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Dispensa de licitação na contratação de associações, fundações e institutos

Desligar o modo marca-texto

Elaborado em 10.2008. Jamilson Lisboa Sabino Advogado. Procurador Geral do Município de Bertioga 1. Dispensa de licitação pela norma do artigo 24, XIII, da Lei de Licitações A licitação é dispensável nos casos expressamente elencados pelo artigo 24, do Estatuto Licitatório, constituindo um rol taxativo, fechado, numerus clausus, sem margem ao intérprete da lei estender a dispensa de licitação a outras hipóteses. A Administração somente poderá dispensar-se de realizar a competição se ocorrer uma das situações previstas na lei federal. Lei estadual, municipal ou distrital, bem assim regulamento interno da entidade vinculada não poderá criar hipótese de dispensabilidade. O artigo 24 possui a seguinte redação: Art. 24. É dispensável a licitação: I - para obras e serviços de engenharia de valor até 10% (dez por cento) do limite previsto na alínea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que não se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviço ou ainda para obras e serviços da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; (Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998) II - para outros serviços e compras de valor até 10% (dez por cento) do limite previsto na alínea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienações, nos casos previstos nesta Lei, desde que não se refiram a parcelas de um mesmo serviço, compra ou alienação de maior vulto que possa ser realizada de uma só vez; (Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998) III - nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem; IV - nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando caracterizada urgência de atendimento de situação que possa ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares, e somente para os bens necessários ao atendimento da situação emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviços que possam ser concluídas no prazo máximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrência da emergência ou calamidade, vedada a prorrogação dos respectivos contratos;

quando não acudirem interessados à licitação anterior e esta. de 1994) XV . será admitida a adjudicação direta dos bens ou serviços. de 1994) XIV . ou de instituição dedicada à recuperação social do preso. em conseqüência de rescisão contratual. de 1994) IX . de autenticidade .nas compras de hortifrutigranjeiros.883. ou dos serviços. segundo avaliação prévia. VII . por valor não superior ao constante do registro de preços. VIII .para a aquisição. desde que atendida a ordem de classificação da licitação anterior e aceitas as mesmas condições oferecidas pelo licitante vencedor. cujas necessidades de instalação e localização condicionem a sua escolha. devidamente corrigido.883. quando as condições ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Público. (Redação dada pela Lei nº 8.883. ouvido o Conselho de Defesa Nacional.883. X . de bens produzidos ou serviços prestados por órgão ou entidade que integre a Administração Pública e que tenha sido criado para esse fim específico em data anterior à vigência desta Lei.para a aquisição de bens ou serviços nos termos de acordo internacional específico aprovado pelo Congresso Nacional.(Redação dada pela Lei nº 8. VI . desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no mercado. por pessoa jurídica de direito público interno.na contratação de instituição brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa. não puder ser repetida sem prejuízo para a Administração. nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da República. (Redação dada pela Lei nº 8. justificadamente. persistindo a situação. XII .(Redação dada pela Lei nº 8. mantidas. observado o parágrafo único do art. casos em que.para a compra ou locação de imóvel destinado ao atendimento das finalidades precípuas da administração. neste caso. do ensino ou do desenvolvimento institucional. ou forem incompatíveis com os fixados pelos órgãos oficiais competentes. realizadas diretamente com base no preço do dia. pão e outros gêneros perecíveis. no tempo necessário para a realização dos processos licitatórios correspondentes. todas as condições preestabelecidas.quando a União tiver que intervir no domínio econômico para regular preços ou normalizar o abastecimento.883. inclusive quanto ao preço.para a aquisição ou restauração de obras de arte e objetos históricos. serviço ou fornecimento. de 1994) XIII . desde que a contratada detenha inquestionável reputação ético-profissional e não tenha fins lucrativos.quando as propostas apresentadas consignarem preços manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional.quando houver possibilidade de comprometimento da segurança nacional. 48 desta Lei e.V . desde que o preço seja compatível com o valor de mercado. (Redação dada pela Lei nº 8.na contratação de remanescente de obra. de 1994) XI .

