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Direccin General Hernando Jos Gmez Restrepo Subdireccin General Juan Mauricio Ramrez Corts Secretara General Tatiana

Milena Mendoza Lara Direccin de Estudios Econmicos Gabriel Armando Piraquive Galeano Direccin de Desarrollo Empresarial Mara Piedad Velasco Direccin de Infraestructura y Energa Sostenible Jean Philippe Pening Gaviria Direccin de Desarrollo Rural Sostenible Andrs Felipe Garca Direccin de Desarrollo Social Jos Fernando Arias Duarte Direccin de Justicia, Seguridad y Gobierno Sonia Juliana Garca Vargas Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible Oswaldo Aharn Porras Vallejo Direccin de Desarrollo Urbano Jos Alejandro Bayona Chaparro Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas Diego Dorado Hernndez Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas Jos Mauricio Cuestas Direccin de Regalas Amparo Garca Montaa Oficina de Informtica Marcela Ramrez Vlez Oficina Asesora Jurdica Leonardo Pazos Oficina de Control Interno Diego Gustavo Falla Falla

Manual Operativo Contratos Plan Bogot D.C., diciembre de 2011

Subdireccin de Desarrollo Ambiental Carolina Urrutia Subdireccin de Crdito Natalia Bargans Grupo de Proyectos Especiales Claudia Alejandra Glvez Equipo Contratos Plan Luis Arturo de la Torre Carlos Crdoba Martnez David Soto Uribe Luz Stella Carrillo Sandra Helena Meja Johanna Miranda Carlos Aparicio Patio Mara del Pilar Gonzlez Colaboracin especial USAID AECOM Diego Bautista Lina Ibez Carlos Rodrguez COORDINACIN EDITORIAL Grupo de Comunicaciones y Relaciones Pblicas Giovanni Celis Sarmiento Coordinador Carmen Elisa Villamizar Camargo Edicin

Departamento Nacional de Planeacin, 2011 Calle 26 13-19 PBX: 3815000 www.dnp.gov.co Bogot D.C., Colombia

La presente gua es una propuesta preliminar sobre el funcionamiento del mecanismo de Contratos Plan establecido por las Leyes 1450 y 1454 de 2011. Tiene un carcter pedaggico sobre el sentido de este instrumento, en especial para ser utilizada en los pilotos que se llevarn a cabo durante el ao 2012.

INTRODUCCIN 1. ASPECTOS ESENCIALES DE LOS CONTRATOS PLAN 1.1 Definiciones contrato plan 1.2 Qu papel juegan los diferentes actores del territorio? 1. 3 Tipologas de contratos plan (CP) 2. ACUERDOS ENTRE NIVELES DE GOBIERNO 2.1 Mecanismos de Coordinacin 2.2 Fuentes de financiacin de los contratos plan 2.3 Aspectos fundamentales de los contratos plan 2.4 Administracin de recursos presupuestales 3. PROCEDIMIENTO DEL CONTRATO PLAN 3.1 Etapas del contrato plan 3.2 Estructuracin de proyectos 3.3 Trmites administrativos Anexo 1 Anexo 2 Anexo 3

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El Plan Nacional de Desarrollo 2010 -2014 Prosperidad para todos establece como un instrumento fundamental ene l proceso de articulacin de recursos y acciones entre los distintos niveles de gobierno la figura de los contratos plan. As mismo la Ley de Ordenamiento territorial (1454) los establece como el mecanismo ideal para logar la asociatividad territorial. Para lograr los propsitos esperados, la implementacin de los Contratos Plan en Colombia debe partir de una visin clara del alcance y de la utilidad de este instrumento. A la luz de las experiencias internacionales podemos considerar que los Contratos Plan son una herramienta de coordinacin interinstitucional multiniveles cuya principal funcin es permitir la realizacin y el cofinanciamiento de proyectos de desarrollo territorial con proyeccin estratgica a mediano y largo plazo mediante contrato entre el Gobierno nacional, las entidades territoriales y eventualmente otros actores locales del desarrollo. La experiencia de los pases en los cuales se ha implementado, demuestra que el instrumento de contratos plan ha propiciado dinmicas de desarrollo territorial con realizaciones que responden a los intereses de los gobiernos nacionales y locales Por ello, la ley del PND autoriza a las entidades y organismos pblicos, nacionales y territoriales, a celebrar Contratos Plan, entendidos como acuerdo(s) marco de voluntades entre la Nacin y las entidades territoriales, cuyas clusulas establecern los mecanismos especficos para el desarrollo de programas establecidos en la presente ley que, por su naturaleza, hacen conveniente que se emprendan mancomunadamente con una o varias Entidades Territoriales1. Por su parte, la Ley orgnica de Ordenamiento territorial (LOOT) estable a los Contratos Plan como el mecanismo mediante el cual las entidades territoriales podrn constituir los nuevos esquemas asociativos territoriales2. En resumen, a travs de la figura de los Contratos Plan, el Gobierno nacional y los legisladores determinaron la creacin de un instrumento de tipo contrato territorial que le apunta a la vez a la planificacin estratgica con vocacin regional y al desarrollo de la asociatividad territorial. La figura de los Contratos Plan tiene una gran potencialidad para desarrollar por ejercicios de planeacin concertada con perspectiva de largo plazo y lo ms importantes para pasar de la planeacin a la ejecucin concreta de programas y proyectos regionales. Por la importancia estratgica que revestir este instrumento, el DNP ha querido producir una gua general para dar a conocer a las entidades territoriales las caractersticas generales de los contratos plan, para fomentar su implementacin en las polticas pblicas de municipios y departamentos y para orientarlas sobre cmo podran organizar sus ejercicios de planificacin, presupuestacin y ejecucin, con miras a provechar este instrumento. Finalmente; cabe sealar que el Gobierno nacional est preparando otros instrumentos con el fin de facilitar los procesos necesarios para que rpidamente se inicie la aplicacin de instrumento en la planeacin y gestin del desarrollo territorial.
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Art. 8. Art. 10: Constituirn esquemas asociativos territoriales las regiones administrativas y de planificacin, las regiones de planeacin y de gestin, las asociaciones de departamentos, las reas metropolitanas, las asociaciones de distritos especiales, las provincias administrativas y de planificacin, y las asociaciones de municipios.

Qu es un contrato plan?

Coordinacin Interinstitucional

El contrato plan es un acuerdo de voluntades que sirve como herramienta de coordinacin interinstitucional entre diferentes niveles de gobierno para realizar y cofinanciar proyectos estratgicos de desarrollo territorial con proyeccin a mediano y largo plazo, mediante acuerdos y compromisos entre el Gobierno nacional y las entidades territoriales, entre estas independientemente, y eventualmente con la participacin de otros actores pblicos o privados del desarrollo territorial.

Construccin de Territorios

El Contrato Plan es el resultado de un proceso de acuerdos progresivos sobre: los objetivos que buscan el desarrollo integral de la poblacin y trascienden la urgencia inmediata o los intereses de cada socio los proyectos que superan las necesidades coyunturales y pueden llegar a tener perspectivas de ejecucin durante ms de un solo periodo de gobierno los recursos que los firmantes destinarn a la realizacin de los proyectos

Este proceso de entendimiento permite establecer un territorio pertinente y durable para la accin pblica concertada y articulada.

Gobernanza

La implementacin de la herramienta Contrato Plan instaura nuevas relaciones entre Nacin y Territorio basadas en los principios del buen gobierno (eficiencia, eficacia, transparencia, rendicin de cuentas), y permite articular y complementar la accin de los socios para una verdadera estrategia de desarrollo territorial. Es un instrumento de gobernanza multiniveles. Qu no es un Contrato-Plan?

NO es un Acuerdo Marco

En su proceso de elaboracin los socios adquieren compromisos recprocos (de priorizacin de objetivos, de afectacin de recursos, de resultados) y firman un ACTA DE COMPROMISO antes de plasmar el acuerdo en el Contrato Plan mismo.

NO es un Convenio Interadministrativo

Los Convenios interadministrativos permiten la ejecucin asociada de proyectos o la prestacin conjunta de servicios pblicos entre diferentes Entidades y Organismos Pblicos. El Contrato Plan, a travs de los programas y proyectos priorizados en el Acuerdo Estratgico para el Desarrollo del Territorio, cumplir la misma funcin. Pero los dos instrumentos no son asimilables pues, adems de lo anterior, el Contrato Plan se constituye en una herramienta de planificacin concertada entre Entidades Pblicas de diferentes niveles de gobierno.

