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Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo

Andressa Calza Juacir Bueno de Camargo Junior Maria Rita Zampieri Thyago Moreira

Roteiro para descomissionamento de empreendimento industrial no Estado de So Paulo e anlise das legislaes ambientais aplicveis

So Paulo 2007

Andressa Calza Juacir Bueno de Camargo Junior Maria Rita Zampieri Thyago Moreira

Roteiro para descomissionamento de empreendimento industrial no Estado de So Paulo e anlise das legislaes ambientais aplicveis

Monografia apresentada ao Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo - IPT, para obteno do ttulo de Especialista em Percia e Auditoria Ambiental.

Orientador: Prof. Dr. ngelo Jos Consoni

So Paulo Abril - 2007

Agradecimentos

Agradecemos aos professores e colegas do curso de Percia e Auditoria Ambiental Turma 4, pelo companheirismo, pela troca de experincias, pelos almoos divertidos nos sbados e pela amizade que com certeza levaremos pelo resto de nossas vidas.

Resumo O constante aumento do nmero de reas contaminadas no Estado de So Paulo tem culminado em legislaes mais restritas e especficas, na tentativa de um maior controle e fiscalizaes desta situao. Com isso, os planos de encerramento so ferramentas para planejar a desativao do

empreendimento, visando, sobretudo, anular o passivo ambiental desenvolvido durante as fases de abertura e operao destes. Foram utilizados como metodologia de pesquisa o levantamento bibliogrfico, entrevistas com pessoas que tiveram experincias prticas com o problema pesquisado e anlise de exemplo que estimulem a compreenso. Neste sentido, o intuito desta pesquisa apresentar um roteiro para o descomissionamento de

empreendimentos industriais no Estado de So Paulo e a anlise das legislaes aplicveis a este tema. Tendo em vista as responsabilidades que envolvem a questo das reas contaminadas no Estado de So Paulo, em especial a desativao de empreendimentos industriais, aps o levantamento das legislaes ambientais, constatou-se a necessidade da implantao efetiva de planos de desativao e determinao de padres por parte dos rgos envolvidos.

Palavras-Chave: descomissionamento, legislao ambiental, contaminadas, empreendimentos industriais.

reas

Abstract The constant increase of the number of contaminated areas in Sao Paulo State has conducted to more restrictive and specifics laws in an attempt to strengthen controls over this situation. In this sense, the closure plan there are tools to plan the des-activation of a facility, in order to eliminate any environmental passive developed at its operation time. It has been adopted as methodology the bibliographic review, appointments with professional with practical experience with researched subject, and an analysis of cases studies in order to stimulate the comprehension. Thus, the purpose of this research is present a guideline for the decommissioning of industrial facilities at the Sao Paulo State and to analyze the legislations you applied to this topic. Considering liabilities that are involved in a contaminated area in the Sao Paulo State, specially facilities deactivation, after the identification of environmental legislations, it was reinforced the necessity of the implementation of closure plans and the pattern imposed by environmental agencies.

Keywords: decommissioning, environmental legislation, contaminated areas, industrial facilities.

Lista de Ilustraes p. Figura 1: Estgios da remediao no Estado de So Paulo. ............................16 Figura 2: Procedimento para desativao de empreendimento........................32

Quadro 1: Principais instrumentos legais acerca das reas contaminadas. .....23

Lista de abreviaturas e siglas AC............................ reas Contaminadas BHC ......................... Benzene Hexachloride CADRI...................... Certificado de Aprovao de Destinao de Resduos Industriais CETESB .................. Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental IPT ........................... Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo RMSP ...................... Regio Metropolitana de So Paulo SISNAMA................. Sistema Nacional de Meio Ambiente ZUPI......................... Zonas de Uso Predominantemente Industrial

Sumrio p. 1 INTRODUO .............................................................................................................................. 10 2 OBJETIVO ...................................................................................................................................... 13 2.1 Objetivo Geral ..........................................................................................13 2.2 Objetivos Especficos..............................................................................13 3 MTODO ......................................................................................................................................... 14 4 REVISO BIBLIOGRFICA.................................................................................................. 15 4.1 reas Contaminadas ...............................................................................15 4.2 Legislao Aplicvel................................................................................22 4.3 A Reutilizao de Terrenos de Empreendimentos Industriais.............27 4.3.1 Plano de Descomissionamento ...........................................................29 5 PROCEDIMENTO PARA O PLANEJAMENTO DA DESATIVAO DE UM EMPREENDIMENTO INDUSTRIAL ........................................................................ 34 5.1 Aspectos Ambientais a serem Avaliados ..............................................34 5.2 O Roteiro Proposto ..................................................................................34 5.2.1 Estabelecer os objetivos para a reutilizao do imvel ....................34 5.2.2 Caracterizao preliminar do stio ......................................................36 5.2.3 Caracterizao detalhada do stio .......................................................38 5.2.5 Consulta pblica e obteno de autorizaes governamentais .......43 5.2.6 Licitao e Contratao........................................................................43 5.2.7 Execuo do Plano, Acompanhamento e Fiscalizao .....................43 5.2.8 Ensaios Comprobatrios .....................................................................44 5.2.9 Relatrios e Documentao.................................................................45

6 DISCUSSO .................................................................................................................................. 46 6.1 Contexto de aplicao do roteiro ...........................................................47 6.2 Aplicao do roteiro ................................................................................47 CONCLUSO ..................................................................................................................................... 48 REFERNCIAS ................................................................................................................................ 49

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1 INTRODUO O crescimento industrial das ltimas dcadas, alm de demonstrar um grande avano tecnolgico, passou a representar um papel relevante para a sociedade moderna devido no s a gerao de empregos, mas, tambm, pela necessidade de o homem utilizar os bens produzidos pela indstria, alguns considerados essenciais para os nossos tempos. As organizaes esto cada vez mais interessadas em compreender as questes ambientais associadas aos seus locais e atividades, ou aquelas que pretende incorporar. Atualmente, toda prtica da engenharia e seu ensino nas escolas especializadas tem como principal finalidade projetar e construir aparelhos, instalaes, obras ou atividades de consumo, e essa finalidade projetar e construir na essncia mesma da atividade tem-se mantido, ao longo da histria, nos mais variados contextos sociais e polticos. Projetar e construir visa, obviamente, preparar um aparelho, uma instalao, uma obra ou um objeto para determinado uso. Mas tal uso sempre limitado no tempo: os aparelhos, instalaes, obras e objetos se desgastam, so deteriorados pelas intempries ou ultrapassados por outros mais compactos ou mais eficientes. Ao no mais servir, os aparelhos e objetos so jogados fora, as instalaes desmontadas e as obras demolidas. Em certas circunstncias, porm, alguns poucos aparelhos e objetos so guardados em museus, arquivos ou bibliotecas, alguns edifcios so preservados e algumas instalaes mantidas. Mas so excees, a maior parte dos velhos objetos vai parar no lixo, os velhos edifcios so demolidos, as instalaes desfeitas e o entulho tambm so jogados fora. A crtica ambientalista encontrou respaldo em diferentes setores da sociedade e, como conseqncia, algumas posturas comearam lentamente a mudar. Mas demasiado lentamente, pode-se argumentar, pois os problemas continuam a se acumular.

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As leis de combate poluio comearam a ser sistematizadas em alguns pases industrializados a partir de meados do sculo XX. As primeiras eram de carter corretivo e essencialmente para o controle da poluio decorrente de atividades de produo industrial. S recentemente a poluio do consumo passou a ter reconhecimento mais amplo: identificao do buraco na camada de oznio sobre as latitudes polares mostrou que o uso de um produto, os clorofluorcabonos, e no o processo de produo poderia trazer graves conseqncias ambientais. O mesmo ocorre com inmeros outros produtos, de pesticidas a automveis. As respostas mais recentes da indstria, que surgiram durante a dcada de 1990, incluem uma anlise dos impactos ambientais dos produtos industriais, notadamente por meio do emprego da ferramenta denominada anlise do ciclo de vida, e o desenvolvimento de procedimentos para conceber e projetar produtos menos agressivos ao meio ambiente, o projeto que leva em conta o meio ambiente do comeo ao fim, durante toda a vida til do produto, ou ainda, como se tem dito, do bero ao tmulo. A aplicao do conceito de ciclo de vida s indstrias bem recente, mas pelo menos dois setores o tm usado h mais de uma dcada, a minerao e disposio de resduos slidos. A minerao foi o primeiro setor industrial para o qual comeou a discutir a questo da desativao das instalaes. Hoje em dia muitas empresas preparam planos de fechamento anos antes de a mina encerrar suas atividades, e mesmo antes de sua abertura, atendendo as exigncias da legislao, da comunidade ou dos mercados financeiros. O mesmo se passa no ramo da disposio de resduos slidos ou industriais. Em ambos os casos, tratam-se de atividades em que, para cada stio, sabe-se que a capacidade finita e, portanto devero um dia encerrar suas atividades. O mesmo no ocorre com a maioria das atividades industriais, mas fato que a indstria, seja por razes econmicas, comerciais, sociais ou ambientais, perdem competitividade, mercado, sua localizao torna-se desvantajosa ou

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precisam ser modernizadas, ou ainda valor do terreno tal que se torna mais rentvel fechar a indstria e reutilizar o terreno para outra finalidade. Os planos de encerramento so ferramentas para planejar a desativao do empreendimento, visando sobre tudo anular o passivo ambiental desenvolvido durante as fases de abertura e operao do mesmo.

