III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE PROMOTORES Y GESTORES CULTURALES MESA REDONDA 11 Industrias culturales, indicadores y globalización

¿ Como construir indicadores de desarrollo cultural ?

U
UNIVERSITAT DE BARCELONA

B

Dr. Lluís Bonet Guadalajara, México. Abril de 2005

TEMAS
1. ¿ Qué indicadores y para qué ? 2. ¿ Qué datos y como tratarlos ? 3. ¿ Evaluar: fruto de una buena planificación ? 4. ¿ Quien los quiere, y para qué ?

¿ QUE INDICADORES Y PARA QUÉ ?
2 ejemplos para empezar

¿QUÉ INDICADORES NOS PERMITEN MEDIR EL DESARROLLO CULTURAL? Desarrollo SOCIAL “equitativo” DESARROLLO CULTURAL Desarrollo ECONÓMICO “viable” Preservación RECURSOS “sostenible” Lo importante es evaluar políticas y programas en su contexto ¿Qué limitaciones tiene comparar con otros contextos? .

ECONÓMICO. CULTURAL centro o periferia valores ideológicos dominantes geoestratégica Indicadores de necesidad Percepción de necesidades sistema y estructura económica tradición cultural nivel y valores educativos Indicadores de contexto Diagnóstico del contexto OBJETIVOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS INDICADORES DE EVALUACIÓN . SOCIALES. SOCIAL. Y EN SU EVALUACIÓN cultura cívica marco legal y constitucional estructura del estado cultura política sistema y estructura social nivel y distribución renta SUSTRATO POLÍTICO. ECONÓMICOS Y CULTURALES INFLUYE EN LOS OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS CULTURALES.EL SUSTRATO DE VALORES POLÍTICOS.

paradigma dominante. interesa la radiografía de las interdependencias descritas • ¿Qué miden? – Impacto directo (empleo y ingreso directo generado) – Impacto indirecto (a través del multiplicador del gasto) – Impacto inducido (gasto externo propiciado) • Sin embargo. si el verdadero valor de la cultura es intrínseco. parece que argumenta mejor la necesidad de la inversión en cultura – Gobernantes y gestores encargan estudios en busca de "munición" para justificarse y dialogar con el código dominante – Su elevado coste genera estudios no suficientemente bien elaborados – Más que los valores absolutos. es necesario buscar indicadores ligados a dichas finalidades .EL IMPACTO ECONÓMICO DE LA CULTURA: ¿LA NECESIDAD DE UNA LEGITIMIDAD EXTRÍNSECA? • La economía.

¿ QUÉ DATOS Y COMO TRATARLOS ? .

? VARIABLES Consumo Participación Producción Implicación pública etc.. ..DATOS DISPONIBLES PARA INTERPRETAR UNA REALIDAD CULTURAL Registros REALIDAD CULTURAL DATOS DISPONIBLES Encuestas ...

CONSTRUIR INDICADORES AL SERVICIO DE UNA GESTIÓN Y UNA VOLUNTAD POLÍTICO-CULTURAL Registros REALIDAD CULTURAL DATOS DISPONIBLES Encuestas ... ? VARIABLES Consumo Participación Producción Implicación pública etc. Creatividad Diversidad cultural Libertad expresiva Democratización Revaloración patrimonio estrategias OBJETIVOS Fomento de: ...

interés objeto a analizar hipótesis metodología INDICADORES Registros DATOS DISPONIBLES Encuestas REALIDAD CULTURAL Variables Sistema de datos J estrategias OBJETIVOS .MODELOS INTERPRETATIVOS Y SELECCIÓN DE INDICADORES Sistema de datos i VOLUNTAD POLÍTICA Realidad alternativa a conseguir modelo interpretativo i modelo interpretativo J ideología.

VARIABLES VARIABLES CULTURALES • Creatividad y calidad • Oferta cultural • Consumo cultural • Institucionalidad • Formación • Participación OTRAS VARIABLES • Uso del espacio público • Acuerdos y consenso público • Identidad. pertenencia • Normas y sanciones • Valores culturales y cívicos • Satisfacción • Violencia en la calle VARIABLES ECONÓMICAS • Empleo directo. indirecto o inducido • Valor de la producción • Facturación • Inversión • Gasto cultural • Financiación y precios • Comercio y dependencia exterior • Concentración empresarial • Competitividad • Flujo turístico .

