You are on page 1of 11

2

MERCOSUR

Historia1 En la dcada del 70 Uruguay profundiz su relacionamiento comercial con Brasil a travs del Protocolo de Expansin Comercial (PEC) y con Argentina a travs del Convenio Argentino Uruguayo de Cooperacin Econmica (CAUCE). Entre los aos 1984 y 1989 Argentina y Brasil suscribieron veinticuatro protocolos bilaterales, en los que se regulaban diversas reas. Se puede decir que los antecedentes ms inmediatos, datan del ao 1985 con la Declaracin de Foz de Iguaz, por la que se crea una Comisin Mixta de Alto Nivel para la integracin entre Argentina y Brasil. En 1990, Argentina y Brasil suscribieron y registraron en ALADIun Acuerdo de Complementacin Econmica, en el que sistematizaron y profundizaron los acuerdos comerciales bilaterales preexistentes. En ese mismo ao, representantes de ambos pases se reunieron con autoridades de Uruguay y Paraguay, ocasin en la cual estos ltimos expresaron la firme disposicin de sus pases de incorporarse al proceso bilateral en curso. Se convino entonces, que era necesario suscribir un acuerdo creando un mercado comn cuatripartito. En 26 de marzo de 1991 se firma el Tratado de Asuncin entre los cuatro pases, que no debe considerarse como un tratado final constitutivo del Mercosur, sino como el instrumento de carcter internacional destinado a hacer posible su concrecin. Es un acuerdo con vocacin regional, pues queda abierto a la adhesin de los dems Estados miembros de la ALADI. Es tambin, un acuerdo de integracin econmica, establecindose un programa de liberacin comercial, la coordinacin de polticas macroeconmicas y un arancel externo comn, as como otros instrumentos de la regulacin del comercio. TRATADO DE ASUNCION El Tratado de Asuncin, signado el 26 de marzo de 1991 por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, marc el inici de una nueva era en Sudamrica. Supuso la planificacin del Mercado Comn del Sur, uno de los ms importantes programas de integracin regional concebidos a lo largo de la historia en dicho espacio geogrfico.
1

Los aspectos histricos son un extracto tomado de: http://www.monografias.com/trabajos34/mercosurorigen/mercosur-origen.shtml

4 El espacio que engloba el Mercosur constituye un mercado de ms de 200 millones de personas. Esta cifra se aproxima a la poblacin de Amrica del Norte y no dista demasiado de los 300 millones de habitantes de la Unin Europea (UE). El producto bruto interior (PIB) del rea integrante del Mercosur alcanza los 800.000 millones de dlares, aproximadamente el 60% del PIB regional. ESTRUCTURA La administracin y ejecucin del Tratado de Asuncin y de los acuerdos especficos y decisiones adoptadas durante el periodo de transicin estuvieron a cargo del denominado Consejo del Mercado Comn (cuya presidencia tiene un carcter rotatorio, establecido cada seis meses) y del Grupo Mercado Comn. El Consejo del Mercado Comn es el rgano superior del Mercosur. Le corresponde la conduccin poltica del mismo, as como la toma de decisiones que aseguren el cumplimiento de los plazos y objetivos para su constitucin definitiva. Est integrado por los ministros de Relaciones Exteriores de los estados parte, que deben reunirse al menos una vez al ao. El Grupo Mercado Comn es el rgano ejecutivo del Mercosur, debe velar por el cumplimiento de las decisiones adoptadas por el Consejo y est coordinado por los ministros de Relaciones Exteriores. El Tratado est abierto a la adhesin, previa negociacin, del resto de los pases miembros de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), cuyas solicitudes sern consideradas despus de cinco aos de su entrada en vigor. Slo podrn ser analizadas antes de este plazo las presentaciones de pases que no formen parte de esquemas de integracin subregional o de una asociacin extrarregional. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y REALIZACIONES 1. Libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los pases firmantes del Tratado de Asuncin mediante, entre otras medidas, la eliminacin de los derechos aduaneros y restricciones paraarancelarias; 2. Fijacin de una tarifa externa comn y adopcin de una poltica comercial comn con relacin a terceros pases o bloques regionales, y coordinacin de las posiciones en foros comerciales de la regin e internacionales; 3. Coordinacin de polticas macroeconmicas y de comercio El Mercado Comn tiene tres objetivos fundamentales:

exterior, agrcolas, industriales, fiscales, monetarias, cambiarias. De capitales


y servicios.

