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Do Coniraio Social
Jcan-Jacqucs Fousscau

Ediçao
Fidcndo Casiigai Morcs

Vcrsao para cDool
cDoolsDrasil.con

Fonic Digiial
www.jaIr.org

CopyrigIi ©
Auior. Jcan-Jacqucs Fousscau
Traduçao. Folando Foquc da Silva
Ediçao clcirónica.
Ed. Fidcndo Casiigai Morcs
(www.jaIr.orgi
ºTodas as olras sao dc accsso graiuiio. Esiudci scnprc por conia
do Esiado, ou nclIor, da Socicdadc quc paga inposios; icnIo a
olrigaçao dc rciriluir ao ncnos una goia do quc cla nc
proporcionou." ÷ Nclson JaIr Carcia (1947-2002i
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ÍNDICE
BIOGRAFIA DO AUTOR ÷ 7

O CONTRATO SOCIAL
LIVRO I ÷ 9
I ÷ Assunio dcsic princiro livro.
II ÷ Das princiras socicdadcs.
III ÷ Do dirciio do nais foric.
IV ÷ Da cscravidao.
V ÷ É prcciso rcnoniar scnprc a un princiro
convcnio.
VI ÷ Do pacio social.
VII ÷ Do solcrano.
VIII ÷ Do csiado civil.
IX ÷ Do donínio rcal.

LIVRO II ÷ 36
I ÷ A solcrania c inalicnavcl.
II ÷ A solcrania c indivisívcl.
III ÷ A voniadc gcral podc crrar.
IV ÷ Dos liniics do podcr solcrano.
V ÷ Do dirciio dc vida c noric.
VI ÷ Da lci.
VII ÷ Do lcgislador.
VIII ÷ Do povo.
IX ÷ Coniinuaçao do capíiulo prcccdcnic.
X ÷ Coniinuaçao.
XI ÷ Dos divcrsos sisicnas dc lcgislaçao.
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XII ÷ Divisao das lcis.

LIVRO III ÷ 78
I ÷ Do govcrno cn gcral.
II ÷ Do princípio quc consiiiui as divcrsas fornas
dc govcrno.
III ÷ Divisao dos govcrnos.
IV ÷ Da dcnocracia.
V ÷ Da arisiocracia.
VI ÷ Da nonarquia.
VII ÷ Dos govcrnos nisios.
VIII ÷ Ncn ioda forna dc govcrno c apropriada a
iodos os paíscs.
IX ÷ Dos sinais dc un lon govcrno.
X ÷ Do aluso do govcrno c dc sua icndcncia a
dcgcncrar.
XI ÷ Da noric do corpo políiico.
XII ÷ Cono sc nanicn a auioridadc solcrana.
XIII ÷ Coniinuaçao.
XIV ÷ Coniinuaçao.
XV ÷ Dos dcpuiados ou rcprcscnianics.
XVI ÷ Ouando a insiiiuiçao do govcrno nao c un
coniraio.
XVII ÷ Da insiiiuiçao do govcrno.
XVIII ÷ Mcios dc prcvcnir as usurpaçõcs do
govcrno.

LIVRO IV ÷ 142
I ÷ A voniadc gcral c indcsiruiívcl.
II ÷ Dos sufragios.
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III ÷ Das clciçõcs.
IV ÷ Dos conícios ronanos.
V ÷ Do irilunaio.
VI ÷ Da diiadura.
VII ÷ Da ccnsura.
VIII ÷ Da rcligiao civil.
IX ÷ Conclusao.

NOTAS ÷ 197
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DO CONTRATO SOCIAL

Jean-Jacques Rousseau
7

BIOGRAFIA DO AUTOR



Jcan-Jacqucs Fousscau nasccu cn Ccnclra
no ano dc 1712 c norrcu no dc 1778.
Doiado dc c×ccpcionais qualidadcs dc
inicligcncia c inaginaçao, foi clc un dos naiorcs
cscriiorcs c filosofos do scu icnpo. En suas
olras, dcfcndc a idcia da volia à naiurcza, a
c×cclcncia naiural do Ioncn, a ncccssidadc do
coniraio social para garaniir os dirciios da
colciividadc. Scu csiilo, apai×onado c cloqucnic,
iornou-sc un dos nais podcrosos insiruncnios
dc agiiaçao c propaganda das idcias quc Iavian
dc consiiiuir, nais iardc, o incnso calcdal
icorico da Crandc Fcvoluçao dc 1789-93. Ao lado
dc Didcroi, D'Alcnlcri c ianios ouiros noncs
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insigncs quc clcvaran, naqucla cpoca, o
pcnsancnio cicniífico c liicrario da França, foi
Fousscau un dos nais prcciosos colaloradorcs
do novincnio cnciclopcdisia. Das suas
nuncrosas olras, podcn ciiar-sc, dcnirc as nais
noiavcis. Julia ou A Nova Hcloísa (1761i,
ronancc cpisiolar, cIcio dc grandc
scniincnialidadc c anor à naiurcza; O Coniraio
Social (1762i, ondc a vida social c considcrada
solrc a lasc dc un coniraio cn quc cada
coniraianic condiciona sua lilcrdadc ao lcn da
conunidadc, procurando proccdcr scnprc dc
acordo con as aspiraçõcs da naioria; Enílio ou
Da Educaçao (1762i, ronancc filosofico, no qual,
pariindo do princípio dc quc ºo Ioncn c
naiuralncnic lon" c na a cducaçao dada pcla
socicdadc, prcconiza ºuna cducaçao ncgaiiva
cono a nclIor, ou anics, cono a unica loa"; As
Confissõcs, olra pullicada apos a noric do auior
(1781-1788i, c quc c una auioliografia sol iodos
os ponios-dc-visia noiavcl.
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O CONTRATO SOCIAL
...Focdcris acquas
Dicanus Lcgcs.
(zncid., XIi

LIVRO I

Eu qucro invcsiigar sc podc Iavcr, na ordcn
civil, alguna rcgra dc adninisiraçao, lcgíiina c
scgura, quc ionc os Ioncns iais cono sao c as
lcis iais cono podcn scr. Cuidarci dc ligar
scnprc, ncsia pcsquisa, o quc o dirciio pcrniic
con o quc o dirciio prcscrcvc, a fin dc quc a
jusiiça c a uiilidadc dc nodo algun sc cnconircn
divididas.
Eniro na naicria scn provar a inporiancia
dc ncu assunio. Pcrguniar-sc-nc-a sc sou
príncipc ou lcgislador, para cscrcvcr solrc
políiica. Sc cu fossc príncipc ou lcgislador, nao
pcrdcria ncu icnpo cn dizcr o quc c prcciso
fazcr; cu o faria ou nc calaria.
Nascido cidadao dc un Esiado Livrc(1i c
ncnlro do solcrano, por fragil quc scja a
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influcncia dc ninIa voz nos ncgocios pullicos,
lasia-nc o dirciio dc voiar para nc inpor o dcvcr
dc nc insiruir no iocanic a isso. fcliz, iodas as
vczcs quc ncdiio solrc os govcrnos, dc acIar
scnprc, cn ninIas pcsquisas, novas razõcs para
anar o dc ncu país.
I - Assunto deste primeiro livro.
O Ioncn nasccu livrc, c cn ioda paric sc
cnconira sol fcrros. Dc ial nodo acrcdiia-sc o
scnIor dos ouiros, quc nao dci×a dc scr nais
cscravo quc clcs. Cono c fciia cssa nudança?
Ignoro-o. Ouc c quc a iorna lcgíiina? Crcio podcr
rcsolvcr csia qucsiao.
Sc cu considcrassc iao-soncnic a força c o
cfciio quc dcla dcriva, diria. Enquanio un povo c
consirangido a olcdcccr c olcdccc, faz lcn; iao
logo clc possa sacudir o jugo c o sacodc, faz ainda
nclIor; porquc, rccolrando a lilcrdadc graças ao
ncsno dirciio con o qual lIa arrclaiaran, ou
csic lIc scrvc dc lasc para rciona-la ou nao sc
prcsiava cn alsoluio para suliraí-la. Mas a
ordcn social c un dirciio sagrado quc scrvc dc
aliccrcc a iodos os ouiros. Essc dirciio, iodavia,
nao vcn da Naiurcza; csia, pois, fundancniado
solrc convcnçõcs. Mas anics dc cIcgar aí, dcvo
csialclcccr o quc vcnIo dc avançar.
II - Das primeiras sociedades.
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A nais aniiga dc iodas as socicdadcs, c a
unica naiural, c a da fanília. As crianças apcnas
pcrnancccn ligadas ao pai o icnpo ncccssario
quc dclc ncccssiian para a sua conscrvaçao.
Assin quc ccssc ial ncccssidadc, dissolvc-sc o
laço naiural. As crianças, c×inidas da olcdicncia
dcvida ao pai, o pai iscnio dos cuidados dcvidos
aos filIos, rccniran iodos igualncnic na
indcpcndcncia. Sc coniinuan a pcrnancccr
unidos, ja nao c naiuralncnic, nas
voluniariancnic, c a propria fanília apcnas sc
nanicn por convcnçao.
Esia lilcrdadc conun c una conscqucncia
da naiurcza do Ioncn. Sua princira lci consisic
cn proicgcr a propria conscrvaçao, scus
princiros cuidados os dcvidos a si ncsno, c iao
logo sc cnconirc o Ioncn na idadc da razao,
scndo o unico juiz dos ncios apropriados à sua
conscrvaçao, iorna-sc por sí scu proprio scnIor.
É a fanília, porianio, o princiro nodclo das
socicdadcs políiicas; o cIcfc c a inagcn do pai, o
povo a inagcn dos filIos, c Iavcndo nascido
iodos livrcs c iguais, nao alicnan a lilcrdadc a
nao scr cn iroca da sua uiilidadc. Toda a
difcrcnça consisic cn quc, na fanília, o anor do
pai pclos filIos o conpcnsa dos cuidados quc
csics lIc dao, ao passo quc, no Esiado, o prazcr
dc conandar sulsiiiui o anor quc o cIcfc nao
scnic por scus povos.
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Croiius ncga quc iodo podcr Iunano scja
csialclccido cn favor dos govcrnados. Sua nais
frcqucnic nancira dc raciocinar consisic scnprc
cn csialclcccr o dirciio pclo faio(2i. Podcr-sc-ia
cnprcgar un nciodo nais conscqucnic, nao
porcn nais favoravcl aos iiranos. É, pois
duvidoso, scgundo Croiius, salcr sc o gcncro
Iunano pcricncc a una ccnicna dc Ioncns, ou
sc csia ccnicna dc Ioncns c quc pcricncc ao
gcncro Iunano, nas clc parccc pcndcr, cn iodo
o scu livro, para a princira opiniao. É csic
ianlcn o scniincnio dc Hollcs. Eis assin a
cspccic Iunana dividida cn rclanIos dc gado,
cada qual con scu cIcfc a guarda-la, a fin dc a
dcvorar.
Assin cono un pasior c dc naiurcza
supcrior à dc scu rclanIo, os pasiorcs dc
Ioncns, quc sao scus cIcfcs, sao igualncnic dc
naiurcza supcrior à dc scus povos. Dcsia nancira
raciocinava, no rclaio dc Fílon, o inpcrador
Calígula, concluindo nuiio accriadancnic dcssa
analogia quc os rcis cran dcuscs, ou quc os
povos cran aninais.
O raciocínio dc Calígula rciorna ao dc Hollcs
c ao dc Croiius. Arisioiclcs, anics dclcs iodos,
iinIa diio quc os Ioncns nao sao naiuralncnic
iguais, c quc uns nasccn para cscravos c ouiros
para doninar.
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Arisioiclcs iinIa razao, nas clc ionava o
cfciio pcla causa. Todo Ioncn nascido cscravo
nascc para cscravo, nada c nais ccrio. os
cscravos iudo pcrdcn cn scus grilIõcs, inclusivc
o dcscjo dc sc livrarcn dclcs; aprccian a
scrvidao, cono os conpanIciros dc Ulisscs
csiinavan o proprio cnlruiccincnio. Porianio,
sc Ia cscravos por naiurcza, c porquc Iouvc
cscravos conira a naiurcza. A força consiiiuiu os
princiros cscravos, a covardia os pcrpciuou.
Eu nada dissc do rci Adao, ncn do inpcrador
Noc, pai dc ircs grandcs nonarcas quc
pariilIaran cnirc si o Univcrso, cono o fizcran
os filIos dc Saiurno, nos quais sc acrcdiiou
rcconIcccr aquclcs. Espcro quc nc agradcçan
por csia nodcraçao, porquc, dcsccndcnic quc sou
dc un dcsscs príncipcs, quiça do rano nais
vclIo, qucn salc sc, pcla vcrificaçao dos iíiulos,
cu nao nc scniiria dc algun nodo cono o
lcgíiino rci do gcncro Iunano? Scja cono for,
nao sc podc dci×ar dc convir cn quc Adao nao foi
solcrano do nundo cono Folinson o foi cn sua
ilIa, cnquanio pcrnancccu o unico Ialiianic; c o
quc Iavia dc cónodo ncssc inpcrio cra o faio dc
quc o nonarca, scguro cn scu irono, nao iinIa a
rcccar ncn rclcliõcs, ncn gucrras, ncn
conspiraçõcs.
III - Do direito do mais forte.
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O nais foric nao c nunca assaz foric para scr
scnprc o scnIor, sc nao iransforna cssa força
cn dirciio c a olcdicncia cn dcvcr. Daí o dirciio
do nais foric, dirciio ionado ironicancnic na
aparcncia c rcalncnic csialclccido cn princípio.
Mas c×plicar-nos-ao un dia csia palavra? A força
c una poicncia física; nao vcjo cn alsoluio quc
noralidadc podc rcsuliar dc scus cfciios. Ccdcr à
força consiiiui un aio dc ncccssidadc, nao dc
voniadc; c no na×ino un aio dc prudcncia. En
quc scniido podcra scr un dcvcr?
Inagincnos un insianic cssc suposio dirciio.
Eu dissc quc disso nao rcsulia scnao un
galinaiias inc×plicavcl; porquc iao logo scja a
força a quc faz o dirciio, o cfciio nuda con a
causa; ioda força quc solrcpuja a princira
succdc a scu dirciio. Assin quc sc possa
dcsolcdcccr inpuncncnic, podc-sc fazc-lo
lcgiiinancnic, c, una vcz quc o nais foric
scnprc icn razao, iraia-sc dc cuidar dc scr o
nais foric. Ora, quc c isso scnao un dirciio quc
pcrccc quando ccssa a força? Sc c prcciso
olcdcccr pcla força, nao c ncccssario olcdcccr
por dcvcr, c sc nao nais sc c forçado a olcdcccr,
nao sc c a isso nais olrigado. Vc-sc, pois, quc a
palavra dirciio nada acrcsccnia à força; nao
significa aqui coisa ncnIuna.
Olcdccci aos podcrosos. Sc isio qucr dizcr.
ccdci à força, o prccciio c lon, nas supcrfluo; cu
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rcspondo quc clc janais scra violado. Toda
poicncia vcn dc Dcus, confcsso-o; nas ioda
docnça igualncnic vcn dclc. qucr isio dizcr quc
sc nao dcva cIanar o ncdico? Ouando un
assalianic nc surprccndc no canio dc un
losquc, sou forçado a dar-lIc a lolsa; nas no
caso dc cu podcr sulirai-la, sou cn sa
conscicncia olrigado a cnircgar-lIa?. Afinal a
pisiola quc clc cnpunIa c ianlcn un podcr.
ConvcnIanos, pois, quc força nao faz dirciio,
c quc nao sc c olrigado a olcdcccr scnao às
auioridadcs lcgíiinas. Assin, ninIa priniiiva
pcrgunia scnprc rciorna.
IV - Da escravidão.
Una vcz quc Ioncn ncnIun possui una
auioridadc naiural solrc scu scnclIanic, c pois
quc a força nao produz ncnIun dirciio, rcsian
pois as convcnçõcs cono lasc dc ioda auioridadc
lcgíiina cnirc os Ioncns.
Sc un pariicular diz Croiius, podc alicnar a
lilcrdadc c iornar-sc cscravo dc un scnIor, por
quc nao podcria iodo un povo alicnar a sua c sc
fazcr vassalo dc un rci? Ha aqui c×ccsso dc
icrnos cquívocos, ncccssiiados dc c×plicaçao;
nas aicnIano-nos ao icrno alicnar. Alicnar c
dar ou vcndcr. Ora, un Ioncn quc sc cscraviza
a ouiro nao sc da, vcndc-sc, pclo ncnos cn iroca
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da sulsisicncia; nas un povo, por quc sc vcndc
clc? Longc sc acIa un rci dc forncccr a
sulsisicncia dos vassalos; ao conirario, dclcs c
quc iira a propria, c, scgundo Falclais, un rci
nao vivc dc pouco. Os vassalos dao, porianio,
suas proprias pcssoas con a condiçao dc quc sc
lIcs ionc ianlcn a fazcnda. Nao vcjo o quc lIcs
rcsia a conscrvar.
Dir-sc-a quc o dcspoia asscgura aos vassalos
a iranquilidadc civil. Scja; nas quc ganIan clcs
con isso, sc as gucrras, quc a anliçao do
dcspoia ocasiona, sc sua insaciavcl avidcz, sc os
vc×ancs dc scu ninisicrio os afligc nais do quc o
farian as proprias disscnsõcs? Ouc ganIan clcs
aí, sc cssa ncsna iranquilidadc consiiiui una dc
suas niscrias? Vivc-sc igualncnic iranquilo nos
calalouços; lasia isio para sc vivcr lcn? Os
grcgos cnccrrados no aniro do ciclopc ali vivian
iranquilos, à cspcra dc quc cIcgassc a sua vcz dc
scrcn dcvorados.
Dizcr quc un Ioncn sc da graiuiiancnic c
dizcr coisa alsurda c inconcclívcl; un ial aio c
ilcgíiino c nulo, pclo sinplcs faio dc nao sc acIar
dc possc dc scu juízo qucn isio concic. Dizcr a
ncsna coisa dc iodo un povo c supor un povo
dc loucos. a loucura nao faz dirciio.
Mcsno quc cada qual pudcssc alicnar-sc a si
ncsno, nao podcria alicnar os filIos. csics
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nasccn Ioncns c livrcs; sua lilcrdadc pcricncc-
lIcs; ningucn, c×ccio clcs proprios, icn o dirciio
dc dcla dispor. Anics dc aiingircn a idadc da
razao, podc o pai csiipular, cn nonc dclcs,
condiçõcs para a sua conscrvaçao, para o scu
lcn-csiar, nas nao os podc dar irrcvogavcl c
incondicionalncnic, porquc ial don c conirario
aos fins da Naiurcza c solrcpuja os dirciios da
paicrnidadc. Porianio, para quc un govcrno
arliirario fossc lcgíiino, scria prcciso quc o povo,
cn cada gcraçao, fossc scnIor dc o adniiir ou
rcjciiar; nas cniao ial govcrno ja nao scria
arliirario.
Fcnunciar à propria lilcrdadc c o ncsno quc
rcnunciar à qualidadc dc Ioncn, aos dirciios da
Hunanidadc, inclusivc aos scus dcvcrcs. Nao Ia
ncnIuna conpcnsaçao possívcl para qucn qucr
quc rcnuncic a iudo. Tal rcnuncia c inconpaiívcl
con a naiurcza Iunana, c c arrclaiar ioda
noralidadc a suas açõcs, lcn cono sulirair ioda
lilcrdadc à sua voniadc. Enfin, nao passa dc va
c coniradiioria convcnçao csiipular, dc un lado,
una auioridadc alsoluia, c, dc ouiro, una
olcdicncia scn liniics. Nao c claro nao csiar a
gcnic a nada olrigada cn rclaçao àquclc dc qucn
sc icn o dirciio dc iudo c×igir? E csia sinplcs
condiçao, scn cquivalcncia, scn pcrnuia, nao
arrasia a nulidadc do aio? Ouc dirciio icria ncu
cscravo conira nin, una vcz quc nc pcricncc
iudo quanio clc possui, c, scndo ncu o scu
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dirciio, cssc ncu dirciio conira nin ncsno nao c
porvcniura un icrno scn scniido?
Croiius c ouiros c×iracn da gucrra una
ouira origcn do prcicnso dirciio dc cscravaiura.
Scgundo clcs, icndo o vcnccdor o dirciio dc naiar
o vcncido, podc csic rcsgaiar a vida às c×pcnsas
dc sua lilcrdadc, convcnçao ianio nais lcgíiina
porquc lcncficia os dois.
Mas c claro quc cssc prcicnso dirciio dc
naiar os vcncidos nao rcsulia dc ncnIuna
nancira do csiado dc gucrra, pclo sinplcs faio dc
quc os Ioncns, vivcndo na sua priniiiva
indcpcndcncia, nao possucn dc nodo algun
rclaçõcs assaz frcqucnics cnirc si para
consiiiuírcn ncn o csiado dc paz ncn o csiado
dc gucrra; naiuralncnic, nao sao cn alsoluio
ininigos. É a rclaçao das coisas, c nao dos
Ioncns, quc consiiiui a gucrra, c cono o csiado
dc gucrra nao podc nasccr dc sinplcs rclaçõcs
pcssoais, nas unicancnic dc rclaçõcs rcais, a
gucrra privada, ou dc Ioncn conira Ioncn, nao
podc c×isiir, ncn no csiado naiural, cn quc nao
Ia ncnIuna propricdadc consianic, ncn no
csiado social, cn quc iudo sc cnconira sol a
auioridadc das lcis.
Os conlaics pariicularcs, os duclos, os
cnconiros, sao aios quc dc nodo algun
consiiiucn un csiado; c, no quc conccrnc às
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gucrras privadas, auiorizadas pclas insiiiuiçõcs
dc Luís IX, rci dc França, c suspcnsas pcla paz dc
Dcus, iraia-sc dc alusos do govcrno fcudal,
sisicna alsurdo cono janais Iouvc, conirario
aos princípios do dirciio naiural c a ioda
organizaçao políiica.
Nao c, pois, a gucrra una rclaçao dc Ioncn
para Ioncn, nas una rclaçao dc Esiado para
Esiado, na qual os pariicularcs apcnas
acidcnialncnic sao ininigos, nao na qualidadc dc
Ioncns, ncn ncsno cono cidadaos, nas cono
soldados; nao cono ncnlros da pairia, nas
cono scus dcfcnsorcs. Enfin, cada Esiado nao
podc icr cono ininigo scnao ouiro Esiado, nunca
Ioncns, cnicndido quc cnirc coisas dc naiurczas
divcrsas c inpossívcl fi×ar una vcrdadcira
rclaçao.
Tal princípio csia confornc as na×inas
csialclccidas no dccorrcr dc iodos os icnpos c a
praiica consianic dc iodos os povos civilizados.
As dcclaraçõcs dc gucrra consiiiucn advcricncias
dirigidas ncnos às auioridadcs quc a scus
vassalos. O csirangciro, scja rci, pariicular, ou
povo, quc roulc, naic ou dcicnIa os vassalos,
scn dcclaraçao dc gucrra ao príncipc, nao c un
ininigo, c un salicador. Mcsno cn plcna gucrra,
un príncipc jusio apropria-sc, cn país ininigo,
conplciancnic dc iudo quc pcricncc ao pullico,
nas rcspciia a pcssoa c os lcns dos pariicularcs;
20
rcspciia dirciios solrc os quais csiao aliccrçados
os scus. Cono o oljciivo da gucrra consisic cn
dcsiruir o Esiado ininigo, icn-sc o dirciio dc
naiar os dcfcnsorcs cnquanio csiivcrcn con as
arnas na nao; nas iao logo as dcponIan c sc
rcndan, ccssan dc scr ininigos ou insiruncnios
do ininigo, volian a scr sinplcsncnic Ioncns, c
nao nais sc dispõc dc dirciio solrc suas vidas.
Podc-sc por vczcs naiar o Esiado scn naiar un
unico dc scus ncnlros; ora, a gucrra nao da
ncnIun dirciio dcsncccssario ao scu oljciivo.
Esics princípios nao sao os ncsnos dc Croiius;
nao csiao aliccrçados nas auioridadcs dc pocias,
nas dcrivan da naiurcza das coisas c sao
lascados na razao.
A rcspciio do dirciio dc conquisia, nao Ia
ouiro fundancnio afora a lci do nais foric. Sc a
gucrra nao da ao vcnccdor o dirciio dc nassacrar
os povos vcncidos, o dirciio, quc clc nao possui,
nao podc csialclcccr o dc os cscravizar. So sc icn
o dirciio dc naiar o ininigo quando nao sc podc
cscraviza-lo; o dirciio dc o cscravizar nao vcn por
conscguinic do dirciio dc naia-lo; consiiiui, pois,
una iroca iníqua fazc-lo conprar, ao prcço da
lilcrdadc, a vida, solrc a qual nao sc possui
ncnIun dirciio. Esialclcccndo-sc o dirciio dc
vida c noric solrc o dirciio dc cscravaiura, c o
dirciio dc cscravaiura solrc o dirciio dc vida c
noric, nao csia claro quc ionlanos no círculo
vicioso?
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Mcsno adniiindo cssc icrrívcl dirciio dc iudo
naiar, afirno quc un cscravo oliido na gucrra,
ou un povo conquisiado, so c consirangido a
olcdcccr ao scnIor cnquanio a isio for forçado.
Tonando-lIc un cquivalcnic à sua vida, o
vcnccdor nao lIc conccdcu graça. ao invcs dc o
naiar scn provciio, naiou-o inuiilncnic. E nao
icndo adquirido ncnIuna auioridadc junio à
força, o csiado dc gucrra sulsisic cnirc clcs cono
anicriorncnic; sua propria rclaçao c o cfciio
disso, c o uso do dirciio da gucrra nao supõc
ncnIun iraiado dc paz. Concluíran una
convcnçao, quando nuiio; nas ial convcnçao,
longc dc dcsiruir o csiado dc gucrra, supõc a sua
coniinuidadc.
Assin, por qualqucr lado quc sc cncarcn as
coisas, c nulo o dirciio dc cscravizar, nao so pclo
faio dc scr ilcgíiino, cono porquc c alsurdo c
nada significa. As palavras cscravaiura c dirciio
sao coniradiiorias, c×clucn-sc nuiuancnic. Scja
dc Ioncn para Ioncn, scja dc un Ioncn para
un povo, csic discurso scra igualncnic
inscnsaio. ºFaço coniigo un coniraio, iodo cn
icu prcjuízo c iodo cn ncu provciio, quc cu
olscrvarci cnquanio nc aprouvcr, c quc iu
olscrvaras cnquanio nc aprouvcr."
V - É preciso remontar sempre a
um primeiro convênio.
22
Mcsno sc cu conciliassc iudo o quc rcfuici
aic aqui, os favorcccdorcs do dcspoiisno nao
csiarian, a csic rcspciio, nais avançados.
Scnprc Iavcra grandc difcrcnça cnirc sulncicr
una nuliidao c rcgcr una socicdadc. No faio dc
Ioncns csparsos scrcn succssivancnic
suljugados a un unico, indcpcndcnic do nuncro
quc consiiiuan, nao vcjo nisio scnao un scnIor
c cscravos, c nao un povo c scu cIcfc; c, sc sc
quiscr, un ajuniancnio, nas dc nodo algun
una associaçao; nao Ia nisio ncn lcn pullico,
ncn corpo políiico. Tal Ioncn, icnIa cnlora
cscravizado a nciadc do nundo, nao dci×a dc scr
scnprc un pariicular; scu inicrcssc, scparado do
inicrcssc dos ouiros, nao c scnao un inicrcssc
privado. Sc cssc ncsno Ioncn vicr a pcrcccr,
scu inpcrio, apos si, ficara dispcrso c dcsligado,
cono un carvalIo quc sc dcsfaz c ionla
rcduzido a un noniao dc cinzas, dcpois dc
consunido pclo fogo.
Un povo, diz Croiius, podc cnircgar-sc a un
rci. Scgundo Croiius, un povo c, pois, un povo
anics dc sc cnircgar a un rci. Essa doaçao c un
aio civil; supõc una dclilcraçao pullica. Anics,
porianio, dc c×aninar o aio pclo qual o povo clcgc
un rci, scria lon c×aninar o aio pclo qual o povo
c un povo, porquc cssc aio, scndo
ncccssariancnic anicrior ao ouiro, consiiiui o
vcrdadciro fundancnio da socicdadc.
23
Con cfciio, sc nao Iouvcssc cn alsoluio
convcnio anicrior, ondc csiaria, a ncnos quc a
clciçao fossc unaninc, a olrigaçao, por paric do
pcqucno nuncro, dc sulncicr-sc à cscolIa do
grandc nuncro, c cono ccn indivíduos quc
dcscjan un scnIor podcn icr un dirciio dc voiar
por dcz quc dc nodo ncnIun o dcscjan? A lci da
pluralidadc dos sufragios c por si ncsna un
csialclccincnio dc convcnio c supõc, ao ncnos
una vcz, a unaninidadc.
VI - Do pacto social.
Eu inagino os Ioncns cIcgados ao ponio cn
quc os olsiaculos, prcjudiciais à sua conscrvaçao
no csiado naiural, os arrasian, por sua
rcsisicncia, solrc as forças quc podcn scr
cnprcgadas por cada indivíduo a fin dc sc
nanicr cn ial csiado. Eniao cssc csiado priniiivo
nao nais icn condiçõcs dc sulsisiir, c o gcncro
Iunano pcrcccria sc nao nudassc sua nancira
dc scr.
Ora, cono c inpossívcl aos Ioncns
cngcndrar novas forças, nas apcnas unir c dirigir
as c×isicnics, nao lIcs rcsia ouiro ncio, para sc
conscrvarcn, scnao fornando, por agrcgaçao,
una sona dc forças quc possa arrasia-los solrc
a rcsisicncia, pó-los cn novincnio por un unico
nolil c fazc-los agir dc conun acordo.
24
Essa sona dc forças so podc nasccr do
concurso dc divcrsos; coniudo, scndo a força c a
lilcrdadc dc cada Ioncn os princiros
insiruncnios dc sua conscrvaçao, cono as
cnprcgara clc, scn sc prcjudicar, scn
ncgligcnciar os cuidados quc sc dcvc? Esia
dificuldadc, rcconduzida ao ncu assunio, podc
scr cnunciada nos scguinics icrnos.
ºEnconirar una forna dc associaçao quc
dcfcnda c proicja dc ioda a força conun a pcssoa
c os lcns dc cada associado, c pcla qual, cada
un, unindo-sc a iodos, nao olcdcça porianio
scnao a si ncsno, c pcrnancça iao livrc cono
anicriorncnic." Tal c o prollcna fundancnial
cuja soluçao c dada pclo coniraio social.
As clausulas dcsic coniraio sao dc ial nodo
dcicrninadas pcla naiurcza do aio, quc a ncnor
nodificaçao as iornaria vas c dc ncnIun cfciio;
dc soric quc, conquanio janais icnIan sido
fornalncnic cnunciadas, sao as ncsnas cn
iodas as parics, cn iodas as parics iaciiancnic
adniiidas c rcconIccidas, aic quc, violado o
pacio social, rccnira cada qual cn scus princiros
dirciios c rciona a lilcrdadc naiural, pcrdcndo a
lilcrdadc convcncional pcla qual clc aqui
rcnunciou.
Todas cssas clausulas, lcn cnicndido, sc
rcduzcn a una unica, a salcr, a alicnaçao ioial
25
dc cada associado, con iodos os scus dirciios, cn
favor dc ioda a conunidadc; porquc,
princirancnic, cada qual sc cnircgando por
conplcio c scndo a condiçao igual para iodos, a
ningucn inicrcssa iorna-la oncrosa para os
ouiros.
Alcn disso, fciia a alicnaçao scn rcscrva, a
uniao c iao pcrfciia quanio o podc scr, c ncnIun
associado icn nais nada a rcclanar; porquc, sc
aos pariicularcs rcsiasscn alguns dirciios, cono
nao Iavcria ncnIun supcrior conun quc
pudcssc dccidir cnirc clcs c o pullico, cada qual,
iornado nalgun ponio o scu proprio juiz,
prcicndcria cn lrcvc sc-lo cn iudo; o csiado
naiural sulsisiiria, c a associaçao sc iornaria
ncccssariancnic iiranica ou inuiil.
Enfin, cada qual, dando-sc a iodos, nao sc
da a ningucn, c, cono nao c×isic un associado
solrc qucn nao sc adquira o ncsno dirciio quc
lIc foi ccdido, ganIa-sc o cquivalcnic dc iudo o
quc sc pcrdc c naior força para conscrvar o quc
sc icn.
Porianio, sc afasiarnos do pacio social o quc
nao consiiiui a sua csscncia, acIarcnos quc clc
sc rcduz aos scguinics icrnos.
ºCada un dc nos põc cn conun sua pcssoa
c ioda a sua auioridadc, sol o suprcno conando
26
da voniadc gcral, c rccclcnos cn conjunio cada
ncnlro cono paric indivisívcl do iodo."
Logo, ao invcs da pcssoa pariicular dc cada
coniraianic, cssc aio dc associaçao produz un
corpo noral c colciivo, conposio dc ianios
ncnlros quanio a asscnllcia dc vozcs, o qual
rccclc dcssc ncsno aio sua unidadc, scu cu
conun, sua vida c sua voniadc. A pcssoa
pullica, fornada assin pcla uniao dc iodas as
ouiras, ionava ouirora o nonc dc cidadc(3i, c
iona Iojc o dc rcpullica ou corpo políiico, o qual
c cIanado por scus ncnlros. Esiado, quando c
passivo; solcrano, quando c aiivo; auioridadc,
quando conparado a scus scnclIanics. No quc
conccrnc aos associados, adquircn colciivancnic
o nonc dc povo, c sc cIanan pariicularncnic
cidadaos, na qualidadc dc pariicipanics na
auioridadc solcrana, c vassalos, quando sujciios
às lcis do Esiado. Todavia, csscs icrnos
frcqucnicncnic sc confundcn c sao ionados un
pclo ouiro. É suficicnic salcr disiingui-los,
quando cnprcgados cn ioda a sua prccisao.
VII - Do soberano.
Vc-sc, por csia fornula, quc o aio dc
associaçao cnccrra un acordo rccíproco do
pullico con os pariicularcs, c quc cada
indivíduo, coniraianic, por assin dizcr, consigo
ncsno, sc acIa olrigado sol una dupla rclaçao,
27
a salcr. cono ncnlro do solcrano para con os
pariicularcs, c cono ncnlro do Esiado para con
o solcrano. Mas nao sc podc aqui aplicar a
na×ina do dirciio civil, quc ningucn csia
olrigado aos acordos ionados consigo ncsno;
porquc Ia grandc difcrcnça cnirc olrigar-sc
consigo ncsno ou con un iodo dc quc sc faz
paric.
É ncccssario assinalar ainda quc a
dclilcraçao pullica, quc podc olrigar iodos os
vassalos ao solcrano, cn viriudc dc suas
difcrcnics rclaçõcs sol as quais cada un dclcs c
considcrado, nao podc, pcla razao coniraria,
olrigar o solcrano consigo ncsno, c quc, cn
conscqucncia, c conira a naiurcza do corpo
políiico o solcrano inpor-sc una lci quc nao
possa infringir. Podcndo considcrar-sc sujciio a
una so c ncsna rclaçao, cnconira-sc clc no caso
dc un pariicular coniraianic consigo ncsno; por
ondc sc olscrva quc nao Ia ncn podc Iavcr
ncnIuna cspccic dc lci fundancnial olrigaioria
para o corpo do povo, ncn ncsno o coniraio
social. O quc nao significa nao possa cssc corpo
olrigar-sc con ouircn no quc dc nodo algun
dcrroguc cssc coniraio porquc, no iocanic ao
csirangciro, clc sc iorna un sinplcs scr, un
indivíduo.
Coniudo, o corpo políiico ou o solcrano,
c×iraindo sua c×isicncia cinicancnic da purcza
28
do coniraio, nao podc janais olrigar-sc, ncsno
para con ouircn, a nada quc dcrroguc cssc aio
priniiivo, cono alicnar qualqucr porçao dc si
ncsno, ou sulncicr-sc a ouiro solcrano. Violar
o aio pclo qual c×isic scria aniquilar-sc, c o quc
nada c nada produz.
Tao logo sc cnconirc a nuliidao rcunida nun
corpo, nao sc podc ofcndcr un dos ncnlros scn
aiacar o corpo, ncnos ainda ofcndcr o corpo scn
quc os ncnlros disso sc rcssinian. Assin, o
dcvcr c o inicrcssc olrigan igualncnic as duas
parics coniraianics a sc au×iliarcn dc forna
rccíproca, c os proprios Ioncns dcvcn procurar
rcunir sol cssa dupla rclaçao iodas as vaniagcns
quc disso dcpcndcn.
Ora, scndo fornado o solcrano iao-so dos
pariicularcs quc o conpõcn, nao Ia ncn podc
Iavcr inicrcssc conirario ao dclcs; por
conscguinic, nao ncccssiia a auioridadc solcrana
dc fiador para con os vassalos, por scr inpossívcl
qucira o corpo prcjudicar iodos os ncnlros, c
por, cono logo vcrcnos, nao lIc scr possívcl
prcjudicar ncnIun cn pariicular. O solcrano,
soncnic pclo quc c, c scnprc iudo o quc dcvc
scr.
Nao succdc, porcn, o ncsno con os vassalos
cn rclaçao ao solcrano, pcranic o qual, nalgrado
o inicrcssc conun, ningucn rcspondcria por
29
suas olrigaçõcs, sc clc nao cnconirassc os ncios
dc fazcr con quc lIc fosscn ficis.
Con cfciio, cada indivíduo podc, cono
Ioncn, icr una voniadc pariicular coniraria ou
dcsscnclIanic à voniadc gcral quc possui na
qualidadc dc cidadao. O inicrcssc pariicular podc
faliar-lIc dc nancira ioialncnic divcrsa da quc
lIc fala o inicrcssc conun. sua c×isicncia
alsoluia, c naiuralncnic indcpcndcnic, podc
fazc-lo cncarar o quc dcvc à causa conun cono
una coniriluiçao graiuiia, cuja pcrda scra
ncnos prcjudicial aos ouiros quc o pagancnio
oncroso para si; c, olIando a pcssoa noral quc
consiiiui o Esiado cono un scr dc razao, pois
quc nao sc iraia dc un Ioncn, clc dcsfruiara
dos dirciios do cidadao, scn qucrcr prccncIcr os
dcvcrcs do vassalo. injusiiça, cujo progrcsso
causaria a ruína do corpo políiico.
A fin dc quc nao consiiiua, pois, un
fornulario inuiil, o pacio social conicn
iaciiancnic csia olrigaçao, a unica a podcr dar
forças às ouiras. qucn sc rccusar a olcdcccr à
voniadc gcral a isio scra consirangido pclo corpo
cn conjunio, o quc apcnas significa quc scra
forçado a scr livrc. Assin c csia condiçao.
ofcrcccndo os cidadaos à pairia, proicgc-os dc
ioda dcpcndcncia pcssoal; condiçao quc pronovc
o ariifício c o jogo da naquina políiica c quc c a
unica a iornar lcgíiinas as olrigaçõcs civis, as
30
quais, scn isso, scrian alsurdas, iiranicas c
sujciias aos naiorcs alusos.
VIII - Do estado civil.
A passagcn do csiado naiural ao csiado civil
produziu no Ioncn una nudança considcravcl,
sulsiiiuindo cn sua conduia a jusiiça ao
insiinio, c inprinindo às suas açõcs a
noralidadc quc anicriorncnic lIcs faliava. Foi
soncnic cniao quc a voz do dcvcr, succdcndo ao
inpulso físico, c o dirciio ao apciiic, fizcran con
quc o Ioncn, quc aic cssc noncnio so iinIa
olIado para si ncsno, sc vissc forçado a agir por
ouiros princípios c consuliar a razao anics dc
ouvir scus pcndorcs. Enlora sc privc, ncssc
csiado, dc divcrsas vaniagcns rccclidas da
Naiurcza, ganIa ouiras iao grandcs, suas
faculdadcs sc c×crciian c dcscnvolvcn, suas
idcias sc csicndcn, scus scniincnios sc
cnolrcccn, ioda a sua alna sc clcva a ial ponio,
quc, sc os alusos dcsia nova condiçao, nao o
dcgradasscn con frcqucncia a una condiçao
infcrior àqucla dc quc saiu, dcvcria alcnçoar
inccssanicncnic o diioso noncnio cn quc foi
dali dcsarraigado para scnprc, o qual
iransfornou un aninal csiupido c liniiado nun
scr inicligcnic, nun Ioncn.
Fcduzanos iodo csic lalanço a icrnos faccis
dc conparar. O quc o Ioncn pcrdc pclo coniraio
31
social c a lilcrdadc naiural c un dirciio iliniiado
a iudo quc o icnia c podc alcançar; o quc ganIa c
a lilcrdadc civil c a propricdadc dc iudo o quc
possui. Para quc nao Iaja cngano cn suas
conpcnsaçõcs, c ncccssario disiinguir a lilcrdadc
naiural, liniiada pclas forças do indivíduo, da
lilcrdadc civil quc c liniiada pcla lilcrdadc gcral,
c a possc, quc nao c scnao o cfciio da força ou do
dirciio do princiro ocupanic, da propricdadc, quc
so podc scr lascada nun iíiulo posiiivo.
Podcr-sc-ia, cn prosscguincnio do
prcccdcnic, acrcsccniar à aquisiçao do csiado
civil a lilcrdadc noral, a unica quc iorna o
Ioncn vcrdadcirancnic scnIor dc si ncsno,
posio quc o inpulso apcnas do apciiic consiiiui a
cscravidao, c a olcdicncia à lci a si ncsno
prcscriia c a lilcrdadc. Mas ja falci
dcnasiadancnic dcsic assunio, c o scniido
filosofico do icrno lilcrdadc nao consiiiui aqui o
ncu oljciivo.
IX - Do domínio real.
Cada ncnlro da conunidadc da-sc a cla no
insianic cn quc csia sc forna, ial cono sc
cnconiran no noncnio, clc c iodas as suas
forças; os lcns quc clc possui dcla fazcn paric.
Nao qucr dizcr quc, cn viriudc dcssc aio nudc a
possc dc naiurcza nudando dc naos c sc iornc
propricdadc cn naos do solcrano; nas cono as
32
forças da cidadc sao inconparavclncnic naiorcs
quc as dc un pariicular, o donínio pullico csia
ianlcn no faio nais foric c irrcvogavcl, scn quc
o scja nais ou ncnos lcgíiino para os
csirangciros; porquc o Esiado, no iocanic a scus
ncnlros, c scnIor dc iodos os scus lcns, pclo
coniraio social, quc, no Esiado, scrvc dc lasc a
iodos os dirciios; nas nao o c, no quc conccrnc
às ouiras auioridadcs, scnao pclo dirciio dc
princiro ocupanic, rccclido dos pariicularcs.
O dirciio dc princiro ocupanic, cnlora nais
rcal quc o dirciio do nais foric, so sc iona un
dirciio vcrdadciro apos o csialciccincnio do
dirciio dc propricdadc. Todo Ioncn icn
naiuralncnic dirciio a iudo quc lIc c ncccssario;
nas o aio posiiivo quc o faz propriciario dc algun
lcn o c×clui dc iodo o rcsio. Fciia a sua paric,
dcvc clc a isso liniiar-sc, c nao nais icn ncnIun
dirciio na conunidadc. Eis por quc o dirciio dc
princiro ocupanic, iao fragil no csiado naiural, c
rcsponsavcl para iodo Ioncn civil. Ncssc dirciio,
rcspciia-sc ncnos o quc pcricncc a ouircn quc o
quc nao lIc pcricncc.
En gcral, para auiorizar solrc un icrrcno
qualqucr o dirciio dc princiro ocupanic, sao
ncccssarias as scguinics condiçõcs.
princirancnic, quc cssc icrrcno ainda nao sc
cnconirc Ialiiado por ningucn; cn scgundo
lugar, quc apcnas scja ocupada a arca dc quc sc
33
icn ncccssidadc para sulsisiir; cn icrcciro, quc
sc ionc possc dcla, nao cn viriudc dc una va
ccrinónia, nas pclo iralalIo c pcla culiura,
unico sinal dc propricdadc quc, à falia dc iíiulos
jurídicos, dcvc scr rcspciiado por ouircn.
Con cfciio, conciliar con a ncccssidadc c o
iralalIo o dirciio dc princiro ocupanic, nao
significa csicndc-lo iao longc quanio possa ir?
Podc-sc dci×ar dc inpor liniics a cssc dirciio?
Scra o lasianic pór os pcs nun icrrcno conun
para logo sc prcicndcr a sua propricdadc?
Dasiara icr a força dc dclc afasiar os ouiros
Ioncns, por un insianic, para os privar do
dirciio dc aí janais voliarcn? Cono podc un
Ioncn ou un povo apropriar-sc dc un incnso
icrriiorio c dclc privar iodo o gcncro Iunano,
graças a una usurpaçao punívcl, una vcz quc
csia rciira aos dcnais Ioncns a rcsidcncia c os
alincnios quc a Naiurcza lIcs ofcrccc cn
conun? Ouando Nuncz Dalloa, pisando na
praia, ionava possc do nar do Sul c dc ioda a
Ancrica ncridional, cn nonc da coroa dc
Casicla, cra isso suficicnic para dcspojar iodos os
scus Ialiianics c dclcs c×cluir iodos os príncipcs
do nundo? En razao disso, nuliiplicavan-sc
assaz inuiilncnic cssas ccrinónias, c o rci
caiolico, dc scu galincic, podia apossar-sc dc vcz
dc iodo o Univcrso, salvo suprinir, cn scguida,
dc scu inpcrio o quc csiava anicriorncnic dc
possc dos ouiros príncipcs.
34
Concclc-sc cono as icrras dos pariicularcs,
rcunidas c coniínuas sc iransfornan cn
icrriiorio pullico, c cono o dirciio dc solcrania,
csicndcndo-sc dos vassalos ao icrrcno por clcs
ocupado, sc iona a un icnpo rcal c pcssoal, o
quc coloca os possuidorcs nuna naior
dcpcndcncia c faz dc suas proprias forças os
pcnIorcs dc sua fidclidadc; vaniagcn quc,
parccc, nao foi lcn conprccndida pclos aniigos
nonarcas, os quais, airiluindo-sc apcnas os
iíiulos dc rcis dos pcrsas, dos ciias, dos
naccdónios, davan a inprcssao dc quc sc
olIavan, dc prcfcrcncia, cono os cIcfcs dc
Ioncns c nao cono scnIorcs do país. Os
nonarcas dc Iojc cIanan-sc a si ncsnos, nais
Ialilncnic, rcis dc França, dc EspanIa, dc
Inglaicrra, cic. Conscrvando dcssa nancira o
icrrcno, scnicn-sc nais scguros para conscrvar
os Ialiianics.
O quc Ia dc singular ncssa alicnaçao
consisic cn quc, ao acciiar os lcns dos
pariicularcs, a conunidadc os dcspoja, c ouira
coisa nao faz scnao asscgurar-lIcs a possc
lcgíiina, nudar a usurpaçao nun vcrdadciro
dirciio c a fruiçao cn propricdadc. Eniao, os
possuidorcs, considcrados cono dcposiiarios do
lcn pullico, con scus dirciios rcspciiados por
iodos os ncnlros do Esiado, c naniidos por
iodas as suas forças conira o csirangciro, cn
viriudc dc una ccssao vaniajosa ao pullico c
35
nais ainda a si ncsnos, adquircn, por assin
dizcr, o quc iinIan dado. parado×o facilncnic
c×plicavcl pcla disiinçao dos dirciios quc o
solcrano c o propriciario possucn solrc o
ncsno solo, cono vcrcnos nais adianic.
Podc ianlcn aconicccr quc os Ioncns
concccn a unir-sc anics dc nada possuírcn, c
quc, apropriando-sc cn scguida dc un icrrcno
suficicnic para iodos, o dcsfruicn cn conun ou
o dividan cnirc si, scja cn iguais porçõcs, scja
scgundo as proporçõcs csialclccidas pcla
solcrania. Dc qualqucr nodo quc sc faça ial
aquisiçao, o dirciio dc cada pariicular solrc sua
paric do solo csia scnprc sulordinado ao dirciio
da conunidadc solrc o iodo, scn o quc nao
Iavcria solidcz no laço social ncn força rcal no
c×crcício da solcrania.
Tcrninarci csic capíiulo c csic livro por una
olscrvaçao quc dcvc scrvir dc lasc a iodo o
sisicna social. c quc o pacio fundancnial, ao
invcs dc dcsiruir a igualdadc naiural, sulsiiiui,
ao conirario, por una igualdadc noral c lcgíiina
a dcsigualdadc física quc a Naiurcza podc pór
cnirc os Ioncns, fazcndo con quc csics,
conquanio possan scr dcsiguais cn força ou cn
ialcnio, sc iorncn iguais por convcnçao c por
dirciio(4i.
36

