Universidade Independente de Angola

Tema: Princpio do Poluidor Pagador

DISCIPLINA: Direito do Ambiente e Urbanismo DOCENTE: Hernni DISCENTE: Gaspar Joo Pereira Loureno N 70948

ndice
1. Introduo. 1.1.Surgimento do Princpio do Poluidor-Pagador. 2. Previso legal do Princpio do Poluidor-Pagador no ordenamento jurdico angolano e internacional. 2.1. Aspectos normativos e fundamentos do Princpio do Poluidor-Pagador. 2.2. O que paga o poluidor? 3. Concluso.

1. Introduo O Direito Ambiental, apesar de seu carcter interdisciplinar, uma cincia dotada de autonomia cientfica. Ele est alicerado em princpios constitucionais previstos na Constituio Angolana, artigo 39, e tambm em princpios jurdicos positivados nas leis consuetudinrias. Por isso, na aplicao de suas normas devem ser observados os princpios especficos de proteco ambiental. Os princpios que constituem as ideias centrais de um determinado sistema jurdico. So eles que do ao sistema jurdico um sentido lgico, racional, harmnico e coerente. Ou seja, eles influenciam a interpretao e aplicao das normas ambientais e tambm tm a capacidade de integrar as lacunas da lei. Neste sentido, o Direito do Ambiente orientado por trs princpios fundamentais: o princpio da precauo, o da cooperao ou da participao e o princpio do poluidor pagador. A funo primordial do Direito Ambiental evitar riscos e a concretizao dos danos ao meio ambiente, nesta senda, quando isso no ocorre, preciso identificar e responsabilizar os autores dos danos ambientais. Por isso, abordar-se- neste artigo o Princpio do Poluidor-Pagador, que tem por objectivo imputar a responsabilidade do dano ambiental ao poluidor, para que este suporte os custos decorrentes da poluio ambiental, e, assim, evitar a impunidade daqueles que praticam algum tipo de leso ao meio ambiente, passveis de sano pela legislao ambiental. 1.1. Surgimento do Princpio do Poluidor-Pagador Inicialmente, preciso fazer uma reflexo sobre os problemas ambientais que os homens enfrentaram e aqueles com que os mesmos actualmente se defrontam. Nota-se, que at a Revoluo Industrial, os recursos naturais conseguiram manter a capacidade de auto-regenerao, ou pelo menos, teoricamente, mantinha-se o paradigma de que os recursos naturais so infinitos e de livre apropriao pelo homem. Alm disso, a actividade econmica, em especial a industrializao, trouxe alguns malefcios para o meio ambiente. neste perodo que a degradao do meio ambiente, decorrente da poluio, do desmatamento e de factores sociais (como por exemplo, a pobreza), levou o homem a buscar um modelo econmico de desenvolvimento econmico sustentvel. luz deste panorama, o meio ambiente alvo de discusso tanto na ordem interna dos Estados quanto na ordem internacional. O paradigma de que os recursos naturais so infinitos substitudo pelo paradigma da escassez e da finitude destes recursos, j que os bens ambientais esto expostos explorao humana, o que pode levar a sua extino. Ainda, os recursos naturais, considerados bens livres e de acesso irrestrito por parte do homem, aceleram o processo degradao do meio ambiente, frente ao processo de utilizao abusiva destes bens. E, um dos factores que contribuem para a escassez dos bens ambientais a economia do desperdcio, porque no h limitao monetria para a utilizao dos recursos naturais e nem um sistema de regenerao dos mesmos. Especialmente no que concerne escassez dos recursos naturais, a teoria das externalidades (Marshall), colabora para o fim do ciclo econmico clssico, que abrange s a produo, distribuio e consumo, sem se preocupar com o destino dos resduos em cada fase do ciclo. Isto porque, os interesses das geraes futuras precisam ser considerados, seno a justia distributiva entre as geraes ocorre de forma desigual e onerosa apenas a uma das partes. Por isso, o papel do estado, das empresas e da sociedade civil fundamental no desenvolvimento de polticas ambientais. Na relao Estado e Sociedade deve-se garantir