5 ESCENARIOS PROBABLES Y ASIGNATURAS PENDIENTES Escenarios probables a nivel mundial La desaceleracin de la economa mundial como producto de la crisis que se inicio en 2008 y que no encuentra una solucin al momento. Hace suponer que la actividad econmica del Mercosur se vera afectada ya que los mercados de la Comunidad Europea, Estados Unidos, y los pases asiticos disminuyen la demanda de vienes. Por lo que deber fortalecerse el flujo de bienes dentro del Mercosur. Asignaturas pendientes El sistema MERCOSUR, no fue llevado a la prctica en los plazos previstos, en aquello que se refiere al establecimiento de un Mercado Comn. Se sancion el aplazamiento indefinido del Mercado Comn y de cualquier frmula que estableciera un esquema de cooperacin para el equilibrio y desarrollo regionales, tanto a nivel subnacional como del proto-bloque en su conjunto. El MERCOSUR constituye, en la actualidad, una zona de libre comercio imperfecta y una Union Aduanera incompleta, que demorar en perfeccionarse, sin que se haya avanzado hacia la creacin de un Mercado Comn con las instituciones acordes. El sistema integrativo del Cono Sur, a pesar de agoreros pronsticos, registr un avance a nivel global. El MERCOSUR se constituy en el bloque econmico ms conspicuo del ex Tercer Mundo y en la segunda UA del planeta (luego de la ex CEE). No obstante, no se evidencian progresos a nivel micro (provincias, ciudades, zonas rurales, Pymes, etc.), donde hay un enorme sendero por recorrer. Cuando los lderes de la ex CEE debatieron sobre las consecuencias del proceso integrativo, sus jurisdicciones subestatales (regionales y locales) entendieron que podan aplicar polticas que declinasen en las fuerzas del mercado la asignacin de los recursos econmicos y sociales o bien, por el contrario, aplicar polticas institucionales, que morigerasen las disparidades regionales y/o sociales del mercado nico. No se trata de cuestionar la libre iniciativa de las corporaciones e individuos, pero se considera que debera crearse una infraestructura institucional que habilite instancias de participacin y un entorno competitivo -a nivel de firmas o grupos de firmas pertenecientes a localidades de dos o ms pases del Cono Sur- que favorezcan las experiencias de microintegracin. Las regiones concertadas o los acuerdos empresariales binacionales, a nivel de polticas de inversin, es otro de los caminos que el MERCOSUR debe transitar para que los logros

6 alcanzados a nivel macro fertilicen las mltiples sistema integrativo.

y variadas micro-regiones

del

La UA provee oportunidades de atraer inversiones en regiones concertadas subnacionales de dos o ms pases. Las regiones y micro-regiones del MERCOSUR deben ofrecer al inversor : La existencia de un gran mercado; La proteccin razonable del arancel externo; Trato no discriminatorio a la inversin extranjera; Medidas concertadas que se adopten ad hoc.

El Estado no es unvoco. Existen Estados autoritarios, republicanos, monrquicos, absolutistas, constitucionales, con democracia restringida o participativa. El mercado tampoco es uniforme. No existe un nico modelo de mercado. Es una construccin social y cada sociedad tiene el mercado que refleja el punto en que hallan su adaptacin funcional los diversos actores y gestores que operan en el mismo. Por eso es que existen mercados con alta concentracin de la riqueza y mercados sin disparidades irritantes. Mercados oligoplicos y mercados libre concurrencistas. Mercados con mayor o menor control por parte de la sociedad civil, de los movimientos sociales y/o por las agencias pblicas. La perfeccin, segn el filsofo Karl Popper, es inalcanzable pero toda construccin humana es susceptible de mejora. El MERCOSUR tiene mucho por hacer y mucho por mejorar, tanto a nivel macro como micro. El desempeo del MERCOSUR no coincide con la imagen que se presenta del mismo y tampoco con la aproximacin que se intent realizar entre el MERCOSUR y la actual UE. Las diferencias de contexto poltico y econmico, espacial y temporal, de textos legales, as como de objetivos y resultados que se dan en ambos sistemas, lo evidencian. No obstante, no se debe abandonar la idea de reencauzar el MERCOSUR, aunque ello parezca difcil a la luz de la evolucin de los contextos mundial y Regional. En este caso sera necesario disear otras polticas e instrumentarlas con estrategias diferentes a las que predominan actualmente en el MERCOSUR. La clave est en la consecucin de estrategias al servicio de polticas de desarrollo econmico y de justicia social, a nivel del MERCOSUR, de los Estados miembros y de las regiones subnacionales de los mismos. Estas estrategias requieren una nueva voluntad poltica, nuevos bloques sociales con anclaje territorial intra-Mercado Comn e instrumentos flexibles, pragmticos y diversificados.

