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LAS FINANZAS PBLICAS

6.1 CONCEPTO Y DEFINICIN Se conoce como Finanzas Pblica, a las finanzas gubernamentales que comprenden el financiamiento de las necesidades individuales y colectivas que satisface el Estado. Finanzas Pblicas, Hacienda Pblica, Ciencia Fiscal o simplemente finanzas, son distintos nombres con que se designa a esta misma disciplina. El Estado es una agrupacin de hombres, unidos por vnculos de muy distinta naturaleza; en la que existen conexiones de orden material (vivir en un espacio geogrfico comn), y de carcter espiritual (tradiciones y sentimientos iguales). Sobre estos elementos se establece un Estado; constituyndose en una comunidad de hombres capaces de organizarse bajo el rgimen jurdico y con posesin de un territorio. El estado surge con muchos imperativos: el mantenimiento de un orden jurdico y la defensa de su soberana; a esto se le llaman necesidades absolutas; pero en su desarrollo se generan otras, llamadas relativas que aumentan progresivamente. El estado debe satisfacer estas necesidades y para ello, al igual que los individuos para satisfacer sus necesidades particular, requieren de bienes y servicios y, as como el hombre desarrolla una actividad econmica, el Estado tambin desarrolla una actividad financiera, que puede definirse como la que emplea el Estado para procurarse los bienes y servicios con que ha de satisfacer las necesidades pblicas. Los anteriores conceptos son del tipo clsico. No obstante, como la Economa es dinmica y sus relaciones tambin, han surgido algunas nuevas formas de interpretar el concepto de Finanzas Pblicas, dada la actividad financiera que realiza y que comprende: el mantenimiento del nivel de la renta nacional, su acrecentamiento, su justa distribucin y la lucha por evitar el deterioro del nivel de vida de todos los habitantes de su jurisdiccin geogrfica y poltica. De esa cuenta la Finanzas Pblicas pueden entenderse como: a) El conjunto de reglas y principios que determinan la manera de construir, administrar e invertir el patrimonio pblico. b) El estudio de los fenmenos y principios tcnicos para la obtencin y empleo de los fondos de los entes econmicos. c) Es aquella rama del conocimiento humano que estudia los principios abstractos, los objetivos polticos y las normas legislativas que rigen la adquisicin, la gestin y el empleo de las riquezas requeridas por los entes polticos, para la satisfaccin de las necesidades pblicas. En cualesquiera de los casos, una definicin de Finanzas Pblicas, deber comprender las tres tareas fundamentales que la actividad financiera del gobierno; stas son: la obtencin de los recursos (capacitacin), su administracin (asignacin y contabilizacin) y aplicacin o empleo directo (gasto o ejecucin del presupuesto).

6.2 DIFERENCIA ENTRE SECTOR PBLICO Y SECTOR PRIVADO a) SECTOR PBLICO: Comprende la estructura organizacional del gobierno y de los entes polticos menores, as como la de los rganos o agencias estatales con poder poltico cuyo objeto es orientar la actividad econmica propia, hacia la satisfaccin de las necesidades colecticas. b) SECTOR PRIVADO: Lo constituyen los entes o agentes econmicos que participan dentro del contexto econmico, en forma individual o integrados en sociedades y otras formas de actuacin, con fines especficamente definidos y particulares (o individuales). El sector pblico est atento a los intereses generales de una comunidad y los hace prevalecer sobre los intereses privados; el sector privado no tiene por qu, ni esta dentro de los lmites de sus posibilidades velar por todos los intereses sociales. En un tiempo de aguda deflacin, no puede exigrsele al Sector Privado que por sus propios medios mantenga una ocupacin que no justifica la demanda de sus productos, ni la rentabilidad de la empresa. El Sector Pblico en cambio, tiene el deber de absorber la desocupacin que se produzca y crear, por sus medios o ayudado por el sector privado, nuevas oportunidades de trabajo. Es el sector pblico parsito del Sector Privado.? La escuela econmica Liberal ha sostenido siempre que la actividad de Estado debe ser limitada, y en consecuencia, para los efectos econmicos, slo debe participar dentro de los campos en que el sector privado no puede actuar y, aunque estos principios liberales han debido ceder el paso a las poderosas realidades econmicas que el mundo ha contemplado desde el siglo XVIII y hasta nuestros das, an se continan sosteniendo estas ideas, por las que se deseara ver al Estado desempeando un rol exclusivamente complementario de la economa privada. Se habla del parasitismo del Estado porque ste extrae una cuota de la Renta Nacional que se supone producida exclusivamente por el esfuerzo econmico de los individuos; si embargo, algunos autores rebaten este punto al afirmar que la renta nacional no es solo producto del esfuerzo econmico privado, sino del esfuerzo econmico del Estado. Es incompetente el Sector Pblico.? La Escuela Liberal difundi el principio de la incompetencia del Estado en ele campo econmico, en virtud de que falta el motor (motivador) del inters individual; aportaron a favor de esta tesis, los mediocres resultados en materia de satisfaccin de las necesidades comunes, la incapacidad para alcanzar ndices equivalentes a los que alcanzaba el esfuerzo individual, en el siglo pasado y presente. No obstante, y a pesar de que muchas de los sealamientos que realiza la Escuela Liberal se confirman en la realidad, resulta que existen actividades de carcter econmico que, ya sea por la magnitud de la inversin y/o por el complejo de su administracin, an no han sido asumidas por el sector privado. (La generacin de energa, los servicios de telefona, servicio de transporte urbano, ferroviario, etc., fueron durante muchos aos responsabilidad casi absoluta del Estado, por lo complejo de su organizacin y