NO es un mecanismo de ejecucin de Presupuestos Sectoriales

El Contrato Plan comprende un conjunto de acciones que propenden por el desarrollo integral de la poblacin de un territorio, en consecuencia busca la integralidad de programas, acciones y recursos que beneficien a dicho territorio. Por lo tanto, no habr Contratos Plan por Ministerios sino por territorios pertinentes de la accin pblica, definidos de comn por las partes firmantes

La elaboracin del Contrato Plan pone en relacin varias categoras de actores: responsables polticos, administraciones del Gobierno nacional, de las Entidades Territoriales y de Autoridades Ambientales, sector empresarial y organizaciones ciudadanas. Todos juegan papeles importantes en la obtencin del acuerdo que se traduce y se concretiza en la implementacin de un Contrato Plan. Pero es importante distinguir aquellos que deben cumplir funciones legales en el proceso, a los cuales llamaremos los firmantes, los que desempean funciones tcnicas que llamaremos facilitadores, y el papel activo que juegan en ciertas fases de la elaboracin y ejecucin de los acuerdos del Contrato Plan otros actores que denominaremos copartcipes del proceso. Los Firmantes El Contrato Plan es un instrumento pblico Por parte de la Nacin Podrn suscribir contratos plan las entidades (Ministerios y Departamentos Administrativos) y organismos (ej. Entidades Descentralizadas, Empresa Comerciales e Industriales del Estado, sociedades de economa mixta como Ecopetrol) del nivel nacional que comprometan recursos dentro de un Contrato Plan, en cabeza de sus representantes es decir: Ministros o Vice-Ministros Directores o Subdirectores de Departamentos Administrativos y Entidades Descentralizadas Gerentes o Presidentes de Empresa Comerciales e Industriales del Estado

Por parte de las Entidades Territoriales y esquemas asociativos territoriales Podrn suscribir contratos plan los municipios y departamentos y sus Esquemas Asociativos3 que comprometan recursos dentro de un Contrato Plan, en cabeza de sus representantes es decir: Alcaldes o Gobernadores Directores o Gerentes de Esquemas Asociativos Territoriales

Por parte de las Autoridades Ambientales La Corporaciones Autnomas Regionales o quien haga sus veces en funcin de la nueva legislacin que se adopte en la materia, podrn suscribir contratos plan. Los facilitadores En la iniciativa, la preparacin, la administracin y la evaluacin de los contratos plan, y en la estructuracin y la ejecucin de los proyectos, varios actores juegan un papel tcnico y administrativo importante:

Por parte de la Nacin

Para los contratos plan con financiacin mayoritaria del Presupuesto General de la Nacin, se ha concebido una estrategia de centralizacin de la oferta y de las funciones. El Departamento Nacional de Planeacin DNP tiene a cargo: la coordinacin y articulacin de iniciativas de Contrato Plan la coordinacin de las propuestas de Contrato Plan y de proyectos de desarrollo que se ejecuten dentro de los contratos plan provenientes de Entidades y Organismos del nivel nacional el seguimiento y la evaluacin El Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo FONADE tendr a cargo: la asistencia tcnica en la estructuracin de los proyectos la funcin de coordinacin de la instancia de decisin creada para administrar los contratos plan que cuenten con financiacin mayoritaria de la Nacin la ejecucin de los proyectos

Los previstos en la Ley Orgnica de Ordenamiento territorial

A Nivel Territorial Para los contratos plan suscritos por las Entidades Territoriales entre ellas, con sus esquemas asociativos o con la Nacin, cumplen una funcin en la iniciativa, la preparacin, la administracin y la evaluacin de los contratos plan, y en la estructuracin y la ejecucin de los proyectos los representantes de los Organismos del nivel territorial: Los Secretarios del despacho Los Directores y Gerentes de Institutos Locales y Empresas Pblicas

Los copartcipes Todos los actores del desarrollo local y en particular los que tienen las funciones de firmantes y de facilitadores estn convocados a participar en toda la dinmica que permite la concepcin, elaboracin e implementacin del Contrato Plan a travs de sus proyectos. Es importante indicar que los Cuerpos Colegiados4, es decir los Concejos Municipales y las Asambleas Departamentales, tienen una importante funcin que es la de aprobar los documentos de planeacin local (Planes Locales de Desarrollo y Planes de Ordenamiento Territorial) y autorizar los presupuestos con las partidas de gasto correspondientes, que son necesarias para la ejecucin de los programas y proyectos incluidos en el Contrato Plan. Sin duda ser importante para facilitar el buen trnsito de este proceso de aprobacin y autorizacin, que los que aqu se han llamado los firmantes asocien a los representantes de los Cuerpos Colegiados a la elaboracin del Acuerdo Estratgico para el Desarrollo del Territorio. Finalmente hay dos categoras ms de actores locales que aportan una contribucin importante y deben ser asociados en ciertas fases importantes del proceso: El sector empresarial, en la elaboracin del diagnstico territorial compartido que conduce al Acuerdo Estratgico para el Desarrollo del Territorio base del Pacto de Compromiso de la fase pre-contractual, y en la ejecucin de los proyectos que pueden incluir Acuerdos de Participacin Pblico-Privada en aplicacin de la normativa que rige al respecto La ciudadana5, en el mismo proceso de elaboracin del diagnstico territorial compartido que conduce al Acuerdo para el Desarrollo del Territorio y en cada uno de los tiempos de informacin, evaluacin y rendicin de cuentas que se han previsto.

En su papel de herramienta para la coordinacin entre la Nacin y el territorio, el CP promueve la concertacin de iniciativas entre mltiples entidades y actores, con el fin de lograr la materializacin de una visin de desarrollo sustentada en el reconocimiento de las condiciones y potencialidades especficas de cada territorio. As, el CP permite una accin coordinada entre las entidades del Gobierno nacional frente a las problemticas que se presentan en el territorio.
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Corporaciones poltico-administrativas de eleccin popular en los trminos de la Constitucin Poltica de Colombia Bajo las formas que escojan los mandatarios locales buscando siempre la mayor eficiencia, eficacia, transparencia en los procesos que se implementen

De otra parte, cuando se utiliza como instrumento para alcanzar la asociatividad territorial, el CP promueve la conformacin de esquemas asociativos entre entidades territoriales: suma capacidades y recursos, es proclive a la formulacin de iniciativas de inters mutuo y permite adelantar programas prioritarios en reas clave para el desarrollo. A travs de la contractualizacin de polticas se logra orientar las fuentes de inversin hacia los mbitos estratgicos o estructurantes de territorio, as como complementar los rubros de gasto disponibles con fuentes adicionales y complementarias, por medio de las cuales se lograr la formulacin y puesta en marcha de proyectos de mayor envergadura y alcance territorial. Para el cumplimiento de estos dos objetivos, se han definido tres tipos de CP para igual nmero de territorios: a) el departamento, como nivel intermedio de gobierno, interlocutor natural del nivel nacional en lo que respecta al desarrollo territorial que cumple un rol de coordinacin y articulacin entre las polticas del ejecutivo central y las aspiraciones y demandas locales; b) los territorios pertinentes, definidos por el nivel central, superan las fronteras polticas y administrativas por su coherencia geogrfica, econmica, poblacional, cultural y ambiental para hacer ms estratgica la presencia del Estado y la focalizacin del gasto pblico (p. ej. Zonas para la intervencin de la Pobreza y reas de Desarrollo Territorial6), c) los esquemas para la asociacin y la integracin territorial, promovidos por las entidades territoriales, dan respuesta a los dispositivos ya existentes (p. ej. asociaciones de municipios, reas metropolitanas y zonas de integracin fronteriza) y a los que quedaron previstos en la Constitucin Poltica de 1991, enunciados en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (LOOT) y en otras normas vigentes (p. ej. Asociaciones de Departamentos7, Regiones de Administracin y Planificacin8,9, Regiones de Planeacin y Gestin10). En sntesis se han previsto tres (3) tipos generales de CP: a) Contratos Plan Nacin Departamento (CPND) b) Contratos Plan Nacin Territorios Pertinentes (CPTP) c) Contratos Plan Nacin Esquemas Asociativos (CPEA)

a) Contratos Plan Nacin Departamento (CPND) Por su naturaleza y funcin dentro del modelo de organizacin territorial del Estado colombiano, el departamento, como nivel intermedio, es el escenario pertinente para potenciar la coordinacin del Gobierno nacional en el territorio y favorecer la interlocucin e intermediacin entre las polticas pblicas nacionales y las prioridades estratgicas del nivel local, de acuerdo con lo expresado en la carta poltica de 199111. En el plano de las relaciones intergubernamentales, la vocacin del departamento est referida a la articulacin y armonizacin de la gestin municipal por medio de la generacin de directrices y orientaciones en los procesos de formulacin y ejecucin de las polticas pblicas. Por tanto los CPND tienen como objetivo fundamental garantizar la coordinacin de la oferta institucional del Estado en el territorio para que sta guarde coherencia tanto con las prioridades y necesidades identificadas en los niveles territoriales como con las potencialidades y fortalezas
Ley 1454 de 2011 Artculo 12, Ley 1454 de 2011 8 Artculo 306, Constitucin Poltica de 1991 9 Artculo 307, Constitucin Poltica de 1991 10 Ley 1454 de 2011 11 Artculo 298, Constitucin Poltica de Colombia
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existentes. Para lograr tal propsito, el CPND no slo busca suplir dficits o solucionar problemticas, sino tambin permitir el desarrollo de todas las capacidades presentes en un territorio por medio de una nueva lgica para orientar la accin desconcentrada del Gobierno nacional. Un departamento fortalecido Los CPND fortalecen la figura departamental en tres grandes mbitos: En materia de concurrencia y subsidiariedad, los CPND refuerzan el carcter complementario y subsidiario del Departamento, logrando que ste pueda apoyar y complementar la accin local, especialmente en aquellos sectores de gran complejidad y que requieren un alto nivel tcnico. En el plano de la integracin de polticas pblicas, los CPND pueden fortalecer la capacidad departamental para coordinar la prestacin de servicios y la provisin de los bienes pblicos cuya competencia y responsabilidad corresponde a entidades del Gobierno nacional con presencia en el territorio. A travs de los contratos, el departamento se convierte en el gran articulador de la oferta institucional del Gobierno nacional en los niveles subnacionales, por medio de la armonizacin de los planes y programas de las entidades nacionales en torno a una visin de desarrollo territorial. Ello cobra mayor importancia si se tiene en cuenta que gran parte de la accin desconcentrada del nivel central tiene una lgica departamental, que se demuestra en la gran cantidad de iniciativas y esfuerzos que tienen como escenario prioritario a los departamentos. En lo que respecta a la planeacin para el desarrollo territorial, los CPND permiten incluir la dimensin territorial en los procesos de definicin de prioridades y objetivos de desarrollo. Con ello se busca que los ciclos de formulacin de polticas pblicas y de ejecucin de recursos respondan a la diversidad del territorio, expresada tanto en la multiplicidad de vocaciones productivas como en las problemticas especficas que es preciso resolver en cada uno de los departamentos.

