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REFLEXO SOBRE A GESTO COMPARTILHADA NO ESTADO DO PARAN JANE APARECIDA PARAHYBAi LENI TEREZINHA MARCELO PINZANii RESUMO - Esse

trabalho est vinculado a pesquisa A democratizao da gesto educacional no processo de redefinio do papel do Estado Brasileiro (1995 - 2002) desenvolvida pelo Grupo de Pesquisa em Gesto Escolar, (Gpge), e teve por objetivo investigar como foi implantada e implementada a gesto compartilhada nas escolas pblicas do Estado do Paran durante o governo Lerner. Para tanto realizamos pesquisa de campo em duas escolas indicadas pelo Ncleo Regional de Ensino (NRE) de Cascavel, sendo uma considerada de excelncia e outra de no excelncia. Atravs das entrevistas realizadas nas escolas identificou-se como as mesmas incorporam ou no na sua prtica a Gesto Compartilhada. A implementao dessas polticas visa construir a excelncia junto comunidade. Enfatizando uma forma de administrao empresarial a fim de diminuir custos. Com esta forma de gesto o Estado desobriga-se de suas responsabilidades, passando-as para a comunidade. Os resultados evidenciaram que as escolas tm implementado as polticas do Estado, mostrando desconhecimento do que fundamenta a atual Gesto Escolar. PALAVRAS-CHAVE: Poltica Educacional; Gesto Escolar; Estado. INTRODUO Este trabalho resultado do projeto de iniciao pesquisa cientfica intitulada Reflexo sobre a gesto compartilhada no Estado do Paran. A finalidade desta pesquisa foi investigar como vem sendo implantada e implementada a gesto compartilhada nas escolas pblicas no Estado do Paran. Para tanto, buscamos junto ao Ncleo Regional de Ensino, que indicasse uma escola considerada de excelncia e

outra de no excelncia. No decorrer da pesquisa realizamos entrevistas1 nestas escolas, buscando compreender se estas implementam uma nova forma de organizao ou apenas referendam e legitimam as velhas formas de administrao. A organizao deste texto apresenta a anlise das entrevistas fundamentadas teoricamente em literaturas que conceituam a gesto escolar. medida que as anlises foram sendo feitas na escola considerada de excelncia, foi sendo evidenciado que nesta escola todos tomam, os termos gesto compartilhada, gesto democrtica e gesto participativa como sinnimos. Buscamos compreender ento, como a gesto compartilhada concretizada atravs de seus representantes escolares. Nas palavras da diretora da escola de excelncia:
Gesto compartilhada pensar juntos decidir juntos, porque ouvindo se tem mais possibilidade de maior acerto de delegar poderes, no abdicar mas delegar. preciso compartilhar por que o mundo exige isso, est muito competitivo e no d mais para se sustentar isolado. A gesto compartilhada no vive sem a outra, ser democrtico poder compartilhar, ter clareza dessa democracia, da minha participao, da minha competncia, da minha responsabilidade.

Segundo a diretora, para acontecer a gesto compartilhada necessrio evidenciar as dificuldades do aluno (sociais/aprendizagem) sua apreenso de conhecimentos, aprendizado, participao, se suas necessidades fsicas esto sendo supridas, se o professor est buscando conhecimentos para ensinar a seus alunos. Ela concebe a escola no apenas como um campo de apreenso de conhecimentos, mas de resoluo de problemas sociais como a fome e o frio. A denominao gesto compartilhada e a gesto democrtica tm sido utilizadas como sinnimos, em suas palavras para ser democrtico necessrio tambm ser competente, para exigir faz-se necessrio antes entender dos seus deveres, do que dos seus direitos. Alm disso, considera a proposta de gesto escolar compartilhada adequada para sua realidade, no s a que ela est inserida, mas para outras escolas

Foram entrevistados a equipe pedaggica, e representantes da APM (associao de Pais e Mestres) , representante dos funcionrios, e representantes do conselho escolar. Essas entrevistas foram realizadas no perodo de 16/05/01 a 27/06/01, pela professora Monica de Souza Zanardini, tendo contribuio das acadmicas do curso de Pedagogia da UNIOESTE.

