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Definicin de Seguridad Nacional


Descripcin: Esta leccin analiza las diferentes definiciones que se han utilizado a travs de los aos para explicar los conceptos de seguridad y seguridad nacional. La misma tambin analiza los orgenes y evolucin de los dos paradigmas dominantes sobre las relaciones internacionales- realismo e idealismo y sus respectivos puntos de vista sobre los ciudadanos y la seguridad nacional. Los conceptos de soberana, nacin, intereses nacionales y Estado son analizados minuciosamente. Finalmente, la leccin explica la diferencia entre estados grandes y pequeos, y entre estados poderosos, dbiles y fallidos. Objectivos: Al finalizar la primera leccin, l deber: 1. Alcanzar una detallada comprensin de los conceptos de seguridad y seguridad nacional y por qu en el pasado ha sido difcil definir estos conceptos. 2. Comprender los orgenes y la evolucin de realismo e idealismo y cmo estos paradigmas opuestos de las relaciones internacionales manejaron la problemtica del ciudadano y la seguridad nacional. 3. Comprender la diferencia entre naciones y Estados-nacin, y cmo estos ltimos son tcnicamente poco comunes. 4. Saber cmo los tericos definieron tradicionalmente los conceptos de soberana, nacin, Estado-nacin e inters nacional. 5. Comprender la contradiccin inherente que se desarrolla entre individuo y seguridad nacional. 6. Distinguir entre el concepto de estado desde el punto de vista del realista clsico y desde el punto de vista de un weberiano. 7. Comprender la diferencia entre estados grandes y pequeos, y entre estados poderosos, dbiles y fallidos. 8. Adquirir el conocimiento necesario para comprender por qu algunos creen que el concepto tradicional de seguridad es obsoleto y tendra que ser substituido por una estructura comprensiva ms efectiva.

Introduccin

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Las definiciones de "seguridad" y "seguridad nacional" desarrolladas por los filsofos, cientficos sociales y estrategas militares tuvieron poco xito en el pasado. Una de las razones es que no existe consenso sobre cual debera ser el referente principal (es decir, objeto) de polticas de seguridad. ¿Se refiere al ciudadano, a grupos de ciudadanos, a un Estado-nacin o alguna otra entidad? En el caso de referirse a un Estado-nacin, ¿cmo la definiramos?, ¿cules son sus componentes?, ¿a qu intereses sirve? ¿Cmo definimos conceptos tan puntuales como el de "soberana" e "inters nacional"? ¿Existe alguna contradiccin inherente entre seguridad individual y seguridad nacional o puede el estado llevar a cabo ambas? En una era de creciente rivalidad entre las grandes potencias, algunos sostienen que el concepto de seguridad debera ser ampliado para que abarque temas econmicos, humanitarios, ambientales y otros aspectos transnacionales tomando en consideracin el papel de los actores no estatales que pueden mejorar o destruir la seguridad. ¿Es esta una posicin razonable? Esta primera leccin abarcar estas preguntas y ms.

Idealismo
Durante la mayor parte del siglo XX, dos escuelas de pensamiento dominaron la teora en el campo de las relaciones internacionales: el realismo y el idealismo. Si bien, en el campo de las relaciones internacionales, ambos enfoques comparten el concepto de estado central (esto significa que ven a los estados como los factores ms importantes en el mundo de los asuntos internacionales), difieren en la manera en que ambos intentan explicar el concepto de seguridad. Los realistas consideran la seguridad como el resultado del poder desarrollado por el estado, mientras que los idealistas la asocian a la paz como fin de la poltica internacional.

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Idealismo De acuerdo con el idealismo, un sistema internacional desprovisto de mayores conflictos ser capaz de brindar seguridad para todos sus participantes. El Idealismo alcanz su apogeo en 1919 con la creacin de la "Liga de las Naciones" que a menudo se lo asocia con las polticas del presidente estadounidense Woodrow Wilson. (Woodrow Wilson (1856-1924)) Idealismo Wilsoniano "Estamos comenzando una era en la cual se insistir en que se utilicen los mismos patrones de conducta y responsabilidad para actos errneos entre las naciones y sus gobiernos, como as tambin, entre los ciudadanos de estados civilizados" -Woodrow Wilson, mensaje especial al congreso sobre la declaracin de la guerra contra Alemania. 2 de abril de 1917.

Idealismo Posterior a la Guerra Fra Despus de las consecuencias que siguieron a la Segunda Guerra Mundial, el idealismo wilsoniano perdi credibilidad. Sin embargo, la nocin de que los ideales de paz, libertad y justicia cumplen un papel clave en asuntos internacionales continua siendo importante. Incluso el autor realista E.H. Carr reconoci que "utopa y realidad son dos facetas de la ciencia poltica, y por lo tanto, cualquier pensamiento poltico sano debe basarse en estos dos elementos". Como los precursores de la era wilsoniana, los idealistas actuales, conocidos a veces como "liberales internacionalistas," tienden a considerar un conflicto como una situacin extraordinaria de estado que se puede atribuir a un mal liderazgo, sistemas sociopolticos defectuosos o una educacin y capacidad inadecuadas para comprender los asuntos internacionales.

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Internacionalismo Liberal Los Estados Unidos sigui la poltica internacional conocida como "internacionalismo liberal" durante la dcada de los noventa bajo la administracin del presidente Bill Clinton. A pesar que se cuestionan sus intereses estratgicos, su administracin envi tropas a Hait en 1994 con el fin de restaurar la democracia y emprendi intervenciones humanitarias en Bosnia, Kosovo y Somalia. "Nuestras esperanzas, nuestros corazones y nuestras manos se encuentran en cada continente junto a aquellos que construyen la democracia y la libertad. Su causa es la causa de los Estados Unidos". -Bill Clinton, 1993

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Neoconservatismo: ¿Una Nueva Forma de Idealismo? Aunque a penas se lo considere un idealista para el enfoque wilsoniano, el presidente George W. Bush encontr un punto comn con el idealismo al pronunciar su segundo discurso inaugural cuando declar que el objetivo fundamental de la poltica exterior de los Estados Unidos es "terminar con la tirana en nuestro planeta". La poltica exterior neoconservativa de la administracin de Bush, que apunta a promover la democracia a travs de un mundo en desarrollo, tiene los sellos del idealismo. Sin embargo, su deseo de llevar a cabo sus metas a travs de una poltica unilateral o a travs de alianzas ad hoc, lo diferencian de los internacionalistas liberales quienes tienden a favorecer el multilateralismo.

Realismo
Realismo Clsico De acuerdo con el realismo clsico, cualquier actor que pueda acumular suficiente poder para disuadir o rechazar un agresor, posee seguridad. Esta doctrina, a menudo conocida por su trmino alemn realpolitik, se remonta a Tucdides en su relato sobre la Guerra del Peloponeso en el siglo V a.c., y a los escritos del estadista italiano Niccolo Machiavelli durante los siglos XV y XVI. La PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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Escuela Realista alcanz su mayor apogeo en el Congreso de Viena en el siglo XIX con la prctica del equilibrio de poderes donde las naciones de gran poder pueden hacer alianzas con las de menor poder.

Tucdides en el Poder "Recomendamos que intente conseguir lo que es posible alcanzar..el patrn de justicia depende de la igualdad de poder para imponer y de que, en verdad, aquellos que son fuertes actan de acuerdo con el poder que tienen y los dbiles aceptan lo que debe aceptar". (De la Historia de la Guerra del Peloponeso.)

(Machiavelli 1469-1527)

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Realismo Moderno Durante el siglo XX, los realistas ganaron nuevos partidarios los que surgieron como una teora dominante de las Relaciones Internacionales despus de la Segunda Guerra Mundial, gracias en parte a los escritos del diplomtico e historiador E.H. Carr y al terico poltico Hans Morgenthau.

En 1939, en su libro "La Crisis de los Veinte Aos", Carr escribi que la seguridad de estado es suprema y las amenazas a la seguridad se originan en el comportamiento de otros estados. (E.H. Carr 1892-1982)

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En 1948, en su libro "Poltica entre las Naciones", Morgenthau escribi que las relaciones internacionales son una lucha entre los estados que se basa en clculos realistas de poder relativo. (Hans Morgenthau 1904-1980)

Principios Realistas De acuerdo con Snow (2004), existen seis propuestas que definen el paradigma realista: 1: El sistema internacional se compone de estados soberanos que funcionan como clulas primarias en el sentido poltico y en el sentido legal. 2: Los estados soberanos poseen intereses vitales y son las nicas clulas que estn unidas al sistema por sus propios intereses. 3: Los intereses vitales se transforman en preocupaciones o asuntos internacionales cuando existen condiciones de escasez y cuando los mismos intereses vitales estn presionados por actores estatales. 4: El poder debe ser utilizado para resolver diferencias cuando existen asuntos que comprometen recursos pocos comunes en las relaciones entre estados soberanos. 5: El ejercicio de poder es el medio poltico para la resolucin de conflictos. 6: La fuerza militar es un instrumento poltico de poder como opcin para resolver las diferencias entre los estados.

Sobriana
Soberana La nocin de soberana o autoridad suprema dentro de una jurisdiccin determinada es la base del pensamiento realista. De acuerdo con el realismo, los estados son actores soberanos en el sistema internacional. Ms an, el sistema internacional se caracteriza por la anarqua (es decir, no existe un cuerpo gobernante sobre los estados). Por esta razn, los estados que buscan proteger los intereses o avanzan en su relacin con otros estados deben recurrir a la `auto-ayuda'. Esto incluira tratar de establecer alianzas con otros estados, mejorando sus capacidades militares o iniciando guerras contra sus oponentes vulnerables. Orgenes de la Soberana

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La idea de soberana generalmente se remonta al filosofo francs Jean Bodin quien sostena en su libro De Republica (1576) que la monarqua francesa debera tener "autoridad suprema sobre sus ciudadanos y sobre los asuntos que estn fuera del control de la ley". (Jean Bodin 1530-1596)

En el libro On the Law of War and Peace (Sobre la Ley de Guerra y Paz) 1625 -,

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el acadmico holands Hugo Grotius por primara vez defini al estado de soberana como el principio fundamental de las relaciones internacionales. (Hugo Grotius 1583-1645)

La Evolucin de la Soberana El Tratado de Westfalia de 1648, el cual termin con la Guerra de los Treinta Aos, defini al estado soberano como el principio organizador de las relaciones internacionales. Los victoriosos monarcas securales de Europa del norte adoptaron este concepto como un camino para buscar la independencia de la autoridad del Papa. Por casi 300 aos, el principio de estado soberano prevaleci como eje en las relaciones internacionales. (Retrato de la firma del Tratado de Westfalia.)

¿La Culminacin de la Soberana? Despus de la Guerra Fra, varios grupos comenzaron a pedir un nuevo concepto de soberana que tomase en consideracin las amenazas de grandes guerras como as tambin el surgimiento de actores no estatales y amenazas transnacionales. Actores no estatales 1: Organizaciones no gubernamentales 2: Grupos paramilitares 3: Sindicatos del crimen 4: Traficantes de armas 5: Terroristas Amenazas Transnacionales Terrorismo Crimen organizado Trfico de drogas

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Conflictos tnicos Enfermedades infecciosas Destruccin ambiental

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Definicin de Nacionales

Estado-Nacin

de

Intereses

Cuando se discute sobre la seguridad nacional, existe amplio consenso en que el territorio de Estado-nacin es la unidad primaria de anlisis. Pero, ¿qu es exactamente el Estado-nacin y cmo se diferencia de la nacin? Ms an, ¿cmo se componen los intereses nacionales del estado? La Nacin A pesar de que los estudiosos y legisladores utilizan los trminos de "nacin" y "estado" de manera intercambiable, estos no son sinnimos. La diferencia fundamental radica en que el estado nacional posee dimensiones territoriales mientras que la nacin no las posee. La nacin se define como un pueblo que comparten un herencia tnica y cultural. Por ejemplo, los curdos de Irak y Turqua pueden ser considerados como una nacin, a pesar de no poseer un estado. Otras naciones sin estados son los Vascos y los Palestinos. Las otras tres naciones estn compuestas por ciudadanos de estados que contienen miembros de naciones mltiples. La Estado-Nacin El Estado-nacin puede definirse como una entidad poltica territorial organizada (por ejemplo, un estado) en donde la mayora de sus miembros pertenecen a una nica nacin. La coincidencia de limites entre las naciones es un fenmeno poco comn. Japn es uno de los pocos ejemplos de una nacin en donde sus limites tnicos y polticos a penas coinciden. Existen solamente doce Estados-nacin "puros" en todo el sistema internacional (Nicholson, 2002). Debido a que la homogeneidad tnica tiende a promover la cohesin social, los estados multitnicos y multiculturales deben encontrar caminos alternativos para amoldar una nacionalizacin. Por ejemplo, los Estados Unidos promueve de manera explcita la idea de que los inmigrantes pueden llegar a ser miembros de la nacin – una idea que podra considerarse absurda en Estados-naciones "puros" como Japn. ¿Cmo se definen los Intereses Nacionales? El concepto de inters nacional remonta a Machiavelli, quien difundi la idea de supremaca de dichos intereses en asuntos estatales. Francia utiliz este concepto por primera vez en la Guerra de los Treinta Aos (1618-1648) cuando intervino a favor de los protestantes, a pesar de ser catlica, con el fin de bloquear el creciente poder del Sagrado Imperio Romano. Despus de la Segunda Guerra Mundial, Morgenthau ayud a popularizar este concepto argumentando que "los tipos de intereses que determinan la accin poltica en un perodo de la historia depende del contexto poltico y cultural en el cual se formula su poltica exterior". La importancia de estos factores contextuales se reflejan a travs de la definicin de inters en trminos de poder. Definicin de Intereses Nacionales Recientemente, el cientfico poltico Martin Goldstein dise una serie de criterios para determinar si los acontecimientos externos afectan los intereses nacionales de los pases. Si un pas alcanza una puntuacin baja en cada criterio, se considerar de poca importancia para la seguridad de la nacin legisladora. Criterio:

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1: Proximidad 2: Ubicacin estratgica 3: Recursos naturales vitales 4: Mercados para productos nacionales 5: Proveedor de productos vitales 6: Reposicin de la inversin privada interna 7: Poblacin 8: Industria en gran escala 9: Poder militar

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Definicin de Seguridad Nacional

A pesar de que existe un consenso en que la seguridad nacional es un concepto fcil de definir, muchos han tratado de ampliar su definicin. De acuerdo con el estratega poltico norteamericano George Kennan: "(la seguridad nacional) es la continua habilidad de un pas para proseguir con su vida interna sin mayores intervenciones". Kennan desafortunadamente no define de manera efectiva que constituye "la vida interna" y "la interferencia seria" de un pas. (George Kennan 1904-2005)

La Importancia de los "Valores" Dentro del realismo, existen escritores que han puesto nfasis PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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sobre la importancia de los valores en sus definiciones de la seguridad nacional:

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1. Walter Lippmann: "Una nacin es segura si no representa un peligro el tener que sacrificar los valores principales para evitar una guerra, y si es capaz de mantener dichos valores, en el caso de ser amenazada". (Walter Lippmann 1889-1974)

2. Arnold Wolfers: "la seguridad, en sentido objetivo, mide la ausencia de amenazas a los valores adquiridos. En sentido subjetivo, la ausencia de miedo de que tales valores sean atacados". (Wolfers, 1962) La Importancia de los "Intereses" Otros escritores han hecho hincapi en la importancia de los valores. 1: Penelope Hartland-Thunberg: "(La seguridad nacional) es la habilidad de una nacin para buscar con xito los intereses nacionales, y cmo la nacin ve a estos intereses, en cualquier parte del mundo". 2: Frank Trager and Frank Simonie: "La seguridad nacional es parte de la poltica de gobierno que tiene como objetivo la creacin de condiciones polticas nacionales e internacionales que favorezcan la proteccin de sus valores nacionales vitales (es decir, intereses) en contra de adversarios latentes y potenciales". Dimensiones Objetivas y Subjetivas La mayora de los observadores creen que la seguridad nacional exige la ausencia de amenazas al territorio y valores como as tambin la ausencia de miedo de que el territorio o los valores sean atacados. En otras palabras, existen dimensiones objetivas y subjetivas PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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para la seguridad nacional.

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Diferentes Perspectivas sobre la Seguridad Nacional

Durante la Guerra Fra, el equilibrio de poder entre las superpotencias, codificado en la doctrina conocida como de "Tratado de Desarme" estn de acuerdo con las perspectivas de los pensadores realistas e idealistas. Los cambios geopolticos a finales de los ochenta y principio de los noventa – a saber, la cada del muro de Berln y el derrumbamiento del comunismo – llev a muchos observadores a repensar sus teoras. Como resultado, comenzamos a ver una convergencia de pensamiento sobre el concepto de seguridad entre realistas e idealistas y en sus esfuerzos por ampliar y profundizar en el concepto ms all de su enfoque militar tradicional. (Fall of the Berlin Wall, 1989)

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Un Nuevo Foco Conceptual Esfuerzos por ampliar el concepto de seguridad que inicialmente se concentraban en las relaciones norte-sur y su medio ambiente (se discutir en la leccin 7). El Reporte Brandt Report (1980), el Reporte Palme (1982) y el Brandtland Report (1987) plantearon la posibilidad de repensar el concepto de seguridad frente a la creciente interdependencia de los estados. El concepto de seguridad en los tres reportes es resumida por el Reporte Brandt: "Un tarea importante de la poltica internacional consistir en el redefinir el concepto de seguridad con el objetivo de que est menos restringido a los aspectos puramente militares" (McSweeney, 1999, p. 52). (Willy Brandt 1913-1992)

Como Jessica Mathews (1997) indica, un creciente nmero de pases consideran la seguridad nacional como "condiciones que surgen de la vida diaria --alimento, hogar, empleo, salud, seguridad pblica y no como relaciones externas y fuerza militar". Seguridad Nacional vs. Individual A pesar de los esfuerzos por ampliar el enfoque conceptual de seguridad para explicar los actores y asuntos tradicionales (por ejemplo, derechos humanos), algunos escritores afirman que hay limitaciones acerca de cmo tendramos que abordar los derechos humanos. Citando a Buzan (1991), existe una contradiccin permanente entre seguridad individual y seguridad nacional ya que todos los estados deben de vez en cuando imponer amenazas contra los ciudadanos que la desafen o no puedan obedecer sus leyes y/o estar listos para cumplirlas. Afortunadamente, segn la opinin de Buzan, estas amenazas a la seguridad individual son "poderosamente equilibradas por la seguridad domstica y la seguridad externa que el estado proporciona". Por otra parte, los ciudadanos de estados democrticos pueden alcanzar su propia seguridad contra amenazas provenientes del estado y/u otros individuos al recurrir a organizaciones que se dedican a proporcionar defensa o a influenciar la poltica estatal que apunta a proteger los derechos individuales. Es decir, los individuos, como los estados, pueden comprometerse para su PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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"auto-ayuda". Seguridad Nacional vs. Defensa

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"Contrario al trmino "defensa", que se refiere a rechazar las fuerzas invasoras, la seguridad nacional sugiere resistencia no slo a la agresin, sino que tambin se refiere a una prevencin que se anticipa a neutralizar potenciales peligros. Confiere un permetro de seguridad que est determinado, en la prctica, slo por el alcance del poder nacional". Ronald Steel, 1997 Concepto de Estado Puesto que los estados nacionales puros son poco comunes, los tericos en relaciones internacionales utilizan el trmino "estado" para referirse a los objetos de la poltica de la seguridad nacional. Existe poco consenso sobre los rasgos determinantes de un estado a pesar de que la mayora de los tericos acuerdan en que el estado tiene ciertos atributos fundamentales que incluyen: un gobierno central, un territorio y una poblacin con derechos ciudadanos (adems de smbolos nacionales como la bandera, el himno nacional y un lugar en las Naciones Unidas). Discusin sobre las Perspectivas de la Estructura del Estado Los realistas clsicos consideraban al estado como "una bola de billar poltico-militar" cuyas acciones se podran explicar por el movimiento de otras bolas (es decir, estados) en la mesa de billar (es decir, el sistema internacional). Ignoraron la estructura interna del estado o tipo de rgimen puesto que stos fueron pensados para que sean de mnima importancia. Los tericos contemporneos, sin embargo, han puesto su mirada sobre la estructura interna de los estados para poder comprender el comportamiento del estado. Despus de todo, los grupos de individuos movilizados pueden plantear amenazas serias a la seguridad de un estado, o en algunos casos, su misma existencia.

Anlisis de Estado La tendencia a analizar la estructura interna de los estados para entender mejor su comportamiento tiene sus orgenes en el socilogo alemn Max Weber. Weber consideraba el estado como cuerpo poltico-institucional (es decir, gobierno central) que co-existe con la sociedad civil. Weber sostena que los estados

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se diferencian de las tribus y de otras formas menos complejas de "sociedades aptridas" extendiendo definicin a una diferenciacin entre lo poltico y lo societario. Los marxistas tambin consideran la nocin de gobierno y de sociedad como entidades separadas (el gobierno es controlado por las clases predominantes). El Estado Weberiano En el modelo weberiano, un gobierno controla un rea del estado en un momento determinado y este cuerpo legislativo tendra "el monopolio de la violencia" dentro de dicha jurisdiccin. Los individuos que viven dentro del territorio del estado se denominan ciudadanos, pagan los impuestos y reciben beneficios tales como carreteras, escuelas, hospitales y seguridad interna. Se espera que los ciudadanos cumplan con las leyes y se les puede imponer el cumplimiento de dichas leyes. (Max Weber 1864-1920)

La Importancia de las Ideas Mientras que los modelos realistas y weberianos proporcionan un concepto til sobre los estados, ambos tienen en ltima instancia un defecto importante: pasan por alto la importancia de las ideas. Como Buzan (1991) lo indica, la nocin de que los estados tienen ideas que acercan a los ciudadanos, se puede comprobar por el hecho de que los estados pueden sobrevivir una prdida temporal de sus "cuerpos", como cuando los gobiernos en exilio continan comandando su ayuda internacional y domstica. "Si la idea de estado es fuerte y ampliamente apoyada, entonces el estado puede sobrevivir a los perodos institucionales dbiles, como son los casos de Francia e Italia, sin que su integridad sufra serias amenazas. Sin embargo si la idea del estado es dbil o se disputa fuertemente, un lapso en su fuerza institucional podra causar la ruptura de su estructura provocando una revolucin, guerra civil o la desintegracin del estado como unidad poltica." Barry Buzan (1991) Estructura de Estado: Convergencia Terica? Segn Buzan (1991), un concepto diferente de estado combina las perspectivas realista y weberiana. Buzan identifica tres componentes principales de estado: a. Su base fsica. b. Su aspecto metafsico. c. Su expresin institucional. (Diagrama: Tringulo, Buzan, 1991, p. 65)

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Caractersticas Adicionales del Estado Mientras que estos tres componentes – base fsica, instituciones e ideas – son necesarios para que un estado exista, Buzan insiste en que no son suficientes. Otros tipos de entidades, incluyendo corporaciones, comunas agrcolas, fbricas o an hogares particulares, podran cumplir con los tres criterios. As, Buzan concluye que el estado necesita dos cualidades adicionales: tamao y soberana. Los estados en el sistema internacional varan ampliamente en su grado de cohesin sociopoltica y su capacidad para gobernar. Estudios recientes distinguen entre dos categoras de estados: 1: Estados pequeos y mximos. 2: Estados poderosos y dbiles (y fallidos). PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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El modelo de estado pequeo nace del concepto de "contrato social" concebido por John Locke, el cual considera al estado como una entidad diseada para proteger los derechos de sus partes componentes. Esta perspectiva se basa en la nocin de que el estado no es ms que la suma de sus partes. En el estado pequeo, la legitimidad se basa en mantener el consentimiento del gobernado. (John Locke 1632-1704)

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El modelo de estado grande se remonta al filosofo alemn G.W.F. Hegel, quien sostena que la Razn Absoluta se revela en el estado. Esta perspectiva se basa en el concepto de que el estado es ms que la suma de sus partes y de que tiene intereses propios. Contrario al estado pequeo, su legitimidad no se encuentra directamente unido a los intereses de los individuos. (G.W.F. Hegel 1770-1831)

Seguridad Individual en los Estados Pequeos En el estado pequeo, los intereses del estado y de los individuos co-existen en armona. Adems, las estructuras del estado son concebidas como respuestas a los intereses individuales – excepto en los casos de emergencias nacionales tales como desrdenes civiles o amenazas exteriores en donde el estado democrtico puede usurpar temporalmente las libertades individuales (por ejemplo, restringiendo el derecho de la asamblea pblica o declarando la ley marcial). Seguridad Individual en los Estados Grandes En el modelo de estado grande, el estado y los intereses individuales podran co-existir ante la ausencia de armona. Tpicamente, estas tensiones se mantienen gracias al aparato interno de seguridad del estado. Si bien una separacin completa entre el gobierno y la sociedad es poco frecuente, no es fuera de lo comn para sectores de la sociedad expresar su profundo descontento en contra del gobierno, como sucedi en Chile y la Argentina durante las dictaduras de los aos setenta y ochenta. Amenazas a la Seguridad Individual en el Estado Grande. Debido a que es factible la falta de armona entre el individuo y los intereses del estado en el estado grande, los ciudadanos en tales sistemas ven al estado (ms que otros individuos) como una amenaza a la seguridad. De hecho, Galtung (1969) ha acuado el trmino "violencia estructural" para las situaciones en donde se causan daos a los individuos por actos de fuerzas.

El Estado como Amenaza (y Proteccin) Mientras que el estado grande puede plantear amenazas considerables a la seguridad individual, tales amenazas deben ser equilibradas con respecto a la seguridad que el mismo estado proporciona contra agresores internos y externos. Citando a Hobbes en Leviathan, en la ausencia del

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estado, los individuos sern diariamente forzados a soportar la violencia y la privacin en una "guerra de todos contra todos." (Thomas Hobbes 1588-1679)

Lmites de la Soberana en el Estado Grande Los progresos recientes, tales como las acusaciones internacionales al general Augusto Pinochet de Chile y presidente Slobodon Milosevic de Serbia por la violacin a los derechos humanos, desafan el concepto tradicional de que los gobiernos son libres de controlar a sus sociedades con impunidad. (Nicholson, 2002, p. 18) Estados Dbiles En los estados dbiles (es decir, estados en donde la cohesin sociopoltica es baja), los servicios de gobierno esenciales son inasequibles o corruptos. Carecen de sistemas burocrticos racionalizados en los cuales los funcionarios actan como actores del estado. Los funcionarios tienden a actuar como actores de redes locales, grupos de parentesco o en su propio inters, y no pueden ofrecer proteccin a sus ciudadanos contra bandidos, guerrillas o las propias fuerzas de la seguridad del estado. La legitimidad es baja y las energas coactivas del estado se consideran suspicaces, si no realmente hostiles. Una categora diferente de estados dbiles se reserva para aquellos estados que son incapaces de resolver lo mnimo con respecto a proporcionar servicios bsicos tales como seguridad interna a sus ciudadanos: estados en decadencia (falleciendo) o quasi estados. Particularmente comn en frica, estos estados se encuentran tpicamente sitiados por la distensin tnica, la violencia criminal y la agitacin poltica. La soberana se otorga a estados en decadencia (fallida) o quasi estados porque son reconocidos como soberanos por gobiernos externos. "Existen lugares en el mundo en donde el estado ha fracasado (como en frica central) o es un instrumento de los seores de la droga y de las oligarquas locales (como en sectores de Amrica latina) o est gobernado por una familia o clan (como en Oriente Medio y el tercer mundo). En estos casos, el estado ordena, no a travs de la lealtad sino del temor, y gobierna por intimidacin. Y en vez de proporcionar la seguridad para sus ciudadanos, la amenaza". -Ronald Steel, 1997

Conclusin
En resumen, la pregunta acerca de "qu constituye la seguridad" es muy compleja. Como se ha explicado a travs de esta leccin, depende mucho de quien o de que consideramos como el objeto principal de la seguridad (es decir, el individuo o el estado). Durante el siglo XX, las perspectivas realista e idealista definieron a los estados como el referente principal de seguridad una nocin sustentada por la estructura geopoltica de la gran competencia de poderes. Durante el ltimo cuarto de siglo y particularmente desde fines de la Guerra Fra se han puesto todos los esfuerzos en ampliar el concepto de seguridad ms all de su enfoque diplomtico y militar tradicional. Todava no se puede saber si este nuevo concepto de seguridad ser utilizado de forma estndar.

Posibles Casos de Estudio: Somalia como Estado Dbil


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Preguntas de Repaso
Question: 1. Los realistas tienden a considerar la seguridad como consecuencia de la/del ____, mientras que los idealistas tienden a considerar la seguridad como consecuencia de la estabilidad de la _____. Option : Estabilidad, destruccin Option : Guerra, diplomacia Option : Poder, paz Option : Paz, equilibrio de poderes Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Los realistas consideran la seguridad como el resultado del poder desarrollado por el estado, mientras que los idealistas la asocian a la paz como fin de la poltica internaciona. Question: 2. El concepto de _____ es crtico para la opinin del realista clsico cuando se refiere a las relaciones internacionales. Option : Cooperacin Option : Derechos humanos Option : Democracia representativa Option : Equilibrio de poderes Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: De acuerdo con el realismo clsico, cualquier actor que pueda acumular suficiente poder para disuadir o rechazar un agresor, posee seguridad. La Escuela Realista alcanz su mayor apogeo en el Congreso de Viena en el siglo XIX con la prctica del equilibrio de poderes donde las naciones de gran poder pueden hacer alianzas con las de menor poder. Question: 3. El tratado de Westfalia en 1648 estableci la idea de _____ como principio organizativo de las relaciones internacionales. Option : Auto ayuda Option : Anarqua Option : Auto-determinacin Option : Estado de soberana Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: El Tratado de Westfalia de 1648, el cual termin con la Guerra de los Treinta Aos, defini al estado soberano como el principio organizador de las relaciones internacionales. Question: 4. Japn es considerado por los tericos de relaciones internacionales como un ejemplo extraordinario de Estado-nacin puro puesto que apenas coincide su(s) _____ tnico(s) y poltico(s). Option : Cultura

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Option : Instituciones Option : Lmites Option : Herencia

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Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Japn es uno de los pocos ejemplo de nacin en donde apenas coincide su(s) _____ tnicos y polticos). Question: 5. La diferencia clave entre una nacin y una Estado-nacin es que el ltimo tiene dimensiones ____. Option : Territoriales Option : Culturales Option : tnicas Option : Militares Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: A pesar de que los estudiosos y legisladores utilizan los trminos de "nacin" y "estado" de manera intercambiable, estos no son sinnimos. La diferencia fundamental radica en que el estado nacional posee dimensiones territoriales mientras que la nacin no las posee. Question: 6. La mayora de los tericos creen que la seguridad nacional tiene dimensiones _____ y dimensiones _____. Option : Estratgicas, diplomticas Option : Objetivas, subjetivas Option : Tericas, conceptuales Option : Pragmticas, abstractas Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: La mayora de los observadores creen que la seguridad nacional exige la ausencia de amenazas al territorio y valores como as tambin la ausencia de miedo de que el territorio o los valores sean atacados. Question: 7. El Reporte Brandt (1980) ofreci una opinin ms_____ de seguridad que no es limitada a asuntos ______. Option : Realista, tctica Option : Filosfica, estratgica Option : Liberal, equilibrio de poderes Option : Comprehensiva, militares Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: "Un tarea importante de la poltica internacional consistir en el redefinir el concepto de seguridad con el objetivo de que est menos restringido a los aspectos puramente militares", McSweeney, 1999, p. 52. Question:

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8. Segn Steel, mientras que los trminos de "seguridad nacional" y "defensa" comparten caractersticas comunes, el trmino de "seguridad nacional" sugiere un alcance ms amplio que se anticipa a _____ (ante) los peligros potenciales. Option : Reaccionar Option : Considerar Option : Neutralizar Option : Negociar Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Contrario al trmino "defensa", que se refiere a rechazar las fuerzas invasoras, la seguridad nacional sugiere resistencia no slo a la agresin, sino que tambin se refiere a una prevencin que se anticipa a neutralizar potenciales peligros. Confiere un permetro de seguridad que est determinado, en la prctica, slo por el alcance del poder nacional", Ronald Steel, 1997. Question: 9. Cul de las siguientes opciones NO es uno de los tres componentes principales del estado segn Buzan (1991)? Option : Su base fsica Option : Su identidad tnica Option : Su aspecto metafsico Option : Su expresin institucional Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Buzan identifica tres componentes principales de estado: 1. Su base fsica. 2. Su aspecto metafsico. 3. Su expresin institucional. Question: 10. La diferencia principal entre "los estados fuertes" y los "estados dbiles", segn los tericos de las relaciones internacionales, es su grado de _____ y su capacidad para _____. Option : cohesin sociopoltica, gobernar Option : Legitimidad, formar alianzas Option : Institucionalizacin, influenciar Option : Homogeneidad tnica, someter a los disidentes. Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Los estados en el sistema internacional varan ampliamente en su grado de cohesin sociopoltica y su capacidad para gobernar.

Preguntas para Analizar


1: Cmo se define la seguridad en trminos generales y en qu medida este trmino se puede aplicar de manera general a los individuos y a los estados? 2: A qu nos referimos cuando hablamos de seguridad nacional; al estado o a la nacin?, o son los dos sinnimos? 3: Qu significan los trminos "inters nacional" y "soberana del estado"?

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4: Tiene derecho el sistema internacional a violar la soberana de un estado cuando ste se encuentra en guerra? 5: Qu significan los trminos "estados pequeos" y "estados poderosos"? Cules promueven la seguridad de manera ms efectiva? 6: En qu medida nuestro concepto de seguridad debe ser ampliado para incluir amenazas transnacionales as como el papel de los actores no estatales?

Bibliografa
1: Buzan, Barry. People, the State and Fear (segunda edicin). New York: Longman, 1991. 2: Buzan, Barry. "Security, the State, the `New World Order,' and Beyond," in Ronnie D. Lipschutz, On Security. New York: Columbia University Press, 1998. 3: Hironaka, Ann. Neverending Wars: The International Community, Weak States, and the Perpetuation of Civil War. Cambridge: Harvard University Press, 2005. 4: Krahmann, Elke. New Threats and Actors in International Security. New York: Palgrave MacMillan, 2005. 5: Lipschutz, Ronnie D. (ed.). On Security. New York: Columbia University Press. 6: McSweeney, Bill. Security, Identity and Interests: A Sociology of International Relations. Cambridge: Cambridge University Press, 1999. 7: Migdal, Joel. Strong Societies and Weak States. Princeton: Princeton University Press, 1988. 8: Nicholson, Michael. International Relations: A Concise Introduction. New York: New York University Press, 2002. 9: Rotberg, Robert I. Failed States in a World of Terror, Foreign Affairs 81, no. 4 (julio/Agosto), 2002. 10: Snow, Donald M. Cases in International Relations: Portraits of the Future. New York: Longman, 2003. 11: Snow, Donald M. National Security for a New Era: Globalization and Geopolitics. New York: Pearson, 2004. 12: Steel, Ronald. The New Meaning of Security, in David Jablonsky et. al. U.S. National Security Beyond the Cold War, 1997. http://permanent.access.gpo.gov/lps12616/00308.pdf

Desea Saber Ms?


Consulte: 1: El significado de seguridad, McSweeney 1999 (captulo 1). 2: Realismo, Nicholson 2002 (captulo 6). 3: Idealismo, Buzan 1991 4: El debate sobre si se debera ampliar el concepto de seguridad, Krahmann 2005; McSweeney 1999 (captulo 3). 5: Estados grandes y pequeos, Buzan 1991, Migdal 1988 PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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6: Estados, naciones y gobiernos, Buzan 1998, Nicholson 2002 (captulo 2) 7: Estados poderosos vs. dbiles, Buzan 1991, Migdal 1988, Hironaka 2005 (captulo 3). 8: Soberana, Snow 2003 (captulo 5) 9: Estados fallidos y quasi-estados, Nicholson 2002 (captulo 2); Hironaka 2005 (captulo 3).

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Diferentes Modelos de Seguridad Nacional


Descripcin: Esta leccin analiza los diferentes modelos de seguridad nacional y explica el enfoque pragmtico para conceptualizar un Modelo Multidimensional de Seguridad. Este enfoque pragmtico es el resultado de los cambios suscitados en las regiones en donde el Modelo Tradicional de Seguridad de Estado est siendo reemplazado por el nuevo paradigma de seguridad humana impulsado por la Conferencia Especial sobre Seguridad, de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) celebrada en el ao 2003. Esta leccin tambin analiza los desafos que surgen de la implementacin del Modelo Multidimensional de Seguridad y de reforzar la cooperacin de seguridad regional. La unidad adems analiza un caso de estudio presentado por la Fuerza-Tarea de los Estados Unidos Comando Sur (US Joint Interagency Task Force South), en Key West, Florida, que por ms de 15 aos ha superado la mayora de estos desafos. Objectivos: Al finalizar la primera leccin, el estudiante deber: 1. Evaluar los diferentes modelos de seguridad externalistas, internalistas y no militares. 2. Examinar un nuevo Modelo Multidimensional de Seguridad. 3. Evaluar los desafos que surgen de la implementacin de un nuevo Modelo Multidimensional de Seguridad. 4. Analizar un caso de estudio exitoso de implementacin de un nuevo Modelo Multidimensional de Seguridad.

Introduccin

A travs de la historia, ha sido necesario que las fuerzas de seguridad reevalen sus misiones, capacidades y estrategias debido a los ambientes de seguridad en constante cambio caracterizados por amenazas emergentes y progresos

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tecnolgicos.

Muchos fuerzas militares permanecen organizadas utilizando modelos tradicionales basados en marcos de guerra contra las amenazas regionales externas provenientes de compromisos militar-a-militar tpicos de la Segunda Guerra Mundial. Estos modelos militares tradicionales ya no son apropiados debido a que las amenazas de la seguridad internacional del siglo XXI incluyen una variedad de actores estatales y no estatales.

Enfoque Militar Externalista


La proteccin de la "soberana" del estado sigue siendo la misin de las fuerzas militares las cuales consideran que las amenazas principales provienen de fuentes externas (la invasin externa, disputas fronterizas, etc.). Los estados que apoyan este enfoque ponen nfasis en el desarrollo de extensas fuerzas navales, areas y terrestres para la prevencin de estas amenazas externas. La siguiente diapositiva muestra el equilibrio de poder que existe entre las fuerzas militares de Amrica del cuyo enfoque principal son las amenazas externas.

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Enfoque Militar Internalista La Teora de Paz Militarista muestra como, en el siglo XX, la convergencia transnacional de valores, creencias y principios militares explica la ausencia de conflictos militares en muchas regiones en las cuales los militares ponen ms atencin en las amenazas polticas internas relacionadas con los intereses institucionales. Los militares con enfoques internalistas tienen como misin principal mantener la estabilidad interna del estado, incluyendo el control autoritario sobre muchos estados. A finales del siglo XX, el fortalecimiento de la democracia en muchas regiones trajo un cambio de concepto en donde las fuerzas militares subordinan sus intereses institucionales a intereses nacionales mayores y aceptan su subordinacin bajo la ley civil, debilitando su enfoque militar internalista. Ausencia de un Enfoque Militar Algunos estados no sufren amenazas externas y, por lo tanto, no se ven en la necesidad de tener fuerzas militares para mantener la estabilidad interna; es por esto que eliminaron las fuerzas militares, y solamente cuentan con fuerzas policiales para mantener el orden pblico. En el hemisferio occidental, Costa Rica y muchos estados pequeos de El Caribe adoptaron este concepto. El mayor problema con los estados que no siguen un modelo militar es que las fuerzas militares estatales corren el riesgo de verse rebasadas en el caso de grandes amenazas pblicas (crimen organizado, etc.) o desastres naturales u ocasionados por la mano del hombre.

Evaluacin de las Amenazas


Es responsabilidad de cada estado evaluar las amenazas a su territorio, poblacin e instituciones, y PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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organizar fuerzas de seguridad apropiadas para cada situacin en particular. Desafortunadamente, se torna muy difcil re-evaluar las fuerzas de seguridad en la mayora de los estados debido a intereses propios de las instituciones militares y gubernamentales. Por ende, es muy importante que los estados superen la tendencia de preparar sus fuerzas de seguridad solamente para participar en guerras en vez de prepararlas para enfrentar corrientes amenazas.

Declaracin de Seguridad de la OEA La Declaracin sobre Seguridad en las Amricas, adoptada por la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) en octubre de 2003, cre un nuevo concepto de seguridad para Hemisferio Occidental del siglo XXI. Adems de las amenazas corrientes provenientes del crimen organizado, el terrorismo y las armas de destruccin masiva, este nuevo concepto ampla la definicin tradicional de Defensa de la Seguridad Regional con el objetivo de incluir las amenazas nuevas y no tradicionales como la pobreza extrema , la exclusin social, los desastres naturales e intencionados, el VIH/SIDA y otras enfermedades y riesgos sanitarios, el deterioro del medio ambiente, el contrabando a seres humano y los ataques a la seguridad ciberntica. (Organizacin de los Estados Americanos (OEA))

La declaracin de la OEA refleja movimientos recientes en crculos de la seguridad internacional para sustituir el paradigma tradicional de seguridad de estado, el cual enfoca en amenazas a su poblacin. La declaracin de la OEA tambin anuncia medidas ambiciosas con el fin de consolidar la seguridad bilateral y sub-regional as como acuerdos de defensa y cooperacin. A declaracin de la OEA adems reitera la responsabilidad de cada estado miembro de crear sus propias organizaciones de seguridad.

Un Enfoque Multidimensional Pragmtico


Kincaid and Gamarra (1996) offer a pragmatic solution to reorganizing security forces to face current threats. They prescribe a multidimensional security model that encompasses three distinct security categoriesnational security, public security and citizen security (see next slide). In their model, national security includes preparation for and response to threats to the state's territory, institutions, and sovereignty which are the primary responsibility of the military. Citizen security includes

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responses to an array of threats to individual citizens and is the responsibility of law enforcement agencies. Public security is the area between national and citizen security and involves threats to the public at large that can quickly overwhelm law enforcement agencies, threats which require a combination of law enforcement and military resources and expertise to adequately address.

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Seguridad Nacional 1: Considera el enfoque realista militar de seguridad en el cual las fuerzas militares son la principal respuesta. 2: Considera las amenazas tales como la invasin externa, guerrilla/movimientos de insurgencia, respuestas a los conflictos fronterizos, guerra de coalicin multilateral, conciliacin de paz y misiones pacificadoras. 3: Reconoce el deseo de los estados como representantes en el campo de la seguridad internacional a travs de su participacin en guerras de coalicin y en operaciones de pacificacin y de mantenimiento de la paz.

Distribuidores de armas de destruccin masiva (WMD, por sus siglas en ingls)

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Seguridad Pblica

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1: Refleja los principales problemas de seguridad que actualmente enfrentan muchos estados con el aumento del crimen y de la violencia. 2: Las amenazas en esta categora incluyen asuntos de Estado en cuanto a la poblacin en general, ya sea directamente o indirectamente, y requieren una accin coordinada de los rganos encargados del cumplimiento de la ley y una respuesta militar. 3: Las amenazas incluyen la distribucin de armas de destruccin masiva (WMD, por sus siglas en ingls) por los grupos terroristas, el crimen organizado (contrabando de drogas, de armas y de seres humanos, etc.), inmigracin ilegal, desastres naturales e intencionados, inestabilidad poltica y violaciones fronterizas a gran escala que no pueden ser controlas de manera efectiva por las organizaciones policiales.

Seguridad Ciudadana Refleja las actividades ilcitas que violan los leyes de una sociedad y que amenazan a ciudadanos de un estado, directamente o indirectamente, sin ser una mayor amenaza al pblico en general. Las amenazas incluyen actividades criminales tales como asalto, asesinato, violacin, hurto, robo, secuestro y extorsin; crmenes financieros (lavado de dinero) y corrupcin (que crean estructuras que respaldan amenazas a la seguridad pblicas, tales como

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crimen organizado y terrorismo); los ataques a la seguridad ciberntica y violaciones ambientales; e inestabilidad poltica de menor escala (por ejemplo, manifestaciones) y actividades de control fronterizo donde el cumplimiento de la ley no necesita la presencia militar para proteger a los ciudadanos.

Desafos que Surgen de la Implementacin del Modelo Multidimensional de Seguridad. 1: Superar la diversidad de culturas organizacionales. 2: Ausencia de definicin en cuanto a las jurisdicciones, orden/comando y control o procedimientos uniformes de operacin. 3: Problemas de Intercambio de Inteligencia. 4: Asuntos de soberana.

Inmigracin ilegal

Culturas Organizacionales
Segn sea la naturaleza de sus misiones, tamao, capacidades y entrenamiento; los militares y las organizaciones encargadas del cumplimiento de la ley tienen culturas organizacionales completamente diferentes que pueden conducir a conflictos y tensiones entre agencias. Definicin de Culturas Organizacionales "Cada organizacin tiene una cultura, es decir, un patrn de pensamiento acerca de las tareas centrales y relaciones humanas dentro de la organizacin. La cultura es para la organizacin lo que la personalidad es para un individuo. Como la cultura humana, generalmente, se pasa de generacin en generacin. Cambia lentamente, si es que cambia" (Wilson, 1989).

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Culturas Organizacionales Militares Las culturas organizacionales militares tienden a estar jerarquizadas de acuerdo a una estricta lealtad a la estructura de rango y orden. Los efectivos militares son entrenados para recibir y obedecer rdenes y para dirigirse a sus superiores para apoyo. Generalmente, trabajan en organizaciones en donde las reglas formales e informales limitan su discernimiento a pesar de exigir responsabilidad y xito en los resultados de sus misiones. Los funcionarios militares miden sus resultados de diversas maneras: por los resultados de sus misiones o por los niveles de preparacin para el combate que son generalmente sus metas principales. A pesar de que sus actividades diarias normales casi nunca requieren que estn en contacto con los ciudadanos, los efectivos militares tienen una fuerte compromiso con la comunidad, priorizando la proteccin a los ciudadanos, los territorios y las instituciones de un estado.

Culturas Organizacionales Navales Las culturas organizacionales de la Fuerza Naval estn marcada por un fuerte sentido de independencia con respecto a otras organizaciones gubernamentales. Muchas Fuerzas Navales del mundo fueron creadas por la Marina Real Britnica, y todava se ven a s mismos como los herederos de una tradicin gloriosa que data de los tiempos de la Marina Real. La Fuerza Naval se colocan en un nivel institucional igual al de sus gobiernos (Builder, 1989). La Fuerza Naval tiende a ser la que menos coopera en operaciones militares en conjunto debido a que la mayora posee su propia flota, fuerza area e infantera de marina. (La Marina)

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Culturas Organizacionales de la Fuerza Area Las culturas organizacionales de la Fuerza Area giran en torno a la pasin que sienten sus miembros por el vuelo y por los aviones. Aunque a menudo pequea en tamao, la Fuerza Area se considera a s misma como "un instrumento independiente y decisivo de guerra... un concepto de guerra, una estrategia que se torna posible y sustentada por la tecnologa moderna" (Builder, 1989). (Fuerza Area)

Culturas Organizacionales del Ejrcito. La culturas del Ejrcito tienen un gran sentido de servicio de proteccin al Estado, considerndose como "los artesanos esenciales de la guerra" (Builder, 1989). Si se les pregunta a los efectivos del ejrcito, stos respondern que su misin principal de servicio es "proteger la soberana del Estado" (Ejrcito ).

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Culturas Organizacionales de las Agencias Encargadas del Cumplimiento de la Ley Las agencias encargadas del cumplimiento de la ley tienen culturas organizacionales completamente diferentes. Las agencias encargadas de hacer cumplir la ley estn integradas por policas uniformados y agencias civiles especializadas (tales como Aduana, Inmigracin, etc.) con autoridad para llevar a cabo investigaciones y para hacer cumplir leyes a nivel local y estatal. Las agencias encargadas de hacer cumplir la ley emplean a agentes que actan en la calle y operan solos o en pequeos grupos, y tienen mxima discrecin para actuar sin supervisin constante. La mayora de las organizaciones encargadas de hacer cumplir la ley evalan su rendimiento segn sus actividades tales como nmero de las llamadas contestadas, multas dadas, crmenes o accidentes investigados, arrestos realizados y crmenes resueltos. Sus actividades diarias ponen al personal encargado de hacer cumplir la ley en contacto constante con los peores criminales de la sociedad, generando un fuerte cinismo entre sus rangos. El personal encargado de hacer cumplir la ley aprende a "hacer frente" a su medio ambiente, el cual incluye una serie de amenazas fsicas y legales a ellos y a sus carreras. (Cumplimiento de la Ley)

Poder y Las
El abuso de poder y la corrupcin son factores frecuentemente ignorados en las evaluaciones de las culturas organizacionales de las agencias encargadas de hacer cumplir la ley y de las culturas militares. Los militares y agencias encargadas de hacer cumplir la ley generalmente funcionan en sistemas polticos y econmicos altamente corruptos que podran incitar al abuso desenfrenado de poder y corrupcin entre funcionarios de seguridad de diferentes rangos. Un desafo importante, que surge al combinar las agencias encargadas de hacer cumplir la ley con los militares en misiones de seguridad pblica, es reconciliar las diferencias culturas y superar la desconfianza histrica entre las organizaciones, la cual es alimentada por los altos niveles de la corrupcin y abuso histrico de poder.

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Jurisdicciones Definidas Llegar a un acuerdo sobre las jurisdicciones de los militares y de las agencias encargadas de hacer cumplir la ley involucradas en misiones de seguridad pblica es un desafo que tambin podra llevar a conflictos entre-agencias. Muchos lderes polticos apoyan la necesidad de una marcada separacin entre los deberes militares y los deberes de las agencias encargadas de hacer cumplir la ley, y se refieren a esto como el principio de la filosofa liberal-democrtica. Los partidarios de este concepto justifican su postura citando a la ley posse comitatus, uno de los estatutos estadounidenses peor comprendidos y malinterpretados que se hayan promulgado. Posse Comitatus La ley original Posse Comitatus fue aprobada en 1878 durante la era de la reconstruccin post Guerra Civil para evitar que el ejrcito estadounidense viole las derechos polticos y civiles de los ciudadanos estadounidenses del sur del pas. Esta ley especficamente prohbe que el ejrcito de los Estados Unidos (posteriormente la Fuerza Area de los Estados Unidos) participe en actividades de cumplimiento de la ley excepto "bajo circunstancias expresamente autorizadas por la constitucin o por el Congreso (18 USC 1385)". Citar la ley Posse Comitatus, como justificacin para separar permanentemente a los militares de las agencias encargadas de hacer cumplir la ley, es hacer una mala interpretacin de la misma. Durante los ltimos siglos se han presentado varias ocasiones en donde los presidentes o el Congreso de los Estados Unidos autorizaron el apoyo militar en las actividades de cumplimiento de la ley. Distincin entre Poderes Militares y de Aplicacin de la Ley Para decretar acuerdos internos, bilaterales o sub-regionales, los estados deben definir claramente la jurisdiccin de los militares y de las agencias encargadas del cumplimiento de la ley. Los estados occidentales generalmente han limitado el rol de los militares ofreciendo reconocimiento, vigilancia, inteligencia e investigacin, comando y orden, comunicacin, transporte, medicina, personal y otros tipos de ayuda logstica a las agencias del cumplimiento de la ley dentro y fuera de los limites nacionales. A excepcin de casos que se refieren a propiedad militar o efectivos, las actividades de bsqueda, detencin y arresto siguen siendo las principales prerrogativas de las agencias de la encargadas de hacer cumplir la ley. Dentro de la filosofa liberal-democrtica, ste parece ser un modelo razonable para los estados en caso que tengan que enfrentar amenazas a la seguridad pblica en donde los militares y las fuerzas de cumplimiento de la ley estn involucrados. Comando y Controles Definidos La unidad de comando es un principio de seguridad que data de hace muchos aos y debe estar claramente definido en misiones de a crisis a corto y largo plazo. Surgen conflictos y confusiones burocrticos cuando las directivas de los procedimientos jurisdiccionales entre agencias y de los procedimientos tradicionales de operacin no estn claros en relacin al comando. Los funcionarios militares argumentan que ellos deberan tener poder en las misiones de seguridad pblica debido a que ellos poseen gran cantidad de efectivos y de otras capacidades, as como su experiencia en controlar grandes fuerzas en amplias zonas terrestres y martimas. Por otro lado, los funcionarios que se encargan de hacer cumplir la argumentan que ellos deben ser los encargados, puesto que son generalmente responsables de las acciones finales en la mayora de las misiones, que frecuentemente consisten en actividades de bsqueda, detencin y arresto. Todas estas posturas son vlidas, pero los poderes legislativos y ejecutivos tienen la responsabilidad de dar directivas jurisdiccionales claras que sealen responsabilidades de comando y control en misiones de seguridad pblica entre agencias. Intercambio de Inteligencia El intercambio de informacin entre militares y las agencias de encargadas de hacer cumplir la ley es una de las reas ms delicadas y pueden generar conflicto en misiones seguridad pblica. La informacin es poder, especialmente cuando se refiere a seguridad y los sistemas polticos corruptos encontrados en muchos estados. Las organizaciones militares de

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inteligencia y las agencias que se encargan de hacer cumplir la ley frecuentemente decretan procedimientos para proteger su informacin con el fin de no compartirla con otras organizaciones. El conjunto de artculos constitucionales, estatutos legales, directivas ejecutivas y regulaciones de servicios/agencias que establece las reglas de intercambio de inteligencia son frecuentemente mal entendidas y malinterpretadas, y contribuyen a la falta de voluntad de los servicios militares y las agencias encargas de hacer cumplir la ley de intercambiar informacin. Raramente un servicio militar o agencia de cumplimiento de la ley puede comprender las reglas de intercambio de informacin de otros servicios o agencias. Es fcil, para aquellos que no estn dispuestos a compartir inteligencia, lograr obstruir otros servicios y agencias, subestimando su misin y alimentando desconfianza entre fuerzas de seguridad. Asuntos de Soberana El desafo final que surge de ocuparse de los problemas de soberana de Estado hace que las misiones pblicas de seguridad sean ms exigentes en una escala bilateral o sub-regional. Muchos estados han adoptado un enfoque estricto del modelo westfaliano referente de soberana, y lo consideran un recurso natural crtico que exige proteccin de cualquier manera. Sin embargo, existe un creciente desacuerdo entre los estados desarrollados y en desarrollo sobre qu comprende exactamente el concepto de soberana. Las reglas internacionales referentes a la soberana de Estado han cambiado dramticamente durante los ltimos 60-70 aos. La creacin de los Naciones Unidas en 1945 y el fin del colonialismo despus de la Segunda Guerra Mundial fueron acontecimientos determinantes en la interpretacin de la soberana de Estado. Antes de la Segunda Guerra Mundial, un estado deba ganar su soberana y el derecho al no-intervencionismo demostrando que podra ser miembro responsable de la comunidad internacional. Esto significaba mantener estabilidad interna siguiendo normas internacionales y ofreciendo bienes pblicos. Despus de que muchas colonias ganaron su independencia durante el periodo de la posguerra, la soberana y el no intervencionismo fueron simplemente impuestos a los estados por el sistema internacional. Este nuevo concepto de soberana no requera ninguna condicin substantiva particular en los nuevos estados; slo la observancia y la paciencia de otros miembros de la comunidad internacional. Hoy en da, liderados por los estados desarrollados, las reglas de soberana comienzan a abordar el concepto pre-Segunda Guerra Mundial donde los estados deben conquistar su soberana y el derecho a la no-intervencin. Por ejemplo, a fines de los 90, la Organizacin para la Cooperacin Econmica y Desarrollo (Economic Cooperation and Development, OCDE), constituida por los 29 estados ms industrializados del mundo, amenaz con sancionar a 35 estados a menos que cambiaran sus leyes de actividades bancarias para eliminar los parasos fiscales como refugio para las actividades criminales tales como el lavado de dinero. A pesar de que los estados en desarrollo inmediatamente desacreditaron la intervencin de la OCDE como injustificable porque violaba su soberana, la OCDE se mantuvo firme ya que la mayora de los estados desarrollados aceptaron las nuevas reglas y realizaron los ajustes necesarios a sus sistemas bancarios para evitar sanciones. Implementacin de la Declaracin de la OEA La declaracin de la OEA sobre seguridad, conceptuado en el Modelo Multidimensional de Seguridad presentado anteriormente, enfrenta desafos importantes en su tentativa de expandir la agenda de seguridad hemisfrica y de fortalecer los acuerdos de seguridad y cooperacin de Defensa bilaterales y sub-regional. Los conflictos internos pueden surgir entre las fuerzas militares y las agencias encargadas del cumplimiento de la ley cuando diferentes culturas organizacionales, jurisdicciones mal definidas, diferentes autoridades de comando y la ausencia de inteligencia chocan colocando obstculos para implementar el modelo dentro de cada estado. Estos mismos obstculos, sumados a desacuerdos sobre asuntos de soberana, pueden fcilmente perjudicar a la elaboracin de acuerdos de seguridad bilateral y sub-regional, y la cooperacin de Defensa. Evolucin en Proceso A pesar de los gran desafos, existieron iniciativas a nivel estatal y regional durante las dcadas pasadas en el hemisferio occidental que impulsaron a las fuerzas de seguridad

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regional hacia el Modelo Multidimensional de Seguridad. Recientemente en El Salvador, las fuerzas combinadas de la polica y del ejrcito crearon la Fuerza-Tarea para combatir los crecientes problemas transnacionales de violencia entre pandillas. El Servicio de Seguridad Regional del Caribe del Este (RSS, por sus siglas en ingls) es una de las iniciativas de seguridad sub-regional ms acertadas. Esta iniciativa integra las unidades policiales y fuerzas de defensa de siete estados de habla inglesa. Desde su creacin en 1982, el RSS particip en una serie de desastres naturales, incidentes del malestar poltico y casos de ejecucin de la ley. Se estn llevando a cabo discusiones sobre la ampliacin del modelo de RSS a varios estados de la comunidad caribea. Asuntos de Soberana (continuacin) Muchos estados, incluyendo a aquellos de Amrica Latina y el Caribe, utilizaban el nuevo enfoque de soberana post-Segunda Guerra Mundial como escudo para mantener a la comunidad internacional apartada de ciertos comportamientos internos ilcitos, tales como corrupcin, violaciones a los derechos humanos y otros abusos de poder. La soberana se convirti en la excusa preferida de los estados que carecan de voluntad poltica o de capacidad poltica para aceptar los exigencias internacionales.