b) Contratos Plan Nacin Territorios Pertinentes (CPTP) Este tipo de CP se estructura en torno a los territorios estratgicos definidos por las entidades del Gobierno nacional, por su coherencia geogrfica, poblacional, econmica, cultural y ambiental. De acuerdo con el artculo 285 de la Constitucin Poltica, estos territorios van ms all de las jurisdicciones polticas definidas y a partir de una visin conjunta del territorio se definen los proyectos estratgicos, se realiza la inversin y se prestan los servicios, con base en los instrumentos de focalizacin del gasto pblico social. As mismo, el Estado reconoce la necesidad de concentrarse en espacios geogrficos determinados como condicin indispensable para el logro de la gobernabilidad. En procura de acercar el Estado a la ciudadana, de cerrar las brechas territoriales existentes y mitigar los rezagos que se presentan en materia de reduccin de la pobreza y de la inequidad, se busca aplicar polticas pblicas con programas integrales y focalizados en territorios concretos. Un territorio pertinente fortalecido La gran ventaja de los CPTP es la constitucin de esquemas administrativos ms flexibles y acordes con la diversidad territorial. As mismo, estos contratos permiten la concentracin de la presencia estatal en determinadas regiones del pas que merecen atencin prioritaria dadas sus condiciones sociales y econmicas y los dficit institucionales. Tambin son un medio para potenciar la

coordinacin interinstitucional y reforzar la capacidad del Estado para responder con hechos concretos y articulados de gobierno a las necesidades y aspiraciones ciudadanas. c) Contratos Plan Nacin Esquemas Asociativos (CPEA) Este tipo de contratos se construyen a partir de la voluntad de las entidades territoriales para asociarse y conformar estructuras administrativas autnomas para la prestacin de servicios, la ejecucin de proyectos de inters comn y el ejercicio de funciones delegadas por parte de las entidades nacionales. Como instrumentos para potencializar la asociatividad, romper la inflexibilidad de la divisin poltica actual y lograr la complementariedad en pro del desarrollo territorial, teniendo en cuanta las especificidades ambientales, econmicas, sociales y tnicas, los CPEA parten de dos tipos de esquemas asociativos existentes en el ordenamiento jurdico. Por un lado, estn los dispositivos que se estructuraron luego de la expedicin de la Constitucin Poltica de 1991 (asociaciones de municipios, reas metropolitanas), y por el otro las nuevas figuras que se van a desarrollar a partir de la sumatoria de departamentos (Asociaciones de Departamentos, Regiones de Administracin y Planificacin) y municipios (Provincias de Administracin y Planificacin) o a travs de la integracin de figuras asociativas (Asociaciones de reas Metropolitanas, Asociaciones de Distritos). Una construccin territorial de abajo hacia arriba Los CPEA refuerzan la capacidad de las entidades territoriales para asociarse y sumar esfuerzos y recursos en temticas y asuntos que rebasan sus capacidades. As mismo, permiten que los procesos de desarrollo territorial adopten una perspectiva endgena, que se sustenta en la construccin de dinmicas de planificacin de abajo hacia arriba, las cuales son ms cercanas a las condiciones y especificidades de los territorios. La estructuracin adecuada de CPEA y su efectiva implementacin se constituyen en instrumento ideal para la presentacin de iniciativas de Contrato Plan con el Gobierno nacional, a partir de una articulacin territorial ya establecida. 1.4 Objetivos comunes de desarrollo para el territorio objeto del contrato plan (Acuerdo Estratgico del desarrollo territorial) El Acuerdo Estratgico para el Desarrollo del Territorio es el resultado de un ejercicio de planificacin concertada entre los firmantes del Contrato Plan12 que busca establecer una mirada unificada en aras de alcanzar el desarrollo integral del territorio objeto del Contrato. Es el punto principal de la fase Precontractual. Por ello es esencial en la elaboracin de los acuerdos entre las partes firmantes siendo adems el mecanismo ms original del proceso contractual. 1. Planificacin concertada y priorizacin de las acciones Es importante indicar antes que nada que el Acuerdo Estratgico no es una reformulacin de los Planes de Desarrollo Nacional y Local. La elaboracin de los Planes de Desarrollo tiene un fundamento constitucional13 y legal14 que propende por la autonoma de las entidades pblicas en desarrollo de sus competencias. Sin embargo el emprendimiento que busca el acuerdo de voluntades con proyeccin estratgica a futuro que se protocoliza en un Contrato Plan, requiere de
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Gobierno nacional y entidades territoriales o entidades territoriales entre ellas. En el Titulo XI Organizacin Territorial, Capitulo II Los Planes de Desarrollo, de la CPC de 1991. 14 Ley 152 de 1994.

unidad de criterios y de apreciacin entre las partes alrededor de lo que podramos llamar una visin compartida del territorio. Este acercamiento se construye a travs de la articulacin de diagnsticos, polticas, programas y metas establecidas en los respectivos Planes de Desarrollo de las entidades territoriales que participarn en el CP. Para obtener el resultado esperado es decir un texto que traduzca una visin compartida del territorio, las partes toman en cuenta los diferentes documentos de referencia (los Planes de Desarrollo) y establecen, en funcin de elementos factuales de conocimiento del territorio, una priorizacin de los objetivos y programas de gobierno que podrn ser implementados mediante la figura de CP con base en el apalancamiento de los recursos de los que disponen los firmantes. Para que este ejercicio traduzca las prioridades del desarrollo integral del territorio, es indispensable que rena los actores locales del desarrollo en particular al sector empresarial y a la ciudadana en general. Las modalidades de elaboracin de esta dinmica participativa son responsabilidad de las entidades territoriales que cumplen en este caso la funcin de gestores del desarrollo local ayudando a que se exprese la demanda social y se organice la participacin de la sociedad civil en la implementacin de las polticas pblicas. En este ejercicio de planificacin concertada y de priorizacin de objetivos entre actores del desarrollo, el PND es el mapa y la brjula pues su objetivo es resolver las necesidades apremiantes de la Nacin con un enfoque regional que busca reducir las brechas en el desarrollo y apalancar las potencialidades diferenciadas de los territorios. En lo que respecta al periodo actual, recordemos que Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 que fue presentado a consideracin de toda la sociedad colombiana y sus distintos estamentos, tiene tres orientaciones prioritarias: a. Un crecimiento sostenido basado en una economa ms competitiva, ms productiva y ms innovadora, y con sectores dinmicos que jalonen el crecimiento. b. Una estrategia de igualdad de oportunidades que nivele el terreno de juego, que garantice que cada colombiano tenga acceso a las herramientas fundamentales que le permitirn labrar su propio destino, independientemente de su gnero, etnia, posicin social o lugar de origen. c. Una estrategia para consolidar la paz en todo el territorio, con la consolidacin de la Seguridad, la plena vigencia de los Derechos Humanos y el funcionamiento eficaz de la Justicia. Partiendo de estas orientaciones generales, el camino hacia la Prosperidad para Todos lema emblemtico del PND pasa, necesariamente, por una reduccin de las desigualdades regionales y de las brechas de oportunidades que existen en Colombia, es decir, por una mayor convergencia regional. La dinmica que pueden aportar los contratos plan se sita precisamente en esta orientacin estratgica transversal. Por lo tanto, el proceso de elaboracin de Acuerdos estratgicos para el Desarrollo del Territorio debe tener en cuenta estos objetivos estratgicos y determinar la manera como cada nivel de gobierno, y en particular cada entidad territorial y/o esquema asociativo participante en l se compromete a aportar en su logro. 2. Componentes del Acuerdo Estratgico Los Acuerdos Estratgicos se componen de dos elementos: a. Un diagnstico territorial El componente diagnstico del Acuerdo estratgico para el desarrollo del territorio est concebido como un ejercicio a realizar entre el Gobierno nacional y las entidades territoriales, o entre

stas y/o esquemas asociativos territoriales, que busca establecer la situacin actual de la poblacin y las entidades territoriales en el rea geogrfica objeto del Contrato. Para esto, es necesario que contenga: Elementos demogrficos, socio-econmicos y medioambientales ordenados con enfoque estratgico que permitan presentar sintticamente la situacin actual del territorio. Una matriz de anlisis de las debilidades y oportunidades del territorio que permita aportar una respuesta a la pregunta cules son los problemas crticos de la poblacin, de las empresas, de los espacios naturales, asentados en el territorio que requieren una intervencin concertada y respuestas inmediatas de las entidades pblicas? Un anlisis de la disponibilidad de recursos (humanos, tcnicos, administrativos y financieros) de cada participante en el Acuerdo, para establecer necesidades de complementariedad y apalancamiento. Los objetivos prioritarios de desarrollo que fijan los actores para el periodo durante el cual se cumplir el Contrato Plan.

b. Una priorizacin de acciones Este componente hace referencia al establecimiento de acciones necesarias para alcanzar las metas propuestas. El Contrato Plan toma en cuenta bsicamente las polticas, programas y proyectos que han sido definidos en los Planes de Desarrollo. En ese sentido se apoya en un catlogo de medidas y acciones cuya realizacin busca concertar y afirmar en base al compromiso de las partes. En este sentido es necesario realizar un trabajo conjunto entre la Nacin y las entidades territoriales a partir de los requerimientos que han permitido en la fase anterior fijar objetivos prioritarios de desarrollo para alcanzar las metas y resultados propuestos. Una vez realizado el ejercicio de anlisis de las posibles acciones a efectuar, es necesario decidir cules son prioritarias para alcanzar los resultados dentro de la visin estratgica compartida del territorio guardando como referente principal las orientaciones prioritarias del PND, crecimiento sostenido, igualdad de oportunidades y consolidacin de la paz. 3. Propuesta de procedimiento de elaboracin El Acuerdo Estratgico para el desarrollo del territorio es el resultado de un ejercicio de planificacin concertada entre las partes firmantes, que tenga en cuenta el sector empresarial y la ciudadana en general propendiendo por el desarrollo integral de la poblacin en el territorio concernido. Este Acuerdo deber estar plasmado en un documento tcnico que contenga: a. La definicin el territorio objeto de la intervencin conjunta y su caracterizacin; b. Diagnstico con informacin cuantitativa, cualitativa, integral y actualizada c. Un componente estratgico con objetivos comunes y compromisos especficos dcada una de las partes con metas de corto, mediano y largo plazo e, indicadores de cumplimiento de las mismas. El acuerdo estratgico sobre el desarrollo del territorio se construir dentro en un taller deliberativo presidido por los mandatarios locales y en el cual participarn, en el mbito local, los equipos de gobierno, y los representantes de las empresas y de la ciudadana, y en el mbito nacional, los representantes requeridos de las carteras sectoriales bajo la coordinacin del DNP quien elaborar los documentos tcnicos de referencia, animar las diferentes fases del taller y redactar las actas de reunin jugando un papel de secretariado tcnico y de coordinacin del proceso de construccin conjunta.