7 A continuacin, formular, desde una visin

subnacional

argentina

(provincial,

regional) algunas ideas tendientes a dinamizar el MERCOSUR. En primera instancia, debera constituirse un nuevo modelo que contenga lo ms conveniente de lo antiguo y de lo nuevo. Debera impulsarse un modelo de reindustrializacin del MERCOSUR orientado a las exportaciones, con la apertura del bloque a la inversin productiva para la exportacin de bienes de alto valor agregado y de servicios. Ello no implicara una apertura total e irrestricta. El MERCOSUR y los Estados miembros debern proteger los sectores econmicos susceptibles de reestructuracin, a escala nacional y Regional, as como estimular las Pymes, el trabajo y el consumo domsticos. El arancel externo comn , deber proveer proteccin adecuada a las nuevas empresas que se formen, por plazos razonables y no constituirse en un obstculo para el desarrollo de todos los miembros del sistema. El Estado deber profundizar su proceso de reforma, mejorando su eficiencia y eficacia, as como seleccionando sus roles en lo poltico, cultural, econmico y social, aunque conservando poder para proveer una efectiva proteccin a los intereses que se constituyan en motores del desarrollo con justicia social y reforzando su carcter de eje de la solidaridad social. Deber evitar convertirse en una carga pesada y sin beneficios para los sectores econmicos eficientes y para la ciudadana en general. El MERCOSUR, con participacin de todos sus miembros, deber conquistar para la Regin una adecuada autonoma cientfico-tecnolgica, en algunas ramas de la produccin innovadora competitivas. En este rea temtica, deber evitarse una divisin discriminatoria del trabajo entre los miembros, reservando para unos la produccin moderna de alto valor agregado y para otros la produccin tradicional de bajo retorno. Deber dotarse al MERCOSUR de recursos presupuestarios y crearse un Fondo u organismo de financiamiento para el desarrollo de obras de infraestructura, con una ptica Regional, que est en condiciones de canalizar ahorro domstico, inversin internacional y fondos financieros privados hacia sectores de la economa real. Podra solicitarse la cooperacin de la UE. La Cumbre Amrica Latina y el Caribe-Unin Europea, en Ro de Janeiro (28-29 de junio de 1999), es una apropiada ocasin para conversar sobre este tema. El Acuerdo Marco Interregional MERCOSUR-UE (15/12/1995), define la cooperacin en trminos de bloques de pases. Este Acuerdo incluye un captulo sobre refuerzo de la cooperacin empresarial a travs de redes, entre Pymes de ambos bloques. Se deber conceder un papel a las regiones y dems entidades subestatales (junto a los Estados) en el proceso de integracin, como aconteci y acontece en la actual UE, para

