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DEFENSOR DEL PUEBLO ANDALUZ

INFORME ESPECIAL AL PARLAMENTO

EL SISTEMA DE PROTECCION DE MENORES


TOMO I EL SISTEMA DE PROTECCIN

JULIO 1999

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Estoy mejor que ayer, hoy llor menos Gloria Fuertes

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PRESENTACIN

La responsabilidad que asume la Institucin del Defensor del Pueblo Andaluz en la defensa y proteccin de los derechos de los ciudadanos ofrece un amplsimo campo de trabajo en el que desarrollar la funcin garantista que le ha sido asignada. Las facetas en las que interviene el Defensor son tan variadas, que, prcticamente, inciden en todos los aspectos de la vida de los ciudadanos. Del mismo modo, acuden a la Institucin muchas personas con sus singulares cualidades y caractersticas que aportan nuevos perfiles a la naturaleza de los problemas que exponen ante la Institucin. Pero entre todas las quejas que se reciben y los rasgos de los ciudadanos que las presentan, pocas saben atraer mayor atencin como son aqullas que exponen los problemas de los menores. Muchas de las quejas de los menores son un relato que traduce, en su seno, una llamada de ayuda en cualquiera de las delicadas facetas que afectan a los nios. Pero tambin, son las que se vuelven ms angustiosa porque, sencillamente, evidencian que otras peticiones y otros medios no han dado resultado. En estas quejas toda la solemnidad del Estado Social y de Derecho que la Constitucin proclama se pone en cuestin cuando las polticas que han de hacerlo creble afrontan la crudeza de las situaciones de necesidad y saben demostrar, con resultados ciertos y eficaces, que disponen de capacidad para corregir injusticias hacia los ms desfavorecidos. Si estas polticas son definitorias de un modelo de Estado justo y social, para los menores que padecen situaciones de necesidad son, adems, absolutamente imprescindibles, ya que los poderes pblicos aparecen como los ltimos garantes de sus derechos despus del fracaso del entorno natural de relaciones que les debe cuidado y tutela. Por ello, todo el sentido que fundamenta la existencia de este Comisionado del Parlamento, para garantizar el respeto a los derechos y libertades, alcanza su mxima expresin cuando el Defensor del Pueblo Andaluz asume la funcin de velar por la proteccin de los menores. Para terminar, creo oportuno expresar una doble sensacin. Quedo satisfecho por aportar con este Informe un instrumento indito de anlisis y, a la vez, preocupado por el trabajo que se debe acometer desde

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este mismo momento en la construccin de un sistema eficaz de proteccin de los menores en Andaluca.

Andaluca, Julio de 1999

Jos Chamizo de la Rubia DEFENSOR DEL PUEBLO ANDALUZ

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NDICE TEMTICO

Pg. 1. INTRODUCCIN. .......................................................................................................... 5 2. METODOLOGA. ......................................................................................................... 12 2.1. Aproximacin a la realidad general de los menores. ............................................. 12 2.2. Metodologa desarrollada en el estudio de los sistemas de proteccin de menores de la Junta de Andaluca. ...................................................................... 13 2.3. Metodologa utilizada en el estudio del sistema de acogimiento residencial. ........ 16 3. EL MARCO JURDICO. ............................................................................................... 34 4. EL DEFENSOR DEL PUEBLO ANDALUZ Y LOS DERECHOS DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES................................................................................................... 47 5. LA POBLACIN PROTEGIDA..................................................................................... 63 6. LOS RECURSOS HUMANOS: LOS SERVICIOS DE ATENCIN AL NIO -SANY OTROS SERVICIOS DE ASISTENCIA A MENORES.............................................. 87 6.1. Los Servicios de Atencin al NIo. ........................................................................ 87 6.2. Los otros servicios de asistencia a los menores. ................................................ 123 7. LOS RECURSOS Y MEDIOS MATERIALES A DISPOSICIN DE LOS SAN. .......... 126 8. PROCEDIMIENTO DE ACTUACIN. ........................................................................ 134 8.1. La deteccin de las situaciones de riesgo. .......................................................... 135 8.2. La Instruccin del expediente de proteccin. La fase de investigacin y valoracin.147 8.3. La Toma de decisin. .......................................................................................... 157 8.4. La aplicacin y ejecucin de la medida. .............................................................. 159 8.5. El seguimiento de las medidas............................................................................ 165 8.6. El control y evaluacin de los servicios. .............................................................. 168 9. RECAPITULACIONES. .............................................................................................. 170 10. RECOMENDACIONES ............................................................................................ 176

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NDICE DE TABLAS

PG.

Tabla n 1 Poblacin atendida en Andaluca por los Servicios de Atencin al Nio (SAN) .............................................................................................................. 65 Tabla n 2 Poblacin atendida en Andaluca por los Servicios de Atencin al Nio (SAN) (% nios atendidos/poblacin de nios 1998) ...................................... 66 Tabla n 3 poblacin atendida en Andaluca por los Servicios de Atencin al Nio (SAN) (% nios en acogida residencial/poblacin de nios) ........................... 67 Tabla n 4 Poblacin atendida en Andaluca por los Servicios de Atencin al Nio (SAN) (% nios en acogimiento familiar/poblacin de nios) .......................... 68 Tabla n 5 Poblacin atendida en Andaluca por los Servicios de Atencin al Nio (SAN) (% nios de reforma/poblacin de nios) ............................................. 69 Tabla n 6 Poblacin atendida en Andaluca por los Servicios de Atencin al Nio (SAN) por provincias ....................................................................................... 70 Tabla n 7 Poblacin atendida en Espaa por los servicios de menores 1996 ............ 73 Tabla n 8 Poblacin atendida en Espaa por los servicios de menores (% nios atendidos/poblacin de nios)......................................................................... 74 Tabla n 9 Poblacin atendida en Espaa por los servicios de menores (% nios en acogida residencial/poblacin de nios) .......................................................... 75 Tabla n 10 Poblacin atendida en Espaa por los servicios de menores (% nios en acogimiento familiar/poblacin de nios) ........................................................ 76 Tabla n 11 Poblacin atendida en Espaa por los servicios de menores ................... 77 Tabla n 12 Medidas protectoras de separacin familiar en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco ......................................................................... 80 Tabla n 13 Modalidades en el mbito de las medidas protectoras de separacin familiar en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco ................................. 80 Tabla n 14 Poblacin atendida en Europa por los servicios de menores ................... 82 Tabla n 15 Poblacin atendida en Europa por los servicios de menores (% nios atendidos/poblacin de nios)......................................................................... 82 Tabla n 16 Poblacin atendida en Europa por los servicios de menores (% nios en acogida residencial/poblacin de nios) ............................................... 83 Tabla n 17 Poblacin atendida en Europa por los servicios de menores (% nios en acogida familiar/poblacin de nios) .................................................... 84 Tabla n 18 Poblacin atendida en Europa por los servicios de menores ................... 85 Tabla n 19 Delegacin SAN Almera ........................................................................ 112 Tabla n 20 Delegacin SAN Cdiz ........................................................................... 113 Tabla n 21 Delegacin SAN Crdoba ...................................................................... 114 Tabla n 22 Delegacin SAN Granada ...................................................................... 115 Tabla n 23 Delegacin SAN Huelva ......................................................................... 116 Tabla n 24 Delegacin SAN Jan ............................................................................ 117 Tabla n 25 Delegacin SAN Mlaga ........................................................................ 118 Tabla n 26 Delegacin SAN Sevilla ......................................................................... 119 Tabla n 27 Plantilla titulados de los SAN: experiencia/ocupacin/nivel de satisfaccin ............................................................................................. 120 Tabla n 28 Los titulados de los SAN ........................................................................ 121 Tabla n 29 Los medios materiales de los servicios de atencin al nio (SAN) ......... 132 Tabla n 30 Origen de las demandas de intervencin de proteccin de menores ..... 138 Tabla n 31 Nmero de nios maltratados detectados por cada dispositivo .............. 142

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Tabla n 32 Casos de maltrato por tipologas detectados en expedientes de proteccin de menores de los SAN ........................................................................ 145 Tabla n 33 Causas de intervencin del SAN de Sevilla ............................................ 146 Tabla n 34 Causas de intervencin del SAN de Jan .............................................. 146

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NDICE DE GRFICOS

Pg.

Grfico n 1 % Nios atendidos/poblacin de nios .................................................... 66 Grfico n 2 % Nios en acogida residencial/poblacin de nios ................................ 67 Grfico n 3 % Nios en acogimiento familiar/poblacin de nios ............................... 68 Grfico n 4 % Nios de reforma/poblacin de nios .................................................. 69 Grfico n 5 Medidas aplicadas por provincias ............................................................ 70 Grfico n 6 % Nios atendidos/poblacin de nios (en Espaa) ................................ 74 Grfico n 7 % Nios en acogimiento residencial/poblacin de nios (en Espaa) ..... 75 Grfico n 8 % Nios en acogimiento familiar/poblacin de nios (en Espaa) ........... 76 Grfico n 9 Medidas adoptadas en Espaa por Comunidades Autnomas ................ 78 Grfico n 10 % Nios atendidos/poblacin de nios (en Europa) .............................. 83 Grfico n 11 % Nios en acogida residencial/poblacin de nios (en Europa) ........... 84 Grfico n 12 Medidas de proteccin (en Europa) ....................................................... 85

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1.

INTRODUCCIN.

Hace aproximadamente un ao, un poco antes, en Marzo de 1998, la Institucin valor la oportunidad de promover una investigacin especfica sobre el sistema de proteccin de menores conformado en nuestra Comunidad Autnoma. Con anterioridad habamos tramitado mltiples quejas sobre diversos casos atenientes a nios y adolescentes en situacin de desproteccin y, en los ltimos aos, promovimos un amplio grupo de quejas de oficio relativas a asuntos que implicaban a menores; no obstante, nos faltaba realizar un estudio general sobre nuestro sistema pblico que diera respuesta desde una concepcin global, a la desproteccin infantil y las medidas aplicadas. Dos hitos legislativos marcan la oportunidad del estudio. El primero de ellos, viene establecido por el hecho de haberse cumplido una dcada desde la asuncin de las competencias en materia de proteccin de menores por parte de la Junta de Andaluca que, despus de las innovaciones legislativas aplicadas por la Ley 21/1987, de 11 de Noviembre, de modificacin de determinados artculos del Cdigo Civil y la Ley de Enjuiciamiento Civil en materia de adopcin y otras formas de proteccin de menores, recepcionaba la transferencia de funciones y la organizacin del servicio en torno al ao 1989. En concreto, el entonces Decreto 281/1988, de 13 de Septiembre, estableca las medidas para la aplicacin en Andaluca de la referida Ley. Por tanto, hace diez aos que la Junta de Andaluca es responsable de la funcin pblica de proteccin de menores. El perodo de una dcada de gestin parece un plazo razonable para evaluar la transcendencia que el ejercicio de esta responsabilidad ha originado en torno de la atencin y los derechos de nuestros menores menos favorecidos. Adems, la publicacin de la Ley 1/1998, sobre los derechos y la atencin al menor ha marcado un acontemiento sustancial en las nuevas polticas en materia de proteccin de menores que la Junta de Andaluca se compromete a establecer con la sociedad y con la infancia andaluza. Confiamos en que el informe que se presenta, sea un referente necesario sobre la evolucin del sistema de proteccin y los derechos y la atencin a la infancia que se desarrolle a tenor de los mandatos impuestos legalmente a la administracin pblica y a la sociedad en su conjunto. La ley 1/1998 constituye un punto y aparte y el prtico de las nuevas polticas de proteccin de menores de la Junta de Andaluca Queremos comenzar esta introduccin presentando una serie de consideraciones generales sobre la nueva visin de los menores en nuestra sociedad. Los nios y adolescentes hoy han nacido bajo la proteccin del Estado de Derecho y son personas que han disfrutado del reconocimiento de un status jurdico respetuoso con la dignidad humana y la libertad. Adems, avanzando en las fases de implantacin de los derechos, ms que

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meros reconocimientos, la sociedad empieza a progresar ofertando instrumentos y garantas para que los nios disfruten eficazmente. Los cambios sociales y jurdicos, con el reconocimiento de los derechos del nio y el establecimiento de unas pautas educativas basadas en la tolerancia, el respeto mutuo y el libre desenvolvimiento de estos derechos, estn modelando menores libres que son invitados a ejercerlos y actuar en libertad y responsabilidad. En especial, en la etapa adolescente, la relacin paternofilial se equilibra, las dependencias psicolgicas de crecimiento se debilitan y el menor gana autonoma y libertad de accin. La sociedad y el Derecho estn fomentando el nacimiento de una nueva poblacin de jvenes nacidos de la tolerancia y la libertad que desean vivir conforme a los valores que han venido disfrutando desde que eran nios. Son estos nios nacidos en familias tolerantes, comprensivas con sus necesidades, que valoran el respeto a los dems y la libertad propia y acaban desarrollndose como jvenes tolerantes, democrticos y libres. Este colectivo de nios jvenes que, siendo la amplia mayora aunque muchas veces pasan desapercibido, logran altos niveles de estudios y se desarrollan adaptados y preparados para organizar una sociedad ms justa y solidaria. Tenemos mucho gusto en remarcar las enormes bondades del sistema jurdico democrtico y social del que nos hemos dotado y en cuyo seno se conforma una infancia y juventud sana, democrtica y tolerante. Por ello, a la hora de abordar este Informe, no es bueno generalizar los diagnsticos centrndose slo en las partes patolgicas de nuestra sociedad, es necesario declarar la salubridad de una nueva generacin de menores y jvenes. En el nuevo modelo basado en el efectivo reconocimiento de los derechos de los nios, por encima de todo, han ganado los propios nios, que sern verdaderos sujetos de derecho incluso respecto de sus padres. Y son ellos, los que al ejercitar sus derechos precisan de los mecanismos de resolucin de sus problemas y conflictos con sus padres. Tambin queremos reflejar que los nios de los derechos tambin deben ser los nios de los deberes. Que la concesin de un rgimen de libertad, tolerancia y respeto exige el establecimiento de un sistema de deberes y obligaciones que fomente la responsabilidad de los jvenes y el respeto de los intereses colectivos. Ahora bien, las deficiencias y carencias sociales y educativas y, otras muchas razones, provocan que se den situaciones de quiebra en los mbitos en los que se desenvuelven los menores, donde es imprescindible acotar los espacios de cada una de las partes en conflicto y restablecer el equilibrio. Las normas polticas han iniciado un proceso de intervencin en el complejo mundo de las familias y a instituir un rgimen jurdico vinculante para las partes y, ello exige tambin por un lado, prevenir las situaciones conflictivas y, de otro, es necesario el establecimiento de un sistema de proteccin frente a las dejaciones de la satisfaccin de las necesidades

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esenciales de los nios, evitando las privaciones y restricciones de derechos bsicos. Si no prevenimos socialmente los estados carenciales y las situaciones sociales negativas y si no ofrecemos vas para la solucin de estos conflictos, surgirn tensiones difciles de abordar desde las familias, que se muestran impotentes para abordar problemas renovados de una sociedad nueva que se interesa por los nios. Una sociedad libre soporta la servidumbre de aqullos que no saben comportarse responsablemente y tendremos que establecer un sistema de respuestas frente a los irresponsables. Sistema que debe privilegiar la funcin preventiva y asistencial frente la represiva y limitativa. Debemos marcar con firmeza el territorio: los espacios de libertad; y establecer unos lmites basados en la compatibilidad de los derechos de todos y ello siempre en beneficio del superior inters del menor. En general, los derechos persiguen como finalidad garantizar que los individuos puedan desarrollar su personalidad y desenvolverse como seres humanos. Una declaracin de derechos representa el compromiso de los poderes pblicos y de la sociedad en su conjunto de garantizar el ejercicio de stos y la remocin de las obstculos que impidan el libre desarrollo. De nada sirve una declaracin programtica si no se prev la posibilidad de su ejercicio efectivo. Una carta de derechos se torna en una mera formalidad jurdica si la sociedad y los poderes pblicos no son capaces de dotarse de los medios necesarios para que, en este caso, los nios, puedan disfrutar de sus contenidos efectivamente. Los derechos de los nios son comunes a los de los adultos. Lo caracterstico de su reconocimiento se registra en funcin de la fortaleza de las "garantas" establecidas para asegurar el libre desarrollo de los mismos. La sociedad, al preservar los derechos de los nios, asegura el propio porvenir societario. Respecto a los nios las garantas se deben extremar. No obstante, sin perjuicio de las garantas estrictamente jurdicas, para el caso de la defensa de los derechos de los menores para preservarlos efectivamente, se debe asegurar la satisfaccin de las necesidades esenciales de los nios y determinar los aspectos prioritarios de las necesidades sociales de la infancia. Es decir, garantizar los derechos de los menores implica alterar aquellas condiciones sociales que impiden o limitan el libre desarrollo del nio. No hay mayor garanta para ello que dotar al menor de un contexto familiar y social adecuado para promover su correcto crecimiento. El nio mejor defendido ser aqul al que se le hayan cubierto sus necesidades esenciales y sea protegido frente a las intromisiones infractoras de sus derechos. Articular un mecanismo de defensa social frente a las situaciones de vulnerabilidad de los menores se considera prioritario para abordar una verdadera proteccin de la infancia en sus distintos mbitos. Entre ellos, la familia constituye el ncleo esencial de la atencin a las necesidades del nio. Las necesidades primordiales del nio, cuya

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satisfaccin resulta esencial para su desarrollo e incluso supervivencia, se refieren, en primer lugar, a sus necesidades fsicas (recibir alimentos, el vestido, disponer de unos cuidados mnimos que asegure el descanso e higiene); pero tambin existen otras necesidades que se refieren a su bienestar psicolgico. Lo ms importante que el nio necesita es que le quieran; que se le trate con cario y se le preste atencin y respeto. El problema surge cuando queremos convertir estas observaciones y sentimientos en derechos porque, afirmar que se deben atender las necesidades del nio, es algo extremadamente impreciso jurdicamente. Atender adecuadamente al nio dentro de la familia y satisfacer sus necesidades resulta crucial para su posterior desarrollo, pero advertir las violaciones de los derechos de los nios en el seno de sus propias familias, en el mbito de sus relaciones ms directas, se infiere de difcil comprobacin. En este contexto, la labor de los poderes pblicos y las instituciones sociales no deben slo limitarse a la proteccin jurdica del nio en caso de violaciones extremas, sino que debe consistir, tambin, en difundir los conocimientos acerca de su desarrollo, poniendo nfasis en sus necesidades y como satisfacerlas. En el entorno familiar es prioritario prevenir y detectar las situaciones de maltrato infantil. El fenmeno del maltrato pone de manifiesto la conculcacin de los derechos de los nios, ya sea a travs de violencia fsica, el abandono fsico o emocional o la explotacin sexual. La efectiva prevencin de estas situaciones pasa por la superacin de las estados sociales carenciales. Mitigar los graves problemas de deficiencias sociales contribuye eficazmente a solventar situaciones en las que los menores son las vctimas. Y. en todo caso, es preciso que los poderes pblicos articulen mtodos jurdicos para intervenir urgente y contundentemente. Desde el prisma de la funcin de los poderes pblicos, a los mismos les compete garantizar la efectividad de los derechos reconocidos a los nios. Las administraciones tienen la responsabilidad de liderar las actuaciones encaminadas a la proteccin de los menores y preservarlos de los estados de fragilidad familiar y social; deben promover conductas sociales e institucionales orientadas en beneficio del correcto desarrollo de los menores; y deben destinar el mximo de los recursos de que dispongan en lograr la efectividad de los derechos econmicos, sociales y culturales de los nios y las nias. Estos planteamientos generales sobre los derechos de los nios representan la base justificativa de nuestro inters en incidir sobre la realidad de los menores en Andaluca, en especial, frente a aqullos que soportan situaciones de desproteccin y privaciones intolerables desde el punto de vista social y humano. Nuestro nivel de desarrollo, de solidaridad y de perceptibilidad social demandan enfatizar la defensa de los derechos de los nios, priorizar la atencin asistencial de modo que ningn nio de nuestra sociedad soporte situaciones de desamparo y desproteccin.

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El informe que se presenta trata de analizar objetivamente la situacin general del sistema de proteccin de menores en Andaluca. No obstante, concentramos nuestras energa en alumbar las zonas ms sombras de la estructura administrativa que gestiona esta parcela de los servicios sociales. Incidimos en la parte del vaso que queda vaca, por llenar, ms que reflejar la cantidad de agua recogida o acumulada. La Direccin General de Atencin al Nio en el amplio dossier que nos remiti en la fase de investigacin, aportaba un denso informe sobre los logros alcanzados por la administracin de proteccin de menores en los ltimos diez aos, que debemos reconocer que no son pocos. Pero an nos resta un importante camino por recorrer para alcanzar indicadores y niveles de los pases avanzados de nuestro entorno de la Unin Europea. Andaluca se sita en la media espaola, pero sta alcanza las ltimas posiciones en el ranking de los pases ms desarrollados. Debemos seguir progresando para dotarnos de un sistema de proteccin de menores que prevenga los daos y las privaciones y ofrezca alternativas saludables para los nios desamparados. Este Informe, al analizar el sistema de proteccin y la medida de acogimiento residencial, profundiza en las realidades que necesitan ser mejoradas; incidimos en los aspectos superables, en aras a la construccin de un sistema de proteccin de menores ptimo que d respuesta integral a las necesidades de los nios que soportan el desamparo. Tratamos de deducir aquellos aspectos de la administracin que merecen ser corregidos en defensa de los derechos de los menores afectados. En la primera parte de este Informe referida al sistema de proteccin, hemos tratado de verificar las carencias y disfuncionalidades del sistema. Se destaca la insuficiencia de recursos humanos para asumir la funcin pblica asignada y se deducen las consecuencias que la carencia de medios provoca en la gestin de las medidas de proteccin. Tambin se acredita la penuria de medios materiales y recursos informticos puestos a disposicin de los Servicios de Atencin al Nio, que dificultan las labores cotidianas en el ejercicio de las funciones y el desarrollo de los derechos afectados: precariedad del sistema de informacin, pobreza en los procesos de documentacin y archivo, bajas condiciones de habitabilidad de los profesionales, incomodidades en el derecho de visita y enrevistas con los padres y familiares. En general, un cmulo de circunstancias negativas que complican la buena prctica de la gestin administrativa con repercusin en la esfera de los derechos de los nios y padres afectados. Adems, hemos registrado las carencias del sistema observadas a lo largo del procedimiento de proteccin: la disfuncionalidad en la deteccin de las situaciones de riesgo; las lagunas y las dilaciones de la fase investigadora y de instruccin; las debilidades jurdicas del sistema de adopcin de decisiones; la ausencia de planificacin en la aplicacin y ejecucin de las medidas de proteccin; la relajacin de seguimiento de las medidas; y la ausencia de control y evaluacin de los servicios. En definitiva, hemos registrado la mayor parte de las contrariedades que soportan los procedimientos dirigidos a la adopcin de las resoluciones que inciden sobre

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la vida del menor. No olvidemos que la administracin de proteccin de menores, justamente, se dedica a ejercer la tutela de los menores desamparados desde una estructura administrativa que adolece de una precaria situacin de recursos humanos y materiales y que ello est incidiendo directamente en la vida diaria de los nios. Al hilo de las crticas y observaciones que se presentan, se apuntan una serie de medidas dirigidas a la superacin de los dficits examinados, con las que se persigue un cambio de orientacin en la administracin para que se adapte a la situacin del menor, y no a la inversa. Por ello, defendemos un modelo que permita flexibilizar los instrumentos de gestin de recursos a fin de que se oriente al logro del bienestar del menor, y se abstraiga de los estrechos lmites que las organizaciones netamente administrativas aplican al medio de proteccin. Sin una permeabilidad de instrumentos operativos y flexibles, los esquemas administrativos clsicos desentonan en el contexto de la proteccin de menores. La segunda parte del Informe viene referida a la medida de acogimiento residencial. Para este trabajo contamos con la ventaja de disponer de la experiencia y los datos obtenidos con la presencia fsica de los asesores y colaboradores del Defensor del Pueblo Andaluz en la casi totalidad de los centros de la red asistencial, en concreto ms de 240 centros. La base de datos construda nos ha permitido movilizar un enorme caudal de informacin que hemos tratado de presentar de forma objetiva para que las propias conclusiones surjan al hilo de la informacin tratada y aportada. Nuestro trabajo pretende contribuir al conocimiento de la realidad prxima de los nios en los centros y fomentar una atencin respetuosa con sus derechos y su desarrollo personal. El amplio nmero de tablas y grficos muestran suficientemente el estado de la situacin; nuestro discurso ha ido dirigido a describir e interpretar los datos y a presentar las sugerencias ms significativas. Por otra parte, hemos acotado las disfuncionalidades del sistema y hemos puesto el acento en la denuncia de las carencias ms graves que hemos observado. En la tercera parte del Informe, Anexos, hemos elaborado un amplio conjunto de indicadores sobre los distintos aspectos verificados en los centros de proteccin y, con ellos, se han realizado una pluralidad de macrotablas que vienen a reflejar las valoraciones dadas por los centros en cada uno de los puntos analizados. As mismo, se ofrecen comparaciones a nivel provincial y segn la tipologa. Este cmulo de datos aporta una muestra estructurada de indicadores que reflejan el estado del sistema de acogida residencial. En fin. Con este Informe Especial hemos pretendido ofrecer un relato ordenado de la situacin de la administracin de menores en Andaluca, en el que se aporta un juicio tan crtico en sus descripciones, como alentador en la puesta en marcha de unas polticas sociales que resultan absolutamenta imprescindibles.

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Despus de quince aos de trabajo de la Institucin del Defensor del Pueblo Andaluz, en los que la atencin a los problemas de los menores ha supuesto una decidida prioridad, presentamos un trabajo que, como pocos, espera una reaccin decidida y eficaz de los poderes pblicos para la superacin de los serios problemas detectados. Confiamos que la tramitacin parlamentaria, y las aportaciones de los sectores implicados en la atencin a la infancia, pongan en marcha la respuesta que los nios y nias de Andaluca aguardan.

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2.

METODOLOGA.

El presente estudio pretende, como ya se ha explicado en la parte introductoria, analizar el sistema de proteccin de la infancia y la adolescencia en Andaluca, velando por el respeto de los derechos fundamentales de los nios que padecen situaciones de dificultad social o se encuentran en estado de desproteccin. En funcin de la amplitud y complejidad de los temas abordados, ms que una nica lnea de actuacin metodolgica, podemos distinguir un conjunto de directrices metodolgicas aplicadas en razn de cada una de las materias objeto del anlisis. Las fuentes de conocimiento, los mtodos y los procedimientos se han adaptado a las peculiaridades de la realidad objeto de estudio. Por tanto, debemos presentar en este apartado el conjunto de instrumentos metodolgicos aplicados para la obtencin de los datos e informacines que ms adelante se aportarn sistemticamente. De este modo, deducimos los siguientes procedimientos llevados a cabo: 2.1. Aproximacin a la realidad general de los menores.

En una primera fase de la investigacin hemos realizado un exhaustivo estudio sobre las fuentes de conocimiento de la realidad de los menores. Con esta finalidad hemos consultado una amplia documentacin sobre la materia. Y, en concreto, hemos elaborado una extensa bibliografa sobre los menores a travs de los siguientes servicios de documentacin: Departamento de Documentacin del Senado. Servicio de Documentacin del Parlamento de Andaluca. Servicio de Documentacin de nuestra propia Oficina. Base de Datos del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas. Servicio de investigacin del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Centro de Estudio del Menor y la Familia del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Servicio de Documentacin del Ministerio de Educacin y Ciencia. Oficina EUROSTAT de la Unin Europea. Centro de Documentacin Europea de la Universidad de Sevilla. Biblioteca de la Universidad Pablo Olavide. Servicio de Documentacin de la Consejera de Asuntos Sociales. Servicio de Biblioteca del Defensor del Pueblo de las Cortes Generales. Base de datos de las revistas La Ley y Actualidad.

El conjunto de la documentacin obtenida nos ha permitido disponer de un extenso repertorio de referencias doctrinales y estudios cientficos que adems de haber sido tiles para formar a los asesores y tcnicos que han participado en la elaboracin del Informe, constituyen la base terica inspiradora de las reflexiones que se van a ir aportando en el curso de la

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investigacin. Al final del estudio se incorpora la relacin bibliogrfica consultada. Algunos manuales y publicaciones oficiales nos han servido de gua para abordar el estudio de cuestiones concretas. Adems se ha pulsado la opinin de un conjunto de especialistas y personas significativas en materia de proteccin de menores, pediatra social, psicologa clnica y pedagoga. De esa manera, el Informe se ha enriquecido con las valiosas aportaciones de relevantes profesionales que estn en contacto directo con la realidad de los menores. 2.2. Metodologa desarrollada en el estudio de los sistemas de proteccin de menores de la Junta de Andaluca. En esta parte nuclear del trabajo pasamos a valorar el sistema de proteccin con que la Junta de Andaluca se dota para preservar el derecho a la proteccin de los nios desprotegidos. Constituye la parte central del estudio y comprende los siguientes aspectos: los recursos humanos y materiales puestos a disposicin de la competencia pblica, los programas de intervencin, las pautas y procedimientos de actuacin, la poblacin atendida y las resoluciones adoptadas, as como todo lo concerniente al acogimiento familiar. Con la finalidad de valorar todos estos aspectos estructurales de la administracin sobre la proteccin de menores se decidi girar visita a los Servicios de Atencin al Nio (en adelante, SAN) de cada una de las Delegaciones Provinciales de la Consejera de Asuntos Sociales y mantener una amplia entrevista con los responsables administrativos del Servicio. Para dirigir con mtodo la entrevista, se formaliz el siguiente protocolo de preguntas:

1.- Los servicios de atencin a los nios: A) Estructura de los equipos tcnicos especializados. B) Rpt menores: C) Otros servicios de asistencia a menores: (concertados, diputaciones, etc...) D) Las comisiones tcnicas de valoracin: - composicin - funcionamiento - decisiones: 2.- Los medios materiales: A) Edificio e instalaciones: B) Sala de espera, reuniones y entrevistas: C) Medios informticos: D) Archivos: E) Espacios de trabajo

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3. Los instrumentos de intervencin: A) Los programas: B) Las pautas de intervencin: - en la familia: - servicio de ayuda a domicilio - apoyo escolar: - intervencin familiar: - terapia familiar: - seguimiento familiar: - tratamiento psicolgico: - tratamiento desintoxicacin: - preparacin maternidad: - cursos de formacin: - en los centros de da - centro de da: - centro acogida de urgencia: - centro de menores embarazadas: - centro de fines de semana: - alternativas fuera del domicilio familiar: el acogimiento familiar y residencial. 4.- La poblacin atendida: A) N expediente de proteccin abierto B) Nios atendidos: C) Prevalencia: D) Hermanos atendidos: E) Edades por tramos: F) Nios de necesidades especiales: casustica: 5.- El procedimiento de actuacin: A) Deteccin: la coordinacin entre las administraciones. B) Valoraciones C) Toma de decisin: D) Aplicacin y ejecucin E) Seguimiento de la medida D) Plazo de intervencin: 6.- Resoluciones adoptadas. A) Medidas de desamparo: B) Medidas de guarda: C) Otras medidas: 7.- La medida de acogimiento familiar: A) Acogimiento familiar retribuido: presupuesto, cuanta de la ayuda, cundo procede, familias beneficiarias, nios afectados: B) Las familias acogedoras: nmero, sistema de seleccin, problemas, etc.... C) Menores acogidos:

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D) Valoracin y toma de decisin de la acogida: E) Seguimiento y control de la medida F) Eficacia de las acogidas: n fracasos y xitos 8.- La medida de acogimiento residencial: A) N centros - Junta de Andaluca - otros centros pblicos - centros concertados B) Nios con acogimiento residencial: - desamparo - guarda C) Valoracin y toma de decisin de la medida: D) Aplicacin y seguimiento de la medida: -visita a los centros y seguimiento de los nios. E) Duracin de la medida: qu ocurre con los que alcanza la mayora de edad ? 9.- Control y evaluacin de las funciones.

Las visitas se giraron entre los meses de Mayo a Julio de 1998. En concreto, cada Servicio de Atencin al Nio -SAN- se visit los siguientes das: SAN de Almera: 15 de Mayo SAN de Cdiz: 18 de Junio. SAN de Crdoba: 28 de Mayo SAN de Granada: 3 de Junio. SAN de Huelva: 20 de Mayo. SAN de Jan: 5 de Junio. SAN de Mlaga: 22 de Junio SAN de Sevilla: 1 de Julio.

Las visitas se desarrollaron en un mbito de franca confianza y colaboracin. Los responsables administrativos expusieron su actividad y el funcionamiento de la unidad, al mismo tiempo que sealaron sus dificultades en medios y recursos para asumir la funcin pblica que tienen asignada. El material recopilado se ha confrontado por la informacin y valoraciones dadas por el responsable del SAN en cada provincia y las apreciaciones tcnicas anotadas por los asesores que han realizado las visitas. La exposicin de estos captulos se cumplimentar exponiendo los datos registrados y las consideraciones que surjan al hilo de la exposicin. Adems se utilizar la documentacin oficial de la Direccin General de Atencin al Nio y de la Consejera de Asuntos Sociales. Tambin, para evaluar las gestin de la actividad administrativa desplegada en la proteccin de los menores, se han recogido 10 expedientes en cada una de las Delegaciones Provinciales, de los que pretendemos extraer datos generales de gestin sobre los procedimientos y

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mtodos que desarrollan los Servicios de Atencin al Nio. En total, hemos recogido 80 expedientes atenientes a distintos aspectos del sistema de proteccin de los SAN: intervencin ante denuncias, expedientes de desamparo, de reforma, etc. La seleccin de la documentacin administrativa se realiz en cada SAN de forma aleatoria. 2.3. Metodologa utilizada en el estudio del sistema de acogimiento residencial. No cabe duda de que la parte ms laboriosa del Informe queda representada por las visitas a los Centros Residenciales de proteccin de menores. En primer lugar, debemos de explicar que se tom la decisin de visitar la totalidad de los centros de proteccin de menores, tanto los pblicos como concertados. Ello, como es de suponer, ha representado una ingente labor de inspeccin y visita de decenas de centros de proteccin, pero estimbamos que para analizar en su integridad el sistema de acogida residencial lo ms recomendable era acudir en presencia fsica a cada uno de los centros. Por una parte, obtenamos una visin del conjunto sin distorsin; es decir, los resultados alcanzados son referidos al conjunto de los centros y no a una muestra seleccionada; y de otra, nos permita detectar situaciones concretas que afectaran directamente a los derechos de los nios. sta ha sido una decisin personal del Defensor, que ha querido que sus asesores visiten la totalidad de los centros de menores con la intencin de reconocer el estado general del sistema de acogimiento residencial. Para practicar las visitas, la Oficina se ha visto en la necesidad de incrementar su plantilla con la incorporacin de una Psicloga Clnica, y contratar a una serie de Colaboradores, con experiencia como educadores de menores, que han cooperado en la conformacin de los Protocolos y en la realizacin de las visitas. Consecuentemente el informe se nutrir de las aportaciones de estos especialistas externos. Las visitas a los centros se iniciaron en el mes de Marzo y se ultimaron a fines de Septiembre, excepto algunos centros que se visitaron en Octubre. A cada centro han acudido uno o dos asesores y colaboradores del Defensor explicando el origen de la investigacin y requiriendo la cooperacin del director y educadores del centro para la cumplimentacin de un amplio Protocolo sobre la actividad y funcionamiento de los mismos. El Protocolo de trabajo se ha confeccionado intentando abordar los diversos aspectos que afectan a la vida del centro y a los nios residentes. Se ha pretendido recopilar la informacin lo ms sistemtica y ordenada posible a fin de facilitar el tratamiento de los datos recopilados. El voluminoso caudal informativo, del que se han elaborado multitud de tablas, constituye la base documental de las valoraciones que sustentan el captulo del acogimiento residencial.

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A continuacin aportamos la relacin de los centros visitados, la titularidad y la fecha de la visita. Y, acto seguido, presentamos copia del Protocolo de actuacin ante los centros residenciales de menores.

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Protoc. 04.001 04.002 04.003 04.004 04.005 04.006 04.007 04.008 04.009 04.010 04.011 04.012 04.013 04.014 04.015 04.016 04.017 04.018 04.206 11.026 11.027 11.028 11.076 11.077 11.078 11.079 11.080 11.081 11.082 11.083 11.084 11.085 11.086 11.087 11.088

Fecha 18.03.98 18.03.98 22.03.98 23.03.98 24.03.98 24.03.98 25.03.98 24.03.98 24.03.98 24.03.98 24.03.98 20.03.98 20.03.98 19.03.98 19.03.98 21.03.98 21.03.98 24.03.98 12.03.98 12.05.98 12.05.98 12.05.98 08.05.98 07.05.98 07.05.98 07.05.98 07.05.98 07.05.98 08.05.98 13.05.98 13.05.98 14.05.98 14.05.98 13.05.98 13.05.98

Denominacin del Centro Residencia Infantil Almera Hogar Indalo Casa Salesiana Don Bosco (Almera) Hogar de Rgimen Estable Hogares de Rgimen Estable-Casa Cuna III Hogares de Rgimen Estable-Casa Cuna Hogar San Agustn Hogar de Rgimen Estable Hogar de Rgimen Estable Hogares de Rgimen Estable Hogares de Rgimen Estable Casa Cuna I Hogar Divina Infantita. Almera Hogar Virgen del Mar. Almera Centro de Acogida Inmediata de Menores. Immigrantes. Almera-Aguadulce Grupo Familiar Centro Santa Mara Micaela. Almera Casa Familia. Almera Casa Familia. Almera Hogar de Rgimen Estable Casa de Acogida. Almera. Hogares Mensajeros de la Paz. Almera Hogar del Perpetuo Socorro de Jerez Hogar Sagrado Corazn Jerez Hogar Manuel de Falla Jerez Casa Hogar "La Caada". Villamartin. Cdiz Piso-Hogar Ntra. Sra. de la Barbatona. Jerez. Cdiz Piso-Hogar Moscatel. Jerez. Cdiz Piso-Hogar San Joaqun.Jerez.Cdiz Piso-Hogar "Parque Serrana". Jerez. Cdiz Casa-Hogar Monjas Victoria. Jerez. Cdiz Casa-Hogar "El Molinillo". Villamartn. Cdiz Casa-Hogar "Luisa de Marillac. El Puerto de Santa M. Cdiz Piso-Hogar Avenida Libertad. Puerto Santa M. Cdiz Hogar-Nazaret-1. Chiclana. Cdiz Hogar-Nazaret-2.Chiclana. Cdiz Hogar "Tolosa Latour". Chipiona. Cdiz Residencia Infantil "San Carlos"

Titularidad Diputacin Provincial de Almera Junta de Andaluca Hijas de Mara Auxiliadora Asociacin de hogares para nios privados de ambiente familiar "Nuevo Futuro" (Almera) Asociacin para nios privados de ambiente familiar "Nuevo Futuro" (Almera) Asociacin Hogares para nios privados de ambiente familiar "Nuevo Futuro" Huercal de Almera. (Almera) Hijas de la Caridad de San Vicente de Paul. Vera (Almera) Asociacin de Hogares para nios privados de ambiente familiar "Nuevo Futuro" Almera. Asociacin de Hogares para nios privados de ambiente familiar "Nuevo Futuro". Almera. Asociacin Hogares para nios privados de ambiente familiar "Nuevo Futuro" Almera. Asociacin Hogares para nios privados de ambiente familiar "Nuevo Futuro" Almera. Congregacin Esclavas Inmaculada Nia. Almera Religiosas Oblatas. Almera Almeria Acoge Religiosas Adoratrices Asociacin Mensajero de la Paz-Andaluca Asociacin Mensajeros de la Paz-Andaluca Asociacin para hogares de nios privados de Ambiente Familiar "Nuevo Futuro". Almra. Asociacin Mensajero de la Paz Andaluca Hermanas Oblatas del Santsimo Redentor Hijas de la Caridad Delegacin Provincial de Asuntos Sociales Consejera de Asuntos Sociales Asociacin Ntra. Sra. de la Salud de la Barbatona Asociacin Nuevo Futuro Asociacin Nuevo Futuro Asociacin Nuevo Futuro Asociacin Mensajeros de la Paz Misionera de la Doctrina Cristiana Hijas de la Caridad Asociacin Nuevo Futuro Asociacin Benfica Hogar de Nazaret Asociacin Benfica Hogar de Nazaret Consejera de Asuntos Sociales Hijas de la Caridad

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11.089 11.090 11.091 11.120 11.121 11.122 11.123 11.124 11.125 11.157 11.158 11.159 11.160 11.161 11.162 11.163 11.164 11.165 11.166 11.167 11.168 11.169 11.170 11.171 11.172 11.173 11.174 11.175 11.176 11.177 11.178 11.179 11.180 11.181 14.182 14.183 14.184 14.185 14.186 14.187 14.188 14.189 14.190 14.191

14.05.98 14.05.98 14.05.98 14.05.98 20.05.98 20.05.98 20.05.98 14.05.98 21.05.98 20.05.98 21.05.98 21.05.98 21.05.98 27.05.98 27.05.98 27.05.98 27.05.98 27.05.98 27.05.98 27.05.98 28.05.98 28.05.98 28.05.98 28.05.98 29.05.98 29.05.98 02.06.98 02.06.98 02.06.98 02.06.98 02.06.98 02.06.98 02.06.98 02.06.98 16.06.98 16.06.98 16.06.98 04.06.98 04.06.98 04.06.98 11.06.98 11.06.98 11.06.98 11.06.98

Hogar Padre Damin. San Fernando. Cdiz Hogar Infantil "Miguel de Aramburo e Indar". Puerto Real. Cdiz Hogar "Ntra Sra del Rosario" Puerto Real". Cdiz Unidad familiar "La Isla", bajo C. San Fernando. Cdiz Hogar Divina Pastora. Cdiz Hogar del Nio Jess. Cdiz Hogar Rebao de Mara. Cdiz Unidad Familiar "La Isla" 1 A. San Fernando. Cdiz Denominacin C.A.I. Inmaculada Nia. Cdiz Hogar San Pablo. Cdiz Hogar Virgen del Rosario. Cdiz Unidad Familiar (Granja San Ildefonso). Cdiz Hogar Virgen de Lurdes. Puerto Real. Cdiz Afanas-Lodelmar (Residencia Santa Beatriz. Puerto de Santa Mara (Cdiz) Piso Hogar Zurbarn. Cdiz Piso Hogar "Avenida Andaluca". Cdiz Piso-Hogar "Carlos Haya". Cdiz Piso-Hogar "Garca Agull". Cdiz Piso-Hogar "Santo Toms, 1 D". Cdiz Piso-Hogar "Santo Toms 5 D". Cdiz C.A.I. "Abril". Estacin de San Roque. (Cdiz) C.A.I. "Abril". Los Barrios. (Cdiz) Centro Especial Jvenes Embarazadas y/o con hijos. Algeciras (Cdiz) Hogar "Ntra. Sra. del Pobre". Algeciras (Cdiz) Casa-Hogar "M.D.C.". La Lnea (Cdiz) Hogar "La Concepcin". La Lnea. Cdiz ASANSULL-"Hogar Monte Calpe". La Lnea (Cdiz) Piso-Hogar "Panorama". La Lnea. (Cdiz) Piso-Hogar "San Jos". La Lnea (Cdiz) Piso-Hogar "Flores de Lemus". La Lnea (Cdiz) Piso-Hogar "Espign". La Lnea (Cdiz) Piso-Hogar "Soroya". Algeciras (Cdiz) Piso-Hogar "San Antonio". Algeciras (Cdiz) Piso-Hogar "El Rosario". Algeciras (Cdiz) Hogar "Nazaret". Alderete (Crdoba) Hogar "Nazaret". Osio (Crdoba) Hogar "Nazaret" - Men. Pelayo -. Crdoba Hogar Madre Encarnacin. Montilla (Crdoba) Hogar "Espritu Santo". La Rambla (Crdoba) Hogar "San Felipe Neri". Puente Genil (Crdoba) Hogar Infantil "Lucano". Cerro Muriano (Crdoba) Casa Familiar "Senda". Montoro (Crdoba) Residencia "Virgen del Campo". Caete de las Torres (Crdoba) Hogar Jess Mara y Jos. Villafranca de Crdoba (Crdoba)

Congregacin de los Sagrados Corazones de Jess y Mara Diputacin Provincial de Cdiz Madres Filipenses Diputacin Provincial de Cdiz Instituto Franciscanas del Rebao de Mara Asociacin Benfica de seoras "Casa del nio Jess" Hermanas Franciscanas Terciarias del Rebao de Mara Diputacin Provincial de Cdiz Esclavas de la Inmaculada Nia Hermanas Filipensas Religiosas Oblatas Hijas de la Caridad/Diputacin Provincial de Cdiz ASPRODEME Afanas Asociacin Nuevo Futuro Asociacin Nuevo Futuro Asociacin Nuevo Futuro Asociacin Nuevo Futuro Asociacin Nuevo Futuro Asociacin Nuevo Futuro Coordinadora Antidrogodependencias del Campo de Gibraltar Coordinadora Antidrogodependencia del Campo de Gibraltar Religiosas Adoratrices Esclavas Delegacin Provincial de Asuntos Sociales Misioneras de la Doctrina Cristiana Delegacin Provincial de Asuntos Sociales Asociacin Propersonas con Minusvalas Fsicas. ASANSULL Asociacin Nuevo Futuro Asociacin Nuevo Futuro Asociacin Nuevo Futuro Asociacin Nuevo Futuro Asociacin Nuevo Futuro Asociacin Nuevo Futuro Asociacin Nuevo Futuro Asociacin Seglar "Nazaret" Asociacin Seglar Nazaret Asociacin Seglar "Nazaret" Franciscanas del Rebao de Mara Hijas del Patrocinio de Mara Madres Filipensas Delegacin Provincial de Asuntos Sociales Fundacin "Senda" Esclavas del Sagrado Corazn de Jess Hijas del Patrocinio de Mara

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14.192 14.193 14.194 14.195 14.196 14.197 14.198 14.199 14.200 14.201 14.202 14.203 14.204 14.205 18.029 18.030 18.031 18.032 18.033 18.034 18.035 18.036 18.037 18.038 18.039 18.040 18.041 18.042 18.043 18.044 18.045 18.046 18.047 18.048 18.049 18.050 18.051 18.052 18.053 18.054 18.055 18.056 18.057 18.058

16.06.98 16.06.98 19.06.98 16.06.98 16.06.98 19.06.98 19.06.98 19.06.98 24.06.98 24.06.98 24.06.98 24.06.98 24.06.98 24.06.98 16.04.98 23.04.98 24.04.98 23.04.98 23.04.98 15.05.98 10.05.98 14.05.98 14.05.98 15.05.98 18.05.98 18.05.98 19.05.98 20.05.98 21.05.98 21.05.98 21.05.98 21.05.98 30.03.98 30.03.98 31.03.98 01.04.98 01.04.98 01.04.98 01.04.98 21.04.98 23.04.98 23.04.98 31.03.98 02.04.98

Residencia Infanto-Juvenil "Juan de Mairena". Crdoba Hogar del Buen Pastor. Crdoba Residencia "Fuente de Vida". Crdoba Hogar "Nazaret" - Escritor Cristobal Mesa-. Crdoba Casa Hogar "Nazaret" - R. Mrtires-Crdoba Piso-Hogar "Nuevo Futuro" - Polifemo - Crdoba Piso-Hogar "Nuevo Futuro" -Cinco Caballeros- Crdoba Piso-Hogar "Nuevo Futuro" -Snchez Guerra- Crdoba Piso-Hogar Mara Auxiliadora. Crdoba Piso-Hogar "Mam Margarita". Crdoba Piso-Hogar "Don Bosco". Crdoba Piso-Hogar "Domingo Savio". Crdoba Hogar Infantil "Cruz Roja". Crdoba Proteccin de Menores "San Rafael". Crdoba Instituto Psicopedaggico Pursima Concepcin Casa M Auxiliadora. Jun Granada Madres Gestantes (Virgen del Horrillo) Granada Hogar Nazaret "Armenilla". Granada Hogar Nazaret "Doa Rosita". Granada Hogar Los Vergeles, n1. Granada Residencia Juvenil Santsima Trinidad. Lanjaron. Granada Fundacin Hogar de San Jos, 2. La Zubia. Granada Fundacin Hogar de San Jos, 1, La Zubia (Granada) Centro Hogar los Vergeles, 2 Granada Hogar Avenida de Cdiz (Granada) Hogar Carretera Antigua de Mlaga (Granada) Centro Psicopedaggico Ntra Sa de la Esperanza. Guadix (Granada) Centro Residencial Mara Briz. Guadix. (Granada) Casa n1 Loja (Granada) Casa n 2 Loja (Granada Casa n3 Loja (Granada) Casa n4 Loja (Granada) Centro de menores Angel Ganivet. Granada Hogar Bermdez de Castro. Granada Hogar Carmen de la Esperanza. Granada Hogar Carmen Minyan. Granada Hogar Carmen del Pilar. Granada Hogar Carmen de las Mercedes. Granada Hogar Carmen Padre Zegri.Granada Ciudad de los nios. Granada Hogar de Nazaret. Albolote. Granada Casa Mara Auxiliadora. Granada Centro de Primera Acogida Carmen Betania. Granada Casa n 2 "Refugium". Granada