LIVRO II

I - A soberania é inalienável.
A princira c nais inporianic conscqucncia
dos princípios acina csialclccidos csia cn quc
soncnic a voniadc gcral icn possililidadc dc
dirigir as forças do Esiado, scgundo o fin dc sua
insiiiuiçao, isio c, o lcn conun; pois, sc a
oposiçao dos inicrcsscs pariicularcs ionou
ncccssario o csialclccincnio das socicdadcs, foi a
conciliaçao dcsscs ncsnos inicrcsscs quc a
iornou possívcl. Eis o quc Ia dc conun ncsscs
difcrcnics inicrcsscs forncccdorcs do laço social;
c, sc nao Iouvcssc algun ponio cn iorno do qual
iodos os inicrcsscs sc Iarnonizan, socicdadc
ncnIuna podcria c×isiir. Ora, c unicancnic à
lasc dcssc inicrcssc conun quc a socicdadc dcvc
scr govcrnada.
Digo, pois, quc ouira coisa nao scndo a
solcrania scnao o c×crcício da voniadc gcral,
janais sc podc alicnar, c quc o solcrano, quc
nada nais c scnao un scr colciivo, nao podc scr
rcprcscniado a nao scr por si ncsno; c
pcrfciiancnic possívcl iransniiir o podcr, nao
porcn a voniadc.
37
Con cfciio, sc nao c inpossívcl fazcr
concordar una voniadc pariicular con a voniadc
gcral, cn iorno dc algun ponio, c pclo ncnos
inpossívcl fazcr con quc cssc acordo scja duravcl
c consianic; porquc a voniadc pariicular, por sua
naiurcza, icndc às prcfcrcncias, c a voniadc gcral
à igualdadc. É ainda nais inpossívcl Iaja un
fiador dcssc convcnio; c ncsno quando scnprc
dcvcssc c×isiir, nao scria clc un cfciio da aric,
nas do acaso. O solcrano podc pcrfciiancnic
dizcr. Dcscjo ncsic insianic o quc ial Ioncn
dcscja, ou ao ncnos o quc clc diz dcscjar, nas
nao podc dizcr. O quc csic Ioncn dcscjar
ananIa, cu o dcscjarci ainda, visio scr alsurdo
cnircgar-sc a voniadc aos grilIõcs para o fuiuro c
nao dcpcndcr dc ncnIuna voniadc conscniir cn
nada quc coniraric o inicrcssc do scr quc dcscja.
Sc o povo, porianio, proncic sinplcsncnic
olcdcccr, dissolvc-sc cn conscqucncia dcssc aio,
pcrdc sua qualidadc dc povo; no insianic cn quc
Iouvcr un scnIor, nao nais Iavcra solcrano, c
a pariir dc cniao o corpo políiico csiara dcsiruído.
Nao qucr isso dizcr quc as ordcns dos cIcfcs
nao possan scr considcradas cono voniadcs
gcrais, cnquanio o solcrano, livrc para a isso sc
opor, nao o faz. En scnclIanic caso, dcvc-sc, do
silcncio univcrsal, prcsunir o conscniincnio do
povo, o quc sc c×plicara nais dcnoradancnic.
II - A soberania é indivisível.
38
Pcla ncsna razao quc a iorna alicnavcl, a
solcrania c indivisívcl, porquc a voniadc c
gcral(5i, ou nao o c; c a voniadc do corpo do povo,
ou apcnas dc una dc suas parics. No princiro
caso, cssa voniadc dcclarada consiiiui un aio dc
solcrania c faz lci; no scgundo, nao passa dc
una voniadc pariicular ou un aio dc
nagisiraiura. c, no na×ino, un dccrcio.
Porcn nossos políiicos, nao podcndo dividir a
solcrania cn scu princípio, dividcn-na cn força
c cn voniadc, cn podcr lcgislaiivo c cn podcr
c×ccuiivo, cn dirciios dc inposios, dc jusiiça c dc
gucrra, cn adninisiraçao inicrior c cn podcr dc
iraiar con o csirangciro; ora confundcn iodas
cssas parics, ora as scparan; fazcn do solcrano
un scr faniasiico fornado dc pcças ajusiadas; c
cono sc conpuscsscn o Ioncn rcunindo
divcrsos corpos, un dos quais icria os olIos,
ouiro os lraços, ouiro os pcs, c nada nais. Os
pcloiiquciros do Japao, scgundo dizcn,
dcspcdaçan una criança à visia da assisicncia;
cn scguida lançan ao ar, un apos ouiro, iodos
os ncnlros, c fazcn a criança voliar ao cIao viva
c conplciancnic rcajuniada. Tais sao
apro×inadancnic os cngodos dc nossos políiicos.
dcpois dc Iavcrcn dcsncnlrado o corpo social
graças a una prcsiidigiiaçao digna da fcira,
rcuncn as pcças nao sc salc cono.
39
Provcn cssc crro da inc×isicncia dc noçõcs
c×aias a rcspciio da auioridadc solcrana, c por
sc Iavcrcn ionado cono parics dcssa auioridadc
o quc nao cra nais quc cnanaçõcs da ncsna.
Assin, olIou-sc, por c×cnplo, o aio da dcclaraçao
dc gucrra c o dc assinar a paz cono aios dc
solcrania, o quc c falso, una vcz quc cada un
dcsscs aios dc nodo algun consiiiui una lci,
nas iao-soncnic una aplicaçao da lci, un aio
pariicular quc dcicrnina o caso da lci, cono sc
vcra con clarcza quando a idcia unida ao icrno
lci for fi×ada.
Olscrvando igualncnic as dcnais divisõcs,
pcrcclcríanos quc iodas as vczcs quc
inaginanos vcr a solcrania pariilIada nos
cngananos, quc os dirciios ionados cono parics
dcssa solcrania lIc sao iodos sulordinados c
scnprc supõcn voniadcs suprcnas, dos quais
csscs dirciios so dao a c×ccuçao.
Nao sc salcria dizcr quanio cssa inc×aiidao
icn olscurccido as dccisõcs dos auiorcs cn
naicria dc dirciio políiico, quando prcicndcran
julgar os rcspcciivos dirciios dos rcis c dos povos,
no iocanic aos princípios csialclccidos. Todos
podcn vcr, nos capíiulos III c IV do princiro livro
dc Croiius, dc quc nancira csic salio c
Darlcyrac, scu iraduior, sc cncalrcsian c
cnlaraçan cn sofisnas, rcccosos dc dizcr nuiio
ou dc nao dizcr o suficicnic, consoanic scus
40
inicnios, c dc pór cn cIoquc os inicrcsscs quc
iinIan dc conciliar. Croiius, rcfugiado cn
França, dcsconicnic da pairia c qucrcndo cair
nas loas graças dc Luís XIII, a qucn dcdicou o
livro, nada ccononiza no scniido dc dcspojar os
povos dc iodos os dirciios c rcvcsiir os rcis con
ioda a aric possívcl. Foi ianlcn cssa a aiiiudc dc
Darlcyrac, quc dcdicava sua iraduçao ao rci da
Inglaicrra, Jorgc I. Mas, dcsgraçadancnic, a
c×pulsao dc Jacqucs II, por clc cIanada dc
aldicaçao, forçava-o a nanicr rcscrva, a
csquivar-sc, a icrgivcrsar, para nao iransfornar
CuilIcrnc nun usurpador. Sc csscs dois
cscriiorcs iivcsscn adoiado os vcrdadciros
princípios, iodas as dificuldadcs scrian
supcradas c clcs sc icrian nosirado scnprc
conscqucnics; nas, ncssc caso, icrian, con
irisicza, diio a vcrdadc c coricjado unicancnic o
povo. Ora, a vcrdadc dc ncnIun nodo conduz à
foriuna, c o povo nao conccdc cnlai×adas, ncn
caicdras, ncn pcnsõcs.
III - A vontade geral pode
errar.
Fcsulia do prcccdcnic quc a voniadc gcral c
scnprc rcia c icndc scnprc para a uiilidadc
pullica; nas nao significa quc as dclilcraçõcs do
povo icnIan scnprc a ncsna rciiiudc. Oucr-sc
scnprc o proprio lcn, porcn ncn scnprc sc o
41
vc. nunca sc corronpc o povo, nas sc o cngana
con frcqucncia, c c soncnic cniao quc clc parccc
dcscjar o nal.
Ha nuiias vczcs grandc difcrcnça cnirc a
voniadc dc iodos c a voniadc gcral. csia olIa
soncnic o inicrcssc conun, a ouira o inicrcssc
privado, c ouira coisa nao c scnao a sona dc
voniadcs pariicularcs; nas iirai dcssas ncsnas
voniadcs as quc cn ncnor ou naior grau
rcciprocancnic sc dcsirocn(6i, c rcsia cono
sona das difcrcnças a voniadc gcral.
Sc, quando o povo, suficicnicncnic
infornado, dclilcra, nao iivcsscn os cidadaos
ncnIuna conunicaçao cnirc si, scnprc
rcsuliaria a voniadc gcral do grandc nuncro dc
pcqucnas difcrcnças, c a dclilcraçao scria scnprc
loa. Ouando, porcn, Ia lrigas, associaçõcs
parciais às c×pcnsas da grandc, a voniadc dc
cada una dcssas associaçõcs iorna-sc gcral cn
rclaçao a scus ncnlros, c pariicular no
conccrncnic ao Esiado; podc-sc cniao dizcr quc ja
nao Ia ianios voianics quanios sao os Ioncns,
nas apcnas ianios quanias forcn as associaçõcs;
as difcrcnças sc iornan nais nuncrosas c
forncccn un rcsuliado ncnos gcral. Finalncnic,
quando una dcssas associaçõcs sc aprcscnic iao
grandc a ponio dc solrcpujar iodas as ouiras,
nao nais icrcis por rcsuliado una sona dc
pcqucnas difcrcnças, porcn una difcrcnça unica;
42
dci×a dc Iavcr cniao a voniadc gcral, c a opiniao
vcnccdora c iao-soncnic una opiniao pariicular.
Porianio, a fin dc sc icr o pcrfciio cnunciado
da voniadc gcral, inporia nao Iaja no Esiado
socicdadc parcial c quc cada cidadao so nanifcsic
o proprio pcnsancnio(7i. Foi assin a unica c
sullinc insiiiuiçao do grandc Licurgo. Pois sc
Iouvcr socicdadcs parciais, scra ncccssario
nuliiplicar o scu nuncro c prcvcnir a
dcsigualdadc cnirc clas, cono o fizcran Solon,
Nuna c Scrvius. Tais prccauçõcs sao as unicas
adcquadas para quc a voniadc gcral csicja
scnprc csclarccida c o povo dc nodo ncnIun sc
cquivoquc.
IV - Dos limites do poder
soberano.
Sc o Esiado ou a cidadc so consiiiui una
pcssoa noral, cuja vida consisic na uniao dc scus
ncnlros, c sc o nais inporianic dc scus
cuidados c o dc sua propria conscrvaçao, c
ncccssario una força univcrsal c conpulsoria
para novcr c dispor cada una das parics da
nancira nais convcnicnic para o iodo. Cono a
Naiurcza da a cada Ioncn un podcr alsoluio
solrc iodos os scus ncnlros, da o pacio social
ao corpo políiico un podcr alsoluio solrc iodos
os scus, c c cssc ncsno podcr quc, dirigido pcla
43
voniadc gcral, rccclc, cono cu dissc, o nonc dc
solcrania.
Coniudo, alcn da pcssoa pullica, icnos a
considcrar as pcssoas privadas quc a conpõcn c
cuja vida c lilcrdadc sao naiuralncnic
indcpcndcnics dclas. Traia-sc, pois, dc disiinguir
con accrio os rcspcciivos dirciios dos cidadaos c
do solcrano(8i, c os dcvcrcs a cunprir por paric
dos princiros, na qualidadc dc vassalos, do
dirciio naiural quc dcvcn dcsfruiar na qualidadc
dc Ioncns.
Convcn quc iudo quanio cada qual alicnc cn
viriudc do pacio social dc scu podcr, dc scus
lcns, dc sua lilcrdadc, scja apcnas a paric cujo
uso inicrcssc à socicdadc, iodavia, c prcciso
igualncnic convir quc so o solcrano podc scr juiz
dcssc inicrcssc.
Todos os scrviços quc possa un cidadao
prcsiar ao Esiado, iao logo o solcrano os soliciic,
passan a consiiiuir un dcvcr; nas, dc scu lado,
o solcrano nao icn o dirciio dc solrccarrcgar os
vassalos dc ncnIun grilIao inuiil à conunidadc;
scqucr o podc dcscjar. porquc, sol a lci da razao,
nada sc faz scn causa, do ncsno nodo quc sol
a lci naiural.
Os cnpcnIos quc nos ligan ao corpo social
so sao olrigaiorios pclo faio dc scrcn rccíprocos,
c c ial sua naiurcza quc, dcscnpcnIando-os, nao
44
sc podc iralalIar para ouircn scn iralalIar
ianlcn para si ncsno. Por quc c scnprc rcia a
voniadc gcral, c por quc dcscjan iodos,
consianicncnic, a fclicidadc dc cada un, sc nao
pclo faio dc nao Iavcr qucn nao sc apropric dos
icrnos cada un c nao pcnsc cn si ncsno ao
voiar por iodos? Isso prova quc a igualdadc dc
dirciio c a noçao dc jusiiça quc aqucla produz
dcrivan da prcfcrcncia quc cada qual sc airilui,
c, por conscguinic, da naiurcza do Ioncn; quc a
voniadc gcral, por scr rcalncnic confornc, dcvc
c×isiir no scu oljcio, lcn cono na sua csscncia;
quc dcvc pariir dc iodos, para a iodos scr
aplicada; c quc pcrdc sua rciidao naiural quando
icndc a algun oljcio individual c dcicrninado,
porquc cniao, julgando do quc nos c csiranIo,
nao icnos ncnIun rcal princípio dc cquidadc a
conduzir-nos.
Con cfciio, iao logo sc iraic dc un faio ou dc
un dirciio pariicular, solrc ponio nao rcgulado
por convcnçao gcral c inicrior, o ncgocio sc iona
conicncioso; consiiiui un proccsso cn quc os
pariicularcs inicrcssados rcprcscnian una das
parics c o pullico ouira, nas no qual nao vcjo
ncn a lci a scr scguida ncn o juiz quc dcvc
pronunciar. Scria cniao ridículo rcnoniar a una
c×prcssa dccisao da voniadc gcral, quc so podc
scr a conclusao dc una das parics, c quc, por
conscguinic, nao passa para a ouira dc una
voniadc csiranIa, pariicular, induzida à injusiiça
45
c sujciia ao crro. Assin, do ncsno nodo, cono
una voniadc pariicular nao podc rcprcscniar a
voniadc gcral, a voniadc gcral, por scu iurno,
nuda dc naiurcza quando icn un oljcio
pariicular, c nao podc, cono gcral, dccidir ncn
solrc un Ioncn ncn solrc un faio. Por
c×cnplo, quando o povo dc Aicnas noncava ou
dcsiiiuía os cIcfcs, iriluiava Ionras a un,
inpunIa casiigos a ouiro, c, por infinidadc dc
dccrcios pariicularcs, c×crcia indisiiniancnic
iodos os aios do govcrno, nao nais csiava cniao
dc possc da voniadc gcral propriancnic diia, nao
nais agia cono solcrano, nas cono nagisirado.
Isio parcccra conirario às idcias conuns, nas c
prcciso nc conccdan o icnpo dc c×por as
ninIas.
Dcvc-sc por aí concclcr quc o quc gcncraliza
a voniadc c ncnos o nuncro dc vozcs quc o
inicrcssc conun quc as unc; porquc, nuna
insiiiuiçao, cada qual sc sulncic
ncccssariancnic às condiçõcs quc inpõc aos
ouiros. adniravcl acordo do inicrcssc c da
jusiiça, quc fornccc às dclilcraçõcs conuns un
caraicr cquiiaiivo, o qual sc vc dcsvancccr-sc na
discussao dc iodo ncgocio pariicular, à falia dc
un inicrcssc conun quc una c idcniifiquc a
rcgra do juiz con a da paric.
Por qualqucr dos lados quc sc rcnonic ao
princípio, cIcga-sc scnprc à ncsna conclusao, a
46
salcr, quc o pacio social csialclccc ial igualdadc
cnirc os cidadaos, quc os coloca iodos sol as
ncsnas condiçõcs c faz con quc iodos usufruan
dos ncsnos dirciios. Dcsiaric, pcla naiurcza do
pacio, iodo aio dc solcrania, isio c, iodo aio
auicniico da voniadc gcral, olriga ou favorccc
iodos os cidadaos, dc nancira quc o solcrano
apcnas conIcça o corpo da naçao c nao disiinga
ncnIun dos corpos quc a conpõcn. Ouc c, pois,
na rcalidadc, un aio dc solcrania? Nao c un
convcnio cnirc o supcrior c o infcrior, nas una
convcnçao do corpo con cada un dc scus
ncnlros. convcnçao lcgíiina, porquc icn por
lasc o coniraio social; cquiiaiiva, porquc c
conun a iodos; uiil, porquc nao lcva cn conia
ouiro inicnio quc nao o lcn gcral, porquc possui
cono fiadorcs a força do pullico c o podcr
suprcno. Enquanio os vassalos csiivcrcn apcnas
sujciios a iais convcnçõcs, nao olcdcccrao a
ningucn, nas unicancnic à propria voniadc; c
pcrguniar aic aondc sc csicndcn os rcspcciivos
dirciios do solcrano c dos cidadaos c pcrguniar
aic quc ponio podcn csics cnpcnIar-sc consigo
ncsnos, cada un con iodos, c iodos con cada
un dclcs.
Vc-sc por aí quc o podcr solcrano, iodo
alsoluio, iodo sagrado, iodo inviolavcl quc c, nao
passa ncn podc passar alcn dos liniics das
convcnçõcs gcrais, c quc iodo Ioncn podc dispor
plcnancnic da paric dc scus lcns c da lilcrdadc
47
quc lIc foi dci×ada por cssas convcnçõcs; dc soric
quc o solcrano janais possui o dirciio dc
solrccarrcgar un vassalo nais quc ouiro, porquc
cniao, iornando-sc o ncgocio pariicular, dci×a o
scu podcr dc scr conpcicnic.
Una vcz adniiidas cssas disiinçõcs, c iao
falso Iavcr no coniraio da paric dos pariicularcs,
qualqucr rcnuncia vcrdadcira, quc sua siiuaçao,
por cfciio do coniraio, sc iorna rcalncnic
prcfcrívcl à quc iinIa anicriorncnic, pois quc, cn
lugar dc una alicnaçao, fizcran a iroca vaniajosa
dc una nancira inccria c prccaria por una ouira
nclIor c nais scgura, da, indcpcndcncia naiural
pcla lilcrdadc, do podcr dc causar dano a ouircn
por sua propria scgurança, c da força, quc podia
scr por ouiros solrcpujada, por un dirciio quc a
uniao social iransforna cn invcncívcl. A propria
vida, consagrada por clcs ao Esiado, fica
coniinuancnic proicgida, c quando a c×põcn na
dcfcsa dcsic, quc fazcn cniao scnao dcvolvcr o
quc dclc rccclcran? Ouc fazcn clcs alcn do quc
icrian frcqucnicncnic fciio, c con naior pcrigo,
no csiado naiural, quando, cnircgando-sc a
incviiavcis conlaics, dcfcndcsscn, con pcrigo dc
vida, o quc lIcs scrvc para a conscrvar? Todos
dcvcn ncccssariancnic luiar cn dcfcsa da
pairia, c vcrdadc; nas ianlcn c vcrdadc quc
ningucn ncccssiia dc conlaicr para a propria
dcfcsa. Con rcfcrcncia à nossa scgurança, nao
ganIanos ainda, quando nos disponos a corrcr
48
os riscos quc scria ncccssario corrcr cn nosso
favor iao logo fosscnos dcssa scgurança
dcspojados?
V - Do direito de vida e morte.
Pcrgunia-sc cono podcn os pariicularcs,
dcsprovidos do dirciio dc dispor dc suas vidas,
iransfcrir ao solcrano cssc ncsno dirciio quc
nao possucn? Tal qucsiao so parccc difícil dc scr
rcsolvida, porquc csia nal colocada. Todo Ioncn
icn o dirciio dc arriscar a propria vida a fin dc a
conscrvar. Alguna vcz foi diio quc qucn sc lança
por una jancla para cscapar dc un inccndio scja
culpado dc concicr suicídio? Inpuiou-sc alguna
vcz o ncsno crinc a qucn, cnlarcando, scn
conIcccr o pcrigo, vcn a norrcr duranic una
icnpcsiadc?
O iraiado social icn por oljciivo a
conscrvaçao dos coniraianics. Oucn qucr o fin
qucr ianlcn os ncios, c csscs ncios sao
inscparavcis dc alguns riscos, inclusivc dc
algunas pcrdas. Oucn qucr conscrvar a vida às
c×pcnsas dos ouiros dcvc da-la por clcs quando
sc faz ncccssario. Ora, o cidadao nao c juiz do
pcrigo ao qual a lci o c×põc; c quando o príncipc
lIc diz. ºAo Esiado c uiil quc norras", clc dcvc
norrcr, pois nao foi scnao sol cssa condiçao quc
vivcu cn scgurança aic cssc noncnio, c sua vida
49
nao c nais una ncrcc da Naiurcza, nas un don
condicional do Esiado.
A pcna dc noric, inposia aos crininosos.
podc scr dc ccria forna cncarada sol cssc ponio
dc visia. para nao scr víiina dc un assassino c
quc sc conscnic cn norrcr, scndo o caso. Ncssc
iraiado, longc dc sc dispor da propria vida,
pcnsa-sc cn garanii-la, c nao c dc prcsunir
prcncdiic cniao un coniraianic fazcr-sc
cnforcar.
Dc rcsio, iodo nalfciior, ao aiacar o dirciio
social, iorna-sc, por scus dcliios, rclcldc c iraidor
da pairia; ccssa dc scr un dc scus ncnlros ao
violar suas lcis, c cIcga ncsno a dcclarar-lIc
gucrra. A conscrvaçao do Esiado passa a scr
cniao inconpaiívcl con a sua; faz-sc prcciso quc
un dos dois pcrcça, c quando sc condcna à noric
o culpado, sc o faz ncnos na qualidadc dc
cidadao quc dc ininigo. Os proccssos c a
scnicnça consiiiucn as provas da dcclaraçao dc
quc o crininoso ronpcu o iraiado social, c, por
conscguinic, dci×ou dc scr considcrado ncnlro
do Esiado. Ora, cono clc sc rcconIcccu cono ial,
ao ncnos pcla rcsidcncia, dcvc scr scgrcgado pclo
c×ílio, cono infraior do pacio, ou pcla noric,
cono ininigo pullico, pois un ininigo dcssa
cspccic nao c una pcssoa noral; c un Ioncn, c
nanda o dirciio da gucrra naiar o vcncido.
50
Mas, dir-sc-a, a condcnaçao dc un crininoso
consiiiui un aio pariicular. Dc acordo. cssa
condcnaçao, ianlcn, nao pcricncc cn alsoluio
ao solcrano; c un dirciio quc csic podc confcrir
scn o podcr c×crccr pcssoalncnic. Todas as
ninIas idcias sc coordcnan, nas cu nao salcria
c×pó-las sinuliancancnic.
Adcnais, a frcqucncia dos suplícios consiiiui
scnprc un sinal dc fraqucza ou indolcncia no
govcrno. nao c×isic nalvado quc nao possa scrvir
para alguna coisa. Nao sc icn o dirciio dc naiar,
ncsno para c×cnplo, scnao aquclc quc sc nao
podc conscrvar scn pcrigo.
Ouanio ao dirciio dc agraciar ou iscniar un
culpado da pcna inposia pcla lci c pronunciada
pclo juiz, c da conpcicncia c×clusiva dc qucn sc
cnconira acina do juiz c da lci, isio c, do
solcrano; scu dirciio no quc a isio conccrnc nao
csia ainda lcn níiido, c o uso dclc icn sido
nuiio raro. Nun Esiado lcn govcrnado, Ia
poucas puniçõcs, nao porquc sc conccdan
nuiias graças, nas pclo faio dc Iavcr poucos
crininosos; a quaniidadc dc crincs asscgura a
inpunidadc, quando o Esiado sc dcicriora. Na
Fcpullica ronana, janais o Scnado ou os
cónsulcs inicniaran conccdcr graça; o proprio
povo nao a fazia, nuiio cnlora rcvogassc
algunas vczcs a propria scnicnça. As graças
frcqucnics anuncian quc lrcvc os dcliios nao
51
nais ncccssiiarao dclas, c cada un podc vcr
aondc isso nos conduzira. Sinio, porcn, quc o
coraçao nurnura c nc dcicn a pcna; dci×cnos
quc discuia csscs prollcnas o Ioncn jusio, quc
janais pccou c quc nunca ncccssiiou para si
ncsno dc pcrdao.
VI - Da lei.
Pclo pacio social dcnos c×isicncia ao corpo
políiico; iraia-sc agora dc lIc dar o novincnio c a
voniadc por ncio da lcgislaçao. Porquc o aio
priniiivo, pclo qual cssc corpo sc forna c sc unc,
nao dcicrnina ainda o quc clc dcvc fazcr para sc
conscrvar.
O quc c lon c confornc a ordcn o c pcla
naiurcza das coisas c indcpcndcnicncnic das
convcnçõcs Iunanas. Toda jusiiça vcn dc Dcus;
so Elc c sua fonic; nas, sc soulcsscnos rccclc-la
dc iao alio, nao icríanos ncccssidadc ncn dc
govcrno ncn dc lcis. Esia fora dc duvida a
c×isicncia dc una jusiiça univcrsal, so da razao
cnanada; ial jusiiça, porcn, para scr adniiida
cnirc nos, dcvc scr rccíproca. Considcrando
Iunanancnic as coisas, à falia dc sançao
naiural, sao vas as lcis da jusiiça cnirc os
Ioncns; fazcn o lcn do pcrvcrso c o nal do
jusio, quando csic as olscrva con iodos, scn quc
ningucn as olscrvc consigo. É ncccssario, pois,
Iaja convcnçõcs c lcis para unir os dirciios aos
52
dcvcrcs c cncaninIar a jusiiça a scu oljciivo. No
csiado naiural, ondc iudo c conun, nada dcvo
àquclcs a qucn nada proncii; so rcconIcço cono
scndo dc ouircn o quc nc c inuiil. Isso nao
ocorrc no csiado civil, ondc iodos os dirciios sao
fi×ados pcla lci.
Mas quc c cnfin una lci? Enquanio
coniinuarnos a juniar a cssc icrno soncnic
idcias nciafísicas, prosscguircnos a raciocinar
scn nada cnicndcr, c quando iivcrnos diio o quc
c una lci naiural, nao salcrcnos nclIor o quc c
una lci do Esiado.
Ja iivc ocasiao dc dizcr quc, dc nodo algun,
Iavia voniadc gcral nun oljcio pariicular. Essc
oljcio pariicular cnconira-sc, con cfciio, no
Esiado ou fora do Esiado; una voniadc quc lIc
scja csiranIa nao c cn alsoluio gcral cn rclaçao
a clc; c sc cssc oljcio csia no Esiado, dclc faz
paric, c cniao sc forna cnirc o iodo c sua paric
una rclaçao quc os iransforna cn dois scrcs
scparados, cuja paric c un, c o iodo, ncnos csia
ncsna paric, consiiiui o ouiro. Mas o iodo
ncnos una paric, nao c dc ncnIun nodo o iodo,
c cnquanio cssa rclaçao sulsisic, nao nais Ia o
iodo, nas sin duas parics dcsiguais; dc ondc sc
conclui quc a voniadc dc una nao c ianlcn
nais gcral cn rclaçao à ouira.
53
Mas quando iodo o povo csiaiui solrc iodo o
povo, so a si ncsno considcra; c sc sc forna
cniao una rclaçao, c do oljcio iniciro sol un
ponio dc visia ao oljcio iniciro sol ouiro ponio
dc visia, scn ncnIuna divisao do iodo. Eniao, a
naicria solrc a qual csiaiuínos passa a scr
gcral, cono a voniadc quc csiaiui. A cssc aio c
quc cu cIano una lci.
Ouando digo quc o oljcio das lcis c scnprc
gcral, cnicndo quc a lci considcra os vassalos cn
corpo c as açõcs cono scndo alsiraias, janais
un Ioncn cono indivíduo, ncn una açao
pariicular. Dcsiaric, podc a lci csiaiuir
pcrfciiancnic quc Iavcra privilcgios, nas nao
podc ofcria-los noninalncnic a ningucn; podc a
lci insiiiuir divcrsas classcs dc cidadaos,
assinalar inclusivc as qualidadcs quc darao
dirciio a cssas classcs; nas nao podc noncar csic
ou aquclc para scr nclas adniiido; podc
csialclcccr un govcrno rcal c una succssao
Icrcdiiaria, nas nao podc clcgcr un rci ncn
noncar una fanília rcal. nuna palavra, ioda
funçao quc sc rclacionc con un oljcio individual
nao pcricncc dc ncnIun nodo ao podcr
lcgislaiivo.
No iocanic a csia idcia, vc-sc incdiaiancnic
nao nais scr prcciso pcrguniar a qucn conpcic
fazcr as lcis, pois quc clas consiiiucn aios da
voniadc gcral; ncn sc o príncipc sc cnconira
54
acina das lcis, pois quc clc c ncnlro do Esiado;
ncn sc a lci podc scr injusia, pois quc ningucn c
injusio consigo ncsno; ncn cn quc scniido
sonos livrcs c sujciios às lcis, pois quc csias sao
apcnas rcgisiros dc nossas voniadcs.
Vc-sc ainda quc, rcunindo a lci da
univcrsalidadc da voniadc c a do oljcio, iudo quc
un Ioncn, scja qucn for, ordcna dc sua calcça
nao c cn alsoluio una lci; ncsno o quc c
ordcnado pclo solcrano accrca dc un oljcio
pariicular nao c igualncnic una lci, nas un
dccrcio; ncn consiiiui un aio dc solcrania, nas
dc nagisiraiura.
Eu cIano, pois, rcpullica iodo Esiado rcgido
por lcis, indcpcndcnic da forna dc adninisiraçao
quc possa icr; porquc cniao soncnic o inicrcssc
pullico govcrna, c a coisa pullica algo
rcprcscnia. Todo govcrno lcgíiino c
rcpullicano(9i. E×plicarci nais adianic o quc c o
govcrno.
As lcis nao sao propriancnic scnao as
condiçõcs dc associaçao civil. O povo, sulnciido
às lcis, dcvc scr o auior das ncsnas; conpcic
unicancnic aos quc sc associan rcgulancniar as
condiçõcs dc socicdadc; nas dc quc nancira as
rcgulancniarao? Fa-lo-ao dc conun acordo,
cono quc por una inspiraçao sullinc? Possui o
corpo políiico un orgao qualqucr para cnunciar-
55
lIc as voniadcs? Oucn lIc dara a prcvisao
ncccssaria para fornar c pullicar os aios
aniccipadancnic, ou cono os pronunciara no
noncnio dc ncccssidadc? Dc quc nancira una
iurla ccga, quc cn gcral nao salc o quc qucr,
porquc rarancnic conIccc o quc lIc convcn,
c×ccuiara por si ncsna un cnprccndincnio dc
ial inporiancia c iao difícil cono un sisicna dc
lcgislaçao? O povo, dc si ncsno, scnprc dcscja o
lcn; nas ncn scnprc o vc, dc si ncsno. A
voniadc gcral c scnprc rcia; nas o julgancnio
quc a dirigc ncn scnprc c csclarccido. E
ncccssario fazcr-lIc vcr os oljcios iais cono sao,
c nuiias vczcs iais cono dcvcn parcccr-lIc; c
prcciso nosirar-lIc o lon caninIo quc procura,
proicgc-la da scduçao das voniadcs pariicularcs,
apro×inar dc scus olIos os lugarcs c os icnpos,
cquililrar o cncanio das vaniagcns prcscnics c
scnsívcis con o pcrigo dos nalcs afasiados c
oculios. Os pariicularcs vccn o lcn quc rcjciian,
o pullico dcscja o lcn quc nao vc. Todos
igualncnic ncccssiian dc guias; c prcciso olrigar
uns a confornar suas voniadcs con sua razao; c
ncccssario cnsinar ouircn a conIcccr o quc
prcicndc. Eniao, das luzcs pullicas rcsulia a
uniao do cnicndincnio c da voniadc no corpo
social; da o c×aio concurso das parics c,
finalncnic, a naior força do iodo. Eis dc ondc
nascc a ncccssidadc dc un lcgislador.
56
VII - Do legislador.
Para dcscolrir as nclIorcs rcgras dc
socicdadc convcnicnics às naçõcs, far-sc-ia
prcciso una inicligcncia supcrior quc vissc iodas
as pai×õcs c nao provassc ncnIuna; quc nao
iivcssc ncnIuna rclaçao con nossa naiurcza c a
conIcccssc no íniino; cuja fclicidadc fossc
indcpcndcnic dc nos, c quc, porianio. quiscssc
ocupar-sc da nossa; cnfin quc, no progrcsso dos
icnpos, procurando-sc una gloria longínqua,
pudcssc iralalIar cn un scculo c usufruir cn
un ouiro(10i. Havcria ncccssidadc dc dcuscs
para dar lcis aos Ioncns.
O ncsno raciocínio quc fazia Calígula con
rcfcrcncia ao faio, fazia Plaiao no iocanic ao
dirciio, a fin dc dcfinir o Ioncn civil ou rcal,
procurado por clc cn scu livro Do Fcino; porcn c
vcrdadc quc un grandc príncipc c ianlcn un
Ioncn raro; cono nao Ia dc sc-lo un grandc
lcgislador? Ao princiro lasia scguir o nodclo a
scr proposio pclo ouiro; csic rcprcscnia o
nccanico invcnior da naquina, aquclc c apcnas o
opcrario quc a nonia c a faz funcionar. No
nascincnio das socicdadcs, diz Monicsquicu,
cnconiran-sc os cIcfcs das rcpullicas quc fazcn
as insiiiuiçõcs, c c, cn scguida, a insiiiuiçao quc
forna os cIcfcs das rcpullicas.
57
Aquclc quc ousa cnprccndcr a insiiiuiçao dc
un povo dcvc scniir-sc con capacidadc dc, por
assin dizcr, nudar a naiurcza Iunana; dc
iransfornar cada indivíduo, quc, por si ncsno,
consiiiui un iodo pcrfciio c solidario, cn paric dc
un iodo naior, do qual cssc indivíduo rccclc, dc