tambm, todos os outros entrevistados que faziam parte da equipe pedaggica tambm confirmaram esta posio. Segundo o representante dos professores do Conselho Escolar, compartilhar fazer parceria com a comunidade, com as APMs, (Associao de Pais e Mestres) com os pais e com o Estado ao qual cabe maior obrigao. Nesse sentido fundamental que pais, professores, alunos, equipe pedaggica, APMs, reflitam, para que haja gesto compartilhada necessrio que todos se envolvam. Para a efetivao desse tipo de gesto a escola no s utilizou material vindo da Secretaria Estadual de Educao (SEED) mas tambm de livros que versam sobre gesto compartilhada, vdeos que tratam sobre empreendedorismo, cursos, seminrios, jornais, revistas, dentre outras. A diretora desta escola recebe documentos vindos da SEED, que representa qual tipo de gesto a escola deve desempenhar. Quando perguntamos se vinha algo delineado para que tipo de gesto a escola deveria se encaminhar, a entrevistada respondeu que: em cima da minha mesa l tem umas apostilinhas e uns livros j, minha bblia l n, que fala de gesto compartilhada e gesto participativa. A diretora afirma que a SEED tem proporcionado cursos para gestores escolares em Faxinal do Cu2, no s para diretores, mas para professores, presidentes de APMS e muitos tem participado freqentemente. A participao da direo nesses cursos, tambm tem sido freqente, que enfatiza que ao se sentir vazia, vai at Faxinal do Cu para se abastecer, e volta entusiasmada para transmitir a seus colegas o que ouviu e assim motiv-los. Salienta ainda, que cabe ento a cada um buscar subsdios, de tal modo que venha a contribuir para o processo de seu conhecimento, pois o Estado tem se voltado para essa questo, quanto o aperfeioamento dos professores. E que as conquistas que a sua escola obteve no dependeram somente das instrues de Faxinal do Cu, mas do trabalho da equipe da qual faz parte.

Estabelecida em 1995, universidade do professor uma entidade vinculada secretaria responsvel pelo planejamento e pela execuo de aes de capacitao continuada para os profissionais da educao bsica do Paran. O centro de capacitao da universidade do professor parte dessa estrutura. Criado em 1996 foi instalado em Faxinal do Cu, no municpio de Pinho, a 350 quilmetros a Sudoeste de Curitiba, antiga Vila dos Trabalhadores que construram a usina hidreltrica de Foz do Areia, a localidade foi remodelada para fazer frente s suas novas funes. A estrutura comporta cerca de mil visitantes em seus 238 chals e 35 casas (equipadas com roupas de cama e banho, cobertores e aquecimento nos quartos). H dois auditrios grandes, que comportam 500 e 250 pessoas, e outros seis mini-auditrios para eventos de menor audincia, com capacidade para 92 assistentes.

A SEED realizou quatro seminrios de gesto contemplando toda rede, os dois primeiros ocorreram no ano de 1996, o terceiro em 1997 e o quarto em 1998. Houve outros seminrios de menor proporo, com a participao apenas de parte dos diretores da rede em cada um. Nesses seminrios foram abordados temas que diziam respeito aos aspectos organizacionais da gesto escolar. SOUZA (2001, p. 90,91,93) As orientaes sobre gesto compartilhada da SEED vm para a direo, e esta repassa para os demais funcionrios atravs de reunies ou atravs de mural. Considerando que as anlises realizadas das entrevistas, tem demonstrado que as orientaes que vieram de rgos competentes desse modelo de gesto so concretizadas atravs da comunidade, atribuindo autonomia para gerenciar a escola na busca de recursos, pode-se afirmar que a implementao da proposta de gesto compartilhada significa a ausncia do Estado no que diz respeito aos aspectos financeiros das escolas. A ambigidade dos termos gesto compartilhada e gesto democrtica, expressa na apropriao dos mesmos por parte do Estado, que tem sido um meio de transferir a manuteno financeira das escolas para a comunidade, e que assim passa a se responsabilizar por ela.
Essa estratgia de envolvimento da comunidade pode ser considerada como um passo no processo de privatizao do espao pblico que vem sendo implementado pelo Estado do Paran [...]. H uma progressiva desresponsabilizao do Estado em relao ao financiamento da educao e so incentivadas parcerias com setores da sociedade civil para gerir a escola sem, no entanto, descentralizar o controle sobre a educao, (ZANARDINI. 2001, p.86).

O discurso do Estado de que: a participao da comunidade um meio de tornar a escola mais democrtica, no entanto, esta participao acaba por contribuir para que se implemente as propostas do mesmo sem que se tenha clareza do seu real significado. Esta partilha com a comunidade, ou seja, esta diviso do espao escolar, se insere numa perspectiva, onde para o Estado parte que lhe cabe o controle administrativo, enquanto que para a comunidade caberia a manuteno financeira e a autonomia de resolver seus prprios problemas.

