‫ﻧﺪوة‬

‫دور اﻟﺘﺸﺮﻳﻌــﺎت واﻟﻘﻮاﻧﻴــــــﻦ‬
‫ﻓﻲ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬
‫اﻟﺸﺎرﻗﺔ – اﻹﻣﺎرات اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﻤﺘﺤﺪة‬
‫‪ 11-7‬ﻣﺎیﻮ )أیﺎر( ‪2005‬‬

‫اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري وﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‬
‫أ‪ .‬د‪ .‬رﻣﻀـﺎن ﻣﺤﻤﺪ ﺑﻄﻴــﺦ‬
‫أﺳﺘﺎذ ورﺉﻴﺲ ﻗﺴﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‬
‫آﻠﻴﺔ اﻟﺤﻘﻮق – ﺟﺎﻡﻌﺔ ﻋﻴﻦ ﺵﻤﺲ ‪ -‬ﺟﻤﻬﻮري ﻡﺼﺮ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬

‫‪-1-‬‬

‫اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري وﺡﻤﺎیﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‬
‫ﻟﻘﺪ آﺎن ﻡﻦ اﻟﺤﺘﻤﻰ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺸﺮع ‪ ،‬إزاء ﻡﺎ ﻃﺮأ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻡﻦ ﺕﻘﺪم ﺕﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻰ هﺎﺉﻞ وﻡ ﺎ‬
‫ﺕﺮﺕ ﺐ ﻋﻠﻴ ﻪ ﻡ ﻦ ﺁﺛ ﺎر ﺳ ﻠﺒﻴﺔ ﺧﻄﻴ ﺮة أﺹ ﺎﺑﺖ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ اﻟﺘ ﻰ ﺕﻌ ﻴﺶ ﻓﻴﻬ ﺎ ﻓ ﻰ ﻡﻘﺘ ﻞ ‪ -‬أن ﻳﺘ ﺪﺧﻞ وﻳﻌ ﺎﻟﺞ‬
‫اﻟﺘﻠﻮث اﻟﺬى اﻡﺘﺪ اﻟﻰ آﻞ ﻋﻨﺎﺹﺮ هﺬﻩ اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ وﻏﻴﺮ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ وذﻟﻚ ادراآ ﺎ ﻡﻨ ﻪ ﻟﺨﻄ ﻮرة ه ﺬا‬
‫اﻟﺘﻠﻮث ﻋﻠﻰ ﻡﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟﺤﻴﺎة ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻡﺔ واﻟﺤﻴﺎة اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ ﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺹﺔ ‪ ،‬ﻟﺬﻟﻚ ﻓﻘﺪ ﺳﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺑﻘﻮاﻋﺪﻩ‬
‫اﻟﻤﻠﺰﻡﺔ وﺕﻨﻈﻴﻤﺎﺕﻪ اﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﻟﻤﻮاﺟﻬﺔ هﺬا اﻷﻡﺮ ‪.‬‬
‫وﻟﻌ ﻞ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن اﻻدارى – ﺑﻤ ﺎ ﻳﺘﻀ ﻤﻦ ﻡ ﻦ ﺳ ﻠﻄﺎت واﻡﺘﻴ ﺎزات وﻗﻮاﻋ ﺪ ﺁﻡ ﺮة ه ﺪﻓﻬﺎ ﺕﺤﻘﻴ ﻖ‬
‫اﻟﺼﺎﻟﺤﺄو اﻟﻨﻔﻊ اﻟﻌﺎم ‪ ،‬ﻳﻌﺪ أآﺜﺮ ﻓﺮوع اﻟﻘﺎﻧﻮن اﺕﺼﺎﻻ ﺑﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺕﻠﻮث اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬وﻳﻌﺘﺒ ﺮ اﻟﻀ ﺒﻂ اﻻدارى‬
‫ﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﻟﺨﺼﻮص ﺑﺴﻠﻄﺎﺕﻪ اﻟﻤﺘﻌﺪدة ﻡﻦ أهﻢ وﺳﺎﺉﻞ ذﻟﻚ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻓﻰ هﺬا اﻟﺸﺄن ‪.‬‬
‫ﺣﻘﻴﻘﺔ أن ﻡﻌﻈﻢ وﺳﺎﺉﻞ اﻟﻌﺎﻟﻢ ﺕﻜﺎد ﺕﺘﻔﻖ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺺ اﻟﻘﺎﺉﻞ ‪.‬‬
‫ﺣﻘﻴﻘﺔ أن ﻡﻌﻈﻢ دﺳﺎﺕﻴﺮ اﻟﻌﺎﻟﻢ ﺕﻜﺎد ﺕﺘﻔﻖ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺺ اﻟﻘﺎﺉﻞ ﺑﻀﺮورة آﻔﺎﻟﺔ ﺣﺮﻳﺎت اﻷﻓﺮاد‪.‬‬
‫ﺑﻞ إن ﺑﻌﺾ هﺬﻩ اﻟﺪﺳﺎﺕﻴﺮ ﻳﺬهﺐ إﻟﻰ ﺕﻔﺼﻴﻞ وﺑﻴﺎن هﺬﻩ اﻟﺤﺮﻳﺎت وﻡﺜﺎل ذﻟﻚ دﺳﺘﻮر دوﻟﺔ اﻹﻡﺎرات‬
‫اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﻤﺘﺤﺪة ﻟﻌﺎم ‪ 1971،‬ﺣﻴﺚ ﻳﻔﺮد ﻟﻬﺎ ﺑﺎﺑﺎ آﺎﻡﻼ )اﻟﺒﺎب اﻟﺜﺎﻟﺚ( ﺑﻌﻨﻮان اﻟﺤﺮﻳﺎت واﻟﺤﻘﻮق‬
‫واﻟﻮاﺟﺒﺎت اﻟﻌﺎﻡﺔ ‪ ،‬وﻳﻨﺺ ﻓﻴﻪ ﻋﻠﻰ ﺽﺮورة آﻔﺎﻟﺔ اﻟﺤﺮﻳﺔ اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ – ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺘﻨﻘﻞ واﻹﻗﺎﻡﺔ –‬
‫ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺮأي واﻟﺘﻌﺒﻴﺮ – ﺣﺮﻳﺔ اﻟﻤﺮاﺳﻼت – ﺣﺮﻳﺔ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺸﻌﺎﺉﺮ اﻟﺪﻳﻦ – ﺣﺮﻳﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎع – ﺣﺮﻳﺔ‬
‫اﺧﺘﻴﺎر اﻟﻌﻤﻞ‪ ...‬اﻟﺦ ‪.‬‬
‫وﻟﻜﻦ ﻡﻦ ﺟﺎﻧﺐ ﺁﺧﺮ إذا ﺕﺮك اﻷﻓﺮاد وﺵﺄﻧﻬﻢ ﻋﻨﺪ ﻡﻤﺎرﺳﺘﻬﻢ ﻟﻤﺜﻞ هﺬﻩ اﻟﺤﺮﻳﺎت ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﻳﺤﺪث‬
‫ﺑﻞ وﻡﻦ اﻟﻤﺆآﺪ أﻧﻪ ﺳﻮف ﻳﺤﺪث ﻧﻮع ﻡﻦ اﻟﺘﻀﺎرب أو اﻟﺘﻌﺎرض ﻡﻤﺎ ﺕﻨﺘﻔﻰ ﻡﻌﻪ اﻟﺤﺮﻳﺎت ذاﺕﻬﺎ إذ‬
‫ﻳﺴﺘﺄﺛﺮ ﺑﻬﺎ ﻓﻰ هﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﻘﻮى دون اﻟﻀﻌﻴﻒ وﺕﺄﺧﺬ ﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻰ ﻡﻔﻬﻮم اﻟﺘﺴﻠﻂ واﻻﺳﺘﺒﺪاد ‪ ،‬وﻡﻦ ﺛﻢ‬
‫ﻳﻨﻘﻠﺐ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻰ ﻡﺠﺘﻤﻊ ﺕﺴﻠﻄﻰ أو ﻓﻮﺽﻮى ﻻ ﺽﻤﺎن ﻓﻴﻪ ﻟﺴﻼﻡﺔ اﻟﻤﻮاﻃﻦ وأﻡﻨﻪ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻰ‬
‫واﻻﻗﺘﺼﺎدى واﻟﺒﻴﺌﻰ ‪.‬‬
‫ﻡﻦ هﻨﺎ ﺑﺮزت ﻓﻜﺮة اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى ﻟﺘﻘﻴﻢ ﻧﻮﻋﺎ ﻡﻦ اﻟﺘﻮازن ﺑﻴﻦ ﺣﻖ اﻷﻓﺮاد ﻓﻰ ﻡﻤﺎرﺳﺘﻬﻢ‬
‫ﻟﺤﺮﻳﺎﺕﻬﻢ وﺣﻖ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻓﻰ اﻟﺒﻘﺎء ﺁﻡﻨ ًﺎ اﺟﺘﻤﺎﻋﻴًﺎ واﻗﺘﺼﺎدﻳ ًﺎ وﺑﻴﺌﻴًﺎ ‪ .‬ﻓﻤﺎ هﻮ إذن اﻟﻤﻘﺼﻮد ﺑﺎﻟﻀﺒﻂ‬
‫اﻻدارى وﻡﺎ هﻰ أهﺪاف اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى ووﺳﺎﺉﻠﻪ وﺣﺪود ﺳﻠﻄﺎﺕﻪ هﺬا ﻡﺎ ﻧﺒﻴﻨﻪ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻰ ‪:‬‬

‫‪-2-‬‬

‫ﺕﻌﺮیﻒ اﻟﻀﺒﻂ اﻹدارى واﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺑﻴﻨﻪ‬ ‫وﺑﻴﻦ أﻥﻮاع اﻟﻀﺒﻂ اﻻﺧﺮى‬ ‫أو ًﻻ ‪ :‬ﺕﻌﺮیﻒ اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى‬ ‫اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى واﺟﺐ ﻡﻦ أهﻢ واﺟﺒﺎت اﻻدارة ﻳﺘﻤﺜﻞ ﻓﻰ ﺕﻨﻈﻴﻢ اﻟﺤﺮﻳﺎت اﻟﻔﺮدﻳﺔ أى وﺽﻊ‬ ‫اﻟﻘﻴﻮد واﻟﺤﺪود ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺑﻬﺪف اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﻓﻰ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺑﻤﺪﻟﻮﻻﺕﻪ اﻟﻤﻌﺮوﻓﺔ وهﻰ اﻷﻡﻦ‬ ‫اﻟﻌﺎم واﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻡﺔ واﻟﺴﻜﻴﻨﺔ اﻟﻌﺎﻡﺔ وهﻮ ﻡﺎ ﻳﺠﺴﺪ ﻓﻰ واﻗﻊ اﻷﻡﺮ ﺣﻤﺎﻳﺔ ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ ﻡﻦ آﺎﻓﺔ أﻧﻮاع‬ ‫اﻟﺘﻠﻮث آﻤﺎ ﺳﻨﺮى ‪.‬‬ ‫ﺑﺎﻻﺽﺎﻓﺔ اﻟﻰ ذﻟﻚ ﻓﺈن اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى إذا آﺎن ﻳﻬﺪف إﻟﻰ ﺕﻨﻈﻴﻢ اﻟﺤﺮﻳﺎت اﻟﻔﺮدﻳﺔ وﺣﻤﺎﻳﺔ‬ ‫ﻷﻡﻦ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﺟﺘﻤﺎﻋﻴًﺎ واﻗﺘﺼﺎدﻳًﺎ وﺑﻴﺌﻴًﺎ ‪ ،‬ﻓﺈن ﻡﺜﻞ هﺬا اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﻗﺪ ﻳﺘﻢ ﺑﻘﺎﻧﻮن أو ﺑﺘﺸﺮﻳﻊ ﻳﺼﺪر ﻡﻦ‬ ‫اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن وهﻮ ﻡﺎ ﻳﻄﻠﻖ ﻋﻠﻴﻪ اﻟﻀﺒﻂ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻰ ‪.‬‬ ‫وﺕﺮﺕﻴﺒﺎ ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﻳﺘﻌﻴﻦ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺑﻴﻦ اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى وأﻧﻮاع اﻟﻀﺒﻂ اﻷﺧﺮى وهﺬا ﻡﺎ ﻧﺒﻴﻨﻪ ﻓﻰ اﻵﺕﻰ‬ ‫‪:‬‬ ‫‪-3-‬‬ .‬‬ ‫ﻓﻬﻨﺎك إذن ﻋﻼﻗﺔ واﺽﺤﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى وﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ‪ ،‬وﻟﺬا ﻓﻬﻮ ﻳﺘﺴﻢ ﺑﻨﻈﺎم ﻗﺎﻧﻮﻧﻰ‬ ‫ﺧﺎص ﻳﻤﻴﺰﻩ ﻋﻦ آﺎﻓﺔ اﻻﻧﺸﻄﺔ اﻻدارﻳﺔ اﻻﺧﺮى ‪ ،‬ﻧﻈﺎم ﻳﻬﺪف إﻟﻰ اﻗﺎﻡﺔ اﻟﺘﻮازن ﺑﻴﻦ ﻡﻤﺎرﺳﺔ‬ ‫اﻟﺤﺮﻳﺔ ﻡﻦ ﺟﺎﻧﺐ وﺹﻴﺎﻧﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﻡﻦ ﺟﺎﻧﺐ ﺁﺧﺮ ﻓﻬﻮ إذن ﻧﻈﺎم ﻻ ﻏﻨﻰ ﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻡﺎ ﻋﻨﻪ ‪ ،‬أى أﻧﻪ‬ ‫ﻳﻤﺜﻞ ﺽﺮورة إﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻧﻈﺎﻡﺎ وﻗﺎﺉﻴﺎ ﻳﻬﺪف اﻟﻰ ﻡﻨﻊ اﻟﺠﺮاﺉﻢ ﻗﺒﻞ وﻗﻮﻋﻬﺎ وإﻧﻤﺎ اﻟﻰ‬ ‫اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﻼﻡﺔ اﻻﻧﺴﺎن ﻓﻰ راﺣﺘﻪ وﺹﺤﺘﻪ وﺳﻜﻴﻨﺘﻪ ‪ ،‬وهﻮ ﺑﻬﺬا ﻳﺨﺘﻠﻒ ﻋﻦ اﻟﻀﺒﻂ اﻟﻘﻀﺎﺉﻰ‬ ‫اﻟﺬى ﻻ ﻳﺘﺪﺧﻞ إﻻ ﺑﻌﺪ وﻗﻮع اﻟﺠﺮاﺉﻢ ﺳﻮاء آﺎﻧﺖ ﺟﺮاﺉﻢ اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ أو اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ أو ﺑﻴﺌﻴﺔ ﻡﻦ أﺟﻞ‬ ‫ﻡﺤﺎﺳﺒﺔ ﻡﺮﺕﻜﺒﻴﻬﺎ وإﻧﺰال اﻟﻌﻘﺎب ﺑﻬﻢ ‪.‬‬ ‫وأﺧﻴﺮًا ﻓﻬﻨﺎك ﺽﺒﻂ ادارى ﻋﺎم وﺽﺒﻂ إدارى ﺧﺎص وذﻟﻚ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ اﻟﻰ اﻻﻏﺮاض اﻟﺘﻰ‬ ‫ﻳﻬﺪف اﻟﻴﻬﺎ آﻞ ﻡﻨﻬﻤﺎ ‪.

‬ﻓﺎذا وﻗﻊ‬ ‫ﺣﺎدث ﺕﺨﺮﻳﺐ أو ﺕﻠﻮﻳﺚ ﻓﻰ ﻡﺠﺎل ﺣﺮاﺳﺘﻪ وﺟﺐ ﻋﻠﻴﻪ ﻡﺘﺎﺑﻌﺔ اﻟﺠﺎﻧﻰ واﻟﻘﺒﺾ ﻋﻠﻴﻪ وﺟﻤﻊ اﻷدﻟﺔ‬ ‫ﻋﻦ اﻟﺤﺎدث ‪ ،‬وهﻰ ﻡﻦ أﻋﻤﺎل اﻟﻀﺒﻂ اﻟﻘﻀﺎﺉﻰ ‪..‬ذﻟﻚ أن أﻋﻤﺎل اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى‬ ‫ﺕﺨﻀﻊ ﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻻدارى وﻡﻦ ﺛﻢ ﻳﺨﺘﺺ اﻟﻘﻀﺎء اﻻدارى ﺑﻨﻈﺮ اﻟﻤﻨﺎزﻋﺎت اﻟﺘﻰ ﺕﺜﻮر ﺑﺼﺪدهﺎ‬ ‫‪.‬وأول هﺬﻩ اﻟﻌﻼﻗﺎت أن اﻷﺵﺨﺎص اﻟﻤﻜﻠﻔﻴﻦ ﺑﻤﻬﻤﺔ اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى ﻗﺪ‬ ‫ﻳﺒﺎﺵﺮون أﻳﻀﺎ ﻡﻬﻤﺔ اﻟﻀﺒﻂ اﻟﻘﻀﺎﺉﻰ أى أﻧﻬﻢ ﻳﺠﻤﻌﻮن ﺑﻴﻦ اﻟﺼﻔﺘﻴﻦ ‪ ..‬ﻓﻰ ﺣﻴﻦ أن اﻟﻀﺒﻂ اﻟﻘﻀﺎﺉﻰ ﻧﺸﺎط ﻋﻼﺟﻰ اى ﻻﺣﻖ ﻋﻠﻰ إرﺕﻜﺎب اﻟﺠﺮاﺉﻢ ﻳﻬﺪف اﻟﻰ‬ ‫اﻟﺘﺤﺮى ﻋﻨﻬﺎ وﺟﻤﻊ اﻻدﻟﺔ اﻟﻼزﻡﺔ ﻟﻠﺘﺤﻘﻴﻖ ﻓﻴﻬﺎ وآﺬﻟﻚ ﺕﻌﻘﺐ ﻡﺮﺕﻜﺒﻴﻬﺎ وﺕﻘﺪﻳﻤﻬﻢ ﻟﻠﻤﺤﺎآﻤﺔ وإﻧﺰال‬ ‫اﻟﻌﻘﺎب ﺑﻬﻢ‪.‫ﺛﺎﻥﻴ ًﺎ ‪ :‬اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻘﻀﺎﺉﻲ‬ ‫ﻳﺘﻤﻴﺰ اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى ﻋﻦ اﻟﻀﺒﻂ اﻟﻘﻀﺎﺉﻰ ﻓﻰ آﻮﻧﻪ ﻧﺸﺎﻃًﺎ وﻗﺎﺉﻴ ًﺎ أو ﻡﺎﻧﻌ ًﺎ ﻡﻦ اﻹﺧﻼل أو‬ ‫اﻻﺳﺘﻤﺮار ﻓﻰ اﻻﺧﻼل ﺑﺎﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ‪ .‬‬ ‫وﻡﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ أﺧﺮى ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻘﻀﺎﺉﻰ ﻳﻜﻤﻞ آﻞ ﻡﻨﻬﻤﺎ اﻵﺧﺮ ‪ .‬ﺳﻮاء أآﺎن هﺬا اﻻﺧﻼل ﻡﻜﻮﻧﺎ ﻟﺠﺮاﺉﻢ ﻳﻌﺎﻗﺐ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن أم‬ ‫ﻟﻢ ﻳﻜﻦ آﺬﻟﻚ ‪ .‬‬ ‫‪-4-‬‬ .‬‬ ‫ﻓﻰ ﺣﻴﻦ أن اﻟﻤﻨﺎزﻋﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺄﻋﻤﻞ اﻟﻀﺒﻂ اﻟﻘﻀﺎﺉﻰ ﺕﺪﺧﻞ ﻓﻰ اﺧﺘﺼﺎص اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻌﺎدى‬ ‫)اﻟﻤﺤﺎآﻢ اﻟﺠﻨﺎﺉﻴﺔ( وﺕﺤﻜﻤﻬﺎ ﻗﻮاﻋﺪ آﻞ ﻡﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻻﺟﺮاءات اﻟﺠﻨﺎﺉﻴﺔ وﻗﺎﻧﻮن اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت ‪.‬‬ ‫وﻡﻊ ذﻟﻚ ورﻏﻢ اﻻﺧﺘﻼف ﺑﻴﻦ ﻧﻮﻋﻰ اﻟﻀﺒﻂ وﻡﺎ ﻳﺘﺮﺕﺐ ﻋﻠﻰ هﺬا اﻻﺧﺘﻼف ﻡﻦ ﻧﺘﺎﺉﺞ ‪،‬‬ ‫ﻓﺜﻤﺔ ﻋﻼﻗﺎت ﻡﺘﺒﺎدﻟﺔ ﺑﻴﻨﻬﻤﺎ ‪ .‬‬ ‫وﺕﺒﺪو أهﻤﻴﺔ هﺬﻩ اﻟﺘﻔﺮﻗﺔ ﻓﻰ ﺕﺤﺪﻳﺪ اﻟﺠﻬﺔ اﻟﻘﻀﺎﺉﻴﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺑﻨﻈﺮ اﻟﻤﻨﺎزﻋﺎت اﻟﺘﻰ ﺕﺜﻮر‬ ‫ﺑﺼﺪدهﻤﺎ ﺑﻞ وﻓﻰ ﺕﺤﺪﻳﺪ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻰ اﻟﺬى ﻳﻄﺒﻖ ﻋﻠﻰ آﻞ ﻡﻨﻬﻤﺎ ‪ .‬ﻓﺮﺟﻞ اﻟﺸﺮﻃﺔ ﻡﺜﻼ ﻳﻜﻮن‬ ‫ﻡﻦ رﺟﺎل اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى ﻓﻰ ﺣﺎﻟﺔ ﺕﻨﻈﻴﻤﻪ ﻟﺤﺮآﺔ اﻟﻤﺮور ﻓﻰ اﻟﺸﻮارع وﻋﻨﺪ ﺣﺮاﺳﺘﻪ ﻟﻠﻤﻨﺎزل‬ ‫واﻟﻤﺘﺎﺟﺮ ﺣﻔﺎﻇﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ‪ ،‬وﻳﻜﻮن ذاﺕﻪ ﻡﻦ رﺟﺎل اﻟﻀﺒﻂ اﻟﻘﻀﺎﺉﻰ ﻋﻨﺪ ﺕﺤﺮﻳﺮﻩ ﻟﻤﺤﻀﺮ‬ ‫ﺕﺼﺎدم ﺑﻴﻦ ﺳﻴﺎرﺕﻴﻦ أو ﻋﻨﺪ اﻟﻘﺒﺾ ﻋﻠﻰ اﻟﻠﺺ أو اﻟﺴﺎرق ﻟﻠﻤﻨﺰل أو اﻟﻤﺘﺠﺮ أو ﻋﻨﺪ ﺟﻤﻊ اﻻدﻟﺔ‬ ‫اﻟﻼزﻡﺔ ﻋﻦ اﻟﺤﺎدث ‪ ،‬وآﺬﻟﻚ اﻟﺸﺮﻃﻰ اﻟﺬى ﻳﻘﻒ ﻟﺤﺮاﺳﺔ اﻟﺨﺰاﻧﺎت اﻟﻌﺎﻡﺔ ﻟﻤﻴﺎﻩ اﻟﺸﺮب ﻡﻦ أﻋﻤﺎل‬ ‫اﻟﺘﻠﻮﻳﺚ أو اﻟﺘﺨﺮﻳﺐ ﻳﻘﻮم ﺑﻌﻤﻞ ﻡﻦ أﻋﻤﺎل اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى ﻷﻧﻪ ﻳﺤﺎﻓﻆ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ‪ .‬ﻓﺎﻟﻀﺒﻂ‬ ‫اﻟﻘﻀﺎﺉﻰ ﺑﻤﺎ ﻳﺤﺪﺛﻪ ﻡﻦ رهﺒﺔ وﺧﻮف ﻓﻰ ﻧﻔﻮس اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ ﻟﻤﺎ ﻳﻨﺰﻟﻪ ﻡﻦ ﻋﻘﺎب ﻋﻠﻰ ﻡﻦ ﺕﺜﺒﺖ إداﻧﺘﻬﻢ‬ ‫ﻳﻘﻠﻞ ﻡﻦ اﺣﺘﻤﺎﻻت اﻻﺧﻼل ﺑﺎﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﻗﺒﻞ وﻗﻮﻋﻪ‪ ،‬آﻤﺎ أن اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى وﻡﺎ ﻳﻬﺪف إﻟﻴﻪ ﻡﻦ‬ ‫ﻡﺮاﻗﺒﺔ ﻧﺸﺎط اﻷﻓﺮاد وﺕﻮﺟﻴﻬﻪ ﺑﺼﻮرة ﺕﻜﻔﻞ ﻡﻨﻊ اﻻﺧﻼل ﺑﺎﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﻗﺒﻞ وﻗﻮﻋﻪ ﻳﻘﻠﻞ ﻡﻦ‬ ‫إﺣﺘﻤﺎﻻت اﻟﺠﺮاﺉﻢ اﻟﻤﺮﺕﻜﺒﺔ واﻟﺘﻰ ﺕﺪﺧﻞ ﻓﻰ ﻡﻬﻤﺔ اﻟﻀﺒﻂ اﻟﻘﻀﺎﺉﻰ ‪.