Caso de Estudio
Caso de Estudio: JIATF Comando del Sur Fuerza-Tarea de los Estados Unidos La Fuerza-Tarea de los Estados Unidos (JIATF, por sus siglas en ingls) Comando de Sur, localizada en Key West, en la Florida, es la operacin multilateral de seguridad ms grande y compleja vigente en el hemisferio occidental. Desde 1989, la Fuerza-Tarea ha sido responsable de las operaciones de combate al narcotrfico a lo largo de la costa Atlntica, Pacfica y del Caribe, de Amrica Central y del Sur, y del Ocano Atlntico prximo a Europa. Este trabajo conjunto ha podido superar la mayora de los problemas relativos a la cultura organizacional, jurisdiccional, de autoridad de comandando, de inteligencia compartida y soberana implicadas en operaciones conjuntas transnacionales de combate al narcotrfico, resultando en un nmero rcord de incautaciones de cargamentos de drogas ilegales destinadas a los Estados Unidos, Europa Occidental y Asia. A seguir, presentamos un caso de estudio de JIATF Comando del Sur que hace referencia a un nmero de casos en los que se han podido superar desafos en los estados o entre estados en operaciones multilaterales de seguridad. Hyperlink to: http://www.jiatfs.southcom.mil/ Cuartel General de JIATF, Key West, Florida, USA Cuartel General de JIATF, Key West, Florida, USA

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Cuartel General de JIATF, Key West, Florida, USA

La Problemtica de las Culturas Organizacionales

La cultura organizacional original de la JIATF fue altamente influenciada por la cultura organizacional del Comando Atlntico de los Estados Unidos con fuerte interferencia de la Marina americana. El mayor contingente de efectivos militares asignados a un destacamento fue el de la Fuerza Naval (con el mayor nmero de efectivos en el cuerpo de inteligencia). Adems, los administradores civiles encargados de la organizacin y financiacin surgieron del Comando Atlntico de los

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Estados Unidos. (JIATF Fuerza de Tarea Interagencial Conjunta del Este)

Sin embargo, el primer comandante de la Fuerza-Tarea fue un vice-almirante del Servicio Guardacostera de los EE.UU. (US Coast Guard) que fue asignado debido a su experiencia como comandante del Servicio Guardacostera Americana en el rea del Atlntico en conjunto con el Servicio de Defensa Martima de la Zona Atlntica de los Estados Unidos; un comando subordinado al Comando Atlntico Americano. Contar con un comandante y un extenso contingente de la Guardacostera Americana, fue crtico para unificar los aspectos militares de cumplimiento de la ley en la misin de la Fuerza-Tarea en su lucha contra el narcotrfico. El Servicio Guardacostera de los Estados Unidos es un servicio militar armado, pero al mismo tiempo es una agencia federal de cumplimiento de la ley, por lo tanto, cuenta con componentes culturales de ambas comunidades. Los efectivos de la Marina y el personal del Servicio Guardacostera de los Estados Unidos influenciaron en lo que se convertira en la cultura organizacional de JIATF (por sus siglas en ingls). El Servicio Guardacostera de los Estados Unidos tiene ms experiencia trabajando en misiones de combate al narcotrfico que cualquier otro servicio militar y, por lo tanto, sus efectivos poseen un extenso conocimiento que fue vital para la misin. Los profesionales de Inteligencia de la Marina de los Estados Unidos incorporaron su experiencia y conocimiento en las actividades de vigilancia y reconocimiento de terreno en extensas reas ocenicas y del litoral. Adems, los efectivos de la Fuerza Naval y la Fuerza Area aportaron su experimentada colaboracin en coordinar dichas fuerzas. A esta experiencia de funcionamiento, se sum la experiencia de los Almirantes de Retaguardia de la Marina de los Estados Unidos en comandar grupos de batalla que posteriormente se convirtieron en los primeros comandantes de la Guardacostera. El Comando Atlntico de los Estados Unidos junto colabor la Fuerza-Tarea en asegurar que la Guardacostera tenga los recursos necesarios, resultando en la instalacin de los sistemas de control y comando ms modernos y de un sistema de soporte de inteligencia instalados en la Fuerza-Tarea del cuartel general de Key West. Con su extenso personal, recursos significativos, un rea de operacin en expansin y un abordaje agresivo de cumplimiento de su misin, no llev mucho tiempo para que la JIATF fuese considerada por las agencias encargadas del cumplimiento de la ley ms tradicionales como una amenaza para la comunidad tradicional de combate contra el narcotrfico. La cultura organizacional original era militar, profesional e intensa -exactamente lo que se esperaba de un comando militar conjunto-, pero no una cultura fcilmente aceptada por las agencias norteamericana de cumplimiento de la ley. El "choque" entre culturas militares y de las agencias encargadas del cumplimiento de ley en JIATF (por sus siglas en ingls) era evidente desde sus comienzos. Los oficiales militares de mayor rango de la Fuerza-Tarea, experimentados en estructuras jerrquicas, no comprendan cmo se otorgaba autoridad para ofrecer informacin vital sobre las misiones de lucha contra el narcotrfico a los agentes encargados del cumplimiento de la ley a cargo de las investigaciones en vez de entregar esta responsabilidad a oficiales de mayor rango. A su vez, las agencias encargadas del cumplimiento de la ley no estaban convencidos de la Fuerza-Tarea por su papel en las misiones contra el narcotrfico puesto que era vista como arrogante por exigir informacin detallada en casos narcotrfico. En su mayora, el choque de culturas entre las agencias encargadas del cumplimiento de la ley y los militares se origin debido a las estructuras organizacionales diferentes. La Fuerza-Tarea meda su xito por el nmero de contrabandos de droga incautados, de intervenciones exitosas y de kilos de cargamentos de droga destruidos. Si bien las intervenciones (detenciones) y la captura (kilogramos de drogas y de activos de los traficantes) eran importantes para las agencias policiales, el nmero de persecuciones y los resultados en los casos de narcotrfico eran de mayor importancia. Las agentes encargados del cumplimiento de ley eran promovidos en su mayora por su trabajo en casos que resultaban en procesos judiciales exitosos. La Fuerza-Tarea enfocaba en casos de encautamiento de droga a corto plazo. Las autoridades de las agencias policiales enfocaban en operaciones a largo plazo de desmantelamiento de organizaciones de narcotrfico y en aumentar el total de procesos por medio de PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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trabajo investigativo post-encautamiento. Otro punto de contencin entre las agencias encargadas del cumplimiento de la ley y la Fuerza-Tarea era un problema estructural creado por la incorporacin de los "Nmeros Federales de Identificacin de Droga" (FDINs, por sus siglas en ingls). FDINs fue asignado por el centro de Inteligencia del EL Paso perteneciente a la Administracin de Combate al Narcotrfico de los Estados Unidos (US Drug Enforcement Administration) a las agencias encargadas del cumplimiento de la ley responsables de combate al narcotrfico. Los FDINs eran importante para a las agencias de cumplimiento de la ley porque podan retener para su agencia las estadsticas provenientes de las incautaciones, y tambin una parte del lucro procedente de los objetos confiscados del incautamiento (la venta de coches, aeroplanos, barcos, propiedades, etc.) que eran transferidos a la agencias portadoras de FDIN. La mayora de las agencias federales, estatales y locales encargadas del cumplimiento de la ley dependen de lo que obtienen de las incautaciones como parte importante de sus presupuestos anuales. FDINs cre una gran desmotivacin para que las agencias encargadas del cumplimiento de la ley cooperen y compartan la informacin sobre casos de investigacin con otras agencias. Mucho menos deseaban compartir informacin con la Fuerza-Tarea militar en las que los agentes no tienen control sobre cmo otras agencias de cumplimiento de la ley pudieron obtener acceso a informacin. Por ende , inicialmente, lo que las agencias encargadas del cumplimiento de la ley no comprendan era que nunca se asigne un FDIN a a las tareas de apoyo de intervencin de la Fuerza-Tarea. Por lo tanto, en sus comienzos JIATF no utilizaba las agencias encargadas del cumplimiento de la ley con gran simpata. JIATF reconoci esta situacin y tom varias medidas para asegurar que las agencias de la aplicacin de ley sean parte de operaciones entre agencias con base en Key West. Para minimizar la importancia de la naturaleza militar de la organizacin JIATF, se asign a un director en vez de un comandante a cargo de la organizacin. Los cargos de directores son ms utilizados en las agencia civiles encargadas de hacer cumplir la ley y, por lo tanto, se conectan mejor con su cultura. Se cre un cargo de Vice-Director de operaciones para un funcionario superior del Servicio Aduanero de los Estados Unidos. La Orden de Operaciones de la Fuerza-Tarea (Operations Order) recibi un nuevo nombre Procedimiento de Operacin Estndar (Standard Operating Procedure), el cual fue actualizado para que refleje el trabajo conjunto de los militares y de las agencias encargarlas del cumplimiento de la ley. Otro procedimiento que se llev a cabo para reforzar la confianza entre las agencias, fue la creacin de cargos policiales en la direccin de operaciones y de inteligencia de la Fuerza-Tarea. Seran asignados, para la direccin de operaciones, funcionarios provenientes de la divisin de Intervencin Area del Servicio Aduanero de los Estados Unidos. Para la direccin de inteligencia, fueron designados funcionarios de inteligencia provenientes del Servicio Aduanero de los Estados Unidos, la Administracin de Combate Droga y la Oficina Federal de Investigacin (FBI). Se mantuvieron los cargos de oficiales de coordinacin de estas agencias. Para reforzar la confianza, se asign el personal de la Direccin de Inteligencia de la Fuerza-Tarea al Centro de Inteligencia del EL Paso y al Centro de Ayuda Investigativo del Sur de la Florida. Se establecieron Grupos de Anlisis de Inteligencia Tctica en embajadas de los EE.UU. en el Caribe y se unieron a los equipos tcticos de anlisis de inteligencia anteriormente creadas por El Comando del Sur en Centro y Suramrica. Los Grupos de Anlisis de Inteligencia Tctica, formados por 2-4 efectivos y financiados completamente por DOD, trabajaron en cada embajada bajo la supervisin del Agregado del Pas de la Administracin de Combate al Narcotrfico de los Estados Unidos, y eran responsables del flujo de informacin relacionada a las operaciones de narcotrfico entre los equipos de la Fuerza-Tarea. A pesar de los esfuerzos, se presentaron problemas en JIATF. Al comienzo, las agencias encargadas del cumplimiento de la ley fallaron en cubrir las posiciones establecidas, a pesar de que el plan de reclutamiento de las Fuerza-Tarea fue coordinado por equipos de inter-agencias de Washington y aprobado por la Oficina Nacional de Control de Narcotrfico(Office of National Drug Control Policy). El flujo de informacin sobre narcotrfico que se comparta entre las agencias de cumplimiento de la ley y las Fuerza-Tarea era mnimo. Se calcula que llegaban al Directorio de Inteligencia de las Fuerza-Tarea solamente alrededor 10% de informacin proveniente de las agencias de cumplimiento de la ley sobre los casos del contrabando en el rea de funcionamiento de JIATF. Un estudio interno de la Fuerza-Tarea demostr que los estatutos de los EE.UU. y los directorios ejecutivos del departamento permitieron compartir informacin en mayor escala entre las agencias de PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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cumplimiento de la ley y los militares; sin embargo, las polticas internas y las actitudes de las agencias encargadas del cumplimiento de la ley continuaron obstruyendo los intercambios de informacin. La frustracin de la Fuerza-Tarea, con respecto al limitado compromiso de las agencias de cumplimiento de la ley en misiones de bsqueda y supervisin, se hizo aparente en el informe de Government Accounting Agency (GAO, por sus siglas en ingls), denominado "Drug Control, US Interdiction Efforts in the Caribbean Decline" (Abril 1996), el cual enfureci a las agencias encargadas del cumplimiento de la ley cuando la Fuerza-Tarea hizo pblico estos asuntos. Durante los prximos aos, una vez que se calmaron los nimos sobre el informe de GAO, ambos, la Fuerza-Tarea y las agencias encargadas de hacer cumplir la ley, tomaron una serie de medidas para mejorar la eficacia de los esfuerzos de sus misiones contra el narcotrfico. La fuerza-Tarea dej de clasificar la produccin de inteligencia como Informacin Sensible de Departamento (Sensitive Compartmented Information) lo que es normal para grandes comandos militares conjuntos. Entonces, en seguida, la Fuerza-Tarea concentr su produccin de inteligencia en los informes no-departamentales y no desclaficados-que se podran compartir ms fcilmente con las agencias de cumplimiento de la ley y los socios internacionales de la Fuerza-Tarea. Los funcionarios de la Fuerza-Tarea tambin pusieron mayores esfuerzos en procesamientos legales de combate al narcotrfico que contribuyeron a aumentar la confianza entre agencias. Los cargos que estaban vacantes en JIATF fueron ocupados posteriormente. Estas iniciativas aumentaron en gran medida la confianza entre los militares y las agencias encargadas del cumplimiento de la ley. As, una dcada despus de la creacin de la Fuerza-Tarea, finalmente se form un verdadero equipo junto con las agencias de cumplimiento de la ley de los EE.UU.

Problemas Jurisdiccionales Narcotrfico

en

el

Combate

al

Durante sus cinco primeros aos de existencia (1989-1994), en la Fuerza-Tarea surgieron un nmero de preguntas y malentendidos sobre su jurisdiccin, lo que produjo la puesta en prctica del Comando Nacional de Intervencin y del Plan de Control, como as tambin, su revisin posterior. Antes de la formacin en 1989 de Fuerza-Tarea , el Servicio Guardacostera y el Servicio Aduanero de los Estados Unidos compartan su jurisdiccin para detectar y prohibir a narcotrfico de droga por va martima y area a lo largo del litoral de los EE.UU. La opinin pblica demostr que su nico temor era a las drogas ilegales, lo que llev a los legisladores nacionales a darse cuenta que estas dos agencias federales de cumplimiento de la ley no disponan de barcos, aviones o capacidades de la inteligencia para conducir actividades en grande escala contra el narcotrfico a lo largo de las fronteras de los EE.UU. y el Caribe y Amrica Latina en donde se originaba el narcotrfico.

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Misin de JIATF La misin de JIATF es: Llevar a cabo operaciones de combate al narcotrfico, promover la fusin de inteligencia y coordinar las tareas para detectar, supervisar y eliminar puntos de trfico de drogas; promover la cooperacin en asuntos de seguridad y coordinar iniciativas nacionales con los pases participantes con objetivo de eliminar con el narcotrfico. (Operaciones contra narcotrfico)

En resumen, la misin de JIATF es llevar a cabo la "deteccin y supervisin de combate al narcotrfico". "Deteccin" significa simplemente identificar a narcotraficantes por medios martimos o areos. "Supervisin", un trmino a menudo mal entendido, se refiere a los medios utilizados para rastrear y perseguir a sospechosos de contrabando hasta que se los pueda entregar a una fuerza de intervencin legal. A pesar de contar con los directores y un extenso contingente del Servicio Guardacostera de los EE.UU. En el cuartel general de la Fuerza-Tarea, los cuales son todos oficiales federales de agencias de cumplimiento de la ley, nunca se concedi jurisdiccin a la Fuerza-Tarea para detener a los sospechosos de contrabando. Por lo tanto, un desafo importante de la Fuerza-Tarea fue manejar la red compleja de leyes y de tratados internacionales, de leyes de los EE.UU. y acuerdos entre agencias, regulaciones individuales y polticas de las agencias para facilitar "el proceso final " o "end games" -termino que se utiliza para referirse a prohibiciones reales a los narcotraficantes y de sus cargas detectadas, y supervisin (rastreadas) por las unidades de la Fuerza-Tarea. Para las actividades martimas de deteccin de narcotrfico, la Fuerza-Tarea acta en coordinacin con el destacamento a bordo de la Guardacostera de los Estados Unidos denominada "Coast Guard Law Enforcement Detachment" (LEDETs) para subir a bordo y buscar sospechosos de contrabando, y luego realizar detenciones y arrestos si se encuentran drogas. LEDETs del Servicio de Guardacostera de los EE.UU. se despliega en barcos pertenecientes a la Marina de los EE.UU., la Marina Britnica, la Marina Holandesa y otras embarcaciones extranjeras que son responsabilidades de JIATF para las tareas de deteccin y supervisin. Una vez que estas naves detectan y encuentran narcotraficantes, se toma la decisin de abordaje, y el control tctico de la nave se transfiere del destacamento a un alto comando de la Guardacostera de los EE.UU. (un distrito de la Guardacostera de los EE.UU.). Entonces, LEDET contina con sus actividades de abordaje bajo la autoridad de la Guardacostera, conforme a la ley nacional e internacional o con acuerdos bilaterales segn la bandera de la embarcacin. Como evidencia de su capacidad para adaptarse a los diversos requisitos de los estados, las naves de la Marina Francesa determinaron que la Fuerza-Tarea no transportase la Guardacostera LEDETs cuando se encuentran bajo control tctico de la Fuerza-Tarea; entonces, el abordaje pasa al control tctico de las autoridades del gobierno francs y continuan las actividades abordo asignando marineros franceses segn las leyes francesas internacionales. Una problemtica identificada en el rea de operacin de la Fuerza-Tarea, con ms de 35 estados soberanos involucrados, fue cmo continuar rastreando embarcaciones sospechadas de narcotrfico o llevar a cabo intercepciones en aguas territoriales extranjeras. Los narcotraficantes saban que las embarcaciones militares no entraran en las aguas territoriales extranjeras y, a menudo, utilizaban estas reas para escapar de los navos de la fuerza o de la persecucin area. Este problema posteriormente se resolvi a travs una serie de acuerdos bilaterales con el nombre de US Shiprider Agreements que crearon una estructura legal para que las embarcaciones de la Fuerza-Tarea pudiesen entrar en aguas territoriales extranjeras y as llevar a cabo intercepciones.

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Al supervisar un avin sospechado de estar implicado en narcotrfico, el procedimiento de la Fuerza-Tarea era anunciar a la aeronave sospechada que estaba siendo perseguida e que sta reportase para donde se estaba dirigiendo o que lanzase su carga de droga. El centro de operaciones del cuartel general de la Fuerza-Tarea, con funcionarios del estado de destino, coordina la intercepcin en el lugar en donde la carga fue lanzada o en el lugar de aterrizaje. Este procedimiento no era posible en territorio extranjero hasta que, como parte de los acuerdos bilaterales Shiprider (US Shiprider Agreements), se les concedi permiso a las aeronaves de la Fuerza-Tarea para continuar su rastreo en el espacio areo territorial extranjero. En el caso de que las aeronaves sospechadas de contrabando de drogas solamente lanzaban su carga de droga y retornaban a su punto de origen, una vez que eran entregado a los interceptores nacionales, la aeronave de la Fuerza-Tarea llevaba a cabo las actividades de rastreo hasta que intervenan los interceptores de la nacin anfitrin. Esta operacin tambin estaba coordinada por el centro de operaciones de la Fuerza-Tarea utilizando acuerdos internacionales bilaterales. En sus orgenes, la Fuerza-Tarea continuamente hacia referencia a las malas interpretaciones de la ley estadounidense conocido con el nombre de US Posse Comitatus Act. Cuando se cre la Fuerza-Terea, exista una seria aprehensin entre la mayora de los servicios militares de DOD sobre su participacin en las misiones de combate al narcotrfico. As, estas mal interpretaciones de la ley Posse Comitatus, incluyendo muchos abogados de DOD y funcionarios de alto nivel, eran utilizadas como una excusa conveniente para interrumpir los esfuerzos para proporcionar barcos, aviones o cualquier otro tipo de ayuda para las misiones de combate al narcotrfico. Las agencias federales de cumplimiento de la ley tampoco aceptaban la idea de que DOD tuviese un papel en las misiones de combate a las drogas, y por lo tanto, encontraron en US Posse Comitatus un buen argumento para no compartir informacin o fortalecer otro tipo de apoyo hacia la Fuerza-Tarea. Estas malas interpretaciones eran tan grandes que tom una dcada hasta que DOD y las agencias federales de cumplimiento de la ley de los EE.UU. finalmente llegasen a un entendimiento sobre el asunto : (1) por ley se aplic solamente al ejrcito de los EE.UU. (y ms tarde a la Fuerza Area puesto que fue originada del Ejrcito), (2) no se aplic en territorio extranjero (la Fuerza-Tarea normalmente no funcionaba en territorio estadounidense) y (3) fue un caso autorizado de asistencia militar a las

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agencias encargadas cumplimiento de la ley ya que cumpla con los requisitos "bajo circunstancias expresamente autorizadas por la Constitucin o el Congreso (18 USC 1385)". (Contrabando de Drogas)

Comando y Controles Definidos Cuando los problemas de jurisdiccin parecan estar resueltos con la Fuerza-Tarea, se presentaron un nmero de dificultades de comando y control que tambin requeran atencin. La participacin de DOD en misiones de combate al narcotrfico siempre se consider como de apoyo a las agencias encargadas del cumplimiento de la ley. La misin principal de la Fuerza-Tarea siempre ha sido actuar como un centro de fusin de informacin/inteligencia de combate al narcotrfico y operaciones tcticas para dirigir embarcaciones y aviones asignados para detectar y monitorear actividades de narcotrfico. Cuando la Fuerza-Tarea fue creadas, exista mucha confusin sobre su misin y, aclarar estas mal interpretaciones, les tom un tiempo considerable a los funcionarios de la Fuerza-Tarea ya que tuvieron que asistir a innumerables conferencias y reuniones para intentar convencer a DOD y las agencias de cumplimiento de la ley de proporcionar a la Fuerza-Tarea con reglamentaciones ms claras. La poltica de Departamento Nacional de Control al Narcotrfico de 1994 (The Office of National Drug Control Policy 1994), como parte del Plan de Control y Comando, (National Interdiction Command and Control Plan), fue un paso significativo para esclarecer la confusin sobre jurisdicciones y comando en las misiones de combate al narcotrfico. A este plan le sucedi el Plan de Inteligencia conocido con el nombre de Office of National Drug Control Policy's General Drug Intelligence Plan, el cual proporcion otras directivas sobre las responsabilidades de inteligencia. Una de las actividades iniciales de la Fuerza-Tarea fue generar procedimientos para naves militares nacionales y extranjeras, y aviones militares y del Servicio Aduanero de los Estados Unidos para llevar a cabo misiones de deteccin y supervisin de actividades de narcotrfico en reas ocenicas extensas a lo largo del Caribe y de los litorales atlnticos y pacficos de Mxico, Amrica Central y Suramrica. La Fuerza-Tarea no slo debe coordinar los despliegues tcticos de estas naves y aviones, sino tambin que deben coordinar su apoyo en tareas de abastecimiento y suministracin de combustible. Los navos que reciben esta ayuda incluyen principalmente los cruisers, destroyers, las fragatas, los cutters del Servicio Guardacostera de los EE.UU. y los barcos britnicos, holandeses y franceses destinados a las misiones con base en Caribe. Los aviones incluyen las aeronaves con radares de deteccin temprana de la Marina, de la Fuerza Area, del Servicio Guardacostera, y el Servicio Aduanero de los EE.UU., y los aviones britnicos y holandeses de patrulla martima y los aviones de intercepcin area del Servicio de Guardacostera de los EE.UU., del Servicio Aduanero de los EE.UU. y de la Fuerza Area. Coordinar esta diversidad de unidades navales y areas fue crtico para el personal de la Marina de los EE.UU. durante los primeros aos de la Fuerza-Tarea (junto con sus contrapartes de la Fuerza Area de los EE.UU.) para llevar a cabo los procedimientos de operacin estndares de la organizacin. Inicialmente, estos procedimientos se basaron principalmente en los procedimientos de vigilancia martima de la OTAN y de la Marina de los EE.UU. Originalmente, los procedimientos de operacin de la Fuerza-Tarea fue asignar a un comandante de Grupo de Tarea de Combate al Narcotrfico (Counter-Drug Task Group) en un buque de insignia en curso en el rea de operacin de la organizacin. Esto es un procedimiento estndar para dirigir a Grupos de Tarea de la Marina de los E.E.U.U. en sus despliegues continentales. Sin embargo, era evidente que el comandante deba ser transferido a la Fuerza-Tarea en Key West junto con los oficiales del centro de operaciones de inteligencia para suministrar ayuda y coordinar las misiones de combate al narcotrfico. Desde 1994, el comandante ha permanecido en tierra en el cuartel general de Key West. Otro cambio en el plan de comando fue reconocer la gran contribucin de los militares holandeses a las operaciones regionales de combate al narcotrfico. Se design a un Comandante de Escuadra Oficial a cargo de las Fuerzas Holandesas (Netherlands Forces Caribbean) con base en el Caribe, en Curacao, otorgndole facultades para que dirigiese operaciones de la Fuerza-Tarea en el Caribe Meridional y del Este. Con el tiempo, PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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los procedimientos de operaciones estndares originales fueron simplificados para permitir mayor participacin de las Marina y de las Fuerza Areas de Amrica Latina y del Caribe. Si bien se regan por los procedimientos delineados por la OTAN, los procedimientos de operacin actuales se han modificado con el tiempo. Existe un orgullo prominente entre los oficiales de la Fuerza-Tarea por el hecho de que JIATF SOP (Standard Operating Procedures) sigue siendo un documento flexible que se adapta constantemente a los nuevos requisitos de las misiones de combate al narcotrfico. Cuando se pregunta "qu es lo que hace que la Fuerza-Tarea opere con xito", la mayor parte del personal entrevistado responde que es la flexibilidad del procedimiento de funcionamiento estndar. Los funcionarios se sienten orgullosos de las operaciones internacionales en las misiones de lucha contra el narcotrfico que se llevan a cabo con el objetivo de involucrar a fuerzas extranjeras en sus procedimientos estndares de operacin. Varias veces al ao, las fuerzas coordinan operaciones bilaterales o multilaterales de combate al narcotrfico que duran desde das a varias semanas. Segn un oficial de la Fuerza-Tarea, "estas operaciones bilaterales tal vez nunca resulten en deteccin de droga. Sin embargo, valen el esfuerzo y los recursos como cuando tenemos un caso real de narcotrfico en un rea en donde se llevaron a cabo operaciones con anterioridad, las fuerzas locales saben quines somos y cmo nos comunicamos y operamos, por lo tanto, la probabilidad de una deteccin exitosa es mayor." Finalmente, como se mencion anteriormente, desde 1996 el director de JIATF ha sido siempre el Vice-Almirante de la Guardacostera de los EE.UU. (US Coast Guard Rear Admiral). Esto es de gran beneficio para la confianza y cooperacin entre agencias, pues las agencias federales encargadas del cumplimiento de ley y la DOD se sienten a gusto con el director del Servicio Guardacostera de los EE.UU. Un oficial graduado de la fuerza-tarea dijo: "pertenecer a la Guardacostera pone al Director al mismo nivel de los militares y de las agencias encargadas del cumplimiento de la ley". Un Nuevo Concepto para Compartir Inteligencia Anti-droga La informacin que se comparte entre las agencias de los EE.UU. y los socios internacionales, es el rea en donde la Fuerza-Tarea ha visto la frustracin y el progreso ms significativo. Cuando la Fuerza-Tarea fue creada, el concepto de un centro de fusin de Informacin Departamental Sensible (Sensitive Compartmented Information), utilizado en otros servicios militares DOD y comandos conjuntos, fue adoptado inmediatamente. El concepto del centro sirvi para que la Fuerza-Tarea reciba informacin anti-droga y productos de inteligencia de una variedad de fuentes de DOD y de agencias encargadas de hacer cumplir la ley, y luego fusionar la informacin y generar productos tcticos y operacionales de inteligencia para las misiones de deteccin y monitoreo. La inteligencia tctica se puede definir como informacin disponible, incluso si es incompleta, en una tentativa conocida de narcotrfico. El proceso de inteligencia agrega valor a la informacin original para dirigir fuerzas para realizar una deteccin o intervencin. La inteligencia operacional se puede definir como falta de informacin especfica disponible en una tentativa de narcotrfico. El proceso de inteligencia debe proporcionar sugerencias para los despliegues de barcos y aviones para la deteccin en intentos de contrabando de droga. Inicialmente, existan tres problemas importantes con respecto a la estructura original del centro de fusin de inteligencia de la Fuerza-Tarea. Primeramente, el problema de inteligencia relacionada a la droga es controlado por la Inteligencia Humana (HUMINT) que no fue reconocida por el personal de inteligencia de la Fuerza-Tare en un principio quienes a la vez tenan, en su mayora, una influencia fuerte de la Marina de los EE.UU. en donde haban realizado principalmente tareas la obtencin y anlisis de inteligencia tcnica. Los principales funcionarios que colectaban informacin de HUMINT eran agentes encargados de hacer cumplir la ley que operaban en los Estados Unidos y en pases extranjeros en donde o estaban conduciendo investigaciones o participando de misiones relacionadas a las drogas, en conjunto con agencias policiales y con agencias de inteligencia de pases extranjeros. Aunque que "Signals Intelligence" (SIGINT, por sus siglas en ingls) e "Imagery Intelligence" (IMINT, por sus siglas en ingls) desempearon papeles importantes de apoyo en tareas de produccin de informacin sobre narcotrfico; la vasta mayora de las conocidas tentativas de narcotrfico fueron originalmente divulgadas por las fuentes de HUMINT. Debido a que no se reconoci la tarea de HUMINT, la Fuerza-Tarea inicialmente no puso nfasis suficiente para desarrollar y fomentar las PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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fuentes de HUMINT. En segundo lugar, la estructura de inteligencia en los inicios de la Fuerza-Tarea era en realidad un centro de fusin solamente en nombre debido a la carencia de personal integrado de la comunidad de las agencias de inteligencia y las agencias de cumplimiento de la ley de los EE.UU. La Agencia de Seguridad Nacional (National Security Agency) era el nico miembro de la comunidad que proporcionaba elementos integrados en los comienzos del Directorio de Inteligencia de la Fuerza-Tarea. Aunque exista coordinacin entre la Agencia de Inteligencia de Defensa (Defense Intelligence Agency), el Servicio Aduanero de los EE.UU. (US Customs Service), la Administracin de Combate al Narcotrafico (Drug Enforcement Administration) y la Oficina Federal de Investigacin (Federal Bureau of Investigation), todas stas tendan a ver por los intereses de su agencia y no contribuan demasiado en la produccin de inteligencia del Directorio. Para los servicios de IMINT, la Fuerza-Tarea confiaba ms en la estructura de inteligencia de Comando Atlntico de los EE.UU (US Atlantic Command). As, en sus origines, en vez de funcionar como un verdadero centro de fusin produciendo resultados de inteligencia importantes, funcionaba ms bien como un usuario de informacin de otras agencias que recolectaba y distribua informacin para sus fuerzas de operacin. En tercer lugar, el funcionamiento interno a un nivel de clasificacin del Departamento de Informacin Sensible (Sensitive Compartmented Information) realiz poco para afianzar las relaciones entre la Fuerza-Tarea, sus agencias encargadas de hacer cumplir la ley y sus socios internacionales. La Fuerza-Tarea fue nica en el sentido de que fue uno de los primeros comandos conjuntos en coordinar los oficiales de servicio de operacin de inteligencia y a sus asistentes en una Unidad de Informacin Sensible sin restricciones. En el cuartel general de la Fuerza-Tarea en Key West, esto caus que los oficiales policiales y funcionarios internaciones de coordinacin, quienes carecan generalmente de experiencia suficiente en investigaciones para obtener habilitaciones de seguridad de alto nivel, se fijasen restricciones al centro de operaciones de la Fuerza-Tarea, y as fueran excluidos de las decisiones relacionadas con el centro. Esta falta de acceso gener gran desconfianza entre los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y los funcionarios de coordinacin internacional. A fines de los 90 y principios de 2000, la Fuerza-Tarea haba solucionado con eficacia estos tres problemas importantes en su estructura de inteligencia. Para el ao 1992, el Directorio de Inteligencia reconoci la importancia de HUMINT y, en un esfuerzo por incrementar el flujo de informacin de elementos de las agencias encargadas de hacer cumplir la ley de los EE.UU., desplegaron Equipos de Anlisis Tcticos (Tactical Analysis Teams) en las Embajadas Norteamericanas del Caribe y posteriormente aument el nmero mayor de oficiales de coordinacin en varias comunidades de inteligencia de las agencias encargadas de hacer cumplir la ley de los EE.UU. Posteriormente, el Servicio Aduanero de los EE.UU. (US Customs Service), la Administracin de Combate contra el Narcotrfico (Drug Enforcement Administration) y la Oficina Federal de Investigacin (Federal Bureau of Investigation) tambin proporcionaron oficiales expertos en inteligencia para trabajar directamente con el Director de Inteligencia de JIATF. Estos oficiales integrados tenan acceso directo a las bases de datos de sus agencias pares y, como resultado de su interaccin con los analistas militares de inteligencia, aument de manera significativa la comunicacin de las agencias HUMINT con la Fuerza-Tarea Para afianzar la cooperacin entre los militares y las agencias encargadas de hacer cumplir la ley en el cuartel general de la Fuerza-Tarea, se asignar a un funcionario graduado de inteligencia de la Administracin de Combate contra el Narcotrfico como Vice-director de Inteligencia (Deputy Director of Intelligence). Con el tiempo, los Equipos de Anlisis Tcticos ganaron la confianza de los Equipos Nacionales de las Embajada Americanas que tambin mejoraron sus intercambios de informacin. Otra ventaja significativa para HUMINT en apoyo a las actividades de combate contra el narcotrfico fue la institucin de la Operacin Expreso Panam (Operation Panama Express) que permita que la informacin sobre los procesos legales referentes al narcotrfico se retroalimentaran a la comunidad de inteligencia. Fue en Operacin Expreso Panam (Operation Panama Express) que por primera vez que trabajaban en conjunto las fuerzas de deteccin y supervisin, las fuerzas de combate contra el narcotrfico, los jueces y querellantes reduciendo el flujo de drogas en los Estados Unidos. Para fines de los aos 90, con la llegada de personal integrado en actividades de cumplimiento de la ley en el cuartel general de la Fuerza-Tarea, el Directorio de Inteligencia comenz a convertirse en un verdadero centro de fusin. En esta transicin, se asign

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personal adicional de coordinacin de la Agencia Central de Inteligencia (Central Intelligence Agency), del Centro de Crimen y Narcticos (Central Intelligence Agency, Crime and Narcotics Center), de la Agencia de Inteligencia Nacional Geoespacial (National Geospatial Intelligence Agency) y del Departamento Nacional de Reconocimiento (the National Reconnaissance Office). Se sumaron a esos funcionarios aquellos ya existentes que representaban la Agencia de Inteligencia de Defensa (Defense Intelligence Agency), la Agencia Nacional de Inteligencia (Central Intelligence Agency) y la Agencia de Seguridad Nacional (National Security Agency). Para mejorar sus capacidades, la Fuerza-Tarea tambin: (1) agreg su propio personal de IMINT de gerenciamiento de coleccin y distribucin de inteligencia, (2) designaron oficiales extranjeros para autorizar el acceso de inteligencia a socios internaciones y (3) asegur estrictamente cumplidas las reglas de "de terceras partes" ("third party" intelligence rule")-la cual dice que la informacin sobre casos nunca se comparte con una tercera agencia sin la aprobacin especfica de la fuente original. Estas mejoras permitieron que el Directorio de Inteligencia de Fuerza-Tarea se convirtiera en un centro confiable para la inteligencia tctica de las misiones de combate al narcotrfico para todas las agencias de encargadas del cumplimiento de la ley. Los oficiales de las agencias de cumplimiento de la ley integrados a los oficiales de coordinacin apreciaron esta evolucin, una vez que, todas las decisiones referentes a la produccin de inteligencia de combate al narcotrfico pudieron ser manejadas en el cuartel general de JIATF, la cual mejor la calidad y rapidez de la diseminacin de informacin para las fuerza de interdiccin, deteccin y supervisin. Finalmente, como parte de los esfuerzos para que la Fuerza-Tarea sea ms accesible a la comunidad de las agencias encargadas del cumplimiento de la ley, se tom una decisin para hacer la transicin al centro de operaciones con el objetivo de trabajar en un nivel SECRETO de clasificacin. El material del Departamento de Informacin Sensible (Sensitive Compartmented Information) se manejaba, como era necesario, en un cuarto designado fuera del piso del centro principal de operaciones. Esta accin permiti a los funcionarios del cumplimiento de la ley un acceso mejorado a las operaciones de la Fuerza-Tarea y aument la confianza organizacional de la fuerza entre agencias. Para mejorar la comunicacin y la confianza con sus socios internacionales, la Fuerza-Tarea asisti al Comando del Sur de los EE.UU. en la creacin de un Sistema de Cooperacin de Intercambio de Informacin entre las Naciones (Cooperative Nation Information Exchange System) que permite que los militares extranjeros y las agencias encargadas de hacer cumplir la ley reciban un flujo computarizado del despliegue de la fuerza y de los datos tcticos sensibles de inteligencia directamente desde el destacamento. Soberana – Algunos Desafos Llevar a cabo operaciones de deteccin y supervisin de narcotrfico y facilitar intervenciones en un rea de operaciones con 35 estados soberanos present un desafo importante para la Fuerza-Tarea. Gracias a muchos acuerdos bilaterales Shiprider (Shiprider Agreements) hoy vigentes, se han podido resolver de manera efectiva los problemas principales de soberana relacionados al seguimiento e interdiccin de narcotrfico en aguas territoriales o espacio areo. Estos acuerdos se originaron en la convencin de 1988 de las Naciones Unidas referentes al Trfico Ilcito de Drogas Narcticas y Sustancias Psicotrpicas(United Nations Convention Against Illicit Traffic in Narcotics Drugs & Psychotropic Substances). El artculo 17 de esta convencin proporciona las provisiones para que los estados entren en acuerdos bilaterales o regionales que permiten que los buques de guerra y aviones militares de otros estados asistan en el combate al narcotrfico. Con la evolucin de los Acuerdos Shiprider, se incluyeron provisiones para que los buques de guerra y aviones militares pudieran entrar en aguas territoriales y recibir autorizacin para sobrevolar, con el objetivo perseguir narcotraficantes. Antes de 1994, los Estados Unidos haban negociado solamente un pocos Acuerdos Shiprider dando por resultado un alto nivel de la frustracin en Fuerza-Tarea; pues en varias oportunidades, la Fuerza-Tarea haba abortado supuestos casos del contrabando de droga cuando un barco o avin sospechado entraba en aguas territoriales o espacio areo de otro estado. Con el entusiasmo y la determinacin del Embajador de los EE.UU. en Barbados, el Departamento de Estado y el Servicio Guardacostera de los EE.UU., los negociadores principales de los Acuerdo Shiprider para los Estados Unidos, se desarrollaron un nmero de acuerdos tales que, durante los ltimos aos de la dcada del 90, el Caribe fue cubierto con acuerdos que facilitaron la PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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finalizacin de procesos antidrogas en toda la regin. A pesar que la negociacin de estos acuerdos lleg a ser a menudo politizada por los elementos nacionalistas contra la intervencin de los EE.UU. en naciones soberanas, la mayora de los gobiernos regionales firmaron eventualmente los acuerdos al darse cuenta que los contrabandistas de droga violaban su soberana con impunidad y los acuerdos eran un elemento importante en esfuerzos regionales de combate al narcotrfico. Otra iniciativa internacional de la Fuerza-Tarea fue el establecimiento de los oficiales de cooperacin internacional en el cuartel de la Fuerza-Tarea de Key West. Un oficial de cooperacin de la Marina Britnica pas a formar parte de los efectivos de la Fuerza-Tarea. Un Oficial de Cooperacin de la Marina Holandesa fue integrado en 1996 a cargo del Comandante de Escuadra de la Fuerza Holandesa del Caribe como comandante de Grupo-Tarea. Luego, cuando los barcos y aviones franceses comenzaron a funcionar regularmente en la Fuerza-Tarea en las misiones de combate al narcotrfico, un oficial de cooperacin de la Marina Francesa fue asignado a Key West. Actualmente, la Fuerza-Tarea recibe otros oficiales internacionales de cooperacin de Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador, El Salvador, Mxico, Per y Venezuela. La Fuerza-Tarea coordina con frecuencia ejercicios de las misiones de combate al narcotrfico con stos y otros estados y, en particular, con los Acuerdos Shiprider, siempre que sea posible. Cuando el Comando del Sur de los E.E.U.U de Panam. se traslad a Miami en 1997, los Estados Unidos perdieron el acceso a sus antiguas bases de soporte de Panam. Consecuentemente, a los Estados Unidos tambin se le requiri hacer negaciones estableciendo acuerdos para aviones de la Fuerza-Tarea de las misiones de combate al narcotrfico en Curacao, Ecuador y El Salvador. Una de las actividades ms importantes de los directores y personal graduado de la Fuerza-Tarea es viajar a los estados regionales para reunirse con funcionarios extranjeros con el fin de facilitar el mantenimiento y la consolidacin de los acuerdos y sociedades internacionales de combate al narcotrfico, lo cual ha contribuido considerablemente en establecer la confianza de un estado a otro (necesaria para llevar a cabo su misin). Finalmente, el lector puede preguntarse cmo la Fuerza-Tarea ha manejado la informacin sensible de combate al narcotrfico y la informacin operacional de los estados socios en donde existen altos niveles de la corrupcin. Los oficiales britnicos, holandeses y franceses de cooperacin tienen acceso a la inteligencia sensible de combate al narcotrfico de acuerdo con los rigurosos acuerdos de seguridad de la OTAN, y los mensajes enviados a stas naves, aviones y oficiales de estos estados se transmiten a travs de los circuitos seguros de la OTAN. Todos los oficiales latinoamericanos de cooperacin asignados al cuartel general de JIATF son aprobados despus realizrseles un chequeo de antecedentes por parte de la respectiva Embajada de los Estados Unidos de su estado. La participacin en el Sistema de Cooperacin del Intercambio de Informacin de la Nacin (Cooperating Nation Information Exchange System, CNIES) requiere que los estados extranjeros instalen las computadoras de CNIES en espacios seguros de la oficina; asimismo, requiere control sobre el personal que trabaja con dichas terminales y que tiene acceso a los datos de CNIES. La informacin operacional sensible de las misiones de combate al narcotrfico se transmite a travs de un componente de filtracin que asegura que circule solamente los datos relacionados con las reas ocenicas y del litoral del estado socio. Si bien, proporcionar a un estado socio datos sensibles de las misiones de combate al narcotrfico se pueda considerar arriesgado por parte de la Fuerza-Tarea, los oficiales de los cuarteles generales de Key West reportaron que los resultados de la cooperacin extranjera y confianza demuestran que el riesgo tomado ha sido valido.

Conclusin del Caso de Estudio


La puesta en prctica de la Declaracin sobre Seguridad de Organizacin de Estados Americanos (OAS Declaration of Security), que se espera que de un giro al hemisferio hacia un paradigma de seguridad-humana, no ser fcil. Como lo demuestra el caso de estudio de JIATF, podra llevar aos identificar y solucionar problemas para unificar la Fuerza-Tarea, las agencias encargadas del cumplimiento de la ley y las fuerzas internacionales con el fin de trabajar con eficacia contra una amenaza pblica a la seguridad. La clave del xito del trabajo conjunto es el desarrollo y

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mantenimiento de la confianza institucional y de los oficiales entre todos las partes implicadas. En el caso de JIATF, tom 10-15 aos para construir esta confianza y, en este proceso, fueron los militares de la organizacin los dieron las mayores concesiones adaptando sus culturas y procedimientos operacionales de la organizacin a los de las agencias encargadas del cumplimiento de ley de los E.E.U.U. Existe coherencia con el Modelo Multidisciplinario de Seguridad (Multidisciplinary Security Model) el que considera a la comunidad de cumplimiento de la ley como agencia de mayor peso para combatir amenazas pblicas a la seguridad y a las fuerzas militares solamente en un papel de la ayuda. La experiencia de JIATF proporciona diferentes enfoques para crear futuras organizaciones conjuntas entre los militares y de las agencias. Revela cmo la cultura organizacional jerrquica de los servicios militares es ms flexible y adaptable a los cambios que las culturas de las agencias encargadas del cumplimiento de la ley, las cuales consideran la participacin militar como una amenaza a sus carreras profesionales y a su libertad para desenvolverse con discrecin. Aunque las jurisdicciones de los militares y de las agencias estaban bastante definidas desde la creacin de la Fuerza-Tarea en 1994, le llev tiempo la Oficina Nacional de Combate al Narcotrfico y al Plan de Control y Comando Nacional de Prohibicin al Narcotrfico (Office of National Drug Control, Policy National Interdiction Command and Control Plan), luego denominado Plan General de Prohibicin al Narcotrfico (General Drug Intelligence Plan), consolidar estas jurisdicciones y aclarar muchos de los malentendidos utilizados para obstruir la cooperacin entre las agencias y los militares. En la actualidad, los flexibles Procedimientos Estndares de Operacin (Standard Operating Procedures ), elogiados por los oficiales estadounidenses e internacionales, son el verdadero "pegamento" que mantiene juntas las operaciones de la Fuerza-Tarea. El xito de JIATF tambin se debe a sus esfuerzos en superar problemas internacionales de soberana y en construir confianza con sus socios internacionales. Las negociaciones de los EE.UU. en los acuerdos bilaterales Shiprider (Shiprider Agreements) fueron de vital importancia para la Fuerza-Tarea para poder entregar los barcos y aviones sospechados de narcotrfico a las fuerzas de lucha contra el narcotrfico de los EE.UU. o extranjeras. Incorporar aviones y barcos britnicos, holandeses y franceses a las fuerzas de operacin fue de gran importancia, especialmente cuando los oficiales de Marina y la Fuerza Guardacostera de los EE.UU.-asignadas a la Fuerza-Tarea- disminuy en nmero debido a que eran asignados a otras misiones importantes de seguridad. Finalmente, lo que contribuy en gran medida al xito de la misin fueron los esfuerzos de la Fuerza-Tarea para asociarse con las naciones extranjeras a travs de ejercicios bilaterales y sub-regionales en misiones de narcotrfico, asignando oficiales internacionales en el cuartel general de Key West e instalando la red de ordenadores de CNIES para compartir informacin tctica. Con el surgimiento de las amenazas pblicas a la seguridad en Amrica, que dieron como resultado un aumento de la violencia y anarqua, lleg la hora para Latino Amrica y los estados del Caribe de revisar los requisitos de sus fuerzas de seguridad a la luz del Modelo Multidimensional de Seguridad. Los estados deben decidir qu misiones y capacidades se deberan mantener y mejorar para abordar las amenazas ms significativas a su estado, al pblico en general y a los ciudadanos individuales. Algunos estados pueden decidir continuar apoyando a las fuerzas militares ms grandes, mientras que otros pueden necesitar solamente fuerzas nacionales ms pequeas como las de Costa Rica y algunas de los estados del Caribe. Los estados deberan tomar en cuenta amenazas pblicas a la seguridad, tales como el crimen organizado implicado en el contrabando de drogas, armas, personas y otros cargos ilcitos que requieren la cooperacin entre los militares de un estado y las agencias encargadas del cumplimiento de la ley -cooperacin entre fuerzas internas de seguridad y otros estados vecinos y regionales. Si bien, el caso de estudio de JIATF muestra cooperacin entre las agencias y los militares, se necesitan jurisdicciones y planes definidos de comando y de control, procedimientos de funcionamiento estndares comprensibles y buena voluntad para compartir informacin, y flexibilidad de enfoques tradicionales de soberana para alcanzar xito en las misiones. Sin embargo, la clave para un misin de seguridad pblica exitosa es desarrollar confianza entre agencias ya que sin confianza, la puesta en prctica del Modelo Multidimensional de Seguridad, sera imposible. Las siguientes tres unidades abordarn problemas de seguridad nacional, seguridad pblica y seguridad ciudadana que los estados deben considerar en desarrollo un modelo de la seguridad adaptado para cada situacin de su estado. PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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Preguntas de Repaso
Question: 1. Los estados que ven a una amenaza militar primaria como proveniente de invasiones extranjeras o de conflictos fronterizos, son considerados: Option : Externalistas Option : Internalistas Option : Multidimensionales Option : Traditionales Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Los externalistas ven a una amenaza militar primaria como proveniente de invasiones extranjeras o de conflictos fronterizos. Question: 2. La Teora Militar de Paz (Militarist Peace Theory) explica que: Option : Poseer fuerzas militares fuertes aseguran la paz. Option : La convergencia de valores, creencias y principios militares explican la ausencia de conflictos. Option : No poseer milicia asegurar la paz de un estado. Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: La Teora Militar de Paz ofrece un explicacin sobre la convergencia transnacional de valores, creencias y principios militares del siglo XX, y explica la carencia de conflictos militares en muchas regiones que permitieron que los militares se preocuparan ms por las amenazas polticas internas a sus intereses institucionales. Question: 3. La Organizacin de los Estados Americanos (OEA) en su Declaracin Sobre Seguridad en las Ameritas (octubre 2003) intenta: Option : Definir un paradigma de seguridad de estado para la regin. Option : Definir un paradigma de seguridad humana para la regin. Option : Definir un modelo obligatorio de seguridad para el Hemisferio Occidental en el Siglo XXI (21st Century Western Hemispheric security model). Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: La declaracin de la OEA refleja movimientos recientes en crculos de la seguridad internacional para sustituir el paradigma tradicional de seguridad de estado, el cual enfoca en amenazas a su poblacin. Question: 4. En el Modelo Multidimensional de Seguridad, las amenazas provenientes de la guerrilla o insurgencias son responsabilidad de: Option : Seguridad Nacional Option : Seguridad Pblica Option : Seguridad Ciudadana PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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Option : No forman parte de un modelo

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Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Las amenazas provenientes de la guerrilla o insurgencias son responsabilidad de la Seguridad Nacional. Question: 5. En el Modelo Multidimensional de Seguridad, las amenazas provenientes de la corrupcin o lavado de dinero son responsabilidad de: Option : Seguridad Nacional Option : Seguridad Pblica Option : Seguridad Ciudadana Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: As amenazas provenientes de la corrupcin o lavado de dinero son responsabilidad de la Seguridad Ciudadana. Question: 6. En el Modelo Multidimensional de Seguridad, las amenazas provenientes de la pobreza, desigualdades sociales y SIDA/HIV son responsabilidad de la: Option : Seguridad Nacional Option : Seguridad Pblica Option : Seguridad Ciudadana Option : No forman parte de un modelo Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Las amenazas provenientes de la pobreza, desigualdades sociales y SIDA/HIV son responsabilidad del Modelo Multidimensional de Seguridad. Question: 7. Seleccione el punto que no describe culturas organizacionales militares: Option : Tienden a ser jerrquicas con una fuerte dedicacin a la estructura y cadena del comando. Option : Emplean a oficiales que operan en la calle individualmente o en grupos pequeos, y demuestran discrecin mxima al actuar sin supervisin constante. Option : Personal entrenado para recibir y obedecer rdenes respetando su cadena de comando. Option : Establecer reglas formales e informales que limitan la discrecin teniendo en cuenta la responsabilidad y resultados acertados de la misin. Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Los funcionarios militares miden sus resultados de diversas maneras: por los resultados de sus misiones o por los niveles de preparacin para el combate que son generalmente sus metas principales. Question: 8. Quin debera estar a cargo de las fuerzas militares y de las agencias encargadas del cumplimiento de la ley asignados a una misin pblica de seguridad? Option : Siempre un Comandante Militar graduado.

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Option : Siempre un funcionario graduado. Option : La Poder Legislativo y Ejecutivo del estado.

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Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Esta es un rea de conflicto en donde cada Legislatura y Poder Ejecutivo del Estado debe decidir. Question: 9. Qu contribuye a la falta de intercambio de informacin? Option : Mal entendidos sobre las reglas de cooperacin en informacin. Option : Poderes polticos. Option : Altos niveles de corrupcin. Option : Todos los elementos mencionados. Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: El intercambio de informacin entre militares y las agencias de encargadas de hacer cumplir la ley es una de las reas ms delicadas y pueden generar conflicto en misiones seguridad pblica. La informacin es poder, especialmente cuando se refiere a seguridad y los sistemas polticos corruptos encontrados en muchos estados. Las organizaciones militares de inteligencia y las agencias que se encargan de hacer cumplir la ley frecuentemente decretan procedimientos para proteger su informacin con el fin de no compartirla con otras organizaciones. Question: 10. Qu testimonio no refleja la opinin de la pre- Segunda Guerra II Mundial sobre soberana de Estado? Option : Un estado deba ganar su soberana y el derecho a la no-intervencin demostrando que poda ser un miembro responsable de la comunidad internacional. Option : El estado deba mantener estabilidad interna cumpliendo normas internacionales y proveyendo el abastecimiento de mercancas pblicas. Option : La soberana y el no-intervencionismo fueron concedidos sobre los estados por el sistema internacional. Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: La creacin de los Naciones Unidas en 1945 y el fin del colonialismo despus de la Segunda Guerra Mundial fueron acontecimientos determinantes en la interpretacin de la soberana de Estado.

Preguntas para Analizar


1: Qu otras acciones podra JIATF llevar a cabo para crear confianza internacional y entre agencias en su misin de combate el narcotrfico? 2: Qu amenazas pblicas a la seguridad de su estado se podran manejar a travs de la implementacin de una estructura comn entre agencias de cumplimiento de ley y los militares ? 3: Es su estado un buen candidato para un Revolucin en Asuntos Militares (Revolution in Military Affairs) donde un Modelo Multidimensional de Seguridad debera implementarse? Por qu o por qu no? PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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Bibliografa
1: Builder, Carl H., The Masks of War, American Military Styles in Strategy and Analysis, Baltimore: The Johns Hopkins University Press, 1989. 2: Kincaid, A. Douglas, and Eduardo A. Gamarra, "Disorderly Democracy: Redefining Public Security in Latin America," pp. 211-228, in Roberto Patricio Korzeniewicz and William C. Smith (eds.), Latin America in the World Economy, Westport, CT: Praeger, 1996. 3: Wilson, James Q., Bureaucracy, Basic Books, 1989

Desea Saber Ms?


1: Chillier, Gaston, and Laurie Freeman, Potential Threat: The New OAS Concept of Hemispheric Security, A Washington Office on Latin America (WOLA) Special Report , Julio 2005. 2: Henk, Dan, "Human Security: Relevance and Implications," Parameters, US Army War College Quarterly, Verano 2005, pp. 91-106. 3: Manwaring, Max G. (ed.), Security in the Americas. Carlisle, PA: US Army War College (todava no disponible) 4: Organization of American States, Declaration on Security in the Americas, October 28, 2003. Disponible en http://www.oas.org/documents/eng/Declaration Security_102803.asp (23 Deciembre, 2004). 5: Zibechi, Raul, South America's New Militarism, IRC Americas Program Special Report, IRC, 18 de Julio, 2005

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Consideraciones sobre el Planeamiento de Seguridad Nacional


Descripcin: Esta leccin tiene como objetivo analizar: 1. Las amenazas y la estructura legal que deben ser consideradas por los planificadores de la seguridad nacional. 2. Las amenazas a la seguridad pblica de un estado. 3. La estructura legal general de la seguridad nacional. 4. La unidad concluye con un caso de estudio sobre el desarrollo de los "Libro Blanco de Defensa Nacional" en Amrica Latina y el Caribe. Objectivos: Al finalizar la primera leccin, el estudiante deber ser capaz de: 1. Evaluar las amenazas especficas a la seguridad nacional. 2. Evaluar el estructura legal general para el planeamiento de la seguridad nacional. 3.Evaluar un caso de estudio sobre la elaboracin del "Libro Blancos de Defensa Nacional".

Introduccin
Adaptar los conceptos de seguridad a los constantes cambios caracterizados por las crecientes amenazas y mejoras tecnolgicas han requerido de las fuerzas de seguridad para re-evaluar las misiones, capacidades y estrategias de seguridad nacional. Muchos militares siguen organizados utilizando los modelos tradicionales basados en panoramas de guerra contra las amenazas regionales externas evocadoras de compromisos de militares tpicos de la Segunda Guerra Mundial. Estos modelos militares tradicionales podran ser inapropiados ya que las amenazas a la seguridad internacional del siglo XXI se amplan para incluir una variedad de actores estatales y no estatales. Seguridad Nacional Considera el enfoque realista militar de seguridad en el cual las fuerzas militares son la principal respuesta. Considera las amenazas tales como la invasin externa, guerrilla/movimientos de insurgencia, respuestas a los conflictos fronterizos, guerra de coalicin multilateral, conciliacin de paz y misiones pacificadoras. Reconoce el deseo de los estados como representantes en el campo de la seguridad internacional a travs de su participacin en guerras de coalicin y en operaciones de pacificacin y de mantenimiento de la paz. Es responsabilidad de cada estado evaluar las amenazas a su territorio, poblacin e instituciones, y organizar fuerzas de seguridad apropiadas para cada situacin en particular. Desafortunadamente, se torna muy difcil re-evaluar las fuerzas de seguridad en la mayora de los estados debido a intereses propios de las instituciones militares y gubernamentales. Por ende, es muy importante que los estados superen la tendencia de preparar sus fuerzas de seguridad solamente para participar en guerras en vez de prepararlas para enfrentar corrientes amenazas.

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Amenazas a la Seguridad Nacional Las amenazas a la seguridad nacional se pueden clasificar de acuerdo a dos reas: Amenazas que requieren el empleo de fuerzas militares porque afectan directamente al estado. Ejemplos: ataques externos, guerrillas e insurrecciones, conflictos fronterizos. Amenazas que requieren el empleo de fuerzas militares porque afectan indirectamente al estado o a la comunidad internacional. Ejemplos: guerras de coalicin, operaciones de pacificacin y de mantenimiento de la paz. Ataques Externos Abarcan violaciones a la soberana de un estado e incluyen aquellas amenazas inmediatas o ataques contra el territorio, los buques de guerra o las embajadas de un estado. La Doctrina de Guerra Justa ("Just War Doctrine") permite respuestas militares apropiadas a las amenazas y ataques. A continuacin se proporcionarn pautas que se utilizan para ayudar a los estados a determinar las probabilidades de un ataque externo.

Causas de Ataques Externos La probabilidad de iniciar guerra o un ataque armado aumentan cuando las siguientes condiciones internas existen en uno o ms estados (vase Gelle & Singer, 1998): 1. Uno o ambos estados son grandes potencias y se encuentran en un punto crtico en su ciclo de poder. 2. Uno o ambos estados comparten mltiples fronteras con otros estados. 3. Uno o ambos estados son miembros de alianzas.

Mientras que las causas de un ataque externo son generalmente complejas, la probabilidad de un ataque de estado-a-estado aumenta cuando existen las siguientes condiciones entre estados (vase Gelle & Singer, 1998): 1: Cuando el balance de poderes entre los estados est en transicin. 2: Cuando los estados son contiguos. PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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3: Cuando los estados estn implicados en una carrera de armamentos. 4: Cuando los estados son miembros de alianzas opuestas.