Delegacin Asuntos Sociales Madres Filipensas Religiosas Adoratrices Asociacin Seglar "Nazaret" Asociacin Seglar Hogares Nazaret Asociacin Nuevo Futuro Asociacin Nuevo Futuro Asociacin Nuevo Futuro Asociacin "Proyecto Don Bosco" Asociacin "Proyecto Don Bosco" Asociacin Proyecto Don Bosco Asociacin Proyecto Don Bosco Asamblea Provincial Cruz Roja Crdoba Delegacin de Asuntos Sociales Hermanas Hospitalarias Sagrado Corazn de Jess Instituto Hijas de Mara Auxiliadora Religiosas Oblatas Asociacin Benfica Hogar de Nazaret Asociacin Benfica Hogar de Nazaret Congregacin Hijas de Jess Hijas de la Caridad de San Vicente de Paul Hijas de la Caridad San Vicente de Paul Hijas de la Caridad de San Vicente de Paul Hijas de Jess Asociacin Hogares Nuevo Futuro Asociacin Hogares Nuevo Futuro Asociacin Pro-deficientes mentales San Jos Hijas de Mara Madre de la Iglesia Fundacin San Ramn y San Fernando Fundacin San Ramn y San Fernando Fundacin San Ramn y San Fernando Fundacin San Ramn y San Fernando Junta de Andaluca Junta de Andaluca Fundacin N.S. del Pilar Mercedarias de la Caridad Fundacin N.S. del Pilar.Hermanas Mercedarias de la Caridad Fundacin N.S. del Pilar Hermanas Mercedarias de las Caridad Fundacin N.S. del Pilar de las Mercedarias de la Caridad Fundacin N. S. del Pilar Hermanas Mercedarias de la Caridad Fundacin Hermanos Obreros de Mara Asociacin Benfica Hogar de Nazaret Instituto Hijas de Mara Auxiliadora Fundacin N.S. del Pilar. Hermanas Mercedarias de la Caridad Aldeas infantiles SOS de Espaa

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18.059 18.060 18.061 18.062 18.063 18.064 18.065 18.066 18.067 18.068 18.069 18.070 18.071 18.072 18.073 18.074 18.075 18.207 18.208 18.209 18.210 18.211 18.212 18.213 18.214 21.215 21.216 21.217 21.218 21.219 21.220 21.221 21.222 21.223 21.224 21.238 21.239 21.240 23.092 23.093 23.094 23.095 23.096 23.097

13.04.98 13.04.98 14.04.98 15.04.98 18.04.98 19.04.98 19.04.98 19.04.98 19.04.98 19.04.98 22.04.98 22.04.98 23.04.98 25.04.98 22.05.98 22.05.98 25.04.98 22.05.98 05.05.98 07.05.98 08.05.98 10.05.98 25.04.98 13.05.98 13.05.98 03.09.98 03.09.98 03.09.98 03.09.98 08.09.98 08.09.98 08.09.98 08.09.98 09.09.98 09.09.98 13.10.98 13.10.98 20.10.98 02.03.98 03.03.98 03.03.98 03.03.98 04.03.98 05.03.98

Residencia Juvenil-Mujeres. Granada Residencia Juvenil Varones. Granada Hogar Tutelado Familia Lpez. Granada Hogar Tutelado. Puliana. Granada Casa n 12 "Rodrigo de Triana". Granada Casa n 5 "Doce de Octubre". Granada Casa n 10. Granada Casa n11. "La nia". Granada Casa n6 ."Isabel la Catlica". Granada Casa n9. "La Pinta. Granada Casa n 3 "Santa Fe". Granada Casa n4 "Dagmar". Granada Casa familia mensajero de la Paz. Armilla. Granada Casa n7 "La Santa Mara". Granada Hogar El Castao. Granada Hogar Flix Rodrguez de la Fuente. Granada Casa n8. Granada Casa Hogar Mensajeros de la Paz. Granada Hogares Mensajeros de la Paz. Granada Casa Familia Mensajeros de la Paz. Motril. (Granada) Casa Familia Mensajeros de la Paz. Motril. (Granada) Casa Familia Mensajeros de la Paz. Granada Hogares Funcionales El Bosque. La Resinera-Arenas del Rey. Granada Hogares Funcionales El Bosque. La Zubia (Granada) Hogares Funcionales El Bosque. La Zubia. (Granada) Hogar Infantil Unidades Familiares. Unidad Familiar n 1. C/ Galdamez. Huelva Hogar Infantil Unidades Familiares. Unidad Familiar, n 2. c/ Galdamez. Huelva Hogar Infantil Unidades Familiares. Unidad Familiar, n 3. Huelva Hogar Infantil Unidades Familiares. Unidad Familiar, n 4. c/ Acacia. Huelva Residencia Juvenil Adonais-Emaus. Gibralen (Huelva) Hogar Infantil "Sin". Gibralen (Huelva) Ciudad de los Nios de Huelva (Residencia Nios) Ciudad de los Nios. Huelva Hogar Misioneras de la Doctrina Cristiana. Huelva Hogar Infantil Virgen de Beln. Huelva Hogar Mensajeros de la Paz. Huelva Centro Residencial "Juan Ramn Jimnez. Huelva Talita Qumi. Zalamea la Real (Huelva) Hogar San Jos de la Montaa. Marmolejo. Jan Hogar Escolar San Juan de la Cruz. La Carolina. Jan Hogar Escolar Ntra. Sra. de la Cabeza. Linares. Jan Casa de Acogida Ramn Gutirrez de la Pea. Ubeda. Jan P.I.F.A.Linares. Jan Hogar Infantil La Victoria. Torre del Campo. Jan

Aldeas infantiles SOS de Espaa Aldeas infantiles SOS de Espaa Aldeas infantiles SOS de Espaa Aldeas infantiles SOS de Espaa Aldeas infantiles SOS de Espaa Aldeas infantiles SOS de Espaa Aldeas infantiles SOS de Espaa Aldeas infantiles SOS de Espaa Aldeas infantiles SOS de Espaa Aldeas infantiles SOS de Espaa Aldeas infantiles SOS de Espaa Aldeas infantiles SOS de Espaa Asociacin Mensajeros de la Paz-Andaluca Aldeas Infantiles SOS de Espaa Asociacin Hogares Nuevo Futuro Asociacin Hogares Nuevo Futuro Aldeas infantiles SOS de Espaa Asociacin Mensajeros de la Paz Andaluca Asociacin Mensajeros de la Paz Andaluca Asociacin Mensajeros de la Paz Andaluca Asociacin Mensajeros de la Paz Andaluca Asociacin Mensajeros de la Paz Andaluca Asociacin Socio-cultural. El Bosque Asociacin Sociocultural El Bosque Asociacin Socio-cultural El Bosque Diputacin Provincial de Huelva Diputacin Provincial de Huelva Diputacin Provincial de Huelva Diputacin Provincial de Huelva Asociacin de Obras Cristianas Asociacin de Obras Cristianas Fundacin Hermanos Obreros de Mara Hermanos Obreros de Mara Doctrina Cristiana Asociacin Ayuda Infancia y Juventud Santa Mara Mensajeros de la Paz Andaluca Junta de Andaluca. Consejera de Asuntos Sociales Misioneras Dominicas Congregacin Madre de los Desamparados de San Jos de la Montaa Junta de Andaluca Junta de Andaluca Proyecto Don Bosco Fundacin Proyecto infantil Fbrica del Amor Hijas de la Caridad. Diputacin Provincial

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23.098 23.099 23.100 23.101 23.102 23.103 23.104 29.126 29.128 29.129 29.130 29.131 29.132 29.133 29.134 29.135 29.136 29.137 29.138 29.139 29.140 29.141 29.142 29.143 29.144 29.145 29.146 29.147 29.148 29.149 29.150 29.151 29.152 29.153 29.154 29.155 29.156 41.019 41.020 41.021 41.022 41.023 41.024 41.025

05.03.98 06.03.98 06.03.98 06.03.98 06.03.98 23.03.98 20.05.98 27.05.98 29.05.98 16.05.98 26.05.98 28.05.98 29.05.98 29.05.98 02.06.98 02.06.98 03.06.98 03.06.98 04.06.98 04.06.98 04.06.98 05.06.98 06.06.98 07.06.98 08.06.98 08.06.98 08.06.98 09.06.98 10.06.98 10.06.98 10.06.98 10.06.98 10.06.98 10.06.98 11.06.98 15.06.98 16.06.98 02.04.98 04.07.98 14.04.98 14.04.98 16.04.98 16.04.98 16.04.98

Casa Familia Mensajero de la Paz Andaluca. Jan Casa Familia Mensajero de la Paz Andaluca. Alcal la Real. Jan Casa Familia Mensajero de la Paz Andaluca. Jan Casa Familia Mensajero de la Paz Andaluca. Andjar. Jan Casa Familia Mensajero de la Paz.Rus.Jan Residencia M Inmaculada. Jan Residencia Infantil La Milagrosa. Baeza. Jan Colegio Madres Adoratrices Juvenil Jorbalan. Mlaga Colegio ngeles Custodios. Mlaga Escuela Hogar San Vicente de Pal. Periana (Mlaga) Hogares Mensajeros de la Paz. Mlaga Granja La Fanega. Alora (Mlaga) Centro Aloreo de Iniciativas y Formacin del Nio. Alora (Mlaga) Colegio Virgen de las Flores. Alora (Mlaga) Colegio Hogar La Inmaculada y San Jos de la Montaa. Ronda (Mlaga) Centro de Acogida Infantil Ntra. Sra. de Gracia. Alahurin el Grande. (Mlaga) Ciudad de los Nios. Mlaga AMAPPACE. Mlaga Hogar n 1. Mlaga Hogar, n 2. Mlaga Hogar, n 3. Mlaga Centro Municipal Infantil de 1 Acogida "Grazalema". Mlaga Hogares Nuevo Futuro. Mlaga Hogares Nuevo Futuro. Fuengirola. Mlaga Centro Bsico de Acogida. Mlaga Hogar Virgen de la Esperanza. Torremolinos (Mlaga) Hogares Nuevo Futuro. Villanueva del Rosario. Mlaga Hogar Nuevo Futuro. Mlaga Instituto Psicopedaggico Dulce Nombre de Mara. Mlaga Colegior Hogar San Jos de la Montaa. Mlaga Hogares Nuevo Futuro. Mlaga Hogares Nuevo Futuro. Mlaga Colegio Casa del Nio Jess. Mlaga Hogar San Carlos. Mlaga Hogar Virgen de la Victoria. Torre del Mar. Mlaga Hogar Nuevo Futuro. Mlaga Colegio Sagrado Corazn. Antequera (Mlaga) Residencia Ntra. Sra. del Carmen. Morn Hogar Santa Ana. Dos Hermanas Piso Hogar de Rgimen abierto Residencia San Jos de la Montaa Residencia de la Asociacin Apostlica San Antonio de Padua Centro Juvenil Santa Mara Micaela San Juan de vila. Carmona

Mensajero de la Paz Andaluca Mensajero de la Paz Andaluca Mensajero de la Paz Andaluca Mensajero de la Paz Andaluca Mensajero de la Paz Religiosas de M Inmaculada Hijas de la Caridad de San Vicente de Paul Congregacin Adoratrices Congregacin Santos ngeles Custodios Hijas de la Caridad de San Vicente de Pal Asociacin Mensajeros de la Paz Andaluca Asociacin Mundo Infantil La Fanega Asociacin Alorea de Iniciativas y Formacin del Nio Hospitalarias de Jess de Nazaret Congregacin de Madre del Desamparado y San Jos de la Montaa Hijas de la Caridad de San Vicente de Pal Congregacin Hermanos Obreros de Mara Asociacin Mlagea de Padres de Paralticos Cerebrales Santos ngeles Custodios Santos ngeles Custodios Santos ngeles Custodios Ayuntamiento de Mlaga Asociacin Nuevo Futuro Andaluca Asociacin Nuevo Futuro Andaluca Diputacin de Mlaga Junta de Andaluca Asociacin Nuevo Futuro Andaluca Asociacin Nuevo Futuro Andaluca Miguel de Linares Pezzi Madre de los Desamparados y San Jos de la Montaa Asociacin Nuevo Futuro Andaluca Asociacin Nuevo Futuro. Andaluca Asociacin Benfica de Seoras Casa del Nio Jess Religiosas Filipenses Hijas de Mara Dolorosa Junta de Andaluca Asociacin Nuevo Futuro Andaluca Congregacin Salesianas Hermanas Filipensas Dominicas del Santsimo Sacramento Misioneras de la Doctrina Cristiana. Sevilla Congregacin Madre de los Desamparados y San Jos de la Montaa Asociacin Apostlica San Antonio de Padua Religiosas Adoratrices Juanta de Andaluca Consejera de Asuntos Sociales

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41.105 41.106 41.107 41.108 41.109 41.110 41.111 41.112 41.113 41.114 41.115 41.116 41.117 41.118 41.119 41.225 41.226 41.227 41.228 41.229 41.230 41.231 41.232 41.233 41.234 41.235 41.236 41.237 41.241 41.242

03.04.98 13.04.98 08.04.98 08.04.98 12.04.98 12.04.98 17.04.98 17.04.98 20.04.98 23.04.98 23.04.98 27.04.98 17.04.98 04.05.98 04.05.98 15.09.98 15.09.98 16.09.98 17.09.98 07.10.98 07.10.98 07.10.98 07.10.98 07.10.98 07.10.98 07.10.98 18.10.98 29.10.98 05.11.98 02.04.98

Residencia Infanto-Juvenil "Talita-Kum. Alcal de Guadaira. Sevilla Residencia Juvenil. Gines. Sevilla Piso-Hogar 1 "L.O.M.", bajo A. Sevilla Piso-Hogar 2 (L.O.M., 2 B) Sevilla Piso-Hogar "Buen Pastor" Sevilla Casa-Hogar "Buen Pastor". Sevilla Piso-Hogar "Nazaret". Calle Campoamor. Sevilla Piso-Hogar "Nazaret". Calle Evangelista. Sevilla Casa-Hogar "Santa Isabel". Sevilla Casa-Hogar -"Sagrada Familia". San Juan de Aznalfareche. Sevilla Casa-Hogar "Luis Amigo". Mairena del Aljarafe. Sevilla Piso-Hogar "Nazaret Presentacin". Sevilla Casa familiar (Mairena, Cerro Blanco) Casa Hogar. Bormujos. Sevilla Casa Hogar. Mairena-Cerro Campana Comunidad Infantil. Tomares (Sevilla) Centro de Acogida Immediata. Sevilla Remar Andaluca. Sevilla Santa Teresa de Jess. Marchena (Sevilla) Piso Hogar Nuevo Futuro. C/ San Vicente de Paul, 8-10. Sevilla Piso Hogar Nuevo Futuro. c/ Jos Laguillo, 27. Sevilla Piso Hogar Nuevo Futuro. c/ Santa Eufemia, 17; Urb. El Paraso. Tomares (Sevilla) Piso Hogar Nuevo Futuro. c/Agustn Palomar, 63. Sevilla Piso Hogar Nuevo Futuro. c/ Albahaca, n 1. Urb. La Rosaleda. Castilleja de la Cuesta (Sevilla) Piso Hogar Nuevo Futuro. C/ Castillo de Marchenilla, 3 Ncleo 1, 3 A. Sevilla Piso Hogar Nuevo Futuro. c/ Florencia, 5, 9 A. Sevilla Comunidad Infantil. Av. del Aljarafe, 6. Bollullos de la Mitacin (Sevilla) Centro de Menores. c/Cultura, 21. San Jos de la Rinconada (Sevilla) Centro Toribio Velasco. Sevilla Centro Educativo y Asistencial "Ciudad de San Juan de Dios". Alcal de Guadaira. Sevilla

Asociacin Jess Abandonado Asociacin Mensajeros de la Paz Asociacin Kairos(Proyecto de Casas Don Bosco "Salesianos") Asociacin Kairos (Proyecto de casas Don Bosco -Salesianos-) Religiosas del Buen Pastor Religiosas del Buen Pastor Asociacin Pblica Hogar de Nazaret Asociacin Pblica Hogar de Nazaret Religiosas Filipensas, Hijas de Mara Dolorosa Terciarias Capuchina Terciarias Capuchina Religiosas de la Presentacin de la Virgen Mara Asociacin Mensajeros de la paz Asociacin Mensajeros de la Paz Mensajeros de la Paz Diputacin Provincial de Sevilla Diputacin Provincial de Sevilla Remar Delegacin Provincial de Asuntos Sociales de Sevilla Asociacin Nuevo Futuro Asociacin Nuevo Futuro. Sevilla Asociacin Nuevo Futuro. Sevilla Asociacin Nuevo Futuro Sevilla Asociacin Nuevo Futuro. Sevilla Asociacin Nuevo Futuro. Sevilla Asociaacin Nuevo Futuro. Sevilla Diputacin Provincial de Sevilla Diputacin Provincial de Sevilla Junta de Andaluca Orden de los Hermanos Hospitalarios de San Juan de Dios

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PROTOCOLO SOBRE LA ATENCION A LOS MENORES EN ACOGIMIENTO RESIDENCIAL VISITA A CENTROS DE PROTECCION MENORES
Fecha: Asesor- Colaborador visitante: Centro: Denominacin: Titularidad: 1.- ASPECTOS GENERALES 1.1 Titularidad: (1) - Pblico: Junta Andaluca. Consejera A.S. Diputacin Provincial Ayuntamiento Otros organismos - Privado: Institucin Religiosa Fundaciones e Instituciones benficas sin nimo de lucro: Entidades benficas con nimo de lucro: Otras 1.2 Tipologa: (2) Centros de da Centro de acogida inmediata Residencia Casa Viviendas tuteladas Centros ocupacionales Otras (Hogares funcionales) 1.3 Carcter: (3) Masculino Femenino Mixto 1.4 Capacidad: - N de plazas: (4) - Ocupacin el da de la visita: (5) - Ocupacin media/ao: (6)

1.5 Situacin y medios de transportes: (7) - En ncleo urbano: zona dotada de recursos comunitarios sociales.

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zona infradotada socialmente. lugar aislado con transporte pblico. lugar aislado sin transporte pblico. 1.6 Interrelacin con el entorno institucional y social: (8) 1.7 Modalidad de atencin: (9) Internado Externado 1.8 Poblacin Atendida: - Menores acogidos en el centro: (10) - Nios: (11) - Nias: (12) - Edades: (13) 0a3 4a8 9 a 12 13-16 17 a 18 1.9 Medida aplicada: (14) - Menores sobre los que la Junta And. ejerce la tutela: (14.1) - Menores sobre los que la Junta And. ejerce la guarda: (14.2) 1.10 Quin ordena el ingreso del menor en el centro? La administracin autnoma. El SAN. (15) El Juez de Familia (16) Fiscal. (17) Fuerzas de Seguridad (18) 1.11 Observaciones:

2.- LA ORGANIZACIN 2.1 Los requisitos administrativos: - Est el centro autorizado para su funcionamiento: (19) - Fecha autorizacin: ........................ - Est Registrado en la Consejera de Asuntos Sociales: (20) - Fecha: ........................ N: ............................. - Est acreditado para concertar con la Administracin: (21) - Fecha: ........................ N: ............................. - Cuntas inspecciones ha recibido el centro? (22) - Fecha ltima ocasin: ........................... - Cuntas veces ha sido sancionado por la Consejera de Asuntos Sociales?:(23) - Fecha: ........................... Sancin: ........................... - Se realiza anualmente una Memoria de actividades del centro: (24)

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- Se estudia y se conoce por el Director y el personal la legislacin sobre menores y sus derechos: (25)

2.2.- El Personal. - Plantilla real del centro: (26) ...... - Indice personal/menores atendidos: (Se obtiene de dividir el nmero de personas contratadas efectivas de la plantilla por turno -tomar el turno superior- entre el nmero de nios internos): (27) - Distribucin de la plantilla: Director: (28) .... Psiclogos y Titulados (29) .... Educadores (30) .... Monitores (31) .... Auxiliares: (32) .... Personal de cocina (33) .... Personal de oficio: (34) .... Personal administrativo: (35) .... Otro: (36) .... Religiosos: (37) .... - Con qu retraso recibe el personal sus retribuciones: (38) - Se halla el personal al corriente en S.S.?: (39) - Tienen conflictos laborales con el personal?: (40) - Se comunica a la administracin anualmente las variaciones en las plantillas de personal en los aspectos cuantitativos y cualitativo?: (41) - El sistema de seleccin del personal es el adecuado para servir a un centro de menores?: (42) - Sistema de formacin especfica y continuada: (43) - Participacin del voluntario: (44) - Participacin objetores: Cuntos: (45) - Hay supervisin del equipo?: (46) - Se practican auditoras externas?: (47) 2.3 - Los recursos: - Presupuesto General del Centro: (48) - gastos de personal (captulo I): (49) - gastos corrientes (captulo II): (50) - gastos en alimentacin: (51) - gastos en vestido: (52) - gastos en actividades: (53) - otros gastos en los nios: (54) - inversiones (captulo VI): (55)

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- Otros gastos: (56) - Realiza un Presupuesto formal del centro anualmente?: (57) - Realiza balance econmico de los ejercicios pasados?: (58) - Cal es el coste da de estancia?: (59) - Se desarrolla contabilidad? (60) - El Plan General: - Adm. Pblicas - Privado - Cuenta el centro con un seguro de responsabilidad civil?: (61) - Otros seguros: (62) 2.4. La Concertacin: - Desde cundo se halla el centro concertado/conveniado?: (63) - Cuntas plazas se encuentran concertadas/conveniadas?: (64) - Cal es el coste de la plaza concertada/conveniada?: (65) - Cul es el perodo de concertacin/convenio (en aos)?: (66) - Se demoran los pagos?: - Cuntos meses se demoran?: (67) - Cuntas veces?: (68) - El retraso genera problemas financieros?: (69) - El retraso ha llegado a dificultar el abono de las nminas?: (70) - Reciben subvenciones?: - De quin?:(71) - Cunto?: (72) 2.5.- Observaciones:

3.- RGIMEN INTERIOR 3.1.- El rgimen interior. - Reglamento de rgimen interior: - Si. Quin lo aprueba? (73) - No. Que norma se aplica para los conflictos? (74) - Rgimen disciplinario: - Si. Quin los aprueba?:(75) - No. Qu norma se aplica para las sanciones? (76) - Se informa a los nios del Rgimen Interior y disciplinario?: (77) - Qu castigos se aplican a los menores?: (78) - Se aplica como castigo el aislamiento?: (79)

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- Tienen los nios garantas para reclamar ante un castigo?: (80) - Disponen los nios de vas de reclamacin o quejas?: Cules? (81) - Participa el menor en el funcionamiento del centro?: En qu? (82) - Rgimen de visitas: (83) - Limitaciones al rgimen de visitas: (84) A criterio del SAN A criterio judicial - Rgimen de paseo y salida: (85) - Comunicaciones telefnicas: (86) - Comunicaciones postales: (87) 3.2.- Observaciones:

4.- LAS RELACIONES ADMINISTRATIVAS 4.1.- Las relaciones del centro con las Administraciones: - Se notifica al menor la resolucin administrativa sobre su internamiento? (88) - Se le explican las consecuencias?: (89) - Se le establece lmite temporal a la medida de internamiento?: (90) - Se le notifica y explica el rgimen de visitas?: (91) - El SAN realiza el adecuado seguimiento de los menores internados?. - En qu consiste? (92) - Los tcnicos del SAN visitan a los menores internados con una periodicidad de: (93) Nunca una vez al mes una vez cada trimestre una vez al semestre una vez al ao Excepcionalmente - El centro Informa al SAN sobre la situacin y evolucin de los menores internados con una periodicidad: (94) Nunca Mensual Trimestral Semestral Anual Ocasional - El Ministerio Fiscal realiza el adecuado control de los menores: Cmo? (95)

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- El Ministerio Fiscal visita a los menores internados con una periodicidad de: (96) Nunca una vez al trimestre una vez al semestre una vez al ao excepcionalmente - El centro Informa al SAN y a Fiscala sobre incidencias importantes respecto a los nios acogidos: (97) 4.2.- Observaciones:

5.- DESCRIPCIN DE LOS CENTROS. 5.1.- Estado de conservacin edificio o casa: (98) - Acondicionada: Fro: (99) Calor: (100) - Habitabilidad del edificio: - Ventilacin: (101) - Iluminacin Natural: (102) - Dimensiones: (103) - Mobiliario general: (104) - Limpieza: (105) - Servicios higinicos generales: (106) - Adaptado para minusvlidos. Sin barreras: (107) - Cuenta con dispositivos en caso de incendio: (108) - N de extintores por planta: (109) - Es fcil la evacuacin: (110) - El edificio y el mobiliario estn adaptados a las necesidades de los nios: (111) Breve descripcin

5.2.- Dormitorios:

N: (112)

- Modalidad: (113) Individuales Dobles Triples Cudruples Mltiples

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- Ventilacin: (114) - Iluminacin Natural: (115) - Dimensiones: (116) - Mobiliario: (117) - Limpieza: (118) - Fro: (119) - Calor: (120) - Ropa de cama: (121) - Cambio de ropa: (122) 2 veces por semana 1 vez por semana 1 vez cada dos semanas - Colchn: (123) - Servicios higinicos: - Dotacin (124) - Estado de conservacin (125) Breve descripcin 5.3.- Instalaciones recreativas, deportivas y culturales: - Biblioteca: (126) - Instalaciones deportivas: (127) - Jardn o patio: (128) - Sala de estar: (129) - Saln de juegos: (130) - Sala T.V: (131) - Sala de Actos: (132) - Equipamientos: (133) 5.4.- Otras Cosas: - Cuenta con telfono pblico: (134) - El edificio est sealizado: (135)

- Se aplica la reglamentacin sobre prohibicin de uso de tabaco en centro pblico: (136) 5.5.- Observaciones:

6.- SALUD Y EDUCACIN.

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6.1- Alimentacin: - Dotacin econmica: (138) ......... ptas./da - Control diettico: (139) - con control mdico: (140) - El horario de comida queda prefijado: (141) - Se deja comer a los nios entre comidas: (142) - Condiciones cocina: (143) - Dotacin instalacin cocina: (144) - Condiciones almacn comida: (145) - Condiciones comedores: (146) - Condiciones salubridad y limpieza: (147) - El personal de cocina dispone del carnet de manipulador de alimentos: (148) - Almacenamiento de residuos: (149) - Control productos peligrosos para nios (150) - Cuntas inspecciones sanitarias ha recibido el centro: Cuntas?: (151) - Le han impuesto alguna sancin por infraccin sanitaria: Cuntas?: (152)

6.2 - Asistencia mdica: - Medios propios: (153) - Medios pblicos: (154) - Reconocimiento al ingreso: (155) Se realizan. - Controles peridicos: (156) - Se elabora ficha mdica: (157) - Cartilla de vacunacin: (158)

Condiciones instalaciones mdicas: (159) - En caso de internamiento hospitalario: (160) Un educador/cuidador acompaa al nio. Se coordina con el hospital la atencin del nio. Se visita todos los das Se visita a veces No se visita Otra solucin:

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- Se potencian los hbitos de higiene y salud: (161) - Cuntos menores hay con problemas de adiccin?: (162) - Cuntos: (163) - Tratamiento: - Cuntos menores hay con VIH +? (164) - Cuntos: (165) - Tratamiento: - Cuntos menores hay con enfermedades contagiosas? (166) - Cuntos: (167) - Tratamiento: - Cuntos menores hay con trastornos psicolgicos/sensoriales? (168) - Cuntos: - Cuntos menores hay con minusvala: psquica/ fsica: (169) - Cuntos: 6.3 - Educacin: - Integrada en el sistema educativo general: (170) Centro Preescolar Centro escolar Instituto Otros: - Reciben los nios apoyo psico-pedaggico?: (171) - Se realizan desde el Centro procesos teraputicos con la familia del menor: (172) - Instalaciones educativas: - Condiciones de las instalaciones: (173) - Proyecto educativo general: (174) - Proyecto educativo Individual: (175) - Hay educador/tutor asignado a cada nio?: (176) - Se respeta la libertad religiosa y las creencias?: (177) - Qu tipo de actividades extraescolares realizan los nios?: - actividades recreativas: (178) - actividades deportivas: (179) - actividades culturales (180) - Se organizan viajes y excursiones (181) - Otras: 6.4. Observaciones:

7.- LAS RELACIONES HUMANAS

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7.1.- El trato a los nios. - Se celebran los cumpleaos de los nios?: (182) - Se les permite elegir sus ropas?: (183) - Se les permite elegir sus actividades recreativas?: (184) - Se promueven las relaciones entre hermanos?: (185) - Los nios disponen de un sitio propio para l y sus cosas?: (186) - Se mantiene la distancia adecuada entre el personal y los nios?: (187) - Se le abona una paga a los nios?: (188) ptas./mes

- Se le permite leer libros y tebeos de su eleccin?: (189) - Cuntas horas se le deja ver televisin al da?: .............. horas (190) - Se les permite elegir los canales?: (191)

7.2. Observaciones: OBSERVACIONES GENERALES:

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3.

EL MARCO JURDICO.

El presente informe est centrado en la proteccin de los derechos del nio desamparado o en situacin de riesgo. Largas y prolijas son las declaraciones de derechos con alusiones ms o menos directas a los menores de edad, pero la prctica jurdica cotidiana nos ensea cmo lo esencial en estos derechos no es tanto su enunciado y su plasmacin positiva, como que pudieran ser ejercitables por su titular, el menor, y que encuentren en el ordenamiento jurdico la adecuada proteccin frente al sujeto obligado a hacer efectivo su contenido. He aqu la misin esencial que nuestra Norma Suprema encomienda a los poderes pblicos: la de tutelar a nuestros menores, haciendo efectivos sus derechos frente al resto de la sociedad y el propio Estado. A punto de iniciarse el nuevo milenio se puede decir que ha quedado superada la arcaica visin individualista por la cual la persona era titular de un derecho y el Estado vena obligado a respetarlo. Hoy da nuestra visin ha de ser necesariamente ms abierta, contemplando al individuo en la sociedad en la que vive y, por ello, se llega incluso a dar ms preponderancia a los derechos de carcter social que a los de carcter marcadamente individual. No puede extraar, pues, que tratndose de menores, pongamos el acento en una de las partes de la relacin, el Estado, y que centremos nuestro anlisis en los deberes que para ste surgen, en cuanto le compete la defensa de los derechos de los menores a travs de su plasmacin prctica y jurdica. Nuestro sistema jurdico constitucional se define como un Estado Social y Democrtico de Derecho que preconiza una serie de valores superiores del ordenamiento jurdico que orientan el reconocimiento de un conjunto de derechos, que por una parte limitan la accin del Estado, y por otra le exigen jurdicamente determinadas prestaciones. Si plasmamos estos principios en aspectos concretos, podemos observar cmo este tipo de Estado se caracteriza por la obligacin de crear unas condiciones que permitan satisfacer las necesidades vitales subjetivas -la procura existencial-. En el mbito de este modelo, los poderes pblicos deben asumir el compromiso de intervenir para hacer efectivos los valores superiores y garantizar la provisin de bienes sociales, a diferencia de las funciones orientadoras, que persiguen alentar determinadas conductas. La doctrina de la sociologa jurdica estima que en el mbito de los derechos sociales se supera el concepto de responsabilidad individual de la vida y se le dota de un contenido colectivo o social. Visin social que implica la asuncin de la responsabilidad por parte del Estado, que progresivamente ha ido incorporando las distintas necesidades y prestaciones. De este modo, el Estado va a intervenir en la sociedad civil con la finalidad de homogeneizar, de compensar, los defectos sociales que perjudican al individuo. Es en la consecusin de este bienestar, de estos derechos de

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solidaridad social, donde el Estado, que ha homogeneizado y normalizado los comportamientos individuales, ha reprimido la propia expresin social de las necesidades y pretensiones de la ciudadana. Esta funcin de amplia accin social del Estado se justifica como medida de garanta de la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin, de tal forma, que todos los ciudadanos amparados en el paraguas del Estado disfruten de un mnimo e inderogable nivel de calidad de vida. Esta funcin de proteccin social se exige de modo ms intenso frente aquellos colectivos de la sociedad ms vulnerables y, de entre todos, los nios precisan de la mayor atencin del Estado. La razn de ser de la intervencin del Estado en materia social se justifica en funcin de remocin de las trabas que obstaculizan el libre desarrollo de la personalidad de los individuos, dotando de recursos y prestaciones frente a aquellas situaciones que atenten a los derechos sociales de las personas. Esta justificacin se torna imperativa cuando los afectados desprovistos de proteccin son los nios, las personas ms dbiles de nuestra sociedad. Como un primer paso, el sistema legislativo se ha provisto de una amplia normativa habilitadora de la intervencin del Estado en garanta de los derechos de los nios y en el acceso a las prestaciones necesarias para su atencin y adecuado desarrollo. El frente legislativo se deduce en tres niveles de ordenacin: internacional, nacional y autonmico. Observemos un breve repaso de cada orden para conocer los grandes trazos del desarrollo legislativo. Resulta obligado comenzar aludiendo a nuestra Constitucin de 1978 y, en concreto, a los valores y principios jurdicos que se desprenden de ella. No cabe duda que la proclama de un Estado Social y Democrtico de Derecho (art. 1.1.) y el ideario contenido en los artculos 9.2 y 10.1, condicionan la interpretacin del resto del texto constitucional. Nos encontramos ante un Estado social prestacional impulsado por la vasta tarea de remover los obstculos que impidan o dificulten la libertad e igualdad del individuo y los grupos en los que se integra, procurando al mismo tiempo el respeto de la persona y de los derechos inviolables que le son inherentes. A partir de dichos principios y con tales premisas, el Estado ha de intervenir asegurando un nivel mnimo y homogeneizador de recursos en los individuos y las familias, precisando para ello de medios materiales y funcionales con que dar cobertura a las diferentes funciones y prestaciones que a tales efectos fuesen necesarias. Descendiendo del plano ideolgico y filosfico a la realidad cotidiana hallamos un dilema jurdico de difcil solucin cual es el de la efectividad de tales derechos de contenido social, entre ellos los intrnsecamente relacionados con la familia y la infancia. La realidad de las cuentas pblicas viene perfilando la frontera entre el derecho financiero, presupuestario, y el resto de normas que conforman el desarrollo legislativo de los derechos sociales proclamados en la

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Constitucin. Parece claro que para el ncleo ms protegido de derechos fundamentales (artculos 14 a 29) existe un contenido esencial de stos que sera intangible, correspondiendo a la Jurisprudencia Constitucional la tarea de interpretar el alcance de dicho contenido esencial; pero la situacin es bien distinta para el resto de derechos, entre ellos la mayora que inciden en el desarrollo del nio a lo largo del perodo infantil, ya que el texto Constitucional dejo sentado que los derechos proclamados en el Captitulo Tercero del Ttulo Primero informaran la legislacin positiva y nicamente podran ser invocados por sus titulares de acuerdo con las leyes que los desarrollasen, sin efectuar ninguna alusin o referencia a un contenido mnimo o esencial de los mismos. La Constitucin establece una extensa tabla de derechos y libertades, pero las referencias explcitas a los derechos de la infancia que en ella encontramos son escasas, aunque hemos de entender que el nio es titular de todos los derechos del Ttulo I de la Constitucin, salvo de aquellos derechos, que por su naturaleza excluyan tal posibilidad, al estar taxativamente establecido un titular distinto y concreto. Partiendo de esta premisa y, a modo de ejemplo, no podramos dudar que los menores fuesen acreedores del derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado (art. 45), o a que su salud se encuentre protegida (art. 43), o a difundir libremente sus opiniones (art. 20), en idnticas condiciones que cualquier otra persona con las razonables limitaciones derivadas de la edad en cuanto a la capacidad de discernimiento. El Captulo III del Ttulo I, bajo la denominacin genrica de "Principios rectores de la poltica social y econmica", incluye como primer artculo el 39, relativo a la proteccin de la familia. En los cuatro prrafos de este artculo encontramos incluidos, por una parte, la encomienda a los poderes pblicos de "proteccin social, econmica y jurdica de la familia", a continuacin, identico mandato respecto de los hijos: "Los poderes pblicos asegurarn la proteccin integral de los hijos", junto con derechos esenciales como el de igualdad de los hijos ante la Ley. Contina el artculo estableciendo deberes, como son los de los padres respecto a los hijos; y por ltimo, una clasula de cierre por la cual se garantiza a los nios "la proteccin prevista en los acuerdos internacionales que velan por sus derechos", proteccin internacional de la infancia a la que nos referiremos de forma pormenorizada ms adelante. Al analizar este marco constitucional, vemos cmo se perfila lo que pudieramos llamar funcin protectora del Estado frente a los menores. Se sita a los padres como primeros responsables y, en su defecto, emerge la faceta tuitiva del Estado mediante la asuncin de los deberes y cargas que implica la asistencia y la educacin de los hijos, convirtindose en el responsable ltimo de la proteccin integral de los menores. Desde el punto de vista de los derechos, nos encontramos que stos surgen de la relacin familiar, pero tambien al margen de la familia, siendo inherentes a la condicin de persona, por encima incluso de sus progenitores.

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No es el momento de hacer un relato exhaustivo de estos derechos inherentes a la condicin de persona, pero lo cierto es que en los ltimos tiempos el Derecho, sobre todo en el plano internacional, ha evolucionado hacia posiciones proclives al reconocimiento de derechos innatos por la condicin de persona, derechos humanos, entre ellos los de los nios, que superan los arquetipos tradicionales de soberana y nacionalidad, imponiendose sobre la legislacin positiva y la actuacin de los gobernantes. Volviendo al artculo 39.1 de la Contitucin, y conectndolo con la finalidad de este informe, observamos cmo el Estado social prestacional ha de procurar las mejores condiciones de vida de la familia y, por ende, de los menores que la integran. Incide prcticamente en todos los mbitos de actuacin del Estado: en cuanto al Poder Judicial, mediante el establecimiento de rganos especializados y procesos giles para el trmite de los asuntos relativos a la proteccin de la familia y de los menores de edad; al Poder Legislativo, que ha de velar por una legislacin acorde con las previsiones constitucionales y con las necesidades y anhelos de la sociedad en que nos toca vivir; y, en cuanto al Poder Ejecutivo, en todas las facetas materiales, intervencin administrativa, bien se trate de prestaciones sanitarias, educativas, de medio ambiente, de ocio, etc. Lamentablemente, cuando los deberes familiares de patria potestad no son correctamente ejercidos, sea cual fuere su causa, es cuando cobra mayor vigor esta funcin protectora del Estado, siendo as que el aparato estatal, como ltimo garante de estos derechos, se ha dotar de un elenco de recursos ecnmicos, tcnicos y jurdicos, cuya organizacin y coordinacin debiera responder a principios de eficiencia y eficacia. He aqu el reto y la dificultad de esta funcin protectora del Estado. Ya decamos que el apartado cuarto del artculo 39 haca una remisin expresa a los acuerdos internacionales que velen por los derechos de los menores y, de este modo, se ha destacar la aprobacin en 1989 por parte de la Asamblea General de las Naciones Unidas de la "Convencin sobre los Derechos del Nio" que supone, entre otras cosas, recoger en un texto jurdico un amplio abanico de derechos y objetivos a cumplir por los Estados, que en definitiva configuran los derechos fundamentales del menor a nivel internacional. A tenor de lo dispuesto en el artculo 5.1 del Cdigo Civil, para que los tratados internacionales validamente ratificados sean norma interna, y por tanto de aplicacin directa en nuestro pas, es necesario que hayan pasado a formar parte de nuestro ordenamiento jurdico mediante su publicacin integra en el Boletn Oficial del Estado. De ah, que esta Convencin sea directamente aplicable desde el 5 de Enero de 1991. Este texto jurdico destaca por su brevedad y simplicidad. Consta de diez principios, siete de ellos podramos considerarlos derechos fundamentales del menor y los tres restantes responderan a medidas de proteccin a la infancia. Los derechos que se recogen son los que a continuacin exponemos de forma resumida:

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1.

El nio disfrutar de todos los derechos reconocidos en la Declaracin. Es evidente que al nio se le asigna una posicin jurdica muy relevante, al ser sujeto de derechos, y por ello determinante de su propio destino. Se establece el derecho de obtener "oportunidades y servicios" en orden a su desarrollo fsico, mental, moral e intelectual, reconociendo el principio que han de asumir las legislaciones de proteger el "inters superior del menor" Derecho a un nombre y a una nacionalidad Derecho a la Seguridad Social, y a crecer y desarrollarse con buena salud. Derecho del nio fsica o mentalmente impedido a obtener servicios y prestaciones, entre ellos tratamiento mdico, educacin y cuidados especiales. Derecho a unas relaciones familiares y a crecer y desarrollarse en un ambiente de afecto. Se establece expresamente el principio de primar la convivencia del nio con su madre, tolerandose su serparacin slo en supuestos excepcionales. Derecho a la educacin, juego y recreo.

2.

3. 4. 5.

6.

7.

Ya advertimos que en la secuencia en que se produce la Declaracin de los Derechos del Nio, los tres principios que se enuncian a continuacin en realidad contienen previsiones de reaccin frente a posibles vulneraciones de los derechos antes reconocidos y de este modo se han de citar : 8. 9. La primaca del nio a la hora de recibir proteccin o socorro. Proteccin del nio frente a la explotacin, el abandono o el trato cruel. Se alude expresamente a una edad mnima por debajo de la cual no sera tolerable que el nio trabajase.

10. Proteccin frente a la discriminacin racial, religiosa o de otra ndole. En el mbito regional europeo, hemos de mencionar la Carta Europea de los Derechos del Nio, aprobada por Resolucin del Parlamento Europeo A3-0172/92. Destaca en el texto la peticin a los Estados miembros para ratificar sin reservas al Convenio de las Naciones Unidas sobre Derechos del Nio y la Sugerencia a la Comunidad Europea de adhesin al mismo, tan pronto como la hubiesen ratificado todos los Estados que la integran. Llama la atencin la peticin de un Defensor de los Derechos del Nio tanto a nivel Estatal como Europeo y la demanda a la Comisin de propuestas para emprender acciones de poltica familiar y una Carta Comunitaria de los

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Derechos de los Nios. Al mismo tiempo, se afirman una serie de derechos de los nios como el derecho a la vida, a la superviviencia y al desarrollo, el derecho al nombre y a la nacionalidad, a la proteccin de su identidad, a gozar de unos padres, personas o instituciones que los sustituyan, a mantener contacto directo y permanente con los dos padres, a vivir con ellos, a establecerse con su padre o madre en el territorio comunitario y a residir en l, a circular libremente, derecho a la integridad fsica y moral, a la objecin de conciencia, a la libertad, a la seguridad jurdica, a la libertad de expresin, de conciencia, pensamiento y religin, derecho a gozar de su propia cultura, derecho al ocio, a su vida privada, derecho a la salud, igualdad de oportunidades, derecho a la educacin, a la proteccin contra toda explotacin econmica y a la proteccin de su dignidad. Se combinan los tradicionales derechos civiles y polticos con otros de carcter econmico, social y cultural, adems de recogerse derechos inherentes a nios pertenecientes a grupos desfavorecidos o minoras. Tal es el caso de los nios minusvlidos o de los pertenecientes a minorias culturales o lingsticas. Todos estos derechos se acompaan con las subsiguientes obligaciones y responsabilidades de los padres y de los poderes pblicos, segn los casos. Descendiendo a la legislacin positiva de mbito estatal y, dejando a un lado alejadas aproximaciones historicas de la regulacin jurdica de la infancia, en primer lugar hemos de mencionar la Ley 11/1981, de 13 de Mayo, de modificacin de la filiacin, patria potestad, y rgimen econmico del matrimonio, que vino a introducir en nuestro Cdigo Civil modificaciones exigidas por el devenir de los tiempos y la evolucin de nuestra sociedad en materia de filiacin, suprimiendo la tradicional distincin entre filiacin legtima e ilegtima y, al mismo tiempo, dejando sentado el principio de igualdad absoluta entre los progenitores. Siguiendo el recorrido cronolgico, ms adelante se aprueba la Ley 13/1983, de 24 de Octubre, que reforma el Cdigo Civil en materia de tutela y guarda. Posteriormente, la Ley 21/1987, de 11 de Noviembre, por la que se modifican determinados artculos del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil en materia de adopcin. Esta Ley supuso un impulso considerable al pretendido "inters superior del menor". De este modo y siguiendo el prembulo de la Ley, vemos como sta se inspira en dos principios fundamentales; por un lado la configuracin de la adopcin como un instrumento de integracin familiar, en beneficio del adoptado, que se sobrepone a cualquier otro inters legtimo; y por otro en la primaca del inters del menor, tomando en consideracin su consentimiento a la adopcin y la adecuada seleccin de los adoptantes. Es de destacar la novedosa regulacin del acogimiento familiar, que tiene su referente en diversos instrumentos jurdicos europeos, dotndola de la fuerza jurdica que le confiere su inclusin en el articulado del Cdigo Civil. A raz de esta regulacin, el acogimiento se formaliza en el plano

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administrativo sin que por ello deje de estar sometido a la vigilancia del Ministerio Fiscal y al control judicial. Como complemento del acogimiento familiar, la Ley regula la tutela y guarda de los menores desamparados, instaurando el principio de tutela administrativa automtica a cargo de la Entidad Pblica competente en supuestos de urgencia, siempre bajo vigilancia del Fiscal y del Juez. Pero el hito normativo fundamental lo constituye la Ley 1/1996, de 15 de Enero, de Proteccin Jurdica del Menor, y de modificacin parcial del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil, publicada en el Boletn Oficial del Estado n15, de 17 de Enero de 1996. Esta Ley mantiene dos bloques perfectamente diferenciados: por un lado, lo que pudiramos denominar tabla de los derechos del menor, junto con una serie de medidas encaminadas a su efectividad, y la ordenacin de las actuaciones a desarrollar por los poderes pblicos en los supuestos de desproteccin social del menor; y por otro, la propia reforma del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil en materia de proteccin de menores y adopcin. Subyace a lo largo de la Ley la tendencia hacia la desjudicializacin de las actuaciones encaminadas a la proteccin del menor. Distinguiendo entre los poderes que integran el Estado, se puede comprobar cmo la legislacin ha evolucionado hacia una desjudicializacin de la obra de proteccin de menores, siendo cada vez ms preponderante la intervencin de la Administracin. Ello no quiere decir que la decisin ltima sobre los derechos del nio no resida en el poder judicial, especialmente en situaciones de conflicto de intereses, sino que la ejecucin de las medidas y la intervencin inmediata en el mbito social y familiar en que el menor se integra cada vez es ms autnoma por parte de la Administracin, dejando en un segundo escaln de intervencin la revisin de tales decisiones y actuaciones por parte del poder judicial, sin necesidad de autorizaciones previas. Parece que la tradicional dicotoma entre agilidad y seguridad jurdica va ganando espacio en lo primero, habida cuenta la inmediatez de las intervenciones que, a veces, son requeridas en defensa de los derechos e intereses de los menores de edad. Por otro lado, se ha de destacar que toda la Ley se encuentra presidida por el supremo inters del menor, siguiendo la tendencia iniciada en reformas anteriores y reflejo de la evolucin experimentada en la concepcin internacional de los derechos del nio. Se trata de un concepto jurdico indeterminado, pero ello no implica que la apreciacin de dicho inters sea arbitraria Es decir, en caso de conflicto de los intereses del nio con los de sus padres, no son stos quienes tienen la ltima palabra para decidir cal es el inters del menor, sino que su concrecin deber efectuarla el rgano judicial, quien, adems de la opinin de los padres, tendr en cuenta la del menor, ponderando sta en funcin de su grado de discernimiento. Se ha de valorar la importancia de este concepto, pues supone situar al menor en el primer plano por lo que respecta a decisiones que le conciernan

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en su vida cotidiana o en su futuro. Para los Poderes Pblicos supone algo ms que velar por su bienestar a la hora de adoptar medidas en su inters, ya que alcanza al hecho de tener en cuenta sus opiniones, su autonoma de voluntad, y en la medida de lo posible de respetar su mbito de decisin en aquellas actuaciones que pudieran afectar sus relaciones familiares, religin, creencias, opciones educativas, culturales, de ocio, etc. En esta lnea se expresa la exposicin de motivos de la Ley: "... El ordenamiento jurdico, y esta Ley en particular, va reflejando progresivamente una concepcin de las personas menores de edad como sujetos activos, participativos y creativos, con capacidad de modificar su propio medio personal y social; de participar en la bsqueda y satisfaccin de sus necesidades y en la satisfaccin de las necesidades de los dems El conocimiento cientfico actual nos permite concluir que no existe una diferencia tajante entre las necesidades de proteccin y las necesidades relacionadas con la autonoma del sujeto, sino que la mejor forma de garantizar social y jurdicamente la proteccin a la infancia es promover su autonoma como sujetos. De esta manera podrn ir construyendo progresivamente una percepcin de control acerca de su situacin personal y de su proyeccin de futuro. Este es el punto crtico de todos los sistemas de proteccin a la infancia en la actualidad. y por lo tanto, es el reto para todos los ordenamientos jurdicos y los dispositivos de promocin y proteccin de las personas menores de edad. Esta es la concepcin del sujeto sobre la que descansa la presente Ley; las necesidades de los menores como eje de sus derechos y de su proteccin ..." La tabla de derechos que recoge la Ley comienza proclamando para los menores los mismos derechos que reconoce la Constitucin y los Tratados Internacionales al resto de ciudadanos, con mencin expresa a la Convencin de los Derechos del Nio de las Naciones Unidas de 1989, a la que antes hemos hecho alusin. A continuacin, se especifican y matizan los siguientes derechos: El derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen, de tal manera que expresamente se prohibe la difusin de datos o imgenes referidos a menores de edad en los medios de comunicacin cuando fuese contrario a su inters; el derecho a la informacin, previendo su proteccin ante programaciones o tcticas publicitarias que pudieran perjudicarlos fsica o moralmente; la libertad ideolgica, esencial para cualquier persona; el derecho de participacin asociacin y reunin; el derecho a la libertad de expresin y, por timo, el derecho a ser oido, tanto en el mbito familiar como en cualquier procedimiento adminsitrativo o judicial. En cuanto a la ordenacin de las actuaciones a desarrollar por los poderes pblicos en los supuestos de desproteccin social del menor, se puede decir que la Ley profundiza en la linea avanzada por la anterior reforma