financiamiento; en la actualidad prevalece como parte de la responsabilidad del Estado, la construccin y mantenimiento de infraestructura de: puertos, aeropuertos, carreteras, puentes, hospitales, centros de salud y otros servicios de carcter estratgico). Uno de los elementos o matices especiales del sector pblico es que las decisiones se toman teniendo en mente objetivos polticos, dentro de los que debe predominar la bsqueda del bienestar la poblacin en general. Entre las decisiones gubernamentales tambin se encuentran las del sector no lucrativo. El sector no lucrativo esta integrado por hospitales y servicios pblicos de beneficencia. Aunque el neoliberalismo pretende extirpar de todo tipo de Gobierno la facultad de prestar algunos de estos servicios, o cuando menos delegar su administracin en entes privados, es de esperar que tardar mucho en este sector acepte producirnos para todos, al menor precio o a precio social, para no dejar desamparado a un grueso nmero de la poblacin que, por falta de poder adquisitivo (ingreso) est condenado a no poder comprar estos servicios a precios de mercado. Muchas preguntas importantes se formulan cuando se analizan las finanzas publicas: su sentido, conveniencia, la necesidad de revisar las estructuras de organizacin actuales para modernizarlas en funcin de la eficiencia y eficacia, su conversacin hacia empresas ms humanas, su impacto en la economa nacional como un todo, etc., sin embargo, resolverlas y dar respuestas exactas a estas preguntas se toma sumamente difcil ya que no son sencillas. Muchas de estas preguntas han sido formuladas con anterioridad, tanto por gobernantes y gobernados, sin embargo estn ntimamente vinculadas a un plan financiero que, de cualquier manera debe ejecutarse y administrarse en pro del bienestar de la sociedad como un todo, independientemente de las diferencias del grupo social al que se destina, ya sean stas: econmicas, polticas, religiosas, culturales o sociales. En conclusin, el sector pblico o gobierno debe administrar los recursos con fines sociales, producir bienes y/o servicios que satisfagan las principales necesidades del ciudadano, bienes o servicios que ningn otro agente econmico lo proporciona, a precios sociales (simblicos o gratuitos) sin pensar en generar lucro o beneficios para una persona en particular. Por otro lado el sector privado organiza y administra los factores de la produccin, con el fin de producir para la colectividad, pero para aquella que pueda pagar los precios que se le impongan, con el fin de generar ganancias o beneficios para el que arriesga su capital, creatividad y confianza en tal empresa. El gobierno fiscaliza y controla al sector privado en beneficio de la sociedad, para evitar los abusos o delios econmicos en contra de los ciudadanos; sin embargo el sector privado generalmente presiona al gobierno para obtener los mejores beneficios de este sector. (exoneracin o rebaja de impuestos, liberacin de aranceles, proteccin arancelaria cuando le conviene, eliminacin de precios tope, etc.). 6.3 PRESUPUESTO PBLICO: 6.3.1 EL PRESUPUESTO DE INGRESOS Y GASTOS DEL GOBIERNO El Estado al igual que cualquier otra persona (individual o jurdica), para no tener dificultades econmicas necesita hacer con anticipacin sus cuentas de gastos o egresos, tomando como base la cantidad de dinero disponible, o del efectivo que espera recibir como ingreso.

