle. Parece contradictorio que una exitosa política de vivienda esté teniendo como resultado que los asentamientos irregulares estén desarrollándose de manera muy importante. también se han incrementado. Así es como tiene que vivir este sector de la población. Y. los asentamientos irregulares. En general. con el amigo para poder sobrevivir porque de no ser así. de 1990 al 2000.va a poder tener acceso a la vivienda por ningún medio. muchas veces hasta en alto riesgo. Esto se tradujo en que esta población. la población más pobre resuelve dónde vivir por sus propios medios. en todo el país. nada más en 10 años. Curiosamente en algunas delegaciones hasta decreció la población. en vecindades en pésimas condiciones. La ciudad de México. Evidentemente. con el vecino. como no son muchos. se ven sujetos a la especulación fraudulenta de suelo o al exceso que cometen con ellos los caseros. Este proceso y el desplazamiento cotidiano ha propiciado que se haya incrementado la ocupación de zonas irregulares. Así. se asentara en el área metropolitana de la ciudad de México. ya que el gobierno federal no otorga créditos para vivienda. se ven presionados a vivir generalmente en condiciones muy precarias. se tienen que arrimar con la familia. fundamentalmente pobre. pero. expulsó a un millón 300 mil habitantes. Se habla de que la política habitacional de este país se ha desarrollado mucho. curiosamente. lamentablemente no hay planeación en este sentido. en las zonas irregulares. Otras veces.

uno de los artículos menciona una experiencia de la iniciativa privada para tratar de resolver el problema de los pobres. que son las que han desarrollado una sirie de megaproyectos. o medio pobre porque no es la más pobre. Entonces. “bien bonitos”. la población pobre. mientras no salga el sol. nada. No sabemos de qué tamaño las vayan a hacer. grandes desarrollos. los más pobres son las familias más numerosas. que no tienen ni áreas verdes ni zonas de esparcimiento. El derecho a la ciudad 263 . Y eso es justamente lo que están haciendo los procesos inmobiliarios privados. aunque los hijos se estén matando dentro. en 15 o en 20 o 21 m2.favorecido a unas cuantas de las grandes inmobiliarias a nivel nacional. produzcan vivienda para los pobres. porque si a la población media le están dando 32 m2. a los pobres les darán 10. ¿por qué? Pues con “nueve metros por persona es suficiente” para que estén ahí. mucho menos centros culturales. ordenaditos. En este mismo volumen. porque al parecer se están construyendo viviendas de 21 m2. pues se van a enfrentar a otra serie de problemas porque no tienen otras alternativas. O sea. solamente tiene derecho a un espacio donde estar. no están resolviendo efectivamente el problema habitacional. y mucho menos importa que tengan que salir a las calles a un espacio que no es propicio para ellos. Eso no importa. vivirán familias que tienen seis o siete miembros. que no resultó. porque cuando sale el sol se tienen que salir para que éste entre a las casas. Nos parece interesante que ahora el gobierno federal pretenda que las grandes inmobiliarias. Además. en 10. y se espera que vivan muy cómodamente y satisfagan su problemática.

del 264 Alejandro Meave Gallegos . utópicos y demás. opresoras del ser humano. No podemos ver a la vivienda como una mercancía. generadoras de miseria y destructoras del entorno ecológico y del medio ambiente. a pesar de que nos sigan diciendo soñadores.En realidad. con una creciente segregación social y el nulo reconocimiento de la contribución de los sectores populares a la construcción de ciudad y de ciudadanía. Mientras el gran capital determine el desarrollo y crecimiento de las ciudades. Las ciudades son antidemocráticas. el Movimiento Urbano plantea como una cuestión fundamental la reforma urbana. con un impresionante incremento de la pobreza. para los pobres de México y del mundo no va a haber futuro. ciudades donde proliferan los desalojos masivos como resultado de la implementación de políticas contrarias a las dinámicas de poblamiento popular. En consecuencia. No creemos que mediante la iniciativa privada y el capital se tengan que resolver las cosas. este proceso de crecimiento anárquico de la urbanización del país ha generado ciudades hechas a pedazos. Esta reforma urbana. sin ningún orden. una reforma urbana integral y popular. cada día se ve más lejano el cumplimiento de los derechos humanos. debe considerar varios aspectos. Nosotros. Por eso. que garanticen que los trabajadores vivan cerca de sus centros de trabajo. creemos que las cosas pueden ser diferentes. el derecho a la vivienda no es más que un derecho humano. Necesitamos planos reguladores para el crecimiento de cada una de las ciudades. y el Movimiento Urbano seguirá insistiendo en que el derecho a la vivienda es un derecho humano. asentamientos populares ubicados en zonas vulnerables y expuestos a los desastres naturales. excluyentes.