En este ejercicio se debe contar con toda la informacin aplicable a los diferentes campos de intervencin previstos para figurar en el Contrato que tengan tanto el Gobierno nacional como las entidades territoriales. En el taller se buscar en particular trabajar con visin prospectiva con base en ejercicios que permitan establecer los resultados que se quieren conseguir, partiendo del diagnstico con indicadores de situacin actual y elaborando los indicadores de resultados que respondan a los problemas planteados. En este tipo de ejercicio se deben identificar las capacidades, debilidades y oportunidades del rea geogrfica y de esta forma dar paso al siguiente componente que es el de la construccin del plan de accin.

a) El Contrato Plan en la coordinacin interinstitucional: articular la oferta nacional y los acuerdos locales Ya hemos dicho que los contratos plan son una herramienta de coordinacin interinstitucional entre diferentes niveles de gobierno para realizar y cofinanciar proyectos estratgicos de desarrollo territorial. Es importante comprender cmo de la buena prctica de la coordinacin depende buena parte del xito en el desempeo de todas las entidades y organismos pblicos, tanto a nivel nacional como territorial. En efecto, si bien es cierto que la descentralizacin establece una reparticin de competencias y de recursos entre los diferentes niveles de gobierno15, tambin es indiscutible que ni estas ni las entidades del Gobierno nacional pueden actuar de manera aislada e incomunicada. De hecho, en materia de desarrollo, la autonoma de la Nacin y de las entidades territoriales, est sujeta a los principios de coordinacin16 y de concurrencia y subsidiaridad que constituyen la base de la organizacin poltico-administrativa del Estado. As que, en la medida en que en una Repblica unitaria descentralizada como es Colombia, ni la Nacin ni los Territorios poseen de manera exclusiva todas las competencias para lograr el pleno desarrollo de la poblacin, la coordinacin que aqu llamamos interinstitucional17 o multiniveles18 no es solo una obligacin legal sino una exigencia prctica de gestin para la ptima utilizacin de los recursos pblicos. Las labores de coordinacin interinstitucional a las cuales contribuye el instrumento Contrato Plan abarcan el nivel nacional, el nivel territorial y la relacin entre los diferentes niveles de gobierno. b) El Contrato Plan en la coordinacin del nivel nacional: reunir la oferta nacional Aunque en materia de desarrollo territorial, las orientaciones del Gobierno nacional estn reunidas en el Plan Nacional de Desarrollo PND, la implementacin de las polticas y programas prioritarios depende desde el punto de vista administrativo, tcnico y presupuestal, de las diferentes entidades y organismos del nivel nacional. Para los contratos plan se cuenta con una estrategia de articulacin de la oferta que permita una mejor coordinacin con las entidades territoriales por parte del Gobierno nacional. El principal actor de la coordinacin de la oferta nacional es la entidad encargada de la aplicacin del PND, el Departamento Nacional de Planeacin DNP. Las labores de coordinacin de la oferta nacional que incumben al DNP son:

En Colombia es norma constitucional enunciada en el art. 287 de la CPC de 1991 que funda en particular la autonoma de las entidades territoriales. 16 Art. 152 de la Ley 136 de 1994. 17 Porque se realiza entre entidades diferentes que gozan justamente de autonoma. 18 Para significar que implica indistintamente los diferentes niveles de gobierno, el nivel nacional, el nivel departamental, el nivel de los municipios, y el nivel de los esquemas asociativos territoriales.

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Iniciativa El DNP coordina las iniciativas de Contrato Plan de las entidades y organismos del nivel nacional y de las autoridades ambientales El DNP recibe y administra la informacin sobre las solicitudes de contratos plan que pactan las Entidades Territoriales entre ellas.

Solicitud Las solicitudes de contratos plan que implican entidades y organismos del nivel nacional sern presentadas por o al DNP.

Oferta nacional de proyectos y servicios El DNP coordina la estrategia de articulacin de la oferta de programas y proyectos de inversin nacionales. El DNP coordina la asistencia tcnica que ofrece el Gobierno nacional en los territorios.

Las tareas de coordinacin antes mencionadas permitirn al DNP (asociado a FONADE) jugar un papel importante en la asistencia tcnica y la evaluacin del impacto nacional de la medida contratos plan. c) El Contrato Plan en la coordinacin a escala local: asociar las iniciativas y los esfuerzos La coordinacin a nivel local corre por cuenta principalmente de las Entidades Territoriales. La legislacin que da nacimiento al instrumento contratos plan busca procurar el desarrollo integral de los territorios19 y el fortalecimiento de las Entidades Territoriales20 y al respecto la Ley prev las formas siguientes: La prestacin conjunta servicios pblicos, funciones administrativas propias o asignadas al ente territorial por el nivel nacional21 La ejecucin de obras de inters comn22 La delegacin de atribuciones propias de los organismos y entidades pblicas del orden nacional en las entidades territoriales y las asociaciones y las reas metropolitanas23

Por otra parte, la LOOT menciona el objetivo de fortalecimiento de las Entidades Territoriales ms dbiles para hacer efectivos los principios de solidaridad, equidad territorial, equidad social, sostenibilidad ambiental y equilibrio territorial24. La coordinacin local que lideran las Entidades Territoriales busca asociar iniciativas y aunar esfuerzos de los actores locales del desarrollo. Es por ello que el Contrato Plan insiste en la necesidad de asociar a los actores del desarrollo territorial, en particular al sector empresarial y ciudadana en general, al ejercicio de planificacin inicial para fijar prioridades con metas de desarrollo a corto, mediano y largo plazo, que se plasma en el Acuerdo Estratgico para el
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Art. 11 de la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial LOOT. Art. 9 de la LOOT. 21 Art. 10 de la LOOT. 22 Ibidem. 23 Art. 20 de la LOOT. 24 Art 9 de la LOOT.

Desarrollo del Territorio. Recordemos que este documento es el principal soporte de la fase inicial de elaboracin del Contrato, la etapa Pre-contractual.

d) El Contrato Plan en la coordinacin multiniveles: articular los planes de


desarrollo Los contratos plan que involucran entidades y organismos del nivel nacional, buscan la armonizacin de los objetivos de largo plazo y las acciones previstas en los planes de desarrollo nacional (PND) y territoriales (Planes Departamentales de Desarrollo, Planes Municipales de Desarrollo). El objetivo de la coordinacin multiniveles que rene a las entidades y organismos del nivel nacional, en cabeza del DNP, y a las entidades territoriales, es establecer una convergencia entre estos dos niveles de planificacin, PND y Planes de Desarrollo Territoriales. Es en base a ese trabajo de convergencia que se elaboraran los criterios priorizacin que permitirn territorio por territorio y Contrato Plan por Contrato Plan, determinar las acciones pactadas.

Los contratos plan pueden ser financiados de varias fuentes dependiendo de la determinacin de los asociados y el tipo de proyecto(s) objeto del Contrato, que deben corresponder a programas y proyectos estratgicos contemplados en los planes de desarrollo. Cuando la Nacin forma parte de un contrato plan una de las fuentes de financiamiento es el Presupuesto General de la Nacin (PGN), la cual puede destinar recursos ordinarios de inversin del sector o seccin presupuestal objeto del contrato, de acuerdo con las determinaciones del Consejo Nacional de Poltica Social (CONPES), quien fijar la oferta nacional de las polticas, programas, estrategias y proyectos que puedan ser ejecutados mediante este mecanismo. Tambin la Nacin podr utilizar recursos de crdito interno o externo y asumir compromisos con cargo a vigencias futuras cuando as lo determine el CONPES para financiar las contrapartidas de los contratos plan de los cuales forme parte. Las entidades territoriales (Departamentos, municipios y distritos) cuando formen parte de un Contrato Plan podrn utilizar recursos de las siguientes fuentes: Recursos propios que la entidad pueda destinar a inversin para cofinanciar proyectos autorizados por la respectiva corporacin de eleccin popular (concejo municipal o distrital, o asamblea departamental) para ser ejecutados a travs de la figura de contratos plan. Recursos del Sistema General de Participaciones (SGP) de inversin o libre destinacin de acuerdo con el sector objeto de inversin y las reglas de distribucin y actividades financiables establecidas en las leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007, las cuales deben ser aprobadas en los respectivos presupuestos y POAI de la entidad. Recursos de crdito que contrate la entidad con destino al (los) proyecto(s) objeto del Contrato Plan, los cuales deben contar con la respectiva aprobacin del Concejo Municipal o Distrital, o la Asamblea Departamental, cumpliendo con la capacidad de pago y los criterios que establece la ley 358 de 1997. Cundo se trate de proyectos estratgicos cofinanciados con la Nacin podrn asumir compromisos con cargo a vigencias futuras extraordinarias, de acuerdo a lo establecido en la normatividad vigente.