Segundo Nunes, h distino nesse sentido entre gesto compartilhada e gesto democrtica: compartilhar no sentido de repartir, participar ou tomar parte em, neste sentido supe-se algum como proprietrio da gesto (o governo ou o diretor) que magnanimente reparte aquilo que seu (uma vez que s se reparte aquilo que se tem): no segundo caso controlar a quem dirige, entendendo que aquele que ocupa um cargo de direo s o faz a servio dos que o elegeram (ao menos nos regimes democrticos) , portanto um movimento de periferia para o centro, de baixo para cima, ao contrrio de gesto compartilhada que outorgada de cima para baixo.(1997, p.1). Para democratizar a escola essencial que haja a participao efetiva da comunidade, nas decises e planejamento dos rumos da escola, a sua participao apenas em angariar meios para sua manuteno, no contribui para que ela seja um espao democrtico. preciso estar atento para o fato de que:
A definio de descentralizao, participao e autonomia so fundamentais para a gesto democrtica, tendo em vista que tais categorias tm revelado uma ambigidade que desconstri totalmente os princpios de gesto democrtica na perspectiva de transformao social (VIRIATO, et al 2001, p.175).

A proposta Estadual para a reforma da Educao tem como questo central descentralizao, a gesto da qualidade do sistema e das escolas, o sistema de avaliao, um sistema de ensino eficiente e qualitativo, a prioridade ao ensino bsico, a modernizao e flexibilizao dos currculos e das prticas de ensino, os princpios da qualidade total na gesto das escolas e um sistema pblico no estatal de ensino bsico (SILVA, 1998). Numa perspectiva de Estado Mnimo essas propostas viabilizam em muito a sua desresponsabilizao e a gesto do sistema educacional passa a ser um dos focos de mudanas empreendidas pelas reformas educacionais em curso. Pode-se dizer que, os projetos e programas implantados pela SEED, sob o Governo de Jaime Lerner, caminham ao encontro da globalizao acentuada em nossa sociedade, bem como das polticas neoliberais. As escolas inseridas nesse contexto partem em busca da "Qualidade Total, para em conjunto com a comunidade atingir o objetivo de tornar os estabelecimentos de ensino em centros de eficcia e excelncia, j que a comunidade comea assumir as responsabilidades de manter a escola fsica e

financeiramente atravs das instituies auxiliares da escola - IAEs - (Associao de Pais e Mestres, Grmio Estudantil e Conselho Escolar). Com as IAEs responsabilizando-se pelo financiamento da escola, verifica-se que cada vez mais o Estado se exime de sua funo perante a educao pblica deixando a cargo da comunidade o que deveria ser sua responsabilidade, desta forma vai criando-se um consenso entre a comunidade escolar de que se querem educao de qualidade para seus filhos devem pagar por isso. Segundo NUNES - 1999 - a diferena entre as escolas que oferecem ensino de boa qualidade e as escolas que enfrentam problemas no est na quantidade de recursos recebidos do estado e sim na participao da comunidade. Para tanto necessrio criar condies para a efetivao dessa participao, nesse prisma a idia de descentralizao como sinnimo de desconcentrao e o princpio da autonomia (financeira), o que primordial para que a implementao da gesto compartilhada se efetive com sucesso. A integrao da escola com a comunidade um aspecto fundamental na concepo de Gesto Compartilhada, porm est integrao diz respeito ao financiamento da escola por parte da comunidade e no de outro tipo de participao poltica. Quanto proposta de gesto compartilhada nas escolas consideradas de no excelncia, os entrevistados tinham compreenso que era algo a ser dividido com a comunidade escolar, funcionrios, equipe, alunos, sociedade. Segundo a entrevistada as propostas que vinham do Estado, chegavam delineadas, no apresentavam mudanas para a realidade da escola. Nada era discutido, e sim imposto, tudo era generalizado, no se procurava ver quais eram as estruturas de cada escola. Quando a proposta vinha, chegava para ser imediatamente aplicada, independente de qual seria a realidade da escola. Nesta escola foi possvel evidenciar que os entrevistados pouco conheciam a respeito de gesto compartilhada, embora falassem que dizia respeito a todos os aspectos da escola, enfatizavam o aspecto administrativo. As orientaes da SEED sobre gesto compartilhada quase no chegavam a orientao, superviso, quem dir a professores. Aps as entrevistas, alguns entrevistados apontaram ainda que o NRE e a SEED demoravam em responder as necessidades, mas quando eram decises que diziam respeito ao NRE ou a SEED chegavam na escola de um dia para outro.