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del Cdigo Civil de 1987 y, de este modo, se mantiene la intervencin inmediata de la Administracin en situaciones de riesgo social para el menor y se regula ms detalladamente el acogimiento familiar, distiguiendo ahora tres tipos de acogimiento. Junto al acogimiento simple que se instituye cuando se dan las condiciones de temporalidad en las que es previsible el retorno del menor a su familia, se introduce ahora la posibilidad de constituirlo con carcter de permanencia cuando "... por la edad u otras circunstancias del menor y su familia as lo aconsejen y as lo informen los servicios de atencin al menor"; tambien se recoge una tercera modalidad de acogimiento preadoptivo, bien sea cuando la entidad pblica eleve la propuesta de adopcin del menor, bien cuando se considere necesario un perodo de adaptacin del menor a la familia idonea antes de elevar al Juez la propuesta. La ley ordena detalladamente la figura jurdica de la guarda administrativa, previendo la situacin de aquellos padres o tutores que por circunstancias graves y transitorias no puedan cuidar del menor a su cargo, requiriendo para su constitucin un documento escrito en el que quede constancia de "... que los padres o tutores han sido informados de las responsabilidades que siguen manteniendo respecto del hijo, as como de la forma en que dicha guarda va a ejercerse por la Administracin". Resulta conveniente hacer un breve inciso y referirnos al reparto competencial entre Estado y Comunidades Autnomas en materia de proteccin de menores, siendo de destacar la declaracin efectuada en la exposicin de motivos de esta Ley de Proteccin Jurdica del Menor: "... La Ley pretende ser respetuosa con el reparto constitucional y estatutario de competencias entre Estado y Comunidades Autnomas; de este modo se regulan en la Ley aspectos relativos a la legislacin civil y procesal, y a la Administracin de Justicia, para los que goza de habilitacin constitucional especfica en los apartados 5, 6 y 8 del artculo 149.1. de la Constitucin. En este sentido y, por cuanto a la legislacin autonmica respecta, hemos de resear que el artculo 148.1.20 de la Constitucin establece la posibilidad de que las Comunidades Autnomas puedan asumir competencias en materia de asistencia social. Basndose en este precepto y, en los correspondientes Estatutos de Autonoma, las Comunidades Autnomas disponen de competencias para legislar a travs de sus Parlamentos, Cortes o Asambleas Autonmicas sobre asistencia social o servicios sociales en general y, concretamente, sobre proteccin del menor, por lo que diversas Comunidades Autnomas, bien sea mediante Leyes o Reglamentos, han legislado sobre el menor. En Andaluca hemos de destacar dos leyes: por un lado la Ley 2/1988, de 4 de Abril, de Servicios Sociales de Andaluca y, por otro, la reciente Ley 1/1998, de 20 de Abril, de los derechos y la atencin al menor. La Ley de Servicios Sociales de Andaluca accede al ordenamiento jurdico con la intencin de dotar a la Comunidad Autnoma de un sistema pblico de servicios sociales que permita a las personas y los grupos en que stas se integran obtener recursos, acciones y prestaciones para el logro de

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su pleno desarrollo (art. 1) y, a tales efectos, establece el principio de "responsabilidad pblica" mediante el cual se han de adscribir a los poderes pblicos recursos financieros humanos y tcnicos adecuados a la consecucin de los objetivos propuestos (art. 2.1), y el principio de "planificacin y coordinacin" mediante la adecuacin de los recursos a las necesidades sociales y la armonizacin de las inciativas pblicas entres s y de stas con la iniciativa social (art. 2.8). La ley atribuye a los servicios sociales comunitarios, competencia de Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales, la atencin y promocin del bienestar de la familia y de las unidades de convivencia alternativa, junto con la promocin y bienestar de la infancia, adolescencia y juventud (art. 6.1.2), y a los servicios sociales especializados, competencia de la Junta de Andaluca, la atencin de la familia, infancia, adolescencia y juventud, con la finalidad de llevar a cabo actuaciones encaminadas particularmente a la promocin social de los jvenes y nios, atendiendo la problemtica que incide en su bienestar y especialmente las disfunciones que se producen en su medio familiar, compensandolas o corrigindolas (art. 11.1). Vemos cmo esta Ley se aproxima a la problemtica de la familia de un modo genrico, sin mencin de especiales compromisos o cometidos pblicos, pero no dejando de resaltar la existencia de prestaciones pblicas en favor de la familia y, especficamente, en favor de los menores en situaciones de necesidad, a veces a cargo de los servicios sociales comunitarios y otras por cuenta de los especializados, quedando en manos de la Administracin Autonmica (art. 17) la misin de planificar, normalizar y coordinar todas las prestaciones en el mbito de la Comunidad Autnoma. La reciente Ley de los Derechos y la Atencin al Menor supone el culmen de la normativa autonmica sobre proteccin de menores. En la Ley se compendian todas las competencias autonmicas en la materia, asumiendo en su articulado los principios constitucionales y tendencias legislativas nacionales e internacionales, jurisprudencia y doctrina ms avanzada sobre asistencia social y proteccin de los derechos de los menores de edad. La Ley autonmica se estructura en cuatro ttulos. En el primero de ellos se establece su estructura y mbito de aplicacin y, a continuacin, se declaran los principios de actuacin de las Administraciones Pblicas en materia de promocin y proteccin de los derechos de los menores, reiterndose el asentado principio de primaca del inters superior del menor frente a cualquier otro inters legtimo. Dentro de este ttulo, en su captulo segundo, referido a la promocin de los derechos de los menores, se ordenan medidas para la inequvoca identificacin de los recien nacidos, o para garantizar la proteccin de los nios ante intromisiones ilegtimas en su honor o imagen personal por parte de los medios de comunicacin, al mismo tiempo que se establece un control administrativo de la publicidad o programas de televisin que pudiera afectar su integridad fsica o moral. Junto con estas medidas, se establecen otras en prevencin del maltrato fsico o psiquico y para la integracin social de los menores discapacitados, al mismo tiempo que

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se establecen unos principios de actuacin y derechos de los menores usuarios del dispositivo sanitario, entre ellos, el disponer de recursos humanos especializados en edad infantil y la previsin de unas instalaciones acordes a las necesidades e inquietudes de los menores de edad. Avanzando en este captulo encontramos referencias a los centros educativos de Andaluca (art.11), a la cultura, el ocio, asociacionismo y participacin social (art.12), al disfrute de un medio ambiente adecuado (art.13), el derecho a ser oido en todos los procesos administrativos o judiciales que afecten a sus intereses (art.14); y a la tarea de las Administraciones Pblicas de difundir y publicitar el catlogo de los derechos de los menores, estableciendo oficialmente el 20 de Noviembre como Da de la Infancia en la Comunidad Autnoma de Andaluca. Los titulos segundo y tercero de la Ley autonmica sistematizan todas las actuaciones de la Administracin de Andaluca en materia de proteccin de menores, desde las medidas preventivas y la intervencin en situaciones de necesidad o riesgo para el menor (desamparo, tutela y guarda, el consiguiente acogimiento residencial o familiar, y la posible adopcin), hasta la ejecucin de las medidas adoptadas por los Jueces de Menores en relacin con aqullos a los que se le impute la comisin de un hecho tipificado como delito o falta. Finaliza la Ley con el ttulo cuarto, donde se establecen infracciones y sanciones por incumplimiento de las disposiciones normativas en la materia. Se repiten en esta Ley las mismas pautas ya instauradas en la Ley de Proteccin Jurdica del Menor y, as, se procura la convivencia del menor en el seno su familia biolgica, mediante el establecimiento de medidas preventivas de carencias o disfunciones futuras y, aparecidas stas, se arbitran toda una serie de recursos y prestaciones que permitan enderezar la situacin de las familias, entre estas actuaciones destaca por su singularidad la guarda administrativa, regulada con detalle en la Ley, que supone para la Administracin el auxilio temporal a aquellas familias que transitoriamente atraviesen por dificultades y, que por ello, no puedan durante ese perodo de tiempo atender correctamente los deberes inherentes a la tutela o patria potestad. De este modo y tras la formalizacin del correspondiente documento administrativo, la Administracin asume la guarda y custodia de los nios, atendiendolos hasta tanto la familia supere las dificultades que motivaron tal actuacin. El acogimiento familiar aparece como una alternativa para los casos ms graves, es decir, para nios y nias que no pueden permanecer en sus domicilios familiares, al menos durante un cierto tiempo (que puede ser indeterminado); alternativa que se vislumbra como ms normalizada que la atencin residencial y, para muchos nios y nias, como ms deseable, e implica la asuncin, por parte de los acogedores, de todas las obligaciones derivadas del ejercicio de la gurada de un menor, sto es, velar por l, tenerlo en su compaa, alimentarlo, educarlo y darle una formacin integral.

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La Ley reitera lo ya dispuesto en la Ley de Proteccin Jurdica del Menor y, de este modo, distingue entre acogimiento simple, permanente y preadoptivo, y prev en su artculo 26.1 que en determinados casos se preste un apoyo econmico a las familias de acogida, conforme a la determinacin que se efecte reglamentariamente, al mismo tiempo que establece el principio de reserva sobre los datos que permitan identificar a los acogedores, salvo en los supuestos de acogimiento simple, y siempre que no resultase perjudicial para el inters del menor. En cuanto al contenido general de la Ley es reseable su abundante y pormenorizada regulacin, descendiendo en ocasiones al detallle y, en otras, estableciendo previsiones para su ulterior desarrollo reglamentario, que, conforme a lo expuesto en sus Disposiciones Adicionales Tercera y Cuarta, no debiera efectuarse en un plazo superior a un ao desde su entrada en vigor. Destaca del ttulo segundo la previsin de que se elaboren planes integrales de la infancia, planes de integracin social de menor con dificultades especiales, programas de informacin y sensibilizacin sobre los problemas particulares que afectan al menor y programas formativos de garanta social. Interesa destacar la preocupacin de la Ley por los menores internados en centros residenciales (art. 37) y por lo menores con dificultades especiales (arts. 38 a 42). Respecto de los primeros, la Ley es sensible con la situacin de desvalimiento que se produce al finalizar el perodo de internamiento, la mayor parte de las veces por alcanzar la mayora de edad y, de este modo, se ordena el seguimiento de la integracin socio-laboral del joven y la prestacin de ayuda tcnica al objeto de posibilitar su vida autnoma. Respecto de los menores con dificultades especiales, se citan expresamente los menores deficientes o discapacitados y los menores toxicmanos, previendo la creacin y dotacin de centros especficos donde pudieran recibir atencin adecuada a sus caractersticas. Tambin se alude a los menores inadaptados socialmente, por el riesgo de que pudieran producir dao a s mismos o la sociedad y se establece la responsabilidad de la Administracin en el seguimiento, efectividad y continuidad de las medidas de proteccin que pudieran adoptarse. Por lo que a esta Institucin respecta, la Ley autonmica instituye la figura del Defensor del Menor de Andaluca (Disposicin Adicional Primera), como Adjunto del Defensor del Pueblo Andaluz, modificando a tales efectos la Ley 9/1983, de 1 de Diciembre, reguladora de nuestra intervencin, siendo as que en adelante uno de los Adjuntos del Defensor del Pueblo Andaluz, designado por ste, ejercer las funciones correspondientes al Defensor del Menor de Andaluca. Junto con esta figura, en la Disposicin Adicional Quinta, se crean los Consejos Regionales y Provinciales de la Infancia, como rganos de participacin y coordinacin de las instituciones pblicas y privadas (ya antes, en el art. 16 de la Ley se haca mencin el Consejo Andaluz de Asuntos de Menores, a escala exclusivamente interadministrativa). Por ltimo, en cuanto a instituciones se refiere, la Disposicin Adicional Sexta desarrolla el Observatorio de la Infancia en Andaluca, con la misin de promover

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actuaciones de investigacin, estudio y anlisis tcnico de las materias relacionadas con los derechos y la atencin de los menores. Antes de la entrada en vigor de esta Ley, ya exista en Andaluca normativa autonmica destinada a regular aspectos parciales de la intevencin administrativa sobre menores. En consecuencia, la Ley hubo de pronunciarse en su Disposicin Derogatoria sobre la vigencia estas disposiciones; el resultado fue la derogacin del Decreto 281/1988, de 13 de Septiembre (estableca medidas para la aplicacin en Andaluca de la Ley 21/1987, de 11 de Diciembre, que antes hemos citado), as como cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opusieran a las previsiones de la Ley. Como colofn de lo expuesto hasta ahora, aludiremos a una necesidad que advertimos conforme vamos profundizando en el articulado de la Ley, pues son abundantes las remisiones que en l se hacen a su ulterior desarrollo reglamentario, siendo as que su efectividad queda condicionada por la existencia de estas disposiciones ante la dificultad de aplicacin directa del texto legal. Aun a riesgo de ser reiterativos volvemos a aludir al Plan Integral de la Infancia y los programas y planes previstos en el artculo 20; tambin destacamos la previsin de desarrollo reglamentario de la guarda administrativa; del registro de tutelas y guardas de Andaluca, la regulacin de los requisitos y forma de las solicitudes de acogimiento y adopcin; la organizacin y funcionamiento del registro de solicitantes de acogimiento y adopcin; el reglamento de organizacin y funcionamiento de los centros de proteccin de menores; la regulacin de la accesibilidad de los padres, tutores o guardadores legales y familiares a los centros sanitarios donde fuesen atendidos los menores; las disposiciones referentes a la provisin en el mbito sanitario de recursos humanos y tcnicos adaptados a los menores de edad, etc.. Asi pues, a falta de estas reglamentaciones, nos encontramos con un panorama normativo bastante amplio y ambicioso en cuanto a los derechos e inherentes necesidades de nuestros menores y, en lo que concierne a la Administracin Autonmica es de destacar el difcil reto que supone dotar de contenido y efectividad a cuantas declaraciones y reconocimientos se efectan en la legislacin, aunque, parafraseando a Machado, el poeta, por largo que sea el recorrido no se puede olvidar que se hace camino al andar.

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4. EL DEFENSOR DEL PUEBLO ANDALUZ DERECHOS DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES.

LOS

Antes que nada, nos gustara manifestar que la preocupacin de la Institucin del Defensor del Pueblo Andaluz por la proteccin de los derechos de los menores, que se pone de manifiesto con la elaboracin del presente informe, no es, sin embargo, nada nuevo. Conscientes del papel que les toca vivir en el seno de una sociedad contempornea, la Institucin gener un compromiso prioritario con la defensa de los menores desde los inicios de su funcionamiento, otorgndoles un papel preponderante en el marco de nuestra lucha a favor de los colectivos ms desprotegidos. Entendemos que la labor de concienciacin en este campo es el fruto de un esfuerzo de generaciones que, a travs de los diversos instrumentos normativos que se han ido sucediendo, han ido transformando una concepcin tradicional del nio como mero objeto de proteccin, para convertirlo en un autntico sujeto de derechos. En este punto resulta sustancialmente significativa la Exposicin de Motivos de la Ley del Parlamento Andaluz 1/98, sobre los Derechos y la Atencin al Menor, en tanto que considera que "los menores de edad deben ser sujetos de los derechos que a toda persona, por el hecho de serlo, corresponden, adems de sujetos de aquellos derechos derivados de la especial proteccin que, por su propia dependencia de otros les es debida". Tambin aqu se vislumbra el cambio en la consideracin del papel que corresponde jugar a los poderes pblicos en la atencin de los menores, puesto que, lejos de limitarse a contemplar aqulla como una funcin absolutamente privada, tal y como sigue expresando la misma ley, se ven obligados a "arbitrar las medidas tendentes a que los particulares que estn obligados a ello protejan y promuevan el ejercicio efectivo de tales derechos, e incluso, los sustituyan en dicha funcin cuando no puedan o no sean capaces de hacerlo, con la finalidad ltima de procurar el desarrollo integral de los menores". Es por ello que en este epgrafe del informe pretendemos ofrecer una visin aproximada de la actividad que esta Institucin ha venido desarrollando en este campo, puesta de manifiesto a raz de las quejas formuladas por los ciudadanos. Ms que realizar un relato exhaustivo y pormenorizado de las quejas, que entendemos no constituye el objeto de un trabajo como ste, queremos representar nuestro marco ordinario de trabajo como prlogo de la investigacin que ms adelante se desarrolla, con el objeto de que sirva de punto de referencia contnuo que permita una mejor comprensin de aqulla. En todo caso, debemos remitirnos al amplio relato que se contiene

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a lo largo de los sucesivos Informes Anuales presentados ante el Parlamento en los que se detalla la dilatada actuacin de la Institucin en esta materia. Queremos poner de manifiesto las cuestiones que se nos han suscitado de una forma ms reiterada, al tiempo que damos cuenta de las resoluciones adoptadas en relacin a las mismas, as como de la reaccin que han provocado en el seno de la Administracin Autonmica, traducindose en medidas concretas que han supuesto un importante avance en la materia que analizamos. As, aunque quizs esta alusin debera reflejarse al final de nuestra exposicin, como punto culminante de la evolucin que queremos poner de relieve, nos interesa llamar la atencin sobre la reciente promulgacin de la Ley Andaluza sobre los Derechos y la Atencin al menor. Ello es as porque la elaboracin de un producto normativo que se convirtiera en el marco legislativo idneo para recoger los derechos de los menores, as como las directrices generales de la actuacin administrativa en el marco de la poltica de proteccin y tutela de los menores andaluces, ha sido una aspiracin largamente sentida por esta Institucin. En el discurrir de nuestra actuacin, la aparicin de dicho instrumento se ha convertido en una constante reivindicacin, por lo que en la actualidad, sin entrar a valorar el contenido de sus disposiciones, no podemos menos que congratularnos de contar con su existencia, ms an desde la medida en que modestamente hayamos podido contribuir a ella. Entrando ya en materia, quizs podramos elevar al rango de queja ms reiterada la que se promueve usualmente por los padres biolgicos que se ven privados de sus hijos a resultas de procedimientos de desamparo. En estos casos, lo primero que se pone de manifiesto es la dificultad para desarrollar una actuacin administrativa eficaz ya que, en definitiva, se hace preciso conjugar una poltica proteccionista de los menores, con el derecho de los padres. Nos interesa igualmente destacar que, a pesar de lo deteriorado del ambiente social en el que muchos de estos menores viven habitualmente, pues no son otros factores que la pobreza, la enfermedad mental, la droga o la marginacin, los que muchas veces provocan el incumplimiento por parte de los padres de los deberes inherentes a la patria potestad, la resolucin de desamparo produce frecuentemente en aqullos una sensacin de desgarro que se vive con autntica angustia. Consideramos importante resaltar este aspecto humano antes de sealar que, una vez admitidas las quejas, y tras verificar la actuacin llevada a cabo por la Administracin implicada, en la inmensa mayora de los casos la medida adoptada se muestra plenamente justificada. De ah que nuestra funcin se haya encaminado a analizar el procedimiento, y a garantizar a las partes implicadas el respeto de sus

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derechos. Ello es as porque, a pesar de que la primaca del inters del menor, se manifiesta sobre cualquier otro inters en juego, ello no implica que pueda ser utilizada como excusa de comportamientos administrativos al margen de la legalidad y de los principios constitucionales, traducindose en irregularidades capaces de ocasionar situaciones de indefensin. Sobre esta base, una de las sugerencias que hemos venido realizando con mayor insistencia, es la elaboracin de un procedimiento administrativo tpico que recoja todos los trmites que se prevn en el desenvolvimiento de esta potestad, haciendo hincapi en el momento procesal de notificacin de la resolucin de desamparo, a fin de evitar las situaciones de indefensin a las que antes aludamos. Nuestra actuacin en este campo viene presidida por la determinacin de los criterios generales en la gestin de los procedimientos de desamparo, orientndolos hacia la preservacin del principio de legalidad y la obtencin de la seguridad jurdica de los afectados. Al mismo tiempo, hemos propuesto dos medidas fundamentales dirigidas, por un lado, a aumentar la necesaria tecnificacin jurdica de los equipos de menores que actan en las administraciones perifricas; y, por otro, a mejorar la informacin que se facilita sobre el procedimiento, adecundola a los niveles educativos y sociales de los receptores, con el objeto de que comprendan la trascendencia de la declaracin de desamparo y, de esta manera, puedan ejercitar eficazmente sus posibilidades de defensa. A este respecto, tenemos que decir que nuestras indicaciones se han visto generalmente aceptadas por la Administracin actuante y que los defectos procedimentales, que al principio denuncibamos, se han ido subsanando con el transcurso del tiempo, perodo en el que cual tambin se ha profundizado en el resto de las medidas propuestas. Y es que las irregularidades que se venan revelando, sobre todo en los primeros tiempos del ejercicio de estas competencias por parte de la Administracin Autonmica, venan tambin influidas por la falta de organizacin y de coordinacin que reinaba en cuanto al asentamiento administrativo de las mismas. Dichas circunstancias se pusieron de manifiesto no solamente con el inicial deambular de dichas competencias por diversas instancias administrativas, que hoy est felizmente superado, sino por la ausencia de mecanismos de coordinacin que permitieran abordar una actuacin conjunta de las distintas unidades administrativas, e incluso de las diversas administraciones implicadas en la materia. No podemos olvidar que algunas funciones seguan en manos de las Diputaciones Provinciales originando no pocas disfuncionalidades y situaciones contradictorias. A lo largo de algunas de las quejas que analizamos, este aspecto se revel de vital importancia, por lo que procedimos a recomendar el

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establecimiento de mecanismos que, a travs de la estrecha relacin entre los organismos implicados, permitieran reconducir la actuacin administrativa a la unidad, desde el principio de respeto a la autonoma de cada uno y al reparto constitucional de competencias. Lo hasta ahora expuesto, extrado de un examen puntual y fragmentado a travs de los casos que se nos presentan, pone de manifiesto la necesidad de realizar en este momento una evaluacin del actuar administrativo en estos procedimientos desde una perspectiva ms actual y genrica. En segundo lugar, las denuncias relativas a menores en situacin de grave riesgo social, ante la aparente pasividad administrativa, nos ofrecen la autntica medida del nivel de desproteccin infantil que se intuye en nuestro mbito autonmico. Aqu el objetivo principal de nuestra actuacin consiste en provocar la actuacin de los poderes pblicos, que venga a poner remedio a este tipo de situaciones. As, la respuesta a interrogantes tales como de cuntos menores estamos hablando?, cules son las condiciones en las que se desenvuelven?, cmo se traduce en el desarrollo de su personalidad la situacin de desproteccin en la que viven?, y fundamentalmente, qu se hace desde los poderes pblicos para solucionarlo?, con qu instrumentos se cuenta para ello?, son realmente eficaces?,... se convierte en el justificante ltimo del documento que presentamos. Las quejas vienen formuladas por personas que son perfectas conocedoras de la situacin del menor en riesgo: familiares, vecinos, miembros de asociaciones, etc., que incluso a veces han llegado a requerir la actuacin administrativa en diversas ocasiones sin resultado y que acuden a nosotros como ltimo recurso. La fuerte desestructuracin familiar, el abandono, la falta de desarrollo intelectual y de hbitos higinicos y alimenticios, son factores que frecuentemente acompaan el devenir de estos nios y que nos impulsan a dirigir nuestra intervencin para provocar la actuacin administrativa, constatando que se ha investigado la situacin y que se ha concluido adoptando las medidas de proteccin pertinentes. Todos estos indicadores, en cierto modo expresivos de una cierta tibieza en el ejercicio de las competencias asumidas por las Administraciones implicadas, determinaron la apertura de un expediente de queja de oficio sobre la intervencin de las Administraciones competentes en las situaciones de riesgo social de los menores, que nos permitiera conocer la idoneidad de los medios materiales y personales disponibles, la organizacin de los servicios, los protocolos y pautas de intervencin y, en definitiva, nos permitiera evaluar el dispositivo de atencin al menor en nuestra Comunidad Autnoma.

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As se inici una lnea de investigacin del sistema de garanta establecido por los poderes pblicos para atender a los nios y nias en situacin de desproteccin, en virtud de la cual nos interesbamos en concreto por las siguientes cuestiones: 1.- Delimitacin de las situaciones tasadas de riesgo, 2.- Tipologas detectadas en el Servicio de Atencin al Nio, 3.- Nmero de menores que desde 1996 tienen recepcionados en situacin de riesgo, 4.- Modelos de intervencin de los casos tasados como situacin de riesgo, 5.- Nmero de casos tasados como situacin de riesgo que han pasado a situacin de desamparo, y 6.- Programas especficos que organicen y estructuren intervenciones sociales teraputicas en las situaciones tasadas como de riesgo. Nuestra intencin era analizar el marco jurdico y la distribucin competencial, as como el sistema de proteccin de menores, declaracin de desamparo, medidas de acogimiento familiar y acogimiento residencial. De ah que iniciramos una fase de visitas de los centros de acogida residencial, simultaneando visitas a los Servicios de Atencin al Nio de las Delegaciones Provinciales, completando dicha documentacin con los datos de la gestin de la Direccin General de Atencin al Nio, y los resultados de la auditora practicada por la Consejera de Economa y Hacienda en los centros residenciales de menores. Este expediente de queja de oficio que estamos relatando se convirti en el germen de nuestro actual estudio, de forma que los resultados del anlisis y comparacin de todos los datos obtenidos, es el que ahora ve la luz en este informe especial. Continuando con el relato de nuestra experiencia, en relacin a la puesta de marcha de algunas de estas medidas de proteccin aludidas, resulta necesario resaltar la critica de muchas personas en cuanto a la elevada demora en la tramitacin de los expedientes relativos a procedimientos de acogimiento y adopcin. Los tiempos de espera pueden alcanzar en estos casos varios aos. Dejando al lado la necesidad de contar con informes que a veces provienen de otras administraciones, el anlisis de este tipo de queja ha puesto de relieve la precariedad que preside el entorno laboral de los Servicios de Atencin al Nio en las Delegaciones Provinciales de Asuntos Sociales. De esta manera, a veces dichas unidades justifican la tardanza en el volumen de trabajo que recae sobre las mismas, sobre todo teniendo en cuenta la escasez de personal del que estn dotadas. Manifiestan que las previsiones de personal tcnico en las relaciones de puestos de trabajo, son absolutamente insuficientes para atender la demanda administrativa, por lo que esta falta de concordancia ha originado una acumulacin de expedientes que constituyen un archivo histrico a cuya tramitacin se ven incapaces de hacerle frente.

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No nos resulta extraa tampoco la recepcin de quejas en las que se discute el apartamiento de los menores del entorno familiar, residenciando el acogimiento en personas ajenas a la familia extensa. La mayor parte de estos casos concluyen con procedimientos judiciales por lo que, siendo respetuosos con nuestro acervo competencial, nos vemos obligados a interrumpir nuestras actuaciones en los mismos. Mencin aparte merecen los procedimientos de adopcin internacional. Los interesados en queja nos comunican que la obtencin del certificado de idoneidad puede llevar varios aos y aluden a una progresiva dejacin de sus funciones por parte de los organismos administrativos, para situarlas en entidades de carcter privado. As, algunos nos indican que la tarea de elaboracin de informes psico-sociales est paralizada desde hace aos, remitindose a los potenciales adoptantes a los Turnos de Intervencin Profesional para la Adopcin Internacional (TIPAI). Por otro lado tambin se protesta la cesin de responsabilidades a las Entidades Colaboradoras de Adopcin Internacional (ECAIS), lo que a todas luces produce un encarecimiento del proceso, criticando el agravio comparativo que estas medidas ocasionan en relacin a los adoptantes que residen en otras Comunidades Autnomas en las que el procedimiento es absolutamente pblico y gratuito. Respecto de estas ltimas quejas, que se han producido muy recientemente, se han solicitado los correspondientes informes a las Administraciones implicadas, encontrndonos a la espera de completar dicha documentacin. Otra de las materias, que han suscitado a menudo la intervencin de esta Institucin, aparece estrechamente relacionada con el acogimiento de los menores en centros residenciales. Una de las carencias, ms frecuentemente resaltadas en nuestros Informes Anuales al Parlamento, vena constituida por la ausencia de normativa especfica reguladora de los distintos aspectos relevantes de estos centros. No exista regulacin de su tipologa, ni de los requisitos mnimos que los mismos haban de reunir desde el punto de visto material y funcional, a fin de entenderlos suficientes y adecuados para la labor que tienen encomendada. No olvidemos que estos centros se convierten en sustitutivos del hogar familiar, y que, por ello, deben intentar aproximarse en la medida de lo posible al mismo. Tampoco est de ms resaltar los condicionantes psicolgicos y sociales que generalmente acompaan a los menores que ingresan en ellos, por lo que todo lo atinente al centro, desde la decoracin y el mobiliario de las habitaciones, hasta el programa formativo y ocupacional, tiene que convertirse en un elemento incentivador del desarrollo del menor, que contribuya a que lleve una vida normal. Ya con carcter previo a la gira de visitas realizadas a los centros con ocasin de este informe, ciertas quejas individuales motivaron nuestra

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personacin en algunos de ellos, con el objeto de comprobar las denuncias de mal funcionamiento o de deterioro de sus instalaciones, tras lo cual pudimos extraer diversas conclusiones. As en el Informe correspondiente al ejercicio de 1992, damos cuenta de la visita realizada a una residencia infantil de Crdoba, centrando nuestra atencin en los extremos relativos al estado general del centro, el personal que presta servicios en el mismo, la situacin de los menores que se encontraban all alojados, y lo relacionado con los contactos y relaciones mantenidos por la Direccin del centro con las Administraciones Pblicas competentes. Tras comprobar que el estado fsico de la residencia era muy aceptable, y que no poda hablarse de la existencia de masificacin, se ech en falta la existencia de un equipo multidisciplinar compuesto por psiclogos, asistentes sociales y pedagogos, que pudiera seguir de cerca la evolucin y desarrollo de los menores internados. Se constat que la relacin de los nios con sus padres se produca con enorme flexibilidad, as como la disgregacin de las funciones de tutela y guarda y custodia entre las Administraciones autonmica y local, analizando el rgimen de sus comunicaciones. Al final se opt por sugerir a la Delegacin de Asuntos Sociales que facilitase los medios econmicos y humanos necesarios para que la residencia contara con una asistente social a tiempo completo, y, por otro lado, que se adoptaran las medidas para que el tiempo de permanencia de los menores en la residencia fuera el indispensable para reintegrar posteriormente a los mismos bien en el seno familiar, bien en una nueva familia. La visita a un centro de menores de la Lnea, fue causada por las denuncias relativas a la situacin social que se viva en esa localidad y la manera en que esto repercuta en los menores, por lo que un elevado nmero de nios requeran mayor proteccin de la que se le dispensaba. Como resultado de la misma, llegamos a la conclusin de que exista una absoluta falta de adecuacin entre la realidad de un centro con grandes estructuras, y la tendencia cada vez ms creciente de formar al menor e integrarlo dentro de pequeas comunidades que intenten reemplazar el esquema familiar, y en las que, por el escaso nmero de convivientes, se acenten los lazos de afectividad, principal necesidad de los menores que se encuentran en este tipo de instituciones. Otra de las instalaciones que han requerido nuestra presencia ha sido un centro de menores de Aracena, respecto del cual se criticaba la utilizacin poco racional de los recursos pblicos, al existir una plantilla de profesionales desproporcionada en relacin con el escaso nmero de nios all internados. En este caso la respuesta de la Delegacin de Asuntos Sociales en Huelva tambin fue expeditiva, procediendo al traslado de los nios all albergados, e informndonos de la intencin de reformar el centro

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para dedicarlo a usos formativos y recreativos de los menores tutelados por la Delegacin, aprovechando su ubicacin en la zona de sierra. Continuando en el mbito de los centros, resulta difcil no hacer alusin a la problemtica que se nos traslad por un grupo significativo de titulares de centros auxiliares para la acogida de menores, sobre las repercusiones que la elevada demora en el pago de las cantidades comprometidas en los convenios suscritos con la Consejera de Asuntos Sociales tena para la financiacin y la propia subsistencia de los mismos. A dicho retraso, que poda abarcar varios meses, se aada la crtica de la escasez de las cuantas sealadas para el mantenimiento y sustento de cada menor. Al verse privados del cobro puntual de las cantidades previstas en los convenios, se derivaron retrasos en el pago de las nminas del personal, impago de suministros, solicitud de crditos; en definitiva, se provoc la asfixia econmica de unos centros que, gobernados por instituciones sin nimo de lucro, dependan casi exclusivamente de las subvenciones pblicas. La extraordinaria dificultad que conllevaba esta situacin slo pudo ser remediada gracias al esfuerzo del personal y a la colaboracin desinteresada de particulares y otras Instituciones privadas. Una vez que presentamos este panorama a la Administracin de Asuntos Sociales, se intent buscar una solucin modificando el sistema de pago a travs del procedimiento de anticipo de caja fija y mediante la desconcentracin de los crditos en las Delegaciones Provinciales, viniendo a demostrar su mayor eficacia, a pesar de depender en buena medida de la agilidad y liquidez de las Delegaciones de Hacienda. Con ello, aunque se haya producido una revisin paulatina de las cantidades, al parecer de los centros stas siguen siendo insuficientes. Slo queda apuntar que la evidencia del vaco normativo que al principio de este apartado sealbamos, ha quedado subsanada con la aparicin de la Orden de 29 de Febrero de 1996, por la que se regulan los requisitos materiales y funcionales de Servicios y Centros de Servicios Sociales de Andaluca. Adems de la clasificacin de centros que venamos demandando (centros de da, centros residenciales de proteccin de menores, centros de acogida inmediata, residencias, casas, casas tuteladas, viviendas tuteladas y centros ocupacionales), ofrece una enumeracin de los requisitos que los mismos han de reunir con carcter general, as como las condiciones especficas que son requeridas para cada tipo de centro. Llamamos la atencin sobre esta norma porque la evaluacin de las condiciones de los centros y el juicio sobre su adecuacin al cumplimiento de las funciones que estn llamados a desarrollar, va a convertirse en el ncleo fundamental de nuestro trabajo, de manera que, a pesar de los plazos concedidos para la adecuacin por parte de los centros que ya estaban en funcionamiento a la entrada en vigor de la misma, lo cierto es que las condiciones materiales y

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funcionales que en ella se recogen van a servir de parmetro comparativo necesario del examen que se realice. En otro orden de cosas, si nos adentramos en el grave problema que representa el maltrato infantil, algunas de las quejas que hemos recibido vienen a poner de manifiesto diversas variantes del mismo que van desde la explotacin econmica, a travs de la utilizacin de los nios como reclamo para la mendicidad, pasando por nios que viven en chabolas, hasta los que son objeto de difusin sensacionalista por algn medio de comunicacin. Como ya han desvelado algunos estudios recientes en esta materia, el maltrato es un problema que se identifica cada vez en tipologas ms variadas, desde el tradicionalmente entendido como tal -maltrato fsico o abuso sexual-, hasta emocional o institucional, y que alcanza dimensiones trgicamente sorprendentes. El mayor problema parece estar en la dificultad de detectar a tiempo y prevenir aquellas actitudes o situaciones que favorecen el maltrato, por lo que se exige un esfuerzo de coordinacin por parte de todas las instituciones y profesionales implicados, y obligados a ponerles remedio. As, solamente en el pasado ejercicio recibimos dos quejas en las que las interesadas venan a discrepar con sendas resoluciones judiciales que consentan el rgimen de visitas o de contactos con sus hijas, de padres que haban sido denunciados por abusar sexualmente de las mismas. Con resultar extraordinariamente representativo de la tipologa de maltrato a la que nos estamos refiriendo, nuestra actuacin en las citadas quejas tuvo que limitarse a dar traslado de los hechos al Ministerio Fiscal, dado el respeto debido a las resoluciones de los rganos jurisdiccionales y la independencia de los mismos. Sin embargo, la modalidad de maltrato sobre la que nuestra actividad ha resultado ms incisiva viene quizs constituida por la explotacin econmica de los menores mediante su utilizacin para la mendicidad. Por la asiduidad con la que se ha venido tratando este tema desde nuestra Institucin, merece la pena destacar la labor desarrollada en las quejas que venan a denunciar esta situacin en la ciudad de Sevilla. En un primer momento, requerimos los correspondientes informes a la Direccin General de Atencin al Nio y al Ayuntamiento, observando que desde ambas instancias se proponan medidas alternativas para el tratamiento de la cuestin. La Direccin General nos daba cuenta de la elaboracin de un plan integral que, atendiendo a las causas que dan lugar a la mendicidad infantil, tienda a su desaparicin, mientras que el Ayuntamiento pona en nuestro conocimiento una actuacin continuada de prevencin en un perodo de cinco aos, la cual haba contribuido a que un importante grupo de menores

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abandonaran esta prctica, aunque reconocan la existencia de situaciones crnicas en las que los recursos ofertados haban sido rechazados. Nuestra opinin es que existe cobertura legal suficiente para que las Administraciones implicadas puedan intervenir con legitimidad en las situaciones de mendicidad de menores, pero reclamamos un incremento sustancial de los niveles de coordinacin entre ellas, para atajar el problema de la manera ms integral posible. Sin embargo, cuando retomamos el mismo tema con posterioridad, al tener constancia de que las citadas prcticas de mendicidad infantil se seguan produciendo, nos dimos cuenta de que el principal escollo no haba desaparecido, persistiendo la descoordinacin interadministrativa indicada. Reclamamos por tanto en ese momento el arbitrio de tcnicas que permitan reconducir la actividad administrativa a la unidad, y sobre todo que terminen dotndola de eficacia, recabando un gran esfuerzo de todas las partes implicadas, porque creemos que el fin de conseguir la erradicacin de este mal, proporcionando a estos nios una infancia digna, evidentemente lo merece. As parece haberlo entendido al fin la Administracin, puesto que la Delegacin de Asuntos Sociales nos comunicaba las reuniones promovidas para la mejor coordinacin entre todas las Instituciones implicadas, mientras que el Ayuntamiento nos habla de una estrecha colaboracin con el Servicio de Atencin al Nio al objeto de facilitarle todos los informes requeridos para proceder, en tanto que Entidad competente en materia de proteccin de menores, a adoptar las medidas tendentes a solventar las situaciones de riesgo, dentro de las cuales est sin duda la lacra de la mendicidad infantil. No podemos por menos que congratularnos ya que, tras la aceptacin de nuestras recomendaciones, se ha originado un compromiso con esta Institucin para adoptar las medidas concretas que hagan desaparecer definitivamente la mendicidad de las calles de nuestras ciudades. Como otra forma de maltrato infantil puede traerse a colacin la que se produce por la utilizacin inadecuada de la imagen de los menores por los medios de comunicacin. Dicha utilizacin acta fundamentalmente mediante la difusin de imgenes de menores vctimas de ilcitos penales, con evidentes daos hacia los mismos, y sobre todo, vulneraciones de sus derechos. La exposicin pblica de imgenes de menores que pudieran resultar implicados de alguna manera en hechos con relevancia penal, conlleva una evidente infraccin de sus derechos al honor y a la proteccin de su intimidad. Es por ello que, cuando dichas actividades han puesto en evidencia la fragilidad de los derechos de los menores, esta Institucin ha reaccionado con preocupacin, manifestando su ms absoluto rechazo.

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Consideramos que, sin perjuicio del derecho a la informacin y al ejercicio de la libertad de expresin, que no resultan cuestionables en un sistema democrtico, el aprovechamiento de imgenes y de intervenciones de menores con amplia difusin en estos medios, ponen en serio peligro los derechos reconocidos a los menores a su propia imagen y a su intimidad, por encima de los intereses de parientes o terceras personas, mxime cuando se produce en unas circunstancias desgraciadas que inciden directamente en las facetas ms delicadas de la estima, honor, respeto y propia imagen de los menores. La publicidad aadida que se viene volcando sobre acontecimientos de aspectos escabrosos, no debe nunca conculcar los derechos de quienes por su edad y condicin, merecen con mayor celo la proteccin y cuidado en su intimidad por parte de todas las instancias de la sociedad, no slo por respeto a los principios que deben inspirar toda sociedad democrtica, sino como cumplimiento estricto de los compromisos internacionales suscritos por nuestro pas en la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, y refrendados por nuestra Constitucin. Intimamente relacionadas con la actuacin de los medios de comunicacin, hemos recibido algunas quejas acerca de los contenidos emitidos por determinados programas de televisin, por parte de quienes consideran que atentan contra la integridad psquica del menor, infundindole ideas poco convenientes para su formacin integral y, por tanto, alejndole de los valores positivos que pueden favorecer aqulla. Desde nuestra perspectiva entendemos que los programas dirigidos a los nios deben potenciar su desarrollo, promoviendo su capacidad intelectual y el desarrollo de valores sociales tales como la solidaridad, la constancia, la disciplina, el idealismo, la lealtad, el respeto a los dems, el deseo de aprender, etc. Somos conscientes de la influencia que los medios de comunicacin masiva ejercen sobre los ms pequeos, de ah que reivindiquemos medidas normativas que permitan limitar la emisin de secuencias que, adems de carecer de carcter educativo o informativo, sean capaces de afectar seriamente la sensibilidad de nios y jvenes. Otro problema grave que se ha registrado en materia de menores se refiere a los inconvenientes que padecen los padres de nios difciles para ser asistidos socialmente, o, ms an, la ausencia de centros para nios complejos. En estos casos tratamos de nios con deficiencias psquicas severas, que van generalmente acompaadas de graves problemas conductuales. Se muestran indmitos y agresivos hasta el punto de que la convivencia con ellos resulta imposible. Los padres se muestran impotentes para ofrecerles una atencin adecuada y demandan el internamiento en centros en los que puedan tratar de una manera integral la especfica problemtica que plantean.

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Sin embargo, aqu tenemos que resear la extraordinaria escasez de centros de estas caractersticas, que puedan ofrecer solucin a estas situaciones concretas, significando algunas veces posibilidades de respuesta temporal, pero no un remedio con carcter definitivo. De ah que en muchos casos la nica opcin viene dada por el recurso a instituciones de carcter privado que, por su elevado coste, no se encuentran al alcance de la mayora. Hasta aqu hemos venido realizando un breve relato de nuestras actuaciones en materia de menores, que toman como referente a la Administracin de Asuntos Sociales. Sin embargo, nuestra preocupacin no termina aqu. Partimos de la consideracin de la materia desde una perspectiva unitaria e integral, de manera que un informe que pretende tener carcter genrico y aglutinador no puede obviar al menos la mencin de otra parte de nuestra labor que se desarrolla en defensa de otros derechos. As habra que llamar la atencin sobre el derecho a la proteccin de la salud o el derecho a la educacin, en cuya tarea de promocin tendremos como interlocutores a las Administraciones Sanitaria y Educativa respectivamente. Avanzando en el primero de los aspectos indicados, nuestra Institucin ha venido poniendo de manifiesto tradicionalmente la necesidad de humanizacin de las relaciones mdico-paciente, sobre todo en el seno de los centros hospitalarios. A nuestro entender, dicho requerimiento se traduce en la exigencia de superacin de la estricta tecnificacin asistencial, para considerar al paciente en una dimensin ms humana, que se traduzca en una atencin absolutamente respetuosa para con su dignidad y los derechos que le son inherentes como persona. Esta necesidad se revela de una forma ms acusada si cabe, cuando el destinatario de la asistencia sanitaria es un menor. La institucionalizacin que conlleva el internamiento en centros hospitalarios provoca una gran impresin en los nios ms pequeos, que a los padecimientos propios de sus enfermedades, unen el sufrimiento que conlleva la separacin de sus familiares. Varias quejas recibidas han hecho hincapi en este aspecto, denunciando por ejemplo la imposibilidad de los padres de permanecer junto a sus hijos ingresados en las UCI peditricas, privando a stos de sus fuentes de afectividad justo cuando les son ms necesarias. La respuesta administrativa ofrece regmenes de acompaamiento y visita muy diversos en razn del centro, pero, en definitiva, con nuestra actuacin lo que intentamos es mantener una actitud constante de vigilia de los derechos fundamentales de los menores, tratando de garantizar la prestacin sanitaria ms adecuada y adaptada a las necesidades del nio.

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Es por ello que quizs podamos sealar como hitos fundamentales de nuestra actuacin en la materia, las intervenciones practicadas en cuanto a la lista de espera de escoliosis y los derechos de los nios ventilodependientes. En el primer caso aludimos a los trabajos desarrollados sobre los nios en lista de espera para ser intervenidos, entre los que destacaban los adolescentes afectados de escoliosis. La situacin, ciertamente lamentable, se reflejaba en nuestro informe de 1992, pues considerbamos que esta lista de espera era una de las ms duras y amargas al comprender adolescentes de 13 a 16 aos, que tenan graves alteraciones en la columna vertebral, y que precisaban de una intervencin quirrgica para recuperar la normalidad fisiolgica. Mientras llegaba este momento, (a veces haban de aguardar ms de tres aos), el adolescente tena que permanecer encorsetado o enyesado de cintura a cuello, noche y da. Ciertamente las advertencias y recomendaciones que se dictaron, poniendo en evidencia este grave problema sanitario contribuyeron a paliar la lista e incluso a su futura erradicacin. Por lo que respecta al asunto de los nios dependientes de ventilacin mecnica, lleg a nuestro conocimiento una situacin que incida en la deshumanizacin a la que antes nos referamos. Se pona en evidencia la forma en la que una correcta asistencia sanitaria, poda sin embargo llevar consigo una absoluta desconexin de los menores respecto de la vida real, a travs de un encierro permanente que les impeda conocer cualquier forma de vida ms cercana a la normalidad. En el curso de la investigacin llevada a cabo sobre los mtodos seguidos para el desarrollo de la atencin integral que precisan los afectados, se lleg al acuerdo de constituir un grupo de trabajo de expertos, que dio como fruto la aprobacin de dos documentos consensuados relativos a la atencin social y sanitaria de estos nios, por un lado, el que alude al Servicio Sustitutorio de la Familia de nios Ventilodependientes y, por otro, la Gua de traslado desde cuidados agudos a cuidados crnicos de nios dependientes de ventilacin mecnica. En ambos casos nuestra intervencin ha estado dirigida a promover una aprobacin formal de protocolos que permitan ofrecer a los afectados las garantas para el ejercicio de sus derechos, en el marco de un contenido predeterminado y preciso sobre el conjunto de prestaciones que comportan las responsabilidades de los servicios sanitarios y sociales. Si nos trasladamos ahora al mbito de nuestra labor respecto al desarrollo del derecho a la educacin, tenemos que reconocer que se ha avanzado mucho en la superacin de las desigualdades en la educacin, pero todava nos encontramos con quiebras relevantes del sistema, que aparecen ligadas frecuentemente a ciertas desventajas por circunstancias sociales.