ccria forna, a vida c o scr; dc alicrar a
consiiiuiçao do Ioncn a fin dc rcforça-la; dc
sulsiiiuir una c×isicncia parcial c noral à
c×isicncia física c indcpcndcnic quc iodos
rccclcnos da Naiurcza. Nuna palavra, c prcciso
quc arrclaic ao Ioncn as forças quc lIc sao
incrcnics, para lIc dar forças csiranIas, das
quais clc nao possa fazcr uso scn a ajuda alIcia.
Ouanio nais cssas forças naiurais csicjan
norias c aniquiladas, naiorcs c nais duravcis
sao as aquisiçõcs, c ianlcn nais solida c
pcrfciia c a insiiiuiçao; dc soric quc, sc cada
cidadao nada c, nada podc scr scn a ajuda dc
iodos os ouiros, c a força adquirida pclo iodo c
igual ou supcrior à sona das forças naiurais dc
iodos os indivíduos, podc-sc dizcr quc a
lcgislaçao sc cnconira no ponio nais alio dc
pcrfciçao quc possa scr aiingido.
O lcgislador, a iodos os rcspciios, c no Esiado
un Ioncn c×iraordinario. Sc o dcvc scr por scu
cngcnIo, nao o c ncnos por scu cnprcgo; nao c
dc nodo algun nagisiraiura, nao c dc ncnIun
nodo solcrania. O cnprcgo, quc consiiiui a
rcpullica, nao cnira cn alsoluio cn sua
58
consiiiuiçao; c una funçao pariicular c supcrior,
quc nada icn dc conun con o inpcrio Iunano;
porquc, sc qucn dirigc os Ioncns nao dcvc
dirigir as lcis, qucn dirigc as lcis nao dcvc, pcla
ncsna razao, dirigir os Ioncns; do conirario,
suas lcis, ninisiras dc suas pai×õcs,
pcrpciuarian nuiias vczcs suas injusiiças, c clc
janais podcria cviiar quc iniuiios pariicularcs
alicrasscn a saniidadc dc sua olra.
Ao dar lcis à sua pairia, concçou Licurgo por
aldicar a rcalcza. Era cosiunc da naioria das
cidadcs grcgas confiar a csirangciros o
csialclccincnio dc suas lcis. As nodcrnas
rcpullicas da Iialia iniiaran nuiias vczcs cssc
uso. A dc Ccnclra fcz o ncsno c acIou-sc
lcn(11i. Fona, cn scus nais lclos icnpos, viu
rcnasccr cn scu scio iodos os crincs da iirania c
viu-sc prcsics a pcrcccr, pclo faio dc Iavcr
rcunido solrc as ncsnas calcças a auioridadc
lcgislaiiva c o podcr solcrano.
Enircianio, os proprios dcccnviros janais sc
arrogaran o dirciio dc forçar a iniroduçao dc
ncnIuna lci, pariida dc sua auioridadc. ºNada do
quc proponos", dizian clcs ao povo, ºpodc
iransfornar-sc cn lci scn vosso conscniincnio.
Fonanos, scdc vos ncsnos os auiorcs das lcis
incunlidas dc pronovcr a vossa fclicidadc."
59
Oucn rcdigc as lcis nao icn, porianio, ou
nao dcvc icr ncnIun dirciio lcgislaiivo, c o
proprio povo nao podc, ncsno sc o quiscssc,
dcspojar-sc dcssc inconunicavcl dirciio, porquc,
dc acordo con o pacio fundancnial, a voniadc
gcral c a unica quc olriga os pariicularcs, c
nunca sc podc afirnar quc una voniadc
pariicular csia confornc a voniadc gcral, scnao
dcpois dc Iavc-la sulnciido aos livrcs sufragios
do povo. Ja iivc oporiunidadc dc dizcr ial coisa,
nas nao nc parccc inuiil rcpcii-la.
Assin, acIan-sc sinuliancancnic na olra
da lcgislaçao duas coisas na aparcncia
inconpaiívcis. un cnprccndincnio acina da
força Iunana, c, para c×ccuia-lo, una
auioridadc quc nada rcprcscnia.
Ouira dificuldadc a ncrcccr aicnçao. os
salios, dcscjosos dc falarcn ao vulgo a sua
linguagcn, nao a dcsic, nao conscguirian fazcr-
sc cnicndcr. Ora, Ia nil cspccics dc idcias
inpossívcis dc iraduzir na língua do povo. As
inicnçõcs lasianic gcrais c os oljcios
c×ccssivancnic disianics fican, da ncsna
nancira, fora dc sua conprccnsao. Cada
indivíduo, nao aprcciando ouiro plano dc govcrno
quc nao o rclacionado con scu inicrcssc
pariicular, dificilncnic pcrcclc as vaniagcns a
rciirar das coniínuas privaçõcs inposias pclas
loas lcis. Para quc un povo nasccnic possa
60
salorcar as saluiarcs na×inas da políiica c
scguir as rcgras fundancniais da razao do
Esiado, scria indispcnsavcl quc o cfciio pudcssc
iornar-sc a causa, quc o cspíriio social, quc dcvc
consiiiuir a olra da insiiiuiçao, prcsidissc a
propria insiiiuiçao, c quc fosscn os Ioncns,
anics das lcis, o quc dcvcn scr graças a clas.
Assin, pois, ja quc o lcgislador nao podc
cnprcgar ncn a força ncn o raciocínio, c nisicr
quc rccorra a una auioridadc dc ouira ordcn,
quc possa conduzir scn violcncia c pcrsuadir scn
convcnccr.
Eis o quc forçou, cn iodos os icnpos, os pais
das naçõcs a rccorrcr à inicrvcnçao cclcsic c
Ionrar os dcuscs por sua propria salcdoria, a fin
dc quc os povos, sulnciidos às lcis do Esiado
cono às da Naiurcza, c rcconIcccndo o ncsno
podcr na fornaçao do Ioncn c na da cidadc,
olcdcçan con lilcrdadc c acciicn docilncnic o
jugo da fclicidadc pullica.
Essa sullinc razao, quc sc clcva acina do
cnicndincnio dos Ioncns vulgarcs, c aqucla pcla
qual o lcgislador põc as dccisõcs na loca dos
inoriais, a fin dc conduzir, airavcs da auioridadc
divina, os quc nao scrian alalados pcla
prudcncia Iunana(12i. Mas nao c dado a iodo
Ioncn fazcr os dcuscs falarcn, ncn scr
acrcdiiado quando sc anuncia cono inicrprcic
dclcs. O clcvado cspíriio do lcgislador c o
61
vcrdadciro nilagrc quc dcvc provar sua nissao.
Todo Ioncn podc gravar ialuas dc pcdra, ou
conprar un oraculo, ou sinular un concrcio
sccrcio con alguna divindadc, ou adcsirar un
passaro quc lIc falc ao ouvido, ou cnconirar
ouiros ncios grossciros para sc inpor ao povo.
Oucn nada soulcr, alcn disso, podcra inclusivc
rcunir por acaso un lando dc inscnsaios, nas
janais fundara un inpcrio, c sua c×iravaganic
olra ccdo pcrcccra consigo. Vaos prcsiígios
apcnas fornan un laço passagciro; nao Ia scnao
a salcdoria para iorna-lo duravcl. A lci judaica,
scnprc sulsisicnic, a do filIo dc Isnacl, quc Ia
dcz scculos vcn rcgcndo a nciadc do nundo,
proclanan ainda Iojc os grandcs Ioncns quc as
diiaran, c conquanio a orgulIosa filosofia ou o
ccgo cspíriio dc pariido nao vcja nclas scnao
fclizcs inposiorcs, a vcrdadcira políiica adnira
cn suas insiiiuiçõcs o grandc c podcroso cspíriio
quc prcsidc os csialclccincnios duravcis.
Disso iudo nao sc dcvc concluir, juniancnic
con Warourion, quc a políiica c a rcligiao icnIan
cnirc nos un oljciivo conun; nas sin quc, na
origcn das naçõcs, una scrvc dc insiruncnio à
ouira.
VIII - Do povo.
Assin cono un grandc arquiicio, anics dc
consiruir, olscrva c sonda o solo, para vcr sc csic
62
icn condiçõcs dc susicniar o pcso, o salio
insiiiuidor nao concça por rcdigir loas lcis cn si
ncsnas; nas c×anina anicriorncnic sc o povo,
ao qual sao dcsiinadas, csia apio para as acciiar.
Foi por isso quc Plaiao rccusou dar lcis aos
arcadcs c aos circnaicos, salcndo quc csscs dois
povos cran ricos c nao podian adniiir a
igualdadc; foi ianlcn por isso quc sc viran cn
Crcia lcis pcrfciias c Ioncns pcrvcrsos, porquc
Minos so Iavia disciplinado un povo
solrccarrcgado dc vícios.
DrilIaran aqui na Tcrra nilIarcs dc naçõcs
quc janais icrian podido suporiar loas lcis; c
ncsno cssas quc clas icrian adniiido nao
duraran scnao un curio cspaço dc icnpo para
isso. Os povos, assin cono os Ioncns, soncnic
sao doccis na juvcniudc; ao cnvclIcccrcn,
iornan-sc incorrigívcis; una vcz csialclccidos os
cosiuncs c cnraizados os prcconcciios, consiiiui
cnprccndincnio pcrigoso c inuiil prcicndcr
rcforna-los; o povo scqucr concorda quc sc lIc
ioquc nos nalcs a fin dc os dcsiruir, à
scnclIança dcsscs csiupidos c ncdrosos docnics
quc csircncccn con a prcscnça do ncdico.
Nao qucr isso dizcr quc, do ncsno nodo
cono ccrias cnfcrnidadcs iransiornan a ncnic
dos Ioncns c nclas apagan a lcnlrança do
passado, nao sc acIcn às vczcs, na duraçao dos
Esiados, cpocas violcnias cn quc as rcvoluçõcs
63
fazcn no povo o ncsno quc dcicrninadas criscs
fazcn nos indivíduos, cn quc o Iorror do
passado sulsiiiui o csquccincnio, c o Esiado,
inccndiado pclas gucrras civis, rcnascc por assin
dizcr das cinzas c rcadquirc o vigor da juvcniudc,
saindo dos lraços da noric. Foi assin Esparia no
icnpo dc Licurgo, foi assin Fona apos os
Tarquínios, c foran assin, cnirc nos, a Holanda c
a Suíça, dcpois da c×pulsao dos iiranos.
Sao raros, porcn, csscs aconiccincnios, sao
c×ccçõcs cujo noiivo scnprc sc acIa na
consiiiuiçao pariicular do Esiado c×cciuado. Nao
podcrian aconicccr duas vczcs no scio do ncsno
povo, o qual podc iornar-sc livrc cnquanio
larlaro, nas nao o podc quando a alçada civil sc
aprcscnia gasia. As agiiaçõcs, cniao, podcn
dcsiruí-lo, scn quc as rcvoluçõcs icnIan
possililidadcs dc o rcsialclcccr; c iao logo scus
grilIõcs sc ronpan, ionla o povo dispcrso c
dci×a dc c×isiir. Daí por dianic, passa a
ncccssiiar dc un scnIor, nao dc un lilcriador.
Povos livrcs, rccordai-vos dcsia na×ina. Podc-sc
adquirir a lilcrdadc, nas nunca rccolra-la.
Ha para as naçõcs, cono para os Ioncns,
un icnpo dc naiuridadc, quc c prcciso cspcrar,
anics dc as sujciiarnos às lcis; nas a naiuridadc
dc un povo nao c facil dc conIcccr, c sc a
aniccipanos, aloria a olra. Ccrio povo podc scr
disciplinado ao nasccr; ouiro nao o scra ao
64
icrnino dc dcz scculos. Os russos nao scrao
nunca vcrdadcirancnic policiados, porquc o
foran nuiio ccdo. Pcdro o Crandc iinIa o ialcnio
iniiaiivo, nao o vcrdadciro gcnio, o quc cria c
iudo faz do nada. Algunas coisas quc fcz cran
loas, a naioria dclas indcvida. Elc viu quc scu
povo cra larlaro, nas nao viu cn alsoluio quc
scu povo nao csiava anadurccido para a polícia;
clc dcscjou civiliza-lo, quando dcvia iorna-lo
agucrrido; quis, dc início, fazcr dclcs alcnacs,
inglcscs, quando cra prcciso concçar por fazc-los
russos; inpcdiu scus vassalos dc janais sc
iornarcn o quc podcrian rcalncnic scr,
pcrsuadindo-os dc quc cran aquilo quc sao. É
dcssa nancira quc o prcccpior franccs cduca o
scu aluno, fazcndo-o lrilIar un noncnio,
duranic a infancia, para, cn scguida, nao vir a
scr janais ningucn. O inpcrio russo dcscjara
suljugar a Europa, c acalara por scr suljugado.
Os iariaros, scus vassalos ou scus vizinIos, sc
iornarao scus scnIorcs c nossos. csia rcvoluçao
parccc-nc infalívcl. Todos os rcis da Europa
iralalIan dc conun acordo para acclcra-la.
IX - Continuação do capítulo
precedente.
Assin cono a Naiurcza csialclcccu liniics à
csiaiura dc un Ioncn lcn confornado, alcn
dos quais so produz giganics ou anõcs, fcz o
65
ncsno no iocanic à nclIor consiiiuiçao dc un
Esiado, liniiando-lIc a c×icnsao, a fin dc quc
nao vcnIa a scr ncn nuiio grandc para podcr scr
lcn govcrnado, ncn nuiio pcqucno para sc
podcr nanicr por si ncsno. En iodo corpo
políiico Ia un na×ino dc força quc clc nao
podcria ulirapassar, c do qual con frcqucncia sc
afasia à ncdida quc sc c×pandc. Ouanio nais sc
csicndc o laço social, ianio nais afrou×a; c, cn
gcral, un pcqucno Esiado c proporcionalncnic
nais foric quc un grandc.
Mil razõcs dcnonsiran cssa na×ina. A
adninisiraçao, cn princiro lugar, iorna-sc nais
pcnosa nas grandcs disiancias, assin cono un
pcso qualqucr sc iorna nais pcsado na ponia dc
una alavanca naior. Torna-sc nais oncrosa à
ncdida quc os dcgraus sc nuliiplican; porquc
cada cidadc icn, dc início, a sua adninisiraçao,
quc o povo paga; cada disiriio a sua, paga ainda
pclo povo; a scguir, cada província, dcpois os
grandcs govcrnos, as sairapias, os vicc-rcinados,
cuja adninisiraçao sc iorna cada vcz nais cara, à
ncdida quc sc solc, c scnprc à cusia do indiioso
povo; vcn, por fin, a adninisiraçao suprcna,
quc iudo csnaga. con iania solrccarga a c×auri-
los coniinuancnic, os vassalos, longc dc scrcn
nclIor govcrnados por cssas difcrcnics ordcns,
acalan por sc-lo pior quc sc iivcsscn un so
dcsscs govcrnos a dirigi-los. Nao olsianic, apcnas
solran rccursos para os casos c×iraordinarios; c
66
quando sc faz prcciso a clcs rccorrcr, c quc sc
cnconira o Esiado às vcspcras da ruína.
Isso nao c iudo. nao soncnic o govcrno
possui ncnos vigor c rapidcz para fazcr olscrvar
as lcis, inpcdir os vc×ancs, corrigir os alusos,
prcvcnir os cnprccndincnios scdiciosos quc
possan scr pronovidos nos ponios disianics,
cono ianlcn o povo dcnonsira ncnor afciçao
aos cIcfcs, os quais nunca vc, à pairia, quc a
scus olIos sc asscnclIa ao nundo, c aos
concidadaos cuja naioria lIc c csiranIa. As
ncsnas lcis nao podcn convir igualncnic a
ianias províncias divcrsas, con cosiuncs
difcrcnics, c clinas oposios, c quc nao adniicn a
ncsna forna dc govcrno. Lcis difcrcnics
cngcndran pcriurlaçao c confusao no scio dos
povos quc, vivcndo sol a dircçao dos ncsnos
cIcfcs, cn coniínua conunicaçao, iransiian dc
un lado para ouiro ou sc casan cnirc si, c quc,
sujciios a ouiros cosiuncs, nunca salcn sc o
proprio pairinónio lIcs pcricncc. En ncio à
nuliidao dc Ioncns quc sc dcsconIcccn
nuiuancnic, rcunidos pcla scdc da suprcna
adninisiraçao nun ncsno lugar, os ialcnios
pcrnancccn oculios, as viriudcs ignoradas c os
vícios inpuncs. Os cIcfcs, solrccarrcgados dc
iarcfas, nada vccn por si ncsnos; conissarios
govcrnan o Esiado. Enfin, as ncdidas
ncccssarias à nanuicnçao da auioridadc gcral, a
quc ianios oficiais dcsiacados cn rcgiõcs
67
longínquas dcscjan sulirair-sc, quando nao
ludilriar, alsorvcn iodos os cuidados pullicos; c
nada nais rcsia para a fclicidadc do povo, c×ccio
o indispcnsavcl à sua dcfcsa cn caso dc
ncccssidadc; c c assin quc un corpo nuiio
grandc, por sua consiiiuiçao, dcfinIa c pcrccc,
csnagado pclo proprio pcso.
Dc ouiro lado, dcvc o Esiado forncccr-sc
dcicrninada lasc para coniar con solidcz, para
rcsisiir aos sacolcjos quc nao dci×ara dc
c×pcrincniar c aos csforços quc scra olrigado a
dcspcndcr a fin dc sc nanicr; porquc iodos os
povos possucn una cspccic dc força ccnirífuga,
pcla qual aiuan scguidancnic uns solrc ouiros c
icndcn a cngrandcccr-sc às c×pcnsas dos
vizinIos, cono os iurlilIõcs dc Dcscarics.
Dcsiaric, corrcn os fracos o risco dc scr
cngolidos, c ningucn conscguc conscrvar-sc a
nao scr colocando-sc cn rclaçao a iodos nuna
cspccic dc cquilílrio quc iorna a conprccnsao cn
ioda paric nais ou ncnos igual.
Vc-sc por aí Iavcr razõcs para alargar c
razõcs para csirciiar os liniics do Esiado, c nao
consiiiui o ncnor aspccio do ialcnio do políiico,
cnconirar, cnirc unas c ouiras, a proporçao nais
vaniajosa à conscrvaçao do Esiado. Podc-sc dizcr
cn gcral quc as princiras, scndo apcnas
c×icriorcs c rclaiivas, dcvcn scr sulordinadas às
ouiras, quc sao inicrnas c alsoluias; una sa c
68
foric consiiiuiçao c a princira coisa a pcsquisar,
c, dc prcfcrcncia, dcvc-sc coniar con o vigor
nascido dc un lon govcrno quc con os rccursos
fornccidos por un grandc icrriiorio.
Adcnais, viran-sc Esiados assin
consiiiuídos, cuja ncccssidadc dc conquisias
cnirava nas proprias consiiiuiçõcs, c quc, a fin
dc sc nanicrcn, cran forçados a anpliar-sc scn
ccssar. Talvcz nuiio sc fcliciiasscn por cssa fcliz
ncccssidadc, quc lIcs nosirava, con o icrno dc
sua grandcza, o incviiavcl noncnio dc sua
qucda.
X - Continuação.
Podc-sc ncnsurar un corpo políiico dc duas
nanciras, a salcr. pcla c×icnsao do icrriiorio, c
pclo nuncro da populaçao; c cnirc una c ouira
dcssas ncdidas, Ia una rclaçao convcnicnic
para dar ao Esiado sua vcrdadcira grandcza. Sao
os Ioncns quc fazcn o Esiado, c c o icrrcno quc
alincnia os Ioncns; cssa rclaçao consisic, pois,
cn quc a icrra lasic para a nanuicnçao dc scus
Ialiianics c Iaja ianios Ialiianics quanios a
icrra possa nuirir. É ncssa proposiçao quc sc
acIa o na×inun dc força dc un nuncro dado dc
povo; porquc, sc Iouvcr icrrcno cn dcnasia, scra
oncroso proicgc-lo, a culiura sc nosirara
insuficicnic, o produio supcrfluo; c scra a causa
pro×ina dc gucrras dcfcnsivas. Sc nao Iouvcr
69
icrrcno suficicnic, o Esiado sc acIara, para o
suprir, à discriçao dc scus vizinIos; c scra a
causa pro×ina dc gucrras ofcnsivas. Todo povo
quc, por sua posiçao, sc acIa na alicrnaiiva cnirc
o concrcio ou a gucrra, c cn si ncsno dclil;
dcpcndc dc scus vizinIos, dcpcndc dos
aconiccincnios; janais icra scnao una
c×isicncia inccria c lrcvc; suljuga c nuda dc
siiuaçao, ou c suljugado c nao scra coisa
alguna. Nao podcra nanicr-sc livrc a nao scr à
força dc sua pcqucncz ou dc sua grandcza.
É inpossívcl calcular una rclaçao fi×a cnirc a
c×icnsao das icrras c o nuncro dc Ioncns quc sc
lasicn nuiuancnic, nao so por causa das
difcrcnças c×isicnics nas qualidadcs do icrrcno,
cn scus graus dc fcriilidadc, na naiurcza dc suas
produçõcs, na influcncia dos clinas, cono pclas
assinaladas nos icnpcrancnios dos Ioncns quc
as Ialiian, uns consunindo pouco nun país
fcriil, c ouiros consunindo nuiio nun solo
ingraio. É prcciso ainda lcvar cn conia a naior
ou ncnor fccundidadc das nulIcrcs, ao quc podc
icr o país dc nais ou ncnos favoravcl à
populaçao, à quaniidadc con a qual podc o
lcgislador cspcrar aí concorrcr por scus
csialclccincnios, dc soric quc nao dcvc clc
fundar o julgancnio solrc o quc vc, nas solrc o
quc prcvc, ncn ianio sc dcicr no csiado aiual da
populaçao, nas sin no quc cla vira naiuralncnic
a scr. Enfin, Ia nil ocasiõcs cn quc os acidcnics
70
pariicularcs do lugar c×igcn ou pcrniicn quc sc
ionc nais icrrcno quc o quc parccc ncccssario.
Assin, csicndcr-nos-cnos nuiio nun país
nonianIoso ondc as produçõcs naiurais, isio c,
os losqucs, as pasiagcns, dcnandan ncnos
iralalIo, ondc a c×pcricncia cnsina quc as
nulIcrcs sao nais fccundas quc nas planícics, c
ondc un grandc solo inclinado so pcrniic una
pcqucna lasc Iorizonial, a unica con quc sc
podc coniar para a vcgciaçao. Eniao, ao
conirario, podcno-nos rcsiringir à orla do nar,
ou ncsno aos rocIcdos c às arcias quasc
csicrcis, porquc a pcsca podc aí suprir cn grandc
paric as produçõcs da icrra, c os Ioncns dcvcn
pcrnancccr nais junios para rcpclir os piraias, c
porquc, dc rcsio, icnos naiorcs facilidadcs para
dcscnlaraçar o país, por ncio das colónias, dos
Ialiianics quc o solrccarrcgan.
Ncssas condiçõcs, para insiiiuir un povo, c
prcciso ajuniar una ouira quc nao podc suprir
ncnIuna ouira, nas scn a qual iodas sc rcvclan
inuicis. a dc quc sc dcsfruic dc paz c
alundancia; porquc o icnpo duranic o qual sc
ordcna un Esiado c igual àquclc cn quc sc forna
un laialIao, ao insianic cn quc o corpo icn
ncnos capacidadc dc rcsisicncia c, porianio, c
nais facil dc scr dcsiruído. Fcsisiir-sc-ia nclIor
cn ncio a una dcsordcn alsoluia quc nun
noncnio dc fcrncniaçao, quando cada qual sc
ocupa dc sua classc c nao do pcrigo. Sc una
71
gucrra, una crisc dc fonc, una scdiçao solrcvcn
cn icnpo dc crisc, o Esiado c infalivclncnic
dcrrulado.
Nao qucr isio dizcr nao Iaja nuiios govcrnos
csialclccidos duranic cssas icnpcsiadcs, nas
cniao sao csscs ncsnos govcrnos quc dcsirocn o
Esiado. Os usurpadorcs conduzcn ou cscolIcn
scnprc csscs icnpos dc pcriurlaçõcs para
fazcrcn passar, graças ao cspanio pullico, lcis
dcsiruidoras quc o povo nao adoiaria janais cn
siiuaçao nornal. A cscolIa do noncnio da
insiiiuiçao c un dos caracicrcs nais scguros
pclos quais sc podc disiinguir a olra do lcgislador
da olra do iirano.
E qual c o povo apio a rccclcr a lcgislaçao?
Aquclc quc, csiando ja ligado airavcs dc alguna
uniao dc origcn, dc inicrcssc ou convcnçao, nao
foi ainda sulnciido ao vcrdadciro jugo das lcis;
aquclc quc nao possui ncn cosiuncs ncn
supcrsiiçõcs lcn arraigadas; aquclc quc nao
rcccia scr csnagado por una invasao suliia, quc,
scn cnirar nas qucrclas dc scus vizinIos, icn
condiçõcs dc rcsisiir sozinIo a cada un dclcs ou
olicr a ajuda dc un a fin dc rcpclir o ouiro;
aquclc cn quc cada ncnlro podc scr conIccido
dc iodos, c cn quc nao sc faz ncccssario
solrccarrcgar un Ioncn dc un grandc fardo
quc nao possa carrcgar; aquclc quc podc
dispcnsar os ouiros povos, c do qual ncnIun
72
ouiro povo dci×a dc ncccssiiar(13i; aquclc quc
ncn c rico, ncn c polrc, c podc lasiar-sc a si
ncsno; cnfin, aquclc quc rcunc a consisicncia
dc un povo aniigo con a docilidadc dc un
Iodicrno. O quc iorna pcnosa a olra da
lcgislaçao nao c ianio o quc c prcciso csialclcccr,
nas sin o quc c prcciso dcsiruir; c o quc iorna o
c×iio iao raro c a inpossililidadc dc cnconirar a
sinplicidadc da Naiurcza junio às ncccssidadcs
da socicdadc. Todas cssas condiçõcs, c vcrdadc,
dificilncnic sc cnconiran rcunidas. cis por quc
sc vccn poucos Esiados lcn consiiiuídos.
E×isic ainda na Europa un país digno dc
lcgislaçao. c a IlIa da Corscga. O valor c a
consiancia con as quais cssc valcnic povo icn
salido rcconquisiar c dcfcndcr a lilcrdadc lcn
ncrcccria quc algun salio lIc cnsinassc a
conscrva-la. TcnIo ccrio prcsscniincnio dc quc
un dia cssa pcqucna ilIa assonlrara a Europa.
XI - Dos diversos sistemas de
legislação.
Sc sc procura salcr cn quc consisic
prccisancnic o naior dos lcns, quc dcvc scr o
oljciivo dc iodo sisicna dc lcgislaçao, acIar-sc-a
quc sc rcduz a csics dois oljcios principais. a
lilcrdadc c a igualdadc. A lilcrdadc, porquc ioda
indcpcndcncia pariicular c ouira iania força
73
suliraída ao corpo do Esiado; a igualdadc,
porquc a lilcrdadc nao podc sulsisiir scn cla.
Ja iivc ocasiao dc dizcr cn quc consisic a
lilcrdadc civil; a rcspciio da igualdadc, nao sc
dcvc cnicndcr por cssa palavra quc os graus dc
podcr c riqucza scjan alsoluiancnic os ncsnos,
nas quc, quanio ao podcr, csicja acina dc ioda
violcncia c nao sc c×crça janais scnao cn viriudc
da classc c das lcis; c, quanio à riqucza, quc
ncnIun cidadao scja assaz opulcnio para podcr
conprar un ouiro, c ncn iao polrc para scr
consirangido a vcndcr-sc(14i. o quc supõc, por
paric dos grandcs, nodcraçao dc lcns c dc
crcdiio, c, do lado dos pcqucnos, nodcraçao dc
avarcza c anliçao.
Essa igualdadc, dizcn, c una quincra
cspcculaiiva, quc nao podc c×isiir na praiica;
coniudo, sc o aluso c incviiavcl, scguc-sc quc sc
nao dcvc ao ncnos rcgulancnia-lo? É
prccisancnic porquc a força das coisas icndc
scnprc a dcsiruir a igualdadc quc a força da
lcgislaçao dcvc scnprc icndcr a conscrva-la.
Todavia. csscs gcncrosos oljciivos dc ioda
loa insiiiuiçao dcvcn scr nodificados cn cada
país pclas rclaçõcs nascidas ianio da siiuaçao
local cono do caraicr dos Ialiianics; c c con
lasc ncssas rclaçõcs quc cunprc dcsiinar a cada
povo un sisicna pariicular dc insiiiuiçao, quc
74
scja o nclIor, nao ialvcz cn si ncsno, nas sin
para o Esiado ao qual c dcsiinado. Por c×cnplo. c
ingraio c csicril o solo, ou c o país
c×ccssivancnic c×íguo para os Ialiianics?
Voliai-vos para a indusiria c as arics, cujas
produçõcs irocarcis pclos gcncros dc quc
ncccssiiais. Ocupais, ao conirario, ricas planícics
c fcricis cncosias? En un lon icrrcno, icndcs
carcncia dc Ialiianics? Enprcgai na agriculiura
iodos os vossos cuidados, quc cla nuliiplica os
Ioncns, c afasiai as arics, quc acalarao por
dcspovoar o país, agrupando cn alguns ponios
do icrriiorio os poucos Ialiianics quc possui(15i.
Ocupais c×icnsas c cónodas praias? Colri o nar
dc navios, culiivai o concrcio c a navcgaçao, c
icrcis una c×isicncia curia c lrilIanic. Nao
lanIa o nar cn vossas cosias scnao rocIcdos
quasc inaccssívcis? Pcrnanccci larlaros c
iciiofagos; vivcrcis assin nais iranquilos, quiça
scrcis nclIorcs, c ccriancnic nais fclizcs. Nuna
palavra, afora as na×inas conuns a iodos os
povos, cada un dclcs cnccrra cn si alguna causa
quc as ordcna dc nancira pariicular c faz con
quc sua lcgislaçao sc iornc c×clusivancnic sua.
Foi assin quc os Iclrcus ouirora, c rcccnicncnic
os aralcs, iivcran cono naicria principal a
rcligiao; os aicnicnscs, as lciras; Cariago c Tiro, o
concrcio; Fodcs, a narinIa; Esparia, a gucrra; c
Fona, a viriudc. O auior dc O Espíriio das Lcis
dcnonsirou, cn inuncros c×cnplos, con quc
75
aric dirigc o lcgislador a insiiiuiçao para cada
una dcssas naicrias.
O quc iorna a consiiiuiçao dc un Esiado
vcrdadcirancnic solida c duravcl c o faio dc as
convcnicncias scrcn dc ial nodo olscrvadas, quc
as rclaçõcs naiurais, lcn cono as lcis, ionlan
scnprc, Iarnoniosancnic, solrc os ncsnos
ponios, c csias uliinas asscgurarcn,
aconpanIarcn c rciificarcn as ouiras. Mas, sc o
lcgislador, cnganando-sc cn sua naicria, iona
un princípio divcrso daquclc quc nascc da
naiurcza das coisas, un quc icnda para a
scrvidao c ouiro para a lilcrdadc, un para as
riquczas c ouiro para o povoancnio, un para a
paz c ouiro para as conquisias, vcrcnos as lcis
dcliliiarcn-sc inscnsivclncnic, a consiiiuiçao
alicrar-sc, c o Esiado nao ccssar dc scr agiiado,
aic scr dcsiruído ou nudado, c a invcncívcl
Naiurcza rcionar o scu inpcrio.
XII - Divisão das leis.
Para ordcnar o iodo, ou dar a nclIor forna
possívcl à coisa pullica, Ia quc considcrar
divcrsas rclaçõcs. Princirancnic, a açao do corpo
iniciro agindo solrc si ncsno, isio c, a rclaçao do
iodo con o iodo ou do solcrano con o Esiado; c
cssa rclaçao c conposia da dos icrnos
inicrncdiarios, cono o vcrcnos nais adianic.
76
As lcis quc rcgulancnian cssas rclaçõcs sao
dcnoninadas lcis políiicas; cIanan-sc ianlcn
lcis fundancniais, nao scn alguna razao, no
caso dc scrcn fciias con salcdoria; porquc sc cn
cada Esiado, nao Ia scnao una nancira dc o
dirigir, o povo quc a cnconirou dcvc a cla aicr-sc;
nas, no caso dc scr na a ordcn csialclccida, por
quc sc Ia dc ionar por fundancniais as lcis quc
inpcdcn dc scr lon? Dc rcsio, cn iodo csiado
dc causa, o povo c scnprc scnIor dc nudar suas
lcis, ncsno as nclIorcs, porquc, sc lIc aprouvcr
prcjudicar a si ncsno, qucn icra o dirciio dc
inpcdi-lo?
A scgunda rclaçao c a dos ncnlros cnirc si
ou con o corpo iniciro, c cssa rclaçao dcvc scr,
no princiro caso, iao pcqucna, c, no scgundo, iao
grandc quanio possívcl; dc soric quc cada
cidadao sc sinia pcrfciiancnic indcpcndcnic dc
iodos os ouiros c nuna c×ccssiva dcpcndcncia da
cidadc, o quc scnprc sc faz airavcs dos ncsnos
ncios, una vcz quc nao Ia scnao a força do
Esiado para pronovcr a lilcrdadc dc scus
ncnlros. E dcsia scgunda rclaçao quc nasccn
as lcis civis.
Podc-sc considcrar una icrccira cspccic dc
rclaçao cnirc o Ioncn c a lci. isio c, a da
dcsolcdicncia ao casiigo, c csia da lugar ao
csialclccincnio das lcis crininais, quc, no fundo,
77
consiiiucn ncnos una cspccic pariicular dc lcis
quc a sançao dc iodas as ouiras.
A cssas ircs cspccics dc lcis acrcsccnia-sc
una quaria, a nais inporianic dc iodas, quc nao
sc grava ncn no narnorc ncn no lronzc, nas no
coraçao do,- cidadaos; quc adquirc diariancnic
forças novas; quc rcanina ou sulsiiiui as ouiras
lcis quando cnvclIcccn ou sc c×iingucn, c rcicn
o povo dcniro do cspíriio dc sua insiiiuiçao, c
sulsiiiui inscnsivclncnic a força do Ialiio à da
auioridadc. Falo dos usos, dos cosiuncs c, cn
cspccial, da opiniao, paric dcsconIccida dc
nossos políiicos, nas da qual dcpcndc o c×iio dc
iodas as ouiras; paric dc quc o grandc lcgislador
sc ocupa cn scgrcdo, cnquanio parccc liniiar-sc
a rcgulancnios pariicularcs, quc ouira coisa nao
sao scnao o cinlrc da alolada, cujos cosiuncs,
nais lcnios no nasccr, conpõcn cnfin a cIavc
inuiavcl.
Enirc cssas divcrsas classcs, as lcis políiicas
quc consiiiucn a forna do govcrno sao as unicas
quc sc rclacionan con o ncu assunio.
78