O desconhecimento da diretora a respeito das orientaes da SEED sobre gesto compartilhada foi evidenciado quando ela mostrava o documento da educao inclusiva dizendo que ele estabelecia o porte da escola. Os entrevistados naquele momento compreendiam que para haver uma gesto democrtica, seria necessrio buscar saber quais so os anseios da comunidade escolar, e sempre estar dialogando com os alunos e funcionrios. O desejo de cada um no deveria prevalecer, e sim o desejo de todos. Gesto democrtica uma gesto, onde todos possam opinar, participar. CONCLUSES Os resultados evidenciaram que as escolas tm implementado as polticas do Estado, mostrando desconhecimento do que fundamenta a atual Gesto Escolar. Embora os entrevistados tenham noo de que o Estado se ausentava de suas responsabilidades quanto manuteno da escola, entendiam ainda que a comunidade no poderia se eximir de mant-la financeiramente, o que causava um afastamento cada vez maior do Estado em relao s suas responsabilidades. Vrios entrevistados viviam esse conflito, quanto a responsabilidade da manuteno escolar. A escola de excelncia aceitava a proposta de gesto compartilhada, atravs das polticas pblicas educacionais do Paran, a SEED mandava informaes sobre gesto compartilhada e gesto participativa, e como deveria ser desempenhado. Nesse sentido, possvel constatar que a mesma concretizava as propostas de gesto compartilhada.
Esta anlise a respeito da participao, fundamental para esclarecer que a idia de democracia presente na perspectiva de compartilhar a gesto da escola com a comunidade, assume o carter mercadolgico neoliberal, para o qual o direito competio e de escolha fundamental para garantir a liberdade individual de conquistas no plano social (LIMA, 2002).

Segundo Souza a designao de gesto compartilhada, no usada somente pelo governo do Estado do Paran. Este termo utilizado tambm por outras pessoas, instituies e governos. A participao, que vem acompanhada da manuteno escolar, atribuda a comunidade escolar em nome da democracia. (2001 p.199).

A participao da comunidade escolar garantia do exerccio de sua cidadania em uma sociedade democrtica. Assim sendo, a participao compreende o mbito social, econmico e cultural. Por gesto democrtica entende-se a participao no processo de decises da comunidade escolar: professores, funcionrios e alunos, pais e representantes da sociedade civil atreladas escola. Na escola de excelncia e na escola considerada de no excelncia, os recursos que provem das APMS so atravs de contribuies voluntrias, xerox, festas, bingos, bailes, etc. necessrios para suprir as necessidades da escola. Necessidades estas que vo desde alimentao escolar a materiais didticos, e que h muito tempo passam por dificuldades financeiras, gerando seus prprios recursos, enquanto isso o Estado tem se empenhado em promover cursos para capacitar novos gestores para a escola. necessrio, portanto, aprofundar os estudos sobre a escola, sobre seus membros, seu contexto social. Mas no possvel afirmar que a escola para nada serve, ela ainda, o local de socializao de crianas, portanto de aprender a viver socialmente, de uma forma autoritria ou democrtico-participativa. REFERNCIAS LIMA, Antonio Bosco de. Aula sobre o tema Descentralizao, Participao e Autonomia: significados e perspectivas 04 de julho de 2001. Cascavel, Pr: UNIOESTE, 2002. NUNES, Andrea Caldas. Gesto Democrtica ou Compartilhada: uma (no) to simples questo de semntica. In: Caderno Pedaggico n 2, Curitiba, APP: maro de 1999.

SEED-Secretaria de Estado da Educao - Gesto 1999-2002 - Janeiro de 2001 Documento Base - Programas de Capacitao Continuada para os Profissionais da Educao Pblica do Paran.

SOUZA, Silvana Ap. de. Gesto Escolar Compartilhada: democracia ou descompromisso? So Paulo: Xam, 2001. VIRIATO, Edaguimar Orquizas. A Gesto Democrtica Educacional na Redefinio do papel do Estado. In: NOGUEIRA, Francis Mary Guimares (org.). Estado e Polticas Sociais no Brasil. Cascavel, Pr: EDUNIOESTE, 2001. ZANARDINI, Isaura Monica Souza. A Gesto Compartilhada Implementada no Estado do Paran e as Orientaes do Banco Mundial (1995 - 2000). Dissertao (Mestrado em Educao) - Universidade Estadual de Maring, Paran.

Acadmica do quarto ano do Curso de Pedagogia do Campus de Cascavel/UNIOESTE. Colaboradora do Grupo de Pesquisa em Gesto Escolar (Gpge) e do Grupo de Pesquisa em Polticas Sociais (Gpps). Email: janeaparecida@homail.com ii Acadmica do quarto ano do Curso de Pedagogia do Campus de Cascavel/UNIOESTE. Colaboradora do Grupo de Pesquisa em Gesto Escolar (Gpge) e do Grupo de Pesquisa em Polticas Sociais (Gpps). E-mail: lenipinzan@bol.com.br