y cuenten con un transporte ágil y rápido que los lleve a estos espacios. de los centros deportivos y lugares de esparcimiento. Es necesario reforzar los instrumentos para conservar y rehabilitar las reservas ecológicas del país. con el derecho a decidir sobre la distribución del uso del suelo y sobre la expropiación de predios ociosos y vecindades. impidiendo la expansión de la mancha urbana hacia ellas. Se habla mucho de que las familias pobres invaden esas zonas. y mientras el Estado no asuma efectivamente su papel rector y como propietario original del suelo. Los más pobres son los que no cuentan con estos servicios elementales. cuando en realidad son los grandes desarrollos habitacionales de los más ricos los que se ubican en las áreas ecológicas y reservas de este país.hospital. no regularice y regule el problema del precio de suelo. El derecho a la ciudad 265 . lo mismo sobre un sistema de abasto bajo la dirección y administración de las organizaciones populares. Otro aspecto importante es la atención integral de los problemas urbanos de las grandes ciudades para garantizar su crecimiento ordenado. de los centros educativos. El establecimiento de precios diferenciales de suelo es un problema sumamente importante. Es necesario garantizar el pleno desarrollo de quienes habitan las ciudades. preservando el entorno ecológico y el medio ambiente. Debe considerarse la intervención directa del pueblo y sus organizaciones en la planificación de la vida urbana (pues nunca se les toma en cuenta). la especulación va a continuar y los pobres no tendrán acceso a él. del mercado. Asimismo se deben generar los mecanismos para que todos los habitantes de las ciudades gocen de la infraestructura y los servicios necesarios.

la ciudad y el hábitat como derechos humanos.Un ejemplo. Santa Fe. 266 Alejandro Meave Gallegos . Para terminar quisiera subrayar las siguientes prioridades: evitar los asentamientos irregulares en zonas de alto riesgo y en zonas de reserva ecológica y reubicar a las ya existentes mediante la planeación de los asentamientos humanos del país. Sociales y Culturales de Naciones Unidas. a pesar de que firmó este pacto. así como prohibir los desalojos forzosos de acuerdo a lo planteado por el Pacto Internacional de los Derechos Económicos. reconociendo el derecho al suelo. que curiosamente el gobierno mexicano no quiere reconocer en este país. considerando el desarrollo integral de los mexicanos y las tendencias demográficas a largo plazo. donde se puede ver el desmonte de bosque que se está haciendo en esta ciudad de México. curiosamente ahí los ecologistas no dicen absolutamente nada. la vivienda. al agua.

Martha Schteingart Garfunkel.Acerca de los autores René Coulomb Bosc. año en que fundó Grupo Ciudad y Patrimonio. Actualmente es profesor-investigador en la Universidad Autónoma Metropolitana-Azcapotzalco y coordina la Maestría en Planeación y Políticas Metropolitanas de la misma universidad. asociación civil dedicada al desarrollo de proyectos de revalorización del patrimonio cultural urbano en México. Ha sido director general del Fideicomiso Centro Histórico de la Ciudad de México de 1998 a 2002. Consejera Ciudadana de la Procuraduría Ambiental del Gobierno de la Ciudad de México y coordinadora por El Colegio de México del estudio sobre las . Sociólogo y doctor en urbanismo por el Instituto de Urbanismo de París. Maestra en Estudios Urbanos por la Universidad de París. Sus investigaciones y publicaciones se refieren sobre todo a los temas del desarrollo urbano de las grandes ciudades.

por encargo del Senado de la República y Conafovi. Autora de unos 200 artículos en revistas y libros colectivos de México y otros países americanos y de Europa y autora o coordinadora de 22 libros publicados en México. Urbanos y Ambientales de El Colegio de México. Sus investigaciones han incluido temas como: incorporación de suelo ejidal a usos habitacionales. Actualmente se desempeña como profesora-investigadora del Centro de Estudios Demográficos. donde participó de manera muy activa en las comisiones de Vivienda y de Asentamientos Humanos. Doctora en Economía por la Universidad Nacional Autónoma de México y maestra en Desarrollo Urbano en el Centro de Estudios Económicos y Demográficos de El Colegio de México. Fue director de Casa y Ciudad de 1991 a 1993. Francia y Argentina. Actualmente es Director General del Instituto de Vivienda del Distrito Federal. Beatriz García Peralta Nieto. mercado inmobiliario habitacional. fue diputado federal en la LVII Legislatura.Nuevas Políticas Habitacionales del Gobierno en México. política de vivienda y sector constructor. Ha publicado diversos artículos sobre vivienda en revistas especializadas. 268 Legislando la agenda social . Se ha desempeñado como docente en la Facultad de Arquitectura y desde 1981 es investigadora de tiempo completo del Instituto de Investigaciones Sociales. Es arquitecto. Asambleísta en la Primera Legislatura de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. David Cervantes Peredo. ambos de la UNAM.