‬‬ ‫ﻳﺘﻔﺮع ﻋﻦ ذﻟﻚ أن اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى ﻳﺠﺐ أن ﻳﺪور ﻓﻰ اﻃﺎر اﻟﻀﺒﻂ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻰ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أﻧﻪ‬ ‫ﻳﺘﻢ ﺑﺄداة أدﻧﻰ ﻡﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ ،‬وهﻰ آﻤﺎ ذآﺮﻧﺎ اﻟﻠﻮاﺉﺢ واﻟﻘﺮارات اﻟﻔﺮدﻳﺔ ‪ .‬وﻟﺬا ﻓﻬﻮ ﻳﻀﻊ ﻟﻬﺎ وﺳﺎﺉﻞ ﻡﻐﺎﻳﺮة‬ ‫وﻳﻘﺮر ﻟﻬﺎ آﺬﻟﻚ ﺟﺰاءات أﺵﺪ أو أﻗﺴﻰ ﻡﻦ ﺕﻠﻚ اﻟﻤﻘﺮرة ﻟﻠﻀﺒﻂ اﻻدارى اﻟﻌﺎم ‪.‬‬ ‫راﺑﻌ ًﺎ ‪ :‬اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى اﻟﻌﺎم واﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى اﻟﺨﺎص‬ ‫ﻳﻘﺼﺪ ﺑﺎﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى اﻟﻌﺎم ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﻓﻰ آﺎﻓﺔ ﺹﻮرﻩ واﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ آﻤﺎ ﺳﻨﺮى ﻓﻰ‬ ‫اﻷﻡﻦ اﻟﻌﺎم واﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻡﺔ واﻟﺴﻜﻴﻨﺔ اﻟﻌﺎﻡﺔ ‪ ،‬أﻡﺎ اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى اﻟﺨﺎص ﻓﻴﻘﺼﺪ ﺑﻪ ﺕﺤﻘﻴﻖ أﻏﺮاض‬ ‫ﻡﺤﺪدة ﻳﺮى اﻟﻤﺸﺮع ﺽﺮورة اﺳﻨﺎدهﺎ إﻟﻰ هﻴﺌﺎت ادارﻳﺔ ﺧﺎﺹﺔ ‪ .‬ﻏﻴﺮ أن ذﻟﻚ ﻻ ﻳﻌﻨﻰ‬ ‫ﺣﺮﻡﺎن ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى – ﻓﻰ ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺪم وﺟﻮد ﻧﺺ ﺕﺸﺮﻳﻌﻰ – ﻡﻦ إﺕﺨﺎذ اﺣﻜﺎم ﻻﺉﺤﻴﺔ‬ ‫ﻡﺴﺘﻘﻠﺔ ﺕﻘﻴﺪ ﻡﻦ اﻟﺤﺮﻳﺎت اﻟﻔﺮدﻳﺔ وذﻟﻚ اذا آﺎﻧﺖ أهﺪاف اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى ﺕﺘﻄﻠﺐ ﻡﺜﻞ هﺬا اﻟﺘﻘﻴﻴﺪ ﻡﻦ‬ ‫ﻧﺎﺣﻴﺔ وأﻧﻪ ﻻ ﻳﻮﺟﺪ ﻧﺺ ﻳﻤﻨﻌﻬﺎ ﻡﻦ ذﻟﻚ ﻡﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ أﺧﺮى ‪ .‬‬ ‫‪-5-‬‬ .‫ﺛﺎﻟﺜ ًﺎ ‪ :‬اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري واﻟﻀﺒﻂ اﻟﺘﺸﺮیﻌﻲ‬ ‫ﻳﺘﻔﻖ آﻞ ﻡﻦ اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى واﻟﻀﺒﻂ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻰ ﻓﻰ أن آﻼ ﻡﻨﻬﻤﺎ ﻳﻨﺼﺮف اﻟﻰ ﺕﻨﻈﻴﻢ‬ ‫اﻟﺤﻘﻮق واﻟﺤﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻡﺔ ﺑﻘﺼﺪ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﺑﻤﺪﻟﻮﻻﺕﻪ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ‪ ،‬وذﻟﻚ رﻏﻢ اﺧﺘﻼف‬ ‫وﺳﺎﺉﻞ آﻞ ﻡﻨﻬﻤﺎ ﻓﻰ هﺬا اﻟﺨﺼﻮص ﺣﻴﺚ ﺕﺘﻤﺜﻞ ﻓﻰ اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻷوﻟﻰ ﻓﻰ اﻟﻠﻮاﺉﺢ واﻟﻘﺮارات اﻟﻔﺮدﻳﺔ‬ ‫ﺑﻴﻨﻤﺎ ﺕﺘﻤﺜﻞ ﻓﻰ اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻓﻰ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ‬ ‫وﻡﻦ ﺛﻢ ﻻ ﺕﻨﻔﺮد ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى ﺑﻤﺜﻞ هﺬا اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ وإﻧﻤﺎ ﺕﺸﺎرآﻬﺎ ﻓﻰ ذﻟﻚ ﺳﻠﻄﺎت‬ ‫اﻟﻀﺒﻂ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻰ واﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻰ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ‪ ،‬ﺑﻞ إن هﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻷﺧﻴﺮة ﺕﻤﻠﻚ ﻓﻰ هﺬا اﻟﺨﺼﻮص‬ ‫ﻼ ‪ ،‬إذ ﻻ ﻳﺠﻮز ﺑﺤﺴﺐ اﻻﺹﻞ ﻓﺮض اﻟﻘﻴﻮد واﻟﺤﺪود ﻋﻠﻰ اﻟﺤﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻡﺔ إﻻ‬ ‫إﺧﺘﺼﺎﺹﺎ أﺹﻴ ً‬ ‫ﺑﻘﺎﻧﻮن أو ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻧﻮن ‪ .‬وﻡﺜﺎل ذﻟﻚ اﻷﻡﺮ اﻟﻤﺤﻠﻰ رﻗﻢ ‪ 61‬ﻟﺴﻨﺔ‬ ‫‪ 1991‬ﺑﺸﺄن أﻧﻈﻤﺔ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻓﻰ إﻡﺎرة دﺑﻰ ﺑﺪوﻟﺔ اﻹﻡﺎرات اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﻤﺘﺤﺪة ‪ ،‬ﺑﻞ وﻻ ﻧﺠﺎوز‬ ‫اﻟﺤﻘﻴﻘﺔ اذا ﻗﻠﻨﺎ ان اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى ﻳﻤﻠﻚ ﻓﻰ ﺑﻌﺾ اﻷﺣﻴﺎن ﻡﺨﺎﻟﻔﺔ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ذاﺕﻬﺎ أو‬ ‫ﺕﻌﻄﻴﻞ ﺑﻌﺾ أﺣﻜﺎﻡﻬﺎ إذا آﺎن هﻨﺎك ﻡﺒﺮر ﻟﺬﻟﻚ آﻤﺎ ﻓﻰ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻈﺮوف اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺉﻴﺔ آﻤﺎ ﺳﻨﺮى ﻓﻴﻤﺎ‬ ‫ﺑﻌﺪ ‪.‬ﻓﻔﻰ ﻡﺠﺎل اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻡﺜﻼ ﺹﺪرت اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻡﻦ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﻟﺘﻰ ﺕﻬﺪف اﻟﻰ‬ ‫ﺣﻤﺎﻳﺘﻬﺎ ووﻗﺎﻳﺘﻬﺎ ﻡﻦ اﻟﺘﻠﻮث ‪.

‬وﻡﻦ ﺛﻢ اذا اﺳﺘﻬﺪﻓﺖ هﺬﻩ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺎت ﻏﺮﺽًﺎ ﺁﺧﺮ ﻏﻴﺮ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم إﺕﺴﻢ ﺕﺼﺮﻓﻬﺎ آﻤﺎ ﺳﻨﺮى ﺑﺎﻻﻧﺤﺮاف ﺑﺎﻟﺴﻠﻄﺔ أو‬ ‫إﺳﺎءة اﺳﺘﻌﻤﺎﻟﻬﺎ ﺣﺘﻰ وﻟﻮ آﺎن هﺬا اﻟﻐﺮض ﻡﻦ أﻏﺮاض اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻡﺔ آﺘﺤﻘﻴﻖ ﻡﻮارد ﻡﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‬ ‫ﻼ‪.‬‬ ‫أو ًﻻ ‪ :‬اﻟﻤﻘﺼﻮد ﺑﺎﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‬ ‫ﻳﺼﻌﺐ ﻓﻰ اﻟﻮاﻗﻊ وﺽﻊ ﺕﻌﺮﻳﻒ ﻗﺎﻧﻮﻧﻰ ﻡﺤﺪد ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ‪ ،‬ذﻟﻚ أﻧﻪ ﻓﻜﺮة ﻡﺮﻧﺔ ﻡﺘﻄﻮرة‬ ‫ﺕﺨﺘﻠﻒ ﺑﺈﺧﺘﻼف اﻟﺰﻡﺎن واﻟﻤﻜﺎن ‪ ،‬ﺑﻞ وﺑﺈﺧﺘﻼف اﻟﻤﺬاهﺐ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻷﺳﺲ اﻟﻔﻠﺴﻔﻴﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫اﻟﺴﺎﺉﺪة ﻓﻰ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ‪...‬‬ ‫ﻡﺜ ً‬ ‫وﻟﻜﻦ ﻡﺎ هﻮ اﻟﻤﻘﺼﻮد ﺑﻔﻜﺮة اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم آﺈﻃﺎر ﺕﻌﻤﻞ ﻓﻰ ﺣﺪودهﺎ ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى‬ ‫؟ هﺬا ﻡﺎ ﺳﻨﺒﻴﻨﻪ ﻓﻰ اﻵﺕﻰ ﺛﻢ ﻧﻌﻘﺐ ذﻟﻚ ﺑﺒﻴﺎن اﻟﺘﻮﺳﻊ اﻟﺬى ﻃﺮأ ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻟﻔﻜﺮة ‪.‫وهﺬﻩ اﻷﻏﺮاض اﻟﻤﺤﺪدة ﻗﺪ ﺕﺪﺧﻞ ﺽﻤﻦ أﻏﺮاض اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم آﻤﺎ هﻮ اﻟﺸﺄن ﻓﻰ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺤﻼت اﻟﺨﻄﺮة واﻟﻤﻀﺮة ﺑﺎﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻡﺔ ﺣﻴﺚ ﻳﻌﻬﺪ ﺑﻬﺎ اﻟﻤﺸﺮع اﻟﻰ هﻴﺌﺎت ادارﻳﺔ ﺧﺎﺹﺔ‬ ‫ﺕﻤﻠﻚ ﺳﻠﻄﺎت أآﺒﺮ ﻡﻤﺎ ﺕﻤﻠﻜﻪ هﻴﺌﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى اﻟﻌﺎم‪ .‬‬ ‫‪-6-‬‬ ...‬‬ ‫أهﺪاف اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى‬ ‫ﺕﺘﻤﺜﻞ اﻻهﺪاف اﻟﺘﻰ ﻳﺠﺐ أن ﺕﺘﻮﻻهﺎ ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى ﻓﻰ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم‬ ‫اﻟﻌﺎم وذﻟﻚ ﺑﻤﻨﻊ اﻻﺧﻼل ﺑﻪ أو اﻟﺤﺪ ﻡﻦ اﻻﺳﺘﻤﺮار ﻓﻰ ﻡﺜﻞ هﺬا اﻻﺧﻼل‪ .‬آﻤﺎ ﻗﺪ ﺕﺨﺮج هﺬﻩ اﻻﻏﺮاض ﻡﻦ‬ ‫أﻏﺮاض اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم وذﻟﻚ آﺎﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى اﻟﺨﺎص ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ اﻵﺛﺎر واﻻﻡﺎآﻦ اﻻﺛﺮﻳﺔ واﻟﺴﻴﺎﺣﻴﺔ ‪،‬‬ ‫اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى اﻟﺨﺎص ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﻐﺎﺑﺎت أو ﺹﻴﺎﻧﺔ اﻟﺤﺪاﺉﻖ اﻟﻌﺎﻡﺔ واﻟﻤﻨﺘﺰهﺎت واﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى‬ ‫اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺼﻴﺪ واﻟﺬى ﻳﻬﺪف اﻟﻰ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻴﻮاﻧﺎت واﻷﺳﻤﺎك واﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى اﻟﺨﺎص‬ ‫ﺑﺎﻟﻤﻨﺸﺂت اﻟﺨﻄﺮة ﺳﻮاء أآﺎﻧﺖ ﺹﻨﺎﻋﻴﺔ أو ﺑﻴﺌﻴﺔ ﺕﺴﺒﺐ ﻡﺨﺎﻃﺮ أو ﻡﻀﺎﻳﻘﺎت ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻷﻡﻦ اﻟﻌﺎم‬ ‫أو اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻡﺔ أو اﻟﺴﻜﻴﻨﺔ اﻟﻌﺎﻡﺔ ‪..‬‬ ‫ﻼ ﻗﺎﻧﻮن ﻡﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﺘﻠﻮث اﻟﺒﻴﺌﻰ ﻓﻰ اﻧﺠﻠﺘﺮا اﻟﺼﺎدر ﻋﺎم ‪ 1974‬وذﻟﻚ ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ‬ ‫وﻡﻦ ذﻟﻚ ﻡﺜ ً‬ ‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻡﻦ اﻵﺛﺎر اﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﻟﻠﺘﻄﻮر اﻟﺼﻨﺎﻋﻰ ﻓﻰ اﻟﺒﻼد ‪ ،‬وﻓﻰ اﻟﻨﺮوﻳﺞ ﺹﺪر ﻗﺎﻧﻮن ﻡﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﺘﻠﻮث‬ ‫ﻋﺎم ‪ 1981‬وﻓﻰ اﻟﻮﻻﻳﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻻﻡﺮﻳﻜﻴﺔ ﺹﺪر اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻡﻦ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ اﻟﺘﻰ ﺕﻬﺪف اﻟﻰ ﻡﻜﺎﻓﺤﺔ‬ ‫اﻟﺘﻠﻮث ‪ ،‬ﻡﺜﻞ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻬﻮاء اﻟﻨﻈﻴﻒ ﻟﻌﺎم ‪ .1963‬وآﺬﻟﻚ ﻗﻮاﻧﻴﻦ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﺘﻰ ﺹﺪرت ﻓﻰ ﻡﻌﻈﻢ‬ ‫اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪ ،‬وﻡﻨﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 62‬اﻟﺼﺎدر ﻓﻰ دوﻟﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ ﻋﺎم ‪ 1982‬واﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 10‬ﻟﺴﻨﺔ‬ ‫‪ 1984‬ﻓﻰ ﺳﻠﻄﻨﺔ ﻋﻤﺎن واﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 4‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1994‬ﻓﻰ ﻡﺼﺮ ‪.

‬ﻓﻘﺎﻧﻮن هﻴﺌﺔ اﻟﺸﺮﻃﺔ اﻟﻤﺼﺮى رﻗﻢ ‪ 109‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1971‬ﻳﻨﺺ ﻓﻰ اﻟﻤﺎدة اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ أن ﺕﺨﺘﺺ هﻴﺌﺔ اﻟﺸﺮﻃﺔ ﺑﺎﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم واﻷﻡﻦ اﻟﻌﺎم واﻵداب وﺑﺤﻤﺎﻳﺔ اﻷرواح‬ ‫واﻷﻋﺮاض واﻷﻡﻮال ‪ ،‬وﻋﻠﻰ اﻻﺧﺺ ﻡﻨﻊ اﻟﺠﺮاﺉﻢ وﺽﺒﻄﻬﺎ ‪ ،‬آﻤﺎ ﺕﺨﺘﺺ ﺑﻜﻔﺎﻟﺔ اﻟﻄﻤﺄﻧﻴﻨﺔ واﻻﻡﻦ‬ ‫ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ ﻓﻰ آﺎﻓﺔ اﻟﻤﺠﺎﻻت ‪ ،‬وﺕﻨﻔﻴﺬ ﻡﺎ ﺕﻔﺮﺽﻪ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ واﻟﻠﻮاﺉﺢ ﻡﻦ واﺟﺒﺎت ‪ ..‬واﻟﻀﻮﺽﺎء اﻟﺸﺪﻳﺪة أو اﻻﺵﻌﺎﻋﺎت اﻟﺬرﻳﺔ اﻟﻨﺎﺟﻤﺔ ﻋﻦ ﺕﺸﻐﻴﻞ اﺣﺪ اﻟﻤﺼﺎﻧﻊ أو اﻟﻤﻌﺎﻡﻞ‬ ‫ﺕﺘﺴﺮب ﻓﻰ اﻟﻐﺎﻟﺐ اﻟﻰ ﺧﺎرﺟﻪ ‪ .‬وﺕﻠﻮث ﻗﻨﻮات اﻟﺮى أو اﻟﺼﺮف ﺑﺎﻟﻤﺒﻴﺪات ﻓﻰ ﻡﺰرﻋﺔ ﺧﺎﺹﺔ ﻳﺴﺘﺪﻋﻰ ﺕﺪﺧﻞ اﻟﻀﺒﻂ‬ ‫اﻻدارى ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﺘﻠﻮث ﻡﺎ داﻡﺖ هﺬﻩ اﻟﻘﻨﻮات ﺕﺼﺐ ﻓﻰ اﻟﺘﺮع أو اﻟﻤﺼﺎرف أو ﻡﺠﺎرى اﻟﻤﻴﺎﻩ‬ ‫اﻟﻌﺎﻡﺔ‪ .‬‬ ‫وإذا آﺎﻧﺖ اﻷﻡﺎآﻦ اﻟﻌﺎﻡﺔ واﻟﺤﺪاﺉﻖ اﻟﻌﺎﻡﺔ ﻡﺜﻞ اﻟﺸﻮارع واﻟﻤﻴﺎدﻳﻦ واﻟﻤﺤﻼت اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ‬ ‫وﻏﻴﺮ اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ ‪ ،‬هﻰ اﻟﺘﻰ ﺕﺸﻜﻞ اﻟﻤﻴﺪان اﻷﺳﺎﺳﻰ ﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم‬ ‫اﻟﻌﺎم ‪ ،‬ﻓﺈن ﻡﻔﻬﻮم هﺬﻩ اﻷﻡﺎآﻦ ﻓﻰ ﻡﺠﺎل ﺕﻠﻮث اﻟﺒﻴﺌﺔ أوﺳﻊ ﻡﻦ ذﻟﻚ ﺑﻜﺜﻴﺮ إذ ﺕﺸﻤﻞ إﻟﻰ ﺟﻮار ذﻟﻚ‬ ‫اﻷﻡﺎآﻦ اﻟﺨﺎﺹﺔ اذا آﺎن اﻟﺘﻠﻮث ﺑﺪاﺧﻠﻬﺎ ﻳﻤﻜﻦ ان ﻳﻤﺘﺪ اﻟﻰ ﺧﺎرﺟﻬﺎ ‪ ،‬وهﻮ أﻡﺮ آﺜﻴﺮ اﻟﺤﺪوث ‪.‬‬ ‫ج( ﺕﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ واﻟﻠﻮاﺉﺢ وآﺎﻓﺔ اﻷواﻡﺮ واﻻﺟﺮاءات اﻟﺘﻰ ﻳﻨﺎط ﺑﻬﺎ ﺕﻨﻔﻴﺬهﺎ ‪.‬آﻤﺎ ﺕﻨﺺ‬ ‫اﻟﻤﺎدة اﻟﺴﺎدﺳﺔ ﻡﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 12‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1976‬ﻓﻰ ﺵﺄن اﻟﺸﺮﻃﺔ واﻷﻡﻦ ﺑﺪوﻟﺔ اﻻﻡﺎرات اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬ ‫اﻟﻤﺘﺤﺪة ﺑﺄن ﺕﻜﻮن اﻟﻘﻮة ﻡﺴﺌﻮﻟﺔ ﻋﻦ ‪:‬‬ ‫أ ( ﺣﻤﺎﻳﺔ أﻡﻦ دوﻟﺔ اﻻﺕﺤﺎد ﻡﻦ اﻟﺪاﺧﻞ ‪.‬وهﻜﺬا ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻌﻼﻗﺔ وﺛﻴﻘﺔ ﺑﻴﻦ اﻻﻡﺎآﻦ اﻟﺨﺎﺹﺔ واﻟﻌﺎﻡﺔ ‪ ،‬ﻻ ﺳﻴﻤﺎ‬ ‫ﻓﻰ ﻡﺠﺎل ﺕﻠﻮث اﻟﺒﻴﺌﺔ ‪.‬‬ ‫ﻓﺘﻠﻮث اﻟﻬﻮاء ﺑﺎﻟﻐﺎزات اﻟﻀﺎرة اﻟﻤﺘﺼﺎﻋﺪة ﻡﻦ ﻡﺪاﺧﻦ ﻡﺼﻨﻊ ﺧﺎص ﻳﺨﻀﻊ ﻟﻨﻈﺎم اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى‬ ‫‪ ،‬ﻷن اﻟﻬﻮاء ﻓﻰ ﺣﺎﻟﺔ ﺣﺮآﺔ ﻡﺴﺘﻤﺮة ‪ ،‬وهﻮ ﻻ ﻳﻠﺒﺚ ان ﻳﻨﺘﻘﻞ ﻡﻦ ﻡﻜﺎن اﻟﻤﺼﻨﻊ اﻟﺨﺎص اﻟﻰ ﻏﻴﺮﻩ‬ ‫ﻡﻦ اﻷﻡﺎآﻦ ‪ .‬‬ ‫ب( ﻡﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﺠﺮاﺉﻢ واﻻﻓﻌﺎل اﻟﺘﻰ ﻡﻦ ﺵﺄﻧﻬﺎ اﻟﻤﺴﺎس ﺑﺼﺎﻟﺢ اﻟﺪوﻟﺔ وأﻡﻨﻬﺎ وﻡﻨﻊ وﻗﻮﻋﻬﺎ وﺽﺒﻂ‬ ‫ﻡﺮﺕﻜﺒﻴﻬﺎ ﻓﻰ ﺣﺎﻟﺔ وﻗﻮﻋﻬﺎ وﺟﻤﻊ اﻷدﻟﺔ اﻟﻤﻮﺹﻠﺔ اﻟﻰ اداﻧﺘﻬﻢ واﻟﻘﻴﺎم ﺑﺄﻋﻤﺎل اﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻰ ﻳﻌﻬﺪ‬ ‫ﺑﻬﺎ اﻟﻴﻬﺎ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن ‪.‬‬ ‫ﺣﻘﻴﻘﺔ أن هﺬا اﻟﻨﺺ ﻟﻢ ﻳﻨﺺ ﺹﺮاﺣﺔ ﻋﻠﻰ ﻓﻜﺮة اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم إﻻ أن اﻟﻤﻬﺎم اﻟﺘﻰ ﺕﻨﺎوﻟﻬﺎ ﺕﺪﺧﻞ‬ ‫ﺟﻤﻴﻌﻬﺎ ﻓﻰ إﻃﺎر هﺬﻩ اﻟﻔﻜﺮة أو ﺑﻤﻌﻨﻰ ﺁﺧﺮ ﻓﻰ إﻃﺎر اﻟﻬﺪف اﻟﻌﺎم ﻡﻦ اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى وهﻮ‬ ‫اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﻓﻰ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ‪.‬‬ ‫‪-7-‬‬ .‫وﻟﺬﻟﻚ ﺕﻜﺘﻔﻰ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺑﺎﻻﺵﺎرة اﻟﻴﻪ آﻬﺪف ﻟﻠﻀﺒﻂ اﻻدارى دون ﺕﺤﺪﻳﺪ‬ ‫ﻟﻤﻀﻤﻮﻧﻪ أو ﻡﺤﺘﻮاﻩ ‪ .