LIVRO III

Anics dc falar das divcrsas fornas dc
govcrno, iraicnos dc fi×ar o scniido c×aio dcsia
palavra, nao pcrfciiancnic c×plicado ainda.
I - Do governo em geral.
Advirio o lciior dc quc csic capíiulo dcvc scr
lido pausadancnic; dcsconIcço a aric dc scr
claro para qucn nao dcscjc scr aicnio.
Toda açao livrc icn duas causas, quc
concorrcn para produzi-la. una, noral, a salcr,
a voniadc quc dcicrnina o aio; ouira, física, isio
c, o podcr quc a c×ccuia. Ouando caninIo na
dircçao dc un oljcio, faz-sc princirancnic
ncccssario quc cu la qucira ir; cn scgundo lugar,
quc ncus pcs nc lcvcn. Ouc un paralíiico dcscjc
corrcr c un Ioncn agil nao qucira, da na
ncsna. anlos pcrnancccrao no ncsno síiio. O
corpo políiico possui nolilcs idcniicos.
disiingucn-sc igualncnic aí a força c a voniadc,
csia sol o nonc dc podcr lcgislaiivo, a ouira sol
o nonc dc podcr c×ccuiivo. Scn o concurso dc
anlas, nada sc faz ou sc dcvc fazcr.
79
Vinos quc o podcr lcgislaiivo pcricncc ao
povo c so a clc podc pcricnccr. E, ao conirario, c
facil vcr pclos princípios anicriorncnic c×posios,
quc o podcr c×ccuiivo nao podc pcricnccr ao
naior nuncro cono lcgislador ou solcrano, pclo
faio dc csic podcr so consisiir cn aios
pariicularcs quc nao sao dc nodo algun da
jurisdiçao da lci, c, por conscguinic, do solcrano
cujos aios nao podcn scr scnao lcis.
Ncccssiia, pois, a força pullica dc un agcnic
proprio quc a rcuna c a ponIa cn funcionancnio
scgundo os runos da voniadc gcral, quc sirva à
conunicaçao do Esiado c do solcrano, c faça dc
alguna forna na pcssoa pullica o quc a uniao da
alna c do corpo faz no Ioncn. Eis cn quc
consisic no Esiado a razao do govcrno,
cnganosancnic confundida con o solcrano, da
qual nao c scnao ninisira.
Ouc c, porianio, o govcrno? Un corpo
inicrncdiario, csialclccido cnirc os vassalos c o
solcrano, para possililiiar a rccíproca
corrcspondcncia, cncarrcgado da c×ccuçao das
lcis c da nanuicnçao da lilcrdadc, ianio civil
cono políiica.
Os ncnlros dcssc corpo cIanan-sc
nagisirados, ou rcis, govcrnadorcs, c o corpo, cn
scu conjunio, rccclc o nonc dc príncipc(16i.
Assin scndo, icn nuiia razao os quc prcicndcn
80
quc o aio pclo qual o povo sc sulncic a cIcfcs
nao consiiiui un coniraio. Tal coisa nao passa dc
una conissao, ou dc un cnprcgo, airavcs do
qual sinplcs oficiais do solcrano c×crccn, cn
scu nonc, o podcr dc quc sao dcposiiarios, c quc
clc, solcrano, podc liniiar, nodificar c rcionar,
quando lcn lIc aprouvcr; porquc a alicnaçao dc
un ial dirciio c inconpaiívcl con a naiurcza do
corpo social c coniraria ao fin da associaçao.
CIano, pois, govcrno, ou suprcna
adninisiraçao, ao c×crcício lcgíiino do podcr
c×ccuiivo; c príncipc ou nagisirado, ao Ioncn
ou ao corpo incunlido dcssa adninisiraçao.
É no govcrno quc sc cnconiran as forças
inicrncdiarias cujas rclaçõcs conpõcn a do iodo
ao iodo, ou a do solcrano ao iodo. Podc-sc
rcprcscniar cssa uliina rclaçao pcla dos c×ircnos
dc una proporçao coniínua, cuja ncdia
proporcional c o govcrno. Do solcrano rccclc o
govcrno as ordcns a scrcn dadas ao povo, c para
quc o Esiado sc nanicnIa cn pcrfciio cquilílrio,
sc faz nisicr, iudo conpcnsado, Iaja igualdadc
cnirc o produio ou o podcr govcrnancnial,
ionado cn si ncsno, c o produio ou o podcr dos
cidadaos, quc, dc un lado, sao solcranos, c
vassalos dc ouiro.
Alcn disso, nao scria possívcl alicrar
ncnIun dos ircs icrnos, scn incdiaiancnic
81
ronpcr a proporçao. Sc o solcrano quiscr
govcrnar, ou sc o nagisirado quiscr lcgislar, ou
sc os vassalos rccusarcn olcdcccr, a dcsordcn
succdcra à rcgra, a força c a voniadc nao nais
agirao dc acordo, c o Esiado, una vcz dcsunido,
ionlara no dcspoiisno ou na anarquia. Enfin,
cono nao Ia scnao una ncdia proporcional cnirc
cada rclaçao, nao Ia ianlcn scnao un lon
govcrno possívcl nun Esiado. Enircianio, cono
aconiccincnios nil podcn vir a nudar as
rclaçõcs dc un povo, nao apcnas difcrcnics
govcrnos sao passívcis dc scrcn lons para
divcrsos povos, cono ianlcn para o ncsno povo
cn difcrcnics cpocas.
A fin dc dar una idcia das divcrsas rclaçõcs
capazcs dc inpcrar cnirc csscs dois c×ircnos,
ionarci para c×cnplo a quaniidadc do povo,
cono una rclaçao nais facil dc c×prinir.
SuponIanos scja o Esiado conposio dc dcz
nil cidadaos. O solcrano nao dcvc scr
considcrado scnao colciivancnic c cn corpo.
Cada pariícula; porcn, na qualidadc dc vassalo, c
considcrado cono indivíduo. Assin, o solcrano
csia para o vassalo na proporçao dc dcz nil para
un, isio c, cada ncnlro do Esiado possuí a
dccina nilcsina paric da auioridadc solcrana,
cnlora csicja iodo iniciro a cla sulnciido. Scja o
povo consiiiuído dc ccn nil Ioncns, o csiado
dos vassalos nao nuda, c cada qual suporia
82
igualncnic iodo o inpcrio das lcis, ao passo quc
o scu sufragio, rcduzido a un ccnicsino-
nilcsino, c dcz vczcs ncnos influcnic na sua
rclaçao. Eniao, cono o vassalo pcrnanccc
scnprc un, auncnia a rclaçao do solcrano cn
razao do nuncro dos cidadaos; dc ondc sc scguc
quc quanio nais o Esiado crcscc, nais dininui a
lilcrdadc.
Ouando cu digo quc a rclaçao auncnia,
cnicndo quc sc afasia da igualdadc. Dc nancira
quc quanio naior c a rclaçao, no concciio dos
gcónciras, ncnos rclaçao c×isic no concciio
conun; no princiro caso, a rclaçao, considcrada
consoanic a quaniidadc, c ncdida pclo
c×poncnic; c no scgundo, considcrada confornc a
idcniidadc, c avaliada pcla siniliiudc.
Ora, quanio ncnos as voniadcs pariicularcs
sc rclacionan con a voniadc gcral, isio c, os
cosiuncs, as lcis, ianio nais dcvc auncniar a
força rcprcssiva. Porianio, para scr lon, dcvc o
govcrno scr rclaiivancnic nais foric à ncdida
quc o povo scja nais nuncroso.
Por ouiro lado, dando o cngrandccincnio do
Esiado aos dcposiiarios da auioridadc pullica
naior nuncro dc icniaçõcs c ncios dc alusar dc
scu podcr, dc nais força ncccssiia o govcrno para
conicr o povo, c nais força rcqucr o solcrano
para conicr o govcrno. Nao falo aqui dc una força
83
alsoluia, nas da força rclaiiva das divcrsas
parics do Esiado.
Scguc-sc dcssa dupla rclaçao quc a
proporçao coniínua cnirc o solcrano, o príncipc c
o povo, nao consiiiui cn alsoluio una idcia
arliiraria, nas una conscqucncia logica da
naiurcza do corpo políiico. Scguc-sc ainda quc,
csiando un dos c×ircnos, isio c, o povo, na
qualidadc dc vassalo, fi×o c rcprcscniado pcla
unidadc, iodas as vczcs quc a razao duplicada
auncnia ou dininui, a razao sinplcs, do ncsno
nodo, auncnia ou dininui, c, por conscguinic, o
ncio-icrno c nudado; o quc dcnonsira nao
Iavcr apcnas una consiiiuiçao dc govcrno unico
c alsoluio, nas ianios govcrnos dc disiinia
naiurcza quanios Esiados dc difcrcnics
grandczas.
Sc, ridicularizando cssc sisicna, sc disscssc
quc para acIar a ncdia proporcional c fornar o
corpo do govcrno, c prcciso, cono cnicndo,
c×irair a raiz quadrada do nuncro do povo, cu
rcspondcria quc nao iono aqui o nuncro a nao
scr por un c×cnplo, quc as rclaçõcs dc quc falo
nao sc ncdcn apcnas pclo nuncro dc Ioncns,
nas cn gcral pcla quaniidadc dc açao, quc sc
conlina por infinidadcs dc causas; quc, dc rcsio,
sc, para nc c×prcssar cn ncnos palavras, iono
dc cnprcsiino alguns icrnos dc Cconciria, ncn
84
por isso ignoro quc a prccisao gconcirica nao icn
lugar nas quaniidadcs norais.
O govcrno c, cn pcqucna cscala, o quc o
corpo políiico, quc o cnccrra, c cn grandc cscala.
Consiiiui una pcssoa noral, doiada dc
dcicrninadas faculdadcs, aiiva cono o solcrano,
passiva cono o Esiado, suscciívcl dc scr
dcconposia cn ouiras rclaçõcs scnclIanics. dc
ondc nascc, por conscguinic, una nova
proporçao, c ainda ouira ncsia aqui, scgundo a
ordcn dos irilunais, aic quc sc cIcguc a un
ncio-icrno indivisívcl, isio c, a un unico cIcfc
ou nagisirado suprcno, quc podcnos
rcprcscniar. cn ncio dcssa progrcssao, cono a
unidadc cnirc a scric das fraçõcs c a dos
nuncros.
Scn nos cnlaraçarnos ncssa nuliiplicaçao
dc icrnos, conicnicno-nos dc considcrar o
govcrno cono un novo corpo no Esiado, disiinio
do povo c do solcrano, c inicrncdiario cnirc un c
ouiro.
Enirc csscs dois corpos ocorrc csia difcrcnça
csscncial. c quc o Esiado c×isic por si ncsno, ao
passo quc o govcrno so c×isic dcvido ao solcrano.
Assin, a voniadc doninanic do príncipc so c ou
so dcvc scr a voniadc gcral da lci; sua força c a
força dc iodos conccnirada cn si; iao logo
prcicnda clc c×irair dc si ncsno algun aio
85
alsoluio c indcpcndcnic, a ligaçao do iodo
concça a afrou×ar. Sc cnfin aconicccssc icr o
príncipc una voniadc pariicular nais aiiva quc a
do solcrano para c×igir olcdicncia a cssa voniadc
pariicular, fizcssc uso da força pullica quc icn
cn naos, dc soric a quc Iouvcssc, por assin
dizcr, dois solcranos, un dc dirciio c ouiro dc
faio, a uniao social sc csvacccria no proprio
insianic, c o corpo políiico scria dissolvido.
Todavia para quc o corpo do govcrno icnIa
una c×isicncia una vida rcal quc a disiinga do
corpo do Esiado, a fin dc quc iodos os scus
ncnlros possan agir dc acordo c rcspondcr ao
oljciivo para o qual foi insiiiuído, c-lIc
ncccssario un cu pariicular, una scnsililidadc
conun a scus ncnlros, una força, una voniadc
propria, icndcnics à sua conscrvaçao. Tal
c×isicncia pariicular supõc asscnllcias,
consclIos, un podcr dc dclilcrar, dc rcsolvcr,
dirciios, iíiulos, privilcgios c×clusivos do príncipc,
quc iornan a condiçao do nagisirado nais
Ionoravcl à proporçao quc nais pcnosa. As
dificuldadcs csiao na nancira dc ordcnar, no
iodo, ncssc iodo sulalicrno, dc forna a nada
alicrar na consiiiuiçao gcral, cn afirnando a sua;
quc disiinga scnprc sua força pariicular,
dcsiinada à propria conscrvaçao, da força colciiva
dcsiinada à conscrvaçao do Esiado, c quc, nuna
palavra, sc nosirc scnprc prcsics a sacrificar o
govcrno ao povo, c nao o povo ao govcrno.
86
Dc rcsio, apcsar dc o corpo ariificial do
govcrno scr olra dc un ouiro corpo ariificial, c,
dc algun nodo, icr apcnas una vida cnprcsiada
c sulordinada, isso nao inpcdc possa clc agir
con nais ou ncnos vigor ou cclcridadc;
dcsfruiar, por assin dizcr, dc una saudc nais ou
ncnos rolusia; c, cnfin, scn sc afasiar
dirciancnic do oljciivo dc sua insiiiuiçao, dclc sc
nanicr nais ou ncnos disianic, scgundo a
nancira por quc csia consiiiuído.
É dc iodas cssas difcrcnças quc nasccn as
divcrsas rclaçõcs do govcrno con o corpo do
Esiado, confornc as rclaçõcs acidcniais c
pariicularcs pclas quais csic ncsno Esiado vcn
a nodificar-sc; porquc o nclIor govcrno cn si, sc
iornara frcqucnicncnic o nais vicioso, sc as
rclaçõcs sc iivcrcn alicrado, dc acordo con os
dcfciios do corpo políiico a quc pcricnccn.
II - Do princípio que constitui
as diversas formas de governo.
A fin dc c×por a causa gcral dcssas
difcrcnças, urgc disiinguir aqui o príncipc c o
govcrno, cono disiingui anicriorncnic o Esiado c
o solcrano.
O corpo do nagisirado podc scr conposio dc
un naior ou ncnor nuncro dc ncnlros.
Disscnos ja quc a rclaçao do solcrano con os
87
vassalos cra ianio naior quanio nais nuncroso
fossc o povo, c, por cvidcnic analogia, o ncsno
podcnos dizcr do govcrno cn rclaçao aos
nagisirados.
Ora, dcsdc quc a força ioial do govcrno
coniinuc a scr do Esiado, cn alsoluio nao varia;
dc ondc sc scguc quc, quanio nais clc usc cssa
força solrc scus proprios ncnlros, ncnos força
lIc rcsia para agir solrc iodo o povo.
Porianio, os nagisirados sao iao nais
nuncrosos quanio nais dclil sc nosirc o
govcrno. E cono csia na×ina c fundancnial,
apliqucno-nos a nclIor csclarccc-la.
E possívcl disiinguir na pcssoa do nagisirado
ircs voniadcs csscncialncnic difcrcnics. Dc
início, a voniadc propria do indivíduo, quc so
propcndc cn favor dc scu inicrcssc pariicular; cn
scgundo lugar, a voniadc conun dos
nagisirados, quc apcnas sc rclaciona ao quc ao
príncipc inicrcssa, ou sc a, a voniadc do corpo
cono podc scr cIanada, a qual c gcral cn
rclaçao ao govcrno, c pariicular rclaiivancnic ao
Esiado, dc quc o govcrno faz paric; cn icrcciro
lugar, a voniadc do povo ou a voniadc solcrana,
quc c gcral nao so cn rclaçao ao Esiado,
considcrado cono un iodo, cono ianlcn cn
rclaçao ao govcrno, considcrado cono paric dcssc
iodo.
88
Nuna lcgislaçao pcrfciia, a voniadc pariicular
ou individual dcvc scr nula; a voniadc do corpo,
propria ao govcrno, lasianic sulordinada; c, por
conscguinic, a voniadc gcral ou solcrana scnprc
doninanic c a rcgra unica dc iodas as ouiras.
Conirariancnic, dc acordo con a ordcn
naiural, cssas divcrsas voniadcs sc iornan nais
aiivas à ncdida quc sc conccniran. Assin, a
voniadc gcral rcvcla-sc scnprc a nais dclil, a
voniadc do corpo a scgunda cn caicgoria, c a
voniadc pariicular a princira dc iodas; dc soric
quc, no govcrno, cada ncnlro c, anics dc nais
nada, clc ncsno, c dcpois nagisirado, c cn
scguida cidadao, graduaçao dirciancnic oposia à
c×igida pcla ordcn social.
Posio isio, ponIa-sc o govcrno por iniciro nas
naos dc un so Ioncn c cis conplciancnic
rcunidas a voniadc pariicular c a voniadc do
corpo, c rcunidas, cn conscqucncia, no nais alio
grau dc inicnsidadc quc possa c×isiir. Ora, cono
c do grau da voniadc quc dcpcndc o uso da força,
c cono a força alsoluia do govcrno cn nada
varia, infcrc-sc quc o nais aiivo dos govcrnos c o
c×crcido por una so pcssoa.
En scniido conirario, unanos o govcrno à
auioridadc lcgislaiiva, façanos o príncipc
solcrano, c dc iodos os cidadaos ouiros ianios
nagisirados; cniao a voniadc do corpo,
89
confundida con a voniadc gcral, nao scra nais
aiiva quc csia c dci×ara à voniadc pariicular ioda
a sua força. O govcrno, dcssc nodo, scnprc dc
possc da ncsna força alsoluia, sc cnconirara cn
scu nininun dc força rclaiiva ou dc aiividadc.
Sao inconicsiavcis cssas rclaçõcs, c ouiras
considcraçõcs scrvcn ainda para as confirnar.
Vc-sc, por c×cnplo, quc cada un dos
nagisirados c nais aiivo cn scu corpo quc cada
cidadao no scu, c quc, por conscguinic, a voniadc
pariicular icn nuiio nais influcncia nos aios do
govcrno quc nos do solcrano; isio pclo faio dc
quc cada un dos nagisirados csia quasc scnprc
incunlido dc alguna funçao govcrnancnial,
cnquanio quc cada cidadao, ionado à paric, nao
possui ncnIuna funçao dc solcrania. Dc rcsio,
quanio nais o Esiado sc csicndc, nais sua força
rcal auncnia, cnlora nao auncnic por noiivo dc
sua c×icnsao; ao passo quc, pcrnancccndo o
Esiado csiacionario, por nais quc sc
nuliipliqucn os nagisirados, nao adquirc o
govcrno naior força rcal, pois quc csia força c a
força do Esiado, cuja ncdida c scnprc igual.
Assin scndo, dininui a força rclaiiva ou a
aiividadc do govcrno, scn quc sua força alsoluia
ou rcal possa auncniar.
É ainda ccrio quc a c×pcdiçao dos ncgocios sc
iorna nais lcnia, à ncdida quc naior nuncro dc
pcssoas c disso cncarrcgada; quc, fazcndo-sc
90
naiorcs conccssõcs à prudcncia, nao sc conccdc
o lasianic à foriuna, c sc pcrniic quc fuja a
oporiunidadc; c quc, à força dc dclilcrar, pcrdc-
sc por vczcs o fruio da dclilcraçao.
VcnIo dc provar quc o govcrno cnfraquccc à
ncdida quc os nagisirados sc nuliiplican, c
dcnonsirci nais acina quc quanio nais o povo c
nuncroso, nais a força rcprcssiva dcvc
auncniar. infcrc-sc daí quc a rclaçao cnirc os
nagisirados c o govcrno dcvc scr o invcrso das
rclaçõcs cnirc os vassalos c o solcrano, isio c,
quanio nais sc anplia o Esiado, ianio nais dcvc
o govcrno rcsiringir-sc, da ncsna nancira quc o
nuncro dc cIcfcs dininui cn razao do auncnio
nuncrico do povo.
Adcnais, nao falo aqui scnao da força rclaiiva
do govcrno, c nao dc sua rciiiudc; porquc, ao
conirario, quanio nais nuncrosos sao os
nagisirados, nais a voniadc do corpo sc
apro×ina da voniadc gcral; cnquanio quc, sol
un nagisirado unico, cssa ncsna voniadc do
corpo, cono cu o dissc, nao c scnao una voniadc
pariicular. Pcrdc-sc assin por un lado o quc sc
vcn a ganIar por ouiro, c a aric do lcgislador
consisic cn salcr fi×ar o ponio cn quc a força c a
voniadc do govcrno, scnprc cn proporçao
rccíproca, sc conlincn na rclaçao quc ofcrcça
nais vaniagcns ao Esiado.
91
III - Divisão dos governos.
Vinos, no capíiulo prcccdcnic, por quc sc
disiingucn as divcrsas cspccics ou fornas dc
govcrnos pclo nuncro dos ncnlros quc os
conpõcn; rcsia vcr agora cn quc noncnio sc
opcra cssa divisao.
O solcrano podc, dc início, confiar o dcposiio
do govcrno ao povo cn conjunio ou à naioria do
povo, dc nodo a Iavcr naior nuncro dc cidadaos
nagisirados quc sinplcs cidadaos pariicularcs.
Da-sc a cssa forna dc govcrno o nonc dc
dcnocracia.
Ou podc cniao rcsiringir o govcrno cnirc as
naos dc un pcqucno nuncro, dc soric a Iavcr
naior nuncro dc cidadaos pariicularcs quc dc
nagisirados, c csia forna dc govcrno rccclc o
nonc dc arisiocracia.
Finalncnic, podc o solcrano conccnirar iodo
o govcrno cn naos dc un nagisirado unico, do
qual iodos os dcnais rccclcn o podcr. Esia
icrccira forna c a nais conun dc iodas, c
cIana-sc nonarquia, ou govcrno rcal.
Dcvo assinalar quc iodas cssas fornas, ou ao
ncnos as duas princiras, sao suscciívcis dc
naior ou ncnor c ncsno dc grandc laiiiudc,
porquc a dcnocracia podc alarcar iodo o povo,
ou cniao rcsiringir-sc aic a nciadc. A
92
arisiocracia, por sua vcz, podc rcsiringir-sc da
nciadc do povo aic indcicrninadancnic ao
ncnor nuncro. A propria nonarquia c suscciívcl
dc alguna pariilIa. Esparia, dc acordo con sua
consiiiuiçao, scnprc icvc dois rcis, c Iouvc, no
Inpcrio ronano, aic oiio inpcradorcs
sinuliancancnic, scn quc por isso sc pudcssc
dizcr quc o Inpcrio csiava dividido. Assin scndo,
c×isic un ponio cn quc cada forna dc govcrno sc
confundc con a scguinic, c vc-sc quc apcnas sol
ircs fornas dc donínio ja sc nosira o govcrno
capaz dc adquirir ianios aspccios divcrsos
quanios cidadaos possui o Esiado.
Ha nais. podcndo un ncsno govcrno,
suldividir-sc, por divcrsos noiivos, cn varias
parics, una adninisirada dc ccria nancira,
ouira dc nancira divcrsa, podc rcsuliar dcssas
ircs fornas conlinadas una infinidadc dc
fornas nisias, cada una das quais suscciívcl dc
scr nuliiplicavcl por iodas as fornas sinplcs.
Discuiiu-sc cn iodos os icnpos a nclIor
forna dc govcrno, scn considcrar quc cada una
dclas c a nclIor cn dcicrninados casos c a pior
cn ouiros.
Sc, nos difcrcnics Esiados, o nuncro dc
suprcnos nagisirados dcvc csiar consiiiuído cn
razao invcrsa do nuncro dos cidadaos, scguc-sc
quc, cn gcral, o govcrno dcnocraiico c o quc
93
nais convcn aos pcqucnos Esiados; o
arisiocraiico aos Esiados ncdios; c a nonarquia
aos grandcs. E×irai-sc csia rcgra incdiaiancnic
do princípio; nas cono coniar a infinidadc dc
circunsiancias capazcs dc forncccr as c×ccçõcs?
IV - Da democracia.
Oucn faz a lci salc nclIor quc ningucn
cono dcvc scr cla c×ccuiada c inicrprciada.
Parccc, pois, quc nao sc podcria icr nclIor
consiiiuiçao quc cssa cn quc o podcr c×ccuiivo
csia unido ao lcgislaiivo; nas c jusiancnic isso
quc iorna cssc govcrno sol ccrios aspccios
insuficicnic, una vcz quc as coisas quc dcvcrian
scr difcrcnciadas nao o sao, c o príncipc c o
solcrano, scndo a ncsna pcssoa, nao fornan,
por assin dizcr, scnao un govcrno scn govcrno.
Nao c convcnicnic quc qucn rcdija as lcis as
c×ccuic, ncn quc o corpo do povo dcsvic a
aicnçao dos alvos gcrais para a conccnirar nos
oljcios pariicularcs. Nada c nais pcrigoso quc a
influcncia dos inicrcsscs privados nos ncgocios
pullicos; c o aluso das lcis por paric do govcrno
consiiiui un nal ncnor quc a corrupçao por
paric do lcgislador, coniinuaçao infalívcl dos
alvos pariicularcs. Eniao, alicrado o Esiado cn
sua sulsiancia, ioda rcforna sc iorna inpossívcl.
Un povo quc janais alusaria do govcrno,
ianlcn janais alusaria da indcpcndcncia; un
94
povo quc scnprc govcrnassc lcn, nao icria
ncccssidadc dc scr govcrnado.
Figorosancnic falando, nunca c×isiiu
vcrdadcira dcnocracia ncn janais c×isiira.
Coniraria a ordcn naiural o grandc nuncro
govcrnar, c scr o pcqucno govcrnado. É
inpossívcl adniiir csicja o povo inccssanicncnic
rcunido para cuidar dos ncgocios pullicos; c c
facil dc vcr quc nao podcria clc csialclcccr
conissõcs para isso, scn nudar a forna da
adninisiraçao.
Crcio, con cfciio, podcr asscniar cn princípio
quc, quando as funçõcs govcrnancniais sao
pariilIadas cnirc divcrsos irilunais, os ncnos
nuncrosos adquircn ccdo ou iardc a naior
auioridadc, sc por ouiro noiivo nao fossc, pcla
facilidadc con quc c×pcdcn os ncgocios, ali
lcvados naiuralncnic.
Adcnais, quc dc coisas difíccis dc rcunir nao
supõc ial govcrno? Princirancnic, un Esiado
lasianic pcqucno, cn quc scja facil congrcgar o
povo, c ondc cada cidadao possa facilncnic
conIcccr iodos os ouiros; cn scgundo lugar, una
grandc sinplicidadc dc cosiuncs, quc aniccipc a
nuliidao dc ncgocios c as discussõcs cspinIosas;
cn scguida, lasianic igualdadc nas classcs c nas
riquczas, scn o quc a igualdadc nao podcria
sulsisiir nuiio icnpo nos dirciios c na
95
auioridadc; cnfin, pouco ou ncnIun lu×o;
porquc ou o lu×o c o cfciio das riquczas, ou as
iorna ncccssarias, ja quc corronpc ao ncsno
icnpo ricos c polrcs, uns pcla possc, ouiros pcla
coliça, vcndc a pairia à lassidao c à vaidadc, c
afasia do Esiado iodos os cidadaos, sulncicndo-
os uns aos ouiros, c iodos à opiniao.
Eis por quc un cclclrc auior afirnou quc a
viriudc c o princípio da Fcpullica, pois iodas
cssas condiçõcs nao sulsisiirian scn a viriudc;
nas, à falia dc Iavcr fciio as disiinçõcs
ncccssarias, faliou por vczcs a csic lclo ialcnio
prccisao, c inclusivc clarcza, pois nao viu quc,
scndo a auioridadc solcrana cn ioda paric a
ncsna, o ncsno princípio dcvc noricar qualqucr
Esiado lcn consiiiuído, nais ou ncnos, c ccrio,
dc acordo con a forna dc govcrno.
Acrcsccnicnos quc nao Ia govcrno iao
sujciio às gucrras civis c às agiiaçõcs inicsiinas
cono o dcnocraiico ou popular, pois quc nao Ia
ncnIun ouiro quc icnda iao frcqucnic c
coniinuancnic a nudar dc forna, ncn quc
dcnandc nais vigilancia c coragcn para sc
nanicr na sua. É solrciudo ncssa consiiiuiçao
dc govcrno quc o cidadao sc dcvc arnar dc força c
consiancia, c dizcr cn cada dia dc sua vida, no
fundo do coraçao, o quc dizia un viriuoso
palaiino na dicia da Polónia. Malo pcriculosan
lilcriaicn quan quiciun scrviiiun.
96
Sc Iouvcssc un povo dc dcuscs, clc sc
govcrnaria dcnocraiicancnic. Tao pcrfciio
govcrno nao convcn aos Ioncns.
V - Da aristocracia.
Tcnos aqui duas pcssoas norais disiinias, a
salcr, o govcrno c o solcrano, c, por conscguinic,
duas voniadcs gcrais. una, conccrncnic a iodos
os cidadaos; ouira, apcnas aos ncnlros da
adninisiraçao. Assin scndo, cnlora possa o
govcrno rcgulancniar sua polícia inicrior cono
lcn lIc aprouvcr, so podcra falar ao povo cn
nonc do solcrano, isio c, cn nonc do proprio
povo, coisa quc janais sc dcvc csqucccr.
As princiras socicdadcs govcrnaran-sc
arisiocraiicancnic. Os cIcfcs dc fanília
dclilcravan cnirc si solrc os ncgocios pullicos.
Os jovcns ccdian scn dificuldadc pcranic a
auioridadc da c×pcricncia. Daí os noncs dc
padrcs, anciaos, scnado, gcronics. Os sclvagcns
da Ancrica scicnirional ainda assin sc govcrnan
cn nossos dias, c sao nuiio lcn govcrnados.
Mas, à ncdida quc a dcsigualdadc dc
insiiiuiçao solrcpujou a dcsigualdadc naiural, a
riqucza ou o podcr foi prcfcrido à idadc, c a
arisiocracia passa a scr clciiva. Finalncnic, o
podcr, iransniiido juniancnic con os lcns dos
pais aos filIos, cnolrcccndo as fanílias, iorna o
97
govcrno Icrcdiiario, c viran-sc cniao scnadorcs
dc apcnas vinic anos.
Ha, pois, ircs cspccics dc arisiocracia.
naiural, clciiva c Icrcdiiaria. A princira nao
convcn scnao a povos sinplcs; a icrccira c o pior
dc iodos os govcrnos; a scgunda c a nclIor. c a
arisiocracia propriancnic diia.
Afora a vaniagcn da disiinçao dos dois
podcrcs, possui a da cscolIa dc scus ncnlros;
porquc, no govcrno popular, iodos os cidadaos
nasccn nagisirados, nas csic os liniia a un
pcqucno nuncro, o qual c cscolIido airavcs dc
clciçao, ncio pclo qual a prolidadc, as luzcs, a
c×pcricncia, c iodas as dcnais razõcs
prcfcrcnciais c dc csiina pullica, consiiiucn
ouiras ianias novas garaniias dc quc scrcnos
saliancnic govcrnados.
Alcn disso, as asscnllcias sc fazcn nais
conodancnic, os ncgocios sao nclIor discuiidos,
o c×pcdicnic c c×ccuiado con naior ordcn c
diligcncia; o crcdiio do Esiado c nclIor garaniido
no csirangciro por vcncravcis scnadorcs quc por
una nuliidao dcsconIccida c ncnosprczada.
Nuna palavra, a ordcn nais jusia c naiural
c a cn quc os nais salios govcrncn a nuliidao,
quando csianos scguros dc quc a govcrnarao cn
lcncfício dcla, c nao cn lcncfício proprio. Nao c
dc ncnIun nodo ncccssario nuliiplicar cn vao
98
as alçadas, ncn fazcr con vinic nil Ioncns o
quc ccn Ioncns cscolIidos fazcn ainda nclIor.
Dcvc-sc, porcn, assinalar quc o inicrcssc do
corpo concça aqui a dirigir con ncnos cficicncia
a força do pullico no quc iangc à voniadc gcral, c
quc ouiro dcclivc incviiavcl sulirai às lcis una
paric do podcr c×ccuiivo.
A rcspciio das convcnicncias pariicularcs,
nao convcn ncn un Esiado iao pcqucno, ncn
un povo iao sinplcs c rcio, quc a c×ccuçao das
lcis rcsulic incdiaiancnic da voniadc pullica,
cono nuna loa dcnocracia. Tanlcn nao
convcn una iao grandc naçao cn quc os cIcfcs
csparsos para a govcrnar possan dccidir à rcvclia
do solcrano, cn scus rcspcciivos dcpariancnios,
c concçar por sc iornarcn indcpcndcnics c vircn
a scr, cn scguida, os scnIorcs.
Coniudo, sc c×igc a arisiocracia ncnos
viriudcs quc o govcrno popular, rcqucr, cn iroca,
ouiras quc lIc sao proprias, iais cono a
nodcraçao por paric dos ricos, c o conicniancnio
por paric dos polrcs; porquc, parccc, una
rigorosa igualdadc csiaria aí dcslocada. ncn
ncsno Esparia a olscrvou.
Dc rcsio, sc csia forna dc govcrno conporia
ccria dcsigualdadc dc riqucza, isio aconiccc para
quc cn gcral a adninisiraçao dos ncgocios
pullicos scja confiada aos quc vcn dcla cuidar,
99
cnprcgando iodo o scu icnpo, c nao cono
prcicndc Arisioiclcs, por scrcn os ricos scnprc
os prcfcridos. Ao conirario, c convcnicnic quc
una cscolIa oposia cnsinc por vczcs ao povo quc
Ia, no ncriio dos Ioncns, razõcs dc prcfcrcncia
nais inporianics quc a riqucza.
VI - Da monarquia.
Aic aqui, considcranos o príncipc cono una
pcssoa noral c colciiva, unida pcla força das lcis,
c dcposiiaria no Esiado do podcr c×ccuiivo.
Tcnos agora a considcrar csic podcr rcunido cn
naos dc una pcssoa naiural, dc un Ioncn rcal,
unico invcsiido do dirciio dc dclc dispor scgundo
as lcis. É o quc sc cIana un nonarca ou un rci.
Ao conirario das ouiras adninisiraçõcs, cn
quc un scr colciivo rcprcscnia un indivíduo,
ncsia aqui c un indivíduo quc rcprcscnia un scr
colciivo; dcssc nodo, a unidadc noral quc
consiiiui o príncipc c sinuliancancnic una
unidadc física, na qual iodas as faculdadcs quc a
lci rcuniu na ouira, con ianios csforços, sc
acIcn naiuralncnic rcunidas.
Assin, a voniadc do povo, c a voniadc do
príncipc, c a força pullica do Esiado, c a força
pariicular do govcrno, iudo cnfin rcspondc ao
ncsno nolil; iodas as nolas da naquina csiao
na ncsna nao, iudo caninIa para o ncsno
100
oljciivo. nao Ia novincnios advcrsos quc sc
dcsiruan nuiuancnic, c nao sc podc inaginar
ncnIuna cspccic dc consiiiuiçao cn quc un
csforço ncnor produza una açao nais
considcravcl. Arquincdcs, iranquilancnic
scniado na praia, sirgando scn dificuldadc un
grandc navio, rcprcscnia a ncu vcr un Ialil
nonarca, a dirigir dc scu galincic scus vasios
Esiados, c a fazcr con quc iudo sc nova dando a
inprcssao dc quc pcrnanccc inovcl.
Mas sc govcrno nao Ia nais rigoroso quc
csic, ianlcn ouiro nao Ia cn quc a voniadc
pariicular scja nais rcspciiada c nais facilncnic
doninc as ouiras. iudo caninIa para o ncsno
oljciivo, c vcrdadc, nas cssc oljciivo nao c o da
fclicidadc pullica; c a propria força da
adninisiraçao gira scn ccssar cn prcjuízo do
Esiado.
Os rcis dcscjan scr alsoluios, c dc longc lIcs
lradanos quc a nclIor nancira dc o scrcn
consisic cn sc fazcrcn anar por scus povos. Esia
na×ina c nuiio lcla c vcrdadcira cn ccrio
scniido. Infclizncnic, scnprc rirao disso nas
corics. O podcr oriundo do anor dos povos c scn
duvida o naior, nas prccario c condicional; os
príncipcs janais sc conicniarao con clc. Os
nclIorcs rcis dcscjan scr nalvados, quando lIcs
apciccc, scn ccssarcn dc scr os scnIorcs. Por
nais quc sc csforcc un orador políiico cn
101
advcrii-los dc quc a força do povo c a sua propria
c dc quc scu naior inicrcssc dcvc consisiir cn
quc o povo scja florcsccnic, nuncroso, icnívcl,
clcs salcn pcrfciiancnic quc ial coisa nao c
vcrdadc.
Scu inicrcssc pcssoal csia, anics dc nais
nada, cn quc o povo scja dclil, niscravcl, c
janais lIcs possa rcsisiir. Confcsso quc,
inaginando os vassalos scnprc inicirancnic
sulnissos, nc parccc quc o inicrcssc dos
príncipcs rcsidiria na c×isicncia dc un povo
podcroso, a fin dc quc, scndo dclc ial podcr, o
iornassc icnido dc scus vizinIos; cono, porcn,
ial inicrcssc c sccundario c sulordinado, c as
duas suposiçõcs sc nosiran inconpaiívcis, c
naiural quc os príncipcs dccn scnprc prcfcrcncia
à scnicnça nais incdiaiancnic uiil para clcs; c o
quc Sanucl, con vigor, aponiava aos Iclrcus, c o
quc Maquiavcl dcnonsirou con cvidcncia.
Fingindo dar liçõcs aos rcis, dcu-as clc, c
grandcs, aos povos. O Príncipc dc Maquiavcl c o
livro dos rcpullicanos.
Vinos, airavcs das rclaçõcs gcrais, quc a
nonarquia so c convcnicnic aos vasios Esiados, c
o ncsno acIarcnos c×aninando-a cn si ncsna.
Ouanio nais nuncrosa for a adninisiraçao
pullica, nais a rclaçao cnirc o príncipc c os
vassalos dininui c sc apro×ina da igualdadc, dc
soric quc ial rclaçao c una ou a propria
102
igualdadc na dcnocracia. Essa ncsna rclaçao
auncnia à ncdida quc o govcrno sc conirai, c
aiingc o scu na×inun quando o govcrno sc acIa
cn naos dc una unica pcssoa. Passa a Iavcr
cniao una cnornc disiancia cnirc o príncipc c o
povo, c o Esiado carccc dc ligaçao. Para forna-la,
sao ncccssarias as ordcns inicrncdiarias.
príncipcs, grandcs, nolrcza, quc as dcvcn
prccncIcr. Ora, nada do quc foi diio convcn a
un pcqucno Esiado, pois, anics, o arruínan.
Coniudo, sc c difícil quc un grandc Esiado
scja lcn govcrnado, c nais difícil ainda sc-lo por
un so Ioncn, c iodos salcnos o quc succdc
quando o rci noncia sulsiiiuios.
Un dcfciio csscncial c incviiavcl, quc scnprc
pora o govcrno nonarquico alai×o do
rcpullicano, csia cn quc, ncsic, uliino, a voz
pullica quasc nunca clcva aos princiros posios
Ioncns quc nao scjan csclarccidos c capazcs c
nao os ocupcn con dignidadc; ao passo quc, nas
nonarquias os quc sc clcvan sao, as nais das
vczcs, pcqucnos ri×cnios, pcqucnos vclIacos,
pcqucno iniriganics, cujos pcqucnos cngcnIos,
quc pcrniicn, nas corics, alcançar os grandcs
posios, so lIcs scrvcn para dcnonsirar ao
pullico o quanio sao incpios, iao logo aí
consigan cIcgar. No iocanic a cssa cscolIa, o
povo sc cngana lcn ncnos quc o príncipc, dc
soric quc c quasc iao raro cnconirar un Ioncn
103
dc rcal ncriio no ninisicrio quanio un iolo à
icsia dc un govcrno rcpullicano. Ouando
aconiccc, por un dcsscs fclizcs acasos, quc un
dcsscs Ioncns nascidos para govcrnar iona o
iinao dos ncgocios, nuna nonarquia quasc
arruinada por csscs accrvos dc lclos rcgcnics,
fica-sc surprcso dos rccursos por clc
cnconirados, c ial coisa faz cpoca no país.
Para quc un Esiado nonarquico possa scr
lcn govcrnado, scria prcciso quc sua grandcza
ou c×icnsao fossc ncnsurada confornc as
faculdadcs dc qucn govcrna. É nais facil
conquisiar quc adninisirar. Con una alavanca
adcquada podc-sc alalar o nundo; nas, para o
susicniar, sao ncccssarios os onlros dc
Hcrculcs. Por pcqucna quc scja a grandcza dc un
Esiado, o príncipc c scnprc dcnasiado pcqucno.
Ouando, ao conirario, aconiccc dc o Esiado scr
nuiio pcqucno para o poric dc scu cIcfc, o quc,
dc rcsio, c nuiio raro, c ainda assin nal
govcrnado, porquc o cIcfc, scguindo scnprc a
grandcza dc scus alvos, csquccc os inicrcsscs dos
povos, c nao os faz ncnos infclizcs, pclo aluso do
c×ccssivo ialcnio, quc un cIcfc liniiado, por
carcccr dc ialcnio. Scria prcciso, por assin dizcr,
quc un rcino sc c×pandissc ou sc rcsiringissc,
cn cada rcinado, dc acordo con a capacidadc do
príncipc; ao passo quc os doics dc un scnado,
icndo ncdidas nais fi×as, podcn inpor ao
104
Esiado consianics liniiaçõcs c nao prcjudicar a
adninisiraçao.
O inconvcnicnic nais scnsívcl do govcrno dc
una unica pcssoa consisic na falia dcssa
succssao coniínua, quc forna nos dois ouiros
una ligaçao ininicrrupia. As clciçõcs alrcn
inicrvalos pcrigosos; sao icnpcsiuosos; c a
ncnos quc os cidadaos scjan dc un
dcsinicrcssc, dc una inicgridadc acina dos
ncriios dcssc govcrno, as dispuias c a corrupçao
sc nisiuran. É difícil quc aquclc, a qucn o
Esiado foi vcndido, nao o vcnda por scu iurno, c
nao sc indcnizc, à cusia dos fracos, do dinIciro,
quc os podcrosos lIc c×iorquiran. Ccdo ou iardc,
iudo sc iorna vcnal sol scnclIanic
adninisiraçao, c a paz dc quc sc dcsfruia sol o
govcrno dos rcis passa a scr cniao pior quc a
dcsordcn dos inicrrcgnos.
Ouc foi fciio para prcvcnir csscs nalcs? Fcz-
sc con quc, cn ccrias fanílias, as coroas sc
iornasscn Icrcdiiarias, c csialclcccu-sc una
ordcn dc succssao quc prcvinc qualqucr dispuia
cn conscqucncia da noric dos rcis; isio c,
sulsiiiuindo-sc o inconvcnicnic das rcgcncias ao
das clciçõcs, prcfcriu-sc una aparcncia iranquila
a una adninisiraçao salia, c sc acIou nclIor
corrcr o risco dc icr por cIcfcs crianças,
nonsiros c inlccis, a icr dc qucsiionar solrc a
cscolIa dc lons rcis. Nao sc considcrou quc,
105
c×pondo-sc assin aos riscos da alicrnaiiva,
colocan-sc quasc iodas as oporiunidadcs conira
si ncsno. Traiava-sc dc una idcia nuiio
scnsaia, igual à do jovcn Dionísio, a qucn o pai,
rcprovando una açao vcrgonIosa, dissc. ºDci-ic o
c×cnplo disso?" ÷ ºAI! ÷ rcspondcu o filIo ÷ vosso
pai nao cra rci!"
Tudo concorrc para privar dc jusiiça c razao
un Ioncn clcvado ao conando dos ouiros.
Cansa dcnais, scgundo sc diz, cnsinar os jovcns
príncipcs a rcinar, c nao nc parccc quc ial
cducaçao lIcs scja provciiosa. Far-sc-ia nclIor
concçar por cnsinar-lIcs a aric dc olcdcccr. Os
naiorcs rcis, ja cclclrados na Hisioria, nao foran
cducados para rcinar. É csia una cicncia quc
ianio ncnos sc possui quanio nais sc a
aprcndcu, c quc nclIor sc adquirc olcdcccndo
quc dirigindo. Nan uiilissinus idcn ac
lrcvissinus lonarun nalarunquc rcrun
dclccius, cogiiarc quid aui nolucris sul alio
principc, aui volucris.
Una scqucncia dcssa falia dc cocrcncia c a
inconsiancia do govcrno rcal, quc, rcgulando-sc,
ora por un plano, ora por ouiro, scgundo o
caraicr do príncipc quc rcina ou dos quc rcinan
por clc, nao podc icr por nuiio icnpo un oljciivo
fi×o ncn una conduia conscqucnic, variaçao quc
faz o Esiado fluiuar pcrnancnicncnic dc na×ina
cn na×ina, dc projcio cn projcio, c quc nao icn
106
lugar nas ouiras fornas dc govcrno cn quc o
príncipc c scnprc o ncsno. Vc-sc ianlcn, cn
gcral, quc, sc Ia nais asiucia nuna coric, Ia
nais salcdoria nun scnado, c quc as rcpullicas
pcrscgucn scus oljciivos por ncios nais
consianics c nclIor scguidos; isso porquc, cada
rcvoluçao no ninisicrio provoca ouira, c a
na×ina conun a iodos os ninisiros c a quasc
iodos os rcis c a dc fazcr cn iudo o conirario dc
scu prcdcccssor.
Dcssa ncsna incocrcncia iira-sc ainda a
soluçao dun sofisna nuiio faniliar aos políiicos
rcalisias. nao apcnas a dc conparar o govcrno
civil ao govcrno doncsiico, o príncipc ao pai dc
fanília, crro ja rcfuiado, cono ainda a dc dar
lilcralncnic a cssc nagisirado iodas as viriudcs
dc quc clc ncccssiiaria, c a dc scnprc supor quc
o príncipc c dc faio o quc dcvcria scr, suposiçao
con a ajuda da qual o govcrno do rci c
cvidcnicncnic prcfcrívcl a qualqucr ouiro, pois
quc c scn conicsiaçao o nais foric, c, para scr
ianlcn o nclIor, so lIc falia una voniadc dc
corpo nais confornc con a voniadc gcral.
Mas, sc consoanic Plaiao, o rci, por naiurcza,
c un pcrsonagcn iao raro, quanias vczcs
concorrcn a Naiurcza c a foriuna para o coroar?
E sc a cducaçao rcal corronpc ncccssariancnic
os quc a rccclcn, quc sc dcvc cspcrar dc una
scqucncia dc Ioncns disiinguidos para rcinar? É,
107
porianio, qucrcr iludir-sc confundir o govcrno
rcal con o govcrno dc un lon rci. Para vcr o quc
c cssc govcrno cn si ncsno, dcvc-sc considcra-lo
sol o nando dc príncipcs liniiados ou pcrvcrsos,
pois cono iais cIcgarao ao irono ou o irono os
iornara iais.
Essas dificuldadcs nao cscaparan aos nossos
auiorcs; nas clcs nao sc cnlaraçaran nisso. O
rcncdio consisic, disscran clcs, cn olcdcccr scn
nurnurar. Dcus, cn sua colcra, da os naus rcis,
c c prcciso suporia-los cono casiigos do ccu. Tal
opiniao c scn duvida cdificanic; nas, parccc-nc,
quc calIaria nclIor no pulpiio quc nun livro dc
políiica. Ouc dizcr dc un ncdico quc proncic
nilagrcs, c cuja aric rcsidc apcnas cn c×oriar o
docnic à pacicncia? Salc-sc pcrfciiancnic quc c
prcciso padcccr un nau govcrno, quando sc o
icn; a qucsiao consisiira cn cnconirar un lon.
VII - Dos governos mistos.
Propriancnic falando, nao Ia govcrno
sinplcs. É ncccssario a un cIcfc unico possuir
nagisirados sulalicrnos; c indispcnsavcl a un
govcrno popular icr un cIcfc. Assin, na pariilIa
do podcr c×ccuiivo, Ia scnprc gradaçao do
grandc nuncro ao ncnor, con a difcrcnça quc
ora c o grandc nuncro quc dcpcndc do pcqucno,
ora c o pcqucno quc dcpcndc do grandc.
108
Algunas vczcs ocorrc una divisao igual, scja
quando as parics consiiiuiivas csiao cn nuiua
dcpcndcncia, cono no govcrno da Inglaicrra, scja
quando a auioridadc dc cada paric c
indcpcndcnic, nas inpcrfciia, cono na Polónia.
Esia uliina forna c na, pclo faio dc nao Iavcr
unidadc no govcrno c dc ao Esiado faliar ligaçao.
Oual c nclIor, un govcrno sinplcs ou un
nisio? E una qucsiao nuiio dclaiida cnirc os
políiicos c à qual sc dcvc dar a ncsna rcsposia
dada anicriorncnic a proposiio dc ioda forna dc
govcrno.
O govcrno sinplcs c nclIor cn si, pclo
sinplcs faio dc scr sinplcs. Enircianio, quando o
podcr c×ccuiivo pouco dcpcndc do lcgislaiivo, isio
c, quando Ia nais rclaçao cnirc o príncipc c o
solcrano quc cnirc o povo c o príncipc, c
ncccssario rcncdiar cssa falia dc proporçao
dividindo o govcrno; porquc, cniao, iodas as suas
parics icn igual auioridadc solrc os vassalos, c a
divisao dclas iorna-as, iodas cn conjunio. ncnos
forics conira o solcrano.
Prcvinc-sc ainda o ncsno inconvcnicnic
csialclcccndo nagisirados inicrncdiarios, quc,
dci×ando o govcrno cn sua inicircza, scrvcn
apcnas para criar o cquilílrio cnirc os dois
podcrcs c conscrvar scus rcspcciivos dirciios. O
109
govcrno, cniao, dci×a dc scr nisio, para scr
icnpcrado.
Podc-sc rcncdiar, por ncios scnclIanics, o
inconvcnicnic oposio, c quando o govcrno c
c×ccssivancnic frou×o, crigir irilunais a fin dc o
rcforçar. Tal coisa sc praiica cn iodas as
dcnocracias. No princiro caso, dividc-sc o
govcrno para o cnfraqucccr, c no scgundo, para
forialccc-lo; porquc o na×inun dc força c dc
fraqucza cnconira-sc igualncnic nos govcrnos
sinplcs, cnquanio quc as fornas nisias
produzcn una força ncdia.
VIII - Nem toda forma de
governo é apropriada a todos os
países.
Nao scndo a lilcrdadc un fruio dc iodos os
clinas, nao csia ao alcancc dc iodos os povos.
Ouanio nais sc ncdiia solrc cssc princípio
csialclccido por Monicsquicu, nais sc lIc
pcrcclc a vcracidadc. Ouanio nais sc a conicsia,
ianio nais sc lIc da oporiunidadc para
csialclcccr-sc airavcs dc novas provas.
En iodos os govcrnos do nundo, a pcssoa