com exceção de materiais de uso pessoal e administrativo. desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no mercado. permissionário ou autorizado. junto ao fornecedor original desses equipamentos. unidades aéreas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta duração em portos.para a impressão dos diários oficiais.648.na contratação realizada por empresa pública ou sociedade de economia mista com suas subsidiárias e controladas. de 1994) XXI .883.nas compras ou contratações de serviços para o abastecimento de navios. 23 desta Lei: (Incluído pela Lei nº 8.para a aquisição de componentes ou peças de origem nacional ou estrangeira. por órgãos ou entidades que integrem a Administração Pública. de 1994) XVIII . de 1994) XX . segundo as normas da legislação específica.para a celebração de contratos de prestação de serviços com as organizações sociais.648. (Incluído pela Lei nº 9. e de edições técnicas oficiais.para as compras de material de uso pelas Forças Armadas. de 1998) XXII .na contratação de fornecimento ou suprimento de energia elétrica e gás natural com concessionário. (Incluído pela Lei nº 8.883. prestação ou obtenção de serviços. criados para esse fim específico.na contratação de associação de portadores de deficiência física. quando tal condição de exclusividade for indispensável para a vigência da garantia. sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade. de 1998) XXIV .883. quando houver necessidade de manter a padronização requerida pela estrutura de apoio logístico dos meios navais. desde que compatíveis ou inerentes às finalidades do órgão ou entidade. de formulários padronizados de uso da administração.certificada. FINEP. (Incluído pela Lei nº 9. aéreos e terrestres. mediante parecer de comissão instituída por decreto. quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propósitos das operações e desde que seu valor não exceda ao limite previsto na alínea "a" do incico II do art. (Incluído pela Lei nº 8. por motivo de movimentação operacional ou de adestramento. embarcações. de 1998) XXIII . (Incluído pela Lei nº 8. (Incluído pela Lei nº 9. necessários à manutenção de equipamentos durante o período de garantia técnica. de 1994) XVII . de 1994) XIX . CNPq ou outras instituições de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim específico.(Incluído pela Lei nº 8.883. aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes. bem como para prestação de serviços de informática a pessoa jurídica de direito público interno. qualificadas no âmbito das respectivas esferas de governo. para atividades .Para a aquisição de bens destinados exclusivamente a pesquisa científica e tecnológica com recursos concedidos pela CAPES. para a aquisição ou alienação de bens. para a prestação de serviços ou fornecimento de mão-de-obra.883. por órgãos ou entidades da Admininistração Pública. XVI . desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no mercado.648.

para a prestação de serviços públicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consórcio público ou em convênio de cooperação. (Incluído pela Lei nº 9. do artigo 24. de 2007) Parágrafo único. da Constituição Federal. que estabelece ser de competência do Estado promover e incentivar o desenvolvimento científico. instituições de ensino. empresa pública e por autarquia ou fundação qualificadas. estabelece a possibilidade de dispensa de licitação. do ensino ou do desenvolvimento institucional. Segundo o magistério de Marçal Justen Filho.na contratação da coleta. obras e serviços contratados por consórcios públicos. (Redação dada pela Lei nº 11.contempladas no contrato de gestão. efetuados por associações ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas físicas de baixa renda reconhecidas pelo poder público como catadores de materiais recicláveis.107. Este inciso foi inserido dentre as hipóteses de dispensa de licitação em cumprimento ao disposto no artigo 218.ICT ou por agência de fomento para a transferência de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de exploração de criação protegida. genericamente. sociedade de economia mista. ambientais e de saúde pública. (Incluído pela Lei nº 11. pesquisa ou desenvolvimento institucional. XXVIII . sem necessidade de licitação. em áreas com sistema de coleta seletiva de lixo. de 2005) XXVII . com o uso de equipamentos compatíveis com as normas técnicas. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo serão 20% (vinte por cento) para compras. do artigo 24. (Redação dada pela Lei nº 11.(Vide Medida Provisória nº 352. na contratação de instituição brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa. não representa uma espécie de válvula de escape para a realização de qualquer contratação. de 2004) XXVI – na celebração de contrato de programa com ente da Federação ou com entidade de sua administração indireta. da Lei de Licitações. de 2007). Deve constar do objeto social ou do ato constitutivo da entidade serviços de pesquisa. ou de instituição dedicada à recuperação social do preso. como Agências Executivas. de 1998) XXV .973. desde que a contratada detenha inquestionável reputação ético-profissional e não tenha fins lucrativos. para também incluir.na contratação realizada por Instituição Científica e Tecnológica . em sua obra Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos. do Regramento Licitatório.445. Seria um despropósito imaginar que a qualidade subjetiva do particular a ser contratado (instituição) seria suficiente para dispensar a licitação para qualquer contratação buscada pela Administração.648. a pesquisa e capacitação tecnológicas. na forma da lei. um aspecto fundamental reside em que o inciso XIII. processamento e comercialização de resíduos sólidos urbanos recicláveis ou reutilizáveis. somente se configuram os pressupostos do dispositivo quando o objeto da contratação inserir-se no âmbito de atividade inerente e próprio da instituição. Ou seja. (Incluído pela Lei nº 10.107. ensino ou desenvolvimento . A Lei de Licitações aumentou a abrangência deste dispositivo constitucional. de 2005) O inciso XIII.