‬‬ ‫وﻟﻬﺬا ﻳﺠﺐ ﻋﻠﻰ ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى اﺕﺨﺎذ آﻞ ﻡﺎ ﻳﻠﺰم ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ هﺬﻩ اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ وذﻟﻚ‬ ‫ﻼ وﻡﻨﻊ ﺣﺪوث اﻟﻜﻮارث ﺳﻮاء أآﺎﻧﺖ ﻡﻦ ﺹﻨﻊ اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ‬ ‫ﺑﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻤﺮور ﻋﻠﻰ اﻟﻄﺮﻳﻖ اﻟﻌﺎم ﻡﺜ ً‬ ‫آﺎﻟﺰﻻزل واﻟﻔﻴﺎﺽﺎﻧﺎت واﻟﺤﺮاﺉﻖ وإﻧﻬﻴﺎر اﻟﻤﺒﺎﻧﻰ أو ﻡﻦ ﺹﻨﻊ اﻻﻧﺴﺎن آﺎﻻﻋﺘﺪاءات واﻻﻧﺘﻬﺎآﺎت‬ ‫اﻟﺘﻰ ﻗﺪ ﺕﺤﺪث ﻡﻦ اﻟﻤﺠﺮﻡﻴﻦ أو اﻟﻌﺎﺑﺜﻴﻦ أو إﻗﺎﻡﺔ ﻡﺸﺮوﻋﺎت ذات أﺛﺮ ﺳﻠﺒﻰ ﻋﻠﻰ ﺣﻴﺎة اﻻﻧﺴﺎن أو‬ ‫ﺕﻠﻚ اﻟﺘﻰ ﺕﺤﺪث ﻡﻦ اﻟﺤﻴﻮاﻧﺎت اﻟﻤﻔﺘﺮﺳﺔ أو اﻟﻀﺎﻟﺔ واﻟﺨﻄﺮﻩ ‪..‬وﻡﻦ هﺬﻩ اﻻﺟﺮاءات ﻡﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻤﻮاد اﻟﻐﺬاﺉﻴﺔ‬ ‫اﻟﻤﺴﺘﻮرد ﻡﻨﻬﺎ أو اﻟﻤﺼﻨﻊ ﻡﺤﻠﻴﺎ – ﺑﻨﺎء اﻟﻤﺴﺎآﻦ وﻡﺎ ﻳﺠﺐ أن ﺕﺸﺘﻤﻞ ﻋﻠﻴﻪ ﻡﻦ ﺕﺠﻬﻴﺰات ﺹﺤﻴﺔ –‬ ‫ﺟﻌﻞ اﻟﺘﻄﻌﻴﻢ ﺽﺪ ﺑﻌﺾ اﻷﻡﺮاض اﺟﺒﺎرﻳﺎ – رﻋﺎﻳﺔ ﻧﻈﺎﻓﺔ اﻷﻡﺎآﻦ اﻟﻌﺎﻡﺔ – ﺕﻮﻓﻴﺮ اﻟﻤﻴﺎﻩ اﻟﻨﻘﻴﺔ –‬ ‫اﻟﺘﺨﻠﺺ ﻡﻦ اﻟﻔﻀﻼت أو اﻟﻘﺎذورات وﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻡﺔ إﺕﺨﺎذ ﺳﺎﺉﺮ اﻻﺟﺮاءات اﻟﻮﻗﺎﺉﻴﺔ ﻟﻤﻨﻊ ﺕﻠﻮث اﻟﺒﻴﺌﺔ‬ ‫ﺧﺎﺹﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﻡﻨﻬﺎ ﺑﻤﺸﺮب اﻻﻓﺮاد وﻡﺄآﻠﻬﻢ وﻡﺴﻜﻨﻬﻢ ‪.‬وﺕﺒﺪو أهﻤﻴﺔ هﺬا اﻟﻌﻨﺼﺮ ﻓﻰ وﻗﺘﻨﺎ اﻟﺤﺎﺽﺮ ﺑﻌﺪ أن إزداد ﻋﺪد اﻟﺴﻜﺎن زﻳﺎدة‬ ‫هﺎﺉﻠﺔ وﺕﻌﻘﺪ اﻟﺤﻴﺎة اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ وإﻧﺘﺸﺎر اﻻﺵﻌﺎﻋﺎت اﻟﻨﻮوﻳﺔ‪ ،‬ﺑﻞ واﻻﻋﺘﻤﺎد ﻓﻰ آﺜﻴﺮ ﻡﻦ اﻻﺣﻴﺎن ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻷﻏﺬﻳﺔ اﻟﻤﺤﻔﻮﻇﺔ واﻟﻤﻌﺎﻡﻠﺔ ﺑﻬﺬﻩ اﻻﺵﻌﺎﻋﺎت ‪ ....‫وأﻳﺎ آﺎن اﻷﻡﺮ ﻓﺈن ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﻡﻔﻬﻮم ﻡﺤﺪد ﻟﺪى اﻟﻔﻘﻬﺎء ﻓﻬﻮ ﻳﺸﺘﻤﻞ أﺳﺎﺳﺎ ﻋﻠﻰ ﺛﻼﺛﺔ‬ ‫ﻋﻨﺎﺹﺮ ﺕﺘﻤﺜﻞ ﻓﻰ اﻻﻡﻦ اﻟﻌﺎم – اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻡﺔ – اﻟﺴﻜﻴﻨﺔ اﻟﻌﺎﻡﺔ ‪ ،‬وهﻰ اﻟﻌﻨﺎﺹﺮ اﻟﺘﻰ ﻳﻬﺪف اﻟﻀﺒﻂ‬ ‫اﻻدارى اﻟﻰ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺘﺎﻟﻰ ‪:‬‬ ‫أ ‪ :‬اﻷﻣﻦ اﻟﻌﺎم ‪:‬‬ ‫وﻳﻘﺼﺪ ﺑﻪ آﻞ ﻡﺎ ﻳﻬﺪف اﻟﻰ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻷرواح واﻷﻡﻮال ‪ ،‬أو ﺑﻤﻌﻨﻰ ﺁﺧﺮ آﻞ ﻡﺎ ﻳﻄﻤﺌﻦ‬ ‫اﻻﻧﺴﺎن ﻋﻠﻰ ﻧﻔﺴﻪ ووﻟﺪﻩ وﻋﺮﺽﻪ وﻡﺎﻟﻪ ﻡﻦ ﺧﻄﺮ اﻟﺤﻮادث – اﻟﻜﻮارث اﻻﻋﺘﺪاءات ‪ ..‬وﻟﻬﺬا ﻳﻘﻊ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺕﻖ اﻻدارة إﺕﺨﺎذ آﻞ ﻡﺎ ﻳﻠﺰم ﻡﻦ‬ ‫اﺟﺮاءات ﻟﻤﻨﻊ اﻷوﺑﺌﺔ أو ﺕﻔﺸﻰ اﻻﻡﺮاض اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ‪ ..‬‬ ‫‪-8-‬‬ .‬‬ ‫ب ‪ :‬اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪:‬‬ ‫وﻳﻘﺼﺪ ﺑﻬﺎ آﺎﻓﺔ اﻻﺟﺮاءات اﻟﺘﻰ ﻡﻦ ﺵﺄﻧﻬﺎ أن ﺕﺤﻔﻆ ﺹﺤﺔ اﻟﺠﻤﻬﻮر وﻳﻘﻴﻬﺎ ﺵﺮ اﻻﻡﺮاض‬ ‫أو اﻷوﺑﺌﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ‪ ..‬ﺳﻮاء‬ ‫أآﺎن ﻡﺼﺪرهﺎ اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ آﺎﻟﻔﻴﻀﺎﻧﺎت واﻟﺒﺮاآﻴﻦ واﻟﺰﻻزل واﻟﺤﺮاﺉﻖ ‪ ،‬أم آﺎن ﻡﺼﺪرهﺎ اﻻﻧﺴﺎن آﻤﺎ‬ ‫ﻓﻰ ﺣﺎﻟﺔ اﻻﺵﻌﺎﻋﺎت اﻟﻨﻮوﻳﺔ اﻟﻘﺎﺕﻠﺔ أو اﻗﺎﻡﺔ ﻡﺤﻄﺎت أو أﻋﻤﺪة آﻬﺮﺑﺎﺉﻴﺔ ذات ﺽﻐﻂ ﻋﺎﻟﻰ ‪.

‬ﻓﻘﺪﻧﺼﺖ اﻟﻤﺎدة ‪ 35‬ﻡﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﺮور اﻟﻜﻮﻳﺘﻰ رﻗﻢ ‪67‬‬ ‫ﻟﺴﻨﺔ ‪ " 1976‬ﻋﻠﻰ ﻡﻨﻊ اﺳﺘﻌﻤﺎل اﻷﻧﻮار اﻟﻌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻤﺒﻬﺮة أو اﻟﻤﺼﺎﺑﻴﺢ اﻟﻜﺎﺵﻔﺔ ﻋﻠﻰ وﺟﻪ ﻡﺨﺎﻟﻒ‬ ‫ﻟﻠﻤﻘﺮر ﻓﻰ ﺵﺄن اﺳﺘﻌﻤﺎﻟﻬﺎ" ‪ .‬‬ ‫ﺛﺎﻥﻴ ًﺎ ‪ :‬اﻟﺘﻮﺱﻊ ﻓﻲ ﻣﺪﻟﻮل اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‬ ‫أدى ﺕﻄﻮر اﻟﻈﺮوف اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وإزدﻳﺎد ﺕﺪﺧﻞ اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻰ ﻡﺨﺘﻠﻒ ﻡﺠﺎﻻت اﻟﺤﻴﺎة إﻟﻰ ﺕﻐﻴﺮ‬ ‫ﻡﻔﻬﻮم اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﺑﺎﻟﻤﺪﻟﻮل اﻟﺘﻘﻠﻴﺪى واﻟﺬى آﺎن ﻳﻘﺘﺼﺮ – آﻤﺎ ﺑﻴﻨﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻡﻦ‬ ‫واﻟﺴﻜﻴﻨﺔ واﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻡﺔ ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻟﻢ ﻳﻌﺪ هﺬا اﻟﻤﻔﻬﻮم واﻟﺬى ﺕﺤﻤﻴﻪ ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى آﺎﻓﻴﺎ‬ ‫ﻟﺘﻐﻄﻴﺔ آﺎﻓﺔ ﻏﺎﻳﺎت أو أﻏﺮاض هﺬا اﻟﻀﺒﻂ ‪ .‬آﻤﺎ ﻧﺼﺖ اﻟﻤﺎدة اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻡﻦ ﻡﺮﺳﻮم اﻷﺳﻮاق اﻟﻜﻮﻳﺘﻰ ﻟﻌﺎم ‪ 1977‬ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻡﻨﻊ اﺳﺘﺨﺪام اﻷﻧﻮار اﻟﻤﺒﻬﺮة ﻓﻰ اﻷﺳﻮاق ‪.‬‬ ‫وﻧﻈﺮا ﻟﻤﺎ ﻟﻬﺬا اﻟﻌﻨﺼﺮ ﻡﻦ أهﻤﻴﺔ ﺧﺎﺹﺔ ﻓﻰ ﻡﻨﻊ اﻻﻡﺮاض اﻟﻨﻔﺴﻴﺔ واﻟﻌﺼﺒﻴﺔ واﻟﺘﻰ ﻳﻄﻠﻖ‬ ‫ﻋﻠﻴﻬﺎ أﻡﺮاض اﻟﻌﺼﺮ ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﻳﺠﺐ ﻋﻠﻰ اﻻدارة إﺕﺨﺎذ آﺎﻓﺔ اﻻﺟﺮاءات اﻟﻼزﻡﺔ ﻟﻤﺤﺎرﺑﺔ اﻟﻀﻮﺽﺎء‬ ‫اﻟﻤﻘﻠﻘﺔ ﻟﻠﺮاﺣﺔ آﺎﻻﺹﻮات اﻟﻤﻨﺒﻌﺜﺔ ﻡﻦ ﻡﻜﺒﺮات اﻟﺼﻮت أو ﻡﻦ أﺟﻬﺰة اﻟﺮادﻳﻮ واﻟﺘﻠﻴﻔﺰﻳﺰن‬ ‫اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻓﻰ اﻟﻤﻨﺎزل أو اﻟﻤﻘﺎهﻰ أو ﻓﻰ أى ﻡﻜﺎن ﺁﺧﺮ أو ﻡﻦ اﻟﺴﻴﺎرات اﻟﻤﺎرة ﻓﻰ اﻟﺸﻮارع ‪ .‬آﻤﺎ‬ ‫ﺕﺸﻤﻞ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻜﻴﻨﺔ اﻟﻌﺎﻡﺔ أﻳﻀًﺎ ﻡﻨﻊ اﻟﻤﻀﺎﻳﻘﺎت اﻟﺘﻰ ﻳﺴﺒﺒﻬﺎ اﻟﻤﺘﺴﻮﻟﻮن أو اﻟﺒﺎﻋﺔ‬ ‫اﻟﻤﺘﺠﻮﻟﻮن ‪ .‬وﻡﻦ ﺛﻢ ﻓﻘﺪ ﻇﻬﺮت ﻋﻨﺎﺹﺮ ﺟﺪﻳﺪة ﻓﻰ إﻃﺎر ﻓﻜﺮة‬ ‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم اﻟﺒﻴﺌﻰ ﺕﺴﻤﺢ ﺑﺘﺤﻘﻴﻖ هﺬﻩ اﻷﻏﺮاض أو ﺕﻠﻚ اﻟﻐﺎﻳﺎت ﻧﺬآﺮ ﻡﻨﻬﺎ ﻡﺎ ﻳﻠﻰ ‪:‬‬ ‫أ ‪ :‬ﺟﻤﺎل اﻟﺮوﻥﻖ واﻟﺮواء ‪:‬‬ ‫وﻳﻘﺼﺪ ﺑﻪ اﻟﻤﻈﻬﺮ اﻟﻔﻨﻰ واﻟﺠﻤﺎﻟﻰ ﻟﻠﺸﺎرع واﻟﺬى ﻳﺴﺘﻤﺘﻊ اﻟﻤﺎرة ﺑﺮؤﻳﺘﻪ ‪ .‬إﻻ أن ﺟﺎﻧﺒﺎ ﻡﻦ اﻟﻔﻘﻪ ذهﺐ إﻟﻰ ﺽﺮورة إﻋﺘﺒﺎر ﻡﺎ ﺕﺘﺨﺬﻩ ﺳﻠﻄﺎت‬ ‫اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى ﻡﻦ اﺟﺮاءات ﺑﻘﺼﺪ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺠﻤﺎل واﻟﺘﻨﻈﻴﻢ واﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﻓﻰ اﻟﻤﺪن أو ﻓﻰ‬ ‫‪-9-‬‬ .‫ﺟـ ‪ :‬اﻟﺴﻜﻴﻨﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪:‬‬ ‫وﻳﻘﺼﺪ ﺑﻬﺎ آﻞ ﻡﺎ ﻡﻦ ﺵﺄﻧﻪ أن ﻳﻤﺲ راﺣﺔ اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ ‪ ،‬أى اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻜﻮن واﻟﻬﺪوء‬ ‫ﻓﻰ اﻟﻄﺮق واﻻﻡﺎآﻦ اﻟﻌﺎﻡﺔ أو اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟﺴﻜﻨﻴﺔ ‪.‬وآﺬﻟﻚ ﻡﻨﻊ اﺳﺘﺨﺪام اﻷﻧﻮار اﻟﻤﺒﻬﺮة ﻟﻠﺴﻴﺎرات ﻟﻴﻼ ﻟﻤﺎ ﻳﻤﻜﻦ أن ﺕﺆدى اﻟﻴﻪ ﻡﻦ ﺣﻮادث‬ ‫ﻧﺘﻴﺠﺔ اﺧﻼﻟﻬﺎ ﺑﺎﻟﺮؤﻳﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﺧﺮﻳﻦ ‪ .‬ﻓﻜﻤﺎ هﻮ واﺽﺢ ﻟﻢ‬ ‫ﻳﻜﻦ هﺬا اﻟﻤﻈﻬﺮ ﻡﻌﺘﺒﺮا ﻡﻦ ﺑﻴﻦ أﻏﺮاض اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى ﻋﻠﻰ أﺳﺎس أﻧﻪ ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﻡﻨﺪرﺟﺎ ﻓﻰ ﻡﻔﻬﻮم‬ ‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﺑﺎﻟﻤﺪﻟﻮل اﻟﺘﻘﻠﻴﺪى ‪ .

‬أو اﻟﻘﻮل ﺑﺄن اﻟﺮواء هﻮ ﻧﻔﺴﻪ ﻧﻈﺎم‬ ‫‪ ،‬ﻷﻧﻪ ﻳﺨﻠﻖ اﻟﻨﻈﺎم واﻻﻧﺴﺠﺎم وأﻧﻪ ﻳﻤﺜﻞ ﻋﺎﻡﻼ ﻓﻰ اﻟﺴﻼم اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻰ "‪.‫اﻷﺣﻴﺎء أو ﻓﻰ اﻟﺸﻮارع ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ ﻃﺎﺉﻔﺔ ﻡﻦ ﺕﺪاﺑﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ‪ ،‬وﻳﺬهﺒﻮن ﻓﻰ ﺕﺒﺮﻳﺮ ذﻟﻚ اﻟﻰ اﻟﻘﻮل ﺑﺄن‬ ‫اﻻدارة " ﻡﺴﺌﻮﻟﺔ ﻋﻦ ﺣﻤﺎﻳﺔ ﻡﺸﺎﻋﺮ اﻟﻔﻦ واﻟﺠﻤﺎل ﻟﺪى اﻟﻤﺎرة ‪ ،‬آﻤﺴﺌﻮﻟﻴﺘﻬﺎ ﻋﻦ ﺽﻤﺎن ﺣﻴﺎﺕﻬﻢ‬ ‫وﺳﻼﻡﺘﻬﻢ ‪ ،‬وأن ﻟﻼﻧﺴﺎن اﻟﺤﻖ ﻓﻰ ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺣﻴﺎﺕﻪ اﻷدﺑﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ‪ ،‬واﻟﺮوﺣﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ﺣﻴﺎﺕﻪ‬ ‫اﻟﻤﺎدﻳﺔ ‪ ،‬ﺑﺈﻋﺘﺒﺎرهﺎ آﻠﻬﺎ ﺟﻮاﻧﺐ ﻻزﻡﺔ ﻟﻠﻮﺟﻮد اﻟﺒﺸﺮى اﻟﻤﺘﻜﺎﻡﻞ‪ .‬واﻟﻘﻀﺎء اﻻدارى ذهﺐ ﻓﻰ ﺑﻌﺾ أﺣﻜﺎﻡﻪ هﺬا‬ ‫اﻟﻤﺬهﺐ ﻓﻘﺪ ﻗﻀﺖ ﻡﺤﻜﻤﺔ اﻟﻘﻀﺎء اﻻدارى اﻟﻤﺼﺮﻳﺔ أن اﻻدارة ﻟﻤﺎ ﻟﻬﺎ ﻡﻦ وﻇﻴﻔﺔ اﻟﺒﻮﻟﻴﺲ اﻻدارى‬ ‫" ﻡﻜﻠﻔﺔ ﺑﻤﺮاﻋﺎة هﺪوء اﻻﺣﻴﺎء اﻟﺴﻜﻨﻴﺔ وﺹﻴﺎﻧﺘﻬﺎ ﻡﻦ ﺣﻴﺚ اﻷﻡﻦ واﻟﺼﺤﺔ واﻟﻤﻈﻬﺮ" ‪.‬‬ ‫ب ‪ :‬اﻵداب اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪:‬‬ ‫ﻡﻦ ﻡﻈﺎهﺮ اﻟﺘﻮﺳﻊ ﻓﻰ ﻡﻔﻬﻮم اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم أﻳﻀﺎ ﻇﻬﻮر ﻓﻜﺮة اﻵداب اﻟﻌﺎﻡﺔ آﺼﻮرة ﻡﺘﻤﻴﺰة‬ ‫ﻟﻪ ‪ ،‬ﺕﻌﻤﻞ ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ‪.‬‬ ‫ﺑﻞ إن اﻟﻤﺸﺮع ﻓﻰ دوﻟﺔ اﻷﻡﺎرات اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﻤﺘﺤﺪة آﻤﺎ هﻮ اﻟﺤﺎل ﻓﻰ ﻡﺼﺮ أﺟﺎز ﻟﻬﻴﺌﺎت‬ ‫اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى رﻓﺾ اﻟﺘﺮﺧﻴﺺ ﺑﺈﻧﺸﺎء اﻟﻤﺤﺎل اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ واﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻓﻰ ﻏﻴﺮ اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟﻤﺨﺼﺼﺔ‬ ‫ﻟﺬﻟﻚ ﻡﻦ أﺟﻞ ﺕﻨﺴﻴﻖ اﻟﻤﺪن واﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ ﻡﻈﻬﺮهﺎ ‪ .‬‬ ‫ﻋﻠﻰ أﻧﻪ إذ ﺟﺎز اﻟﺘﺴﻠﻴﻢ ﺑﺘﻐﻴﺮ ﻡﻔﻬﻮم اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم وإﺕﺴﺎع ﻡﺪﻟﻮﻟﻪ ﻋﻠﻰ هﺬا اﻟﻨﺤﻮ ‪ ،‬إﻻ أﻧﻪ‬ ‫ﻳﺠﺐ أن ﻧﺸﻴﺮ اﻟﻰ أن اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ ﺟﻤﺎل اﻟﺮوﻧﻖ واﻟﺮواء ﻻ ﻳﻌﺘﺒﺮ ﻓﻰ ذاﺕﻪ هﺪﻓﺎ آﺎﻓﻴﺎ ﻻﺕﺨﺎذ‬ ‫ﺕﺪاﺑﻴﺮ اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى ‪ ،‬إذ ﻳﺠﺐ ﻟﺘﺒﺮﻳﺮ ﻡﺜﻞ هﺬﻩ اﻟﺘﺪاﺑﻴﺮ أن ﻳﻜﻮن اﻻﺧﻼل ﺑﻪ ﻗﺪ ﺑﻠﻎ ﺣﺪا ﻡﻌﻴﻨﺎ ﻡﻦ‬ ‫اﻟﺠﺴﺎﻡﺔ أو اﻟﺨﻄﻮرة واﻻ ﻟﻜﺎن ﻓﻰ ذﻟﻚ ﺕﻬﺪﻳﺪ ﻟﻠﺤﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻡﺔ ‪.‬‬ ‫وﻟﻬﺬا ﻓﻘﺪ ﻗﻀﻰ ﻡﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻰ ﻓﻰ ﺣﻜﻢ ﻟﻪ ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 1936/10/23‬ﺑﺸﺮﻋﻴﺔ ﻻﺉﺤﺔ‬ ‫أﺹﺪرهﺎ أﺣﺪ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﻴﻦ ﻓﻰ ﻓﺮﻧﺴﺎ ﺕﺤﻈﺮ ﺕﻮزﻳﻊ اﻻﻋﻼﻧﺎت واﻟﻨﺸﺮات ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺎرة ﻓﻰ اﻟﻄﺮﻗﺎت‬ ‫ﺧﺸﻴﺔ إﻟﻘﺎﺉﻬﺎ ﺑﻌﺪ ﺕﺼﻔﺤﻬﺎ ﻓﻴﺸﻮﻩ ﻡﻨﻈﺮ اﻟﻄﺮﻗﺎت ورواء اﻷﺣﻴﺎء اﻟﺴﻜﻨﻴﺔ ‪.‬‬ ‫وﻓﻰ دوﻟﺔ اﻻﻡﺎرات اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﻤﺘﺤﺪة ﻡﻦ اﻟﻤﻤﻜﻦ أن ﻧﻌﺘﺒﺮ ﻡﻦ هﺬا اﻟﻘﻴﺒﻞ ﻡﺎ ﻧﺮاﻩ ﻓﻰ اﻟﻤﻴﺎدﻳﻦ‬ ‫واﻟﺪوارات ﻡﻦ إﻋﻼﻧﺎت ﺕﺤﺬر ﻡﻦ اﻟﻘﺎء اﻟﻤﺨﻠﻔﺎت ﻓﻰ ﻏﻴﺮ اﻷﻡﺎآﻦ اﻟﻤﻌﺪة ﻟﺬﻟﻚ ‪ ،‬أو ﻡﻦ ﻧﻮاﻓﺬ‬ ‫اﻟﺴﻴﺎرات ‪ ،‬وإﻻ ﺕﻌﺮض اﻟﻤﺨﺎﻟﻔﻮن ﻟﺪﻓﻊ ﻏﺮاﻡﺔ ﻗﺪرهﺎ ‪ 500‬درهﻢ ‪.‬‬ ‫ﻓﺤﺘﻰ وﻗﺖ ﻗﺮﻳﺐ ﻟﻢ ﺕﻜﻦ هﺬﻩ اﻟﻔﻜﺮة ﻡﻌﺘﺒﺮة آﺬﻟﻚ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس أﻧﻬﺎ ﻻ ﺕﻤﺜﻞ ﺳﻮى أﻡﻮرا‬ ‫ﻡﻌﻨﻮﻳﺔ ﻏﻴﺮ ﻡﺤﺴﻮﺳﺔ أو ﻏﻴﺮ ﻡﻠﻤﻮﺳﺔ ﻓﻰ ﺣﻴﻦ أن ﺕﺪاﺑﻴﺮ اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى ﻟﻢ ﺕﻜﻦ ﺕﺴﺘﻬﺪف ﺳﻮى‬ ‫ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﻓﻰ ﻡﻈﻬﺮﻩ اﻟﻤﺎدى ‪ ،‬ﻟﻬﺬا ﻡﺎ آﺎن ﻟﻤﺜﻞ هﺬﻩ اﻟﺘﺪاﺑﻴﺮ أن ﺕﺘﺪﺧﻞ ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻵداب‬ ‫‪-10-‬‬ .