tanto a liberdade individual do cidado quanto a integridade do meio ambiente. preciso estabelecer directrizes e instrumentos que possibilitem a apropriao e a transformao da natureza com vistas sua proteco e manuteno do equilbrio ecolgico. No basta a proteco administrativa e preventiva do meio ambiente, porque sempre ocorrero comportamentos lesivos ao meio ambiente, seja porque no se obteve a autorizao pertinente para instalao de uma determinada actividade, seja em razo da violao das normas ambientais. Ser, pois, imprescindvel um direito sancionatrio de carcter repressivo ao servio do Direito Ambiental. Nesta perspectiva, o Direito Ambiental encontra no Princpio do PoluidorPagador, incorporado pelo ordenamento jurdico interno e tambm pelo direito internacional, um instrumento capaz de traar linhas mestras de proteco do meio ambiente e de fixar padres de emisso e absteno de poluio, com o intuito de estabelecer um equilbrio entre a actividade industrial e o meio ambiente. 2. Previso legal do Princpio do Poluidor-Pagador no ordenamento jurdico angolano e internacional Inicialmente, a Lei de Base do Ambiente, em seu artigo 28 e 18, constata-se o Princpio do Poluidor-Pagador, ao afirmar que: N 1 constituem-se na obrigao de reparar os prejuzos e ou indemnizar ao Estado, todos aqueles que, independentemente de culpa, tenham causado danos ao ambiente. N 2 compete aos tribunais avaliar a gravidade dos danos previstos no nmero anterior por meio de peritagem ambiental No plano internacional, a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), por meio da Recomendao C(72), 128, de 28 de Maio de 1972 incorporou formalmente o Princpio do Poluidor-Pagador. Mais tarde, por fora do Acto nico Europeu, os ordenamentos jurdicos de todos pases da comunidade europeia e tambm o Conselho da Europa aceitaram o Princpio do Poluidor-Pagador. No entanto, quando da sua formao em 1957, a Comunidade Europeia no tinha como preocupao s questes ambientais. Tanto que o Tratado de Roma (1957) no fez nenhuma referncia ao meio ambiente; somente em 1987, quando o Ato nico Europeu entrou em vigor, o tratado reconheceu formalmente o ambiente. oportuno destacar que, no direito internacional, a Declarao de Estocolmo, realizada no ano de 1972, j havia se manifestado de forma favorvel em relao ao instituto da responsabilizao. Assim, no Prembulo n 7 da referida Declarao consta: Atingir tal fim, em relao ao meio ambiente, exigir a aceitao de responsabilidades por parte de cidados e comunidade, e por empresas e instituies, em todos os nveis, participando de maneira justa nos esforos comuns. Verifica-se, ento, a aceitao formal do Principio do Pluidor-Pagador nos ordenamentos jurdicos internos dos Estados-membros da comunidade europeia, e sua crescente aceitao em outros Estados.