Recursos del Sistema General de Regalas ya sea a travs del Fondo de Compensacin Regional o del Fondo de Desarrollo Regional, segn la determinacin de los rganos colegiados de administracin y decisin, a los cuales las entidades territoriales pueden acceder para cofinanciar proyectos estratgicos incluidos en su plan de desarrollo, los cuales deben cumplir el trmite establecido en la normatividad respectiva.

Cuando se trate de contratos plan cuyos socios son las reas metropolitanas, stas podrn disponer de las siguientes fuentes: Recursos ordinarios de su presupuesto de inversin cuando se trate de proyectos estratgicos contemplados en el plan de desarrollo de rea metropolitana y as lo determine la Junta Directiva. Recursos de crdito que contrate el rea metropolitana segn los cupos que autorice la Junta Directiva y atendiendo los requisitos legales de capacidad de pago. Recursos del Sistema General de Regalas de los fondos de compensacin regional o desarrollo regional de acuerdo con la determinacin los rganos colegiados de administracin y decisin para cofinanciar proyectos estratgicos incluidos en su plan de desarrollo, los cuales deben cumplir el trmite establecido en la normatividad respectiva.

Cuando se trate de entidades territoriales que se asocian a travs de un contrato plan, podrn utilizar los recursos que determinen los asociados en el respectivo contrato, siempre y cuando cumplan con los requisitos de aprobacin por parte de las respectivas corporaciones (concejos municipales o distritales o las asambleas departamentales), y que correspondan a programas y proyectos aprobados en los respectivos planes de desarrollo. Tambin las asociaciones de entidades territoriales podrn solicitar asociarse con la Nacin para emprender proyectos estratgicos de impacto regional y acceder a los fondos de Compensacin Regional o Desarrollo Regional del Sistema General de Regalas para su financiamiento.

Un aspecto fundamental para que la herramienta de contrato plan garantice el equilibrio entre la autonoma territorial y el propsito de coordinacin interinstitucional es que cada nivel de gobierno incorpore en sus planes, presupuestos y dems instrumentos de gestin, las medidas correspondientes o necesarias para hacer efectivos los compromisos que se pretenden asumir a travs de esta figura de contratos plan Por lo anterior la base para la programacin e implementacin del contrato plan en cada nivel de gobierno son los respetivos planes de desarrollo y los presupuestos. a) Planes de desarrollo El plan de desarrollo es la carta de navegacin de la gestin de las entidades territoriales, dado que en l se establecen los lineamientos que orientan el accionar de los diferentes actores Administraciones municipales, departamentales, nacionales, sector privado y ciudadana, hacia un estado de bienestar compartido y posible, en el cual se garanticen los derechos de la poblacin, se fortalezca la democracia y se guarde armona con la naturaleza. Es en el Plan de desarrollo donde se incorporan todas las polticas, programas, proyectos estratgicos y recursos a ejecutar durante el periodo de gobierno. A partir del diagnstico integral y de los lineamientos de poltica definidos por el gobernante y su equipo

De acuerdo con lo anterior, el punto de partida para identificar y concertar los proyectos a financiar, a travs de los contratos plan debe ser la consulta de los planes de desarrollo de las entidades territoriales involucradas. Este ejercicio permitir adems de encontrar los objetivos comunes de desarrollo, las obras de inters y los servicios que se pueden prestar de manera conjunta, identificar las respectivas fuentes de financiacin. Para iniciar el proceso de formulacin y ejecucin de contratos plan en el 2012 se partir de la siguiente coyuntura. Plan Nacional de Desarrollo aprobado y en ejecucin hasta 2014, en el cual se definen prioridades de desarrollo nacional, dimensiones de desarrollo, estrategias y programas, muchos de ellos regionalizados. Inicio de nuevos gobiernos, y por lo tanto la formulacin de nuevos planes de desarrollo departamentales y municipales para el periodo 2012-2015. Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial que promueve la asociatividad territorial , mediante la herramienta de contratos plan Documento CONPES que define la poltica y prioridades de la oferta nacional de programas y proyectos estratgicos a ejecutar mediante la herramienta de contratos plan y lineamientos generales

Dado lo anterior las administraciones territoriales que inician su periodo en el 2012 tienen condiciones privilegiadas para desarrollar procesos que conduzcan a la coordinacin interinstitucional o multiniveles y a procesos de concurrencia de acciones y recursos, mediante la aplicacin de la herramienta contratos plan. Ello requiere que la formulacin del plan de desarrollo de la entidad territorial25: Tenga en cuenta la visin futura del territorio (puede estar ya formulada o desarrollarse en forma paralela al Plan de desarrollo). Haga un diagnstico y anlisis integral del territorio para determinar polticas y programas adecuados para el corto, mediano y largo plazo. Tenga en cuenta el Plan o esquema de ordenamiento territorial vigente y los requerimientos para su revisin y ajuste.. Establezca polticas, programas y acciones que requieran la integracin regional, con entidades territoriales vecinas. Tenga como referente las polticas, programas y estratgicas del plan nacional de desarrollo para definir reas comunes de inters en las cuales se puedan desarrollar procesos de articulacin, coordinacin y concurrencia. Establezca el costo de sus proyectos estratgicos, identifique fuentes de financiacin y defina prioridades y fases en ejecucin de programas y proyectos. Identifique necesidades de fortalecimiento de sus estructuras organizativas y de capacidades de gestin. Desarrolle procesos de articulacin en la definicin de polticas, programas y proyectos entre la administracin departamental y sus municipios. Tenga como referente la oferta especfica de proyectos estratgicos que priorizar el Gobierno nacional para la realizacin de contratos plan26. Propicie alianzas pblico-privadas.

25 Los lineamientos y orientaciones tcnicas para la formulacin de planes de desarrollo se pueden encontrar en la Guia Planeacin para el desarrollo integral de las entidades territoriales. Planes de desarrollo 2012-2015. 26 Adicionalmente es importante que para la formulacin del plan de desarrollo las administraciones territoriales conozcan el decreto y el CONPES que definen las normas y la poltica nacional en materia de contratos plan.

Promueva la participacin de la ciudadana y del sector privado.

Si los planes de desarrollo tienen en cuenta los elementos sealados, las propias administraciones departamentales, distritales y municipales tendrn la base para: Identificar y presentar iniciativas de proyectos estratgicos que sean viables de desarrollar, mediante la figura de contratos plan, bien sea con el Gobierno nacional, con el departamento o con sus administraciones vecinas. Acoger de manera oportuna y eficaz la oferta nacional de proyectos estratgicos y las iniciativas nacionales para la formulacin de contratos plan.

En otras palabras, los planes de desarrollo que contengan de manera efectiva los elementos sealados son fundamentales para establecer Acuerdos Estratgicos para el Desarrollo del Territorio. En consecuencia, con miras a desarrollar esta nueva herramienta y aprovecharla para su territorio, cada equipo de gobierno debe asumir las responsabilidades que les corresponden en materia de formulacin del Plan de desarrollo: El (la) alcalde(sa) o gobernador(a): En su calidad de lder debe dar a su equipo de gobierno los lineamientos estratgicos para la definicin de polticas y programas, debe fomentar la formulacin participativa del plan y direccionar estrategias y acciones para iniciativas de integracin regional y articulacin con los dems niveles de gobierno, las cuales se concreten mediante la herramienta de contratos plan El (la) secretario(a) de planeacin: debe coordinar la formulacin y establecer los proyectos integrales y estratgicos que lleven a la estructuracin de territorios pertinentes de la accin pblica articulada. Debe liderar la estructuracin de los proyectos estratgicos previstos para su desarrollo mediante contratos plan. El (la) secretario(a) de hacienda, en coordinacin con el (la) secretario(a) de planeacin: debe establecer el portafolio de proyectos a financiar de acuerdo con las polticas y programas establecidos en el Plan, realizar los respectivos procesos de planificacin financiera para determinar los programas y proyectos susceptibles de atender mediante contratos plan, para los cuales se deben asegurar los recursos que aportar la entidad territorial y preparar las condiciones financieras para gestionar los recursos de aquellas otras entidades que participarn el dicho contrato-plan. Las secretaras y dependencias de la administracin deben identificar programas y proyectos sectoriales, articularlos por dimensiones estratgicas de desarrollo y estructurar los proyectos estratgicos que se definan. En cualquier caso se deben tener en cuenta las disposiciones legales sobre el contenido y el proceso de formulacin y aprobacin del Plan de desarrollo, definidos en la Ley 152 de 2004 y los decretos reglamentarios de la Ley 388 de 199727. Es decir que la formulacin estratgica de planes de desarrollo que conduzca a procesos de integracin regional y de articulacin multiniveles que se concreten mediante la herramienta de contratos plan, debe ser adelantada de manera oportuna y con el cumplimiento de las formalidades procedimentales requeridas.
27

Decretos 1865 De 1994 y 1200 de 2004.