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As, hemos puesto de manifiesto la escasez de medios personales y materiales en la atencin a nios con necesidades educativas especiales, pero, sobre todo, hemos centrado nuestra labor en dos aspectos que se muestran suficientemente representativos de la desigualdad a la que antes aludamos y de la conexin de dicha falta de oportunidades con ciertos condicionamientos de carcter social.. Nos venimos refiriendo al tratamiento de las carencias que presenta el sistema educativo en relacin a determinados colectivos con dificultades de integracin. En estos casos se nos plantean problemas difciles, en los que confluyen factores mltiples, pero lo cierto es que las dificultades de integracin de estos grupos tienen repercusiones negativas evidentes en el proceso educativo de sus menores, que se traducen en elevados ndices de absentismo y, consecuentemente, de fracaso escolar. Nuestra Institucin aboga por el respeto a una diversidad que exige la bsqueda de alternativas educativas que contemplen las peculiaridades propias de cada minora. Estamos convencidos de afrontar los problemas de la atencin educativa a estos nios con mentalidad abierta y espritu constructivo, buscando soluciones que partan del reconocimiento de la singularidad de esta poblacin y ofrezcan respuestas especficas para unas necesidades que revisten igual carcter. Concretamente, el problema de la escolarizacin de los nios con dificultades familiares se aborda en el informe especial que esta Institucin ha realizado sobre el absentismo escolar y que vio la luz en el mes de Diciembre del pasado ao. En virtud del mismo, pretendamos poner de relieve la ntima conexin existente entre el fenmeno de la ausencia de nios de los circuitos educativos y el entorno y condiciones sociales en los que esos nios se desenvuelven. Una vez constatada esta implicacin, a travs de la determinacin del perfil sociolgico del nio absentista, y tras analizar la actuacin de las distintas Administraciones con competencias en la materia, procedamos a efectuar una serie de Sugerencias y Recomendaciones, que, segn nuestro parecer, podan contribuir decisivamente a la eliminacin del problema. La decisin de elaborar dicho Informe surgi de la confluencia de dos factores: por un lado, la percepcin de que el absentismo escolar es uno de los mayores retos que debe afrontar el sistema educativo andaluz para garantizar su futuro, y, por otro lado, la constatacin, tal y como venimos sealando, de que este problema est afectando de forma mayoritaria a sectores de poblacin que padecen situaciones de marginacin o de privacin social y econmica. El absentismo escolar reiterado, con sus inevitables secuelas de fracaso escolar y abandono prematuro de la enseanza, constituye uno de los principales factores -aunque no el nico- que contribuyen a la aparicin en nuestra sociedad de situaciones de marginalidad, paro, delincuencia,

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incultura y analfabetismo. De este modo, lo que inicialmente era un simple problema educativo, se convierte a medio o largo plazo en un grave problema social, para cuya atencin la comunidad se ve obligada a destinar numerosos medios y recursos que podran servir para atender otras necesidades sociales. En un gran nmero de ocasiones el absentismo escolar reiterado no es sino una manifestacin en el plano educativo de la existencia dentro del mbito que rodea al alumno de un problema de tipo social o familiar que incide directamente en su proceso formativo, impidindole o condicionando su asistencia a clase. Este tipo de absentismo motivado por circunstancias sociales o familiares del alumno, no slo es el que mayor incidencia estadstica tiene, sino que adems es el ms difcil de solucionar, por cuanto su resolucin pasa por solventar primero los problemas sociales o familiares que lo provocan. Ahora bien, si los condicionantes sociales del problema del absentismo escolar son evidentes, y nadie puede negarlos, ello no significa que debamos obviar que tambin los factores estrictamente educativos pueden incidir en la existencia de este fenmeno absentista o coadyuvar a su aparicin. En este sentido, resulta notorio que cuando un centro docente carece de los medios personales y materiales necesarios para prestar a sus alumnos una atencin educativa individualizada, se incrementan sustancialmente las posibilidades de que aquellos alumnos del centro que presenten algn tipo de problemas de integracin educativa terminen convirtindose en alumnos absentistas. Al analizar los distintos programas de absentismo puestos en marcha en las Capitales andaluzas, hemos podido comprobar que lo normal es que, ante estos supuestos de absentismo grave y consentido, los responsables de los programas opten por o bien remitirlos al Servicio de Atencin al Nio (SAN) para la adopcin de medidas de proteccin al menor, o bien ponerlos en conocimiento del Ministerio Fiscal para su tratamiento en va judicial. De los informes recibidos cabe deducir que, en un considerable nmero de casos, ambas vas se revelan intiles para solucionar estos casos de absentismo, lo que incide de forma muy negativa en el propio funcionamiento y en los resultados de los programas en ejecucin. Otra de las materias examinadas desde la perspectiva de la proteccin de los menores, y que ya ha sido objeto de estudio individualizado en el marco de un informe especial de esta Institucin, es la de la atencin educativa de los hijos de trabajadores temporeros. En aqul se estudia la problemtica que suscita la escolarizacin de estos nios, que se ven obligados a realizar largos desplazamientos durante las campaas agrcolas, permaneciendo grandes perodos sin escolarizar, desde que abandonan su centro de origen hasta que encuentran una plaza escolar en la localidad de destino, e incluso a veces, durante todo el tiempo que dura la campaa, cuando se ven forzados a trabajar en los campos

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junto a sus familias, o permanecer custodiando a sus hermanos ms pequeos para posibilitar el trabajo de sus padres. El resultado de nuestro anlisis arroja un importante esfuerzo por parte de todas las Administraciones implicadas en el problema, mediante la creacin de una red de guarderas y residencias temporeras que dan acogida, tanto a los nios desplazados de sus hogares, como a los que permanecen en sus localidades de origen mientras sus padres se desplazan, articulando al mismo tiempo una red de plazas escolares y de medios de transporte y comedores escolares que permitan solucionar los restantes problemas a que se enfrentan estos nios a la hora de hacer efectivo su derecho a la educacin. Aun as, la realidad es que todava existe un grupo importante de nios abocados al fracaso escolar a resultas de los efectos que las migraciones temporeras de sus padres tienen sobre su proceso educativo. A ello se une el hecho de que all donde se desplacen, la incorporacin de estos nios a la dinmica de los centros docentes ocasiona un fuerte impacto y repercute negativamente sobre la educacin de los que ya se encuentran escolarizados en los centros que los acogen, debido a su bajo nivel. De ah que desde esta Institucin hayamos entendido como nica solucin viable, la que pasa por concienciar a los padres sobre la necesidad de dejar a sus hijos en sus localidades de origen mientras duran sus desplazamientos, lo que permitira que aqullos mantuviesen su ritmo normal de aprendizaje, al tiempo que se evitaran los problemas que antes relatbamos en los centros docentes de las localidades de destino. Ahora bien, para hacer posible esta solucin es necesario que las Administraciones Pblicas garanticen un nivel de servicios mnimos que posibiliten la acogida y la atencin escolar de estos nios mientras sus familias permanecen fuera. Con esta breve exposicin no tenemos intencin de agotar el repertorio de nuestras intervenciones. Simplemente tenamos el propsito de ofrecer una panormica aproximada de nuestra labor en materia de menores que, permitiera conocer, al menos someramente, nuestra actuacin. Y para ello, volvemos a remitirnos al contenido de los sucesivos Informes Anuales presentados al Parlamento. Con ello nuestra aspiracin es doble ya que por un lado, pretendemos aportar un punto de partida del estudio que a continuacin se desarrolla, dado que el contenido que se expondr no puede desvincularse de las quejas individuales de los ciudadanos. Al mismo tiempo por otro lado queremos superar las particularidades que dichos planteamientos individuales comportan, derivando de los mismos consideraciones generalizadas que permitan buscar soluciones de tal carcter.

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Y es que el trabajo desarrollado hasta el momento aparece casi exclusivamente motivado por las quejas de los ciudadanos, de manera que ofrece respuestas particularizadas a cada situacin. Solamente la reiteracin de solicitudes de carcter ms o menos homogneo, nos permite elaborar conclusiones como las que hemos enunciado. Esta aspiracin de abstraccin ha intentado ser cubierta con la apertura de expedientes de queja de oficio. Sin embargo, esta iniciativa se ha mostrado igualmente insuficiente, en la medida de que, una vez tomada conciencia de la magnitud de la tarea iniciada, se plante la necesidad de abordar esta temtica con la perspectiva y la metodologa de un informe de estas caractersticas. Ahora bien, como hemos visto, algunos de los derechos que se atribuyen a los menores ya han sido objeto de tratamiento pormenorizado en informes especiales anteriores, por lo que a fin de plantearnos un objetivo que pueda ser abarcable, vamos a centrar nuestro anlisis exclusivamente en el sistema de proteccin de menores. Y es que nos parece interesante acometer esta intervencin justo cuando han transcurrido diez aos desde la puesta en marcha de la Administracin de menores en nuestro mbito autonmico, por lo que entendemos que es un buen momento para acercarnos a la realidad de los menores desamparados o en situacin de riesgo social, no slo para hacer balance de lo acontecido, sino fundamentalmente para intentar retratar la situacin actual. Todo lo expuesto hasta este momento nos conduce a proclamar la necesidad de promover el desarrollo de los derechos que a los menores reconoce la Ley andaluza 1/98, de 20 de Marzo, conocer el desarrollo actual de los procedimientos de desamparo, examinar la colaboracin administrativa con los rganos judiciales y el grado de diligencia en el cumplimiento de sus resoluciones y, sobre todo, analizar el mecanismo del sistema de proteccin que se pone al servicio de los menores desamparados, a la luz de los principios inspiradores que la citada ley contempla. En definitiva, queremos detectar las virtudes y los defectos de nuestro sistema de proteccin, con el objeto de potenciar las primeras y contribuir con nuestras Sugerencias y Recomendaciones a buscar soluciones efectivas para subsanar los segundos.

5.

LA POBLACIN PROTEGIDA.

La poblacin atendida comprende a los nios y nias sobre los que se ejerce una medida de proteccin que implique la separacin familiar.

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Caben tres posibilidades: nios en acogimiento residencial, acogimiento familiar o medidas de reforma. El dato de la poblacin atendida en rgimen de separacin familiar encierra uno de los indicadores de gestin ms fiables en el anlisis de la eficacia de las medidas de proteccin. Paradjicamente, como despus demostraremos, los pases ms avanzados socialmente son los que disfrutan de una tasa ms elevada de menores atendidos. De tal modo podemos decir, que el sistema de proteccin de menores es un recurso eficaz slo en los pases del primer mundo, los ms desarrollados; en el resto, el sistema de proteccin de menores descansa sobre la exclusiva atencin de los hurfanos y desamparados absolutos. No obstante, ms tarde valoraremos el contexto internacional. En el mbito de Andaluca, nos consta que segn la tabla de proyeccin de poblacin de 1998 elaborada por el Instituto de Estadsticas de Andaluca las personas menores de 18 aos son 1.738.745 habitantes. Por otra parte, segn los datos oficiales de la Direccin General de Atencin al Nio, se atienden en Andaluca a 6.499 nios. Lo que representa una prevalencia autonmica de 0,37%. Analicemos a continuacin los datos ofrecidos. Antes de describir las fuentes consultadas y el origen de los datos, debemos de presentar la salvedad de la heterogeneidad de los datos objeto de anlisis. Estas dificultades provienen de la ausencia de un sistema de informacin eficiente y fiable. A lo largo de todo el Informe, aparece el lmite de la pauprrima calidad informativa como marco restrictivo y condicionador de las conclusiones que se deduzcan. La escasez informativa va condicionar todo el estudio y nos impide obtener ms indicadores y variables de gestin que nos permitan evaluar los servicios. No obstante, a pesar de la penuria informativa, trataremos de profundizar en ello lo ms posible. De entrada, podemos aclarar que los datos obtenidos sobre Andaluca corresponden a informaciones aportadas respectos a datos muy recientes, de mediados del ao 1998. Los datos que aportaremos sobre el sistema de proteccin en Espaa, por Comunidades Autnomas, vienen referidos a las cifras recopiladas por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales a fines del ao 1996, se cierran a 31 de Diciembre. Sin embargo, la informacin recopilada respecto a los pases de la Unin Europea que vamos a aportar, corresponde a informaciones suministradas entre los aos 1990 y 1992. Las diferencias temporales, aunque pongan en evidencia discrepancias y diferencias en las cifras, tambin vienen a mostrar las tendencias y nos ayudan a relacionar y evaluar. Con estos lmites, en el mbito de Andaluca, partimos de las siguientes informaciones: las cifras poblacionales definitivas se toman de la proyeccin poblacional del ao 1998, segregando la poblacin menor de edad, segn su distribucin por provincia y sobre el total de Andaluca. Los datos sobre los nios acogidos en residencias dependientes de la administracin de menores se deducen de la tabla aportada por la Direccin

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General respecto al censo nominal del primer semestre de 1998. Debemos indicar que este valor no casa con los datos propios obtenidos en el curso de las visitas realizadas a los centros por los Asesores y Colaboradores de la Oficina; no obstante, las discrepancias no son significativas y, en estos momentos, preferimos utilizar los propios valores de la administracin. Igualmente los datos referidos a los nios atendidos en acogimiento familiar provienen de la informacin aportada por la Direccin General. En este caso, nos referimos a la poblacin infantil que tiene adoptada en vigor una medida de acogimiento familiar, ya sea decretada en el ao en curso o proveniente de otros ejercicios. Se comprende tanto el acogimiento en familia extensa como ajena. Tambin incorporamos los nios sujetos a medidas de reforma, que si bien no tienen alojo en este informe, s son asumibles en el conjunto de la poblacin infantil y adolescente atendida por los servicios de proteccin de menores. Estos ltimos datos provienen tambin de la Direccin General. Con los datos obtenidos hemos elaborado los siguientes cuadros de poblacin, medidas aplicadas y prevalencia.
Tabla n 1 Poblacin Atendida en Andaluca por los Servicios de Atencin al Nio (S.A.N.)
PROVINCIA POBLACION < 18 AOS NIOS EN ACOG. RESIDENC. 199 529 198 220 287 235 458 540 2.666 NIOS EN ACOG. FAMIL. 146 554 205 165 195 192 1.011 631 3.099 NIOS EN REFORMA TOTAL NIOS ATEND. 390 1.172 443 450 534 474 1.764 1.272 6.499 %NIOS ATENDIDOS/ POBLACION DE NIOS 0,33% 0,41% 0,25% 0,23% 0,51% 0,32% 0,60% 0,31% 0,37%

Almera Cdiz Crdoba Granada Huelva Jan Mlaga Sevilla Andaluca

117.036 286.845 179.720 193.260 105.291 150.051 291.805 410.412 1.734.420

45 89 40 65 52 47 295 101 734

Fuente: Elaboracin propia, en base a los datos del Instituto de Estadstica de Andaluca y la Direccin General de Atencin al Nio.

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Tabla n 2 Poblacin Atendida en Andaluca por los Servicios de Atencin al Nio (S.A.N.) (% nios atendidos/poblacin de nios 1998) PROVINCIA TOTAL NIOS ATENDIDOS %NIOS ATENDIDOS POBLACION DE NIOS 0,33% 0,41% 0,25% 0,23% 0,51% 0,32% 0,60% 0,31% 0,37%

Almera Cdiz Crdoba Granada Huelva Jan Mlaga Sevilla Andaluca

390 1.172 443 450 534 474 1.764 1.272 6.499

Fuente: Elaboracin propia, en base a los datos del Instituto de Estadstica de Andaluca y la Direccin General de Atencin al Nio.

Grfico n 1 % Nios Atendidos/Poblacin de Nios

0,60% 0,50% 0,40% 0,30% 0,20% 0,10% 0,00%

Crdoba

Almera

Cdiz

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Granada

Tabla n 3 Poblacin atendida en Andaluca por los Servicios de Atencin al Nio (S.A.N.) (% nios en acogida residencial/poblacin de nios) PROVINCIA Nios en Acog. Residencial 199 529 198 220 287 235 458 540 2.666 % Nios en Acog. residencial/poblacin de nios 0,17% 0,18% 0,11% 0,11% 0,27% 0,16% 0,16% 0,13% 0,15%

Almera Cdiz Crdoba Granada Huelva Jan Mlaga Sevilla Andaluca

Fuente: Elaboracin propia, en base a los datos del Instituto de Estadstica de Andaluca y la Direccin General de Atencin al Nio.

Grfico n 2 % Nios en Acogida Residencial/Poblacin de nios

0,30% 0,25% 0,20% 0,15% 0,10% 0,05% 0,00%

Crdoba

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Andaluca

Almera

Cdiz

Huelva

Granada

Mlaga

Jan

Sevilla

Tabla n 4 Poblacin Atendida en Andaluca por los Servicios de Atencin al Nio (S.A.N.) (% nios en acogimiento familiar/poblacin de nios) PROVINCIA Nios en Acogimiento Familiar 146 554 205 165 195 192 1.011 631 3.099 % nios en Acogimiento Familiar/poblacin de nios 0,12% 0,19% 0,11% 0,09% 0,19% 0,13% 0,35% 0,15% 0,18%

Almera Cdiz Crdoba Granada Huelva Jan Mlaga Sevilla Andaluca

Fuente: Elaboracin propia, en base a los datos del Instituto de Estadstica de Andaluca y la Direccin General de Atencin al Nio.

Grfico n 3 % Nios en Acogimiento Familiar/Poblacin de nios


0,35% 0,30% 0,25% 0,20% 0,15% 0,10% 0,05% 0,00%

Crdoba

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Andaluca

Almera

Cdiz

Huelva

Granada

Mlaga

Jan

Sevilla

Tabla n 5 Poblacin Atendida en Andaluca por los Servicios de Atencin al Nio (S.A.N.) (% nios de reforma/poblacin de nios) PROVINCIA Almera Cdiz Crdoba Granada Huelva Jan Mlaga Sevilla Andaluca NIOS DE REFORMA 45 89 40 65 52 47 295 101 734 % NIOS DE REFORMA /POBLACIN DE NIOS 0,04% 0,03% 0,02% 0,03% 0,04% 0,03% 0,10% 0,02% 0,04%

Fuente: Elaboracin propia, en base a los datos del Instituto de Estadstica de Andaluca y la Direccin General de Atencin al Nio.

Grfico n 4 % Nios de Reforma/Poblacin de nios

0,10% 0,09% 0,08% 0,07% 0,06% 0,05% 0,04% 0,03% 0,02% 0,01% 0,00%

Crdoba

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Andaluca

Almera

Cdiz

Huelva

Granada

Mlaga

Jan

Sevilla

Tabla n 6 Poblacin Atendida en Andaluca por los Servicios de Atencin al Nio (S.A.N.) por provincias PROVINCIA Nios Atendidos 390 1.172 443 450 534 474 1.764 1.272 6.499 Medida de Acog. Residencial 51,02% 45,14% 44,69% 48,88% 53,74% 49,58% 25,96% 42,45% 41,02% Medida de Acog. Familiar 37,43% 47,27% 46,27% 36,67% 36,52% 40,51% 57,31% 49,61% 47,68% Medida de Reforma 11,54% 7,59% 9,03% 14,44% 9,74% 9,91% 16,72% 7,94% 11,29%

Almera Cdiz Crdoba Granada Huelva Jan Mlaga Sevilla Andaluca

Fuente: Elaboracin propia, en base a los datos del Instituto de Estadstica de Andaluca y la Direccin General de Atencin al Nio.

Grfico n 5 Medidas aplicadas por provincias

60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00% Medida de Acog. Residencial Medida de Acog. Familiar Medida de Reforma

Crdoba

Sobre los resultados podemos deducir las siguientes consideraciones: En valores absolutos, en Andaluca, con 1.734.420 nios, los servicios de proteccin a menores atienden en la actualidad a 6.499 nios. Mlaga con 1.764 nios figura en la primera posicin. Almera con 390 nios atendidos ocupa el ltimo lugar. En valores prximos a los 500 nios atendidos se sitan Crdoba, Granada, Huelva y Jan. Cdiz y Sevilla rondan los 1.200 nios.

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Andaluca

Almera

Cdiz

Huelva

Granada

Mlaga

Jan

Sevilla

La prevalencia andaluza es de un 0,37 por 100 nios atendidos sobre el total de la poblacin. Por provincias, Mlaga con un 0,60% representa la tasa ms elevada y en la otra direccin Crdoba, Granada, Jan y Sevilla presentan las tasas ms bajas, en torno al 0,20-0,30%. Respecto a las medidas aplicadas, el 41,02% de los nios se encuentran en acogimiento residencial, el 47,68% en acogimiento familiar y el 11,29% de los nios tiene adoptada una medida de reforma. La medida de acogimiento residencial se cifra en Andaluca sobre el 41,02% de los nios atendidos, que representa una prevalencia del 0,15% sobre el total de los nios protegidos. Huelva es la provincia que tiene un valor relativo ms elevado, el 0,27% de los nios atendidos se hallan residenciados. Por contra Crdoba y Granada tan slo aplican la medida al 0,11% de los nios. El resto de provincias se sita en valores medios, fluyendo entre el 0,13 y el 0,18% . La medida de acogimiento familiar se aplica en Andaluca a 47,68% de los nios atendidos, que suponen el 0,18% de la poblacin menor de 18 aos. Mlaga ocupa la primera posicin con una tasa del 0,35%. Granada, sin embargo, tan slo extiende la medida del acogimiento familiar al 0,09% de la poblacin. Valores muy bajos se obtienen en Almera y Crdoba -0,12 y 0,11%-. El resto de provincias se mueven en valores medio, en torno, al 0,15%. La medida de reforma se aplica en Andaluca respecto a 0,04 nios sobre 100 de poblacin (uno de cada 2.500 nios). Mlaga es la capital que dispone de un indicador ms elevado, la medida se extiende al 0,10% de los nios. El resto de provincias se mueven entre el 0,02 y 0,04%. Desde el punto de vista de la proporcionalidad de las medidas aplicadas y su distribucin provincial, la media andaluza se sita en razn de 6,5 puntos superior a la medida de acogimiento familiar frente a la residencial, representando el sistema de reforma aplicable en un 11,29%. La variabilidad relativa es superior en el caso de Mlaga que aplica el acogimiento familiar con una proporcin de 32 puntos sobre el residencial, adems de poseer una tasa de reforma muy elevada -el 16,72%-; mientras que en el polo contrario, Crdoba equilibra las medidas -una tasa de diferenciacin del 1,5 %-. Valores prximos a Crdoba ofrece Cdiz con una tasa de variabilidad del 2%. Tasas medias, entre el 9% y el 17% representan los casos ms reproducidos en el resto de provincias. Estos indicadores interprovinciales en el marco de la Comunidad Autnoma Andaluza nos ayudan a analizar la distribucin de los recursos, las medidas aplicadas y la poblacin atendida en el mbito autonmico. Y ello nos debe permitir deducir indicadores de gestin a la hora de administrar los recursos y coordinar acciones, pero lo ms significativo, a nuestro juicio, es comparar los datos andaluces con lo que est pasando en otros mbitos territoriales de nuestro entorno, ello nos aportar luces sobre

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la extensin y eficacia de nuestro sistema de proteccin de menores y sobre sus afinidades y discordancias con otros dispositivos de menores. Una de las cuestiones que nos ha suscitado ms inters reside en dilucidar la permanente incertidumbre sobre si la Comunidad Autnoma Andaluza interviene intensamente, es celosa e invasiva en los asuntos de proteccin de menores; o, si por el contrario, desarrolla un comportamiento tono y tmido. En definitiva, este datos nos permitirn profundizar en el modelo de asistencia a menores que impera en Andaluca. Se desarrolla un modelo comprometido en la defensa de los derechos fundamentales de los nios?, o se ejerce una funcin tuitiva o sustitutiva cuando los padres no pueden atender a sus hijos? Para analizar el estado de la cuestin es necesario abordar el estudio comparativo desde dos planos de la realidad: uno el nacional y otro el internacional. Veamos detenidamente cada caso. En el mbito nacional, tambin la pobreza informativa condiciona la obtencin de resultados fiables. Hemos demandado la informacin a la Subdireccin General de Programas de Servicios Sociales de la Direccin General de Accin Social, el Menor y la Familia, sobre la situacin de la infancia atendida por el sistema de proteccin y lo suministrado se caracteriza por la escasez y la precariedad informativa. La Direccin General del Ministerio nos alega que estn recogiendo la informacin en relacin a la proteccin de la infancia de acuerdo con la estadstica denominada "Estadstica bsica de proteccin a la infancia". Consiste en un sistema de informacin que recoge de forma estandarizada, sistemtica y peridica datos sobre las medidas administrativas de proteccin a la infancia aplicadas ante las situaciones de desamparo. No obstante, como este sistema estadstico se nutre de las CC.AA., y stas a su vez suelen carecer de un sistema de informacin fiable, los resultados registrados son mnimos y escasos. Tan slo disponemos de certeza de la poblacin en acogimiento residencial en Espaa en 1996, segregado por CC.AA. Los valores del acogimiento familiar se confeccionan partiendo de un histrico apreciado, al que se le aade las altas formalizadas cada ao y se restan las bajas. Veamos a continuacin estos datos que estn cerrados a fecha de Diciembre de 1996 y aportemos un breve anlisis comparativo:

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Tabla n 7 Poblacin Atendida en Espaa por los Servicios de Menores 1996


COMUNIDAD AUTONOMA POBLACIO N < 18 AOS 1.745.875 206.157 177.865 158.056 367.058 446.242 369.836 99.530 1.148.883 37.119 244.329 506.185 47.660 1.003.758 264.990 96.633 357.223 823.083 8.100.482 NIOS EN ACOG. RESIDENC. 2.666 294 374 181 366 961 1.208 sin datos 556 79 659 1.563 141 1.963 124 205 810 1.220 13.370 NIOS EN ACOG. FAMILIAR 2.722 231 718 234 234 516 sin datos sin datos 2.404 240 343 1.534 99 408 628 152 261 805 11.529 TOTAL NIOS ATENDIDOS 5.388 525 1.092 415 600 1.477 1.208 sin datos 2.960 319 1.002 3.097 240 2.371 752 357 1.071 2.025 24.899 %NIOS ATENDIDO. POBLACION DE NIOS 0,31% 0,25% 0,61% 0,26% 0,16% 0,33% 0,33% 0,26% 0,86% 0,41% 0,61% 0,50% 0,24% 0,28% 0,37% 0,30% 0,25% 0,31%

ANDALUCA ARAGN ASTURIAS BALEARES C. LA MANCHA C. LEN CANARIAS CANTABRIA CATALUA CEUTA Y MELILLA EXTREMAD. GALICIA LA RIOJA MADRID MURCIA NAVARRA PAIS VASCO VALENCIA TOTAL

Fuente:Direccin General de Accin Social, el Menor y la Familia.

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Tabla n 8 Poblacin Atendida en Espaa por los Servicios de Menores (% nios atendidos/poblacin de nios) COMUNIDAD AUTONOMA ANDALUCA ARAGN ASTURIAS BALEARES C. LA MANCHA C. LEN CANARIAS CANTABRIA CATALUA CEUTA Y MELILLA EXTREMADURA GALICIA LA RIOJA MADRID MURCIA NAVARRA PAIS VASCO VALENCIA TOTAL TOTAL NIOS ATENDIDOS 5.388 525 1.092 415 600 1.477 1.208 sin datos 2.960 319 1.002 3.097 240 2.371 752 357 1.071 2.025 24.899 % NIOS ATENDIDOS POBLACION DE NIOS 0,31% 0,25% 0,61% 0,26% 0,16% 0,33% 0,33% 0,26% 0,86% 0,41% 0,61% 0,50% 0,24% 0,28% 0,37% 0,30% 0,25% 0,31%

Fuente:Direccin General de Accin Social, el Menor y la Familia.

Grfico n 6 % Nios atendidos/Poblacin de nios (en Espaa)

0,90% 0,80% 0,70% 0,60% 0,50% 0,40% 0,30% 0,20% 0,10% 0,00%

-74-

Tabla n 9 Poblacin Atendida en Espaa por los Servicios de Menores (% nios en Acogida residencial/poblacin de nios) COMUNIDAD AUTONOMA ANDALUCA ARAGN ASTURIAS BALEARES C. LA MANCHA C. LEN CANARIAS CANTABRIA CATALUA CEUTA Y MELILLA EXTREMADURA GALICIA LA RIOJA MADRID MURCIA NAVARRA PAIS VASCO VALENCIA TOTAL NIOS EN ACOG. RESIDENC. 2.666 294 374 181 366 961 1.208 sin datos 556 79 659 1.563 141 1.963 124 205 810 1.220 13.370 % NIOS ATENDIDOS POBLACION DE NIOS 0,15% 0,14% 0,21% 0,11% 0,10% 0,22% 0,33% 0,05% 0,21% 0,27% 0,31% 0,30% 0,20% 0,05% 0,21% 0,23% 0,15% 0,17%

Fuente:Direccin General de Accin Social, el Menor y la Familia.

Grfico n 7 % Nios en Acogimiento Residencial/Poblacin de nios (en Espaa)

0,35% 0,30% 0,25% 0,20% 0,15% 0,10% 0,05% 0,00%

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Tabla n 10 Poblacin Atendida en Espaa por los Servicios de Menores (% nios en acogimiento familiar/poblacin de nios) COMUNIDAD AUTONOMA ANDALUCA ARAGN ASTURIAS BALEARES C. LA MANCHA C. LEN CANARIAS CANTABRIA CATALUA CEUTA Y MELILLA EXTREMADURA GALICIA LA RIOJA MADRID MURCIA NAVARRA PAIS VASCO VALENCIA TOTAL NIOS EN ACOG. FAMILIAR 2.722 231 718 234 234 516 sin datos sin datos 2.404 240 343 1.534 99 408 628 152 261 805 11.529 % NIOS ATENDIDOS POBLACION DE NIOS 0,16% 0,11% 0,40% 0,15% 0,06% 0,12% 0,21% 0,65% 0,14% 0,30% 0,21% 0,04% 0,24% 0,16% 0,07% 0,10% 0,14%

Fuente:Direccin General de Accin Social, el Menor y la Familia.

Grfico n 8 % Nios en Acogimiento Familiar/Poblacin de nios (en Espaa)

0,70% 0,60% 0,50% 0,40% 0,30% 0,20% 0,10% 0,00%

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Tabla n 11 Poblacin Atendida en Espaa por los Servicios de Menores COMUNIDAD AUTONOMA ANDALUCA ARAGN ASTURIAS BALEARES C. LA MANCHA C. LEN CANARIAS CANTABRIA CATALUA CEUTA Y MELILLA EXTREMADURA GALICIA LA RIOJA MADRID MURCIA NAVARRA PAIS VASCO VALENCIA TOTAL Nios Atendidos 5.388 525 1.092 415 600 1.477 1.208 sin datos 2.960 319 1.002 3.097 240 2.371 752 357 1.071 2.025 24.899 Medida de Acog. Residencial 49,48% 56,00% 34,25% 43,61% 61,00% 65,06% 100,00% 18,78% 24,76% 65,77% 50,47% 58,75% 82,79% 16,49% 57,42% 75,63% 60,25% 53,70% Medida de Acog. Familiar 50,52% 44,00% 65,75% 56,39% 39,00% 34,94% 81,22% 75,24% 34,23% 49,53% 41,25% 17,21% 83,51% 42,58% 24,37% 39,75% 46,30%

Fuente: Elaboracin propia, en base a los datos del Instituto de Estadstica de Andaluca y la Direccin General de Atencin al Nio.

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Grfico n 9 Medidas adoptadas en Espaa por Comunidades Autnomas

100,00% 90,00% 80,00% 70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00%

Medida de Acog. Residencial Medida de Acog. Familiar

Respecto de los cuadros elaborados, podemos deducir las siguientes consideraciones: La poblacin espaola menor de edad en 1996 era de 8.100.482 nios. Sobre esta poblacin general se haban adoptado un total de 24.899 medidas de proteccin consistentes en separacin familiar: 11.529 medidas de acogimiento familiar y 13.528 en residencias. Ello representaba una prevalencia media de Espaa en el ao 1996 de 0,31% de los nios atendidos respecto a la poblacin total. En cuanto a la poblacin atendida en nmeros absolutos, Andaluca con 5.388 nios, es la Comunidad que ms poblacin de nios protege, seguida de Galicia con 3.097 nios y Catalua con 2.960 nios. En esta tabla Andaluca coincide con la media nacional. Con una prevalencia en 1996 del 0,31%. Seis dcimas inferior a la prevalencia obtenida en el ao 1998. Como se aprecia, en dos aos, Andaluca ha aumentado de forma moderada la proporcin de nios atendidos por el sistema de proteccin, del 0,31 al 0,37%. Las Comunidades que presentan una prevalencia ms elevada son las ciudades de Ceuta y Melilla, con un 0,86% -quiz en razn del bajo

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volumen de poblacin y sin embargo, elevada densidad de inmigrantes -, y Asturias y Galicia que registran una tasa del 0,61%. La Rioja con un valor del 0,50% ocupa un lugar alto en la tabla. En la zona media, en torno al 0,40-0,30% encontramos a Andaluca y un grupo de Comunidades: Extremadura, Castilla y Len, Murcia, Navarra y Canarias. Y en la parte baja, Castilla la Mancha representa la Comunidad ms inactiva, adopta las medidas slo para al 0,16% de los nios. Mientras que Aragn, Catalua, Madrid, Valencia, Baleares, etc., se mueven en valores aproximados a 0,25%. En cuanto a la modalidad de la medida aplicada, siendo la media nacional del 54%, predomina el acogimiento residencial en la Comunidad Autnoma de Madrid con el 83% y del Pas Vasco con un 76%. Adems Castilla la Mancha, Castilla y Len, Extremadura y Valencia se comportan por encima del 60% acogiendo la medida residencial. Con valores intermedios, en torno al 50%, encontramos las siguientes Comunidades Autnomas: 56% Aragn, 50% Galicia, 59% La Rioja, 57% Navarra, y 49% Andaluca. En estos casos se equilibran adecuadamente las medidas de acogimiento familiar y residencial. En la parte ms baja de la tabla se halla Catalua con el 19% y Murcia con el 16%. El acogimiento familiar presenta un media nacional del 46% y se desarrolla ms intensamente en Murcia con el 84% y Catalua en un 81%. La mayor parte de las Comunidades se sitan en indicadores medios, sobre el 50% -por ejemplo Andaluca el 51%-. Los valores ms negativos afectan a la Comunidad de Madrid con el 17% y el Pas Vasco con el 24%. Por otra parte, para disponer de otros elementos de equivalencias, como estudio especfico de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, disponemos del "Informe sobre la atencin a la infancia y a la adolescencia en situacin de desproteccin" que present el Ararteko ante el Parlamento Vasco en 1997, que aporta datos concretos sobre la poblacin asistida y las medidas aplicadas, referidos a finales de 1995. Presentamos la Tabla 18 y 21 del referido estudio. Los datos son referidos al ao 1995, y se calculan sobre 1/1000. Por tanto, el ndice general de poblacin atendida de 2,6 por 1000 equivale al 0,26%.

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Tabla n 12 Medidas protectoras de separacin familiar en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco
CAPV
0/00

ALAVA
0/00

BIZKAIA
0/00

GIPUZKOA
0/00

Poblacin < 18 aos Separacin del ncleo familiar Acogimiento residencial Acogimiento familiar Situaciones asimiladas al acogimiento familiar Adopcin

470.422 1.227 889 192 113 33

2,6 1,9 0,4 0,2 0,07

65.149 242 104 53 80 5

3,7 1,6 0,8 1,2 0,07

254.489 707 631 56

2,8 2,5 0,2

150.784 278 154 83 33 8

1,8 1 0,5 0,2 0,05

20

0,07

Fuente: Informe sobre Atencin a la Infancia y a la Adolescencia en situacin de desproteccin. Ararteko 1997.

Tabla n 13 Modalidades en el mbito de las medidas protectoras de separacin familiar en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco
CAPV
%

ALAVA
%

BIZKAIA
%

GIPUZKOA
%

Separacin del ncleo familiar (100%) Acogimiento residencial Acogimiento familiar Situaciones asimiladas al acogimiento familiar Adopcin

1.227 889 192 113 33 72,4 15,6 9,2 2,6

242 104 53 80 5 42,9 21,9 33 2

707 631 56 89,2 7,9

278 154 83 33 8 55,3 29,8 11,8 2,8

20

2,8

Fuente: Informe sobre Atencin a la Infancia y a la Adolescencia en situacin de desproteccin. Ararteko 1997.

De los datos obrantes, resulta que el Pas Vasco, que dispone de un importante potencial de recursos de servicios sociales, viene adoptando un ndice de medidas protectoras ms bajo al de la Comunidad Autnoma Andaluza, un 0,26% sobre la prevalencia de 0,31% en Andaluca. Destaca lava con un 0,37% de intervencin, frente al bajo ndice de Bilbao del 0,18%. Ahora bien, el dato ms significativo del Pas Vasco se refleja en torno al elevado grado de acogimiento residencial que se viene estableciendo respecto a las medidas de acogimiento familiar. De las medidas adoptadas en el Pas Vasco, el 72,4% consisten en el acogimiento residencial, frente al 15,6% que conlleva el acogimiento familiar, otras situaciones asimiladas al acogimiento familiar representan un 9,2%. En las provincias de Euskadi se producen situaciones extremas, por ejemplo en Bilbao el 89,2% de los nios atendidos se encuentran en centros residenciales, frente al 7,9 que se integran en familias. Como vemos, respecto a la medida aplicada si se observan discrepancias importante entre el Pas Vasco y la CC.AA. de Andaluca, mientras que en nuestra Comunidad las medidas se encuentran equilibradas -41,02% la medida

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residencial/ 47,08% la medida integradora en la familia-, en Euskadi predomina la asistencia residencial sobre el acogimiento familiar. Vistas as las cosas, en el panorama espaol, resulta que el servicio de proteccin de menores de Andaluca viene a coincidir notablemente con la media del sistema nacional. La prevalencia andaluza y espaola es la misma, el 0,31%, y la proporcionalidad de la medida aplicada es tambin similar, Andaluca equilibra adecuadamente la medida: 51% - 49%. Esto significa que el sistema de proteccin de Andaluca disfruta de unos indicadores que ocupan en el territorio nacional una posicin estrictamente intermedia. De hecho la situacin registrada en Andaluca sirve de bandera o ejemplo para reflejar la realidad nacional. Tambin con los datos aportados, podemos desmentir el tpico de que las Comunidades Autnomas ms ricas o ms potentes financieramente desarrollan un sistema de servicios de menores ms extenso y efectivo. Las tasas de prevalencia y proporcionalidad entre las medidas reflejan una situacin distintas. Pas Vasco, Madrid, Catalua y Valencia muestran un prevalencia ms baja que Andaluca, y atienden, en trminos absolutos y relativos, una menor poblacin de nios desprotegidos. Dando un segundo paso, en el contexto internacional hemos consultado un nmero importante de fuentes de conocimiento para tratar de reconstruir los valores de los pases de la Unin Europea, referencia obligada para analizar y evaluar el contexto autonmico y nacional. Sin embargo, los resultados han sido francamente desalentadores, La Unin Europea no ha comenzado, hasta ahora, a interesarse por los asuntos de la infancia y, por el momento, escasean los estudios y estadsticas generales sobre la situacin del nio europeo. No obstante, contamos con la publicacin promovida por el Ministerio de Asuntos Sociales sobre "La atencin a la infancia en la Unin Europea. Gua por pases sobre el acogimiento familiar y atencin residencial" de los autores M. J. Colton y W. Hellinckx. Como anuncia el prlogo este libro tiene sus races en el EUSARF -European Scientif Association on residential and Foster care for Children and Adolescents- y en el programa ERASMUS para el intercambio de estudiantes denominado Residential Care for Children and Young People with Behaviorural Problems. En la obra se pretende ofrecer una descripcin sistemtica de las modalidades que reviste en los pases miembros de la UE la atencin residencial y el acogimiento familiar y se brinda la primera exposicin coherente de lo que son y, cmo son hoy, en los pases de la UE, las directrices, las actuaciones y la investigacin concernientes a la atencin residencial y acogimiento familiar. Del libro hemos deducido los indicadores bsicos que nos interesan para construir la tabla de prevalencia de las medidas de intervencin sobre los menores en los pases de nuestro entorno comunitario. Hay que advertir que se trata de datos entre los aos 1990 y 1992 y que la informacin es muy heterognea, no obstante, a fin de deducir comparaciones internacionales la tabla presentada sintetiza en una foto la poblacin y extensin del sistema de proteccin de cada uno de los pases. Respecto a Espaa habra que decir, que la poblacin en acogimiento familiar que consta es muy baja, pero es la referida al ao

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1991, segn el estudio de referencia, que a su vez obtiene los datos del Informe del Defensor del Pueblo de las Cortes Generales sobre la situacin del menor en centros asistenciales de 1991.
Tabla n 14 Poblacin Atendida en Europa por los Servicios de Menores
PAIS POBLACION 18 AOS NIOS EN ACOG. RESID. 3.600 60.800 56.468 514 3.299 34.000 7.639 9.000 12.010 18.626 734 206.690 NIOS EN ACOG. FAM. 5.613 66.100 41.392 248 655 40.000 3.403 10.000 3.057 1.980 172.448 OTRAS MEDIDAS NIOS ATENDIDOS PREVALENCIA

Dinamarca Francia Alemania Luxemburgo Grecia Reino Unido Blgica Holanda Portugal Espaa Irlanda TOTAL

874.945 13.203.000 10.459.049 87.712 2.916.100 13.000.000 2.188.906 3.786.164 2.620.600 9.278.487 1.230.150 59.645.113

4.891 13.000 1.000 847 19.738

14.104 126.900 97.860 762 16.954 75.000 11.042 19.000 12.010 22.530 2.714 398.876

1,61% 0,96% 0,94% 0,87% 0,58% 0,58% 0,50% 0,50% 0,46% 0,24% 0,22% 0,67%

Fuente: Elaboracin propia, a partir del Estudio sobre la Atencin a la Infancia en la Unin Europea. M.J. Coltan y W. Hellinckx.

Tabla n 15 Poblacin Atendida en Europa por los Servicios de Menores (% nios atendidos/poblacin de nios) PAIS Dinamarca Francia Alemania Luxemburgo Grecia Reino Unido Blgica Holanda Portugal Espaa Irlanda TOTAL TOTAL NIOS ATENDIDOS 14.104 126.900 97.860 762 16.954 75.000 11.042 19.000 12.010 22.530 2.714 398.876 % NIOS ATENDIDOS /POBLACION DE NIOS 1,61% 0,96% 0,94% 0,87% 0,58% 0,58% 0,50% 0,50% 0,46% 0,24% 0,22% 0,67%

Fuente: Elaboracin propia, a partir del Estudio sobre la Atencin a la Infancia en la Unin Europea. M.J. Coltan y W. Hellinckx.

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Grfico n 10 % Nios atendidos/Poblacin de nios (en Europa)

% NIOS ATENDIDOS /POBLACION DE NIOS 1,80% 1,60% 1,40% 1,20% 1,00% 0,80% 0,60% 0,40% 0,20% 0,00%
Reino Unido Holanda Luxemburgo Alemania Portugal Blgica Francia Dinamarca Espaa TOTAL Irlanda Grecia

Tabla n 16 Poblacin Atendida en Europa por los Servicios de Menores (% nios en acogida residencial/poblacin de nios) PAIS Dinamarca Francia Alemania Luxemburgo Grecia Reino Unido Blgica Holanda Portugal Espaa Irlanda TOTAL NIOS EN ACOG. RESIDENC. 3.600 60.800 56.468 514 3.299 34.000 7.639 9.000 12.010 18.626 734 206.690 % NIOS ATENDIDOS /POBLACION DE NIOS 0,41% 0,46% 0,54% 0,59% 0,11% 0,26% 0,35% 0,24% 0,46% 0,20% 0,06% 0,35%

Fuente: Elaboracin propia, a partir del Estudio sobre la Atencin a la Infancia en la Unin Europea. M.J. Coltan y W. Hellinckx.

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Grfico n 11 % Nios en Acogida Residencial/Poblacin de nios (en Europa)

0,60% 0,50% 0,40% 0,30% 0,20% 0,10% 0,00%

Reino Unido

Holanda

Portugal

Alemania

Blgica

Dinamarca

Francia

Tabla n 17 Poblacin Atendida en Europa por los Servicios de Menores (% nios en Acogida Familiar/poblacin de nios) PAIS NIOS EN ACOG. FAMILIAR 5.613 66.100 41.392 248 655 40.000 3.403 10.000 3.057 1.980 172.448 % NIOS ATENDIDOS /POBLACION DE NIOS 0,64% 0,50% 0,40% 0,28% 0,02% 0,31% 0,16% 0,26% 0,03% 0,16% 0,29%

Dinamarca Francia Alemania Luxemburgo Grecia Reino Unido Blgica Holanda Portugal Espaa Irlanda TOTAL

Fuente: Elaboracin propia, a partir del Estudio sobre la Atencin a la Infancia en la Unin Europea. M.J. Coltan y W. Hellinckx.

Luxemburgo

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Espaa

TOTAL

Irlanda

Grecia

Tabla n 18 Poblacin atendida en Europa por los Servicios de Menores PAIS Dinamarca Francia Alemania Luxemburgo Grecia Reino Unido Blgica Holanda Portugal Espaa Irlanda TOTAL NIOS ATENDIDOS 14.104 126.900 97.860 762 16.954 75.000 11.042 19.000 12.010 22.530 2.714 398.876 NIOS EN ACOG. RESID. 25,52% 47,91% 57,70% 67,45% 19,46% 45,33% 69,18% 47,37% 100,00% 82,67% 27,04% 51,82% NIOS EN ACOG. FAM. 39,80% 52,09% 42,30% 32,55% 3,86% 53,33% 30,82% 52,63% 13,57% 72,96% 43,23% OTRAS MEDIDAS 34,68% 76,68% 1,33% 3,76% 4,95%

Fuente: Elaboracin propia, a partir del Estudio sobre la Atencin a la Infancia en la Unin Europea. M.J. Coltan y W. Hellinckx.

Grfico n 12 Medidas de proteccin (en Europa)


100,00% 90,00% 80,00% 70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00%

NIOS EN ACOG. RESID.

NIOS EN ACOG. FAM.

OTRAS MEDIDAS

Para no extendernos, como se aprecia, en funcin de la poblacin atendida, se pueden diferenciar tres grupos de pases dentro de la Unin Europea: a) los primeros, cuentan con una prevalencia muy elevada en las intervenciones de proteccin, entre el 1,61 al 0,86%. Se subraya Dinamarca, con una prevalencia extrema del 1,61%; despus Francia, Alemania y Luxemburgo disfrutan tasas de intervencin

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sobresalientes. En polticas de proteccin de menores representan la cabeza de los pases de la Unin Europea, ya que siendo pases que gozan de un mayor desarrollo econmico y social, al mismo tiempo, ejercen lneas de intervencin ms exigentes y rigurosas. Tambin destacaramos en este grupo a Francia, que con una poblacin de ms de trece millones de nios, aplica medidas de intervencin con separacin familiar a 126.900 nios, es decir, dispone de una tasa relativa y absoluta muy extensa. b) otro segundo grupo de pases, que se acomoda entre el 0,58 y el 0,45%, encarnan la media de la Unin Europea. Grecia, Reino Unido, Blgica, Holanda y Portugal, por este orden, constituyen el grupo que define la situacin ms reproducida. Representan las polticas de menores ms comunmente aplicadas. c) el tercer bloque queda constituido por Espaa e Irlanda, con una prevalencia del 0,24 y 0,22% respectivamente. Constituyen el vagn de cola de los pases de la Unin Europea. Son estados que disfrutan de un menor nivel econmico y social y adems desarrollan polticas de menores ms tmidas. Respecto a la concreta situacin de Espaa, para descargo, habra que explicar que los datos registrados provienen del ao 1990 y en esas fechas el acogimiento familiar estaba poco desarrollado, de ah la cifra tan nfima; adems en la dcada de los noventa se registra en Espaa un incremento significativo de los sistema de proteccin de menores que no ha podido ser recogido. En el estudio que adelantamos de la implantacin del servicio en Espaa en 1996, comprobbamos que la tasa de prevalencia suba al 0,33%. Es decir, habamos progresado en cinco aos en un 0,9%. No obstante, la situacin registrada en Espaa est caracterizada por la escasa intervencin de los servicios de menores, en relacin a la actividad que despliegan los sistema de proteccin en los otros pases de nuestro entorno comunitario. Respecto a Dinarmarca, la relacin es 6,6 a 1, en beneficio de este pas, a pesar de disfrutar de un desarrollo social muy superior al espaol. Si quisiramos reflejar nuestra posicin en unas breves palabras, diramos que nos encontramos al final de la Europa desarrollada, con una tasa de la mitad de la media de los pases de la Unin Europea. Centrndonos en Andaluca y respecto a la pregunta que nos formulamos en este apartado, habra que concluir exponiendo que, si bien nos situamos en la media de los sistemas de proteccin de Espaa, la nfima implantacin que estos servicios presentan en el territorio nacional desvirtan la inicial acomodacin. Una tasa de prevalencia del 0,37% a fecha de 1998 refleja un desarrollo de los servicios de atencin a la infancia insuficiente. Las referencias de pases ms avanzados en escenarios sociales menos restrictivos marcan las pautas del devenir de un sistema de proteccin basado en un estricto respeto de los derechos de los nios, frente a un modelo basado en las urgencias sociales y sustitutivo de los padres.

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El indicador de la poblacin atendida refleja con fiabilidad el grado de eficacia del sistema de proteccin de los derechos de los menores y Andaluca en el contexto occidental muestra un comportamiento retrado. A nuestro juicio, es necesario que el sistema progrese adecuadamente e incremente los medios y recursos para desarrollar servicios de atencin a la infancia que intervengan ante las situaciones de vulnerabilidad e infracciones que afecten a los nios andaluces. Queda recogido que el ndice de atencin de nuestros servicios es bajo y viene a reflejar un modelo que interviene ms en las urgencias sociales, que en un abordaje netamente preventivo de derechos.

6. LOS RECURSOS HUMANOS: LOS SERVICIOS DE ATENCIN AL NIO -SAN- Y OTROS SERVICIOS DE ASISTENCIA A MENORES.

6.1.

Los Servicios de Atencin al NIo.

Para desarrollar las funciones pblicas de atencin y proteccin de los menores, la administracin autonmica se ha dotado de unos equipos tcnicos especializados, encargados de valorar los casos y proponer las medidas que estimen ms adecuadas a las necesidades detectadas. Estos equipos constituyen los Servicios de Atencin al Nio (SAN) que se han establecido en cada Delegacin Provincial de Asuntos Sociales. La creacin del Servicio de Atencin al Nio como estructura administrativa competente en materia de proteccin a la infancia, se constituye por Decreto 287/1990, instituyendo la Direccin General de Atencin al Nio, a quien asigna la coordinacin y ejercicio de las competencias que tiene atribuidas la Junta de Andaluca en materia de proteccin y tutela jurdica de los menores y, a nivel provincial, los Servicios de Atencin al Nio que desarrollan y ejecutan dichas competencias en ese mbito. Hacemos uso de la Memoria de actividades del SAN de Almera del ao 1997, para describir una breve definicin de los objetivos y funciones generales de los SAN. - Objetivos del SAN: a) garantizar los derechos del nio; b) Prevenir las carencias sociales que generan situaciones de riesgo para el menor; y c) Adoptar las medidas necesarias para superar los problemas sociofamiliares.