8 mitigar asimetras internas dentro de cada pas y propiciar microintegraciones zonales en las reas fronterizas y an en las no fronterizas (cooperacin entre regiones de distintos pases, colaboracin y asistencia entre empresas radicadas en dos o ms pases, etc.) El MERCOSUR debe integrar los mercados domsticos y tambin las sociedades. El presidente Pern, en ocasin de su proyecto de alianza estratgica entre Argentina, Brasil y Chile (ABC), repeta que las integraciones las hacen los pueblos y no los gobiernos, aludiendo a lo que l denominaba las organizaciones libres del pueblo (diferentes colectivos de la sociedad civil y los movimientos sociales). Hay que promover la profundizacin de las relaciones del entramado social para fortalecer el proceso integrativo y tender a que MERCOSUR sea mucho ms que un espacio para hacer negocios. Profundizar la integracin argentino-chilena y/o incorporar a Chile como miembro pleno del sistema MERCOSUR. Chile ha destinado ms del sesenta por ciento (60%) de sus inversiones en el exterior a la Argentina. Nuestro pas registra su principal supervit comercial con el pas transandino. Si se aprobase el proyecto de Tratado de Integracin Minera, las probabilidades de inversiones y de transferencia de tecnologa se podran acrecentar. Once (11) provincias argentinas limitan con doce (12) regiones chilenas. Ampliar el MERCOSUR. Convenio de cooperacin comercial y econmica con la Comunidad Andina de Naciones(CAN). Los pases miembros del MERCOSUR, de la CAN y la Repblica de Chile, explican ms del noventa por ciento ( 90%) del comercio de los pases de ALADI y la mayor parte de las inversiones intrarregionales. La incorporacin chilena y la convergencia con la CAN significan la bioceaneidad del Bloque.

II
Unin Europea

10

Antecedentes de la UNION EUROPEA


El 25 de marzo de 1957 se firmaron en Roma dos tratados que daban existencia a la Comunidad Econmica Europea (CEE) y a la Comunidad de la Energa Atmica (EURATOM). Los firmantes del histrico acuerdo fueron Christian Pineau por Francia, Joseph Luns por los Pases Bajos, Paul Henri Spaak por Blgica, Joseph Bech por Luxemburgo, Antonio Segni por Italia y Konrad Adenauer por la Repblica Federal de Alemania. La ratificacin del Tratado de Roma por los Parlamentos de "los Seis" tuvo lugar en los meses siguientes y entr en vigor el 1 de enero de 1958. Afirmaba en su prembulo que los estados signatarios estaban "determinados a establecer los fundamentos de una unin sin fisuras ms estrecha entre los pases europeos". Otro elemento esencial de lo acordado en Roma fue la adopcin de una Poltica Agrcola Comn (PAC). Esencialmente, la PAC establece la libertad de circulacin de los productos agrcolas dentro de la CEE y la adopcin de polticas fuertemente proteccionistas, que garantizaban a los agricultores europeos un nivel de ingresos suficiente al evitar la competencia de productos de terceros pases y mediante la subvencin a los precios agrcolas. Con el objetivo de financiar la PAC, se cre, en 1962, el Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agrcola (FEOGA). La PAC sigue absorbiendo la mayor parte del presupuesto comunitario y es uno de los aspectos ms necesitados de reforma. El Tratado de Roma tambin estableci la prohibicin de monopolios, algunas polticas comunes en transportes, y la concesin de algunos privilegios comerciales a los territorios coloniales de los estados miembros. Se trataba de iniciar un proceso en el que la progresiva integracin econmica fuera allanando el camino al objetivo final de la unin poltica, unin que quedaba planteada como un objetivo a largo plazo. El principal problema poltico con el que arranc la CEE fue que un pas de la importancia del Reino Unido se mantuviera al margen. Los britnicos se negaron a ingresar por diversas razones. Tal vez la mas relevante fue la importancia de sus lazos comerciales, polticos e, incluso, sentimentales con sus colonias y ex-colonias, agrupadas en su mayora en la Commonwealth. Pero pronto advirtieron su error. Y en agosto de 1961, el primer ministro britnico, solicit el inicio de negociaciones para el ingreso del Reino Unido. Sin embargo, en 1963 y en 1967el lder francs, Charles De Gaulle, resuelto a construir lo que el denomin una "Europa de las patrias" independiente de las dos superpotencias enfrentadas en la guerra fra, vet el ingreso britnico en la CEE. Y hubo que esperar a la dimisin de De Gaulle en 1969 para que se abriera la puerta para la adhesin britnica; finalmente las negociaciones terminaron con xito en 1972. Edward Heath, primer ministro britnico firma el Tratado de Adhesin a la CEE (1973) En 1973, tres nuevos pases ingresaron en la CEE: el Reino Unido, Dinamarca e Irlanda. Naca la "Europa de los Nueve". La "crisis del petrleo" de 1973 puso fin al perodo de espectacular crecimiento econmico del que haban disfrutado durante largos aos los pases europeos, instalndose el desempleo, la inflacin producto de la crisis de sectores tradicionales de la industria. Lo que puso a prueba a la incipiente unidad. A partir de 1975 qued institucionalizado el denominado Consejo Europeo, reunin peridica de los Jefes de Estado y de Gobierno, donde se tomaban las grandes decisiones estratgicas de la Comunidad. En 1979, naci el Sistema Monetario Europeo, acompaado de la creacin del ECU (European Currency Unit), antecedente directo del Euro. En ese ao, tambin tuvieron lugar las primeras elecciones por sufragio universal al Parlamento Europeo. Con la cada de las ltimas dictaduras europeas, entre los finales de los 70 y principio de los 80, se anexaron: Grecia en 1981, y Espaa y Portugal en 1986. La Comunidad se