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2 OBJETIVO O constante aumento do nmero de reas contaminadas no Estado de So Paulo tem culminado em legislaes mais restritas e especficas na tentativa de um maior controle e fiscalizaes desta situao. 2.1 Objetivo Geral O objetivo deste trabalho apresentar uma anlise das legislaes aplicveis e um roteiro para descomissionamento de um empreendimento industrial no estado de So Paulo. 2.2 Objetivos Especficos a) Levantamento das legislaes aplicveis; b) Definir o roteiro tanto do ponto de vista administrativo como o tcnico para descomissionamento de um empreendimento industrial no estado de So Paulo.

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3 MTODO Uma pesquisa pode-se definir como o procedimento racional e sistemtico que tem como objetivo proporcionar respostas aos problemas apresentados. A pesquisa requerida quando no se dispe de informao suficiente para responder o problema, ou ento quando a informao disponvel se encontra em tal estado de desordem que no possa ser adequadamente relacionada ao problema. usual a classificao dos tipos de pesquisa com base em seus objetivos gerais, sendo assim, no presente, tem-se uma pesquisa exploratria. Estas pesquisas tm como objetivo proporcionar maior familiaridade com o problema, com vistas a torn-lo mais explcito ou construir hipteses. Pode-se dizer que estas pesquisas tm como objetivo principal o aprimoramento de idias ou a descoberta de intuies. Seu planejamento bastante flexvel, de modo que possibilite a considerao de dos mais variados aspectos relativos ao fato estudado. Na maioria dos casos, essas pesquisas envolvem: a) Levantamento bibliogrfico; b) Entrevistas com pessoas que tiveram experincias prticas com o problema pesquisado; c) Anlise de exemplo que estimulem a compreenso. Assim, o levantamento bibliogrfico foi realizado por meio de consulta a livros e documentos recm-publicados, e tambm a sites de rgos ambientais conceituados. O desenvolvimento da metodologia tambm abrangeu o levantamento da legislao ambiental, nos mbitos federal, estado de So Paulo e Regio Metropolitana de So Paulo, aplicveis s reas contaminadas e

principalmente quelas desativadas ou abandonadas.

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4 REVISO BIBLIOGRFICA 4.1 reas Contaminadas Na legislao ambiental federal do Brasil e na do Estado de So Paulo, o termo mais aplicado e claramente definido poluio, enquanto o emprego do termo contaminao limitado a algumas citaes, como, por exemplo, no artigo 4o da Lei 6.134/88, que dispe sobre a preservao dos depsitos naturais de guas subterrneas do Estado de So Paulo. A Lei Estadual No 997/76, que dispe sobre o controle da poluio ambiental no Estado de So Paulo, apresenta a seguinte definio para o termo poluio:
Considera-se poluio do meio ambiente a presena, o lanamento ou a liberao, nas guas, no ar ou no solo, de toda e qualquer forma de matria ou energia, com intensidade, em quantidade, de concentrao ou com caractersticas em desacordo com as que forem estabelecidas em decorrncia dessa lei, ou que tornem ou possam tornar as guas, o ar ou solo: Imprprios, nocivos ou ofensivos sade; Inconvenientes ao bem-estar pblico; Danosos aos materiais, fauna e flora; Prejudiciais segurana, ao uso e gozo da propriedade e s atividades normais da comunidade.

origem

das

reas

contaminadas

est

relacionada

ao

desconhecimento, em pocas passadas, de procedimentos seguros para o manejo de substncias perigosas, ao desrespeito a esses procedimentos seguros e ocorrncia dos de acidentes ou vazamentos de durante ou o de

desenvolvimento

processos

produtivos,

transporte

armazenamento de matrias-primas e produtos. A existncia de uma rea contaminada pode gerar problemas como danos sade humana,

comprometimento da qualidade dos recursos hdricos, restries ao uso do solo e danos ao patrimnio pblico e privado, em funo da desvalorizao das propriedades, alm de danos ao meio ambiente, expe a Companhia de Tecnologias de Saneamento Ambiental (2006).

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O persistente aumento do nmero de reas contaminadas devido ao rotineira de fiscalizao e licenciamento sobre os postos de combustveis; fontes industriais, de comrcio e servioes; de tratamento e disposio de resduos; e ao atendimento aos casos de acidentes, segundo Companhia de Tecnologias de Saneamento Ambiental (2006). Embora seja reconhecido que a soluo dos problemas causados pelas reas contaminadas um desafio para toda a sociedade, as aes da CETESB tm se mostrado efetivas, proporcionando a implementao de medidas de remediao em 682 reas e a concluso da remediao em 46 delas. Alm disso, foram registradas 157 reas contaminadas com proposta de remediao e 937 reas contaminadas sem proposta de remediao, conforme dados da Companhia de Tecnologias de Saneamento Ambiental (2006), mostrados na Figura 1.

Figura 1: Estgios da remediao no Estado de So Paulo. Fonte: Companhia de Tecnologias de Saneamento Ambiental (2006).

Nos Estados Unidos, a partir de 1993, foram institudos os programas brownfields, com recursos federais e estaduais. Estes recursos, at 2003, apoiaram os investidores na investigao e viabilizao da reutilizao de 4.500 propriedades, consumindo mais de 6,5 bilhes de dlares de investimentos, provenientes da iniciativa privada, na revitalizao de reas industriais ou comerciais redirecionadas para novos usos (residencial, lazer, industrial ou comercial), sendo criados mais de 25.000 empregos. Alm dos fundos federais, vrios estados americanos possuem seus prprios fundos

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para viabilizar a remediao de reas contaminadas, conforme Companhia de Tecnologias de Saneamento Ambiental (2006). O reconhecimento de que a qualidade do solo tambm pode significar um problema de sade pblica e representar riscos para o ecossistema s se consolidou muito depois que a poluio da gua e do ar fosse vasta e que a legislao fosse detalhada e que os rgos governamentais tivessem sido criados para aplic-la. Em outras palavras, a qualidade do solo era muito mais assunto de livros e trabalhos acadmicos, que costumam classificar a poluio segundo o meio afetado - ar, gua ou solo - do que poltica pblica, conforme Snchez (2001). Quando a poluio industrial comeou a se manifestar, seus efeitos se refletiram no solo. Efetivamente, duas das principais caractersticas da poluio do solo so seu carter cumulativo e a baixa mobilidade relativa dos poluentes. Essa poluio tende a ser localizada, afetando principalmente as regies industriais, as grandes concentraes urbanas ou as regies de agricultura intensiva. Quando uma indstria deixar de emitir efluentes lquidos ou poluentes no ar, seus efeitos imediatos cessam: o rio segue fluindo e suas guas diluem os poluentes remanescentes ou os transporta para longe; suspendendo as emisses atmosfricas, o ar torna-se limpo. Mas as substncias nocivas acumuladas no solo ali permanecem e lentamente podem poluir as guas subterrneas e superficiais e afetar a biota, lembra Alves (1996). Deste modo, as substncias poluentes circulam de um meio para outro, e destes para os organismos vivos, incluindo o homem. Dentre os casos clssicos de contaminao industrial no Brasil, destacam-se: a) Rhodia: Um dos primeiros episdios de contaminao de solos que teve repercusso no Brasil ocorreu na Baixada Santista, nos anos de 1980, quando veio a pblica a existncia de diversos depsitos de resduos organoclorados nos municpios de Cubato e So Vicente. Esses resduos provenientes da fabricao de agrotxicos pela empresa Clorogil, que em 1976 foi comprada pela Rhodia S. A. Ao adquirir a empresa, o comprador herdou o seu passivo ambiental, j tendo gastado