El Estado obtiene entradas o ingresos de dinero que provienen de los impuestos y otras fuentes; a la vez efecta gastos o egresos tales como pago a su personal, compra de suministros, inversiones, etc., por lo cual debe formular un cmputo anticipado de gastos e ingresos, es decir debe elaborar un presupuesto. 6.3.2 IMPORTANCIA DEL PRESUPUESTO La importancia que reviste el presupuesto nacional en el porvenir de un pas es trascendental puesto que independientemente de la abundancia o escases de los recursos naturales que posea, ya sean estos renovables o no renovables, si su economa no se orienta convenientemente, probablemente ir al fracaso. Por esa razn, los fondos pblicos deben ser manejados con probidad, ya que los gobernantes y dems funcionarios tienen responsabilidad de rendir cuentas, en cualquier momento que se les exija. El presupuesto del Estado refleja en un momento dado la situacin general del pas y los intereses predominantes en la nacin en ese momento. Es en el presupuesto donde se orientan los gastos que el Estado realizar para mejorar, cambiar o fortalecer la economa nacional a travs de la inversin en obras de infraestructuras tal como la construccin de carreteras, escuelas, hospitales, puertos, aeropuertos, etc., y la cantidad que dedicar al pago de la deuda pblica y al gasto de operacin y administracin. Los ingresos provienen de los impuestos que el Estado recauda en todo el pas. Existen ingresos tributarios y no tributarios; son tributarios los impuestos (un impuesto es un gravamen, una carga o extraccin monetaria impuesta a un determinado ente econmico o grupo social; es fijado por ley) los ingresos no tributarios son los que el Estado obtiene en las ganancias de las empresas gubernamentales (Por Ej., en Guatemala, lo percibido por las empresas que fueron del Estado antes de la privatizacin, tales como: Guatel, Empresa Electrnica, Crdito Hipotecario Nacional, INDE, etc.), y aquellos otros que se obtienen por la venta de los activos del Estado. El monto presupuestario de un pas es tan grande, que definitivamente influye de manera decisiva en la Economa nacional. El Estado es el empleador mayoritario en muchos pases y por tanto, tambin es un gran consumidor de bienes y/o servicios. El presupuesto nacional es importante y necesario para planificar todas las actividades en que el Estado participa: educacin, salud, seguridad, infraestructura, etc., ya que prev la fuente u origen de los fondos y su aplicacin. 6.3.3 DEFINICIN DE PRESUPUESTO DEL ESTADO Es un conjunto bien integrado de decisiones cuantitativas sobre los recursos financieros del Estado, que permite planificar la satisfaccin de las necesidades de la poblacin. Se conforma de dos reas bien amplias, una que corresponde a los ingresos y otra que corresponde a los egresos. En general el Presupuesto del Estado es la ley o leyes que prevn y autorizan los ingresos y gastos del Gobierno durante el periodo fiscal. Esta ley o leyes, es el elemento esencial para que sea funcional y realizable. Tambin se dice que el Presupuesto Nacional es el documento legal, a travs del cual, sistemticos y determinado periodo de tiempo. (Un ao).

6.3.4 PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS: a) b) c) d) Unidad: Anualidad: Veracidad: Equilibrio: Debe se uno solo, para todo el Estado. Su periodicidad es anual. Debe ser veraz: es decir factible, no imaginario: y El monto de gastos debe ser igual al monto de ingresos.