Portanto. XIII. a dispensa não é justificável. científico e tecnológico. ensino ou desenvolvimento institucional. d) Previsão orçamentária. Havendo várias instituições podendo contratar com a Administração. deve o Administrador Público declinar no processo administrativo os motivos pelo qual o faz. pois somente assim torna-se possível analisar a vontade do Administrador Público e a sua correlação com a norma de dispensabilidade vigente. b) Justificativa da escolha da instituição. sem fins lucrativos. detenha inquestionável reputação ético-profissional e seja a única entidade apta a atender aos interesses da Administração. . sem fins lucrativos e possuir dentre suas finalidades sociais a pesquisa. sob pena de prejuízo a competitividade do certame. ou seja. inciso XIII. como prova de reputação éticoprofissional. deverá estar apresentando. ou de recuperação social do preso e o objeto da contratação deve estar compatível com uma destas finalidades. para demonstrar ser instituição brasileira. Se existem várias entidades com as finalidades sociais de pesquisa. da Lei de Licitações 2. expedidas por pessoas jurídicas de direito publico. ". observe o caráter de excepcionalidade e os requisitos estritos da norma contida no art. com o propósito de ser alcançada a proposta que melhor atender ao interesse público.. no respectivo processo administrativo. sob pena de serem julgadas irregulares tais contratações. deverão ser instruídos com: a) Justificativa para a contratação e necessidade de sua dispensa. em proteção aos interesses públicos governamentais. justificar o preço da contratação. e) Estatuto Social da instituição. o ensino.1. se uma Prefeitura pretende contratar instituição para executar o ensino de jovens e adultos. com dispensa de licitação. no mínimo 03 (três). do artigo 24. a alfabetização de maiores de idade. científico e tecnológico. para que não haja abusos.institucional. Requisitos para a dispensa Os processos de dispensa de licitação para contratação de instituição brasileira enquadrada na hipótese de dispensabilidade do mencionado inciso XIII. 2. pois o seu programa pedagógico é compatível com a proposta pedagógica desenvolvida pelo ensino municipal. ser entidade brasileira. ainda. é mais razoável que se faça a licitação. Assim. Os Tribunais de Contas da União e do Estado de São Paulo têm firmado posicionamento institucional de julgar irregulares as contratações diretas de Associações. para uma perfeita identificação das razões da dispensa da licitação e da contratação de determinada instituição. o desenvolvimento institucional ou ser entidade dedicada a recuperação social do preso. Fundações e Institutos pela norma do artigo 24. quando várias outras instituições tiverem a mesma capacidade de executar o objeto contratual.. que a entidade possui o ensino supletivo dentre suas funções sociais previstas no estatuto ou nos atos constitutivos. Pressupostos para a dispensa de licitação prevista no artigo 24. devendo-se. e f) Certidões. aptas a executar o objeto da licitação. ou de recuperação social do preso. c) Justificativa do preço.