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- En cuanto a las funciones se definen las siguientes: Diagnstico de las problemticas socio-familiares y la especfica del menor. Diagnstico de un plan de intervencin con el menor y su familia. Internamiento de los menores en Centros. Coordinacin, orientacin y apoyo tcnico a los profesionales de distintos organismos que incidan en la atencin al nio. Promocin de acogimientos familiares y adopciones. Estudio y seleccin de solicitantes de adopcin. Coordinacin con el Ministerio Fiscal y Juzgados de 1 Instancia e Instruccin. Ejecucin de medidas judiciales con menores infractores. Diseo y ejecucin de Programas para la deteccin y prevencin de las situaciones de riesgo. - Estructura de los SAN. Los Servicios de Atencin al Nio de las ocho Delegaciones Provinciales se encuentran estructurados, dependiendo del Jefe de Servicio, en tres departamentos, segn la fase de la intervencin con el menor objeto de proteccin: Departamento de recepcin, estudio y diagnstico. Departamento de instituciones de proteccin y reforma. Departamento de acogimiento y adopcin. - Funciones bsicas. Atendiendo a la memoria justificativa de la relacin de puestos de trabajo de los SAN, cada departamento, en aras a la proteccin de los menores objeto de intervencin, realiza las siguientes actividades bsicas: 1.- Departamento de recepcin, estudios y diagnstico. Recepcin de informes o denuncias que llegan al SAN procedentes de particulares, servicios sociales comunitarios, hospitales, juzgados, Lnea 900, etc..

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Estudio de las situaciones denunciadas dando origen bien a la apertura de Diligencias informativas o bien de expedientes. Documentacin de los mismos mediante la peticin de los oportunos informes a otras instituciones. Reunin del Equipo Tcnico para valorar la toma de medidas protectoras. Atencin directa a la familia de los menores (informacin de medidas adoptadas por la entidad pblica y alcance de la mismas). Dictamen de la resolucin administrativa de guarda o desamparo, citaciones y notificaciones. Gestin del Centro u otro recurso donde los menores sern internados. Traslado del menor al Centro de Acogida, previa recogida de ste en el Hospital, Juzgado, su domicilio, ... Reuniones de coordinacin con Polica Autonmica y traslado a Juzgados para ejecucin de la medida administrativa. Reuniones de coordinacin para seguimiento de menores y establecimiento de plan de intervencin familiar e igualmente con los equipos tcnicos de los Centros de Acogida. Reuniones monogrficas con todas las instituciones implicadas en el caso (Educacin, Salud, USMI, Ayuntamiento, ...). Derivacin de los casos a otras instituciones competentes tanto mediante reuniones de trabajo como documentalmente. Reuniones con Equipo de Infancia y Familia y del Centro de Acogida para elaborar el diagnstico y propuesta definitiva (de reintegracin familiar, acogimiento o largo internamiento, ...). Tramitacin administrativa de los expedientes: apertura, archivo, transcripcin de resolucin, actas de equipo, comparecencias, ... Formalizacin de Acogimientos de hecho (mediante resolucin y actas de Acogimientos). Inscripciones de nacimientos fuera y dentro de plazo. Reuniones en Sevilla para elaboracin de un manual nico sobre proyecto de Intervencin del Departamento. Acuden todas las provincias. Reuniones de coordinacin con los centros propios de la provincia por examen previo de los Captulos del Manual.

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Reuniones de Servicio: intervienen los 3 jefes de departamento y el Jefe de Servicio. Tramitacin de Ayudas Econmicas Familiares y firma de los Convenios.

2. Departamento de Instituciones de Proteccin y Reforma. Dentro del mismo se realizan funciones no slo de proteccin sino de facultad reformadora en colaboracin con los Juzgados de Menores. Dentro de las primeras, destacamos: Centros residenciales pblicos y privados. Realizando con ellos las siguientes funciones: evaluacin y diagnstico institucional, inspeccin educativa y supervisin, gestin y control, orientacin en la elaboracin y aplicacin de los documentos de planificacin educativa, asesoramiento en cuestin de funcionamiento e intervencin, fomentar la coordinacin y colaboracin del centro con otras instituciones o recursos, promover formacin contnua del personal educativo, control y supervisin de nminas, ingresos y bajas de menores, promocin de los recursos institucionales adecuados a las necesidades de los menores... Menores: Respecto a cada menor se realizan frecuentes asesoramientos tcnicos al Centro para que se posibilite una atencin educativa personal e integral; seguimiento y supervisin del Programa Educativo Individualizado; valoracin del centro ms idneo para cada menor segn sus propias caractersticas. Convenio con los Centros: Realizacin de informes sobre la idoneidad de los centros y posterior supervisin y firma de convenios. Convocatoria de Ayudas Pblicas en materia de atencin al menor, gestin de convocatoria de Ayudas Pblicas, estudio y valoracin y propuestas tcnicas de las solicitudes presentadas, seguimiento y evaluacin de solicitudes concedidas. Convocatoria de Becas para Educadores: Centros y gestin de la convocatoria, seleccin y asignacin de los Educadores Becarios a los Centros, seguimiento de sus funciones y admisin de la convocatoria. Coordinacin y colaboracin con los recursos de la comunidad, escolar, sanitaria, Ayuntamiento, Juzgados, Fiscala, Diputacin..., para el establecimiento de planes de actuacin conjuntos. Documentacin e investigacin: revisin, eleboracin y diseo de protocolos, registro y todo documento relacionado con menoresinstituciones desde el punto de vista pedaggico, evolucin de programas relacionados con la intervencin de menores...

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Dentro de la Facultad reformadora se desempean las actuaciones necesarias para dar cumplimiento a las medidas adoptadas desde los Juzgados de Menores tando de la provincia como fuera de ella, para lo cual debe proceder a: Coordinacin con la Direccin General de Atencin al Nio para el internamiento de menores en recursos de la provincia o fuera de ella y de menores de otras provincias. La coordinacin con el Juzgado de Menores de la provincia. Coordinacin con el Centro de los Equipos de Medio Abierto. Coordinacin con el GRUME. Tramitacin administrativa de las altas y bajas de los menores que se encuentran cumpliendo medida o pendientes de plaza para su cumplimiento. 3. Departamento de acogimiento y Adopcin. Informacin a personas interesadas de las figuras de Acogimiento/Adopcin tanto nacional como internacional, estructuradas, mediante sesiones informativas que se realizan una vez por semana. Recepcin de las solicitudes de familias acogimiento/adopciones nacionales, procedindose a su estudio social y psicolgico. Valoracin y seleccin de las familias previamente estudiadas. Realizacin de propuestas a la familia seleccionada de menores internados en centros de proteccin, incluyendo asesoramiento de la situacin tanto social, como sicolgica y legal del menor. Llevar a cabo el proceso de integracin del menor internado y la familia acogedora (en determinados casos esta intervencin se reduce a una colaboracin con el equipo tcnico del centro). Una vez realizado ste, se har seguimiento del menor en la familia al objeto de valorar su integracin emitindose el oportuno informe. Tramitacin legal: elaboracin de propuestas de acogimiento familiar o de adopcin previo dictamen de la resolucin administrativa que proceda y sus notificaciones. Tramitacin de expediente de inscripcin de nacimiento dentro y fuera de plazo, as como de expediente de emancipacin. Coordinacin con Juzgados, Fiscales y Letrados de Presidencia para conseguir una mejor tramitacin en los expedientes judiciales.

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Tramitacin administrativa del expediente: Apertura de expedientes, citaciones, transcripcin de informes, resoluciones, notificaciones, demandas, actas de equipo,... Programas de Formacin de familias para el acogimiento familiar. Coordinacin con la Direccin General de Atencin al Nio para la puesta en marcha de las diferentes campaas a nivel autonmico: necesidades especiales, acogimientos temporales, adopcin internacional, ... Coordinacin con la Direccin General y otras provincias para la seleccin de familias de la bolsa de solicitantes para menores con necesidades especiales. Seguimiento de integraciones de menores de otras provincias o CC.AA. con familias residentes en la provincia. Respecto a la adopcin internacional se procede a la recepcin de solicitantes y estudio social y psicolgico de las familias solicitantes para valorar su idoneidad. Emisin de resolucin de idoneidad o no idoneidad y su notificacin y emisin de certificaciones y compromisos de posterior seguimiento con los pases. Colaboracin en la tramitacin de la documentacin que exigen los distintos paises, remisin a traductores jurados e informacin sobre autenticacin y legalizacin de documentos. Emisin de informes de seguimientos una vez que el menor ha sido adoptado en el extranjero y su remisin para el pas de origen del nio. Elaboracin de Estadsticas bianuales de todos los campos en que se intervienen: adopcin internacional, familias acogedoras nacionales, familias de adopcin nacional, nmero de solicitantes, expedientes tramitados, adopciones conseguidas, menores con necesidades especiales... - Los recursos -La RPT de los SAN-. La concreta asignacin de recursos humanos que conforman los SAN se verifica a travs de las Relaciones de Puesto de Trabajo que se aprueba formalmente por Decreto. En el curso de la investigacin tuvimos la oportunidad de analizar el desarrollo de la RPT de los SAN aprobada por la Orden de 23 de Junio de 1997, de adaptacin de la RPT de la Junta de Andaluca, correspondiente a las Delegaciones Provinciales de las Consejeras de Trabajo e Industria y Asuntos Sociales (BOJA n 76, de 3 de Julio); sin embargo, con posterioridad se ha promovido una nueva revisin de la relacin del personal, y as, por Decreto 3/199, de 12 de Enero, se modifica la Relacin de Puestos de Trabajo de la Consejera de Asuntos

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Sociales y del Instituto Andaluz de Servicios Sociales (BOJA de 11 de Marzo). Este reciente cambio de RPT, guiado de la mano de la nueva Ley de los Derechos de la Infancia, que viene a representar un incremento significativo de los recursos humanos de los SAN, nos modifica el estudio comparativo que habamos realizado sobre la idoneidad de las RPT de los SAN y sobre el nivel de ocupacin de plazas. La aplicacin de la nueva RPT no provoca cambios en la estructura de los Servicios, pero s un aumento del nmero de recursos, y representa una activa intervencin frente a la crtica insuficiencia de medios personales que se denunciaba. A continuacin aportamos la parte de RPT que afecta a los SAN de las Delegaciones Provinciales de Asuntos Sociales:

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DELEGACIN PROVINCIAL DE ALMERA

CENTRO DE DESTINO

DELEGACIN PROVINCIAL DE ALMERA

ALMERA

SV. ATENCIN AL NIO ASESOR TCNICO ASESOR TCNICO DP. RECEPCIN, ESTUDIOS Y DIAGNSTICO UN. TRAMITACIN EXPEDIENTES ASESOR TCNICO ASESOR TCNICO ASESOR TCNICO DP. INSTITUCIONES DE PROTECC. Y REFORM. UN. GESTIN Y CONTROL CENTROS ASESOR TCNICO ASESOR TCNICO ASESOR TCNICO-REFORMA DP. ADOPCIN FAMILIAR UN. GESTIN ASESOR TCNICO ASESOR TCNICO ASESOR TCNICO Y

1 F PLD 1 F PC 1 F PC 1 F PC 1 F PC 1 F PC 1 F PC 1 F PC 1 F PC 1 1 1 1 F F F F PC PC PC PC

A.B A B A.B C.D A A B A.B C.D B A A.B A.B C.D A A B

P.A2 P.A2 P.A2 P.A2

ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES

26 22 20 24 18 22 22 20 24 18 20 22 22 24 18 22 22 20

XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XX XXXX XXXX XXXX XXXX XX XX XX XXXX XX XXXX XXXX XX

1.513 1.027 900 1.264 758 620 1.027 900 1.264 758 529 620 620 1.187 392 1.027 1.027 529

P.C1 ADMN. PBLICA P.A2 ASUNTOS SOCIALES P.A11 ASUNTOS SOCIALES ADMN. PBLICA P.B2 ASUNTOS SOCIALES P.A2 ASUNTOS SOCIALES P.C1 P.B2 P.A2 P.A2 P.A2 ADMN. PBLICA ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES

3 LDO. DER; PSICOL; PEDAG. D.T. SOCIAL; PROF. EGB. 1 LDO. PSICOLOGA 1 DPL. TRABAJO SOCIAL 2 LDO. PSICLOL.; DERECHO DPL. TRB. SOCIAL O EQ. 1 1 LDO. PSICOLOGA 1 LDO. DERECHO 1 DPL. TRB. SOCIAL O EQ. 2 PSICOL.; PEDAG. D.T. SOCIAL; PROF. EGB. 1 1 DPL. TRABAJO SOCIAL 1 LDO. CIENC. EDUC. PEDAGOGA 1 PSICOL.; PEDAG. DPL. TRABAJO SOCIAL 2 LDO. PSICOL.; DERECHO DPL. TRB. SOCIAL O EQ. 1 1 LDO. DERECHO 2 LDO. PSICOLOGA 1 DPL. TRB. SOCIAL O EQ.

ALMERA ALMERA ALMERA ALMERA ALMERA ALMERA

ALMERA ALMERA ALMERIA ALMERA ALMERA ALMERIA ALMERA ALMERA ALMERA ALMERA ALMERA

ACOGIMIENTO 1 F PC 1 F PC 1 F PC 1 F PC 1 F PC

P.C1 ADMN PBLICA P.A11 ASUNTOS SOCIALES ADMN. PBLICA P.A2 ASUNTOS SOCIALES P.B2 ASUNTOS SOCIALES

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DELEGACIN PROVINCIAL DE CDIZ


CENTRO DE DESTINO DELEGACIN PROVINCIAL DE CDIZ CDIZ

SV. ATENCIN AL NIO ASESOR TCNICO ASESOR TCNICO DP. RECEPCIN, ESTUDIOS Y DIAGNSTICO UN. TRAMITACIN EXPEDIENTES ASESOR TCNICO ASESOR TCNICO ASESOR TCNICO DP. INSTITUCIONES DE PROTECC. Y REFORM. UN. GESTIN Y CONTROL CENTROS ASESOR TCNICO ASESOR TCNICO ASESOR TCNICO-REFORMA DP. ADOPCIN Y ACOGIMIENTO FAMILIAR UN. GESTIN ASESOR TCNICO ASESOR TCNICO ASESOR TCNICO

1 F PLD 1 F PC 2 F PC 1 F PC 1 F PC 1 F PC 1 F PC 1 F PC 1 F PC 1 F PC 1 F PC 1 F PC 1 F PC 1 F PC 1 F PC 1 F PC 1 F PC 1 F PC

A.B A B A.B C.D A A B A.B C.D B A A.B A.B C.D A A B

P.A2 P.A2 P.B2 P.A2 P.C1 P.A2 P.A11 P.B2 P.A2 P.C1 P.B2 P.A2 P.A2 P.A2 P.C1 P.A11 P.A2 P.B2

ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES ADMN. PBLICA ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES ADMN. PBLICA ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES ADMN. PBLICA ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES ADMN PBLICA ASUNTOS SOCIALES ADMN. PBLICA ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES

26 22 20 24 18 22 22 20 24 18 20 22 22 24 18 22 22 20

XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XX XXXX XXXX XXXX XXXX XX XX XX XXXX XX XXXX XXXX XX

1.513 3 LDO. DER.; PSICOL; PEDAG. D.T. SOCIAL; PROF. EGB. 1.027 2 LDO. PSICOLOGA 900 1 DPL. TRB. SOCIAL O EQ. 1.264 2 LDO. PSICOL.; DERECHO DPL. TRB. SOCIAL O EQ. 758 1 620 1 LDO. PSICOLOGA 1.027 1 LDO. DERECHO 900 1 DPL. TRB. SOCIAL O EQ. 1.187 2 PSICOL.; PEDAG. D.T. SOCIAL; PROF. EGB. 758 1 529 1 DPL. TRABAJO SOCIAL 620 1 LDO. CIENC. EDUC. PEDAGOGA 620 1 PSICOL.; PEDAG. DPL. TRABAJO SOCIAL 1.187 2 LDO. PSICOL.; DERECHO DPL. TRB. SOCIAL O EQ. 392 1 1.027 1 LDO. DERECHO 1.027 2 LDO. PSICOLOGA 529 1 DPL. TRB. SOCIAL O EQ.

CDIZ CDIZ CDIZ CDIZ CDIZ CDIZ CDIZ CDIZ CDIZ CDIZ CDIZ CDIZ CDIZ CDIZ CDIZ CDIZ CDIZ CDIZ

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DELEGACIN PROVINCIAL DE CRDOBA


CENTRO DE DESTINO DELEGACIN PROVINCIAL DE CRDOBA CRDOBA

SV. ATENCIN AL NIO ASESOR TCNICO ASESOR TCNICO DP. RECEPCIN, ESTUDIOS Y DIAGNSTICO UN. TRAMITACIN EXPEDIENTES ASESOR TCNICO ASESOR TCNICO ASESOR TCNICO DP. INSTITUCIONES DE PROTECC. Y REFORM. UN. GESTIN Y CONTROL CENTROS ASESOR TCNICO ASESOR TCNICO ASESOR TCNICO REFORMA DP. ADOPCIN Y ACOGIMIENTO FAMILIAR UN. GESTIN ASESOR TCNICO ASESOR TCNICO ASESOR TCNICO

1 F PLD 1 F PC 1 F PC 1 F PC 1 F PC 1 F PC 1 F PC 1 F PC 1 F PC 1 1 1 1 F F F F PC PC PC PC

A.B A B A.B C.D A A B A.B C.D B A A A.B C.D A A B

P.A2 P.A2 P.B2 P.A2 P.C1 P.A2 P.A2 P.B2 P.A2 P.C1 P.B2 P.A2 P.A2 P.A2 P.C1 P.A11 P.A2 P.B2

ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES ADMN. PBLICA ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES ADMN. PBLICA ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES ADMN. PBLICA ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES ADMN PBLICA ASUNTOS SOCIALES ADMN. PBLICA ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES

26 22 20 24 18 22 22 20 24 18 20 22 22 24 18 22 22 20

XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XX XXXX XXXX XXXX XXXX XX XX XX XXXX XX XXXX XXXX XX

1.513 1.027 900 1.264 758 620 1.027 900 1.187 758 529 620 620 1.187 392 1.027 1.027 529

3 LDO. DER.; PSICOL; PEDAG. D.T. SOCIAL; PROF. EGB. 1 LDO. PSICOLOGA 1 DPL. TRABAJO SOCIAL 2 LDO. PSICOL.; DERECHO DPL. TRB. SOCIAL O EQ. 1 1 LDO. PSICOLOGA 1 LDO. DERECHO 1 DPL. TRB. SOCIAL O EQ. 2 PSICOL.; PEDAG. D.T. SOCIAL; PROF. EGB. 1 1 DPL. TRABAJO SOCIAL 1 LDO. CIENC. EDUC. PEDAGOGA 1 PSICOL.; PEDAG. DPL. TRABAJO SOCIAL 2 LDO. PSICOL.; DERECHO DPL. TRB. SOCIAL O EQ. 1 1 LDO. DERECHO 2 LDO. PSICOLOGA 1 DPL. TRB. SOCIAL O EQ.

CRDOBA CRDOBA CRDOBA CRDOBA CRDOBA CRDOBA CRDOBA CRDOBA CRDOBA CRDOBA CRDOBA CRDOBA CRDOBA CRDOBA CRDOBA CRDOBA CRDOBA CRDOBA

1 F PC 1 F PC 1 F PC 1 F PC 1 F PC

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DELEGACIN PROVINCIAL DE GRANADA


CENTRO DE DESTINO DELEGACIN PROVINCIAL DE GRANADA GRANADA

SV. ATENCIN AL NIO ASESOR TCNICO ASESOR TCNICO DP. RECEPCIN, ESTUDIOS Y DIAGNSTICO UN. TRAMITACIN EXPEDIENTES ASESOR TCNICO ASESOR TCNICO ASESOR TCNICO DP. INSTITUCIONES DE PROTECC. Y REFORM. UN. GESTIN Y CONTROL CENTROS ASESOR TCNICO ASESOR TCNICO ASESOR TCNICO REFORMA

1 F PLD 1 F PC 2 F PC 1 F PC 1 F PC 1 F PC 1 F PC 1 F PC 1 F PC 1 1 1 1 F F F F PC PC PC PC

A.B A B A.B C.D A A B A.B C.D B A A.B

P.A2 P.A2 P.B2 P.A2 P.C1 P.A2 P.A11 P.B2 P.A2 P.C1 P.B2 P.A2 P.A2

ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES ADMN. PBLICA ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES ADMN. PBLICA ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES ADMN. PBLICA ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES COOPR. EMPL. Y FR. OCP. ASUNTOS SOCIALES ADMN PBLICA ASUNTOS SOCIALES ADMN. PBLICA ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES

26 22 20 24 18 22 22 20 24 18 20 22 22

XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XX XXXX XXXX XXXX XXXX XX XX XX

1.513 1.027 900 1.264 758 620 1.027 900 1.187 758 529 620 620

3 LDO. DER.; PSICOL; PEDAG. D.T. SOCIAL; PROF. EGB. 1 LDO. PSICOLOGA 1 DPL. TRABAJO SOCIAL 2 LDO. PSICOL.; DERECHO DPL. TRB. SOCIAL O EQ. 1 1 LDO. PSICOLOGA 1 LDO. DERECHO 1 DPL. TRB. SOCIAL O EQ. 2 PSICOL.; PEDAG. D.T. SOCIAL; PROF. EGB. 1 1 DPL. TRABAJO SOCIAL 1 LDO. CIENC. EDUC. PEDAGOGA 1 PSICOL.; PEDAG. DPL. TRABAJO SOCIAL 2 LDO. PSICOL.; DERECHO DPL. TRB. SOCIAL O EQ. 1 1 LDO. DERECHO 2 LDO. PSICOLOGA 1 DPL. TRB. SOCIAL O EQ.

GRANADA GRANADA GRANADA GRANADA GRANADA GRANADA GRANADA GRANADA GRANADA GRANADA GRANADA GRANADA GRANADA

DP. ADOPCIN Y ACOGIMIENTO FAMILIAR UN. GESTIN ASESOR TCNICO ASESOR TCNICO ASESOR TCNICO

1 F PC 1 F PC 1 F PC 1 F PC 1 F PC

A.B C.D A A B

P.A2 P.C1 P.A11 P.A2 P.B2

24 18 22 22 20

XXXX XX XXXX XXXX XX

1.187 392 1.027 1.027 529

GRANADA GRANADA GRANADA GRANADA GRANADA

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DELEGACIN PROVINCIAL DE HUELVA


CENTRO DE DESTINO DELEGACIN PROVINCIAL DE HUELVA HUELVA

SV. ATENCIN AL NIO ASESOR TCNICO ASESOR TCNICO DP. RECEPCIN, ESTUDIOS Y DIAGNSTICO UN. TRAMITACIN EXPEDIENTES ASESOR TCNICO ASESOR TCNICO ASESOR TCNICO DP. INSTITUCIONES DE PROTECC. Y REFORM. UN. GESTIN Y CONTROL CENTROS ASESOR TCNICO ASESOR TCNICO ASESOR TCNICO-REFORMA DP. ADOPCIN Y ACOGIMIENTO FAMILIAR UN. GESTIN ASESOR TCNICO ASESOR TCNICO ASESOR TCNICO

1 F PLD 1 F PC 1 F PC 1 F PC 1 F PC 1 F PC 1 F PC 1 F PC 1 F PC 1 1 1 1 F F F F PC PC PC PC

A.B A B A.B C.D A A B A.B C.D B A A.B A.B C.D A A B

P.A2 P.A2 P.B2 P.A2 P.C1 P.A2 P.A11 P.B2 P.A2 P.C1 P.B2 P.A2 P.A2 P.A2 P.C1 P.A11 P.A2 P.B2

ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES ADMN. PBLICA ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES ADMN. PBLICA ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES ADMN. PBLICA ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES ADMN PBLICA ASUNTOS SOCIALES ADMN. PBLICA ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES

26 22 20 24 18 22 22 20 24 18 20 22 22 24 18 22 22 20

XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XX XXXX XXXX XXXX XXXX XX XX XX XXXX XX XXXX XXXX XX

1.513 1.027 900 1.264 758 620 1.027 900 1.187 758 529 620 620 1.187 392 1.027 1.027 529

3 LDO. DER.; PSICOL; PEDAG. D.T. SOCIAL; PROF. EGB. 1 LDO. PSICOLOGA 1 DPL. TRABAJO SOCIAL 2 LDO. PSICOL.; DERECHO DPL. TRB. SOCIAL O EQ. 1 1 LDO. PSICOLOGA 1 LDO. DERECHO 1 DPL. TRB. SOCIAL O EQ. 2 PSICOL.; PEDAG. D.T. SOCIAL; PROF. EGB. 1 1 DPL. TRABAJO SOCIAL 1 LDO. CIENC. EDUC. PEDAGOGA 1 PSICOL.; PEDAG. DPL. TRABAJO SOCIAL 2 LDO. PSICOL.; DERECHO DPL. TRB. SOCIAL O EQ. 1 1 LDO. DERECHO 2 LDO. PSICOLOGA 1 DPL. TRB. SOCIAL

HUELVA HUELVA HUELVA HUELVA HUELVA HUELVA HUELVA HUELVA HUELVA HUELVA HUELVA HUELVA HUELVA HUELVA HUELVA HUELVA HUELVA HUELVA

1 F PC 1 F PC 1 F PC 1 F PC 1 F PC

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DELEGACIN PROVINCIAL DE JAEN


CENTRO DE DESTINO DELEGACIN PROVINCIAL DE JAEN JAEN

SV. ATENCIN AL NIO ASESOR TCNICO ASESOR TCNICO DP. RECEPCIN, ESTUDIOS Y DIAGNSTICO UN. TRAMITACIN EXPEDIENTES ASESOR TCNICO ASESOR TCNICO

1 F PLD 1 F PC 1 F PC 1 F PC 1 F PC 1 F PC 1 F PC

A.B A B A.B C.D A A

P.A2 P.A2 P.B2 P.A2 P.C1 P.A2 P.A11

ASESOR TCNICO DP. INSTITUCIONES DE PROTECC. Y REFORM. UN. GESTIN Y CONTROL CENTROS ASESOR TCNICO ASESOR TCNICO ASESOR TCNICO-REFORMA

1 F PC 1 F PC 1 F PC 1 F PC 1 F PC 1 F PC

B A.B C.D B A A.B

P.B2 P.A2 P.C1 P.B2 P.A2 P.A2

ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES ADMN. PBLICA ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES ADMN. PBLICA ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES ADMN. PBLICA ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES COOPR. EMPL. Y FR. OCP. ASUNTOS SOCIALES ADMN PBLICA ASUNTOS SOCIALES ADMN. PBLICA ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES

26 22 20 24 18 22 22

XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XX XXXX

1.513 1.027 900 1.264 758 620 1.027

3 LDO. DER.; PSICOL; PEDAG. D.T. SOCIAL; PROF. EGB. 1 LDO. PSICOLOGA LDO. MEDICINA 1 DPL. TRABAJO SOCIAL 2 LDO. PSICOL.; DERECHO DPL. TRB. SOCIAL O EQ. 1 1 LDO. PSICOLOGA LDO. SOCIOLOGA 1 LDO. DERECHO

JAEN JAEN JAEN JAEN JAEN JAEN JAEN

20 24 18 20 22 22

XXXX XXXX XXXX XX XX XX

900 1.187 758 529 620 620

1 DPL. TRB. SOCIAL O EQ. 2 PSICOL.; PEDAG. D.T. SOCIAL; PROF. EGB. 1 1 DPL. TRABAJO SOCIAL 1 LDO. CIENC. PEDAGOGA 1 PSICOL.; PEDAG. DPL. TRABAJO SOCIAL EDUC.

JAEN JAEN JAEN JAEN JAEN JAEN

DP. ADOPCIN Y ACOGIMIENTO FAMILIAR UN. GESTIN ASESOR TCNICO

1 F PC 1 F PC 1 F PC

A.B C.D A

P.A2 P.C1 P.A11

24 18 22

XXXX XX XXXX

1.187 392 1.027

2 LDO. PSICOL.; DERECHO DPL. TRB. SOCIAL O EQ. 1 1 LDO. DERECHO

JAEN JAEN JAEN

ASESOR TCNICO ASESOR TCNICO

1 F PC 1 F PC

A B

P.A2 P.B2

22 20

XXXX XX

1.027 529

2 LDO. PSICOLOGA 1 DPL. TRB. SOCIAL O EQ. ATENCIN MENOR

JAEN JAEN

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DELEGACIN PROVINCIAL DE MLAGA


CENTRO DE DESTINO DELEGACIN PROVINCIAL DE MLAGA MLAGA

SV. ATENCIN AL NIO ASESOR TCNICO ASESOR TCNICO DP. RECEPCIN, ESTUDIOS Y DIAGNSTICO UN. TRAMITACIN EXPEDIENTES ASESOR TCNICO ASESOR TCNICO

1 F PLD 1 F PC 2 F PC 1 F PC 1 F PC 1 F PC 1 F PC

A.B A B A.B C.D A A

P.A2 P.A2 P.B2 P.A2 P.C1 P.A2 P.A11

ASESOR TCNICO DP. INSTITUCIONES DE PROTECC. Y REFORM. UN. GESTIN Y CONTROL CENTROS ASESOR TCNICO ASESOR TCNICO ASESOR TCNICO-REFORMA

2 F PC 1 F PC 1 F PC 1 F PC 1 F PC 1 F PC

B A.B C.D B A A.B

P.B2 P.A2 P.C1 P.B2 P.A2 P.A2

DP. ADOPCIN Y ACOGIMIENTO FAMILIAR UN. GESTIN ASESOR TCNICO

1 F PC 1 F PC 1 F PC

A.B C.D A

P.A2 P.C1 P.A11

ASESOR TCNICO ASESOR TCNICO

1 F PC 1 F PC

A B

P.A2 P.B2

ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES ADMN. PBLICA ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES ADMN. PBLICA ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES ADMN. PBLICA ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES COOPR. EMPL. Y FR. OCP. ASUNTOS SOCIALES ADMN PBLICA ASUNTOS SOCIALES ADMN. PBLICA ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES

26 22 20 24 18 22 22

XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XX XXXX

1.513 1.027 900 1.264 758 620 1.027

3 LDO. DER.; PSICOL; PEDAG. D.T. SOCIAL; PROF. EGB. 1 LDO. PSICOLOGA 1 DPL. TRABAJO SOCIAL 2 LDO. PSICOL.; DERECHO DPL. TRB. SOCIAL O EQ. 1 1 LDO. PSICOLOGA 1 LDO. DERECHO

MLAGA MLAGA MLAGA MLAGA MLAGA MLAGA MLAGA

20 24 18 22 22 22

XXXX XXXX XXXX XX XX XX

900 1.187 758 529 620 620

1 DPL. TRB. SOCIAL O EQ. 2 PSICOL.; PEDAG. D.T. SOCIAL; PROF. EGB. 1 1 DPL. TRABAJO SOCIAL 1 LDO. CIENC. PEDAGOGA 1 PSICOL.; PEDAG. DPL. TRABAJO SOCIAL

MLAGA MLAGA MLAGA MLAGA EDUC. MLAGA MLAGA

24 18 22

XXXX XX XXXX

1.187 392 1.027

2 LDO. PSICOL.; DERECHO DPL. TRB. SOCIAL O EQ. 1 1 LDO. DERECHO

MLAGA MLAGA MLAGA

22 20

XXXX XX

1.027 529

2 LDO. PSICOLOGA 1 DPL. TRB. SOCIAL O EQ.

MLAGA MLAGA

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DELEGACIN PROVINCIAL DE SEVILLA


CENTRO DE DESTINO DELEGACIN PROVINCIAL DE SEVILLA SEVILLA

SV. ATENCIN AL NIO ASESOR TCNICO ASESOR TCNICO DP. RECEPCIN, ESTUDIOS Y DIAGNSTICO UN. TRAMITACIN EXPEDIENTES ASESOR TCNICO ASESOR TCNICO

1 F PLD 1 F PC 2 F PC 1 F PC 1 F PC 1 F PC 1 F PC

A.B A B A.B C.D A A

P.A2 P.A2 P.B2 P.A2 P.C1 P.A2 P.A11

ASESOR TCNICO DP. INSTITUCIONES DE PROTECC. Y REFORM. UN. GESTIN Y CONTROL CENTROS ASESOR TCNICO ASESOR TCNICO ASESOR TCNICO-REFORMA

2 F PC 1 F PC 1 F PC 1 F PC 1 F PC 1 F PC

B A.B C.D B A A.B

P.B2 P.A2 P.C1 P.B2 P.A2 P.A2

DP. ADOPCIN Y ACOGIMIENTO FAMILIAR UN. GESTIN ASESOR TCNICO

1 F PC 1 F PC 1 F PC

A.B C.D A

P.A2 P.C1 P.A11

ASESOR TCNICO ASESOR TCNICO

1 F PC 1 F PC

A B

P.A2 P.B2

ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES ADMN. PBLICA ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES ADMN. PBLICA ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES ADMN. PBLICA ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES COOPR. EMPL. Y FR. OCP. ASUNTOS SOCIALES ADMN PBLICA ASUNTOS SOCIALES ADMN. PBLICA ASUNTOS SOCIALES ASUNTOS SOCIALES

26 22 20 24 18 22 22

XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XX XXXX

1.513 1.027 900 1.264 758 620 1.027

3 LDO. DER.; PSICOL; PEDAG. D.T. SOCIAL; PROF. EGB. 1 LDO. PSICOLOGA 1 DPL. TRABAJO SOCIAL 2 LDO. PSICOL.; DERECHO DPL. TRB. SOCIAL O EQ. 1 1 LDO. PSICOLOGA 1 LDO. DERECHO

SEVILLA SEVILLA SEVILLA SEVILLA SEVILLA SEVILLA SEVILLA

20 24 18 20 22 22

XXXX XXXX XXXX XX XX XX

900 1.187 758 529 620 620

1 DPL. TRB. SOCIAL O EQ. 2 PSICOL.; PEDAG. D.T. SOCIAL; PROF. EGB. 1 1 DPL. TRABAJO SOCIAL 1 LDO. CIENC. PEDAGOGA 1 PSICOL.; PEDAG. DPL. TRABAJO SOCIAL

SEVILLA SEVILLA SEVILLA SEVILLA EDUC. SEVILLA SEVILLA

24 18 22

XXXX XX XXXX

1.187 392 1.027

2 LDO. PSICOL.; DERECHO DPL. TRB. SOCIAL O EQ. 1 1 LDO. DERECHO

SEVILLA SEVILLA SEVILLA

22 20

XXXX XX

1.027 529

2 LDO. PSICOLOGA 1 DPL. TRB. SOCIAL O EQ.

SEVILLA SEVILLA

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No obstante, aunque la RPT de los SAN representa la plantilla terica de los funcionarios que prestan servicio en estas unidades, en las visitas giradas observamos que en la realidad la situacin registrada distaba de ser coincidente con la relacin formal de la RPT. Las discrepancias en las relaciones de la RPT y los efectivos reales se genera por dos circunstancias conexas descritas ampliamente por los responsables de los SAN; una, por la insuficiencia de las RPT para asumir la carga de trabajo que tienen los SAN asignada, e incluso la falta de la dotacin al completo; y otra, por la incorporacin de funcionarios y personal provenientes de otros recursos de la delegacin o de los centros de proteccin. En cuanto a la idoneidad de las RPT en funcin del volumen de trabajo que se desarrolla en los SAN, debemos reflejar la contundente crtica de los responsables de los SAN. Aunque son datos referidos a la situacin registrada en el curso de las visitas y, en un ao han podido cambiar, son vlidos para extraer consecuencias sobre el volumen de los recursos. - En Almera la RPT contaba con 20 plazas de las cuales 7 se hallan sin cubrir. En general, se encuentran mal dotados de recursos humanos, y en especial, es muy deficitario el apoyo administrativo. En los perodos vacacionales y permisos se les presentan muchos problemas para mantener los mnimos del servicio. - En Cdiz la RPT no est dotada en su integridad. Adems, es a todas luces insuficiente para dar cuenta de las funciones definidas. En la informacin que se remite a la Secretara General para la Administracin Pblica sobre qu aspectos de la organizacin personal se considera fundamentales para el logro de los objetivos de la unidad, se da cuenta de los siguientes problemas: " Mayor cobertura de las plazas existentes en la RPT que nos permita no tener que depender del personal adscrito a otros Servicios, consiguiendo una mayor estabilidad en el servicio y una mejor motivacin en el trabajo.../..." Y respecto a las razones de inadecuacin de los recursos humanos asignados a la unidad de anlisis en cuanto al volumen de trabajo de la misma, se expone lo siguiente: " El volumen de trabajo que asume el SAN, es muy superior a la capacidad de recursos humanos disponible, tanto en lo que se refiere al personal tcnico como administrativo, lo que provoca que no podamos atender los casos con la celeridad y eficacia exigida, llegndose en numerosas ocasiones a tener que establecer prioridades al momento de la intervencin provocando que muchos casos entren como situaciones de urgencia por los Juzgados de Guardia o bien que algunos menores vivan situaciones de largo

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internamiento ante la falta de personal que les d otra alternativa. .../... ... ocurriendo en numerosas ocasiones que por nuestra falta de personal no se da respuesta gil a los temas, provocando que dichas relaciones se vean enturbiadas con el grave perjuicio que esto supone para todos y en concreto para el menor objeto de proteccin". Al proponer medidas correctoras, se demanda: "Necesidad de que se proceda a dar cobertura a las plazas existentes en la RPT, y modificacin de la misma con ampliacin de plazas dado que si la Consejera sigue asumiento mayores competencias, puesta en marcha de programa de menores... no contamos con personal para afrontar dichos trabajos siendo resposabilidad de todos, y no slo del personal adscrito al SAN, las situaciones de desproteccin que se siguen produciendo a pesar de tener conocimiento de ellas." - En Crdoba, Sevilla y Granada las RPT son insuficientes y no se encuentran dotadas en su integridad. - En Huelva, en el momento de la visita, la RPT estaba cubierta, aunque nos manifiestan que habitualmente no lo est. Al mismo tiempo nos informan que la estabilidad del personal es mnima, hay muchos interinos y precariedad en el trabajo. Tienen muchas dificultades para abarcar funcionalmente a toda la provincia. En Mlaga, la escasez de recursos humanos ha venido comprometiendo las funciones de proteccin de menores de los SAN. El personal del SAN de la Delegacin Provincial de Mlaga nos traslada la crtica sobre la insuficiencia de los recursos humanos destinados al cumplimiento de las tareas, y nos explican las consecuencias negativas que la insuficiencia de recursos est provocando: Existen numerosas denuncias, informes policiales y de otros servicios pblicos, que llevan meses esperando una intervencin por nuestra parte. Largos internamientos, como consecuencia de la falta de tiempo para dedicarse slo a esos casos. Tardanza en formalizar Acogimientos con familias extensas incluso en ms de un ao, muchos de ellos evitaran el internamiento del menor en un centro de proteccin. Demora en iniciar procedimientos de adopcin con menores que han agotado la alternativa de la familia biolgica.

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Gran dificultad en realizar actuaciones multiprofesionales, dada la gran cantidad de actuaciones urgentes que se presentan a diario. Siendo muchas paliativas y parcheadas. Imposibilidad de entrevistar a parejas solicitantes de adopcin, en el momento que lo solicitan, alargando los procedimientos de la seleccin de familias para la adopcin de un menor. Menores que se les expulsa del sistema de proteccin con 18 aos y no tienen alternativas, tanto familiares como sociales. Gran nmero de actuaciones de carcter urgente, pero difcil continuidad, por el volumen de trabajo. Ausencia de seguimientos en la gran mayora de los casos que se formalizan acogimientos y adopciones. Provocando que desconozcamos la situacin del menor en esa familia y en otros casos se llega a la devolucin de un menor a un centro de proteccin por no haber apoyado a la familia y al nio en su proceso de adaptacin. Retraso de aos en realizar la propuesta de adopcin, llegando a ser en algunos casos hasta mayores de edad, cuando la ley establece no ms de un ao. Nios cercanos a la mayora de edad, o mayores de edad que son vctimas del propio sistema de proteccin, por todas las deficiencias del sistema. Pasividad e indiferencia de la Tutora de los Menores, ante continuas demandas y reivindicaciones de los trabajadores de este Servicio. Los contenidos de la denuncia del personal del SAN de Mlaga nos refleja la gravedad de la situacin registrada y nos indica la elevada repercusin que la insuficiencia de los recursos humanos presenta respecto al funcionamiento anormal del servicio.

- Los efectivos reales de los SAN. Ante la escasez de plantilla que las RPT otorgan a los SAN para ejercer las funciones mnimas, la mayor parte de los Servicios recurren a la obtencin de recursos humanos que provienen de otros departamentos o centros de menores o servicios sociales. En la visita a los SAN hemos encontrado personas que se hallan adscritas a otros departamentos de la

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propia Delegacin Provincial, o pertenecen a centros pblicos de menores y se encuentran cedidos al SAN con la finalidad de preservar un mnimo de actividad en el funcionamiento del SAN y dar respuesta a la demanda asistencial del sistema de proteccin de menores. En el curso de la investigacin se haban elaborado cuadros en los que se podan comprobrar la relacin de efectivos reales con los que cuenta cada SAN y se podan advertir las diferencias con las RPT que tienen aprobadas, que a su vez no se hallan dotas en su integridad. A primera vista se observaban abiertas discordancias entre la RPT y los efectivos reales. Deducimos que las RPT se confeccionaron teniendo en cuenta el personal presente en los Servicios en el tiempo de la elaboracin de las primeras RPT, cuando se crearon los SAN en el ao 1990, y que despus se han mantenido estables, a pesar del sustancial incremento de las competencias y funciones que el SAN realiza en la actualidad. Ello ha provocado el desfase que en esos momentos se comprobaba, RPT exiguas, que se consideran inapropiadas para asumir las actuales cargas de trabajo, y la bsqueda de alternativas en el entorno de las Delegaciones Provinciales para reforzar de personal a los SAN. A tenor de los cambios operados con la aprobacin de la nueva RPT, suprimimos esta parte del Informe por devenir anacrnica ante la nueva situacin promovida. Los mayores desequilibrios se localizaban en los puestos de estructura, que suelen ser sustituidos por tcnicos bases con menor grado y complementos especficos ms reducidos. Tambin hay que advertir que, en esos momentos, en virtud del desarrollo de los concursos de traslados que se estn llevando a cabo en los ltimos meses en las distintas Consejeras, se presencia una elevada inestabilidad laboral, un continuo trnsito de funcionarios que cambian de destino en meses. Ello ha dificultado notablemente el reconocimiento de los efectivos reales. Esperemos que con la consolidacin del proceso de normalizacin funcionarial se acaben estabilizando las plantillas y las RPT de los SAN.

- El personal de los SAN. En el curso de la visita a los SAN los Asesores de la Institucin distribuyeron al personal una hoja de encuesta que demandaba la siguiente informacin: puesto de trabajo, fecha de adscripcin al departamento, procedimiento de ocupacin, sexo, nmero de aos de experiencia en la atencin a la infancia y, en general, en Servicios Sociales, horas de formacin, cualificacin acadmica y nivel de satisfaccin laboral. Tratamos de configurar el perfil profesional del funcionario tcnico que presta sus servicios en los SAN y participa en la resolucin de los casos de proteccin de menores. Se habla con insistencia de la inestabilidad laboral, de la atona profesional, de la provisionalidad de los puestos, y en general, de una situacin laboral negativa del colectivo de personas que prestan sus servicio

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en los SAN y con la finalidad de observar con precisin la realidad, nos planteamos evaluar el perfil profesional del personal de menores. Recogimos la informacin el da de la visita, en razn de los tcnicos que en esos momentos estaban presentes. Esto quiere decir que, en el estudio general sobre el perfil del personal que presentamos, disponemos de la informacin de la mayor parte de los recursos humanos que prestan sus servicios en el SAN, pero que tambin reconocemos que se produzcan ausencias; aparte de los continuos vaivenes y cambios que se estn produciendo. En todo caso, entendemos que recogemos datos sobre el 80 90% del personal. No obstante, consideramos que lo importante es profundizar en el perfil de los profesionales que trabajan en este servicio; ello nos permitir orientar y ajustar la crtica y demandar medidas concretas y apropiadas. Primero aportaremos las tablas de las caractersticas del personal y despus analizaremos los perfiles.

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Tabla n 19 Delegacin SAN Almera PUESTO DE TRABAJO AOS DE SERVICIO EN ATENCIN INFANCIA 25 6 7 6 12 8 8 12 5,5 AOS DE SERVICIO EN ATENCIN SOCIAL 1,5 6 6 11 12 8 9 12 12 8 SEXO OCUPACIN TITULACIN HORAS FORMACIN

Jefe de Servicio D.P. Inst. Proteccin y Reforma Asesora Tcnica Titulada Superior Psiclogo Asesor Tcnico Titulado Grado Medio Trabajador Social Trabajadora Social Asesor Tcnico

V V M M M V M M M M

D D D I I I I I I

Ldo. en Psicologa Dp. Trabajo Social Dp. Trabajo Social Lda. Pedagoga Lda. Psicologa Ldo. Derecho Dp. Trabajo Social Dp. Trabajo Social Dp. Trabajo Social Lda. Derecho

80 100 40 20 20 50 45 40 30

Fuente: Elaboracin propia por la Oficina del D.P.A.

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Tabla n 20 Delegacin SAN Cdiz PUESTO DE TRABAJO AOS DE SERVICIO EN ATENCIN INFANCIA 9 2 9,5 4 12 11 7 5 7 16 8 3 31 AOS DE SERVICIO EN ATENCIN SOCIAL 8 8 3 9,5 5,5 12 11 12 6 8 16 8 3 6 SEXO OCUPACIN TITULACIN HORAS FORMACIN

Asistente Social Trabajador Social Trabajadora Social/Recepcin Psicloga Asesor Tcnico Pedagoga Psiclogo Subdtor. Colegio Jefe Dpto. Adopcin y Acogimiento Asesor Tec. Prestaciones Psicloga Jefe Servicio Asesor Tcnico Jefa Dpto. Centros

M M M M V M V V V V M M M M

I I I I D I I D D D D D D D

Asistente Social Dp. Trabajo Social Dp. Trabajo Social Titulado Superior Ldo. Derecho Titulado Superior Titulado Superior Dp. Trabajo Social Ldo. Psicologa Ldo. Derecho Titulado Superior Ldo. Derecho Lda. Psicologa Dp. Trabajo Social

20 60 166 201 232 80 40 60 50 124 60 16

Fuente: Elaboracin propia por la Oficina del D.P.A.

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Tabla n 21 Delegacin SAN Crdoba PUESTO DE TRABAJO AOS DE SERVICIO EN ATENCIN INFANCIA 12 20 17 18 14 16 1 1 19 7 9 2 10 2 18 AOS DE SERVICIO EN ATENCIN SOCIAL 12 8 17 6 14 8 1 1 6 5,5 9 4 10 10 18 SEXO OCUPACIN TITULACIN HORAS FORMACIN

Psicloga Educador Pedagoga Jefa Dpto. Inst. Protec. y Reforma Psiclogo Educador Titulado Superior Titulado Superior Educador Trabajador Social Psiclogo Trabajador Social Trabajador Social TrabajadorSocial Educador

M V M M V V M V V V M M V M V

D P D D D D I I D D P P D D D

Lda. Psicologa Grado Medio Lda. Pedagoga Dp. Trabajo Social Ldo. Psicologa Dp. Universitario Ldo. Derecho Ldo. Derecho Ldo. Psicologa Dp. Trabajo Social Lda. Psicologa Dp. Trabajo Social Dp. Trabajo Social Dp. Trabajo Social Grado Medio

40 30

22 60 20 60 60 60 20 28 20

Fuente: Elaboracin propia por la Oficina del D.P.A

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Tabla n 22 Delegacin SAN Granada PUESTO DE TRABAJO AOS DE SERVICIO EN ATENCIN INFANCIA 9 8 16 5,5 5,5 9 6 8 1 1 16 1 AOS DE SERVICIO EN ATENCIN SOCIAL 10 8 5 5,5 5,5 9 9 8 6 1 2 11 6 SEXO OCUPACIN TITULACIN HORAS FORMACIN

Trabajadora Social Psicloga Trabajadora Social Pedagoga Pedagoga Psicloga Trabajadora Social Trabadora Social Asesor Tcnico Titulado Superior Titulado Grado Medio Jefa Departamento Jefa Dpto. Centro Proteccin y Reforma

M M M M M M M M M V V M M

I I D D D I D I D D D D D

Dp. Trabajo Social Lda. Psicologa Dp. Trabajo Social Lda. Pedagoga Lda. Pedagoga Lda. Psicologa Dp. Trabajo Social Dp. Trabajo Social Dp. Trabajo Social Ldo. Derecho Trabador Social Dp. Trabajo Social Dp. Trabajo Social

20 20 50 60 20 20 60 20 20 100 58 40

Fuente: Elaboracin propia por la Oficina del D.P.A.

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Tabla n 23 Delegacin SAN Huelva PUESTO DE TRABAJO AOS DE SERVICIO EN ATENCIN INFANCIA 6 AOS DE SERVICIO EN ATENCIN SOCIAL 6 2,5 2,5 11 6 8 SEXO OCUPACIN TITULACIN HORAS FORMACIN

Psicloga Titulado Grado Medio Trabajadora Social Recepcin Jefe Depto. Inst. Proteccin y Reforma Asesor Tcnico

11 6 8

M M M M V M

D P P P D I

Lda. Psicologa Dp. Trabajo Social Dp. Trabajo Social Dp. Trabajo Social Diplomado Universitario Lda. Derecho

30

40

Fuente: Elaboracin propia por la Oficina del D.P.A.