11 ampliaba hacia la Europa mediterrnea y Espaa consegua hacer realidad una antigua aspiracin. En 1985, Benelux, Francia y Alemania firmaron el denominado Acuerdo de Schengen, al que posteriormente se han ido adhiriendo la mayora de los pases comunitarios. Se iniciaba as una ambiciosa iniciativa para garantizar la libre circulacin de las personas y la gradual supresin de fronteras entre los estados comunitarios. En la segunda mitad de los ochenta, el proceso de integracin va a recibir un importante impulso poltico, propiciado en gran medida por Jacques Delors fue elegido presidente de la Comisin Europea en 1985. Uno de os primeros logros de su gestin fue la aprobacin en 1986 del Acta nica Europea. En 1987, Turqua solicit formalmente a unirse a la Comunidad y comenz el proceso ms largo de aplicacin para cualquier pas. Tras el informe Delors se realiz una reforma de los presupuestos y fondos estructurales en 1988. El 1 de noviembre de 1993, en virtud de la tercera Comisin Delors, con el Tratado de Maastricht (Tratado de la Unin Europea) se hizo efectiva la creacin de la Unin Europea con un sistema de pilares incluido. Y en 1994 se concreto la segunda fase de la UEM con la creacin del Instituto Monetario Europeo y en 1999, se adopto el euro como moneda: se puso en marcha y el Banco Central Europeo. S fijando su sede en Frncfort. El 1 de enero de 2002 Billetes y monedas fueron puestos en circulacin, que sustituye a las antiguas monedas por completo. La debilidad poltico-militar de la organizacin queda plasmada en su incapacidad para evitar y gestionar las Guerras Yugoslavas. No obstante con el Tratado de Niza, que entr en vigor el 1 de febrero de 2003, se sentaron las bases para la inclusin en el 2004 de diez nuevos miembros: Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Repblica Checa, Hungra, Eslovaquia, Eslovenia, Malta y Chipre. Luego se les dio a Croacia, Turqua y a la Repblica de Macedonia, status de "candidato oficial", que ya posean Rumania y Bulgaria. Todos los cuales (a excepcin de Eslovenia, Malta y Chipre) debieron cumplir los Criterios de Copenhague. Perspectivas A pesar de la constante percepcin de crisis que se vive dentro de la UE, su Producto Interno Bruto es el mayor del mundo, segn el Fondo Monetario Internacional (FMI). En 2005 super en un millardo de euros al estadounidense. Por otra parte, la influencia poltico-militar de la UE comienza a tomar fuerza, como ha quedado confirmado con su papel en la crisis que enfrenta desde 2005 a Irn con los cinco miembros permanentes Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. A ello se suma la presencia militar de la UE en Afganistn y su considerable despliegue de fuerzas en la ex Yugoslavia, donde su intervencin ha sido determinante en el mantenimiento de la paz, as como en el proceso de secesin. La UE tambin ha intervenido en los conflictos electorales de Georgia, Ucrania y Bielorrusia. Actualmente esta siendo azotada por los coletazos de la crisis financiera internacional que surgiera en 2008. Mostrando los limites de la implementacin de una moneda nica y de la gestin de las economas locales.