pullica consonc c nada produz. Dc ondc lIc
vcn, pois, a sulsiancia consunida? Do iralalIo
dc scus ncnlros. É o supcrfluo dos pariicularcs
110
quc produz o ncccssario do pullico. scguc-sc daí
quc o csiado civil so podc sulsisiir cnquanio o
iralalIo dos Ioncns rcndc nais quc as suas
ncccssidadcs.
Ora, cssc c×ccdcnic nao c o ncsno cn iodos
os paíscs do nundo. En inuncros dclcs, c
considcravcl; cn ouiros, ncdíocrc, cn ouiros
ainda, nulo; cn alguns, ncgaiivo. Essa rclaçao
dcpcndc da fcriilidadc do clina, do iipo dc
iralalIo c×igido pclo solo, da naiurcza dc suas
produçõcs, da força dc scus Ialiianics, da naior
ou ncnor consuniçao ncccssaria, c dc
nuncrosas ouiras rclaçõcs scnclIanics das
quais sao os paíscs conposios.
Por ouiro lado, ncn iodos os govcrnos
possucn a ncsna naiurcza; Ia os doiados dc
naior ou ncnor voracidadc, c as difcrcnças csiao
lascadas ncsic princípio. quanio nais as
coniriluiçõcs pullicas sc disiancian dc sua
fonic, ianio nais sc iornan oncrosas. Nao c pcla
quaniidadc dc inposiçõcs quc sc dcvc ncdir cssa
carga, nas pclo caninIo a scr fciio por clas a fin
dc rcgrcssarcn às naos dc quc saíran. Ouando
cssa circulaçao c rcalizada c lcn csialclccida,
paguc-sc pouco ou nuiio, o povo c scnprc rico c
as finanças caninIan scnprc a conicnio.
Ouando, ao conirario, por pouco quc conirilua,
cssc pouco nao rciorna às suas naos, cn
coniriluindo scnprc o povo dcprcssa sc c×aurc; o
111
Esiado janais scra rico, c o povo scra scnprc
indigcnic.
Infcrc-sc daí quc quanio nais auncnia a
disiancia cnirc o povo c o govcrno, nais sc
iornan oncrosos os iriluios. Assin scndo, na
dcnocracia, o povo c o ncnos solrccarrcgado; na
arisiocracia, clc o c un pouco nais; na
nonarquia, carrcga o naior pcso. A nonarquia,
porianio, so convcn às naçõcs opulcnias; a
arisiocracia, aos Esiados ncdíocrcs cn riqucza,
lcn cono cn iananIo; a dcnocracia, aos
Esiados pcqucnos c polrcs.
Con cfciio, na ncdida cn quc nais nisso
rcflciinos, nclIor vanos pcrcclcndo a difcrcnça
cnirc os Esiados livrcs c os nonarquicos. nos
princiros, iudo c cnprcgado no scniido do
inicrcssc conun; nos scgundos, as forças
pullicas c pariicularcs funcionan dc nancira
rccíproca, c o auncnio dc una corrcspondc ao
cnfraquccincnio da ouira; cnfin, ao invcs dc
govcrnar os vassalos para os fazcr fclizcs, o
dcspoiisno iorna-os niscravcis a fin dc os
govcrnar.
Eis, porianio, cn cada clina, causas
naiurais, quc pcrniicn indicar a forna dc
govcrno a quc a força do clina conduz, c ncsno
dizcr quc cspccic dc Ialiianics dcvc clc possuir.
Os síiios ingraios c csicrcis, ondc o produio nao
112
conpcnsa o iralalIo, dcvcn pcrnancccr inculios
c dcscrios, ou povoados unicancnic por
sclvagcns; os lugarcs cn quc o iralalIo dos
Ioncns nao produz scnao o ncccssario dcvcn scr
Ialiiados pclos povos larlaros, pois qualqucr
políiica aí scria inpossívcl; as rcgiõcs cn quc o
c×ccsso do produio solrc o iralalIo c ncdíocrc
convcn aos povos livrcs; c aquclas, cujo solo fcriil
c alundanic fornccc grandc quaniidadc dc
produios cn iroca dc pouco iralalIo, dcvcn scr
govcrnadas nonarquicancnic, para quc o lu×o do
príncipc consuna o c×ccsso do supcrfluo dos
vassalos; porquc nais convcn scja cssc c×ccsso
alsorvido pclo govcrno a scr dissipado pclos
pariicularcs. Ha c×ccçõcs, cu o sci; nas
jusiancnic cssas c×ccçõcs confirnan a rcgra,
nisso cn quc, ccdo ou iardc, produzcn
rcvoluçõcs, as quais rcconduzcn as coisas à
ordcn naiural.
Disiinganos scnprc as lcis gcrais das causas
pariicularcs capazcs dc nodificar o cfciio dclas.
Mcsno quc iodo o Mcio-Dia csiivcssc colcrio dc
rcpullicas c iodo o Noric dc Esiados dcspoiicos,
nao scria ncnos vcrdadc quc, por noiivo do
clina, conviria o dcspoiisno aos paíscs qucnics,
a larlaric aos paíscs frios, c a loa civilizaçao às
rcgiõcs inicrncdiarias. Vcjo, igualncnic, quc,
acciiando o princípio, podcnos discuiir a sua
aplicaçao; podcnos dizcr quc Ia paíscs frios
lasianic fcricis c ncridionais nuiio ingraios.
113
Mas ial dificuldadc soncnic c×isic para qucn nao
c×anina o faio cn iodas as suas rclaçõcs. É
prcciso, cono ja dci×ci diio, coniar con as dc
iralalIo, dc forças, dc consuno, cic.
SuponIanos quc, dc dois icrrcnos iguais, un
produza cinco c ouiro dcz. Sc os Ialiianics do
princiro consunircn quairo c os do scgundo
novc, o c×ccsso do princiro produio scra un
quinio, c o do scgundo un dccino. A rclaçao
dcsscs dois c×ccssos scra, porianio, invcrsa da
dos produios, c o icrrcno quc nao produzira nais
quc cinco dara un duplo supcrfluo do icrrcno
quc produzira dcz.
Mas nao sc iraia dc un produio duplo, c cu
nao crcio Iaja algucn quc ousc, cn gcral, colocar
a fcriilidadc dos paíscs frios cn confronio con a
dos paíscs qucnics. Todavia, adniianos cssa
igualdadc. dci×cnos, sc quiscrnos, a Inglaicrra
cn cquilílrio con a Sicília, c a Polónia con o
Egiio; nais ao Mcio-Dia, icrcnos a África c as
Índias; nais ao Noric, nada nais icrcnos. Para
cssa igualdadc dc produçao, quc difcrcnça dc
culiura! Na Sicília, lasia arranIar o solo; na
Inglaicrra, quc dc cuidados para a iralalIar! Ora,
no lugar cn quc sc faz ncccssario naior nuncro
dc lraços para sc olicr a ncsna produçao, o
supcrfluo dcvc ncccssariancnic scr ncnor.
114
Considcrai, alcn disso, quc a ncsna
quaniidadc dc Ioncns consonc nuiio ncnos nos
paíscs qucnics. O clina c×igc quc scjanos
solrios para nos scniirnos lcn. os curopcus quc
ali prcicndcn vivcr cono cn scus proprios
paíscs, pcrcccn iodos dc discnicria c indigcsiõcs.
ºSonos", diz CIardin, ºfcras carnicciras, lolos
conparados con os asiaiicos. Alguns airilucn a
solricdadc dos pcrsas ao faio dc scu país scr
ncnos culiivado; quanio a nin, crcio, ao
conirario, quc Ia ali ncnos alundancia dc
gcncros, porquc dclcs ncnos ncccssiian os
Ialiianics. Sc sua frugalidadc", coniínua
CIardin, ºfossc un cfciio da pcnuria do país,
cniao apcnas os polrcs concrian pouco, cn
lugar dc iodos gcralncnic jcjuarcn, c, cn cada
província, scgundo a fcriilidadc do solo, scria
naior ou ncnor o consuno dc gcncros, ao invcs
dc a ncsna solricdadc scr idcniica cn iodo o
rcino. Os pcrsas sc vanglorian dc sua nancira dc
vivcr, dizcndo quc lasia olIar-lIcs a pclc para
rcconIcccr quanio c nclIor quc a dos crisiaos.
Na vcrdadc, a icz dos pcrsas c lisa, c lcla, fina c
lusirosa; ao passo quc a dos arncnios, scus
vassalos, quc vivcn à nancira curopcia, c rudc,
avcrnclIada, c clcs icn o corpo grosso c pcsado."
Ouanio nais sc apro×inan do Equador,
ianio nais vivcn os povos con ncnos.
Farancnic concn carnc; o arroz, o nilIo, o
cuscuz, a nandioca consiiiucn scus alincnios
115
vulgarcs. Ha na Índia nilIõcs dc Ioncns cuja
alincniaçao nao cusia un soldo por dia. Mcsno
na Europa, vcnos scnsívcis difcrcnças, no quc
conccrnc ao apciiic, cnirc os povos do Noric c os
do Mcio-Dia. Un cspanIol vivcra oiio dias do
janiar dc un alcnao. Nos paíscs cn quc os
Ioncns sao nais vorazcs, ianlcn o lu×o sc volia
para as coisas dc consuno. Na Inglaicrra,
nosira-sc nuna ncsa solrccarrcgada dc carncs;
na Iialia, scrcis rcgalados con açucar c florcs.
O lu×o dos irajcs ianlcn ofcrccc
scnclIanics difcrcnças. Nos clinas cn quc as
nudanças das csiaçõcs sao rapidas c violcnias,
usan-sc roupas nclIorcs c nais sinplcs;
naquclcs cn quc a gcnic sc vcsic apcnas para
cnfciiar-sc, procura-sc nais cfciio quc uiilidadc;
os proprios irajcs consiiiucn aí un lu×o. En
Napolcs, vcrcis iodos os dias, no Posilipo, Ioncns
a passcar cn vcsics douradas, c scn ncias. O
ncsno aconiccc no iocanic aos cdifícios; iudo sc
cnprcga na nagnificcncia, quando nada sc icn a
icncr das injurias do ar. En Paris, cn Londrcs,
qucr-sc csiar alojado calida c conodancnic; cn
Madri, icn-sc salõcs solcrlos, nas ncnIuna
jancla quc fccIc, c dornc-sc cn ninIos dc raios.
Os alincnios sao nuiio nais nuiriiivos c
suculcnios nos paíscs qucnics; c una icrccira
difcrcnça quc nao podc dci×ar dc influir solrc a
scgunda. Por quc sc consoncn ianios lcguncs
116
na Iialia? Porquc sao ali c×cclcnics, nuiriiivos c
salorosos. En França, ondc apcnas sao nuiridos
dc agua, ianlcn nao alincnian qucn os
consonc c sao pcrfciiancnic dispcnsavcis na
ncsa. Nao ocupan, porianio, ncnor c×icnsao dc
icrrcno, c dao cn iodo caso ianio iralalIo para
scrcn culiivados. Salc-sc, por c×pcricncias
rcalizadas, quc os irigos da Darlaria, dc rcsio
infcriorcs aos dc França, rcndcn nuiio nais cn
farinIa, c quc os dc França, por sua vcz, dao
naior rcndincnio quc os irigos do Noric. dc ondc
sc podc infcrir quc scnclIanic gradaçao c
gcralncnic olscrvada no ncsno runo do
cquador ao polo. Ora, nao consiiiui visívcl
dcsvaniagcn Iavcr cn igual produio una ncnor
quaniidadc dc alincnios?
A iodas cssas divcrsas considcraçõcs posso
acrcsccniar una ouira quc dclas dccorrc c as
foriifica. a dc quc os paíscs qucnics nao
ncccssiian dc ianios Ialiianics cono os paíscs
frios, podcndo alincnia-los por nais icnpo, o quc
produz un duplo supcrfluo, scnprc vaniajoso
para o dcspoiisno. Ouanio naior o nuncro dc
Ioncns a ocupar una grandc supcrfícic, nais
difícil sc iornan as rcvolias, porquc nao sc as
podc conccriar ncn pronia ncn sccrciancnic,
scndo scnprc facil ao govcrno dcscolrir os
projcios c coriar as conunicaçõcs; nas, quanio
nais un povo nuncroso sc apro×ina, ncnos
podc o govcrno usurpar a solcrania. Os cIcfcs
117
ianlcn dclilcran cn scus galincics con a
ncsna scgurança con quc os príncipcs o fazcn
cn scu consclIo, c a iurla rcunc-sc con iania
prcsicza nas praças quanio as iropas cn scus
quaricis. A vaniagcn dc un govcrno iiranico
csia, pois, cn agir a grandcs disiancias.
Con a ajuda dc ponios dc apoio quc a si
ncsno sc da, sua força auncnia dc longc cono a
das alavancas(17i. A do povo, ao conirario, so agc
quando conccnirada. Evapora-sc c pcrdc-sc csia,
sc sc csicndcr, cono o cfciio da polvora
cspalIada por icrra, quc so pcga fogo granulo por
granulo. Os paíscs ncnos povoados sao assin os
nais apropriados à iirania, os aninais fcrozcs
inpcran soncnic nos dcscrios.
IX - Dos sinais de um bom
governo.
Ouando cniao sc pcrgunia qual c o nclIor
govcrno, propõc-sc una qucsiao insoluvcl c
indcicrninada; ou, sc sc quiscr, quc possui
ianias loas soluçõcs quanias conlinaçõcs
possívcis nas posiçõcs alsoluias, c rclaiivas dos
povos.
Mas, sc sc pcrguniassc por quc sinais c
possívcl conIcccr sc un dcicrninado povo csia
scndo lcn ou nal govcrnado, a coisa scria ouira,
c a qucsiao dc faio podcria scr rcsolvida.
118
Enircianio, dc ncnIun nodo a rcsolvcnos,
porquc cada qual dcscja rcsolvc-la à sua nancira.
Os vassalos clogian a iranquilidadc pullica, os
cidadaos a lilcrdadc dos pariicularcs; un prcfcrc
a scgurança das posscssõcs, c ouiro a das
pcssoas; un prcicndc quc o nclIor govcrno c o
nais scvcro, ouiro susicnia quc c o nais lrando;
csic qucr quc sc punan os crincs, c aquclc quc
sc os prcvinan; un c dc opiniao quc sc dcvc scr
icnido dos vizinIos, ouiro prcfcrc scr ignorado;
un nosira-sc conicnic quando o dinIciro
circula, ouiro c×igc quc o povo icnIa pao. E
ncsno no caso dc sc olicr cnicndincnio solrc
csscs c ouiros ponios scnclIanics, icr-sc-ia
avançado nais? Faliando a ncdida prccisa às
quaniidadcs norais, cnlora sc concordc quanio
ao sinal, cono fazc-lo no iocanic ao julgancnio?
Dc ninIa paric, scnprc nc assonlro dc quc
sc dcsconIcça un sinal iao sinplcs, ou dc quc sc
icnIa a na fc dc nisso nao concordar. Oual c o
oljciivo da associaçao políiica? É a conscrvaçao c
a prospcridadc dc scus ncnlros. E qual c o nais
scguro sinal dc quc clcs sc conscrvan c
prospcran? É o scu nuncro c a sua populaçao.
Nao lusqucis, porianio, alIurcs cssc sinal iao
dispuiado. Scndo iodas as coisas scnclIanics, o
govcrno sol o qual, scn ncios csiranIos, scn
naiuralizaçao, scn colónias, os cidadaos Ialiian
c sc nuliiplican por nais icnpos c infalivclncnic
o nclIor; aquclc sol o qual un povo dininui c
119
pcrccc, c o pior. Calculadorcs, agora c vossa
iarcfa. coniai, ncdi, conparai(18i.
X - Do abuso do governo e de
sua tendência a degenerar.
Assin cono a voniadc pariicular aiua
coniinuancnic conira a voniadc gcral, assin sc
csforça inccssanicncnic o govcrno conira a
solcrania. Ouanio nais auncnia cssc csforço,
nais sc alicra a consiiiuiçao, c cono nao Ia aqui
ouira voniadc dc corpo quc, rcsisiindo à voniadc
do príncipc, faça cquilílrio con cla, dcvc
aconicccr ccdo ou iardc vcnIa o príncipc oprinir
cnfin o solcrano c ronpcr o iraiado social. Esia
aí o vício incrcnic c incviiavcl quc, dcsdc o
nascincnio do corpo políiico, icndc scn
afrou×ancnio a dcsiruí-lo, assin cono a vclIicc c
a noric dcsirocn por fin o corpo do Ioncn.
Ha dois caninIos gcrais quc conduzcn un
govcrno à dcgcncrcsccncia, a salcr. quando sc
rcsiringc ou quando o Esiado sc dissolvc.
Fcsiringc-sc o govcrno, quando passa do grandc
nuncro ao pcqucno, isio c, da dcnocracia à
arisiocracia, c da arisiocracia à rcalcza. É cssc
scu pcndor naiural(19i. Sc clc rcirogradassc do
pcqucno nuncro ao grandc, podcr-sc-ia dizcr quc
sc dcliliia; nas ial progrcsso cn scniido invcrso
c inpossívcl.
120
O govcrno, con cfciio, so nuda dc forna
quando, pcrdida a clasiicidadc da nola, csia o
dci×a c×ccssivancnic cnfraquccido para podcr
conscrvar aqucla. Ora, sc sc csicndcndo, cla
afrou×assc nais ainda, sua força sc iornaria
inicirancnic nula c cla nao icria condiçõcs dc
sulsisiir. É ncccssario, pois, rcnoniar c
conprinir a nola, à ncdida quc csia ccdc; dc
ouiro nodo, o Esiado quc cla susicn dcsalaria
cn ruína.
O caso da dissoluçao do Esiado podc-sc dar
dc duas nanciras. princirancnic, quando o
príncipc nao nais o adninisira confornc as lcis,
c usurpa o podcr solcrano. Eniao, aconiccc una
nudança considcravcl. c quc, nao nais o
govcrno, nas o Esiado sc rcsiringc. Oucro dizcr
quc o grandc Esiado sc dissolvc, c quc sc forna
un ouiro no scio daquclc, apcnas conposio dos
ncnlros do govcrno, c quc nada nais c cn
rclaçao ao rcsio do povo scnao o scnIor c o
iirano. Dc soric quc, no insianic da usurpaçao da
solcrania por paric do govcrno, c ronpido o
pacio social, c iodos os sinplcs cidadaos,
rccolados dc dirciio cn sua lilcrdadc naiural, sao
forçados, nas nao olrigados a olcdcccr.
O ncsno succdc ianlcn quando os
ncnlros do govcrno usurpan scparadancnic o
podcr, quc so dcvcn c×crccr cn conjunio, c quc
nao consiiiui ncnor infraçao das lcis, c produz
121
ainda naior dcsordcn. Tcn-sc cniao, por assin
dizcr, ianios príncipcs quanios nagisirados, c o
Esiado, nao ncnos dividido quc o govcrno, pcrccc
ou nuda dc forna.
Ouando o Esiado sc dissolvc, scja qual for o
aluso do govcrno, iona o nonc dc anarquia.
Fazcndo a disiinçao. a dcnocracia dcgcncra cn
ociocracia, a arisiocracia cn oligarquia. Posso
ainda acrcsccniar quc a rcalcza dcgcncra cn
iirania; nas csic uliino icrno c cquívoco c c×igc
c×plicaçao.
No scniido vulgar do icrno, o iirano c un rci
quc govcrna con violcncia c scn rcspciio à
jusiiça c às lcis. No scniido prcciso, un iirano c
un pariicular quc sc arroga a auioridadc rcal
scn a cla icr dirciio. É assin quc os grcgos
cnicndian o icrno iirano. davan-no
indifcrcnicncnic aos lons ou naus príncipcs
cuja auioridadc nao cra lcgíiina(20i. Assin
scndo, iirano c usurpador sao dois icrnos
pcrfciiancnic sinóninos.
Para dar difcrcnics noncs a difcrcnics coisas,
cIano iirano ao usurpador da auioridadc rcal, c
dcspoia ao usurpador do podcr solcrano. O
iirano c aquclc quc sc dccidc conira as lcis a
govcrnar scgundo as lcis; o dcspoia c o quc sc
põc acina das lcis. Assin, o iirano podc nao scr
dcspoia, nas o dcspoia c scnprc iirano.
122
XI - Da morte do corpo político.
Tal c o pcndor naiural c incviiavcl dos
govcrnos nclIor consiiiuídos. Sc Esparia c Fona
pcrcccran, qual o Esiado quc podc cspcrar durar
cicrnancnic? Sc quiscrnos consiiiuir un
csialclccincnio duravcl, nao pcnscnos cn
alsoluio cn fazc-lo cicrno. Para scrnos lcn
succdidos, nao dcvcnos icniar o inpossívcl, ncn
nos vangloriarnos dc dar à olra dos Ioncns
una solidcz quc as coisas Iunanas nao
conporian.
O corpo políiico, lcn cono o corpo do
Ioncn, concça a norrcr dcsdc o nascincnio c
conicn cn si ncsno as causas dc sua
dcsiruiçao. Mas un c ouiro podcn icr una
consiiiuiçao nais ou ncnos rolusia c adcquada
a conscrva-los por un longo icnpo. A
consiiiuiçao do Ioncn c olra da Naiurcza; a do
Esiado c olra da aric. Nao dcpcndc dos Ioncns a
prolongaçao dc sua vida; nas dcpcndc dclcs
prolongar a do Esiado ianio quanio possívcl,
dando-lIc a nclIor consiiiuiçao quc possa
c×isiir. O nclIor consiiiuído scra nais duradouro
quc ouiro, sc ncnIun incidcnic inprcvisio
provocar sua pcrda con o icnpo.
O princípio da vida políiica csia na
auioridadc solcrana. O podcr lcgislaiivo c o
coraçao do Esiado; o podcr c×ccuiivo c o ccrclro
123
quc põc cn novincnio iodas as parics. O ccrclro
podc scr aiingido pcla paralisia c o indivíduo
coniinuar a vivcr ainda. O Ioncn iorna-sc
inlccil c vivc ainda; nas iao logo o coraçao dci×c
dc funcionar, o aninal pcrccc. Nao c cn viriudc
das lcis quc o Esiado sulsisic, nas dcvido ao
podcr lcgislaiivo. A lci dc onicn nao olriga o dia
dc Iojc; nas o conscniincnio iaciio c prcsunido
do silcncio, c o solcrano confirna inpliciiancnic
as lcis quc nao rcvoga, podcndo fazc-lo. Tudo
quanio dcclarou dcscjar una vcz, clc o dcscja
scnprc, a ncnos quc o invalidc.
Por quc, pois, airiluínos ianio rcspciio às
aniigas lcis? Pclo faio ncsno dc scrcn aniigas.
Dcvc-sc crcr quc soncnic à c×cclcncia das
aniigas voniadcs pudcran clas solrcvivcr iao
longo icnpo; sc o solcrano nao as iivcssc
considcrado saluiarcs, clc as icria nil vczcs al-
rogado. Eis por quc, longc dc sc cnfraqucccrcn,
as lcis adquircn dc coniínuo una força nova cn
iodos os Esiados lcn consiiiuídos; o prcconcciio
da aniiguidadc iorna-as nais vcncravcis a cada
dia quc passa; ao passo quc, quando as lcis sc
dcliliian, cnvclIcccndo, o faio consiiiui una
prova da inc×isicncia dc podcr lcgislaiivo c dc quc
o Esiado ja nao vivc.
XII - Como se mantém a
autoridade soberana.
124
Nao dispondo dc ouira força scnao o podcr
lcgislaiivo, o solcrano so aiua pclas lcis; c, nao
scndo as lcis nais quc aios auicniicos da voniadc
gcral, nao podcria o solcrano agir scnao quando
o povo sc cnconira rcunido. O povo rcunido, dir-
sc-a. quc quincra! Hojc c una quincra, nas nao
o cra Ia dois nil anos. Tcrao os Ioncns nudado
dc naiurcza?
Os liniics do possívcl, nas coisas norais, sao
ncnos csirciios do quc nos pcnsanos; sao nossas
fraquczas, nossos vícios, nossos prcconcciios quc
os consiringcn. As alnas ncsquinIas nao
acrcdiian nos grandcs Ioncns; os vis cscravos
sorricn con ar zonlciciro da palavra lilcrdadc.
Pclo quc foi fciio considcrcnos o quc sc podc
fazcr. Nao falarci das aniigas rcpullicas grcgas;
nas a Fcpullica ronana, parccc-nc, cra un
grandc Esiado, c a cidadc dc Fona una grandc
cidadc. O uliino rcccnscancnio dcu a Fona
quairoccnios nil cidadaos cn arnas, c o uliino
ccnso do Inpcrio cnuncrou nais dc quairo
nilIõcs dc cidadaos, scn coniar os vassalos, os
csirangciros, as nulIcrcs, as crianças, c os
cscravos.
Ouc dificuldadc nao Iavcria para rcunir cn
asscnllcia o povo incnso dcssa Capiial c
arrcdorcs? Enircianio, rarancnic passavan
125
scnanas scn quc o povo ronano sc rcunissc,
inclusivc varias vczcs.
O povo nao soncnic c×crcia os dirciios dc
solcrania, nas ianlcn una paric dos
govcrnancniais. Cuidava dc ccrios ncgocios,
julgava dcicrninadas causas, c pcrnanccia na
praça pullica, frcqucnicncnic, quasc na
qualidadc dc nagisirado, afora o scr na dc
cidadao.
Fcnoniando aos princiros icnpos das
naçõcs, vcrificar-sc-ia quc a naior paric dos
aniigos govcrnos, inclusivc os nonarquicos, iais
cono os da Maccdónia c dos francos, possuía
scnclIanics consclIos. Scja cono for, cssc unico
faio inconicsiavcl rcspondc a iodas as
dificuldadcs; do c×isicnic ao possívcl, a
conscqucncia parccc-nc loa.
XIII - Continuação.
Nao lasia quc o povo rcunido icnIa una vcz
fi×ado a consiiiuiçao do Esiado, sancionando un
corpo dc lcis; nao lasia quc icnIa consiiiuído un
govcrno pcrpciuo, ou provido dc una vcz por
iodas a clciçao dos nagisirados. Alcn das
asscnllcias c×iraordinarias, quc casos
inprcvisios podcn c×igir, c ncccssario Iavc-las
fi×as c pcriodicas quc nao possan scr alolidas
ncn adiadas, a fin dc quc, cn dia narcado, scja
126
o povo lcgiiinancnic convocado pcla lci, scn quc
sc faça prcciso para ianio ncnIuna ouira
convocaçao fornal.
Coniudo, afora cssas asscnllcias jurídicas,
por icrcn daia ccria, qualqucr ouira asscnllcia
popular nao convocada pclos nagisirados,
noncados para cssc cfciio scgundo as fornulas
prcscriias, dcvc scr iida por ilcgíiina, c por nulo
iudo quanio ncla sc faça; porquc a propria ordcn
dc rcunir-sc dcvc cnanar da lci.
Ouanio aos rciornos nais ou ncnos
frcqucnics das asscnllcias lcgíiinas, dcpcndcn
dc ianias considcraçõcs, quc nao salcríanos
forncccr accrca disso rcgras prccisas. Podcnos
apcnas dizcr, gcncralizando, quc quanio nais
força icn o govcrno, nais sc dcvc nosirar o
solcrano.
Isio, dir-sc-nc-a, podc scr lon quando sc
iraia dc una unica cidadc; nas quc fazcr quando
o Esiado conprccndc nuncrosas? Dividir-sc-a a
auioridadc solcrana, ou sc dcvcra cniao
conccnira-la nuna unica cidadc c sulncicr
iodas as ouiras?
Fcspondo quc nao sc dcvc fazcr ncn una
ncn ouira coisa. En princiro lugar, a auioridadc
solcrana c sinplcs c indivisa, c nao sc podc
rcparii-la scn a dcsiruir. En scgundo lugar, una
cidadc, lcn cono una naçao, nao podc scr
127
lcgiiinancnic sulnciida a una ouira, porquc a
csscncia do corpo políiico csia no acordo da
olcdicncia c da lilcrdadc, c csics icrnos vassalo
c solcrano sao corrclaçõcs idcniicas cuja idcia sc
rcunc sol un unico concciio. cidadao.
Fcspondo ainda quc scnprc consiiiui un nal
unir inuncras cidadcs nuna so Cidadc, c quc,
insisiindo cn rcalizar ial uniao, nao nos
podcrcnos vangloriar dc cviiar os scus
inconvcnicnics naiurais. Nao c ncccssario oljciar
o aluso dos grandcs Esiados a qucn so os dcscja
pcqucnos. Mas cono dar aos pcqucnos Esiados
força suficicnic para rcsisiir aos grandcs, cono
rcsisiiran ouirora as cidadcs grcgas ao Crandc
Fci, c cono, nais rcccnicncnic, a Holanda c a
Suíça rcsisiiran à casa da Áusiria?
Todavia, sc nao podcnos rcduzir o Esiado
aos jusios liniics, rcsia ainda un rccurso. c o dc
nao inpor una Capiial, scdiando o govcrno
alicrnaiivancnic cn cada una das cidadcs, c aí,
ianlcn dc nodo alicrnado, rcunir iodos os
Esiados do país.
Povoai por igual o icrriiorio, csicndci por ioda
paric os ncsnos dirciios, lcvai a iodos os lugarcs
a vida c a alundancia. É assin quc o Esiado sc
iornara a un icnpo o nais foric c o nclIor
govcrnado possívcl. Fccordai-vos dc quc as
nuralIas da cidadc sc fornan das ninas das
128
casas canponcsas. En cada palacio consiruído
na Capiial crcio vcr iodo un país iransfornado
cn ruínas.
XIV - Continuação.
No insianic cn quc o povo csia lcgiiinancnic
rcunido cn corpo solcrano, ccssa ioda c
qualqucr jurisdiçao do govcrno, o podcr c×ccuiivo
fica suspcnso, c a pcssoa do uliino dos cidadaos
c iao sagrada c inviolavcl quanio a do princiro
nagisirado, porquc ondc sc cnconira o
rcprcscniado dci×a dc Iavcr o rcprcscnianic. A
naioria dos iunulios ocorridos cn Fona,
duranic os conícios, originou-sc dc sc Iavcr
ignorado ou ncgligcnciado cssa rcgra. Os
cónsulcs nao cran cniao scnao os prcsidcnics do
povo; os irilunos, sinplcs oradorcs(21i; o scnado
nao cra coisa alguna.
Esscs inicrvalos dc suspcnsao cn quc o
príncipc rcconIccia ou dcvia rcconIcccr un
supcrior aiual, foran scnprc icnívcis, c as
asscnllcias do povo, quc sao a cgidc do corpo
políiico c o frcio do govcrno, foran cn iodos os
icnpos o Iorror dos cIcfcs, os quais ianlcn
janais ccononizan cuidados, oljcçõcs,
dificuldadcs ou proncssas a fin dc dcsaninarcn
os cidadaos. Ouando csics sao avaros, frou×os,
pusilanincs, nais ananics do rcpouso quc da
lilcrdadc, nao rcsisicn longancnic aos
129
rcdolrados csforços do govcrno; quando a força
da rcsisicncia auncnia dc coniínuo, a auioridadc
solcrana por fin sc dissipa, c a naioria das
cidadcs ionla c pcrccc con o icnpo.
XV - Dos deputados ou
representantes.
Assin quc o scrviço pullico ccssa dc scr a
principal prcocupaçao dos cidadaos, ao qual
nclIor prcfcrcn scrvir con a lolsa quc
pcssoalncnic, ja sc cnconira o Esiado pro×ino
da ruína. Sc c prcciso scguir para o conlaic, clcs
pagan as iropas c pcrnancccn cn casa; sc c
prcciso ir à asscnllcia, clcs noncian os
dcpuiados c coniinuan cn casa. À força dc
dinIciro c prcguiça, clcs dispõcn dc soldados
para scrvir a pairia c dc rcprcscnianics para a
vcndcrcn.
É a confusao do concrcio c das arics, c o
avido inicrcssc do ganIo, c a lassidao c o anor
das conodidadcs quc irocan os scrviços pcssoais
por dinIciro. Ccdc-sc una paric do lucro para
auncnia-los a lcl-prazcr. Dai dinIciro c cn lrcvc
icrcis grilIõcs. A palavra fazcnda c un icrno dc
cscravo; c dcsconIccido na cidadc. Nun Esiado
vcrdadcirancnic livrc, os cidadaos iudo fazcn
con scus proprios lraços, c nada con o dinIciro;
longc dc pagarcn para sc iscniar dc iais scrviços,
pagarao para os c×ccuiar pcssoalncnic. Esiou
130
lcn disianic das idcias conuns, pois acIo as
lorvcias ncnos conirarias à lilcrdadc quc as
ia×as.
Ouanio nclIor csiivcr o Esiado consiiiuído,
ianio nais os ncgocios pullicos prcvalcccrao
solrc os pariicularcs no cspíriio dos cidadaos.
CIcga ncsno a Iavcr nuiio ncnor nuncro dc
ncgocios privados, porquc a sona dc fclicidadc
conun fornccc naior porçao à fclicidadc dc cada
indivíduo, dc nodo quc ncnos lIc rcsia a
procurar cn suas ocupaçõcs pariicularcs. Nuna
cidadc, lcn dirigida, iodos voian nas
asscnllcias; sol un nau govcrno, ningucn
aprccia dar un passo para isso fazcr, porquc
ningucn sc iona dc inicrcssc pclo quc sc faz,
prcvcndo quc a voniadc gcral nao prcvalcccra, c
porquc, cnfin, os cuidados pariicularcs iudo
alsorvcn. As loas lcis pcrniicn quc sc façan
ouiras nclIorcs; as nas conduzcn às piorcs. Tao
logo diga algucn, rcfcrindo-sc aos assunios do
Esiado, quc nc inporio? podc-sc icr a ccricza dc
quc o Esiado csia pcrdido.
O cniiliancnio do anor à pairia, a aiividadc
do inicrcssc privado, a incnsidadc dos Esiados,
as conquisias, os alusos do govcrno, fizcran
inaginar a criaçao dc dcpuiados ou
rcprcscnianics do povo nas asscnllcias da
naçao. É a isso quc, cn ccrios paíscs, sc ousa
cIanar dc icrcciro csiado. Assin, o inicrcssc
131
pariicular dc duas ordcns c posio no princiro c
no scgundo plano; o inicrcssc pullico c rclcgado
ao icrcciro.
A solcrania nao podc scr rcprcscniada, pcla
ncsna razao quc nao podc scr alicnada; cla
consisic csscncialncnic na voniadc gcral, c a
voniadc dc nodo algun sc rcprcscnia; ou c a
ncsna ou c ouira; nao Ia nisso ncio icrno. Os
dcpuiados do povo nao sao, pois, ncn podcn scr
scus rcprcscnianics; sao quando nuiio scus
conissarios c nada podcn concluir
dcfiniiivancnic. Sao nulas iodas as lcis quc o
povo nao icnIa raiificado; dci×an dc scr lcis. O
povo inglcs pcnsa scr livrc, nas csia
conplciancnic iludido; apcnas o c duranic a
clciçao dos ncnlros do Parlancnio; iao logo
csicjan csics clciios, c dc novo cscravo, nao c
nada. Pclo uso quc faz da lilcrdadc, nos curios
noncnios cn quc lIc c dado dcsfruia-la, lcn
ncrccc pcrdc-la.
A idcia dos rcprcscnianics c nodcrna; vcn do
govcrno fcudal, dcssc iníquo c alsurdo govcrno,
no qual a cspccic Iunana c dcgradada c o nonc
dc Ioncn consiiiui una dcsonra. Nas aniigas
rcpullicas, c inclusivc nas nonarquias, janais o
povo icvc rcprcscnianics. nao sc conIccia scqucr
cssc nonc. É lasianic singular o faio dc, cn
Fona, ondc os irilunos cran iao sagrados,
scqucr sc Iavcr inaginado pudcsscn clcs
132
usurpar as funçõcs do povo, c, cn ncio dc una
iao grandc nuliidao, nunca icrcn icniado passar
un so dccrcio oriundo dc sua propria calcça.
Julguc-sc, cnircianio, pclo quc aconiccia no
icnpo dos Cracos, o cnlaraço causado por vczcs
pcla iurla, quando una paric dos cidadaos dava
o voio dc cina dos iclIados. Ondc o dirciio c a
lilcrdadc iudo rcprcscnian, os inconvcnicnics
nada sao. No scio dcssc povo salio, iudo csiava
posio cn sua jusia ncdida; clc pcrniiia aos
liciorcs fazcrcn o quc os irilunos nao icrian
ousado, pois nao rcccava daquclcs a vclcidadc dc
o rcprcscniar.
Todavia, para c×plicar dc quc forna os
irilunos por vczcs rcprcscniavan o povo, lasia
concclcr cono o govcrno rcprcscnia o solcrano.
Nao scndo a lci scnao a dcclaraçao da voniadc
gcral, claro csia quc no podcr lcgislaiivo nao podc
o povo scr rcprcscniado; nas podc c dcvc sc-lo no
podcr c×ccuiivo, quc ouira coisa nao c scnao a
força aplicada à lci. Isio pcrniic vcr quc,
c×aninando-sc lcn as coisas, nuiio pcqucno
nuncro dc naçõcs possucn cfciivancnic lcis.
Scja cono for, c ccrio quc, nao dispondo os
irilunos dc ncnIuna das parics do podcr
c×ccuiivo, nao podcn janais rcprcscniar o povo
ronano pclos dirciios dc scus cargos, a nao scr
usurpando os do Scnado.
133
Enirc os grcgos, iudo quanio o povo iinIa a
fazcr, fazia-o por si ncsno; vivia consianicncnic
rcunido na praça pullica. Haliiava clc un clina
suavc, nao cra avido, dispunIa dc cscravos para
os iralalIos; sua grandc ocupaçao cra a propria
lilcrdadc. Nao nais possuindo as ncsnas
rcgalias, cono conscrvar os ncsnos dirciios?
Vossos clinas nais duros vos inpõcn naiorcs
ncccssidadcs(22i; duranic scis ncscs do ano, a
praça pullica nao c suporiavcl; vossas línguas
surdas nao sc podcn fazcr cnicndcr ao ar livrc;
dais naior aicnçao ao vosso ganIo quc à vossa
lilcrdadc, c rcccais ncnos a cscravidao quc a
niscria.
Cono! So sc nanicn a lilcrdadc graças ao
apoio da scrvidao? Talvcz. Os dois c×ccssos sc
iocan. Tudo quc nao sc conicn nos liniics da
Naiurcza icn os scus inconvcnicnics, c a
socicdadc civil nais quc iudo o rcsio. Ha iais
posiçõcs infclizcs nas quais c inpossívcl
conscrvar a lilcrdadc, a nao scr às c×pcnsas da
dc ouircn, c cn quc o cidadao so podc scr
pcrfciiancnic livrc, sc o cscravo for pcrfciiancnic
cscravo. cra assin a condiçao dc Esparia. Ouanio
a vos, povos nodcrnos, nao possuís cscravos,
porcn o sois; c pagais a lilcrdadc dclcs
sacrificando a vossa. Vos vos vangloriais dcssa
prcfcrcncia, nas cu vcjo nisso nais covardia quc
Iunanidadc.
134
Nao concclo, pclo c×posio, a ncccssidadc dc
sc icr cscravos, ncn quc o dirciio dc cscravaiura
scja lcgíiino, una vcz quc provci o conirario.
E×ponIo apcnas as razõcs pclas quais os povos
nodcrnos, quc sc acrcdiian livrcs, icn
rcprcscnianics, c por quc os povos aniigos nao os
iinIan. Scja cono for, no insianic cn quc un
povo sc da rcprcscnianics, dci×a dc scr livrc,
ccssa dc scr povo.
Tudo lcn c×aninado, nao vcjo scr, daqui por
dianic, possívcl ao solcrano conscrvar cnirc nos
o c×crcício dc scus dirciios, sc a cidadc nao for
pcqucna. Mas, scndo nuiio pcqucna, scra cla
suljugada? Nao. Dcnonsirarci cn scguida(23i
cono c possívcl rcunir o podcrio c×icrior dc un
grandc povo con o facil policiancnio c a loa
ordcn dc un pcqucno Esiado.
XVI - Quando a instituição do
governo não é um contrato.
Una vcz lcn csialclccido o podcr lcgislaiivo,
iraia-sc dc csialclcccr igualncnic o podcr
c×ccuiivo; porquc csic uliino, quc so opcra
airavcs dc aios pariicularcs, nao scndo a
csscncia do ouiro, csia naiuralncnic dclc
scparado. Sc fossc possívcl quc o solcrano, cono
ial considcrado, iivcssc o podcr c×ccuiivo, o
dirciio c o faio scrian dc ial nodo confundidos
quc nao nais sc salcria o quc c lci c o quc nao o
135
c; c o corpo políiico, assin dcsnaiurado, ccdo
scria prcsa da violcncia conira a qual Iavia sido
insiiiuído.
Scndo os cidadaos iodos iguais cn viriudc do
coniraio social, iodos podcn prcscrcvcr o quc
iodos dcvcn fazcr, ao passo quc ningucn icn o
dirciio dc c×igir quc ouiro faça aquilo quc clc
ncsno nao faz. Ora, c cssc dirciio propriancnic,
indispcnsavcl para fazcr vivcr c novcr o corpo
políiico, quc o solcrano ouiorga ao príncipc ao
insiiiuir o govcrno.
Muiios prcicndcran quc o aio dcssc
csialclccincnio consiiiuía un coniraio cnirc o
povo c os cIcfcs por clc noncados, coniraio pclo
qual sc csiipulava cnirc as duas parics as
condiçõcs quc olrigavan un a conandar c ouiro
a olcdcccr. Ha quc convir, csiou ccrio, quc csia c
una csiranIa nancira dc coniraiar. Mas vcjanos
sc csia opiniao c susicniavcl.
Dc início, a auioridadc suprcna nao podc
nodificar-sc ncn alicnar-sc; liniia-la cquivalc a
dcsiruí-la. É alsurdo c coniradiiorio quc o
solcrano sc ouiorguc un supcrior; olrigar-sc a
olcdcccr a un scnIor, c rcpor-sc cn plcna
lilcrdadc.
Alcn disso, c cvidcnic quc o coniraio do povo
con iais c iais pcssoas scria un aio pariicular;
scguc-sc daí quc ial coniraio nao podcria scr una
136
lci ncn un aio dc solcrania, c quc, por
conscguinic, sc iornaria ilcgíiino.
Vc-sc ainda quc as parics coniraianics sc
cnconirarian cnirc si sujciias à unica lci naiural
c scn ncnIun fiador dc suas olrigaçõcs
rccíprocas, o quc rcpugna dc iodos os nodos ao
Esiado civil. Oucn icn a força na nao scria
scnprc o scnIor da c×ccuçao; dc pouco valcria,
porianio, dar o nonc dc coniraio ao aio dc un
Ioncn quc podcria dizcr a ouircn. ºDou-ic iudo
o quc possuo, con a condiçao dc quc nc
rcsiiiuas o quc lcn ic aprouvcr."
So Ia un coniraio no Esiado. c o da
associaçao, quc c×clui qualqucr ouiro. Nao scria
possívcl inaginar ncnIun coniraio pullico quc
nao consiiiuíssc una violaçao do princiro.
XVII - Da instituição do
governo.
Sol quc idcia dcvc-sc, pois, concclcr o aio
pclo qual o govcrno c insiiiuído? Assinalarci, dc
início, quc ial aio c conplc×o ou conposio dc dois
ouiros. o do csialclccincnio da lci c o da sua
c×ccuçao.
Para o princiro, csiaiui o solcrano quc
Iavcra un corpo dc govcrno, csialclccido sol
137
csia ou aqucla forna c csia claro quc csic aio
consiiiui una lci.
Para o scgundo, o povo noncia scus cIcfcs
quc scrao cncarrcgados do govcrno csialclccido.
Ora, scndo cssa noncaçao un aio pariicular, nao
consiiiui una lci, nas apcnas una coniinuaçao
da princira, c una funçao do govcrno.
A dificuldadc consisic cn conprccndcr cono
podc Iavcr un aio dc govcrno anics dc c×isiir o
govcrno, c cono podc o povo, quc so c solcrano
ou vassalo, iornar-sc príncipc ou nagisirado cn
dcicrninadas circunsiancias.
É ainda aqui quc sc dcscolrc una dcssas
surprccndcnics propricdadcs do corpo políiico,
pclas quais csic concilia opcraçõcs coniradiiorias
na aparcncia; isso c fciio cn viriudc dc una
suliia convcrsao da solcrania cn dcnocracia, dc
soric quc, scn ncnIuna nudança scnsívcl, c
soncnic airavcs dc una nova rclaçao dc iodos a
iodos, os cidadaos, nudados cn nagisirados,
passan dos aios gcrais aos aios pariicularcs, c
da lci à c×ccuçao da ncsna.
Essa nudança dc rclaçao nao rcprcscnia
una suiilcza dc cspcculaçao, dcsprovida dc
c×cnplo na praiica; icn lugar iodos os dias no
Parlancnio da Inglaicrra, ondc a Canara lai×a,
cn ccrias ocasiõcs, sc rcunc con iodo o corpo
políiico, para nclIor discuiir os ncgocios, c, dc
138
coric solcrana, quc cra no insianic prcccdcnic,
sc iorna sinplcs conissao, a qual cn scguida, faz
a si ncsna o rclaiorio, cono Canara dos
Conuns, do quc vcn dc ajusiar na qualidadc dc
conissao, c dclilcra novancnic, sol un iíiulo, a
rcspciio do quc ja dccidiu sol ouiro.
É csia a supcrioridadc do govcrno
dcnocraiico. podcr csialclcccr-sc dc faio por un
sinplcs aio da voniadc gcral. Dcpois disso, cssc
govcrno c cnpossado, sc ial c a forna adoiada ou
csialclccida cn nonc do solcrano, passa a
prcscrcvcr a lci, c iudo cnira novancnic na
nornalidadc. Nao c possívcl insiiiuir o govcrno dc
ncnIuna ouira nancira lcgíiina, scn rcnunciar
aos princípios acina rcfcridos.
XVIII - Meios de prevenir as
usurpações do governo.
Fcsulia dcsscs csclarccincnios, confirnando
o capíiulo XVI, quc o aio insiiiuidor do govcrno
nao consiiiui un coniraio, nas una lci; quc os
dcposiiarios do podcr c×ccuiivo nao sao cn
alsoluio os scnIorcs do povo, nas apcnas scus
oficiais; quc o povo dispõc do dirciio dc os
noncar c os sulsiiiuir quando lcn lIc aprouvcr;
quc o prollcna, para clcs, nao consisic cn
coniraiar, nas cn olcdcccr, c quc, incunlindo-
sc das funçõcs quc lIcs sao inposias pclo
Esiado, ouira coisa nao fazcn scnao cunprir con
139
scu dcvcr dc cidadaos, scn icrcn dc nancira
alguna o dirciio dc discuiir as suas condiçõcs.
Ouando, pois, aconiccc quc un povo insiiiui
un govcrno Icrcdiiario, scja nonarquico, nuna
fanília, scja arisiocraiico, nuna ordcn dc
cidadaos, nao consiiiui o faio una olrigaçao
assunida; iraia-sc dc una forna provisoria dada
por clc à adninisiraçao, aic quc sc conpraza cn
a sulsiiiuir por ouira.
É vcrdadc quc cssas nudanças sao scnprc
pcrigosas, c quc nao convcn iocar janais no
govcrno csialclccido, c×ccio quando csic sc iorna
inconpaiívcl con o lcn pullico; nas ial
circunsiancia c una na×ina políiica c nao una
rcgra dc dirciio, c o Esiado nao c nais
consirangido a dci×ar a auioridadc civil cn naos
dc scus cIcfcs ou a auioridadc niliiar cn naos
dc scus gcncrais.
É ainda vcrdadc quc, cn scnclIanic caso,
nao scria possívcl olscrvar con c×ccssivo
cuidado iodas as fornalidadcs rcqucridas para sc
disiinguir un aio rcgular c lcgíiino dc un
iunulio scdicioso ou a voniadc dc iodo un povo
dos clanorcs dc una facçao. É solrciudo ncsic
ponio quc so sc dcvc dar ao caso odioso o quc
nao sc lIc podc rccusar cn iodo o rigor do
dirciio, c c ianlcn dcsia olrigaçao quc rciira o
príncipc a supcrioridadc quc lIc pcrniic
140
conscrvar o podcr, nalgrado a oposiçao do povo,
scn quc sc possa dizcr quc clc o icnIa usurpado;
porquc, parcccndo fazcr apcnas uso dc scus
dirciios, c nuiio facil para clc csicndcr csscs
dirciios, c inpcdir, sol o prcic×io dc
iranquilidadc pullica, as asscnllcias dcsiinadas
a rcsialclcccr a loa ordcn, dc forna a
prcvalcccr-sc dc un silcncio, quc clc ncsno nao
pcrniic sc ronpa, ou das irrcgularidadcs quc faz
concicr a fin dc nudar cn scu favor a opiniao
dos quc sc calan por rcccio c punir os quc ousan
falar. É assin quc os dcccnviros, clciios dc início
por un ano, con nandaio cn scguida prorrogado
por nais un ano, icniaran nanicr
pcrpciuancnic scu podcr, nao pcrniiindo quc o
povo sc rcunissc cn conícios; c c ianlcn por
cssc ncio facil quc iodos os govcrnos do nundo,
una vcz rcvcsiidos da força do pullico, usurpan
ccdo ou iardc a auioridadc solcrana.
As asscnllcias pcriodicas, dc quc falci
anicriorncnic, sao apropriadas para prcvcnir ou
cspaçar cssc inforiunio, norncnic sc
indcpcndcn dc convocaçao fornal; porquc cniao
o príncipc nao podc inpcdi-las, scn sc dcclarar
alcriancnic infraior das lcis c ininigo do Esiado.
A alcriura dcssas asscnllcias, cujo unico
oljciivo c a nanuicnçao do iraiado social, dcvc
scnprc fazcr-sc por duas proposiçõcs quc nao
141
possan janais scr suprinidas c scjan
scparadancnic sufragadas.
A princira consisic cn salcr. Sc apraz ao
solcrano conscrvar a prcscnic forna dc govcrno;
c a scgunda. Sc ao povo apraz dci×ar a
adninisiraçao aos quc dcla csiao aiualncnic
incunlidos.
SuponIo ncsia aliura Iavcr ja dcnonsirado
quc nao c×isic no Esiado ncnIuna lci
fundancnial quc nao possa scr rcvogada, ncn
ncsno o pacio social; porquc, sc iodos os
cidadaos sc rcunisscn con o fin dc ronpcr cssc
pacio, ningucn podcria duvidar dc quc ial
ronpincnio nao fossc lcgíiino. Croiius cIcga
ncsno a pcnsar quc cada qual icn o dirciio dc
rcnunciar ao Esiado dc quc c ncnlro c rcionar
sua lilcrdadc naiural c scus lcns, rciirando-sc
do país(24i. Ora, scria alsurdo nao podcrcn
dccidir os cidadaos rcunidos o quc podc cada un
dclcs scparadancnic.
142