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5: Cuando ambos estados no son democracias (La Teora Democrtica de Paz- Democratic Peace Theory- explica que dos democracias nunca fueron a guerra de uno contra otro). 6: Cuando los estados involucrados no poseen economas modernas. 7: Cuando los estados estn implicados en una duradera rivalidad o conflicto. La probabilidad de una guerra regional o sistemtica aumenta cuando (vase Geller & Singer, 1998): 1: Existen alianzas en oposicin altamente polarizadas. 2: Existe un balance de poder frgil, en transicin o inestable. 3: Existe un efecto contagioso (es decir, presencia de una guerra regional.

Guerrillas/Insurgencias

Incluyen ataques a instituciones del estado o la poblacin por parte de actores no estatales, internos o externos. A menudo, el objetivo de los actores no estatales es derrocar al gobierno existente. Generalmente, las respuestas se basan en doctrinas de conflicto de baja intensidad y, frecuentemente, resultan en que las fuerzas estatales se destinan para proteger al estado clave y a entidades comerciales.

Las causas son de mbito poltico y socioeconmico: 1: Poltico: como resultado de diferentes ideologas de grupos opositores o reaccionarios al abuso de poder por parte del gobierno vigente. 2: Socioeconmico: debido a los altos niveles de pobreza, desigualdades de ingresos, abusos a los derechos humanos, baja escolaridad y de servicios mdicos, etc., en muchos estados. Las respuestas militares apropiadas ante tales amenazas y ataques no deberan permitir que los ciudadanos se enfrenten contra las fuerzas militares. PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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Disputas Fronterizas Las fronteras terrestres y martimas se determinan a travs de una combinacin de convenciones histricas, nombramientos de poder imperial, factores geogrficos (ros, montaas, etc.), ley internacional, tratados (impuestos y debidamente ratificados), etc. Todava existen muchas diferencias sobre exacta definicin de las fronteras entre estados. Por ejemplo, en la Cuenca Caribea (Caribbean Basin) existen 31 disputas sobre fronteras martimas y terrestres. Muchas de las disputas envuelven problemas sobre recursos naturales ya existentes o potenciales (petrleo o descubrimiento minerales, etc.). Si bien algunos conflictos fronterizos resultaron en ataques externos, muchos ven a los estados que mantienen presencia militar en el rea como smbolo de la soberana declarada. La mayora de los conflictos fronterizos se resuelven utilizando la diplomacia aunque no siempre es as, como ocurri en el conflicto fronterizo de 1995 entre Ecuador-Per. (Patrulla Fronteriza)

Guerras de Coalicin Engloba guerras multilaterales que se llevan a cabo a travs de alianzas multilaterales (por ejemplo, OTAN) u organizaciones internacionales (por ejemplo, Naciones Unidas). Algunos ejemplos incluyen: Operaciones de la ONU en Corea, ataques de la OTAN en Bosnia y Kosovo, guerra de coalicin de la ONU en 1991 en Irak/Kuwait, guerra de coalicin en Irak en 2003, etc. Los lderes de un

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estado deben determinar su compromiso en guerras de coalicin incluyendo las capacidades y el entrenamiento necesarios para que los militares del estado lleven a cabo tareas de Guerra de Coalicin. Involucrarse en Guerras de Coalicin, adems de las Misiones Pacificadoras y de Mantenimiento de la Paz, se lo relaciona a menudo con el deseo del estado de consolidar su reputacin en crculos internacionales de defensa como parte de la poltica extranjera general de estado.

Las Misiones Pacificadoras involucran a militares de estados individuales o a las coaliciones de los estados que se involucran en conflictos de estado-a-estado o de estado-a-actores no estatales e imponen condiciones de cese al fuego. Las Misiones Pacificadores se diferencian de las Misiones de Mantenimiento de la Paz en que las Misiones Pacificadores son necesarias en los conflictos armados contra las facciones hostiles en donde las posibilidades de brote de un conflicto son generalmente mayores que las que llevan a cabo las Misiones de Mantenimiento de la Paz. La respuesta del Estado a las Misiones Pacificadores se basa generalmente en doctrinas de conflicto de baja intensidad. (Misiones Pacificadoras)

Misiones de Mantenimiento de la Paz Las Misiones de Mantenimiento de la Paz incluyen a militares de estado y fuerzas policiales, generalmente designados como parte de las fuerzas de coalicin bajo el control de las Naciones Unidas o de otra organizacin internacional, hacindose presente en un estado para mantener los

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grupos hostiles separados y para disminuir el uso de la violencia. Por ejemplo, despus de salida del presidente de Hait en 2004, las fuerzas militares y policiales de varios estados latinoamericanos y del Caribe, bajo el control de las Naciones Unidas y comandados por un general brasileo, partieron hacia Hait para mantener la estabilidad. Tambin, de acuerdo con la Doctrina de Conflicto de Baja Intensidad, los estados involucrado en Misiones de Mantenimiento de la Paz deben tener acceso a armamento liviano, con un buen apoyo logstico para movilizarse (los vehculos de tierra y ayuda area), y deben estar preparados para dar apoyo logstico a misiones a largo plazo, incluyendo la reposicin de efectivos.

Amenazas a la Seguridad Nacional: Evaluacin y Preparacin


Primero, los estados deben evaluar sus amenazas especficas basadas en las reas de ataques externos, guerrilla/insurgencias, conflictos fronterizos, guerra de coalicin, misiones pacificadores y de mantenimiento de la paz segn lo discutido anteriormente. Esto es generalmente producto de la Direccin de Inteligencia de cada estado. En segundo lugar, los estados deben decidir el nivel de las capacidades militares requeridas para resolver la amenaza existente puesto que su reputacin internacional se mide de acuerdo a su participacin en guerras de coalicin u operaciones pacificadoras y de mantenimiento de la paz, y del nivel profesional que se espera de las fuerzas armadas. Los estados deben realizar esto dentro de la estructura legal establecida para su estado.

Amenazas a la Seguridad Nacional: Evaluacin y Preparacin


Primero, los estados deben evaluar sus amenazas especficas basadas en las reas de ataques externos, guerrilla/insurgencias, conflictos fronterizos, guerra de coalicin, misiones pacificadores y de mantenimiento de la paz segn lo discutido anteriormente. Esto es generalmente producto de la Direccin de Inteligencia de cada estado. En segundo lugar, los estados deben decidir el nivel de las capacidades militares requeridas para resolver la amenaza existente puesto que su reputacin internacional se mide de acuerdo a su participacin en guerras de coalicin u operaciones pacificadoras y de mantenimiento de la paz, y del nivel profesional que se espera de las fuerzas armadas. Los estados deben realizar esto dentro de la estructura legal establecida para su estado. Estructura Legal de Seguridad La estructura legal de Seguridad incluye: 1: Constitucin del Estado/Legislacin Nacional 2: Directivas ejecutivas tales como Libros Blancos de Defensa y otros documentos doctrinarios o de planeamiento sobre seguridad nacional. 3: Acuerdos y tratados internacionales. Seguridad Nacional en las Constituciones de los Estados Los sistemas de gobiernos presidenciales y parlamentarios a travs de las Amricas poseen un nmero de provisiones en sus constituciones de Estado que determinan la formacin, la estructura y el control de las fuerzas militares (para detalles PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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consultar la base de datos sobre poltica de las Amricas de la Universidad de Georgetown). La mayora de las constituciones de estado detallan que las fuerzas militares son subordinadas al control civil del Primer Ministro/Presidente como Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas. Comnmente los artculos encontrados en las constituciones latinoamericanas de sistemas presidenciales incluyen los siguientes aspectos: 1: Misin: defender la independencia y la soberana del Estado. 2: Las Fuerzas Armadas incluyen el Ejercito, la Marina y la Fuerza Area. 3: Las Fuerzas Armadas son permanentes, profesionales y no polticas. La legislacin nacional entonces se desarrolla sobre la constitucin estatal y ofrece orientacin detallada sobre la formacin, administracin y ayuda presupuestaria a las Fuerzas Armadas. Directivas Ejecutivas Al elaborar la constitucin estatal y la legislacin nacional, el Poder Ejecutivo, en naciones que poseen fuerzas armadas profesionales, normalmente emiten una "Estrategia de Seguridad Nacional" o "Libros Blancos de Defensa" ("White Paper") que describe las amenazas ms importantes al Estado y describe cmo las fuerzas armadas y otras agencias sern utilizadas para frustrar estas amenazas. Para las amenazas complejas que exigen la coordinacin de numerosas agencias gubernamentales, tambin incluyen documentos estratgicos para reas importantes como terrorismo, narcotrfico, etc. (vase unidad 4 de este curso). Los Ministerios de Defensa o las propias Fuerzas Armadas deberan publicar sus propias "Revisiones" o "Reviews" que explican cmo sus capacidades (actuales y deseadas) sern empleadas para respaldar los documentos de Estrategia de Seguridad Nacional. Estos documentos de nivel ejecutivo son particularmente importantes en el planeamiento de la seguridad e inclusive para proporcionar apoyo legislativo y pblico en cuanto al presupuesto de las fuerzas armadas. Desafortunadamente, los militares de Amrica latina y del Caribe son normalmente ineficientes al elaborar directivas ejecutivas. Acuerdos y Tratados Internacionales La estructura internacional que gobierna las relaciones de seguridad latinoamericanas y del Caribe data de la post Segunda Guerra Mundial e incluyen: tado Interamericano de Asistencia Reciproca (TIAR, 1947) Rio Treaty: Inter-American Treaty of Reciprocal Assistance. 1: Junta Interamericana de Defensa 2: Organizacin de los Estados Americanos (OEA) 3: Acuerdos y tratados bilaterales y multilaterales, y tratados desarrollados entre estados regionales. 4: Nota: Vase "Descripcin de Sistema Interamericano" para ms detalles. Tratado TRIAR El Tratado Interamericano de Asistencia Reciproca (TIAR) fue firmado el 2 de septiembre de 1947 y originalmente ratificado por las 21 repblicas americanas. Segn el tratado, un ataque armado o amenaza contra cualquiera de las naciones participantes, por parte de una nacin miembro o cualquier otra potencia, ser considerado como un ataque contra todos los estados. El tratado prev que ningn miembro puede utilizar la fuerza sin el consentimiento unnime de los otros estados/otros participantes, pero que otras medidas contra los agresores se pueden aprobar por una mayora de dos tercios. A diferencia de los tratados interamericanos previos, ste es un tratado regional dentro de una organizacin internacional mayor; adems, reconoce la autoridad mxima del Consejo de Seguridad de los Naciones Unidas. (Enciclopedia)

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La Junta Interamericana de Defensa es una organizacin internacional de defensa y de seguridad que promueve los intereses de seguridad cooperativa en el hemisferio occidental. El proyecto de la Junta presta servicios de asesoramiento en temas relacionados, tales como: asistencia humanitaria en caso de desastres y elaboracin de Medidas de Fomento de Confianza y Seguridad que apoyan directamente los objetivos de seguridad hemisfrica de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y de los Ministros de Defensa. La Junta tambin ofrece un programa de altos estudios acadmicos sobre Seguridad para oficiales militares, polica nacional y lderes civiles en el Colegio Interamericano de Defensa (CID). (Junta Interamericano de Defensa)

Organizacin de los Estados Americanos (OEA) A pesar de no tener una comisin especifica sobre seguridad, la Organizacin de Estados Americanos en su Declaracin sobre Seguridad en las Amricas (octubre de 2003) intent definir la agenda de Seguridad Hemisfrica del Continente Occidental del siglo XXI. Adems de la amenazas en curso resultantes del crimen organizado, terrorismo y armas de destruccin masiva, la OEA ampli su agenda de seguridad regional para incluir amenazas no tradicionales tales como pobreza extrema y exclusin social; desastres naturales e intencionados, HIV/AIDS, enfermedades y otros riesgos sanitarios, degradacin del medio ambiente, trfico humano y ataques cibernticos. La Declaracin de la OEA tambin hace un llamado a implementar medidas ambiciosas que fortalezcan la cooperacin y los acuerdos bilaterales y subregionales de defensa y seguridad, y enfatiz en la responsabilidad de cada estado miembro de desarrollar sus organizaciones de seguridad, (vase Organizacin de los Estados Americanos, Declaracin sobre Seguridad en las Amricas, 28 de octubre de 2003).

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Tratados y Acuerdos Bilaterales y Multilaterales Existen numerosos acuerdos de seguridad bilaterales y multilaterales entre los estados latinoamericanos y del Caribe. Por ejemplo: los Acuerdos Shiprider son acuerdos bilaterales entre USA y los estados regionales que facilitan operaciones contra el narcotrfico. (Acuerdos bilaterales)

Caso de Estudio: "Libros Blancos de Defensa" de Latinoamrica


En la preparacin para la Reunin de la Defensa Ministerial de las Amricas (DMA, Defense Ministerial of the Americas) de octubre de 2000 en Manaus, Brasil, y a peticin de la Oficina de la Secretaria de la Defensa, el Instituto para los Estudios Nacionales Estratgicos (INSS, Institute for National Strategic Studies) analiz la tendencia global hacia la creacin de "Libros Blancos de Defensa". El objetivo del estudio fue comprender la naturaleza de estos documentos para preparar a la delegacin de Estados Unidos con el fin de discutir sobre la tendencia en Amrica latina y el Caribe durante el DMA. El equipo de estudio de INSS no lleg a ningn acuerdo sobre qu constituye un "Libro Blanco de Defensa"; solamente llegaron a la conclusin de que es una declaracin de consenso sobre un tema. El equipo examin 15 documentos de defensa alrededor del mundo y entrevist a participantes y a analistas independientes. Los resultados sugirieron un proceso formativo, a menudo difcil, por el cual los gobiernos tienen que pasar para solidificar su acercamiento a la poltica de defensa de seguridad nacional y su estructura para implementar un proceso y elaborar un consenso, lo cual es parte esencial de un "Libro Blanco" lo cual es una experiencia constructiva que beneficia al pas. Los gobiernos no aceptaban un modelo para este proceso, aunque a nivel de funcionamiento hay un cierto inters en la experiencia de otros estados. Los "Libros Blancos de Defensa" llegan a ser documentos altamente convencionales que reflejan las circunstancias domsticas nicas y la situacin geopoltica internacional de un estado. El cuadro adjunto muestra una comparacin de los "Libros Blancos de Defensa" de Canad, Estados Unidos, Argentina, Brasil, Chile y de Sudfrica. Fallaron los esfuerzos anteriores de las agencias de los Estados Unidos para presentar modelos. Este papel fue preparado por el Equipo de Estudio de INSS, por John A. Cope (Senior Research Fellow) y Laurita Denny (Senior Research Assistant) en septiembre de 2000 y revisado en abril de 2002. El Sr. Cope puede ser contactado al (202) 685-2373 o copej@ndu.edu. Un breve documento anual de Estrategia de Seguridad Nacional es exigido por ley de los EE.UU.. y se convierte en parte del proceso federal del PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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presupuesto de los EE.UU... Una versin ms larga y formal de la Estrategia de Seguridad Nacional tambin se publica a comienzos del primer trmino de cada presidente. Caso de Estudio: Antecedentes Es cada vez ms evidente en estados democrticos la tendencia actual hacia el uso de los "Libros Blancos de Defensa" en la comunidad internacional. El trmino parece haberse originado con la prctica del gobierno britnico que lo utilizaba para representar un documento que contena el consenso de agencias o ministerios participantes. Ms all de la experiencia britnica no hay acuerdo general sobre una definicin. Muchos nuevos gobiernos consideraron los "Libros Blancos de Defensa" y el proceso de coordinacin utilizado para su elaboracin de mucha utilidad para demostrar la experiencia y el liderazgo de los funcionarios civiles de defensa en reas de la seguridad nacional polticamente sensibles. Estos documentos que estn normalmente disponibles para los medios y el pblico en general juegan un papel importante en la elaboracin de un acuerdo sobre la poltica de defensa nacional entre la burocracia del gobierno, el Poder Legislativo y sectores importantes de la sociedad. Los documentos ayudan a los gobiernos a explicar el proceso de consenso al Electorado Nacional. El equipo de estudio de INSS examin 15 "Libros Blancos de Defensa" alrededor del mundo y entrevist a individuos que participaron del proceso de elaboracin de los mismos. El equipo not que la mayora de los documentos eran testimonios nacionales de conceptos de seguridad o defensa de una poca en particular y por razones especficas. El tono y la profundidad de la informacin presentada variaban considerablemente. La mayora de los estados concuerdan en que deben ser documentos dinmicos y que, por lo tanto, pueden reformarse, por lo menos parcialmente, con un cambio de administracin. Sin embargo, el desafo de continuar elaborando un acuerdo nacional general da lugar a libros blancos que no son a menudo fcilmente modificables. El equipo identific cuatro reas tiles que ayudan a establecer una comparacin. Estas reas proporcionan una nueva percepcin de este fenmeno de seguridad y destacan la flexibilidad que existe para la creacin de los documentos. Los puntos de comparacin incluyen: 1: El catalizador para la elaboracin del libro. 2: La naturaleza de proceso de elaboracin. 3: El concepto de seguridad nacional y la naturaleza de la orientacin de la poltica de defensa incorporada en el documento. 4: El formato utilizado para presentar el libro blanco. Puntos de Comparacin Catalizadores para su elaboracin El equipo de INSS encontr tres catalizadores diferentes para crear un Libro Blanco de Defensa. El impulso creativo se origina en el Poder Ejecutivo o la Legislatura Nacional, o puede partir de un imperativo poltico externo, tal como un requisito para ser miembro de una organizacin internacional. El anlisis tambin determin que la naturaleza del catalizador establece generalmente varios parmetros para el documento. Generalmente, la naturaleza del catalizador establece un formato al enfoque que deber ser utilizado para preparar un bosquejo del Libro Blanco sobre su sustancia, tono y formato. La experiencia de los estados que forman parte de la Comit Europeo Oriental por la Paz (Eastern European Partnership for Peace states) provee un ejemplo del tercer tipo de catalizador. La OTAN estableci requisitos que determinan la estructura final, contenido y tono que los gobiernos deben seguir en la elaboracin de su documento. En Amrica latina, la tendencia general hasta la fecha ha sido que el Poder Ejecutivo inicie y defina el proceso. Sin embargo, en 1996 la Legislatura argentina desempe el papel de catalizador, pero no prescribi el proceso. Catalizadores para su elaboracin En los 15 casos examinados, el proceso de elaboracin de un Libro Blanco de Defensa sigui uno de tres formatos. Despus de un perodo inicial de investigacin, PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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la primera opcin es que una agencia, generalmente el Ministerio de Defensa, revise el documento junto a una consultara tercerizada. Enseguida, se presenta la propuesta para la aprobacin del catalizador nacional para el proyecto, que puede ser el Presidente o la Legislatura. La segunda opcin es que el presidente establezca un grupo de trabajo inter-gubernamental y se involucre en la elaboracin del mismo. El lder del grupo de trabajo puede ser parte de la gente de confianza del Presidente, del Ministerio Exterior o del Ministerio de Defensa. El nmero de agencias participantes puede variar. El objetivo de estos enfoques es llegar a un consenso dentro del Poder Ejecutivo antes de someter el producto final al presidente para su revisin y, en ltima instancia, a la Legislatura para su aprobacin. En la tercer alternativa, el grupo o grupos de trabajo y un enfoque de consolidacin del consenso se ampla para incluir expertos externos, tales como especialistas acadmicos, representantes de organizaciones no gubernamentales y lderes del sector privado. Este proceso se ha utilizado con xito en Sudfrica, Canad y Chile. La base para seleccionar uno de estos formatos depende del grado en que se considera la seguridad nacional en asuntos polticos y domsticos de atencin inmediata. En los casos examinados, un alto grado de inters pblico sugiere la necesidad de ampliar la elaboracin de consenso. Concepto de Seguridad Nacional La esencia del Libro Blanco de Defensa comprende el concepto de gobierno sobre seguridad nacional, el cual tiende a seguir uno de los dos enfoques sobre asuntos de seguridad nacional. Muchos de los pases examinados adoptaron una amplia perspectiva central de estado. En este caso, la seguridad nacional se la relaciona con asuntos de poder relativo, alianzas y la necesidad de combatir las amenazas a la soberana. Este concepto se centra en amenazas exteriores a la integridad fsica del pas, el cual incluye generalmente una zona martima de exclusin econmica (generalmente 200mn de la costa). El segundo enfoque pone menos nfasis en la seguridad fsica (aunque sigue siendo uno de los factores) y se enfoca en asuntos domsticos de mbito poltico, econmico, social y ambiental. En los Libros Blancos de Defensa de Latinoamrica, los gobiernos tienden a enfatizar en una visin conservadora de seguridad nacional y se identifican con el primer enfoque. Por otra parte, Sudfrica y Canad son ejemplos de estados menos preocupados por las amenazas externas. Los mismos incluyeron el enfoque con orientacin domstica en sus Libros Blancos de Defensa. Son raras las menciones de amenazas transnacionales no tradicionales que requieren una elaboracin ms comprometida de coalicin con los pases vecinos. Estructura de la Presentacin El equipo encontr dos enfoques estructurales distintos para presentar los Libros Blancos de Defensa. El primero, y el ms comn, es un documento nico que expone la orientacin poltica y estratgica nacional para los asuntos de seguridad. Esta orientacin se divide a tres partes: una presentacin de papeles militares en sociedad, misiones especficas para las Fuerzas Armadas y finalmente un planeamiento comprensivo de medio a largo plazo en asuntos tales como situacin de defensa, planeamiento y grados de las fuerzas, modernizacin del equipo y recursos financieros. El segundo formato utiliza ms de un documento. Existe un documento que establece un concepto de seguridad nacional, prioridades generales de defensa y una orientacin poltica, y unos o ms documentos adjuntos que tratan sobre el planeamiento de defensa y temas presupuestarios. Este enfoque ofrece mayor flexibilidad en adaptar la implementacin de la poltica de defensa nacional a un ambiente dinmico y cambiante sin tener que restablecer una poltica de consenso para actualizar el documento. Ambos enfoques sobre la estructura de los Libros Blancos de Defensa funcionan efectivamente. El segundo refleja un abordaje nacional que con el tiempo se ha institucionalizado para hacer frente a las prioridades de cambios domsticos y las preocupaciones sobre la seguridad internacional. El gobierno de Chile, que posee un documento, publicara la segunda edicin de su Libro Blanco de Defensa en 2002. Experiencia en el Hemisferio Occidental Canad (1994) En respuesta a las directivas del Primer Ministro de revisar los asuntos de seguridad que enfrenta Canad, el gobierno adopt un proceso que involucra a mltiples agencias en dos niveles y que ha sido el ms utilizado en el hemisferio occidental. El Primer Ministro estableci una Comisin Conjunta Especial (Special Joint Committee) PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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que consult a ciudadanos, expertos de defensa, defensores de desarme, organizaciones no gubernamentales, aliados canadienses y el Parlamento para elaborar un concepto de seguridad nacional. El proceso de elaboracin de un Libro Blanco de Defensa, guiado por el Ministro de Defensa Nacional, incorpor las recomendaciones de la Comisin Conjunta Especial e involucr a otros Ministerios de Gobierno, as como lderes civiles y militares de defensa. El proceso final dio como resultado un documento nico que explica el concepto de seguridad nacional, las complejidades de su poltica, la doctrina de defensa y los asuntos referentes a recursos militares. El concepto de seguridad nacional se defini ampliamente para incluir amenazas transnacionales a la seguridad canadiense as como una serie de otros asuntos domsticos. Las amenazas externas a la seguridad del estado fueron de mnima preocupacin. El documento canadiense incluye los siguientes puntos: 1: La situacin sobre seguridad internacional. 2: Asuntos y consideraciones domsticas sobre seguridad. 3: Fuerzas de combate capacitadas. 4: La defensa de Canad. 5: Cooperacin de defensa entre Canad-Estados Unidos. 6: El papel de Canad en seguridad internacional. 7: La implementacin de la poltica de defensa (incluye una discusin detallada sobre la administracin de los recursos necesarios para cada divisin de los militares). Chile (1996; la segunda versin comenz a ser elaborada en 2001) Chile fue el primer pas latinoamericano en elaborar un Libro Blanco de Defensa. El principal impulso para que este documento fuese producido fue el deseo del presidente en presentar un consenso nacional sobre la doctrina de defensa que fuese fcilmente comprendido por la poblacin. El Ministerio de Defensa lider un exhaustivo proceso que incluy la participacin de los representantes de otras agencias estatales, expertos acadmicos y especialistas no gubernamentales del sector privado. El proceso se complet en dos aos. El producto fue un nico documento que expuso un concepto sobre seguridad nacional y una doctrina de defensa. El Libro Blanco se centr especficamente en amenazas externas a la integridad fsica de Chile. Adems de llegar a un acuerdo sobre los elementos esenciales de la doctrina chilena sobre defensa, el proceso de elaboracin impuls acuerdos en la poltica de defensa, recursos financieros y administracin. Los componentes principales del Libro Blanco de Defensa chileno incluyen: 1: La situacin geopoltica de Chile. 2: Concepto chileno sobre seguridad nacional. 3: Las prioridades e intereses de defensa de Chile. 4: Un bosquejo de la estructura militar Chilena que incluye una discusin sobre las relaciones civiles/militares y roles de los militares. 5: Factores econmicos en la defensa de Chile que incluye una discusin del proceso presupuestario. Brazil (1996) En ausencia de un Ministerio de Defensa (establecido en 1998) y bajo el asesoramiento del presidente Cardoso, un comit poltico-militar del Poder Ejecutivo, conjuntamente con otras agencias, ministerios y expertos no gubernamentales, condujeron el proceso para elaborar un documento de seguridad nacional. A diferencia de los chilenos y argentinos, los brasileos adoptaron un enfoques organizacional de documentos mltiples para estructurar su Libro Blanco de Defensa. Crearon un documento corto que expone una visin general de los intereses de seguridad nacional del pas y una orientacin general para asuntos de seguridad. Los elementos especficos del planeamiento de defensa nacional se encuentran en presentaciones separadas dentro del proceso presupuestario anual. El proceso presupuestario brasileo requiere que los militares obtengan la aprobacin del PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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Congreso, a travs del Presidente, sobre la informacin referente al planeamiento militar, organizacin y una visin conservadora sobre seguridad nacional centrndose sobre todo en asuntos de amenazas externas. El documento de la poltica de defensa de Brasil, brevemente, trata de los siguientes aspectos: 1: La situacin de la seguridad internacional. 2: Las prioridades de la seguridad nacional y los objetivos brasileos de defensa nacional. 3: Orientacin estratgica. 4: Directivas especficas. Argentina (1998) El congreso argentino inici el proceso de elaboracin de un Libro Blanco de Defensa. La legislatura quera un documento que proporcionara un plan para aplicar leyes y polticas de defensa ya aprobadas por el Congreso. El Ministerio de Defensa prepar un Libro Blanco de Defensa. Antes de la aprobacin del Congreso, los expertos no gubernamentales, incluyendo acadmicos y representantes influyentes ("think tanks"), examinaron el documento. El nmero de participantes fue menor al del proceso de Chile; sin embargo, orign importantes oportunidades para llegar a un acuerdo dentro del gobierno. Los argentinos limitaron sus enfoques sobre seguridad nacional a asuntos sobre amenazas externas. Argentina, como Chile, elabor un nico documento que incluye una explicacin detallada sobre los siguientes asuntos: 1: Descripcin geopoltica de asuntos de seguridad internacional y regional. 2: Intereses de seguridad nacional y polticas de defensa. 3: Desempeo y misiones de los militares. 4: Estructura militar que incluye el personal conjunto y servicios. 5: Equipos y recursos humanos disponibles para los militares. 6: Recursos financieros que incluye el presupuesto de defensa. Estados Unidos Por ley, los Estados Unidos elabora dos documentos anuales que juntos son el equivalente a un Libro Blanco de Defensa. Puesto que la Acto de Reorganizacin del Departamento de Defensa conocida con el nombre de Goldwater-Nichols de 1986 (Goldwater-Nichols Department of Defense Reorganization Act), la Casa Blanca publica anualmente su estrategia de seguridad nacional que presenta los intereses nacionales e internacionales, las metas y los objetivos vitales para la seguridad del pas. Se presenta tambin un modelo estratgico amplio a llevar a cabo en un plazo determinado de tiempo. Este documento, relativamente corto, articula un concepto de seguridad nacional que propone su uso a corto plazo y a largo plazo de elementos polticos, econmicos, militares y poder nacional para proteger o promover sus intereses y alcanzar sus metas y objetivos. El informe de la estrategia de seguridad nacional incluye asuntos estatales y transnacionales. El segundo documento, que tambin es un requisito anual por la ley que gobierna la organizacin y el funcionamiento del Departamento de Defensa, es el Informe Anual al Presidente y al Congreso preparado por el Ministerio de Defensa ("Annual Report to the President and the Congreso"). Esta etapa del Libro Blanco tiene que cumplir con dos tareas. Primero, debe informar sobre las condiciones y preparacin actual de las Fuerzas Armadas. Por ley, esto debe llevarse a cabo por el Ministerio de Defensa, por cada departamento y por el Presidente de la Consejo de Polticas de Fuerzas de Reserva. La segunda tarea es presentar una estrategia de Defensa proveniente del informe estratgico de la Casa Blanca, de los requisitos militares de la estrategia de defensa, de las pautas de planeamiento (a mediado y largo plazo) y del peticin del presupuesto anual del Departamento. Estos documentos estn en constante cambio. El objetivo principal en 2002 fue transformar el Departamento de Defensa y las Fuerzas Armadas estadounidenses para adaptarse a las exigencias del siglo XXI. Paralelamente al enfoque estadounidense de los Libros Blancos de Defensa, el Departamento de Estado prepara un PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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informe anual similar sobre las operaciones y poltica exterior . Los procesos formativos utilizados por los Estados Unidos se institucionalizan. Esto facilita la modificacin de estos documentos por circunstancias nacionales e internacionales. Otros pases latinoamericanos: Uruguay, El Salvador y Guatemala han iniciado sus procesos para preparar Libros Blancos de Defensa y estn revisando sus doctrinas y polticas actuales de Defensa. Cada pas est en una etapa diferente de bosquejo, revisin y correccin. Conclusin El equipo de estudio de INSS concluy que no hay modelos universales para la preparacin de los Libros Blancos de Defensa. Si bien existen algunos puntos de comparacin, las idiosincrasias nacionales y los deseos gubernamentales imposibilitan el establecimiento de un enfoque nico comprensivo. En un estado de elaboracin, los gobiernos miran los documentos preparados por otros estados en bsqueda de ideas sobre la organizacin y, de vez en cuando, contenido. Por sobre todo, el estudio demuestra que la contribucin ms importante de un Libro Blanco de Defensa a un pas es el proceso de elaboracin que un gobierno elige seguir. Una gran ventaja, que surge de la investigacin nacional e internacional en el inicio del proceso, es la elaboracin de un concepto sobre seguridad nacional y de poltica de defensa, y la determinacin de su poltica y prioridades, y al mismo tiempo, es muy importante llegar a un consenso entre participantes civiles y militares. Idealmente, los gobiernos institucionalizarn este proceso dinmico para facilitar la adaptacin de la seguridad nacional y defensa a las realidades cambiantes frente a escenarios que amenazan el especio domstico e internacional.

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Preguntas de Repaso
Question: 1. Cul de las siguientes opciones se consideran amenazas a la seguridad nacional para el Modelo Multidimensional de Seguridad? Option : Guerrillas/ Insurgencias Option : Terrorismo/ Armas de Destruccin Masiva Option : Todas las opciones Option : Ninguna de las opciones Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Amenazas que requieren el empleo de fuerzas militares porque afectan directamente al estado. Ejemplos: ataques externos, guerrillas e insurrecciones, conflictos fronterizos. Question: 2. Cul de las siguientes opciones se consideran amenazas indirectas al Estado o a la comunidad internacional? Option : Disputas fronterizas Option : Guerras de Coalicin

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Option : Todas las opciones Option : Ninguna de las opciones

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Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Amenazas que requieren el empleo de fuerzas militares porque afectan indirectamente al estado o a la comunidad internacional. Ejemplos: guerras de coalicin, operaciones de pacificacin y de mantenimiento de la paz. Question: 3. Quien normalmente tiene la responsabilidad de evaluar las amenazas a la seguridad nacional de un Estado? Option : Los medios/opinin pblica Option : Servicios de Inteligencia del Estado Option : Lesgislatura de un Estado Option : Sistema Judicial de un Estado Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Los Servicios de Inteligencia de un Estado son los encargados de evaluar las amenazas especificas basadas en ataques externos, guerrillas/insurgencias, disputas fronterizas, guerras de coalicin, operaciones de pacificacin y de mantenimiento de la paz. Question: 4. la probabilidad de un ataque de estado-a-estado aumenta cuando existen las siguientes condiciones entre estados (vase Gelle & Singer, 1998): Option : Cuando el balance de poderes entre los estados est en transicin. Option : Cuando los estados son contiguos. Option : Cuando los estados involucrados no poseen economas modernas. Option : Todas las opciones Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Mientras que las causas de un ataque externo son generalmente complejas, la probabilidad de un ataque de estado-a-estado aumenta cuando existen las siguientes condiciones entre estados (vase Gelle & Singer, 1998): 1. Cuando el balance de poderes entre los estados est en transicin. 2. Cuando los estados son contiguos. 3. Cuando los estados estn implicados en una carrera de armamentos. 4. Cuando los estados son miembros de alianzas opuestas 5. Cuando ambos estados no son democracias (La Teora Democrtica de Paz- Democratic Peace Theory- explica que dos democracias nunca fueron a guerra de uno contra otro). 6. Cuando los estados involucrados no poseen economas modernas. 7. Cuando los estados estn implicados en una duradera rivalidad o conflicto. Question: 5. La Teora Democrtica de Paz explica que: Option : Ningn gobierno democrtico ha atacado a un gobierno no democrtico. Option : Dos democracias nunca fueron a guerra de uno contra otro. Option : Los estados democrticos pueden abolir sus fuerzas armadas. Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: La Teora Democrtica de Paz- Democratic Peace Theory- explica que dos PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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democracias nunca fueron a guerra de uno contra otro.

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Question: 6. Las amenazas de seguridad externa Abarcan violaciones a la soberana de un estado e incluyen aquellas amenazas inmediatas o ataques contra el territorio, los buques de guerra o las embajadas de un estado. Option : Verdadero Option : Falso Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Las amenazas de seguridad externa Abarcan violaciones a la soberana de un estado e incluyen aquellas amenazas inmediatas o ataques contra el territorio, los buques de guerra o las embajadas de un estado. Question: 7. Cules son las caractersticas de la guerrilla o movimiento insurgente? Option : Atacan a las instituciones de un estado o su poblacin. Option : Normalmente con el objetivo de derrocar al gobierno vigente. Option : Todas las opciones. Option : Ninguna de las opciones Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Las caractersticas de la guerrilla o movimiento insurgente: son actores no estatales, internos o externos, que atacan a las instituciones de un estado o su poblacin, normalmente con el objetivo de derrocar al gobierno vigente. Question: 8. Qu es cierto sobre las disputas fronterizas? Option : Muchas de las disputas envuelven problemas sobre recursos naturales ya existentes o potenciales (petrleo o descubrimiento minerales, etc.). Option : La mayora de las disputas se manejan diplomticamente. Option : Todas las opciones. Option : Ninguna de las opciones Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Muchas de las disputas envuelven problemas sobre recursos naturales ya existentes o potenciales (petrleo o descubrimiento minerales, etc.. Question: 9. Qu es cierto sobre el Tratado Interamericano de Asistencia Reciproca (TIAR) fue firmado el 2 de septiembre de 1947. Option : Un ataque armado o amenaza contra cualquiera de las naciones participantes, por parte de una nacin miembro o cualquier otra potencia, ser considerado como un ataque contra todos los estados. Option : Prev que ningn miembro puede utilizar la fuerza sin el consentimiento unnime de los otros estados/otros participantes, pero que otras medidas contra los agresores se pueden aprobar por una mayora de dos tercios. Option : A diferencia de los tratados interamericanos previos, ste es un tratado regional dentro de una organizacin internacional mayor, adems, reconoce la autoridad mxima del Consejo de Seguridad de PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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los Naciones Unidas. Option : Todas las opciones

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Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: El Tratado Interamericano de Asistencia Reciproca (TIAR) fue firmado el 2 de septiembre de 1947 y originalmente ratificado por las 21 repblicas americanas. Segn el tratado, un ataque armado o amenaza contra cualquiera de las naciones participantes, por parte de una nacin miembro o cualquier otra potencia, ser considerado como un ataque contra todos los estados. El tratado prev que ningn miembro puede utilizar la fuerza sin el consentimiento unnime de los otros estados/otros participantes, pero que otras medidas contra los agresores se pueden aprobar por una mayora de dos tercios. A diferencia de los tratados interamericanos previos, ste es un tratado regional dentro de una organizacin internacional mayor; adems, reconoce la autoridad mxima del Consejo de Seguridad de los Naciones Unidas. (Enciclopedia de Columbia) Question: 10. Al elaborar la constitucin estatal y la legislacin nacional, el Poder Ejecutivo, en naciones que poseen fuerzas armadas profesionales, normalmente emiten una "Estrategia de Seguridad Nacional" o "Libros Blancos de Defensa" ("White Paper") que describe las amenazas ms importantes al Estado y describe cmo las fuerzas armadas y otras agencias sern utilizadas para frustrar estas amenazas. Option : Reportes de Defensa Option : Estrategia de Seguridad Nacional/Libros Blancos de Defensa Option : Todas las opciones Option : Ninguna de las opciones Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Al elaborar la constitucin estatal y la legislacin nacional, el Poder Ejecutivo, en naciones que poseen fuerzas armadas profesionales, normalmente emiten una "Estrategia de Seguridad Nacional" o "Libros Blancos de Defensa" ("White Paper") que describe las amenazas ms importantes al Estado y describe cmo las fuerzas armadas y otras agencias sern utilizadas para frustrar estas amenazas.

Preguntas para Analizar


1: Cmo se beneficiara su estado de la elaboracin de un Libro Blanco de Defensa? 2: Cun importante es la reputacin internacional de las Fuerzas Armadas de su estado con respecto a su participacin en guerras de coalicin, misiones pacificadoras y misiones de mantenimiento de la paz? 3: Qu ventajas podran surgir de la Junta Interamericana de Defensa como parte integral de la Organizacin de Estados Americanos (OEA)?

Bibliografa
1: Geller, Daniel S. and J. David Singer, Nations at War, A Scientific Study of International Conflict, Cambridge, Cambridge University Press, 1998. 2: Georgetown University, Political Database of the Americas. Disponible en

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http://www.georgetown.edu/pdba/english.html.

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3: Organization of American States, Declaration on Security in the Americas, 28 de octubre, 2003. Disponible en http://www.oas.org/

Desea Saber Ms?


1: Buzan, Barry, People, States & Fear (2da ed.). Boulder, CO: Lynne Rienner, 1991. 2: Dominquez, Jorge I., International Security and Democracy, Latin America and the Caribbean in the Post-Cold War Era. Pittsburgh: University of Pittsburgh Press, 1998. 3: Manwaring, Max G. (ed.), Security in the Americas. Carlisle, PA: US Army War College (todava no disponible). 4: White Papers on Defense at MERLN (Military Education Research Library Network) http://merln.ndu.edu/whitepapers.html

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Seguridad Pblica: Consideraciones sobre Planeamiento


Descripcin: Esta leccin tiene como objetivo analizar: 1. Las amenazas y la estructura legal que se debe considerar por los planificadores de seguridad publica. Objectivos: Al finalizar la primera leccin, el estudiante deber ser capaz de: 1. Analizar las amenazas especificas a la seguridad pblica. 2. Analizar la estructura legal general para el planeamiento de la seguridad pblica. 3. Analizar un caso de estudio de poltica de drogras en la regin andina.

Introduccin Los cambios en los ambientes de seguridad durante las ltimas dcadas han enfrentado un aumento sustancial de las amenazas de los actores transnacionales (por ejemplo, crimen organizado, grupos terroristas, etc.). Adems, existen crecientes amenazas para respuestas a desastres de gran escala que las poblaciones en crecimiento continan experimentando en las reas susceptibles a terremotos, huracanes y a otros desastres naturales e intencionados. El aumento de estas crecientes amenazas a la seguridad publica se han convertido en la principal amenaza para muchos Estados en desarrollo. Las respuestas a las amenazas a la seguridad pblica requieren la colaboracin y la coordinacin entre las agencias de la aplicacin de la ley y las fuerzas militares de Estado a niveles nunca antes vistos. En general, la estructura legal y los procedimientos para coordinar respuestas a las amenazas pblicas de seguridad no existen en la mayora de los estados.

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Seguridad Pblica Refleja los principales problemas de seguridad que actualmente enfrentan muchos estados con el aumento del crimen y violencia. Las amenazas en esta categora incluyen asuntos de Estado en cuanto a la poblacin en general, ya sea directamente o indirectamente, y requieren una accin coordinada de los rganos encargados del cumplimiento de la ley y una respuesta militar. Las amenazas incluyen la distribucin de armas de destruccin masiva (WMD, por sus siglas en ingls) por los grupos terroristas, el crimen organizado (contrabando de drogas, de armas y de seres humanos, etc.), inmigracin ilegal, desastres naturales e intencionados, inestabilidad poltica y violaciones fronterizas a gran escala que no pueden ser controlados de manera efectiva por las organizaciones policiales. (WMD)

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Inmigracin Ilegal

Desafos que Surgen de la Implementacin del Modelo Multidimensional de Seguridad: 1: Superar la diversidad de culturas organizacionales 2: Ausencia de definicin en cuanto a las jurisdicciones, orden/comando y control o procedimientos uniformes de operacin. 3: Problemas de Intercambio de Inteligencia. 4: Asuntos de soberana.

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Terrorismo
Una definicin de terrorismo es: "el uso ilegal o amenaza de uso de la fuerza o violencia de una persona o un grupo organizado contra otras personas o propiedad con la intencin de intimidar o forzar sociedades o gobiernos, a menudo por razones ideolgicas o polticas" (American Heritage Dictionary). El desafo del terrorismo es que no existe un estereotipo de terrorista. Los terroristas pueden incluir a grupos: 1: Dentro o fuera de un Estado (grupos transnacionales). 2: Con diversos enfoques ideolgicos u objetivos.

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Guerra Global contra el Terrorismo Los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001 en Nueva York y Washington DC, adems de otros ataques en diferentes Estados, iniciaron una Guerra Global con el Terrorismo (Global War on Terrorism). (New York World Trade Center)

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Armas de Destruccin Masiva Una Arma de Destruccin Masiva (Weapon of Mass Destruction , WMD) es cualquier arma o dispositivo que est diseada o tenga la capacidad de causar muerte o lesin corporal seria a un nmero significativo de personas a travs del lanzamiento de productos qumicos txicos o bacteriolgico o radicacin. Con el avance de la tecnologa y disminucin de los controles de las Armas de Destruccin Masiva (WMDs) de la post Guerra Fra, estas armas se han convertido en una opcin para muchos grupos terroristas. (Pequea Explosin Nuclear)

Crimen Organizado

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El crimen organizado es un problema de larga data que incluye actividades criminales, tales como el robo y contrabando, juego ilegal, etc., que ocurre dentro de una estructura formal centralizada y controlada. Con las mejoras en los sistemas del transporte y de actividades bancarias, el crimen organizado adquiri un papel transnacional para incluir el contrabando de drogas, armas y humano y de muchas otros bienes de valor. Estas actividades organizadas transnacionales del crimen son apoyadas por los altos niveles de corrupcin poltica y las actividades de lavado de dinero alrededor del mundo.

Crimen Organizado: Drogas El narcotrfico es uno de los problemas principales del crimen organizado a travs de las Amricas. El contrabando de droga contribuye a un nmero de problemas de seguridad y otras actividades ilcitas que incluyen: 1: Trfico y distribucin de armas ilegales. 2: Lavado de dinero y otros crmenes financieros. 3: Contrabando de precursores y qumicos. 4: Alto nivel de corrupcin poltica. 5: Aumento de violencia y crimen. 6: Apoyo logstico y financiero a las organizaciones terroristas. El uso y el contrabando de droga producen efectos negativos importantes en los Estados que incluyen: Miles de vidas perdidas. Desintegracin de familias. Prdida de valores y destruccin de la estructura. Deterioro de comunidades. Aumento del costo de la seguridad pblica y privada. generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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Aumento de las enfermedades contagiosas. Destruccin del medio ambiente. Aumento de los niveles de criminalidad y violencia.

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Agencias encargadas del cumplimiento de la ley y fuerzas militares a travs de las Amrica estn cada vez ms involucradas en las misiones de combate el narcotrfico.

Law enforcement and military forces across the Americas are increasingly involved in Counter-drug missions.

Inmigracin Ilegal

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Miles de inmigrantes nacionales y transnacionales estn en movimiento todos los das en las Amricas, por lo que la mayora de los estados reciben a una gran cantidad inmigrantes ilegales. La siguiente diapositiva explica diferentes definiciones generales de inmigracin ilegal. (Arrest at illegal border crossing .)

Definicin: Inmigracin Ilegal 1: Personas indocumentadas/no autorizadas: stos son individuos de un estado que entran a otro estado clandestinamente. La mayora de estos individuos cruzan las fronteras, pero tambin utilizan rutas martimas, pero como sea que los regmenes de la inspeccin martimos y terrestres son permeables. En todos los casos, el individuo trata de evitar la deteccin y por lo tanto, inspeccin. (en los EE.UU. los individuos que entran de esta mande representan los dos tercios de todos los inmigrantes ilegales, la categora se llama "entrada sin la inspeccin" (entry without inspection -EWI) Gran nmero de estos inmigrantes clandestinos pasan de contrabando o son parte del trfico humano. 2: Individuos que son inspeccionados antes de entrar a un estado, pero son admitidos utilizando documentos fraudulentos. El fraude en cuestin puede implicar la identidad y/o documentacin para su admisin. Una variante de esta clase de entrada implica la elaboracin de demandas de asilo fraudulentas donde las solicitudes de identidad ,documentacin y informacin para el pedido de asilo puede ser falsificadas. 3: Violadores de duracin de una visa. Estos individuos entran a un estado de manera legal pero "voluntariamente" permanecen en el estado despus de que la fecha de vencimiento de la visa, por lo tanto, entran en estado. 4: Los individuos de un Estado que entran a otro estado con documentos legales y los procedimientos apropiados, pero en un cierto punto violan los trminos de su visa. La violacin ms frecuente es la aceptacin de empleo. En una variante casi institucionalizada de tal violacin, las escuelas de idiomas en algunos pases, tales como Japn, por ejemplo, admiten estudiantes que pasan la mayor PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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parte del tiempo trabajando. Otra variante de esta clase de la violacin es cuando las personas privilegios de visa especial - por ejemplo los que tienen visas conocidas como "crosser border visas" o "visas para cruzar la frontera" permiten que los residentes de la frontera de un pas adyacente residan y sean empleados en el otro pas dentro de un tiempo terminantemente prescrito y dentro de parmetros geogrficos - abusan sistemticamente de estos parmetros. 5: Adaptacin: Fuente de Informacin http://www.migrationinformation.org/Feature/display.cfm?id=336 sobre Inmigracin

Casos de Inmigracin Ilegal Las causas de inmigracin ilegal son complejas y variadas, pero usualmente incluyen un numero de factores de "tiran" y "empujan". Los factores que "empujan" incluyen a aquellos que empujan a los individuos fuera de su localidad--es decir, falta de empleo, pobreza, violencia, etc. Los factores que "tiran" incluyen a aquellos que empujan a los individuos hacia un destino especfico es decir, oportunidades de empleo, familia, etc. Los enormes costos financieros y sociales generados de sustentar a grandes grupos poblacionales de inmigrantes ilegales se ha convertido en un problema para muchos Estados en las Amricas.

Respuesta a Desastres
Ambos tipos de desastres, naturales e intencionados, continan siendo una plaga para los estados. Al mismo tiempo que se incrementa el nmero de poblacin, tambin aumenta el nmero de muertes, incidentes, danos a la propiedad causados por los desastres. La mayora de los estados en desarrollo no disponen de recursos para prepararse adecuadamente para responder ante los desastres. Por lo tanto, en la mayora de los estados, los militares son la nica institucin capaz de responder con suficiente personal y logstica. Desafortunadamente, el planeamiento y respuesta a desastres no es un tema que se incluye en las doctrinas o entrenamiento militar.

Desastres Intencionados Los desastres intencionados pueden incluir ataques con armas de destruccin masiva ante desastres que ocurren por la falta de planeamiento, tales como edificios construidos sobre zonas de inundacin o de volcanes. (Madrid Bombing 2004)

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Flood Damage

Desastres Naturales Los desastres naturales son generalmente los ms desvastadotes, especialmente cuando ocurren en reas de alta densidad de poblacin y con poco preparacin para desastres. (Huracn Mitch, 1998)

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Terremoto en la Ciudad de Mjico, 1985

Respuesta a Desastres Si bien la agencias locales de Aplicacin de la Ley y las organizaciones que manejan las emergencias (tales como Cuerpo de Bomberos, Departamentos de Salud Pblica, etc.) son generalmente los primeros en responder a desastres locales, sus capacidades se pueden agotarse rpidamente y, por lo tanto, necesitan de apoyo militar. Los militares son usualmente la nica agencia estatal que ofrece gran cantidad de personal para asistencia y socorro, fuerzas de seguridad, bsqueda y rescate, transporte, cuidados mdicos y albergue transitorio.

Inestabilidad Poltica

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Si bien las agencias encargadas del cumplimiento de la ley manejan asuntos de seguridad en protestas callejeras pacficas y otros eventos sociales, debe haber provisiones para apoyo militar cuando existe inestabilidad poltica a gran escala. (Inestabilidad Poltica)

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Respuesta militar a conflictos

En las Amricas, la inestabilidad poltica junto con respuestas a desastres naturales adems de protestas polticas callejeras a gran escala generadas por los opositores de las reformas econmicas neo-liberales.

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Protestas en Bolivia, 2004-05.

Violaciones Fronterizas

Cuando un estado no es capaz de controlar sus fronteras al punto que las fronteras se convierten en reas regulares de trnsito para las amenazas a la seguridad pblica tales como terroristas y armas de destruccin masiva; crimen organizado involucrado en contrabando de drogas, armas o seres humanos, o inmigrantes ilegales, entonces, los militares deben asumir deberes de patrullaje fronterizo para suplir a las agencias encargarlas del cumplimiento de la ley. Esto es especialmente cierto cuando las zonas fronterizas incluyen zonas extensas de tierra deshabitada, reas forestales o vacas de ros en donde las agencias encargadas del cumplimiento de la ley carecen capacidades del transporte para prevenir actividades ilcitas. (Military Border Patrols)

Amenazas a la Seguridad Pblica: Evaluacin y Preparacin Primero, los estados deben evaluar sus amenazas especficas a la seguridad pblica basadas en su susceptibilidad al terrorismo/ armas de PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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destruccin masiva, actividades del crimen organizado, inmigracin ilegal, desastres naturales e intencionados, inestabilidad poltica e incursiones fronterizas a gran escala. Esta evaluacin es generalmente un producto de la Direccin del Servicio Nacional de Inteligencia de cada Estado. En segundo lugar, los estados deben decidir el nivel de capacidades requeridas de las agencias encargadas del cumplimiento de la ley y de los militares para enfrentar las corrientes amenazas a la seguridad pblica. Una parte vital de la preparacin para las amenazas a la seguridad pblica est es establecer una estructura legal que permita que el despliegue de fuerzas militares para asistir a las agencias encargadas de la aplicacin de ley en la direccin de misiones seguridad de pblica. Seguridad Pblica: Estructura Legal En la mayora de los estados existe una mnima o ninguna estructura legal para las misiones de seguridad pblica. Esto es debido al reciente crecimiento de actores transnacionales no estatales de las ltimas dcadas y renovada la importancia de respuestas a desastres en regiones de alta densidad de poblacin. Las constituciones no abordan normalmente amenazas a la seguridad pblica. Las legislaciones estatales y las directivas ejecutivas abordan temas sobre seguridad nacional y seguridad ciudadana, pero no de seguridad pblica. Los acuerdos y tratados internacionales es un rea que se est desarrollando dentro de la estructura legal de la seguridad pblica. Acuerdos y Tratados Internacionales Los Naciones Unidas y las organizaciones regionales tales como la Organizacin de Estados Americanos iniciaron un nmero de convenciones y declaraciones sobre temas transnacionales de seguridad pblica tales como el comercio ilegal de narcticos, proliferacin de armas de destruccin masiva, terrorismo, lavado de dinero y corrupcin poltica. Al ratificar estos documentos internacionales, muchos Estados deben tambin elaborar una legislacin para alinear sus leyes y procedimientos con los estndares internacionales. Por ejemplo, la convencin de Anti-Trfico de Drogas Narcticas y Sustancias Psicotrpicas, establecida por las Naciones Unidas en 1988 (United Nations 1988 Convention Against Illicit Traffic in Narcotic Drugs and Psychotropic Substances) proporciona la base jurdica para la cooperacin transnacional en la lucha contra el narcotrfico, lo que incluye las bases para los acuerdos "Shiprider". Muchos estados tambin estn negociando los acuerdos multilaterales y bilaterales locales que tratan sobre la cooperacin transnacional en reas seguridad de pblica. Por ejemplo, los Estados Unidos tienen una serie de acuerdos de Asistencia Legal Mutua (Mutual Legal Asstanse, MLAT) que facilitan el procesamiento de los crmenes a la seguridad pblica. Seguridad Pblica: Creacin de una Estructura Legal Cuando los estados crean estructuras legales para las misiones de seguridad pblica deben considerar los desafos a estas misiones multidimensionales segn lo discutido en la leccin 2. Los estados deben especficamente: 1: Establecer una estructura que facilite, pero no cambie, las diversas culturas de organizacin o de las agencias encargadas del cumplimiento de la ley y de los servicios militares. 2: Controlar el abuso excesivo de poder y corrupcin en reas comunes de seguridad pblica a travs de las agencias encargadas de la aplicacin de ley y los militares. 3: Asegurar que se defina claramente la jurisdiccin de las agencias en la aplicacin de ley de los militares, comando y control de inteligencia. 4: Considerar las preocupaciones sobre la soberana de Estado al negociar acuerdos y tratados multilateral y bilaterales.