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Tabla n 24 Delegacin SAN Jan PUESTO DE TRABAJO AOS DE SERVICIO EN ATENCIN INFANCIA 10 6 8 1,5 9 8 7 9 3 8,5 6 1 10 6 1 AOS DE SERVICIO EN ATENCIN SOCIAL 8 8 12 9 8 5,5 9 3 8,5 9 1 11,5 6 6 8 SEXO OCUPACIN TITULACIN HORAS FORMACIN

Tc.Grado Medio Tc. Grado Medio Trabajador Social Seccin Adopcin y Acogimiento Familiar Titulada Superior Psicloga Asesor Tec. Centros y Programas Asesor Tcnico Asesor Tcnico Titulado Grado Medio Psicloga Titulado Superior Coordinador Medio Abierto Trabajadora Social Jefa Dpto. Recepcin Titulado Superior

M M M V M M M M V M M M V M M M

I P I D I I P I D M P I P I D I

Asistente Social Dp. Trabajo Social Dp. Trabajo Social Licenciado Lda. Derecho Lda. Psicologa Lda. Psicologa Lda. Derecho Dp. Trabajo Social Dp. Trabajo Social Lda. Psicologa Lda. Psicologa Ldo. Psicologa Dp. Trabajo Social Lda. Psicologa Lda. Derecho

20 120 38

20 40 16 20 30 20 30

Fuente: Elaboracin propia por la Oficina del D.P.A.

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Tabla n 25 Delegacin SAN Mlaga PUESTO DE TRABAJO AOS DE SERVICIO EN ATENCIN INFANCIA 2,5 5,5 2 12 5 7 5 0,5 1 AOS DE SERVICIO EN ATENCIN SOCIAL 2,5 5,5 2 12 8 7 5 9 12 2,5 SEXO OCUPACIN TITULACIN HORAS FORMACIN

Trabajadora Social Titulado Superior Titulado Superior Psicloga Jefe Dpto. Acog. Familiar y Adopcin Psiclogo Trabajador Social Jefa Dpto. RED Jefa Dpto. Inst. Protec. y Reforma Letrado Tcnico Superior

M M M M V V V V M V M

D P I D P D D P D

Dp. Trabajo Social Ldo. Derecho Lda. Derecho Lda. Psicologa Titulado Superior Ldo. Psicologa Dp. Trabajo Social Dp. Trabajo Social Titulada Superior Ldo. Derecho Psicloga

16 40 40 20 80 60

Fuente: Elaboracin propia por la Oficina del D.P.A.

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Tabla n 26 Delegacin SAN Sevilla PUESTO DE TRABAJO AOS DE SERVICIO EN ATENCIN INFANCIA 9 14 10 8 20 6 1 9 7 10 3,5 6 5 27 12 14 14 AOS DE SERVICIO EN ATENCIN SOCIAL 6 12 24 13 8 6 1 9 3,5 10 3,5 6 9 17 12 9 14 SEXO OCUPACIN TITULACIN HORAS FORMACIN

Jefa Dpto. Adopcin y Acog. Fam. Trabajadora Social Trabajadora Social Trabajadora Social Educadora Psiclogo Asesor Tcnico Psiclogo Trabajadora Social Psicloga Educador Asesor Tcnico Asesor Tcnico Trabajador Social Trabajadora Social Trabajadora Social Psiclogo Educador

M M M M M M M M M M V M M M M M M V

D I P D D D P P P D D D D I I -

Lda. Psicologa Dp. Trabajo Social Dp. Trabajo Social Dp. Trabajo Social Maestra Lda. Psicologa Lda. Psicologa Lda. Psicologa Dp. Trabajo Social Lda. Psicologa Ldo. Historia Lda. Derecho Dp. Trabajo Social Dp. Trabajo Social Dp. Trabajo Social Dp. Trabajo Social Ldo. Psicologa Ldo. Psicologa

20 70 47 45 60 115 80 36 36 25 30 30 200 600 230 96 -

Fuente: Elaboracin propia por la Oficina del D.P.A.

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Tabla n 27 Plantilla Titulados de los SAN: Experiencia/Ocupacin/Nivel de satisfaccin PROVINCIA PLANTILLA TECNICOS 10 14 15 13 6 16 11 18 103 AOS DE SERVICIO EN ATENCIN INFANCIA 9,94 9,58 11,07 7,17 7,75 6,27 4,50 9,75 8,49 AOS DE SERVICIO EN ATENCIN SOCIAL 11,05 11,14 13,97 9,08 6,00 8,09 6,55 14,11 10,58 OCUPACION DEF./PROV. 3/6 8/6 10/5 9/4 2/4 10/5 5/4 8/7 55/41 NIVEL DE SATISFACCION MEDIA/BAJA MEDIA/BAJA BUENA/MEDIA BUENA/MEDIA MEDIA/BAJA MEDIA/BAJA BUENA/MEDIA MEDIA/BAJA MEDIA/BAJA

ALMERIA CADIZ CORDOBA GRANADA HUELVA JAEN MALAGA SEVILLA ANDALUCIA

Fuente: Elaboracin propia por la Oficina del D.P.A.

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Tabla n 28 Los Titulados de los SAN


TITULADOS SUPERIORES PROVINCIA ALMERIA CADIZ CORDOBA GRANADA HUELVA JAEN MALAGA SEVILLA ANDALUCIA PSICOLOGIA 2 2 4 2 1 6 3 7 27 NIVEL SAT. 5,50 5,00 6,75 6,00 5,00 4,50 8,50 2,71 4,92 PEDAGOGIA 1 0 1 2 0 0 0 0 4 NIVEL SAT. 3,00 3,00 8,50 DERECHO 2 3 2 1 1 3 3 1 16 NIVEL SAT. 2,00 7,33 7,00 4,00 7,00 3,50 5,67 1,00 5,07 OTROS 0 4 0 0 0 1 2 1 8 TOTAL OTROS 0 0 3 0 1 0 0 1 5 NIVE SAT. TECNICOS 10,00 14 15 13 6 16 11 18 103 NIVE SAT. 3,625 4,714 6,467 5,462 5,400 4,385 6,222 3,389 4,884 NIVEL SAT.

3,75

5,75 TITULADOS MEDIOS

7,00 6,00 7,00 5,13

PROVINCIA ALMERIA CADIZ CORDOBA GRANADA HUELVA JAEN MALAGA SEVILLA ANDALUCIA

TRAB. SOCIAL 5 5 5 8 3 6 3 8 43

NIVE SAT. 3,67 3,80 6,80 4,75 4,00 4,00 5,00 3,63 4,46

6,33 7,00

5,00 6,20

Fuente: Elaboracin propia por la Oficina del DPA.

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Obteniendo indicadores generales sobre las caractersticas profesionales de los tcnicos que prestan servicio en los SAN, deducimos las siguientes consideraciones: I. El personal tcnico de los SAN cuenta con una experiencia media en materia de proteccin de menores de 8 aos y medio prestando servicios en tareas de asesoramiento y resolucin de expedientes sobre atencin al nio y adolescentes. La tasa de personal que ostenta una experiencia de trabajo de un ao o menor es muy baja y, sin embargo, una parte importante de la poblacin de tcnicos disfruta de una elevada prctica en materia de menores. Nos referimos al grupo de personas que llevan prestando sus servicios en los SAN ms de 10 aos, que vienen a representar el cuerpo tcnico veterano de la administracin de menores; son personas con amplia experiencia y, por lo comn, adecuada formacin. En general, contar con profesionales con una experiencia media de ms de ocho aos consideramos que constituye un indicador saludable, que nos refleja una realidad positiva, en el sentido de disponer de una poblacin laboral experimentada en asuntos de atencin a los nios y adolescentes. II. Adems, el personal cuenta tambin con aos de experiencia en materia de atencin social. En concreto, los tcnicos del SAN vienen desarrollando funciones en materia de atencin social hace ms de diez aos. El personal acredita una experiencia en servicios sociales de 10,58 aos, que supone contar con dos aos ms de antiguedad previa a su incorporacin al sistema de proteccin de menores. III. La plantilla de los SAN padece, a la fecha del estudio, una situacin de franca precariedad. El 42,70% del personal se mantiene en destino provisional, ya sea por ser interino o por ocupacin transitoria mientras se cubre la plaza reglamentariamente. El 57,29% de las plazas se hallan ocupadas definitivamente por los titulares a travs de procesos de concursos de provisin. De los datos registrados consta que 55 personas se encuentran en sus destinos definitivos y otras 41 se hallan provisionalmente. IV. El nivel de satisfaccin del personal se sita en valores medio/bajo, en torno a 4,8 puntos sobre 10. Los SAN de Mlaga, Granada y Crdoba ofrecen valores bueno/medio y el resto alcanza valores inferiores. Como vemos, en general, el personal de mueve en valores medios, aunque soporta cierto nivel de frustracin e insatisfaccin, que no es tan radical como, a veces, se comenta a ligeras, pero que encierra dosis de desagrado y contrariedad. Ahora bien, se advierte la convivencia de valores extremos, personas que se encuentran muy motivadas y satisfechas, frente a funcionarios airados e insatisfechos. V. En cuanto a la presencia de Titulados Superiores:

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a) Prima la frecuencia de Psiclogos, 27 en total. Sin embargo, se destaca la psima distribucin de los mismos. Mientras que en Sevilla y Jan se dispone de 7 y 6 respectivamente, Huelva slo cuenta con uno; y Almera, Cdiz y Granada disponen de 2 titulados en psicologa. b) Sobresale la nfima presencia de pedagogos. Slo Almera y Crdoba cuenta con uno en sus plantillas y Granada dispone de dos titulados en pedagoga. c) Se verifica la presencia de Licenciados en Derecho en todos los SAN. Con un intervalo de 1 a 3 titulados por provincia. Con carcter negativo, subrayar a los SAN de Sevilla y Granada que slo cuentan con un titulado. d) En otros titulados se comprenden a Licenciados de diversas especialidades: filosofa, historia, geofrafa, etc.. VI. Respecto a los Titulados Medios: impera la presencia de los Trabajadores Sociales que con 43 personas representan la columna vertebral del dispositivo tcnico. La distribucin es relativamente acomodada, excepto Mlaga que con tres Trabajadores Sociales aporta un reflejo carencial. VII. En cuanto a la dotacin de tcnicos por parte de los SAN, porcentualmente destacan las elevadas tasas de Jan y Crdoba, con valores de 16 y 15 personas respectivamentes, y el bajo ndice de Mlaga que con 11 tcnicos soporta mayor nivel de presin de gestin y laboral. VIII. La satisfaccin laboral del personal tcnico es ms elevada en los SAN de las provincias de Crdoba y Mlaga, presentan valores medios en Cdiz, Granada, Huelva y Jan y tasas bajas en Almera y Sevilla.

6.2.

Los otros servicios de asistencia a los menores.

Adems de los Servicios de Atencin al Nio la administracin realiza labores de prevencin y proteccin de menores a travs de otras unidades de asistencia a menores que colaboran con stas en la realizacin de las funciones bsicas o accesorias de los SAN. Habitualmente estos Equipos dependen de las administraciones locales- Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales- o pertenecen a Entidades Colaboradoras u ONG de la Infancia, que asumen diversos compromisos de colaboracin institucional en el desarrollo de las polticas preventivas y protectoras de las funciones de atencin a los menores de la Junta de Andaluca.

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La formalizacin de los compromisos obligacionales se instrumenta a travs de Convenios de Colaboracin, en los cuales se determinan los mbitos de actuacin, recursos humanos y materiales puestos a disposicin de las funciones asignadas, as como el repertorio de responsabilidades de las partes. Los Servicios de Asistencia a Menores se fomentan e instituyen, a veces, por la Direccin General de Atencin al Nio, que realiza programas de aplicacin de mbito autonmico o pluriprovincial y, en la mayora de los casos, por las propias Delegaciones Provinciales de Asuntos Sociales, promoviendo Servicios de Asistencia a menores para desarrollar programas especficos o para actuar en una zona concreta o comarca del territorio. As, de este modo, en funcin del mbito provincial, podemos dar cuenta de los siguientes Equipos de Asistencia a Menores: * ALMERA: Mediante un Concierto con la Diputacin Provincial tienen constituido unos Equipos Tcnicos Especficos de Menores -ETEN, que desarrollan su actuacin en el mbito del poniente almeriense. Realizan funciones preventivas y de seguimiento de medidas de proteccin. Tambin disponen de un Equipo Intermedio comn entre los Servicios Sociales Comunitarios y el propio SAN. * CDIZ: Disponen de los siguientes Equipos: Equipo de Menores de la Mancomunidad del Campo de Gibraltar. Compuesto por un Psiclogo, un trabajador y un educador. Siendo financiado por la Consejera, realiza intervenciones teraputicas y preventivas con las familias biolgicas de los menores en alto riesgo y desamparados. Equipo de Infancia y Familia, que presta sus servicios en los Ayuntamientos ms importante de la provincia (Cdiz, La Lnea, Jrez, Algeciras, San fernando y El Puerto). Equipo de Terapia Familiar. Se encarga del trabajo teraputico con las familias afectadas. Cuenta con un psiclogo a tiempo completo y dos psiclogos colaboradores. Equipo de Rgimen Abierto. Se dedica al seguimiento de las medidas de reforma. Equipo del desarrollo del Acogimiento Familiar Urgente (FAU). En fase experimental, se desarrolla por la Asociacin Vnculos. * CRDOBA: Disponen de un Equipo preventivo de intervencin en menores en alto riesgo, compuesto por cuatro personas. La gestn del equipo se encuentra concertada con la Institucin Don Bosco.

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* GRANADA: Cuenta con un Servicio de Apoyo a Menores y de un Equipo Psicosocial, localizado en dos centros propios para la realizacin de entrevistas de idoneidad. * HUELVA: Con sentido estructural no tiene constituido ningn Equipo de asistencia, ahora bien, en la actualidad tienen contratado un Equipo, denominado SIGMA-4 dedicado al estudio de los menores internados de forma prolongada. * JAN: Equipo de Rgimen Abierto. Mediante convenio o contrato con un empresa de servicio que realiza funciones de seguimiento. El Equipo queda constituido por un psiclogo y un educador. * MLAGA: Disponen de un amplio elenco de Equipos de Asistencia en Menores: Equipo Municipal de Infancia de Mlaga, compuesto de tres psiclogos, un trabajador y un educador. Desarrolla funciones preventivas. Equipo de Menores ALME (Alternativas al Menor). realiza controles de menores en libertad vigilada. Queda constituido por 10 12 profesionales. Otros Servicios de Asistencia al SAN: ADIAM, INFANIA, ASAM y AIPSA. * SEVILLA: Cuenta con los siguientes Equipos de Asistencia: EICAS: Equipo de Evaluacin e Investigacin de Casos de Abuso Sexual. Es un programa dirigido a la atencin de nios y adolescentes con sospecha de estar siendo objeto de abuso sexual. Dispone de un equipo interdisciplinar de psiclogos y trabajadores sociales con el que colaboran pediatras y gineclogos especializados en la investigacn y evaluacin de casos de abusos sexuales. Asociacin Entre Amigos. Equipo de Asistencia dedicado al desarrollo de funciones preventivas en el medio social. En general, los Servicios Especializados se configuran como un recurso flexible y dctil para las labores de prevencin y proteccin en materia de menores. Asumen tareas o programas especficos que recomiendan un abordaje delimitado en un mbito territorial o para una asistencia definida: terapia familiar, seguimiento, control libertad vigilada, psicoterapia, etc. Los Servicios de Asistencia representan una adaptacin organizativa a las necesidades cambiantes de las polticas preventivas y protectoras en materia de menores y ofrecen una asistencia tcnica muy valiosa para el desarrollo de las funciones encomendadas.

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Los responsables de los SAN aprecian las bondades del sistema de Servicios Especializados y demandan disponer de ms recursos para desarrollar programas e intervenciones especficas que ayuden en la realizacin de sus funciones.

7. LOS RECURSOS Y DISPOSICIN DE LOS SAN.

MEDIOS

MATERIALES

En este apartado queremos dar cuenta de los recursos y medios materiales puestos a disposicin de los Servicios de Atencin al Nio para desarrollar la funcin pblica que tienen asignada. La verificacin del estado de la situacin y del registro de los datos se llev a cabo a travs de la entrevista mantenida con los responsables del servicio y en el reconocimiento del edificio y las instalaciones por parte de los Asesores de la Oficina. Para sistematizar la informacin y reflejarla de forma sinttica hemos confeccionado una tabla de los distintos elementos para cada una de las Delegaciones Provinciales, presentando un extracto de los datos y apreciaciones recogidas en el acto de la visita. Con posterioridad, procedemos a dar cuenta de la valoracin dada sobre este elemento de la organizacin, como es la estructura fsica del trabajo y los medios disponibles para desarrollar la actividad del servicio. El edifico y las instalaciones. En general, predomina que el SAN desarrolla su actividad en edificios e instalaciones pocos adecuadas a la funcin que presta. A pesar de que la mayor parte de los edificios son de nueva construccin o rehabilitados, el SAN se suele desenvolver en espacios excesivamente burocratizados, propios de servicios administrativos ordinarios. Excepto en Mlaga y Cdiz, los SAN de las provincias comparten inmueble con otras dependencias administrativas de las Delegaciones de Asuntos Sociales. De esta manera el SAN se configura estructuralmente como un servicio burocrtico incorporado al resto de las dependencias de la Administracin. Es posible que, a primera vista, no se comprenda, la crtica que queremos aportar sobre la uniformidad administrativa del SAN en relacin con el resto de servicios de asuntos sociales, pero a nuestro juicio, para la funcin protectora de menores que realiza el SAN, apreciamos que sera ms recomendable que el edificio y las instalaciones se adaptasen al servicio que prestan. Ello implica incorporar pautas acomodaticias y estructurales no concebibles desde una ptica netamente administrativa. Los responsables y personal del SAN conocen las inconveniencias que la estructura del modelo administrativo conlleva en el desarrollo de su actividad. En particular, se critica la ausencia de un ambiente que contemple la fuerte implicacin humanitaria y sentimental de la labor; la importancia de dotar de espacios que tengan en cuenta la alta presencia de menores; la frecuentacin de padres y poblacin desestructurada socialmente y, en

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general, se destaca la incompatibilidad entre los actuales recintos con la funcin que se presta. A nuestro modo de ver, es conveniente que los servicios de atencin a la infancia adapten sus edificios y sus instalaciones en funcin de la actividad y asistencia que desarrollan, privilegiando la humanizacin del ambiente de trabajo, dotndose de espacios apropiados a la presencia de nios y, en general, acomoden el contexto primando la funcin protectora de menores sobre la actividad administrativa que se desarrolla. Desaconsejamos el modelo administrativo para alojar al SAN, pero es que adems resulta que, con frecuencia, el edificio y las instalaciones son inadecuadas e insuficientes para la labor administrativa que se gestiona. En las visitas hemos comprobado cmo los espacios destinado a esta unidad son muy reducidos y limitativos. Esta circunstancia condiciona y limita la actividad de los SAN. Segn la opinin de los responsables del Servicio de Atencin al Nio y de los Asesores de la Institucin, se consideran inadecuados los edificios de las Delegaciones de Almera, Cdiz, Crdoba, Granada, Jan y Sevilla. Mlaga siendo una casa independiente tampoco responde al modelo que preconizamos. El SAN de Huelva quiz sea el que mejor se adapte a las exigencias planteadas, pero disponen de un espacio muy reducido. Con frecuencia las instalaciones son labernticas y escasas. Como vemos el contexto espacial no es el ms indicado para una funcin de proteccin de menores y condiciona y limita el ejercicio de la accin de los SAN. Las Salas de esperas, reuniones y entrevistas. En un servicio de proteccin de menores estas dependencias representan instrumentos imprescindibles para desarrollar las funciones inherentes a la actividad que se desarrolla. La labor de proteccin exige el mantenimiento de reuniones, entrevistas y, en general, una pluralidad de intervenciones familiares y encuentros tcnicos que precisan un mbito de encuentro y acomodo necesario para analizar asuntos de ndole personalsimo. Las normas de confidencialidad e intimidad son exigencias imperativas en razn de los valores constitucionales en juego. Por tanto, estas dependencias representan elementos muy dinmicos y esenciales en la administracin de menores, de tal modo, que un dispositivo cuantitativa y cualitativamente adecuado contribuye con eficacia al fin social de la actividad, mientras que unas dependencias estrictas limitan la actividad. En el curso de las visitas, de nuevo, verificamos que el orden registrado en estos aspectos es deficiente. Almera, Granada, y Jan no disponen de sala de espera. En Crdoba el SAN comparte una desangelada sala de espera para un conjunto de servicios de la Delegacin. Cdiz, Huelva y Sevilla disponen de sala de espera, pero todas ellas son muy reducidas para el volumen de

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personas que se atiende en el servicio. Mlaga cuenta con dos salas de espera. Las salas de reuniones es un lugar de encuentro de los tcnicos y profesionales para la puesta en comn de los asuntos as como lugar de convocatoria de las familia amplias o grupos de personas que tambin necesitan la atencin del SAN. Excepto Crdoba, que est pendiente de realizar unas obras para obtenerla, el resto de los SAN afirman disponer de sala para este fin. Almera utiliza una comn para toda la Delegacin. La sala de reuniones de Sevilla se estima como insuficiente para atender la demanda requerida. Las mayores deficiencias se contemplan respecto a las salas de entrevistas que, a su vez, representan el recurso ms importante para ejercer la funcin protectora, ya que las intervenciones familiares requieren un elevado e intenso trabajo de comunicacin entre los padres objeto de las medidas de proteccin. Las salas de entrevistas suponen habilitar un espacio y un mobiliario adecuado para servir de zona de intercomunicacin de los tcnicos con las familias. Estas salas exigen disponer de una extensin espacial mnima y dotarlas de una decoracin y ambiente agradable. Sin embargo, la realidad detectada ha sido bien distinta. Almera ni siquiera cuenta con salas de entrevistas, utilizan los despachos mltiples y compartidos de los tcnicos. El resto de SAN disponen de salas especficas para las entrevistas, pero todos los responsables, de forma difana, manifiestan la escasez de los recursos, la insuficiencia de habitaciones para la demanda que atienden y las visitas que reciben y la ausencia de la creacin de un ambiente propicio para las entrevistas. Estos lmites estructurales condicionan activamente la labor funcional de los SAN; en primer lugar, porque ralentiza las citas de las familias y los actos de recepcin y, en segundo lugar, porque las entrevistas se desarrollan en un mbito donde los derechos de las personas afectadas se desenvuelven en precario. Las limitaciones estructurales pueden llegar a atentar al principio de confidencialidad e intimidad de las declaraciones de las familias y, en todo caso, representan una carga para el libre desarrollo de los derechos. Los espacios de trabajo. Nos referimos a los espacios donde el personal del SAN realiza sus funciones. En general, predominan los espacios inadecuados, mal distribuidos y escasamente funcionales. Mlaga y Huelva disponen de espacios de trabajo ms adecuados a las labores que realizan, pero los recintos y los despachos son muy reducidos. El resto de SAN se hallan masificados, deficientemente estructurados y, la mayora, distribuidos en forma de laberinto. Predominan los pabellones comunes de tcnicos y administrativos que dificultan la funcin de estudio y anlisis de los asuntos. El SAN de Cdiz denunciaba que existan escasas condiciones para el desempeo del trabajo diario, "...al carecer de despachos para la realizacin de entrevistas, o bien ubicados 3 y 4 funcionarios por despacho imposibilitando la concentracin en el trabajo".

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Estas restrictivas condiciones laborales viene limitando la eficiencia de los servicios y el rendimiento de los profesionales que prestan sus funciones en estas unidades. Los tcnicos se ven obligados a preparar resoluciones o estudios complejos en un ambiente excesivamente abierto, masificado y ruidoso, poco adecuado al clima laboral recomendado para la produccin intelectual. Tambin se desea destacar la ausencia de espacios adecuados para recibir y entretener a los menores que acuden a los servicios de la Junta, ya sea por desamparo o alguna otra medida de proteccin. Los menores se ven obligados a permanecer en espacios poco apropiados a sus necesidades. Los archivos. Todos los archivos de los SAN se gestionan bajo sistemas de documentacin arcaicos y obsoletos. Predominan los archivos de expedientes acumulados en cajas de cartn que se administran a travs de fichas manuales. Debemos de tener en cuenta que los archivos de los expedientes de menores son vitales para la gestin administrativa de los mismos; adems, por la propia peculiariedad de la labor que se desarrolla, permanecen activos muchos aos, a veces dcadas; ello exige un movimiento de expedientes muy voluminoso y constante. De tal modo, que los lmites en la accin de gestin de los expedientes repercute en la eficacia del servicio. La mayora de los servicios carecen de programa de gestin de archivos y, por tanto, la localizacin fsica de los expedientes requiere un trabajo de bsqueda, con frecuencia, complejo. Los archivos no suelen estar ordenados ni gestionados de forma sistemtica y gil. Lo rudimentario y anacrnico del sistema condiciona la eficacia del trabajo: la bsqueda de expedientes es muy lenta y laboriosa, la localizacin de datos e informaciones concretas se dificulta notablemente, se ocasiona prdida de tiempo y recursos y, en general, la gestin documental es pobre y deficiente. Otro problema aadido de los archivos de expedientes de los SAN viene delimitado por la usual escasez de espacios de trabajo suficientes para montar unas instalaciones de documentacin adecuadas. Los responsables de Sevilla y Mlaga nos declaraban que disponen de un recinto fsico para archivos muy reducido. Los archivos se suelen distribuir a lo largo y ancho de las ya estrechas dependencias administrativas. En la visita a las oficinas de los SAN hemos observado archivadores colocados en los sitios ms inverosmiles, ocupando gran parte de las instalaciones. Esta masificacin de archivadores, habitualmente en psimas condiciones materiales, genera condiciones propicias para comprometer la exigencia de la confidencialidad y reserva debida de materias de ndole personalsima. En la mayor parte de los SAN las medidas de garanta y control sobre el acceso y utilizacin de los expedientes no queda preservado de forma pertinente. Desde nuestra perspectiva, los servicios de proteccin de menores precisan de la necesidad de integrar un volumen muy amplio de informacin y documentacin sobre los expedientes de los nios y mantenerlo ordenado

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y gestionado de forma activa durante largos perodo de tiempo. Para lograr este objetivo, superando las deficiencias detectadas, deben dotarse de un instrumento operativo vlido que administre la informacin registrada. Los SAN deben disponer de un programa de gestin de expedientes y archivos que les permita relacionar y tratar la informacin acumulada, as como los medios materiales e instalaciones adecuadas para preservar la confidencialidad y reserva de los expedientes, a travs de un sistema de control efectivo. Los instrumentos informticos. En el SAN de Jen nos decan: "Se funciona a la antigua usanza, contando los nios. Todo a mano". La informtica apenas se ha incorporado a los SAN, tan slo desarrollan programas de procesamiento de textos para mecanografiar los escritos que se producen. Las bases de datos apenas existen y los programas de gestin integrada se consideran una utopa. En general, los recursos informticos son muy escasos, algunos ordenadores por Servicio. Esta precaria situacin informtica condiciona la eficacia de las funciones que prestan los SAN; por un lado, dificulta las labores de gestin de los expedientes, ocasionando que cualquier trmite resulte complejo, especialmente el seguimiento de los expedientes, y genera una enorme carga burocrtica, y de otra, impide el desarrollo de un sistema de informacin fiable y veraz sobre los datos tratados. Este es un tema que nos preocupa; en la fase de obtencin de informacin en los SAN lo que ms nos ha llamado la atencin ha sido la gran complejidad que hemos encontrado para obtener los datos e informacin que demandbamos. Cualquier apunte de gestin requera un gran esfuerzo de bsqueda y recopilacin de la informacin y, adems, el resultado suele ser impreciso y poco fiable. La carencia de un sistema integrado de gestin de los expedientes de proteccin de menores obstaculiza el establecimiento de un sistema de informacin fiable y, por tanto, del desarrollo de las tareas de planificacin y programacin. Los propios SAN reclaman ante las instancias superiores la necesidad de dotarse de medios informticos. La Delegacin de Asuntos Sociales de Cdiz al elaborar un informe de anlisis del funcionamiento del SAN, expone lo siguiente: "Adecuacin de los medios informticos: existe una grave carencia de los mismos, no slo por la escasez de ordenadores, 5 en todo el Servicio, sino tambin por el desconocimiento de su manejo por todo el personal de manera que se obtuviera una mayor eficacia en el trabajo. No existe, por otra parte, un programa de menores que nos permita tener al da toda la informacin existente en cada uno de los expedientes, tanto de los menores como de las familias solicitantes. Todo ello provoca, que incluso, las numerosas estadsticas que se efectan en el SAN, se hagan a mano, ocupando su cumplimentacin un elevado nmero de horas". En los Servicios nos informaron que la Direccin General de Atencin al Nio haba preparado un programa de gestin de expedientes de menores, pero que una vez que lo pusieron a prueba en los SAN el sistema fue inviable, no responda a las circunstancias de la tramitacin de los

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expedientes y daba continuos errores. Al final decidieron anularlo y emprender otro proyecto. De nuevo, debemos mostrar nuestra contrariedad por el atraso que padecen los Servicios de Atencin al Nio en medios informticos, que dificulta las funciones y condiciona la eficacia del servicio. Incomoda observar que la administracin de la proteccin de los menores, susceptible de incidir en aspectos tan fundamentales en los derechos y en la vida de los nios ms vulnerables padezca tal postergacin. Hoy da el desarrollo de las aplicaciones informticas en las administraciones pblicas es una realidad cotidiana y sorprende advertir que la administracin de menores, tutora de los nios desamparados, carezca de los mnimos elementos informticos. Desde la ptica de la supervisin, se destaca la importancia de dotar de potentes instrumentos de gestin informtica que permitan desarrollar el seguimiento de los procedimientos de proteccin de los menores vulnerables. Recapitulando. Hemos analizado cada uno de los aspectos de los recursos materiales puestos a disposicin de la administracin de proteccin de menores, y hemos advertido una realidad muy deficitaria. Defendemos la necesidad de corregir urgentemente esta situacin para que los Servicios de Atencin al Nio dejen de desenvolverse en la indigencia administrativa para que puedan ejercer la trascendental funcin pblica que tienen asignada con adecuacin a la demanda real que nuestra sociedad precisa, en aras a la defensa y garanta de los derechos de los nios y adolescentes.

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Tabla n 29 Los medios materiales de los Servicios de Atencin al Nio (SAN)

EDIFICIO ALMERA CDIZ - Nuevo. Rehabilitado. -Inadecuado para las funciones del SAN. - Nuevo. - Inadecuado para las funciones del SAN. - Estado de conservacin regular. Inadecuado para las funciones del SAN. Edificio inadecuado para las funciones del SAN. - Nuevo. - Permite desarrollar las funciones, aunque el espacio es reducido. - Nuevo y funcional. - Inadecuado para las funciones del SAN - Readaptado parcialmente. - Casa de tres plantas sin ascensor. - Edificio antiguo. - Inadecuado para las funciones del SAN.

INSTALACIONES - Inadecuadas en su conjunto para las funciones del SAN. - Inadecuadas para las funciones del SAN. - Espacios en forma de laberinto. - Inadecuadas en su conjunto. - No hay.

SALA DE ESPERA

SALA DE REUNIONES - Comn para toda la Delegacin Provincial e interior. - Una sala de reuniones.

- Una sala.

CRDOBA

GRANADA HUELVA

- Inadecuadas en su conjunto para las funciones del SAN. - Adecuadas pero espacios muy reducidos. - Espacio muy reducido. - Inadecuadas. - Estructura laberntica. - Inadecuadas. - Estructura laberntica.

- Comparte una sala de espera para toda la Delegacin Provincial. - Muy utilizada y concurrida. - No hay. - Una sala de espera muy pequea.

- No tienen. - Se encuentran pendientes de realizar obras y dotarse de una sala. - Una sala de reuniones. - Una sala de reuniones.

JAN MLAGA SEVILLA

-- No hay. - Dos salas de espera. - Una sala de espera mnima.

- Una sala de reuniones. - Una sala de reuniones. - Una sala de reuniones insuficiente para las necesidades del servicio.

SALAS DE ENTREVISTAS ALMERA - No hay. - Se utilizan los despachos mltiples de los tcnicos.

ESPACIOS DE TRABAJO - Inadecuado. - Mal distribuido. - Poco funcional.

ARCHIVOS - Sistema arcaico. - Carecen de fotocopia. - Carecen de gestin de archivos.

MEDIOS INFORMTICOS -- Carencia de programas de gestin de expedientes. - Tres ordenadores con procesadores de texto. - Recursos escasos. - Recursos escasos. - No hay programa de gestin de expedientes. - Ocho ordenadores con procesadores de texto. - Recursos escasos. - No hay programa de gestin de expedientes.

CDIZ

- Cuatro salas de entrevistas. - Muy pequeas. - Inapropiadas para la funcin. - Decoracin espartana. - Dos salas de entrevistas. - Nmero insuficiente para la carga de trabajo y visitas que reciben.

CRDOBA

- Espacio muy reducido e inadecuado. - Pabelln comn de tcnicos y administrativos. - Slo el Jefe de Servicio dispone de despacho. - Espacio muy reducido e inadecuado. - Pabelln comn de tcnicos y administrativos.

- Sistema arcaico. - No estn ordenados ni gestionados. - Carecen de programas de gestin de archivos. - Sistema arcaico. - aunque se encuentran unificados y ordenados.

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GRANADA

- Tres salas de entrevistas. - Nmero insuficiente para la carga de trabajo y visitas que reciben.

- Inadecuado. - Es insuficiente y estn masificados. - Pabelln comn de tcnicos y administrativos.

- Carecen de programa de gestin de archivos. - Hay designado un responsable de archivo. - Sistema arcaico y obsoleto. - No hay designada persona responsable de archivos. - Tienen un archivo especfico protegido de los menores en acogimiento familiar. - No tienen espacio, no le caben los expedientes. - Carecen de sistema de gestin de archivo. - Sistema arcaico y rudimentario. - Carecen de programa de gestin de archivos. - Sistema arcaico. - Espacio fsico reducido. - Sistema centralizado. - Dispone de control de reserva. - Arcaico. - Recinto fsico muy reducido.

- Ordenadores con procesadores de texto.

HUELVA

JAN

- Dos salas de entrevistas. - Son insuficientes para la carga de trabajo y visitas que reciben. - Se mantiene la confidencialidad y reserva. - Dos salas de entrevistas. - Son insuficientes para la carga de trabajo y visitas que reciben. - Cuatro salas de entrevistas.

- Muy reducidos.

- Muy reducidos. - Pabelln comn para tcnicos y administrativos. - Adecuado y razonable, aunque los despachos son muy reducidos.

MLAGA

SEVILLA

- Una sala de entrevistas.

- Inadecuado para desarrollar las funciones. - Muy reducido. - No hay sitio para los nios.

- Recursos escasos. - No hay programa de gestin de expedientes. - Diez ordenadores. - Disponen de un programa de poblacin atendida. - Recursos escasos. - No hay programa de gestin de expedientes. - Diez ordenadores. - Recursos escasos. - No hay programa de gestin de expedientes. - Doce ordenadores. - Recursos escasos. - No hay programa de gestin de expedientes. - Diez o doce ordenadores. - Poseen una base de datos bsica. - Recursos escasos. - Siete u ocho ordenadores. - Poseen una base de datos antigua.

Fuente: Elaboracin propia por la Oficina del D.P.A.

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8.

PROCEDIMIENTO DE ACTUACIN.

En este apartado tratamos de verificar el modo como se desarrolla el procedimiento de actuacin en la proteccin de los menores en situacin de riesgo o desamparo; es decir, observar la dinmica administrativa ante la funcin protectora de los derechos de los nios en Andaluca. Podemos distinguir las siguientes fases de intervencin: a) La deteccin de la situacin de desproteccin. b) La valoracin de las circunstancias detectadas y los elementos circunstanciales que inciden en los derechos del menor. c) La toma de decisin. El proceso de adopcin del acuerdo sobre establecimiento de la medida de proteccin a aplicar o el desistimiento de la informacin previa. d) Aplicacin y ejecucin de la medida. Una vez adoptada la medida se desarrolla la accin administrativa dirigida a materializar la atencin del menor y llevarla a cabo. e) Seguimiento de la medida. Consiste en analizar el proceso de continuidad de la medida mientras el menor est sujeto a la misma. f) Plazo de intervencin. Desarrollo de la intervencin en el tiempo. Antes de avanzar en el estudio de los procedimientos desarrollados en el sistema de proteccin de los nios en Andaluca, es conveniente presentar algunas consideraciones de orden general. Lo ms notorio, que surge espontneamente, se refiere a la ausencia de un programa comn sobre las pautas de intervencin y los modos del procedimiento. Reina la diversidad y heterogeneidad entre las distintas actuaciones de los Servicios de Atencin al Nio de cada delegacin provincial. En el seguimiento que se ha observado sobre el procedimiento de actuacin en desarrollo del sistema de proteccin de menores en Andaluca, se ha advertido que no se realizan funciones de coordinacin general, que cada SAN acta conforme a sus propios postulados, sin sujecin a programa comn ni prctica compartida. La Direccin General de Atencin al Nio ha conformado lo que denomina un "Manual de procedimiento y documentos a utilizar respecto de las medidas de proteccin de menores, pero tal instrumento no representa ms que una recopilacin de modelos de escritos administrativos para ordenar los trmites del sistema de proteccin. El referido manual, que en verdad es un libro de modelos, carece de carcter para coordinar la actividad y no ofrece pautas de intervencin. La descoordinacin que los SAN soportan trae como consecuencia que no podamos ofrecer una exposicin comn del procedimiento establecido; cada SAN articula su funcionamiento segn sus propias

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experiencias y sistemas de trabajo propio, sin condicionamiento integrador. La exagerada autonoma administrativa de los SAN, cuando va acompaada de cambios continuos del responsable y personal de los servicios provoca una permanente desestructuracin del sistema. En las delegaciones provinciales visitadas se advierte las diferencias entre aquellas que disponen de un jefe de servicio y personal estables frente aquellas otras que haban padecido un proceso de cambios. De alguna manera, la independencia de criterios administrativos conforma una actividad personalizada segn la filosofa que inspire al responsable y los tcnicos que desarrollan la funcin de proteccin. De tal modo, que la gestin administrativa se orienta de forma personalizada y voluntarista, sin desarrollo de funciones y mtodos profesionalizados y sujetos a evaluacin y control. Otra nota que condiciona el examen de los procedimientos se refiere a la ausencia de fuentes de informacin o documentacin fiables que justifique el proceder y explique el actuar administrativo. Hay servicios que confeccionan memorias anuales del trabajo realizado y, en ellas, se contienen los datos sobre los mtodos ejercitados, pero lo ms comn es carecer de la adecuada programacin. Por tanto, nuestro propio conocimiento de los mtodos procedimentales desarrollados por los SAN viene condicionado por lo que nos han podido explicar los responsables y en funcin de la documentacin que hemos podido recopilar. A pesar de todo, con posterioridad, trataremos dar cuenta de las conclusiones alcanzadas, s es necesario aportar una primera impresin que nos ha surgido al hilo del trabajo de campo llevado a cabo en los distintos SAN. Nos queremos referir a la observacin de que las competencias se desarrollan dentro de una amplia tendencia de improvisacin e informalidad. A nuestro juicio, estas circunstancias desentonan en un contexto de procedimientos administrativos relativos a derechos de ndoles personalsimo, mxime referido a nios y en el que se deciden aspectos esenciales de la vida de los mismos. Con las reservas anunciadas, a continuacin analizaremos las fases del procedimientos de proteccin de menores. 8.1. La deteccin de las situaciones de riesgo.

El primer paso del expediente de proteccin de menores se verifica con la demanda de intervencin que procede de la iniciativa de las personas o instituciones que tienen conocimiento de una situacin de menores en riesgo social o desamparo. La obligacin genrica de denunciar los casos de situaciones de desproteccin social de los menores, viene recogida en el art. 13 de la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor: "Toda persona o autoridad, y especialmente aquellos que por su profesin o funcin, detecten una situacin de riesgo o posible desamparo de una

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menor, lo comunicarn a la autoridad o sus agentes ms prximos, sin perjuicio de prestarle el auxilio inmediato que precise". Ello trae como consecuencia lo previsto en el nuevo artculo 172 del Cdigo Civil en su nueva redaccin dada por la mencionada Ley Orgnica 1/1996, de proteccin jurdica del menor, que: " La entidad pblica a la que, en el respectivo territorio, est encomendada la proteccin de los menores, cuando constate que un menor se encuentra en situaciones de desamparo, tiene por ministerio de la Ley la tutela del mismo, y deber adoptar las medidas de proteccin necesarias para su guarda..." Ya desde el inicio de constitucin de los Servicios de Atencin al Nio, el Decreto 281/1988, de 13 de Septiembre -hoy ya derogado por la nueva Ley 1/1998, de 20 de Mayo- por la que se establecan las medidas para la aplicacin en Andaluca de la Ley 21/1987, de 11 de Noviembre, de modificacin de determinados artculos del Cdigo Civil y de la Ley de enjuiciamiento civil, en materia de adopcin y otras formas de proteccin de menores, especificaba en su disposicin adicional segunda que: "Las entidades pblicas y privadas que tuvieran conocimiento de la existencia de menores en la situacin de desamparo que se determina en el art. 172 del Cdigo Civil, debern comunicarla de forma inmediata a las gerencias provinciales del IASS a fin de que sean adaptadas las medidas de proteccin procedentes". Adems en el mbito de la Comunidad Autnoma Andaluza, como obligaciones especficas en el marco del sistema sanitario y educativo se contemplan las siguientes acotaciones legales: * En el orden sanitario: el artculo 10.6 de la nueva Ley 1/1998, de 20 de abril, de los Derechos y la atencin al Menor establece que " Los titulares de los servicios de salud y el personal sanitario de los mismos est especialmente obligados a poner en conocimiento de los organismos competentes de la Administracin de la Junta de Andaluca en materia de proteccin de menores, de la autoridad judicial o del Ministerio Fiscal aquellos hechos que puedan suponer la existencia de situaciones de desproteccin o situaciones de riesgo para los menores, as como a colaborar con los mismos para evitar y resolver tales situaciones en inters del menor". Por otra parte, a raz del citado Decreto antes sealado, en el mbito de los centros sanitarios, la Direccin Gerencia del SAS elabora una Circular 10/1989, de 19 de Julio, sobre las actuaciones en caso de asistencia a menores en situacin de riesgo o desamparo, en la que se describen las causas que justifican la intervencin y se relacionan las situaciones que se consideran atentatorias a los derechos de los nios. La referida circular contiene una serie de instrucciones dirigidas a los centros sanitarios para que una vez que se detecten situaciones de nios en alto riesgo social y familiar, sospecha de malos tratos o que la madre manifieste su intencin de dar en adopcin a su hijo, se trasladen tales hechos y circunstancias a la administracin de proteccin de menores. Esta circular representa el primer

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hito en la deteccin de las situaciones de menores en alto riesgo social o desamparo. * En el marco educativo, del mismo modo que para los centros y el personal sanitario, el artculo 11.5 de la Ley 1/1998 extiende la obligacin especfica para el sistema educativo: "Los titulares de los centros educativos y el personal de los mismos estn especialmente obligados a poner en conocimiento de los organismos competentes de la Administracin de la Junta de Andaluca en materia de proteccin de menores, de la autoridad judicial o del Ministerio Fiscal aquellos hechos que puedan suponer la existencia de situaciones de desproteccin o riesgo o indicio de maltrato a menores, as como colaborar con los mismos para evitar tales situaciones en inters del menor. Del mismo modo, los titulares de los centros educativos y el personal de los mismos debern poner expresamente en conocimiento de los organismos y autoridades citados en el prrafo anterior el absentismo escolar". Por otra parte, la Direccin General de Evaluacin Educativa y Formacin del Profesorado dicta una Circular de 9 de Diciembre de 1997, por la que se dan instrucciones sobre la prevencin y atencin por los centros docentes en caso de maltrato a menores. Es por tanto una obligacin general de todos los ciudadanos y poderes pblicos denunciar las situaciones de riesgo o posible desamparo de un menor y, al mismo tiempo, se impone una obligacin especfica del personal sanitario, docente y de todos aquellos que por su profesin o funcin detecten una situacin comprometida con los derechos de los menores. En el momento en que se detecte la situacin de riesgo social es capital y crucial la denuncia. Si la atencin comunitaria, del medio educativo y sanitario, no logra detectar las incidencias de riesgo en esta fase de las actuaciones, la consecuencia ms probable, ser el desconocimiento y, por lo tanto, la desatencin de situaciones de riesgo social no atendidas, que llegarn a los servicios sociales cuando alcance niveles de gravedad y deterioro que ya resulten prcticamente imposibles aliviarlas con soluciones comunitarias y exijan una separacin del ncleo familiar. Como decamos, el instante en que se produzca la deteccin de la situacin de riesgo social y maltrato infantil es fundamental para poder intervenir en la primera fase de la privacin de las necesidades bsicas de los nios y evitar mayores lesiones morales y fsicas. Por ello, es tan importante establecer un sistema de deteccin precoz que permita permanecer en alerta frente a los indicios y alarmas que sospeche signos de maltrato y desproteccin. Determinadas las obligaciones generales y especficas sobre la deteccin de las situaciones de riesgo y desamparo, surge automticamente el deber de las entidades pblicas competentes en materia de proteccin de

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menores de verificar las circunstancias denunciadas y adoptar las medidas de proteccin pertinentes cuando queden justificadas. Justamente la deteccin y la consiguiente denuncia provoca la incoacin o la apertura de un expediente informativo por parte de los Servicios de Atencin al Nio. En el protocolo desarrollado ante los SAN le hemos demandado a los responsables informacin sobre el origen de las demandas o denuncias formuladas en materia de menores, que son las bases de estos expedientes. Slo los SAN de Jan y Almera tienen elaborado un estudio especfico sobre el origen de las demandas de atencin e intervencin del servicio especializado de menores. El resto de los SAN nos han ofrecido datos generales o aproximativos de la realidad, pero no estn sujetos a un control o estudio general. De los datos obtenidos, unificando los apuntes registrados cuantitativamente con precisin, ms las aportaciones cualitativas del resto de SAN, simplificando, podemos deducir el siguiente cuadro aproximativo de demandas :
Tabla n 30 Origen de las demandas de intervencin de proteccin de menores

Servicios Sociales Comunitarios: Fiscala y autoridades judiciales: Polica y Fuerzas Seguridad: Menores y serv.soc. especializados Lnea telefnica 900: Servicios Sanitarios: Sistema educativo: Otros departamentos pblicos: Particulares: Otros:

35% 25% 10% 10% 5% 5% 2% 2% 2% 4%

Fuente: Elaboracin propia por la Oficina del D.P.A.

Hemos querido presentar una tabla significativa de las demandas o canales que instan la adopcin de la apertura de un expediente de menores. Recogidos los valores medios globales, partiendo de los datos registrados, cabe la posibilidad de que la distribucin de las demanda vare de una delegacin a otra, dependiendo de la coordinacin entre las instituciones y diversas circunstancias organizativas. No obstante, de la informacin contrastada podemos deducir las siguientes consideraciones:

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1.- La mayor parte de las demandas se originan desde los servicios sociales comunitarios, que representan la va ms razonable de intervencin. Excepto las circunstancias de urgencia o violencia extrema, lo lgico es abordar las situaciones de riesgo social que afecten a los nios desde el mbito de la prevencin. Cuando la funcin preventiva fracasa, los padres no se adaptan a los planes teraputicos de intervencin familiar y los nios padecen serias restricciones en sus derechos, se justifica que los responsables de los servicios sociales comunitarios den el paso adelante y demanden de los SAN una medida de proteccin de los menores. Realmente la demanda a travs de los servicios sociales de los Ayuntamientos debe representar la dinmica normalizada y quiz los resultados tendran que haber sido ms amplios. Un tasa de demanda en torno al 50 60% reproduce un indicador ms favorable. Este mecanismo administrativo exige altos niveles de coordinacin administrativa que permita compaginar las funciones preventivas y protectoras de una forma fluida y eficaz. De una parte, es deseable que los Servicios Sociales Comunitarios establezcan unidades especficas en la atencin a la infancia, ya sea a travs de los propios Servicios Comunitarios o de las Diputaciones Provinciales y que establezcan un procedimiento consensuado de intervencin familiar en garanta de los derechos de los nios. Al mismo tiempo, es conveniente que los SAN desarrollen pautas de coordinacin precisas que eviten los conflictos profesionales y establezcan criterios consensuados sobre la casustica motivadora del desamparo. Es imprescindible mantener un dilogo directo y permanente entre las administraciones implicadas con la finalidad de garantizar un sistema de proteccin eficaz. 2.- La Fiscala y los Juzgados de Familia y Menores tambin demandan un amplio porcentaje de expedientes de proteccin ante los SAN. Como sabemos, la Fiscala tiene la obligacin de derivar a los servicios de proteccin de menores los casos en los que se encuentren implicados menores de 12 aos de edad. Estas peticiones vienen ms bien motivadas por los menores que soportan procesos de ruptura familiar, o que son vctimas o participan en incidentes judiciales que recomiendan observar las garantas del menor y velar por sus derechos. Por esta va se recepcionan los casos ms urgentes, y las situaciones de violencia y maltrato. Tambin se derivan los menores que realizan pequeas infracciones y no merecen que se apliquen medidas de reforma o, se observa, que se encuentran desatendidos en sus necesidades vitales y afectivas. 3.- Otro grupo significativo de demandas vienen canalizadas a travs de la polica o por las fuerzas de seguridad. Ello es as cuando se detectan casos de menores mendigando, pequeos infractores, o cuando los padres han sido detenidos. En este mbito es importante que los ayuntamientos configuren una unidad especfica en materia de menores y especialicen policas municipales en la deteccin, investigacin e intervencin de nios desprotegidos.