LIVRO IV

I - A vontade geral é
indestrutível.
Enquanio nuncrosos Ioncns rcunidos sc
considcran cono un corpo unico, sua voniadc
ianlcn c unica c sc rclaciona con a conun
conscrvaçao c o lcn-csiar gcral. Todas as nolas
do Esiado sao cniao vigorosas c sinplcs, suas
scnicnças sao claras c luninosas; nao Ia
inicrcsscs cnlaraçados, coniradiiorios; o lcn
conun nosira-sc por ioda paric con cvidcncia c
apcnas dcnanda lon scnso para scr pcrcclido.
A paz, a uniao, a igualdadc sao ininigas das
suiilczas políiicas. Os Ioncns rcios c sinplcs sao
difíccis dc cnganar, jusiancnic cn viriudc dc sua
sinplicidadc; os cngodos, os prcic×ios rcfinados,
nao sc inpõcn a clcs, quc, dc rcsio, nao sao
assaz suiis para scrcn iolos. Ouando vcnos,
cnirc o povo nais fcliz do nundo, grupos dc
canponcscs rcgularizarcn, à sonlra dc un
carvalIo, os ncgocios do Esiado, c sc conduzircn
scnprc con salcdoria, podcnos cviiar o
ncnosprczo dos rcfinancnios das ouiras naçõcs,
quc sc iornan ilusircs c dcsdcnIadas con ianios
ariifícios c nisicrios?
143
Un Esiado assin govcrnado ncccssiia dc
lcn poucas lcis; à ncdida quc sc iornc
ncccssario pronulgar ouiras novas, iodos
pcrcclcn ial ncccssidadc. O princiro quc as
propõc nao faz scnao dizcr o quc iodos ja
scniiran,, c nao Iavcra prollcnas dc dispuias
ncn dc cloqucncia para iransfornar cn lci o quc
cada qual, individualncnic, ja iinIa rcsolvido
fazcr, ccrio dc quc os dcnais o farao cono clc.
O quc cngana os iagarclas c quc, nao vcndo
scnao Esiados, dcsdc as suas origcns, nal
consiiiuídos, fican aiurdidos pcranic a
inpossililidadc dc aí nanicr idcniica
adninisiraçao. Ficn dc inaginar iodas as ioliccs
quc un Ialil inposior, un palrador insinuanic,
podcria insinuar no povo dc Paris ou dc Londrcs.
Ignoran quc Cronwcll foi posio cn ridículo pclo
povo dc Dcrna, c quc o Duquc dc Daufori foi
disciplinado pclo dc Ccnclra.
Mas, quando o vínculo social concça a
afrou×ar c o Esiado a cnfraqucccr, quando os
inicrcsscs pariicularcs principian a fazcr-sc
scniir c as pcqucnas socicdadcs a influir solrc a
grandc, o inicrcssc conun sc alicra c cnconira
oposiiorcs; a Hunanidadc nao rcina nais nos
voios; a voniadc gcral dci×a dc scr a voniadc dc
iodos; crgucn-sc coniradiçõcs, dclaics, c a
nclIor opiniao nao c acciia scn dispuias.
144
Enfin, quando o Esiado, pro×ino dc sua
ruína, apcnas sulsisic airavcs dc una forna va c
ilusoria, quando o laço social sc ronpc cn iodos
os coraçõcs, quando o nais vil inicrcssc sc
adorna afroniosancnic con o nonc sagrado do
lcn pullico, cniao a voniadc gcral cnudccc,
iodos, guiados por noiivos sccrcios, dci×an dc
opinar cono cidadaos, cono sc o Esiado janais
Iouvcssc c×isiido, c sao aprovados falsancnic, a
iíiulo dc lcis, dccrcios iníquos cujo unico fin c o
inicrcssc pariicular.
Scguc-sc daí quc a voniadc gcral csicja
dcliliiada ou corronpida? Nao; cla c scnprc
consianic, inalicravcl c pura; nas csia
sulordinada a ouiras quc a suljugan. Cada
qual, dcsiacando o proprio inicrcssc do inicrcssc
conun, pcrcclc quc os nao podc dividir
conplciancnic; nas parccc-lIc insignificanic sua
paric do nal pullico pcrio do lcn c×clusivo dc
quc dcscja apropriar-sc. E×cciuado cssc lcn
pariicular, cada qual prcicndc o lcn gcral cn
scu proprio inicrcssc, nisso cnprcgando o ncsno
ardor quc os dcnais. Mcsno vcndcndo o scu
sufragio a pcso dc ouro, nao c×iinguc cn si a
voniadc gcral; cngana-a. O crinc quc concic csia
cn nudar o csiado do prollcna c cn rcspondcr
ouira coisa quc nao a quc sc lIc pcrgunia; dc
soric quc, ao invcs dc dizcr, no conccrncnic ao
scu sufragio, c vaniajoso ao Esiado, diz. c
vaniajoso a ial Ioncn, a ial pariido, ou a quc
145
scja aprovada csia ou aqucla opiniao. Assin
scndo, a lci da ordcn pullica nas asscnllcias
nao consisic quasc cn nanicr a voniadc gcral,
nas cn fazcr con quc csia scja inicrrogada c quc
scnprc rcsponda.
Eu icria ncsia aliura nuiias rcflc×õcs a fazcr
solrc o sinplcs dirciio dc voiar cn iodo aio dc
solcrania, dirciio quc ningucn podc sulirair ao
cidadao, c solrc o dirciio dc opinar, dc propor, dc
dividir, dc discuiir, quc o govcrno, con grandc
cuidado, scnprc procura rcscrvar apcnas a scus
ncnlros; nas csia inporianic naicria
dcnandaria un iraiado à paric, c cu ncsic nao
posso dizcr iudo.
II - Dos sufrágios.
Vc-sc pclo capíiulo prcccdcnic quc a nancira
pcla qual sc iraian os ncgocios gcrais podc
forncccr un índicc assaz scguro do csiado aiual
dos cosiuncs c da saudc do corpo políiico.
Ouanio naior a Iarnonia rcinanic nas
asscnllcias, isio c, quanio nais as opiniõcs sc
apro×inan da unaninidadc, ianio nais a
voniadc gcral sc rcvcla doninanic; ja os longos
dclaics, as disscnsõcs, o iunulio, anuncian o
asccnso dos inicrcsscs pariicularcs c o dcclínio
do Esiado.
146
Isio parccc pouco cvidcnic quando duas ou
nais ordcns cniran cn sua consiiiuiçao, cono
os pairícios c os plclcus cn Fona, cujas
qucsiõcs pcriurlaran con frcqucncia os
conícios, ncsno nos nais lclos icnpos da
Fcpullica. Tal c×ccçao, porcn, c nais aparcnic
quc rcal, porquc, cniao, cn viriudc do vício
incrcnic do corpo políiico, icn-sc, por assin
dizcr, dois Esiados cn un; c o quc nao c vcrdadc
no iocanic a dois junios c vcrdadc no quc
rcspciia a cada un scparadancnic. E, con cfciio,
inclusivc nos icnpos nais icnpcsiuosos, os
plclisciios do povo, quando o scnado nclcs nao sc
iniscuía, rcalizavan-sc scnprc con
iranquilidadc c con grandc pluralisno dc
sufragios, pois, icndo os cidadaos un unico
inicrcssc, nao iinIa o povo scnao una unica
voniadc.
Na ouira c×ircnidadc do círculo, a
unaninidadc rciorna. c quando os cidadaos,
ionlados na scrvidao, pcrdcn a lilcrdadc c a
voniadc. Eniao o icnor c a lisonja iransfornan o
sufragios cn aclanaçõcs; nao nais sc dclilcra,
adora-sc ou analdiçoa-sc. Era csia a vil nancira
dc opinar do scnado sol o govcrno dos
inpcradorcs Isso fazia-sc por vczcs con
prccauçõcs ridículas. Olscrva Taciio quc,
rcinando Oiao, os scnadorcs, cunulando Viiclio
dc c×ccraçõcs, pronovian un cnsurdcccdor
iunulio, a fin dc quc, sc por acaso csic vicssc a
147
sc iornar o scnIor, nao pudcssc salcr o quc cada
un dclcs iinIa diio.
Dcssas, divcrsas considcraçõcs nasccn as
na×inas solrc as quais dcvc scr rcgulancniada
a nancira dc coniar os voios c conparar a
opiniõcs, na proporçao cn quc a voniadc gcral c
nais ou ncnos facil dc scr conIccida, c o Esiado
sc nosira nais ou ncnos cn dcclínio.
Nao Ia scnao una lci quc, por sua naiurcza,
c×igc un conscniincnio unaninc. c o pacio
social; porquc a associaçao civil c o nais
voluniario dc iodos os aios do nundo; una vcz
quc iodo Ioncn nasccu livrc c scnIor dc si
ncsno, nao Ia qucn possa, sol qualqucr
prcic×io, sujciia-lo, scn sua pcrnissao. Dccidir
quc o filIo dc un cscravo nascc cscravo c dccidir
quc clc nao nascc Ioncn.
Sc, pois, no noncnio do pacio social, Iouvcr
oposiiorcs, sua oposiçao nao invalidara o pacio,
nas os c×cluira do ncsno; scrao os csirangciros
cnirc os cidadaos. Ouando o Esiado c
consiiiuído, a rcsidcncia prova o conscniincnio;
Ialiiar o icrriiorio c sulncicr-sc à solcrania(25i.
Fora dcssc coniraio priniiivo, a voz da
naioria olriga scnprc os dcnais; c una
coniinuaçao do proprio coniraio. Pcrgunia-sc,
coniudo, cono podc un Ioncn scr livrc c, a un
icnpo, forçado a confornar-sc con voniadcs quc
148
nao sao a sua. Dc quc nancira podcn os
oposiiorcs scr livrcs c, sinuliancancnic,
sulnciidos a lcis quc nao foran por clcs
conscniidas?
Dc ninIa paric rcspondo quc a qucsiao csia
nal colocada. O cidadao conscnic iodas as lcis,
ncsno as quc sao aprovadas scn o scu
conscniincnio, inclusivc as pclas quais o puncn
quando clc ousa infringi-las. A voniadc consianic
dc iodos os ncnlros do Esiado consiiiui a
voniadc gcral; dcvido a cla c quc sc iornan clcs
cidadaos c livrcs(26i.
Ouando una lci c proposia na asscnllcia do
povo, o quc sc lIc pcrgunia nao c prccisancnic
sc iodos aprovan a proposiçao ou sc a rcjciian,
nas sin sc csia ou nao confornc à voniadc gcral,
quc c a dclcs. Cada qual, dando o scu voio,
profcrc scu parcccr, c do calculo dos voios c×irai-
sc a dcclaraçao da voniadc gcral. Porianio,
quando vcncc a opiniao coniraria à ninIa, ial
coisa apcnas prova quc cu nc cnganci, c quc
aquilo quc cu inaginava scr a voniadc gcral nao o
cra. Sc o ncu pariicular nodo dc vcr
prcvalcccssc, cu icria fciio o quc nao dcscjava, c
cniao cu nao icria sido livrc.
Isio supõc, c ccrio, quc iodos os caracicrcs
da voniadc gcral csicjan ainda na pluralidadc;
149
quando ccssan dc csiar, scja qual for o pariido
quc sc ionc, dci×a dc Iavcr lilcrdadc.
Dcnonsirando acina cono cra sulsiiiuída a
voniadc gcral pclas voniadcs pariicularcs nas
dclilcraçõcs pullicas, indiquci suficicnicncnic os
ncios praiicavcis dc prcvcnir ial aluso, c disso
falarci ainda nais adianic. A rcspciio do nuncro
proporcional dos sufragios ncccssarios para sc
dar por dcclarada cssa voniadc, forncci ianlcn
princípios pclos quais c possívcl dcicrnina-la. A
difcrcnça dc un unico voio ronpc a igualdadc;
un unico oposiior quclra a unaninidadc; nas,
cnirc a unaninidadc c a igualdadc, Ia inuncras
divisõcs dcsiguais, podcndo-sc a cada una dclas
fi×ar cssc nuncro, scgundo a siiuaçao c as
ncccssidadcs do corpo políiico.
Duas na×inas gcrais sao o lasianic para
rcgulancniar cssas rclaçõcs. una consisic cn
quc, quanio nais inporianics c gravcs scjan as
dclilcraçõcs, ianio nais a opiniao vcnccdora dcvc
csiar pro×ina da unaninidadc; a ouira cn quc,
quanio nais prcsicza c×igc o ncgocio discuiido,
ianio nais sc dcvc rcsiringir a difcrcnça prcscriia
na divisao das opiniõcs. nas dclilcraçõcs a scrcn
cnccrradas incdiaiancnic dcvc lasiar o
c×ccdcnic dc una unica voz. A princira dcssas
na×inas parccc nais convcnicnic às lcis, c a
scgunda aos ncgocios. Dc qualqucr nancira, c na
lasc da conlinaçao das duas quc sc csialclcccn
150
as nclIorcs rclaçõcs solrc as quais dcvc a
pluralidadc pronunciar-sc.
III - Das eleições.
A rcspciio das clciçõcs do príncipc c dos
nagisirados, quc consiiiucn, cono ja dissc, aios
conplc×os, Ia dois caninIos para os proccdcr,
os scguinics. a cscolIa c a soric. Un c ouiro icn
sido cnprcgados cn divcrsas rcpullicas, c ainda
vc-sc aiualncnic una nisiura lasianic
conplicada dc anlos na clciçao do dogc dc
Vcncza.
ºO sufragio por soricio", diz Monicsquicu, ºc
da naiurcza da dcnocracia." Concordo, nas por
quc? ºO soricio", coniinua clc, ºc un nodo dc
clcgcr quc nao afligc ningucn; dci×a a cada
cidadao una razoavcl cspcrança dc scrvir a
pairia." Isio nao sao razõcs suficicnics.
Sc sc lcva cn considcraçao quc a cscolIa dos
cIcfcs consiiiui una funçao do govcrno, c nao da
solcrania, vcr-sc-a por quc o caninIo da soric c
nais conscnianco con a naiurcza da dcnocracia,
na qual a adninisiraçao c ianio nclIor quanio os
aios scjan ncnos nuliiplicados.
En ioda vcrdadcira dcnocracia, a
nagisiraiura nao consiiiui un provciio, nas sin
una carga oncrosa quc sc podc inpor a un
pariicular dc prcfcrcncia a ouiro. Soncnic a lci
151
podc inpor ial carga àquclc a qucn a soric
cscolIcra; porquc cniao, scndo igual para iodos a
condiçao, c nao dcpcndcndo a cscolIa dc
ncnIuna voniadc Iunana, nao Ia qualqucr
aplicaçao pariicular quc alicrc a univcrsalidadc
da lci.
Na arisiocracia, o príncipc cscolIc o príncipc,
o govcrno sc conscrva por si ncsno, c os
sufragios sao lcn colocados.
O c×cnplo da clciçao do dogc dc Vcncza
confirna cssa disiinçao, ao invcs dc a dcsiruir;
cssa forna nisiurada convcn a un govcrno
nisio. Pois c un crro ionar o govcrno dc Vcncza
por una vcrdadcira arisiocracia. Sc o povo nao
icn ali ncnIuna paric no govcrno, a nolrcza, por
scu iurno, c ali o proprio povo. Una nuliidao dc
polrcs larnaloicnscs janais sc accrca dc
ncnIuna nagisiraiura, c so icn dc sua nolrcza
o inuiil iíiulo dc E×cclcncia c o dirciio dc assisiir
à rcuniao do grandc ConsclIo. Scndo cssc
ConsclIo iao nuncroso quanio o nosso ConsclIo
gcral cn Ccnclra, nao possucn scus ncnlros
naiorcs privilcgios quc os dc nossos sinplcs
cidadaos. Tirando-sc a c×ircna disparidadc das
duas rcpullicas, a lurgucsia dc Ccnclra
rcprcscnia, scn duvida, c×aiancnic o pairiciado
vcncziano; nossos naiurais c Ialiianics
cquivalcn aos cidadaos c ao povo dc Vcncza;
nossos canponcscs sao cono quc os vassalos do
152
coniincnic; cnfin, dc qualqucr nancira quc sc
considcrc cssa rcpullica, alsiraçao fciia dc sua
grandcza, nao c scu govcrno nais arisiocraiico
quc o nosso. Toda a difcrcnça csia cn quc, nao
Iavcndo ncnIun cIcfc à visia, nos nao icnos a
ncsna ncccssidadc dc rccorrcr à soric.
As clciçõcs por soricio icrian poucos
inconvcnicnics nuna vcrdadcira dcnocracia,
ondc, scndo iodos iguais cn cosiuncs, doics
iniclcciuais, prccciios c foriuna, a cscolIa sc
iornaria quasc indifcrcnic. Mas, cono afirnci,
nao c×isic vcrdadcira dcnocracia.
Ouando a cscolIa c o soricio sc ncsclan,
calc à princira prccncIcr os posios quc
dcnandan doics apropriados, iais cono os
cargos niliiarcs; o scgundo convcn aos posios
aos quais lasian o lon scnso, a jusiiça, a
inicgridadc, iais cono os cargos dc judicaiura,
porquc, nun Esiado lcn consiiiuído, cssas
qualidadcs sao conuns a iodos os cidadaos.
O soricio c o sufragio nao icn ncnIun lugar
nun govcrno nonarquico. O nonarca c dc dirciio
unico, príncipc c nagisirado unico; a cscolIa dc
scus au×iliarcs so a clc conpcic. Ouando o aladc
dc Saini-Picrrc propunIa nuliiplicar os
consclIos do rci dc França c clcgcr os ncnlros
por cscruiínio, nao pcrcclia csiar propondo a
nudança da forna dc govcrno.
153
Fcsiar-nc-ia falar da nancira dc dar c
rccolIcr os voios na asscnllcia popular; nas,
possivclncnic, o Iisiorico da organizaçao civil
ronana c×plicassc a csic rcspciio dc nodo nais
scnsívcl iodas as na×inas quc cu podcria
csialclcccr. Nao c indigno dc un lciior judicioso
vcr cn porncnorcs cono sc cuidavan dos
ncgocios pullicos c pariicularcs nun consclIo dc
duzcnios nil Ioncns.
IV - Dos comícios romanos.
Nao possuínos ncnIun nonuncnio digno dc
confiança dos princiros icnpos dc Fona; Ia
ncsno grandc prolalilidadc dc nao passarcn dc
falulas a naior paric das coisas quc nos
conian(27i c, cn gcral, a paric nais insiruiiva
dos anais dos povos, quc c a Iisioria dc scu
csialclccincnio c a quc nais carccc dc dados A
c×pcricncia cnsina-nos diariancnic quais as
causas quc originan as rcvoluçõcs dos inpcrios;
cnircianio, cono aiualncnic nao nais sc fornan
novos povos, icnos apcnas conjciuras para
c×plicar cono ouirora sc fornaran.
Os usos csialclccidos aicsian ao ncnos icr
Iavido una origcn para clcs. As iradiçõcs quc
rcnonian a cssas origcns, nas quais sc apoian
as naiorcs auioridadcs, confirnadas quc sao
pclas nais forics razõcs, dcvcn scr acciias cono
as nais ccrias. Eis, porianio, os prccciios quc cu
154
iraici dc scguir, cn pcsquisando cono o nais
livrc c podcroso dos povos da Tcrra c×crcia scu
podcr suprcno.
Apos a fundaçao dc Fona a rcpullica
nasccnic, isio c, o c×crciio do fundador, conposio
dc allancscs, salinos c csirangciros, foi dividido
cn ircs classcs, quc dcssa divisao ionaran o
nonc dc irilos. Cada una dcssas irilos foi
suldividida cn dcz curias, c cada curia cn
dccurias, à icsia das quais foran posios cIcfcs
dcnoninados curiõcs c dccuriõcs.
Alcn disso, iirou-sc dc cada irilo un corpo
dc dcz cavalciros ou cavalIciros, cIanado
ccniuria; por ondc sc vc quc cssas divisõcs,
pouco ncccssarias nun lurgo, nao cran dc início
scnao niliiarcs. Parccc, porcn, quc un insiinio
dc grandcza lcvava a pcqucna cidadc dc Fona a
dar-sc por aniccipaçao una organizaçao civil
adcquada à capiial do nundo.
Dcssa princira pariilIa ccdo rcsuliou un
inconvcnicnic. a irilo dos allancscs(28i c a dos
salinos(29i pcrnanccian scnprc no ncsno
csiado, cnquanio quc a dos csirangciros(30i
crcscia scn ccssar graças ao concurso dcsics,
vindo cn pouco icnpo a solrcpujar as ouiras
duas. O rcncdio quc Scrvius cnconirou para cssc
pcrigoso aluso foi nudar a divisao, c, a das
raças, quc aloliu, foi sulsiiiuída por ouira,
155
iirada dos lugarcs da cidadc ocupados por cada
irilo. Ao invcs dc ircs, organizou quairo irilos,
cada una das quais ocupando una das colinas
dc Fona cujos noncs adoiaran. Assin,
rcncdiando a dcsigualdadc c×isicnic, clc a
prcvcniu para o fuiuro, c a fin dc quc cssa
divisao nao fossc apcnas dc lugarcs, nas dc
Ioncns, proiliu Scrvius quc os Ialiianics dc un
quaricl sc iransfcrisscn para ouiro, o quc
inpcdiu dc as raças sc confundircn.
Scrvius duplicou igualncnic as ircs aniigas
ccniurias dc cavalaria, c acrcsccniou a clas
ouiras dozc, scnprc porcn sol os aniigos noncs;
ncio sinplcs c judicioso pclo qual acalou por
scparar o corpo dos cavalciros do povo, scn dar
noiivo a quc csic nurnurassc.
A cssas ircs irilos urlanas, ajuniou Scrvius
ainda quinzc ouiras, dcnoninadas irilos
rusiicas, por scrcn fornadas dc Ialiianics do
canpo, divididas cn ouiros ianios caniõcs. En
scguida, criaran-sc novas irilos, dc nancira quc
o povo ronano vcio a cnconirar-sc dividido cn
irinia c cinco dclas, nuncro cn quc sc
conscrvaran aic o fin da Fcpullica.
Dcssa disiinçao dc irilos ciiadinas c rurais
rcsuliou un cfciio digno dc scr olscrvado,
ncsno porquc nao c×isic disso ouiro c×cnplo c
porquc Fona lIc dcvc a un so icnpo a
156
conscrvaçao dc scus cosiuncs c o crcscincnio dc
scu inpcrio. Acrcdiiar-sc-ia quc as irilos
urlanas ccdo sc arrogasscn as Ionras c o podcr,
c nao iardasscn cn cnvilcccr as irilos rusiicas;
no cnianio, dcu-sc c×aiancnic o conirario.
ConIccc-sc o gosio dos princiros ronanos pcla
vida canpcsirc. VinIa-lIcs cssc gosio do salio
insiiiuidor quc uniu à lilcrdadc os iralalIos
rusiicos c niliiarcs, c, por assin dizcr, rclcgou à
cidadc as arics, os ofícios, a iniriga, a riqucza c a
cscravidao.
Dcssc nodo, cono iudo o quc Fona iinIa dc
ilusirc vivcssc no canpo culiivando a icrra,
acosiunou-sc a procurar aí os susicniaculos da
Fcpullica. Scndo cssc csiado o prcfcrido pclos
nais dignos pairícios, acalou por scr ianlcn
Ionrado por iodos; a vida sinplcs c laloriosa dos
canponcscs vcio a scr nais lcnquisia quc a vida
ociosa c frou×a dos lurgucscs dc Fona, c nuiios
quc, na cidadc, nao passavan dc infclizcs
prolciarios, iransfornados cn culiivadorcs dos
canpos, sc iornaran cidadaos rcspciiavcis. Nao
foi scn noiivo, dizia Varrao, quc nossos
nagnaninos anccsirais csialclcccran na aldcia
o vivciro dcsscs rolusios c inircpidos Ioncns quc
os dcfcndian cn icnpo dc gucrra c os
alincniavan cn icnpo dc paz. Diz Plínio,
posiiivancnic, quc as irilos dos canpos cran
cunuladas dc Ionrarias cn viriudc dos Ioncns
quc as conpunIan; ao passo quc sc iransfcrian
157
para as irilos da cidadc os polirõcs quc sc
prcicndian IunilIar. O salino Appius Claudius,
indo csialclcccr-sc cn Fona, ali foi Ionrado c
inscriio nuna irilo rusiica, quc ionou cn
conscqucncia o nonc dc sua fanília. Enfin,
iodos os lilcrios cniravan nas irilos urlanas,
nunca nas rusiicas, c nao c×isic, duranic ioda a
Fcpullica, un unico c×cnplo dc algun lilcrio
quc icnIa aiingido a nagisiraiura, cnlora fossc
cidadao.
Essc prccciio cra c×cclcnic, iodavia foi lcvado
iao longc quc dclc rcsuliou por fin una nudança
c ccriancnic un aluso na organizaçao civil.
En princiro lugar, os ccnsorcs, apos sc
Iavcrcn por nuiio icnpo arrogado o dirciio dc
iransfcrir arliirariancnic os cidadaos dc una
irilo para ouira, pcrniiiran quc a naioria sc
inscrcvcssc na quc nclIor lIc aprouvcssc,
pcrnissao quc, scgurancnic, dc nada scrvia c
suliraía una das grandcs alçadas da ccnsura.
Alcn disso, cono os grandcs c podcrosos sc
fazian cscrcvcr nas irilos do canpo, c os
lilcrios, iornados cidadaos, pcrnanccian con o
populacIo nas da cidadc, as irilos, cn gcral,
dci×aran dc possuir scus síiios c icrriiorios c
acalaran iodas por ncsclar-sc dc ial nodo quc
sc fcz inpossívcl disccrnir os ncnlros dc cada
una cn pariicular, a nao scr pclos rcgisiros.
Dcsiaric a palavra irilo passou do rcal ao
158
pcssoal, ou cniao vcio a iornar-sc quasc una
quincra.
Succdcu ainda quc as irilos ciiadinas, nais
lcn localizadas, scniiran-sc nais forics nos
conícios c vcndcran o Esiado aos quc nao
Icsiiavan cn conprar os voios à canalIa quc as
conpunIan.
A rcspciio das curias, Iavcndo o scu
insiiiuidor dcicrninado dcz cn cada irilo, iodo o
povo ronano, cniao cnccrrado nas nuralIas da
cidadc, acIou-sc organizado cn irinia curias,
cada qual con scus icnplos, scus dcuscs, scus
oficiais, scus saccrdoics c suas fcsias, cIanadas
conpiialia, scnclIanics às paganalia, criadas
nais iardc pclas irilos rusiicas.
Con a nova pariilIa dc Scrvius, nao scndo
possívcl rcpciir igualncnic cssas irinia curias
pclas quairo irilos, clc nao quis iocar nisso, c as
curias, indcpcndcnics das irilos, sc iornaran
ouira divisao dos Ialiianics dc Fona; nas a
qucsiao nao girou cn iorno dc curias, ncn das
irilos rusiicas, ncn do povo quc as conpunIa,
porquc, Iavcndo-sc iornado as irilos un
csialclccincnio purancnic civil, c icndo sido
iniroduzida ouira polícia no rcfcrcnic ao
lcvaniancnio das iropas, as divisõcs niliiarcs dc
Fónulo passaran a scr supcrfluas. Dcsia
nancira, cnlora iodos os cidadaos csiivcsscn
159
inscriios nuna irilo, nao sc fazia ncccssario quc
o csiivcsscn nuna curia.
Scrvius criou ainda una icrccira divisao, quc
nao iinIa ncnIuna rclaçao con as duas
prcccdcnics c quc sc iransfornou, por scus
cfciios, na nais inporianic dc iodas. Elc
disiriluiu iodo o povo ronano cn scis classcs, as
quais nao sc disiinguian pclo lugar ou pclos
Ioncns, nas pclos lcns quc possuían; dc
nancira quc as princiras classcs cran
prccncIidas pclos ricos, as uliinas pclos polrcs,
c as ncdias pclos quc dcsfruiavan dc ncdíocrc
foriuna. Essas scis classcs cran suldivididas cn
ccnio c novcnia c ircs ouiros corpos, cIanados
ccniurias, c csics, por sua vcz, cran disiriluídos
dc ial forna quc a princira classc conprccndia,
sozinIa, nais da nciadc c a uliina fornava
apcnas una so. Ocorria cniao quc a classc ncnos
nuncrosa cn quaniidadc dc Ioncns cra naior
cn ccniurias, c ioda a uliina classc nao cra
coniada scnao cono una suldivisao, nuiio
cnlora alrangcssc, cla so, nais dc nciadc dos
Ialiianics dc Fona.
A fin dc quc o povo nao pcrcclcssc as
conscqucncias dcsia uliina forna, Scrvius fingiu
quc lIcs dava un ar niliiar. inscriu na scgunda
classc duas ccniurias dc arnciros, c duas dc
insiruncnios dc gucrra na quaria classc; cn
cada classc, c×cciuada a uliina, clc difcrcnciou
160
os jovcns c os vclIos, isio c, os quc cran
olrigados a carrcgar as arnas c os quc, pcla
idadc, csiavan disso c×cluídos pcla lci; disiinçao
quc, nais do quc as rcfcrcnics aos lcns, rcsuliou
na ncccssidadc dc rcconcçar frcqucnicncnic o
rcccnscancnio; finalncnic, dcscjou clc quc a
asscnllcia sc rcalizassc no Canpo dc Maric,
aondc iodos os quc sc cnconiravan cn idadc dc
scrvir vicsscn con suas arnas.
A razao pcla qual nao foi csialclccida, na
uliina classc, cssa ncsna divisao cnirc jovcns c
vclIos, rcsidia no faio dc nao scr conccdida ao
populacIo, dc quc a ncsna sc conpunIa, a
Ionra dc cnpunIar arnas cn dcfcsa da pairia.
Era prcciso icr un lar para conscguir o dirciio dc
o dcfcndcr; c dcssas nuncrosas iropas dc
indigcnics quc lrilIan Iojc cn dia nos c×crciios
rcais, possivclncnic nao Iavcria un so quc nao
fossc rccIaçado con dcsdcn dc una cooric
ronana, no icnpo cn quc os soldados cran
dcfcnsorcs da lilcrdadc.
Disiinguian-sc, pois, ainda, na uliina classc,
os prolciarios dos quc cran cIanados capiic
ccnsi. Os princiros, conquanio paupcrrinos,
fornccian ao ncnos cidadaos ao Esiado, algunas
vczcs aic soldados, nas ocasiõcs nais prcncnics.
Ouanio aos quc rcalncnic nada possuían c cran
conpuiados apcnas por suas calcças(31i, cran
161
considcrados cono inc×isicnics. Mario foi o
princiro quc sc dignou alisia-los.
Scn dccidir aqui sc a icrccira cnuncraçao
cra loa ou na cn si ncsna, acrcdiio podcr
afirnar quc soncnic os cosiuncs singclos dos
princiros ronanos, scu dcsinicrcssc pcssoal, sua
pai×ao pcla agriculiura, scu dcsprczo pclo
concrcio c pclo ardor do ganIo c quc a iornaran
possívcl. Ondc sc cnconira o povo nodcrno no
scio do qual a dcvoradora avidcz, o cspíriio
inquicio, a iniriga, os coniínuos dcslocancnios,
as pcrpciuas rcvoluçõcs da foriuna, pcrniicn
durar vinic anos scnclIanic csiado dc coisas,
scn quc Iaja una sulvcrsao do Esiado iniciro?
É ncccssario, inclusivc, assinalar quc os
cosiuncs c a ccnsura, nais forics quc cssa
insiiiuiçao, corrigiran o vício cn Fona, c quc
alguns ricos sc viran rclcgados à classc dos
polrcs por Iavcrcn osicniado c×agcradancnic
sua riqucza.
Dc iudo isso podc-sc facilncnic conprccndcr
porquc quasc scnprc sc icn fciio ncnçao dc
apcnas cinco classcs, nuiio cnlora, na
rcalidadc, Iouvcssc scis. A sc×ia nao fornccia
soldados ao c×crciio, ncn clciiorcs no Canpo dc
Maric(32i, nao scndo quasc aprovciiada para
nada na rcpullica.
162
Tais foran as difcrcnics divisõcs do povo
ronano. Vcjanos agora o cfciio produzido nas
asscnllcias. Essas asscnllcias, lcgiiinancnic
convocadas, dcnoninavan-sc coniccs.
Fcalizavan-sc ordinariancnic na praça dc Fona
ou no Canpo dc Maric, c sc disiinguian por
conícios por curias, conícios por ccniurias c
conícios por irilos, scgundo as ircs fornas pclas
quais cran convocados. Os conícios por curias
cran da insiiiuiçao dc Fónulo; os por ccniurias,
dc Scrvius; os conícios por irilos, dos irilunos
do povo. NcnIuna lci rccclia a sançao, ncnIun
nagisirado cra clciio, a nao scr nos conícios; c
cono nao Iouvcssc ncnIun cidadao quc nao
fossc inscriio nuna curia, nuna ccniuria ou
nuna irilo, scguc-sc quc ncnIun cidadao cra
c×cluído do dirciio do sufragio c quc o povo dc
Fona cra vcrdadcirancnic solcrano dc dirciio c
dc faio.
Para quc os conícios fosscn lcgiiinancnic
convocados c o quc ali sc fizcssc iivcssc força dc
lci, fazian-sc ncccssarias ircs condiçõcs.
princira, quc o corpo ou o nagisirado quc os
convocassc fossc rcvcsiido para isso da
auioridadc indispcnsavcl; scgunda, quc a
asscnllcia sc rcalizassc nun dia pcrniiido pcla
lci icrccira, quc os augurios sc rcvclasscn
favoravcis.
163
A razao da princira c×igcncia dispcnsa
c×plicaçao. A da scgunda c un prollcna dc
polícia, dc nancira a nao sc pcrniiircn conícios
cn dias dc fcira, quando os canponcscs vinIan
a Fona a ncgocios c nao dispunIan dc icnpo
para passar a jornada na praça pullica. A razao
da icrccira c×igcncia csiava cn quc o scnado
procurava rcfrcar un povo aliivo c iurlulcnio,
icnpcrando o ardor dos irilunos scdiciosos;
csics, porcn, scnprc cnconiraran un ncio dc sc
lilcriarcn dc ial consirangincnio.
As lcis c a clciçao dos cIcfcs nao consiiiuían
os unicos ponios sulnciidos ao julgancnio do
govcrno; icndo o povo ronano usurpado as nais
inporianics funçõcs do govcrno, podc-sc dizcr
quc a soric da Europa cra rcgulancniada cn
suas asscnllcias. Essa varicdadc dc assunios
dava lugar às divcrsas fornas ionadas por cssas
asscnllcias, dc acordo con as naicrias solrc as
quais Iavia quc pronunciar-sc.
A fin dc sc fazcr o julgancnio dcssas
divcrsas fornas, c o lasianic conpara-las.
Fónulo, insiiiuindo as curias, iinIa cn visia
conicr o scnado pclo povo c o povo pclo scnado,
doninando igualncnic solrc iodos. Dcu clc, pois,
ao povo, por cssa forna, a inicira auioridadc do
nuncro para coniralalançar a do podcr c a das
riquczas, dci×adas aos pairícios. Mas, scgundo o
cspíriio da nonarquia, dci×ou clc naiorcs
164
vaniagcns aos pairícios, dcvido à influcncia dc
scus clicnics solrc a pluralidadc dos sufragios.
Essa adniravcl insiiiuiçao dc paironos c clicnics
foi una olra-prina dc políiica c Iunanidadc,
scn a qual o pairiciado, iao conirario ao cspíriio
dc rcpullica, nao icria podido sulsisiir. Fona foi
a unica a icr a Ionra dc forncccr ao nundo cssc
lclo c×cnplo, do qual janais rcsuliou qualqucr
aluso, c quc nao foi, porianio, iniiado nunca.
Essa ncsna forna dc curias sulsisiiu no
icnpo dos rcis, aic Scrvius, nao sc acciiando a
lcgiiinidadc do rcinado dc Tarquínio, c o faio fcz
con quc sc disiinguisscn as lcis rcais pclo nonc
dc lcgcs curiaiac.
Na rcpullica, as curias, scnprc liniiadas às
quairo irilos urlanas, nao coniando scnao con a
plclc dc Fona, nao podian convir ncn ao
scnado, quc sc naniinIa à icsia dos pairícios,
ncn aos irilunos, quc, conquanio plclcus,
csiavan à frcnic dos cidadaos alasiados. Elas
ionlaran, porianio, no dcscrcdiio c foi ial scu
aviliancnio quc scus irinia liciorcs, rcunidos cn
asscnllcia, rcalizavan o quc os conícios por
curia dcvcrian fazcr.
A divisao por ccniurias cra iao favoravcl à
arisiocracia quc nao sc vc, dc início, a razao por
quc o scnado nao a lcvava scnprc aos conícios
quc lcvavan scu nonc, c nos quais sc clcgian os
165
cónsulcs, os ccnsorcs c os dcnais nagisirados
curuis. Con cfciio, das ccnio c novcnia c ircs
ccniurias, fornadoras das scis classcs quc
conpunIan iodo o povo ronano, novcnia c oiio
consiiiuían a princira classc. Cono os voios so
sc coniavan por ccniurias, csia princira classc
solrcpujava cn nuncro dc voios as dcnais.
Ouando iodas as ccniurias csiavan concordcs,
ccssava a coniagcn dos sufragios; aquilo quc fora
dccidido pclo ncnor nuncro passava pclo arlíirio
da nuliidao; c podc-sc dizcr quc, nos conícios
por ccniurias, os ncgocios sc rcgravan nais pcla
pluralidadc dos cscudos quc pclo nuncro dc
voios.
Coniudo, cssa c×ircna auioridadc cra
icnpcrada por duas nanciras. Princirancnic,
scndo grandc nuncro dc plclcus da classc dos
ricos, os irilunos, dc ordinario,
coniralalançavan o crcdiio dos pairícios ncssa
princira classc.
A scgunda nancira consisiia cn quc, ao
invcs dc fazcrcn, dc início, con quc as ccniurias
voiasscn scgundo sua ordcn, o quc significaria
concçar scnprc pcla princira, dcicrninava-sc
un soricio, c a cscolIida proccdia sozinIa à
clciçao(33i, apos o quc iodas as ccniurias,
cIanadas nun ouiro dia scgundo sua caicgoria,
rcpciian a ncsna clciçao c gcralncnic a
confirnavan. Suliraia-sc assin a auioridadc do
166
c×cnplo à graduaçao para a cnircgar à soric,
confornc o princípio da dcnocracia.
Dcssc uso rcsuliava ainda ouira vaniagcn.
pcrniiia aos cidadaos do canpo infornarcn-sc,
cnirc as duas clciçõcs, do ncriio do candidaio
provisoriancnic clciio a fin dc lIc airiluírcn o
voio con conscicncia dc causa. Enircianio, sol
prcic×io dc urgcncia, vcio-sc a alolir cssc
cosiunc, c as duas clciçõcs passaran a scr fciias
no ncsno dia.
Os conícios por irilos consiiiuían
propriancnic o consclIo do povo ronano.
Soncnic os irilunos os convocavan; nclcs cran
csics clciios c sc ionavan as dclilcraçõcs. Nao
apcnas o scnado dci×ava dc icr ali asscnio, cono
scqucr iinIa o dirciio dc a clcs assisiir; c, assin
scndo, cran os scnadorcs forçados a olcdcccr às
lcis quc nao iinIan podido voiar, dc nancira
quc, sol ccrio aspccio, passavan a scr ncnos
livrcs quc os uliinos dos cidadaos. Tal injusiiça
cra nal-cnicndida c lasiaria, por si so, para
invalidar os dccrcios dc un corpo cn quc iodos
os ncnlros nao iinIan sido adniiidos. Mcsno
quc iodos os pairícios assisiisscn a csscs
conícios, consoanic o dirciio quc possuían na
qualidadc dc cidadaos, iornados cniao sinplcs
pariicularcs, nao podcrian influir cn nada nun
proccsso dc clciçao cujos voios cran rccolIidos
por calcça, c no qual o nais Iunildc prolciario
167
dispunIa dc ianio podcr cono o príncipc do
scnado.
Vc-sc, pois, quc, alcn da ordcn rcsulianic
dcssas divcrsas disiriluiçõcs para o rccolIincnio
dos sufragios dc iao grandc povo, nao sc
rcduzian iais disiriluiçõcs a fornas cn si
ncsnas indifcrcnics, nas sin quc cada qual
iinIa cfciios rclaiivos cn rclaçao aos oljciivos
prcfcridos.
Scn cnirar cn nais longos porncnorcs,
rcsulia dos csclarccincnios prcccdcnics quc os
conícios por irilos cran os nais favoravcis ao
govcrno popular, c os conícios por ccniurias aos
inicrcsscs da arisiocracia. A rcspciio dos conícios
por curias, nos quais a plclc dc Fona consiiiuía
a pluralidadc, cono apcnas scrvisscn para
favorcccr a iirania c os naus dcsígnios, acalaran
por cair no dcscrcdiio, fazcndo con quc os
proprios clcncnios scdiciosos sc alsiivcsscn dc
cnprcgar un ncio quc lIcs punIa nuiio a
dcscolcrio scus projcios. Toda a najcsiadc do
povo ronano ÷ csia fora dc duvida ÷ rcvclava-sc
nos conícios por ccniurias, os unicos conplcios,
lcvando-sc cn conia quc, nos conícios por curias
faliavan as irilos rusiicas, c nos conícios por
irilos cran c×cluídos o scnado c os pairícios.
Ouanio à nancira dc rccolIcr os sufragios,
cra o faio, cnirc os princiros ronanos, coisa iao
168
sinplcs cono scus cosiuncs, nalgrado nao fossc
iao sinplcs quanio o cra cn Esparia. Cada qual
voiava cn voz alia, c un cscrivao o anoiava;
pluralidadc dc voios cn cada irilo dcicrninava o
sufragio do povo, c o ncsno succdia nas curias c
ccniurias. Esic Ialiio cra lon, ianio assin quc
rcinava a Ioncsiidadc cnirc os cidadaos, c cada
qual iinIa vcrgonIa dc ofcrcccr pullicancnic scu
voio a una dccisao injusia ou a un assunio
indigno; cnircianio, quando o povo vcio a
corronpcr-sc c os voios passaran a scr
ncgociados, convcncionou-sc quc o sufragio sc
iornassc sccrcio a fin dc conicr pcla suspciia os
conpradorcs, c forncccr aos vclIacos o ncio dc
nao sc iornarcn iraidorcs.
Sci quc Cíccro ccnsura cssa nudança c lIc
airilui cn paric a ruína da rcpullica. Mas,
cnlora cu sinia o pcso quc dcvc icr aqui a
auioridadc dc Cíccro, nao posso concordar con
sua opiniao. Pcnso, ao conirario, quc pclo faio dc
nao icr Iavido cn naior quaniidadc scnclIanics
nudanças c quc foi acclcrada a pcrda do Esiado.
Cono o rcginc das pcssoas saudavcis nao c
convcnicnic aos cnfcrnos, nao sc dcvc qucrcr
govcrnar un povo corronpido airavcs das
ncsnas lcis apropriadas a un povo Ioncsio.
Nada conprova nclIor csia na×ina quc a
duraçao da Fcpullica dc Vcncza, cujo sinulacro
ainda c×isic, unicancnic porquc suas lcis nao
convcn scnao a Ioncns corrupios.
169
Disiriluíran-sc, pois, aos cidadaos
canIcnIos pclos quais cada qual podia voiar scn
quc sc soulcssc qual cra sua opiniao pariicular;
csialclcccran-sc, assin, novas fornalidadcs para
o rccolIincnio dos canIcnIos, o cónpuio dos
voios, a conparaçao dos nuncros, cic.; isso nao
inpcdiu quc a fidclidadc dos oficiais
cncarrcgados dcssas funçõcs fossc con
frcqucncia iida por suspciia(34i. Procurou-sc,
cnfin, inpcdir a calala c o irafico dos sufragios c