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vrias dezenas de milhes de dlares para liquid-lo. O caso foi objeto de uma das primeiras aes civis pblicas ambientais, em 1986. A Rhodia procedeu remoo da maior parte dos resduos e do solo em locais contaminados, sua estocagem temporria, numa clula de resduos chamada estao de espera, e instalou um incinerador em sua atividade industrial para queimar os resduos. At 1994, a empresa teria gastado U$$ 60 milhes nessas atividades, conforme Snchez (2001); b) Indstrias Reunidas Francisco Matarazzo: Outro local onde foi reconhecida a existncia de seria contaminao do solo a rea das antigas instalaes das Indstrias Reunidas Francisco Matarazzo, em So Caetano do Sul. A partir de 1932, a empresa fabricou diversos produtos qumicos, entre os quais soda custica, cloro e derivados, cido sulfrico, cido clordrico, carbureto de clcio, ferro-silcio e BHC. As unidades de produo comearam a ser desativadas em 1975, at sua total paralisao em 1986. A indstria comportava vrios edifcios, construdos em pocas distintas, conforme o empreendimento era ampliado. A maioria dos edifcios foi parcialmente demolida. Estudos realizados em parte dessa rea, que abrange 220 mil metros quadrados, identificaram contaminao por mercrio e hexaclorociclohexano, mas, muito provvel a presena de diversas outras substncias. O mercrio era utilizado no processo industrial de fabricao de soda custica e cloro, foi encontrado em quantidades significativas na superfcie do solo, no perfil do solo e no ar. Cunha (1997) mediu a concentrao atmosfrica de vapor de mercrio nos escombros da fbrica, ao ar livre e no interior das residncias vizinhas e concluiu que esse metal representa risco a sade dos moradores. Sua concentrao no solo atingiu valores at cem vezes mais elevados que o critrio de interveno estabelecido pela regulamentao holandesa, ou seja, uma concentrao que requeria ao corretiva. Sua presena faz do solo do stio uma fonte de disperso do metal, por meio de processos fsicos

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como o transporte pela ao das guas de chuva, e de processos qumicos, como a lixiviao e a volatilizao, segundo Cunha (1997). Cunha (1997) tambm mediu a concentrao de hexaclorociclohexano no solo das imediaes da antiga fbrica de BHC. Os valores encontrados foram, em praticamente todas as amostras, superiores ao limite adotado na Holanda, a partir do qual necessria a remoo do solo. De modo equivalente, as concentraes de benzeno - substncia utilizada na fabricao do BHC - tambm se mostram superiores aos limites holandeses, chegando a valores quatro mil vezes maiores que o valor de interveno. O estudo de Cunha ateve-se a essas trs substncias, mas tendo em vista a diversidade de matrias-primas e produtos qumicos ali manipulados durante cinco dcadas, mais do que provvel a existncia de diversos outros poluentes em elevadas concentraes; c) Cidade dos Meninos: Outra indstria de BHC funcionou no local conhecido como Cidade dos Meninos, no municpio de Duque de Caxias, Baixada Fluminense. Foi desativada em 1955, tendo sido abandonados, no local, estoques de matrias-primas, de subprodutos e do prprio BHC, deixados a cu aberto sem qualquer proteo, transformando-se, portanto, em fonte de disseminao de poluentes para o ar, as guas superficiais e subterrneas, alm de possibilitar o contato direto de pessoas com essas substancias txicas, algumas cancergenas. Para agravar ainda mais a situao, o solo contaminado foi usado para aterro de uma estrada, segundo Barreto et al. (1999). De modo geral, as prticas industriais do passado legaram, em diversos casos, um passivo ambiental ou uma dvida para o futuro que comeou a ser resgatada nas dcadas de 1970 e 1980. Da mesma forma que as dvidas financeiras, essa dvida ambiental est sendo paga com juros nos pases que estabeleceram legislaes sobre solos contaminados e est acumulando nos que sequer reconheceram publicamente o problema, conforme Snchez (2001).

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A questo dos solos contaminados constitui um problema econmico sob dois pontos de vista, macro e micro. No primeiro caso, trata-se do resgate de uma dvida que representa o passivo ambiental acumulado durante dcadas de atividade industrial e decorre de prticas ento consideradas legais ou toleradas (no entanto, muitas reas foram contaminadas em desrespeito legislao em vigor, como a disposio clandestina de resduos industriais). No segundo caso, o problema econmico se apresenta como uma conseqncia deste passivo, que a desvalorizao das propriedades. O problema econmico, por sua vez, resulta em uma questo de ordem poltica, conforme Alves (1996). As respostas governamentais configuram polticas pblicas que visam enquadrar o problema e estabelecem instrumentos de interveno. A maior parte dos instrumentos e polticas voltados para a questo de cunho predominantemente corretivo, mas alguns tambm envolvem elementos de carter preventivo, conforme Snchez (2001). Em face das dificuldades enfrentadas por muitas empresas brasileiras na dcada de 1990, em parte decorrentes da poltica econmica que visa estimular a competitividade internacional, muitas indstrias tm encerrado suas atividades no Pas. Mas, em alguns casos, tal encerramento significa o abandono puro e simples das instalaes, mesmo que contenham produtos e resduos. Ao passivo financeiro - como salrios, direitos trabalhistas e dvidas junto a credores, soma-se o passivo ambiental, conforme Snchez (2001). Depois de eventos assim, milhares de stios contaminados foram descobertos nos pases industrializados, compreendendo no somente locais de disposio inadequada ou mesmo clandestina de resduos txicos, stios industriais abandonados, oficinas e ptios de manuteno mecnica, reas estocagem de hidrocarbonetos, minas e outro tipos de atividades industriais e comerciais, conforme Alves (1996). As reas contaminadas representam um risco sade pblica por diversas razes. As substncias txicas presentes podem entrar em contato direto com a pele ou ingeridas por crianas ou ainda se fixar a partculas slidas e serem inaladas. Odores e gases nocivos podem ser liberados de

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terrenos contaminados, as substancias txicas pode ser transferido para as guas subterrneas e mesmo se infiltrar em redes de distribuio de gua potvel. Finalmente, essas substncias podem ser txicas para a vegetao e influenciar negativamente o crescimento das plantas, conforme Snchez (2001). O grau de risco sade est diretamente ligado ao tipo de uso do solo, assim como ao tipo de poluente, textura do solo e diversos parmetros fsicos e qumicos que definiro a mobilidade das substncias. evidente que os usos de ordem residencial, recreativa ou agrcola requerem qualidade excelente do solo, pois, a possibilidade de contato direto e de exposio a gases muito elevada, enquanto usos industriais e comerciais, ou ainda estacionamentos ou vias de transporte, so menos exigentes. No entanto, massas de solos contaminados podem representar uma fonte de disperso de poluentes no ar e nas guas, de forma que no somente o uso direto do prprio solo que ser levado em conta na avaliao de risco, mas tambm seu potencial de contaminar outros meios, segundo Barreto et al. (1999). Em termos de legislao, o Brasil segue uma das pricipais

caractersticas da legislao americana que a aplicao retroativa e a responsabilidade de condenao judicial no s do agente causador da contaminao do solo, mas tambm do proprietrio atual e mesmo dos proprietrios passados de reas contaminadas. A lei americana tambm estabelece a responsabilidade objetiva, isto , independente da existncia de culpa, daquele que causar a contaminao do solo. Tais principios jurdicos tambm so adotados pela Poltica Nacional de Meio Ambiente, o que implica que um agente econmico no pode alegar que determinado ato de poluio foi decorrente de um evento fortuito, por exemplo, o rompimento de um tanque de armazena substncias txicas. Ao exercer determinada atividade, um empreendedor assume todos os riscos dela decorrentes, inclusive os ambientais, no sendo necessrio provar sua impercia, imprudncia ou negligncia para conseguir na Justia que ele pague pela reparao do dano ambiental, conforme Anjos (1998).

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A responsabilidade civil, em termos ambientais, abrange indivduos e empresas onde surja poluio ou no-conformidade legal. Podem-se usar as auditorias ambientais para o entendimento e ao nos casos de

responsabilidade civil em potencial, relacionados a eventos crnicos ou agudos ou ao sistema de gesto, destaca o Bureau Veritas do Brasil (2005). 4.2 Legislao Aplicvel No Brasil, ainda no existe uma legislao especfica para as questes que envolvam reas contaminadas (AC). No entanto, a legislao ambiental existente oferece certa base referindo-se indiretamente a diferentes aspectos do problema de AC, como, por exemplo, os itens que abordam a preservao ou a recuperao da qualidade ambiental, os instrumentos legais como as polticas nacional ou estadual de meio ambientes e diretrizes e normas para o controle de poluio, segundo Companhia de Tecnologias de Saneamento Ambiental (2001). O Quadro 1 mostra os principais instrumentos legais que tratam das reas contaminadas.