6.3.5 PRESUPUESTO DE EXPLOTACIN Y PRESUPUESTO DE CAPITAL El presupuesto de operaciones o explotacin, comprende todos los gastos ordinarios y los ingresos ordinarios del Estado, derivados de la tributacin normal o de recursos que el Estado obtiene por la explotacin de sus activos. El presupuesto de capital est constituido por los rubros de gasto o egreso que el Estado destina para adquirir bienes de capital (muebles e inmuebles activos-) y por otro lado, por los recursos financieros (fuente) de donde se obtendrn tales ingresos. 6.3.6 PRESUPUESTO DE PROGRAMAS: Las tcnicas modernas de planificacin del desarrollo econmico y social de todos los pases han sido recientemente aplicadas a las Finanzas Pblicas, construyendo el presupuesto uno de los instrumentos de realizacin mas efectivos y metas de los planes de largo y mediano plazo. Con esta tcnica, el aspecto puramente fiscal del presupuesto pas a un segundo plano, para ceder la primaca al aspecto empresarial o de realizacin gubernamental. El presupuesto por programas, como un plan de accin de corto plazo, se convierte en un contrato compromiso entre el gobierno y el pueblo por el cual, el primero se compromete a prestar una serie de servicios y realizar obras, definidas, cualificadas y valoradas en un periodo claramente establecido. Como este mtodo se han ampliado los elementos de responsabilidad y control contable necesario en todo presupuesto, pero bajo conceptos modernos de programacin, actividad y eficiencia. En sntesis se puede decir que, mientras el presupuesto tradicional era un documento contable que consista en una lista de entradas y gastos, el presupuesto por programas es un instrumento de realizaciones fiscales y productivas de corto plazo. Mientras el presupuesto tradicional se limitaba a mostrar un estado financiero de gastos e ingresos, el presupuesto por programas centra su atencin en el aspecto fsico de relaciones a trmino, en las que coordina metas de largo, mediano y corto plazo, de manera que el aspecto financiero aun siendo sustancial dentro del presupuesto, queda en un segundo plano. 6.3.7 LOS INGRESOS Y GASTOS DEL ESTADO: Ingresos Pblicos: Estn construidos por todos aquellos valores monetarios que el Estado percibe, por la venta de determinados productos o servicios (derechos por uso de puertos, aeropuertos, servicio de energa, telfono, etc.), por la venta de los activos propios (terrenos, empresas, etc.), por los impuestos (impuesto anual de sociedades, impuesto sobre la renta, impuesto territorial, impuesto de migracin, derechos aduanales, etc.), por las ganancias que obtiene de sus empresas (telefona, por ejemplo) y por los prstamos internos o externos que negocia con entes privados o pblicos.

CLASIFICACIN DE LOS ENTES DEL ESTADO: CORRIENTES, Y DE CAPITAL

Los ingresos Corrientes puede ser: INGRESOS TRIBUTARIOS O FISCALES (constitutivos principalmente por impuestos directos e indirectos- no relacionado a enajenacin de bienes races, de capital, patrimonial o archivos intangibles-); y INGRESOS NO TRIBUTARIOS (constituidos principalmente por la venta de bienes o servicios generados por las empresas o instituciones paraestatales telefona, electricidad, correo, etc., cuando han sido del sector pblico; as como ingresos provenientes del cobro por derechos de explotacin, multas, donaciones; y, emprstitos internos o externos)

Los ingresos de Capital son: Los recursos provenientes de la venta de activos fijos y valores financieros, financiamiento interno y externo, as como transferencias del Gobierno para inversin fsica, financiera y amortizacin de pasivos. Todo Estado, Pas o Repblica, su nutre de ingresos tributarios como parte fundamental para poder realizar obra pblica o investigacin social; los impuestos indirectos son los que tienen mayor participacin en la estructura de los ingresos del fisco, cuya caracterstica especial es que, propia naturaleza son traslativos (trasladados). Quien en realidad los paga es el consumidor final, el que compra en el mercado o en la tienda de barrio; para el caso, base citar el impuesto al valor agregado (IVA), que por ley es traslativo. Los impuestos directos, tal el impuesto Sobre la Renta (ISR), que gravan directamente la riqueza (o la Renta de las personas individuales o jurdicas), son menos contribuyen al presupuesto de ingresos, en la estructura, no obstante tener impositiva bastante alta. En situacin de los ingresos fiscales, que en la realidad son deficitarios, ha determinado, aparte de las presiones de organismos internacionales (FMI) que los ltimos gobiernos, hayan comenzado a aplicar medidas de corte neoliberal, tendencias a una reduccin del apartado del estado, considerado que el mismo es demasiado grande y adems ineficiente en lo que la prctica se ha concretizado ya con el cierre de algunos Ministerios en Guatemala, tal como el desarrollo Urbano y Rural el Instituto Nacional de Transformaciones Agraria, y otras dependencias mas. (El Ministerio de Finanzas Pblicas que redujo radicalmente su tamao, etc) las privatizaciones o ventas de TELGUA, INDE empresa elctrica en 1998/99 Etc. Tambin en el ao 2000-2001 se han cerrado varias secretaras (poco productivas y/o con funciones duplicadas); y en 2006 se trato de reducir los fondos (FIS, FONAPAZ, Etc. Por idnticas razones.)