dos cdiios, cuja quaniidadc dcnonsira a
inuiilidadc.
Nos uliinos icnpos, cra-sc nuiias vczcs
olrigado a rccorrcr a c×pcdicnics c×iraordinarios
para suprir a insuficicncia das lcis. Logo
inaginaran-sc prodígios; con isso iludia-sc o
povo, nao os quc o govcrnavan; logo convocava-
sc lruscancnic una asscnllcia, anics dc os
candidaios icrcn icnpo dc prcpararcn suas
nanolras; ora consunia-sc una scssao inicira
cn convcrsa, quando sc via o povo ganIo prcsics
a ionar un nau pariido. Finalncnic, a anliçao
iudo frusirou, c o quc Ia dc inconcclívcl c quc,
cn ncio a ianio aluso, cssc povo incnso, cn
favor dc scus aniigos rcgulancnios, nao dci×ava
dc clcgcr os nagisirados, dc aprovar as lcis, dc
julgar as causas, dc c×pcdir os ncgocios
pariicularcs c pullicos, quasc con iania
facilidadc cono o icria fciio o proprio scnado.
170
V - Do tribunato.
Ouando nao sc podc csialclcccr una c×aia
proporçao cnirc as parics consiiiuiivas do
Esiado, ou quando causas indcsiruiívcis nclas
alicran coniinuancnic as rclaçõcs, insiiiui-sc
cniao una nagisiraiura pariicular quc nao sc
corporifica con as ouiras, quc rcpõc cada icrno
cn sua vcrdadcira rclaçao, c quc csialclccc una
ligaçao ou un ncio-icrno, scja cnirc o príncipc c
o povo, scja cnirc o príncipc c o solcrano, ou
ainda cnirc anlos os lados, cn caso dc
ncccssidadc.
Essc corpo, quc cu dcnoninarci irilunaio, c
o conscrvador das lcis do podcr lcgislaiivo, c
scrvc, por vczcs, para proicgcr o solcrano conira
o govcrno, cono fazian cn Fona os irilunos do
povo; cono faz prcscnicncnic cn Vcncza o
ConsclIo dos Dcz, para susicniar o govcrno
conira as invcsiidas do povo; c, algunas vczcs,
para nanicr o cquilílrio cnirc anlas as parics,
cono o fazian os cforos cn Esparia.
O irilunaio nao consiiiui una paric
consiiiuiiva da cidadc, c nao dcvc possuir a
ncnor porçao do podcr lcgislaiivo ncn do
c×ccuiivo; nas c jusiancnic nisso quc scu podcr
sc iorna grandc, porquc, nada podcndo fazcr,
iudo podc inpcdir. É nais sagrado c nais
rcvcrcnciado cono dcfcnsor das lcis quc o
171
príncipc quc as c×ccuia c o solcrano quc as da.
Foi o quc sc viu con lasianic clarcza cn Fona,
quando scus aliivos pairício; quc scnprc
ncnosprczaran iodo o povo, foran forçados a
dolrar-sc pcranic un sinplcs oficial do povo quc
nao iinIa auspícios ncn jurisdiçao.
O irilunaio, saliancnic icnpcrado,
rcprcscnia o nais firnc apoio dc una loa
consiiiuiçao; nas, por pouca força quc icnIa dc
nais, iudo sulvcric; no quc conccrnc à fraqucza,
clc naiuralncnic a nao possui, c, conquanio scja
alguna coisa, nao c janais ncnos quc o
ncccssario. O irilunaio dcgcncra cn iirania
quando usurpa o podcr c×ccuiivo, do qual nao
passa dc nodcrador, c quando dcscja dispcnsar
as lcis cuja proicçao lIc conpcic. O cnornc
podcr dos cforos, quc nao ofcrcccu pcrigo
cnquanio Esparia conscrvou scus cosiuncs,
acclcrou a corrupçao iniciada. O sanguc dc Agis,
dcgolado por csscs iiranos, foi vingado por scu
succssor; o crinc c o casiigo dos cforos
aprcssaran igualncnic a ruína da rcpullica; c,
apos Clcóncncs, Esparia dci×ou dc icr qualqucr
inporiancia. Fona pcrcccu ainda pcla ncsna
via, c o c×ccssivo podcr dos irilunos, usurpado
gradualncnic, scrviu, cnfin, con a ajuda das lcis
voiadas para garaniircn a lilcrdadc, dc
salvaguarda aos inpcradorcs quc a dcsiruíran.
Ouanio ao ConsclIo dos Dcz, cn Vcncza, iraia-sc
dc un irilunal dc sanguc, Iorrívcl a un icnpo
172
aos pairícios c ao povo, c quc, longc dc proicgcr
aliancnic as lcis, apcnas scrvc, dcpois dc scu
aviliancnio, para aplicar nas ircvas golpcs quc sc
nao ousan inaginar.
O irilunaio cnfraqucccu-sc, à scnclIança do
govcrno, pcla nuliiplicaçao dc scus ncnlros.
Ouando os irilunos do povo ronano, dois dc
início, dcpois cinco, prcicndcran duplicar cssc
nuncro, o scnado conscniiu-o, ccrio dc podcr
conic-los, uns pclos ouiros, o quc dc rcsio
aconicccu.
A nclIor nancira dc prcvcnir as usurpaçõcs
dc iao icnívcl corpo, nancira dc quc ncnIun
govcrno sc scrviu aic aqui, scria inpcdir quc cssc
corpo sc iornassc pcrnancnic, rcgulancniando
os inicrvalos duranic os quais clc csiaria
suprinido. Tais inicrvalos, quc nao dcvcn scr
nuiio grandcs para cviiar quc os alusos sc
afirncn, podcn scr fi×ados por lci, dc nodo a
scrcn facilncnic alrcviados, quando ncccssario,
por conissõcs c×iraordinarias.
Essc ncio nc parccc dcsprovido dc
inconvcnicnics, una vcz quc, cono ja o dissc, o
irilunaio, nao fazcndo paric da consiiiuiçao,
podc scr rcnovido scn quc csia disio sc rcssinia.
E parccc-nc cficaz, porquc un nagisirado,
novancnic csialclccido, nao paric do podcr
173
dcsfruiado por scu prcdcccssor, nas sin do quc
a lci lIc ouiorga.
VI - Da ditadura.
A inflc×ililidadc das lcis, quc as inpcdc dc sc
ajusiarcn aos aconiccincnios, podc, cn
dcicrninados casos, iorna-las pcrniciosas, c
causar, por clas, a pcrda do Esiado nun
noncnio dc crisc. A ordcn c a lcniidao das
fornas rcqucrcn un cspaço dc icnpo quc as
circunsiancias nuiias vczcs rccusan. Podcn
aprcscniar-sc nil casos nao cspcrados pclo
lcgislador, c consiiiui ncccssaria providcncia
pcrcclcr quc c possívcl iudo prcvcr.
Nao sc dcvc, pois, qucrcr consolidar as
insiiiuiçõcs políiicas a ponio dc lcvar o podcr a
suspcndcr o cfciio dclas. Esparia ncsna dci×ou
dornir suas lcis.
Soncnic os naiorcs pcrigos podcn
coniralalançar o dccorrcnic da alicraçao da
ordcn pullica, c nao sc dcvc janais csnagar o
sagrado podcr provcnicnic das lcis scnao quando
sc iraia dc salvar a pairia. Ncsscs casos raros c
nanifcsios, provc-sc a scgurança pullica por
ncio dc un aio pariicular quc dcla cncarrcga a
pcssoa nais digna. Tal conissao podc scr
ouiorgada dc duas nanciras, consoanic a cspccic
do pcrigo.
174
Sc, para isso rcncdiar, c suficicnic auncniar
a aiividadc do govcrno, dcvc-sc conccnira-la cn
un ou dois dc scus ncnlros. assin scndo, o quc
sc alicra nao c a auioridadc das lcis, nas iao-
soncnic a forna dc sua adninisiraçao. Sc c ial o
pcrigo, quc o aparclIo das lcis passa a consiiiuir
un olsiaculo à sua garaniia, noncia-sc cniao
un cIcfc suprcno quc faça cnudcccr iodas as
lcis c suspcnda un noncnio a auioridadc
solcrana. En scnclIanic caso, a voniadc gcral
nao c posia cn, duvida, c iorna-sc cvidcnic quc a
princira inicnçao do povo consisic cn quc o
Esiado nao vcnIa a pcrcccr. Dcssa nancira, a
suspcnsao dc auioridadc lcgislaiiva nao significa
csicja a ncsna alolida. o nagisirado quc a
silcncia nao podc fazc-la falar; clc a donina, scn
quc a possa rcprcscniar; iudo podc fazcr, c×ccio
lcgislar.
O princiro proccsso cra cnprcgado pclo
scnado ronano quando cncarrcgava os cónsulcs,
airavcs dc una fornula consagrada, dc provcr a
salvaçao da rcpullica; o scgundo proccsso iinIa
lugar quando un dos dois cónsulcs noncava un
diiador, cujo c×cnplo Fona rccclcu dc Alla.
No concço da rcpullica,, rccorrcu-sc con
lasianic frcqucncia à diiadura pclo faio dc o
Esiado nao possuir ainda un aliccrcc
suficicnicncnic fi×o para sc podcr susicr por
força c×clusiva dc sua consiiiuiçao. Cono os
175
cosiuncs iornasscn cniao supcrfluas nuiias das
prccauçõcs ncccssarias cn ouiros icnpos, nao so
nao sc rcccou quc un diiador alusassc dc sua
auioridadc, ncn quc icniassc conscrva-la alcn
do icrno. Parccia, ao conirario, quc iao grandc
podcr consiiiuía una solrccarga para qucn dclc
csiivcssc rcvcsiido, ianio sc aprcssava scu
possuidor cn dcsfazcr-sc dcla, cono sc iraiassc
dc un posio lasianic arduo c pcrigoso cssc dc
ocupar o lugar das lcis.
Tanlcn, nao c o pcrigo do aluso, nas o do
aviliancnio, quc nc lcva a rcprovar o uso
indiscrcio dcssa suprcna nagisiraiura nos
princiros icnpos. Enquanio cra cla prodigalizada
cn clciçõcs, cn consagraçõcs, cn coisas
purancnic fornais, rcccava-sc quc sc ionassc
ncnos icnívcl à ncccssidadc c quc nos
acosiunasscnos a olIar cono un iíiulo vao cssc
quc nao cnprcgavanos scnao cn fuicis
ccrinónias.
Por volia do fin da rcpullica, os ronanos,
iornados circunspccios, ccononizaran a diiadura
con a ncsna irracionalidadc con quc a iinIan
prodigalizado anicriorncnic. Era facil vcr quc scu
rcccio csiava nal fundancniado. quc a fraqucza
da Capiial consiiiuía cniao sua scgurança conira
os nagisirados alrigados cn scu scio; quc un
diiador, cn dcicrninado caso, podia dcfcndcr a
lilcrdadc pullica, scn janais aicniar conira cla;
176
c quc os grilIõcs dc Fona dc nodo algun scrian
forjados na propria Fona, nas cn scus c×crciios.
A pcqucna rcsisicncia dc Mario frcnic a Sila, c dc
Ponpcu frcnic a Ccsar, dcnonsirou
pcrfciiancnic o quc sc podia cspcrar da
auioridadc dc dcniro conira a força vinda dc fora.
Essc crro lcvou-os a concicr grandcs falias,
ial, por c×cnplo, a dc nao noncar un diiador no
caso Caiilina, pois quc, cn sc iraiando dc
qucsiao rcfcrcnic ao inicrior da cidadc, c, quando
nuiio, a alguna província da Iialia, con a
auioridadc iliniiada quc as lcis airiluían ao
diiador, clc icria facilncnic dissipado a
conjuraçao, csnagada apcnas graças ao concurso
dc fclizcs acasos, pclos quais a prudcncia
Iunana janais dcvia cspcrar.
Ao invcs dc ionar cssa aiiiudc, o scnado
conicniou-sc dc rcncicr ioda a sua auioridadc
aos cónsulcs, dc ondc rcsuliou quc Cíccro, para
agir con cficacia, sc viu consirangido a iransniiir
cssc podcr nun ponio capiial. Sc os princiros
iransporics dc alcgria consiiiuíran una
aprovaçao dc sua conduia, foi con jusiiça quc,
cn scguida, sc lIc pcdiran conias do sanguc dos
cidadaos vcriido conira as lcis, ccnsura quc nao
podcria scr fciia a un diiador. Todavia, a
cloqucncia do cónsul iudo solrcpujou; c clc
ncsno, cnlora ronano, anando nais a propria
gloria quc a pairia, nao luscava dc prcfcrcncia o
177
ncio nais lcgíiino c nais scguro dc salvar o
Esiado, nas sin o dc olicr ioda a Ionraria dcssa
cnprcsa(35i. Daí icr sido jusiancnic glorificado
cono o lilcriador dc Fona, c punido con jusiiça
cono infraior das lcis. Por lrilIanic quc icnIa
sido scu apclo, o ccrio c quc consiiiuiu una
graça.
Dc rcsio, indcpcndcnic da nancira pcla qual
cssa inporianic conissao possa scr confcrida,
inporia fi×ar-lIc a duraçao dcniro dc un prazo
lasianic curio c quc nao dcva janais scr
prolongado. no dccorrcr das criscs quc o fazcn
csialclcccr, o Esiado c logo salvo ou dcsiruído, c,
passada a ncccssidadc prcncnic, a diiadura
iona-sc iiranica ou inuiil. En Fona, os
diiadorcs, noncados apcnas por scis ncscs, cn
sua naioria, aldicaran anics dc aiingido cssc
icrno. Sc o prazo iivcssc sido nais longo, c
possívcl quc Iouvcsscn icniado prolonga-lo
ainda nais, cono o fizcran os dcccnviros con o
prazo dc un ano. O diiador apcnas dispunIa do
icnpo dc provcr a ncccssidadc pcla qual fora
clciio; nao lIc solrava icnpo para sonIar con
ouiros projcios.
VII - Da censura.
Assin cono a dcclaraçao da voniadc gcral sc
faz airavcs da lci, a dcclaraçao do julgancnio
pullico sc faz pcla ccnsura; a opiniao consiiiui
178
una cspccic dc lci cujo ccnsor c o ninisiro, o
qual, a c×cnplo do príncipc, soncnic a aplica aos
casos pariicularcs.
Longc, pois, dc scr o irilunal ccnsorio o
arliiro da opiniao pullica; csic nao c scnao o
dcclarador dcssa opiniao, c, iao logo dcla sc
afasic, suas dccisõcs passan a scr vas c scn
cfciio.
É inuiil disiinguir os cosiuncs dc una naçao
dos oljcios dc sua csiina, porquc iudo sc conicn
no ncsno princípio c sc confundc
ncccssariancnic. Enirc iodos os povos do
nundo, nao c a naiurcza, nas a opiniao quc
dccidc da cscolIa dc scus prazcrcs. Fcparai as
opiniõcs dos Ioncns, c scus cosiuncs sc
apurarao por si ncsnos. Ananos scnprc o lclo
ou quc considcranos ial; nas c jusiancnic a
proposiio dcsic julgancnio quc nos cngananos.
porianio, c csic julgancnio quc dcvc scr
ordcnado. Oucn julga os cosiuncs julga a Ionra,
c qucn julga a Ionra faz sua lci da opiniao.
As opiniõcs dc un povo nasccn dc sua
consiiiuiçao; cnlora a lci nao rcgulancnic os
cosiuncs, c a lcgislaçao quc lIcs da nascincnio;
quando a lcgislaçao sc dcliliia, os cosiuncs
dcgcncran; nas cniao o julgancnio dos ccnsorcs
nao conscguira fazcr o quc as lcis nao icrao fciio.
179
Scguc-sc daí quc a ccnsura podc scr uiil à
conscrvaçao dos cosiuncs, nao porcn para os
rcsialclcccr. Colocai ccnsorcs duranic a vigcncia
das lcis; iao logo csicjan csias pcrdidas, iudo
dcscanla no dcscspcro. nada dc lcgíiino
conscrva sua força, quando as lcis dci×an dc
c×isiir.
A ccnsura nanicn os cosiuncs inpcdindo
quc as opiniõcs sc corronpan, conscrvando sua
inicircza airavcs dc salias aplicaçõcs, por vczcs
ncsno fi×ando-as, quando sc nosiran ainda
inccrias. O uso dc scgundos nos duclos, lcvado
aic o furor no rcino dc França, foi aí alolido pclas
scguinics palavras dc cdiio rcal. ºOuanio aos quc
icn a covardia dc cIanar scgundos..." Tal
julgancnio, prcvcnindo o do pullico, dccidiu-o dc
rcpcnic. Coniudo, quando os ncsnos cdiios
dcscjaran pronunciar quc cra igualncnic
covardia o laicr-sc cn duclo ÷ o quc dc rcsio c
vcrdadc, nas coniraria a opiniao conun ÷ o
pullico zonlou dcssa dccisao solrc a qual ja
Iavia csialclccido o julgancnio.
Eu dissc alIurcs quc, nao csiando a opiniao
pullica sulnciida a consirangincnio, ncnIun
vcsiígio disso c ncccssario no irilunal
csialclccido para a rcprcscniar. Nunca sc adnira
o suficicnic a aric pcla qual cssc c×pcdicnic,
inicirancnic pcrdido para os nodcrnos, cra posio
180
cn praiica cnirc os ronanos, c nais ainda cnirc
os laccdcnónios.
Cono un Ioncn dc naus cosiuncs
Iouvcssc dado un lon consclIo no ConsclIo dc
Esparia, os cforos nao o lcvaran cn conia, nas
fizcran con quc a ncsna opiniao fossc
c×pcndida por un cidadao viriuoso. Ouc Ionra
para un, c quc infania para o ouiro, scn quc sc
fizcssc qualqucr louvor ou qualqucr ccnsura a
ncnIun dclcs! Ccrios clrios dc Sanos(36i
profanaran o irilunal dos cforos. no dia
scguinic, por cdiio pullico, cra pcrniiido aos
cidadaos o dirciio dc sc poriarcn cono vilõcs Un
vcrdadciro casiigo icria sido ncnos scvcro quc
scnclIanic inpunidadc. Ouando Esparia dccidiu
solrc o quc cra ou nao Ioncsio, a Crccia nao
rcclanou conira scus julgancnios.
VIII - Da religião civil.
Os Ioncns, dc início, nao iivcran ouiros rcis
scnao os dcuscs, ncn ouiro govcrno, a nao scr o
icocraiico. Faciocinaran cniao cono Calígula, c
scu raciocínio cra jusio. Fcz-sc ncccssaria una
longa alicraçao dc scniincnios c idcias a fin dc
quc sc pudcssc acciiar o scnclIanic por scnIor c
iludir-sc adniiindo quc o faio consiiiuía un lcn.
Colocando-sc Dcus à icsia dc cada socicdadc
políiica, rcsuliou a c×isicncia dc ianios dcuscs
quanios povos Iavia. Dois povos csiranIos un ao
181
ouiro, c quasc scnprc ininigos, nao pudcran,
duranic longo icnpo, rcconIcccr un scnIor
conun; dois c×crciios cnpcnIados cn conlaic
nao salcrian olcdcccr ao ncsno cIcfc. Assin,
das divisõcs nacionais originou-sc o poliicísno, c
do poliicísno a iniolcrancia icologica c civil, quc
naiuralncnic c a ncsna, cono o dirci nais
adianic.
Os grcgos inaginaran rccnconirar scus
dcuscs cnirc os povos larlaros; cssa idcia,
porcn, vinIa do faio dc sc considcrarcn os
solcranos naiurais dcsscs povos. Todavia, c dc
nossos dias una ridícula crudiçao quc prcicndc
idcniificar os dcuscs dc divcrsas naçõcs, cono sc
Molocc, Saiurno c Cronos pudcsscn scr o ncsno
dcus; cono sc o Daal dos fcnícios, o Zcus dos
grcgos c o Jupiicr dos laiinos fosscn rcalncnic
un unico; cono sc pudcssc pcrnancccr algo
conun cn scrcs quincricos, poriadorcs dc
noncs difcrcnics!
Sc nc pcrguniarcn por quc, no paganisno,
ondc cada Esiado possuía scu culio c scus
dcuscs, nao Iavia gucrras rcligiosas, cu
rcspondcrci quc cra jusiancnic por isso, porquc,
icndo cada Esiado scu proprio culio, idcniificado
con scu proprio govcrno, nao disiinguia scus
dcuscs dc suas lcis. A gucrra políiica cra ianlcn
icologica; os dcpariancnios dos dcuscs cran, por
assin dizcr, fi×ados pclos liniics das naçõcs. O
182
dcus dc un povo nao possuía ncnIun dirciio
solrc os ouiros povos. Os dcuscs dos pagaos nao
cran dcuscs ciuncnios; clcs dividian cnirc si o
inpcrio do nundo. O proprio Moiscs c o povo
Iclrcu airiluíran-sc algunas vczcs cssa idcia,
falando do dcus dc Isracl. Considcravan, c ccrio,
cono nulos os dcuscs dos canancus, povos
proscriios, dcsiinados à dcsiruiçao c cujo lugar
prcicndian ocupar; nas rcparai cono falavan
das divindadcs dos povos vizinIos quc lIcs cra
vcdado aiacar. ºNao vos c lcgiiinancnic dcvida a
possc do quc pcricncc a CIanos, vosso dcus?" ÷
dizia Jcfic aos anoniias. º÷ Nos possuínos graças
a cssc ncsno iíiulo as icrras quc nosso dcus
viiorioso adquiriu"(37i. Era isso, parccc-nc, una
paridadc pcrfciiancnic rcconIccida cnirc os
dirciios dc CIanos c os do dcus dc Isracl.
Mas quando os judcus, sulnciidos aos rcis
da Dalilónia, c, cn scguida aos rcis da Síria,
quiscran olsiinar-sc cn nao rcconIcccr ncnIun
ouiro dcus quc nao o proprio, ial rccusa, olIada
cono una rclcliao conira o vcnccdor, provocou
as pcrscguiçõcs lidas cn sua Iisioria, c das quais
nao sc conIcccn ouiros c×cnplos anics do
crisiianisno(38i.
Esiando cada rcligiao circunscriia
unicancnic às lcis do Esiado quc as prcscrcvia,
nao Iavia ouira nancira dc convcricr un povo
scnao sulncicndo-o, ncn Iavia ouiros
183
nissionarios alcn dos conquisiadorcs; c,
consisiindo a lci dos vcncidos na olrigaçao dc
nudar dc culio; fazia-sc prcciso concçar por
vcnccr anics dc prcgar. Nao qucr isio dizcr quc os
Ioncns conlaicsscn pclos dcuscs; ao conirario,
cran os dcuscs, cono cn Honcro, quc
conlaiian pclos Ioncns; cada qual pcdia a scu
dcus a viioria c a pagava crigindo-lIc novos
aliarcs. Os ronanos, anics dc ionarcn una
praça, iniinavan os dcuscs locais a alandona-la;
c quando dci×avan aos iarcniinos scus dcuscs
irriiados, fazian-no porquc olIavan cniao csscs
dcuscs cono sulnciidos aos dclcs ronanos,
forçados aquclcs a prcsiar Ioncnagcns a csics.
Pcrniiian quc os vcncidos conscrvasscn os scus
dcuscs, assin cono lIcs pcrniiian rcgcr-sc por
suas proprias lcis. En gcral, una coroa ao
Jupiicr do Capiiolio cra o unico iriluio inposio
aos vcncidos.
Finalncnic, Iavcndo os ronanos csicndido,
con o inpcrio, scu culio c scus dcuscs, c,
Iavcndo clcs ncsnos, nuiias vczcs, adoiado o
culio c os dcuscs dos vcncidos, conccdcndo a uns
c a ouiros o dirciio dc cidadc, os povos dcssc
vasio inpcrio, inscnsivclncnic, acalaran por
possuir una infinidadc dc dcuscs c dc culios,
quasc scnprc os ncsnos cn ioda paric; c cis por
quc o paganisno vcio a iornar-sc, cnfin, cn iodo
o nundo conIccido, una unica c idcniica
rcligiao.
184
Foi ncssas circunsiancias quc Jcsus surgiu
para csialclcccr na Tcrra un rcino cspiriiual; o
quc, scparando o sisicna icologico do sisicna
políiico, fcz con quc o Esiado ccssassc dc scr
uno, causando as divisõcs inicsiinas quc janais
dci×aran dc agiiar os povos crisiaos. Ora, cssa
idcia nova dc un rcino do ouiro nundo nunca
podc cnirar na calcça dos pagaos; csics scnprc
olIaran os crisiaos cono vcrdadciros rclcldcs,
quc, sol a aparcncia dc una falsa sulnissao, so
cspcravan pclo insianic dc sc ionarcn
indcpcndcnics c scnIorcs, usurpando
dirciancnic a auioridadc quc fingian rcspciiar
cn sua dclilidadc. E foi cssa a causa das
pcrscguiçõcs.
O quc os pagaos rcccavan cIcgou. Eniao,
iudo nudou dc facc. Os Iunildcs crisiaos
nudaran dc linguagcn, c ccdo sc viu o
prcicndido nundo cspiriiual iransfornar-sc, sol
a dircçao dc un cIcfc visívcl, no nais violcnio
dcspoiisno ncsic ncsno nundo.
Enircianio, cono scnprc Iouvc un príncipc
c lcis civis, rcsuliou dcssc duplo podcr un
pcrpciuo confliio dc jurisdiçao, o qual
inpossililiiou a c×isicncia dc ioda loa políiica no
scio dos Esiados crisiaos, ondc janais sc podc
salcr a quc scnIor ou saccrdoic sc csiava
olrigado a olcdcccr.
185
Nao olsianic, inuncros povos, ncsno na
Europa ou cn suas ccrcanias, quiscran
conscrvar ou rcsialclcccr o aniigo sisicna, porcn
scn lograr c×iio; o cspíriio do crisiianisno a iudo
vcnccu. O culio sagrado scnprc pcrnancccu ou
vcio a iornar-sc indcpcndcnic do solcrano, c scn
ligaçao ncccssaria con o corpo do Esiado. Maonc
icvc inicnçõcs nuiio scnsaias; soulc ligar lcn
scu sisicna políiico, c cnquanio a forna dc scu
govcrno sulsisiiu, sol os califas, scus
succssorcs, ial govcrno foi c×aiancnic uno c lon
ncssc scniido. Mas os aralcs, vindo a florcsccr,
lcirados, polidos, lassos c polirõcs, foran
suljugados pclos larlaros; cniao rcconcçou a
divisao cnirc os dois podcrcs; nuiio cnlora scja
ncnos aparcnic cnirc os naoncianos quc cnirc
os crisiaos, cla c×isic, solrciudo na sciia dc Ali.
Ha Esiados, cono a Pcrsia, cn quc isso sc faz
scniir coniinuancnic.
Enirc nos, os rcis da Inglaicrra
csialclcccran-sc cono cIcfcs da Igrcja; o ncsno
fizcran os Ccsarcs, nas, con ial iíiulo, sc
ionaran nais ninisiros quc scnIorcs dcla;
adquiriran nais o dirciio dc a nanicr quc o dc
nodifica-la; nao sao aí lcgisladorcs, nas apcnas
príncipcs. En ioda paric ondc o clcro consiiiui
un corpo(39i, c clc scnIor c lcgislador dcniro da
pairia. Ha, pois, dois podcrcs, dois solcranos, na
Inglaicrra c na Fussia, cono dc rcsio alIurcs.
186
O filosofo Hollcs c, dc iodos os auiorcs
crisiaos, o unico quc viu pcrfciiancnic o nal c o
rcncdio, c ousou propor a junçao das duas
calcças da aguia, criando a unidadc políiica, scn
a qual o Esiado c o govcrno janais scrao lcn
consiiiuídos; coniudo, Hollcs dcvc icr visio quc
o cspíriio doninador do crisiianisno cra
inconpaiívcl con scu sisicna, c quc o inicrcssc
do saccrdoic scria scnprc nais foric quc o
inicrcssc do Esiado. Nao c ianio o quc Ia dc
Iorrívcl c falso cn sua políiica, cono o quc Ia dc
jusio c vcrdadciro, quc a ionou odiosa.
Acrcdiio quc, dcscnvolvcndo sol cssc ponio
dc visia os faios Iisioricos, rcfuiar-sc-ao
facilncnic os scniincnios oposios dc Daylc c
Warlurion, prcicndcndo o princiro quc ncnIuna
rcligiao c uiil ao corpo políiico. c susicniando o
scgundo, ao conirario, quc o crisiianisno
consiiiui o scu nais firnc apoio. Provar-sc-ia ao
princiro nao icr Iavido Esiado a quc a rcligiao
nao icnIa scrvido dc lasc, c ao scgundo, quc a lci
crisia c, no fundo, nais prcjudicial quc uiil à
foric consiiiuiçao do Esiado. Para icrninar
ninIas c×plicaçõcs, dcvo dar un pouco nais dc
prccisao às idcias lasianic vagas dc rcligiao
rclaiivas ao ncu assunio.
A rcligiao, considcrada cn rclaçao à
socicdadc, quc c gcral ou pariicular podc ianlcn
dividir-sc cn duas cspccics, a salcr. a rcligiao do
187
Ioncn, c a do cidadao. A princira, dcsprovida dc
icnplos, aliarcs, riios, liniiada unicancnic ao
culio inicrior do Dcus suprcno c aos cicrnos
dcvcrcs da noral, c a pura c sinplcs rcligiao dos
EvangclIos, o vcrdadciro icísno, c o quc sc podc
dcnoninar dc dirciio divino naiural. A scgunda,
aliccrçada nun unico país, fornccc-lIc os dcuscs,
os paironos proprios c iuiclarcs; possui scus
dognas, scus riiuais, scu culio c×icrior prcscriio
por lcis; afora a unica naçao quc a culiua, as
dcnais sao considcradas inficis, csirangciras,
larlaras; c una rcligiao quc nao csicndc os
dcvcrcs c os dirciios do Ioncn alcn dc scus
aliarcs. Foran assin iodas as rcligiõcs dos
princiros povos, às quais sc podc dar a
dcnoninaçao dc dirciio divino civil ou posiiivo.
Ha un icrcciro iipo dc rcligiao, nais lizarro,
quc, dando aos Ioncns duas lcgislaçõcs, dois
cIcfcs, duas pairias, os sulncic a dcvcrcs
coniradiiorios c os inpcdc dc scr a un so icnpo
dcvoios c cidadaos. Assin c a rcligiao dos lanas,
a dos japoncscs, c a do crisiianisno ronano. Esia
uliina podc scr cIanada a rcligiao dos padrcs.
Dcla rcsulia una cspccic dc dirciio nisio c
insociavcl inoninado.
A considcrar poliiicancnic cssas ircs
cspccics dc rcligiõcs, vcrifica-sc quc iodas icn os
scus dcfciios. A icrccira c iao cvidcnicncnic na,
quc consiiiui una pcrda dc icnpo ocupar-sc dc o
188
dcnonsirar. Tudo quanio ronpc a unidadc social
nada valc; iodas as insiiiuiçõcs quc põcn o
Ioncn cn coniradiçao consigo ncsno nao
scrvcn para coisa alguna.
A scgunda c loa naquilo cn quc rcunc o
culio divino c o anor das lcis, c cn quc, fazcndo
da pairia o oljcio da adoraçao dos cidadaos,
cnsina-os quc scrvir o Esiado c scrvir o dcus
iuiclar. E una cspccic dc icocracia, cn quc nao
sc dcvc icr ouiro poniíficc alcn do príncipc, ncn
ouiros saccrdoics scnao os nagisirados. Eniao,
norrcr por scu país c aiingir o nariírio, violar as
lcis c scr ínpio; c sulncicr un culpado à
c×ccraçao pullica c sacrifica-lo à ira dos dcuscs.
saccr csio.
Mas cla c na, porquc, csiando aliccrçada
solrc o crro c a ncniira, cngana os Ioncns,
iorna-os crcdulos, supcrsiiciosos, c asfi×ia o
vcrdadciro culio da divindadc nun vao
ccrinonial. Ela ainda c na, quando, vindo a
iornar-sc c×clusiva c iiranica, lcva un povo a
fazcr-sc sanguinario c iniolcranic, dc soric a quc
apcnas rcspirc assassínios c nassacrcs, c crcia
concicr una açao sagrada ao naiar qucn nao
adniia os scus dcuscs. Tal cspccic dc rcligiao
coloca ial povo cn csiado naiural dc gucrra
conira iodos os ouiros, o quc c lasianic
prcjudicial à sua propria scgurança.
189
Fcsia, pois, a rcligiao do Ioncn ou o
crisiianisno, nao o dc nossos dias, nas o dos
EvangclIos, quc c dc iodo difcrcnic. Por cssa
rcligiao sagrada, sullinc, vcrdadcira, os Ioncns,
filIos do ncsno Dcus, sc rcconIcccn iodos cono
irnaos, c a socicdadc quc os unc nao sc dissolvc,
ncn na noric.
Mas csia rcligiao, nao icndo ncnIuna rclaçao
pariicular con o corpo políiico, dci×a cnircguc às
lcis a unica força quc dc si ncsnas iiran, scn
lIcs acrcsccniar ncnIuna ouira; c, dcvido a isso,
un dos grandcs laços da socicdadc pariicular fica
scn cfciio. Ainda nais, ao invcs dc unir os
coraçõcs dos cidadaos ao Esiado, cla os afasia,
cono, alias, dc iodas as coisas icrrcnas. Dc
ninIa paric, nada conIcço nais conirario ao
cspíriio social.
Cosiuna-sc dizcr quc un povo consiiiuído dc
vcrdadciros crisiaos fornaria a socicdadc nais
pcrfciia quc sc podc inaginar. Eu nao vcjo ncssa
suposiçao scnao una grandc dificuldadc. c quc
una socicdadc dc vcrdadciros crisiaos ja nao
scria una socicdadc dc Ioncns.
Posso ncsno afirnar quc cssa suposia
socicdadc nao sc rcvclaria, apcsar dc ioda a sua
pcrfciçao, ncn a nais foric, ncn a nais duravcl,
porquc, à força dc scr pcrfciia, ncccssiiaria dc
190
ligaçao; scu vício dcsiruiivo sc cnconiraria cn
sua propria pcrfciçao.
Cada qual cunpriria o scu dcvcr; o povo
acaiaria as lcis; os cIcfcs nosirar-sc-ian jusios,
os nagisirados ínicgros, incorrupiívcis; os
soldados ncnosprczarian a noric; nao Iavcria
vaidadc ncn lu×o. Tudo isso c vcrdadc, nas
olIcnos nais disianic.
O crisiianisno c una rcligiao ioda cspiriiual,
prcocupada unicancnic con as coisas do ccu. A
pairia do crisiao nao c dcsic nundo. É ccrio quc
clc cunprc o scu dcvcr, nas clc o cunprc con
una profunda indifcrcnça no quc conccrnc ao
lon ou nau c×iio dc scus cuidados. Una vcz quc
nada sc lIc icnIa a rcprovar, a clc pouco inporia
ircn as coisas lcn ou nal aqui cnlai×o. Sc o
Esiado florcscc, o crisiao nal ousa dcsfruiar da
fclicidadc pullica; clc rcccia orgulIar-sc da gloria
dc quc goza o scu país; sc o Esiado pcrccc, clc
alcnçoa a nao dc Dcus quc sc alaic solrc o
povo.
Para quc a socicdadc fossc iranquila c sc
naniivcssc a Iarnonia, scria prcciso quc iodos
os cidadaos, scn c×ccçao, sc rcvclasscn
igualncnic lons crisiaos; porcn, sc por dcsgraça,
Iouvcr cnirc clcs un unico anlicioso, un unico
Iipocriia, un Caiilina, por c×cnplo, un
Cronwcll, csic fara dc scus picdosos
191
conpairioias o quc lcn cnicndcr. A caridadc
crisia nao pcrniic sc pcnsc facilncnic nal do
pro×ino. Dcsdc quc ial indivíduo, graças a
qualqucr ardil, Iaja cnconirado un jciio dc sc
inpor a clcs c apodcrar-sc dc una paric da
auioridadc pullica, ci-lo rcvcsiido dc dignidadc.
Dcus dcscja quc sc o rcspciic. En lrcvc iorna-sc
un podcr. Dcus qucr quc sc lIc olcdcça. O
dcposiiario dcssc podcr ialvcz alusc dclc. c isio c
a vara con quc Dcus casiiga os proprios filIos.
Sc a conscicncia aconsclIa rccIaçar o usurpador,
faz-sc prcciso pcriurlar a iranquilidadc pullica,
usar dc violcncia, dcrranar sanguc, c iudo isso
nao sc Iarnoniza con a doçura do crisiao; c,
finalncnic, quc inporia scr cscravo ou livrc ncsic
valc dc niscrias? O csscncial c aiingir o paraíso,
c a rcsignaçao nao c scnao un ncio dc cIcgar a
clc.
Sc solrcvicr alguna gucrra csirangcira, os
cidadaos narcIarao scn dificuldadc para a luia;
ncnIun dcnirc clcs pcnsara cn fugir; iodos farao
o scu dcvcr, nas scn ncnIun cniusiasno pcla
viioria. Dc prcfcrcncia salcrao norrcr a iriunfar.
Vcnccdorcs ou vcncidos, quc lIcs inporia? Nao
conIccc a Providcncia, nais do quc clcs, o quc
lIcs convcn? Inaginc-sc, pois, quc pariido podc
iirar dc scu csioicisno un ininigo aliivo,
inpciuoso c apai×onado! Colocai à frcnic dclcs
un dcsscs povos gcncrosos, dcvorado pclo
ardcnic anor da gloria c da pairia; supondc vossa
192
rcpullica crisia à frcnic dc Esparia ou Fona. os
picdosos crisiaos scrao laiidos, csnagados,
dcsiruídos, anics dc icrcn iido icnpo dc sc
rcconIcccrcn, ou cniao sc salvarao graças. ao
dcsprczo do ininigo. Consiiiuía un lclo
jurancnio, no ncu nodo dc vcr, o dos soldados
dc Falio; nao juravan norrcr ou vcnccr, nas
juravan rciornar vcnccdorcs c o fazian confornc
o jurancnio. Janais os crisiaos agirian dc nodo
scnclIanic, pois acrcdiiarian csiar icniando a
Dcus.
Engano-nc, porcn, quando nc rcfiro a una
rcpullica crisia. anlos os icrnos sc c×clucn. O
crisiianisno prcga unicancnic scrvidao c
dcpcndcncia. Scu cspíriio c lasianic favoravcl à
iirania, para quc csia sc nao sirva con frcqucncia
dclc. Os vcrdadciros crisiaos sao fciios para
cscravos; c clcs o salcn c cn Iipoicsc ncnIuna
sc anoiinan; csia vida lrcvc icn nuiio pouco
prcço aos scus olIos.
Dizcn quc as iropas crisias sao c×cclcnics.
Eu o ncgo. Ondc csiao as provas disso? Ciiar-nc-
ao as Cruzadas. Scn discuiir o valor das
Cruzadas, assinalarci quc, longc dc scrcn
crisiaos, cran soldados do clcro, cidadaos da
Igrcja; laiian-sc por scu país cspiriiual, quc cla
iransfornara cn icnporal, nao sc salc cono.
Dcn pcsando as coisas, cra una volia ao
paganisno. Cono os EvangclIos nao csialclcccn
193
una rcligiao nacional, ioda gucrra sacra c
inpossívcl cnirc os crisiaos.
Sol os inpcradorcs pagaos, os soldados
crisiaos cran valcnics; iodos os auiorcs crisiaos
o asscguran, c cu o crcio. iraiava-sc dc una
cnulaçao dc Ionra conira as iropas pagas. Assin
quc os inpcradorcs sc iornaran crisiaos, cssa
cnulaçao dci×ou dc c×isiir; c quando a cruz
c×pulsou a aguia, ioda a coragcn ronana
dcsaparcccu.
Mas dci×ando dc lado as considcraçõcs
políiicas, rciorncnos ao dirciio, c fi×cnos os
princípios accrca dcsic inporianic ponio. O
dirciio, dado pclo pacio social ao solcrano solrc
os vassalos, nao ulirapassa, cono ja o dissc, os
liniics da uiilidadc pullica(40i. Os vassalos nao
dcvcn, porianio, prcsiar conias ao solcrano no
quc rcspciia às suas opiniõcs a nao scr na
ncdida cn quc cssas opiniõcs inporicn à
conunidadc. Ora, c convcnicnic ao Esiado quc
cada cidadao possua una rcligiao quc o faça
anar os scus dcvcrcs; iodavia, os dognas dcssa
rcligiao so inicrcssan ao Esiado c a scus
ncnlros cnquanio sc rclacionan con a noral c
os dcvcrcs quc aquclc quc a profcssa c forçado a
cunprir para con ouircn. Cada qual podc icr, dc
rcsio, as opiniõcs quc dcscjar, scn quc inicrcssc
ao solcrano conIccc-las; porquc, nao icndo clc
conpcicncia no iocanic ao ouiro nundo, nao c dc
194
scu arlíirio prcocupar-sc con a soric dos
vassalos na vida fuiura, dcsdc quc scjan lons
cidadaos na vida icrrcna.
Ha, pois, una profissao dc fc purancnic civil
cujos ariigos conpcic ao solcrano fi×ar, nao
prccisancnic cono dognas dc rcligiao, nas cono
scniincnios dc socialilidadc, scn os quais c
inpossívcl scr-sc lon cidadao ou sudiio ficl(41i.
Conquanio nao possa olrigar ningucn a crcr,
podc clc lanir do Esiado qucn nclcs nao
acrcdiiar; podc lani-lo, nao cono ínpio, nas sin
cono insociavcl, cono incapaz dc anar
sinccrancnic as lcis, a jusiiça, c dc inolar à
ncccssidadc a vida c o dcvcr. E sc algucn, dcpois
dc Iavcr rcconIccido pullicancnic csscs
ncsnos dognas, sc conduz cono sc os nao
acciiassc, scja punido dc noric, pois concicu o
naior dos crincs. ncniiu pcranic as lcis.
Os dognas da rcligiao civil dcvcn scr
sinplcs, cn pcqucno nuncro, cnunciados con
prccisao, scn c×plicaçõcs ncn concniarios. A
c×isicncia da Divindadc podcrosa, inicligcnic,
lcnfazcja, prcvidcnic c providcnic, a vida fuiura,
a fclicidadc dos jusios, o casiigo dos pcrvcrsos, a
saniidadc do coniraio social c das lcis. cis os
dognas posiiivos(42i. Ouanio aos dognas
ncgaiivos, rcduzo-os a un unico. c a iniolcrancia,
inplíciia nos culios quc c×cluínos.
195
Na ninIa opiniao, cnganan-sc os quc
disiingucn a iniolcrancia civil da iniolcrancia
icologica. Essas duas iniolcrancias sao
inscparavcis. É inpossívcl vivcr cn paz con gcnic
quc sc crc danada; ana-la scria odiar a Dcus quc
a casiiga; c alsoluiancnic ncccssario convcric-la
ou puni-la. Ondc qucr quc a iniolcrancia
icologica scja adniiida, iona-sc inpossívcl nao
Iaja algun cfciio civil; c iao logo csic aparcça
dci×a o solcrano dc scr solcrano, ncsno cn
rclaçao ao podcr icnporal a pariir dc cniao, os
saccrdoics passan a scr os vcrdadciros scnIorcs,
c os rcis apcnas scus oficiais.
Agora quc nao Ia nais ncn podc Iavcr
rcligiao nacional c×clusiva, dcvcnos iolcrar iodas
as quc sc nosiran iolcranics con as ouiras,
dcsdc quc scus dognas nada icnIan dc
conirario aos dcvcrcs dos cidadaos. Coniudo,
qucn qucr quc ousc dizcr. Fora da Igrcja nao Ia
salvaçao, dcvc scr lanido do Esiado, a ncnos quc
o Esiado nao scja a Igrcja c o príncipc nao scja o
poniíficc. Tal dogna so podc scr uiil sol un
govcrno icocraiico; sol qualqucr ouiro, c
pcrnicioso. O noiivo pclo qual Hcnriquc IV,
confornc sc diz, alraçou a rcligiao ronana
dcvcria scr dci×ado a iodo Ioncn dc lcn, c
solrciudo a iodo príncipc quc soulcssc
raciocinar(43i.
IX - Conclusão.
196
Dcpois dc icr c×posio os vcrdadciros
princípios do dirciio políiico, c cuidado dc cdificar
o Esiado cn suas lascs, rcsiaria anpara-lo
airavcs dc suas rclaçõcs c×icrnas, o quc
conprccndcria o dirciio das gcnics, o concrcio, o
dirciio da gucrra c das conquisias, o dirciio
pullico, as ligas, as ncgociaçõcs, os iraiados, cic.
Isso iudo, cnircianio, consiiiui assunio novo c
nuiio vasio para ninIa curia visia; cu a dcvcria
icr fi×ado scnprc nais junio dc nin.
197