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Instrumentos

Ementa

Resumo Art.225 Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondose ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Art. 2 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no pas, condies de desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios: (...) VIII - recuperao de reas degradadas; Art. 3o - Pargrafo nico: No ser permitido o parcelamento do solo: (...) II - em terrenos que tenham sido aterrados com material nocivo sade pblica, sem que sejam previamente saneados; (...) V - em reas (...) onde a poluio impea condies sanitrias suportveis, at a sua correo. Art. 54 - Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da flora.
o

Constituio Federal do Brasil / 88

Estabelece os princpios da Poltica Nacional do Meio Ambiente Regulamentada pelo Decreto 99.274/90, define a poltica nacional do meio ambiente e regula a estrutura administrativa de proteo e de planejamento ambiental o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA). Define as competncias do Estado e do Municpio sobre a questo do parcelamento do solo. Lei dos Crimes Ambientais - sobre as sanes penais e administrativas derivadas de lei de crimes ambientais, condutas e atividade lesivas ao meio ambiente. O Art. 193 da Seo I - Do Meio Ambiente estabelece o objetivo de proteger o meio ambiente mediante um sistema administrativo e define vrios aspectos da poltica ambiental, entre os quais a proteo contra a poluio e degradao:

Lei N 6.938/81
Federal

Lei N 6.766/79

Lei N 9.605/98

Constituio do Estado de So Paulo de 1989

Art. 193 - O Estado, mediante Lei, criar um sistema de administrao da qualidade ambiental, proteo, controle e desenvolvimento do meio ambiente e uso adequado dos recursos naturais, para organizar, coordenar e integrar as aes de rgos e entidades da administrao pblica direta e indireta (...) com o fim de: (...) XIV - promover medidas jurdicas e administrativas de responsabilizao dos causadores de poluio ou de degradao ambiental; (...).

Estadual

(continua)

Quadro 1: Principais instrumentos legais acerca das reas contaminadas.

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(Continuao)
Instrumentos Ementa
o

Resumo Art. 2 - Considera-se poluio do meio ambiente a presena, o lanamento ou a liberao, nas guas, no ar ou no solo, de toda e qualquer forma de matria ou energia, com intensidade, em quantidade, de concentrao ou com caractersticas em desacordo com as que forem estabelecidas em decorrncia desta Lei ou que tornem ou possam tornar as guas, o ar ou o solo: I - imprprios, nocivos ou ofensivos sade; II inconvenientes ao bem-estar pblico; III - danosos aos materiais, fauna e flora; IV - prejudiciais segurana, ao uso e gozo da propriedade e s atividades normais da comunidade. Art. 51 - No permitido depositar, dispor, descarregar, enterrar, infiltrar ou acumular no solo o resduos, em qualquer estado da matria (...) Art. 52 O solo somente poder ser utilizado para destino final de resduos de qualquer natureza desde que sua disposio seja feita de forma adequada, estabelecida em projetos especficos de transporte e destino final, ficando vedada a simples descarga ou depsito, seja propriedade pblica ou particular. XVII - imposio ao poluidor de penalidades e da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos, atravs de atos administrativos e de aes na justia, sem prejuzo das demais penalidades previstas em lei, incumbindo, para tanto, os rgos competentes, da administrao direta, indireta e fundacional da obrigao de promover as medidas judiciais para a responsabilizao dos causadores da poluio e degradao ambiental, esgotadas as vias administrativas. Art. 16 - Os resduos, slidos, lquidos ou gasosos provenientes de quaisquer atividades somente podero ser transportados ou lanados se no polurem guas subterrneas. 3o - Se houver alterao estatisticamente comprovada, em relao aos parmetros naturais de qualidade da gua nos poos a jusante, por ele causada, o responsvel pelo empreendimento dever executar as obras necessrias para a recuperao das guas subterrneas.
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Lei o N 997/76 sobre o controle de poluio

A lei estadual 997/76 dispe sobre o controle da poluio ambiental

Decreto o N 8.468/76

Aprova o regulamento da Lei n. 997, de 31 de maio de 1976, que dispe sobre a preveno e sobre o controle da poluio do meio ambiente. estabelece os princpios da Poltica Estadual, entre outros, a preveno e recuperao do meio ambiente degradado, a informao da populao sobre o nvel da poluio e a obrigao do poluidor de recuperar danos causados.

Estadual

Lei N 9.509/97 Poltica Estadual do Meio Ambiente (Lei Tripoli)

Decreto o N 32.955 / 91 regulamenta a Lei o N 6.134, de 2/6/88.

Dispe sobre a preservao dos depsitos naturais de guas subterrneas do Estado de So Paulo

(continua)

Quadro 1: Principais instrumentos legais acerca das reas contaminadas.

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(Continuao)
Instrumentos Ementa A lei disciplina o uso de reas industriais e destaca o fato de que contaminaes existentes em reas localizadas em zonas de uso predominantemente industrial so cruciais para permitir ou no um uso mais nobre, p. ex. uso residencial. (com redao dada pela Lei No 3.746/83 e Lei No 7.384/91) disciplina o uso do solo para a proteo dos mananciais. estabelece os objetivos e as diretrizes para o desenvolvimento industrial metropolitano e disciplina o zoneamento industrial, a localizao, a classificao e o licenciamento de estabelecimentos industriais na RMSP. dispe sobre a preservao dos depsitos naturais de guas subterrneas do Estado de So Paulo. estabelece normas de orientao Poltica de Recursos Hdricos, bem como ao Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Dispe sobre a desativao de empreendimentos industriais Art. 4 - As guas subterrneas devero ter programa permanente de preservao e conservao, visando o ao seu melhor aproveitamento. 3 - Para os efeitos desta Lei, considera-se poluio qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas das guas subterrneas que possa ocasionar prejuzo sade, segurana e ao bem-estar das populaes ().
o o

Resumo Artigo 1 - nas Zonas de Uso Predominantemente Industrial - ZUPI, divididas nas subcategorias ZUPI-1 e o o o o ZUPI-2, de que tratam os Artigos 6 , 7 e 8 da Lei N 1.817, de 27 de outubro de 1978, podero ser admitidos os usos residencial, comercial, de prestao de servios e institucional quando se tratar de zona que tenha sofrido descaracterizao significativa do uso industrial e no haja contaminao da rea, mediante parecer tcnico do rgo ambiental estadual, desde que o uso pretendido seja permitido pela legislao municipal.

Lei o N 9.999/98

Lei N 898/75

Estadual

Lei N 1.817/78

Lei N 6.134/88

Lei N 7.663/91

Decreto Estadual 47.400/02

Apresenta significativas alteraes na legislao relativa a preveno e controle da poluio do meio ambiente

(continua)

Quadro 1: Principais instrumentos legais acerca das reas contaminadas.

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(Continuao)
Instrumentos Portaria DAEE No 1594/05 Ementa Pelo Princpio da Precauo Delimitou-se rea de Restrio e Controle na rea de Santo Amaro Este documento apresenta a reviso dos procedimentos adotados pela CETESB, exigidos dos responsveis por reas contaminadas na conduo do gerenciamento deste passivo ambiental, os quais foram aprovados inicialmente por meio da RD 023-00C-E de 15.06.2000, tendo como base a metodologia de gerenciamento apresentada no Manual de Gerenciamento de reas Contaminadas. Este documento considerou a legislao ambiental pertinente, especialmente a Lei 6.938-81, denominada Poltica Nacional do Meio Ambiente, a Lei Estadual 997-76 e seu Regulamento aprovado pelo Decreto 8.468-76. Resumo

Estadual

Deciso de Diretoria o CETESB N 103/07

Dispe sobre o procedimento para gerenciamento de reas contaminadas.

Quadro 1: Principais instrumentos legais acerca das reas contaminadas.