Caso de Estudio: Estado, Poltica sobre Drogas y Democracia en los Andes


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Los Funcionarios del gobierno de Bush continan afirmando que la implementacin correcta de varias polticas ha tenido xito en parar incluso uno de los patrones ms insidiosos de trfico y produccin, el conocido efecto baln (bal-loon). 1 esto es una declaracin importante. Desde que Presidente Ronald Reagan declar la guerra a las drogas a principios de los aos 80, los funcionarios estadounidenses se han adjudicado xito, por ejemplo, cuando los crteles colombianos fueron destruidos a mediados de los noventa, o cuando Bolivia erradic la coca en la misma dcada. Sin embargo, estos xitos a corto plazo fueron rpidamente ofuscados por la persistencia de la industria y su capacidad de acomodarse a los esfuerzos de la polica. No obstante, Washington confa en que esta vez es diferente y que una intensificacin de esfuerzos actuales conducir a mayores xitos. Durante mucho tiempo, los funcionarios estadounidenses han esperado buenas noticias de la regin andina, particularmente Bolivia, Per y Colombia, y han declarado cualquier mejora de menor importancia como una victoria importante. Los nmeros relacionados a la erradicacin de cultivos de coca, incautacin de cocana, confiscaciones y las detenciones se convirtieron en los indicadores principales de una guerra de la tres dcadas que pareca ir a ninguna parte. La mayora de los crticos de la poltica estadounidense dudaron seriamente que el enfoque de abordaje de combate al narcotrfico tendra xito sin un cambio importante en vista. Estos mismos crticos siguen siendo escpticos de las demandas del gobierno de Bush. El xito en los Andes se refiere principalmente a Colombia, en donde los Estados Unidos han encontrado gran ayuda para su poltica de erradicacin y incautacin de la administracin de lvaro Uribe. Los gobiernos colombianos anteriores tambin apoyaron las iniciativas de los estados Unidos; la diferencia es que el actual presidente Uribe cuenta con un gran apoyo de la poblacin lo que le permiti incorporar los esfuerzos de los Estados Unidos como parte de una estrategia dirigida para eliminar grupos guerrilleros. En los otros pases andinos, no slo no existe otro lvaro Uribe, sino que las condiciones sociopolticas y econmicas son tambin muy diferentes. Este caso de estudio examina si los esfuerzos de lucha contra el narcotrfico en los Andes tienen verdaderamente el xito que el gobierno Bush le confiere: ha podido controlar la poltica estadounidense el efecto-baln que no pudo ser eliminado con esfuerzos anteriores? Este estudio determina iniciativas en curso en Bolivia, Colombia y Per, considerando el contexto ms amplio en el cual se llevan a cabo. Aunque existen algunas razones para que los funcionarios estadounidenses sean optimistas sobre la poltica de combate al narcotrfico, el contexto internacional y domstico complejo en el cual se est llevando a cabo probablemente perjudique el xito a largo plazo. La Poltica de Drogas y el Estado en los Andes La regin andina ilustra las dificultades que enfrentan los gobiernos democrticos al intentar romper con el modelo de xito a corto plazo y el fracaso a largo plazo al abordar el problema de la droga. Aunque surgen temas comunes, los variaciones significativos en el alcance y la manifestacin del problema de drogas en la regin significa que una poltica se puede adaptar a todas las polticas de combate al narcotrfico y, que probablemente funcione, pero podra exacerbar los problemas. El desafo ms serio de cada pas andino es la fragilidad del Estado y de sus instituciones 2, por lo tanto, esto afecta el grado en el cual los pases andinos han adoptado con xito los componentes bsicos de los esfuerzos de las misiones de combate al narcotrfico. Esto tambin explica porqu estos pases no pudieron resolver los asuntos tales como la representacin cvica, la recaudacin de impuestos, una estrategia a largo plazo de desarrollo econmico y la aplicacin de la ley orgnica. La debilidad de los Estados en los Andes se demuestra a travs de tres indicadores dominantes que varan segn el pas y el tiempo. 1: Histricamente, el estado no ha podido ejercer control completo sobre los territorios nacionales y, ms importante, en monopolizar el uso legtimo de la fuerza. El control geogrfico no significa simplemente la presencia de controles fronterizos, contingentes militares u otros tipos de PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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controles. Se refiere a la presencia de las instituciones del Estado suficientemente crebles para que las personas respeten y cumplan las leyes. En trminos de combate a las drogas, los insurrectos, y otros desafos a la seguridad, un Estado ausente o frgil se asegura de que los xitos sean a corto plazo, puesto que las actividades ilcitas pueden moverse simplemente a las reas en donde el Estado no est presente. 2: Los estados andinos fallan en ofrecer los servicios bsicos, una funcin del Estado que da a ciudadanos la sensacin de estar unido con la poltica. Esta falla se da desde en la falta de ausencia casi completa de servicio mdico y educativos a la carencia de infraestructura, por ejemplo, carreteras. Esto tambin demuestra la incapacidad del Estado en garantizar seguridad pblica bsica. La gran paradoja es que las reformas adoptadas para promover la participacin de los ciudadanos en el sistema poltico dieron como resultado un mayor descontento civil y la proliferacin de actividades ilcitas tales como produccin de droga. Al mismo tiempo, y tal vez de mayor importancia, las instituciones viables para llevar a cabo un xito a largo plazo de las polticas anti-drogas son incipiente en Bolivia y Per y que indiscutiblemente funcionan en Colombia. 3: La fragilidad del estado es tambin producto de una baja credibilidad institucional, que solamente forma parte de los desafos ya existentes para las agencias encargadas de la aplicacin de ley y de la poltica anti-drogas. Las legislaturas, las judicaturas y la polica no son confiables a travs de los Andes. Esta falta de respaldo y confianza en las instituciones est ligada a la percepcin de que los actores polticos que dirigen las instituciones son corruptos e ineficientes. 3) La gran falta de confianza en las instituciones en pases tales como Bolivia los hace ineficientes en materias del control del narcotrfico y aplicacin de la ley. En febrero de 2003, un conocido columnista boliviano, despus de un disturbio policial y un intento de tomar el palacio presidencial, termin en un enfrentamiento armado con el ejrcito, la polica representaba el 50 % de sindicalistas armados y 50% estaba representado por el crimen organizado. Casos similares existen en las fuerzas policiales peruanas, ecuatorianas y colombianas. Histricamente, el estado no ha podido ejercer control completo sobre los territorios nacionales y, ms importante, en monopolizar el uso legtimo de la fuerza. El control geogrfico no significa simplemente la presencia de controles fronterizos, contingentes militares u otros tipos de controles. Se refiere a la presencia de las instituciones del Estado suficientemente crebles para que las personas respeten y cumplan las leyes. En trminos de combate a las drogas, los insurrectos, y otros desafos a la seguridad, un Estado ausente o frgil se asegura de que los xitos sean a corto plazo, puesto que las actividades ilcitas pueden moverse simplemente a las reas en donde el Estado no est presente. Los estados andinos fallan en ofrecer los servicios bsicos, una funcin del Estado que da a ciudadanos la sensacin de estar unido con la poltica. Esta falla se da desde en la falta de ausencia casi completa de servicio mdico y educativos a la carencia de infraestructura, por ejemplo, carreteras. Esto tambin demuestra la incapacidad del Estado en garantizar seguridad pblica bsica. La gran paradoja es que las reformas adoptadas para promover la participacin de los ciudadanos en el sistema poltico dieron como resultado un mayor descontento civil y la proliferacin de actividades ilcitas tales como produccin de droga. Al mismo tiempo, y tal vez de mayor importancia, las instituciones viables para llevar a cabo un xito a largo plazo de las polticas anti-drogas son incipiente en Bolivia y Per y que indiscutiblemente funcionan en Colombia. La fragilidad del estado es tambin producto de una baja credibilidad institucional, que solamente forma parte de los desafos ya existentes para las agencias encargadas de la aplicacin de ley y de la poltica anti-drogas. Las legislaturas, las judicaturas y la polica no son confiables a travs de los Andes. Esta falta de respaldo y confianza en las instituciones est ligada a la percepcin de que los actores polticos que dirigen las instituciones son corruptos e ineficientes. 3

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Los estados debilitados de los Andes reflejan que los Estados Unidos no ha encontrado un interlocutor viable capaz de llevar a cabo su poltica en la regin. Los esfuerzos de los Estados Unidos se toparon con la ineficacia de las agencias encargadas del cumplimiento de la ley y otros problemas asociados con la falta de voluntad policial. Por lo tanto, cuando un gobierno como el Uribe aparece, el sentimiento general en Washington es que se ha logrado algo. Pero, confiar en un solo individuo para declarar un xito a largo plazo es aventurado, incluso si Uribe fuese reelegido en el 2006. El sentimiento pblico en los Andes refleja la decreciente legitimidad de la democracia representativa, un profundo cuestionamiento del neo-liberalismo, exaltacin de del sentimiento anti-americano y la sensacin de que las polticas de combate al narcotrfico son slo intentos hegemnicos de los Estados Unidos para ejercer control sobre la regin. Por un lado, los Andes se encuentra entre "la cancin interminable" de la revolucin venezolana- bolivariana y la aparicin de los movimientos sociales de gran alcance que rechazan los esfuerzos de combate al narcotrfico, y por el otro lado, este es momento excepcional para Uribe, junto con las promesas frgiles que el libre comercio con los Estados Unidos resolver todos los problemas de la regin. Para los gobiernos democrticos dbiles y problemticos que luchan por alcanzar estabilidad poltica y combatir el narcotrfico es slo un ms desafo. El contexto en el cual se implementan los esfuerzos para combatir el narcotrfico es, por lo tanto, particularmente importante. Las secciones siguientes determinan la situacin en Bolivia, Colombia y Per, respectivamente, pues cada pas persigue iniciativas anti-drogas principalmente en respuesta a una poltica diseada por los Estados Unidos.

Bolivia: xito a Corto Tiempo y Consecuencias No-Intencionadas


En 2000, bajo el Presidente Hugo Banzer Surez, Bolivia anunci haberse despojado de una economa de drogas ilcitas. Bajo el llamado "Plan Dignidad" lanzado en 1998, el gobierno tuvo como objetivo la erradicacin de cultivos de coca en la regin productora de coca de Chapare. En tres aos, pudo suprimir la mayora de los cultivos de coca; hoy, Chapare no es ms una de las principales reas de cultivo de coca.4 Sin embargo, el xito del Plan de la Dignidad tiene un alto coste. La recesin econmica y la agitacin poltica, resultado de una serie de factores demasiado complejos para analizar completamente aqu, contribuyeron a un patrn de inestabilidad que casi termin con la democracia boliviana.5 En resumen, el xito del Plan Dignidad paradjicamente contribuy a la consolidacin de un movimiento poltico nacional conducido por Evo Morales, jefe de las uniones de cocaleros de Chapare y un candidato del Movimiento al Socialismo (MAS). Las tentativas de limitar la predominancia de Morales solamente impulso el movimiento en una de las fuerzas polticas ms poderosas de Bolivia. Las tensiones polticas ocuparon un papel predominante durante las elecciones de 2002, en donde Evo Morales y MAS se disputaban.6 Los cocaleros pueden haber perdido su influencia en trminos de cultivo, pero haban ganado estatura nacional y poder poltica significativo en la legislatura. Particularmente desde la perspectiva de los Estados Unidos, la direccin que le di Morales al movimiento cocaleros amenaz al futuro de los esfuerzos de las misiones anti-drogas en Bolivia. El pas se encontr en un dilema poltico poco envidiable de satisfacer las presiones de los Estados Unidos para llevar a cabo medidas draconianas de erradicacin de la planta, lo que inevitablemente enfurecera a Morales y sus partidarios, o rechazar la presin de los Estados Unidos para evitar una confrontacin directa entre los cocaleros y los encargados de erradicar la coca. Los esfuerzos fallaron. El 17 de octubre de 2003, el presidente Gonzalo Snchez de Lozada fue forzado a renunciar y entregarle el mandato a Carlos Mesa, su vice-presidente. La transferencia de mando termin con los esfuerzo para evitar el colapso completo de la democracia boliviana profundamente quebrantada. Hasta ahora, la presidencia de Mesa ha marcado un cambio dramtico en la forma de gobernar. Como PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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Snchez de Lozada, Mesa ha hecho frente a presiones de los conflictos de las uniones de los cocaleros y de la poltica de Estados Unidos. Sin embargo, Mesa parece haber encontrado un punto medio que ha trado paz a las tensiones crecientes de Chapare en la regin de Yungas, donde la mayora de la produccin de la coca aparece haber cambiado. 7 Algunas ocasiones de confrontacin con los cocaleros de Yungas, el gobierno fue forzado firmar documentos en donde se comprometa garantas de que no continuara con las medidas de erradicacin. En Chapare, donde todava la produccin de coca est en baja, Morales y sus partidarios argumentan que, por esta razn, deberan dejar a un lado los intentos de erradicacin de los cultivos. El gobierno de Mesa ha enviado un mensaje claro a los Estados Unidos que su gobierno no desmontar la estructura anti-narcticos que ha estado vigente ni tampoco incorporar un cambio de poltica. Mesa asumi la direccin de CONALTID, una entidad coordinadora nacional de control de droga, y ha iniciado esfuerzos para controlar el trfico de la hoja de la coca de Yungas. La nica estratgia vigente hasta el momento es un sistema de puestos de control en las carreteras para controlar el movimiento de coca y cocana proveniente de Yungas y el trnsito de qumicos precursores para la regin. Mesa podra estar jugando su carta populista para aplacar a los cocaleros, mientras que busca mayor ayuda de Estados Unidos para alternativas de desarrollo. Un importante acontecimiento desde que Mesa asumi la presidencia fue el papel que Morales desempe y el MAS. Est claro que Morales se ha convertido en una de las razones principales de estabilidad relativa y xito en calmar descontento social. La clave del xito de Morales ha sido girar la atencin de los asuntos cocaleros-que siempre ser un punto de referencia para girar la atencin hacia otros asuntos tales como exportaciones del gas natural. De esta manera, Morales se ha convertido en un poltico pragmtico que construy un movimiento nacional y que ha demostrado voluntad poltica para trabajar de manera constructiva con el gobierno de Mesa. Por esta razn, los Estados Unidos parecen estar ofreciendo al gobierno boliviano espacio significativo de maniobra. No obstante, esta situacin parece que continuar por mucho ms tiempo, especialmente si las cifras provenientes del cultivo de coca en la regin de Yungas continan creciendo. Por otra parte, a pesar de la importancia de Morales en la regin de Chapare, l ha no podido controlar a los lderes del movimiento cocalero de Yungas, que estn ms preparados para acudir a la violencia para parar con la erradicacin. Mientras tanto, en Chapare, los propios cocaleros de Morales se han cansado de esperar por las promesas del gobierno de un estudio independiente (vase "Sin Patrocinio de los Estados Unidos" -non U.S. funded) sobre los usos legales de la coca, una pausa en los esfuerzos de erradicacin, la ayuda financiera de los Estados Unidos a los gobiernos municipales de la regin. A menos que Mesa continu con estas promesas en el futuro, Chapare probablemente se ver nuevamente envuelta de cortes de ruta y confrontaciones violentas entre las fuerzas de seguridad y los cocaleros. El problema principal de Mesa (y de Bolivia) es la debilidad del estado y su falta de legitimidad para hacer cumplir incluso decisiones polticas simples. La debilidad institucional para realizar hasta las tareas ms bsicas ha obstaculizado todos los gobiernos democrticos de Bolivia desde 1982, y las tentativas para construir instituciones estables han fallado dramticamente a pesar del progreso hecho en la dcada pasada. En cada juntura, la permanencia de Mesa en el poder sigue siendo cuestionable. Aunque sus grados de popularidad son altos en la regin andina del pas, la misma ha cado por debajo del 50 por ciento en las tierras ms ricas de Bolivia del este, en donde los residentes creen que Mesa ha cedido a las demandas de los indgenas, en el rea ms occidental del pas. Cada semana, un grupo u otro pide su renuncia. La estrategia de Mesa depende de su popularidad. A medida que su ndice de popularidad disminuye, el futuro de Bolivia nuevamente parece ser incierto. Las perspectivas a largo plazo del xito de las misiones de control de drogas no dependen tanto en la capacidad de Mesa de continuar en el poder sino del papel que Evo Morales y MAS jugarn en el prximo periodo. Morales es un competidor nacional significativo y, como resultado de las elecciones municipales celebradas en PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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diciembre de 2004, tendr una fuerte presencia a nivel local adems de Chapare y en centros urbanos importantes. MAS es probable que desempee un papel importante en la asamblea constitutiva, que podra ganar en 2005. Mientras que Morales han llegado a ser ms pragmtico, para continuar jugando un papel poltico importante -y quizs un da se convierte el presidente de Bolivia-, debe mantener su papel de cocalero feliz -y la nica manera de hacerlo es jugar un papel anti-americano y de la anti-erradicacin. Si Morales y MAS llegasen a la presidencia, Washington tendr que inventar maneras creativas de tratar con ellos. Colombia: ¿Traer la Reeleccin xito a largo plazo? Por casi una dcada, Colombia ha sido el principal cultivador de coca y amapolas, el productor ms grande de cocana y herona, y el traficante ms grande de estas dos drogas. Ms de tres dcadas de guerra contra traficantes de droga han pasado por una serie de ciclos, cada uno caracterizado por la industria "camalenica" ya que tiene la capacidad al transformarse y sobrevive. Hoy en da, los esfuerzos se centran en combatir grupos armados tales como las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN) y Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), que controlan todas las facetas del produccin ilcita de la droga en Colombia. La llegada del Presidente Uribe al poder en agosto 2002 trajo altas expectativas a un electorado que se haba cansado del proceso viciado de paz con la FARC y la violencia experimentada por los ciudadanos comunes. Esto le concedi a Uribe latitud significativa para abordar la crisis y dirigir la guerra contra grupos armados hacia una direccin radicalmente diversa. 8 Casi en tres aos de mandato, la popularidad de Uribe no ha cado, aunque su autonoma para llevar a cabo ciertas opciones polticas se han visto reducidas. Las posibilidades de Uribe para solucionar los problemas socio-econmicos del pas parecan ser pocas al inicio de su mandato. Durante su gobierno, sin embargo, la crisis fiscal del pas se mantuvo bajo control. La promesa de Uribe en polticas econmicas aliviaron los miedos internacionales y restauraron la credibilidad en la economa, aunque los altos niveles de inversin directa extranjera no se materializ todava, y los indicadores socioeconmicos tales como desempleo es poco probable que mejore. Sin embargo, la percepcin de una mejor situacin econmica ha llevado a que muchos de los ciudadanos, que se haban ido del pas en bsqueda de mejores oportunidades, retornen a Colombia. La poltica democrtica de seguridad de Uribe es un xito, si se mide en trminos de restauracin de una presencia del Estado en las reas controladas por la guerrilla o fuerzas paramilitares. El colombiano medio se siente hoy ms seguro que en las ltimas dcadas, y el equilibrio entre una creciente seguridad y las derechos civiles reducidos es algo que la mayora de las personas desean alcanzar. 9 la estrategia ha funcionado por casi tres aos, y la mayora de los colombianos parecen estar de acuerdo en que llevar muchos ms aos para terminar con la guerra y para derrotar a los grupos armados. El xito del plan y de los esfuerzos de las misiones anti-drogas en Colombia parece estar ligada en el gobierno de Uribe. Los colombianos creer fervientemente que Uribe es la clave no solamente para el xito de la guerra contra los grupos armados pero para el futuro de Colombia. 10 Uno de los componentes ms significativos de los esfuerzos de Uribe es el Plan Patriota lanzado a principios de 2004, por el cual las fuerzas armadas intentaron recobrar todos los territorios controlados por FARC. Puesto que el FARC haba controlado algunos territorios ininterrumpidamente durante cuatro dcadas, el objetivo ms ambicioso del gobierno de establecer una presencia permanente de Estado en stas reas reconquistadas trajo la pregunta de si un solo gobierno, en un perodo muy limitado, podra restaurar el Estado en las reas en donde nunca realmente haba estado presente, mucho menos en control. 11 El gobierno de Uribe ha tenido exitoso en sus esfuerzos de combate al narcotrfico.12 los funcionarios estadounidenses sealan que el xito alcanzado por Uribe se debe, en parte, como resultado de la integracin de los militares estadounidenses, la polica, desarrollo de misiones contra el narcotrfico y la ayuda de Inteligencia, y el apoyo que los Estados Unidos brinda a Colombia. El xito a largo plazo, dicen, ser logrado solamente si la ayuda de los Estados Unidos contina a los niveles actuales, 13 y si contina los esfuerzos integrados. En realidad, los xitos de PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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Uribe se deben mayormente a los esfuerzos realizados por el psimo gobierno de Andrs Pastrana, quien dej el gobierno en 2002 despus de disear y de iniciar el Plan Colombia.14 A pesar de los magnficos tres aos y el progreso obvio del gobierno de Uribe en los que se ha progresado en varios frentes, sigue siendo demasiado pronto para adjudicar xito en Colombia. Las instituciones de seguridad no tienen ni el tamao ni la capacidad de ejercer la clase de presencia requerida para controlar reas nuevamente recuperadas. Una presencia de estado debe incluir ms que fuerzas de seguridad. Aqu es donde el xito actual entra en cuestin. Entre los factores que pueden afectar los esfuerzos a largo plazo de Colombia estn las acusaciones de que las fuerzas de seguridad siguen violando los derechos humanos y que colaboran con los grupos paramilitares, que se los ha ligado desde hace mucho tiempo con el trfico de droga, la tortura y violaciones de los derechos humanos. Para algunos crticos, el gobierno de Uribe est implicado en una estrategia inconsistente que favorece AUC sobre FARC. Otros indican que AUC simplemente ha aceptado las condiciones del gobierno que FARC han rechazado. Finalmente, el xito de Uribe y su continuidad a largo plazo, depende de cuatro factores: Primero, se basa en la continuidad y la profundidad del apoyo estadounidense. La clasificacin de los grupos armados de Colombia, como organizaciones terroristas y sus aparentes conexiones a la industria de drogas, incit a los Estados Unidos a colaborar con la guerra en Colombia y parece haber dado lugar a un amplio apoyo a los mtodos de Uribe en el congreso de los Estados Unidos y en el gobierno de Bush. 15 La visita de Bush a Colombia en noviembre de 2004 no solamente impuls la popularidad de Uribe en el pas, sino que tambin signific que el gobierno de Bush apoyar el nuevo Plan Colombia. En segundo lugar, el xito del Plan depende en gran escala de la naturaleza de los esfuerzos entre agencias. La cooperacin entre agencias es probable que contine si hay fondos disponibles y existe suficiente crdito. Tercero, la reeleccin de Uribe puede ser un factor importante; de todos modos, ms que su presencia, la continuidad de la poltica requerir de la ayuda del Estado colombiano sin importar quin est en cargo.

Finalmente, el xito a largo plazo de la poltica depender del grado al cual puede responder a las demandas ciudadanas sobre la pobreza, los servicios bsicos y la seguridad pblica. Este ltimo factor tiene el potencial de comprometer a todos los otros. Es tambin el rea que recibe la menor cantidad de fondos de los y para la cul carece el Estado colombiano no posee suficientes recursos internos. Per: ¿Puede un presidente con poca popularidad llevar a cabo una poltica anti-drogas eficiente? Durante la larga dcada de Alberto Fujimori, desde los aos 1990 a 2000, las estructuras de los partidos en Per colapsaron en el intento de construir un rgimen autoritario legitimado a travs del procesos electorales. Contrario a su pronunciamiento de rituales anuales de posesin, Fujimori y Vladimiro Montesinos, su director de inteligencia, desarrollaron una enorme estructura de corrupcin la cual inclua conexiones con las industrias del trafico de armas y drogas. Contra este plano de fondo, de profunda debilidad institucional, el gobierno peruano, desde Alejandro Toledo, ha procurado progresar en sus iniciativas anti-drogas. Sin embargo, desde finales del rgimen de Fujimori, la industria de droga peruana ha cambiado de maneras significativas, con el cultivo de coca ampliada perceptiblemente en dos regiones: el valle Apurimac-Ene en Per meridional y el rea de Valle Monzn en el valle superior de Huallaga. En el primero, el gobierno peruano ha tenido una actuacin bastante tmida, principalmente debido a la presencia de guerrillas Shining Path que, se presume, podran organizar un resistencia mayor a la erradicacin de la cosecha. El rea de Valle Monzn ha sido punto de la aparicin de un movimiento importante cocalero que ha movilizado contra campaas del erradicacin y han podido rehabilitar plantaciones abandonadas de coca. En PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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2003, la Asociacin de Productores de Alto Monzn se han movilizado contra los esfuerzos respaldados por el gobierno de los Estados Unidos de suprimir 8.000 hectreas de coca. Inicialmente, el gobierno de Toledo intent un acercamiento ofreciendo compensacin para la erradicacin y reconocimiento del derecho de los cocaleros a organizarse. Este enfoque no cayo bien en Washington, y el gobierno peruano se vio forzado a una confrontacin directa con los cocaleros que se quejaron de que Toledo no haba cumplido con su palabra. Enfrentar el la movilizacin creciente que inclua cortes de ruta y marchas en Lima, el gobierno invoc la ley antiterrorista del gobierno de Fujimori para arrestar y encarcelar indefinidamente a Nelson Palomino, el lder cocalero ms importante de Per. Dada esta protesta social y movilizacin, los programas anti-drogas peruanos, de alguna forma, fueron restrictos. Los funcionarios del gobierno argumentaban que el movimiento cocalero en Per podra "Bolivianizar" al pas, pero hasta ahora no se ha observado un impacto mayor nacionalmente a pesar de algunos casos en donde los plantadores de coca llevaron a Lima sus quejas directamente al presidente. De igual forma, el impacto del Plan Colombia en Per ha sido insignificante. Contrario a las expectativas sobre la disminucin la produccin de coca en Colombia, Per tambin ha presenciado una leve disminucin en el cultivo. En este sentido, la declaracin de los Estados Unidos sobre la el "efecto baln" es correcta. Ms importante, existe evidencia escasa sobre la conexin entre FARC de Colombia y los grupos armados de Per. Estos grupos armados, que algunos creen, estn aumentando, no han ejecutado un ataque terrorista de alta escala en Per en los ltimos dos aos. Algunos dicen que Shining Path est reapareciendo y est financiando sus actividades con dinero de narcotrfico, lo que es un poco exagerado. En otras palabras, existen pocas razones para esperar un aumento en este tipo de amenazas a la seguridad. En general, la economa de Per se ha desarrollado positivamente bien, particularmente frente a la situacin de Bolivia. Las tasas de crecimiento sobrepas el 4 % en 2004, la inflacin se mantuvo con dgitos nicos y la inversin directa externa se reactiv –de manera lenta-. Sin embargo, la economa de Per presenta un alto dficit en proporcin al Producto Bruto Interno; tasas comparativamente altas de desempleo y altos niveles de pobreza. Incluso, el gobierno parece estar dirigiendo la economa exitosamente —aunque este xito tiene que ser traducido en un esfuerzo sostenible que podra equilibrar las protestas callejeras contra la poltica econmica del gobierno.¿Una economa relativamente saludable significa que Per puede combatir las drogas eficazmente? Parece que esto significa que el gobierno, a pesar de sus fragilidades, puede controlar mejor la agitacin social y caminar hacia un planeamiento econmico. La mayor preocupacin en Per es el poco apoyo que recibe el Presidente Toledo, quien enfrenta un amplio descontento de la poblacin. Este descontento pblico deriva de una percepcin de que el gobierno ha hecho muy poco para terminar con las polticas neoliberales de Fujimori. 16 Cuestionamientos sobre el liderazgo de Toledo aumentan las posibilidades de protestas en el pas, y crece la posibilidad de que deje el gobierno antes de cumplir con su trmino presidencial. El Presidente pone su atencin, hasta cierto punto, en simplemente completar su trmino en el gobierno. Esta situacin plantea una cuestin curiosa en la regin: qu hacer con un presidente impopular en medio de una crisis cuando su mandato en el gobierno est lejos de terminar. A diferencia de Bolivia, Per contina siendo un productor y exportador importante de cocana. Los traficantes peruanos crearon fuertes conexiones con Mxico, Brasil, Bolivia y otros pases que posibilitaron la comercializacin de cocana. Dado la fragilidad actual del Estado en Per, es poco probable que pueda reunir suficiente fuerza para tratar con esta situacin. Por ejemplo, las demandas de los Estados Unidos hacia la intervencin martima peruana pueden no ser cumplidas a menos que haya mayor disponibilidad de fondos, entrenamiento y otros recursos. De esta manera, no es realista esperar la colaboracin de Bolivia en pueblos fronterizos remotos para prevenir el trfico de cocana peruana hacia Brasil. Si bien la colaboracin brasilera es mayor actualmente, no es suficiente para prevenir que la cocana peruana llegue a los grandes centros del mundo. El International Narcotics Control Strategy Report (INCSR) del Departamento de Estado de los Estados Unidos describe el 2003 como un ao significativo para Per en trminos de cultivo de coca y otras medidas anti-drogas. El INCSR da a Per una cifra alta de reduccin del cultivo de coca para 31.150 hectreas, el nivel ms bajo desde

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mediados de los ochenta. El reporte tambin elogia los esfuerzos del pas con respecto a la erradicacin, forzada y voluntaria, pero tambin advierte que las tcnicas de plantacin en algunas reas que han crecido. La situacin peruana refleja un equilibrio bastante precario entre un presidente impopular que gobierna un sistema poltico dbil y un sector cocalero relativamente controlado, que todava tiene que establecer un movimiento nacional mas orquestado, aunque hay potencial. Lecciones de los tres casos Dos observaciones son claras de este informe sobre el combate a las drogas en los Andes y la situacin socio poltica en Bolivia, Colombia y Per. En primer lugar, el xito es un concepto evasivo. Durante muchos aos, el xito fue determinado por medidas tales como el tipo de hectreas de cultivo, toneladas de drogas producidas y nmero de arrestos efectuados, etc. Con las dimensiones de aumento de terrorismo, ¿debera el xito medirse por el nmero de narco-terroristas muertos? En Per y Bolivia, en donde las conexiones con el terrorismo son tenues, esta definicin de xito no sera relevante. En segundo, lugar, el xito a corto plazo es seguido por procesos a largo plazo haciendo frente a sus efectos. Esto es particularmente cierto en Bolivia. La erradicacin sin un plan serio para sustituir los resultados de una economa de coca-cocana, un remedio que puede ser peor que la enfermedad. Por lo tanto, este es un patrn que parece continuar en cada uno de los tres pases analizados en este caso. La actual polica norteamericana en la regin andina est ligada al destino de cada dirigente de cada pas. Por lo tanto, el progreso parece avanzar en Colombia porque lvaro Uribe posee una gran popularidad y una habilidad poltica para llevar a cabo el Plan Colombia y la agenda de su sucesor. Uribe representa una mejor oportunidad en el pas para un fortalecimiento institucional de largo plazo y para restablecer la presencia del Estado en reas que han sido dominadas por grupos armados. No obstante, depender de un individuo para llevar adelante la poltica es una propuesta arriesgada. Si bien es probable que Uribe sea reelecto, esto no garantizar un xito a largo plazo. Por esto, como lo muestra la situacin de Bolivia, un presidente popular como Carlos Mesa no es suficiente para hacer frene a las consecuencias a largo plazo con un xito a corto plazo de poltica de combate a las drogas --especialmente cuando la popularidad decae y l no tiene una poltica alternativa clara para ofrecer. El gobierno de Mesa es extremadamente frgil y no tiene una base institucional fuerte. Asimismo, las fuerzas de seguridad de Bolivia son ms dbiles que las ms altas desacreditadas instituciones polticas que fueron derrumbadas por movilizacin popular. Ms an, las elecciones municipales y nacionales podran resultar en tener en el poder individuos con fuerte conexiones con el movimiento cocalero que ha sido el blanco de la poltica anti-drogas del pas. En Per, un presidente poco popular presidiendo un sistema poltico frgil, pero con una situacin economica relativamente estable consigui controlar algunos programas anti-drogas. Arrestando al lder del movimiento cocalero puede haber limitado la capacidad de forjar los tipos de alianzas nacionales que caracterizan al escenario boliviano. Este acontecimiento a corto plazo, todava, puede generar algn tipo de resultado a largo plazo como la expulsin de Evo Morales del congreso boliviano. Est claro que estas fuerzas de seguridad de Per estn en mejor forma de lo que est Bolivia, pero les falta mucho para enfrentar una sociedad altamente movilizada incitada a la violencia por grupos radicales. Fundamentalmente, un xito a largo plazo est conectado a la capacidad de estos tres pases, en establecer una presencia de Estado en todo sus territorios, en responder efectivamente a las necesidades de los ciudadanos para los servicios bsicos, y mantener la credibilidad y reputacin de sus instituciones polticas y de seguridad. Esta ltima es claramente el desafo ms difcil y elusiva de todos --y es un desafo que es improbable que se cumpla ahora, debido a que la atencin est sobre la erradicacin, prohibicin de drogas y guerra contra el terrorismo. Algunos Pensamientos Finales Relacionados a la Poltica Un Estado fuerte y legtimo es la clave para el xito a largo plazo de cualquier poltica. A corto plazo, por lo tanto, el desafo principal es desarrollar e implementar polticas que aumentaran las posibilidades de fortalecer al Estado y hacer sobrevivir a las democracias. Alcanzar estos objetivos en los Andes requieren de mecanismos que no solamente mejoren el desempeo de las instituciones de seguridad, pero tambin incrementar la

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legitimidad del estado y ample la base de soporte para su poltica de esfuerzos. Esto es una tarea difcil, pero no imposible. Debido a que ni la poltica actual, ni la economa o el contexto social en el cual se est implementando es probable que cambien en el futuro previsible, ¿qu opciones estn disponibles para los que elaboran las polticas tanto en Washington como en los pases en cuestin? Es un rea que trae consigo alguna promesa de desarrollo alternativo. Especialmente en los tres pases analizados aqu, el desarrollo alternativo se convirti en un componente clave en la poltica anti droga y ha sido descrita como el lado suave de los esfuerzos de interdiccin. Durante la ltima dcada, el desarrollo alternativo se ha expandido, y paso de simple sustitucin de cultivo a un nmero de iniciativas creativas que resultarn en oportunidades de trabajo, en la generacin de exportacin, y es en un desarrollo sustentado. Estas iniciativas representan una mejora dramtica sobre la vieja forma de adoptar un desarrollo alternativo, y la cual est limitada a sustituir las plantaciones ilicitaza por otras licitas. No obstante, mientras tanto como estos programas juntan una amplia base de defensores comprometidos a luchar contra las alternativas que estn siendo ofrecidas a los movimientos de los plantadores de coca altamente politizados, insurgentes o grupos armados de la regin, ellos pueden producir solamente xitos de corta duracin. Involucrar a las poblaciones afectadas para desarrollar una base de soporte ms amplia para estos programas va a continuar siendo un desafo ms critico que aquellos que elaboran las polticas de Estado. Un ejemplo de este desafo es la resistencia previa de los Estados Unidos para trabajar con organizaciones controladas por el MAS en Bolivia. Y, por otra parte, hasta que el MAS y su distritos electorales en Chapare y Yungas apoyen completamente los esfuerzos de desarrollo alternativo financiado por los Estados Unidos, estos van a continuar siendo programas prometedores pero limitados. Si bien existe progreso en Bolivia en este asunto, en Colombia, la permanente amenaza de violencia por parte de grupos como FARC, ELN y AUS complica la situacin. No existe actualmente ninguna posibilidad viable de integracin de estos grupos. En el caso de Per se parece a la experiencia de Bolivia; la integracin con los cocaleros parecera ser una opcin viable. Una de las lecciones ms importantes de dcadas en que existan estrategia de desarrollo alternativo es que estos esfuerzos son insostenibles en reas donde las instituciones de Estado estn ausentes. Este es ciertamente el caso en algunas partes de Colombia, en donde los grupos armados permitiran la implementacin de estos programas. En Bolivia y en Per, por lo tanto, los programas de desarrollo alternativos de amplias bases podran, en realidad, animar a una presencia de Estado. Esto es ms probable en Bolivia en donde estos esfuerzos podran fortalecer las municipalidades en Chapare aunque estn controladas por los partidos anti-estadounidense, como el MAS. A largo plazo, los gobiernos podrian ser una promesa en relacin a los esfuerzos anti-drogas. Una segunda cuestin relacionada incluye una serie de consecuencias de iniciativas polticas que, a largo plazo, comprometen e impulsan dos objetivos norteamericanos en la regin. El ejemplo ms claro de esto puede ser la gran confianza colocada en la fumigacin en Colombia. No vamos a analizar a favor o en contra de la fumigacin. El punto es simplemente que la poltica compromete los esfuerzos de construir una presencia y legitimidad de Estado e impulsa a la aplicaron de medidas "mas suaves" tal como una alternativa de desarrollo ftil. La fumigacin fue elogiada como la principal razn de la declinacin en hectreas sobre cultivo ilegal en Colombia. Sin embargo, la evidencia tambin sugiere que la fumigacin est llevando a los campesinos a recibir el apoyo ofrecido por los grupos armados que lucran del narcotrfico. Idealmente, todas las dimensiones de la poltica actual podran apoyar los esfuerzos de fortalecer al Estado. Este objetivo no debera ser sacrificado en el altar de las victorias a corto plazo que ofrecen datos estadsticos buenos pero que comprometen la sustentacin a corto plazo de cualquier poltica anti-droga. Una observacin final es que la poltica actual de los Estados Unidos parece desalentar cualquier integracin con el liderazgo de grupos involucrados en circuitos de coca-cocana o amapola-herona en los Andes. Aunque esta tctica puede ser apropiada en Colombia, en donde los grupos armados insurgentes son los principales actores y el liderazgo est claramente desinteresado en la integracin, esto tiene menos sentido en Bolivia y Per, en donde los principales actores son los campesinos, uniones, partidos polticos y sindicatos. Estos grupos dependen de oportunidades ofrecidas por la democracia para quejarse en contra de la poltica estadounidense. Sus PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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lderes tienen aspiraciones polticas nacionales y una oportunidad de disputarse el poder. Esta tendencia representa un dilema real, pues el objetivo de los Estado Unidos de promover la democracia parece ir contra los esfuerzos de sacar algunos de estos grupos del juego. Excluir, sacar del camino, calumniar o poner presin a lderes prominentes dieron pocos resultados positivos. En la actual situacin, una fuerte presin sobre los gobiernos para adoptar las polticas anti-drogas afecta la estabilidad poltica y alienta a los individuos, que de otra manera trabajaran para el sistema, a buscar otras alternativas. Este es el caso de Evo Morales, que se convirti en el pilar de una democracia obviamente dbil de Bolivia a pesar de las tentativas para desacreditarlo y expulsarlo de la vida poltica. Comprometer a los lderes polticos establecidos y emergentes de estos sectores podra prevenir la radicalizacin. Esta no es una discusin a favor de la liberacin de ningn individuo en particular envuelto en algn aspecto de negocio de drogas, tampoco es un llamado a comenzar negociaciones ilimitadas con grupos armados en Colombia. Es simplemente una advertencia: los esfuerzos para destruir el liderazgo de estos movimientos pueden dar un resultado contrario y resultar en el surgimiento de sectores populares ms radicalizados que toman ventaja de los espacios ofrecidos por la democracia para alcanzar mayor poder poltico y desestabilizar la democracias ya dbiles. Gamarra, Eduardo. "State, Drug Policy, and Democracy in the Andes." Inter-American Dialogue, 2005. Disponible en http://www.thedialogue.org/publications/2005/spring/colombia_gamarra.pdf
1Declaracin

de Juan P. Walters, Director, Departamento de Poltica Nacional de Control del Narcotrfico (Office of National Drug Control Policy), a la Cmara de Representantes de los Estados Unidos, Committee on House Government Reform, 17 de junio de 2004. El efecto baln se refiere generalmente a una situacin en donde el xito en esfuerzos de prohibicin en una rea geogrfica da lugar a la aparicin repentina del problema en otra regin. 2 Los problemas como la fragilidad de los paises y de la guerra a las drogas en los Andes fueron analizados por Francisco Thoumi en Economa Political Economy and Illegal Drugs in Colombia (Boulder: Lynne Rienner, 1995). Tambin consulte su ms reciente trabajo Drogas Ilegales, Economa y Sociedad en los Andes (Washing­ton D.C., Woodrow Wilson Center & Johns Hopkins University, 2003), que un estudio en profundidad sobre el impacto de las polticas antidrogas en la regin. 3 La gran falta de confianza en las instituciones en pases tales como Bolivia los hace ineficientes en materias del control del narcotrfico y aplicacin de la ley. En febrero de 2003, un conocido columnista boliviano, despus de un disturbio policial y un intento de tomar el palacio presidencial, termin en un enfrentamiento armado con el ejrcito, la polica representaba el 50% de sindicalistas armados y 50 % estaba representado por el crimen organizado. Casos similares existen en las fuerzas policiales peruanas, ecuatorianas y colombianas. 4 Consulte Eduardo A. Gamarra, "¿Gan Bolivia la Guerra Anti-Drogas? Lecciones del Plan Dignidad" ("Has Bolivia Won the Drug War? Lessons from Plan Dignidad"), Menno Vellinga, ed., The Political Economy of the Drug Industry (Gainesville: University Presses of Florida, 2004). 5 Para leer sobre estos factores, consulte Eduardo A. Gamarra, "Conflict Vulnerability Assessment Bolivia," Working Paper (Wash­ington, DC: USAID, 2003), http://lacc.fiu.edu/research_publications/working_papers/working_paper_08.pdf 6 En este aspecto fueron ayudados por testimonios del embajador estadounidense anterior Manuel Rocha, cuya advertencia -- unos algunos das anteriores a las elecciones — que Bolivia perdera el apoyo estadounidense si se votase por la industria de la droga, lo que llev a un increble apoyo a Evo Morales en las votaciones del 29 de junio de 2002. 7 En 2003,el cultivo de coca en Chapare cay por 15 por ciento. Mientras que el gobierno del Mesa se adjudic este xito, los esfuerzos de erradicacin en Chapare se llevaron a cabo mayormente por la administracin de Snchez de Lozada. De acuerdo al Reporte Estratgico de 2004 del Departamento de Control de Narcticos (International Narcotics Control Strategy Report , INCSR), esta disminucin fue "compensado por un aumento de 26 por ciento en Yungas dando lugar a un aumento total de 17 por ciento o de 4.050 hectreas". Al mismo tiempo, el INCSR reporta que Bolivia se ha convertido en un pas clave para el trnsito de cocana peruana hacia Argentina, Brasil, Chile y Paraguay. La coca de Yungas se est utilizando cada vez ms para la produccin de cocana en los laboratorios presentes en el altiplano. Tambin est claro que la

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frontera de cultivo de coca se ha ampliado en reas tales de Yapacan, provincia de Santa Cruz, y hasta llega hasta algunos de los parques nacionales de Bolivia. 8 Los colombianos comprenden que la industria de droga ilcita aliment la intensidad de la violencia en su pas, la promesa de terminar con las guerrillas es la causa de la popularidad de Uribe. Por esta razn, la opinin pblica colombiana no ha condenado alegaciones por los periodistas extranjeros de que Uribe tena lazos con los crteles de la cocana en los aos 80. 9 El informe de Uribe al congreso del 7 de agosto de 2004, muestra que antes de que l asumiera, casi 2.000 alcaldes gobernaban sobre sus ciudades y ciudades de otras partes. FARC tena el control en, por lo menos, tres ciudades por mes, y el promedio era de 3.000 secuestros por ao. En dos aos, el gobierno de Uribe redujo los secuestros a 500 y los homicidios de 35.000 a 22.000, y solamente 14 alcaldes estaban imposibilitados de volver a sus ciudades. Por otra parte, el gobierno anunci que la produccin de coca se haba reducido de 166.000 a 70.000 hectreas. 10 En encuestas recientes, 51 % de colombianos apoyaron la reeleccin de Uribe en 2006. A principios de agosto de 2004, 79% apoyaron su presidencia (EL Tiempo, 9 de agosto de 2004). 11 Una evaluacin excelente y breve del impacto del Plan Patriota en el rea de Caguan se puede encontrar en "El ro de la Guerra" de Marta Ruiz, Semana, 7 de septiembre de 2004. 12 Una de las razones principales del xito de las misiones de combate al narcotrfico del gobierno colombiano ha sido su extrema dependencia en campaas masivas de fumigacin. En 2003, la Direccin del Departamento Antinarcticos de la Polica Nacional Colombiana roci ms de 127.000 hectreas de coca y 2.821 hectreas de opio de amapola. Este procedimiento tiene un nmero significativo de crticos, especialmente las organizaciones de los derechos humanos, que indican que ms all de las consecuencias ecolgicas, los campesinos estn sufriendo algunos de los efectos peligrosos proveniente de los productos qumicos utilizados. La protesta, sin embargo, no ha sido bastante para como para perjudicar la campaa. 13 Actualmente, Colombia se encuentra tercero en el mundo, despus de Israel y de Egipto, en trminos de ayuda de militar estadounidense. La ayuda estadounidense a Colombia desde 1997 llega a $3.67 mil millones, con $3.01 mil millones destinados a las fuerzas de seguridad. Al mismo tiempo, pero especialmente desde 1999, los Estados Unidos entregaron 84 helicpteros, crearon brigadas antinarcticos en la Marina y el Ejercito, entrenaron a ms de 15.000 oficiales militares y policiales, fumigaron ms de 1 milln de hectreas con herbicidas y ayudaron al desarrollo de 40.000 hectreas de cultivo alternativo. 14En 2004 una encuesta sobre Coca Andina del Departamento de Drogas y Crimen de las Naciones Unidas (United Nations Office on Drugs and Crime Andean Coca Survey) reportaron un informe que indica que hubo una reduccin de 16 % del cultivo de coca en Colombia en 2003 con respecto a las cifras del ao anterior que fue la tercera disminucin desde 2000. 15Otros fuertes lazos del gobierno de Uribe con el gobierno de Bush han incitado muchas crticas, que indican que la conexin entre las drogas y terrorismo en Colombia se ha utilizado para justificar la contnua presencia de los militares estadounidenses y de otro tipo de ayuda. Consulte, por ejemplo, la declaracin de Adn Isacson, Director de Programas, Centro para la Poltica Internacional, Comit de la Reforma del Gobierno (Committee on House Government Reform) , de 17 de junio de 2004; y Thomas & Thomas, op cit. 16 Por ejemplo, los disturbios en la ciudad de Arequipa en 2002 y en otras partes condujeron a la cancelacin de programas de privatizacin, pero no influenci mucho en cambiar la direccin poltica de la economa en general. En realidad, un cambio significante fue traer al gabinete a Pedro Pablo Kuczysnki, la misma persona que dirigi la venta de las empresas pblicas. 17 El 5 de diciembre de 2004, en las elecciones municipales, el partido MAS de Evo Morales surgi como el nico partido poltico con una presencia nacional, a pesar de no haber ganado en muchas municipalidades, como dijo que sera. Morales est ahora en una situacin favorable para convertirse en presidente.

Preguntas de Repaso
Question: 1. Cul de las siguientes opciones se consideran amenazas a la seguridad nacional para el Modelo PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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Multidimensional de Seguridad? Option : Guerrillas/ Insurgencias Option : Terrorismo/ Armas de Destruccin Masiva Option : Todas las opciones Option : Ninguna de las opciones

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Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Amenazas que requieren el empleo de fuerzas militares porque afectan directamente al estado. Ejemplos: ataques externos, guerrillas e insurrecciones, conflictos fronterizos). Question: 2. Cules de las siguientes opciones se consideran desafos que surgen de la implementacin del Modelo Multidimensional de Seguridad a? Option : Superar la diversidad de culturas organizacionales. Option : Problemas de Intercambio de Inteligencia. Option : Todas las opciones. Option : Ninguna de las opciones Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Desafos que Surgen de la Implementacin del Modelo Multidimensional de Seguridad: a. Superar la diversidad de culturas organizacionales. b. Ausencia de definicin en cuanto a las jurisdicciones, orden/comando y control o procedimientos uniformes de operacin. c. Problemas de Intercambio de Inteligencia. d. Asuntos de soberana Question: 3. Quien normalmente tiene la responsabilidad de evaluar las amenazas a la seguridad nacional de un Estado? Option : Los medios/opinin pblica Option : Servicios de Inteligencia del Estado Option : Lesgislatura de un Estado Option : Sistema Judicial de un Estado Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Los Servicios de Inteligencia de un Estado son los encargados de evaluar las amenazas especificas basadas en ataques externos, guerrillas/insurgencias, disputas fronterizas, guerras de coalicin, operaciones de pacificacin y de mantenimiento de la paz. Question: 4. Complete los espacios en blanco: el terrorismo es: "el uso ilegal o amenaza de uso de la fuerza o violencia de una persona o un grupo organizado contra otras personas o propiedad con la intencin de___o___sociedades o gobiernos, a menudo por razones ideolgicas o polticas. Option : Cambiar o destruir Option : intimidar o forzar Option : aterrar/intimidar Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Una definicin de terrorismo es: "el uso ilegal o amenaza de uso de la fuerza o PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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violencia de una persona o un grupo organizado contra otras personas o propiedad con la intencin de intimidar o forzar sociedades o gobiernos, a menudo por razones ideolgicas o polticas", American Heritage Dictionary. Question: 5. Cules de las siguientes NO es un Arma de Destruccin Masiva (WMD)? Option : Bomba nuclear Option : Virus letal Option : Armas qumicas Option : Todas las opciones Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Bomba nuclear, virus letal, arma qumicas se consideran Armas de Destruccin Masiva. Question: 6. Cules de las siguientes NO es una caracterstica del crimen organizado? Option : Contrabando de drogas, armas y humano Option : Control desentralizado Option : Todas las opciones Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: El crimen organizado es un problema de larga data que incluye actividades criminales, tales como el robo y contrabando, juego ilegal, etc., que ocurre dentro de una estructura formal centralizada y controlada. Con las mejoras en los sistemas del transporte y de actividades bancarias, el crimen organizado adquiri un papel transnacional para incluir el contrabando de drogas, armas y humano y de muchos otros bienes de valor. Estas actividades organizadas transnacionales del crimen son apoyadas por los altos niveles de corrupcin poltica y las actividades de lavado de dinero alrededor del mundo. Question: 7. Complete los espacios en blanco: Las causas de inmigracin ilegal son complejas y variadas, pero usualmente incluyen un numero de____ y ____ . Option : econmicas/ violencia Option : familia/pobreza Option : factores de "tiran" y "empujan"l Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Las causas de inmigracin ilegal son complejas y variadas, pero usualmente incluyen un numero de factores de "tiran" y "empujan" . Los factores que "empujan" incluyen a aquellos que empujan a los individuos fuera de su localidad--es decir, falta de empleo, pobreza, violencia, etc. Los factores que "tiran" incluyen a aquellos que empujan a los individuos hacia un destino especfico es decir, oportunidades de empleo, familia, etc.). Question: 8. Por qu es importante el planeamiento y respuesta a desastres? Option : Para asegurarse que el gobierno puede responsabilizase de los problemas sociales. Option : Un buen planeamiento reduce el nmero de poblacin, tambin aumenta el nmero de PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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muertes, incidentes, daos a la propiedad Option : Para ofrecer empleos al sector pblico.

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Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Un buen planeamiento reduce el nmero de poblacin, tambin aumenta el nmero de muertes, incidentes, daos a la propiedad causados por los desastres. Question: 9. Qu es cierto sobre la estructura legal de la seguridad pblica? Option : La mayora de los estados existe una mnima o ninguna estructura legal para las misiones de seguridad pblica. Option : Las constituciones no abordan normalmente amenazas a la seguridad pblica. Option : Los acuerdos y tratados internacionales es un rea que se est desarrollando dentro de la estructura legal de la seguridad pblica. Option : Todas las opciones Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: En la mayora de los estados existe una mnima o ninguna estructura legal para las misiones de seguridad pblica. Esto es debido al reciente crecimiento de actores transnacionales no estatales de las ltimas dcadas y renovada la importancia de respuestas a desastres en regiones de alta densidad de poblacin. Las constituciones no abordan normalmente amenazas a la seguridad pblica. Las legislaciones estatales y las directivas ejecutivas abordan temas sobre seguridad nacional y seguridad ciudadana, pero no de seguridad pblica. Los acuerdos y tratados internacionales es un rea que se est desarrollando dentro de la estructura legal de la seguridad pblica. Question: 10. Cuando los estados crean estructuras legales para las misiones de seguridad pblica deben: Option : Establecer una estructura que facilite, pero no cambie, las diversas culturas de organizacin o de las agencias encargadas del cumplimiento de la ley y de los servicios militares. Option : Asegurar que no se defina claramente la jurisdiccin de las agencias en la aplicacin de ley de los militares, comando y control de inteligencia. Option : Ninguna de las opciones. Option : Todas las opciones. Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Cuando los estados crean estructuras legales para las misiones de seguridad pblica deben considerar los desafos a estas misiones multidimensionales segn lo discutido. Los estados deben especficamente: 1. Establecer una estructura que facilite, pero no cambie, las diversas culturas de organizacin o de las agencias encargadas del cumplimiento de la ley y de los servicios militares. 2. Controlar el abuso excesivo de poder y corrupcin en reas comunes de seguridad pblica a travs de las agencias encargadas de la aplicacin de ley y los militares. 3. Asegurar que se defina claramente la jurisdiccin de las agencias en la aplicacin de ley de los militares, comando y control de inteligencia. 4. Considerar las preocupaciones sobre la soberana de Estado al negociar acuerdos y tratados multilateral y bilaterales.

Preguntas para Analizar


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1: Cules son las amenazas a la seguridad pblica ms importantes en su Estado? 2: Cun efectiva es la existente estructura de seguridad pblica en su Estado en trminos de cooperacin entre los rganos de aplicacin de la le y las fuerzas militares? 3: Cmo se beneficiara su Estado de una buena estructura legal para misiones de seguridad pblica?

Desea Saber Ms?


Ivelaw Lloyd Griffith (editor), Caribbean Security in the Age of Terror, Ian Randle Publishers, 2004 . Nadine Gurr and Benjamin Cole, New Face of Terrorism: Threats From Weapons of Mass Destruction, I.B. Tauris Publishers, 2000.

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Seguridad Ciudadana: Consideraciones de Planeamiento


Descripcin: Esta unidad analiza: 1. Las amenazas y el marco jurdico que se deben considerar por los planificadores de la seguridad ciudadana. 2. Una descripcin de amenazas a los ciudadanos de un Estado. 3. Una descripcin de los asuntos de planeamiento de la seguridad ciudadana de un Estado. 4. La estructura legal general de la seguridad ciudadana. 5. La unidad finaliza con un caso de estudio sobre "Politica Comunitaria". Objectivos: Al finalizar esta leccin, el estudiante deber ser capaz de: 1. Valorar las amenazas especficas de la seguridad ciudadana. 2. Determinar la estructura legal general para el planeamiento de la seguridad ciudadana. 3. Examinar un caso de estudio sobre polticas comunitarias.

Introduccin
Los cambios en los ambientes de seguridad durante las ltimas dcadas aumentaron las amenazas a la seguridad ciudadana como lo demuestran los crecientes niveles de crmenes violentos in muchos estados americanos. Estas crecientes amenazas a la seguridad del ciudadano se tornaron una grade amenaza a muchos Estados en desarrollo. Las definiciones en expansin sobre seguridad incluyen tambin asuntos de "Seguridad Humana" tales como las amenazas no tradicionales de extrema pobreza y exclusin social; HIV/AIDS, enfermedades y otros riesgos sanitarios; degradacin ambiental; y ataques cibernticos en la categora de la seguridad ciudadana. Las respuestas a las amenazas a la seguridad ciudadana requieren la colaboracin y la coordinacin entre las agencias de la aplicacin de ley de un estado y del servicio social a niveles nunca antes vistos. La implementacin de sistemas de fuertes polticas comunitarias se est convirtiendo en objetivo estndar de los Estados a travs de las Amricas. La estructura legal y los procedimientos para coordinar respuestas a las amenazas a la seguridad pblica existen en la mayora de los Estados, pero son a menudo frgiles por varias razones. Seguridad Ciudadana Refleja las actividades ilcitas que violan los leyes de una sociedad y que amenazan a ciudadanos de un estado, directamente o indirectamente, sin ser una mayor amenaza al pblico en general.

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Las amenazas incluyen actividades criminales tales como asalto, asesinato, violacin, hurto, robo, secuestro y extorsin; crmenes financieros (lavado de dinero) y corrupcin (que crean estructuras que respaldan amenazas a la seguridad pblicas, tales como crimen organizado y terrorismo); los ataques a la seguridad ciberntica y violaciones ambientales; e inestabilidad poltica de menor escala (por ejemplo, manifestaciones) y actividades de control fronterizo donde el cumplimiento de la ley no necesita la presencia militar para proteger a los ciudadanos.

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Seguridad Ciudadana: Definicin


La base de datos de las Amricas (Georgetown University) presenta: La Seguridad Ciudadana: Abarca las acciones y medidas para prevenir amenazas pblicas, sociales, polticas y econmicas generadas por el crimen comn, crimen trasnacional, violencia e inseguridad. Reformas de los sistemas judiciales y legales, reformas de la polica y del sistema penitenciario, mayor participacin de la ciudadana y programas sociales dirigidos para disminuir la pobreza y la desigualdad son todos elementos esenciales para garantizar la seguridad ciudadana y la gobernabilidad democrtica. Enfatiza en la proteccin de los individuos, las comunidades locales y las instituciones polticas democrticas frente a las amenazas internas y externas. Generalmente implica mayores niveles de descentralizacin ya que el conocimiento de la realidad, de las demandas ciudadanas, de aspectos sociales y culturales

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locales son esenciales para disear e implementar polticas pblicas y fomentar prcticas sociales que apunten a la prevencin del crimen y a garantizar la seguridad ciudadana. Un gran nmero de ciudades en la regin afrontan problemas de crimen e inseguridad. Ante esta realidad, existen dos alternativas bsicas (en las Amricas): sucumbir a la violencia o recuperar las calles y los espacios pblicos para preservar la calidad de vida de los ciudadanos. Esta segunda alternativa genera un marco de accin donde, a partir de los procesos de descentralizacin, las autoridades locales asumen responsabilidades que antes estaban en manos de los gobiernos nacionales. Asimismo, esta proceso promueve un mayor nivel de transparencia y de rendicin de cuentas por parte de las autoridades locales en relacin a su comunidad respecto a confrontar los problemas de seguridad local. Reconoce que la transparencia y la rendicin de cuentas en materia de seguridad es un elemento importante de la gobernabilidad para un gobierno democrtico. Grupos no profesionales de seguridad impiden el desarrollo, desincentivan la inversin, generan corrupcin y perpetan la pobreza. En consecuencia, la Seguridad Ciudadana requiere un servicio pblico efectivo y eficiente que funcione de acuerdo con principios administrativos seguros, que valorice la transparencia y que tenga responsabilidades con las autoridades civiles. Evaluacin de las Amenazas a Seguridad Ciudadana Las amenazas a la seguridad ciudadana pueden ser categorizados en dos reas principales: 1: Amenazas violentas contra las personas: asalto, asesinato, violacin, secuestro, robo y extraccin. 2: Amenazas no violentas contra la propiedad o la calidad de vida del ciudadano, o en donde aquellos cdigos puramente administrativos se quebrantaron: robo, fraude, inestabilidad poltica (normal), violaciones fronterizas (normal), corrupcin, crmenes financieros, ataques cibernticos y violaciones ambientales.

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Durante las ultimas dcadas, crmenes violentos han ido en aumento a travs de las Amricas y se han convertido en una prioridad para muchos estados. Por ejemplo, durante los aos 90 hubo ms homicidios en Brasil que en los Estados Unidos, Canad, Italia, Japn, Australia, Portugal, Gran Bretaa, Austria y Alemania juntos. Comparativamente, cuatro veces ms personas murieron por causas violentas en Brasil que en Costa Rica; nueve veces ms que en Argentina. En las Amricas solamente Colombia, Honduras y Jamaica tienen un ndice ms alto que Brasil.

Amenazas No-Violentas a la Seguridad Ciudadana A medida que las poblaciones del estado crecen, existe tambin una tendencia a que aumenten crmenes no-violentos a travs de las Amricas. Por ejemplo: El crimen ambiental es un problema internacional serio y cada vez mayor, con criminales violando los leyes nacionales e internacionales creadas para proteger el ambiente. Estos criminales estn contaminando el aire, el agua y la tierra. Estn extinguiendo especies valiosas y estn impactando significativamente la integridad biolgica del planeta.

Amenazas a la Seguridad Ciudadana: Causas


Si bien las causas de las amenazas a la seguridad del ciudadano son muchas y complejas, pueden ser resumidas en: Pobreza/Grandes Desigualdades de Ingresos Desempleo/Falta de Oportunidades Analfabetismo/Falta de Educacin Desintegracin Familiar/Violencia Familiar Corrupcin/Abuso de Poder Impunidad por Causa de Sistemas Judiciales Dbiles Comunidades Frgiles y Programas de Bienestar Social

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Desplazamiento Forzado

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Generadores de Violencia Aquellos que comenten crmenes violentos pueden ser una variedad de personas; sin embargo, aquellos que cometen los crmenes ms violentos generalmente pertenecen a un de estos tres grupos: Delincuentes/Pandillas/Delincuentes Juveniles Narcotraficantes Terroristas o Guerrilleros/Grupos Insurgentes

Seguridad Ciudadana: Enfoque Integrado


Para reducir las amenazas a la seguridad ciudadana se necesita de un enfoque integrado de poltica comunitaria, de sistemas gubernamentales sociales y de justicia, y tambin de las comunidades locales que traten las causas de crmenes violentos y no violentos. Un plan ptimo de poltica comunitaria debera incluir: Modernizacin del Sistema de Seguridad Modernizacin de las Instituciones de Aplicacin de la Ley Participacin Ciudadana Polticas Sostenibles (Fuente: Polica Nacional de Nicaragua)

Modernizacin de los Sistemas de Seguridad Ciudadana Un plan ptimo de seguridad ciudadana debera: Basarse en la doctrina democrtica que proporciona legitimidad social. Crear una base fuerte del consenso poltico. Proporcionar la capacidad tcnica para la administracin intra-agencia y inter-agencias. Ofrecer un sistema de fuerte responsabilidades Atender a las demandas del ciudadano (Fuente: Polica Nacional de Nicaragua)

Participacin Ciudadana Un plan ptimo de seguridad ciudadana debera: Permitir a los ciudadanos interactuar con el proceso poltico. Incluir polticas para el desarrollo de responsabilidades civiles. Promover percepciones ciudadanas positivas sobre el sistema de seguridad y de aplicacin de la ley. Trabajar para mejorar la calidad de vida ciudadana, especialmente para los grupos vulnerables. Generar confianza ciudadana y legitimidad social. (Fuente: Polica Nacional de Nicaragua)

Polticas Sostenibles
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Un plan ptimo de seguridad ciudadana debera: Ser desarrollado dentro de un plan estratgico nacional coherente. Ofrecer polticas de comunicacin en todos los niveles.