NOTAS
1. Ccnclra.
2. As salias pcsquisas solrc o dirciio pullico
sao, con frcqucncia, apcnas a Iisioria doa
aniigos alusos, c nos prcocupanos scn razao,
quando nos danos ao iralalIo dc nuiio os
csiudar. (Traiic, nanuscrii dcs inicrcis dc la
Francc avcc scs voislns, pclo Marqucs
d'Argcnsoni. Eis prccisancnic o quc fcz Croiius.
3. O vcrdadciro scniido dcssc icrno csia
quasc apagado cnirc os nodcrnos. A naioria das
pcssoas iona un lurgo por una cidadc, c un
lurgucs por un cidadao. Nao sc salc quc as
casas fazcn o lurgo, c os cidadaos a cidadc. Essc
ncsno crro caro cusiou aos cariagincscs. Janais
li quc o iíiulo dc civis icnIa sido dado alguna vcz
aos vassalos dc un principc, ncn ncsno
aniigancnic aos naccdónios, c, cn nossos dias,
aos inglcscs. cnlora nuiio nais pcrio da
lilcrdadc quc os ouiros iodos. Soncnic os
franccscs ionan iodos o nonc dc cidadaos,
porquc nao icn disso ncnIuna vcrdadcira idcia,
cono podcnos vcr cn scus dicionarios. Nao
fosscn assin, concicrian, usurpando-o, o crinc
dc lcsa-najcsiadc. Tal nonc, cnirc clcs, c×princ
una viriudc, c nao un dirciio. Ouando Dodin
dcscjou falar dc nossos lurgucscs a cidadaos,
198
praiicou un grandc dcsaccrio, ionando uns
pclos ouiros. D'Alcnlcri nao sc cnganou nisso;
disiinguiu pcrfciiancnic, cn scu ariigo solrc
Ccnclra, as quairo ordcns dc Ioncns (ncsno
cinco, incluindo ai os sinplcs csirangcirosi
c×isicnics cn nosso lurgo, das quais apcnas
duas conpõcn a Fcpullica. NcnIun auior
franccs, quc cu saila, conprccndcu o vcrdadciro
scniido do icrno cidadao.
4. Sol os naus govcrnos, cssa igualdadc c
apcnas aparcnic c ilusoria. nao scrvc scnao para
nanicr o polrc cn sua niscria, c o rico cn sua
usurpaçao. Na rcalidadc, as lcis sao scnprc uicis
aos quc possucn lcns, c prcjudiciais aos quc
nada icn. dc ondc sc conclui quc o csiado social
nao c lcncfico aos Ioncns, cnquanio nao iivcrcn
iodos alguna coisa, c ncnIun dclcs o icnIa cn
c×ccsso.
5. Para quc una voniadc scja considcrada
gcral, ncn scnprc sc faz ncccssario quc scja
unaninc; nas c indispcnsavcl quc iodos os voios
scjan coniados. Oualqucr c×clusao fornal ronpc
a gcncralidadc.
6. ºCada inicrcssc, diz o Marqucs d'Argcnson,
possui princípios difcrcnics. O acordo dc dois
inicrcsscs pariicularcs forna-sc por oposiçao ao
dc un icrcciro." Elc podcria icr acrcsccniado quc
o acordo dc iodos os inicrcsscs sc forna por
199
oposiçao ao inicrcssc dc cada un. Sc nao
Iouvcssc inicrcsscs difcrcnics, apcnas scria
pcrcclido o inicrcssc conun, o qual janais
cnconiraria olsiaculo. iudo caninIaria por si
ncsno, c a polliica dci×aria dc consiiiuir una
aric.
7. ºÉ ccrio, diz Maquiavcl, Iavcr divisõcs
prcjudiciais às Fcpullicas, cono as Iavcr quc
lIcs sao uicis. prcjudican as quc sc fazcn
aconpanIar dc sciias c pariidarios, c sc nosiran
uicis as quc sc conscrvan scn sciias ncn
pariidarios. Nao podcndo, pois, o fundador dc
una Fcpullica inpcdir dcniro dcla ininizadcs,
Ia dc ao ncnos provcr quc iao Iaja sciias."
(Hisioria dc Florcnça, livro VIIi.
8. Suplico-vos, lciiorcs aicnios, quc nao vos
aprcsscis cn nc acusar aqui dc concicr
coniradiçõcs. Nao nc foi possivcl cviia-las nas
palavras, cn viriudc da polrcza da língua, nas
cspcrai.
9. Nao cnicndo, por cssc icrno, una
arisiocracia apcnas ou una dcnocracia, nas cn
gcral iodo govcrno dirigido pcla voniadc gcral,
quc c a lci. Para scr lcgíiino, nao c ncccssario
quc o govcrno sc confunda con o solcrano, nas
quc scja o scu ninisiro; assin scndo, a propria
nonarquia iorna-sc rcpullica.
200
10. Un povo so sc iorna cclclrc quando a
sua lcgislaçao principia a dcclinar. Ignora-sc
duranic quanios scculos a insiiiuiçao dc Licurgo
fcz a fclicidadc dos csparianos, anics quc dclcs sc
falassc no rcsio da Crccia.
11. Os quc apcnas considcran Calvino cono
icologo nal conIcccn a c×icnsao dc scu gcnio. A
rcdaçao dc nossos salios cdiios, cn quc clc
pariicipou, Ionra-o ianio cono a sua insiiiuiçao.
Indcpcndcnic dc qualqucr rcvoluçao quc o icnpo
vcnIa a iniroduzir cn nosso culio, cnquanio o
anor da pairia c da lilcrdadc nao sc c×iinguir
cnirc nos, janais a ncnoria dcssc grandc
Ioncn dci×ara dc scr aí alcnçoada.
12. ºNa vcrdadc ÷ diz Maqulavcl ÷ nunca
c×isiiu lcgislador quc csialclcccssc lcis
c×iraordinarias para un povo, scn rccorrcr a
Dcus, porquc, dc ouira nancira, nao scrian
acciias; porquc nuiios lcns sao conIccidos do
Ioncn scnsaio, nas nao conicn cn si razõcs
cvidcnics para pcrsuadircn a ouircn." (Discorsi
sopra Tiio Livio, i. I, cap. XIi
13. Sc, cn Iavcndo dois povos, un nao
pudcssc passar scn o ouiro, isio consiiiuiria
una siiuaçao nuiio difícil para o princiro c
lasianic pcrigosa para o scgundo. Toda naçao
civilizada, sc csforçara, cn caso scnclIanic, no
scniido dc lilcriar rapidancnic a ouira dcssa
201
dcpcndcncia. A Fcpullica dc Tlascala, cncravada
no Inpcrio do Mc×ico, prcfcria privar-sc dc sal a
conpra-lo aos nc×icanos, c inclusivc a acciia-lo
graiuiiancnic. Os salios dc Tlascala pcrcclcran
a arnadilIa oculia sol ial lilcralidadc.
Conscrvaran-sc livrcs; c cssc pcqucno Esiado,
cnccrrado nun grandc inpcrio, acalou por sc
iornar o insiruncnio da ruína dcsic.
14. Dcscjais dar consisicncia ao Esiado?
Apro×inai os graus c×ircnos ianio quanio
possívcl; nao iolcrcis ncn Ioncns opulcnios ncn
ncndigos. Esscs dois iipos dc cidadaos,
naiuralncnic inscparavcis, sao por igual funcsios
ao lcn conun; dc un sc originan os fauiorcs da
iirania, c dc ouiro os iiranos. É scnprc cnirc clcs
quc sc faz o irafico da lilcrdadc pullica; un a
conpra, c o ouiro a vcndc.
15. ºAlgun rano do concrcio c×icrior ÷ diz, o
Marqucs d'Argcnson ÷ cn gcral apcnas scrvc para
difundir no rcino una falsa uiilidadc. podc
cnriqucccr alguns pariicularcs, inclusivc algunas
cidadcs; nas a naçao cn scu conjunio nada
ganIa, c ianpouco o povo."
16. En Vcncza, da-sc ao colcgio o nonc dc
Scrcníssino Príncipc, ncsno quando o Dogc a clc
nao assisic.
17. Isso nao coniradiz o quc cu dissc
anicriorncnic (Livro II, cap. IXi a proposiio dos
202
inconvcnicnics dos grandcs Esiados, porquc ali
sc iraiava da auioridadc do govcrno solrc scus
ncnlros, c aqui sc iraia dc sua força conira os
vassalos. Os ncnlros csparsos lIc scrvcn dc
ponio dc apoio para agir dc longc solrc o povo,
nas nao dispõc clc dc ncnIun ouiro ponio dc
apoio para agir dirciancnic solrc scus proprios
ncnlros. Assin scndo, nun dos casos o
conprincnio da alavanca faz a sua fraqucza, c no
ouiro a sua força.
18. Pclo ncsno princípio dcvcn scr julgados
os scculos ncrcccdorcs da prcrrogaiiva dc icrcn
pronovido a prospcridadc do gcncro Iunano.
Adniranos solrcnancira aquclcs cn quc as
arics c as lciras florcsccran, scn quc
pcncirasscnos no oljcio sccrcio dc sua culiura c
considcrasscnos o funcsio cfciio. Idquc apud
inpcriios Iunaniias vocalaiur, cun pars
scrviiuiis cssci. Vcrcnos un dia, nas na×inas
dos livros o grossciro inicrcssc quc lcva os
auiorcs a falar? Nao; digan o quc disscrcn.
Ouando, nalgrado o scu lrilIo, un país sc
dcspovoa, nao c vcrdadc quc iudo csiivcssc indo
lcn; nao c suficicnic icnIa un pocia ccn nil
lilras dc rcnda para quc scu scculo scja o nclIor
dc iodos. Dcvc-sc cuidar ncnos do aparcnic
rcpouso c da iranquilidadc dos cIcfcs quc do
lcn-csiar dc naçõcs iniciras, c solrciudo dos
Esiados nais nuncrosos. A saraiva por vczcs
dcsola alguns caniõcs, nas rarancnic provoca a
203
pcnuria. Os noiins, as gucrras civis nuiio
assusian os cIcfcs, nas nao sao rcsponsavcis
pclas vcrdadciras dcsgraças dos povos, quc
podcn aic dcsfruiar dc sosscgo cnquanio
conlaicn os quc os iiranizan. É dc scu csiado
pcrnancnic quc nasccn suas prospcridadcs ou
suas rcais calanidadcs; quando iudo c csnagado
pclo dcspoiisno, c quc iudo pcrccc, c os cIcfcs
iudo dcsirocn à sua voniadc, uli soliiudincn
faciuni paccn appcllani. Ouando a iniriga dos
grandcs agiiava o rcino dc França, c o coadjuior
dc Paris lcvava ao Parlancnio un punIal no
lolso, nada inpcdia o povo franccs dc vivcr fcliz c
nuncroso nuna Ioncsia c livrc alasiança.
Ouirora,, a Crccia florcscia cn ncio às gucrras
nais crucis; o sanguc ali corria alundanicncnic,
nas iodo o país csiava povoado. Parccia, diz
Maquiavcl, quc cn ncio aos assassínios, às
proscriçõcs, às gucrras civis, nossa rcpullica sc
iornava nais podcrosa; a viriudc dos cidadaos, os
cosiuncs, sua indcpcndcncia, coniriluian nais
para rcforça-la quc iodas as disscnçõcs para
cnfraquccc-la. Un pouco dc agiiaçao da
clasiicidadc às alnas, c o quc da naior
prospcridadc à cspccic c ncnos a paz quc a
lilcrdadc.
19. A lcnia fornaçao c o progrcsso da
rcpullica dc Vcncza cn suas lagunas ofcrcccn
un noiavcl c×cnplo dcsia succssao; c c dc
adnirar quc, apos nil c duzcnios anos,
204
aparcnicn csiar os vcnczianos ainda no scgundo
icrno, o qual concça no Scrrar di Consiglio, cn
1198. Ouanio aos aniigos duqucs, quc sc lIcs
ccnsurc, indcpcndcnicncnic do quc possa dizcr o
Squiiinio dclla Lllcrià Vcncia, nas csia provado
quc nao foran scus solcranos.
Oljciar-sc-nc-a quc a rcpullica ronana
scguiu, cono sc dira, un progrcsso inicirancnic
conirario, passando da nonarquia à arisiocracia,
c da arisiocracia à dcnocracia. Mas cu csiou lcn
longc dc pcnsar assin.
O princiro csialclccincnio dc Fónulo foi un
govcrno nisio, quc proniancnic dcgcncrou cn
dcspoiisno. En viriudc dc causas pariicularcs, o
Esiado pcrcccu anics do icnpo, cono sc vc
norrcr un rcccn-nascido anics dc cIcgar a scr
Ioncn. A c×pulsao dos Tarquínios consiiiuiu a
vcrdadcira idadc da rcpullica; nas cla nao
adquiriu, dc inicio, una forna consianic, porquc
a olra sc foi pcla nciadc, nao alolindo o
pairiciado. Dcssa nancira, a arisiocracia
Icrcdiiaria, quc c a pior das adninisiraçõcs
lcgíiinas, pcrnancccu cn confliio con a
dcnocracia, c a forna dc govcrno, scnprc inccria
c fluiuanic nao fi×ada, cono o provou Maquiavcl,
scnao quando do csialclccincnio dos irilunos.
Soncnic cniao Iouvc un vcrdadciro govcrno c
una vcrdadcira dcnocracia. Na rcalidadc, o povo,
cniao, nao cra apcnas solcrano, nas ianlcn
205
nagisirado c juiz. O scnado nao passava dc un
irilunal sulordinado, incunlido dc icnpcrar ou
conccnirar o govcrno, c os proprios cónsulcs,
conquanio pairícios, cnlora princiros
nagisirados, apcsar dc gcncrais alsoluios na
gucrra, nao cran cn Fona scnao os prcsidcnics
do povo.
Dcsdc cniao. viu-sc ianlcn o govcrno ionar
scu pcndor naiural c icndcr rcsoluiancnic para a
arisiocracia. E×iinguindo-sc o pairiciado cn si
ncsno, a arisiocracia dci×ava dc rcsidir no corpo
dos pairícios, cono o c cn Vcncra c cn Ccnclra,
nas no corpo do scnado, conposio dc pairícios c
plclcus, ou cniao no corpo dos irilunos, quando
csics concçaran a usurpar un podcr aiivo; dc
rcsio, as palavras nao nudan cn nada as coisas,
c quando o povo csia sujciio a cIcfcs quc
govcrnan cn scu lugar, icnIan o nonc quc
iivcrcn csscs cIcfcs, consiiiucn scnprc una
arisiocracia.
Dos alusos da arisiocracia nasccran as
gucrras civis c o iriunviraio. Sila, Julio Ccsar,
Augusio, iornaran-sc dc faio vcrdadciros
nonarcas; c, cnfin, sol o dcspoiisno dc Tilcrio,
o Esiado foi dissolvido. A Hisioria ronana nao
dcsncnic, porianio, o ncu princípio, nas o
confirna.
206
20. Onncs cnin ci Ialcniur ci dicuniur
iyranni, qui poicsiaic uiuniur pcrpciua in ca
civiiaic quac lllcriaic usa csi. (Cornclio Ncpos,
Milcíadcs, no. 8.i É vcrdadc quc Arlsioiclcs (Mor.
Nicon., L. VIII, c. 10i disiinguc o iirano do rci,
nisso cn quc o princiro govcrna cn scu proprio
provciio, c o scgundo soncnic cn provciio dos
vassalos; nas, ao conirario, gcralncnic iodos os
auiorcs grcgos ionaran o icrno iirano cn
scniido difcrcnic, cono sc podc vcr, cn cspccial,
no Hicron dc Xcnofonic; infcria-sc da disiinçao dc
Arisioiclcs quc, dcsdc o concço do nundo, nao
icria c×isiido ainda un so rci.
21. Mais ou ncnos no scniido cn quc cssc
nonc c dado no Parlancnio da Inglaicrra. A
scnclIança dcsscs cnprcgos criou confliio cnirc
os cónsulcs c os irilunos, ainda quando ioda
jurisdiçao iivcssc sido suspcnsa.
22. Adoiar nos paíscs frios o lu×o c a lassidao
dos oricniala c qucrcr acciiar os scus grilIõcs c a
isso sulncicr-sc ncccssariancnic nais ainda
quc clcs.
23. Foi o quc nc propus fazcr na coniinuaçao
dcsia olra, quando, ao iraiar das rclaçõcs
c×icrnas, cu cIcgassc às confcdcraçõcs. naicria
inicirancnic nova, c cn quc os princípios ainda
csiao por csialclcccr.
207
24. Dcn cnicndido, dcsdc quc nao sc
alandonc a pairia para fugir ao dcvcr c csquivar-
sc dc scrvi-la no noncnio cn quc cla dc nos
ncccssiia. A fuga cniao scria crininosa c punívcl;
isso nao scria rciirada; nas dcscrçao.
25. Dcvc-sc scnprc cnicndcr ial coisa nun
Esiado livrc; do conirario, a fanília, os lcns, a
falia dc asilo, a ncccssidadc, a violcncia, podcn
rcicr un Ialiianic no país conira a sua voniadc;
c cniao sua pcrnancncia ja nao supõc
conscniincnio ao coniraio ou à violaçao do
coniraio.
26. Lc-sc cn Ccnclra, no froniispício das
prisõcs c nos grilIócs dos condcnados csia
palavra Lilcrias. A aplicaçao dcsia divisa c lcla c
jusia. Nao Ia, con cfciio, scnao os nalfciiorcs dc
iodas as cspccics quc inpcdcn o cidadao a scr
livrc. Nun país cn quc ioda cssa gcnic csiivcssc
cncarccrada, dcsfruiar-sc-ia da nais pcrfciia
lilcrdadc.
27. 0 nonc dc Fona. quc sc prcicndc
provcnIa dc Fónulo, c grcgo c significa força; o
nonc dc Nuna ianlcn c grcgo c significa lci.
28. Fanncnscs.
29 Taiicnscs.
30. Luccrcs.
208
31. Traduçao das palavras capiic ccnsi.
32. Eu digo Canpo dc Maric, porquc cra ali
quc sc rcalizavan os conícios por ccniurlas; no
iocanic às duas ouiras fornas, o povo rcunia-sc
no Forun ou alIurcs, c cniao os capiia ccnsi
dispunIan dc iania influcncia c auioridadc cono
os principals cidadaos.
33. Essa ccniuria assin soricada cIanava-sc
pracrogaiiva, pclo faio dc scr a princira a scr
soliciiada para o voio; c vcio daí a palavra
prcrrogaiiva.
34. Cusiodcs, diriliiorcs, rogaiorcs
suffragiorun.
35. Nao podia clc rcspondcr-sc propondo un
diiador, nao ousando noncar-sc a si ncsno, c
nao podcndo asscgurar-sc dc quc scu colcga o
noncaria.
36. Elcs cran dc ouira ilIa, quc a dclicadcza
dc nossa língua inpcdc noncar ncsia ocasiao.
(Noia na cdiçao dc 1782.i.
37. Ignoro a força do ic×io Iclrcu, nas vcjo
quc, na Vulgaia, Jcfic rcconIccc posiiivancnic o
dirciio do dcus CIanos, c quc o iraduior franccs
dcliliia cssc rcconIccincnio por un scgundo
vos, quc nao sc cnconira no Laiin.
209
38. É cvidcnic quc a gucrra dos foccus,
cIanada gucrra sagrada, nao cra cn alsoluio
una gucrra dc rcligiao, pois iinIa cono oljciivo
punir os sacrílcgos, c nao sulncicr os
incrcdulos.
39. Dcvc-sc assinalar quc nao sao ianio as
asscnllcias fornais, cono as dc França, quc
ligan o clcro nun corpo, nas a conunIao das
igrcjas. A conunIao c a c×conunIao consiiiucn
o pacio social do clcro, graças ao qual clc scra
scnprc o scnIor dos povos c dos rcis. Todos os
saccrdoics quc conungan cn conjunio sao
concidadaos, localizcn-sc clcs nas duas
c×ircnidadcs do nundo. Tal invcnçao rcprcscnia
una olra-prina cn naicria dc políiica. Nada
Iavia dc scnclIanic cnirc os saccrdoics pagaos.
Tanlcn janais consiiiuiran un corpo clcrical.
40. ºNa Fcpullica ÷ diz o Marqucs d'Argcnson
÷ cada qual c pcrfciiancnic livrc naquilo cn quc
nao prcjudica os ouiros." Eis ai o liniic
invariavcl. Nao c possívcl coloca-lo con naior
c×aiidao. Nao posso rccusar-nc o prazcr dc ciiar
algunas vczcs cssc nanuscriio, cnlora
dcsconIccido do pullico, a fin dc Ionrar a
ncnoria dc un Ioncn ilusirc c rcspciiavcl, quc
conscrvou aic no Minisicrio o coraçao dc un
vcrdadciro cidadao, c visias rcias c sas no
rcfcrcnic ao govcrno dc scu país.
210
41. Ccsar, plciicando por Caiilina, iraiava dc
csialclcccr o dogna da norialidadc da alna;
Caiao c Cíccro, para o rcfuiarcn, nao sc
ocuparan dc filosofia; conicniaran-sc cn
dcnonsirar quc Ccsar falava cono nau cidadao,
c avançava una douirina pcrniciosa ao Esiado.
Na rcalidadc, cis o quc dcvia julgar o scnado
ronano, c nao una qucsiao icologica.
42. En iodo Esiado quc podc c×igir dc scus
ncnlros o sacrifício dc sua vida, qucn nao crc
na vida fuiura c ncccssariancnic un covardc ou
un louco; nas nao sc salc suficicnicncnic aic
quc ponio a cspcrança na vida fuiura podc
consirangcr un fanaiico a ncnosprczar csia
icrrcna. Privai cssc fanaiico dc suas visõcs, c dai-
lIc cssa ncsna cspcrança cono prcnio da
viriudc, c farcis dclc un cidadao.
43. É prcciso pcnsar cono cu para scr salvo.
Eis o dogna Iorroroso quc dcvora a Tcrra. Nada
icrcis fciio cn favor da paz pullica, sc nao
riscardcs csic dogna infcrnal. Oucn nao o acIar
c×ccravcl nao podc scr crisiao, ncn cidadao, ncn
Ioncn c un nonsiro quc dcvc scr inolado para
iranquilidadc do gcncro Iunano.
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Março 2002

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