‬وﻟﻬﺬا ﻓﻘﺪ ذهﺐ ﻡﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ‬ ‫اﻟﻔﺮﻧﺴﻰ اﻟﻰ اﻟﻘﻮل ﺑﺄﻧﻪ ﻻ ﻳﺤﻖ ﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ ان ﺕﺤﻈﺮ ﻋﺮض ﻓﻴﻠﻢ ﺣﺘﻰ وﻟﻮ آﺎن ﻡﻨﺎﻓﻴﺎ ﻟﻸﺧﻼق‬ ‫أو اﻵداب اﻟﻌﺎﻡﺔ اذا ﻟﻢ ﻳﺜﺒﺖ أن هﺬا اﻟﻌﺮض ﺳﻴﺆدى إﻟﻰ اﺛﺎرة اﻟﻤﻈﺎهﺮات أو أﻋﻤﺎل اﻟﻌﻨﻒ وﻡﻦ ﺛﻢ‬ ‫ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﻳﻨﻈﺮ اﻟﻰ اﻷﺧﻼق او اﻵداب اﻟﻌﺎﻡﺔ آﻌﻨﺼﺮ ﻡﺘﻤﻴﺰ ﻋﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم واﻧﻤﺎ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرهﺎ ﺟﺰء‬ ‫ﻡﻨﺪﻡﺠﺎ ﻓﻰ هﺬا اﻟﻨﻈﺎم ﻻ ﺕﺘﻢ ﺣﻤﺎﻳﺘﻪ إﻻ ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ذاﺕﻪ ‪..‬‬ ‫هﺬا وﻗﺪ أﻗﺮ اﻟﻤﺸﺮع اﻟﻤﺼﺮى هﺬا اﻻﺕﺠﺎﻩ إذ ﻳﻨﺺ ﻓﻰ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 109‬ﻟﺴﻨﺔ ‪1971‬ﻋﻠﻰ‬ ‫أن ﺕﺨﺘﺺ هﻴﺌﺔ اﻟﺸﺮﻃﺔ ﺑﺎﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ ‪ .‬وﺕﺄآﻴﺪا ﻟﺬﻟﻚ ﻗﻀﺖ‬ ‫داﺉﺮة اﻟﻨﻘﺾ اﻟﺠﻨﺎﺉﻴﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ ﺑﺸﺮﻋﻴﺔ ﻻﺉﺤﺔ ﺕﺤﺮم ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺴﺎء إرﺕﺪاء ﻡﻼﺑﺲ اﻟﺮﺟﺎل ﻓﻰ اﻻﻡﺎآﻦ‬ ‫اﻟﻌﺎﻡﺔ ‪ .‬‬ ‫ﻏﻴﺮ أن ﻗﻀﺎء ﻡﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻰ ﻗﺪ ﺕﻄﻮر ﻓﻰ هﺬا اﻟﺨﺼﻮص ‪ ،‬إذ ﺳﻤﺢ ﻟﺴﻠﻄﺎت‬ ‫اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى ﺑﺎﻟﺘﺪﺧﻞ ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻻﺧﻼق أو اﻵداب اﻟﻌﺎﻡﺔ ﻓﻰ ذاﺕﻬﺎ اى ﺣﺘﻰ وﻟﻮ ﻟﻢ ﻳﺘﺮﺕﺐ ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻻﺧﻼل ﺑﻬﺎ ﻡﺴﺎس ﺑﺎﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﻓﻰ ﻡﻈﻬﺮﻩ اﻟﻤﺎدى ‪.‬واﻷﻋﺮاض آﻤﺎ ﻧﺺ ﻓﻰ اﻟﻤﺎدة ‪ 23‬ﻡﻦ‬ ‫اﻟﻘﺮار ﺑﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 371‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1956‬ﻓﻰ ﺵﺄن اﻟﻤﺤﺎل اﻟﻌﺎﻡﺔ ﻡﻦ أﻧﻪ " ﻳﺤﻈﺮ ﻓﻰ اﻟﻤﺤﺎل اﻟﻌﺎﻡﺔ‬ ‫‪-11-‬‬ ...‬‬ ‫ﻓﻘﺪ ﻗﻀﻰ ﻓﻰ أﺣﺪ أﺣﻜﺎﻡﻪ أن ﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى أن ﺕﺤﻈﺮ ﻋﺮض أﻓﻼم ﺳﻴﻨﻤﺎﺉﻴﺔ إذا‬ ‫آﺎن ﻡﻦ ﺵﺄن هﺬا اﻟﻌﺮض ﻟﻴﺲ ﻓﻘﻂ إﺣﺘﻤﺎل إﺛﺎرة إﺽﻄﺮاﺑﺎت ﺟﺴﻴﻤﺔ وإﻧﻤﺎ أﻳﻀﺎ اذا آﺎﻧﺖ ﻡﺘﺴﻤﺔ‬ ‫ﻓﻰ ذاﺕﻬﺎ ﺑﺼﻔﺔ ﻏﻴﺮ ﺧﻠﻘﻴﺔ ﺽﺎرة ﺑﺎﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪..‬‬ ‫ﻓﻤﻨﺬ هﺬا اﻟﺤﻜﻢ وﻳﺬهﺐ اﻟﻔﻘﻪ اﻟﻰ اﻻﻋﺘﺮاف ﺑﺄن ﻡﻔﻬﻮم اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم أﺹﺒﺢ ﻳﺘﺴﻊ ﻟﺼﻮرة‬ ‫ﺟﺪﻳﺪة ﺕﻀﺎف اﻟﻰ ﺹﻮرﻩ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ ﺕﺘﻤﺜﻞ ﻓﻰ اﻵداب أو اﻷﺧﻼق اﻟﻌﺎﻡﺔ‪ ،‬ﺑﺤﻴﺚ ﻳﺠﻮز ﻟﻼدارة أن‬ ‫ﺕﺘﺪﺧﻞ ﻟﺤﻤﺎﻳﺘﻬﺎ ﺣﺘﻰ وﻟﻮ ﻟﻢ ﻳﺘﺮﺕﺐ ﻋﻠﻰ اﻻﺧﻼل ﺑﻬﺎ ﺕﻬﺪﻳﺪ ﺑﺎﺽﻄﺮاب ﻡﺎدى‪ .‬وآﺬﻟﻚ ﺣﻜﻢ ﻡﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻘﺎﺽﻰ ﺑﺸﺮﻋﻴﺔ ﺕﺪﺧﻞ اﻻدارة ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ ﻡﻮاﻃﻨﻰ إﺣﺪى‬ ‫اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﺮات ﻡﻦ ﺕﻌﺎﻃﻰ اﻟﻤﺸﺮوﺑﺎت اﻟﻜﺤﻮﻟﻴﺔ ﻻن ذﻟﻚ ﻳﻬﻢ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﻡﺒﺎﺵﺮة ‪.‫اﻟﻌﺎﻡﺔ ﺑﺎﻟﻤﻔﻬﻮم اﻟﺘﻘﻠﻴﺪى ﻟﻬﺬا اﻟﻨﻈﺎم واﻟﺬى ﻳﺸﺘﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺹﻮرﻩ اﻟﺜﻼﺛﺔ اﻟﺴﺎﺑﻖ ﺑﻴﺎﻧﻬﺎ ‪ ،‬وهﻰ اﻷﻡﻦ‬ ‫واﻟﺼﺤﺔ واﻟﺴﻜﻴﻨﺔ اﻟﻌﺎﻡﺔ وإذ آﺎن ﻟﻘﻀﺎء ﻡﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻰ اﻟﻔﻀﻞ ﻓﻰ ﻇﻬﻮر هﺬﻩ اﻟﻔﻜﺮة إﻻ‬ ‫أﻧﻪ ﺕﻄﻮر ﻓﻰ هﺬا اﻟﺨﺼﻮص ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺘﺎﻟﻰ ‪:‬‬ ‫ﻓﻘﺪ ذهﺐ ﻓﻰ ﺑﺪاﻳﺔ اﻷﻡﺮ اﻟﻰ اﻟﻘﻮل ﺑﺄن اﻻﺧﻼل أو اﻟﻤﺴﺎس ﺑﺎﻵداب اﻟﻌﺎﻡﺔ ﻻ ﻳﻤﺜﻞ ﻓﻰ ذاﺕﻪ‬ ‫هﺪﻓﺎ ﻟﺘﺪاﺑﻴﺮ اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى ‪ ،‬إﻻ إذا اﺕﺨﺬ ﻡﻈﻬﺮا ﺧﺎرﺟﻴﺎ اﻧﻌﻜﺲ أﺛﺮﻩ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﺑﻤﻔﻬﻮﻡﻪ‬ ‫اﻟﻤﺎدى ‪ ،‬أو ﺑﻤﻌﻨﻰ ﺁﺧﺮ ﻻ ﻳﺤﻖ ﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى اﻟﺘﺪﺧﻞ ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻻﺧﻼق أو اﻵداب اﻟﻌﺎﻡﺔ‬ ‫إﻻ اذا اﺕﺨﺬ اﻻﺧﻼل ﺑﻬﺎ ﻡﻈﻬﺮا ﺧﺎرﺟﻴﺎ ﻳﻬﺪد اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم اﻟﻤﺎدى ‪ .‬اﻵداب ‪ ...

‬آﻤﺎ ﻳﺤﻈﺮ ﻋﻘﺪ‬ ‫إﺟﺘﻤﺎﻋﺎت ﻡﺨﺎﻟﻔﺔ ﻟﻼداب واﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ‪....‬آﻤﺎ ﺕﻤﻠﻚ أن‬ ‫ﺕﻠﺠﺄ إﻟﻰ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﻤﺒﺎﺵﺮ أو اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﺠﺒﺮى ﻟﻮﺽﻊ هﺬﻩ اﻟﻠﻮاﺉﺢ أو ﺕﻠﻚ اﻟﻘﺮارات ﻡﻮﺽﻊ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ وهﺬا‬ ‫ﻡﺎ ﻧﺒﻴﻨﻪ ﺕﺒﺎﻋﺎ ‪..‬‬ ‫وآﻤﺎ ذآﺮﻧﺎ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺟﻤﺎل اﻟﺮوﻧﻖ واﻟﺮواء ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﺘﻮﺳﻊ ﻓﻰ ﻡﻔﻬﻮم اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﺑﺈﺳﺘﺨﺪام‬ ‫ﻓﻜﺮة اﻵداب اﻟﻌﺎﻡﺔ ﺳﻮف ﻳﺆدى ﺣﺘﻤﺎ اﻟﻰ ﺕﻮﺳﻴﻊ ﺣﺪود ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى أى ﻓﺮض اﻟﻤﺰﻳﺪ‬ ‫ﻡﻦ اﻟﻘﻴﻮد واﻟﻀﻮاﺑﻂ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻡﺔ ‪ ،‬ﻡﻤﺎ ﻗﺪ ﻳﺆدى إﻟﻰ أن ﺕﺼﺒﺢ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻀﺒﻂ ﺳﻠﻄﺔ رﻗﺎﺑﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻻﺧﻼق واﻟﺴﻠﻮك وﻡﻦ ﺛﻢ ﺕﻤﺜﻞ ﻋﺎﺉﻘﺎ ﻟﻸﻓﺮاد ﻓﻰ ﺣﻴﺎﺕﻬﻢ ‪ ..‬اﻷﻡﺮ اﻟﺬى ﻗﺪ ﻳﺆدى اﻟﻰ ﻧﺘﺎﺉﺞ ﺳﻠﺒﻴﺔ‬ ‫ﻟﻬﺬا اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ذاﺕﻪ ‪ .‬‬ ‫وﺱﺎﺉﻞ اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى‬ ‫ﺕﻤﻠﻚ ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى ﻓﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻮاﺟﺒﻬﺎ ﻓﻰ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ‪ ،‬أن‬ ‫ﺕﻠﺠﺄ اﻟﻰ وﺳﺎﺉﻞ ﻋﺪﻳﺪة ‪ ،‬ﺕﺘﻤﺜﻞ أﺳﺎﺳﺎ ﻓﻰ ﻟﻮاﺉﺢ اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى واﻟﻘﺮارات اﻟﻔﺮدﻳﺔ ‪ .........‬‬ ‫‪-12-‬‬ .‬وﻟﻬﺬا ﻳﺤﺴﻦ أﻻ ﻧﺘﻮﺳﻊ ﻓﻰ ﻡﻔﻬﻮم هﺬﻩ اﻟﻔﻜﺮة ﺑﻞ وأن ﻳﺨﻀﻊ اﻟﻘﺎﺽﻰ ﻓﻰ‬ ‫ﺕﻘﺪﻳﺮهﺎ ﻟﻌﻨﺎﺹﺮ ﻡﻮﺽﻮﻋﻴﺔ ﻡﺴﺘﻤﺪة ﻡﻤﺎ ﺕﻌﺎرف ﻋﻠﻴﻪ أوﺳﺎط اﻟﻨﺎس ﻡﻦ ﻗﻴﻢ وﻡﺒﺎدىء أﺧﻼﻗﻴﺔ ‪.‬‬ ‫آﻤﺎ ﺕﻨﺺ اﻟﻤﺎدة رﻗﻢ ‪ 9‬ﻡﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻻﺕﺤﺎدى رﻗﻢ ‪ 12‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1976‬ﻓﻰ ﺵﺄن ﻗﻮة اﻟﺸﺮﻃﺔ‬ ‫واﻷﻡﻦ ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ﻻ ﻳﺠﻮز ﻟﻤﻨﺘﺴﺒﻰ اﻟﻘﻮة إﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﺴﻼح إﻻ ﻓﻰ اﻟﺤﺎﻻت اﻵﺕﻴﺔ ‪-:‬‬ ‫أ ( اﻟﺪﻓﺎع اﻟﻤﺸﺮوع ﻋﻦ ‪ ..‫إرﺕﻜﺎب أﻓﻌﺎل أو اﺑﺪاء إﺵﺎرات ﻡﺨﻠﺔ ﺑﺎﻟﺤﻴﺎء أو اﻵداب أو اﻟﺘﻐﺎﺽﻰ ﻋﻨﻬﺎ ‪ ...‬‬ ‫وﻓﻰ دوﻟﺔ اﻻﻡﺎرات اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﻤﺘﺤﺪة ﻧﺠﺪ أن اﻟﻤﺎدة ‪ 32‬ﻡﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻤﺆﻗﺖ ﺕﻨﺺ ﻋﻠﻰ أن "‬ ‫ﺣﺮﻳﺔ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺸﻌﺎﺉﺮ اﻟﺪﻳﻦ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻌﺎدات اﻟﻤﺮﻋﻴﺔ ﻡﺼﻮﻧﺔ ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أﻻ ﻳﺨﻞ ذﻟﻚ ﺑﺎﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ‪ ،‬أو ﻳﻨﺎﻓﻰ‬ ‫اﻵداب اﻟﻌﺎﻡﺔ " ‪..‬اﻟﻌﺮض ‪... " ...

‬ﻓﻬﻰ ﺕﻤﺲ إذن وﺑﺸﻜﻞ ﻡﺒﺎﺵﺮ ﺣﻘﻮق اﻻﻓﺮاد وﺣﺮﻳﺎﺕﻬﻢ وذﻟﻚ ﺑﻤﺎ‬ ‫ﺕﺘﻀﻤﻨﻪ ﻡﻦ أواﻡﺮ وﻧﻮاﻩ ‪ ،‬ﻳﺠﺐ ﻡﺮاﻋﺎﺕﻬﺎ ﻋﻨﺪ ﻡﺒﺎﺵﺮة هﺬﻩ اﻟﺤﻘﻮق أو ﺕﻠﻚ اﻟﺤﺮﻳﺎت ‪ .‬وﻓﻰ دوﻟﺔ اﻻﻡﺎرات اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﻤﺘﺤﺪة ﻧﺼﺖ اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺨﺎﻡﺴﺔ ﻡﻦ اﻟﻤﺎدة ‪ 60‬ﻡﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‬ ‫اﻟﻤﻮﻗﺖ ﻟﻌﺎم ‪ 1971‬ﻋﻠﻰ اﺧﺘﺼﺎص ﻡﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء ﺑﺎﺹﺪار ﻟﻮاﺉﺢ اﻟﻀﺒﻂ ‪..‬‬ ‫‪-13-‬‬ .‬وﻳﻤﺎرس هﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻓﻰ اﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ﻡﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء اﻟﺬى ﻳﻬﻴﻤﻦ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻡﺼﺎﻟﺢ اﻟﺪوﻟﺔ ﻃﺒﻘًﺎ ﻟﻨﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ ..‬وﻡﻦ أﻡﺜﻠﺔ هﺬﻩ‬ ‫اﻟﻠﻮاﺉﺢ ﻟﻮاﺉﺢ ﺕﻨﻈﻴﻢ اﻟﻤﺮور واﻟﺴﻴﺮ ﻓﻰ اﻟﻄﺮق اﻟﻌﺎﻡﺔ واﻟﻠﻮاﺉﺢ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎل اﻟﻌﺎﻡﺔ واﻟﺨﻄﺮة أو‬ ‫اﻟﻤﻘﻠﻘﺔ ﻟﻠﺮاﺣﺔ وﺕﻠﻚ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻻﺳﺘﻌﻤﺎل ﻡﻜﺒﺮات اﻟﺼﻮت وآﺬﻟﻚ اﻟﻠﻮاﺉﺢ اﻟﺨﺎﺹﺔ ﺑﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻟﺘﻐﺬﻳﺔ ‪.‫أو ًﻻ ‪ :‬ﻟﻮاﺉﺢ اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى‬ ‫ﺕﺘﺸﺎﺑﻪ ﻟﻮاﺉﺢ اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى ﻡﻊ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻓﻰ آﻮﻧﻬﺎ ﻡﺘﻀﻤﻨﺔ ﻟﻘﻮاﻋﺪ ﻋﺎﻡﺔ وﻡﺠﺮدة إﻻ أﻧﻬﺎ ﺕﺨﺘﻠﻒ‬ ‫ﻋﻨﻪ ﻓﻰ أﻡﺮﻳﻦ ‪ :‬ﻓﻤﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ ‪ ،‬أﻧﻬﺎ ﺕﺼﺪر ﻡﻦ ﺟﺎﻧﺐ ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى ﻓﻰ ﺣﻴﻦ أن اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻳﺼﺪر ﻡﻦ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﻤﺸﺮع ‪ ،‬وﻡﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ أﺧﺮى ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻠﻮاﺉﺢ ذات هﺪف ﻡﺤﺪد أو ﻡﺨﺼﺺ ﻳﺘﻤﺜﻞ ﻓﻰ‬ ‫اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﺑﻤﺪﻟﻮﻟﻪ اﻟﺴﺎﺑﻖ ﺑﻴﺎﻧﻪ ﻓﻰ ﺣﻴﻦ أن اﻟﻬﺪف ﻡﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن أوﺳﻊ ﻡﻦ ذﻟﻚ ﺑﻜﺜﻴﺮ‬ ‫‪. 123‬إذ ان اﻷﻡﻴﺮ ﺣﺴﺐ ﻧﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 55‬ﻳﺘﻮﻟﻰ ﺳﻠﻄﺎﺕﻪ ﺑﻮاﺳﻄﺔ‬ ‫وزراﺉﻪ ‪ .‬‬ ‫وﻧﻈﺎﻓﺔ اﻷﻡﺎآﻦ اﻟﻌﺎﻡﺔ واﻟﻮﻗﺎﻳﺔ ﻡﻦ اﻷﻡﺮاض اﻟﻤﻌﺪﻳﺔ واﻷوﺑﺌﺔ اﻟﺦ ‪ ،‬هﺬا وﺕﺘﻤﺘﻊ ﺟﻬﺔ اﻻدارة ﺑﺴﻠﻄﺔ‬ ‫ﺕﻘﺪﻳﺮﻳﺔ واﺳﻌﺔ ﻻﺹﺪار ﻡﺜﻞ هﺬﻩ اﻟﻠﻮاﺉﺢ ﺑﺤﻴﺚ ﻻ ﺕﺠﺒﺮ ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ اﻻ إذا آﺎﻧﺖ ﻻزﻡﺔ وﺽﺮورﻳﺔ‬ ‫ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﻓﻰ أى ﻡﻦ اﻟﻮﻻﻳﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ‪ ،‬ﻡﺪﻟﻮﻻﺕﻪ وﻗﺪ ﻧﺼﺖ اﻟﻤﺎدة ‪ 140‬ﻡﻦ دﺳﺘﻮر‬ ‫ﺟﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻡﺼﺮ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﻌﺎم ‪ 1971‬ﻋﻠﻰ أن "ﻳﺼﺪر رﺉﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻟﻮاﺉﺢ اﻟﻀﺒﻂ" وﻓﻰ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬ ‫ﻧﺼﺖ اﻟﻤﺎدة ‪ 73‬ﻡﻦ دﺳﺘﻮر ﻋﺎم ‪ 1962‬ﻋﻠﻰ أن " ﻳﻀﻊ اﻷﻡﻴﺮ ﺑﻤﺮاﺳﻴﻢ ‪ ،‬ﻟﻮاﺉﺢ اﻟﻀﺒﻂ ‪ ..‬ﺣﻴﺚ ﺕﺼﺪر‬ ‫ﻡﻦ ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى ﻟﻠﺘﻄﺒﻴﻖ ﻋﻠﻰ ﻓﺮد ﻡﻌﻴﻦ أو ﻋﻠﻰ أﻓﺮاد ﻡﻌﻴﻨﻴﻦ ﺑﺬواﺕﻬﻢ ‪.‬‬ ‫ﺛﺎﻥﻴ ًﺎ ‪ :‬اﻟﻘﺮارات اﻟﻔﺮدیﺔ‬ ‫إذا آﺎﻧﺖ ﻟﻮاﺉﺢ اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى ﺕﺘﻀﻤﻦ ﻗﻮاﻋﺪ ﻋﺎﻡﺔ ﻡﺠﺮدة أى ﻻ ﺕﺨﺎﻃﺐ ﻓﺮدا أو‬ ‫ﻡﺠﻤﻮﻋﺔ ﻡﺤﺪدة ﻡﻦ اﻻﻓﺮاد ‪ ،‬ﻓﺎﻧﻪ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻜﺲ ﻡﻦ ذﻟﻚ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻘﺮارات اﻟﻔﺮدﻳﺔ ‪ .‬‬ ‫وﺕﻌﺘﺒﺮ ﻟﻮاﺉﺢ اﻟﻀﺒﻂ ﻡﻦ أﺑﺮز ﻡﻈﺎهﺮ هﻴﺌﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى ‪ ،‬إذ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻘﻬﺎ ﺕﻀﻊ هﺬﻩ‬ ‫اﻟﻬﻴﺌﺎت ﻗﻴﻮدا أو ﺽﻮاﺑﻂ ﻟﻠﺤﺮﻳﺎت اﻟﻔﺮدﻳﺔ ﺑﻘﺼﺪ اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻻﻡﻦ اﻟﻌﺎم أو اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻡﺔ أو‬ ‫اﻟﺴﻜﻴﻨﺔ اﻟﻌﺎﻡﺔ أو اﻵداب اﻟﻌﺎﻡﺔ ‪ .‬ﺑﻤﺎ‬ ‫ﻻﻳﺘﻌﺎرض ﻡﻊ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ " ‪ .