Contenido del plan e instrumentos de planeacin y ejecucin En materia de contenido, la posible ejecucin de proyectos estratgicos mediante la figura de contratos plan con el Gobierno nacional, o entre entidades territoriales debe reflejarse en la parte estratgica del plan de desarrollo (polticas, objetivos, programas, metas), as como el plan plurianual de inversiones y en los instrumentos para el seguimiento y evaluacin. De otra parte, una vez aprobado el plan, las acciones y recursos especficos para iniciar la ejecucin de dichos proyectos y, en consecuencia de las fases precontractual, contractual y post contractual de los contratos plan deben ser tenidos en cuenta en la formulacin y ejecucin de planes indicativos, planes de accin y planes operativos anuales de inversin. Proceso de formulacin y aprobacin28 De acuerdo con las disposiciones de la Ley 152 de 2004, el plan de desarrollo territorial debe ser: formulado por la administracin territorial (bajo el liderazgo del alcalde o el gobernador) analizado y aprobado por el Consejo de Gobierno Presentado para revisin tcnica por parte de la Corporacin Autnoma Regional o de Desarrollo Sostenible con jurisdiccin en la respectiva entidad territorial29. Presentado para concepto al Consejo Territorial de Planeacin Analizado y conceptuado por el Consejo Territorial de Planeacin, en trminos de su pertinencia y su consistencia con el Programa de Gobierno Presentado para aprobacin del Concejo municipal o la Asamblea departamental Aprobado por el Concejo municipal o la Asamblea departamental

El cumplimiento de estos procedimientos se debe efectuar entre los meses de enero y mayo, para garantizar que el Plan sea aprobado con todos los requerimientos y puede iniciar su implementacin. El cronograma para la aprobacin del Plan se puede apreciar en el siguiente grfico.
ELECCIN AUTORIDADES ENTIDADES TERRITORIALES 2. Presentacin al Consejo de gobierno y a las CAR proyecto de PDet 4. El Consejo de gobierno consolida el Pdet. Se entrega Proyecto de plan al CTP POSESIN AUTORIDADES ENTIDADES TERRITORIALES

1. Alistamiento institucional

Inscripcin programas de gobierno

Proceso de empalme

3. Renovacin CTP

5. Entrega concepto CTP

6. Radicacin del PDet a Concejos o Asambleas

PARTICIPACION
Ejecucin

PARTE ESTRATEGICA Y PLAN DE INVERSIONES DIAGNOSTICO

Noviembre/Diciembre

1 de enero 2012

10 de agosto 2011

Enero / Febrero

30 de abril

30 de octubre 2011

Enero / Febrero

Primeros das de Enero

28 Los lineamientos y orientaciones procedimentales y legales para la formulacin de planes de desarrollo se pueden encontrar en www.dnp.gov.co. 29 Decretos 1865 De 1994 y 1200 de 2004.

29 de febrero

30 de marzo

30 de Mayo

7. Aprobacin

Definicin y Priorizacin de Objetivos comunes para los acuerdos estratgicos A partir del Plan de desarrollo de cada parte, (nacin, departamento, municipios) se deben identificar los respectivos proyectos estratgicos para el territorio objeto de contrato plan, con el fin de establecer la posibilidad de concertar en cuanto a objetivos y compromisos en materia de acciones y recursos necesarios para garantizar el compromiso nacional, regional, departamental o municipal. En este sentido, es necesario realizar la armonizacin entre los objetivos de los gerentes niveles de gobierno, establecidos en sus planes/programas, y las acciones para el territorio contempladas en los contratos plan, de manera que se especifiquen en los resultados regionales. Para realizar dicha armonizacin, las entidades territoriales deben contemplar las metas establecidas en el Plan de Desarrollo Nacional y considerar aquellas polticas que son prioridad para cada Regin, Departamento y por su puesto las del propio municipio. Con base en esta identificacin de objetivos, metas y compromisos comunes, se definir el Acuerdo Estratgico del desarrollo territorial, que ser la base para los contratos plan y para precisar los respectivos planes de accin, de acuerdo con la temporalidad de los proyectos a realizar mediante el contrato-plan., as como los trmites presupuestales, contractuales y de seguimiento y evaluacin pertinentes Los lineamientos y procedimientos para definir el acuerdo estratgico como marco para los contratos plan en que participen las entidades territoriales se encuentran en la primera parte de este documento. b) Presupuestos territoriales Sobre la base del Plan de desarrollo aprobado, el presupuesto es el instrumento fundamental para la ejecucin anual de programas y proyectos. El presupuesto permite la identificacin anual de las fuentes de financiacin que ingresarn a la administracin territorial por diferentes conceptos, as como la orientacin de recursos hacia gastos operativos y de inversin, su orientacin sectorial y por dimensiones de desarrollo, y la definicin del mecanismo de ejecucin de dicho gasto. De acuerdo con el ciclo presupuestal, las administraciones territoriales que inician su gestin en enero de 2012, reciben un presupuesto aprobado con base en el plan de desarrollo anterior, el cual deben ejecutar, es decir que en materia presupuestal la nueva administracin debe: Realizar revisin general, identificar ajustes de corto plazo que legalmente pueda realizar (ej. incorporar asignacin oficial del SGP) e iniciar su ejecucin Realizar en el primer periodo de sesiones ordinarias de concejo o asambleas los ajustes presupuestales que considere pertinente para dar cumplimiento al Programa de gobierno, mientras se aprueba el nuevo plan de desarrollo de la entidad territorial. Adelantar el proceso de armonizacin presupuestal, una vez tenga aprobado su nuevo plan de desarrollo, para que los programas y proyectos contemplados en el plan de desarrollo se puedan reflejar en el presupuesto de la entidad territorial para su ejecucin. Iniciar, en el mes de julio formulacin del plan operativo anual de inversiones y del presupuesto de 2013, con base en el plan plurianual de inversiones de su plan de desarrollo. Desarrollar los procesos pertinentes de identificacin, formulacin, viabilizacin y registro de proyectos en el respectivo Banco de proyectos territorial y en los de los dems niveles de gobierno para aquellos sobre los cuales haya expectativas de ejecucin mediante contratos

plan. Para ello es fundamental que en el nivel territorial se adopten las medidas correspondientes para el fortalecimiento de los bancos de proyectos En consecuencia con lo anterior, lo ideal sera que a partir de la vigencia 2012 se realicen oportunamente todos los procesos presupuestales para asegurar que la entidad territorial cuente con los recursos requeridos para cumplir los compromisos que adquieran en el marco de los contratos plan en los que participe. Para ello es importante que los gobernantes y sus equipos de gobierno conozcan los mecanismos de acceso, requisitos y procedimientos legales establecidos en relacin en las diferentes fuentes que podran orientarse a la financiacin de los contratos plan. Es importante mencionar que de acuerdo con la figura que se adopte para la administracin de los recursos que las partes asignen para la financiacin de los contratos plan, cada entidad territorial deber adelantar los trmites presupuestales pertinentes, y sobre ello hacer seguimiento presupuestal y rendicin de cuentas30.

Opciones para la ejecucin de un programa o proyecto a travs de un Contrato Plan Para el desarrollo de cualquiera de las opciones presentadas, la entidad territorial debe tener en cuenta el proceso de ejecucin presupuestal que se encuentra establecido en el siguiente marco normativo: El Estatuto Orgnico de Presupuesto Nacional, que corresponde a las Leyes 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995, consolidadas en el decreto 111 de 1996, que desarrolla los preceptos constitucionales. Adicionalmente cada entidad territorial debe atender las particularidades de su Estatuto Orgnico del Presupuesto Municipal, que segn el Decreto 111 de 1996, define que las entidades territoriales al expedir las normas orgnicas de presupuesto debern seguir las disposiciones de la Ley Orgnica del Presupuesto, adaptndolas a la organizacin, normas constitucionales y condiciones de cada entidad territorial. De otra parte es importante sealar que para la programacin y ejecucin de los recursos pblicos, la entidad territorial debe tener en cuenta las siguientes consideraciones: Los recursos deben ejecutarse conforme a programas y proyectos viables. En este sentido se recuerda el objeto y sentido de la planeacin, en la medida en que el proyecto se constituye en la unidad bsica de dicho proceso, que debe contener objetivos acordes con los objetivos generales, las polticas y las estrategias establecidas por la administracin municipal o departamental, en el largo, corto y mediano plazo. El proyecto debe inscribirse en el Banco de Proyectos de Inversin Municipal o departamental, para lo cual deber cumplir con las condiciones tcnicas mnimas, es decir que tenga objetivos, una identificacin clara, que desarrolle las actividades para la consecucin del objetivo y que determine los recursos humanos, fsicos y financieros requeridos para sus logros en determinado plazo, e indicadores que permitan medir el cumplimiento de los objetivos y metas planteadas en el mismo. Igualmente, estos

30

Para mayor detalle sobre el presupuesto consultar la gua de presupuesto territorial y el libro Bases para la Gestin Presupuestal de las entidades territoriales, 2011. DNP.

programas y proyectos a financiar deben estar enmarcados en los objetivos y estrategias del plan de desarrollo local. Finalmente se debe precisar que el procedimiento contractual para la efectiva ejecucin de los recursos, se circunscribe a los trminos y condiciones de la Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, sus decretos reglamentarios, y las condiciones especficas que establezca el Contrato Plan. PRIMERA OPCIN
Entidad 2 ejecuta sus recursos Entidad 1 ejecuta sus recursos Entidad 3 ejecuta sus recursos Proyecto/ Programa

En esta opcin cada entidad territorial realizar el proceso de ejecucin de los recursos que se comprometan para la financiacin del Contrato Plan, sujeta a las normas presupuestales y contables vigentes. SEGUNDA OPCIN

Entidad 1 Gira los recursos a Entidad 2

Entidad 2 Se compromet e a ejecutar todos los recursos

Entidad 3 Gira los recursos a Entidad 2

En esta opcin, la entidad que tiene la capacidad administrativa para ejecutar los recursos del Contrato Plan, debe realizar el procedimiento respectivo para adicionar en su presupuesto de rentas y recursos de capital (ingresos) los recursos que van a ser transferidos por las otras entidades, en la seccin presupuestal recursos del capital de acuerdo con la siguiente estructura dependiendo del nivel de gobierno que est haciendo la transferencia. Es importante que en el presupuesto de la entidad ejecutora de los recursos se identifiquen claramente los recursos especficos para la ejecucin del contrato plan.