Juan Manuel Fernández García. En el Instituto del Fondo Nacional de Vivienda para los Trabajadores (Infonavit) ha sido subdirector de asignación de crédito. España. Víctor Pérez Orozco. así como coordinador regional de la zona norte del país y subdirector general técnico y de delegaciones.A. Cuenta con 34 años de experiencia en el área de vivienda. En el sector público ha sido director de Asignación de Vivienda de Provileón. y director general de Constructora Hemisferio. es ingeniero egresado del Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey. En el sector privado ha sido director de FG Promociones y Edificaciones. Cuenta con un posgrado en Planificación y Gestión Urbana por el Instituto de Estudios de Administración Local. Licenciado en Administración de Empresas en el Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey. María Teresa Esquivel Hernández. Actualmente es Coordinador Nacional del Consejo Nacional de Organismos Estatales de Vivienda (Conorevi). así como en el área administrativa y de operaciones. S. Se ha desempeñado como funcionario en la banca hipotecaria. S. Doctora en Diseño por la Universidad Autónoma Metropolitana y maestra en Arquitectura y Urbanismo por la Universidad Nacional Autónoma de México. Madrid..A. actualmente es el Subdirector General de delegaciones. director de Prolaga. Maestro en Administración. y diploma de Técnico UrbaAcerca de los autores 269 . en donde ha sido profesor en las áreas de ingeniería.A. S..

temas sobre los que ha escrito diversos trabajos. Salomón Chertorivski Woldenberg. Reino Unido. vivienda y combate a la pobreza. Asesor en materia de política social del gobierno del estado de Michoacán.nista por la misma institución. así como el impacto de la revolución informática sobre la manera de pensar y actuar en la ciudad. Actualmente es profesora-investigadora en el Área de Sociología Urbana en la Universidad Autónoma Metropolitana Unidad Azcapotzalco. actualmente es profesora distinguida de la División de Ciencias Sociales y Humanidades de la 270 Legislando la agenda social . estudió un posgrado en arquitectura en la Universidad de Cambridge. incluyendo la coordinación de estudios de planeación y evaluación de políticas públicas. Sus temas de investigación son: vivienda. Es profesor de economía en el ITAM. vida cotidiana. Doctora en Ciencias Sociales por el Colegio de Michoacán. tiene un posgrado en política pública por la Universidad de Harvard. Recientemente sus investigaciones han versado sobre la agenda política de transporte. Priscilla Connoly Dietrichsen. Maestro en Economía por el Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM). Autora de numerosos trabajos. en particular educación. Su tema de investigación ha sido la política social. En la actualidad es socio fundador y presidente del consejo de Grupo Módulo. vivienda y medio ambiente. género y familia. dentro del cual es responsable de la coordinación estratégica del gabinete de desarrollo social. Ha realizado numerosas investigaciones sobre los problemas urbanos de este país.

programas y proyectos en la materia. con especialidad en el área de sociedad y territorio por la Universidad Autónoma Metropolitana Unidad Xochimilco. así como en la planeación. estrategias. asesor y supervisor en diferentes áreas de la ingeniería.Universidad Autónoma Metropolitana Unidad Azcapotzalco. Maestra en desarrollo en el Colegio de México y arquitecta por la Facultad de Arquitectura de la Universidad Nacional Autónoma de México. el financiamiento y los indicadores habitacionales. Su experiencia en el sector público. En el sector privado ha desempeñado puestos como consultor. es profesora investigadora de la Universidad Autónoma de la Ciudad de México. Ingeniero por la Facultad de Ingeniería de la Universidad Nacional Autónoma de México. Entre sus publicaciones está un libro sobre los cambios en la política de vivienda en México. Miguel David Hernández Contreras. se centra en la elaboración e implementación de políticas. En la faceta académica ha sido profesor de la UNAM. Como docente se ha desempeñado en diversas áreas y como investigadora ha desarrollado diversos proyectos en el Colegio de México. Es autor de diversas publicaciones y representante de México ante el Comité de Ministros y Autoridades Máximas del Sector de Acerca de los autores 271 . el Colegio Mexiquense y la Universidad Autónoma de la Ciudad de México. Actualmente. la estadística. dentro del área de vivienda. la UNAM . es candidata a doctora en Ciencias Sociales. Claudia Puebla Cadena.