‬وﻡﻦ ﺛﻢ ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺕﺨﻀﻊ ﻟﻠﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺎﻡﺔ ﻟﻠﻘﺮارات‬ ‫اﻻدارﻳﺔ ‪.‬وﻟﻬﺬا ﺕﻌﺘﺒﺮ هﺬﻩ اﻟﻤﻜﻨﺔ‬ ‫إﻡﺘﻴﺎزا ﻡﻦ اﻻﻡﺘﻴﺎزات اﻟﺘﻰ ﺕﺘﻤﺘﻊ ﺑﻬﺎ اﻻدارة ﺑﻞ وﻡﻦ أهﻢ هﺬﻩ اﻻﻡﺘﻴﺎزات وإن آﺎﻧﺖ ﺕﻤﺜﻞ ﻓﻰ ذات‬ ‫اﻟﻮﻗﺖ ﺕﻬﺪﻳﺪا ﻟﻠﺤﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻡﺔ‪.‬‬ ‫‪-14-‬‬ .‬‬ ‫وﻟﻜﻦ اﺳﺘﺜﻨﺎء ﻡﻦ هﺬا اﻻﺹﻞ اﻟﻌﺎم ﻡﻨﺤﺖ ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى ﻡﻜﻨﺔ اﻻﻟﺘﺠﺎء اﻟﻰ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‬ ‫اﻟﺠﺒﺮى او ﻡﺎ ﻳﺴﻤﻰ ﺑﺎﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﻤﺒﺎﺵﺮ دون ﺣﺎﺟﺔ اﻟﻰ إذن ﺳﺎﺑﻖ ﻡﻦ اﻟﻘﻀﺎء ‪ .‫وﺕﺘﻀﻤﻦ هﺬﻩ اﻟﻘﺮارات أواﻡﺮ أو ﻧﻮاﻩ أو ﺕﺮاﺧﻴﺺ ﺑﻘﺼﺪ ﺕﻨﻈﻴﻢ أو ﺕﻘﻴﻴﺪ ﺣﻘﻮق اﻷﻓﺮاد‬ ‫وﺣﺮﻳﺎﺕﻬﻢ ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ‪ ،‬وﻡﺜﺎل ذﻟﻚ اﻻﻡﺮ اﻟﺼﺎدر ﻟﺸﺨﺺ ﻡﻌﻴﻦ ﺑﻬﺪم ﻡﻨﺰل ﺁﻳﻞ‬ ‫ﻟﻠﺴﻘﻮط أو ﺑﺈزاﻟﺔ أآﻮام اﻷﺳﻤﺪة اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ أو اﻟﻨﻔﺎﻳﺎت اﻟﻤﻜﺪﺳﺔ ﻓﻰ أﺣﺪ اﻷﻡﻠﻜﻦ اﻟﻌﺎﻡﺔ ‪ ،‬واﻟﻨﻬﻰ ﻋﻦ ﺑﻴﻊ‬ ‫ﺳﻠﻌﺔ ﻏﺬاﺉﻴﺔ ﻡﺤﺪدة ﺛﺒﺖ ﻓﺴﺎد اﻟﻤﺘﺪاول ﻡﻨﻬﺎ ﺑﺎﻷﺳﻮاق ‪ .‬‬ ‫وأﺧﻴﺮا ﻳﺠﺐ أن ﺕﺼﺪر اﻟﻘﺮارات اﻟﻔﺮدﻳﺔ ﻡﺴﺘﻨﺪة اﻟﻰ أﺣﻜﺎم اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ واﻟﻠﻮاﺉﺢ ‪ .‬‬ ‫هﺬا وﻻ ﺕﺨﺘﻠﻒ اﻟﻘﺮارات اﻟﻔﺮدﻳﺔ اﻟﺼﺎدرة ﻡﻦ ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى ﻋﻦ ﺳﺎﺉﺮ اﻟﻘﺮارات‬ ‫اﻻدارﻳﺔ اﻷﺧﺮى إﻻ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺄهﺪاﻓﻬﺎ وﻏﺎﻳﺎﺕﻬﺎ ‪ .‬ﺑﻤﻌﻨﻰ أﻧﻪ ﻻ‬ ‫ﻳﺠﺐ أن ﺕﺼﺪر ﺑﺎﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﻟﻤﺎ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻴﻪ هﺬﻩ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ أو ﺕﻠﻚ اﻟﻠﻮاﺉﺢ وإﻻ آﺎﻧﺖ ﻏﻴﺮ ﻡﺸﺮوﻋﺔ ‪.‬‬ ‫ﺛﺎﻟﺜ ًﺎ ‪ :‬اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﺠﺒﺮى‬ ‫اﻷﺹﻞ أن ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى ﻻ ﺕﻠﺠﺄ إﻟﻰ ﺕﻨﻔﻴﺬ ﻡﺎ ﺕﺼﺪرﻩ ﻡﻦ ﻗﺮارات ﻻﺉﺤﻴﺔ أو‬ ‫ﻓﺮدﻳﺔ ﻡﻠﺰﻡﺔ ﻟﻸﻓﺮاد ‪ ،‬اﻻ ﺑﻌﺪ اﻟﻠﺠﻮء اﻟﻰ اﻟﻘﻀﺎء ﺵﺄﻧﻬﺎ ﻓﻰ ذﻟﻚ ﺵﺄن اﻻﻓﺮاد ﺣﻴﺚ ﻻ ﻳﺠﻮز ﻟﻬﻢ أن‬ ‫ﻳﻨﺘﺰﻋﻮا ﺣﻘﻮﻗﻬﻢ ﺟﺒﺮا دون اﺳﺘﺼﺪار ﺣﻜﻢ ﺑﺬﻟﻚ ﻡﻦ اﻟﻘﻀﺎء واﻟﻠﺠﻮء اﻟﻰ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﺎﻡﺔ ‪.‬وﻡﻨﻬﺎ اﻟﺘﺮﺧﻴﺺ ﺑﺸﻐﻞ ﺑﻌﺾ أﺟﺰاء ﻡﻦ‬ ‫اﻷرﺹﻔﺔ ﻓﻰ ﻋﺮض ﺑﻀﺎﺉﻊ ﺑﻌﺾ اﻟﺘﺠﺎر ‪ ،‬أو ﻻﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﻤﻘﺎهﻰ ‪.‬‬ ‫وﻡﻊ ذﻟﻚ ﺕﺴﺘﻄﻴﻊ هﻴﺌﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى اﺕﺨﺎذ ﻡﺜﻞ هﺬﻩ اﻟﻘﺮارات اﺳﺘﻘﻼﻻ وﻟﻜﻦ ﺑﺸﺮط اﻻ ﻳﻜﻮن‬ ‫اﻟﻤﺸﺮع ﻗﺪ ﺕﻄﻠﺐ ﺕﻨﻈﻴﻢ ﻡﺎ ﺕﺘﻨﺎوﻟﻪ ﻡﻦ ﻡﻮﺽﻮﻋﺎت ﺑﻘﺎﻧﻮن أو ﻻﺉﺤﺔ وأن ﻳﻜﻮن اﻟﻐﺮض ﻡﻨﻬﺎ ﺕﺤﻘﻴﻖ‬ ‫أﺣﺪ ﻡﺪﻟﻮﻻت اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻻﺵﺎرة اﻟﻴﻬﺎ ‪.‬‬ ‫ﻓﺈذا ﻟﻢ ﻳﻮﺟﺪ ﻡﺜﻞ هﺬا اﻟﻨﺺ اﻡﺘﻨﻊ ﻋﻠﻰ اﻻدارة اﻟﻠﺠﻮء اﻟﻰ هﺬا اﻟﺴﺒﻴﻞ ‪.‬‬ ‫وﻟﻤﺎ آﺎن اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﺠﺒﺮى – آﻤﺎ ذآﺮﻧﺎ – إﺳﺘﺜﻨﺎء ﻡﻦ أﺹﻞ ﻋﺎم ﻓﺈن ﺣﻼت اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻴﻪ ﻡﺤﺪدة‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﻟﺤﺼﺮ ‪ ،‬ﻻ ﻳﺠﻮز اﻟﺘﻮﺳﻊ ﻓﻴﻬﺎ أو اﻟﻘﻴﺎس ﻋﻠﻴﻬﺎ وﺕﺘﻤﺜﻞ هﺬﻩ اﻟﺤﺎﻻت ﻓﻴﻤـﺎ ﻳﻠﻲ ‪-:‬‬ ‫‪ (1‬ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻨﺺ ﻓﻲ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ أو اﻟﻠﻮاﺉﺢ ﺹﺮاﺣﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﻖ اﻻدارة ﻓﻰ اﻟﻠﺠﻮء اﻟﻰ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﻤﺒﺎﺵﺮ ‪.

‫‪ (2‬ﺣﺎﻟﺔ ﻡﺨﺎﻟﻔﺔ اﻷﻓﺮاد ﻟﻘﺎﻧﻮن أو ﻻﺉﺤﺔ ﻟﻢ ﺕﺘﻀﻤﻦ ﺟﺰاء ﻋﻠﻰ ﻡﺨﺎﻟﻔﺘﻬﺎ إذ ﻋﻠﻰ اﻻدارة ﻓﻰ هﺬﻩ‬ ‫اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﻠﺠﻮء اﻟﻰ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﺠﺒﺮى أو اﻟﻤﺒﺎﺵﺮ ﻟﻜﻔﺎﻟﺔ إﺣﺘﺮام اﻟﻘﺎﻧﻮن وﻟﻀﻤﺎن إﻋﻤﺎل أﺣﻜﺎﻡﻪ ‪.‬‬ ‫‪ (3‬ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻀﺮورة واﻻﺳﺘﻌﺠﺎل ‪ ،‬وﻳﻘﺼﺪ ﺑﻬﺎ ﺣﺎﻟﺔ وﺟﻮد ﺧﻄﺮ داهﻢ ﻳﻘﺘﻀﻰ ﻡﻦ اﻻدارة أن ﺕﺘﺪﺧﻞ‬ ‫ﻓﻮرًا ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ‪ .‬ﻓﻴﻘﻮل اﻟﻌﻤﻴﺪ دآﺘﻮر‪ /‬ﺳﻠﻴﻤﺎن اﻟﻄﻤﺎوى أن "اﻟﺒﻮﻟﻴﺲ اﻻدارى اﻟﻌﺎم‬ ‫ﻓﻰ ﻡﺼﺮ – ﺳﻮاء أآﺎن ﻗﻮﻡﻴﺎ أو ﻡﺤﻠﻴﺎ – ﻡﺮآﺰ ﻓﻰ ﻳﺪ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺮآﺰﻳﺔ أى وزارة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﻓﻰ‬ ‫اﻟﻌﺎﺹﻤﺔ وﻡﺪﻳﺮى اﻷﻡﻦ ﻓﻰ اﻻﻗﺎﻟﻴﻢ" ‪.‬‬ ‫وﻟﻜﻦ ﻳﺸﺘﺮط ﻟﺬﻟﻚ أن ﻳﻜﻮن اﻟﻬﺪف ﺕﻨﻔﻴﺬ ﻗﺮارات ﻡﺸﺮوﻋﺔ وأن ﻳﺜﺒﺖ إﻡﺘﻨﺎع اﻟﻤﻮﺟﻪ إﻟﻴﻪ‬ ‫ﺕﺪﺑﻴﺮ اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى ﻋﻦ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﺧﺘﻴﺎرا وأن ﻳﻜﻮن اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﺠﺒﺮى هﻮ اﻟﻮﺳﻴﻠﺔ اﻟﻮﺣﻴﺪة ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻈﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم وأﺧﻴﺮا ﻳﺠﺐ أن ﺕﻜﻮن اﻟﻘﻮة اﻟﻤﺴﺘﺨﺪﻡﺔ ﻡﺘﻨﺎﺳﺒﺔ ﻡﻊ اﻟﻀﺮورة اﻟﺘﻰ دﻋﺖ اﻟﻴﻬﺎ ‪.‬‬ ‫وﻡﻦ أﻡﺜﻠﺔ اﺳﺘﺨﺪام اﻟﻘﻮة اﻟﻤﺎدﻳﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﻓﻰ ﻡﺠﺎل ﻡﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﺘﻠﻮث إﻃﻔﺎء‬ ‫اﻟﺤﺮاﺉﻖ وﻟﻮ آﺎﻧﺖ ﻓﻰ اﻷﻡﺎآﻦ اﻟﺨﺎﺹﺔ ‪ ،‬واﻻﺳﺘﻴﻼء ﻋﻠﻰ اﻷﻏﺬﻳﺔ اﻟﻔﺎﺳﺪة اﻟﻤﻌﺪة ﻟﻠﺒﻴﻊ ﻟﺪى اﻟﺘﺠﺎر‬ ‫وﻡﺼﺎدرﺕﻬﺎ وإﻋﺪادﺕﻬﺎ وآﺬﻟﻚ إﺑﻌﺎد اﻷﺵﺨﺎص اﻟﻤﺼﺎﺑﻮن ﺑﺄﻡﺮاض ﻡﻌﺪﻳﺔ أو وﺑﺎﺉﻴﺔ أو أﻳﺔ أﻡﺮاض‬ ‫ﺕﻨﺘﻘﻞ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﻐﺬاء ‪ ،‬ﻋﻦ ﻡﺠﺎل ﺕﺪاول اﻷﻏﺬﻳﺔ أو ﺹﻨﺎﻋﺘﻬﺎ ‪ ،‬إذا اﻡﺘﻨﻌﻮا ﻋﻦ ﺕﻨﻔﻴﺬ أواﻡﺮ ﺟﻬﺔ‬ ‫اﻹدارة ﻓﻰ ذﻟﻚ وﻟﻢ ﻳﻜﻦ أﻡﺎم اﻹدارة ﺳﺒﻴﻞ ﺳﻮى اﺳﺘﺨﺪام اﻟﻘﻮة ﻡﻌﻬﻢ ‪ ،‬وإزاﻟﺔ ﻡﺎ ﻳﺸﻐﻞ أرﺹﻔﺔ‬ ‫اﻟﺸﻮارع ﻡﻦ ﺑﻀﺎﺉﻊ أو ﻋﻮاﺉﻖ وإن آﺎﻧﺖ ﻡﻠﻜًﺎ ﻟﻸﻓﺮاد ؛‬ ‫وهﺬا ﻡﺎ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻴﻪ ﺹﺮاﺣﺔ اﻟﻤﺎدة ‪ 102‬ﻡﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺸﺮﻃﺔ اﻟﻤﺼﺮى رﻗﻢ ‪ 109‬ﻟﺴﻨﺔ‬ ‫‪.‬‬ ‫‪-15-‬‬ .‬‬ ‫هﻴﺌﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى‬ ‫ﻳﺮﺑﻂ آﺜﻴﺮ ﻡﻦ اﻟﻔﻘﻪ ﺑﻴﻦ اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى وهﻴﺌﺔ اﻟﺸﺮﻃﺔ إذ ﻳﺮون أن ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ‬ ‫اﻻدارى ﺕﺘﺮآﺰ ﻓﻰ ﻳﺪ هﺬﻩ اﻟﻬﻴﺌﺔ ‪ . 1971‬‬ ‫وﻡﻦ أﻡﺜﻠﺔ اﺳﺘﺨﺪام اﻟﻘﻮة اﻟﻤﺎدﻳﺔ اﻳﻀ ًﺎ ﺣﺠﺰ اﻵﻟﺔ اﻟﻤﺤﺪﺛﺔ ﻟﻠﻀﺠﻴﺞ أو إزاﻟﺔ أى ﻗﻄﻌﺔ ﻡﻨﻬﺎ‬ ‫ﻟﺠﻌﻠﻬﺎ ﻏﻴﺮ ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺘﺨﺪام ‪ ،‬أو ﻡﺼﺎدرﺕﻬﺎ ﻡﺆﻗﺘﺎ وﻧﻘﻠﻬﺎ اﻟﻰ ﻡﺨﺎزن اﻻدارة اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ وهﻮ ﻡﺎ‬ ‫ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻴﻪ اﻟﻤﺎدة ‪ 79‬ﻡﻦ اﻷﻡﺮ اﻟﻤﺤﻠﻰ رﻗﻢ ‪ 61‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ، 1991‬ﺑﺸﺄن أﻧﻈﻤﺔ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻓﻰ اﻡﺎرة‬ ‫دﺑﻰ ﺑﺪوﻟﺔ اﻻﻡﺎرات اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﻤﺘﺤﺪة ‪.‬ﻓﻰ هﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ ﻳﺠﻮز ﺑﻞ ﻳﺠﺐ ﻋﻠﻰ ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى‬ ‫أن ﺕﻠﺠﺄ اﻟﻰ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﻤﺒﺎﺵﺮ ﺣﺘﻰ وﻟﻮ آﺎن اﻟﻤﺸﺮع ﻗﺪ ﻡﻨﻌﻬﺎ ﻡﻦ ذﻟﻚ ﺹﺮاﺣﺔ إذ اﻟﻘﺎﻋﺪة أن‬ ‫اﻟﻀﺮورات ﺕﺒﻴﺢ اﻟﻤﺤﻈﻮرات ‪.

‬وﺕﻘﻮم هﻴﺌﺔ اﻟﺸﺮﻃﺔ ﺑﻤﺴﺎﻋﺪة هﺬﻩ اﻟﻬﻴﺌﺎت ﻋﻠﻰ ﺕﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ واﻟﻠﻮاﺉﺢ اﻟﺘﻰ‬ ‫ﻳﺪﺧﻞ ﻓﻰ اﺧﺘﺼﺎﺹﻬﺎ ﻡﺮاﻋﺎة ﺕﻨﻔﻴﺬهﺎ ‪ .‬ﻓﻬﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﺕﺸﻤﻞ‬ ‫رﺉﻴﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ‪ . 17‬‬ ‫اﻷﻣﺮ اﻟﺜﺎﻥﻰ ‪ :‬ﺕﻨﻔﻴﺬ أواﻣﺮ اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى ‪ :‬وهﺬا أﻡﺮ ﺕﺨﺘﺺ ﺑﻪ اﺳﺎﺳﺎ هﻴﺌﺔ اﻟﺸﺮﻃﺔ ﺑﺎﻟﺪوﻟﺔ‬ ‫آﻤﺎ ﻳﺨﺘﺺ ﺑﻪ آﺬﻟﻚ آﺜﻴﺮ ﻡﻦ اﻟﻌﺎﻡﻠﻴﻦ ﺑﻮزارات اﻟﺪوﻟﺔ ﻡﻦ ذﻟﻚ ﻡﺜﻼ ‪ :‬وﻳﺠﺐ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﻓﻰ‬ ‫اﻃﺎر اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى ﺑﻴﻦ رﺟﺎل اﻟﺸﺮﻃﺔ اﻟﻤﻨﻔﺬﻳﻦ وﺑﻴﻦ ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺑﺎﺕﺨﺎذ‬ ‫ﻟﻮاﺉﺢ اﻟﻀﺒﻂ واﻟﻘﺮارات اﻟﻔﺮدﻳﺔ اﻟﻬﺎﻡﺔ اﻟﻼزﻡﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ‪ .‬ﻡﻦ ذﻟﻚ ﻡﺜﻼ‬ ‫ﻡﻮﻇﻔﻮ ﻗﺴﻢ اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻮﻗﺎﺉﻴﺔ ﺑﻮزارة اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻡﺔ اذ ﻳﺘﻤﺜﻞ ﻋﻤﻠﻬﻢ ﻓﻰ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻡﺔ‬ ‫– وهﻰ أﺣﺪ ﻋﻨﺎﺹﺮ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم اﻟﺬى ﻳﻬﺪف اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى اﻟﻰ اﻗﺎﻡﺘﻪ – ﺑﻤﻘﺎوﻡﺔ اﺳﺒﺎب اﻟﺨﻄﺮ‬ ‫اﻟﺬى ﻳﻤﻜﻦ ان ﻳﺼﻴﺒﻬﺎ آﺎﻷوﺑﺌﺔ واﻷﻡﺮاض اﻟﻤﻌﺪﻳﺔ ‪ ،‬واﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﻼﻡﺔ اﻟﻤﺎء واﻟﻐﺬاء ‪،‬‬ ‫وﺹﻴﺎﻧﺔ اﻟﻨﻈﺎﻓﺔ اﻟﻌﺎﻡﺔ ‪ .‬‬ ‫وهﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﻡﺮآﺰة ﻓﻰ اﻟﺪول اﻟﺒﺴﻴﻄﺔ ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻓﻰ ﻳﺪ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺮآﺰﻳﺔ واﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻰ رﺉﻴﺲ اﻟﺪوﻟﺔ‬ ‫وﻡﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء واﻟﻮزراء آﻞ ﻓﻰ ﻧﻄﺎق وزارﺕﻪ ‪ ،‬وآﺬﻟﻚ ﻓﻰ آﻞ ﻡﻦ اﻟﻤﺤﺎﻓﻆ وﻡﺪﻳﺮ اﻷﻡﻦ ﻓﻰ‬ ‫اﻃﺎر آﻞ ﻡﺤﺎﻓﻈﺔ ‪ ،‬أﻡﺎ ﻓﻰ اﻟﺪول اﻻﺕﺤﺎدﻳﺔ اﻟﻮﻻﻳﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻻﻡﺮﻳﻜﻴﺔ ودوﻟﺔ اﻻﻡﺎرات اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬ ‫اﻟﻤﺘﺤﺪة ‪ ،‬ﻓﺘﻮﺟﺪ هﻴﺌﺎت ﺽﺒﻂ اﺕﺤﺎدﻳﺔ ﻡﺒﺎﺵﺮ ﺳﻠﻄﺎﺕﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻘﻮﻡﻰ وأﺧﺮى ﻡﺤﻠﻴﺔ ﺕﺒﺎﺵﺮ‬ ‫ﺳﻠﻄﺎﺕﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻻﻗﻠﻴﻤﻰ أو اﻟﻤﺤﻠﻰ ‪ .‬‬ ‫واﺧﻴﺮا ﻳﺠﺐ ان ﻧﺸﻴﺮ أﻧﻪ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى اﻟﺨﺎص ﻓﺈﻧﻪ ﻳﻼﺣﻆ أن اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻘﺎﺉﻤﺔ ﻋﻠﻴﻪ‬ ‫هﻰ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺘﻰ ﻳﻌﻴﻨﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﻨﺸﻰء ﻟﻬﺬا اﻟﻨﻮع ﻡﻦ اﻧﻮاع اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى ‪.‬أو رﺉﻴﺲ ﻡﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء ووزﻳﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ واﻟﻤﺤﺎﻓﻈﻴﻦ وﻏﻴﺮهﻢ ﻡﻦ اﻟﻤﺴﺌﻮﻟﻴﻦ اﻟﺬﻳﻦ‬ ‫ﻳﺤﺪدهﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪.‫ﺣﻘﻴﻘﺔ أن هﻴﺌﺔ اﻟﺸﺮﻃﺔ ﺕﻠﻌﺐ دورا أﺳﺎﺳﻴﺎ ﻓﻰ هﺬا اﻟﺨﺼﻮص وﻟﻜﻦ ﻳﺠﺐ أن ﻧﻔﺮق ﻡﻊ ذﻟﻚ ﺑﻴﻦ‬ ‫أﻡﺮﻳﻦ ‪:‬‬ ‫اﻷﻣﺮ اﻷول ‪ :‬اﺕﺨﺎذ هﺬﻩ اﻷواﻡﺮ ﺳﻮاء أآﺎﻧﺖ ﻟﻮاﺉﺢ أم ﻗﺮارات ﻓﺮدﻳﺔ ‪ :‬وهﺬا أﻡﺮ ﻡﻨﻮط ﺑﻤﻮﻇﻔﻴﻦ‬ ‫ﺕﺤﺪد اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ واﻟﻠﻮاﺉﺢ إﺧﺘﺼﺎﺹﺎﺕﻬﻢ ‪ ،‬وﻳﻄﻠﻖ ﻋﻠﻴﻬﻢ ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى ‪.‬أﻡﺎ هﻴﺌﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻡﺴﺘﻮى اﻻﻡﺎرات ﻓﺈﻧﻬﺎ‬ ‫ﺕﺘﻀﺢ ﻡﻦ اﻟﻤﺎدة ‪.‬‬ ‫‪-16-‬‬ .‬‬ ‫ﻏﻴﺮ ان هﻴﺌﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى ﻻ ﺕﻘﺘﺼﺮ ﻋﻠﻰ ﺽﺒﺎط اﻟﺸﺮﻃﺔ وﺟﻨﻮدهﺎ أو ﻏﻴﺮهﻢ ﻡﻦ‬ ‫اﻟﻌﺎﻡﻠﻴﻦ ﺑﻮزارة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ‪،‬ن واﻧﻤﺎ ﺕﺸﻤﻞ آﺜﻴﺮﻳﻦ ﻡﻦ اﻟﻌﺎﻡﻠﻴﻦ ﺑﻮزارات أﺧﺮى ﻡﺘﻌﺪدة ‪ .‬وﻗﺪ ﺕﻤﻨﺢ هﺬﻩ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ واﻟﻠﻮاﺉﺢ ﺑﻌﺾ ﻡﻮﻇﻔﻴﻬﺎ ﺹﻔﺔ‬ ‫اﻟﻀﺒﻄﻴﺔ اﻟﻘﻀﺎﺉﻴﺔ ﻟﻠﻘﻴﺎم ﺑﻀﺒﻂ ﻡﺎ ﻳﻘﻊ ﻡﻦ اﻷﻓﺮاد ﻡﻦ ﻡﺨﺎﻟﻔﺎت ﻷﺣﻜﺎﻡﻬﺎ ‪.