Aunque no necesariamente estas Instituciones han prestado un buen servicio a la comunidad, de alguna manera la situacin ilustra lo que el estado ha realizado en materia de poltica social (al irse reduciendo la inversin). El gobierno ha venido trabajando sobre la premisa de que los ingresos no son suficientes para cubrir las erogaciones que tales polticas implican, eliminando programas y proyectos de naturaleza social, (educacin, salud, vivienda, etc). Sin tomar en cuenta a quienes se perjudica es precisamente, a los sectores ms vulnerables, (las areas mas pobres) de la sociedad. Muchos organismos internacionales como el Banco Mundial y la Comisin Econmica Americana Latina, (CEPAL) han variado desde hace muchos tiempo sus orientaciones respecto al papel que debe jugar el estado y han venido dando preponderancia e importancia a los sectores sociales. Crea problemas conceptuales el hecho que la mayor parte de las partidas del gasto (en el presupuesto nacional) no corresponden los conceptos de bien privado puro, y bien pblico privado, de la teora econmica, sino a categoras intermedias. Los conceptos de no exclusiones (sea consumo por todos) y consumo sin adversarios son fundamentales para analizar y evaluar correctamente los desembolsos beneficios que pueden excluirse ntegramente a ciertas personas, pero muy pocos proporcionan beneficios a todos los ciudadanos. A) INGRESOS ORDINARIOS Y EXTRAORDINARIOS: Esta clasificacin est sujeta a los elementos siguientes: Por la periodicidad con que concurren a las arcas fiscales, ya que mientras los ingresos ordinarios se perciben constante y peridicamente, ejercicio tras ejercicio, variando solo en su cuanta o naturaleza, los extraordinarios se perciben clase de gasto pblico o inversiones estatales. Impuestos con caractersticas de extraordinarios y temporal, venta de un activo del estado, Etc.

En Guatemala, a raz del denominado pacto fiscal, se cambiaron las tasas del impuesto sobre la renta en el ao 2000. Llegando a algunos artculos que promueven una mayor recaudacin. Aunque las tasas en esencia son las mismas, no son as las deducciones legales.
No obstante lo anterior, el gobierno de 1999-2003 incremento la burocracia, utilizando para el efecto en forma desmedida, la partida presupuestaria de funcionamiento como la de Honorarios profesionales el gasto de funcionamiento que en promedio es del 60% del total, se incremento frente al inversin (que en promedio es del 28%) mientras que para servicios de la deuda (se han programado en promedio 12%. Desde la firma de la paz el presupuesto del estado ha mostrado una tendencia a crecer ms que la economa (excepto en el 2000 cuando la inversin bajo considerablemente) situacin que no ha sido acompaada por un aumento equivalente en los ingresos carta econmica No. 221 Mayo 2001. Centro de investigacin econmicas nacionales CIEN. Para ampliar, conocer y comprender con profundidad estas varias recibe los informes de desarrollo humano publicados en la red de internet. Tambin el capitulo IX, addenda en esta edicin sobre: Crecimiento y Desarrollo.

Por el significado que reviste. Mientras los ingresos ordinarios provienen siempre de la renta sea esta derivada de la produccin de bienes o inversiones estatales o por la renta de los particulares los extraordinarios provienen siempre del capital estatal (activos), del uso de su crdito pblico o del capital de los particulares. Endeudamiento interno o externo por ejemplo. Por el carcter de las leyes que los establecen o autorizan las leyes que crean los ingresos ordinarios son, por lo general de carcter permanente, no necesitan renovarse para el ingreso ordinario perdure recibindose en las cajas fiscales (Ej. IVA). Los extraordinarios requieren de leyes especficas, especiales o temporales, (Ej. ISET, IEMA, Etc., aunque cambio de nombre en el 2006, sigue teniendo el mismo espritu de temporal).