A Lei Estadual 9.999/98 admitiu os usos residencial, comercial, de prestao de servios e institucional em Zonas de Uso Predominantemente Industrial (ZUPIs) que tivessem sofrido descaracterizao significativa do uso industrial e no apresentassem contaminao da rea. Para avaliar este ltimo quesito, tornou-se necessrio, a partir de ento, que todo empreendimento no-industrial que pretendesse se instalar nessas zonas contassem com parecer tcnico do rgo ambiental estadual, alm do atendimento s exigncias constantes da legislao municipal. Desde ento, o poder pblico passou a olhar mais diretamente para as relaes entre passivos ambientais, industrializao e expanso urbana. O Decreto N.47.397 trouxe significativas alteraes na legislao relativa a preveno e controle da poluio do meio ambiente, a saber: a expedio de licena ambiental de instalao fica condicionada ao atendimento das exigncias tcnicas como indcios ou evidncias de que ocorrer lanamento ou liberao de poluentes nas guas, ar ou solo; para alguns estabelecimentos considerados como fontes de poluio, como, loteamentos ou desmembramentos de imveis, condomnios horizontais ou verticais e conjuntos habitacionais, independentemente do fim a que se destinam, tornase necessrio comprovar que a rea objeto do licenciamento no apresenta

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impedimentos ocupao proposta, sob o ponto de vista ambiental e de sade pblica, ficando o licenciamento condicionado ao equacionamento das pendncias ambientais; e, no caso daquelas reas objeto de deposio, aterramento ou contaminao com materiais nocivos sade pblica, exigido seu saneamento previamente ao pedido de licena de instalao. Por sua vez, o Decreto Estadual No 47.400/2002 estabelece prazos de validade para cada modalidade de licenciamento ambiental e condies para sua renovao, e define que os empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental deveriam comunicar a suspenso ou o encerramento das suas atividades, condicionando estes procedimentos recuperao dos passivos ambientais e averbao no Registro de Imveis das restries ao uso porventura imposto pelo rgo ambiental. A recente Deciso de Diretoria CETESB No 103/07 que trata do gerenciamento de reas contaminadas possui carter normativo e o procedimento ora aprovado contm exigncias tcnicas obrigatrias a serem atendidas pelos responsveis legais pela rea investigada ou contaminada cujo descumprimento ensejar aes corretivas por parte da CETESB. Tambm apresenta uma declarao de responsabilidade dos laudos apresentados que dever ser assinada pelo responsvel legal e pelo responsvel tcnico, sob as penas da lei (Art. 69-A da Lei No 9.605/98) e de responsabilizao administrativa, civil e penal. 4.3 A Reutilizao de Terrenos de Empreendimentos Industriais A problemtica da desativao de empreendimentos ou instalaes industriais inclui os diversos ramos das indstrias extrativas, das

manufatureiras, da construo civil, da produo de energia, do tratamento e disposio de resduos, e de modo geral, qualquer atividade econmica que produza bens ou matrias-primas em escala industrial. Esto, portanto, excludas, no setor primrio, as atividades de extrao ou cultura de recursos naturais vivos, como agricultura, silvicultura e pesca, destaca Cerqueira (1997). Todas essas atividades industriais so evidentemente muito diversas e apresentam problemticas prprias de planejamento e de gesto ambiental; no

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entanto, h aspectos comuns a todas as atividades industriais, no que concerne sua desativao, a qual pode ser entendida como o conjunto de medidas de carter gerencial, tcnico e legal necessrio para encerrar total ou parcialmente as atividades produtivas de em um determinado stio, conforme Alves (1996). Uma discusso sobre o passivo ambiental que pode ser legado pela desativao de empreendimentos industriais no pode prescindir da anlise prvia da problemtica dos solos contaminados. A degradao deste recurso natural , juntamente com a poluio das guas subterrneas, um dos mais graves problemas que pode ocorrer na etapa de desativao de uma serie de empreendimentos. Solo contaminado entendido como aquele que contm substancia qumicas em concentraes tais que possam ser consideradas danosas ao homem e aos demais seres vivos. Dessa forma, quando da desativao, devero ser considerados como principais problemas, acarretados pela presena desses terrenos contaminados, os riscos segurana pblica, riscos sade pblica, restries ao desenvolvimento urbano e a reduo do valor imobilirio dos terrenos, destaca Snchez (2001). A adoo de leis sobre solos contaminados na Amrica do Norte e na Europa se deu num momento em que j estavam bem avanados os processos de relocalizao industriais. Em conseqncia, muitas antigas reas industriais se transformam em vazios urbanos: perderam suas funes industriais e no podem ser reincorporadas plenamente ao tecido urbano porque os solos esto contaminados, conforme Snchez (2001). A reutilizao dessas reas (que tem sido denominada, de maneira pouco precisa e rigorosa, brownfields) hoje dificultada e limitada pela quantidade de seus solos. Nos Estados Unidos, os riscos para investidores imobilirios de incorrem em perdas financeiras devido a aes judiciais com base na lei do Superfund so apontados como causas importantes do abandono dessas reas, segundo Andrew (1996). Nos Estados Unidos e no Canad, depois de um longo perodo de conscientizao e de tomada de conhecimento da extenso do problema por parte dos diferentes setores da sociedade, seguido da adoo de leis que

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restringiam severamente o uso de terrenos contaminados, observa-se que a problemtica dos stios contaminados coloca restries ao desenvolvimento urbano. A remediao de stios pode demorar vrios anos e nem sempre atinge os resultados esperados. As batalhas judiciais para determinar as

responsabilidades podem ser ainda mais longas e custosas que os trabalhos de remediao, particularmente nos Estados Unidos, o que mais uma vez se confirma que a preveno melhor que a correo. Alm do aspecto econmico e do problema dos riscos sade, a presena desses stios contribui duplamente para deteriorar a qualidade ambiental urbana: por um lado, dificulta a reutilizao de terrenos e a revitalizao desses setores e, por outro, contribui para o espalhamento ou disperso urbana, fenmeno que demanda a extenso da infra-estrutura e dos servios para novas reas urbanizadas e freqentemente se faz em detrimento de reas agrcolas ou florestais, os greenfields, destaca Belanger (1997). 4.3.1 Plano de descomissionamento O estudo dos instrumentos e polticas voltados para a desativao de empreendimentos industriais est bastante relacionado com a problemtica da gesto de stios e solos contaminados, da a necessidade de referncia constante s polticas que tratam dessa questo. Todavia, estas so predominantemente de carter corretivo, enquanto a desativao adequada de um empreendimento industrial requer aes preventivas, se no proativas. Ora, observa-se que, nesse sentido, ainda h muito pouca sistematizao de procedimentos ou legislao, conforme Alves (1996). Uma estratgia preventiva de gesto ambiental na indstria requer usualmente um firme comprometimento e engajamento da direo da empresa, a atribuio de responsabilidades internas e o monitoramento do desempenho ambiental da empresa. Nesse sentido, a sistematizao dos procedimentos possibilitada pela implantao de um sistema de gesto ambiental, nos moldes das normas tcnicas internacionais da srie ISO 14001, evidentemente traz benefcios para a qualidade ambiental como um todo.

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H diversos problemas comuns no que se refere desativao de empreendimentos; uma srie de instrumentos vem sendo experimentada com o objetivo de garantir a adequada desativao de instalaes industriais, de modo a no-expor as empresas ao risco de ter de desembolsar vultuosas somas para a reparao de danos ambientais e, ao mesmo tempo, no legar um passivo ambiental s futuras geraes. Em outras palavras, pode-se dizer que uma boa gesto ambiental requisito necessrio para a adoo de um programa eficaz de desativao de empreendimento. No entanto, tambm so necessrias aes especificamente destinadas a garantir os bons resultados das atividades de desativao, conforme Snchez (2001). Assim como todo novo projeto industrial concebido para atender a determinados objetivos empresariais, um projeto de desativao tambm deve ter seus objetivos previamente definidos. Cada empresa formular os seus, mas, geralmente, eles incluem pelo menos os seguintes: a) Reduzir os riscos de aes judiciais visando reparao de danos ambientais; b) Agregar valor ao imvel ou s instalaes desativadas, visando sua comercializao. O Decreto Estadual 47.400, de 04/12/2002 regulamenta dispositivos da Lei Estadual No 9.509, de 20 de maro de 1997, referentes ao licenciamento ambiental, estabelece prazos de validade para cada modalidade de licenciamento ambiental e condies para sua renovao, estabelece prazo de anlise dos requerimentos e licenciamento ambiental, institui procedimento obrigatrio de notificao de suspenso ou encerramento de atividade, e o recolhimento de valor referente ao preo de anlise. Considerando a necessidade de se estabelecer um procedimento de comunicao do encerramento ou desativao das atividades, como um instrumento preventivo na gesto ambiental de forma a minimizar o surgimento de reas degradadas:
Artigo 5o - Os empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental devero comunicar ao rgo competente do SEAQUA a suspenso ou o encerramento das suas atividades. 1o - A comunicao a que se refere o "caput", dever ser

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acompanhada de um Plano de Desativao que contemple a situao ambiental existente e, se for o caso, informe a implementao das medidas de restaurao e de recuperao da qualidade ambiental das reas que sero desativadas ou desocupadas. 2o - O rgo competente do SEAQUA dever analisar o Plano de Desativao, verificando a adequao das propostas apresentadas, no prazo de 60 dias. 3o - Aps a restaurao e/ou recuperao da qualidade ambiental, o empreendedor dever apresentar um relatrio final, acompanhado das respectivas Anotaes de Responsabilidade Tcnica, atestando o cumprimento das normas estabelecidas no Plano de Desativao. 4o - Ficar o declarante sujeito s penas previstas em lei, em caso de no cumprimento das obrigaes assumidas no relatrio final. Artigo 6o - As restries ao uso verificadas aps a recuperao da rea devem ser averbadas no Registro de Imveis competente. Artigo 7o - Os rgos estaduais competentes somente podero proceder ao encerramento das empresas sujeitas ao licenciamento ambiental aps comprovao da apresentao do relatrio final previsto 3o do artigo 5o.