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Incluir un componente de informacin pblica fuerte, especialmente informacin sobre ciudadanos y actividades de aplicacin de la ley. Enfocar en alcanzar legitimidad social. (Fuente: Polica Nacional de Nicaragua)

Seguridad Ciudadana: Prevencin


Para mejorar la seguridad ciudadana, una sociedad debera: Incluir causas sociales y econmicas de amenazas a la seguridad ciudadana. Mejoras la interaccin de la comunidad y de las instituciones de aplicacin de la ley y sus relaciones. Mejorar las relaciones de la comunidad y de las agencias gubernamentales. Mejorar la educacin en todos los niveles.

Seguridad Ciudadana: Estructura Legal


La estructura legal de la seguridad ciudadana comienzan con las constituciones de Estado que generalmente ofrecen una organizacin bsica y de relacin de comando para los sistemas de la aplicacin de la ley y justicia. En las Amricas, muchos Estados emplean la polica nacional que se encarga de la mayora de los servicios de la aplicacin de ley. Otros estados emplean una combinacin de las agencias policiales nacionales y locales. Las legislaturas de Estado son responsables de los recursos para las agencias de aplicacin de la ley y de cdigo nacional civil y criminal que especifiquen las actividades criminales que pueden resultar en arrestos y encarcelamiento del ciudadano. Si bien que la seguridad ciudadana es normalmente un asunto domstico, aquellas personas que cometen crmenes generalmente utilizan los limites internacionales para fugarse de la prisin o para llevar a cabo sus actividades ilcitas. Como resultado, muchos Estados negocian los acuerdos multilaterales y bilaterales que tratan la cooperacin transnacional en las reas de seguridad ciudadana. Por ejemplo, los Estados Unidos tienen una serie de acuerdos de Asistencia Legal Mutua (Mutual Legal Asstanse, MLAT) que facilitan el procesamiento de los crmenes de la seguridad ciudadana. Progresos de la Seguridad Ciudadana: Desafos La ineficacia y corrupcin de las agencias policiales y de los sistemas de justicia en donde los funcionarios abusan regularmente de su poder pblico son ms la norma que la excepcin en las Amricas. Para mejorar seguridad ciudadana, un nmero de revisiones institucionales se estn poniendo en prctica. Por ejemplo, las diapositivas siguientes resumen las medidas de la reforma policial obtenidas de un estudio de 2005 sobre seguridad ciudadana en Santo Domingo, Repblica Dominicana. Los estudios de otras agencias de la aplicacin de ley en las Amricas contienen recomendaciones similares. Ntese: Ese resumen del estudio de Repblica Dominicana es seguido por un caso de estudio detallado de poltica comunitaria en las Amricas.

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Resumen de Estudio sobre Repblica Dominicana


Reevaluar y modernizar la ley policial incluye: Establecer una clara descripcin de la Carrera Policial. Analizar y modificar la Doctrina Policial. Establecer incentivos para las Carreras Policiales. Rever salarios Establecer un criterio de seleccin para las elites de la Polica. Evaluar los sistemas de seguridad y bienestar social de la Polica. Definir quien puede trabajar como guardias de seguridad privados y establecer una ley de Seguridad Privada. Centralice las estructura de comando de la Polica. Entrenar a la Polica con las ltimas tecnologas en aplicacin de la ley. Modernizar el sistema de estadsticas policiales. Mejorar las capacidades de inteligencia policial. Implementar un sistema integrado de comunicaciones Ubicar agentes policiales superiores en puestos comunitarios. Crear una brigada de especialistas en el rea de asistencia familiar y juvenil. Modernizar el sistema administracin policial. Modernizar sistema presupuestario policial. Mejorar el suministro de logstica y administracin policial en general. Hacer los sistemas policiales ms transparentes para los ciudadanos. Modernizar los programas de las academias de Policia y establecer pre-requisitos para la promocin de la educacin y entrenamiento. Incluir instruccin en cdigo penal y derechos humanos en los los programa Ofrecer instruccin en resolucin de conflictos. Mejorar los servicios de soporte operacional de la Policia (base de datos, administracin, inteligencia, comunicacin, planeamiento, etc.) Ofrecer instruccin sobre tica policial y sistemas disciplinarios. Crear un Instituto Nacional de Ciencia Forense Construir laboratorios de crmenes policiales para investigaciones crmenes. Reclutar investigadores de criminologa y especialista forenses de universidades locales. Establecer una base de datos policial que incluya deportaciones, ordenes de arrestos, estado de casos y libertad condicional. Establecer sanciones administrativas para conducta policial Modernizar los sistemas de contabilidad de la Policia. Producir reportes sobre el uso local de drogas y abuso. generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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Establecer sistemas de rastreo para las investigaciones policiales Establecer una estrategia policial basado en consenso policial Crear un puesto de comando central policial/ centro de operaciones. Elaborar un cuerpo de investigaciones criminales de elite

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Para implementar un sistema de poltica comunitaria, se debe: Crear un consejo vecinal para aconsejar a la Policia. Crear un Cuerpo Policial Comunitario distintivo Ofrecer un sistema de entrenamiento a la Polica Comunitaria en derechos humanos, cdigo penal, etc. Establecer mapas de crmenes vecinales basado en estadsticas disponibles sobre crmenes. Establecer ligas de deporte, cultura y programas de recreacin para la comunidad policial Ofrecer entrenamiento a la Polica Comunitaria sobre resolucin de conflictos y disputas familiares

Polica Comunitaria in las Amricas


Caso de Estudio: Servicios Policiales Comunitarios El servicio policial comunitario se convirti en la nueva mantra de polica en todo el mundo, pero asimismo, las prcticas conocidas como `servicios policiales comunitarios' varan tanto que algunos expertos dicen que el trmino perdi significado por ser tan amplio. Dentro de los parmetros de los servicios policiales comunitarios se incluyen programas que abarcan desde esfuerzos que apuntan a mejorar la imagen pblica de la polica hasta cambios operacionales y estructurales profundos para mejorar la colaboracin comunidad-polica con el fin de identificar y resolver problemas en la comunidad. Los mejores programas de servicios policiales comunitarios enfatizan en la participacin sustantiva con la polica para identificar problemas de seguridad, poner prioridades y asegurar que la polica sea responsable de llevar a cabo los asuntos identificados. A menudo, estos programas mejoran la confianza comunitaria y la cooperacin con la polica para resolver crmenes. Los procesos de reforma policial, especialmente aquellos que necesitan de la creacin de nuevas fuerzas, enfrentan nuevos desafos para desarrollar nuevas relaciones con la poblacin. Esto conlleva un desafo formidable en pases con tradiciones de dominio militar, en donde las funciones de la polica y la seguridad pblica han servido por mucho tiempo para preservar y proteger los intereses de las elites polticas y econmicas. La mayora de las relaciones de los ciudadanos con la polica se han caracterizado por la animosidad y abuso, y el pblico no tiene experiencia en cooperar con la polica. En este contexto, los servicios policiales comunitarios podran ofrecer perspectivas tiles para cambiar la naturaleza de las relaciones entre polica-comunidad en Latinoamrica, particularmente en los barrios pobres en donde la polica nunca ha cumplido con su papel de proteger a la comunidad. Al mismo tiempo, el peligro evidente de los servicios policiales comunitarios es que podran ser utilizados como herramienta para el control social y para que los caudillos locales mantengan su dominio. Los modelos de otros contextos deben ser examinados considerando cuidadosamente estos asuntos, particularmente, en el contexto latinoamericano. Existe extensa literatura sobre servicios policiales comunitarios, aunque desafortunadamente, la mayora en ingls. Esta seccin describe el surgimiento de los servicios policiales en comunidades de los Estados Unidos; luego resume las diferentes prcticas y las polticas policiales que son los elementos de diferentes programas de servicios policiales comunitarios, resume debates sobre sus mritos y logros, y seala algunos de los asuntos que surgieron al considerar estas prcticas en los contextos latinoamericanos. 1. Surgimiento de los Servicios Policiales PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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Comunitarios en los Estados Unidos Muchos de los primeros inmigrantes que llegaron a los Estados Unidos escapaban de la represin y, al principio, crearon sus propias comunidades policiales en vez de crear fuerzas policiales. Por los tanto, con el crecimiento de las ciudades en los Estados Unidos a principios de 1800, comenzaron a necesitar de funciones de seguridad pblica especializada. Las autoridades civiles elegidas crearon fuerzas policiales locales, estatales y municipales bajo su control, organizados internamente de acuerdo con la jerarqua militar. Con el tiempo, muchas fuerzas policiales municipales se politizaron y corrompieron. En un esfuerzo por terminar con la corrupcin y brutalidad policial, el movimiento progresista exigi por la profesionalizacin de la polica en el perodo de 1930 a 1950. Las reformas se centraron en reforzar el comando, control y manejo policial para definir claramente su mandato como agencia de aplicacin de la ley y para establecer el principio de unidad de comando para eliminar la ambigedad sobre la cadena de autoridad. Cinco rasgos bsicos de este modelo --- "modelo burocrtico" --- son: (1) una alto nivel de especializacin de tareas; (2) una estructura jerrquica; (3) autoridad basada en rango; (4) un alto nivel de comportamiento basado en el cumplimiento estricto de reglas; y (5) un alto nivel de comportamiento basado en consideraciones de rango y jerarqua. Operacionalmente, el patrullaje preventivo y la investigacin criminal pasaron a ser el centro del trabajo policial. La polica intent enfrentar los incrementos y cambios en patrones de crimen mejorando las capacidades tecnolgicas, particularmente, su movilidad, comunicaciones y armamento. Un elemento principal del modelo burocrtico es el alejamiento de la polica de su ambiente ms amplio para poder terminar con la influencia poltica. Si bien no termin con todos los problemas de las Fuerzas Armadas estadounidenses, esta estrategia redujo el control poltico sobre los oficiales policiales y la corrupcin policial, mejor la calidad y entrenamiento de la polica, control el uso de la fuerza y distribuy los servicios de manera ms equitativa en la comunidad. Pero, tambin cre instituciones altamente autnomas con contacto limitado con la comunidad e interaccin con otras instrucciones que proveen servicios sociales. A partir de 1960, comenz a ser cada vez ms claro que el modelo burocrtico no estaba previniendo el incremento del crimen, particularmente en ciudades del interior. Los avances tecnolgicos redujeron el contacto policial con el pblico debido a que la polica pasaba ms y ms tiempo en sus automviles altamente equipados. Las tcticas de combate al crimen a menudo aumentaron las tensiones con las comunidades urbanas minoritarias, resultando en acusaciones de discriminacin y abuso, deteriorando las relaciones entre comunidad-polica, reduciendo la cooperacin comunitaria con la polica para combatir el crimen e incrementando el miedo en las comunidades. Los servicios policiales comunitarios surgieron entre los aos 1970 y 1980 cuando la polica reconoci que sus tcticas no funcionaban ms para combatir el crimen, y en algunos casos, aumentaban los niveles de miedo y contribuan a originar disturbios civiles (los disturbios a finales de los aos sesenta, --en ciudades a travs de los Estados Unidos y en los ngeles en 1992-- despus del juicio a Rodney King, fueron accionadas por el abuso policial). Los analistas se dieron cuenta de dos desarrollos sociales mayores que contribuyeron con el surgimiento de los servicios policiales en las comunidades. En los Estados Unidos, mientras el movimiento por los derechos civiles pona a los lderes frico-americanos en posiciones de liderazgo en las comunidades a travs del pas, los mismos trajeron reformas policiales que trataron el abuso policial y el alto ndice de crimen que afliga a las comunidades negras. Los oficiales de estas comunidades adoptaron servicios policiales comunitarios, y, su reclutamiento de jefes policiales, buscaba crear una polica que simpatice con los servicios policiales comunitarios. Del otro lado del especto ideolgico, un factor para adoptar servicios policiales comunitarios fue la necesidad de redefinicin y reduccin del papel del Estado, particularmente el gobierno federal, que tuvo un papel preponderante en 1980. Los debates sobre la descentralizacin y privatizacin crearon un ambiente que desafi a todas las agencia estatales a mejorar su eficiencia y reaccin. A la polica se le exigi maximizar su costo-eficiencia, funcionando como un negocio y escuchando las perspectivas de sus `clientes'– el pblico. El modelo burocrtico era muy costoso; la nica solucin ofrecida para reducir el crimen era adquirir tecnologas ms costosas y emplear ms oficiales policiales. Los servicios policiales comunitarios ofrecieron al potencial `cliente' contribucin y mayor prevencin del crimen (costo-eficiente) basado en el manejo de problemas que generan crimen, trabajando cooperativamente para resolverlo con las propias comunidades y otras agencias del gobierno. Es importante sealar que junto con el desarrollo de los

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servicios policiales comunitarios, otros enfoques punitivos de aplicacin de la ley fueron adoptados por los Estados Unidos. Ambos, los gobiernos federales y estatales, aprobaron leyes con penas ms fuerte para ciertos crmenes, particularmente los crmenes relacionados con drogas; aprobaron pautas obligatorias de sentencias, que restringieron la discrecin de los jueces en las sentencias y aprobaron leyes tales como `tres felonas y estas fuera' ("three strikes and you're out") que establece que la tercer felona automticamente resulta en cadena perpetua, sin importar la severidad de la ofensa. Los Estados Unidos posee el modelo ms descentralizado de servicios policiales comunitarios del mundo, con 20.000 fuerzas policiales que varan en tamao, desde departamentos dirigidos por una persona hasta el Departamento de Polica de Nueva York con 32.000 oficiales. El `modelo' estadounidense es de uso limitado en Amrica latina en donde, con excepcin de los sistemas federales de Argentina, Brasil y Mxico, la norma es una polica nacional nica (o una polica nacional preventiva y una polica judicial nacional). Fuera de los Estados Unidos, el alto nivel de centralizacin policial es comn y, generalmente, justificado por argumentos econmicos, eficiencia y uniformidad de polticas y prcticas policiales. Pero, la centralizacin no ha impedido la utilizacin de servicios policiales comunitarios. En pases desde Singapur y los Pases hasta Australia y Francia, la polica ha implementado prcticas de servicios policiales comunitarios. 2. ¿Qu son los Servicios Policiales Comunitarios? "Los servicios policiales comunitarios son una filosofa, no una tctica" Kenneth Fortier, ex jefe policial de Riverside, California. Los servicios policiales comunitarios implican un cambio de concepcin del papel de la polica en la sociedad. La pregunta ms bsica sobre los servicios policiales es "¿quin define el orden que se debe mantener y cmo se mantiene?" Los servicios policiales comunitarios se refieren a algunos cambios que dan un papel importante a "la comunidad" para definir y guiar el cumplimiento de los servicios policiales en la comunidad. Esto se basa en el principio democrtico de que "cualquiera que ejerza autoridad en la comunidad se debe a la comunidad para el ejercicio de la autoridad". La definicin de servicios policiales comunitarios es extremadamente difcil de ser aceptada por muchos policas. Adoptar una filosofa sobre servicios policiales comunitarios implica que la polica de estar dispuesta a compartir responsabilidad con la comunidad, aceptar crticas y compartir poder. Mas an, los servicios policiales comunitarios van ms all de un cambio de prcticas externas de la polica, y tienen un impacto directo en la organizacin interna. Por ejemplo, si el departamento de polica decide crear patrullas a pie y policas barriales; pero se les paga poco y no se los promueve, basado en la efectividad en asistir a la comunidad en resolver problemas locales, estos policas se convertirn en apticos y pasivos. Los elementos claves de un servicio policial comunitario incluye la prevencin del crimen en la comunidad; el despliegue de patrullaje para interaccin sin emergencia con la comunidad, la participacin policial activa constante de servicio pblico y el ofrecimiento de oportunidades de opinin de parte de la comunidad sobre los servicios policiales. Cuatro principios esenciales del modelo de servicios policiales comunitarios son: Entre los elementos operacionales tpicos de los diferentes programas de servicios policiales se encuentran: 3. ¿Se pueden aplicar los servicios policiales comunitarios al contexto latinoamericano? En la mayora de los pases latinoamericanos, los servicios policiales son una actividad que mantiene un status quo en donde amplios sectores de la poblacin son polticamente marginados y se les niegan servicios estatales. Esto conlleva a problemas especficos para la adopcin de servicios policiales comunitarios en Amrica latina, debido a que no `se puede esperar que una comunidad participe activamente y con entusiasmo en los servicios policiales que no los ven ligados con sus intereses comunitarios". A la polica se le ense que los pobres son el problema y se necesita de un gran cambio para que la polica cambie sus actitudes para ayudar al pobre a resolver sus problemas. En el sur de los Estados Unidos, citando al prrafo de la ley de Derechos Civiles, "est claro que los mayores cambios en el liderazgo policial antiguo, que refuerzoron las leyes de "Jim Crow", no fue capaz de hacer un cambio en los servicios policiales a un modelo libre de discriminacin y que aplique igualdad de derechos. En Amrica latina, implica que los servicios policiales comunitarios deban reflejar un compromiso policial mayor para ampliar la prctica democrtica que sea creble a la poblacin. No puede solamente ser un esfuerzo por mejorar la credibilidad o legitimidad de la policial. 4. Algunas conclusiones y preguntas: En Amrica latina, los servicios policiales comunitarios parecen ofrecer una herramienta til para reflexionar sobre la

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reforma institucional de la seguridad publica. Es obvio que muchos aspectos de los servicios policiales comunitarios de los Estados Unidos no pueden ser fcilmente transferidos a corto plazo, y ciertos enfoques presentan preguntas de potenciales abusos. En cada nacin, en el contexto regional o local, los latinoamericanos deben considerar si todos o algunos de los elementos de los servicios policiales comunitarios puede ser tiles y si la polica debe ser reformada, en trminos de mejoras en la responsabilidad y profesionalizacin policial, antes de que sean capaces aplicar los enfoques de los servicios policiales comunitarios. Dos de los esfuerzos principales de la reforma policial recientemente llevados a cabo, en El Salvador y Hait, no incluyeron servicios policiales comunitarios durante las primeras etapas del proceso de reforma. En ambos casos, en donde las fuerzas policiales fueron casi totalmente re-creadas, las autoridades gubernamentales y policiales y los contribuyentes internacionales -abrumados por las dificultades de reclutamiento, entrenamiento y despliegue policialnegociaron batallas polticas y confrontaron detalles, mundanos pero importantes, tales como suficientes uniformes, maquinas de escribir, papel, esposas, etc. El desafo principal de cambiar y democratizar la naturaleza de las relaciones entre polica-comunidad se perdieron en los esfuerzos para obtener patrullas bsicas y de llevar a cabo funciones de investigacin. En ambos pases, las organizaciones sociales civiles y algunos contribuyentes internacionales consideraron los potenciales beneficios de los servicios policiales comunitarios mientras trataban de profundizar y consolidar el proceso de reforma, bajo los recursos de las fuerzas policiales ms eficientes en el combate al crimen. En Hait, los esfuerzos preliminares, que incluyeron visitas policiales a escuelas y comercios, fueron muy bien recibidos por la mayora de los haitianos; aunque un proyecto para crear puestos para oficiales de servicios policiales comunitarios en una ciudad fueron desmantelados durante una ronda con empleo de la fuerza. Los analistas del desarrollo de la nueva polica notaron una tendencia alarmante hacia la arrogancia por parte de los nuevos agentes, quienes se negaban a bajar de sus patrullas e interactuar con la poblacin. En respuesta, las recomendaciones alentaron a la Polica Nacional de Hait a utilizar modelos comunitarios para incentivar el dilogo y la cooperacin entre la polica y la comunidad antes de que las relaciones se deterioren an ms. Existen elementos tiles de los servicios policiales comunitarios que se pueden utilizar a pesar los problemas presentados en el contexto latinoamericano. Simplemente, ubicando las estaciones policiales en reas locales ms accesibles, patrullando vecindarios pobres de manera regular, ofreciendo ms informacin sobre el crimen y discutiendo asuntos criminales y polticas policiales con los miembros de la comunidad y eligiendo autoridades, podra ser revolucionario en muchos contextos latinoamericanos y podra contribuir para mejorar las discusiones y desarrollo de polticas de seguridad pblica. Es posible que cambios relativamente menores produzcan un mayor impacto en el contexto latinoamericano que en los Estados Unidos y Europa. Hasta ahora, las experiencias son muy pocas para ofrecer anlisis y uno de los expertos seala: Servicio Policial Comunitario significa muchas cosas para diferentes personas. Sus prcticas son variadas y cualquier evaluacin sera parcial y cuestionable debido a que no existe un autntico "servicio policial comunitario". Ms an, debido a que la mezcla de prcticas es tan amplia, cualquier evaluacin sera considerada sui generis, generalizando otras situaciones problemticas. Vale la pena destacar que a pesar de que no fue posible incorporar servicios policiales comunitarios en las primeras etapas de la reforma policial en El Salvador y Hait, los responsables de la elaboracin de las polticas en ambos pases ahora estn considerando estos enfoques. Un nuevo proyecto piloto de servicios policiales comunitarios est siendo lanzado en el sur de Hait y recibir apoyo internacional. En El Salvador, los grupos civiles y las autoridades policiales estn interesados en un potencial servicio policial comunitario. En ambos casos, los responsables de las polticas y los analistas llegan a la conclusin de que las reformas civilizan y profesionalizan a la polica en los pases que necesitan de mayor consolidacin para desarrollar un nuevo estilo de relaciones pblica y debates sobre las polticas de seguridad pblica que apoyen y mantengan los valores democrticos, mientras que buscan mejorar la eficiencia policial en el combate al crimen. Servicios Policiales Comunitarios, Rachel Neild.

Preguntas para Analizar


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Cules son las amenazas ms importantes a la seguridad ciudadana en su Estado? Cun eficiente es la estructura de seguridad ciudadana existente en su estado en trminos de niveles de crimen, y de confianza o temor ciudadano a los oficiales policiales? Cmo se beneficiara su Estado de un buen sistema de poltica comunitaria?

Preguntas de Repaso
Question: 1. Cuales de los siguientes elementos son considerados amenazas a la seguridad ciudadana para el Modelo Multidimensional de Seguridad (Multi-dimensional Security Model)? Option : Asesinato o violacin Option : Terrorismo Option : a & b Option : ninguna de las opciones Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Asesinato o violacin se consideran amenazas a la seguridad ciudadana in el Modelo Multidimensional de Seguridad. Question: 2. Complete los espacios en blanco: Durantes las ultimas dcadas los crmenes violentos han____ en las Amricas y se convirtieron en prioridad ____para muchos estados. Option : Disminuido/secundaria Option : Aumentado/principal Option : Aumentado/media Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Durantes las ltimas dcadas los crmenes violentos han aumentado en las Amricas y se convirtieron en prioridad principal para muchos estados. Question: 3. Las amenazas no violentas a la seguridad ciudadana generalmente incluyen: Option : Amenazas a la propiedad. Option : Amenazas a la calidad de vida del ciudadano Option : Amenazas en donde los cdigos administrativos se quebrantan. Option : Todas las opciones Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Las amenazas a la Seguridad Ciudadana se pueden categorizar en dos reas principales: # Amenazas violentas contra las personas: asalto, asesinato, violacin, secuestro, robo y extorsin. # Amenazas no violentas contra la propiedad o la calidad de vida del ciudadano, o aquellas que rompen con los cdigos administrativos: robo, fraude, inestabilidad poltica (normal), corrupcin, crmenes financieros, ataques cibernticos y violaciones ambientales).

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Question: 4. Cual de las siguientes opciones no es una causa de amenaza a la seguridad ciudadana? Option : Pobreza/Alta desigualdad de ingresos. Option : Desempleo/falta de oportunidades Option : Terremotos Option : Analfabetismo/falta de educacin

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Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Si bien las causas de las amenazas a la seguridad del ciudadano son muchas y complejas, pueden ser resumidas en: - Pobreza/Grandes Desigualdades de Ingresos Desempleo/Falta de Oportunidades - Analfabetismo/Falta de Educacin,br/> - Desintegracin Familiar/Violencia Familiar - Corrupcin/Abuso de Poder - Impunidad por Causa de Sistemas Judiciales Dbiles - Comunidades Frgiles y Programas de Bienestar Social - Desplazamiento Forzado Question: 5. Aquellos que cometen los crmenes ms violentos generalmente pertenecen a un de estos tres grupos: Option : Delincuentes/Pandillas/Delincuentes Juveniles Option : Narcotraficantes Option : Terroristas o Guerrilleros/Grupos Insurgentes Option : Todas las opciones Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Aquellos que comenten crmenes violentos pueden ser una variedad de personas; sin embargo, aquellos que cometen los crmenes ms violentos generalmente pertenecen a un de estos tres grupos: - Delincuentes/Pandillas/Delincuentes Juveniles - Narcotraficantes - Terroristas o Guerrilleros/Grupos Insurgentes Question: 6. Complete el espacio en blanco: La poltica comunitaria necesita de un enfoque____por parte del sistema social y del sistema de justicia del gobierno, y de las comunidades locales que traten los/las____causas de los crmenes violentos y no violentos. Option : Independiente/fuentes Option : integrado/causas Option : integrado/costos Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Para reducir las amenazas a la seguridad ciudadana se necesita de un enfoque integrado de poltica comunitaria, de sistemas gubernamentales sociales y de justicia, y tambin de las comunidades locales que traten las causas de crmenes violentos y no violentos. Question: 7. Medidas preventivas para mejorar la seguridad ciudadana incluyen: Option : Abordar las causas econmicas y sociales de las amenazas a los ciudadanos. Option : Encarcelamiento o deportacin de los miembros de pandillas violentas. Option : Duplicar el patrullaje policial en los barrios con alto ndice de crimen. Option : Todas las opciones. PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Para mejorar la seguridad ciudadana, una sociedad debera: - Incluir causas sociales y econmicas de amenazas a la seguridad ciudadana. - Mejoras la interaccin de la comunidad y de las instituciones de aplicacin de la ley y sus relaciones. - Mejorar las relaciones de la comunidad y de las agencias gubernamentales. - Mejorar la educacin en todos los niveles. Question: 8. Complete el espacio en blanco: Para mejorar la seguridad ciudadana, las agencias de aplicacin de la ley deberan ofrecer un sistema judicial _______ y ________ que castigue y rehabilite a los criminales en todos los niveles sociales. Option : austero/severo Option : duro/severo Option : justo/eficiente Option : Ninguna de las opciones Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Para mejorar la seguridad ciudadana, las agencias de aplicacin de la ley deberan ofrecer un sistema judicial justo y eficiente que castigue y rehabilite a los criminales en todos los niveles sociales. Question: 9. Complete el espacio en blanco: La estructura legal de la seguridad ciudadana comienzan con las _____ que generalmente ofrecen una organizacin bsica y de relacin de comando para los sistemas de la aplicacin de la ley y justicia. Option : Cdigo criminal y penal de Estado Option : Legislaciones de Estado. Option : Constituciones de Estado. Option : Ninguna de las opciones Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: La estructura legal de la seguridad ciudadana comienzan con las constituciones de Estado que generalmente ofrecen una organizacin bsica y de relacin de comando para los sistemas de la aplicacin de la ley y justicia. Question: 10. Complete el espacio en blanco: La ________ y _________ de las agencias policiales y de los sistemas de justicia en donde los funcionarios ___________ regularmente de su poder pblico son ms la norma que la excepcin en las Amricas. Option : ineficacia y corrupcin/abusan Option : Efectivo/honesto/restricto Option : Ineficiente/pobre/ejercicio Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: La ineficacia y corrupcin de las agencias policiales y de los sistemas de justicia en donde los funcionarios abusan regularmente de su poder pblico son ms la norma que la excepcin en las Amricas.

Bibliografa
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Nicaraguan National Police Briefing, "The Americas in the 21st Century, The Challenge of Security and Good Governance. Presented February 3, 2006, (Miami, Florida). Plan for Democratic Security: Dominican Republic, Executive Summary (Office of the President, 2005). Political Database of the http://pdba.georgetown.edu/ Americas (Georgetown University, 2006) Disponible en

Desea Saber Ms?


Consulte: Libro Mundial de Datos sobre Sistemas de Justicia Criminal -- The World Factbook of Criminal Justice Systems (US Department of Justice). Reporte disponible en http://www.ojp.usdoj.gov/bjs/abstract/wfcj.htm Reporte Global sobre Crimen y Justicia -- Global Report on Crime and Justice (Oxford University Press, 1999). Reporte de expertos disponible en http://www.uncjin.org/Special/GlobalReport.html Pandillas Criminales Juveniles -- Criminal Youth Gangs (Organization of American States, Inter-American Drug Abuse Control Commission) Web site disponible en http://www.oas.org/main/main.asp?sLang=E&sLink=http://www.cicad.oas.org/Crime/ENG/Default.asp

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Economa y Seguridad Nacional


Descripcin: Esta leccin examina: Cmo los tericos de relaciones internacionales han visto tradicionalmente la relacin entre la economa y la seguridad nacional. La leccin comienza con una revisin del enfoque clsico Realista y Liberal con respecto a la relacin entre asuntos econmicos (por ejemplo, comercio, industria y finanzas) y la seguridad. Luego, la misma explora cmo la transformacin de la economa global en dcadas recientes, conducida por el progreso tecnolgico, ha afectado la seguridad de los estados y su capacidad de perseguir sus intereses de seguridad en el campo internacional. Se examinan a los actores y las fuerzas principales que estn llevando a cabo el proceso de cambio, al igual que diversos modelos tericos y conceptuales que se han utilizado para explicar el nuevo sistema internacional. Para concluir, la leccin cuestiona si la globalizacin, ampliamente definida, dar mas oportunidades a conflictos de mayor o menor nivel entre estados en el futuro. Objectivos: Al finalizar esta leccin, el estudiante deber ser capaz de: 1. Describir cmo los tericos de relaciones internacional de tradiciones Realista y Liberal han visto la relacin entre la economa y la seguridad nacional, y cmo sus teoras han evolucionado a travs del tiempo. 2. Distinguir entre poltica de "alto nivel" y de "bajo nivel" y qu cuestionamientos sobre asuntos econmicas deben ser considerados den "alto nivel" o de "bajo nivel". 3. Analizar los factores que estn conduciendo a la globalizacin de la economa mundial y que han impulsado nuevas teoras sobre la relacin entre economa y seguridad. 4. Describir el papel de las corporaciones transnacionales (TNCs), de las organizaciones no gubernamentales (nGOs) y de las organizaciones inter-gubernamentales para facilitar y obstaculizar el proceso de globalizacin, promoviendo o destruyendo la seguridad nacional. 5. Conocer por qu algunos tericos creen que la dinmica del sistema internacional, a pesar de los cambios econmicos y tecnolgicos recientes, sigue siendo esencialmente el mismo.

Segn lo discutido en la leccin 1, est ganando cada vez ms la aceptacin la nocin de que el concepto de la seguridad debe ser ampliado ms all de su enfoque poltico-militar tradicional para incluir asuntos econmicos, sociales, humanitarios, ambientales y transnacionales. En esta leccin examinaremos las principales transformaciones que han ocurrido en el ambiente econmico global en las ltimas dcadas. Adems, exploraremos cmo estos cambios afectaron la capacidad de los estados de progresar en sus intereses de seguridad y cmo se ha desarrollado el pensamiento acadmico sobre la relacin entre economa, negocios y seguridad nacional.

El Enfoque
El Enfoque Realista Durante la mayor parte del siglo XX, el conjunto de ideas conocidas como la "perspectiva del Realista" domin el campo de las relaciones internacionales y de seguridad nacional. Los realistas seguidores de E.H. Carr (1892-1982) y de Hans Morgenthau (1904-1980) consideraban los asuntos poltico-militares y econmicos como pertenecientes a dominios distintos. Si bien los PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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Realistas aceptan la idea que una economa nacional fuerte y un acceso a los recursos estratgicos externos son componentes crticos del poder poltico y militar, los mismos consideran de importancia secundaria los asuntos sobre comercio internacional, financiero y otras formas de actividad econmica sobre asuntos actuales sobre guerra, paz y gobernabilidad del estado. Como lo indica Rudolf (2002), tradicionalmente los Realistas han mostrado una dicotoma fuerte entre poltica de "alto nivel" (es decir, estrategia militar y poltica) y poltica de "bajo nivel" (es decir, asuntos econmicos y organizaciones internacionales), y este ltimo tambin ha sido la preocupacin de los liberales, marxistas y expertos de la Economa Poltica Internacional (International Political Economy, IPE). El Enfoque Liberal En contraste con sus contrapartes Realistas, tradicionalmente los Liberales han dan gran importancia a los asuntos econmicos en las relaciones entre los estados. Despus de todo, los Liberales argumentan que la influencia econmica e industrial se ha ligado histricamente a las capacidades militares. Como el historiador Paul Kennedy lo indica en "Surgimiento y Cada de los Grandes Poderes" (The Rise and Fall of Great Powers, 1989): "la riqueza es necesaria para sostener el poder militar, y el poder militar es necesario para adquirir y proteger a la riqueza". Comercio Internacional: Controversias Los Realistas consideran a las relaciones entre los estados competitivas y conflictivas (en donde el fuerte prevalece sobre el dbil), y los Liberales consideran las relaciones entre estados como ms complejas e imprevisibles. Mas an, los Realistas consideran al comercio internacional como un juego en donde unos ganan y otros pierden (zero-sum game); los liberales, tomando en cuenta los argumentos de Adn Smith (1723-1790) y David Ricardo (1772-1823), afirman que el comercio internacional y la inversin podran beneficiar a ambas las partes (es decir, podra ser un juego en donde todos ganan – "positive-sum-game") lo que reduce los conflictos. Buzan & Waever: Liberalismo & Seguridad "El Liberalismo desafa la lgica sobre seguridad afirmando que supuestamente el permanente mundo realista del miedo... puede, en realidad, no ser aliviado, incluso puede ser substituido. Si los estados actan segn la lgica liberal de maximizar las ganancias absolutas y dar prioridad a la economa sobre la poltica, entonces la problemtica de seguridad sobre la guerra pasar a ser marginal, y los estudios e instituciones de seguridad de estado sern redundantes". - Buzan & Waever (1998) Cambios en las Perspectivas Tericas La perspectiva Realista sobre la relacin entre economa y seguridad (que es de importancia secundaria) fue aceptada en Norteamrica y Europa durante el inicio del periodo de la post Segunda Guerra Mundial, cuando las preocupaciones por la amenaza sovitica y la estrategia militar ocupaban la agenda poltica. Sin embargo, la perspectiva Realista progresivamente comenz a ser criticada cuando la estructura de la economa mundial comenz a cambiar en los aos 70 debido a los conflictos de las organizaciones de pases productores de petrleo seguido por la transferencia masiva de riqueza de la Organizacin de los Pases Exportadores de Petrleo (Organization of Petroleum Exporting Countries, OPEC), el aumento del comercio internacional, el creciente poder e influencia de los actores no-estatales, sobre todo, de las corporaciones transnacionales (TNCs), (Gilpin, 1987). Dado el alcance de estos cambios econmicos globales, a partir de los aos setenta, algunos analistas de relaciones internacionales comenzaron a debatir sobre la necesidad de una nueva teora (por ejemplo, Strange, 1970). A mediados de los aos setenta, dos profesores de la Universidad de Harvard, Robert Keohane y Joseph Nye, presentaron una nueva teora sobre relaciones internacionales conocida como "interdependencia compleja" que trata sobre los cambios en el mbito internacional y la nueva dinmica sobre seguridad.

Interdependencia Compleja
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Esta nueva teora, descripta en el libro "Power & Interdependence" (Poder e Interdependencia, 1977) de los autores Keohane y Nye, explica que la utilidad de la fuerza militar como un instrumento de la poltica haba disminuido en un mundo de superpotencias con armas nucleares. Por lo tanto, los estados que intentan reforzar la seguridad deberan salvaguardar su acceso a los recursos econmicos estratgicos y formar alianzas con un gran nmero de actores e instituciones internacionales. Es decir, los asuntos econmicos ahora han ingresado en la esfera de la "alta poltica". Hiptesis sobre Interdependencia Compleja Los factores esenciales sobre la interdependencia compleja: 1: Los estados no son los nicos actores importantes en la poltica mundial; los actores no estatales tambin son considerados. 2: Existe una importante relacin entre procesos y estructuras nacionales y la poltica internacional. 3: Los estados son conglomerados complejos de actores, instituciones e intereses. Por lo tanto, no son precisamente entidades racionales. 4: Los estados interactan sobre muchas clases de asuntos (la guerra y la paz son importantes como as tambin los asuntos econmicos y ambientales). 5: Las fuerzas militares no pueden cubrir la mayora de los asuntos fundamentales que forman parte de la poltica mundial. 6: El sistema internacional no es completamente anrquico; algunos aspectos de las relaciones internacionales se caracterizan por "regmenes internacionales". Regmenes Internacionales na contribucin importante de la interdependencia compleja a la teora de las relaciones internacionales es la nocin de Regmenes Internacionales. Definido como un sistema de reglas o normas formales e informales que restringe el comportamiento de las unidades y regulan sus relaciones, estos regmenes fueron considerados por algunos como el "pegamento invisible" que mantuvo el sistema internacional unido (Haggard & Simmons, 1987). Buzan: Densidad "El aumento de densidad ocurre debido una combinacin del crecimiento de la poblacin, las capacidades e incentivos tecnolgicos, organizacionales y financieros, y tambin los incentivos para funcionar. Esto significa que las actividades de las personas son ms probable que afecten las condiciones de existencia de otras personas de manera intencional (anuncios, propaganda, comercio, guerra) e involuntaria (accidentes de trnsito, ruido, desempleo, imperialismo cultural), como as tambin, positivamente (comercio, conocimiento) y negativamente (contaminacin, depresin econmica)". - Barry Buzan (1991)

Avances de la Integracin Econmica


A principios de 1990, la tendencia hacia la integracin econmica global era un hecho innegable , se manifest en la creacin del Tratado de Libre Comercio entre Canad y los Estados Unidos (1988), el Acto Europeo nico(1992) y el Tratado de Libre Comercio Norteamericano (1994). Por otra parte, los flujos de capital global crecan de manera vertiginosa, gran parte de este capital (dinero a corto plazo e inversin directa extranjera a largo plazo) era destinado a "mercados emergentes" en Europa Oriental, Asia y Amrica latina. Antes de 1995, los activos extranjeros de las Corporaciones Transnacionales (Transnational Corporations, TNCs) eran tres veces mayores que en 1980, y el nmero de TNCs haba crecido un poco ms de 7.000 en 1968-69 a casi 45.000 tres dcadas ms tarde - un aumento seis veces mayor (Harrison, 2001; Stopford, 1999). PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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¿Fin del Sistema Westfaliano? Algunos tericos crean que stos proceso de internacionalizacin e integracin liderados por las TNCs "sin estado" coincida con el incremento de actores no estatales de gran alcance, desde grupos activistas hasta los escuadrones de la muerte, y debatan sobre el fin del sistema westfaliano (por ejemplo, Strange, 1988, 1996; Toffler y Toffler; 1993; Ohmae, 1990). Despus de todo, si los estados no eran capaces de proteger sus fronteras contra flujos de informacin transnacionales indeseables, ¿cmo podran ser consideradas entidades soberanas? Segn Strange (1996): las "fuerzas impersonales de los mercados mundiales... son ahora ms poderosas que la de los estados que se suponen que deben tener autoridad poltica suprema sobre la sociedad y la economa". Mientras que el estado territorial alguna vez domin la vida poltica y econmica a travs del manejo o regulacin de la industria, el comercio y las finanzas, Strange explicaba que los estados durante los aos 1990 cedieron el control a entidades privadas y fuerzas comerciales. De acuerdo con este enfoque, los TNCs ejercan cada vez ms "autoridad paralela" junto a los gobiernos en materia de administracin de la economa. Competencia entre Estados: Su Desarrollo "La competencia entre los estados... era por el territorio, cuando la tierra y los recursos naturales eran el factor principal en la produccin de riqueza y, por lo tanto, el incremento de poder para el estado. Luego, la competencia surga por los "recursos industriales de la guerra" (`sinews of war') provenientes de la fabricacin de acero, maquinaria y medios de transporte relacionados con la produccin del acero y luego por los productos qumicos, el petrleo y energa elctrica. En la actualidad, la competencia es por una "posicin de liderazgo" en tecnologa de avanzada. Estos son los medios para llegar a la superioridad militar, prosperidad econmica, invulnerabilidad y dominio". - Susan Strange (1988)

Globalizacin Emergente

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Mas all de que uno acepte o no la premisa que la cada del imperio sovitico marc el "final de la historia", como Fukuyama (1992) expresa, este hecho transform la geopoltica e indiscutiblemente abri nuevas oportunidades comerciales para las compaas occidentales en las sociedades anteriormente cerradas a Rusia y Europa Oriental. (La Bandera de la Unin Sovitica) Poco despus, una nueva palabra se incorpor al discurso pblico para describir los cambios econmicos y culturales marcados por la tecnologa que transcurran en la arena internacional: "globalizacin".

(Cada de la Unin Sovitica)

¿Qu es la Globalizacin? En su libro The Lexus and the Olive Tree de

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1999, Thomas Friedman, columnista de New York Times, habla de la globalizacin como una nueva fuerza de gran alcance que transforma los asuntos internacionales. Friedman defini la globalizacin como "la integracin inexorable de mercados, estados nacionales y tecnologas a un grado nunca visto antes – de tal manera que permite, como nunca antes, que los individuos, corporaciones y estados nacionales tengan alcance mundial de manera ms rpida, extensa y barata".

¿Muerte de la Distancia? Segn la definicin de Friedman (y es un factor dominante para la mayora de las teoras sobre globalizacin), la nocin de distancia geogrfica es menos relevante en las relaciones entre individuos, corporaciones y estados nacionales. Friedman explica esta idea en detalle, conocida tambin como la tesis de "la muerte de la distancia" - "the death of distance" - (Cairncross, 1997), en su libro "The World is Flat" (2005).

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Actor Global #1: Estados-Nacin "En el sistema de globalizacin, los Estados Unidos son ahora la nica superpotencia dominante y el resto de las naciones son sus subordinadas de una manera u otra. Sin embargo, el balance de poder entre los Estados Unidos y los dems estados es importante para la estabilidad del sistema". Thomas Friedman

Estados-Nacin

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Actor Global #2: Grandes Mercados Financieros "Los mercados globales se componen de millones de inversionistas que mueven dinero alrededor del mundo con slo un clic del mouse. Los llamo `La Manada Electrnica' ("the Electronic Herd"). Esta manada se rene en los centros financieros globales dominantes, tales como Wall Street, Hong Kong, Londres y Frankfurt, a los que llamo "los grandes mercados financieros" ("the Supermarkets"). - Thomas Friedman

Actor Global #3: Individuos Sper Poderosos "Debido a que la globalizacin derrib muchas de las barreras que limitaban el movimiento y el alcance a las personas y a que uni al mundo por medio de redes, le confiere a los individuos el poder de influenciar a los mercados y los estados-nacin simultneamente como nunca antes visto". - Thomas Friedman Si bien es indiscutiblemente correcto lo que dice Friedman al identificar estados-nacin, mercados financieros e individuos como actores internacionales importantes, omite varios otros que estn afectando cada vez ms a la soberana y a la seguridad de los estados-nacin: Corporaciones Transnacionales (Transnational Corporations, TNCs) Instituciones Intergubernamentales (Inter-governmental Institutions, IGOs) Organizaciones no-gubernamentales (Non-governmental Organizations, NGOs)

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Actor Global #5: Instituciones Intergubernamentales Naciones Unidas (ONU) Banco Mundial - Fondo Monetario Internacional (FMI) - Organizacin de Comercio Mundial (OCM) - Organizacin de los Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) - G8

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Actor Global #6: Organizaciones No-Gubernamentales(ONGs) - Cruz Roja Amnista Internacional - Greenpeace - Oxfam - Ciudadanos Pblicos - Transparencia Internacional - Fundacin Mundial de Vida Silvestre - Organizacin de los Derechos Humanos

Otras Definiciones de Globalizacin En el libro, The Commanding Heights (1998, El Apogeo del Comando), Daniel Yergin y Joseph Stanislaw ofrecen una definicin ms amplia de globalizacin. "Un proceso marcado por la integracin acelerada de economas nacionales con los flujos crecientes de comercio, inversin y capital a lo largo de las fronteras histricas. Estos flujos incluyen tecnologa, capacidades y cultura, ideas, noticias, informacin, hospitalidad y personas". - Yergin & Stanislaw (1998) Yergin & Stanislaw: Una Definicin La definicin de globalizacin de Yergin & Stanislaw se puede subdividir en 10 diferentes flujos transnacionales: 1: Comercio 2: Inversin 3: Tecnologa 4: Habilidades 5: Cultura

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6: Ideas 7: Noticias 8: Informacin 9: Entretenimiento 10: Personas

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En 1991, poco despus de la cada del Comunismo, Barry Buzan predijo que la mayor interdependencia entre naciones reducira los incentivos que serian utilizados para las fuerzas armadas (Buzan, 1991, p.152). Adems dijo que el aumento de "densidad" de contactos entre naciones disminuira la evidencia de la seguridad militar y aumentara la evidencia de aspectos no militares de seguridad en al agenda de la poltica exterior. Sus argumentos coincidieron, de muchas maneras, con los argumentos del politlogo Richard Rosecrance publicados muchos aos antes en su libro The Rise of the Trading State (El Surgimiento del Estado Comercial, 1986). La Tesis de Rosecrance De acuerdo con Rosecrance, el mundo se encontraba en el umbral de la transformacin de un mundo poltico-militar a un mundo de "estados de transacciones comerciales". En este nuevo mundo de "negocios" (trading states), la competencia econmica reemplazara al conflicto militar y al papel tradicional del estado en delinear la estrategia nacional, la cual sera desafiada por las fuerzas econmicas, en particular por las TNCs. Rosecrance a la Conquista Rosecrance dice que no es posible alcanzar la seguridad nacional a travs de la conquista militar debido a que el trabajo y el capital -anteriormente factores fijos de produccinahora son altamente movibles y "pueden deslizarse como el mercurio". Como tal, los estados tendran cada vez menos incentivo para hacerse cargo de los costos y riesgos de las aventuras territoriales extranjeras – especialmente dada la firme resistencia nacionalista ya que tales acciones estaban limitadas a provocar-, y los altos costos financieros de ocupacin. La Tesis Rosecrance Perfeccionada En los ltimos aos, Rosecrance perfeccion y amplo su tesis. Afirma que la cooperacin econmica (el comercio y la produccin compartida) entre los "estados virtuales" (es decir, estados-nacin con economas avanzadas orientadas al servicio) probablemente conduzcan a reducir conflictos en la arena internacional y a incentivar la "competencia pacfica". Rosecrance a la Conquista Rosecrance dice que no es posible alcanzar la seguridad nacional a travs de la conquista militar debido a que el trabajo y el capital -anteriormente factores fijos de produccinahora son altamente movibles y "pueden deslizarse como el mercurio". Como tal, los estados tendran cada vez menos incentivo para hacerse cargo de los costos y riesgos de las aventuras territoriales extranjeras – especialmente dada la firme resistencia nacionalista ya que tales acciones estaban limitadas a provocar-, y los altos costos financieros de ocupacin.

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Rosecrance: Competencia Pacfica" La hostilidad tnica y el nacionalismo podran conducir a guerras, as como ataques terroristas biolgicos y qumicos; pero el surgimiento de estados virtuales y el aumento de las relaciones comerciales conduciran a una nueva poca de competencia pacfica entre las naciones… y las uniones econmicas entre las naciones representan una confianza sin precedentes en la pacificacin de los desconocidos". - Richard Rosecrance (1999)

Teora de los Arcos Dorados (Golden Arches Theory) de Prevencin de Conflictos Al igual que Rosecrance, Thomas Friedman dice que existe una conexin entre desarrollo econmico y conflicto. En el libro, The Lexus and the Olive Tree (1999), hace hincapi en la "Teora de los Arcos Dorados de Prevencin de Conflicto" (Golden Arches Theory of Conflict Prevention). La misma sostiene que entre dos pases que tienen McDonald's nunca hubo una guerra desde que cada uno de ellos adquiri las franquicias McDonald's. "Cuando un pas alcanza el desarrollo econmico en donde la clase media es lo suficientemente grande para sostener una red de McDonald, el mismo se torna un pas McDonald. Las personas que viven en un pas McDonald no les gusta ir a guerra, prefieren hacer cola para comprar su hamburguesa". - Thomas Friedman Rosecrance: Crticas a su Tesis A pesar de que la tesis de Rosecrance es tentadora y provocativa, la misma tiene sus crticas. Los Realistas, quienes han sostenido que el desarrollo econmico e industrial conduce a un mayor conflicto, critican la tesis por ser demasiado idealista. Los Realistas dicen que la generacin de riqueza asociada con el desarrollo econmico confiere a los estados-nacin nuevos recursos para comprar armamento sofisticado e involucrarse en el ejercicio de la fuerza, de tal modo que alienta la expansin territorial y el incremento de conflicto (Kugler and Arbetman, 1997). Otros han sealado que a pesar de que lo que dice Rosecrance sobre la futura disminucin del conflicto basado en recursos financiaros es correcto, no existen bases para creer que el conflicto interestatal causado por nacionalismo tnico, religin, guerras tribales y conflicto de clases disminuir. Gartzke y Rohner (2005) sealan que la competencia sobre las "prerrogativas soberanas" continuarn: "lo que un estado es capaz de decidir o imponer sobre otros puede ser tan valioso como en donde har su recaudacin impositiva". ¿La Continuacin de la Primaca de un Estado? Segn Robert Gilpin, los cambios econmicos en las dcadas pasadas, indudablemente significativos, no representan un cambio PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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fundamental en la manera en que el sistema internacional funciona, y tampoco representa un cambio de paradigma en la manera que los observadores lo conceptualizan. "La historia demuestra que el poder y la importancia de las compaas multinacionales (MNC) actuales en comparacin con las "multinacionales" del pasado, tal como la Compaa las Indias Orientales Holandesas y la Compona de las Indias Orientales Inglesas (Dutch East India Company & English East India Company), cambi mucho. Estas compaas tenan sus propias polticas internacionales, posean sus propias fuerzas militares y dominaban vastos imperios alrededor del mundo. Cuando Westminster determin…que la Compaa de las Indias Orientales Inglesas (Dutch East India Company) estaba poniendo en riesgo los intereses nacionales britnicos, el gobierno britnico ejerci su autoridad sobre esta compaa. Por lo tanto, el estado fijaba las reglas relacionadas al funcionamiento de sus negocios". - Robert Gilpin (1997)

Armas Vs. el Dilema de la Mantequilla


A travs de los aos, algunos estudiosos especularon que existe una tendencia inherente entre "armas y mantequilla" ("guns and butter"), como las polticas que tienen como objetivo promover seguridad (por ejemplo, inversiones en sistemas armamentistas) que tienden a desviar los recursos destinados a proyectos de mejora del bienestar econmico (por ejemplo, las inversiones en educacin, salud, etc.). Si bien la evidencia para apoyar la tendencia de "guns vs. butter" no es concluyente (Mintz & Huang, 1991; Duval, 2001), el siguiente caso de estudio demuestra que las estrategias efectivas para mejorar la seguridad nacional a largo plazo en pases marcados por la desigualdad socio-econmica, polarizacin poltica y conflicto requieren de la presencia de ambos simultneamente.

Caso de Estudio: Colombia


A mediados de 2002, el recin elegido presidente Alvaro Uribe anunci planes para aumentar los gastos militares (incluyendo la polica y las pensiones) de un 3.5 por ciento del PIB a un 5.8 por ciento al finalizar su mandato presidencial en 2006. Su decisin de aumentar los recursos para el gasto militar fue concebida sobre la creencia de que el xito en la guerra contra los insurrectos izquierdistas, terroristas y incriminados, tambin dependera de dar a la poblacin rural la esperanza de un futuro y alternativas de empleo en lugar de cultivo y procesamiento de la droga. El desarrollo rural es costoso, pero los expertos en combate contra la insurgencia, ven esto como una condicin primordial para ganar los corazones y las mentes de las poblaciones rurales. De acuerdo a lo estimado, el gobierno colombiano tendra que generar empleos para unas 600.000 personas en el comercio de las drogas si el plan Colombia tuviese xito en destruir la industria del narcotrfico. Los ataques terroristas a las principales oleoductos y usinas procesadoras de petrleo han obstaculizado la capacidad del gobierno en cumplir con sus compromisos bajo Plan Colombia de proporcionar $5 mil millones como parte del programa. El impacto econmico negativo de estos ataques es exacerbado por su impacto a largo plazo en flujos de inversin extranjera en el pas. As, Colombia se ve envuelto en un "crculo vicioso": se necesita una economa fuerte para pagar los programas de seguridad y desarrollo que son esenciales para enfrentar las amenaza a la seguridad; igualmente carece de confianza de los inversionistas lo que bloquea las posibilidades de una inversin y crecimiento ms fuerte ya que los inversionistas no tienen confianza en la seguridad del pas. La iniciativa antidroga andina liderada por los Estados Unidos (U.S. Andean Counter-drug Initiative) tuvo como objetivo ayudar a Colombia a terminar con este crculo vicioso de economa-seguridad proporcionando $731 millones para "el desarrollo social y econmico as como para combate al narcotrfico y defensa a la seguridad". El caso Colombia demuestra que una economa puede ser tanto una blanco de terroristas como un elemento esencial para su derrota; los mayores gastos de seguridad y de desarrollo pueden ser financiados por recursos

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nacionales o internacionales". - Adaptacin de Paul D. Taylor (2004)

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Economa & Seguridad en el Contexto Latinoamericano Existe un creciente consenso en las Amricas en que los asuntos econmicos y de seguridad nacional estn ntimamente ligados. En realidad, la Declaracin sobre Seguridad en las Amricas (Declaration on Security in the Americas), adoptado por la Conferencia Especial sobre Seguridad de la Organizacin de los Estados Americanos en octubre 2003 en la ciudad de Mjico, expresa que la seguridad de los estados del hemisferio se ve afectada de diferentes maneras por preocupaciones y amenazas tradicionales y no tradicionales incluyendo: La pobreza extrema y la exclusin social de amplios sectores de la poblacin, la cual tambin afecta la estabilidad y la democracia. La pobreza extrema desgasta la cohesin social y desestabiliza la seguridad de los estados. A pesar del consenso existente sobre la relacin entre asuntos econmicos y seguridad nacional (como lo muestra el cuadro de la pgina siguiente), los gobiernos latinoamericanos, a diferencia del gobierno de los Estados Unidos, tienden a dar mayor prioridad a las "amenazas a la seguridad econmica*. *Cuadro adaptado de Taylor (2004). Ntese: Cuba y Venezuela no estn incluidos debido a que no siguen la tendencia regional con respecto a las percepciones de las amenazas a la seguridad de su estado.

Note: At this position the original learning object contains an element which cannot be displayed in the printable version.

¿Cmo un Pobre Desempeo Econmico Impacta a la Seguridad? Paul D. Taylor del Colegio de la Marina de Guerra Estadounidense (U.S. Naval War College, 2004) identifica varias consecuencias posibles sobre un pobre desempeo econmico: El apoyo a la democracia podra debilitarse. Los incentivos econmicos disponibles para que los criminales y terroristas destruyan las operaciones de seguridad podran llegar a ser ms poderosas ya que el nmero de personas atradas por los narcotraficantes, otras organizaciones y guerrillas crece en proporcin a la inseguridad econmica . Los militares y las fuerzas de seguridad internas podran llegar a estar menos preparadas para enfrentar las amenazas y ms susceptibles a la corrupcin a medida que sus recursos se tornan ms restringidos. Los recursos destinado al crecimiento del comercio y la inversin podran ser desviados de su propsitos, por lo tanto, retrasar la tendencia hacia la integracin hemisfrica.

El centro del problema se encuentra en la ineficiente distribucin de ingresos de la regin, que segn el Banco Inter-Americano de Desarrollo (Inter-American Development Bank, 1999) es menos equitativa que cualquier otra regin del mundo. "Un cuarto de toda la renta nacional es percibida por el 5 por ciento de la poblacin, y solamente el 10 por ciento de la poblacin recibe el 40 por ciento de la renta nacional. Tales proporciones son comparables solamente con la de los pases africanos en donde los niveles de ingresos per capita son la mitad de los Amrica latina, y son considerablemente ms altos que los de cualquier otro grupo de pases. En los pases del sureste asitico, el 5 por ciento ms rico recibe 16 por ciento de toda la renta nacional promedio, mientras que en los pases desarrollados reciben el 13 por ciento". Si la desigualdad de ingresos y la pobreza se encuentran entre las causas de la inseguridad en Amrica PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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latina, ¿qu se puede hacer para aliviar la situacin? Como Taylor (2004) explica, la solucin no se encuentra en las redistribucin radical de la riqueza e ingresos, que tienden a promover la fuga de capital (financiero y humano), sino en buscar soluciones que generen crecimiento econmico y fortalezcan al pueblo poltica y econmicamente. "La expansin de la franquicia sera de gran ayuda ya que aumentara la independencia y la objetividad judicial y proporcionara mejor oportunidades a los ciudadanos para aumentar sus ingresos. Un enfoque que potencialmente afectara todos estos objetivos es la educacin, y el Banco Inter-Americano de Desarrollo (Inter-American Development Bank ) y muchos gobiernos estn redoblando sus esfuerzos en esta rea. La educacin no es polticamente sensible como la reforma agraria u otros programas explcitos que dependen de unos pierdan para que otros ganen (zero-sum) de la riqueza o ingresos. De hecho, inclusive los individuos privilegiados de una sociedad, pueden beneficiarse del progreso de la cultura cvica cuando los ciudadanos ms necesitados alcanzan un mayor logro educativo ". - Paul D. Taylor (2004)

Conclusin
En resumen, la relacin entre la seguridad nacional y la economa es compleja, y ha accionado un acalorado debate entre Realistas y Liberales a travs de los aos. Si bien los Liberales correctamente observan que la estructura de la economa mundial ha cambiado dramticamente en ltimos aos ya que existen un mayor nmero de actores e instituciones que dan forma a la poltica global, no est claro si la globalizacin como representa un cambio cualitativo en la manera en que los estados obran recprocamente y cmo definen y persiguen sus intereses de seguridad. Todava no se ha hablado si la creciente integracin econmica y el cambio tecnolgico conducen a una mayor cooperacin o conflicto entre las naciones.