B) IMPUESTO DIRECTOS E INDIRECTOS: Impuesto directo es aquel que. Recae sobre la renta o riqueza, de una persona (individual o jurdica) en particular. De esa cuenta el impuesto sobre la renta, grava directamente el ingreso que las personas que devengan un salario o perciben utilidades o ganancias de sus negocios. En Guatemala, por la propia tributaria del pas, han constituido los ingresos de menor cuanta para fisco. Impuesto indirecto es a que por su propia naturaleza es traslativo. Es decir, se traslada hacia otro sector o miembro de la sociedad, usualmente hacia el consumidor final, ya que es el que comprar bienes y servicios en el mercado para satisfacer sus necesidades. El impuesto al valor agregado (IVA) por ley es traslativo. Los impuestos indirectos en Guatemala han constituido los ingresos de mayor cuanta para el fisco.

C) CLASIFICACION DE LOS INGRESOS DELL ESTADO C.1) SEGN SU FUNDAMENTO JURDICO: RECURSOS PUBLICOS ORIGINARIOS: son aquellos que tienen su origen en el propio patrimonio del estado ya sea de la explotacin de su propia actividad econmica industrial agrcola, bancaria, etc. (CHN). RECURSOS PUBLICOS DERIVADOS: aquellos ingresos que provienen de la actividad econmica y patrimonio de los particulares el estado recauda estos ingresos atreves de normas jurdicas de carcter tributario.

C.2) SEGN LA NATURALEZA DEL RECURSO: EN ESPECIE: Son aquellos ingresos que implican dar una cosa o objeto o una serie de bienes con valor que no es dinero. Ej; joyas, obras de arte, bienes muebles o inmuebles, en conceptos de tributos al estado. POR SERVICIOS: Son aquellos recursos que obtiene el estado a travs de la presentacin de trabajos o servicios personales de parte de una persona obligada a pagar un tributo Ej: en Guatemala, solo se han dado casos parecidos durante el gobierno del general Jorge Ubico, para el mantenimiento de carreteras y otros. DINERARIOS: ha estos recursos tambin se les llama monetarios y son aquellos ingresos del estado que recibe en moneda nacional.

C.3) SEGN SU CARCTER EVENTUAL O PERMANENTE. ORDINARIOS: son los que se recaudan en forma normal y permanente en cada ejercicio fiscal. EXTRAORDINARIOS: Son los recaudados por excepcin es decir que son eventuales.

D) INCIDENCIA DEL INGRESO PRESUPUESTARIO EN LA ECONOMIA DE LAS PERSONAS: En general, se supone que el impuesto sobre la renta y sobre el patrimonio reducen el impuesto personal disponible de los contribuyentes es decir, la incidencia legal y efectiva coinciden. Aunque este supuesto constituye una buena hiptesis de trabajo para a analizar la incidencia sobre las personas que dependen de su salario, sueldos u utilidades para sobrevivir, es probable que no sea til en pases en donde el grado de imperfeccin del mercado, permite trasladar la carga tributaria hacia delante, (o hacia atrs) ya que es ms fcil que las empresas trasladen impuestos que les corresponden aumentando los precios, que disminuyendo los salarios de sus trabajadores. Por otro lado, en los pases en que sindicalismo y el sistema de negociaciones colectivas son avanzados, es posible que el impuesto sobre la renta personal, forme parte de los convenios generales de carcter econmico. Algunos estudios empricos indican que estas posibilidades tericas no se materializan en la prctica. En muchos pases del tercer mundo, las investigaciones han demostrado que los sindicatos se preocupan ms de las clausulas sobre el costo de la vida, que de las variaciones que tiene su salario con respecto a los impuestos. Es en conclusin, el impuesto sobre la renta personal individual recae en el sujeto que recibe el pago, lo que merma su capacidad adquisitiva o poder de comprar; pero el impuesto directo, recae sobre todo ciudadano que ya no discrimina en razn de los ingresos lo cual perjudica a la mayora de la poblacin. LOS EGRESOS DEL ESTADO: Egresos Pblicos: son todos los gastos en dinero que realiza el estado como consecuencia del pago que debe realizar mensualmente a sus trabajadores: por las compras de bienes o servicios que utiliza en su labor diaria (papelera y tiles de oficina, equipo, suministro, muebles e inmuebles); y por el pago y servicio a la deuda pblica interna o externa, etc. Los gastos de Estado se pueden clasificar en: Gastos de Funcionamiento (casi el 50% de estos rubro se utiliza para remuneraciones: sueldos, salarios y honorarios de los burcratas); Inversin (fsica y financiera: construccin de infraestructuras: comunicaciones, escuelas, hospitales, etc.) Y Servicios de la Deuda (pagos por concepto de intereses, comisiones y amortizacin de la deuda pblica interna y externa).