‬‬ ‫واﻟﻘﺎﻧﻮن هﻨﺎ ﻳﺄﺧﺬ ﻡﻌﻨﻰ واﺳﻌﺎ ﻓﻴﺸﺘﻤﻞ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ واﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ واﻟﻠﻮاﺉﺢ‬ ‫اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ آﻞ ﺑﺤﺴﺐ درﺟﺘﻬﺎ أو ﺕﺪرﺟﻬﺎ ﻓﻰ اﻟﺴﻠﻢ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻰ ‪ .‬‬ ‫وﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﻧﺒﻴﻦ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻰ ﺣﺪود ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى ﻓﻰ اﻟﻈﺮوف اﻟﻌﺎدﻳﺔ ﺛﻢ ﻧﺒﻴﻦ هﺬﻩ‬ ‫اﻟﺤﺪود ﻓﻰ اﻟﻈﺮوف اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺉﻴﺔ ‪.‬آﻤﺎ ﻳﺸﺘﻤﻞ أﻳﻀﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻮاﻋﺪ ﻏﻴﺮ‬ ‫اﻟﻤﻜﺘﻮﺑﺔ آﺎﻟﻌﺮف واﻟﻤﺒﺎدىء اﻟﻌﺎﻡﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن ‪.‬‬ ‫وأﻳﺎ آﺎن اﻷﻡﺮ ﻓﺈن وﻇﻴﻔﺔ اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى ‪ ،‬رﻏﻢ أهﻤﻴﺘﻬﺎ ﻓﻰ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ أﻡﻦ اﻟﺠﻤﺎﻋﺔ‬ ‫وﻧﻈﺎﻡﻬﺎ ‪ ،‬إﻻ أﻧﻬﺎ ﻟﻴﺴﺖ ﻃﻠﻴﻘﺔ ﻡﻦ آﻞ ﻗﻴﺪ وإﻻ آﺎن ﻓﻰ ذﻟﻚ إهﺪار ﻟﻠﺤﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻡﺔ ‪ .‬‬ ‫وﻡﻊ ذﻟﻚ ﻳﺠﺐ أن ﻳﻼﺣﻆ أن ﻡﺜﻞ هﺬﻩ اﻟﻘﻴﻮد ﻗﺪ ﺕﺨﻒ ﺣﺪﺕﻬﺎ ﺑﻞ وﻗﺪ ﺕﻠﻐﻰ آﻠﻴﺔ ﻓﻰ ﺣﺎﻟﺔ‬ ‫اﻟﻈﺮوف اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺉﻴﺔ ‪ ،‬أى ﻓﻰ ﺣﺎﻟﺔ ﺣﺪوث أﻡﻮر ﻋﺼﻴﺒﺔ ﺕﻬﺪد اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﺑﺄﺧﻄﺎر ﺟﺴﻴﻤﺔ وﺕﺘﻄﻠﺐ‬ ‫ﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻰ ﺳﺮﻋﺔ اﻟﺘﺪﺧﻞ ﻡﻦ ﺟﺎﻧﺐ اﻻدارة ﻟﻤﻮاﺟﻬﺘﻬﺎ ‪.‬‬ ‫أو ًﻻ ‪ :‬ﺡﺪود ﺱﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى ﻓﻰ اﻟﻈﺮوف اﻟﻌﺎدیﺔ‬ ‫أ ‪ :‬اﻟﺘﻘﻴﺪ ﺑﻤﺒﺪأ اﻟﻤﺸﺮوﻋﻴﺔ ‪:‬‬ ‫ﻳﻘﺼﺪ ﺑﻤﺒﺪأ اﻟﻤﺸﺮوﻋﻴﺔ ﺧﻀﻮع اﻻدارة ﻻﺣﻜﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻓﻰ آﻞ ﻡﺎ ﻳﺼﺪر ﻋﻨﻬﺎ ﻡﻦ ﺕﺼﺮﻓﺎت‬ ‫وأﻋﻤﺎل ﺳﻮاء ﺕﻌﻠﻘﺖ ﺑﺎﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى أو ﻏﻴﺮﻩ ‪ ،‬ﺑﺤﻴﺚ ﻳﻌﺘﺒﺮ اﻟﺘﺼﺮف أو اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺎﻃﻼ إذا ﺧﺎﻟﻒ‬ ‫ﺣﻜﻤﺎ أو ﻗﺎﻋﺪة ﻡﻦ ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪.‬وﺕﺘﻤﺜﻞ اﻟﻘﻴﻮد‬ ‫اﻟﺘﻰ ﺕﺮد ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ ﻓﻰ ﺽﺮورة اﻟﺨﻀﻮع ﻋﻨﺪ ﻡﺒﺎﺵﺮﺕﻬﺎ ﻟﻤﺒﺪأ ﺳﻴﺎدة اﻟﻘﺎﻧﻮن أو ﻡﺎ ﻳﻘﺎل ﻟﻪ‬ ‫ﻡﺒﺪأ اﻟﻤﺸﺮوﻋﻴﺔ وآﺬﻟﻚ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻄﻠﺒﻪ اﻟﻔﻘﻪ واﻟﻘﻀﺎء ﻡﻦ ﺵﺮوط ﻟﻤﺸﺮوﻋﻴﺘﻬﺎ ﺳﻮاء ﺕﻌﻠﻘﺖ هﺬﻩ اﻟﺸﺮوط‬ ‫ﺑﺎﻟﻬﺪف ﻡﻨﻬﺎ أو اﻻﺳﺒﺎب اﻟﺪاﻓﻌﺔ اﻟﻴﻬﺎ أو اﻟﻮﺳﺎﺉﻞ اﻟﻤﺴﺘﺨﺪﻡﺔ ﻟﻬﺎ وﻡﺪى ﻡﻼءﻡﺘﻬﺎ ﻟﻬﺬﻩ اﻻﺳﺒﺎب ‪.‫ﺡﺪود ﺱﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري‬ ‫ﻳﻘﺼﺪ ﺑﺤﺪود ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى ﻡﻌﺮﻓﺔ ﻧﻘﻄﺔ اﻟﺘﻮازن أو اﻟﺘﻌﺎدل ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ واﻟﺤﺮﻳﺔ‬ ‫أى ﻡﻌﺮﻓﺔ ﻡﺪى ﺕﺪﺧﻞ ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى ﻓﻰ ﺣﺮﻳﺎت اﻷﻓﺮاد؛ وﺑﻤﻌﻨﻰ ﺁﺧﺮ هﻰ اﻟﺤﺪود أو‬ ‫اﻟﻀﻮاﺑﻂ اﻟﺘﻰ ﻳﺠﺐ ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺎت أن ﺕﻠﺘﺰﻡﻬﺎ ازاء ﺣﻘﻮق اﻻﻓﺮاد وﺣﺮﻳﺎﺕﻬﻢ ‪.‬‬ ‫‪-17-‬‬ .‬‬ ‫وﺕﺘﻤﺜﻞ هﺬﻩ اﻟﻘﻴﻮد أﻳﻀﺎ ﻓﻰ ﺕﻘﺮﻳﺮ ﻡﺴﺌﻮﻟﻴﺔ ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى ﻋﻦ اﻻﺽﺮار اﻟﺘﻰ ﻳﻤﻜﻦ‬ ‫ﺣﺪوﺛﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻡﺎ ﺕﺘﺨﺬﻩ ﻡﻦ ﺕﺪاﺑﻴﺮ أو اﺟﺮاءات ‪.

‬‬ ‫ﻓﺈذا ﻡﺎ ﻓﺮض اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻗﻴﻮدا ﻡﻌﻴﻨﺔ ﻳﺠﺐ ﻡﺮاﻋﺎﺕﻬﺎ ﻋﻨﺪ ﺕﻨﻈﻴﻢ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﺤﺮﻳﺎت اﻟﻔﺮدﻳﺔ‬ ‫وﺟﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻻﻟﺘﺰام ﺑﻬﺎ وإﻻ آﺎن ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ ﺑﺎﻃﻼ ‪ ،‬أﻡﺎ إذا اآﺘﻔﻰ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺑﺎﻟﻨﺺ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺒﺎدىء‬ ‫اﻟﻜﻠﻴﺔ أو اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻓﻰ هﺬا اﻟﺨﺼﻮص ‪ ،‬ﺕﺎرآﺎ اﻟﺠﺰﺉﻴﺎت واﻟﺘﻔﺼﻴﻼت ﻟﻠﻤﺸﺮع ‪ ،‬ﺕﻤﺘﻊ هﺬا اﻷﺧﻴﺮ‬ ‫ﺑﺤﺮﻳﺔ أوﺳﻊ ﻋﻨﺪ ﺕﻨﻈﻴﻤﻪ ﻟﻬﺬﻩ اﻟﺤﻘﻮق أو ﺕﻠﻚ اﻟﺤﺮﻳﺎت ‪ ،‬وﻟﻜﻦ دون أن ﻳﺼﻞ ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ هﺬا اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ‪،‬‬ ‫اﻟﻰ ﺣﺪ إﻟﻐﺎﺉﻬﺎ أو ﺳﻠﺒﻬﺎ وإﻻ آﺎن ﻡﺸﻮﺑﺎ ﺑﻌﻴﺐ ﻡﺨﺎﻟﻔﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮر ‪ .‬‬ ‫أﻡﺎ إذا ﻟﻢ ﻳﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻋﻠﻰ إﺣﺪى اﻟﺤﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻡﺔ ‪ ،‬آﺎن ﻟﻠﻤﺸﺮع وهﺬا هﻮ اﻻﺹﻞ أن‬ ‫ﻳﻨﻈﻢ هﺬﻩ اﻟﺤﺮﻳﺔ ﺑﻮﺽﻊ اﻟﻘﻴﻮد اﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم وإﻻ أﺹﺪرت ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى‬ ‫ﻟﻮاﺉﺢ ﺑﺘﻨﻈﻴﻤﻬﺎ وهﻰ ﻡﺎ ﺕﺴﻤﻰ ﺑﻠﻮاﺉﺢ اﻟﻀﺒﻂ آﻤﺎ ﺳﺒﻖ اﻟﺒﻴﺎن ‪.‬‬ ‫هﺬا وﻳﻼﺣﻆ أن وﺟﻮد ﺣﺮﻳﺎت ﻳﻜﻔﻠﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر أو اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻻ ﻳﺤﻮل ﺑﺬاﺕﻪ دون إﺹﺪار ﻟﻮاﺉﺢ‬ ‫ﺽﺒﻂ ﻡﺴﺘﻘﻠﺔ ﻟﺘﻨﻈﻴﻢ هﺬﻩ اﻟﺤﺮﻳﺎت وذﻟﻚ إذا إﻗﺘﻀﺖ ﺽﺮورات اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﻡﺜﻞ هﺬﻩ‬ ‫اﻻﺹﺪار ‪.‬‬ ‫‪-18-‬‬ .‬‬ ‫ب ‪ :‬اﻻﻟﺘﺰام ﺑﺎﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ‪:‬‬ ‫ﺑﻤﻌﻨﻰ أن ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى ﻳﺠﺐ أن ﺕﻠﺘﺰم ﻋﻨﺪ ﺕﻨﻈﻴﻤﻬﺎ ﻟﻠﺤﺮﻳﺎت اﻟﻔﺮدﻳﺔ – أن ﻳﻜﻮن‬ ‫هﺬﻩ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﻋﺎﻡﺎ أى ﻡﻮﺟﻬﺎ ﻻ ﻟﻔﺮد ﻡﻌﻴﻦ ﺑﺎﻟﺬات أو ﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﻡﺤﺪدة ‪ ،‬وإﻧﻤﺎ ﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ ﻡﻦ أﻓﺮاد‬ ‫اﻟﺠﻤﻬﻮر أو ﻟﻌﺪد ﻏﻴﺮ ﻡﺤﺪد ﻡﻦ اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ‪ ،‬ذﻟﻚ أن اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺬى ﺕﺤﻤﻴﻪ ﺕﺪاﺑﻴﺮ اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى هﻮ‬ ‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻰ ﻓﻤﺜﻞ هﺬﻩ اﻟﺘﺪاﺑﻴﺮ ﻻ ﺕﻜﻮن ﻡﺒﺮرة ﻏﻼ اذا آﺎن اﻟﺨﻄﺮ اﻟﻌﺮﺑﻰ ﻳﺘﻬﺪدﻩ ﻋﺎﻡًﺎ أﻳﻀﺎ‬ ‫‪ .‬وع ذﻟﻚ إذا ﺕﻌﻠﻘﺖ ﺕﺪاﺑﻴﺮ اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ ﻓﺮد ﻡﻌﻴﻦ ﻡﻦ ﺧﻄﺮ ﻳﺘﻬﺪدﻩ أو ﺕﺤﻘﻴﻘﺎ ﻟﻤﺼﺤﺔ‬ ‫ﺧﺎﺹﺔ ﺑﻪ ‪ ،‬أو ﺕﻌﻠﻘﺖ ﺑﻤﺼﻠﺤﺔ ﻃﺎﺉﻔﻴﺔ أو ﺣﺰﺑﻴﺔ ﻡﻌﻴﻨﺔ ‪ ،‬ﻓﺈن ذﻟﻚ ﻳﻌﺪ إﻧﺤﺮاﻓﺎ ﻓﻰ إﺳﺘﺨﺪام ﺳﻠﻄﺎت‬ ‫اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى ‪.‫وﺕﺮﺕﻴﺒﺎ ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﺕﻠﺘﺰم اﻟﻘﺮارات اﻟﻔﺮدﻳﺔ ﺣﺪود اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ أو اﻟﻠﻮاﺉﺢ وهﺬﻩ ﺕﻠﺘﺰم‬ ‫ﺣﺪود اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﻷﻋﻠﻰ ﺳﻮاء أآﺎن ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ أم دﺳﺘﻮرا وهﻜﺬا ‪.‬وإذا ﻡﺎ أﺹﺪر اﻟﻤﺸﺮع اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻋﻠﻰ‬ ‫وﺟﻪ دﺳﺘﻮرى ﺹﺤﻴﺢ آﺎن ﻋﻠﻰ ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى اﻟﺘﻘﻴﺪ ﺑﺄﺣﻜﺎﻡﻪ واﺕﺨﺎذ ﻡﺎ ﻳﻠﺰم ﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻩ‬ ‫ﺑﺈﺹﺪار ﻟﻮاﺉﺢ ﺕﻨﻔﻴﺬﻳﺔ وآﺬﻟﻚ أواﻡﺮ ﻓﺮدﻳﺔ ﻋﻠﻰ أن ﺕﻠﺘﺰم ﻓﻰ ذﻟﻚ اﻟﺤﺪود واﻷﻃﺮ اﻟﺘﻰ وﺽﻌﻬﺎ آﻞ‬ ‫ﻡﻦ اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺪﺳﺘﻮرى واﻟﻤﺸﺮع اﻟﻌﺎدى ‪.

‬ﻓﻼ ﻳﻜﻮن اﻟﻌﻤﻞ اﻻدارى ﻋﻨﺪﺉﺬ ﻡﺸﺮوﻋﺎ إﻻ إذا‬ ‫آﺎن ﻻزﻡﺎ ‪ ،‬وهﻮ ﻓﻰ ذﻟﻚ ﻳﺨﻀﻊ ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻡﺤﻜﻤﺔ اﻟﻘﻀﺎء اﻻدارى ‪".‬‬ ‫‪-19-‬‬ ..‬‬ ‫د ‪ :‬اﻟﺘﻘﻴﺪ ﺑﻌﺪم اﺕﺨﺎذ ﺕﺪاﺑﻴﺮ اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى إﻻ اذا آﺎﻥﺖ ﻻزﻣﺔ ﻟﻤﻮاﺟﻬﺔ ﺧﻄﺮ یﻬﺪد اﻷﻣﻦ واﻟﻨﻈﺎم ‪:‬‬ ‫وﻡﻌﻨﻰ ذﻟﻚ أﻧﻪ ﻟﻜﻰ ﻳﻌﺘﺒﺮ ﺕﺪﺧﻞ ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى ﻡﺸﺮوﻋﺎ وﻡﺒﺮرا ﻳﺠﺐ أن ﺕﻜﻮن‬ ‫هﻨﺎك اﺳﺒﺎب ﺟﺪﻳﺔ ﺕﻬﺪد اﻻﺧﻼل ﺑﺎﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ‪ .‬‬ ‫وﻡﻊ أن اﻻﺹﻞ هﻮ اﻓﺘﺮاض ﺹﺤﺔ اﻷﺳﺒﺎب اﻟﺘﻰ ﺕﺘﺨﺬ اﻻدارة ﻋﻠﻰ أﺳﺎﺳﻬﺎ ﻗﺮاراﺕﻬﺎ ﺑﺼﻔﺔ‬ ‫ﻋﺎﻡﺔ ‪ ،‬إﻻ أن ﻡﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻰ ﻗﺪ ﺧﺮج ﻋﻠﻰ هﺬا اﻷﺹﻞ ﻓﻰ ﺧﺼﻮص إﺟﺮاءات اﻟﻀﺒﻂ‬ ‫اﻻدارى ‪ ،‬إذا ﺕﻄﻠﺐ ﻡﻦ اﻻدارة إﺛﺒﺎت ﺹﺤﺔ وﺟﺪﻳﺔ اﺳﺒﺎب اﻟﺘﺪﺧﻞ أى أﻧﻪ أﻗﺎم ﻗﺮﻳﻨﻪ ﻋﻜﺴﻴﺔ ﺣﻴﺚ‬ ‫اﻓﺘﺮض أن ﺕﺪﺧﻞ اﻻدارة ﻓﻰ هﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ ﻏﻴﺮ ﻗﺎﺉﻢ ﻋﻠﻰ ﺳﺒﺐ ﺹﺤﻴﺢ ﺣﺘﻰ ﺕﺜﺒﺖ اﻻدارة ذاﺕﻬﺎ ﻋﻜﺲ‬ ‫هﺬا اﻻﻓﺘﺮاض وذﻟﻚ ﺑﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﺤﺎل ﺣﺮﺹﺎ ﻡﻨﻪ ﻋﻠﻰ ﺣﻤﺎﻳﺔ وﺕﺄآﻴﺪ ﺣﻘﻮق اﻻﻓﺮاد وﺣﺮﻳﺎﺕﻬﻢ ‪.‬وﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﻳﻤﻜﻦ اﻟﻘﻮل أن أهﺪاف‬ ‫اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى ﻋﺎﻡﺎ آﺎن أم ﺧﺎﺹﺎ هﻰ أهﺪاف ﻡﺨﺼﺼﺔ ‪ .‬وﺕﺘﻤﺜﻞ هﺬﻩ اﻻﺳﺒﺎب ﻓﻰ اﻟﻈﺮوف اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ أو‬ ‫اﻟﻮﻗﺎﺉﻊ اﻟﻤﺎدﻳﺔ اﻟﺘﻰ دﻓﻌﺖ اﻻدارة اﻟﻰ اﻟﺘﺪﺧﻞ وﻟﻬﺬا ﻳﺮاﻗﺐ اﻟﻘﻀﺎء ﻡﺪى ﺟﺪﻳﺘﻬﺎ وﻡﺪى ﺕﻬﺪﻳﺪهﺎ‬ ‫ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ‪.‬وﻡﻦ ﺛﻢ ﻳﺠﺐ ﻋﻠﻰ اﻻدارة أن ﺕﺴﺘﻬﺪف‬ ‫ﺑﺈﺟﺮاءات اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى اﻟﺘﻰ ﺕﺘﺨﺬهﺎ ﻓﻘﻂ ﺕﺤﻘﻴﻖ أﺣﺪ هﺬﻩ اﻻﻏﺮاض أو اﻻهﺪاف اﻟﻤﺨﺼﺼﺔ‬ ‫ﺑﺤﻴﺚ ﻳﻌﺘﺒﺮ ﺕﺼﺮﻓﻬﺎ ﺑﺎﻃﻼ إذا اﺕﺨﺬت هﺬﻩ اﻻﺟﺮاءات ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ أﻏﺮاض أﺧﺮى ﺣﺘﻰ وﻟﻮ آﺎﻧﺖ هﺬﻩ‬ ‫اﻻﻏﺮاض ﺕﻬﺪف اﻟﻰ ﺕﺤﻘﻴﻖ اﻟﺼﺎﻟﺢ اﻟﻌﺎم ‪.‫ﺟـ ‪ :‬اﻟﺘﻘﻴﺪ ﺑﺄﻏﺮاض اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري ‪:‬‬ ‫ﺕﺘﻤﺜﻞ اﻏﺮاض اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى اﻟﻌﺎم – آﻤﺎ ذآﺮﻧﺎ – ﻓﻰ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﺑﻤﺪﻟﻮﻟﻪ اﻟﺴﺎﺑﻖ‬ ‫اﻻﺵﺎرة اﻟﻴﻪ وهﻮ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻷﻡﻦ واﻟﺴﻜﻴﻨﺔ واﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻡﺔ وآﺬﻟﻚ اﻵداب اﻟﻌﺎﻡﺔ ‪ ،‬آﻤﺎ ﺕﺘﻤﺜﻞ أﻏﺮاض‬ ‫اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى اﻟﺨﺎص ﻓﻴﻤﺎ ﺣﺪدﻩ ﻟﻪ اﻟﻤﺸﺮع ﻡﻦ أهﺪاف ﻡﺤﺪدة ‪ .‬‬ ‫وﻓﻰ ذﻟﻚ ﺕﻘﻮل ﻡﺤﻜﻤﺔ اﻟﻘﻀﺎء اﻻدارى ﺑﻤﺼﺮ " إﻧﻪ وإن آﺎﻧﺖ ﺟﻬﺔ اﻻدارة ﻓﻰ اﻷﺹﻞ‬ ‫ﺕﻤﻠﻚ ﺣﺮﻳﺔ وزن ﻡﻨﺎﺳﺒﺎت اﻟﻌﻤﻞ وﺕﻘﺪﻳﺮ أهﻤﻴﺔ اﻟﻨﺘﺎﺉﺞ اﻟﺘﻰ ﺕﺘﺮﺕﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﻮﻗﺎﺉﻊ اﻟﺜﺎﺑﺖ ﻗﻴﺎﻡﻬﺎ واﻟﺘﻰ‬ ‫ﻡﻦ أﺟﻠﻬﺎ ﺕﺘﺪﺧﻞ ﻹﺹﺪار ﻗﺮارهﺎ ‪ ،‬إﻻ أﻧﻪ ﺣﻴﻨﻤﺎ ﺕﺨﺘﻠﻂ ﻡﻨﺎﺳﺒﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻻدارى ﺑﺸﺮﻋﻴﺘﻪ ‪ ،‬وﻡﺘﻰ‬ ‫آﺎﻧﺖ هﺬﻩ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ ﺕﺘﻮﻗﻒ ﻋﻠﻰ ﺣﺴﻦ ﺕﻘﺪﻳﺮ اﻻﻡﻮر ‪ ،‬ﺧﺼﻮﺹﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﺼﻞ ﺑﺎﻟﺤﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻡﺔ ‪،‬‬ ‫وﺟﺐ أن ﻳﻜﻮن ﺕﺪﺧﻞ اﻻدارة ﻻﺳﺒﺎب ﺟﺪﻳﺔ ﺕﺒﺮرﻩ ‪ .