Ingresos de capital

Son los definidos en el artculo 31 del decreto 111 de 1996, norma orgnica de presupuesto Representa el valor de los recursos provenientes de la cofinanciacin recibida de la Nacin y/o entidades territoriales que se constituye en fortalecimiento patrimonial de la entidad beneficiaria sin que sea considerado como aportes de capital. Corresponde a los desembolsos del nivel central nacional para cofinanciacin de proyectos de inversin en diversos sectores Corresponde a los desembolsos del nivel central departamental para cofinanciacin de proyectos de inversin en diversos sectores. Corresponde a los desembolsos del nivel central municipal para cofinanciacin de proyectos de inversin en diversos sectores.

Cofinanciacin Cofinanciacin nacionalnivel central Cofinanciacin departamental - nivel central Cofinanciacin municipal - nivel central

Igualmente en el Presupuesto de gastos, Acuerdo u Ordenanza de Apropiaciones que es la autorizacin mxima de gastos para la vigencia fiscal, la entidad territorial ejecutora debe adicionar los recursos que le fueron transferidos, en el sector de inversin para el cual se vayan a destinar los recursos (educacin, agua potable y saneamiento bsico, vas, vivienda, etc), identificando claramente la fuente de financiacin tanto de la cofinanciacin, as como la contrapartida de la entidad ejecutora. Considerando las caractersticas de las entidades territoriales, en especial que deben garantizar la destinacin adecuada de los recursos con destinacin especfica y que por ende, manejan recursos en cuentas separadas de la cuenta nica, es necesario que los recursos que van a ser ejecutados en cumplimiento del contrato plan sean manejados por la entidad ejecutora en una cuenta bancaria independiente de la cual se lleve una contabilidad detallada. En el caso de las entidades que realizan la transferencia, deben tener como soporte de su transaccin el contrato plan y realizar la transferencia del rubro del sector de inversin para el que se va a ser dirigido el proyecto. TERCERA OPCIN

Entidad 1 Recursos

Entidad 2 Recursos

Entidad 3 Recursos

Fiducia Pblica/encargo fiduciario

En esta opcin el procedimiento presupuestal a seguir por parte de cada entidad, es que se cree una cuenta en el presupuesto de inversin en el sector especfico para el cual se va a dirigir la inversin que se denomine transferencia para la ejecucin del contrato plan, el contrato que debe ser el soporte de la transaccin debe precisar claramente las condiciones en las cuales el tercero va a realizar dicha ejecucin. Con base en lo anterior el alcalde/gobernador y su equipo de gobierno deben identificar las polticas, programas y proyectos estratgicos de su plan de desarrollo, que considere pueden ser ejecutados mediante Contrato Plan, ya sea con la Nacin o con otras entidades territoriales o asociaciones de entidades territoriales, teniendo en cuenta las especificidades tcnicas, administrativas, temporales y financieras de cada proyecto estratgico. A partir de lo anterior, y de acuerdo con la temporalidad prevista para el Contrato Plan, la administracin debe disear, ajustar e implementar los procesos de gestin, presupuestacin, contratacin, seguimiento y evaluacin a que haya lugar, teniendo siempre como prioridad el cumplimiento de los objetivos y metas contempladas en el plan de desarrollo territorial.

El procedimiento fijado para reglamentar el artculo 8 de la Ley 1450 y la Ley 1454 de 2011, establecer que el desarrollo de un contrato plan consta de tres etapas: precontractual, contractual y post-contractual.
Flujograma 1. Elaboracin de un contrato plan

Entonces para el desarrollo de la etapa pre-contractual es necesario saber que es en esta donde se presenta la solicitud, se priorizan objetivos bajo la perspectiva de un Acuerdo Estratgico para el Desarrollo del Territorio, se determinan los responsables de las propuestas, se estructuran los proyectos y programas, y se adelantan todos los trmites previos necesarios para su ejecucin, que constarn en un Acta de Compromiso.

1. 2.

Etapa Precontractual

3.

4.

5.

Identificacin de la iniciativa Presentacin de la solicitud de la iniciativa (Esta ser por escrito). El Departamento Nacional de Planeacin presenta la solicitud de la iniciativa a los gobernadores, alcaldes, directores o representantes de un esquema asociativo, segn el caso. Si la iniciativa es de un ente territorial, rea metropolitana o esquema asociativo presentar la iniciativa al Departamento Nacional de Planeacin y este a su vez se la presentar a las entidades nacionales. Si el contrato plan es entre entidades territoriales o esquemas asociativos ser el representante legal del ente que tenga la iniciativa el que presente a los dems la solicitud. Si el contrato plan es iniciativa de una Corporacin Autnoma Regional lo har a travs de las entidades territoriales que conforman un esquema asociativo o a travs del Departamento Nacional de Planeacin. Una vez se reciba la aceptacin de la propuesta por parte de los representantes de la nacin, entidades territoriales, rea metropolitana o esquema asociativo, se surte el proceso de elaboracin de acuerdo estratgico de desarrollo territorial, el cual trata de armonizar los planes de desarrollo nacional con el plan departamental y el municipal Una vez se construye el Acuerdo Estratgico para el Desarrollo del Territorio, se procede a la suscripcin del acta de compromiso, el cual debe contener: (1) las partes, (2) objeto, (3) documento tcnico de Acuerdo Estratgico para el Desarrollo del Territorio, (4) cronograma de compromisos y responsables, y (5) consecuencias por el cumplimiento del cronograma de compromisos y responsables. Finalmente, se procede a la estructuracin del proyecto o proyectos que sern objeto del contrato plan. Es necesario insistir en que si no se tiene proyectos estructurados, no se podr adelantar a la Etapa Contractual.

En la etapa contractual es en la que se suscribe el Contrato Plan por las partes interesadas, para proceder a la ejecucin de los programas y proyectos, as como su seguimiento y evaluacin.
1. Una vez se cumpla con el el Acta de compromisos se proceder a la suscripcin del contrato plan, para ello el contrato plan deber contener: (1) Identificacin de las partes y sus representantes, (2) Objeto: las polticas, programas, estrategias y proyectos que se realizarn dentro del Contrato Plan, (3) actividades concretas a cargo de las partes (4) el arreglo sobre la administracin del Contrato Plan, (5) las delegaciones a que haya lugar y las condiciones de las mismas, (6) mecanismo de solucin de conflictos, (7) financiacin y mecanismo previsto para la ejecucin de recursos, (8) consecuencias por el incumplimiento y (9) reglas de cierre y cesacin de obligaciones. En esta etapa aquellos proyectos que aunque se hayan especificado en el Acta de Compromisos que no cuenten con la totalidad de los requisitos para iniciar su ejecucin de inmediato, podrn ser incluidos condicionados a un nuevo cronograma. Para la firma debern aportarse como anexos al contrato todos los documentos soporte. Arreglo para establecer la ejecucin del Contrato Plan y la administracin el Contrato Plan. Cada contrato plan tendr una instancia de decisin integrada por todas las partes firmantes del contrato. Esta instancia designar un ente coordinador que se encargar de: - Realizar la convocatoria a los miembros de la instancia de decisin. - Coordinar las actividades necesarias para el cumplimiento de las actividades previstas en el Contrato Plan. - Realizar seguimiento al cumplimiento de las obligaciones previstas en el

2. Etapa Contractual 3. 4.

Contrato Plan. Preparar y presentar los informes a la instancia de decisin, en coordinacin con el Departamento Nacional de Planeacin.

Para el desarrollo de cualquiera de las opciones presentadas, la entidad territorial debe tener en cuenta el proceso de ejecucin presupuestal que se encuentra establecido en el siguiente marco normativo: El Estatuto Orgnico de Presupuesto Nacional, que corresponde a las Leyes 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995, consolidadas en el decreto 111 de 1996, que desarrolla los preceptos constitucionales.

Y finalmente en la etapa post-contractual es en la que en la cual se liquida el Contrato Plan y se efecta la evaluacin ex post del mismo.
1. Etapa Postcontractual Cierre y cesacin de obligaciones. En esta etapa las partes, segn lo acordado en el contrato, harn la evaluacin del impacto de las acciones y proyectos pactados en el Contrato Plan y en particulares la conformidad que tuvieron las mismas frente al acuerdo estratgico para el desarrollo del territorio. Suscripcin de un documento en el que conste el cruce de cuentas de los aportes de las partes del contrato plan y, del cumplimiento de las obligaciones pactadas por las partes.

2.

Una vez se establecen en la etapa precontractual los proyectos que se ejecutarn en el marco del contrato plan, la parte competente iniciar el proceso de estructuracin de proyectos, de acuerdo con la normatividad vigente y siguiendo todas las etapas previstas oficialmente para la formulacin de proyectos: El objetivo fundamental es conocer cul es el problema que va a solucionar el proyecto, sus requerimientos tcnicos, administrativos, humanos, tecnolgicos, sectoriales, para a partir de ello establecer el costo del proyecto en cada una de sus etapas y determinar la estructura de financiamiento requerida para establecerlos aportes especficos de las partes. Es fundamental que el proyecto asegure su financiacin total y en los tiempos previstos. Para este propsito cada entidad territorial tendr que cumplir con los procedimientos previstos en las reglamentaciones nacional, departamental y municipal, empezando por su inscripcin y viabilizacin en el respectivo banco de proyectos. Para el efecto el operativo previsto para la formulacin de contratos plan incluye el apoyo por parte de FONADE en la estructuracin de proyectos.

La identificacin, firma y desarrollo de los contratos plan implica que cada una de las partes, asuma sus responsabilidades especficas, con base en las competencias asignadas y en los procesos especficos de gestin Pblica. Por ello cada nivel de gobierno debe revisar las gestiones especficas que son de su resorte para garantizar la firma y la ejecucin exitosa de los objetivos de los contratos plan. Parte de estas gestiones corresponde a trmites administrativos como los siguientes, los cuales en su mayora son rutinarios, pero requieren planeacin y dedicacin, pues su no realizacin adecuada puede obstaculizar los propsitos del Contrato-Plan.