A) A.1)

CLASIFICACION DE LOS EGRESOS DEL ESTADO: CORRIENTE.

Son todas las asignaciones o erogaciones destinadas a los programas de funcionamiento de la administracin pblica; inversiones para fines militares, y transferencias corrientes (que no se conviertan en inversiones) de acuerdo al sistema de cuentas nacionales. Bajo este rubro no se incluyen los gastos pro compra d mobiliario y/o equipo aunque sean para programas de funcionamiento, ya que su vida til es superior a un ao. Estos ltimos gastos se incluyen dentro de los gastos de capital. A.2) DE CONSUMO.

Dentro de este grupo se contemplan todos los gastos que se utilizaran dentro de la organizacin administrativa para llevar a cabo sus funcione tradicionales y productivas (papelera y tiles de oficina, suministros, etc.) A.3) DE INVERSION: Se denominan as a los gastos de capital que se asignas a los programas de inversin directa, indirecta y/o reconstruccin nacional. Tambin forman parte de estos, las adquisiciones de maquinaria, equipo e inmueble as como sus respectivas mejoras, cuando se realizan. Los gastos de inversin o capital se dividen en: A.3.1) Gastos de inversin Real, y A.3.2) Gastos de inversin financiera A.3.1) LOS GASTOS INVERSIN REAL: Son todos aquellos gastos de inversin directa y de reconstruccin nacional tales como la construccin de carreteras, hidroelctricas, edificios, obras de riego, etc. As como la compra de maquinaria y equipo nuevo. Todos estos gastos tienden a aumentar el activo del sector pblico. A.3.2) LOS GASTOS INVERSIN FINANCIERA: Son todos aquellos gastos de invercin directa y de recosntruccin nacional, tales como la construccin de carreteras, hidroelectricas, edificios, obras de riesgo, etc., as como la compra de maquinaria y equipo nuevo. Todos estos gastos tienden a aumentar el activo del sector pblico. A.4) SERVICIOS DE LA DEUDA. En este rubro se asignan los gastos que ocasiona el utilizar el crdito pblico (prestamos que el gobierno obtiene interno o externamente). Son los intereses, comisiones de cambio de compromiso y de servicios, en las cuales es menester identificar a que acreedor se le paga. Estos gastos se traducen a costos diferidos.