‬ﻓﺈذا ﺛﺒﺖ أن هﻨﺎك ﻡﻐﺎﻻة أو ﺳﻮء ﻓﻰ‬ ‫ﺕﻘﺪﻳﺮ درﺟﺔ ﺟﺴﺎﻡﺔ او ﺧﻄﻮرة اﻻﺽﻄﺮاب أو ﻓﻰ اﻻﺟﺮاء اﻟﻤﺘﺨﺬ ﻟﻤﻮاﺟﻬﺔ هﺬا اﻻﺽﻄﺮاب ﺣﻜﻢ‬ ‫ﺑﺒﻄﻼن اﻟﺘﺼﺮف اﻻدارى ‪.‫هـ ‪ :‬اﻟﺘﻘﻴﺪ ﺑﺄن ﺕﻜﻮن وﺱﺎﺉﻞ اﻟﻀﺒﻂ ﻣﺸﺮوﻋﺔ ﻓﻰ ذاﺕﻬﺎ ‪:‬‬ ‫ﺕﺘﻤﺜﻞ وﺳﺎﺉﻞ اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى – آﻤﺎ ذآﺮﻧﺎ – ﻓﻰ ﻟﻮاﺉﺢ اﻟﻀﺒﻂ واﻷواﻡﺮ اﻟﻔﺮدﻳﺔ واﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﻤﺒﺎﺵﺮ ‪.‬‬ ‫وﻳﻘﺼﺪ ﺑﺄن ﺕﻜﻮن هﺬﻩ اﻟﻮﺳﺎﺉﻞ أو ﺕﻠﻚ اﻟﺘﺪاﺑﻴﺮ ﻡﺸﺮوﻋﺔ ﻓﻰ ذاﺕﻬﺎ أن ﺕﺼﺪر ﻓﻰ اﻃﺎر أو ﻓﻰ ﺣﺪود‬ ‫اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ اﻻﻋﻠﻰ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺤﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻡﺔ ‪.‬ﻓﻼ ﻳﻜﻔﻰ أن ﻳﻜﻮن اﻻﺟﺮاء اﻟﻤﺘﺨﺬ‬ ‫ﺟﺎﺉﺰا ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ أو أﻧﻪ ﺑﻨﻰ ﻋﻠﻰ أﺳﺒﺎب ﺹﺤﻴﺤﺔ وإﻧﻤﺎ ﻳﺠﺐ ﺑﺎﻻﺽﺎﻓﺔ اﻟﻰ ذﻟﻚ أن ﻳﻜﻮن ﻡﺘﻼﺉﻤﺎ ﻡﻊ‬ ‫ﺳﺒﺐ اﻟﺘﺪﺧﻞ أى ﻡﻊ ﺟﺴﺎﻡﺔ اﻻﺧﻼل أو اﻻﺽﻄﺮاب اﻟﺬى ﺕﻬﺪف اﻻدارة اﻟﻰ ﺕﻔﺎدﻳﻪ ؛ وﻋﻠﺔ ذﻟﻚ‬ ‫ﺕﺘﺤﺼﻞ ﻓﻰ اﻟﺮﻏﺒﺔ ﻓﻰ إﺣﺪاث ﻧﻮع ﻡﻦ اﻟﺘﻮازن أو اﻟﺘﻌﺎدل ﺑﻴﻦ رﻋﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻻﻓﺮاد وﺣﺮﻳﺎﺕﻬﻢ ﻡﻦ‬ ‫ﺟﺎﻧﺐ وﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﻡﻦ ﺟﺎﻧﺐ ﺁﺧﺮ ‪ .‬‬ ‫آﻤﺎ ﻳﺠﺐ أن ﺕﺼﺪر ﻡﻦ اﻟﺠﻬﺔ اﻻدارﻳﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ووﻓﻘﺎ ﻟﻼﺟﺮاءات واﻻﺵﻜﺎل اﻟﻤﻘﺮرة وأن‬ ‫ﺕﺮد ﻋﻠﻰ ﻡﺤﻞ ﺟﺎﺉﺰ ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ ‪ ،‬ﺑﺎﻻﺽﺎﻓﺔ اﻟﻰ ذﻟﻚ ﻳﺠﺐ أﻻ ﺕﺼﻞ اﻟﻮﺳﺎﺉﻞ اﻟﺘﻰ ﺕﺨﺬهﺎ اﻻدارة ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ‬ ‫اﻏﺮاض اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى اﻟﻰ ﺣﺪ ﺕﻌﻄﻴﻞ إﺣﺪى اﻟﺤﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻡﺔ اﻟﺘﻰ آﻔﻠﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر أو آﻔﻠﺘﻬﺎ‬ ‫اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ ‪ ،‬ﺕﻌﻄﻴﻼ ﺕﺎﻡﺎ ‪ ،‬أى ﻳﺠﺐ أﻻ ﺕﺼﻞ اﻟﻰ ﺣﺪ ﺕﻘﺮﻳﺮ اﻟﺤﻈﺮ اﻟﻤﻄﻠﻖ ﻟﻬﺎ وﺕﺮﺟﻊ هﺬﻩ اﻟﻘﺎﻋﺪة "‬ ‫ﻡﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ اﻟﻰ أن اﻟﺤﻈﺮ اﻟﻤﻄﻠﻖ ﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺤﺮﻳﺔ ﻳﻌﻨﻰ إﻟﻐﺎؤهﺎ ‪ ،‬وﻟﻴﺲ ﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻀﺒﻂ أن ﺕﻠﻐﻰ‬ ‫اﻟﺤﺮﻳﺔ ‪.‬‬ ‫وﺕﺮﺟﻊ ﻡﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ أﺧﺮى اﻟﻰ أن ﺹﻴﺎﻧﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﻻ ﺕﺴﺘﻠﺰم ﺑﺎﻟﻀﺮورة ﻓﻰ اﻏﻠﺐ اﻻﺣﻮال أن‬ ‫ﻳﺼﻞ ﺕﻘﻴﻴﺪ اﻟﺤﺮﻳﺔ اﻟﻰ درﺟﺔ اﻟﺤﻈﺮ اﻟﻤﻄﻠﻖ"‬ ‫و ‪ :‬اﻟﺘﻘﻴﺪ ﺑﺄن ﺕﻜﻮن وﺱﺎﺉﻞ اﻟﻀﺒﻂ ﻣﺘﻨﺎﺱﺒﺔ ﻣﻊ ﺟﺴﺎﻣﺔ اﻟﺨﻄﺮ اﻟﺬى یﻬﺪد اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ‪:‬‬ ‫ﻳﺘﻌﻴﻦ أﻳﻀﺎ أن ﺕﻠﺘﺰم ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى – ﻋﻨﺪ اﺕﺨﺎذهﺎ ﻟﺘﺪاﺑﻴﺮ اﻟﻀﺒﻂ – أن ﺕﻜﻮن هﺬﻩ‬ ‫اﻟﺘﺪاﺑﻴﺮ ﻡﺘﻼﺉﻤﺔ ﻡﻊ درﺟﺔ ﺟﺴﺎﻡﺔ اﻟﺨﻄﺮ اﻟﺬى ﻳﻬﺪد اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ‪ .‬وﻟﻬﺬا ﻳﺘﺪﺧﻞ اﻟﻘﺎﺽﻰ اﻻدارى ﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ ﻡﻼءﻡﺔ اﻟﻘﺮار‬ ‫ﻟﻠﻈﺮوف اﻟﺘﻰ ﺹﺪر ﻓﻴﻬﺎ وﻡﺪى ﻟﺰوﻡﻪ ﻟﻤﻮاﺟﻬﺔ هﺬﻩ اﻟﻈﺮوف ‪ ،‬وﻳﺘﺜﺒﺖ ﻡﻦ ذﻟﻚ ﺑﻘﻴﺎﻡﻪ أوﻻ ﺑﻤﺮاﻗﺒﺔ‬ ‫ﺕﻘﺪﻳﺮ اﻻدارة ﻟﻤﺪى ﺟﺴﺎﻡﺔ اﻻﺽﻄﺮاب وﻡﺪى ﺧﻄﻮرﺕﻪ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ‪ ،‬ﺛﻢ ﻳﺘﺪﺧﻞ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ ﻟﺘﻘﺪﻳﺮ‬ ‫اﻻﺟﺮاء اﻟﻤﺘﺨﺬ ﻡﻦ ﻗﺒﻞ اﻻدارة ﻟﻤﻮاﺟﻬﺔ هﺬا اﻻﺽﻄﺮاب ‪ .‬‬ ‫‪-20-‬‬ .

‬‬ ‫ﻟﺬﻟﻚ ﻓﻘﺪ ذهﺐ اﻟﺒﻌﺾ اﻟﻰ اﻻﺟﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﺆال اﻟﺴﺎﺑﻖ ﺑﺎﻻﻳﺠﺎب ﻋﻠﻰ أﺳﺎس أن رﻗﺎﺑﺔ‬ ‫اﻟﻘﺎﺽﻰ ﻟﻌﻨﺼﺮ اﻟﻤﻼءﻡﺔ ﻓﻰ ﻗﺮارات اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى ﺕﻌﺘﺒﺮ ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ اﺳﺘﺜﻨﺎء ﻡﻦ اﻟﻘﺎﻋﺪة اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ‪.‫وﻟﻜﻦ هﻞ ﻡﻌﻨﻰ ذﻟﻚ أن اﻟﻘﺎﺽﻰ ﻳﺼﺒﺢ ﻓﻰ هﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ ﻗﺎﺽﻰ ﻡﻼءﻡﺔ ﺑﺎﻻﺽﺎﻓﺔ اﻟﻰ آﻮﻧﻪ‬ ‫ﻗﺎﺽﻰ ﻡﺸﺮوﻋﻴﺔ ؟ ﻓﻰ اﻟﻮاﻗﻊ ﻳﻤﺘﻨﻊ اﻟﻘﺎﺽﻰ اﻻدارى – آﻘﺎﻋﺪة ﻋﺎﻡﺔ – ﻋﻦ رﻗﺎﺑﺔ ﻡﻼءﻡﺔ اﻟﻘﺮارات‬ ‫اﻻدارﻳﺔ ﺳﻮاء ﻡﻦ ﺣﻴﺚ ﺕﻘﺪﻳﺮ اﻻدارة ﻟﻼﺳﺒﺎب اﻟﺪاﻓﻌﺔ اﻟﻰ اﺕﺨﺎذهﺎ أو ﻡﻦ ﺣﻴﺚ ﻡﺪى ﻡﻼءﻡﺔ هﺬﻩ‬ ‫اﻻﺳﺒﺎب واﻻﺟﺮاء اﻟﻤﺘﺨﺬ وﻋﻠﺔ ذﻟﻚ ﺕﺘﺤﺼﻞ ﻓﻰ أن اﻷﻋﻤﺎل اﻻدارﻳﺔ إﻧﻤﺎ هﻰ أﻋﻤﺎل ﻓﻨﻴﺔ وآﺜﻴﺮا ﻡﺎ‬ ‫ﻻ ﻳﺤﻴﻂ اﻟﻘﺎﺽﻰ ﺑﻜﻨﻬﻬﺎ وﻃﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ‪.‬‬ ‫وﻡﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ أﺧﺮى إذا ﺳﻤﺢ اﻟﻘﺎﺽﻰ ﻟﻨﻔﺴﻪ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻤﺜﻞ هﺬﻩ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﻻ ﻳﺼﺒﺢ ﻗﺎﺽﻴﺎ‬ ‫وإﻧﻤﺎ رﺉﻴﺴﺎ إدارﻳﺎ أﻋﻠﻰ وهﺬا ﻡﺎ ﻳﺘﻌﺎرض ﻡﻊ ﻡﺒﺪأ اﻟﻔﺼﻞ ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﻓﻰ ﺹﻮرﺕﻪ اﻟﻤﺮﻧﺔ أو‬ ‫اﻟﺒﺴﻴﻄﺔ ‪.‬ﻟﺬﻟﻚ ﺕﻌﺘﺒﺮ ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى واﻟﺤﺎل هﻜﺬا إﺳﺘﺜﻨﺎء ﻡﻦ‬ ‫اﺹﻞ ﻋﺎم أى ﺳﻠﻄﺎت ﻡﻘﻴﺪة ‪ ،‬وﻡﻦ ﺛﻢ ﻳﻨﻌﺪم ﻓﻴﻬﺎ ﻋﻨﺼﺮ اﻟﺘﻘﺪﻳﺮ واﻟﻤﻼءﻡﺔ ‪ .‬ﻓﺎﻟﻤﻨﺎط واﻟﺤﺎﻟﺔ‬ ‫هﺬﻩ ﻓﻰ ﻡﺸﺮوﻋﻴﺔ اﻟﻘﺮار اﻟﺬى ﺕﺘﺨﺬﻩ اﻻدارة هﻮ أن ﻳﻜﻮن اﻟﺘﺼﺮف ﻻزﻡﺎ ﻟﻤﻮاﺟﻬﺔ ﺣﺎﻻت ﻡﻌﻴﻨﺔ‬ ‫ﻡﻦ دﻓﻊ ﺧﻄﺮ ﺟﺴﻴﻢ ﻳﻬﺪد اﻻﻡﻦ واﻟﻨﻈﺎم ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر هﺬا اﻻﺟﺮاء اﻟﻮﺳﻴﻠﺔ اﻟﻮﺣﻴﺪة ﻟﻤﻨﻊ هﺬا اﻟﻀﺮر ‪،‬‬ ‫وﻟﻠﻘﻀﺎء اﻻدارى ﺣﻖ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﻴﺎم هﺬا اﻟﻤﺴﻮغ أو ﻋﺪم ﻗﻴﺎﻡﻪ "‬ ‫ل ‪ :‬اﻻﻟﺘﺰام ﺑﻤﺮاﻋﺎة ﻇﺮوف اﻟﺰﻣﺎن واﻟﻤﻜﺎن ﻋﻨﺪ ﺕﻘﺪیﺮ ﺱﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى ‪:‬‬ ‫ﺑﻤﻌﻨﻰ أن ﻡﺎ ﺕﺘﺨﺬﻩ اﻻدارة ﻡﻦ ﺕﺪاﺑﻴﺮ أو اﺟﺮاءات ‪ ،‬ﻳﺠﺐ أن ﻳﻜﻮن ﻡﺘﻨﺎﺳﺒﺎ ﻟﻴﺲ ﻓﻘﻂ آﻤﺎ‬ ‫ذآﺮﻧﺎ ﻡﻊ ﺟﺴﺎﻡﺔ أو ﺧﻄﻮرة اﻟﻔﻌﻞ اﻟﻤﻬﺪد ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ‪ ،‬وإﻧﻤﺎ أﻳﻀﺎ ﻡﻊ اﻟﻈﺮوف اﻟﻤﺤﻴﻄﺔ ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ‬ ‫ﺳﻮاء ﻡﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﺰﻡﺎن أو ﻡﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﻤﻜﺎن ‪.‬‬ ‫‪-21-‬‬ .‬وهﺬا ﻡﺎ أآﺪت‪ 9‬ﻡﺤﻜﻤﺔ‬ ‫اﻟﻘﻀﺎء اﻻدارى اﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﻓﻰ ﺣﻜﻤﻬﺎ اﻟﺼﺎدر ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 1953/4/29‬اذ ﺕﻘﻮل " ﺣﻴﺚ ﺕﺨﺘﻠﻂ ﻡﻨﺎﺳﺒﺔ‬ ‫اﻟﻌﻤﻞ اﻻدارى ﺑﻤﺸﺮوﻋﻴﺘﻪ ‪ ،‬وﻡﺘﻰ آﺎﻧﺖ هﺬﻩ اﻟﻤﺸﺮوﻋﻴﺔ ﺕﺘﻮﻗﻒ ﻋﻠﻰ ﺣﺴﻦ ﺕﻘﺪﻳﺮ اﻻﻡﻮر ﺧﺼﻮﺹﺎ‬ ‫ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺤﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻡﺔ ‪ ،‬وﺟﺐ أن ﻳﻜﻮن ﺕﺪﺧﻞ اﻻدارة ﻻﺳﺒﺎب ﺟﺪﻳﺔ ﺕﺒﺮرﻩ ‪ .‬‬ ‫واﻟﺤﻘﻴﻘﺔ أن اﻟﻘﺎﺽﻰ ﻓﻰ ﺣﺎﻟﺔ ﻗﺮارات اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى ﻻ ﻳﺮاﻗﺐ ﻡﻼءﻡﺔ هﺬﻩ اﻟﻘﺮارات‬ ‫وإﻧﻤﺎ ﻻ ﻳﺰال ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻬﺎ ﻗﺎﺽﻰ ﻡﺸﺮوﻋﻴﺔ ‪ ،‬آﻞ ﻡﺎ ﻓﻰ اﻷﻡﺮ أن ﻡﻼءﻡﺔ اﻻﺟﺮاء اﻟﻤﺘﺨﺬ ﻡﻦ ﻗﺒﻞ‬ ‫اﻻدارة ﻳﺼﺒﺢ ﻓﻰ ﻗﺮارات اﻟﻀﺒﻂ ﻋﻨﺼﺮا ﻡﻦ ﻋﻨﺎﺹﺮ ﻡﺸﺮوﻋﻴﺘﻬﺎ ‪ ،‬ذﻟﻚ أن هﺬﻩ اﻟﻘﺮارات إﻧﻤﺎ‬ ‫ﺕﻮرد ﻗﻴﻮدا ﻋﻠﻰ اﻟﺤﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻡﺔ ‪ ،‬واﻻﺹﻞ ﻋﺪم ﺕﻘﻴﻴﺪ هﺬﻩ اﻟﺤﺮﻳﺎت اﻻ اﺳﺘﺜﻨﺎء وﻓﻘﻂ ﺑﻘﺪر ﻡﺎ‬ ‫ﺕﻘﺘﻀﻴﻪ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ‪ .

‬ﻓﺈذا آﺎن ﻡﻦ‬ ‫اﻟﺠﺎﺉﺰ ﻟﻼدارة ﻡﺜﻼ إﺕﺨﺎذ اﺟﺮاء ﻳﻘﻀﻰ ﺑﻐﻠﻖ اﻟﻤﻘﺎهﻰ واﻟﻤﺤﺎل اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ ﻓﻰ ﺳﺎﻋﺔ ﻡﺘﺄﺧﺮة ﻡﻦ اﻟﻠﻴﻞ‬ ‫‪ ،‬ﻓﺈن ﻡﺜﻞ هﺬا اﻻﺟﺮاء ﻻ ﻳﻜﻮن ﻡﺸﺮوﻋﺎ ﻟﻮ أدى اﻟﻰ ذات اﻟﻨﺘﻴﺠﺔ ﻧﻬﺎرا ‪.‬وﻗﺪ آﺎن ﻓﻰ ﻡﻘﺪور اﻻدارة إﺕﺨﺎذ اﻻﺟﺮاءات اﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺑﻤﻨﻊ‬ ‫اﻟﺤﻮادث دون اﻻﻟﺘﺠﺎء إﻟﻰ اﻏﻼق اﻟﺴﻮق ﺣﺘﻰ إذا اﺽﻄﺮﺕﻬﺎ اﻟﻈﺮوف اﻟﻰ اﺕﺨﺎذ هﺬا اﻻﺟﺮاء اﻟﺸﺪﻳﺪ‬ ‫آﺎن هﺬا ﺑﺎﻗﺪر اﻟﻤﻨﺎﺳﺐ وﻟﻤﺪة ﻗﺼﻴﺮة ﻡﻦ اﻟﺰﻡﻦ ‪ .‫ﻓﺈذا آﺎن ﻳﺮاد ﺑﺎﻻﺟﺮاء اﻟﻤﺰﻡﻊ اﺕﺨﺎذﻩ ﺕﻘﻴﻴﺪ ﺣﺮﻳﺎت اﻻﻓﺮاد وﻗﺘﺎ ﻗﺼﻴﺮا أو ﻟﻤﻮاﺟﻬﺔ ﻇﺮوف ﻃﺎرﺉﺔ‬ ‫وﻡﺆﻗﺘﺔ ‪ ،‬ﻓﻤﻦ اﻟﻤﻤﻜﻦ أن ﻳﻜﻮن هﺬا اﻻﺟﺮاء ﻡﺘﺴﻤﺎ ﺑﺎﻟﺸﺪة ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻋﻠﻰ ﻋﻜﺲ ﻡﺎ إذا آﺎن ﻳﺮاد ﺑﻪ‬ ‫ﺕﻘﻴﻴﺪ ﺣﺮﻳﺎت اﻻﻓﺮاد وﻗﺘﺎ ﻃﻮﻳﻼ أو ﻟﻤﻮاﺟﻬﻪ ﻇﺮوف داﺉﻤﺔ ﺣﻴﺚ ﻻ ﻳﺠﺐ أن ﻳﺘﺴﻢ ﺑﻬﺬﻩ اﻟﺼﻔﺔ وإﻻ‬ ‫آﺎن ﺕﻬﺪﻳﺪا داﺉﻤﺎ وﻡﻦ ﺛﻢ ﺧﻄﻴﺮا ﻟﻠﺤﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻡﺔ ‪ .‬‬ ‫‪-22-‬‬ .‬‬ ‫وﻟﻬﺬا ﻳﺠﺐ ﻋﻠﻰ ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى أن ﺕﻐﺎﻳﺮ ﻓﻰ اﺳﺎﻟﻴﺒﻬﺎ ﺕﺠﺎﻩ هﺬﻩ اﻟﺤﺮﻳﺎت ﺕﺒﻌﺎ ﻟﺬﻟﻚ‬ ‫‪ .‬‬ ‫ى ‪ :‬ﺕﻔﺎوت اﺱﺎﻟﻴﺐ اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى ﺑﺘﻔﺎوت ﻣﺮاﺕﺐ اﻟﺤﺮیﺎت ‪:‬‬ ‫ﻟﻴﺴﺖ اﻟﺤﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻡﺔ آﻠﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻗﺪم اﻟﻤﺴﺎواة ﺑﻞ ﺕﺘﻔﺎوت ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻴﻨﻬﺎ ﻡﻦ ﺣﻴﺚ اﻻهﻤﻴﺔ ﺕﺒﻌﺎ‬ ‫ﻟﻜﻴﻔﻴﺔ ﻧﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺑﺸﺄﻧﻬﺎ ‪.‬وﻟﻬﺬا ﺕﻘﻮل اﻟﻤﺤﻜﻤﺔ اﻻدارﻳﺔ اﻟﻌﻠﻴﺎ أﻧﻪ ‪ :‬ﻻ ﻳﺘﺮﺕﺐ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻗﻴﺎم ﺣﺎدث ﺑﻴﻦ ﻗﺒﻴﻠﺘﻴﻦ إﻏﻼق اﻟﺴﻮق ﻻﺳﻴﻤﺎ ﺑﻌﺪ أن إﻧﻘﻀﻰ أآﺜﺮ ﻡﻦ ﺳﻨﺔ وﻧﺼﻒ ﻡﻨﺬ وﻗﻮع‬ ‫اﻟﺤﺎدث دون أن ﻳﺘﻢ اﻟﺼﻠﺢ ﺑﻴﻦ اﻟﻘﺒﻴﻠﺘﻴﻦ ‪ .‬أﻡﺎ إﺳﺘﻤﺮار ﺕﻌﻄﻴﻞ اﻟﺴﻮق ﺣﺘﻰ ﻳﺘﻢ اﻟﺼﻠﺢ ﻓﻬﺬا‬ ‫ﻡﺎﻻ ﻳﺼﺢ اﻟﺘﺴﻠﻴﻢ ﺑﻪ ‪ ،‬وﻳﻜﻮن اﻟﻘﺮار اﻟﺼﺎدر ﺑﺘﻌﻄﻴﻞ اﻟﺴﻮق ﻗﺪ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن وﻳﺘﻌﻴﻦ ﻟﺬﻟﻚ إﻟﻐﺎؤﻩ "‬ ‫‪.‬‬ ‫وﻡﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﻤﻜﺎن أﻳﻀﺎ ﻳﺠﺐ أن ﺕﻜﻮن ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى ﻡﺨﺘﻠﻔﺔ ‪ ،‬ﻓﻔﻴﻤﺎ ﻳﺘﺨﺬ ﻡﻦ هﺬﻩ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺎت ﻓﻰ اﻟﻄﺮﻳﻖ اﻟﻌﺎم ﻳﺠﺐ أن ﻳﻐﺎﻳﺮ ﻡﺎ ﻳﺘﺨﺬ ﻡﻨﻬﺎ ﻓﻰ اﻻﻡﺎآﻦ اﻟﺨﺎﺹﺔ ﺣﻴﺚ ﺕﺘﺴﻊ ﻓﻰ اﻟﺤﺎﻟﺔ‬ ‫اﻷوﻟﻰ ﻋﻠﻰ ﻋﻜﺲ اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ‪ .‬‬ ‫آﻤﺎ أن ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى اﻟﻤﺘﺨﺬة ﻟﻴﻼ ﻗﺪ ﺕﺨﺘﻠﻒ ﻋﻦ ﺕﻠﻚ اﻟﻤﺘﺨﺬة ﻧﻬﺎرا ‪ .‬وآﺬﻟﻚ اﻟﺤﺎل ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﺪاﺑﻴﺮ اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى ﻓﻰ اﻟﻤﻮاﻧﻰ‬ ‫واﻟﻤﻄﺎرات أو ﻋﻠﻰ اﻟﺤﺪود ‪ ،‬ﻳﺠﺐ أن ﺕﻜﻮن ﻡﺨﺘﻠﻔﺔ ﻋﻤﺎ ﻳﺘﺨﺬ ﻡﻨﻬﺎ داﺧﻞ اﻟﻤﺪن أو اﻟﻘﺮى وهﻜﺬا ‪.‬ﻓﺎذا آﺎن ﻡﻨﺼﻮص ﻋﻠﻰ اﻟﺤﺮﻳﺔ ﻓﻰ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﺕﺴﻤﺢ ﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى اﻟﺘﺪﺧﻞ‬ ‫ﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻬﺎ أو ﺕﻘﻴﻴﺪهﺎ ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﻳﺠﺐ ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺎت أن ﺕﺘﻘﻴﺪ ﺕﺠﺎﻩ هﺬﻩ اﻟﺤﺮﻳﺔ وذﻟﻚ ﺑﻌﺪم اﻟﺘﺪﺧﻞ اﻻ‬ ‫ﺑﺎﻟﺸﻜﻞ اﻟﺬى ﻳﺴﻤﺢ ﺑﻤﻤﺎرﺳﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻮﺟﻪ اﻟﻤﺒﻴﻦ ﻓﻰ اﻟﺪﺳﺘﻮر ‪ ،‬وﻡﺜﺎل ذﻟﻚ ﻧﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 46‬ﻡﻦ‬ ‫اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻤﺼﺮى واﻟﻤﺎدة ‪ 32‬ﻡﻦ دﺳﺘﻮر دوﻟﺔ اﻻﻡﺎرات اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﻤﺘﺤﺪة ﻡﻦ أن اﻟﺪوﻟﺔ ﺕﻜﻔﻞ ﺣﺮﻳﺔ‬ ‫اﻟﻌﻘﻴﺪة وﺣﺮﻳﺔ ﻡﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺸﻌﺎﺉﺮ اﻟﺪﻳﻨﻴﺔ ‪.