Preguntas de Repaso
Question: 1. Contrario a los Realistas, los Liberales han visto tradicionalmente a los asuntos econmicos como de importancia ______ para la seguridad de una nacin-estado. Option : principal Option : secundaria Option : efmera Option : marginal Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Os Liberales han visto tradicionalmente a los asuntos econmicos como de importancia principal para la seguridad de una nacin-estado. Question: 2. Los Realistas han visto tradicionalmente los asuntos econmicos como representacin de la ____ poltica y tratan a los asuntos de poltica y estrategia militar como ___poltica. Option : baja, baja Option : baja, alta Option : alta, baja Option : alta, alta

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Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Tradicionalmente los Realistas han mostrado una dicotoma fuerte entre poltica de "alto nivel" (es decir, estrategia militar y poltica) y poltica de "bajo nivel" (es decir, asuntos econmicos y organizaciones internacionales), y este ltimo tambin ha sido la preocupacin de los liberales, marxistas y expertos de la Economa Poltica Internacional (International Political Economy, IPE. Question: 3. Histricamente, los Realistas han considerado al comercio internacional como un juego de suma _____, los Liberales lo consideran como un juego de suma-____. Option : Positiva Option : cero, positiva Option : positiva, neutral Option : neutral, positiva Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Histricamente, los Realistas han considerado al comercio internacional como un juego de suma cero, los Liberales lo consideran como un juego de suma positiva. Question: 4. La perspectiva _____sobre la relacin entre economa y seguridad (que es de importancia secundaria) fue aceptada en Norteamrica y Europa durante el inicio del periodo de la post Segunda Guerra Mundial. Option : Marxista Option : Liberal Option : Realista Option : Revisionista Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: La perspectiva Realista sobre la relacin entre economa y seguridad (que es de importancia secundaria) fue aceptada en Norteamrica y Europa durante el inicio del periodo de la post Segunda Guerra Mundial, cuando las preocupaciones por la amenaza sovitica y la estrategia militar ocupaban la agenda poltica. Question: 5. Cules de los siguientes factores NO es llevo a los acadmicos a desafiar las perspectiva Realista durante los aos 1960? Option : Un claro aumento en el comercio internacional. Option : Un claro aumento en los flujos internacionales. Option : Un claro aumento en el crecimiento de las corporaciones transnacionales. Option : Un claro aumento en los flujos de informacin internacional. Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: La perspectiva Realista progresivamente comenz a ser criticada cuando la estructura de la economa mundial comenz a cambiar en los aos 70 debido a los conflictos de las organizaciones de pases productores de petrleo seguido por la transferencia masiva de riqueza de la Organizacin de los Pases Exportadores de Petrleo (Organization of Petroleum Exporting Countries, OPEC), el aumento del comercio internacional, el creciente poder e influencia de los actores no-estatales, sobre todo, de las corporaciones transnacionales (TNCs). (Gilpin, 1987) PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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Question: 6. De acuerdo con la teora de _____, la utilidad de la fuerza militar como un instrumento de la poltica haba disminuido en un mundo de superpotencias con armas nucleares. Option : globalizacin Option : neo-mercantilismo Option : neo-Marxismo Option : interdependencia compleja Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: De acuerdo con la teora de interdependencia compleja explica que la utilidad de la fuerza militar como un instrumento de la poltica haba disminuido en un mundo de superpotencias con armas nucleares. Question: 7. Segn Buzan, la naturaleza de las relaciones entre estado han cambiado durante los aos ochenta debido a un aumento de ____entre las interacciones entre estados y un aumento en la _____de estas interacciones. Option : frecuencia, duracin Option : cantidad, calidad Option : intensidad, densidad Option : velocidad, variedad Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Segn Buzan, la naturaleza de las relaciones entre estado han cambiado durante los aos ochenta debido a un aumento de intensidad entre las interacciones entre estados y un aumento en la densidad de estas interacciones. Question: 8. Implicit in many theories of globalization is the idea that _____is becoming increasingly less relevant to how people, corporations, and nation-states interact. Option : economics Option : trade Option : technology Option : geography Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Implicit in Friedman's definition and a key tenet of most globalization theories is the notion that geography is becoming less relevant to how people, corporations, and nation-states interact. Question: 9. Cules de los siguientes puntos NO es una tres fuerzas diferentes dominan el nuevo sistema de globalizacin identificados por Friedman? Option : Nacin-estado Option : Sper compaas Option : Grandes mercados financieros Option : Individuos sper poderosos PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Segn Friedman, tres fuerzas diferentes dominan el nuevo sistema de globalizacin: 1. Estados-nacin 2. Grandes mercados financieros (i.e., supermercados) 3. Individuos sper poderosos (actores no estatales que forman el poder de las nuevas tecnologas y que podran impactar en asuntos mundiales, positivamente o negativamente). Question: 10. De acuerdo con la tesis de Rosecrance, el mundo se encuentra en un cambio a un nuevo "mundo de negocios" en el cual la_____ reemplazara al ____ y al papel tradicional del estado. Option : ela competencia econmica, conflicto militar Option : geopoltica, economa Option : conflicto, cooperacin Option : distensin, solidaridad Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: De acuerdo con Rosecrance, el mundo se encontraba en el umbral de la transformacin de un mundo poltico-militar a un mundo de "estados de transacciones comerciales". En este nuevo mundo de "negocios" (trading states), la competencia econmica reemplazara al conflicto militar y al papel tradicional del estado en delinear la estrategia nacional, la cual sera desafiada por las fuerzas econmicas).

Bibliografa
Bibliografa 1: Buzan, Barry. People, States & Fear (Second Edition). New York: Longman, 1991. 2: Buzan, Barry, and Ole Waever. "Liberalism and Security: The Contradictions of the Liberal Leviathan." Copenhagen Peace Research Institute, 1998. 3: Cairncross, Frances. The Death of Distance: How the Communications Revolution is Changing Our Lives. Cambridge, MA: Harvard Business School Press, 1997. 4: Fukuyama, Francis. The End of History and the Last Man. New York: Avon Books, 1992. 5: Friedman, Thomas L. The Lexus and the Olive Tree. New York: Farrar, Strauss, and Giroux, 1999. 6: Friedman, Thomas L. The World is Flat: A Brief History of the Twenty-first Century, 2005. 7: Gartzke, Erik, and Dominic Rohner. "Territory Ain't What it Used to Be." Columbia University Working Paper, 2005. Disponible en http://www.columbia.edu/~eg589/pdf/territoryaint_11012005.pdf 8: Gilpin, Robert. The Political Economy of International Relations. Princeton: Princeton University Press, 1987. 9: Gilpin, Robert. "Discussion on Richard Rosecrance's Economics and National Security." in Richard H. Shultz, Jr., Roy Godson and George H. Quester (eds.) Security Studies of the 21st Century. Washington: Brassey' 10: Haggard, Stephan, and Beth A. Simmons. "Theories of International Regimes." International Organization, Vol. 41, No. 3 (Summer) , pp. 491-517, 1987. 11: Harrison, Neil E. "The Value of a Complexity Metaphor for International Political Economy." PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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Paper prepared for the 42nd Annual Convention of the International Studies Association, 2001. Disponible en http://www.isanet.org/archive/harrison.html 12: Keohane, Robert, and Joseph Nye. Power and Interdependence: World Politics in Transition. Little-Brown, Boston, 1977. 13: Kennedy, Paul. The Rise and Fall of Great Powers. New York: Vintage Books, 1989. 14: Kugler, Jacek, and Marina Arbetman. Political Capacity And Economic Behavior. Boulder: Westview Press, 1997. 15: Ohmae, Kenichi. The Borderless World. New York: Harper Business, 1990. 16: Rosecrance, Richard. The Rise of the Trading State. New York: Basic Books, 1986. 17: Rosecrance, Richard. "Economics and National Security." in Richard H. Shultz, Jr., Roy Godson and George H. Quester (eds.) Security Studies of the 21st Century. Washington: Brassey's, 1997. 18: Rosecrance, Richard. The Virtual State & Global Politics. New York: Basic Books, 1999. 19: Rudolph, Christopher. "Globalization and Security: Migration and Evolving Conceptions of Security in Statecraft and Scholarship." University of Southern California Working Paper, 2002. Disponible en http://www.ciaonet.org/wps/ruc01/ruc01.pdf 20: Stopford, John. "Multinational Corporations." Foreign Policy. Winter 1998-99, pp. 12-24, 1999. 21: Strange, Susan. "International Economics and International Relations: a Case of Mutual Neglect," International Affairs 46, 2 (April): 304 315, 1970. 22: Strange, Susan. States and Markets. London: Pinter Publishers, 1988. 23: Strange, Susan. The Retreat of the State. The Diffusion of Power in the World Economy. Cambridge, UK: Cambridge University Press, 1996. (Cambridge University Press). 24: Toffler, Alvin and Heidi Toffler. War and Anti-War: Survival of the Dawn of the Twenty-first Century. Boston: Little Brown, 1993. 25: Yergin, Daniel, and Joseph Stanislaw. The Commanding Heights: The Battle for the World Economy. New York: Touchstone, 1998.

Desea Saber Ms?


Globalizacin: Examinaciones del proceso del globalizacin: Thomas L. Friedman, The Lexus and the Olive Tree (New York: Farrar, Straus, Giroux, 1999); John Micklethwait and Adrian Woolridge, A Future Perfect: The Challenge and Hidden Promise of Globalization (New York: Times Books, 2000). Debate sobre si la actual era de globalizacin es diferente de las eras pasadas: Michael D. Bordo, Barry Eichengreen, and Douglas A. Irwin, "Is Globalization Today Really Different than Globalization a Hundred Years Ago?", Working Paper 7195, National Bureau of Economic Research, Inc. (1999). Debate sobre si la actual era de globalizacin representa una amenaza al modelo central de estado de las relaciones internacionales: Ian Clark, Globalization and International Relations Theory (New York: Oxford University Press, 1999), 15-32. Michael Mann, "Has Globalization Ended the Rise and Rise of the Nation-State?," Review of International Political Economy 4, no. 3 (Autumn 1997): 472-496; Martin Shaw, "The State of Globalization: Towards a Theory of State Transformation," Review of International Political Economy 4, no. 3 (Autumn 1997): 497-513.

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Integracin Econmica

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Tratado de Libre Comercio entre Canad y los Estados Unidos (The Canada-U.S. Free Trade Agreement, 1988): - http://archives.radio-canada.ca/IDD-1-73-536/politics_economy/free_trade/ http://www.cato.org/pubs/regulation/reg14n1d.html Acto Europeo nico( (The Single European Act,1992) http://www.historiasiglo20.org/europe/acta.htm - http://www.ejil.org/journal/Vol1/No1/art5.html Tratado de Libre Comercio Norteamericano (The North American Free Trade Agreement, 1994) http://www.dfait-maeci.gc.ca/nafta-alena/agree-en.asp .

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Asuntos de Seguridad No Tradicionales: Seguridad Humana y Ambiental


Descripcin: Esta leccin examina cmo los tericos de relaciones internacionales han visto histricamente la relacin entre asuntos de seguridad no tradicionales (es decir, no militares) y de seguridad nacional. La leccin comienza con una revisin de la visin clsica del Realista respecto a la conexin entre asuntos de seguridad no militares y la seguridad de los Estado-nacin. Tambin aborda la necesidad de un concepto alternativo de seguridad humana y explora sus estructuras conceptuales. Adems, se analizar el concepto de seguridad ambiental. La leccin concluye examinando la importancia del paradigma de seguridad humana para la investigacin y la formulacin de leyes. Objectivos: Al finalizar la primera leccin, el estudiante deber ser capaz de: 1. Distinguir entre asuntos de seguridad tradicionales y no tradicionales, y comprender porqu los asuntos de seguridad no tradicionales han llegado a ser cada vez ms importantes para los acadmicos y los responsables de la elaboracin de leyes desde finales la Guerra Fra. 2. Demostrar la importancia relativa atribuida por los acadmicos, desde la visin Realista tradicional hasta las preocupaciones militares de seguridad en contraste con asuntos ambientales, socioeconmicos y culturales que afectan a individuos y a comunidades. 3. Identificar los orgenes y la evolucin de los conceptos de seguridad humana y ambiental, y de sus principios bsicos. 4. Analizar el debate intelectual sobre si la seguridad humana representa un alternativa viable a los modelos tradicionales de "seguridad de Estado", y si los planificadores de seguridad deben dedicar la atencin y recursos a las necesidades ambientales, culturales y socioeconmicas.

Introduccin
En ltimos aos, est ganando terreno el movimiento que tiene como objetivo ampliar el concepto de seguridad ms all de su foco poltico-militar tradicional a fin de incluir cuestiones econmicos, sociales, humanitarios, ambientales. La estructura de la llamada "seguridad humana", patrocinada por los derechos humanos y activistas ambientales a principios de los aos 90, ha sido utilizado recientemente por varios gobiernos, incluyendo Canad, Noruega, Japn y Sudfrica. Por otra parte, las Naciones Unidas cre una Comisin Consultiva Permanente de Seguridad Humana en 2003. Pero qu es seguridad humana? Es un sistema coherente de ideas y de principios o un revoltijo de conceptos vagos y de asuntos diseados para desviar la atencin y recursos militares hacia los propsitos no militares? Puede coexistir con nociones tradicionales de seguridad nacional centradas en el Estado? Por otra parte, cul es el concepto de seguridad ambiental y en qu medida deben las preocupaciones sobre la degradacin ambiental influenciar las decisiones de los planificadores de seguridad? En esta leccin examinaremos estos asuntos y ms. La Visin Realista sobre Seguridad Nacional: Revisin De acuerdo con el Realismo -la perspectiva PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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terica dominante en relaciones internacionales durante la mayora del siglo veinte- la nacin-estado es la unidad bsica del sistema internacional y la clave de la poltica de seguridad. Los Realistas (y neo-Realistas) creen que el comportamiento de los Estados es determinado, en gran parte, por la estructura de las relaciones de poder en el sistema internacional; y que la diplomacia, la guerra y la preparacin para la guerra son las condiciones que definen las relaciones de un estado a otro.

Asuntos de seguridad no militares De acuerdo con el Realismo, los asuntos de seguridad no militares (es decir, los que pertenecen a condiciones ambientales, econmicas, sociales y culturales de ciudadanos y grupos) son de importancia secundaria con respecto a asuntos de Estado - es decir, de los intereses de proteccin al Estado y al territorio de amenazas externas.

Desafos del Realismo Si bien la perspectiva del Realista domin el campo de las relaciones internacionales durante la mayora de la post Segunda Guerra Mundial, sus presunciones bsicas fueron desafiadas cada vez ms durante los aos 80. Los crticos dicen que la visin Realista (por lo menos en sus formulaciones ms crudas) es demasiado mecnica y poco ligada a los cambios del ambiente econmico global. Estos cambios, tales como la influencia cada vez mayor de los actores no estatales y la integracin cada vez mayor de economas nacionales encabezadas por compaas multinacionales (vase la leccin 6), condujo a algunos a cuestionarse sobre la importancia del modelo de la "bola de billar" que considera a los Estados como los nicos actores significativos en asuntos internacionales. Seguridad Humana: ¿Una Alternativa? Los opositores del Realismo comenzaron a formular un concepto alternativo de seguridad nacional que coloca los asuntos no militares a la par de la " poltica de alto nivel" desviando el nfasis de la diplomacia y el planeamiento de guerra. Este nuevo enfoque, ms adelante se confundi con el paradigma de seguridad humana, se hizo un llamado

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de atencin sobre los peligros planteados a los individuos y las comunidades por los fenmenos ambientales que se extienden desde el clima global al agotamiento de recursos naturales. Tambin llamaron la atencin los problemas socioeconmicos que afligan a la gente, particularmente en el mundo en desarrollo, tal como pobreza, desterrados y analfabetismo.

Los Orgenes de la Seguridad Humana


Los Orgenes de la Seguridad Humana: Principios de los Aos 80 El esfuerzo intelectual de reformular el concepto de seguridad comenz a principios de los aos 80. En 1983 un artculo publicado en International Security, el acadmico Richard Ullman argument que los conceptos tradicionales sobre seguridad nacional se tornaron anticuados y deben ser ampliados para abarcar las amenazas no militares a los individuos y los grupos situados en Estados-nacin, as como las amenazas que provienen cambios ambientales globales. Estas amenazas no militares, Ullman argument, que incluyen escasez de recursos causada por el aumento de los estndares de vida (y el consumo de poder creciente) en los pases industrializados, as como el crecimiento de la poblacin y de la urbanizacin en los pases en vas de desarrollo, pudiese comprometer la seguridad del Estado-nacin y sus habitantes en la misma proporcin que un ataque de un rival militar. Ullman sobre Seguridad Nacional "Una amenaza a la seguridad nacional es una accin o una secuencia de eventos que (1) amenaza drsticamente y, en un lapso relativamente breve de tiempo, degradando la calidad de la vida para los habitantes de un Estado, o (2) amenaza perceptiblemente estrechar la brecha de opciones de la poltica disponibles para el gobierno de un Estado o para las entidades privadas, no gubernamentales (personas, grupos, corporaciones) dentro del Estado". Richard Ullman (1983) Un concepto ms amplio de Ullman sobre seguridad gan adherentes durante los aos 80 mientras que las preocupaciones ambientales pasaron a ser principales en la conciencia pblica despus de Chernobyl, Exxon Valdez, y la publicacin de informes cientficos sobre los peligros de calentamiento global. Un importante marco intelectual en el movimiento hacia una nueva comprensin de seguridad ocurri en 1989 con la publicacin de los artculos de Jessica Tuchman Mathews en Foreign Affairs y Norman Myers en Foreign Policy. Estos dos artculos llamaron la atencin hacia la reformulacin del concepto de seguridad nacional para incluir problemas ambientales emergentes que incluyen la erosin del suelo, la prdida de la biodiversidad y el cambio del clima. Tuchman Mathews sobre Seguridad "Si tales (alarmantes) recursos y tendencias de las poblacin no se tratan, ya que son parte del mundo actual, la declinacin econmica que resulta conduce a la frustracin, al resentimiento, al malestar domstico o an a la guerra civil. El sufrimiento y la agitacin humana que pueden llevan a los pases a gobiernos autoritarios o la subversin externa. Los refugiados ambientales aumentan las disputas a travs de las fronteras". - Jessica Tuchman Mathews (1989) Los Orgenes de la Seguridad Humana: Principios de los Aos 90 El movimiento para reemplazar el modelo de seguridad centrado en el Estado por un modelo ms amplio centrado en las persona tuvo relevancia a finales de los aos 80 con el derrumbamiento del comunismo en Europa Oriental y, poco despus, la Unin Sovitica. Con el final de la Guerra Fra y los componentes nucleares, y creciente nmero de actores no estatales, se hizo evidente para todos – excepto para los Realistas- que los estados tendran que alterar la manera que evaluar sus intereses de seguridad, objetivos y vulnerabilidades.

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Un Cambio Estratgico
El profesor Max G. Manwaring El profesor Max G. Manwaring del Colegio de Guerra del Ejrcito de los Estados Unidos (U.S. Army War Collage) escrib una dcada despus de la cada del comunismo: "cuando lo que import ms en la poltica de seguridad nacional de los Estados Unidos eran las bases militares, preservando el acceso a lmites martimos de comunicacin, los puntos cruciales, y las materias primas... en trminos generales, los Estados Unidos ignor las condiciones internas en otros pases. Pero, puesto que ahora los Estados Unidos estn interesados en la necesidad de disposiciones no-hostiles para el pas, la no proliferacin de armas de la destruccin masiva (WMD), la capacidad de otros pases de comprar productos norteamericanos, el contnuo desarrollo de instituciones de mercado democrtico y libre - as como la cooperacin en problemas compartidos tales como drogas ilegales, el medio ambiente y las vctimas de desastres naturales e intencionadosentonces, los Estados Unidos y sus aliados debe preocuparse de las condiciones internas que producen inestabilidad subnacional, nacional, regional y global". El Surgimiento de la Seguridad Humana: Marco Terico La primera gran declaracin sobre "seguridad humana" apareci en un Informe sobre Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (the United Nations Development Programme, UNDP). Segn el informe, los conceptos tradicionales de seguridad se haban centrado durante largo tiempo en "seguridad del territorio contra ataques externos, o como proteccin de intereses nacionales en la poltica externa o como seguridad global contra la amenaza del holocausto nuclear". Una orientacin tan limitada, releg la presin de las preocupaciones no militares y, por consiguiente, "las preocupaciones legtimas de las personas comunes que buscaron seguridad en sus vidas diarias fueron altamente descuidadas". O Nascimento da Estrutura da Segurana Humana A primeira grande declarao sobre "segurana humana" apareceu em 1994 no "Relatrio de Desenvolvimento Humano" (Human Development Report), do "Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas" (United Nations Development Programme – UNDP). O relatrio argumantava que os conceitos tradicionais de segurana enfocaram, por longo tempo, na "segurana do territrio contra agresso externa, ou como proteo de interesses nacionais na poltica externa, ou como segurana global contra a ameaa de holocausto nuclear. Tal orientao limitada, afirmava o relatrio, relegou as preocupaes no-militares, e, como conseqncia, relegou tambm "as preocupaes legtimas das pessoas comuns que procuravam segurana no seu dia-a-dia." Definiendo la Seguridad Humana El reporte de UNDP ofreci un nuevo concepto sobre seguridad humana: "Se podra decir que la seguridad humana tiene dos aspectos. En primer lugar, envuelve la seguridad a amenazas crnicas tales como hambre, enfermedades y represin. Y en segundo lugar, se refiere a la proteccin ante inmediatos rompimientos en patrones de la vida diaria, ya sean en hogares, empleos o comunidades" (UNDP, 1994). Segn el reporte UNDP, la seguridad humana se puede dividir en 7 componentes fundamentales: 1: Seguridad econmica 2: Seguridad alimenticia 3: Seguridad sanitaria 4: Seguridad ambiental 5: Seguridad personal

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6: Seguridad comunitaria 7: Seguridad poltica

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Seguridad Econmica y Alimenticia Segn con UNDP, la seguridad econmica implica asegurar que cada individuo perciba una renta mnima indispensable (es decir, libre de pobreza). La seguridad alimenticia implica el garantizar "el acceso fsico y econmico al alimento bsico" (es decir, de hambre y desnutricin). (Listos para comenzar a reconstruir en Guatemala Copyright: UN World Food Programme 2006/ MariaGabriela Flores)

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Seguridad Ambiental y Sanitaria El UNDP identifica seguridad sanitaria como otro componente de la seguridad humana. La seguridad sanitaria incluye garantizar a una poblacin un nivel mnimo de proteccin contra las enfermedades y las formas de vida insalubres (por ejemplo, acceso al cuidado mdico). La seguridad ambiental implica proteger a las personas contra los estragos a corto y largo plazo de la naturaleza, las amenazas causadas por el hombre y la degradacin del ambiente natural.

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Otro componente clave de la seguridad humana es la seguridad personal, que implica la proteccin a las personas contra la violencia fsica perpetrada por el Estado, los Estados externos, los individuos y los grupos locales, o an el propio individuo (por ejemplo, el suicidio). La seguridad comunitaria implica la proteccin a las personas contra la prdida de relaciones y valores tradicionales, y violencia sectaria y tnica. (Comunidad custodiada)

Seguridad Poltica El UNDP identifica a la seguridad poltica como el sptimo y ltimo componente de la seguridad humana. Implica asegurar que las personas "vivan en una sociedad que honre sus derechos humanos bsicos". Esto exige disfrutar del derecho civil y poltico, y estar libre de la opresin poltica. (Abuso a los derechos humano de la post-guerra canta los Serbios y otros individuos no albaneses en Kosovo.)

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Definiendo la Seguridad Humana En los aos siguientes, otros intentaron pulir y ampliar el concepto del UNDP, entre ellos el acadmico canadiense Stephen Lonergan. "La seguridad humana se alcanza cuando y donde los individuos y las comunidades tienen las opciones necesarias para terminar, atenuar, o adaptarse a las amenazas a sus derechos humanos, ambientales, y sociales; (y) tienen la capacidad y la libertad de ejercitar estas opciones y de participar activamente para alcanzar estas opciones". (Lonergan et al., 1999). La Seguridad Humana Gana Adeptos Un nmero de gobiernos rpidamente adaptaron el nuevo modelo de seguridad centrado en las personas, entre ellos, Japn, Canad, Noruega y Sudfrica. De hecho, los gobiernos de Canad y Noruega establecieron una "red de seguridad humana" entre los Estados y los NGOs que aceptasen este concepto. Antes de 2004, la red incluy una docena de pases (Austria Chile, Grecia, Irlanda, Jordania, Mal, los Pases Bajos, Suiza, Eslovenia y Tailandia), y jugaba un papel clave en las campaas internacionales para eliminar minas antipersonales, controlar trfico de armas pequeas y para establecer una corte criminal internacional. Japn y la Seguridad Humana Uno de los primeros partidarios del paradigma de la seguridad humana (aunque no un miembro de la Red de Seguridad Humana) fue el gobierno japons, el cual adopt una interpretacin ms amplia del concepto: "(La seguridad humana) comprensivamente abarca todas las medidas que amenazan a la supervivencia humana, la vida diaria y la dignidad - por ejemplo, degradacin ambiental, violacin a los derechos humanos, crimen organizado transnacional, drogas ilcitas, refugiados, pobreza, minas antipersonales y...enfermedades infecciosas tales como SIDA - y consolidar los esfuerzos para enfrentar estas amenazas" (Pars, 2001).

Seguridad Humana: Sudfrica


Temas Comunes Definitorios Sudfrica acept la idea de que la seguridad nacional transciende los asuntos poltico-militares. "La nueva seguridad nacional de Sudfrica no es considerada solamente como un problema predominante militar y policial. La misma se ha ampliado para incorporar problemas polticos, econmicos, sociales y ambientales. En el centro de este nuevo concepto existe la principal preocupacin por la seguridad personal. La seguridad es una condicin que abarca la libertad, paz y seguridad del ciudadano; que permite participar integralmente del proceso del gobierno; gozar de la proteccin de los derechos fundamentales; tiener acceso a los recursos y a las necesidades bsicas de la vida; y habitar en un ambiente que no sea perjudicial a la salud y bienestar." - Papel Blanco de Defensa, 1996 (Henk, 2005) Temas Comunes Definitorios Sudfrica acept la idea de que la seguridad nacional transciende los asuntos poltico-militares. "La nueva seguridad nacional de Sudfrica no es considerada solamente como un problema predominante militar y policial. La misma se ha ampliado para incorporar problemas polticos, econmicos, sociales y ambientales. En el centro de este nuevo concepto existe la principal preocupacin por la seguridad personal. La seguridad es una condicin que abarca la libertad, paz y seguridad del ciudadano; que permite participar integralmente del proceso del gobierno; gozar de la proteccin de los derechos fundamentales; tiener acceso a los recursos y a las necesidades bsicas de la vida; y habitar en un ambiente que no sea perjudicial a la salud y bienestar." - Papel Blanco de Defensa, 1996 (Henk, 2005) Como lo demuestran los ejemplos anteriores, las definiciones de la seguridad humana varan ampliamente en sustancia y alcance. Sin embargo, hay concordancias dominantes: Primero, la mayora de las definiciones tienden a centrarse en los intereses y objetivos de seguridad de los individuos y

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grupos (es decir, comunidades) en lugar de enfocar en objetivos de Estado-nacin. En segundo lugar, la mayora de las definiciones tienden a enfocar en condiciones econmicas, culturales, sociales y psicolgicas ms que en poltica de poder. Tercero, la mayora de las definiciones tienden a centrarse en los fenmenos subjetivos (por ejemplo, libertad de miedo y deseo) ms que los fenmenos objetivos (por ejemplo, agresin militar por poderes rivales). Y cuarto, la mayora de las definiciones acentan la naturaleza global de las amenazas a la seguridad humana y la necesidad de soluciones de colaboracin que incluyan ciudadanos, sociedades civiles sociales e instituciones, organizaciones internacionales y gobiernos de Estados-nacin. E, em quarto lugar, a maioria das definies enfatiza a natureza global das ameaas segurana humana e a necessidade para solues conjuntas envolvendo cidados, grupos e instituies da sociedade civil, organizaes internacionais, e governos dos Estados-nao. Mientras que el concepto de seguridad humana ha sido bienvenido con entusiasmo por las NGOs y un nmero creciente de gobiernos, no ha sido adoptado de manera universal. De hecho, muchos acadmicos "tradicionalistas" y crculos de elaboracin de polticas han criticado el concepto de seguridad humana basndose en argumentos conceptuales y prcticos. Las crticas conceptuales principales son que: 1: carece de claridad 2: no define cuales son las amenazas que tienen prioridad y 3: combina diferentes tipos de amenazas de seguridad. Falta de Claridad Conceptual Quizs la crtica ms comn al concepto de seguridad humana es que carece de claridad conceptual. Segn sus crticos, el mpetu por nuevo paradigma proviene de activistas que intentaban centrar la atencin en asuntos que haban sido descuidadas tradicionalmente por los planificadores de seguridad. El resultado ha sido una tendencia a colocar debajo de la rbrica de seguridad humana a un nmero de asuntos que podran ser interpretados como amenazas a los individuos, con poca atencin a la coherencia intelectual del concepto total. Paris: Concepto de Seguridad Humana La seguridad humana es como el "desarrollo sostenible" todos estn de acuerdo con ella, pero pocas personas tienen una idea clara de lo que significa. Las definiciones existentes sobre seguridad humana tienden a ser demasiado amplias y vagas, abarcando desde seguridad fsica hasta el bienestar psicolgico, lo que provee a los responsables de la elaboracin de polticas con una orientacin escasa con relacin a las prioridades de los objetivos de las polticas, y a los acadmicos sobre lo que deben estudiar exactamente". - Roland Paris (2001) Falla en el Concepto de Prioridades de las Amenazas Otra crtica comn al concepto de seguridad humana es que falla en priorizar algunos tipos de amenazas sobre otras. Pars (2001) observa "parte de la tica del movimiento de seguridad humana es acentuar en la `inclusin' y `holismo' del trmino, que en la prctica pareciese que trata todos los intereses y objetivos dentro del movimiento como igualmente vlidos". Tendencia a Combinar Amenazas Dismiles de Seguridad Una crtica relacionada a la seguridad humana es la tendencia de unir las amenazas tradicionales de seguridad o a combinarlas con las amenazas que no afectan directamente a la seguridad de Estados. Segn Ullman, una dcada despus de la publicacin de su influyente artculo que propona la ampliacin del concepto de seguridad, : "el problema de la guerra es conceptualmente distinto de problemas como, por ejemplo, la degradacin ambiental o la violencia urbana que son mejor categorizadas como amenazas al bienestar... que

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apuntan a una serie de circunstancias como el problema de la seguridad nacional cuando no tiene ninguna probabilidad de participacin, como parte de la solucin de los rganos de violencia de Estado, que no logra nada excepto la ofuscacin (1995)". ¿Es la Seguridad Humana Slo una Retrica? ¿Si la seguridad humana es defectuosa desde un punto de vista conceptual, deben los profesionales de seguridad prestarle atencin? Segn Henk (2005), la respuesta es s. El autor discute que a pesar de sus defectos obvios, el paradigma humano sobre seguridad es digno de atencin por dos razones: Primero, est ganando prominencia alrededor del mundo y es probable que "sea una parte importante del ambiente conceptual en el cual los profesionales militares estadounidenses (y no estadounidenses) actuarn en el futuro". En segundo lugar, llama nuestra atencin a la naturaleza compleja de los problemas modernos de seguridad y la necesidad de soluciones coordinadas que implican una variedad amplia de actores estatales y no estatales.

¿Puede la Seguridad Humana Coexistir con los Conceptos de Seguridad Tradicional? Segn Henk (2005), el concepto original del UNDP argumenta que la seguridad humana debera ser un factor dominante en el paradigma de seguridad. Sin embargo, pocos pases parecieran referirse a la nocin de que las preocupaciones de la seguridad humana deberan preceder sobre los asuntos de seguridad militar ms tradicionales. En cuanto a Canad y Japn - dos pas que han adoptado ms entusiastamente el nuevo paradigma -- hacen una clara distincin entre seguridad humana y seguridad nacional en sus documentos oficiales de defensa, ninguno pareciese ser ms importante que otro (los documentos de seguridad canadiense describe los dos modelos como "complementarios"). (La Seguridad Humana)

La Seguridad y el Medio Ambiente


Como la seguridad humana (que tiende aenfocar en asuntos socioeconmicas y culturales), el inters en el impacto de factores ambientales en los individuos, las comunidades y los Estados aument a fines de los aos ochenta, con el final de la Guerra Fra, y el aumento de conciencia de los problemas ambientales globales tales como cambios climticos, contaminacin y tala de rboles. Como se mencion anteriormente, el trabajo de Tuchman Mathews y Myers fue clave para llevar los asuntos PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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ambientales frente a los debates intelectuales y polticos sobre seguridad. Pero, indiscutiblemente, el trabajo ms importante sobre el tema es el del acadmico canadiense Thomas Homer-Dixon y sus colegas de la Universidad de Toronto. Homer-Dixon y el Grupo Toronto Homer-Homer-Dixon ganaron prominencia en 1991 con su artculo "Sobre el Umbral: Cambios Ambientales como Causas del Conflicto Agudo" (On the Threshold: Environmental Changes as Causes of Acute Conflict) en seguridad internacional. Segn el economista ingls Thomas Malthus (1766-1834), doscientos aos antes, la escasez cada vez mayor de agua, tierras frtiles para el cultivo, bosques, industrias pesqueras y de otros recursos naturales estaban destruyendo los sistemas sociales alrededor del mundo agravando tensiones y trayendo nuevas fuentes de inseguridad y conflicto violentos. En aos subsecuentes, Homer-Homer-Dixon y sus colegas (conocidos como el Grupo de Toronto) desarrollaran esta tesis en una serie de casos de estudio. La Tesis de Homer-Dixon "La escasez de recursos es producto de un administracin insuficiente, y demasiada demanda, o de la distribucin desigual de una buena fuerza a cierto sector de una sociedad en una condicin de privacin. Estas tres fuentes de escasez son a su vez causadas por variables tales como crecimiento de la poblacin, desarrollo econmico y contaminacin. Interactan recprocamente de varias maneras - por ejemplo, la disminucin de la oferta debido a la contaminacin puede incitar a un grupo a tomar el control de lo que se considera un recurso, forzando simultneamente a otros grupos sobre un paisaje ecolgico marginal, de esta manera exagerando su experiencia de privacin. Haciendo frente a la creciente escasez, las sociedades pueden experimentar problemas de salud, segregacin social y bajas en productividad agrcola y econmica. Entonces las personas pueden sentirse obligadas a actuar para sobrevivir, a menudo intensificando las tensiones de identidad de grupos. Las demandas al gobierno pueden aumentar mientras se erosionan las bases de impuesto. La violencia puede sobrevenir en ltima instancia o, si ya si est presente, empeorarse".

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Seguridad Ambiental Adems de estimular una gran cantidad de estudios acadmicos en la relacin entre la tensin ambiental, la escasez de recursos y el conflicto sociopoltico, el trabajo de Homer-Homer-Dixon y el Grupo Toronto dieron lugar a una nueva frase que fue incorporada al lxico de las relaciones internacionales: "seguridad ambiental". La seguridad ambiental es ampliamente comprendida como la seguridad contra amenazas ambientales (natural o artificial) y problemas relacionados por la escasez de los recursos naturales que podran causar inestabilidad nacional o regional, fracaso del Estado, la intervencin externa o el derrumbamiento econmico. Adems de influenciar a otros acadmicos, el trabajo de Homer-Dixon llam la atencin del periodista Roberto Kaplan y lo llev a escribir un artculo en 1994 "la Anarqua que Viene" ("The Coming Anarchy") en The Atlantic Monthly. El artculo, el cual advirti sobre un futuro de conflicto internacionales generados por la degradacin ambiental, el crimen, las enfermedades, la superpoblacin y la competicin entre las naciones por recursos naturales escasos, fueron extensamente incluidos por los crculos de la elaboracin de polticas por los niveles ms altos del gobierno estadounidense. La Influencia de la Tesis de Kaplan "El ensayo de Kaplan tuvo una enorme influencia durante el

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primer gobierno de Clinton. Tim Wirth, sub-secretiario de Estado, envi una copia a cada embajada de Estados Unidos, y el Presidente Clinton y Vice Presidente Gore observaron, en la visin de Kaplan, una declaracin sucinta de la clase de crisis que haban encontrado en Somalia y por la que estaban pasando en Hait. Durante meses, la tesis de Kaplan fue discutida con entusiasmo en las reuniones de la seguridad, enseada en las universidades de D.C. y defendida por nmero de especialistas de seguridad". - Richard A. Matthew (2002). Crticas al Paradigma de Seguridad Ambiental Si bien los anlisis de Homer-Dixon y de Kaplan sobre las ramificaciones del stress ambiental y la escasez de recursos de la seguridad nacional fueron bienvenidas en muchos crculos, tambin han recibido crticas. Muchas de las crticas se centran en el pesimismo inherente en esta literatura (que coincide muchas veces con lo apocalptico) y la falta general para reconocer que las naciones pueden adaptarse con xito a los estresantes ambientales. Adaptacin al Stress Ambiental: El Salvador y Honduras "Las estrategias de adaptacin incluyen un alto ndice de inmigracin a los Estados Unidos, varias formas de ayuda para el desarrollo por parte de las Naciones Unidas y otras fuentes, proyectos bilaterales de desarrollo y la solidificacin gradual de prcticas democrticas. Estas estrategias han reducido las presiones sobre poblacin, trajeron habilidades y conocimiento, consolidaron y transformaron instituciones polticas, incentivaron la cooperacin interna y fronteriza y han fomentado el desarrollo econmico alentado las capacidad de adaptacin de estos dos pases". - Richard A. Matthew (2002) Importancia de la Seguridad Humana y Ambiental A pesar de sus defectos, los movimientos de seguridad humana y ambiental han hecho una contribucin importante a los estudios de la seguridad centrando la atencin en la naturaleza compleja y correlacionada de amenazas -a los individuos, a las comunidades y a los Estados-nacin- inherentes a la sociedad moderna. Destacando la naturaleza diversa de los problemas que enfrentan los Estados y las sociedades, tambin destaca la importancia de enfoques coordinados para encontrar soluciones que involucren a una variedad de actores (incluyendo los domsticos e internacionales, as como gubernamentales y no gubernamentales).

Conclusin
En los ltimos aos, los esfuerzos para encontrar un alternativa al paradigma Realista sobre relaciones internacionales parece haber ganado mpetu. Un nmero creciente de naciones ha adoptado las estructuras de seguridad humana y ambiental, y estn prestando mayor atencin a las amenazas planteadas a los ciudadanos por una amplia gama de fenmenos – desde degradacin ambiental hasta pobreza y analfabetismo. Mientras que algunos autores del nuevo marco de seguridad "centrado en el individuo" discuten que, en una era de rivalidades disminuidas entre grandes potencias, los asuntos no militares deberan tener prioridad sobre los asuntos tradicionales poltico-militares, pocas naciones han adoptado esta visin. En vez de suplantar a los asuntos tradicionales poltico-militares, es probable que los asuntos de seguridad no militares formen parte de una agenda ms amplia de seguridad que intenta balancear amenazas tradicionales al territorio y los intereses nacionales y amenazas poco convencionales a los individuos y a las comunidades.

Preguntas de Repaso
Question:

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1. Durante los aos ochenta, el movimiento para encontrar un alternativa al dominante paradigma _____ de relaciones internacionales gan mpetu. Option : Liberalista Option : Marxista Option : Realista Option : Structuralista Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Durante los aos ochenta, el movimiento para encontrar un alternativa al dominante paradigma Realista de relaciones internacionales gan mpetu. Question: 2. El paradigma de ______se refiere al paradigma emergente para comprender vulnerabilidades globales cuyos autores creen que el mundo necesita una nocin ms comprensiva de seguridad, uno que unifique los campos de desarrollo econmico y estudios estratgicos tradicionalmente separados y ligue los principios tradicionalmente de oposicin de derechos humanos y de la soberana. Option : Seguridad humana Option : Seguridad comunitaria Option : Post-Realista Option : Post-Modernista Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Se refiere al paradigma emergente para comprender vulnerabilidades globales cuyos autores creen que el mundo necesita una nocin ms comprensiva de seguridad, uno que unifique los campos de desarrollo econmico y estudios estratgicos tradicionalmente separados y ligue los principios tradicionalmente de oposicin de derechos humanos y de la soberana. Question: 3. Un importante marco intelectual en el movimiento hacia una nueva comprensin de seguridad ocurri en 1989 con la publicacin de los artculosa en Foreign Affairs y en Foreign Policy que llamaron la atencin hacia la reformulacin del concepto de seguridad nacional para incluir problemas ____ emergentes que incluyen la erosin del suelo, la prdida de la biodiversidad y el cambio del clima. Option : polticos Option : ambientales Option : territoriales Option : diplomticos Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Un importante marco intelectual en el movimiento hacia una nueva comprensin de seguridad ocurri en 1989 con la publicacin de los artculosa en Foreign Affairs y en Foreign Policy que llamaron la atencin hacia la reformulacin del concepto de seguridad nacional para incluir problemas ambientales emergentes que incluyen la erosin del suelo, la prdida de la biodiversidad y el cambio del clima. Question: 4. El primer reporte significativo sobre "seguridad humana" apareci en 1994 y fue publicado por _______.

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Option : Organizacin sobre el Desarrollo y Cooperacin Econmica Option : Grupo de los Siete Option : Organizacin Mundial de la Salud Option : Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas

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Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: El primer reporte significativo sobre "seguridad humana" apareci en 1994 y fue publicado por Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas, UNDP. Question: 5. Segn el reporte UNDP, la seguridad humana el siguiente NO es uno de los 7 componentes fundamentales: Option : Seguridad econmica Option : Seguridad alimenticia Option : Seguridad sanitaria Option : Seguridad laboral Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Segn el reporte UNDP, la seguridad humana se puede dividir en 7 componentes fundamentales: 1. Seguridad econmica 2. Seguridad alimenticia 3. Seguridad sanitaria 4. Seguridad ambiental 5. Seguridad personal 6. Seguridad comunitaria 7. Seguridad poltica Question: 6. Cul de los siguientes NO es miembro de la Red de Seguridad Humana (Human Security Network)? Option : Japn Option : Noriega Option : Canada Option : Chile Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Los gobiernos de Canad y Noruega establecieron una "red de seguridad humana" entre los Estados y los NGOs que aceptasen este concepto. Antes de 2004, la red incluy una docena de pases (Austria Chile, Grecia, Irlanda, Jordania, Mal, los Pases Bajos, Suiza, Eslovenia y Tailandia. Question: 7. Cul de los siguientes NO es una crtica conceptual significativa sobre el paradigma de seguridad humana? Option : Falta de Claridad Option : Falla en priorizar unas amenazas sobre otras Option : Prioriza los asuntos militares y la diplomacia sobre los asuntos socio-econmicos Option : Combina amenazas de seguridad diferentes Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Muchos acadmicos "tradicionalistas" y crculos de elaboracin de polticas han criticado el concepto de seguridad humana basndose en argumentos conceptuales y prcticos. Las crticas conceptuales principales son que: 1) carece de claridad; 2) no define cuales son las amenazas PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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que tienen prioridad y 3) combina diferentes tipos de amenazas de seguridad.

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Question: 8. Los asuntos mencionados por el acadmico canadiense Thomas Homer-Dixon en su trabajo sobre seguridad ambientas coincide con los del economista ingls ______ Option : Adam Smith Option : David Ricardo Option : John Maynard Keynes Option : Thomas Malthus Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Homer-Homer-Dixon ganaron prominencia en 1991 con su artculo "Sobre el Umbral: Cambios Ambientales como Causas del Conflicto Agudo" (On the Threshold: Environmental Changes as Causes of Acute Conflict) en seguridad internacional. Segn el economista ingls Thomas Malthus (1766-1834), doscientos aos antes, la escasez cada vez mayor de agua, tierras frtiles para el cultivo, bosques, industrias pesqueras y de otros recursos naturales estaban destruyendo los sistemas sociales alrededor del mundo agravando tensiones y trayendo nuevas fuentes de inseguridad y conflicto violentos.En aos subsecuentes, Homer-Homer-Dixon y sus colegas (conocidos como el Grupo de Toronto) desarrollaran esta tesis en una serie de casos de estudio). Question: 9. En 1994, ___ escribi un articulo en el cual advirti sobre un futuro de conflicto internacionales generados por la degradacin ambiental, el crimen, las enfermedades, la superpoblacin y la competicin entre las naciones por recursos naturales escasos, fueron extensamente incluidos por los crculos de la elaboracin de polticas por los niveles ms altos del gobierno estadounidense. Option : Thomas Friedman Option : Robert Kaplan Option : Bob Novak Option : Bob Woodward Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: El artculo, el cual advirti sobre un futuro de conflicto internacionales generados por la degradacin ambiental, el crimen, las enfermedades, la superpoblacin y la competicin entre las naciones por recursos naturales escasos, fueron extensamente incluidos por los crculos de la elaboracin de polticas por los niveles ms altos del gobierno estadounidenses). Question: 10. Un problema fundamental del trabajo de Homer-Dixon y otros expertos en seguridad ambientas fue la falta general para reconocer que las naciones pueden _____ con xito a los estresantes ambientales. Option : aprender Option : adaptarse Option : ser afectado Option : colapsar Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Un problema fundamental del trabajo de Homer-Dixon y otros expertos en seguridad ambientas fue la falta general para reconocer que las naciones pueden adaptarse con xito a PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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los estresantes ambientales.

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Bibliografa
Henk, Dan. "Human Security: Relevance and Implications," Parameters, Summer, pp. 91-106; 2005. Homer-Dixon, Thomas F. "On the Threshold: Environmental Changes as Causes of Acute Conflict," International Security, vol. 16, pp. 43-83; 1991. Kaplan, Robert "The Coming Anarchy," The Atlantic Monthly, vol. 273, pp 44-76; 1994. Levy, Marc A. "Is the Environment a National Security Issue?" International Security, vol. 20, no. 2, pp. 35-62; 1995. Manwaring, Max G. (ed.) Environmental Security and Global Stability: Problems and Responses, Lanham, MD: Lexington Books, 2002. Matthew, Richard A. "Environment, Population and Conflict: New Modalities of Threat and Vulnerability in South Asia," Journal of International Affairs, Fall, vol. 56, no. 1, pp. 235-54; 2002. Paris, Roland. "Human Security: Paradigm Shift or Hot Air?" International Security, vol. 26, no. 2, pp. 87-102; 2001. Ronnfeldt, Carsten F. "Three Generations of Environment and Security Research." Journal of Peace Research, vol. 34, no. 4, pp. 473-482; 1997. Terriff, Terry. "Environmental Degradation and Security," in Richard H. Shultz, Jr., Roy Godson and George H. Quester (eds.) Security Studies of the 21st Century. Washington: Brassey's, 1997. Tuchman Matthews, Jessica. "Redefining Security," Foreign Affairs, Spring, vol. 68, no. 2, pp. 162-7; 1989. Ullman, Richard. "Redefining Security," International Security, vol. 8, pp. 129-53; 1983. United Nations Development Programme. "New Dimensions of Human Security," Human Development Report 1994, Oxford: Oxford University Press, 1994.

Desea Saber Ms?


Sobre: Seguridad Ambiental See Environmental Security and Global Stability: Problems and Responses, edited by Max G. Manwaring, Lanham, MD: Lexington Books (2002); The Meaning of Environmental Security: Ecological Politics and Policy in the New Security Area, by Jon Barnett, New York: Zed Books, 2001; Environmental Security, by Simon Dalby, Minneapolis: University of Minnesota Press, 2002; and Human Security and the Environment, edited by Edward A. Page and Michael Redclift, Cheltenham, UK: Edward Elgar Publishing Ltd. (2002). Also, see the Environmental Security Database hosted by the Trudeau Centre for Peace and Conflict Studies at the University of Toronto http://www.library.utoronto.ca/pcs/database/libintro.htm La Red de Seguridad Humana (The http://www.humansecuritynetwork.org/menu-e.php Human Security Network)

Thomas Homer-Dixon y el Centro Turdeau para los Estudios de Pay y Conflictos (Thomas generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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Homer-Dixon and the http://www.trudeaucentre.ca/ Trudeau Centre for Peace and Conflict

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Artculo de Thomas Home-Dixon sobre Seguridad Nacional "En el Umbral: Cambios Ambientales como Causas Agudas de Conflicto (Thomas Home-Dixon's 1991 article in International Security, "On The Threshold: Environmental Changes as Causes of Acute Conflict"). http://www.library.utoronto.ca/pcs/thresh/thresh1.htm Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas (United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs Human Security Unit) http://ochaonline.un.org/webpage.asp?Page=1516 Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (United Nations Development Programme) http://www.undp.org/ Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas Reporte sobre el Desarrollo Humano (United Nations Development Programme Human Development Reports) http://hdr.undp.org/ "El Estado del Desarrollo Humano", Reporte sobre el Desarrollo Humano (2005): Cooperacin Internacional: ayuda, comercio y seguridad en un mundo desigual (The State of Human Development," excerpt from Human Development Report 2005: International cooperation at a crossroads: Aid, trade and security in an unequal world) http://hdr.undp.org/reports/global/2005/pdf/HDR05_chapter_1.pdf

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Inteligencia y Seguridad Nacional


Descripcin: Esta unidad: 1. Analiza la necesidad de la Inteligencia para dar apoyo seguridad de un Estado. 2. Provee una descripcin del proceso de estructura legal de inteligencia. 3. Analiza un caso de estudio Estadounidense & la Elaboracin de la Poltica: La Experiencia de Irak" Policy-Making: The Iraq Experience). a las actividades de inteligencia y de la sobre "Inteligencia (US Intelligence and

Objectivos: Al finalizar esta leccin, el estudiante deber ser capaz de: 1. Analizar la necesidad de Inteligencia para apoyar la seguridad nacional. 2. Evaluar el ciclo de Inteligencia. 3. Examinar la estructura legal general de Inteligencia 4. Analizar un caso de estudio sobre inteligencia y elaboracin de la poltica de la seguridad nacional.

Introduccion
Los ambientes de seguridad de la post Guerra Fra presentaron la necesidad de cambios en los sistemas de inteligencia de Estado. Si bien existe la necesidad de informacin detallada sobre las intenciones y capacidades militares de los potenciales Estados, existe una mayor necesidad de inteligencia en otras reas de la seguridad nacional, pblica y ciudadana. Por ejemplo, la Estrategia de Inteligencia Nacional de los Estados Unidos define sus prioridades de esta manera: Derrotar a los terroristas en el pas y en el exterior desmantelando sus capacidades operacionales, y aprovechar la iniciativa para promover el crecimiento de libertades y democracia. Prevenir y combatir la expansin de armas de destruccin masiva. Alentar el crecimiento de la democracia y apoyar a los estados democrticos pacficos. Desarrollar nuevas formas de alcanzar y analizar las blancos ms difciles. Anticipar los progresos de la preocupacin estratgica e identificar las oportunidades y vulnerabilidades de los responsables.

Las prioridades de inteligencia de seguridad nacional necesita que los sistemas de seguridad sean ms eficientes en relacin a un nmero de blancos no tradicionales y cada vez ms difciles. Los sistemas de la inteligencia son desafiados para llevar a cabo estas actividades de soporte dentro de la estructura legal de su Estado que proteja a los derechos humanos del ciudadano y libertades civiles. Esta leccin destacar la complejidad que los funcionarios de inteligencia enfrentan al cumplir con sus funciones. Definicin de Inteligencia La inteligencia se refiere a la informacin que resuelve las necesidades de aquellos que elaboran las polticas y que se ha recogido, procesado y adaptado para llevar a cabo esas metas (Lowenthal 2006). La inteligencia es diferente de otras funciones gubernamentales porque es generalmente secreta ---y este aspecto representa siempre una fuente de temor para los Estados democrticos.

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¿Por qu es la inteligencia importante? La Inteligencia es importante en los ambientes de seguridad actuales debido a que permite a los que toman decisiones: Conocer y derrotar al terrorista y las amenazas de armas de destruccin masiva en particular a travs de posturas que permiten combatir las amenazas antes de que se produzcan los ataques. Proteger al Estado a corto plazo debido a que continuamente accede a amenazas domsticas y externas. Proteger al Estado a largo plazo accediendo a lo que opositores y competidores estn haciendo. Llevar a cabo las relaciones internacionales del Estado--incluyendo todas las decisiones econmicas y polticas dentro del Estado. Mirar en direccin hacia el futuro para asistir a los legisladores de un Estado a mantener la paz en el mundo cambiante. (Fuente: Adaptado de Graham (2004))

Inteligencia: Organizaciones
Cada Estado debe desarrollar su sistema de inteligencia basado en amenazas a la seguridad nacional, pblica y ciudadana. Los componentes del sistema de inteligencia pueden incluir: Una organizacin nacional de inteligencia para apoyar al poder ejecutivo del Estado. Una organizacin de inteligencia diplomtica (por ejemplo, Ministro de Relaciones Exteriores). Organizaciones militares de inteligencia. Organizaciones de inteligencia de aplicacin de la ley a nivel local y nacional. Organizaciones de Inteligencia tcnica (inteligencia de seales, imgenes, etc.).

El objetivo es desarrollar un sistema profesional de inteligencia que fcilmente coordine y comparta la informacin entre organizaciones de inteligencia.

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Ciclo de Inteligencia: Los sistemas de inteligencia estn diseados para llevar a cabo 5 pasos importantes que se conocen como "ciclo de inteligencia". Estos pasos incluyen: Planeamiento & Direccin Recoleccin Procesamiento Anlisis and Produccin Diseminacin

Planeamiento de Inteligencia El planeamiento de la inteligencia se refiere a la continua interaccin, entre los que toman las decisiones y el personal de inteligencia, necesaria para prepararse para las exigencias de inteligencia. En este paso del ciclo de inteligencia, los responsables de tomar decisiones deben tener claras las preguntas que quieren ver contestadas y las prioridades que quieren ubicar dentro de la produccin de inteligencia en el mundo actual. Los requisitos generados por este proceso son principalmente de dos tipos: Los requisitos permanentes o a largo que se enfocan en la determinacin de la organizacin, las capacidades y las intenciones de los adversarios potenciales, adems de geogrfico y de infraestructura (caminos, etc.), para apoyar a las operaciones militares y de aplicacin de la ley de los Estados Unidos. Los requisitos actuales o sensibles al tiempo que se enfocan en el abastecimiento de inteligencia sobre actividades en curso o futuras.

Integrar a los responsables de tomar decisiones en el ciclo de planeamiento de inteligencia es a menudo un desafo importante---dando como resultado que los oficiales de inteligencia deben proyectar (imaginar) las preguntas que los responsables podran hacer y qu informacin necesitaran sobre asuntos mundiales en curso.

Recoleccin de Inteligencia
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Una vez que los requisitos de Inteligencia se establecieron en el paso de "Planeamiento de Inteligencia", se analizan las fugas de informacin y se desarrollan planes para recolectar la informacin necesaria. Cada Estado debe desarrollar sus propias capacidades de recoleccin de inteligencia de acuerdo con sus necesidades de inteligencia. (Spy Satellite)

La recoleccin de inteligencia se lleva a cabo dentro de una Inteligencia de Fuentes Abiertas (OSINT) --nmero de "ints"--especializados a saber: Inteligencia Humana (Human Intelligence, HUMINT) Inteligencia de Seales (Signals Intelligence, SIGINT) Inteligencia de Imgenes (Imagery Intelligence, IMINT) Inteligencia de Medicin de Seales y Huellas Electrnicas (Measurement and Signatures Intelligence, MASINT) Inteligencia de Fuentes Abiertas (Open Source Intelligence, OSINT)

HUMINT tiene dos subcategoras de actividades recoleccin de inteligencia humana: 1: HUMINT pblica que comprende la informacin obtenida de observaciones, conversaciones u otras interacciones con las personas que poseen la informacin deseada. Por ejemplo, los diplomticos asignados a estados extranjeros son una fuente importante de HUMINT pblica. 2: HUMINT secreta que comprende la informacin obtenida a travs de los informantes (generalmente pagos) o recogida directamente por los agentes secretos de un Estado. Ambas, la seguridad nacional y las agencias de aplicacin de la ley poseen fuentes secretas de HUMINT. HUMINT es la mejor opcin para determinar las intenciones de los adversarios---a menudo, PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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intenciones que los adversarios no quieren que sea conocida.

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HUMINT Clandestina El uso de agentes clandestinos de HUMINT es una prctica que ha sido utilizada por dirigentes de un Estado y lderes militares durantes aos. Muchos Estados que no poseen asistencia tcnica suficientemente especializada para sus actividades de recoleccin de informacin (SIGINT, IMINT, MASINT), generalmente utilizan HUMINT pblica y clandestina para atender a sus necesidades.

Inteligencia de Seales SIGINT contiene dos sub-categoras de actividades de recoleccin de inteligencia de seales: 1: La inteligencia de comunicaciones (COMINT) que se refiere a la intercepcin de cualquier medio de comunicacin-radial, terrestre, Internet, etc. 2: La inteligencia electrnica (ELINT) que se refiere a la intercepcin de las ondas de radar que son analizadas para localizacin e identificacin de plataforma (aire, mar o tierra). SIGINT es la mejor opcin para determinar localizaciones, movimientos e intenciones de adversarios.

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La recoleccin SIGINT se puede llevar a cabo a travs de seales espaciales (satlite), areas (aeronaves y drones), martimos (embarcaciones) o terrestres. Por ejemplo, a travs de sus bases terrestres en Lourdes, Cuba, la Unin Sovitica (luego los rusos) pudieron interceptar las seales de comunicacin a lo largo de toda la costa estadounidense. (Sigint Collectors)

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Inteligencia de Imgenes IMINT incluye imgenes espaciales (satlite) y areas (aeronaves o drones). IMINT es la mejor fuente para determinar ubicaciones y disposiciones de las fuerzas adversarias. (Foto de Espa Ruso - Manhattan)

Inteligencia de Medicin de Seales y Huellas Electrnicas (MASINT) MASINT se centra sobre todo en medidas y emisiones que tratan con inteligencia sobre capacidades de armas y actividades industriales. MASINT se puede clasificar normalmente en seis disciplinas: Electro-pticas por ejemplo, lasers y otras fuentes lumnicas. Geofsicas por ejemplo, alteraciones en varios campos terrestres (magntico, acstico, ssmico, etc.). Materiales por ejemplo, composicin de gases, lquidos, slidos. Radiacin Nuclear por ejemplo, calidad de rayos gama, neutrones, etc. Radares por ejemplo, propiedades de las seales de radar Frecuencia radial por ejemplo, seales electromagnticas emitidas por un objeto (por ejemplo, seales de misiles telemtricos)

La recoleccin MASINT altamente tcnica permite a un Estado producir inteligencia que ofrezca ventajas para el acceso a capacidades armamentistas y actividades industriales.

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Inteligencia de Fuentes Abiertas (OSINT) OSINT es la recoleccin de informacin de fuentes abiertas disponibles en los dominios pblicos y privados y puede incluir recolecciones de biblioteca, fuentes periodsticas, informes del gobierno, informes de negocios, materiales de Internet, etc. Despus del 11 de septiembre (9/11) OSINT ha asumido un papel mucho mayor en colaborar con el personal de inteligencia y los que toman decisiones para comprender ms sobre las culturas, economas y poltica de otros Estados. Se estima que un 90% de la informacin utilizada en anlisis y produccin de inteligencia es proporcionada por las fuentes de OSINT. Las bibliotecas modernas tienen acceso a cientos de base de datos en lnea, adems de materiales impresos, microfilmes y grabaciones.