O plano de descomissionamento, entendido como um plano de uso futuro das reas com uso industrial na atualidade, uma nova tendncia mundial que dever ser incorporada progressivamente em legislaes ambientais no Brasil e no mundo. Por meio dessa prtica de excelncia, prevse que as empresas com potencial relevante de gerao de impacto ambiental, ao solicitarem o licenciamento ambiental, indiquem o que faro quando encerrarem suas atividades e apresentem o oramento necessrio para a recuperao ambiental da rea de atuao, evitando, assim, a gerao de passivos para a sociedade, sem o devido equacionamento. A Figura 2 apresenta um procedimento genrico para se planejar a desativao de um empreendimento industrial.

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Deciso de desativar um empreendimento

Estabelecer os objetivos para a reutilizao do imvel

Caracterizao preliminar do stio

Usos prvios; Histrico industrial; Registro de ocorrncias; Identificao de problemas potenciais; - Reunir documentao. - Plantas de detalhe; - Inventrio de equipamentos; materiais e resduos; - Caracterizao de materiais e resduos perigosos. - Critrios e objetivos de limpeza; - Procedimentos de desmontagem, demolio, purga de fluidos, remoo de fundaes e tanques enterrados, triagem, transporte e destino de resduos e entulho; - Procedimento de descontaminao dos solos e guas subterrneas; - Clusulas ambientais. Ex.: Alvar de demolio, cadastro de resduos industriais, manifesto de transporte de resduos.

Caracterizao detalhada do stio

Plano de desmontagem e recuperao ambiental

Consulta pblica e obteno de autorizaes governamentais

Licitao e contratao

Clusulas ambientais

Execuo do plano, acompanhamento e fiscalizao

Ensaios comprobatrios

Relatrios e documentao

Figura 2: Procedimento para desativao de empreendimento. Fonte: Snchez (2001).

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O roteiro proposto inspira-se em diretrizes governamentais do Canad apresentadas no relatrio anual da Canadian Council of Ministries of the Environment (1996). No Brasil o procedimento proposto dever ser utilizado em conjunto com uma srie de normas tcnicas pertinentes. As fases iniciais do procedimento proposto utilizam tcnicas que se aproximam das empregada em auditorias ambientais, destaca Snchez (2001).

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5 PROCEDIMENTO PARA O PLANEJAMENTO DA DESATIVAO DE UM EMPREENDIMENTO INDUSTRIAL Devido poltica econmica de um pas ou por razes de m gesto empresarial, investimentos industriais deixam de ser rentveis, empresas perdem a competitividade, produtos perdem mercado, minas fecham, caminhes substituem os trens, um porto torna-se pequeno demais para novos navios e barragens tornam-se obsoletas. Quando isso ocorre, no possvel abandonar ou simplesmente demolir; a empresa dever desenvolver um plano de descomissionamento. preciso desfazer, desmanchar, desmontar e at demolir, mas, no de forma aleatria e sim com a mesma ateno dispensada durante a construo. Jogar fora j no justificvel, danoso ao meio ambiente e cada vez mais inaceitvel. 5.1 Aspectos Ambientais a serem Avaliados Ao iniciar a avaliao ambiental de uma rea, primordial considerar os aspectos e impactos ambientais. Pontos importantes a serem observados so aqueles que podem afetar diretamente ou indiretamente os recursos naturais: solo, guas subterrneas, guas superficiais e ar, limites fsicos (local ou parte do local), limites organizacionais, incluindo seus relacionamentos, ou atividades envolvendo fornecedores, organizaes ou ocupantes (por exemplo,

armazenagem de resduos dispostos fora dos limites do local da avaliao). 5.2 O Roteiro Proposto Utilizando o modelo de procedimento para planejamento da desativao de um empreendimento industrial apresentado pelo Snchez (2001). Apresenta-se, a seguir, uma proposta para a desativao de uma empresa. 5.2.1 Estabelecer os objetivos para a reutilizao do imvel Para se estabelecer uma base para a deciso sobre o

descomissionamento de um empreendimento industrial, as metas e objetivos para cada alternativa ou a de remoo ou a de mant-la em seu lugar devem

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ser definidas claramente e duas questes chaves precisam ser avaliadas, conforme The Heinz Center (2002). A primeira questo se o empreendimento ser utilizado para outros fins ou se ser demolido. A segunda questo refere-se s mudanas de preferncia na sociedade e o surgimento de novos objetivos como uso comercial ou residencial da rea. Assim, surgem preocupaes relacionadas responsabilidade, onde os proprietrios do empreendimento devem avaliar os riscos potenciais desta rea. O Manual de Gerenciamento de reas Contaminadas, da Companhia de Tecnologias de Saneamento Ambiental (2001), em um de seus captulos trata da aptido para o uso, com o objetivo de adotar medidas corretivas que possibilitem recuperar a rea para um uso compatvel com as metas estabelecidas a ser atingidas aps a interveno. Esse processo constitudo por cinco etapas: a) Investigao detalhada; b) Avaliao de risco; c) Investigao para remediao; d) Projeto de remediao; e) Remediao e monitoramento. As etapas deste processo de identificao definem a regio de interesse e os bens a proteger, que so os principais elementos a ser considerados na avaliao dos riscos, decorrentes da existncia das reas contaminadas. Consideram-se bens a proteger: a qualidade das guas subterrneas (regies de aqferos importantes para o abastecimento, guas de proteo de poos, de recarga e vulnerveis), a qualidade do solo (uso e ocupao do solo e planejamento urbano), a qualidade das guas superficiais (qualidade do solo, das guas subterrneas e das superficiais em bacias hidrogrficas utilizadas para abastecimento), as reas de preservao ambiental (fauna e flora), a sade da populao (ocupao em reas de conflito, por exemplo, zonas urbanas com elevada densidade populacional em contato com zonas industriais) e as reas agrcolas (aplicao ou armazenamento de defensivos e

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fertilizantes, que pode prejudicar a qualidade dos alimentos e guas e descarte inadequado de embalagens). Aps a definio da reutilizao do imvel e considerando

principalmente seus impactos no entorno, iniciam-se os estudos e diagnsticos ambientais da rea. 5.2.2 Caracterizao preliminar do stio O levantamento de dados sobre o meio fsico tem como objetivo determinar potenciais vias de transporte dos contaminantes e a localizao e caracterizao de bens a proteger que possam ser atingidos, e que constatar evidncias, indcios ou fatos que permitam suspeitar da existncia de contaminao na rea sob avaliao, por meio do levantamento de informaes disponveis sobre o uso atual e pretrito da rea. A inspeo para o levantamento de dados desta avaliao preliminar deve contar com quatro componentes descritos a seguir. a) Reviso da documentao: O propsito da reviso dos documentos, que eles ajudem a reconhecer as condies ambientais da rea onde o empreendimento est localizado. Se o empreendimento atual no foi o nico a ocupar essa rea, ser necessria a avaliao dos documentos considerao, dos empreendimentos o anteriores, de levando em

principalmente,

ramo

atividade

desses

empreendimentos. Devem ser verificados documentos que registrem os eventuais acidentes ambientais ocorridos no empreendimento, ndice de doenas nos funcionrios, reformas e alteraes realizadas durante os anos, assim como as licenas concedidas pela CETESB e outros rgos ambientais e autos de infraes que indiquem algum problema com a qualidade do ar, gua e solo; b) Reconhecimento da propriedade: O objetivo do reconhecimento da propriedade obter informaes das provveis condies

ambientais da rea que tenham conexo com as atividades do empreendimento, ou com as atividades realizadas pelos

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empreendimentos que ocuparam a rea anteriormente. Devem ser verificadas tanto as reas internas quanto as rea externas. Durante a visita propriedade devero ser verificados os locais de disposio ou infiltrao de resduos, o local onde pode ter ocorrido manuseio de produtos qumicos, possveis locais de acidentes ambientais entre outros. c) Entrevistas: O objetivo das entrevistas obter informaes que possibilitem reconhecer as condies ambientais da rea. As entrevistas dever ser realizadas com os donos e funcionrios do empreendimento atual e com os donos e funcionrios dos empreendimentos que ocuparam a rea anteriormente. Tambm podem ser entrevistadas as pessoas que ocupam a vizinhana da rea estudada, outros empreendimentos ou moradores. As entrevistas consistem em questes a serem respondidas pelos entrevistados que possam descrever a situao ambiental da rea estudada. As reclamaes (comunicao) feitas pela populao do entorno, so importantes para o estudo. Algumas informaes importantes de serem observadas: Locais de disposio ou infiltrao de resduos; Acidentes ocorridos Paralisao do funcionamento ndice de doenas nos funcionrios, moradores, animais Manuseio das substancias Reclamaes da populao Problemas com a qualidade do ar, gua e solo Reformas realizadas na rea

d) Relatrio: O relatrio final a ser apresentado deve conter, entre outros itens: Toda a documentao analisada; Escopo do servio executado; Condies Ambientais encontradas; Histrico Ambiental da rea;

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Observaes; Concluses.