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4.- En torno al 5% de las demandas son derivadas de la lnea 900, o telfono del maltrato infantil. Este instrumento se constituye en el ao 1994 como un servicio pblico gratuito que presta la Direccin General de Atencin al Nio para detectar situaciones de menores en alto riesgo y facilitar la intervencin ms adecuada. La puesta en marcha de este servicio se divulg a travs de un campaa publicitaria que con el lema "juzgado de guardia" se realiz mediante la emisin de un anuncio publicitario en una cadena pblica de televisin y la difusin de carteles distribuidos entre diferentes organismos e instituciones pblicas y privadas. Segn la ltima memoria de actividades de la Direccin General de Atencin al Nio, durante el ao 1995 el nmero de llamadas recibidas haban ascendido a 958, de las cuales slo 126 se referan a posibles situaciones de malos tratos. Segn la estadstica de la Direccin General de Atencin al Nio los tipos de malos tratos ms denunciados son el fsico y el abandono, totalizando un 65,4% de las intervenciones. Adems, se advierte que la mayora de las llamadas proceden de las provincias de Sevilla y Granada, que suponen el 60% de las denuncias telefnica. En general, a travs de la Lnea 900, se detectan casos que habitualmente pasan desapercibidos por las redes sociales, policiales y judiciales y se ofrece un mecanismo de colaboracin social imprescindible para atender la demanda no manifestada de forma pblica. 5.- Por otra parte, destaca la baja incidencia de demandas que suministra el sistema sanitario en funcin de la alta repercusin que la red asistencial aporta a la vida de los nios. En el marco de sistema sanitario pblico de Andaluca se observa un baja tasa de demanda de intervencin de proteccin de menores. En el estudio auspiciado por la Direccin General de Atencin al Nio sobre "El maltrato infantil en Andaluca", se observa tambin una baja tasa de maltrato infantil que se detecte en los centros sanitarios. Es decir, se detectan limitados casos de maltrato infantil y, a su vez, se demanda escasamente la intervencin de proteccin de menores. Del estudio indicado, se deduce que, sin embargo, los centros sanitarios presentan mayor sensibilidad para detectar los casos de maltrato fsico. Tambin se advierte que los centros de salud y las unidades de salud mental infantil son ms proclive a la deteccin de los abusos sexuales. En general, en los centros sanitarios, excepto en una minora representada por los pediatras sociales, la deteccin de los casos de menores en riesgo social es escasa. Se suele detectar el maltrafo fsico, pero pasan desapercibidas otras conductas de desproteccin. Se aprecia que la formacin especfica de los profesionales que atienden a los nios no es adecuada para discernir y estar alerta a determinadas seales o actitudes que podran ser indicio de una situacin de desproteccin. A nuestro juicio, se hace necesario establecer o designar, al menos en cada provincia, una estructura mdica especializada en la deteccin de

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los casos de maltrato infantil. Esta unidad quedara constituda por profesionales con experiencia en deteccin del maltrato. Deber centralizar la atencin sanitaria de los nios con lesiones sospechosas, a fin de analizar las causas de los daos, unificar las historias clnicas de los nios maltratados y evitar la revictimizacin. 6.- Del mismo modo, en materia educativa la demanda de intervencin de los servicios de proteccin de menores es an ms baja, no representa ms que un 2% de las demandas totales de los SAN. Sin embargo, en los dispositivos educativos, s se viene obteniendo un porcentaje de deteccin significativo. En concreto, en el estudio sobre el maltrato infantil encargado por la Consejera de Asuntos Sociales se comprueba que el 17,8% de los maltratos infantiles se detectan en el medio educativo. Es decir, los centros educativos detectan una cuota importante de casos de maltrato infantil pero la derivacin a los servicios de proteccin de menores no es directa. Con frecuencia, la deteccin del maltrato se observa en el programa de absentismo y se canaliza a travs de los Servicios Sociales Comunitarios. La Memoria del Servicio de Atencin al Nio de Jan del ao 1997 advierte esta baja tendencia de demanda del sistema educativo: " Partiendo del papel fundamental que estos profesionales tienen en la prevencin y deteccin del maltrato, por el contacto permanente con el nio... la escuela es un espacio por donde obligatoriamente pasan todos los nios siendo los profesionales de educacin piezas claves para prevenir y detectar el maltrato infantil... se acord la colaboracin entre stas instituciones y la Delegacin Provincial de Asuntos Sociales, materializada en una circular en la que se reflejaba la obligacin de corresponsabilidad que ambas tienen en la prevencin y deteccin del maltrato infantil, trasladndose la citada circular a todos los colegios pblicos y de enseanza y a todos los cetros de salud y hospitales de la provincia. Sealar que an existiendo este acuerdo de colaboracin y coordinacin estos colectivos notifican pocos casos de maltrato pareciendo esto extrao si tenemos en cuenta el volumen de casos recepcionados". Es constatable que los profesores desconocen con exactitud el procedimiento a seguir en caso de sospechar la existencia de riesgo; adems, muchas veces, los indicios que sugieren un caso de maltrato son complejos y de difcil diagnstico, incluso para los especialistas. No es fcil para un profesor disponer de los elementos suficientes y con valor probatorio para asumir la responsabilidad de poner el caso ante los servicios sociales o de proteccin de menores y dar curso a una investigacin que repercutir sobre el menor, sus padres y las relaciones con la escuela. La implicacin del profesor ante los casos de maltrato infantil debe venir promovida por un sistema que d respuestas eficaces e inmediatas a los indicios que se detecten. La Circular de 9 de Diciembre de 1997, de la Direccin General de Evaluacin Educativa y Formacin del Profesorado en la que se dan instrucciones sobre la prevencin y atencin por los centros docentes en

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caso de maltrato a menores, a pesar de su demora en producirse, es un instrumento importante en la articulacin del sistema de respuesta institucional ante el maltrato infantil, pero debe venir acompaada de medios y apoyos para lograr efectividad. Se hace necesario establecer cursos de formacin a los tutores y profesores sobre los malos tratos en la infancia y, sobre todo, delimitar los mbitos de coordinacin para que el conjunto de las administraciones implicadas: educacin, sanidad y servicios sociales comunitarios y especializados ofrezcan respuestas eficaces y prevengan e intervengan de forma efectiva en la atencin al maltrato infantil. En todo caso, como prescribe el artculo 8.2 de la Ley 1/1998, es necesario establecer los mecanismos de coordinacin necesarios para que las demandas de intervencin en casos de malos tratos sean investigadas y atendidas de forma preferente, evitando el rebote administrativo y la desorientacin de los profesionales implicados en la deteccin. En concreto el apartado segundo dice: "Para la deteccin y denuncia de las situaciones sealadas en el apartado anterior, las Administraciones Pblicas de Andaluca establecern los mecanismos de coordinacin adecuados, especialmente en los sectores, sanitarios, educativos y de servicios sociales." En este sentido, tambin es conveniente indicar que los resultados generales que se ofrecen se refieren a los casos de situaciones de menores en riesgo social que acaban provocando la demanda de intervencin del servicio de proteccin de menores, pero lamentablemente se producen muchas situaciones de maltrato que no son atendida por los SAN. En el libro sobre "Maltrato Infantil en Andaluca" elaborado a instancia de la Direccin General de Atencin al Nio se aportan cifras generales sobre el maltrato detectado a travs de un amplio estudio de campo y descubre que los distintos dispositivos logran niveles de deteccin del maltrato con la siguiente proporcionalidad:

Tabla n 31 Nmero de nios maltratados detectados por cada dispositivo

Servicios Sociales Comunitarios Sistema educativo Servicio de Atencin al Nio Sistema Sanitario

57,1 % 17, 8 % 17,7 % 7, 4 %

Fuente: Elaboracin propia por la Oficina del D.P.A.

Como se observa, los distintos dispositivos pblicos detectan ms situaciones de maltrato infantil que demandas presentan ante el servicio de proteccin de menores. Es posible que un porcentaje de los casos detectados sean coincidentes entre s, de tal modo que la denuncia del sistema educativo se canalice a travs de los servicios comunitarios y que una parte del maltrato detectado se acumule en un nmero menor de demandas, pero tambin es verdad que, con frecuencia, los casos que se

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detectan pasan desapercibidos por los servicios de atencin al nio. El desinters administrativo, la desorientacin o las prdidas de las referencias administrativas inciden negativamente en la motivacin de los profesionales que se encuentran en primera lnea social. El estudio sobre el maltrato infantil: deteccin, notificacin, investigacin y evaluacin (Mara Ignacia Arruabarrea y otros), incorporado a travs del programa de mejora del sistema de atencin social a la infancia del Ministerio de Asuntos Sociales, da cuenta de las dificultades generales que surgen en la deteccin y notificacin de la situacin de maltrato: Son varios los factores responsables de las dificultades para la deteccin y notificacin del problema. Algunos afectan en igual medida a la poblacin general y al colectivo de profesionales, mientras que otros afectan en mayor grado a un grupo que a otro. En general, entre otros, pueden destacarse los siguientes factores como responsables de los problemas para la deteccin y notificacin de casos de maltrato: La indefensin implcita de la infancia, que imposibilita en general al nio/a vctima de maltrato buscar ayuda para solucionar su situacin. Las dificultades para la deteccin inherente a este tipo de situaciones, que en la mayora de las ocasiones ocurren en la intimidad del domicilio. La consideracin de los nios/as como propiedad privada de los padres. La falta de sensibilizacin hacia esta problemtica. El desconocimiento de los indicadores menos obvios de las diferentes situaciones de maltrato. El desconocimiento de los mecanismos y pasos a seguir para notificar la existencia de tales casos. La falta de confianza en la actuacin de los Servicios Sociales. Concretando en nuestro mbito, desde el sector educativo, los docentes y las comisiones de absentismo nos denunciaban, que en ocasiones, sus comunicaciones no han sido, en su opinin, adecuadamente atendidas y abordadas las situaciones de desproteccin. Esta circunstancia ha venido condicionando su relacin con los servicios sociales y los SAN. Como se explic en el informe sobre el absentismo en Andaluca, los responsables de los centros educativos, tutores, orientadores escolares y miembros de las comisiones de absentismo criticaban la atona de los Servicios de Atencin al Nio, al valorar que no atendan sus demandas, y que renunciaban a intervenir si no se denunciaban violencias graves y severas. Esta impresin de los profesionales ha desanimado a ms de uno a denunciar casos relativamente importantes, adems de no ofrecer una atencin integral y coordinada como sugieren las leyes. A nosotros nos preocupa intensamente el hecho constatado de la prdida de casos de maltrato detectados y no intervenidos. Las demandas

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baldas que pasan inadvertidas por los sistemas de proteccin de menores, adems de mantener la situacin de riesgo y desamparo del menor afectado, hecho lamentable en s mismo, provoca un efecto de desnimo y desmotivacin de la persona o profesional que denuncia el caso, que retrae considerablemente la posibilidad de aportar nuevas demandas de intervencin. Como ya hemos dicho, especialmente significativo es el dficit entre demanda e intervencin que se registra en el medio educativo. En el informe sobre el absentismo en Andaluca hemos podido constatar las quejas de los profesionales docentes y, en especial, de los orientadores escolares, sobre las reticencias de los SAN para desarrollar una actividad interventora gil y efectiva. La penuria de medios y profesionales que el SAN suele justificar para eludir la demanda y las dificultades de asumir la investigacin, desmotiva de forma notable el inters de los demandantes en poner en relieve los carencias sociales y las situaciones de maltrato de sus alumnos. En el Informe sobre la atencin a la infancia y a la adolescencia en situacin de desproteccin que present el Ararteko en el Parlamento de Euskadi, al analizar esta cuestin ofreca una idea interesante: " El buen funcionamiento del sistema, es decir, la real y activa implicacin de los profesionales en la prevencin y en la atencin a las situaciones de riesgo, depende asimismo de que, en fases ulteriores del procedimiento, vuelvan a tener noticias del impacto real de su colaboracin y sepan, dentro siempre de los mrgenes que impone el respeto al principio de confidencialidad, cul es la evolucin del caso. Esta labor de feedback, que tampoco se ejerce suficientemente dentro de la red especializada de proteccin, es fundamental para la motivacin de los profesionales, y su papel tiene una relevancia que, en la actualidad, no se valora en su justa medida en nuestro sistema. Otra cuestin que nos interes investigar vena referida por la casustica ms significativa que provoca la intervencin de los SAN; es decir por los motivos sustantivos que el SAN contempla para adoptar la medida de proteccin o desamparo. De nuevo la ausencia de desarrollo de un sistema de informacin limita nuestra investigacin. De forma estructurada y ordenada no hay establecido un sistema que permita analizar la tipologa del maltrato que acaba provocando la intervencin del sistema de proteccin. El dato del tipo del maltrato aplicado sobre el nio es sumamente relevante para practicar las funciones preventivas y poder programar y planificar los servicios de atencin a la infancia de forma adecuada. Si no sabemos la naturaleza de los daos y las lesiones que padecen los nios maltratados careceremos de competencias para tratar de neutralizarlos o mitigarlos. No obstante, el estudio sobre el maltrato infantil en Andaluca propiciado por la Consejera de Asuntos Sociales analiza el maltrato infantil revisando los expedientes administrativos de proteccin de menores. De este modo, en el trabajo de investigacin se estudian 2.599 expedientes correspondientes al ao 1992, de las Delegaciones Provinciales de Asuntos Sociales, y se advierten 871 expedientes con evidencias de menores sometidos a maltrato infantil. Sobre el total de los 871 expedientes

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analizados se comprueba que se detectan 1.440 casos de maltrato infantil. Como se advierte, prcticamente la mitad de los nios y nias estudiados sufren ms de un tipo de maltrato infantil. Respecto a la casustica concreta sobre el tipo de maltrato infantil aplicado, a continuacin aportamos la siguiente tabla, recogida en la pgina 84 del estudio, sobre casos de maltrato por tipologas detectadas en expedientes.
Tabla n 32 Casos de maltrato por tipologas detectados en expedientes de proteccin de menores de los SAN

Abandono: Maltrato fsico: Maltrato emocional: Mendicidad: Corrupcin Explotacin laboral: Abuso Sexual:

644 259 246 124 101 41 25

Fuente: Elaboracin propia por la Oficina del D.P.A.

Este cuadro nos ayuda a comprender la naturaleza del maltrato y el alcance de cada tipologa. Pero antes de ofrecer valoraciones sobre los resultados, nos interesa aportar ms informaciones obtenidas en las visitas a los SAN. En concreto, disponemos de datos sobre las causas de intervencin de los Servicios de Atencin al Nio de Sevilla y Jan, del resto de provincias se carece de fuentes de conocimiento de la realidad del maltrato que provoca la intervencin. Por la importancia de los datos registrados a continuacin aportamos la tabla de ambas provincias.

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Tabla n 33 Causas de intervencin del SAN de Sevilla

Semiabandono de menores Malos tratos a menores Drogadiccin de padres Legalizar acogimiento de hecho Insolvencia material Otras causas Abandono de hogar de padres Mendicidad del menor Enfermedad de los padres Alcoholismo de los padres Orfandad del menor Encarcelamiento de los padres Adopciones internacionales Renuncia de la madre

344 157 103 90 36 34 27 25 21 19 12 9 5 3

Fuente: Elaboracin propia por la Oficina del D.P.A.

Tabla n 34 Causas de intervencin del SAN de Jan

Malos tratos fsicos Abandono y Semiabandono Abusos sexuales

440 229 55

Fuente: Elaboracin propia por la Oficina del D.P.A.

Estos datos, aunque rudimentarios, nos permiten deducir algunas apreciaciones generales sobre la tipologa de maltrato infantil detectada en los SAN. En primer lugar, predomina la intervencin de proteccin a causa del abandono al que se somete a los menores. El abandono definitivo se verifica cuando los padres por voluntad propia o por circunstancias concretas -muerte, ingreso en un centro penitenciario, ruptura familiar, etc.dejan de asistir y cuidar de sus hijos, es decir, se abstraen de atender las necesidades esenciales. Entendemos que se produce el semiabandono cuando las necesidades fsicas y bsicas del nio se ofrecen por los padres sujetas a importantes privaciones y el nio padece un atencin deficitaria. Con frecuencia, una serie de causas sociales y familiares acompaan al abandono: las enfermedades de los padres, las toxicomonas, el encarcelamiento, las carencias econmicas severas, la delicuencia, etc. En otro trmino, el maltrato fsico, constituye la segunda causa justificadora de la medida de proteccin. En el Informe de la Consejera de Asuntos Sociales sobre el maltrato infantil, se define el maltrato fsico, como la accin no accidental de algn adulto que provoca dao fsico o

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enfermedad en el nio, o que le coloca en grave riesgo de padecerlo como consecuencia de alguna negligencia intencionada. En ltimo lugar, el abuso sexual, concebido como la utilizacin sexual que un adulto hace de un menor de 18 aos para satisfacer sus deseos sexuales, aunque an representa un indicador con una cifra baja, comienza a estimarse como causa de intervencin en materia de proteccin de los menores. Quiz la implicacin de los profesionales sanitarios y educativos, as como una mayor especializacin de las personas responsables de la deteccin y diagnstico estn ayudando a sacar a la luz pblica casos que anteriormente pasaban desapercibidos. 8.2. La Instruccin del expediente de proteccin. La fase de investigacin y valoracin. Una vez detectada una situacin de riesgo social para un menor y notificado el caso al Servicio de Atencin al Nio se inicia la fase de investigacin y valoracin de las circunstancias detectadas y los elementos circunstanciales que inciden en los derechos del menor. Segn el art. 18.2 de la Ley 1/1998, la Administracin de la Junta de Andaluca es la entidad pblica competente para el ejercicio de las funciones de proteccin de menores que implican separacin de menor de su medio familiar. Las funciones de proteccin se desarrollan por los Servicios de Atencin al Nio de cada Delegacin Provincial de Asuntos Sociales, que son las entidades responsabilizadas de atender las notificaciones o demandas de proteccin de menores en riesgo social. Desde el punto de vista doctrinal, segn el estudio sobre el maltrato infantil promovido por el Ministerio de Asuntos Sociales -Sistema de Atencin Social a la Infancia SASI-, la etapa de investigacin consiste en el desarrollo de las siguientes fases: a) comprobar la validez de la notificacin, analizar las evidencias que apoyen la veracidad del incidente o situacin denunciada; b) evaluar los riesgo en el que se encuentra el menor ; y c) garantizar la provisin o recurso de intervencin cuando la valoracin del riesgo en que se halle el menor y la severidad del caso lo aconsejen. La fase de investigacin estar centrada en la obtencin del mximo de informacin sobre el nio y la atencin que recibe. Desde el punto de vista de los contenidos se deber aportar la siguiente informacin: Informacin sobre el menor: edad, y unos perfiles personales y sociales bsicos: psicolgicos, sanitarios y escolares.

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Informacin sobre los hermanos: edad, relaciones y circunstancias familiares. Informacin sobre los padres: edad, trabajo, y los perfiles personales y sociales bsicos. Informacin sobre los incidentes que motivan la demanda: tipo de incidente, desarrollo, testimonios, y otros elementos de juicio sobre la realidad de lo acaecido. Informacin sobre la presunta vulneracin o lesin de los derechos del nio. Gravedad del dao infringido al menor. Cronicidad del incidente o situacin. Probabilidad de proseguir la situacin de dao o lesin de los derechos del nio. Fuentes de apoyo familiar y social. Conciencia del problema por los padres. Colaboracin de la familia con los Servicios Sociales. Bsicamente lo que se trata es de evaluar el riesgo que contrae el menor en los mrgenes de la convivencia familiar que mantiene con sus progenitores. Esta fase pretende recopilar en el expediente administrativo de proteccin los elementos circunstanciales de la vida del nio que permitan evaluar la situacin de riesgo denunciada y adoptar la decisin oportuna. Segn la doctrina destacada y, segn nuestro propio modo de ver, en la fase de investigacin se debern de reunir, al menos las siguientes informaciones: Informacin social: genograma familiar, topografa social y estudios sobre la realidad social, laboral y econmica de la familia objeto de estudio. Adems de las entrevistas personales a los miembros de la familia. Informacin mdica: examen mdico del menor en el momento de la realizacin de la investigacin, historia clnica y dems circunstancias relevantes desde el punto de vista sanitario. Informacin psicolgica o psiquitrica sobre el menor y los padres o tutores; ya sea, a travs de los antecedentes que constan en los centros de salud o equipos de salud mental, o en ocasin de estudios especficos realizados para avanzar en el diagnstico de la situacin de riesgo. Informacin del mbito escolar: observacin de indicadores de maltrato, seguimiento y aprovechamiento escolar, absentismo, etc.

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Informacin policial: observacin de indicadores de maltrato; otros datos disponibles acerca de la informacin relevante a recoger en esta fase. Informacin general de inters para el caso. En especial es interesante aportar medios de pruebas que acrediten la situacin de riesgo o la gravedad del incidente de maltrato. Para observar las coincidencias entre lo ptimo y lo que se realiza, pasamos a dar cuenta del anlisis de la situacin. La verificacin se registra segn la informacin aportada por los propios Jefes de Servicio de los SAN y a tenor de los expedientes administrativos de proteccin de menores que obtuvimos en las visitas a las Delegaciones provinciales. Una vez que se detecta el caso y se pone en conocimiento de los SAN por algunas de las vas especificadas en el apartado anterior, se inicia el expediente de proteccin de menores que pasa a ser promovido, dentro del SAN, por el Departamento de Estudio, Recepcin y Diagnstico que abre las diligencias informativas previas. El conjunto de responsables nos testimonian que una vez recibida la demanda de intervencin, se procede al estudio y valoracin de la situacin del menor o menores implicados y se estudia la adopcin de las medidas de proteccin recomendadas; Sin embargo, la disposicin de los SAN ante cada caso, en ocasiones, depende de criterios variables para cada provincia. Es comn que los SAN insten un estudio social de las familias sujetas a estudios de medidas de proteccin. Con frecuencia la demanda de intervencin viene promovida por los propios Servicios Sociales Comunitarios que, con anticipacin, remiten el conveniente informe social sobre las circunstancias de la vida de los menores sujetos a privaciones. En los dems casos, cuando la iniciativa surge desde otro sector -sistema sanitario, educativo, policial, judicial, poblacin, etc.- la primera medida que adoptan los SAN consiste en la peticin de informe a los Servicios Sociales Comunitarios o Ayuntamientos donde residen los afectados. Los informes de los Servicios Sociales Comunitarios, segn consta en los expedientes administrativos fotocopiados de los SAN, suelen comprender los siguientes aspectos: datos personales del menor datos familiares. situacin familiar. Que comprende el genograma familiar y la topografa social. situacin social y econmica. Se aporta estudio sobre la realidad social, laboral y econmica de la familia objeto de atencin. situacin de la vivienda o domicilio familiar.

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estado de salud de los menores, sus padres y familia. diagnstico social. intervenciones y propuestas. Los informe sociales se convierten en el primer instrumento de toma de contacto de los tcnicos del SAN con la realidad del menor, de ah la importancia de los mismos. Observamos que suelen ser ms completos y rigurosos cuando la demanda es derivada de los propios Servicios Sociales Comunitarios; es decir, cuando existe un trabajo de campo previo y se ha venido realizando un seguimiento exhaustivo de la familia; sin embargo, cuando la peticin se realiza a la inversa: de los SAN a los Servicios Sociales Comunitarios, surgen mayores dificultades. En primer lugar, se advierte el consumo de un excesivo tiempo en la formulacin de los estudios, ello depende de la presin laboral y social que soporten los Equipos y de los Ayuntamientos. En especial, los grandes municipios suelen tardar ms tiempo en confeccionar los informes, ya que los Servicios Sociales Municipales toleran mayor demanda y sufren colapsos administrativos. Esto ocasiona dilaciones significativas -de meses- y dolorosas por afectar a las condiciones de vida de menores sujetos a privaciones. Y en segundo lugar, a tenor de variadas circunstancias, hay dificultades para indagar en las condiciones sociales de las familias: los continuos traslados de las mismas, la ausencia de informacin previa, la penuria de medios,etc.- los informes sobre las realidades sociales y familiares de los menores son ms parcos y menos definitivos. Estas reticencias y dificultades complican en la prctica la adopcin de las medidas de proteccin. Segn las declaraciones de los responsables de los SAN adems de las informes sociales se demandan otras informaciones previas a los siguientes dispositivos: sistema educativo: guardera, preescolar o colegios. sistema sanitarios: centros de salud u hospital. subdelegacin del gobierno: polica o guardia civil. No obstante, observada la realidad documental que consta en los expedientes administrativos de proteccin supervisados en las delegaciones provinciales, se constata que no siempre se recogen la pluralidad de informes que se precisan. Se ha observado que en un volumen importante de expedientes de proteccin no constan los informes sobre las realidades educativas y sanitarias de los menores y sus familias y, en general, prima una excesiva simplificacin de la carga informativa y demostrativa del estado del menor y su familia. Segn hemos podido comprobar, el caudal de recursos informativos que se aportan a los expedientes, en ms ocasiones de las deseables, es insuficiente para justificar la toma de decisin de

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aspectos tan relevantes para la esfera de los derechos fundamentales de los menores afectados. Con independencia de la correcta aplicacin de las pautas informativas que desarrolle cada SAN en las distintas delegaciones provinciales, se echa de menos el establecimiento de un mtodo o sistema que garantice el aporte informativo imprescindible para proceder a la toma de decisin, al menos, la fijacin de unos mnimos de documentacin que avalen la oportunidad e idoneidad de los recursos informativos previos a la adopcin de las decisiones sobre las medidas de proteccin para los menores. Incrementando los niveles de informacin ganaramos en seguridad jurdica y preservaramos los derechos de los menores y personas implicadas. En este sentido, es deseable articular un protocolo que demande la recopilacin del caudal de informacin mnimo indispensable para la adopcin de las medidas de proteccin. Salvamos las situaciones de urgencia y extremo riesgo social que exijan la pronta resolucin del caso, ahora bien, sujetndose su ulterior desarrollo a la adherencia de los preceptivos informes sociales y familiares pertinentes. En este sentido, los tcnicos del Servico Atencin al Nio de Mlaga demandaban de sus autoridades superiores la creacin, elaboracin, y desarrollo de protocolos de intervencin y derivacin, especialmente con los servicios sociales comunitarios, servicios de atencin primaria en general, y otros servicios que estn relacionados con nuestro trabajo. Por otra parte, desde la ptica de la defensa de los derechos fundamentales de los nios y adolescentes implicados en expedientes de proteccin de menores, hemos advertido que, a veces, en los informes se realizan juicios de valor y apreciaciones que pudieran llegar a afectar al derecho al honor e intimidad de los menores. En ocasiones, quizs, no se seleccione debidamente el lenguaje, los trminos y las expresiones ms oportunas de cara a los derechos de los menores afectados. Sera recomendable que los profesionales hicieran uso en sus informes de redacciones respetuosas con los derechos de los menores, preservaran una imagen positiva de los nios y adolescentes y ofrecieran garantas en la defensa del derecho al honor e intimidad de los menores. Adems en los expedientes de menores, se visiona una imagen de los nios y adolescentes excesivamente negativizada, se destacan los aspectos ms perniciosos y desventajosos de los menores y, con el pretexto de justificar la intervencin, se atenta a la imagen de los menores. A veces, se parte de valoraciones y descalificaciones construdas sin base fctica y probatoria suficiente. En general, se observa la utilizacin de una terminologa que produce efectos estigmatizadores y excluyentes. En la fase de investigacin de los menores en alto riesgo social tambin hemos advertido, que los servicios sociales comunitarios, cuando no corresponden a las grandes municipios que disponen de equipos especficos de menores, carecen, en muchos casos, de formacin bsica en

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materia de proteccin infantil. Por decirlo de alguna manera, los trabajadores y educadores sociales de las unidades de base son generalistas de los servicios sociales y no especialistas del sistema de proteccin de menores. En razn de la importancia que el trabajo de los servicios sociales de base reporta en la prevencin y proteccin de menores, sera conveniente promover medidas de fomento de la formacin especializada en esta materia En todo caso, consideramos que los SAN deberan ejercer funciones de asesoramiento, con cracter formal o informal, y de apoyo a los trabajadores sociales de los ayuntamientos. Este mecanismo de formacin indirecta permite establecer vas de coordinacin que aseguren el correcto funcionamiento de la administracin y se garantice la oportunidad de las intervenciones. Es evidente, tras lo anterior, la necesidad de arbritar mecanismos que aseguren la coordinacin entre los Servicios Sociales Comunitarios y los SAN. No nos decantamos por establecer mecanismos administrativos complejos que burocraticen las relaciones y los expedientes. Al contrario, es necesario desarrollar instrumentos relacionales de ndole informal, basados en el entendimiento entre los profesionales, la sincrona de los criterios tcnicos y en la asuncin de pautas comunes, ms que en procedimientos rgidos. En las entrevistas llevadas a cabo con los responsables de los SAN hemos advertido que los Servicios, en los cuales se acreditan mejores resultados en las relaciones de coordinacin con los Servicios Sociales Comunitarios son los referidos a las provincias de Jan y Granada. En estos servicios, quizs por la profesionalidad de los tcnicos, la estabilidad de sus responsables y la claridad de ideas en los criterios de intervencin, se perfilan relaciones institucionales proclives al entendimiento y al trabajo en equipo y en comn. Este dato constituye un elemento esencial en el sistema de proteccin de menores; el correcto entendimiento entre los servicios sociales comunitarios y los especializados representa un requisito esencial para garantizar la adecuada y oportuna intervencin preventiva o protectora del menor. Si no hay formacin y coordinacin entre las redes asistenciales se generan problemas complejos -como ya sucede en nuestra realidad-; en determinadas ocasiones, la remisin a los SAN se dilatar y ser tarda, con el dao sobre el nio ya consumado; y en otras, para evitar lo anterior, los trabajadores sociales preferirn no comprometerse con asuntos de proteccin de menores y optarn por remitir de forma sistemtica todos los casos, sin valoracin previa, al SAN, aumentando as considerable e irracionalmente la carga de trabajo del servicio. Detrs de muchos de los problemas que inciden en el sistema de proteccin de menores, se encierran conflictos tcnicos entre los profesionales, litigios entre las administaciones actuantes y, en general, desaveniencias entre las organizaciones que dificultan la intervencin, la complican o la neutralizan. Una de las claves del perfeccionamiento de nuestro sistema de proteccin de menores debe pasar por la mejora de las relaciones intersubjetivas de los dispositivos sociales bsicos y especializados.

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Avanzando en la fase de investigacin, adems de la demanda de los informes aclaratorios sobre las situacin social, educativa, sanitaria y familiar de los menores implicados, los SAN suelen promover visitas al entorno familiar y realizar entrevistas a los padres. Veamos cada uno de estos actos. Antes de explicar la situacin registrada, merece la pena indicar los referentes doctrinales sobre esta fase del proceso. De nuevo recurrimos al Programa de mejora del Sistema de atencin Social a la Infancia -SASIpara concretar el deber-ser de la actuacin de los servicios de atencin al nio. Segn el Protocolo, la informacin a recabar en el proceso de investigacin puede ser bsicamente clasificada como informacin primaria y secundaria. La infomacin primaria incluye los resultados de las entrevistas y observaciones que el profesional del Servicio realiza personalmente con los diferentes miembros de la familia y del contexto social. La informacin secundaria incluye la obtenida de fuentes colaterales a la propia familia a las que el investigador solicita su colaboracin en la tarea que lleva a cabo. Esta informacin secundaria viene referida a la obtencin de los informes que anteriormente hemos explicado. En relacin a la visita al domicilio del nio o adolescente objeto de estudio, se tratara de verificar las condiciones del hogar, analizar las relaciones de pareja entre los padres y las relaciones filiales, detectar las privaciones y situaciones comprometidas con los derechos de los nios y advertir la falta de diligencia en el cuidado de los menores. La mayor parte de los responsables de los SAN nos alegaban que una vez formulada la demanda de intervencin, los tcnicos del departamento se suelen desplazar al entorno del menor para verificar el estado de la situacin familiar y social. En concreto, los responsables de los SAN de Crdoba, Granda, Jan, Mlaga y Sevilla nos declaran que suelen visitar, de forma sistemtica, los domicilios de los nios investigados para comprobar in situ la realidad del menor. Respecto a la entrevistas, constituye el primer momento en que los profesionales del SAN entran en contacto directo con la familia y representa un instrumento fundamental para valorar sobre el terreno la situacin del menor. Para la elaboracin tcnica de las entrevistas, los profesionales cuentan con una pluralidad de mtodos de evaluacin, que se pueden aplicar directamente o con la ayuda de otros profesionales del rea de valoracin: escalas de bienestar infantil, el cuestionario de valoracin familiar (family assessment form), el protocolo de necesidades infantiles, y, fundamentalmente, los protocolos, entrevistas y sistemas de indicadores elaborados por el Programa de Mejora del Sistema de Atencin Social a la Infancia en materia de deteccin, notificacin, investigacin y evaluacin del maltrato infantil -SASI-. Todos los responsables del SAN acreditan que los padres son entrevistados en la fase de evaluacin de la situacin de alto riesgo de los menores y antes de la adopcin de una medida de proteccin sobre los

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menores. En la fase de la entrevista, segn el mtodo SASI, se tratara de evaluar los siguientes aspectos: caractersticas de los incidentes acaecido y situacin de privacin de los menores. factores de vulnerabilidad infantil. caractersticas de los cuidadores. caractersticas del entorno familiar. Si bien es cierto, que los responsables del SAN alegan que se desplazan al domicilio familiar para observar la situacin del menor y que entrevistan a los cuidadores para observar el grado de satisfaccin de las necesidades de los menores, resulta que en los expedientes de proteccin no suele constar ninguna diligencia donde se anoten todos estos extremos y se aporte acta testimonial de la intervencin realizada. De este modo, esta parte de la fase de investigacin queda oculta en la realidad procedimental. A nuestro modo de ver, sera conveniente y representa un imperativo del principio de seguridad jurdica para las partes, que la intervencin de la visita domiciliaria y entrevistas a los cuidadores se reflejara en un acta o, ms bien, en un protocolo informativo que permitiera verificar los hechos y extremos tcnicos observados por el profesional actuante. En muchos casos, este instrumento probatorio para el anlisis de la fase de investigacin del expediente de proteccin se convierte en un elemento esencial en el momento de la toma de decisin y merecen ser revisados sus distintos elementos y permitir que otras personas que participen en el expedienten puedan analizar los hechos y circunstancias concurrentes. Despus de la fase de investigacin sigue cronolgicamente la etapa de evaluacin. La evaluacin del caso refleja el proceso por el cual se recoge informacin sobre los menores, su familia y las circunstancias que concurren en sus vidas, con el propsito -segn SASI- de identificar: Las causas que han motivado que se produzca la situacin de maltrato. Las reas que representan los aspectos positivos o puntos fuertes de la familia en las que se podr apoyar la intervencin para solucionar el problema. La realidad que representan los aspectos deficitarios o puntos dbiles de la familia y que, por tanto, pueden actuar como rmoras de la intervencin. Las diferentes reas en las que deben incidir los servicios de intervencin para solucionar las situaciones problemticas.

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La fase evaluativa cobra la mxima importancia porque exige recopilar informacin detallada sobre todos los aspectos relevantes referidos al menor, su familia, sus circunstancias y dems datos significativos sobre su situacin y la satisfaccin de sus derechos, de cara a promover el programa de prevencin o proteccin de los menores. El Manual de Buena Prctica demanda que la evaluacin del caso recoja y analice la informacin necesaria para posibilitar la toma de decisiones pertinentes respecto a una determinada situacin de desproteccin y se refleje en documento escrito. Segn el SASI en la etapa evaluativa de la situacin de desproteccin del menor se deben valorar los siguientes aspectos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Estatus evolutivo fsico del nio/a. Estatus evolutivo cognitivo y emocional del nio/a. Edad de la madre o persona responsable principal. Estatus fsico/intelectual/emocional de los padres/tutores. Toxicomanas. Sucesos estresantes en la familia. Disponibilidad de sistemas de apoyo emocional adecuados. Temperamento del nio/a y capacidad de respuesta hacia el padre o la madre. Apego/interaccin padre/madre-hijo/a.

10. Historia relacionada con situaciones de violencia familiar. 11. Habilidades, creencias, prcticas de disciplina parentales, expectativas de los padres/tutores hacia el/la menor. 12. Relacin marital o de pareja. 13. Impacto de la intervencin. 14. Disponibilidad/accesibilidad de los servicios de apoyo. Cada uno de estos apartados se miden con una serie de indicadores sencillos y objetivables que permiten deducir los niveles de desproteccin de una forma simplificada y efectiva. Analizando la accin que desarrollan los SAN en aras a la evaluacin de las situaciones de desproteccin que se les plantean, se observa que esta fase valorativa de la actividad queda oculta en la realidad procedimental. De una parte, que sepamos, y, a tenor de la informacin dada por los responsables de los servicios, la etapa evaluadora se desarrolla de un modo informal, no sujeta a protocolos tcnicos consensuados y sin determinacin de criterios objetivos previamente fijados, o al menos, los mismos no constan fehacientemente. Y de otra, adems, segn hemos podido verificar en los expedientes de proteccin de menores

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analizados, no se recoge documentalmente esta fase evaluadora. En los expedientes se sustrae la informacin que aporta los elementos probatorios que justifican la adopcin de la medida. Segn hemos podido comprobar, tan slo se incorporan los primeros informes que se solicitan en la fase de investigacin. Carecemos de elementos analticos para supervisar la funcin evaluadora y no es que sta no se realice, ya que, como es obvio, todos los casos necesitan ser evaluados, sino que las bases de la reflexin sobre la proteccin de los menores no suelen integrarse en los expedientes administrativos. Por otra parte, queremos hacer notar la importancia que prestan los profesionales en esta parte del procedimiento en el sistema de proteccin de menores. Su papel es particularmente delicado y extremadamente complejo. Su deber es aplicar los medios necesarios para garantizar el bienestar de las personas menores de edad y, en ocasiones, ello representa salvaguardar los derechos del menor, incluso cuando entran en conflicto con los derechos de los padres. Evidentemente, la contradiccin de intereses complica las intervenciones y aqu radica la dificultad del sistema de proteccin. Adems, la principal funcin de los profesionales cuando intervienen consiste no slo en garantizar el bienestar del menor, sino en hacerlo tratando de comprometer a los padres en el anlisis de las alternativas ms adecuadas, explicndoles las razones que determinan la mejor conveniencia de determinadas medidas y escuchando su opinin al respecto. Por norma general, excluyendo casos extremos, a los padres les preocupa el bienestar y el porvenir de sus hijos, incluso cuando han dado muestras patentes de abandono. Si se les sabe implicar en la eleccin y en la decisin de las medidas, superando la primera y casi inevitable reaccin de rechazo que cualquier persona mostrara cuando un tercero, que adems es ajeno a la relacin familiar, hace constar su incapacidad parental, es posible llevarlos a abandonar sus mecanismos de oposicin, e incluso mostrarse colaboradores. Por otra parte, tambin hemos observado la mnima participacin que el menor desarrolla en el expediente de su propia proteccin. A pesar de la importancia que todo el proceso de proteccin conlleva para el menor su participacin es muy limitada. Las decisiones tcnicas y administrativas se imponen, a veces, sin oir al menor, o al margen de los intereses expresados por el menor. Respecto a este punto, compartimos la opinin mantenida por el Ararteko en su Informe sobre la atencin a la infancia y a la adolescencia en situacin de desproteccin de 1997 : Para que un nio, nia o adolescente entienda lo que est ocurriendo cuando llega a un servicio especializado de infancia, es imprescindible explicrselo: explicarle dnde est, por qu razn, quines son las personas que le hacen preguntas, y que ocurrir despus. Slo unas explicaciones claras y ajustadas a su nivel y a su capacidad de

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entendimiento, conseguirn darle el sentimiento mnimo de seguridad que necesita. Los servicios especializados de infancia no parecen incidir en aspectos tan fundamentales como ste. No se tiene constancia de que existan directrices de actuacin que orienten a los profesionales en la actitud que deben adoptar en el momento de la recepcin. Esto lleva a prcticas ms o menos heterogneas, basadas en el sentido comn y en la experiencia, que los profesionales se ven forzados a aplicar como nicos criterios de intervencin. Convendra elaborar pautas de actuacin que sirvieran de referencia, garantizaran una prctica profesional adecuada en un momento de tanta trascendencia en la vida de un nio y de una familia, y ofrecieran a los profesionales cierto grado de seguridad y confianza en sus propias actuaciones. En el mismo sentido, interesara producir materiales didcticos, ajustados a la capacidad de entendimiento de nios, nias y adolescentes, cuyo objetivo sea familiarizarles con los procedimientos, con los profesionales, explicarles cules son sus derechos, cules los derechos de sus padres, cul es la situacin en la que se encuentran, quines van a tomar las decisiones que les afectan y cmo pueden opinar ellos en la toma de estas decisiones. 8.3. La Toma de decisin.

Una vez evaluada tcnicamente la situacin de desproteccin, detectada e investigada, es preciso adoptar una decisin sobre la situacin de desproteccin que soporta el menor, ya sea aplicando una medida de separacin del ncleo familiar, o manteniento al menor en la familia biolgica. Tambin hay que establecer una estrategia sobre la evolucin o seguimiento de las medidas preventivas que se establezcan. La toma de decisin de la medida de proteccin se adopta por las Comisiones Tcnicas de Valoracin, que constituyen las unidades administrativas responsables de adoptar tcnicamente la propuesta de medida de proteccin que se presenta a la autoridad administrativa para su definitiva resolucin. La efectiva constitucin de las Comisiones, as como su configuracin depende de la propia organizacin administrativa de cada SAN. Veamos las peculariedades de las Comisiones Tcnicas: - En Almera: las decisiones se adoptan entre el Jefe de Servicio del SAN y los Jefes de Departamento y tcnicos, segn la materia y con carcter cronolgico. Los lunes, los asuntos de acogimiento y adopcin, se deciden entre el Jefe de Servicio y Jefe de Departamento de acogimiento y adopcin. Los martes, los relativos a los centros; los acuerdos se celebran entre el Jefe de Servicio y los tcnicos de centros. Y por ltimo, los jueves, las decisiones sobre desamparo e intervenciones de proteccin entre el Jefe de Servicio y el Jefe de Departamento de Recepcin .

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- En Cadiz: La Comisin Tcnica de Valoracin est compuesta por la Jefa de Servicio y por los miembros de los tres Departamentos.El funcionamiento queda establecido por medio de reuniones de Departamentos, a propuesta de los tcnicos que trabajan en el expediente. Las decisiones se toman de forma colegiada, los acuerdos se logran por consenso. - Crdoba: En materia de desamparo e intervenciones la Comisin Tcnica de Valoracin est compuesta por el Jefe de Servicio y el Equipo de Recepcin. Sobre acogimiento y adopcin la Comisin se constituye por el Jefe de Servicio y el Equipo de acogimiento y adopcin ms los educadores del nio en el Centro. Las decisiones se toman de forma colegiada, el acuerdo se adopta por consenso. - Granada: Cada Jefe de Departamento elabora las propuestas, valoradas junto a su equipo tcnico y se presentan al Jefe de Servicio, quien las rechaza o acepta. - Huelva: Las Comisiones Tcnicas de Valoracin quedan constituidas por el Jefe de Servicio y los tres Jefes de Departamento, que segn el asunto intervienen en la adopcin de las decisiones que se toman de forma colegiada y por consenso. Se reunen los mircoles. - Jan: Las Comisiones Tcnicas de Valoracin se constituyen por la Jefa de Servicio el Jefe de Departamento correspondiente, ms el asesor tcnico interviniente y un letrado. Se celebran sesiones semanales y una vez al mes el Jefe de Servicio y los Jefes de Departamento se reunen para resolver asuntos generales. Las decisiones se toman de forma colegiada, hacindose uso del consenso para la adopcin de las medidas. - Mlaga: Las Comisiones Tcnicas de Valoracin quedan constituidas por el Jefe de Servicio y por el Equipo de tcnicos actuantes. El SAN de Mlaga presenta la pecularidad de que el funcionamiento del servicio se realiza a travs de la articulacin de un serie de Equipos que asumen la responsabilidad de los menores desamparados desde el inicio de la adopcin de medida de desamparo hasta la ultimacin del proceso de proteccin, ya sea el cumplimiento de la mayora de edad, o la adaptacin del menor en una familia acogedora. En el SAN de Mlaga el Equipo asume la responsabilidad del menor durante todo el tiempo que se acte en materia de proteccin. Por tanto, la Comisin Tcnica de Valoracin para cada menor queda constituida por el Jefe de Servicio y por el Equipo que lo lleva. Presenta la ventaja, que el mismo Equipo es el que adopta todas las medidas indicadas para un menor y evita el trnsito del expediente entre departamentos. Por otra parte, tambin se constituye un Comit Tcnico de Valoraciones compuesto por el Jefe de Servicio y los tres Jefes de Departamento para delimitar los aspectos tcnicos de las intervenciones y establecer medidas de coordinacin entre los Equipos. Se reunen todos los lunes, las decisiones se adoptan de forma colegiada y por consenso.

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- Sevilla: La Comisin Tcnica de Valoracin queda constituida por la Jefa de Servicio y los tres Jefes de Departamento. Funciona con reuniones semanales, previa preparacin de los temas por los tcnicos y debatiendo cada caso. Las decisiones se toman por consenso. Una vez realizada la misma se elevan al Delegado, quien normalmente asume la propuesta. Como se observa en la exposicin de las peculariedades de los SAN de cada provincia, las Comisiones Tcnicas de Valoracin quedan conformadas por el Jefe de Servicio y el concurso de los responsables de los Departamentos. Constituyen la unidad administrativa responsabilizada de la adopcin de las medidas de proteccin. Segn nos refieren los responsables, excepto en casos complejos, se suelen respetar los criterios tcnicos propuestos por los tcnicos actuantes. Las decisiones elaboradas por los tcnicos se presentan a la Comisin que las valora en el sentido de comprobar que la medida queda suficientemente probada y que es la adecuada para el menor. Si se produce el consenso entre los integrantes de la Comisin la medida se aprueba y se remite al Delegado Provincial para su supervisin. En general, los responsables de los SAN alegan que las decisiones se adoptan por estricto criterio tcnico entre los profesionales que participan en la resolucin del caso, en funcin de los hechos probados y las circunstancias del menor y que tratan de actuar dentro de los mrgenes del sentido de la responsabilidad y el principio de proteccin del menor. Como crtica del sistema establecido consideramos oportuno reflejar de nuevo la prctica inexistencia de la funcin valorativa -tan importante para el establecimiento de la medida de proteccin- en la realidad documental del expediente. La formacin de voluntad en la fase resolutiva se sustrae del expediente. La actividad deliberadora de las Comisiones Tcnicas de Valoracin apreciando la oportunidad de las resoluciones propuestas no se contienen en una acta o documento que acredite las razones y posiciones de los miembros de la Comisin. El principio de economa procesal llevado hasta sus ltimas consecuencias puede representar una verdadera quiebra del principio de seguridad jurdica y al menor se le dificulta la transparencia de la actuacin administrativa. 8.4. La aplicacin y ejecucin de la medida.

Partiendo de los hechos que provocaban la situacin de maltrato o desproteccin del menor y la intervencin del sistema pblico de atencin a la infancia y adolescencia, y una vez promovida la fase de investigacin, evaluacin y toma de decisin de las medidas aplicables, procede desarrollar la planificacin de la intervencin que integre de una forma estructurada y sistemtica los elementos para la ejecucin del plan y su evolucin segn las necesidades del nio. Desde el punto de vista doctrinal la planificacin interventora se desarrolla a travs del Plan Integrado del menor o Plan del caso, como

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refiere el Manual de Buena Prctica que, como enumera la fuente, debe comprender los siguientes elementos: el motivo de la intervencin: desproteccin o riesgo de desproteccin; los objetivos de la intervencin: separacin temporal del menor de la familia y preparacin para la reunificacin; separacin definitiva del menor y preparacin para un acogimiento familiar o preparacin para la vida independiente; las actuaciones necesarias ante la situacin de desproteccin o de riesgo: asuncin de tutela y guarda en un centro residencial; guarda en un centro residencial mediante acuerdo con los padres; otras actuaciones con carcter cautelar... los recursos necesarios para la consecucin de los objetivos, concretando el tipo de recurso ms adecuado, la finalidad que se persigue con cada uno de ellos y la secuenciacin e interaccin de los diferentes recursos: el Programa de Atencin Residencial que mejor responda a las necesidades del menor y su familia; apoyos teraputicos para el menor; apoyos econmicos, educativos, teraputicos... para la familia... la forma en que se concreta la relacin del menor con su familia: visitas, salidas del Centro... la previsin del perodo de tiempo durante el que se extender la intervencin, en base a la naturaleza del problema, la colaboracin de la familia y el nivel de logro de los objetivos. la forma en que se concreta el seguimiento y la coordinacin del Plan de Caso, sealando los momentos previstos para su revisin; un Plan alternativo, en el supuesto de que se prevean cambios o dificultades que puedan llegar a impedir el desarrollo o continuacin del Plan primario; la documentacin referente a resoluciones administrativas, as como a los acuerdos y compromisos de las partes: padres o tutores, menor (en su caso) y servicios implicados. El conjunto de estos elementos integraran el Plan de actuacin del menor, que representara la articulacin de una forma planificada y secuencial de la intervencin por parte del sistema pblico de proteccin de menores en aras a la promocin del bienestar de los menores como medio para garantizar los derechos de los nios y adolescentes. Bsicamente es ordenar y dar solucin con sentido comn a las siguientes interrogantes: POR QU INTERVENIMOS? y PARA QU INTERVENIMOS? QU TRATAMOS DE EVITAR? y QU TRATAMOS DE PRESERVAR?