3.6.1 Autorizacin de la asamblea o el concejo Los gobernadores y alcaldes que tengan prevista la ejecucin de proyectos mediante contratos plan, ya sea con la nacin o con otras entidades territoriales, podrn incluir en los proyectos de ordenanza o de acuerdos sobre el plan de desarrollo de la entidad territorial un artculo en el que se les autorice para el efecto. Otra posibilidad es que los gobernadores y alcaldes que tengan prevista la ejecucin de proyectos mediante contratos plan, ya sea con la nacin o con otras entidades territoriales tramiten proyectos de ordenanza o de acuerdo solicitando autorizacin especfica para cada proyecto. Tambin es posible que los concejos municipales y distritales, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 3 del artculo 313 de la Constitucin Poltica, incluyan la autorizacin para celebrar contratos plan en el acuerdo mediante el cual se reglament la autorizacin al alcalde para celebrar contratos. 3.6.2 Solicitud de licencias Las licencias son los requisitos previos para ejecutar una obra, accin o proyecto, y en virtud de stas sus beneficiarios quedan supeditados al cumplimiento de las normas ambientales y urbansticas que permitan o limiten el impacto ambiental o el aprovechamiento del suelo. Por tanto es necesario remitirse al marco normativo general y especifico de las entidades territoriales que hacen parte del Contrato-Plan, cuando dichas licencias sean requeridas a) Licencias Ambientales (Anexo 2) b) Licencias Urbansticas (Anexo 3)

I. Etapa Precontractual
Requisitos Identificacin de la iniciativa objeto del Contrato Plan Solicitud (formato del DNP) Relacin entre Plan Nacional de Desarrollo y Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales Aceptacin de propuesta de contrato plan por las partes 1. Definicin de prioridades (Corto, Mediano, Largo plazo) 2. Determinacin del territorio donde se desarrollar el contrato plan 3. Elaboracin del Acuerdo Estratgico para el desarrollo del Territorio Nota: El acuerdo estratgico es parte del acta de compromiso 3.1 Caracterizacin del territorio en el que ser ejecutado el Contrato-Plan 3.2 Un diagnstico con informacin cuantitativa, cualitativa, integral y actualizada (del territorio sobre el cual versa el contrato plan) 3.3 Matriz de metas, objetivos e indicadores para cada uno de los objetivos Suscripcin Acta de Compromiso 1. Partes 2. Objeto 3. Documento tcnico (Acuerdo Estratgico para el desarrollo del territorio) 4. Relacin con los planes de desarrollo territoriales y el plan nacional de desarrollo 5. Cronograma de compromisos y responsables 5.1 Autorizaciones presupuestales 5.2 Trmite de las licencias del caso (urbansticas y ambientales segn lo requiera el proyecto u obra) 5.3 Correspondencia con el POT o equivalentes 5.4 En caso de requerirlo gestin de Consulta Previa con el acompaamiento de Ministerio del Interior 6. Consecuencias por Incumplimiento (Consultar con el PRAP) Estructuracin de programas y proyectos a desarrollar mediante contrato plan- (Estudio de prefactibilidad por cada una de las partes o conjunto ) 1. Costos 2. Presupuesto 3. Fuentes de financiacin 4. Garantas, 5. Forma de ejecucin 6. Cobertura de riesgos 7. Manejo de contingencias 8. Listado de Licencias y estudios S No

II.

Etapa Contractual
Requisitos Verificacin del acta de compromiso y sus soportes Verificacin de los documentos que servirn de soporte* para el Contrato Plan, previo a la suscripcin del Contrato Plan Contrato Plan 1. Identificacin de las partes y representantes 2. Objeto 3. Actividades a cargo de las partes (obligacin de publicacin conforme al art. 17 del decreto XXX) 4. Administracin del Contrato Plan 5. Delegaciones a que haya lugar y condiciones de las mismas 6. Mecanismos de Solucin de Conflictos (Artculo 68 de la Ley 80 de 1193 y La ley 640 de 2001) 7. Financiacin y Ejecucin de Recursos 7.1 Apropiacin de vigencias extraordinarias futuras 7.2 Operaciones de crdito pblico 7.3 (Consultar a DDTS) 8. Consecuencias de Incumplimiento (En revisin) 9. Reglas de cierre y cesacin de obligaciones (Verificacin del cumplimiento de las obligaciones a cargo de las partes) 10. Si es del caso, los proyectos y programas que no cumplieron los requisitos del cronograma S No

III. Etapa Post Contractual


Requisitos Evaluacin del contrato plan Aplicacin de las reglas de cierre acordadas en el contrato plan S No

Qu es? Se entiende por licencia ambiental la autorizacin que otorga la autoridad ambiental competente como requisito previo para la ejecucin de un proyecto, obra o actividad que pueda deteriorar el medio ambiente, los recursos naturales renovables o pueda introducir notorias o considerables modificaciones al paisaje. Implcitamente en la licencia ambiental, se conceden los permisos, autorizaciones y/o concesiones para el uso, aprovechamiento y/o la afectacin de los recursos naturales renovables por el trmino del proyecto, obra o actividad. En virtud de sta, el beneficiario de la licencia queda sujeto al cumplimiento de los requisitos, trminos, condiciones y obligaciones establecidos en la licencia, para prevenir, mitigar, corregir, compensar y manejar los efectos ambientales del proyecto, obra o actividad permitida. Justificacin Las actividades, obras o proyectos que impliquen aprovechamiento y/o afectacin de los recursos naturales deben responder a la lgica del desarrollo sostenible, principio consagrado en el artculo 80 de la Constitucin. La garanta de este modelo de desarrollo, demanda acciones del Estado para planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, prevenir y controlar factores de deterioro ambiental, e imponer sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados. En este orden de ideas, las licencias responden al deber gestionar los impactos ambientales que generen stas actividades, salvaguardando la obligacin estatal y ciudadana de proteger el ambiente. Trmino El trmino de la licencia equivale a la vida til del proyecto, obra o actividad, y comprende la fase de construccin, montaje, operacin, mantenimiento, desmantelamiento, restauracin final, abandono y/o terminacin. Materias o proyectos 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. Sector de hidrocarburos; Sector minero; Construccin de presas, represas o embalses; Sector elctrico; Proyectos para la generacin de energa nuclear; Sector martimo y portuario; Construccin y operacin de aeropuertos internacionales y nuevas pistas en los mismos; Ejecucin de obras pblicas, que comprenden proyectos de la red vial nacional, la red fluvial, construccin de vas frreas y/o variantes de la red frrea nacional, obras martimas duras y de regeneracin de dunas y playas; Construccin y operacin de distritos de riego y/o drenaje con cobertura superior a 20.000 hectreas; Produccin e importacin de pesticidas; Produccin y/o importacin de sustancias, materiales o productos sujetos a los controles que demandan los tratados, convenios y protocolos internacionales de carcter ambiental; Proyectos que afecten las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales; Proyectos, obras o actividades al interior de las reas protegidas pblicas nacionales contenidas en el decreto 2372 de 2010**; Los proyectos a los que se refiere la Ley 99 de 1993, artculo 31, numeral 19, inciso 2 que adelanten las CAR; Proyectos que requieran transvase de una cuenca a otra con corrientes de agua; Introduccin de parentales, especies, subespecies, razas o hbridos forneos.

Licencias Ambientales

Qu es? Se entiende por licencia urbanstica la autorizacin previa a la realizacin de obras de urbanizacin, parcelacin, loteo o subdivisin de predios, construccin y demolicin de edificaciones, e intervencin y ocupacin del espacio pblico. La expedicin de las mismas avala el cumplimiento de normas y reglamentos en las que tienen fundamento la autorizacin, y que la obra a realizar se encuentra acorde a las disposiciones de uso y aprovechamiento del suelo. Quin? Las licencias urbansticas son expedidas por el curador urbano o autoridad municipal competente conforme a las normas urbansticas y de edificacin contempladas en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), Planes especiales de Manejo y Proteccin (PEMP), en los instrumentos que los desarrollen o complementen, las leyes y en las dems disposiciones que en el tema expida el Gobierno nacional. Cules? Licencia de urbanizacin Licencia de parcelacin Licencia de Subdivisin Licencia de Construccin Licencia de intervencin y ocupacin del espacio pblico La entidad territorial debe? El ordenamiento del territorio se manifiesta en el cumplimiento de los planes, polticas, normas, actos administrativos y reglamentos relacionados con sta materia. Por tanto, las actuaciones urbansticas que adelanten las autoridades administrativas o los particulares, no pueden desconocer la lgica de planificacin y ordenacin del territorio que entraan las licencias urbansticas. En razn de lo anterior, las actuaciones urbansticas que desarrollen las entidades pblicas estn sujetas al marco normativo relacionado al ordenamiento territorial, el cual establece entre otras obligaciones, el trmite de la solicitud de las licencias urbansticas previamente y conforme a las especificaciones de las obras o actuaciones que se quieran emprender. No requieren 1. Aeropuertos nacionales e internacionales y sus instalaciones(obras de construccin, ampliacin, modificacin, restauracin, remodelacin, reforzamiento, demolicin y cerramiento) 2. Ejecucin de proyectos de infraestructura tales como: 2.1 Red vial nacional regional, departamental y/o municipal 2.2 Puertos martimos y fluviales 2.3 Infraestructura para la exploracin y explotacin de hidrocarburos 2.4 Hidroelctricas y sistemas de abastecimiento de agua, saneamiento y suministro de energa

Licencias Urbansticas