Esse diagnstico inicial aponta as reas potencialmente contaminadas atravs do levantamento de informaes sobre cada rea de modo a subsidiar o desenvolvimento das prximas etapas, documentando a existncia de evidncias ou fatos que levem a suspeitar ou confirmar a contaminao nas reas em avaliao, estabelecer o modelo conceitual inicial e verificar a necessidade da adoo de medidas emergenciais nas reas. A caracterizao preliminar no determina se a rea estudada est contaminada ou no, simplesmente define e prioriza as reas que devero ser avaliadas na caracterizao detalhada, prximo quadro do Procedimento para Desativao de Empreendimento de Snchez (2001). Caso seja verificada a necessidade da realizao desta fase em outros empreendimentos, ou seja, caso verifique-se que o foco da provvel contaminao seja em

estabelecimentos vizinhos, os responsveis destes empreendimentos sero acionados e o estudo ampliado. Para ter certeza de que a rea estudada no est contaminada, dever ser feito um poo de monitoramento no limite do terreno a montante do curso da gua. Esse poo indicar se h contaminantes vindo de outros empreendimentos, caracterizando assim, a rea estudada como contaminada. 5.2.3 Caracterizao detalhada do stio A fase de Caracterizao detalhada tem como objetivo confirmar ou no a existncia de contaminao nas reas estudadas na fase anterior. Na fase de caracterizao detalhada, feito um plano de ao que constitudo, basicamente, pelas seguintes aes: Coleta dos dados existentes; Estabelecimento de plano de investigao; Coleta e anlise qumica de amostras; Interpretao dos resultados.

A amostragem de solo e gua subterrnea dever ser feita em pontos estratgicos, definidos na Caracterizao Preliminar, ou seja, em pontos

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associados a fontes potenciais, atuais ou passadas, ou onde foi detectada suspeita de contaminao na etapa de Caracterizao Preliminar, Aps a coleta, as amostras devero ser enviadas para a anlise qumica. Os resultados obtidos nas anlises qumicas devero ser comparados com a legislao vigente. Os dados coletados so analisados com intuito de formular hipteses sobre as caractersticas e distribuio espacial da provvel fonte de contaminao, as provveis vias de transporte dos contaminantes e provveis bens a protegerem atingidos. Caso a rea no apresente indcios de contaminao no haver necessidade de anlise de risco e o processo de diagnstico encerra-se nesta fase e continuam as prximas etapas do plano de desativao. A coleta de dados pode auxiliar na identificao das atividades desenvolvidas no passado, assim como na caracterizao do meio fsico, levando a um melhor conhecimento da rea quanto contaminao e seus possveis impactos nas reas vizinhas. As ferramentas utilizadas nesta fase normalmente so contrataes de empresas prestadoras de servios especializados como perfuradoras de poos, empresas de engenharia civil e abastecimento de gua. Quando a rea em questo for classificada como uma rea suspeita, os dados coletados sero a base para o planejamento das investigaes a ser realizadas durante a etapa de investigao confirmatria, como, por exemplo, a definio dos pontos de coleta de amostras e a profundidade de investigao, entre outros. Nesta fase de investigao detalhada que realizada a avaliao de risco especfica para o local, quando ento ser definida a necessidade de sua remediao ou no. 5.2.4 Plano de desmontagem e recuperao ambiental O plano de desmontagem do empreendimento permite que se obtenha um bom conhecimento da situao. A partir do diagnstico parte-se para a elaborao de alternativas de desmontagem e recuperao ambiental. O que vai nortear a concepo do projeto e suas alternativas sero os regulamentos e

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polticas aplicveis, tanto as pblicas quanto, caso existam as polticas da empresa. Para que a desmontagem ocorra de forma ordenada recomendvel que sejam elaborados procedimentos e alternativas viveis para: a) Desmontagem dos sistemas eltrico e hidrulico; b) Desmontagem de instalaes e sistemas mecnicos; c) Purga dos fluidos e remoo de resduos slidos; d) Desmontagem ou demolio de edifcios; e) Remoo de fundaes e tanques enterrados; f) Preenchimento de escavaes; g) Aterro, nivelamento e terraplanagem; h) Triagem de resduos e entulho; i) Remoo e destino final de resduos e entulho.

Bem como, todas as autorizaes e documentaes necessrias, como por exemplo: Certificados de Aprovao para Destinao de Resduos Industriais (CADRI), licenciamento das empresas que recebero os resduos,

documentao referente a transporte de resduos, certificados de destruio e/ou tratamento final e inventrio de resduos entregue ao rgo ambiental. Tudo dever ser acompanhado de cronograma de execuo. conveniente que tambm j sejam indicados quais sero as clusulas de cunho ambiental que devero constar dos contratos dos empreiteiros (por exemplo, para a remoo dos resduos e o fornecimento de material para aterro). Caso sejam necessrios trabalhos de descontaminao do solo ou das guas subterrneas, estes tambm devem ser descritos no plano. Aps a realizao do trabalho de investigao detalhada e a confirmao da contaminao dever ser estabelecido um modelo conceitual, o qual apresentar a situao da rea quanto possvel contaminao existente e sua relao com a vizinhana, incluindo os bens a proteger nela existentes. Esse modelo constituir a base para a definio dos objetivos, dos mtodos e das estratgias a serem utilizadas nas etapas posteriores, devendo ser atualizado em funo das novas etapas.

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Os resultados obtidos devem ser apresentados em relatrios e armazenados no cadastro fsico, contendo uma compilao das informaes e suas fontes, alm de ilustraes, como mapas em escalas adequadas ao tamanho da rea avaliada. Esse nvel mais detalhado de conhecimento da contaminao, associado a uma situao presente e futura de ocupao da rea e do seu entorno, permite a realizao de um outro tipo de estudo, a Avaliao de Risco Sade Humana (CETESB, 2001). Esta ferramenta prope-se identificar e quantificar os riscos sade humana, auxiliando a tomada de deciso sobre a necessidade de remediao de um stio especfico, sobre as metas de remediao a serem atingidas, etc.. O trabalho baseado na existncia de trs componentes bsicos; a contaminao, o receptor e um vetor que coloca em contato os dois primeiros. Na ausncia de qualquer um desses componentes, ficaria eliminada a possibilidade de risco. No gerenciamento de reas contaminadas, os tipos de interveno podem ser adotados isoladamente ou associados, para uma rea contaminada, considerando-se as seguintes possibilidades: a) Aplicao de tcnicas de remediao que visam reduzir as

concentraes dos contaminantes no meio contaminado de interesse at nveis aceitveis, com base em estudo de avaliao de risco, ou utilizao de padres legais existentes (p.e. potabilidade, listas de valores de referncia, etc.). b) Aplicao de tcnicas de remediao de conteno ou isolamento da contaminao. Aplicao de barreiras fsicas para evitar a exposio de receptores aos contaminantes, utilizadas especialmente quando as tcnicas de tratamento no so aplicveis (aterros de cobertura, barreiras reativas, etc.). c) Implantao de medidas de controle de engenharia. Nesse caso, o prprio material da construo do empreendimento funciona como proteo, impedindo a exposio aos contaminantes. Por exemplo, a