2.1. Aspectos normativos e fundamentos do Princpio do Poluidor-Pagador

O Princpio do Poluidor-Pagador um princpio normativo de carcter econmico, porque imputa ao poluidor os custos decorrentes da actividade poluente. Porm, para a optimizao dos resultados positivos na proteco do meio ambiente preciso uma nova formulao desse princpio, ou seja, ele deve ser considerado uma regra de bom senso econmico, jurdico e poltico. A indeterminao em relao ao contedo normativo do Principio do PluidorPagador e tambm de seu alcance um factor que torna a aplicao deste princpio obscura e vulnervel no que tange a sua eficcia. Por isso, sendo os poderes pblicos os destinatrios do direito do Principio do Pluidor-Pagador e os poluidores apenas seus destinatrios indirectos, a interveno concretizadora do legislador deve servir para definir o mbito subjectivo, a saber: o contedo, a extenso e os limites das obrigaes dos poluidores. O princpio que usa para afectar os custos das medidas de preveno e controle da poluio, para estimular a utilizao racional dos recursos ambientais escassos e para evitar distores ao comrcio e aos investimentos internacionais, o designado Princpio do Poluidor-Pagador. Portanto, o poluidor deve arcar com os custos das medidas necessrias para assegurar que o ambiente esteja num estado aceitvel. Importante mencionar que, o Principio do Pluidor-Pagador no exclusivamente um princpio de responsabilidade civil, pois abrange, ou, pelo menos foca outras dimenses no enquadrveis neste ltimo. Igualmente, no um princpio que autoriza a poluio ou que permita a compra do direito de poluir, porque ele envolve o clculo dos custos de reparao do dano ambiental (dimenso econmica) a identificao do poluidor para que o mesmo seja responsabilizado (dimenso jurdica), e por fim, um principio orientador da poltica ambiental preventiva. Na prtica, os custos de controle da poluio que surgem devido regulamentao ambiental so suportados pelo poluidor e tambm pelo pblico. Se de um lado, a sociedade no deve arcar directamente com os custos da proteco do ambiente, por outro lado, o Principio do Pluidor-Pagador permite que os custos sejam transferidos para o produto final, atingindo indirectamente os no responsveis pela poluio. Nesta ptica, o Principio do Pluidor-Pagador pode ser tornar um instrumento til ao poluidor, porque na h uma internalizao completa dos custos ambientais, seja de preveno, seja de reparao. Por isso, a correco dos custos adicionais da actividade poluidora para atenuar as falhas do mercado e desonerar a sociedade da responsabilidade directa pela poluio uma das finalidades principais desse princpio. O objectivo maior do princpio do poluidor pagador fazer no apenas com que os custos das medidas de proteco do meio ambiente (as externalidades ambientais) sejam suportados pelos agentes que as originaram, mas tambm que haja a correco e/ou eliminao das fontes potencialmente poluidoras. Resumidamente, o Princpio do Poluidor-Pagador tem trs funes primordiais: a de preveno, reparao e a de internalizao e redistribuio dos custos ambientais. Se o que est em causa prevenir, interessa, sobretudo a regulamentao das actividades potencialmente lesivas do ambiente, antes que a leso ou at o perigo de leso tenha lugar. Um direito repressivo ou sancionatrio aparece normalmente depois do mal feito com a irremovibilidade do dano respectiva. Em alguns casos, mesmo sendo aplicada as medidas de preveno, o dano ambiental pode ocorrer, quando ultrapassar a margem de segurana dos padres ambientais previamente estabelecidos. Deste facto, decorrem duas constataes: 1 - Os poluidores desrespeitaram os nveis mximos de poluio permitida pela norma ambiental. Aplicam-se, neste caso, as normas ambientais referentes aco praticada pelo poluidor, como, por exemplo, multas ou punio por crimes ambientais;