‬‬ ‫أﻡﺎ اﻟﺤﺮﻳﺎت اﻟﺘﻰ ﺕﺴﺘﻘﻞ ﺑﺘﻨﻈﻴﻤﻬﺎ ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى آﺤﺮﻳﺔ اﻟﻤﺮور ﻓﻰ اﻟﻄﺮﻗﺎت‬ ‫اﻟﻌﺎﻡﺔ ‪ ،‬ﻓﺈن ﻟﻬﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺎت أن ﺕﺘﺨﺬ ﻡﺎ ﺕﺮاﻩ ﻡﻨﺴﺎﺑﺎ ﻡﻦ اﻻﺟﺮاءات واﻟﺘﺪاﺑﻴﺮ ﻟﻜﻔﺎﻟﺔ ﺣﺴﻦ ﻡﻤﺎرﺳﺔ‬ ‫هﺬﻩ اﻟﺤﺮﻳﺔ ‪ .‬أى ﺳﻠﻄﺎت ﺕﺴﻤﺢ ﻟﻬﺎ ﺑﺎﺕﺨﺎذ اﻷﺟﺮاءات اﻟﺘﻰ ﺕﺘﻄﻠﺒﻬﺎ اﻟﻤﻮﻗﻒ وﻟﻮ‬ ‫ﻃﺎﻟﺘﻨﻰ ﻓﻰ ذﻟﻚ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻓﻰ ﻡﺪﻟﻮﻟﻪ اﻟﻠﻔﻈﻰ ﻡﺎ داﻡﺖ ﺕﺒﻐﻰ اﻟﺼﺎﻟﺢ اﻟﻌﺎم‪.‫ﺑﻞ وإذا آﺎﻧﺖ اﻟﺤﺮﻳﺔ ﻡﻦ اﻟﺤﺮﻳﺎت اﻟﺘﻰ أﺑﺎح اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن ﺕﻨﻈﻴﻤﻬﺎ ﻓﺈن ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ‬ ‫اﻻدارى ﺕﺘﻘﻴﺪ أﻳﻀﺎ ﻓﻰ هﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ ﺑﺈﺕﺨﺎذ اﻻﺳﺎﻟﻴﺐ اﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺑﺤﻴﺚ ﻻ ﺕﺘﺠﺎوز ﺑﺬﻟﻚ ﺣﺪود‬ ‫أو إﻃﺎر ﻡﺎ ﻧﺺ ﻋﻠﻴﻪ هﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ .‬ﻡﻊ ﻡﻼﺣﻈﺔ أﻧﻪ ﻳﺠﺐ ﻋﻠﻴﻬﺎ أن ﺕﺘﻘﻴﺪ ﻓﻰ هﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ ﺑﻘﻴﺪ ﻋﺎم ﻳﺘﻤﺜﻞ ﻓﻰ ﺽﺮورة‬ ‫اﻟﻤﻮاءﻡﺔ أو اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺑﻴﻦ اﻋﺘﺒﺎر ﺣﻖ اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ ﻓﻰ ﻡﻤﺎرﺳﺔ ﺣﺮﻳﺎﺕﻬﻢ اﻟﻌﺎﻡﺔ ﻡﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ وإﻋﺘﺒﺎر‬ ‫اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﻡﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ أﺧﺮى ﺑﺤﻴﺚ ﻻ ﻳﺠﻮز ﻷى ﻡﻦ اﻻﻋﺘﺒﺎرﻳﻦ ان ﻳﻄﻐﻰ ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻻﺧﺮ ‪.‬وﻡﺜﺎل هﺬﻩ اﻟﺤﺮﻳﺎت ﻡﺎ ﻧﺺ ﻋﻠﻴﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻤﺼﺮى ﻓﻰ اﻟﻤﺎدة‬ ‫‪ 44‬ودﺳﺘﻮر دوﻟﺔ اﻻﻡﺎرات اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﻤﺘﺤﺪة ﻓﻰ اﻟﻤﺎدة ‪ 36‬ﻡﻦ أن ﻟﻠﻤﺴﺎآﻦ ﺣﺮﻡﺔ ﻓﻼ ﻳﺠﻮز دﺧﻮﻟﻬﺎ‬ ‫ﺑﻐﻴﺮ إذن أهﻠﻬﺎ إﻻ وﻓﻖ أﺣﻜﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن وﻓﻰ اﻻﺣﻮال اﻟﻤﺤﺪدة ﻓﻴﻪ ‪.‬‬ ‫وﻳﻘﺼﺪ ﺑﻬﺬﻩ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ ﺑﺎﺧﺘﺼﺎر ﺵﺪﻳﺪ أن ﺑﻌﺾ اﻷﻋﻤﺎل أو اﻟﺘﺼﺮﻓﺎت اﻻدارﻳﺔ واﻟﻤﻌﺘﺒﺮة‬ ‫ﻏﻴﺮ ﻡﺸﺮوﻋﺔ ﻓﻰ اﻟﻈﺮوف اﻟﻌﺎدﻳﺔ ‪ ،‬ﺕﻌﺘﺒﺮ ﻡﺸﺮوﻋﺔ ﻓﻰ اﻟﻈﺮوف اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺉﻴﺔ ‪ ،‬إذا ﻡﺎ ﺛﺒﺖ ﻟﺰوﻡﻬﺎ‬ ‫ﻟﻤﻮاﺟﻬﺔ هﺬﻩ اﻟﻈﺮوف واﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻰ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم أو دوام ﺳﻴﺮ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻡﺔ‪ .‬‬ ‫ﻡﻦ هﻨﺎ ﻇﻬﺮت ﻧﻈﺮﻳﺔ اﻟﻈﺮوف اﻻﺵﺘﺜﻨﺎﺉﻴﺔ ﻟﺘﻤﻜﻦ هﻴﺌﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى ﻡﻦ ﻡﻮاﺟﻬﺔ ﻡﺜﻞ‬ ‫هﺬﻩ اﻻوﻗﺎت اﻟﻌﺼﻴﺒﺔ ‪ ،‬وﺕﺰودهﺎ ﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻰ ﺑﺴﻠﻄﺎت واﺳﻌﺔ ﻓﻰ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﺕﺨﺘﻠﻒ ﻓﻰ ﻡﺪاهﺎ ﻋﻦ ﺕﻠﻚ اﻟﺘﻰ‬ ‫ﺕﺘﻤﺘﻊ ﺑﻬﺎ ﻓﻰ اﻟﻈﺮوف اﻟﻌﺎدﻳﺔ ‪ .‬وهﺬا ﻡﺎ‬ ‫ﻳﺴﺘﻔﺎد ﻡﻦ ﺣﻜﻢ اﻟﻤﺤﻜﻤﺔ اﻻدارﻳﺔ اﻟﻌﻠﻴﺎ اﻟﺬى ﻗﻀﺖ ﻓﻴﻪ ﺑﺄن ) ﻟﻠﺤﻜﻮﻡﺔ ﻋﻨﺪ ﻗﻴﺎم ﺣﺎﻟﺔ اﺳﺘﺜﻨﺎﺉﻴﺔ ﺕﻤﺲ‬ ‫‪-23-‬‬ .‬‬ ‫ﺛﺎﻥﻴﺎ ‪ :‬ﺡﺪود ﺱﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى ﻓﻰ اﻟﻈﺮوف اﻻﺱﺘﺜﻨﺎﺉﻴﺔ‬ ‫ﻟﻘﺪ ﺑﻴﻨﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﺳﺒﻖ ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻻدارى ﻓﻰ اﻟﻈﺮوف اﻟﻌﺎدﻳﺔ أى ﻓﻰ اﻻوﻗﺎت واﻷزﻡﻨﺔ‬ ‫اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ ‪ .‬وﻟﻜﻦ اذا ﻡﺎ ﺣﻠﺖ ﻋﻠﻰ اﻟﺪوﻟﺔ أوﻗﺎت ﻋﺼﻴﺒﺔ ﻡﻠﻴﺌﺔ ﺑﺎﻻﺽﻄﺮاﺑﺎت واﻟﻘﻼﻗﻞ ﺳﻮاء أآﺎﻧﺖ‬ ‫داﺧﻠﻴﺔ آﺎﻟﺰﻻزل واﻟﺒﺮاآﻴﻦ واﻷوﺑﺌﺔ أم ﺧﺎرﺟﻴﺔ آﺎﻟﺤﺮوب أو اﻟﺘﻠﻮث اﻟﺬى ﻳﺼﻴﺐ ﻡﺠﺎرى اﻻﻧﻬﺎر‬ ‫واﻟﺒﺤﺎر واﻟﻤﺤﻴﻄﺎت ‪ ،‬ﻓﺈن هﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﻗﺪ ﻻ ﺕﺼﻠﺢ ﻋﻠﻰ اﻻﻃﻼق ﻟﻤﻮاﺟﻬﺔ ﻡﺜﻞ هﺬﻩ اﻻوﻗﺎت أو‬ ‫ﺕﻠﻚ اﻟﻈﺮوف ‪ ،‬ﺑﺤﻴﺚ أﻧﻪ إذا ﻡﺎ ﺕﻤﺴﻜﻨﺎ ﺑﻀﺮورة اﻟﺘﻘﻴﺪ ﺑﻬﺎ إدﻋﺎء ﺑﺎﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ﺳﻴﺎدة ﻡﺒﺪأ‬ ‫اﻟﻤﺸﺮوﻋﻴﺔ وﺹﻴﺎﻧﺔ ﺣﻘﻮق اﻻﻓﺮاد وﺣﺮﻳﺎﺕﻬﻢ ‪ ،‬ﻟﺘﺮﺕﺐ ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ أﺧﻄﺎر ﺟﺴﻴﻤﺔ ﻗﺪ ﺕﻌﺼﻒ ﺑﻮﺟﻮد‬ ‫اﻟﺪوﻟﺔ ذاﺕﻬﺎ ‪ ،‬ﺑﻞ وﺑﻜﻞ ﻡﺎ ﺕﺤﺮص هﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻴﻪ ‪.

‬اﻟﺦ ‪.‬‬ ‫اﻷﻣﺮ اﻟﺜﺎﻥﻰ ‪ :‬ﺽﺮورة ﺑﻘﺎء اﻟﺪوﻟﺔ واﺳﺘﻤﺮارهﺎ ‪ ،‬وهﺬا أﻡﺮ ﻡﻨﻄﻘﻰ ﻳﺒﺮر ﻓﻰ اﻟﻮاﻗﻊ اﻟﺨﺮوج ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻡﺒﺪأ اﻟﻤﺸﺮوﻋﻴﺔ اﻟﻌﺎدﻳﺔ واﻟﺘﻤﺴﻚ ﺑﻤﺎ ﺕﻘﻀﻰ ﺑﻪ ﻧﻈﺮﻳﺔ اﻟﻈﺮوف اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺉﻴﺔ ‪ ،‬إذ ﻡﺎ ﻓﺎﺉﺪة اﺣﺘﺮام‬ ‫اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ وﻡﺎ ﻓﺎﺉﺪة ﻋﺪم اﻟﺨﺮوج ﻋﻠﻰ ﻡﺎ ﺕﻘﻀﻰ ﺑﻪ ﻡﻦ أﺣﻜﺎم ‪ ،‬إذا آﺎن ﻡﻦ ﺵﺄن ذﻟﻚ اﻧﻬﻴﺎر اﻟﺪوﻟﺔ‬ ‫ذاﺕﻬﺎ أو اﺧﺘﻔﺎﺉﻬﺎ‬ ‫ب ‪ :‬ﺽﻮاﺑﻂ ﺕﻄﺒﻴﻖ ﻥﻈﺮیﺔ اﻟﻈﺮوف اﻻﺱﺘﺜﻨﺎﺉﻴﺔ ‪:‬‬ ‫‪ -1‬وﺟﻮد ﺧﻄﺮ ﺟﺴﻴﻢ وﺣﺎل ﻳﻬﺪد ﺳﻼﻡﺔ اﻟﺪوﻟﺔ وأﻡﻨﻬﺎ وذﻟﻚ ﺑﺼﺮف اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ ﻡﺼﺪر هﺬا اﻟﺨﻄﺮ‬ ‫واﻟﺬى ﻗﺪ ﻳﺘﻤﺜﻞ ﻓﻰ آﻮارث ﻃﺒﻴﻌﻴﺔ – ﺣﺎﻟﺔ ﺣﺮب – اﺽﻄﺮاﺑﺎت‪ .‬وﻻ ﻳﻌﺪ هﺬا ﺧﺮوﺟﺎ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻡﺒﺪأ اﻟﻤﺸﺮوﻋﻴﺔ ‪ ،‬واﻧﻤﺎ ﻓﻘﻂ ﺕﻮﺳﻴﻊ اﻟﻨﻈﺎﻓﺔ أو ﺕﻌﺪﻳﻞ ﻟﺤﺪودﻩ ﻳﺠﺮﻳﻪ اﻟﻘﺎﺽﻰ ﺑﺤﻜﻢ ﻗﻮاﻡﺘﻪ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺕﻔﺴﻴﺮ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺑﻤﺎ ﻳﻼﺉﻢ ﻇﺮوف ﺕﻄﺒﻴﻘﻪ ‪ ،‬وﺑﻤﺎ ﻳﺮﺧﺺ ﻟﻼدارة ﻓﻰ ﻡﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻼزﻡﺔ ﻟﻠﻮﻓﺎء‬ ‫ﺑﺎﻟﺘﺰاﻡﺎﺕﻬﺎ اﻟﺠﻮهﺮﻳﺔ ﺣﻴﺎل ﻧﻈﺎم اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻌﺎم ‪ ،‬وﻡﺮاﻓﻘﻬﺎ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ‪ ،‬وﻟﻬﺬا ﻳﻄﻠﻖ ﻋﻠﻰ ﻡﺒﺪأ‬ ‫اﻟﻤﺸﺮوﻋﻴﺔ ﻓﻰ هﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ ) ﻡﺒﺪأ اﻟﻤﺸﺮوﻋﻴﺔ اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺉﻴﺔ ( ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أﻧﻪ ﺣﺎﻟﺔ ﻡﺆﻗﺘﺔ ﻡﺂﻟﻬﺎ اﻟﻰ اﻟﺰوال‬ ‫ﺑﺰوال اﻟﻈﺮوف اﻟﺘﻰ أوﺟﺪﺕﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻬﻮ ﻓﻰ اﻟﻮاﻗﻊ ﺕﺮﺟﻤﺔ ﻟﻠﺤﻜﻤﺔ اﻟﻘﺎﺉﻠﺔ ) اﻟﻀﺮورات ﺕﺒﻴﺢ اﻟﻤﺤﻈﻮرات‬ ‫(‪..‬‬ ‫أ ‪ :‬اﻷﺱﺎﻥﻴﺪ اﻟﺘﻰ ﻗﻴﻞ ﺑﻬﺎ ﻟﺘﺒﺮیﺮ ﻥﻈﺮیﺔ اﻟﻈﺮوف اﻻﺱﺘﺜﻨﺎﺉﻴﺔ ‪ :‬رﻏﻢ ﺕﻌﺪد اﻷﺱﺎﻥﻴﺪ اﻟﺘﻰ ﻗﻴﻞ ﺑﻬﺎ ﻓﻰ‬ ‫هﺬا اﻟﺨﺼﻮص ‪ ،‬إﻻ أﻥﻬﺎ ﺕﺪور ﺟﻤﻴﻌﺎ ﺡﻮل أﻣﺮیﻦ أﺱﺎﺱﻴﻴﻦ ‪:‬‬ ‫اﻷﻣﺮ اﻷول ‪ :‬ﻋﺪم ﺹﻼﺣﻴﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﻟﺘﻰ وﺽﻌﺖ ﻟﺘﺤﻜﻢ اﻟﻈﺮوف اﻟﻌﺎدﻳﺔ ‪ ،‬ﻷن ﺕﻮاﺟﻪ ﻡﺎ ﻳﺘﺮﺕﺐ‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻟﻈﺮوف اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺉﻴﺔ ﻡﻦ أﺧﻄﺎر وﻗﻼﻗﻞ ﺕﻬﺪد أﻡﻦ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ أو اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﻓﻴﻪ ‪...‬‬ ‫‪-24-‬‬ .‫اﻷﻡﻦ واﻟﻄﻤﺄﻧﻴﻨﺔ ﺳﻠﻄﺔ ﺕﻘﺪﻳﺮﻳﺔ واﺳﻌﺔ ‪ ،‬ﻟﺘﺘﺨﺬ ﻡﻦ اﻟﺘﺪاﺑﻴﺮ اﻟﺴﺮﻳﻌﺔ اﻟﺤﺎﺳﻤﺔ ﻡﺎ ﺕﻮاﺟﻪ ﺑﻪ اﻟﻤﻮﻗﻒ‬ ‫اﻟﺨﻄﻴﺮ ‪ ،‬إذ ﺑﻘﺪر اﻟﺨﻄﺮ اﻟﺬى ﻳﻬﺪد اﻷﻡﻦ واﻟﻄﻤﺄﻧﻴﻨﺔ ﺑﻘﺪر ﻡﺎ ﺕﻄﻠﻖ ﺣﺮﻳﺘﻬﺎ ﻓﻰ ﺕﻘﺪﻳﺮ ﻡﺎ ﻳﺠﺐ اﺕﺨﺎذﻩ‬ ‫ﻡﻦ اﺟﺮاءات وﺕﺪاﺑﻴﺮ ﻟﺼﻮن اﻷﻡﻦ واﻟﻨﻈﺎم ‪ ،‬وﻟﻴﺲ ﻳﺘﻄﻠﺐ ﻡﻦ اﻻدارة ﻓﻰ ﻡﺜﻞ اﻟﻈﺮوف اﻟﺨﻄﺮة ﻡﺎ‬ ‫ﻳﺘﻄﻠﺐ ﻡﻨﻬﺎ ﻓﻰ اﻟﻈﺮوف اﻟﻌﺎدﻳﺔ ﻡﻦ اﻟﺪﻗﺔ واﻟﺤﺬر ﺣﺘﻰ ﻻ ﻳﻔﻠﺖ اﻟﺰﻡﺎم ﻡﻦ ﻳﺪهﺎ (‬ ‫وهﻜﺬا ﻳﻤﻜﻦ اﻟﻘﻮل إن هﺬﻩ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ إﻧﻤﺎ وﺽﻌﺖ ﻟﺘﺨﻔﻒ ﻡﻦ ﻋﺐء اﻻدارة ﺑﻤﺎ ﺕﻔﺮﺽﻪ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت ﻡﻦ‬ ‫ﻗﻴﻮد ﺕﺤﺪ ﻡﻦ ﻗﺪرﺕﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺼﺮف اذا ﻡﺎ اﺳﺘﺠﺪت ﻇﺮوف اﺳﺘﺜﻨﺎﺉﻴﺔ ﻟﻢ ﺕﻮﺽﻊ ﻡﺜﻞ هﺬﻩ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت‬ ‫ﻟﻤﻮاﺟﻬﺘﻬﺎ ‪ ،‬اذ ﺕﺴﺘﻄﻴﻊ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﺘﻠﻚ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ أن ﺕﺘﺨﺬ ﻡﺜﻼ اﺟﺮاءات وﺕﺪاﺑﻴﺮ ﻡﻤﺎ ﻳﺪﺧﻞ ﺑﺤﺴﺐ اﻷﺹﻞ‬ ‫ﻓﻰ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ‪ ،‬آﺄن ﺕﻌﺪل اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ اﻟﻘﺎﺉﻤﺔ أو ﺕﻌﻠﻘﻬﺎ أو ﺕﻌﻄﻞ ﻧﻔﺎذهﺎ ‪ .

‬‬ ‫‪ -3‬أن ﻳﻜﻮن هﺪف اﻻدارة ﻡﻦ ﺕﺼﺮﻓﻬﺎ اﺑﺘﻐﺎء ﻡﺼﻠﺤﺔ ﻋﺎﻡﺔ ‪ ،‬ﺟﺪﻳﺔ وﻡﺤﻘﻘﻪ‪.‬‬ ‫‪-25-‬‬ .‬‬ ‫‪ -4‬أن ﺕﻜﻮن اﻻﺟﺮاءات اﻟﻤﺴﺘﺨﺪﻡﺔ ﺑﻤﻘﺘﻀﻰ اﻟﻈﺮوف اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺉﻴﺔ ﻡﻘﺼﻮرة ﻋﻠﻴﻬﺎ وﺑﺎﻟﻘﺪر‬ ‫اﻟﻀﺮورى ﻟﻤﻮاﺟﻬﺘﻬﺎ ‪ ،‬وﻟﻬﺬا ﻳﻘﻮم اﻟﻘﺎﺽﻰ ﻓﻰ ﻡﺜﻞ هﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ ﺑﺘﻘﺪﻳﺮ ﻡﺪى ﻡﻼءﻡﺔ اﻟﻮﺳﻴﻠﺔ‬ ‫اﻟﻤﺴﺘﺨﺪﻡﺔ ﻡﻊ درﺟﺔ ﺟﺴﺎﻡﺔ اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺉﻴﺔ ‪ .‫‪ -2‬ﻋﺠﺰ اﻟﻄﺮق اﻟﻌﺎدﻳﺔ أو اﻟﻮﺳﺎﺉﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻋﻦ ﻡﻮاﺟﻬﺔ اﻟﺨﻄﺮ اﻟﺬى ﻳﻬﺪد أﻡﻦ اﻟﺪوﻟﺔ‬ ‫وﺳﻼﻡﺘﻬﺎ ‪ ،‬ﺑﺤﻴﺚ ﻳﻌﺘﺒﺮ اﻻﺟﺮاء أو اﻟﺘﺪﺑﻴﺮ اﻟﺬى اﺕﺨﺬﺕﻪ اﻻدارة إﻋﻤﺎﻻ ﻟﻨﻈﺮﻳﺔ اﻟﻈﺮوف‬ ‫اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺉﻴﺔ هﻮ اﻻﺟﺮاء أو اﻟﺘﺪﺑﻴﺮ اﻟﻮﺣﻴﺪ اﻟﻤﻼﺉﻢ ﻟﺪﻓﻊ هﺬا اﻟﺨﻄﺮ ‪.‬ﻓﺎذا وﺟﺪ أن اﻟﻮﺳﻴﻠﺔ اﻟﻤﺴﺘﺨﺪﻡﺔ أﺵﺪ ﻡﻦ درﺟﺔ‬ ‫ﺟﺴﺎﻡﺔ اﻟﺨﻄﺮ ‪ ،‬ﻓﺎﻧﻪ ﻳﺤﻜﻢ ﺑﻌﺪم ﺵﺮﻋﻴﺔ هﺬﻩ اﻻﺟﺮاءات ‪.