B) INCIDENCIA DEL GASTO PRESUPUESTARIO EN LA ECONOMIA NACIONAL: Como se pudo apreciar en el anlisis a las cargas tributarias (ingresos del estado), existe una tendencia directa sobre las personas, estas conclusiones se basan en numerosos estudios de teora econmica, aunque los resultados a un son dudosos de bebido a las cuestiones controvertidas. Para el anlisis de la coincidencia del gasto no hay un marco terico comparable. El primer grupo de gastos que incluyen los pagos por transferencias y programas especficos (como: salud, educacin y agricultura), resultan relativamente fcil de analizar, ya que supone que existe un grupo determinado que recibe los beneficios, normalmente, no se tiene en cuenta las posibilidades que existe de poder denunciar a los beneficios, ya sea a porque el ciudadano acuda a un centro privado para obtener el servicio obviamente la economa nacional se beneficia, si se beneficia los ciudadanos en comn. La utilizacin de estos servicios equivale a una economa personal que sumada equivale a una economa total. El segundo grupos de gastos, normalmente incluye la proteccin policial, la administracin de la justicia y la administracin en general, representa lo que en usualmente se conoce como bienes polticos o colectivos. En los ltimos aos se han realizado estudios muy profundos para desarrollar el marco conceptual de la incidencia de los bienes pblicos con el fin de determinar su incidencia, en la economa como un todo la caracterstica sobresaliente del anlisis en la evaluacin de los beneficios derivados de los bienes pblicos, en trminos del ingreso equivalente. sea que las personas que reciben estos bienes obtienen un ingreso (los gastos que se ahorran al no tener que procurarse por s mismos esos servicios). La clave del anlisis radica en que para una determinada cantidad de viene pblicos por ej. BP, existe y equivale a una a otra cantidad de ingresos privados IP, con lo cual la economa en general se benfica. Analice elector lo que costara a cada ciudadano por causas por s mismo: seguridad, justica, etc. 6.3.8 EL DEFICIT FISCAL PRESUPUESTARIO Dficit implica un saldo negativo. Es el resultado contable de ejecutar ms gastos que ingresos. Cuando este dficit se refleja en el presupuesto, se denomina dficit presupuestario. En este caso, en la preparacin del presupuesto nacional deben realizarse todos los rubros y realizar las reducciones necesarias. En su defecto, buscar las alternativas de financiamiento tales como deudas publica nuevos impuestos a la venta de activos del estado. La decisin final depende de las autoridades de Gobierno, quienes, a travs del ministerio de finanzas pblicas, deben proveer el equilibrio entre ingresos y gastos. En resumen, las nicas opciones que existen para equilibrar un presupuesto nacional son: a) reducir el gasto b) incrementar la carga tributarias y/o c) incurrir en deuda pblica. La decisin final, como ya se dijo depende de las polticas econmicas del Gobierno. El dficit fiscal no es del todo malo en periodos de depresin econmica ya que contribuye a reactivar la economa de un pas. De hecho, la mayora de pases (inclusive los desarrollados) operan presupuestos deficitarios. Todo depende de la magnitud de este. En caso que el resultado de un ejercicio fiscal fuera un supervit (resultado inverso: ms ingresos que gastos), este de debera destinar a reducir la deuda pblica originada por dficits, anteriores, a reducir

los impuestos, o acumular valores en la caja de emergencia; sin embargo, lo mas a adecuado sera fomentar y desarrollar la economa nacional. 6.3.9 PERIDO FISCAL. El periodo fiscal es el tiempo de vigencia del presupuesto. Este puede ser de uno, dos o tres aos, segn los procedimientos que adopte el pas en Guatemala un ejercicio fiscal coincide con un ao fiscal y este coincide con el ao calendario de primero de enero a 31 de diciembre cada ejercicio fiscal es independiente del otro. 6.3.10 ELAVORACION DEL PRESUPUESTO. En Guatemala, la institucin encargada de elaborar el presupuesto general de ingresos y egresos, es el ministerio de finanzas pblicas a travs de la direccin de presupuestos que se vinculan con el de la contabilidad del estado. El ente recaudador es la superintendencia de administracin tributaria. (SAT). El congreso de la republica aprueba el presupuesto anual de ingresos y gastos del gobierno. Para la elaboracin del presupuesto general de ingresos y egresos del estado, el gobierno a travs del organismo legislativo dicta las normas y leyes que rigen su elaboracin y distribucin ente el diferente ministerio y/o secretarias de la estructura organizacional. En la elaboracin del presupuesto se toman en cuenta las dos variables que ya han sido mencionados: a) La estimacin de los ingresos. b) La estimacin detallada de los egresos o gastos, previamente autorizados Las normas que rigen la estructuracin de un presupuesto nacional, en cualquier pas generalmente estn relacionadas con: a) b) c) d) La preparacin La aprobacin La ejecucin La liquidacin

a) LA PREPARACION La autoridad superior del estado (los presidentes de cada organismo: ejecutivos, judicial y legislativos) convocan a sus ministros y/o directores, para planificar, calcular y contemplar, las necesidades esenciales de la poblacin y para que presenten sus respectivos planes de trabajo cuantificados a travs de un presupuesto. En cada organismo existe una dependencia que se encarga de preparar un proyecto de presupuesto que lo integran la direccin tcnica del presupuesto. b) LA APROVACION Le corresponde al congreso de la republica discutir y aprobar el presupuesto nacional; en Guatemala es obligacin del ministerio de finanzas pblicas presentar el anteproyecto con la debida anticipacin (entre julio y septiembre de cada ao) con el objeto de que sea realizado y analizado por dicho organismo. Este lo discute aprueba o reprueba; el proyecto final cobra vigencia a partir del 1 de enero del siguiente ao.

En Guatemala, antes del 1 de enero de 1999, esta funcin la realizaba una dependencia del ministerio de finanzas publicas llamadas; direccin general de rentas internas.