) Fracasos .. género . Origen y ubicación Índices y ratios de distribución % horizontal y vertical Varianza.. creatividad – Libertad expresiva INDICADORES Volumen Número Media. desviación estándar Tasa de crecimiento anual acumulativo Índice de Hirschman-Herfindahl Tasa de cobertura comercial Cuota de mercado Elasticidad • • Consumo cultural – Asistencia (tipología.. máximo.VARIABLE CULTURAL • • Creación – Calidad. diversidad) – Coste Institucionalidad – Actores – Objetivos y programas – Inversión y gasto público Mapas Ubicación Densidad • Formación artística y cultural – – – – Oferta formativa Calidad Demanda amateur y profesional Ubicación Gráficos Distribución porcentual Matrices Funciones • Participación – Responsabilidad social – Voluntariado – Amateurismo Casos Éxitos (buenas prácticas . mínimo Valor per cápita Precio. producción Establecimientos y actores Diversidad: idioma.. moda. coste Oferta cultural – – – – Actividad.

.) Media.TIPOLOGÍA Y REPRESENTACIÓN DE INDICADORES MAPAS Y GRÁFICOS • • • • • Ubicación territorial Densidad territorial Correlación Matrices Curvas de desigualdad RATIOS • • • • • • • • • • • Número (actividades.. instituciones. personas . moda. mínimo. máximo Varianza o desviación estándar % vertical o horizontal Cuota de mercado Tasa de cobertura Índice de crecimiento acumulativo Índices de concentración Valor s/ habitantes (y sus tipologías) Valor s/ hogares Valor s/ nivel de renta ANÁLISIS COMPLEJOS • • • • Cruzamiento de variables Correlación Inferencia estadística Análisis factorial .

MAPA DE DENSIDAD BIBLIOTECARIA EN MÉXICO Comparativo entre el nº bibliotecas y la población del estado .

COMERCIO ELECTRÓNICO Y NIVEL DE INFRAESTRUCTURA POR SECTORES .

% GASTO CULTURAL SEGÚN NIVEL DE RENTA DEL HOGAR Libros y periódicos Entrada a espectáculos y museos Discos. videos y DVD Renta del hogar por decilas .

Curva de Lorenz e Índice de Hirschman-Herfindahl de concentración del sector del cine en España % acumulat empreses % número empresas 100% 80% 60% 40% 20% 10% 0% 0% % Facturación Taquilla 20% Productores 94 Productores 98 D istribuïdores 94 D istribuïdores 98 40% 60% 80% 100% I.14745918 1998 0.04938584 0. Hirschman-Herfindahl PRODUCTORAS DISTRIBUIDORAS 1994 0.12223005 .09788788 0.

. • Desarrollar aproximaciones horizontales en la producción de datos e indicadores.RECOMENDACIONES • Preservar la pluralidad de fuentes (y sus contextos) y de aproximaciones analíticas • Propiciar sistemas mixtos de confrontación y análisis comparado sobre los objetivos y métodos de las distintas formas de intervención cultural: encuestas. amenazada por una homogenización creciente de los mercados culturales . estudios de caso .. que permitan integrar y entender – Las diversidad sectorial (productiva. centro-periferia …) RETO FUNDAMENTAL: Disponer de recursos estadísticos y analíticos que ayuden a interpretar un realidad plural. censos. tecnológica …) – La diversidad territorial (urbano-rural.

• Ningún análisis permite por si solo una evaluación exacta de la realidad. debe distinguirse entre: – Datos ilustrativos de realidades más permanentes: series a largo plazo – Datos flexibles que se adaptan a la interpretación de una realidad cambiante • Aunque todo indicador cuantitativo nace de un análisis cualitativo de la realidad. sectores o territorios heterogéneos. es importante tener presente las limitaciones de ambas aproximaciones. y del impacto social y económico sobre un territorio de las distintas políticas culturales públicas y privadas realizadas. sobretodo a escala internacional. – La actividad de observación cuantitativa de datos culturales es estructuralmente incapaz de conseguir el ideal de la comparabilidad objetiva de las informaciones obtenidas – Es muy difícil trabajar con indicadores y aproximaciones cualitativas cuando se quiere comparar comunidades. Por esto. .• Mucha de la información que tradicionalmente se recoge y evalúa no refleja suficientemente una realidad dinámica y la complejidad de muchos subsectores culturales.

y a los medios puestos a disposición de la oferta por parte del sector público • Las nuevas tecnologías de la información permiten disponer de gran cantidad de información interna sistematizada sobre el coste del servicio. la calidad y cantidad de servicio ofertado y demandado .. aunque requerirán interpretaciones específicas • Un indicador es un conjunto de datos que al relacionarse adquieren significado y permiten interpretar • Los indicadores deben facilitar la formulación de preguntas o hipótesis sobre la eficiencia interna (progresión de la oferta en relación a los recursos financieros de que se dispone).. Ratios que pueden ser comunes entre países distintos. en relación a los objetivos de participación propuestos. y de evaluación de la eficacia final de las políticas culturales a nivel de los resultados obtenidos. la utilización de los recursos.COMENTARIOS • Es necesario avanzar en la definición de indicadores que permitan evaluar los objetivos de las políticas públicas a partir de procedimientos empíricos. es decir. .