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construo de um pavimento para estacionamento ou galpo industrial, ao invs de uma rea de lazer; a execuo de impermeabilizao de edificaes, eliminando a migrao de gases, etc.). d) Implantao de medidas de controle institucional. A remediao prope-se, num primeiro momento e em curtos prazos, a eliminao dos riscos agudos e o controle da migrao do contaminantes. A remoo das "fontes primrias de contaminao" um exemplo desse primeiro momento (remoo da fase livre no aqfero livre, remoo de resduos slidos perigosos do solo, etc.). Nessa etapa, os trabalhos so tecnicamente mais eficientes, com custos relativos ao volume de contaminantes bastante reduzidos. Geralmente quando essas medidas no so tomadas rapidamente, o que freqentemente ocorre no caso das contaminaes em reas industriais decadentes, a contaminao dissemina-se das "fontes primrias" para outros meios, quais sejam: a atmosfera, o ar do solo (volatilizadas), a gua subterrnea (dissolvida), a poro slida do solo (adsorvida), alm do contaminante na sua "forma pura": a fase livre, que se desloca com a gua subterrnea, e a fase residual, imobilizada nos vazios do solo. Essa distribuio dos contaminantes orgnicos ("partio") nas diversas fases envolvidas, depender das caractersticas fsico-qumicas de cada substncia e do tipo de solo envolvido (textura, quantidade de argila e carbono orgnico, etc.). O segundo momento da remediao, quando os esforos concentram-se na remoo do contaminante dissolvido na gua subterrnea, na fase residual (distribudo descontinuamente nos vazios do solo), adsorvido nas partculas do solo, etc., os custos por unidade volume de contaminante removido tendem aumentar significativamente, mantendo-se essa tendncia, medida que as concentraes diminuem. Por esse motivo que o estabelecimento das "metas de remediao", condicionadas pelo novo uso, fundamental na determinao dos custos e prazos de execuo do trabalho. As tcnicas de remediao so bastante diversificadas e envolvem uma srie de fatores para a sua seleo. Os mtodos de remediao so

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classificados por Sanches (2001) em "ex situ" e "in situ", ou seja, aqueles realizados com a remoo do solo do stio e sem a remoo, respectivamente. Dentro de cada grupo, a tcnicas podem ser ainda muito diferenciadas. A determinao das aes de remediao ambiental e os resultados dos demais estudos bsicos, orientam o detalhamento da recuperao pretendido. 5.2.5 Consulta pblica e obteno de autorizaes governamentais Na maioria dos casos, os trabalhos de demolio, remoo de materiais e mesmo descontaminao necessitam de licenas e autorizaes

governamentais. Poder ser recomendvel uma consulta pblica, na medida que as obras de desativao podem causar impactos negativos, em particular sobre a comunidade do entorno. As consultas pblicas e autorizaes envolvem rgos ambientais, ministrio pblico, prefeitura, empresas prestadoras de servios de destinao final de resduos, corpo de bombeiros entre outros. 5.2.6 Licitao e contratao Via de regra, os trabalhos sero realizados por empreiteiros. Uma srie de precaues deve ser tomada para assegurar que as obras sero conduzidas de acordo com os planos preestabelecidos, como, por exemplo, o transporte dos resduos por empresas especializadas e para o destino escolhido. Os contratos devem ser cuidadosamente escritos para

responsabilizar os empreiteiros pelo cumprimento estrito do plano de desmontagem e recuperao ambiental aprovado. Para certas atividades de risco, recomendvel que os empreiteiros disponham de seguro. 5.2.7 Execuo do plano, acompanhamento e fiscalizao Como qualquer projeto de engenharia, sua implantao dever ser vistoriada e os resultados devem ser comparados com o projeto inicial; qualquer desvio deve ser aprovado pelo responsvel e, caso necessrio, pelas autoridades governamentais. A vistoria ou fiscalizao pode ser feita por uma

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empresa especializada para este fim. Em alguns casos, devido complexidade dos trabalhos e o envolvimento de muitos empreiteiros, pode ser necessrio contratar uma empresa especializada para gerenciar a execuo do plano. Em particular, preciso dar ateno aos impactos ambientais gerados pelas atividades executadas, tais como rudos, emisses de material particulado, trfego de caminhes e incmodos vizinhana em geral. Pode ser necessrio o tratamento das guas de drenagem do stio. So tambm necessrios Cuidados com a proteo da sade e a segurana dos trabalhadores, que em alguns casos estaro lidando com substncias perigosas. Limpeza e demolio devem ser atividades separadas. Isso possibilita a triagem dos resduos e entulho, reduzindo a quantidade de resduos noinertes ou perigosos e possibilitando que o entulho comum seja reciclado ou utilizado como aterro. A limpeza envolve a remoo seletiva de isolamentos contendo amianto, tintas contendo chumbo e a retirada de resduos de fossas, poos, drenos e tubulaes em geral. A limpeza pode ser feita com jato de areia ou lavagem sob presso com detergentes ou solventes. Todas as instalaes enterradas, tais como tanques de combustveis, tubulaes e drenos devem ser removidos depois de devidamente purgadas. 5.2.8 Ensaios comprobatrios Terminados os trabalhos, alguns ensaios podem ser necessrios para comprovar os resultados. Isso pode ser particularmente interessante quando h trabalhos de descontaminao de solo e guas subterrneas. Pode ser necessrio amostrar pisos ou paredes dos edifcios industriais, caso estes no tenham sido demolidos. A comprovao da descontaminao de solos ou guas subterrneas pode requerer um longo perodo de amostragem. Quando no h a remoo completa dos contaminantes do solo, como nos casos de confinamento e descontaminao parcial, pode ser necessrio deixar em funcionamento um sistema de monitoramento.

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5.2.9 Relatrios e documentao Ao final dos trabalhos preciso registrar e documentar tudo o que foi feito. Convm relatar todas as etapas do trabalho, inclusive o histrico de uso da rea. Devem-se informar os resultados do programa de monitoramento e sua interpretao. Os relatrios devero ser apresentados seguindo a metodologia do Manual de Gerenciamento de reas Contaminadas, com a finalidade de atender a legislao ambiental que trata da desativao e encerramento de atividades industriais no Estado de So Paulo.

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6 DISCUSSO Durante dois sculos de industrializao, empresrios investiram seu capital em determinadas atividades, para as quais eram construdos prdios ou infra-estrutura de diversos tipos. Depois de amortizado o investimento, esta infra-estrutura era abandonada e o solo e meio ambiente muitas vezes ficava degradado e contaminado, criando problemas para os futuros investidores ou moradores dessa rea. O fator que propicia a ocorrncia e o aumento de reas contaminadas por resduos perigosos refere-se, nos ltimos anos, desativao crescente de instalaes industriais nas regies urbano-industriais, em especial na Regio Metropolitana de So Paulo. Tais reas desocupadas apresentam

concentraes elevadas de substncias qumicas e, geralmente, so destinadas a outros usos aps a desativao industrial, sem a observncia de procedimentos tcnicos e legais. Os empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental e potenciais geradores de contaminao ficariam obrigados a comunicar aos rgos ambientais a suspenso ou o encerramento de suas atividades, devendo para isso ser elaborado um Plano de Desativao com descrio da situao ambiental da rea e das estratgias a serem adotadas para recuperao de sua qualidade ambiental. Devido s dificuldades na elaborao dos Planos de Desativao este trabalho vem propor um roteiro para facilitar e direcionar os planos de desativao de empreendimentos industriais no Estado de So Paulo. Este roteiro uma proposta para preencher as lacunas do Decreto Estadual 47.400/2002, o qual determina a elaborao do Plano de Desativao, porm no especifica o que realmente necessrio fazer.

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6.1 Contexto de Aplicao do Roteiro O roteiro apresentado neste trabalho tem o intuito de contribuir a realizao do descomissionamento de um empreendimento industrial, de forma a atender as legislaes ambientais aplicveis em um contexto simples e que possa ser utilizado pelas indstrias. A aplicao deste roteiro deve ser realizada pelas indstrias em conjunto com o rgo ambiental, mas caber ao rgo ambiental analisar a situao do empreendimento e se julgar necessrio solicitar complementaes neste roteiro. As vantagens da utilizao deste roteiro so: a) Realizao do plano de descomissionamento do empreendimento industrial de forma organizada e detalhada; b) Adequao da rea para uso futuro; c) Conhecimento das legislaes ambientais que devero ser atendidas no processo de descomissionamento; d) Organizao da documentao pertinente em todas as fases do processo de descomissionamento. 6.2 Aplicao do Roteiro Este roteiro uma contribuio para a realizao de planos de descomissionamento nas indstrias no Estado de So Paulo, porm acreditamos que para que ocorra uma melhor definio e padronizao dos planos de descomissionamento seria necessrio o envolvimento dos rgos ambientais, fundaes de apoio a indstria e a Associao Brasileira de Normas Tcnicas para a normatizao de metodologia para

descomissionamento. O plano de descomissionamento ou desativao dever apresentar o uso futuro desejado para a referida rea, bem como, a validade deste plano, os estudos ambientais sero considerados por um determinado perodo.

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CONCLUSO Tendo em vista as responsabilidades que envolvem a questo das reas contaminadas no Estado de So Paulo, em especial a desativao de empreendimentos industriais que aps o levantamento das legislaes ambientais verificou-se a necessidade da implantao efetiva de planos de desativao e determinao de padres por parte dos rgos envolvidos. A utilizao deste roteiro facilita a elaborao do Planos de Desativao e o melhor entendimento das legislaes ambientais aplicveis. Tornando a desativao de um empreendimento um trabalho organizado e de fcil entendimento pelo rgo ambiental.

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