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CMO LO HACEMOS?; CON QU MEDIDAS y CON CUALES RECURSOS ? CUNTO DURAR LA INTERVENCIN? La funcin planificadora que articule la aplicacin de las medidas protectoras respecto al menor es una actividad, segn nuestra evaluacin, que no est prevista ni se desarrolla en nuestro sistema de proteccin. De una forma coordinada y estructurada no se disea un plan de actuacin para el menor que d respuesta a las interrograntes que anteriormente nos hemos formulados. Es decir que cuando se interviene en una situacin de un menor en alto riesgo con desproteccin y privacin de sus necesidades esenciales, sabemos por qu actuamos, el SAN decreta el desamparo si la situacin de desproteccin queda justificada, pero no nos cuestionamos el resto de preguntas: cmo se va a desarrollar el plan teraputico con la familia?, qu medida de proteccin es la ms indicada, y con qu finalidad se adopta?, qu recursos se van a otorgar para promover el bienestar del menor?; plazo de intervencin?, sistema de evaluacin y control de las medidas?, etc. De alguna manera cada dispositivo acta independientemente sin la necesitada coordinacin con el resto de intervinientes. Cada fase de la intervencin protectora presenta sus objetivos propios e independientes del resto de actuacin. La ausencia de un plan de intervencin coordinado es la primera consecuencia que obtenemos de la aplicacin de las medidas de proteccin dirigidas a preservar el bienestar de los menores. Plan que sera deseable que comprendiera no slo las actuaciones seguidas desde la administracin de proteccin de menores sino que debera integrar las relaciones con el sistema educativo, sanitario, de servicios sociales y el resto de administraciones prestacionales que inciden en la vida del menor. Sin Plan que defina el horizonte de la intervencin y la finalidad de la propia actuacin protectora, la aplicacin de las medidas, segn hemos podido verificar en los expedientes estudiados, inciden en excesos de informalidad y provisionalidad. En ocasiones, ms veces de las deseables, se acta con urgencias, precipitacin y sin determinacin previa de aspectos relevantes de la accin protectora. Por otra parte, en la fase aplicativa de las medidas de proteccin, los conflictos se suelen centrar en el desarrollo de las acciones dirigidas a la efectividad de la medida, en especial, respecto a la resistencia de los padres biolgicos a admitir la intervencin de la administracin de menores. De hecho esta Oficina disfruta de una amplia experiencia en la atencin de padres biolgicos que han soportado una medida de separacin familiar de sus hijos. El nuevo artculo 172 del Cdigo Civil exige que la medida de proteccin debe ser notificada en forma legal a los padres, tutores o guardadores, en una plazo de cuarenta y ocho horas. la ley refiere que:

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Siempre que sea posible, en el momento de la notificacin se les informar de forma presencial y de modo claro y comprensible de las causas que dieron lugar a la intervencin de la Administracin y de los posibles efectos de la decisin adoptada. La prctica de la ejecucin de la medida de separacin del ncleo familiar es un momento crucial que incide intensamente en las relaciones del nio y sus padres con el sistema de proteccin. Es frecuente que las familias rechacen las medidas de intervencin y se nieguen a colaborar en las estrategias teraputicas y no participen de los procesos impuestos de los servicios sociales comunitarios o especializados en menores. El rechazo de los padres ante la intervencin de los SAN va regularmente acompaado de conflictos y dificultades que, en ms de una ocasin, repercute sobre los nios o adolescentes. En especial, se torna compleja la separacin temporal de los menores del ncleo familiar. A pesar de los incidentes que surjan, no obstante, segn las manifestaciones de los responsables de los SAN, la fase de aplicacin de las medidas de proteccin se caracteriza ms por la persuasin y el convencimiento que por la imposicin. A no ser que estemos en presencia de un caso de urgencia social o privacin lmite, por parte de los SAN se estimula la conviccin y la sugerencia como va de lograr la colaboracin de los padres. Si no existen evidencias que indiquen la ruptura definitiva para patrocinar un proceso de responsabilidad paternal y maternal, es imprescindible conservar la confianza de los padres en el sistema de proteccin de menores y estimular el cambio de sus estilos de vida dirigido a ejercer unas relaciones comprometidas con sus hijos. As, en el SAN de Cdiz nos decan: ..habitualmente se trata de convercer a los padres para que entreguen a sus hijos... Este criterio marca la tnica general seguida por los Servicios de Atencin al Nio. Las unidades tratan de convencer a los padres para que colaboren y que la aplicacin de la medida provoque el menor dao y conflicto posible. No obstante, el efecto desdramatizador y de minimizacin de la accin de proteccin que tratan de imponer los SAN, en ocasiones, no logran el xito debido y se provocan los conflictos y desajustes inevitables. En nuestra Oficina del Defensor del Pueblo Andaluz se reciben anualmente varias decenas de quejas presentadas por los padres mostrando su radical desacuerdo por la medida de separacin familiar emprendida por los SAN respecto a sus hijos. En estos casos, respetando la legalidad y el mecanismo de revisin a travs del ejercicio de la tutela judicial, hemos tratado de verificar que se respeten las garantas jurdicas de los padres, en especial su derecho a ser informado; no provocarle indefensin y preservar la seguridad jurdica de las partes, todo ello sin detrimento del principio preferente de proteccin del menor que no debe estar reido con los derechos de los padres en juego.

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En el Informe Anual al Parlamento de Andaluca de 1990 con ocasin de una queja en la cual se sorprendi una situacin de franca indefensin padecida por una madre a quien se le desampar una hija, tuvimos la oportunidad de presentar nuestra posicin sobre la comunin del ejercicio de los derechos. En concreto decamos: "El Recordatorio de los preceptos legales anteriormente destacados muestra una especial trascendencia por venir referido a un procedimiento administrativo por el cual una persona se ve privada de la guarda de su hijo. No cabe duda, ni merece oposicin, que el eje sobre el que se debe vertebrar la actuacin administrativa en los procedimientos administrativos de desamparo de los menores, debe descansar sobre el principio protector en inters del menor con preferencia al resto de intereses en juego; pero ello no significa, sin embargo, que este principio protector, que es responsabilidad en su ejecucin de ese organismo pblico, no sea compatible con el resto de los principios de relevancia jurdica y que afecta a las otras partes incluidas en el procedimiento. Es por tanto que las vulneraciones e irregularidades administrativas producidas no pueden quedar justificadas, ni siquiera comprendidas en aras de un celoso ejercicio del deber protector del menor. La contradiccin entre la obligacin del Instituto de proteger al menor y el deber de garantizarle los derechos fundamentales de orden procedimental a los padres no cabe admitirse bajo ninguna circunstancia. Sera deseable que la Administracin gestora de la competencia de orden tan personalsimo, mostrara una ejemplaridad impecable en todo lo ateniente a la proteccin de los derechos fundamentales de todos los ciudadanos, y que este expediente no refleje ms que un desdichado caso anecdtico sin posibilidad de reproduccin en ninguna otra circunstancia." En la aplicacin de la medida, por encima de los dems, los protagonistas son los menores afectados, que necesitan que se les preparen y se les informe adecuadamente sobre el proceso de intervencin. Adems, es necesario promover el derecho a ser odo que tienen los nios antes de adoptar la efectiva aplicacin de la medida. Especialmente se torna compleja la intervencin respecto a adolescentes que necesitan que les expliquen el sentido de la medida y que se les escuche y sea tenido en cuenta su criterio antes de actuar. De hecho, incluso, es inviable aplicar una medida de proteccin frente a un adolescente en contra de su voluntad. Tambin hemos advertido que en la aplicacin de la medida se observa una cierta laxitud, una excesiva lentitud para el desarrollo de la intervencin. A menudo, las cuestiones administrativas o los trmites burocrticos consumen das, semanas y hasta meses antes de procederse. De este modo, ante situaciones de menores en alto riesgo, la administracin de proteccin de menores ejerce una funcin pblica relajada, distante y tibia. En los expedientes de proteccin se comprueba que los plazos se eternizan, que se gestionan sin apremios, con escaso compromiso respecto a la situacin de los menores afectados. Media una larga distancia entre la documentacin que consta en el expediente y la situacin que soportan los nios y adolescentes.

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La propia dinmica del crecimiento de los nios exige la inmediatez de las medidas, adems la flexibilidad en la que se sostienen las relaciones sociofamiliares dependen en gran parte del momento y la oportunidad de la actuacin. Si la medida no es tomada a tiempo, se reduce la accin protectora. Con ello pasamos a analizar otra cuestin importante del procedimiento, como es la referida a los plazos de actuacin. Con los nios el tiempo y los plazos alcanzan una transcendencia lmite. Segn refieren los responsables de los SAN los plazos de intervencin son variables y, en general, ms extensos de lo debido, sin que se determine un plazo mximo prefijado. Consta as: El Almera nos dicen que el plazo de aplicacin es relativo. En Cdiz afirman que los plazos de intervencin suelen ser largos. Ms extensos de lo deseable. Varan segn los casos. En Crdoba el plazo de intervencin es variable. Los casos urgentes se gestionan rpidamente y los programados por los Servicios Sociales Comunitarios tardan meses. La clave depende del nivel de informacin que registren. Granada, sin embargo, tiene establecido un plazo mximo de intervencin de seis meses. En Huelva se valora que el plazo de intervencin es variable. Hay situaciones en las que se acta de forma automtica y otras en las que se tardan meses. En Jan consideran que los plazos son relativos. En los casos urgentes se acta en 48 horas. Todo depende de la dificultad y premura de los casos. En Mlaga no determinan un plazo prefijado, aunque manifiestan que los casos ms extensos duran su tramitacin unos dos aos. En Sevilla, el plazo de intervencin es variable, no obstante, mantienen el propsito de resolver los expedientes de proteccin de los menores entre 0 y 6 aos en un plazo mximo de seis meses. Como vemos, media imprecisin y un bajo nivel de compromiso en la determinacin de los plazos de intervencin. La ausencia del establecimiento de un plazo mximo, as como la adopcin de comportamientos administrativos laxos y dilatantes, conforman un panorama excesivamente relajante de las pautas procedimentales. Como decamos las dilaciones procedimentales influyen intensamente en la realidad fctica de los nios y adolescentes sujetos a la intervencin. Las demoras implican mayor tiempo soportando estados carenciales o privativos y provocan un desajuste en el momento y oportunidad de la medida propuesta. De este modo la puntualidad de la

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accin, as como la oportunidad de la misma, son ingredientes inseparables para desarrollar una accin diligente. Tambin surgen dificultades a la hora de ejecutar las medidas de proteccin, en especial frente aquellas que impliquen la separacin del ncleo familiar. El rechazo de los padres en aceptar la intervencin y, en especial, frente la ruptura familiar, provoca en ocasiones, resistencias y dificultades a la hora de proceder a la efectiva ejecucin de las medidas de proteccin. En este punto todos los responsables del SAN se muestran satisfechos del apoyo que reciben de la polica autonmica en la ejecucin de las medidas coactivas. El mecanismo de ejecucin pasa por las siguientes fases: Primera: los SAN tratan de ejecutar por s mismos las resoluciones de desamparo y procuran, tras la accin de persuasin y conviccin con los padres, que sean stos mismos los que entreguen en la sede del SAN a los menores. Segunda: si no acuden a la entrega voluntaria, los tcnicos del SAN se trasladan al domicilio familiar para tratar de convencerlos de la entrega. Tercera: si los padres se niegan -supuestos que segn los responsables de los SAN son excepcionales- se solicita el auxilio de los agentes de la autoridad. Una gran parte de los responsables de los SAN se muestran especialmente satisfechos de la intervencin de la polica autonmica. Valoran positivamente su disposicin y su profesionalidad para proceder a la ejecucin del desamparo. No obstante, los SAN de Huelva y Almera se quejan de las dificultades para obtener la presencia de la polica autonmica en su territorio al no estar implantada con sede propia en las referidas provincias. Segn refieren los responsables, la eficacia de la ejecucin de las medidas es muy elevada, son escasos los padres que se sustraen a la accin de la administracin de proteccin y logran soslayar la intervencin protectora. Slo respecto a poblaciones nmadas, extranjeros o getthos sociales se reconocen fracasos en la ejecucin. 8.5. El seguimiento de las medidas.

El seguimiento de la medida de proteccin marca la continuidad de los servicios de la infancia y adolescencia. Implica acoger al menor en un rgimen de estabilidad administrativa que permita ofrecerle de una forma coordinada la atencin que precisa segn el estado de sus necesidades personales y familiares. El establecimiento de la medida de proteccin exige la asuncin de la responsabilidad por parte de la administracin de proteccin de menores de la tutela del nio o adolescentes, que significa

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ostentar la facultad de integrar el ejercicio de la paternidad sustituta y satisfacer sus necesidades. El seguimiento del menor en el entorno de proteccin precisa una accin coordinada de las administraciones pblicas implicadas en el proceso. Desde el primer momento que se inicia la actuacin preventiva o protectora de los menores con la apertura de un expediente administrativo o social, los nios y adolescentes son atendidos por una pluralidad de profesionales. A medida que avanza o evoluciona la intervencin garantista se genera una dispora administrativa conducida por una multiplicidad de tcnicos y personas que deciden y condicionan la vida del nio. Esta diversidad de estructuras administrativas intervinientes demanda, por sentido comn, una especial sincrona en el discurrir del menor por la rbita administrativa. Ms que la adaptacin del nio o adolescente a la plural red administrativa lo logco sera que fuera la organizacin de la administracin la que se ajustase a las necesidades y especificidades de cada nio. En el desarrollo de la funcin protectora de menores la coordinacin de las administraciones implicadas es capital para garantizar la eficacia y fiabilidad del proceso. El seguimiento del menor es una exigencia elemental en funcin de la responsabilidad que asume la administracin cuando incide en el orden familiar como garante de los derechos y las libertades de los menores sometidos a trato inadecuado a sus necesidades y demandas personales y sociales. Es la administracin especializada de menores la que se atribuye, por imperio de la ley, la facultad de sustituir la tutela de los padres y se impone la obligacin de atender al menor en todo aquello que demande su desarrollo. Especial significacin alcanza el grado de seguimiento de las medidas de acogimiento residencial y familiar, que es cuando se realiza la ruptura del ncleo familiar y el menor pasa a ser cuidado por otras personas, ya sea el personal de un centro u otra familia alternativa. En estos dos momentos es vital acompaar al menor, conocer sus sentimientos y apoyarlo intensamente hasta que se consoliden las relaciones. Pues, justamente en el desarrollo del establecimiento de estas dos medidas de proteccin hemos advertido a travs de este estudio que el seguimiento que se realiza de los menores es mnimo. Respecto al acogimiento residencial nos remitimos a la parte del informe que valora las relaciones de los menores con la administracin y sobre el seguimiento que realiza sobre su adaptacin y evolucin. Como ms adelante expondremos detenidamente, los resultados evidencian una situacin netamente desfavorable. Hemos advertido que la mayor parte de los centros no reciben la visita de los tcnicos del SAN para desarrollar la labor de estudio del menor. El 21% de los centros declaran que los profesionales del SAN no han ido nunca, y otra amplia mayora, ms del 48%, afirman que las visitas son excepcionales, que no se hayan sistematizadas ni son regulares, ms bien indican que la presencia de los

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profesionales del SAN son muy espordicas e inslitas. Los centros nos han compartido que se sienten solos en la direccin del programa de atencin de los nios. En nuestro contacto con los responsables de los centros, se expresaban con trminos muy crticos respecto a la labor del SAN; hablan de desidia, de ausencia de planificacin, escaso seguimiento y poca atencin a los problemas del nio como persona. Segn la opinin registrada, el nio es un expediente administrativo ms y es atendido conforme a los ritmos de la administracin, los das se convierten en meses, y los meses en aos. Las intervenciones son lentas, tardas y, a veces, inoportunas. Son valoraciones crticas que juzgan negativamente la ausencia de un sistema planificado del seguimiento de los menores mientras transitan por la dinmica proteccionista. Del mismo modo, respecto al acogimiento familiar, segn la verificacin registrada, el seguimiento es ms raqutico si cabe. Una vez entregado el menor a la familia acogedora el seguimiento que se realiza para analizar el acoplamiento y la evolucin del nio o adolescente es mnimo, slo se acta cuando surgen problemas importantes. Mientras los padres acogedores no manifiesten quejas o conflictos la administracin de menores se desentiende. En las entrevistas mantenidas con los responsables de los SAN se reconoce que el seguimiento que se realiza de los nios y adolescentes residenciados es mnimo. Excepto los SAN de Huelva y Jan que testimonian un mayor compromiso en el seguimiento de los menores internados,el resto se declaran impotentes para asumir un trabajo continuado de los menores sujetos a la medida de acogimiento residencial. Las declaraciones formuladas por los responsables de los SAN respecto al seguimiento del acogimiento familiar son concluyentes: la labor de continuidad en el control del bienestar del menor se relaja notablemente. En estos casos, una vez superada la fase de acoplamiento, el SAN deriva el seguimiento del acogimiento a los Servicios Sociales Comunitarios. En suma, una de las mayores dificultades que registra nuestro sistema de proteccin se centra en la dificultad para establecer el adecuado seguimiento de los nios desprotegidos. Como hemos visto la multiplicidad de las redes pblicas y la diversidad de las medidas aplicables, as como la pluralidad de alternativas, ofrecen un panorama complejo que slo puede ser ordenado a travs de una accin coordinada y con la corresponsabilidad de todos los profesionales y agentes que participan en el procedimiento de proteccin. Para superar o mitigar la situacin, - sera deseable introducir en el sistema la figura del profesional responsable, a semejanza del facultativo responsable del paciente que la Ley General de Sanidad preconiza para el enfermo que es tratado en un hospital, - que asuma la direccin tcnica de las medidas aplicadas y sea el referente del menor en caso de dudas o

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conflictos. Ello permitir ofrecer seguridad y garanta al menor y posibilitar la coordinacin de la accin protectora. El SAN de Mlaga viene desarrollando una experiencia similar aunque referida a un grupo tcnico de referencia. Queda dividido en Equipos compuestos por un psiclogo, un trabajador social y un letrado y cada uno de estos Equipos son responsables de la conduccin del menor por la trama administrativa, dando continuidad y seguimiento a las acciones y manteniendo una relacin estable con el menor. El equipo decreta el desamparo, promueve la medida indicada, realiza el seguimiento y modifica la accin en funcin de los resultados. De alguna manera el equipo ofrece una mayor adaptabilidad del sistema pblico al menor. El equipo se mueve por delante y por detrs del menor, evitando que sea el menor el que tenga que recurrir a un conjunto de profesionales annimos que desconocen su realidad. Habr que esperar evaluaciones y preservar que los equipos no reciban un encargo de tareas -nmero de menores- desproporcionado, que impida un adecuado ejercicio de continuidad, pero en principio nos parece un sistema ms centrado en el nio y que ofrece unas relaciones ms estables, garantizadas y seguras. Por otra parte, es imprescindible incidir en el desarrollo de mecanismos de coordinacin que permitan avalar una actuacin planificada que se anticipe a los problemas del menor y asegure la continuidad de los tratamientos. Lo importante es, como ya hemos sealado antes, que la administracin se adapte a la situacin del menor, y no a la inversa; por ello, defendemos un modelo que tolere flexibilizar los instrumentos de gestin de recursos, que permita que el personal se desplace a los centros y a los domicilios, que pueda ser incentivado en funcin a los compromisos asumidos y resultados obtenidos, que se oriente al logro del bienestar del menor, y se abstraiga de los estrechos lmites que las organzaciones netamente administrativas aplican al medio de proteccin. Sin una permeabilidad de instrumentos operativos y flexibles, los esquemas administrativos clsicos desentonan en el contexto de la proteccin de menores. 8.6. El control y evaluacin de los servicios.

En el curso de la investigacin tambin nos hemos interesado sobre el ejercicio de las funciones de evaluacin y control de la actividad de proteccin de menores. Los mecanismos de control hacen referencia a las actuaciones que sistemticamente se aplican para comprobar el adecuado cumplimiento de las funciones asignadas en la prestacin del servicio de proteccin de menores. El Decreto 87/1996, de 20 de Febrero, entre otras cosas, vena a regular la Inspeccin de los centros de servicios sociales, incluyndose a los centros de proteccin de menores, pero no ha sido hasta la reciente publicacin del Decreto 141/1999, de 8 de Junio, por la que se regula la inspeccin de servicios sociales en la Comunidad Autnoma Andaluza, cuando se ha procedido a una regulacin ms amplia y minuciosa de la inspeccin de las entidades, servicios y centros de servicios sociales, .../...

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como rgano especializado que habr que garantizar, por una parte los derechos de los usuarios del sistema de servicios sociales, y por otra, velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia de servicios sociales. Sistema de inspeccin que, como veremos, ha mostrado an una escasa incidencia. Los responsables de los SAN han reconocido por unanimidad la ausencia efectiva de un sistema de control de las funciones del servicio de proteccin de menores. Los responsables consideran que las funciones de control son muy importantes por la elevada incidencia que el sistema de proteccin representa en la esfera de los derechos de los menores afectados, pero achacan la deficiencia a la Direccin General de Atencin al Nio que debera haber habilitado los procedimientos de control. La funcin de control e inspeccin la consideramos esencial para garantizar el cumplimiento de los requisitos materiales y funcionales mnimos y salvaguardar la prestacin del servicio pblico. Sin embargo, de la investigacin llevada a cabo en los centros residenciales, resulta que aproximadamente la mitad de los centros nunca han recibido una inspeccin de la administracin de los servicios sociales para comprobar el cumplimiento de la legalidad y la adecuacin de los centros y de la actividad que se presta a unos niveles de calidad y asistencia exigibles. Defendemos que para garantizar el cumplimiento de la legalidad, la adecuacin de los requistos administrativos y funcionales de los centros, y preservar la calidad de las prestaciones y asistencia, se deberan establecer de forma sistemtica controles e inspecciones a los centros de proteccin de menores, que permitan prevenir actuaciones incorrectas y promover un rgimen de control que invite a los centros a atenerse en rigor a lo establecido con carcter general. Igualmente, el control de la legalidad y el deber de vigilancia que el Cdigo Civil atribuye al Ministerio Fiscal apenas se verifica. En la parte de este Informe referida a la medida de acogimiento residencial hemos constatado que la presencia de los fiscales en los centros de proteccin controlando la legalidad y el respeto a los derechos de los nios y adolescentes internados es mnima. Un 80 por 100 de los centros declararon no ser nunca visitados por el Ministerio Fiscal. En el mbito del sistema administrativo que desarrolla las labores de proteccin de los menores -los SAN- no hay establecido ningn sistema de control que funcione, al menos, de forma sistemtica y sujeto a evaluacin. Igualmente, en el mbito de nuestro Comunidad Autnoma, como se observar en la parte sobre la medida residencial, el control que se verifica a los centros es meramente informal, no est sujeto a asignacin de objetivos, mtodo, evaluacin, ni criterios de control. Del mismo modo, la medida de acogimiento familiar tampoco soporta un sistema de control eficaz que permita verificar la adecuacin de la medida al efectivo bienestar del menor acogido.

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S hay que reconocer que se han venido realizando actividades de control con carcter puntual, sectorial o especfica que han ayudado a advertir deficiencias y regular elementos del sistema que han contribuido a rectificar errores y perfilar el horizonte y la direccin de la accin protectora. Pero, en suma, nuestro sistema de proteccin de menores no tiene establecido en ninguna de sus estructuras un marco de control sistemtico y metdico que permita sujetar la actividad a programacin y evaluacin de los servicios. La funcin evaluadora de forma sistemtica y como medio de programacin y planificacin de los recursos, tampoco es familiar al mbito del sistema de proteccin de menores.

9.

RECAPITULACIONES.

1. En valores absolutos, en Andaluca, con 1.734.420 nios, los servicios de proteccin a menores atienden en la actualidad a 6.499 nios. Mlaga con 1.764 nios aparece en la primera posicin. Almera con 390 nios atendidos ocupa el ltimo lugar. En valores prximos a los 500 nios atendidos se sitan Crdoba, Granada, Huelva y Jan. Cdiz y Sevilla rondan los 1.200 nios. 2. La prevalencia andaluza es de un 0,37 por 100 nios atendidos sobre el total de la poblacin. Por provincias, Mlaga con un 0,60% representa la tasa ms elevada y en la otra direccin, Crdoba, Granada, Jan y Sevilla presentan las tasas ms bajas, en torno al 0,20 - 0,30%. 3. Respecto a las medidas aplicadas, el 41,02% de los nios se encuentran en acogimiento residencial, el 47,68% en acogimiento familiar y el 11,29% de los nios tienen adoptada una medida de reforma. 4. En el panorama espaol, el servicio de proteccin de menores de Andaluca viene a coincidir notablemente con la media del sistema nacional. La prevalencia andaluza y espaola es la misma, el 0,31%, y la proporcionalidad de la medida aplicada es tambin similar. Andaluca equilibra adecuadamente la medida: 51% - 49%. Esto significa que el sistema de proteccin de Andaluca disfruta de unos indicadores que ocupan en el territorio nacional una posicin estrictamente intermedia. De hecho, la situacin registrada en Andaluca sirve de bandera o ejemplo para reflejar la realidad nacional. 5. Respecto a las tasas de intervencin en los pases de la Unin Europea, centrndonos en Andaluca, cabra concluir exponiendo que si bien nos situamos en la media de los sistemas de proteccin de Espaa, la nfima implantacin que estos servicios presentan en el territorio nacional desvirtan la inicial acomodacin. Una tasa de prevalencia del 0,37% a fecha de 1998 refleja un desarrollo de los servicios de atencin a la infancia insuficiente. Las referencias de pases ms avanzados en escenarios

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sociales menos restrictivos marcan las pautas del devenir de un sistema de proteccin basado en un estricto respeto de los derechos de los nios, frente a un modelo basado en las urgencias sociales y sustitutivo de los padres. 6. El indicador de la poblacin atendida refleja con fiabilidad el grado de eficacia del sistema de proteccin de los derechos de los menores y Andaluca, en el contexto occidental, muestra un comportamiento retrado. A nuestro juicio, es necesario que el sistema progrese adecuadamente e incremente los medios y recursos para desarrollar servicios de atencin a la infancia que intervengan ante las situaciones de vulnerabilidad e infracciones que afecten a los nios andaluces. 7. Se han observado abiertas discrepancias entre las relaciones de las RPT y los efectivos reales, que se generan por dos circunstancias conexas descritas ampliamente por los responsables de los SAN: una, por la insuficiencia de las RPT para asumir la carga de trabajo que tienen los SAN asignada, e incluso la falta de la dotacin al completo y, de otra, por la incorporacin de funcionarios y personal provenientes de otros recursos de la Delegacin o de los centros de proteccin. 8. En cuanto a la idoneidad de las RPT en funcin del volumen de trabajo que se desarrolla en los SAN debemos de reflejar la contundente crtica de los responsables de estos servicios. En sntesis el balance de los SAN es el siguiente: - En Almera la RPT, en general, se encuentra mal dotada de recursos humanos, y en especial, es muy deficitario el apoyo administrativo. En los perodos vacacionales y permisos se les presentan muchos problemas para mantener los mnimos del servicio. - En Cdiz la RPT no est dotada en su integridad. Adems, es a todas luces insuficiente para dar cuenta de las funciones definidas. - En Crdoba, Sevilla y Granada la RPT es insuficiente y no se encuentran dotadas en su integridad. - En Huelva, en el momento de la visita, la RPT estaba cubierta, aunque nos manifiestan que habitualmente no lo est. Al mismo tiempo nos indican que la estabilidad del personal es mnima, hay muchos interinos y precariedad en el trabajo. Tienen muchas dificultades para abarcar funcionalmente a toda la provincia. El personal del SAN de Mlaga nos trasladaba las crticas sobre la insuficiencia de los recursos humanos destinados al cumplimiento de las tareas y nos explicaban las consecuencias negativas que la insuficiencia de recursos est provocando.

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Segn los propios responsables de los SAN, la escasez de recursos humanos ha venido comprometiendo las funciones de proteccin de menores por parte de la Administracin. 9. En el estudio se han obtenido indicadores generales sobre las caractersticas profesionales de los tcnicos que prestan servicios en los SAN y se han deducido las siguientes consideraciones: - El personal tcnico de los SAN cuenta con una experiencia en materia de proteccin de menores de 8 aos y medio, prestando servicios en tareas de asesoramiento y resolucin de expedientes sobre atencin a nios y adolescentes. - El personal de los SAN acredita una experiencia en servicios sociales de 10,58 aos, que supone contar con dos aos ms de antiguedad previa a su incorporacin al sistema de proteccin de menores. - La plantilla de los SAN padece, a la fecha del estudio, una situacin de franca precariedad. El 42,70% del personal se mantiene en destino provisional, ya sea por ser interino o por ocupacin transitoria mientras se cubre la plaza reglamentariamente. - El nivel de satisfaccin del personal se sita en valores medio/bajo, en torno a 4,8 puntos sobre 10. Los SAN de Mlaga, Granada y Crdoba ofrecen valores bueno/medio y el resto alcanzan valores inferiores. - En cuanto a la presencia de Titulados Superiores: prima la frecuencia de Psiclogos, 27 en total; sin embargo, se destaca la psima distribucin de los mismos. Sobresale la nfima presencia de pedagogos. Se verifica la presencia de Licenciados en Derecho en todos los SAN. - Respecto a los Titulados Medios, impera la presencia de los Trabajadores Sociales, que con 43 personas representan la columna vertebral del dispositivo tcnico de los SAN. - En cuanto a la dotacin de tcnicos por parte de los SAN, porcentualmente destacan las elevadas tasas de los de Jan y Crdoba, con valores de 16 y 15 personas respectivamentes y el bajo ndice de Mlaga que, con 11 tcnicos, soporta mayor nivel de presin de gestin y laboral. 10. Adems de los Servicios de Atencin al Nio la administracin realiza labores de prevencin y proteccin de menores a travs de otras unidades de asistencia a menores que coadyuvan en la realizacin de las funciones bsicas o accesorias de los SAN.

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En general, los Servicios Especializados se configuran como un recurso flexible y dctil para las labores de prevencin y proteccin en materia de menores. Asumen tareas o programas especficos que recomiendan un abordaje delimitado en un mbito territorial o para una asistencia definida: terapia familiar, seguimiento, control libertad vigilada, psicoterapia, etc. 11. Respecto a los recursos materiales, a nuestro modo de ver, es conveniente que los servicios de atencin a la infancia adapten sus edificios y sus instalaciones en funcin de la actividad y asistencia que desarrollan, privilegiando la humanizacin del ambiente de trabajo, dotndose de espacios apropiados a la presencia de nios y, en general, acomoden el contexto primando la funcin protectora de menores sobre la actividad administrativa que se desarrolla. Consideramos inadecuados los edificios de las delegaciones de Almera, Cdiz, Crdoba, Granada, Jan, Sevilla y Crdoba. Mlaga siendo una casa independiente tampoco responde al modelo que preconizamos. El SAN de Huelva quiz sea el que mejor se adapte a las exigencias planteadas, pero disponen de un espacio muy reducido. Con frecuencia las instalaciones son labernticas y escasas. 12. La inadecuacin de las salas de visita condiciona activamente la labor funcional de los SAN; en primer lugar, porque ralentiza las citas de las familias y los actos de recepcin; y en segundo lugar, porque las entrevistas se desarrollan en un mbito donde los derechos de las personas afectadas se desenvuelven en precario. Las limitaciones estructurales pueden llegar a atentar al principio de confidencialidad e intimidad de las declaraciones de las familias y, en todo caso, representan una carga para el libre desarrollo de los derechos. 13. En general, los espacios de trabajo de los funcionarios son inadecuados, mal distribuidos y escasamente funcionales. Mlaga y Huelva disponen de espacios de trabajo ms adecuados a las labores que realizan, pero los recintos y los despachos son muy reducidos. 14. La mayora de los servicios carecen de programas de gestin de archivos y, por tanto, la localizacin fsica de los expedientes requiere un trabajo de bsqueda, con frecuencia, complejo. Los archivos no suelen estar ordenados ni gestionados de forma sistemtica y gil. Lo rudimentario y anacrnico del sistema condiciona la eficacia del trabajo: la bsqueda de expedientes es muy lenta y laboriosa; la localizacin de datos e informaciones concretas se dificulta notablemente; se ocasiona prdida de tiempo y recursos, y en general, la gestin documental es pobre y deficiente. 15. Debemos de mostrar nuestra contrariedad por el atraso que padecen los Servicios de Atencin al Nio en medios informticos, que dificulta las funciones y condiciona la eficacia del servicio. Incomoda observar que la administracin de proteccin de los menores, susceptible de

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incidir en aspectos tan fundamentales en los derechos y en la vida de los nios ms vulnerables, padezca tal postergacin. 16. En relacin con la deteccin de las situaciones de desproteccin, el momento en que se detecte la situacin de riesgo social es capital y crucial en el mbito infantil, donde la vctima carece de competencia para la demanda de la intervencin. Si la atencin comunitaria, del medio educativo y sanitario no logra detectar las incidencias de riesgo en esta fase de las actuaciones, la consecuencia ms probable ser el desconocimiento y, por lo tanto, la desatencin de situaciones de riesgo social no atendidas, que llegarn a los servicios sociales cuando alcancen niveles de gravedad y deterioro tales, que ya resulten prcticamente imposibles aliviarlas con soluciones comunitarias y exijan una separacin del ncleo familiar. 17. A nuestro juicio, se hace necesario establecer o designar, al menos en cada provincia, una estructura mdica especializada en la deteccin de los casos de maltrato infantil. Esta unidad quedara constituida por profesionales con experiencia en deteccin del maltrato y debera centralizar la atencin sanitaria de los nios con lesiones sospechosas, a fin de analizar las causas de los daos, unificar las historias clnicas de los nios maltratados y evitar la revictimizacin. 18. Nos preocupa intensamente el hecho constatado de la prdida de casos de maltrato detectados y no intervenidos. Las demandas baldas que pasan inadvertidas por los sistemas de proteccin de menores, adems de mantener la situacin de riesgo y desamparo del menor afectado, hecho lamentable en s mismo, provoca un efecto de desnimo y desmotivacin de la persona o profesional que denuncia el caso, que retrae considerablemente la posibilidad de aportar nuevas demandas de intervencin. Como ya hemos dicho, especialmente significativo es el dficit entre demanda e intervencin que se registra en el medio educativo. En el informe sobre el absentismo en Andaluca hemos podido constatar las quejas de los profesionales docentes y, en especial, de los orientadores escolares, sobre las reticencias de los SAN para desarrollar una actividad interventora gil y efectiva. La penuria de medios y profesionales que el SAN suele justificar para eludir la demanda y las dificultades de asumir la investigacin, desmotiva de forma notable el inters de los demandantes en poner de relieve las carencias sociales y las situaciones de maltrato de sus alumnos. 19. Respecto a la fase de investigacin, con independencia de la correcta aplicacin de las pautas informativas que desarrolle cada SAN en las distintas delegaciones provinciales, se echa de menos el establecimiento de un mtodo o sistema que garantice el aporte informativo imprescindible para proceder a la toma de decisin, al menos, la fijacin de unos mnimos de documentacin que avalen la oportunidad e idoneidad de los recursos informativos previos a la adopcin de las decisiones sobre las medidas de proteccin para los menores. Incrementando los niveles de informacin ganaramos en seguridad jurdica y preservaramos los derechos de los menores y personas implicadas. En este sentido, sera deseable articular un

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protocolo que demande la recopilacin del caudal de informacin mnimo indispensable para la adopcin de las medidas de proteccin. 20. A nuestro modo de ver, sera conveniente y representa un imperativo del principio de seguridad jurdica para las partes, que la intervencin de visita domiciliaria y entrevistas a los cuidadores se reflejara en un acta o, ms bien, en un protocolo informativo que permitiera verificar los hechos y extremos tcnicos observados por el profesional actuante. En muchos casos, este instrumento probatorio para el anlisis de la fase de investigacin del expediente de proteccin, se convierte en un elemento esencial en el momento de la toma de decisin y merecen ser revisados sus distintos elementos y permitir que otras personas que participen en el expediente puedan analizar los hechos y circunstancias concurrentes. 21. Las Comisiones Tcnicas de Valoracin quedan conformadas por el Jefe de Servicio y el concurso de los responsables de los Departamentos. Constituyen la unidad administrativa responsabilizada de la adopcin de las medidas de proteccin. Segn nos refieren los responsables, excepto en casos complejos, se suelen respetar los criterios tcnicos propuestos por los tcnicos actuantes. Las decisiones elaboradas por los tcnicos se presentan a la Comisin que las valora en el sentido de comprobar que la medida queda suficientemente probada y que es la adecuada para el menor. En general, los responsables de los SAN alegan que las decisiones se adoptan por estricto criterio tcnico entre los profesionales que participan en la resolucin del caso, en funcin de los hechos probados y las circunstancias del menor y que tratan de actuar dentro de los mrgenes del sentido de la responsabilidad y el principio de proteccin del menor. 22. De una forma coordinada y estructurada no se disea un plan de actuacin para el menor que d respuesta a los interrograntes bsicos del sistema de proteccin. Es decir, que cuando se interviene en una situacin de un menor en alto riesgo con desproteccin y privacin de sus necesidades esenciales, sabemos por qu actuamos, el SAN decreta el desamparo si la situacin de desproteccin queda justificada, pero no nos cuestionamos el resto de preguntas: cmo se va a desarrollar el plan teraputico con la familia?, qu medida de proteccin es la ms indicada y con qu finalidad se adopta?, qu recursos se van a otorgar para promover el bienestar del menor?; plazos de intervencin?, sistemas de evaluacin y control de las medidas?, etc. De alguna manera cada dispositivo acta independientemente sin la necesitada coordinacin con el resto de intervinientes. Cada fase de la intervencin protectora presenta sus objetivos propios e independientes del resto de actuacin. 23. En la aplicacin de la medida se observa una cierta laxitud, una excesiva lentitud para el desarrollo de la intervencin. A menudo las cuestiones administrativas o los trmites burocrticos consumen das, semanas y hasta meses antes de procederse. De este modo, ante situaciones de menores en alto riesgo, la administracin de proteccin de menores ejerce una funcin pblica relajada, distante y tibia. En los expedientes de proteccin se comprueba que los plazos se eternizan, que

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se gestionan sin apremios, con escaso compromiso respecto a la situacin de los menores afectados. Media una larga distancia entre la documentacin que consta en el expediente y la situacin que soportan los nios y adolescentes. 24. Uno de los mayores problemas que registra nuestro sistema de proteccin se centra en la dificultad para establecer el adecuado seguimiento de los nios desprotegidos. La multiplicidad de las redes pblicas y la diversidad de las medidas aplicables as como la pluralidad de alternativas, ofrecen un panorama complejo que slo puede ser ordenado a travs de una accin coordinada y con la corresponsabilidad de todos los profesionales y agentes que participan en el procedimiento de proteccin. 25. Nuestro sistema de proteccin de menores no tiene establecido en ninguna de sus estructuras un marco de control sistemtico y metdico que permita sujetar la actividad a programacin y evaluacin de los servicios. La funcin evaluadora de forma sistemtica y como medio de programacin y planificacin de los recursos tampoco es comn al mbito del sistema de proteccin de menores.

10.

RECOMENDACIONES

A la vista de lo expuesto sobre el sistema de proteccin de menores en esta parte del presente informe y de conformidad con lo dispuesto en el apartado 29, apartado 1 de la Ley 9/1983, de 1 de Diciembre, del Defensor del Pueblo Andaluz, estimamos oportuno formular las siguientes Recomendaciones: 1.- Desde el punto de vista normativo, la Ley 1/1998, de 20 de Abril, de los derechos y la atencin al menor, conforma la intervencin legislativa de los poderes pblicos en orden al establecimiento de un sistema de atencin y proteccin a la infancia y a la adolescencia que vele por sus derechos y ofrezca una asistencia integral de los menores. Ahora bien, la expresa efectividad de las medidas previstas en la Ley exige el desarrollo reglamentario que, dando continuidad al mandato legal, instituya la organizacin, los medios y recursos necesarios para materializar las medidas de promocin y proteccin de los derechos de los menores. As, de este modo, recomendamos que se promueva con premura el desarrollo reglamentario anunciado en la Ley. En especial, consideramos prioritario reglamentarias en los siguientes aspectos: promover acciones

Plan Integral de la Infancia, que concrete las actuaciones a desarrollar por las Administraciones Pblicas en Andaluca para promocionar y potenciar el efectivo ejercicio de los derechos de los

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menores, y determine las prioridades y objetivos del sistema pblico de atencin a la infancia y a la adolescencia. El conjunto de planes y programas de medidas de prevencin y de apoyo a las familias de menores en riesgo social, previstos en el artculo 20 de la Ley. El desarrollo reglamentario de la guarda administrativa; del registro de tutelas y guardas de Andaluca, la regulacin de los requisitos y forma de las solicitudes de acogimiento y adopcin; la organizacin y funcionamiento del registro de solicitantes de acogimiento y adopcin. El reglamento de organizacin y funcionamiento de los centros de proteccin de menores; y la regulacin de la accesibilidad de los padres, tutores o guardadores legales y familiares a los centros donde fuesen atendidos. Las disposiciones referentes a la provisin en el mbito sanitario de recursos humanos y tcnicos adaptados a los menores de edad. La institucionalizacin del Consejo Regional y los Consejos Provinciales de la Infancia, como rganos colegiados de participacin y coordinacin de las instituciones pblicas y privadas La creacin del Observatorio de la Infancia de Andaluca para el desarrollo de actuaciones de investigacin, estudio y anlisis tcnico de las materias relacionadas con los derechos y la atencin a los menores. El desarrollo de los programas de formacin sobre derechos y atencin a los menores, destinados a aquellos colectivos directamente implicados en funciones relacionadas con la materia. 2.- Para el ejercicio del desarrollo reglamentario y el establecimiento de las medidas previstas en la Ley 1/1998, de 20 de Abril, de los derechos y la atencin al menor, as como la posible adopcin de las acciones recomendadas, se sugiere que por la Junta de Andaluca se establecezca de forma efectiva el criterio de la prioridad presupuestaria prescrito en la disposicin adicional sptima. As mismo, el sistema pblico de proteccin de menores deber adecuar su gestin a los principios de economa y eficacia, de forma que todos los recursos que lo integran sean optimizados en su funcionamiento para que se mantenga dentro de unos costes normales y asumibles para un sistema de proteccin social, sin perjuicio ni menoscabo de la calidad asistencial del sistema. 3. Con la finalidad de preservar el sistema de proteccin de menores y garantizar el normal funcionamiento del servicio, es necesario que se adecuen las Relaciones de Puestos de Trabajo de los Servicios de Atencin

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al Nio a la necesidades reales que el servicio asume y que stas sean, en efecto, dotadas presupuestariamente, de forma que las RPT aprobadas representen la respuesta adecuada de la Junta de Andaluca a la carga de trabajo que el sistema de proteccin demanda para la prevencin y promocin de los derechos de los nios y adolescentes. 4. Igualmente, consideramos necesario que los Servicios de Atencin al Nio incrementen los recursos materiales puestos a su disposicin para que puedan ejercer la trascendental funcin pblica que tienen asignada con adecuacin a la demanda real que nuestra sociedad precisa, en aras a la defensa y garanta de los derechos de los nios y adolescentes. En concreto, recomendamos actuar sobre los siguientes aspectos: Sera conveniente que los servicios de atencin a la infancia adaptasen sus edificios y sus instalaciones en funcin de la actividad y asistencia que desarrollan, privilegiando la humanizacin del ambiente de trabajo, dotndose de espacios apropiados a la presencia de nios y, en general, acomoden el entorno primando la funcin protectora de menores sobre la actividad administrativa que se desarrolla. Sera conveniente proceder a la adaptacin de las salas de visitas de los SAN, toda vez que las deficiencias detectadas condicionan activamente la labor funcional de los mismos; en primer lugar, porque ralentizan las citas de las familias y los actos de recepcin y, en segundo lugar, porque las entrevistas se desarrollan en un mbito donde los derechos de las personas afectadas se desenvuelven en precario. Habra que mejorar los espacios de trabajo de los funcionarios para que puedan realizar sus funciones de forma adecuada a las labores que realizan, en especial, a la hora de mantener contacto con los nios y adolescentes protegidos. Es sumamente importante que los SAN se doten de un programa informtico de gestin de archivos, que simplifique la localizacin fsica de los expedientes, el acceso a los datos e informaciones concretas y se eviten prdidas de tiempo y recursos y, en general, mejore la gestin documental de los expedientes de proteccin de menores. Adems, en general, es necesario dotar de recursos informticos adecuados a los SAN como medio para incrementar la eficacia y eficiencia del servicio. Se subraya la importancia de dotarlos de potentes instrumentos de gestin informtica que permitan desarrollar el seguimiento de los procedimientos de proteccin.

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5.- Para la deteccin precoz de las situaciones de desproteccin, es necesario articular Programas de Prevencin sobre los riesgos sociales de los menores en el medio familiar, educativo, sanitario y social. 6. Es necesario que se establezca o designe, al menos en cada provincia, una estructura mdica especializada en la deteccin de los casos de maltrato infantil. Esta unidad quedara constituida por profesionales con experiencia en deteccin del maltrato y debera centralizar la atencin sanitaria de los nios con lesiones sospechosas, a fin de analizar las causas de los daos, unificar las historias clnicas de los nios maltratados y evitar la revictimizacin. 7. Del mismo modo, es preciso incrementar las pautas de coordinacin con el sistema educativo, a travs de los futuros Consejos Provinciales de la Infancia, con la finalidad de garantizar la prevencin del maltrato en los recursos educativos, y detectar situaciones de maltrato familiar. 8. Es imprescindible que los poderes pblicos que intervengan en la adopcin de medidas de proteccin de menores apliquen con rigor y eficacia las normas procedimentales que garanticen los derechos del menor y dems interesados en estos expedientes. Asimismo sera conveniente sujetar las pautas procedimentales, y el establecimiento de las medidas de proteccin a unos lmites temporales o plazos que impidan las dilaciones administrativas y posibilite una actuacin ms gil y prxima a la realidad de los menores. Plazos que se constituirn como garanta frente a la suspensin o demoras de las acciones y medidas a adoptar. 9. En la fase de investigacin de las situaciones de desproteccin de los menores demandamos el establecimiento de un mtodo o sistema que garantice el aporte informativo imprescindible para proceder a la toma de decisin, al menos, la fijacin de unos mnimos de documentacin que avalen la oportunidad e idoneidad de las informaciones previas a la adopcin de las decisiones sobre las medidas de proteccin. En este sentido, es deseable articular un protocolo que demande la recopilacin del caudal de informacin mnimo indispensable para la adopcin de las medidas de proteccin. 10. Igualmente, sera conveniente y representa un imperativo del principio de seguridad jurdica para las partes, que la intervencin de visita domiciliaria y entrevistas a los padres se reflejara en un acta o, ms bien, en un protocolo informativo que permitiera verificar los hechos y extremos tcnicos observados por el profesional actuante. En muchos casos, este instrumento probatorio para el anlisis de la fase de investigacin del expediente de proteccin se convierte en un elemento esencial en el momento de la toma de decisin. Merecen ser revisados sus distintos elementos y permitir que otras personas que participen en el expediente puedan analizar los hechos y circunstancias concurrentes

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11. Una vez que se opte por imponer una medida de proteccin que implique la ruptura familiar, es preciso establecer un plan de actuacin para el menor que defina el horizonte de la intervencin, la aplicacin de las medidas y la finalidad de la propia actuacin protectora. El Plan de Proteccin debe configurar con anticipacin la dinmica interventora y articular los recursos y medios a disposicin del menor para promover su bienestar. 12. Para asegurar el adecuado seguimiento de las medidas de proteccin respecto a los menores afectados, sera deseable introducir en el sistema la figura del profesional responsable, que asuma la direccin tcnica de las medidas aplicadas y sea el referente del menor en caso de dudas o conflictos. Ello permitir ofrecer seguridad y garantas al menor y posibilitar la coordinacin de la accin protectora. 13. Por otra parte, es imprescindible incidir en el desarrollo de mecanismos de coordinacin que permitan avalar una actuacin planificada que se anticipe a los problemas del menor y asegure la continuidad de los tratamientos. 14. Es importante mejorar los sistemas de informacin que permitan conocer en mayor medida las realidades de nuestra administracin de proteccin de menores y nos posibiliten planificar y programar la actividad y evaluar y controlar el servicio. 15. Es necesario que el sistema de proteccin de menores se dote de un marco de control sistemtico y metdico que permita supervisar la actividad a la programacin y evaluacin constante de los servicios que presta a los menores y a la sociedad. 16. Ante las importantes repercusiones para la proteccin de los menores y trascendencia social de esta materia, por la Inspeccin General de Servicios de la Junta de Andaluca, deber priorizarse, en sus planes anuales, la supervisin del funcionamiento de las unidades administrativas que desarrollan su actividad en este mbito, a fin de que no se produzcan disfuncionalidades ni retrasos que pudieran afectar a las medidas de proteccin de los menores. 17. Como sntesis de las anteriores Recomendaciones y, con la finalidad de coordinar y articular las actuaciones de la administracin de proteccin de menores de la Junta de Andaluca, sera conveniente desarrollar una organizacin administrativa diferenciada que pudiera adaptarse ms eficazmente a la realidad del sistema de proteccin de menores. Las deficiencias organizativas destacadas, la naturaleza dual -civil y administrativa- de los procedimientos que se instan, as como la coordinacin necesaria, son elementos que recomiendan el establecimiento de una estructura administrativa que pueda acomodarse a las mltiples especificidades del sistema de proteccin.

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