Procesamiento de Inteligencia

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Una vez que la informacin ha sido recolectada, debe ser procesada y puesta en un formato utilizado por los analistas de inteligencia. Por ejemplo, el material interceptado por COMINT tiene que ser descifrado. Las fotos de IMINT deben ser analizadas para las unidades de tipos y nmero de adversarios encontrados. La inteligencia procesada por profesionales altamente entrenados son un paso fundamental en el ciclo de inteligencia. (Procesamiento de Inteligencia)

Produccin y Anlisis de Inteligencia Una vez recolectada y procesada la informacin, esta debe ser analizada y entregada como producto final de inteligencia y, en seguida, deben ser entregados a los responsables de tomar decisiones. El anlisis de inteligencia generalmente se divide en dos reas: 1: Inteligencia Corriente la cual asiste a los requisitos de inteligencia actuales y sensibles al paso del tiempo, y proporciona un nmero de productos de inteligencia diferentes. 2: Inteligencia Estimativa la cual principalmente asiste a las necesidades permanentes (a largo plazo) y se enfoca en estimar las actividades futuras de los adversarios sobre el futuro del mundo.

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La Inteligencia Corriente incluye una variedad de productos de Inteligencia: Order-of-battle (organizacin de las fuerzas adversarias y sus capacidades) Biografas de los adversarios y otros lideres extranjeros. Reportes econmicos, polticos, tcnicos e infraestructura sobre el adversario y Estados extranjeros. Reportes con advertencias e indicaciones sobre puntos de potenciales problemas en el mundo. Resmenes y evaluaciones de acontecimientos mundiales actuales—incluyendo estimativos de condiciones futuras. (Analistas de inteligencia en accin

Inteligencia Estimativa La Inteligencia Estimativa es el tipo de anlisis ms difcil ya

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que trata de predecir decisiones futuras del adversario y otros lderes, o de futuras condiciones en Estados extranjeros. Grupos de analistas altamente capacitados y experimentados de mltiples organizaciones de inteligencia trabajan en estudios estimativos. (Grupos de Analistas de Inteligencia Trabajan en Reportes.)

Diseminacin de Inteligencia

La diseminacin de productos de inteligencia es el ltimo paso en el ciclo de inteligencia. Es tambin el paso ms crtico. A veces, los productos de inteligencia proporcionan un elemento clave para que un lder tome una decisin. Otra veces, los lderes son inundados con noticias sobre un tema, por lo que los reportes de inteligencia son tan slo una fuente ms con respecto a la gran cantidad de informacin que un gobernante debe considerar. En otras oportunidades los productos de inteligencia son demasiado simplificados y presentados como "blancos o negros" para poder servir las decisiones polticas que estn empaadas por otras consideraciones. (Lderes Mundiales, G-8 Los Estados Ms Industrializados)

La organizacin y la estructura del sistema de inteligencia de un Estado puede o no ser parte de su constitucin. Es ms probable que el sistema de inteligencia est detallado en un nmero de actos legislativos o directivas ejecutivas. Estos actos y directivas deben detallar las responsabilidades y limitaciones (es decir, actividades prohibidas) de cada miembro del sistema de inteligencia. En Estados democrticos es tambin de vital importancia crear un sistema de supervisin para las actividades de inteligencia. Pues el sistema de inteligencia es sobre todo una funcin del Poder Ejecutivo, y la supervisin debe proporcionarse normalmente en un nivel que informe directamente al Ejecutivo (Presidente o Primer Ministro) y debera tambin incluir supervisin de la Legislatura/Parlamento. Por ejemplo, la supervisin de Inteligencia en los Estados Unidos a nivel ejecutivo es proporcionada por: El Consejo Nacional de Seguridad (The National Security Council, NSC) establecido por el Acto de Seguridad de 1947 (National Security Act) para aconsejar al Presidente sobre la integracin de generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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polticas domsticas, extranjeras y militares relacionadas a la seguridad nacional.

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The Conejo de Deliberacin de Inteligencia Externa (President's Foreign Intelligence Advisory Board, PFIAB) es parte de la Oficina Ejecutiva del Presidente. Sus diecisis miembros estn a disposicin del Presidente y son nombrados de entre ciudadanos distinguidos externos al gobierno. El Consejo de Supervisin de Inteligencia (Intelligence Oversight Board, IOB) fue establecido por el Presidente Gerald Ford en 1976 como entidad de la Casa Blanca con la responsabilidad de supervisar la legalidad y propiedades de las actividades de inteligencia. Desde 2004, la Oficina del Director de Inteligencia Nacional (Office of the Director of National Intelligence) se reporta directamente al Presidente.

Adems, en los Estados Unidos , el Congreso mantiene la supervisin de la Inteligencia a travs: La Comisin Selecta de Inteligencia del Senado (Senate Select Committee on Intelligence, SSCI). Comit Selecto Permanente de la Casa sobre Inteligencia (House Permanent Select Committee on Intelligence, HPSCI).

Finalmente, existen otros tres temas importantes relacionados con el ciclo de Inteligencia y con la eficiencia de un sistema de Inteligencia que apoye al a seguridad nacional, a incluir: Actividades de Contraespionaje/ Counterintelligence Activities Informacin e Inteligencia Compartida

Actividades de Contraespionaje El Contraespionaje (Counterintelligence, CI) se refiere a los esfuerzos realizados para proteger el propio sistema de inteligencia a que sea infiltrado. Generalmente, se habla de tres tipos de "CI". Recoleccin reunir informacin sobre las capacidades del adversario para infiltrar el sistema de inteligencia. Defensiva impedir los intentos del adversario de infiltrar el sistema de inteligencia. Ofensiva una vez que se identifican los intentos del adversario de infiltrar el sistema de inteligencia, se intenta manipular la infiltracin hacindose pasar como un agente adversario o proporcionando al adversario con informacin falsa.

Los sistemas de Inteligencia profesional han desarrollado capacidades CI. Inteligencia e Informacin Compartida El ciclo de inteligencia no puede funcionar efectivamente a menos que las agencias en el sistema de inteligencia de un Estado compartan la informacin y la inteligencia. Segn lo discutido en la leccin 2, la informacin y la inteligencia que comparten entre militares y agencias de aplicacin de ley es una de las reas ms sensibles de conflicto potencial en misiones nacionales y pblicas de seguridad. La informacin es poder, especialmente en la seguridad corrupta y los sistemas polticos de muchos Estados. Muchos estados utilizan este poder proporcionado por sus sistemas de inteligencia para mantener la seguridad de su rgimen (gobierno) en vez de dirigir sus recursos de inteligencia para asistencia de misiones nacionales o pblicas de seguridad. Las organizaciones de inteligencia militar y las agencias aplicacin de la ley decretan normalmente procedimientos para proteger su informacin e inteligencia y no compartirla con otra organizacin--son estos procedimientos los que se deben superar para que un sistema de inteligencia funcione con eficacia.

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Caso de Estudio: Reporte de CRS para el Congreso


Inteligencia y Elaboracin de Polticas de los Estados Unidos: La Experiencia de Irak Recibido a travs de CRS Web, Richard A. Best, Jr., Especialista en Defensa Nacional, Asuntos Externos, Defensa y Divisin de Comercio Resumen Una cuestin constante del Congreso es si la comunidad de Inteligencia de los Estados Unidos (U.S. Intelligence Community) no pudo proporcionar la informacin precisa sobre capacidades iraques para desarrollar y utilizar las armas de la destruccin masiva (WMD) y si el gobierno de Bush utiliz de forma errnea el servicio de inteligencia para juntar esfuerzos para iniciar la Operacin Libertad de Irak (Operation Iraqi Freedom) en marzo 2003 y para continuar operaciones militares en all. El Comit de Inteligencia del Senado (Operation Iraqi Freedom ) entreg un informe sobre el funcionamiento de la Comunidad de Inteligencia en julio de 2004 (S.Rept. 108-301), pero un gravamen sobre el uso de la inteligencia no se haba preparado, lo que se convirti en fuente de controversia que condujo a una sesin cerrada extraordinaria del Senado el 1 de noviembre de 2005. Este informe explora, en trminos generales, la relacin entre la produccin de inteligencia y elaboracin de la poltica segn lo reflejado en el perodo anterior a la guerra contra Irak en marzo de 2003 y las repercusiones para el Congreso. Este informe ser actualizado si lo requieren las circunstancias. Caso de Estudio: Historia La inteligencia tiene un papel importante pero no definitivo en el proceso de formulacin de normas. Las agencias de inteligencia recogen la informacin, la procesan y analizan; entonces diseminan productos analticos entre los funcionarios a travs del gobierno federal. Los encargados de elaborar las politicas, sin embargo, basan sus decisiones en una variedad amplia de factores, incluyendo inteligencia disponible, pero tambin en su propio gravamen de costos y beneficios de una lnea de accin (o inaccin), consideraciones de los objetivos geopolticos, ideologa, recursos disponibles, riesgos diplomtico (y poltica domstica) una variedad de factores que van ms all de las agencias de inteligencia. Incluso cuando las justificaciones oficiales para seguir un curso de accin elegida destacan las conclusiones estimativas de inteligencia, existen generalmente factores mltiples. La inteligencia puede ser buena o mala y las polticas pueden ser buenas o malas, pero en el mundo real, la buena la poltica se puede hacer en ausencia de inteligencia perfecta y la inteligencia puede no significar llevar a cabo un poltica pobre. ste no quiere decir que la inteligencia es irrelevante para la elaboracin de polticas, pero que es casi invariablemente imperfecta porque los pases extranjeros y los grupos hostiles trabajan duramente para enmascarar sus capacidades e intenciones, y muchos factores son intrnsecamente imprevistos. Adems, las agencias de inteligencia no actan siempre con mxima eficacia. Despus de la Guerra del Golfo Persa en 1991, la Comunidad de Inteligencia de Estados Unidos proporcion cantidades extensas de informacin y de anlisis sobre Irak a los responsables de la elaboracin de polticas, incluyendo el Congreso. Mucha de la Inteligencia deriv de los sistemas nacionales de recoleccinsatlites, seales intercepciones, informes de agentes, y otros. Algunos materiales derivaron de relaciones con los servicios de Inteligencia del Reino Unido y de otros pases. Si bien exista una gran cantidad de documentacin, se critic la calidad de los datos recogidos y anlisis sobre los colaboradores de Saddam Hussein y sus oficinas de adquisicin de armas. Los gravmenes de la posguerra en general concluyeron que la inteligencia humana disponible (HUMINT) no pudo proporcionar informacin confiable en las decisiones tomadas dentro del crculo interno de Saddam Hussein y, lo ms notable, sobre las capacidades iraques para producir y entregar las armas de destruccin masiva (WMD).1 A pesar de la importancia de la inteligencia, la evidencia recogida y analizada por las agencias de inteligencia de Estados Unidos en los ltimos aos pueden no haber sido el factor central en la estructura poltica de Estados Unidos en relacin a Irak. Las preocupaciones que los Estados Unidos y otros pases tenan con respecto a Irak no estaban bajo disputa--Hussein haba utilizado armas de destruccin masiva contra Irn y contra su propia gente; haba lanzado ataques agresivos contra estados vecinos; no haba cumplido con las demandas de las Naciones Unidas con respecto a las restricciones del uso de armas de destruccin masiva. Algunas de los expertos que elaboran las polticas para el gobierno de Bush tenan una profunda conviccin que el gobierno de PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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Saddam Hussein presentaba una amenaza en curso para los Estados Unidos y los intereses occidentales en Medio Oriente. 2 Estas opiniones no pudieron haber sido influenciadas directamente por la divulgacin subsiguiente de inteligencia; los altos funcionarios pudieron incluso no haber tenido en cuenta las conclusiones de algunos analistas porque recordaron que las agencias de inteligencia fueron tomadas por sorpresa cuando el grado de los programas nucleares de Irak a el final de los `80 fue revelado despus de la Guerra del Golfo Prsico. Incluso con el amplio acuerdo sobre la naturaleza del rgimen iraqu y los parmetros generales de sus polticas, existan puntos de vista divergentes con respecto a la respuesta ms apropiada en las Naciones Unidas y en los Estados Unidos. Sin embargo, debido a que mucha de las explicaciones del gobierno de Bush sobre el caso, comenzando especialmente en el verano de 2002, incluan referencias a los anlisis de Inteligencia, especialmente sobre las armas de destruccin masiva iraques, la discusin sobre Irak en los Estados Unidos se centr en juicios sobre inteligencia. ste fue el caso en 2002-2003 y, los anlisis de la posguerra, sobre la inteligencia de pre-guerra, ha permanecido igual en 2005. En particular, la inteligencia previa a la guerra, que estimaba que Irak estaba reconstituyendo amplios programas nucleares, fueron desacreditados.3 la falta de la evidencia acerca de las conexiones operacionales entre Irak y l al Qaeda tambin ha cuestionado el anlisis de la previo a la guerra. El informe de julio 2004 del Comit de Inteligencia del Senado (Senate Intelligence Comit) dispuso las limitaciones de inteligencia de la preguerra de manera detallada.4 Aunque el informe fue unnime, existieron considerable desacuerdos sobre si el Comit debe tratar sobre la utilizacin de inteligencia anterior a la guerra por el gobierno y miembros del Congreso. Hasta cierto punto, el presidente del debate dijo que "la pregunta para el Comit debera ser si nuestras agencias de inteligencia realizaron un anlisis razonable y exacto, y no cmo esa inteligencia fue utilizada por responsables de la elaboracin de las politicas".5 El vice-presidente Rockefeller, por otra parte, cit la seccin 14(a)(1) de S.Res. 400, que sirve de gua para el Comit Selecto de Inteligencia (Select Intelligence Comit) e incluye el "uso" de informacin como una cuestin de descuido del Comit. l afirm que, "el presidente republicano del Comit ha rechazado considerar la situacin en general, excluyendo la investigacin sobre cmo se utiliz la inteligencia, o potencialmente mal empleada, y si los responsables de las polticas de alguna forma adaptaron la informacin que recibieron". 6 Se anunci un acuerdo en febrero de 2004 sobre los trminos de referencia de investigacin que el gobierno tratara sobre la cuestin de que si las declaraciones pblicas realizadas por los oficiales estadounidenses fueron basadas en informacin de inteligencia.7 S.Rept. 108-301 proporcion un abordaje del Comit de las evaluaciones de inteligencia anteriores ala guerra en julio de 2004; lo cual sirvi como fase I del trabajo del Comit. La preparacin para la fase II, la cual debe incluir la evaluacin del comit sobre el uso de inteligencia por los oficiales gubernamentales, ha sido fuente de diferencias entre sus miembros. El Senador Roberts dijo que la preparacin del informe de la fase II estaba "casi terminada," pero el Senador Rockefeller dijo que "solamente el trabajo simblico, en el mejor de los casos, ha sido realizado". 8 La persistencia del desacuerdo fue citada por senador Reid, el lder de la minora, en a una sesin cerrada extraordinaria del Senado el 1 noviembre de 2005, para discutir el estado de la fase II. Las discusiones sobre la fase II fueron encaminadas por los miembros del Comit de Inteligencia del Senado, pero no existe un esquema para su finalizacin; los informes de los medios sugieren que siguen existiendo diferencias. Comentarios del Poder Ejecutivo sobre la Inteligencia en Irak antes de las Operaciones Militares Una breve revisin de las declaraciones pblicas del gobierno Bush proporciona un anlisis sobre la contribucin de la comunidad de inteligencia en la elaboracin de polticas sobre Irak. La falta de la inteligencia definitiva fue un tema que se repeta incluso como determinacin para enfrentar a un Irak ms fuerte en los meses posteriores a la derrota del rgimen de Taliban en Afganistn. En un discurso de agosto de 2002, el vice presidente Cheney advirti sobre la amenaza de Irak y trat el tema de la disponibilidad de inteligencia: "muchos de nosotros estamos convencidos de que Saddam adquirir armas nucleares pronto. Cun pronto, no lo podemos saber. La inteligencia es una cuestin incierta, inclusive en la mejor de las circunstancias". 10 El vice Presidente articul las razones por las cuales se deba hacer una cambio de rgimen, basando su argumento en un anlisis comprensivo de los PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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informes sobre Irak que se llevaron a cabo antes y despus de la Guerra del Golfo Prsico en 1991, especialmente cuando las resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas fueron aceptadas y luego evadidas por Irak. El Sr. Cheney mostr cierto escepticismo sobre las agencias de Inteligencia, que tambin fueron mencionadas por oficiales del gobierno. Dijo "Antes de la Guerra del Golfo, los ms prestigiosos analistas de Inteligencia de los Estados Unidos hubieran venido a la Oficina del Departamento de Defensa y me hubieran dicho que Saddam Hussein se encontraba a 5, o tal vez 10 aos, de adquirir armas nucleares. Despus de la guerra, aprendimos que estaba mucho mas cerca y que, tal vez, en un ao pudiese adquirir armas nucleares". 11 Cuando el Presidente Bush se dirigi a las Naciones Unidas el 12 de septiembre de 2002, discuti la falta de Inteligencia. Dijo que " Hoy en da, Irak contina reteniendo informacin sobre su programa nuclear---diseo de armas, registros de obtencin, informacin sobre experimentos, reportes sobre materiales nucleares y documentacin sobre ayuda extranjera". Asimismo, dijo que la Inteligencia se ha puesto en cuestin por los crticos del gobierno. "Irak emplea cientficos nucleares y tcnicos capaces. Posee la infraestructura fsica necesaria para construir armas nucleares. Irak ha intentado en varias oportunidades comprar tubos de aluminio de alta potencia que son utilizados para enriquecimiento de uranio para armas nucleares. Si Irak adquiere material para misiles, podra construir armas nucleares en el trmino de un ao". Concluyo diciendo que "por primera vez, podemos estar completamente seguros de que si tiene armas nucleares, Dios no lo quiera, las utilizar". 12 Pocas semanas despus el Presidente expres su punto de vista sobre Inteligencia, de manera diferente al Sr. Mr. Cheney's: Muchas personas se preguntan cun cerca est Saddam Hussein de construir armas nucleares. Bueno, no sabemos exactamente, aqu radica el problema. Antes de la Guerra del Golfo, los reportes de Inteligencia indicaban que Irak posea entre 8 a 10 aos por delante para poder construir un arma nuclear. Despus de la guerra, los inspectores internacionales se dieron cuenta de que estaba mucho ms cerca—el rgimen iraqu podra adquirir armas nucleares antes de 1993. Los inspectores descubrieron que Irak estaba desarrollando un programa de desarrollo de armas nucleares, posea un diseo de construccin y estaban evaluando diferentes mtodos para enriquecerse de Uranio para una bomba. 13 El discurso de "Estado de la Unin" del 28 de enero de 2003, tambin mencionaba una serie de referencias a reportes de inteligencia y opiniones con respecto a Irak. "Nuestros oficiales de Inteligencia estiman que Saddam Hussein posea material para producir tanto como 500 toneladas de sarin, mostaza y agente VX neurotoxico". "La Inteligencia estadounidense indica que Saddam Hussein haba adquirido 30.000 municiones capaces de derramar agentes qumicos". "A travs de tres detectores iraques tenemos conocimiento de que Irak, desde finales de los aos 90, opera varios laboratorios de armas biolgicas mviles". En la seccin del discurso que fue controversial, el Presidente describe las potenciales capacidades nucleares de Irak: La Agencia Internacional de Energa Atmica (The International Atomic Energy Agency) confirm que en los aos 90 Saddam Hussein haba desarrollado un programa de armas nucleares, posea un diseo para un arma nuclear y estaba trabajando en cinco mtodos diferentes para enriquecimiento de Uranio para una bomba. El gobierno britnico se ha dado cuenta de que Saddam Hussein estaba buscando cantidad significativa de Uranio de frica. Nuestras fuentes de inteligencia nos dicen que han tratado de comprar tubos de Uranio de alta fuerza que se utilizan para produccin de armas nucleares. Saddam Hussein no ha dado explicaciones crebles sobre estas actividades. El Secretarip de Estado Colin Powell, en un pronunciamiento a las Naciones Unidas en febrero de 2003, dijo que "toda afirmacion que haga hoy tiene soporte de fuentes slidas. No existen suposiciones. Lo que le estamos dando son hechos y conclusiones basadas en inteligencia pura". Notablemente, el Director de Inteligencia Central (Director of Central Intelligence, DCI), George Tenet, estaba sentado detrs de Powell mientras hablaba. En una amplia discusin sobre las actividades iraques, el Secretario Powell hizo referencia a los desacuerdos entre analistas sobre las intenciones en relacin al uso de los tubos de aluminio (discutiblemente, un componente clave del programa de armas nucleares), pero argument que "Irak no estaba comprndolos para ningn tipo de propsito. Estn prohibidas en Irak". 14 Elaboracin las declaraciones pblicas basadas en inteligencia El uso de Inteligencia ha sido una fuente considerable de debate en los ltimos meses. Los discursos dados por altos lideres del gobierno PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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no describieron en detalle las fuentes o razonamiento analtico complejo que yacen detrs de las opiniones de inteligencia mencionadas. Algunos observadores creen que la inteligencia fue simplificada al punto de ser distorsionada para poder adaptarse al debate pblico. Otros defienden el uso de opiniones precisas de inteligencia en cuestiones como la conexin entre los esfuerzos de Irak para obtener las armas de destruccin masiva y los terroristas, sabiendo que la completa divulgacin de advertencias analticas es imposible. Un problema podra ser que el proceso por el cual los discursos de la Casa Blanca son elaborados, es menos sensibles a las complejidades del anlisis de inteligencia que a los procesos de elaboracin de polticas del Consejo de Seguridad Nacional. De acuerdo con un medio, el debate pblico sobre la decisin de atacar Irak fue coordinado a principios de agosto de 2002 en la Casa Blanca por un grupo de funcionarios de gobierno conocidos como Grupo de la Casa Blanca sobre Irak (White House Iraq Group, WHIG) que consiste mayormente en especialistas en comunicacin. De acuerdo con una noticia, "una fuerza de trabajo estartgica estratgica coordinada por WHIG inici un plan de discursos y documentos de polticas de defensa". WHIG quera, de acuerdo con la noticia, "imgenes deseadas e historia conmovedoras no disponibles en una lengua de inteligencia austera y cercada". Mientras que los analistas de inteligencia expresaron su gran preocupacin por los intentos de Irak de una guerra qumica y biolgica, los preparadores de discursos centraron su atencin en asuntos nucleares. De acuerdo con el relato, "Para un escritor de discurso, el Uranio era valioso porque cualquiera podra ver su conexin con una bomba atmica. A pesar de sus advertencias de los analistas de Inteligencia, el Uranio volvera muchas otras veces, incluyendo en el 28 de enero en el discurso del `Estado de la Unin' y otras tres declaraciones del gobierno de Bush en aquel mes." A medida que las capacidades nucleares de Irak se tornaron una fuente de mayor controversia, Stephen Hadley, del Consejo Nacional de Seguridad, reconoci que la referencia en el discurso del `Estado de la Unin' a los reporteros britnicos sobre que Irak haba intentado obtener cantidades significativas de Uranio en frica, no tendra que haber sido incluido, creando dudas entre los analistas estadounidenses sobre la veracidad del informe britnico. Pero sostuvo que otras fuentes de seguridad de Inteligencia, demasiado sensibles para ser mencionadas al pblico, no indicaban que Irak intentaba obtener Uranio en frica. 17 Repercusiones del Proceso para el Congreso Los anlisis estimativos de Inteligencia son escritas normalmente por analistas que incluyen todas las ambigedades presentes para proporcionar con un contexto slido a los responsables de la elaboracin de polticas. Rara vez, los asuntos son descriptos en trminos en blanco o negro, pero a menudo se muestran a travs de grises. Los sumarios no clasificados podran ir ms all de las opiniones analticas para proteger las fuentes y mtodos de inteligencia. Algunos crticos dicen que los sumarios pueden ser editados para evitar dificultades polticas. De todas formas, la cuestin sobre la eficiencia de la Comunidad de Inteligencia es extremadamente importante a la luz de las incertidumbres sobre la posesin y posible uso de armas de destruccin masiva por Irak, Corea del Norte y grupos terroristas. La supervisin del Congreso puede contribuir a asegurar un funcionamiento eficiente de la Comunidad de Inteligencia a travs de la evaluacin de las capacidades de recoleccin asegurando que se mantengan altos estndares de anlisis y que los oficiales de inteligencia sean responsables. En ltima instancia, las polticas sern juzgadas por sus resultados. Los anlisis de inteligencia pueden informar a la elaboracin de polticas, pero no las substituyen.

Caso de Estudio: Notas


1: Adems de la evaluacin del Consejo de Inteligencia del Senado (S.Rept. 108-301) discutido, consultar U.S., Commission on the Intelligence Capabilities of the United States Regarding Weapons of Mass Destruction [the WMD Commission], Mar. 31, 2005. La comisin fue encabezada por Laurence H. Silberman y el Senador Charles S. Robb.

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2: Consular las cartas altamente crticas de Donald Rumsfeld & Paul Wolfowitz de las polticas del gobierno de Clinton sobre Irak en 1998 (el citio Web para el Proyecto New American Century [http://www.newamericancentury.org]). Rumsfeld fue ms tarde designado como Secretario de Defensa & Wolfowitz, Diputado de la Secretaria de Defensa del gobierno de Bush. 3: Consultar Declaracin de David Kay sobre el Informe `Interim Progress Report on the Activities of the Iraq Survey Group (ISG)', 2 de octubre, 2003, [http://www.odci.gov/cia/public_affairs/speeches/2003/david_kay_10022003.html]. El reporte agrega "Hemos descubierto cientos de miles de armas de destruccin masiva-relacionado al programa de actividades y un nmero significativo de equipos que Irak no dio a conocer a las Naciones Unidas durante las inspecciones que comenzaron a finales de 2002". 4: U.S. Congress, 108th Congress, 2d session, Senate, Select Committee on Intelligence, U.S. Intelligence Community's Prewar Intelligence Assessments on Iraq, S.Rept. 108-301, July 9, 2004. 5: Pat Roberts, "A Panel Above Politics," Washington Post, Nov. 13, 2003, p. 31. 6: John D. Rockefeller IV, "Avoiding A Critical Inquiry," Washington Post, Nov. 18, 2003, p. 25. 7: Senate Select Committee on Intelligence, "Chairman Roberts and Vice Chairman Rockefeller Issue Statement on Intelligence Committee's Review of Pre War Intelligence in Iraq," Press Release, Feb. 12, 2004. 8: Congressional Record, Nov. 1, 2005, pp. 12103-12104. 9: See "Schedule Drafted for Intelligence Probe," Washington Post, Nov. 17, 2005, p. A8. 10: Vice President Speaks at VFW 103rd National Convention, Aug. 26, 2002, disponible en lnea en [http://www.whitehouse.gov/news/releases/2002/08/20020826.html]. 11: Ibid. Sobre si la Comunidad de Inteligencia aprendi las aprendidas despes de la Guerra del Golfo Prsico en evaluar la incapacidad de detectar esfuerzos nucleares iraques todava no se sabe. Existe un esfuerzo posterior a las pruebas nucleares en la India en 1998; consultar reporte CRS 98-672, U.S. Intelligence and India's Nuclear Tests: Lessons Learned, by Richard A. Best, Jr., Aug. 11, 1998. 12: Observaciones del Presidente en su pronunciamiento ante la Asamblea General de las Naciones Unidas,12 de septiembre de 2002, [http://www.whitehouse.gov/news/releases/2002/09/20020912-1.html]. 13: Un arma nuclear. Despus de la guerra, los inspectores internaciones descubrieron que el rgimen ha estado mucho ms cercael rgimen de Irak lo ms probable es que haya tenido una arma nuclear antes de 1993. Los inspectores descubrieron que Irak haba avanzado en el programa de desarrollo de armas nucleares, tena un diseo para el desarrollo de arma nuclear y estaban buscando diferentes mtodos para enriquecimiento de uranio para elaboracin de bombas. 13 Observaciones por el Presidente sobre Irak, Cincinnati (OH) Museum Center, Cincinnati Union Terminal, Oct. 7, 2002, [http://www.whitehouse.gov/news/releases/2002/10/20021007-8.html]. 14: El Secretario Colin L. Powell, Observaciones para el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, Feb. 5, 2003. En 2005 Powell dio sus disculpas sobre la Inteligencia incorrecta sobre la que se bas el discurso a las Naciones Unidas ABC News Transcripts, 20/20 Interview, Sept. 9, 2005. 15: Barton Gellman and Walter Pincus, "Depiction of Threat Outgrew Supporting Evidence," Washington Post, Aug. 10, 2003, p. A1. Las responsabilidades de las comunicaciones presidenciales se describieron por Martha Joynt Kumar, "The Contemporary Presidency: Communications Operations in the White House of President George W. Bush: Making News on His Terms." Presidential Studies Quarterly, June 2003. 16: Gellman and Pincus, "Depiction of Threat." PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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17: Informe de Prensa sobre WMD en Irak y el discurso SOTU, 22 de julio de 2003, [http://www.whitehouse.gov/ news/releases/2003/07/20030722-12.html]; tambin proporciona una descripcin til de los procedimientos de la preparacin del discurso de la Casa Blanca.

Preguntas para Analizar


Cun efectivo es el sistema de Inteligencia de su Estado? Cules los pasos en el ciclo de Inteligencia que su estado desempea de manera ms efectiva? Y cules de manera menos efectiva? Cun eficiente es el compartir inteligencia en su Estado? Si no es eficiente, cules son las causas de esta situacin?

Preguntas de Repaso
Question: 1. Complete el espacio en blanco: La inteligencia se refiere a la ____ que resuelve las necesidades de aquellos que elaboran las polticas y que se ha recogido, ______ y adaptado para llevar a cabo esas metas. Option : Data/no procesada Option : Informacin/procesado Option : Informacin/clara Option : Ninguno de las opciones Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: La inteligencia se refiere a la informacin que resuelve las necesidades de aquellos que elaboran las polticas y que se ha recogido, procesado y adaptado para llevar a cabo esas metas. Question: 2. La Inteligencia es importante en los ambientes de seguridad actuales debido a que permite a los que toman decisiones: Option : Conocer y derrotar al terrorista y las amenazas de armas de destruccin masiva en particular a travs de posturas que permiten combatir las amenazas antes de que se produzcan los ataques. Option : Proteger al Estado a corto plazo debido a que continuamente accede a amenazas domsticas y externas. Option : Proteger al Estado a largo plazo accediendo a lo que opositores y competidores estn haciendo. Option : Todas las opciones Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: La Inteligencia es importante en los ambientes de seguridad actuales debido a que permite a los que toman decisiones: # Conocer y derrotar al terrorista y las amenazas de armas de destruccin masiva en particular a travs de posturas que permiten combatir las amenazas antes de que se produzcan los ataques. # Proteger al Estado a corto plazo debido a que continuamente accede PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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a amenazas domsticas y externas. # Proteger al Estado a largo plazo accediendo a lo que opositores y competidores estn haciendo. # Llevar a cabo las relaciones internacionales del Estado--incluyendo todas las decisiones econmicas y polticas dentro del Estado. # Mirar en direccin hacia el futuro para asistir a los legisladores de un Estado a mantener la paz en el mundo cambiante. Question: 3. Cul de los siguientes no es un paso del ciclo de inteligencia? Option : Planeamiento & Direccin Option : Contraespionaje Option : Recoleccin Option : Anlisis & Produccin Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Los sistemas de inteligencia estn diseados para llevar a cabo 5 pasos importantes que se conocen como "ciclo de inteligencia". Estos pasos incluyen: 1. Planeamiento & Direccin 2. Recoleccin 3. Procesamiento 4. Anlisis & Produccin 5. Diseminacin Question: 4. El planeamiento de la inteligencia se refiere a la continua interaccin, entre _________ y el personal de inteligencia, necesaria para prepararse para las _________ de inteligencia. Option : Congresistas/presupuestos Option : generales/prioridades Option : los responsables de tomar decisiones/ exigencias. Option : Ninguna de las opciones Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: El planeamiento de la inteligencia se refiere a la continua interaccin, entre los que toman las decisiones y el personal de inteligencia, necesaria para prepararse para las exigencias de inteligencia. Question: 5. Cul de las siguientes es una sub-categorias de HUMINT? Option : Contraespionaje Option : Inteligencia de Fuentes Abiertas Option : Ningunas de las opciones Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: HUMINT tiene dos subcategoras de actividades recoleccin de inteligencia humana: HUMINT pblica y HUMINT Secreta. Question: 6. Which is not a sub-category of signals intelligence? Option : Communications intelligence. Option : Electronic intelligence. Option : Measurement and signatures intelligence. Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Measurements and Signatures Intelligence MASINT focuses primarily on PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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measurement and signatures of emissions dealing with intelligence on weapons capabilities and industrial activities. Question: 7. Imagery intelligence (IMINT) is best for determining: Option : Adversary current locations and dispositions. Option : Adversary intentions. Option : Both of the above. Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: IMINT photography is analyzed for the location, types and numbers of adversary units. Question: 8. Se estima que un ___% de la informacin utilizada en anlisis y produccin de inteligencia es proporcionada por las fuentes de OSINT. Option : 75 Option : 80 Option : 90 Option : 95 Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Se estima que un 90% de la informacin utilizada en anlisis y produccin de inteligencia es proporcionada por las fuentes de OSINT. Question: 9. Cul de las siguientes NO es producto de inteligencia corriente? Option : Order-of-battle (organizacin de las fuerzas adversarias y sus capacidades) Option : Biografas de los adversarios y otros lideres extranjeros. Option : Resmenes y evaluaciones de acontecimientos mundiales actualesincluyendo estimativos de condiciones futuras. Option : Estimaciones a largo plazo de las decisiones futuras de adversarios o de otros lideres del mundo o futuras condiciones en estados extranjeros. Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: La Inteligencia Corriente incluye una variedad de productos de Inteligencia: # Order-of-battle (organizacin de las fuerzas adversarias y sus capacidades) # Biografas de los adversarios y otros lideres extranjeros. # Reportes econmicos, polticos, tcnicos e infraestructura sobre el adversario y Estados extranjeros. # Reportes con advertencias e indicaciones sobre puntos de potenciales problemas en el mundo. # Resmenes y evaluaciones de acontecimientos mundiales actualesincluyendo estimativos de condiciones futuras. Question: 10. Cul de las siguientes opciones es correcto son respecto a la diseminacin de inteligencia? Option : Los productos de inteligencia pueden ser un componente clave par alas decisiones de un gobernante. Option : los lderes son inundados con noticias sobre un tema, por lo que los reportes de inteligencia son tan slo una fuente ms con respecto a la gran cantidad de informacin que un gobernante debe PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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considerar Option : En otras oportunidades los productos de inteligencia son demasiado simplificados y presentados como "blancos o negros" para poder servir las decisiones polticas que estn empaadas por otras consideraciones. Option : Todas las opciones Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: La diseminacin de productos de inteligencia es el ltimo paso en el ciclo de inteligencia. Es tambin el paso ms crtico. A veces, los productos de inteligencia proporcionan un elemento clave para que un lder tome una decisin. Otra veces, los lderes son inundados con noticias sobre un tema, por lo que los reportes de inteligencia son tan slo una fuente ms con respecto a la gran cantidad de informacin que un gobernante debe considerar. En otras oportunidades los productos de inteligencia son demasiado simplificados y presentados como "blancos o negros" para poder servir las decisiones polticas que estn empaadas por otras consideraciones.

Bibliografa
Bob Graham, Intelligence Matters: The CIA, the FBI, Saudi Arabia, and the Failure of America's War on Terror. New York: Random House, 2004. Mark M. Lowenthal, Intelligence: From Secrets to Policy (3ra ed.). Washington, D.C.: Congressional Quarterly Press, 2006.

Desea Saber Ms?


1: Jeffrey T. Richelson The U.S. Intelligence Community. Boulder, CO: Westview Press, 1999. 2: Sitio Web de Inteligencia Estratgica disponible en http://www.loyola.edu/dept/politics/intel.html. 3: Sitio Web de US Central Intelligence Agency (CIA) disponible en http://www.cia.gov.

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Seguridad Nacional: Presupuesto

Planeamiento

and

Descripcin: Esta leccin examina el proceso de planeamiento y presupuesto para la seguridad nacional. Comienza con un anlisis de cmo los paradigmas Liberalista y Realista han visto tradicionalmente la relacin entre el tipo del rgimen, los gastos de defensa y la guerra. Adems, analiza un debate sobre si los gastos militares desvan recursos de los objetivos civiles (es decir, las `armas contra el debate de la mantequilla' - the guns vs. butter debate-), y explora el proceso por el cual se formula la poltica de seguridad nacional de Estados Unidos, se involucran los actores claves y el proceso presupuestario. La leccin concluye con un ejercicio de administracin que requiere que los estudiantes se imaginen que son consejeros del presidente de un pas ficticio y consideren decisiones que tomaran para asuntos claves de defensa y cmo administraran recursos escasos. Objectivos: Al finalizar la primera leccin, el estudiante deber: 1. Comprender como los paradigmas Realistas y Liberales tradicionalmente han considerado la relacin entre rgimen, presupuesto de defensa y la guerra. 2. Comprenda la nocin entre "armas vs. mantequilla" ("guns vs. butter") y el debate sobre si los pases en desarrollo deberan minimizar sus gastos militares para dedicar esos fondos a educacin y proyectos sociales. 3. Comprender el proceso de formulacin y financiacin de la poltica de seguridad de los Estados Unidos y el papel de los principales actores institucionales.

Introduccin
La defensa de los intereses y territorio nacional de ataques externos es el centro de la poltica de seguridad nacional. Si bien los estados nacionales difieren ampliamente en tamao, poder econmico, fuerza poltica y otros aspectos importantes, todos enfrentan un conjunto comn de opciones de seguridad. Este conjunto de opciones incluye: priorizar las decisiones a tomar, responsables de llevarlas a cabo, recursos a utilizar e inversiones. Esta leccin analiza cmo las polticas de seguridad nacional se elaboran en los Estados Unidos y el proceso de administracin de recursos para defensa. Se examinarn los actores principales involucrados en el proceso de toma de decisiones sobre seguridad nacional, ya que existen teoras sobre la conexin entre el tipo de gobierno, el presupuesto militar y conflicto. Aunque el Realismo y el Liberalismo – dos paradigmas de dominantes sobre las relaciones internacionales durante los ltimos aos – poseen puntos de vista muy diferentes sobre la naturaleza del sistema internacional y el comportamiento de los Estados-nacin (consultar leccin 1), ambos comparten un visin comn sobre la relacin entre el tipo de gobierno nacional, su propensin para gastos militares y la probabilidad de entrar en conflicto con sus vecinos. En resumen, ambos paradigmas postulan que los gobiernos democrticos gastan menos en militares durante tiempos de paz que los rgimen autcratas y, como consecuencia, son menos propensos a entrar en conflicto. PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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Paine: Tipo de Gobierno, Presupuesto Militar y Guerra. La posicin Liberal sobre la relacin entre el tipo de gobierno, presupuesto militar y beligerancia se remonta al siglo XVIII. El patriota norteamericano y panfletista, Thomas Paine (1737-1809), argumentaba que las guerras emprendidas por regimenes autcratas tienden a beneficiar a un grupo pequeo de individuos conectados con la poltica a travs de "empleos y contratos, (mientras que) la multitud sufrida lleva la carga". Paine crea de que la nica manera de romper con el ciclo de guerra-impuestos-guerra era establecer un gobierno democrtico completamente dedicado al pueblo. (Thomas Paine (1737-1809))

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Kant: : Tipo de Gobierno, Presupuesto Militar y Guerra. El filosofo alemn, Immanuel Kant (1724-1804), tambin analiz la conexin entre tipo de gobierno, presupuesto militar y guerra. En "Paz Perpetua" (Perpetual Peace, 1795), Kant escribi que las democracias eran menos propensas que sus contrapartes de los gobiernos autcratas a almacenar armas, desplegar grandes ejrcitos e ir a guerra con sus vecinos y, por lo tanto, eran preferibles a todas las otras formas de gobierno. (Immanuel Kant (1724-1804)) Kant sobre Militarismo: "(Los estados con grandes ejrcitos) constantemente amenazan de guerra a otros Estados por el simple hecho de que estn siempre preparados para esto. Estimulan a los Estados a disputar por quin posee ms armamento, mayor nmero de soldados y, como los costos resultantes hacen a la paz ms opresiva que la guerra, los ejrcitos acaban siendo la causa de guerras de agresin, que resultan en un alto gasto militar. Mas aun, contratar personas para matar o ser asesinadas pareciese ser utlilizadas como meras maquinarias e instrumentos en manos de otro (el Estado), el cual no se puede reconciliar fcilmente con los derechos humanos". - Immanuel Kant (1795)

Kant: Militarismo y Prdida de la Libertad Otro riesgo no tomado en cuenta en el presupuesto militar, de acuerdo con Kant, es la prdida de la libertad. Kant deca que mantener a un Estado constantemente preparado militarmente podra dirigir "todos los recursos del Estado, y todos los recursos culturales que podran (de otra manera) ser utilizados para incentivar la cultura". Este tema fue utilizado dos dcadas despus por el analista de relaciones internacionales, Hedley Bull (1961), quien advirti que los altos niveles de gasto militar podran "poner los valores militares sobre los valores de la democracia, libertad y libertad de pensamiento". Kant: Las Armas vs. la Mantequilla Kant se preocup por los grandes gastos de las tropas y armamento que podran desviar los recursos para usos sociales ms productivos. En otras palabras, Kant crea que exista una conexin inherente entre gasto de "armas" (los militares) y la "mantequilla" (los programas sociales). "Los dirigentes del mundo actual no tienen dinero extra para gastar en instituciones de educacin pblica o en nada que se relacione con los mejores intereses del mundo

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(debido a todo ha sido calculado para la siguiente guerra).

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Las Armas vs. la Mantequilla Para Kant, como para muchos de sus herederos intelectuales Progresistas y Liberales, la consecuencia estaba clara: las democracias deberan limitar sus presupuestos militares en perodos de paz al mnimo necesario para proteger a la nacin de las amenazas internas y externas. Gastos mayores son comprensibles durante tiempos de guerra, pero el financiamiento para la guerra debera ser minimizado una vez que el conflicto haya cesado-- para poder maximizar los recursos para propsitos civiles y para evitar accionar una cadena de conflictos.

Los Herederos Intelectuales de Kant Alexander Noyes (1912): "La acumulacin constante de armas de ofensa conduce a una suspicacia agitada de otras naciones que persiguen la misma poltica". Bertrand Russell (1917): "Cuando existen medios de ofensiva, an cuando su propsito original haya sido defensivo, existe la tentacin de utilizarlos". Robert Jervis (1976): "(incremento de armas) no puede crear conflictos y tensiones (entre Estados), pero proporciona la dinmica para accionar la guerra". Ideas de Kant: La Evidencia Emprica En los ltimos aos, numerosos acadmicos analizaron las ideas de Kant sobre los tipos de regimenes,, el presupuesto militar y la guerra. En un reciente estudio publicado en International Studies Quarterly, Fordham y Walker (2005) pretende encontrar evidencia emprica para la idea de que los Estados liberales tienden a ser menos devotos a sus milicias que a sus autocracias. De todos modos, los autores observan que otros factores, que incluyen la renta del Estado, las amenazas que enfrenta y el poder militar de sus aliados, influencian el comportamiento presupuestario. Los acadmicos han intentado encontrar evidencia emprica para la propuesta de las "Armas vs. Mantequilla" (Guns vs. Butter) Dunne y Mohammed (1995) descubrieron que el gasto militar en los pases africanos no substituye a las inversiones en capital fsico y humano, y Looney (1993) lleg a resultados semejantes en Oriente Medio. Tal vez, influenciado por estos estudios, donantes internacionales incrementaron su presin sobre los gobiernos en los pases en desarrollo para " "desmovilizar y reducir" sus fuerzas armadas con el fin de incrementar los recursos para el desarrollo nacional. Las Armas vs. la Mantequilla: Lmites A pesar de que la nocin "armas vs. mantequilla" ha sido adoptado por los Liberales y organizaciones de donantes internacionales, algunos la han cuestionado: Segn Henk y Rupiya (2001), en un estudio en frica, asignar recursos insuficientes para la seguridad puede ser un impedimento mayor para el desarrollo por cuatro razones: 1: Podra alentar a los oficiales militares a abusar de su acceso a los recursos gubernamentales. 2: Podra empujar a los militares a reemplazar equipo obsoleto en vez de comprar nuevos. PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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3: Podra desalentar a los lderes militares a comprometerse en planeamiento estratgico a largo plazo. 4: Podra resultar en menos seguridad contar el crimen y otras amenazas nacionales, por lo tanto, desalentara a los inversionistas extranjeros necesarios para estimular el crecimiento. "El desarrollo africano depende de un gran grado de habilidad para atraer capital (prevenir la fuga de capital). Por lo tanto, se necesita de seguridad para el crimen, grupos insurgentes y amenazas ambientales. Irnicamente, proporcionar seguridad necesaria para atraer inversiones – y promover un desarrollo econmico sostenible – los pases africanos necesitaran invertir ms en seguridad". - Henk y Rupiya, 2001

Seguridad Nacional: Proceso de Planeamiento

Segn Chu y Berstein (2003), el proceso de planeamiento de seguridad nacional envuelve cuatro niveles bsicos de decisiones: 1. Priorizar qu decisiones deben ser tomadas 2. Decidir quin las llevar a cabo. 3. Decidir cmo se designaran los recursos. 4. Decidir qu inversiones se deben llevar a cabo.

Chu y Berstein (2003) observaron que todas las naciones enfrentan decisiones similares para el planeamiento de la seguridad nacional. Estas incluyen: Qu fuerzas del pas deberan mantenerse? Cmo deberan ser organizadas? Bajo qu estructura de comando? Qu tipo de entrenamiento deberan recibir? Cun preparadas deben estar y para qu? Cmo deben estar equipadas? En qu condiciones se debe mantener el equipamiento?

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Qu ritmo de operaciones deben ser utilizadas para prepararse? Qu tipo de artculos de consumo y piezas deben ser almacenadas para sustentar el ritmo de operaciones? Qu tipo de capacidad de mantenimiento es necesaria para llevar a cabo estas operaciones? Un planeamiento de seguridad nacional efectivo debera responder a todas estas y otras cuestiones de una manera sistemtica antes de la administracin de recursos.

El proceso por el cual las respuestas a muchas de las preguntas anteriormente mencionadas es conocido como el "proceso de planeamiento estratgico" (strategic planning process). El planeamiento estratgico tpicamente envuelve llevar a cabo evaluaciones del ambiente de seguridad (por ejemplo, identificar amenazas y vulnerabilidades) y desarrollar una estructura formal para identificar las necesidades y objetivos claves de los miliares y misiones especficas de las fuerzas militares que se necesitaran emprender. Si bien la mayora de las naciones desarrolladas poseen procesos de planeamiento bien establecidos y formalizados, muchas naciones en desarrollo no poseen ninguno. Mas an, en pases que han experimentado recientemente transiciones hacia la democracia, los oficiales militares generalmente dominan la formulacin de la poltica, la ejecucin y manejo financiero. Segn Ball (2002), "en ausencia de polticas bien pensada y claramente articuladas, es imposible manejar las finanzas del sector militar de una manera racional. El presupuesto pasa a ser riesgo pas ad hoc…(y) sin obtener un nivel de seguridad militar en proporcin con sus gastos financieros".

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Planeamiento de Escenario El planeamiento de escenario es la clave para el proceso de planeamiento estratgico en muchos pases, inclusive los Estados Unidos. Tpicamente, un grupo de analistas generan juegos de simulacin combinando hechos reales sobre el futuro (tales como demografa, geografa, informacin militar, poltica e industrial, reservas minerales, etc.) con posibles tendencias sociales, tcnicas y polticas. El planeamiento de escenario podra incluir interpretaciones subjetivas de hechos, cambios de valores, nuevas regulaciones o inventos. Esta combinacin de hechos y conjeturas se denominan "escenarios". Los escenarios usualmente incluyen situaciones y problemas plausibles significativos, pero inesperados, que de alguna manera existen. Cualquier escenario en particular es probable que acontezca pero los buenos analistas seleccionan caractersticas de los panoramas para que stas sean plausibles e incomodas. El planeamiento de escenario puede ayudar a los responsables de la elaboracin de polticas a anticipar debilidades e inflexibilidades en sus organizaciones y mtodos.

A fines de la Guerra Fra, los escenarios estadounidense se centraban en el conflicto global con la Unin Sovitica (en dos frentes, Europa y Sudoeste asitico). Despus de la Guerra Fra, el escenario fue reemplazado por las exigencias para llevar a cabo dos escenarios blicos, y al mismo tiempo, conducan otro tipo de operaciones (por ejemplo, misiones de mantenimiento de paz en Balcanes) asimtrica cuando se comprometen oponentes militares superiores. Estrategia de Seguridad Nacional Otro aspecto del proceso de planeamiento estratgico estadounidense es el desarrollo de un Estrategia de Seguridad Nacional. La Estrategia de Seguridad Nacional (National Security Strategy, NSS), controlada por el Congreso, elabora la posicin del gobierno sobre asuntos claves de seguridad nacional y poltica externa. Proporciona una visin estratgica, la posicin de los Estados Unidos frente al mundo, sus prioridades y un sentido sobre cmo se utilizarn los instrumentos de poder nacional (diplomacia, econmica y militares) para alcanzar los objetivos estratgicos. El segundo componente clave es el proceso de planeamiento de seguridad nacional envuelve definir quien estar a cargo de hacer decisiones claves con respecto a la postura militar y la administracin de recursos. En el sistema poltico americano, el poder de tomar decisiones est dividido entre el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo.

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En el sistema poltico estadounidense, el Presidente dirige la burocracia del gobierno y tiene principal responsabilidad en decidir los avances en intereses de seguridad nacional estadounidense. Dentro del Poder Ejecutivo, la poltica de Seguridad Nacional se establece bajo la supervisin del Departamento de Estado (Department of Defense, DoD) y la Agencia Central de Inteligencia (Central Intelligence Agency, CIA). Las decisiones polticas son coordinadas e implementadas a travs del proceso de interagencia, el cual es dirigido por el Consejo Nacional de Seguridad (National Security Council, NSC).

La estructura actual y las agencias que desarrollaron la poltica de seguridad nacional estadounidense fueron establecidas en 1947 con el Acto de Seguridad Nacional. La legislacin estableci el Consejo de Seguridad Nacional (National Security Council, NSC), la Oficina de la Secretaria de Defensa (Office of the Secretary of Defense), la Fuerza Area de los Estados Unidos, (Joint Chiefs of Staff, JCS) y la Agencia Central de Inteligencia (Central Intelligence Agency, CIA) – la primera agencia de recoleccin de inteligencia en tiempos de paz del pas. El Acto de Seguridad Nacional estableci las bases para integrar la poltica, los militares y las funciones de inteligencia en un proceso de poltica de seguridad nacional a travs de NSC para proporcionar al presidente con una poltica sistematizada de tareas y opciones estratgicas.

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El Poder Legislativo El Congreso de los Estados Unidos desempea un papel central en la elaboracin de polticas de defensa. Autorizar y administrar fondos son algunas de sus responsabilidades principales. Estas responsabilidades se describen en el Articulo I de la Constitucin estadounidense, la cual indica que el Congreso tiene la autoridad para declarar guerra, para crear y asistir a sus propios ejecitos, asistir y mantener la marina y establecer las reglas para gobernar a los militares.

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El Papel Principal del Congreso Dentro del Congreso, la mayora del trabajo es realizada a travs de comits. Los comits que establecen las polticas se conocen como "comits de autorizacin, mientras que los comits de apropiacin se encargan de la administracin detallada de fondos de acuerdo de la resolucin presupuestaria. Los Comits de Apropiacin en la Casa y el Senado se dividen en 13 subcomits que deben dar cuenta cada ao de la administracin de fondos destinados a cada agencia bajo su jurisdiccin. Segn Grimmett (1999), el Congreso ha sido tradicionalmente bastante claro en su papel de poltica exterior cuando ha puesto prohibiciones legislativas, u otras limitaciones, a la libertad de accin del Presidente en asuntos externos. Estas medidas se conocen como enmiendas ("La poltica eficaz de seguridad nacional depende del apoyo del Congreso y de la aceptacin del pblico. Debido al papel representante del Congreso y su poder sobre el "dinero", ningn presidente es capaz de desacreditar al Congreso, o distanciarse de su liderazgo". - Sarkesian, Williams & Cimbala (2002 amendments) a la autorizacin de la legislacin, u los apropiando fondos, que el Presidente probablemente no vetara. El uso de restricciones o negaciones de financiamiento por parte del Congreso es un clsico ejemplo del "poder del monedero" bajo la Constitucin. Segn Grimmett (1999), el Congreso ha sido tradicionalmente bastante claro en su papel de poltica exterior cuando ha puesto prohibiciones legislativas, u otras limitaciones, a la libertad de accin del Presidente en asuntos externos. Estas medidas se conocen como enmiendas (amendments) a la autorizacin de la legislacin, u los apropiando fondos, que el Presidente probablemente no vetara. El uso de restricciones o negaciones de financiamiento por parte del Congreso es un clsico ejemplo del "poder del monedero" bajo la Constitucin. El presupuesto es un proceso continuo dentro del gobierno estadounidense y, en un determinado momento, el Departamento de Defensa (DoD) trabaja en, por lo menos, tres presupuestos diferentes: Un presupuesto para el corriente ao fiscal, el cual ha sido aprobado y est siendo ampliado. Un presupuesto para el prximo ao fiscal, el cual a sido propuesto al Congreso y al cual el Congreso responde. Un presupuesto para el siguiente ao fiscal, el cual est siendo preparado para su presentacin al Congreso el ao siguiente.

Durante los aos sesenta, el Secretario de Defensa, Robert McNamara, adopt un nuevo enfoque para preparar el presupuesto basado en la idea de que la manera apropiada de comenzar era a travs del establecimiento de objetivos a largo plazo en vez de proceder de manera ad hoc. Este enfoque, conocido como "Sistema de Planeamiento, Programacin y Presupuesto" (Planning, Programming, and Budgeting System, PPBS) es el centro del proceso de administracin de recursos de Defensa. El mismo establece el marco y proporciona los mecanismos para la toma de decisiones futuras, y da la oportunidad para reexaminar decisiones anteriores a la luz de las condiciones actuales ( por ejemplo, amenazas en desarrollo, condiciones econmicas en cambio, etc.). Paso #4: Qu Inversiones se Deben Llevarse a Cabo El Secretario de Defensa de los Estados Unidos es responsable del portafolio de inversin del departamento. El proceso de revisin para nuevas inversiones tpicamente incluye documentacin formal sobre decisiones y su anlisis, y el uso del anlisis costo-beneficio para poner en la balanza los pros y contras de las diferentes alternativas del proceso. Para un sistema de grandes armas, el proceso comienza con una declaracin de las necesidades de la misin escrito por cada grupo responsable. El sistema da continuidad a una serie a travs de un serie de pasos supervisados por el Directorio de Adquisicin de Defensa (Defense Acquisition Board, DAB). Es necesaria la aprobacin del DAB para incorporar cada fase del proceso (desarrollo de concepto y tecnologa, elaboracin del sistema y demostracin, y produccin y despliegue).

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Principales Pasos: Decidir sobre la Continuacin de Produccin Segn Chu y Berstein (2003), tal vez la decisin ms importante para DoD es sobre la continuacin con la produccin de un sistema de armas: "Los costos de desarrollo son generalmente una pequea fraccin (tpicamente el 20%) del total del sistema de costo total de adquisicin. Por lo tanto, la carga financiera de una decisin de desarrollo no es comparablemente tan grande como la de produccin. Mas an, en el proceso de desarrollo siempre existe la esperanza de que la investigacin resolver cualquier dificultad que el sistema encuentre. La decisin de produccin implica una aceptacin del articulo como un valor igual al fondo de inversin del departamento. Por estas razones, y debido a la falta de confianza de tantos aos que se le tuvo sobre las decisiones del DoD, el Congreso exige que el sistema pase una prueba independiente antes de que comience el proceso". Proceso Presupuestario del Defensa de los Estados Unidos: Un Resumen El primer paso en el presupuesto anual de defensa envuelve la preparacin de la peticin de presupuesto por la Casa Blanca, el Departamento de Defensa y otras agencias del Poder Ejecutivo. De 18 a 20 meses antes del 1 de octubre (el comienzo de un nuevo ao fiscal), la Casa Blanca proporciona al Pentgono con la direccin militar y fiscal a ser utilizada en la preparacin de la peticin de presupuesto. Los resultados de este proceso son revisados por el Departamento de Administracin y Presupuesto (Office of Management and Budget, OMB), el Poder Ejecutivo encargada de la preparacin, coordina y administra el presupuesto federal general. Si es necesario, se hacen cambios y el presidente entrega al Congreso la peticin del presupuesto de defensa, junto con el pedido del presupuesto federal restante, generalmente alrededor del 1ro. de febrero, o cerca de nueves meses antes de que el ao fiscal. Los resultados de este proceso son revisados por el Departamento de Administracin y Presupuesto (Office of Management and Budget, OMB), el Poder Ejecutivo encargada de la preparacin, coordina y administra el presupuesto federal general. Si es necesario, se hacen cambios y el presidente entrega al Congreso la peticin del presupuesto de defensa, junto con el pedido del presupuesto federal restante, generalmente alrededor del 1ro. de febrero, o cerca de nueves meses antes de que el ao fiscal. Luego, el Congreso revisa la peticin de presupuesto entregada por el Presidente, hace algunas modificaciones y entrega el presupuesto para el siguiente ao fiscal. Las instituciones y procesos formales, por las cuales el Congreso debe llevar a cabo sus responsabilidades constitucionales para el presupuesto de defensa, se tornan ms complejas con el tiempo. La clave de este proceso es el papel de los comits del Congreso. Los comits de apropiacin, la Cmara de Diputados y el Senado son los principales responsables de aprobar los gastos, por lo tanto, en los ltimos aos, cada comit de los servicios armados de la Cmara se convirtieron en participantes activos en el proceso de presupuesto de defensa. Desde 1974, el Congreso aprueba anualmente la resolucin del presupuesto del Congreso (congressional budget resolution, CBR), el cual fija los lmites para los gastos federales, incluyendo la funcin del presupuesto de defensa nacional. El CBR sirve como una gua fiscal para todos los comits del Congreso y debe completarse para el 15 de abril. La decisin debe ser aprobada tanto por la Cmara de Diputados como por el Senado, pero el presidente no lo firma y no tiene la fuerza de una ley. Las metas presupuestarias descriptas por CBR se implementan a travs de los 13 proyectos de ley anuales (para gastos a discrecin) y cambios de ley que afectan los gastos obligatorios. Los comits presupuestarios de la Camara de Diputados y el Senado elaboran una versin para el CBR. Una vez que cada cmara haya entregado su versin de la resolucin presupuestaria, un "conferencia" de representantes de cada cmara del comit presupuestario se rene para resolver las diferencias. El resultado del proyecto se entrega a cada cmara para el voto final.