y fuerza de trabajo. las metas del milenio y la fuerza de trabajo en México.la Vivienda y el Urbanismo de América Latina y El Caribe. Socióloga. indígenas. Ha participado en la elaboración de diversos artículos sobre los temas de dinámica demográfica. ha sido funcionario público federal y del gobierno del Distrito Federal. indígenas. maestra en Demografía y candidata a doctora en Ciencias Sociales por El Colegio de México. Gabriela Ponce Sernicharo. fecundidad. en las que ha participado en diversos proyectos con financiamiento federal y de organismos de Naciones Unidas. Actualmente desempeña el puesto de Director General de Política y Fomento al Financiamiento de la Vivienda en la Comisión Nacional de Fomento a la Vivienda (Conafovi). Ha participado en la elaboración de varios artículos e investigaciones sobre dinámica sociodemográfica. Ha trabajado en la administración pública federal y en varias universidades. vivienda. hogares. René Flores Arenales. entre ellos destacan: La vivienda en México y Escenarios demográficos y urbanos de la Zona Metropolitana del Valle de México. Ha participado en diversos proyectos de investigación sobre aspectos sociodemográficos de la ciudad de México y a nivel nacional dentro de algunas de las principales universidades del país. Los temas que ha abordado se relacionan en general con aspectos socioeconómicos de México. Antropólogo físico y demógrafo. hogares. vivienda. pobreza. 272 Legislando la agenda social .

Héctor Hiram Hernández Bringas. de la Academia Mexicana de Ciencias y del Foro Consultivo Científico y Tecnológico del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología. Doctor en Ciencias Sociales con especialidad en Estudios de Población. Ha participado en diversas publicaciones nacionales e internacionales en vivienda y urbanismo. Actualmente es coordinadora del Seminario Permanente de Vivienda y profesora de tiempo completo en la Facultad de Arquitectura de la UNAM. Desde 1986 se integró como parte de la planta académica de la UNAM. Laboró en la Acerca de los autores 273 . Fue director del Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias de la Universidad Nacional Autónoma de México. realizó la maestría en Estudios Urbanos y Regionales en la Universidad Autónoma del Estado de México y es candidata a doctora en urbanismo por la Universidad Nacional Autónoma de México. es miembro del Sistema Nacional de Investigadores. Es autor de varios libros y de más de 40 artículos y capítulos de libros sobre diversos temas. Esther Maya Pérez. donde actualmente funge como Coordinador de Vinculación en el Consejo Universitario. Ha dirigido tesis de maestría y doctorado en urbanismo. Socióloga egresada de la Universidad Autónoma Metropolitana. Socióloga y doctora en urbanismo con especialidad en vivienda por la Universidad Nacional Autónoma de México. Ha sido presidente de la Sociedad Mexicana de Demografía y del Consejo Consultivo Ciudadano para la Política de Población. Susana Medina Ciriaco.

irregularidad y regularización de la tenencia de la tierra y políticas e instrumentos en la materia. Alejandro Meave Gallegos. realizando investigaciones sobre la regularización y la irregularidad del suelo urbano. así como en gestión gubernamental. inquilinos. A través de su proceso de conformación se ha constituido como un frente de organizaciones sociales que pugna por convertirse en protagonista de la transformación de la ciudad y de la sociedad en general. solicitantes de vivienda y trabajadores en busca de mejores condiciones de vida y de consumo. Representante del Movimiento Urbano Popular (MUP). en el cual confluyen colonos. Es miembro del Comité de Suelo de la Comisión Nacional de Fomento para la Vivienda (Conafovi). También reivindica el derecho de los pobladores urbanos por decidir democráticamente sobre los distintos aspectos de su vida.Comisión para la Regulación del Suelo en el Estado de México (Cresem). 274 Legislando la agenda social . posesionarios.

La vivienda en México: construyendo análisis y propuestas se terminó de imprimir en la Cámara de Diputados en octubre de 2006. Acerca de los autores 275 . El tiraje consta de mil ejemplares.

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