EVALUAR: EJERCICIO FRUTO DE UNA BUENA PLANIFICACIÓN .

PLANIFICACIÓN DE UNA POLÍTICA CULTURAL MISIÓN GUBERNAMENTAL MISIÓN CULTURAL GUBERNAMENTAL MECANISMOS DE INTERVENCIÓN GUBERNAMENTAL ANALISIS DEL ENTORNO INSTRUMENTOS PROVISIÓN REGULACIÓN FOMENTO FINANCIEROS FISCALES REGULADORES INFORMATIVOS RELACIONALES DIAGNOSTICO INTERNO ACTIVIDAD CULTURAL Escenarios de futuro FINALIDADES INTRÍNSECAS OBJECTIVOS ESTRATEGICOS OBJECTIVOS OPERATIVOS PROGRAMAS FINALIDADES EXTRÍNSECAS ACCIONES .

reconocimientos Programación selectiva Marcas de calidad Oficina única Acuerdo intergubernamental Libre uso equipamiento público .MODELO POLÍTICO Arm’s Lengths Intervención directa Sistemas híbridos MECANISMOS DE INTERVENCIÓN Regulación Provisión Incentivos Financieros Fiscales Reguladores Informativos Relacionales INSTRUMENTOS ¿Qué se propone? ¿Quién lo hace? ¿Como se hace? ¿Cuando? ¿Donde? ¿Cuando cuesta? PROGRAMAS acciones Subvención Capital riesgo Préstamo Adquisición IVA reducido (Demanda) Beneficios fiscales (Oferta) Derecho de autor Precio único del libro Cuota cine/música local Premios.

junto a material didáctico que permita abrir el currículum hacía otras sonoridades • ACCIONES: – – – – Nombrar un director del festival Contactar con diversas agencias artísticas Contratar la campaña de comunicación y publicidad Encargar la elaboración del material didáctico .EJEMPLOS DE CONCRECIÓN DE UN OBJETIVO • FINALIDAD: – Dar a conocer y abrir la población hacia nuevas sonoridades y tradiciones musicales • OBJETIVO ESTRATÉGICO: – Potenciar la difusión del jazz y sus mundo de sonoridades más rico aprovechando la relación de un gran música del género con el municipio • OBJETIVO OPERATIVO: – Organizar un festival de jazz anual con entradas gratuitas para los estudiantes del conservatorio y los miembros de los grupos musicales de la ciudad – Organizar audiciones con alguno de los músicos invitados para los profesores de música de primaria y secundaria.

¿Qué se propone? ¿Quien lo hace? ¿Cómo se hace? ¿Cuando se hace? ¿Donde se hace? ¿Cuanto cuesta? . Gestiona una entidad subvencionada Concurso público Construcción: 06/2004 – 12/2004 Edificio anejo al Conservatorio Inversión inicial: 100. equipar y dinamizar un espacio con 6 salas de ensayo aisladas Construye y equipa la municipalidad.000 millones Bolívares Mantenimiento anual: 18.000 millones Bol.PROGRAMA: ESPACIO DE ENSAYOS PARA TODOS Construir.

EVALUACIÓN DE UNA POLÍTICA CULTURAL MISIÓN GUBERNAMENTAL MISIÓN CULTURAL GUBERNAMENTAL MECANISMOS DE INTERVENCIÓN GUBERNAMENTAL ANALISIS DEL ENTORNO INSTRUMENTOS PROVISIÓN REGULACIÓN FOMENTO FINANCIEROS FISCALES REGULADORES INFORMATIVOS RELACIONALES DIAGNOSTICO INTERNO ACTIVIDAD CULTURAL Escenarios de futuro META-EVALUACIÓN Obj explícitos/implícitos Dinámica temporal FINALIDADES INTRÍNSECAS INDICADORES DE IMPACTO EFICACIA FINALIDADES EXTRÍNSECAS OBJECTIVOS ESTRATEGICOS OBJECTIVOS OPERATIVOS INDICADORES DE RESULTADO PROGRAMAS INDICADORES DE PROCESO ACCIONES EFICIENCIA TIEMPO .