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El proyecto de autorizacin de defensa formula las polticas y programas de defensa, y da autoridad, bajo las leyes de la Cmara y el Senado para la financiacin apropiada para estos programas. Pero el acto de autorizacin de defensa, en verdad, no proporciona ningn financiamiento. Este paso es la responsabilidad de los comits de apropiacin de la Cmara y del Senado. Una vez que los subcomits aprueban los respectivos proyectos de ley de apropiacin, cada proyecto se vota por todo el comit. Despus de la aprobacin por todo el comit, el proyecto de ley es enviado a asamblea pleanaria para ser votado por la Cmara y el Senado. Por precedencia, las medidas de apropiacin se originan en la Cmara. Luego de que toda la Cmara vota, cada proyecto es reportado al Senado, el cual inevitablemente altera el proyecto para que se adapte a las propias decisiones del comit. El proyecto, entonces, es votado por todo el Senado. Luego, la Cmara y el Senado se renen para resolver las diferencias de las versiones de los dos proyectos. Finalmente, el informe de la conferencia es votado por toda la Cmara y el Senado y es entregado al Presidente para ser firmado. En el pasado, la diferencia entre los niveles de fondos apropiados y autorizados se han resuelto de muchas maneras, incluyendo debates con los lideres y funcionarios de los comits de los Servicios Armados de la Cmara, el Senado y los subcomits de apropiacin de Defensa. En todos los casos, los proyectos de ley de apropiacin fijan cantidades mximas de fondos que pueden ser distribuidos a los programas de defensa.

Ejercicio de "Nacionlandia"

Administracin

de

Recursos:

Plano de Fondo del Juego Nacionlandia es un pas imaginario que posee algunas polticas de defensa y presupuestarias difciles. Le pedirn que decida cmo administrar el presupuesto de Nacionlandia y resuelva un nmero de asuntos de poltica nacional de defensa. El juego se divide en tres partes. En Nacionlandia I, usted revisar la funcin de la seguridad nacional del gobierno, establecer la poltica de seguridad nacional y determinar los roles, misiones y funciones apropiadas de las fuerzas armadas. En Nacionlandia II, determinar cun importante es el gasto de defensa en comparacin con otras necesidades nacionales. En Nacionlandia III, decidir sobre la estructura presupuestaria de defensa y cmo administrar los fondos en relacin con la poltica y los objetivos estratgicos. Este ejercicio fue escribo por James S. Blandin y Sean O'Keefe. Ha sido extraido de Security in a Changing World: Case Studies in U.S. National Security Management, edited by Volker C. Franke, Westport: Praeger, 2002. Descripcin Del Pas: Nacionlandia es una democracia relativamente madura que debe ocuparse de un nmero de asuntos econmicos, sociales y polticos. Varias contingencias internas y externas forman la poltica de seguridad militar, nacional e internacional del Estado. Nacionlandia est experimentando un crecimiento poltico rpido convirtindose en una nacin ms productiva por las reformas de mecado. En el futuro prximo, se espera Nacionlandia tenga un papel significativo en la economa global. Por lo tanto, no todos se benefician de igual manera del crecimiento econmico rpido. El desempleo crece en el pas a medida que el gobierno elimina los subsidios estatales de las empresas improductivas. Mientras que estas bancarrotas crecen – una parte inevitable de la transformacin poltica - el gobierno debe decidir cunta proteccin social debe proporcionar para aquellos que quedan detrs del "milagro econmico" de Nacionlandia. PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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Los lderes del gobierno tambin estn atentos a los costos ambientales de crecimiento rpido y no desean repetir los errores ambientales de otros pases. Algunos lderes de Nacionlandia tambin creen que el sistema educacin necesita ser reexaminado si el pas quiere ser verdaderamente competitivo en el escenario global. Mientras tanto, la inflacin es una preocupacin de los lderes de Nacionlandia: Actualmente, el gobierno de Nacionlandia est preocupado por una serie de asuntos que incluyen: 1: Seguridad fronteriza 2: Insurgencia 3: Proteccin de las zonas pesqueras 4: Mantener convenios de seguridad colectiva con otras naciones 5: Desarrollo social y econmico 6: Mantener la seguridad interna 7: Incertidumbre regional producida por las fuerzas raciales, tnicas, religiosas y nacionalistas 8: Sentimiento de aislacionista domstico en aumento 9: Incremento de problemas de crimen/droga debido a fuentes nacionales e internacionales 10: Degradacin ambiental Ejercicio de Administracin de Recursos: "Nacionlandia" Dado este ambiente, los lderes de Nacionlandia deben establecer prioridades firmes entre los gastos de defensa y de no-defensa y decidir qu programas merecen mayores recursos. Los ciudadanos deben decidir qu propsitos deben servir los militares y qu rol deben cumplir en resolver problemas domsticos. Por ejemplo, ¿se debera dar a los militares el papel de desarrollo de infraestructura? Si es as, ¿se deberan cortar los fondos para las agencias civiles (o negocios privados) que de otra manera seran destinados para infraestructura? ¿Se debera asignar a los militares funciones polticas y de combate al crimen? De otra manera, ¿ se deberan privatizar o asignar a otras agencias funciones tales como finanzas, operaciones bsicas, vivienda ,las cuales son proporcionadas por la defensa? Las personas de Nacionlandia deben tomar en cuenta los problemas que podran surgir si se reducen los fondos militares por debajo de los niveles actuales. Aunque Nacionlandia no tenga que hacer frente a peligros inminentes, el futuro siempre es dudoso. ¿Cunto se tendra que pagar hoy Nacionlandia para protegerse contra los peligros desconocidos del futuro? Parte I – Poltica de Seguridad de Nacionlandia y Roles y Misiones de las Fuerzas Armadas Felicitaciones! El Presidente le ha asignado a un grupo de trabajo de alto nivel que se encargar de rever las funciones de seguridad nacional del gobierno. Adems, los funcionarios militares de algo rango y los funcionarios civiles nombrados por el Presidente y varios miembros del Comit de Defensa del Parlamento participarn. Su tarea es revisar el memorando adjuntado del Presidente: MEMORANDUM De: El Presidente A: Grupo de Trabajo de Seguridad Nacional En los ltimos aos, creo que es hora de llevar a cabo una revisin comprensiva y una evaluacin de las funciones de seguridad nacional del gobierno. Su revisin debera estar orientada al futuro y explcitamente debe: 1: Identificar los valores nacionales y los intereses de seguridad. 2: Determinar las amenazas a los valores nacionales e intereses. 3: Formular polticas y estrategias de defensa para responder a las amenazas con el objetivo de resguardar los intereses nacionales. 4: Especificar los roles necesarios internos y externos, las misiones y funciones de las fuerzas PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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armadas y polticas que deben implementarse 3.

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Quisiera agradecerle a cada uno de ustedes por su buena voluntad de servir a este grupo. En espera de leer sus conclusiones. ALBERT MOTI, Presidente Parte II – Prioridades de Nacionlandia Utilizando los resultados generados en la Parte I del juego, ahora debe determinar la importancia del presupuesto de defensa en comparacin con las necesidades de Nacionlandia. Presentar su respuesta de tres manera: Primero, elaborar una presentacin de las funciones del gobierno de Nacionlandia. Las categoras debern incluir, pero no estn limitadas a: 1: Educacin 2: Salud 3: Agricultura 4: Transporte 5: Sistema Judicial 6: Desarrollo Econmico 7: Seguridad Nacional Segundo, determinar las prioridades presupuestarias asignando 100 unidades de recursos para estas funciones. Las 100 unidades de recursos representarn al presupuesto completo de Nacionlandia. Tercero, se le pedir que desarrolle un plan sobre cmo debera administrar un 10% de aumento y un 10% prdida en el presupuesto, si esto ocurriese. Parte III – Nacionlandia: Presupuesto de Defensa En la Primera parte, su grupo eligi la poltica y estrategia de seguridad nacional de acuerdo a su visin de Nacionlandia. En la Parte III, determinar la importancia de un presupuesto de defensa en comparacin con otras necesidades. Utilizando los resultados de las dos primeras partes, deber decidir sobre la estructura del presupuesto de defensa de Nacionlandia y sobre la administracin de fondos de tal forma que satisfaga los objetivos de estrategia y poltica. Los presupuestos son expresiones monetarias y financieras de las prioridades polticas. Cada grupo ha determinado una lista de funciones que los militares deberan llevar a cabo en la descripcin de "Nacionlandia". Dadas estas prioridades y, en ausencia de amenazas militares inmediatas, ¿cmo se debera administrar el presupuesto de defensa? ¿Qu tipo de fuerzas (tamao y composicin) y sistema de armas/equipo es necesario? ¿Cunto se debera gastar en personal en comparacin con el proceso y construccin? ¿Cmo se debera administrar las operaciones en comparacin con la investigacin y desarrollo? Deber entregar las respuestas sobre estos asuntos de dos maneras. Primero, deber decidir cmo separar el presupuesto general de defensa en los elementos del programa presupuestario que son la misin –o capacidad -. Deber configurar estos elementos de tal forma que represente su propuesta de programa, pero los elementos deben ser mutualmente exclusivos —es decir, los programas no deberan superponerse. La estructura del programa que proponga deber incluir todos los gastos para la seguridad nacional de Nacionlandia. En segundo lugar, entregar su evaluacin para amenazas militares de Nacionlandia, configurar los elementos del programa asignando 100 unidades del recurso a travs de todo el presupuesto de defensa propuesto dentro de los objetivos fiscales que el grupo estableci en la Parte II. Finalmente, se le pedir que proporcione una evaluacin de las limitaciones fiscales para poder realizar los objetivos polticos y estratgicos.

Despus de la aprobacin
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Despus de la aprobacin por todo el comit, el proyecto de ley es enviado a asamblea pleanaria para ser votado por la Cmara y el Senado. Por precedencia, las medidas de apropiacin se originan en la Cmara. Luego de que toda la Cmara vota, cada proyecto es reportado al Senado, el cual inevitablemente altera el proyecto para que se adapte a las propias decisiones del comit. El proyecto, entonces, es votado por todo el Senado. Luego, la Cmara y el Senado se renen para resolver las diferencias de las versiones de los dos proyectos. Finalmente, el informe de la conferencia es votado por toda la Cmara y el Senado y es entregado al Presidente para ser firmado.

Conclusin
El proceso de planeamiento de seguridad nacional, en un nivel bsico, implica responder a cuatro preguntas claves: qu decisiones se deben tomar?, quin las har?, cmo se administrarn los recursos? y qu inversiones se llevarn a cabo? Un liderazgo eficiente de seguridad nacional requiere la formalizacin de sistemas para decidir sobre estas preguntas claves, y debera asegurar altos niveles de la transparencia y responsabilidad a travs de todas las fases del planeamiento y de los procesos presupuestarios.

Preguntas de Repaso
Question: 1. El Realismo y el ______ comparten un visin comn sobre la relacin entre el tipo de gobierno nacional, su propensin para gastos militares y la probabilidad de entrar en conflicto con sus vecinos. Option : Marxismo Option : Liberalismo Option : Estructuralismo Option : Ambientalismo Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Aunque el Realismo y el Liberalismo dos paradigmas de dominantes sobre las relaciones internacionales durante los ltimos aos poseen puntos de vista muy diferentes sobre la naturaleza del sistema internacional y el comportamiento de los Estados-nacin (consultar leccin 1), ambos comparten un visin comn sobre la relacin entre el tipo de gobierno nacional, su propensin para gastos militares y la probabilidad de entrar en conflicto con sus vecinos. Question: 2. La posicin Liberal sobre la relacin entre el tipo de gobierno, presupuesto militar y beligerancia se remonta al siglo XVIII y a los trabajos de los autores _____ y____. Option : Marx, Engels Option : Mill, Bentham Option : Rousseau, Clausewitz Option : Paine, Kant Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: La posicin Liberal sobre la relacin entre el tipo de gobierno, presupuesto militar y beligerancia se remonta al siglo XVIII y a los trabajos de los autores Thomas Paine y Immanuel Kant. PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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Question: 3. Kant se preocup por los grandes gastos de las tropas y armamento que podran desviar los recursos para usos sociales ms productivos. En otras palabras, Kant crea que exista una conexin inherente entre gasto de "___" (los militares) y la "____" (los pprogramas sociales). Option : libertad, seguridad Option : preparacin, economa Option : Armas, mantequilla Option : polticos, generales Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Kant se preocup por los grandes gastos de las tropas y armamento que podran desviar los recursos para usos sociales ms productivos. En otras palabras, Kant crea que exista una conexin inherente entre gasto de "armas" (los militares) y la "mantequilla" (los programas sociales). Question: 4. Cul de los siguientes puntos NO pertenece a los niveles de decisiones propuestos por Chu and Berstein (2003)? Option : Priorizar qu decisiones deben ser tomadas Option : Decidir qu piases representan la mayor amenaza Option : Decidir cmo se designaran los recursos. Option : Decidir qu inversiones se deben llevar a cabo). Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Segn Chu y Berstein (2003), el proceso de planeamiento de seguridad nacional envuelve cuatro niveles bsicos de decisiones: Priorizar qu decisiones deben ser tomadas. Decidir quin las llevar a cabo. Decidir cmo se designaran los recursos. Decidir qu inversiones se deben llevar a cabo. Question: 5. El _______tpicamente envuelve llevar a cabo evaluaciones del ambiente de seguridad (por ejemplo, identificar amenazas y vulnerabilidades) y desarrollar una estructura formal para identificar las necesidades y objetivos claves de los miliares y misiones especficas de las fuerzas militares que se necesitaran emprender. Option : Planeamiento estratgico Option : Planeamiento de Escenario Option : Juegos de Guerra Option : Presupuesto Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: El planeamiento estratgico tpicamente envuelve llevar a cabo evaluaciones del ambiente de seguridad (por ejemplo, identificar amenazas y vulnerabilidades) y desarrollar una estructura formal para identificar las necesidades y objetivos claves de los miliares y misiones especficas de las fuerzas militares que se necesitaran emprender. Question: 6. A fines de la Guerra Fra, los escenarios estadounidense se centraban en el conflicto global con la Unin Sovitica (en dos frentes, Europa y Sudoeste asitico). Despus de la Guerra Fra, el escenario

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fue reemplazado por las exigencias para llevar a cabo____escenarios blicos, y al mismo tiempo, conducan otro tipo de operaciones (por ejemplo, misiones de mantenimiento de paz en Balcanes. Option : dos Option : tres Option : cuatro Option : cinco Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: A fines de la Guerra Fra, los escenarios estadounidense se centraban en el conflicto global con la Unin Sovitica (en dos frentes, Europa y Sudoeste asitico)Despus de la Guerra Fra, el escenario fue reemplazado por las exigencias para llevar a cabo dos escenarios blicos, y al mismo tiempo, conducan otro tipo de operaciones (por ejemplo, misiones de mantenimiento de paz en Balcanes). Question: 7. La estructura actual y las agencias que desarrollaron la poltica de seguridad nacional estadounidense fueron establecidas en ____ con el Acto de Seguridad Nacional. Option : 1918 Option : 1947 Option : 1960 Option : 1974 Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: La estructura actual y las agencias que desarrollaron la poltica de seguridad nacional estadounidense fueron establecidas en 1947 con el Acto de Seguridad Nacional. Question: 8. El presupuesto es un proceso continuo dentro del gobierno estadounidense y, en un determinado momento, el Departamento de Defensa (DoD) trabaja en, por lo menos, __________ presupuestos diferentes. Option : dos Option : tres Option : cuatro Option : cinco Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: El presupuesto es un proceso continuo dentro del gobierno estadounidense y, en un determinado momento, el Departamento de Defensa (DoD) trabaja en, por lo menos, tres presupuestos diferentes: 1. Un presupuesto para el corriente ao fiscal, el cual ha sido aprobado y est siendo ampliado. 2. Un presupuesto para el prximo ao fiscal, el cual a sido propuesto al Congreso y al cual el Congreso responde. 3. Un presupuesto para el siguiente ao fiscal, el cual est siendo preparado para su presentacin al Congreso el ao siguiente. Question: 9. En el sistema poltico americano, el poder de tomar decisiones est dividido entre el _____________________. Option : Poder Ejecutivo Option : Poder Legislativo

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Option : Poder Judicial Option : Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo

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Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: En el sistema poltico americano, el poder de tomar decisiones est dividido entre el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo. Question: 10. Durante los aos sesenta, el Secretario de Defensa, ____________, adopt un nuevo enfoque para preparar el presupuesto basado en la idea de que la manera apropiada de comenzar era a travs del establecimiento de objetivos a largo plazo en vez de proceder de manera ad hoc. Option : Les Aspin Option : William Cohen Option : James Schlesinger Option : Robert McNamara Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Durante los aos sesenta, el Secretario de Defensa, Robert McNamara, adopt un nuevo enfoque para preparar el presupuesto basado en la idea de que la manera apropiada de comenzar era a travs del establecimiento de objetivos a largo plazo en vez de proceder de manera ad hoc. Este enfoque, conocido como "Sistema de Planeamiento, Programacin y Presupuesto" (Planning, Programming, and Budgeting System, PPBS) es el centro del proceso de administracin de recursos de Defensa. El mismo establece el marco y proporciona los mecanismos para la toma de decisiones futuras, y da la oportunidad para reexaminar decisiones anteriores a la luz de las condiciones actuales (por ejemplo, amenazas en desarrollo, condiciones econmicas en cambio, etc.

Bibliografa
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Desea Saber Ms?


Sobre: El Proceso Presupuestario (Congressional Budget Process): Consulte U.S. House Budget Committee, The Congressional Budget Process: An Explanation, 105th Congress, 2nd Session, revised 1988, disponible en http://www.house.gov/budget_democrats/budget_process/budget_process.pdf Proceso Presupuestario de Defensa (Defense Budget Process): Consulte Mary T. Tyszkiewicz and Stephen Daggett, A Defense Budget Primer, Congressional Research Service report RL3002, December 9, 1998. Armas vs el Debate de la Mantequilla (The Guns vs. Butter Debate): Consulte "How Much Defense Spending Can We Afford?" por Murray Weidenbaum, Public Interest, Spring 2003, pp. 52-61. Planeamiento de Escenario (Scenario Planning): National Intelligence Council (NIC), "Mapping the Global Future", 2005, es la tercera serie de informes NIC que muestra una visin a largo plazo sobre el futuro. El informe contiene cuatro escenarios geopolticos futuros. Los escenarios tienen como intencin mostrar una visin ms dinmica de futuros posibles y centra la atencin en subrayar interacciones que podran tener un significado poltico. http://www.cia.gov/nic/NIC_globaltrend2020.html Planeamiento, Programacin y Sistema Presupuestario (Planning, Programming, Budgeting System, PPBS): Consultar artculo "Reform of the Planning, Programming, Budgeting System, and Management Control in the U.S. Department of Defense: Insights from Budget Theory," by L.R. Jones and Jerry L. McCaffrey in Public Budgeting and Finance, Fall 2005. Estrategia de Seguridad Nacional Estadounidense (U.S. National Security Strategy) Consulte la excelente coleccin de ensayos sobre la necesidad de pensamiento estratgico en The Search for Security: A U.S. Grand Strategy for the Twenty-First Century, edited by Max G. Manwaring, Edwin G. Corr, and Robert H. Dorff. (2003). Westport: Praeger. Otro anlisis excelente sobre los desafos emergentes de la seguridad nacional por Anthony Cordesman en Terrorism, Asymmetric Warfare, and Weapons of Mass Destruction: Defending the U.S. Homeland. (2002). Westport: Praeger. PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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Informes Seleccionados sobre Estrategia de Defensa Estadounidense Hyperlink to: http://www.whitehouse.gov/nsc/nss.html The National Security Strategy of the United States of America (2002) http://www.whitehouse.gov/nsc/nss.html Hyperlink to: http://www.defenselink.mil/news/Mar2005/d20050318nds1.pdf National Defense Strategy of The United States of America (2005) http://www.defenselink.mil/news/Mar2005/d20050318nds1.pdf Hyperlink to: http://www.defenselink.mil/qdr/report/Report20060203.pdf Quadrennial Defense Review Report 2006 http://www.defenselink.mil/qdr/report/Report20060203.pdf Hyperlink to: http://www.defenselink.mil/pubs/qdr2001.pdf Quadrennial Defense Review Report 2001 http://www.defenselink.mil/pubs/qdr2001.pdf Hyperlink to: http://www.defenselink.mil/pubs/qdr/ Quadrennial Defense Review Report 1997 http://www.defenselink.mil/pubs/qdr/

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Poltica de Seguridad Nacional y Defensa: Desafos


Descripcin: Esta leccin analiza una serie de desafos tradicionales y no tradicionales a la seguridad nacional y poltica de defensa. Comienza con una resea histrica sobre los orgenes y evolucin del concepto de defensa nacional y explica cmo los orgenes y la evolucin en las tecnologas militares han enriquecido este concepto dando lugar al concepto de "defensa" y los "seguridad". Esta leccin luego explica los desafos a la seguridad nacional que han surgido desde finales de la Guerra Fra. Presenta los conceptos de guerra simtrica y asimtrica y analiza si ha habido un cambio de direccin hacia este ltimo (concepto asimtrico) en los ltimos aos. La leccin adems analiza la tesis de cuarta generacin de guerra y el concepto relacionado con nuevas guerras internas (new internal wars, NIWs). La leccin concluye con un anlisis del debate sobre si estamos en medio de una revolucin en asuntos militares (revolution in military affairs, RMA) y sobre los tipos de estrategias y tcticas ms propicias para tratar con los tipos de amenazas no convencionales a la seguridad nacional y los desafos que los Estados enfrentaran en el siglo XXI. Objectivos: Al finalizar esta leccin, el estudiante deber ser capaz de: 1. Comprender los orgenes y la evolucin del concepto de defensa nacional y cmo los avances en tecnologas militares han cambiando el concepto dando lugar a los dilemas sobre defensa y seguridad. 2. Saber qu tericos militares y planificadores de seguridad consideran como principales amenazas de defensa y seguridad. 3. Comprender el significado de guerra simtrica y asimtrica. 4. Comprender la tesis de Cuarta Generacin de Guerra (Fourth Generational Warfare thesis) y el concepto relacionado a las Nuevas Guerras Internas (New Internal Wars). 5. Comprender por qu algunos analistas militares creen que estamos en medio de una revolucin en asuntos militares (revolution in military affairs, RMA) y qu tipo de estrategias y tcticas se necesitan para ocuparse eficientemente de los nuevos desafos de seguridad.

Introduccin

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Durante los dos siglos y medio que siguieron al Tratado de Westfalia (1648), la guerra era considerada por los poderes europeos como un instrumento legitimo de poltica de Estado, y el conflicto armado por recursos y territorio eran una caracterstica comn del panorama internacional. Con el desarrollo y despliegue de armamento ms sofisticado y letal durante el Siglo XX, las guerras se hicieron ms costosas, y despus de la Primera y Segunda Guerra Mundial, la nocin de la guerra limitada pas a ser obsoleta. Esto condujo a un cambio fundamental de postura estratgica entre los poderes ms industrializados ---desde defensa del territorio y los ciudadanos (defensa nacional) a la seguridad nacional. Este cambio cre dilemas para los Estados que procuran proteger sus intereses y seguir adelante con sus agendas en esta poca mundial. (Tratado de Westfalia)

En el libro "Gente, Estados y Miedo" (People, States and Fear, 1991), Barry Buzan define al dilema sobre la defensa como la contradiccin entre la bsqueda de la defensa militar y la seguridad nacional. A primera vista, parece que no existe contradiccin entre estas dos condiciones, pero en realidad, a travs de la historia, la defensa militar y la seguridad nacional tendieron a ir mano a mano (es decir, aquellas naciones con fuerzas militares ms poderosas han gozado de la mayor seguridad). Paradjicamente, el desarrollo de nuevas tecnologa militares a finales del Siglo XIX y principios del Siglo XX, comenzaron a perjudicar la conexin entre defensa nacional y seguridad. Buzan identifica dos categoras diferentes de dilemas de defensa. La primera la denomina "dilemas de costo". Esto envuelve la compensacin entre los recursos asignados a la defensa y aquellos disponibles para el desarrollo nacional (consultar "armas vs. debate de la mantequilla" analizado). Un ejemplo de este dilema fue enfrentado por los lderes de la Unin Sovitica durante los ltimos aos del Comunismo. Mikhail Gorbachev y el Kremlin tuvieron que elegir si continuaran con la carrera de armamento con los Estados Unidos que estaba desangrando a la nacin, o si transferira los recursos de los militares al sector civil con el fin de apaciguar una sociedad cada vez ms inquieta. Los lderes soviticos resolvieron el dilema de costo lanzando el ambicioso programa de reforma conocido como "Perestroika." El segundo (y ms serio) tipo de dilema de defensa surge cuando las preparaciones militares para proteger una nacin de ataques externos resultan en nuevas amenazas a los ciudadanos y/o PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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supervivencia del mismo Estado. Por ejemplo, los crticos de los propuestos sistemas de defensa de misiles balsticos (Sentinel and Safeguard ballistic missile defense systems) de los aos 1960 y 1970 argumentan que son sistemas intrnsicamente desestabilizadores y riesgosos. Si bien pueden tener xitos en proteger blancos estratgicos, como silos de misiles de los enemigos, esta proteccin costara la exposicin de blancos civiles a los ataques, creando nuevas categoras de vulnerabilidades. Para comprender cmo y por qu las ideas de defensa nacional y seguridad nacional se diferenciaron durante el siglo XX, es apropiado considerar los orgenes de la defensa nacional en el siglo XVII y XVIII en Europa central. Durante esta poca las guerra eran frecuentes y sangrientas, pero debido a que la tecnologa militar era primitiva, las muertes eran pocas para los estndares contemporneos. En realidad, segn Snow (2003), con la excepcin de un invento ocasional como la catapulta o plvora, la guerra no cambi mucho en los siglos que precedieron la revolucin industrial, y la mayora de los cambios ocurrieron en forma gradual en vez de ser revolucionaros y dramticos.

Buzan: Orgenes de Defensa Nacional


"La defensa nacional tiene sus fundamentos conceptuales en grandes das pasados cuando los intereses ms importantes del Estado podan ser protegidos por la fuerza militar …La seguridad nacional poda ser reforzada por el ejercito y por la nobleza local. El comercio era crucial para la supervivencia nacional y, a un grado considerable, poda ser protegido por los medios militares y la estructura del imperio. Las amenazas externas eran principalmente de origen militar y la tecnologa disponible significaba que se estaban moviendo lentamente. La fuerza militar dependa mayormente de los recursos nacionales y podan ser utilizados tanto para recuperar como para defender la mayora de las cosas que se consideraban de valor nacional. La guerra era un instrumento poltico del Estado, a veces costosa e incierta . La ideologa y la interdependencia econmica apenas existan como asuntos de significado poltico". - Barry Buzan (1991)

La idea de que la defensa nacional debera ser objetivo de eliminacin de la poltica de seguridad segua siendo una postura dominante en Europa hasta principios del siglo XX. El catalizador para el cambio fue la Primera Guerra Mundial (World War I, WWI), que fue testigo de la introduccin de una amplia gama de nuevos armamentos incluyendo ametralladoras, tanques, artillera pesada, bombas y submarinos, todos causantes de muerte y destruccin en el continente europeo. Despus de WWI, el miedo a la guerra comenz a rivalizar con el miedo a la derrota en la mente de los

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europeos y el concepto de defensa nacional abri camino al de seguridad colectiva.

"Existieron dos categoras (militares) de innovacin presentadas entre 1914 y 1918. Una de ellas fue el poder del fuego, la cual fue utilizada por dos tipos de armas en el campo de guerra. La Primera Guerra Mundial, por ejemplo, introdujo armas de fuego rpido al campo de batalla. Los rifles militares modernos que se entregaban al soldado raso poda disparar hasta 20 balas por minuto, un gran avance sobre las armas anteriores que podan disparar solamente algunos tiros en el mismo tiempo. Mas an, una de las primeras ametralladoras confiables que fue utilizada podan disparar entre 200 y 400 veces por minuto. Estas armas eran pesadas; la ametralladora y su montaje pesaban alrededor de las 100 libras, lo que significa que tenan que ser colocadas en posiciones fijas, generalmente atrincheradas o en algunas forma que protegiese al tirador. Otro avance fue la mejora de la artillera pesada. La artillera de la Primera Guerra Mundial poda disparar a largas distancias a un promedio de 6 a 10 disparos por minuto. Como lo indica su nombre, su peso no permita que se moviesen resultando en intercambio de artillera de gran escala una vez que cada lado trataba de silenciar las armas del otro lado". "Otra innovacin se llev a cabo en rea de transportes, inspirado por la invencin y uso de los motores de combustin interna y el almacenamiento de batera para la guerra. El motor de combustin interna produjo 3 vehculos de guerra: el camin, el tanque y el avin ---un vehiculo ms pesado que el aeroplano. El motor hizo que se pudiera utilizar submarinos. Cada uno cambi la naturaleza de la guerra, aunque con efectos diferentes. El camin sirvi para dos funciones. Primero, sirvi como medio de transporte para las tropas y provisiones para el campo de batalla. Facilit la flexibilidad militar ya que los camiones podan ir por cualquier lugar que tuviese entradas. En donde se encontraban las trincheras que se extendan desde los Alpes hasta el Mar del Norte, los camiones podan movilizar personal y material a los puntos ms difciles en la lnea de trinchera – en otras palabras, reforzaba la ventaja de defensa". "Los britnicos utilizaron por primera vez el tanque en la guerra en 1916. Su promesa era un sistema de armamento que podra aplastar a las trincheras alemanas y los espacios abiertos por donde avanzaban las tropas, obstruyendo salidas y bloqueando los frentes. El tanque no cumpli las promesas de la Primera Guerra Mundial. Los primeros tanques eran demasiado lentos, dejndolos vulnerables a la artillera de fuego, y podan orse, lo que los dejaba inmviles en muchas ocasiones. El motor a combustin interna hizo posible el vuelo con aviones ms pesados. El aeroplano se utiliz en la guerra, pero se tena una idea vaga del papel que podra tener. Los primeros pilotos de guerra cumplan la funcin de observadores, planeando sobre las posiciones enemigas y llevando a cabo misiones de reconocimiento. Gradualmente, los aeroplanos fueron tomando parte en el combate areo y algunos ataques areos, pero el impacto en la guerra era mnimo". "Finalmente, la batera convirti al submarino en un arma naval plausible. El propsito principal del submarino era atacar a travs del Atlntico, y especialmente entre los Estados Unidos y los aliados occidentales. Afortunadamente para los aliados, los alemanes fabricaron relativamente pocos barcos-U (U-boats) debido a que el Kiser fue dejado a un lado por poner los recursos llamados `raiders comerciales' en los escritos del estratega naval Alfred Thayer Mahan. En su lugar, los alemanes se concentraron en la construccin de grandes barcos; el ms grande fue el `dreadnaughts' (acorazados), el cual continuaba paralizado en el Mar del Norte, mientras que los submarinos eran capaces de deslizarse entre la red naval britnica y naufragar destruyendo la flota aliada". - Extrado de Snow (2004)

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Los Estados Unidos Adopta el Modelo de Defensa Nacional Segn Buzan, los Estados Unidos adopt el modelo de defensa nacional despus que Europa –y debido a una buena razn: durante la primera mitad del Siglo XX, no tena ningn rival militar obvio dentro de su hemisferio y era econmicamente independiente. Despus de la experiencia de la Segunda Guerra Mundial (World War II, WWII), los Estados Unidos rompi con su creencia aislacionista sobre defensa nacional y llev al pas a una postura de orientacin ms externa sobre seguridad. Buzan dice"(WWII) demostr que el ocano estadounidense no es suficiente para protegerse de un ataque militar de los enemigos, una leccin inmortalizada en el smbolo ardiente de Pearl Harbor." (USS Arizona quemndose despus del ataque japons a Pearl Harbor, 7 de diciembre 1941)

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El concepto de seguridad nacional se profundiz con la Segunda Guerra Mundial con el despliegue de tanques y transporte con personal armado, el cual facilit a la estrategia alemana conocida como "Blitzkreig" (o guerra relmpago), y por supuesto, el lanzamiento de las bombas atmicas en Hiroshima y Nagasaki. Segn Buzan, "(estas) nuevas armas terminaron con la distincin entre frente domstico y frente de guerra …(y) termin con la idea de defensa nacional dejndola como un absurdo". (Bomba Hiroshima)

De Defensa Nacional a Seguridad Nacional

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Despus de la Segunda Guerra Mundial, los gobiernos europeos y americanos dejaron atrs el concepto reactivo de defensa nacional y adoptaron una postura estratgica con visin a futuro. En vez de intentar proteger el territorio y las poblaciones de la guerra, Europa y los Estados Unidos intentaran evitar que la guerra suceda tentando al enemigo – una Unin Sovitica expansionista - - a travs del establecimiento de arreglos colectivos de seguridad tales como la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN). (Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN))

El Dilema de Defensa Durante la Guerra Fra


El dilema de defensa alcanz su punto mximo durante la Guerra Fra cuando las superpotencias nuclearmente armadas se encontraron atrapados en un estancamiento expansivo y costoso, a veces conocido como "equilibrio de terror". Segn Buzan, "los medios militares ahora estn amenazados con derrotar los objetivos de seguridad, tanto por el costo como por los riesgos que impona". Sin embargo, mientras que el dilema de defensa era un factor clave en las relaciones entre los Estados altamente industrializados, era menos importante en el mundo en desarrollo, en donde la mayora de los Estados todava no tenan acceso al armamento ms sofisticado y continuaban comprometindose en las batallas al estilo "Clausewitz". ¿Es Todava el Dilema de Defensa Relevante? Con el fin de la Guerra Fra y expansin de la OTAN a travs de las naciones de la "Cortina de Hierro", algunos se cuestionan si el dilema sobre defensa continuaba siendo relevante. Despus de todo, discuten, los Estados Unidos es indiscutiblemente la nica superpotencia y cualquier nacin sera irracional en desafiar su superioridad militar. Por otra parte, el fin de la competicin Este-Oeste ha retrasado el avance de la tecnologa militar y la proliferacin de la tecnologa de armas de destruccin masiva a actores estatales y no estatales contina caminando. Buzan dice que el dilema de defensa es en realidad un rasgo "duradero" del sistema internacional que probablemente se extienda en el mundo desarrollado en los aos que vienen: "la extensin implacable de las armas modernas de destruccin masiva y, la buena voluntad de utilizar estas armas en la guerra, deberan poner el dilema de defensa del sur al mismo punto en que se encuentra el norte".

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El Dilema de Seguridad
Otro desafo clsico de poltica nacional es el "dilema de seguridad". Acuado por el terico de relaciones internacionales, John Herz (1950), el trmino explica por qu los Estados que no intentan daarse uno con otro podran entrar en competicin y guerra. Mientras que ninguno de los partidos implicados en el dilema de seguridad esperan que se relaciones se deterioren, los incomoda que la guerra se pueda declararse y las acciones que cada Estado lleva a cabo para ser ms seguro se interpretan por otros como amenazas. Un ciclo irnico de provocaciones no intencionadas aparece, lo que resulte en una escalada de conflicto que puede conducir a comenzar una guerra. Algunos estudiosos argumentan que el dilema de seguridad pudo haber ayudado a comenzar la Primera Guerra Mundial. De acuerdo con este punto de vista, los principales poderes europeos se sienten forzados a ir a guerra, no porque lo quieran, pero por causa del sentimiento de inseguridad sobre las alianzas de sus vecinos. Adems, el tiempo necesario para movilizar grandes cantidad de tropas para defensa condujo a algunos grandes poderes (como Rusia) a adoptar particularmente un esquema de movilizacin acelerado que, por otro lado, puso presin en otros Estados para que tambin se movilizaran. Sin embargo, otros acadmicos discuten esta interpretacin de los orgenes de la guerra. Slantchev Sobre el Dilema de Seguridad "Es muy importante observar que el dilema de la seguridad no funciona en todas partes a toda hora. En relacin a los amigos, el armarse no acciona una combate armado. Esto tiene mucho que ver con la cantidad de confianza entre los actores, especialmente cuando comparten una misma cultura y valores, porque mejora las comunicaciones y reduce las posibilidades de mala percepcin. Por ejemplo, en Canad y los Estados Unidos no existe un dilema de seguridad. No quiere decir que los norteamericanos no contemplaron la conquista de su vecino del norte una vez (principios de 1800) y no quiere decir que no lo procuraron (durante al guerra de 1812). Pero, parece que Canad no est ocupada en construir defensas contra una invasin norteamericana, y los norteamericanos no pierden el sueo por lo que hacen los vecinos socialistas del norte". - Branislav Slantchev (2005) Los Nuevas Amenazas y Desafos de Seguridad Mientras que la perspectiva de la confrontacin nuclear entre los superpoderes ha disminuido desde el final de la Guerra Fra, surgieron un nmero de nuevos desafos de seguridad durante los ltimos 15 aos, y son a los que les prestamos atencin hoy.

Guerra
Guerra Simtrica Durante los ltimos 500 aos, la mayora de las guerras han sido lineares o "simtricas" en naturaleza. En otras palabras, los combatientes se organizaban de manera similar (generalmente de acuerdo con el rango militar), luchaban como representantes de Estados soberanos (o grupos en busca de poder del Estado) y aceptaban ms o menos las mismas reglas de compromiso militar (es decir, el tratamiento humano de los prisioneros y prohibiciones contra los no combatientes que atacaban). La Primera y la Segunda Guerra Mundial ejemplificaron la guerra simtrica.

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Guerra Asimtrica En los ltimos aos, un nuevo termino se ha incorporado al lxico miliar "guerra asimtrica". Este termino se define como combate en el cual un lado (generalmente los poderes mas fuertes) lucha de una manera convencional, pero el otro lado (generalmente los poderes mas dbiles) no combaten de esta manera. En otras palabras, el poder ms dbil no se organiza de acuerdo a patrones tradicionales occidentales, puede no compartir los mismos objetivos como su oponente, puede no representar un gobierno o movimiento que busca poder de estado, y puede no seguir las reglas convencionales de conducta militar. (World Trade Center, New York, USA 9.11.2001)

Segn Snow (2004), no existe nada particularmente nuevo sobre la guerra asimtrica con excepcin de su nombre. Esta tradicin de guerra se remonta a los comienzos de las teoras conocidas de guerra y ha sido asociada con el enfoque asitico de conflicto (incluyendo el Medio Oriente). En pocas contemporneas, guerrillas y grupos insurgentes de varias corrientes ideolgicas han adoptado la guerra asimtrica cuando se comprometen oponentes militares superiores. Sun Tzu Sobre Guerra Asimtrica El pensador militar chino Sun Tzu fue fuente de inspiracin de Mao Zedong en su campaa para tomar control de China. Su consejo, el cual sera conocido para los practicantes de la guerra asimtrica, se centraba en saber cundo y cmo pelear. Su testimonio sobre asimetra esta mejor representado en su consejo a los lderes militares de su tiempo: "cuando el enemigo avanza, nosotros retrocedemos; cuando el enemigo para, nosotros atacamos; cuando el enemigo busca evadir la batalla, nosotros atacamos; cuando el enemigo retrocede, nosotros lo perseguimos". Adems, agrega que el vencedor en el campo de batalla tiene una mejor comprensin de su oponente lo cual le permite engaar y luego batallar favorablemente: "Toda guerra se basa en el engao …someter al enemigo sin pelear es la cumbre de la habilidad. Por lo tanto, lo ms importante es atacar la estrategia enemiga". - Adoptado de Snow (2004)

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Sun Tzu Sobre Guerra Asimtrica


El 11 de septiembre de 2001, los ataques terroristas en Nueva York y Washington, D.C. sacudieron el centro de la estructura de Defensa de los Estados Unidos y estimul el debate sobre si el Oeste haba entrado en un nuevo perodo de conflicto asimtrico conocido como la Cuarta Generacin de Guerra (Fourth Generation Warfare). Tesis: Cuarta Generacin de Guerra La tesis de Cuarta Generacin de Guerra fue utilizada por primera vez por los intelectuales de defensa y los acadmicos militares a fines de 1980 y principios de 1990. Entre sus seguidores, se encontraba el terico israel Martin van Crevald que en su libro The Transformation of War (1991) presentaba la siguiente prediccin: "En el futuro, las guerras no sern emprendidas por los ejrcitos sino por grupos a quienes hoy llamamos terroristas, guerrillas, bandidos y ladrones. Sus organizaciones probablemente sern construidas sobre ideas carismticas en vez de institucionales, y sern ms motivadas por lealtades con bases ideolgicamente fanticas que por "profesionales". La primera declaracin sobre esta nueva forma de guerra apareci, en realidad, dos aos antes de la publicacin del libro de van Crevald. En la edicin de 1989 de Marine Corps Gazette, el autor William Lind y sus colegas discuten que el futuro de la guerra compartir varias caractersticas de formas anteriores: 1: Implicar ataques a sociedades enteras, mientras que los encuentros militares convencionales desaparecern de la guerra. 2: Estas distinciones entre los blancos militares y civiles, y combatientes y no combatientes virtualmente desaparecern. 3: El xito o la derrota sern calculados en trminos de afectar la moral y voluntad de ciertas sociedades ms que en resultados de guerra. "La distincin entre guerra y paz se ir borrando al punto de desaparecer. Ser no lineal, posiblemente al punto de no tener campos de batalla o frentes definibles. La distincin entre `civil' y `militar' puede desaparecer". - Lind, Nightengale, Wilson, et al. (1989) Lind Sobre la Primera Generacin de Guerra "La Primera Generacin de Guerra Moderna ocurri de 1648 a 1860. Esta guerra fue de tctica de lnea y columna donde las batallas eran formales y el campo de batalla era ordenado. La importancia de la Primera Generacin surge de la realidad que el campo de batalla basado en el orden cre una cultura militar de orden. La mayora de las cosas que distinguen a los `militares' de los `civiles' – uniformes, saludos, grados o rango – fueron producto de la Primera Generacin y tena el objetivo de reforzar la cultura del orden". ,br/> - Lind (2004) Lind Sobre la Segunda Generacin de Guerra "Desarrollado por la Armada Francesa durante y despus de la Primera Guerra Mundial, (la Segunda Generacin de Guerra) busc una solucin en la potencia de fuego en masa, la mayora de la cual era fuego de artillera indirecta. La meta era el agotamiento, y la doctrina fue resumida por los franceses como "La artillera conquista, la infantera ocupa"…la Segunda Generacin de Guerra fue un gran alivio para los soldados (o, por lo menos, sus oficiales) porque preserv la cultura del orden. Se basaba en reglas, procesos y procedimientos. La obediencia era ms importante que la iniciativa (en realidad, la iniciativa no era bienvenida porque pona la sincronizacin en peligro), y la disciplina era impuesta y segn el rango". - Lind (2004) "La Tercera Generacin de Guerra, como la Segunda, fue producto de la Primera Guerra Mundial. Fue elaborada por la Armada Alemana, comnmente conocida como Blitzkrieg o maniobras de guerra. La PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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Tercera Generacin de Guerra no se bas en potencia de fuego y agotamiento sino en velocidad, sorpresa y agotamiento mental y fsico. Tcticamente, en el ataque de la Tercera Generacin de Guerra, el militar busca las espaldas del enemigo para derrocarlo: "en vez de `rodear y destruir', el lema es `desviar y derrocar'. En la defensa, trata de atraer al enemigo y entonces aislarlo. La guerra deja de ser una competencia --- en donde las fuerzas tienden a avanzar o quedarse en lnea". - Lind (2004) Lind Sobre la Cuarta Generacin de Guerra "La Cuarta Generacin de Guerra marca el cambio ms radical desde la Paz de Westfalia en 1648. En la Cuarta Generacin de Guerra, el Estado pierde el monopolio en la guerra. Alrededor del mundo, los militares de Estado pelean contra oponentes sin Estado como al Qaeda, Hamas, Hezbollah y FARC (y), casi en todas partes, el Estado pierde. La Cuarta Generacin de Guerra es marcada por el retorno a las culturas del mundo, no meramente Estados, en conflicto. Ahora nos enfrentamos al oponente ms antiguo y firme del cristianismo occidental, el Islam….su esencia es la crisis universal de legitimidad del Estado, y la crisis significa que muchos pases desarrollarn la Cuarta Generacin de Guerra en su tierra". - Lind (2004) Evaluando la Tesis de Cuarta Generacin de Guerra Mientras que la Tesis de Cuarta Generacin de Guerra (Fourth Generational Warfare) es considerada por algunos como visionaria y convincente, otros la encuentran con carencias. Los crticos dicen que la premisa fundamental de la tesis –que es que el mundo, de alguna manera, ha cambiado durante los ltimos 15 aos – es un error. Si bien el terrorismo, la guerrilla y la actividad paramilitar pueden de hecho estar en aumento en algunas partes del mundo, han existido por dcadas y sus tcticas (por ejemplo, apuntando a los civiles) son simplemente un retorno a las pocas anteriores de guerra. No existe consenso sobre si continan estas opiniones y discusin. Nuevas Guerras Internas El concepto de Nuevas Guerras Internas (New Internal Wars, NIWs) se lo relaciona con la tesis de Cuarta Generacin de Guerra. El politlogo Donald Snow acu el trmino en 1990 para describir el nuevo tipo de conflicto que se impuso en el mundo en desarrollo. La estructura interna es lo que distingue a NIWs de las guerra internas que fueron emblemticas durante la Guerra Fra. Si bien estas ltimas generalmente involucraban a un gobierno en busca de mantener su poder, apoyados por una superpotencia (generalmente, los Estados Unidos), y una insurgencia que segua a un cierto tipo de modelo de guerra de guerrilla que buscaba poder y estaba apoyada por otra superponencia (usualmente, la Unin Sovitica); las NIWs generalmente se pelean por fuerzas irregulares que no tienen ni patrocinio externo ni objetivos ideolgicos y polticos claros. Adems, las NIWs se caracterizan por su "desorden y extrema violencia y aparente insensibilidad de los que sufren, generalmente contra las poblaciones civiles, impuestos por sus compatriotas".

La Revolucin en Asuntos Militares


Muchos analistas de defensa creen que la clave para derrotar las nuevas amenazas militares asimtricas es un cambio fundamental en la manera en que las sociedades occidentales se preparan para las guerras. En otras palabras, lo que se necesita es una Revolucin en Asuntos Militares (Revolution in Military Affairs, RMA). Seun Andrew Marshall, director de Office of Net Assessments de la Secretaria de Defensa: "Una Revolucin en Asuntos Militares (RMA) en un cambio mayor en la naturaleza de las guerras que junto con la aplicacin de tecnologas innovadoras, las cuales combinadas con cambios drsticos en la doctrina militar y conceptos operacionales y organizacionales, fundamentalmente altera el carcter y la conducta de las operaciones militares". Mientras existe el debate sobre qu constituye una "revolucin en asuntos militares", existe tambin acuerdo en que la tecnologa por s sola no es suficiente para una verdadera revolucin en asuntos militares. Por ejemplo, PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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casi cinco siglos pasaron entre la invencin de la plvora y su uso a gran escala en el campo de batalla. A principios de la Segunda Guerra Mundial, el concepto operacional innovador de Alemania, sobre el uso de tecnologa en comunicacin para integrar las fuerzas areas y terrestres, facilit la derrota de las tropas franceses y britnicas equipadas con tecnologa similar. En otras palabras, un concepto operacional apropiado es tan importante como el invento tecnolgico para llevar a cabo una revolucin en asuntos militares. Snow Sobre la Revolucin en Asuntos Militares (RMA) "La actual RMA describe la aplicacin de avances en computacin y telecomunicaciones para las guerras modernas. La "revolucin de la computadora" fue utilizada, por primera vez, por los Estados Unidos en el conflicto de Vietnam como, por ejemplo, la utilizacin de sensores elctronicos para detectar los movimientos del enemigo… los primeros intentos en Vietnam no fueron ms que la punta del iceberg. La "armamentizacin" (`weaponization') de la llamada alta tecnologa comenz a surgir en los aos siguientes a Vietnam. Aunque la tecnologa haba tenido una gran influencia, haba sido principalmente en dos reas que se diferenciaban en capacidades: reconocimiento y exactitud. El rea de capacidad de reconocimiento haba evolucionado enormemente con la imagen por satlite, que con los equipos de telecomunicaciones ms modernos, permiti la localizacin de fuerzas amigas y enemigas en amplias reas de forma detallada. Para asistir en la visualizacin del campo de batalla, por ejemplo, el Departamento de Defensa subsidi la televisin de alta definicin (high-definition television, HDTV) para producir fotos de reas de combate de la forma ms real y detallada. Especialmente, cuando este tipo de informacin est disponible de un lado pero no del otro, el resultado es una ventaja considerable para el que las posee y una gran desventaja para el lado que no dispone de tales capacidades". Rumsfeld Sobre el Futuro de las Fuerzas Militares Estadounidenses En mayo/junio de 2002, en un artculo en Foreign Affairs, el Secretario de Defensa estadounidense, Donald Rumsfeld, present su visin sobre el futuro de las fuerzas miliares estadounidense en relacin a los tipos de conflictos que pueden surgir y los tipos de desafos y problemas que podran encontrar. Seis de estos desafos son: 1: Flexibilidad y adaptacin; "Para prepararse para el futuro es necesario de nuevas formas de pensar, y el desarrollo de fuerzas y capacidades que se adapten rpidamente a los nuevos desafos y circunstancias inesperadas". 2: Ambiente de sorpresa" En los aos que nos siguen, probablemente seremos sorprendidos por nuevos adversarios que posiblemente golpeen de formas inesperadas". 3: Guerra asimtrica: "En vez de construir armadas, marinas y fuerzas areas convencionales, ellos (nuestros adversarios) buscan desafiarnos asimtricamente buscando vulnerabilidades y tratando de sacar provecho de ellas". 4: Terrorismo: "los adversarios potenciales saben que, como sociedad abierta, los Estados Unidos son vulnerables a otras formas de terrorismo". 5: Defensa contra lo desconocido: "Nuestro desafo en este nuevo siglo es difcil: defendernos en contra de lo desconocido, lo incierto y lo invisible y lo inesperado". 6: Como resultado de los puntos 1-5, transformacin: "El Departamento de Defensa debe poner su atencin en mejorar las seis metas transformacionales: primero, proteger a los Estados Unidos y nuestra bases en el exterior; segundo, proteger y mantener el poder en escenarios lejanos; tercero, negar refugio a nuestro enemigos; cuarto, proteger nuestras redes de informacin del ataque; quinto, utilizar la informacin tecnolgica para conectar las diferentes fuerzas estadounidenses para luchar conjuntamente; y sexto, mantener el libre acceso al espacio". (Fuente: Snow (2004).)

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Conclusin
El final de la Guerra Fra y los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001 han creado una nueva etapa incierta en asuntos internacionales. Los conceptos tradicionales de defensa y seguridad nacional estn siendo reformulados para adaptarse a los nuevas amenazas militares y no militares que enfrentan los Estados. Si bien los desafos militares del pasado tendan a involucrarse en guerras simtricas, los nuevos desafos, cada vez ms, son de orientacin asimtrica, las cuales requieren de nuevas estrategias y tcticas militares. La seguridad nacional del siglo XXI depende menos de la habilidad para detectar y derrotar a los enemigos convencionales que para adaptarse a un nuevo ambiente en el cual la distincin entre amigo y enemigo no es siempre aparente.

Preguntas de Repaso
Question: 1. Segn Barry Buzan el _______ es la contradiccin entre la bsqueda de la defensa militar y la seguridad nacional. Option : Dilema sobre defensa Option : Dilema sobre seguridad Option : Paradoja de seguridad Option : Paradoja de defensa estratgica Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Barry Buzan define al dilema sobre la defensa como la contradiccin entre la bsqueda de la defensa militar y la seguridad nacional. Question: 2. La compensacin entre los recursos asignados a la defensa y aquellos disponibles para el desarrollo nacional se conoce como el dilema de ____________. Option : de primer orden Option : administracin de recursos Option : costo Option : planeamiento estratgico Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Los lderes soviticos resolvieron el dilema de costo lanzando el ambicioso programa de reforma conocido como "Perestroika". Question: 3. Antes de la Primera Guerra Mundial, los poderes europeos adoptaron la idea del terico militar prusiano Carl von Clausewitz (1780-1831) de que la _____ era una herramienta legtima de poltica de Estado. Option : paz Option : desarrollo Option : estrategia Option : guerra PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Los poderes europeos adoptaron la idea del terico militar prusiano Carl von Clausewitz (1780-1831) de que la guerra era una herramienta legtima de poltica de Estado. Question: 4. De acuerdo con esta leccin, los _______ adopt el modelo de defensa nacional despus que ______. Option : Europa, los Estados Unidos Option : Los Estados Unidos, Europa Option : Alemania, el Reino Unido Option : Japn, los Estados Unidos Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Segn Buzan, los Estados Unidos adopt el modelo de defensa nacional despus que Europa y debido a una buena razn: durante la primera mitad del Siglo XX, no tena ningn rival militar obvio dentro de su hemisferio y era econmicamente independiente. Question: 5. Acuado por el terico de relaciones internacionales, John Herz (1950), el _______ explica por qu los Estados que no intentan daarse uno con otro podran entrar en competicin y guerra. Option : Dilema de defensa Option : Dilema de seguridad Option : Paradoja de seguridad Option : Paradoja de defensa estratgica Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Otro desafo clsico de poltica nacional es el "dilema de seguridad". Acuado por el terico de relaciones internacionales, John Herz (1950), el trmino explica por qu los Estados que no intentan daarse uno con otro podran entrar en competicin y guerra. Question: 6. La Primear Guerra Mundial y la Segunda Guerra Mundial son ejemplos de guerra _____. Option : simtrica Option : asimtrica Option : cuarta generacin Option : no convencional Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Los combatientes se organizaban de manera similar (generalmente de acuerdo con el rango militar), luchaban como representantes de Estados soberanos (o grupos en busca de poder del Estado) y aceptaban ms o menos las mismas reglas de compromiso militar (es decir, el tratamiento humano de los prisioneros y prohibiciones contra los no combatientes que atacaban). La Primera y la Segunda Guerra Mundial ejemplificaron la guerra simtrica. Question: 7. Combate en el cual un lado (generalmente los poderes ms fuertes) lucha de una manera convencional, pero el otro lado (generalmente los poderes ms dbiles) no combaten de esta manera se

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conoce como guerra______. Option : simtrica Option : asimtrica Option : linear Option : no tradicional

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Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: En los ltimos aos, un nuevo trmino se ha incorporado al lxico miliar "guerra asimtrica".Este trmino se define como combate en el cual un lado (generalmente los poderes ms fuertes) lucha de una manera convencional, pero el otro lado (generalmente los poderes ms dbiles) no combaten de esta manera. En otras palabras, el poder ms dbil no se organiza de acuerdo a patrones tradicionales occidentales, puede no compartir los mismos objetivos como su oponente, puede no representar un gobierno o movimiento que busca poder de Estado, y puede no seguir las reglas convencionales de conducta militar. Question: 8. La idea que estas distinciones entre los blancos militares y civiles y combatientes y no combatientes virtualmente desaparecern se conoce como la tesis de ____Generacin de Guerra. Option : Primera Option : Segunda Option : Tercera Option : Cuarta Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Estas distinciones entre los blancos militares y civiles y combatientes y no combatientes virtualmente desaparecern. Question: 9. ________ pertenece a la teora sobre el futuro de la guerra, generalmente relacionada a recomendaciones tecnolgicas y organizacionales para cambios en las fuerzas militares estadounidenses. Option : Revolucin en Asuntos Militares Option : Tesis de cuarta generacin de guerra Option : Principio militar-tecnolgico Option : Paradigma de modernizacin de sistemas de armas Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: "Una Revolucin en Asuntos Militares (RMA) en un cambio mayor en la naturaleza de las guerras que junto con la aplicacin de nuevas tecnologas innovadoras, las cuales combinadas con cambios drsticos en la doctrina militar y conceptos operacionales y organizacionales, fundamentalmente altera el carcter y la conducta de las operaciones militares". Question: 10. Desde finales de la Guerra Fra, una serie de conflictos han irrumpido en el mundo en desarrollo marcados por la extrema violencia contra las poblaciones civiles. Snow se refiere a este brutal conflicto como _________. Option : Guerras de baja intensidad Option : Guerras asimtricas

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Option : Guerras de cuarta generacin Option : Nuevas guerras internas

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Hint: Presione aqu para ver como esto se compara a su respuesta. Details of the hint: Segn Snow, las NIWs se caracterizan por su "desorden y la extrema violencia y aparente insensibilidad de los que sufren generalmente se llevan a cabo contra las poblaciones civiles.

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Evolucin de la Tecnologa Militar Bernard & Fawn Brodie. "From Crossbow to H-Bomb: The Evolution of Weapons and Tactics of Warfare". Bloomington: Indiana University Press, 1965. Cuarta Generacin de Guerra Para leer las declaraciones clsicas sobre la tesis de Cuarta Generacin de Guerra, consulte "The Changing Face of War: Into the Fourth Generation," by William S. Lind, Colonel Keith Nightengale (USA), Captain John F. Schmitt (USMC), Colonel Joseph W. Sutton (USA), and Lieutenant Colonel Gary I. Wilson (USMCR), Marine Corps Gazette, October 1989, Pages 22-26. Hyperlink to: http://www.d-n-i.net/fcs/4th_gen_war_gazette.htm Marine Corps Gazette http://www.d-n-i.net/fcs/4th_gen_war_gazette.htm Hyperlink to: http://www.d-n-i.net/second_level/fourth_generation_warfare.htm Una excelente fuente de informacin, artculos y enlaces sobre la tesis de la Cuarta Generacin de Guerra y sus argumentos en pro y contra, consulte: http://www.d-n-i.net/second_level/fourth_generation_warfare.htm Hyperlink to: http://www.comw.org/rma/fulltext/overview.html El Debate sobre la Revolucin en Asuntos Militares http://www.comw.org/rma/fulltext/overview.html Recursos en lnea sobre seguridad nacional, defensa, terrorismo y guerras no convencionales: Hyperlink to: http://www.cdi.org/ Centro de Informacin sobre Defensa http://www.cdi.org/ Hyperlink to: http://www.rand.org/research_areas/national_security/index.html Rand Corporation: Investigacin en Seguridad Nacional (National Security Research Area) http://www.rand.org/research_areas/national_security/index.html Hyperlink to: PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object

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