2 - No que tange utilizao dos instrumentos econmicos, infere-se que o Princpio do Poluidor-Pagador no foi correctamente empregado e, portanto, o interesse social visado pela norma ambiental no foi alcanado. Tal facto refora a necessidade de proceder-se uma avaliao peridica e sistemtica da legislao ambiental, para a optimizao de seus resultados. Ressalta-se, ainda, que o instituto do direito adquirido - em se tratando da preservao do meio ambiente - no pode permitir a violao das normas ambientais. Para a compreenso desta questo explicitaremos um exemplo: uma indstria, previamente licenciada, deve ser frequentemente fiscalizada a adequar-se aos novos padres ambientais e tecnolgicos sob pena de cassao da licena. A constatao deste facto demonstra que devem ser abolidos os direitos adquiridos a fim de que no seja consagrado o direito de poluir naquelas actividades que j esto em funcionamento. Assim, explicitado o fundamento e o contedo normativo do Principio do PluidorPagador, cabe-nos discorrer no prximo tpico, acera de quem o poluidor e o quais os custos imputados ao mesmo, a fim compreender a significao e o alcance do referido princpio na sua totalidade que, a priori, embora haja controvrsias, um instrumento til proteco do meio ambiente. 2.2. O que paga o poluidor? Poluidor: a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel directa ou indirectamente por actividade causadora de degradao ambiental. Da mesma forma que o Poder Pblico, a colectividade (indivduo, associaes civis, pessoas jurdicas, grupos) tambm pode ser responsabilizada pela omisso ambiental. Todavia, no ser toda a colectividade responsvel pelo dano, mas sim o integrante da colectividade responsvel pelo incumprimento das normas ambientais. Agora, se a poluio for desencadeada por uma actividade produtiva, a produo pode voltar-se tanto para o consumo, quanto para o mercado. Na primeira hiptese teremos apenas o poluidor directo, enquanto que no segundo caso, verifica-se a existncia de um poluidor directo e um poluidor indirecto. Mas, quem o poluidor indirecto? aquele que se beneficia da actividade poluente, consumindo o produto que proveniente de uma actividade considerada poluente, ou quem cria os elementos necessrios para que a poluio ocorra, permitindo que o bem a ser consumido seja poluente. Desta forma, a utilizao inadequada dos bens por parte dos consumidores ou o seu uso alm dos limites fixados pela lei no pode ser desconsiderado pelos operadores do direito e nem pela legislao ambiental, sob pena de obstar a aplicao do Princpio do Poluidor-Pagador. Quando houver pluralidade de autores, a responsabilidade pela reparao do bem ambiental lesado ser de todos aqueles que contriburam para o dano ambiental (responsabilidade solidria). O quantum que cada um dever pagar ser proporcional a respectiva contribuio para a degradao do meio ambiente. De um lado, a pluralidade de agentes poluidores dificulta a reparao do dano ambiental e at mesmo impede a identificao precisa do responsvel, j que a leso ao meio ambiente pode resultar de vrias fontes. Por outro lado, os poluidores que devem pagar so os que concorrem directa ou indirectamente para a concretizao do dano ao meio ambiente. Uma vez determinado quem o poluidor, preciso determinar quais os custos a ele imputado. Se identificarmos o Princpio do Poluidor-Pagador simplesmente com o da responsabilizao, o poluidor suportar apenas o quantum indemnizatrio a ser pago aos atingidos pela actividade poluente.

No entanto, a legislao ambiental impe ao causador do dano ambiental, o dever de corrigir, recuperar e/ou eliminar os efeitos negativos para o ambiente. Portanto, o poluidor suporta tanto os custos necessrios para a preveno e reparao dos danos ambientais, quanto para a reduo dos efeitos negativos da aco lesiva ao meio ambiente. Por fim, o Principio do Poluidor-Pagador no visa autorizar o direito de poluir, pelo contrrio, ele tem uma vocao preventiva e tambm uma vocao repressiva, para evitar que o dano ao meio ambiente fique sem reparao. Alm do que a poltica ambiental deve estar voltada preventiva est voltada para o momento anterior da consumao do diante da pouca eficcia da reparao, quase sempre incerta e excessivamente onerosa. 3. Concluso pacfico entre os doutrinadores que o Princpio do Poluidor-Pagador no tem contedo uniforme. Da mesma forma, em razo de ser um princpio orientador, no tem aplicao absoluta (margem de flexibilidade), o que no significa eximir a responsabilidade, civil, administrativa e penal dos poluidores. Na sua dimenso de princpio orientador das polticas pblicas ambientais, o Princpio do Poluidor-Pagador se revela um instrumento econmico e ambiental indispensvel preservao do meio ambiente.Isto porque ele tem uma vocao preventiva, medida que procura inibir a conduta lesiva a ser praticada pelo potencial poluidor, como tambm actua no campo da represso, por meio do instituto da responsabilizao. De facto, em matria ambiental no suficiente a aplicao de suas normas e nem de seus princpios orientadores. Informao ambiental, participao e conscincia ecolgica so premissas bsicas para a soluo da crise ambiental. O dever de preservar o meio ambiente de todos: Estado, empresas, cidados, universidades e associaes. Ademais, a prpria Constituio, no seu artigo 39, impe ao Estado o dever de defendlo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Bibliografia
- Constituio da Repblica de Angola; - Lei de Base do Ambiente; - www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=932

- www.jurisambiente.com.br/ambiente/principios.shtm