INDICADORES DE EVALUACIÓN • INDICADORES DE PROCESO: – Contrastar el número de comercios de la calle mayor con carteles del festival en relación al del concurso deportivo de otoño – Contrastar el cachet pagado a un artista en relación a lo que pagó otro festival parecido el año pasado • INDICADORES DE RESULTADO: – Comparar la proporción de estudiantes y miembros de los distintos grupos musicales que se han beneficiado de las entradas gratuitas en relación al censo existente y al conjunto del público asistente. – Preguntar a final de curso al profesorado el uso real en clase del material didáctico elaborado • INDICADORES DE IMPACTO: – Introducir una pregunta sobre el trompetista que trabajó con Louis Armstrong en una encuesta general sobre identidad local – ¿Se ha creado durante el cuatrienio algún grupo musical amateur interesado por el jazz o otras sonoridades alternativas? .

facturación Nº títulos. traducciones.Ejemplo 1: Indicadores de eficacia para el fomento de la Diversidad Cultural FINALIDAD OBJETIVO ESTRATÉGICO i OBJETIVO OPERATIVO ij VARIABLES A ANALIZAR DATOS DISPONIBLES INDICADORES POTENCIALES Diversidad cultural Diversidad oferta de libros a disposición del público Aumentar el número de puntos de venta y la diversidad de su oferta de libros Tipología y distribución territorial de las librerías Tipología de la oferta disponible y la venta realizada Licencias fiscales. referencias locales s/nacional . media y varianza libros/p. umbral rentabilidad/hab. venta. librerías agremiadas. copias editadas. rotación media.. .total.. índice concentración. importados puntos venta/hab...

centro.. domicilio. programas y centros involucrados Contextuales: económicos. responsabilidad . socio-demográficos . actividad... Específicos: edad. profesión. sexo. dedicación.Ejemplo 2: Indicadores de eficacia para el fomento de la participación ciudadana FINALIDAD OBJETIVO ESTRATÉGICO OBJETIVO OPERATIVO i VARIABLES A ANALIZAR DATOS DISPONIBLES INDICADORES POTENCIALES Involucrar la ciudadanía en la vida cultural Aumentar el nivel de corresponsabilidad y participación ciudadana en los programas culturales Incremento del voluntariado cultural Sociología del voluntariado Actividades. Hipótesis modelo interpretativo A: Hipótesis modelo interpretativo B: ..

correspondiente a un objetivo implícito.META-EVALUACIÓN • INDICADORES DE CONTEXTO: – Comparar con realidades cercanos o temporales – Contrastar porqué una misma estrategia da resultados distintos en diversos territorios • INDICADORES DE NECESIDAD: – Comparar una misma variable entre grupos sociales distintos – Contrastar necesidades con los objetivos explícitos de una política • INDICADORES DE PLANIFICACIÓN: – Comparar la evolución de la definición exacta de un objetivo en el período de 5 años – Contrastar la injerencia política. en la concreción de un programa .

¿ QUIEN LOS QUIERE Y PARA QUÉ ? .

estudio . en relación a los procesos y los resultados . EQUIDAD e INCLUSIÓN SOCIAL.NECESIDAD DE UN DEBATE DEONTOLÓGICO • • • • Fidelidad respeto a la “misión” y los objetivos explícitos Diálogo entre los objetivos intrínsecos y extrínsecos Subordinación de los objetivos implícitos a los explícitos Compromiso entre la lógica de la calidad (creatividad. el territorio y la ciudadanía (discriminación positiva hacia los más excluidos con el objetivo de mejorar la cohesión social) – DEONTOLOGÍA PROFESIONAL.. en relación a los objetivos – EFICIENCIA. en relación a los recursos.) y la de la difusión (democratización cultural) • En la acción pública.. Subordinación al “interés general”: – EFICACIA. en relación a los procesos – REDISTRIBUCIÓN. conservación.

o entre estas y otras causas nobles (educación..): utilidad del análisis costebeneficio y análisis coste de oportunidad • Conflicto entre beneficio colectivo (no siempre tangible) e intereses particulares (loobies o individuos buscadores de renta que construyen discursos que legitiman su apropiación del espacio público) • Conflicto entre objetivos implícitos y explícitos • Desigual relación de fuerzas entre objetivos intrínsecos y extrínsecos .CONFLICTOS DE INTERÉS ENTRE GRUPOS DE PODER EN EL MOMENTO DE DEFINIR LAS PRIORIDADES DE LA ACCIÓ PÚBLICA • Conflicto entre propuestas alternativas culturales.. sanidad .