537/96-7.Plenário) ". relativas a prestação de serviços de informática e. Processo n. 830/1998).Plenário) ". inciso XIII. relegados... a norma não pode incidir’. citado por Fernando Anselmo Rodrigues: se o caso concreto não é daqueles onde se vislumbra a real inconveniência de licitar. respeitando todos os requisitos impostos pela Lei de Licitações. mesmo quando. simplesmente. cada caso deve ser analisado em particular. o objeto do contrato". da moralidade e da impessoalidade.136/1999-6. melhoria ou aperfeiçoamento das organizações políticas (cf. motivo pelo qual deverá ser razoavelmente justificado. (TCU. mas não arbitrário." (TCU. quando o objeto licitado não se encontra claramente relacionado com o desenvolvimento científico e tecnológico da instituição. com base no inciso XIII do art. por fim.666/93. 24. 612/1998. A título exemplificativo. Decisão n. 655/2002 – Plenário. Acórdão n. fundada no art. expressamente salvaguardados pela Constituição. sem fins lucrativos. 014. da Lei nº 8. da Lei nº 8. É de se destacar.481/2004 .2. Esta deliberação decidiu pela impossibilidade de contratação de fundação de apoio para que a entidade gerencie a realização de obras de ampliação em hospital vinculado à Universidade. com sua própria estrutura e de acordo com suas competências.24. da Lei n. a necessidade de ficar demonstrado nos autos que a entidade contratada. 8.029/2001-2.666/93. 252/1999 e 316/1999.. o qual somente pode ser apurado com a motivação do ato . 830/1998. detentora de inquestionável reputação ético-profissional e incumbida regimental e estatutariamente do ensino. em virtude das peculiaridades do caso concreto. uma vez que os valores fundamentais da isonomia.023/2001-6. Todo ato de gestão tem por objetivo o interesse público. sendo esses últimos termos as reais acepções da expressão desenvolvimento institucional. necessariamente. com o fito de aferir com precisão se a dispensa é ou não justificável.. inciso XIII. Processo nº TC – 005. o desenvolvimento institucional não pode significar. Cada hipótese de dispensa descrita na lei tem por trás uma finalidade de interesse público a ensejá-la. 017. ele pareça enquadrar-se na descrição normativa tomada em abstrato.) 2. citem-se decisões nºs 657/1997.. Segundo ali registrado. (TCU. voto condutor da Decisão n. com maior pertinência ao presente caso. todas do Plenário.666/93. tomando como regra a realização do procedimento licitatório". o Acórdão 1306/2003 – Primeira Câmara. estariam sendo... Se.. Justificativa para a dispensa de licitação Considera-se dispensável a licitação onde a Administração Pública tem a faculdade. que a jurisprudência desta Corte vem repudiando a utilização de dispensa de licitação. 601/2003 . à inconstitucionalidade do dispositivo. tal finalidade não é atingida com a dispensa. além de ser brasileira. à primeira vista. ao menos no contexto do inciso XIII. a opção de realizar ou não o procedimento licitatório. observe nas dispensas de licitação. Ou seja. uma interpretação larga da lei. a dispensa não se justifica. Acórdão nº 1. Processo nº 017. da pesquisa ou do desenvolvimento institucional.. por força de norma de hierarquia inferior. nesse ponto. É a valiosa lição de Carlos Ari Sundfeld.. Decisão nº 881/1997 . conduziria. 24.Plenário) ". É critério discricionário da Administração." (TCU. tem capacidade de executar. O interesse público é a finalidade única da Administração. Processo n.

a interpretação e o controle do ato. Em vista dos seus fundamentos e finalidades. DOU de 4. entretanto devem obediência aos princípios constitucionais da legalidade. É dizer. ApCv 114.728/98-5. pois permite a verificação. Nesta linha de pensamento." (TJMG. 59) O Tribunal de Contas da União já teve oportunidade de deliberar a respeito. para que se possa confrontar os declinados pela Administração Pública com os efetivamente existentes na realidade empírica. inafastável seria a obrigação de licitar. ano 82. Vejamos a interpretação dos Tribunais de Justiça: "A motivação é regra necessária para os atos administrativos. Sérgio Ferraz e Lúcia Valle Figueiredo lecionam que "há dispensabilidade quando ocorrem. não estará o administrador . a livre discricionariedade não faz. É evidente que os processos de dispensa e de inexigibilidade de licitação não exigem o cumprimento de etapas formais imprescindíveis num processo de licitação. XIII. A motivação é obrigatória para os atos administrativos vinculados ou quando a lei ou outra norma jurídica assim o determina." (TJSP. circunstâncias especiais. como nunca fez. que pode ser resumida no objeto de democratização do exercício da função administrativa. previstas em lei que facultam a não-realização da licitação.2. 24. e garante o acesso ao Judiciário.666/93: "ressalta-se que a justificativa para a dispensa deve evidenciar todos os requisitos necessários à caracterização da situação prevista na Lei e. 8ª Câmara Cível. no caso em que a descrição do objeto for relevante para definir a contratação direta. que era em princípio imprescindível. indicados pela doutrina." (Decisão nº 30/00 – Plenário – TC000. destacamos a lição de Antônio Roque Citadini: "Conquanto esteja desobrigado de cumprir tais etapas formais. Infring. moralidade. Eficácia nas Licitações e Contratos. desde que dessa forma mais aptamente se dê resposta ao interesse público". Segundo o Professor Manoel de Oliveira Franco Sobrinho. É a explicação dos pressupostos fáticos que levaram a Administração a editar o ato administrativo. impessoalidade. da legalidade do ato. Mas.00). a motivação é princípio de boa administração do Estado de Direito. poderá a Administração proceder à licitação. em caso concreto. inocorrentes que fossem tais circunstâncias especiais. a qualquer momento. mesmo na existência delas. citado na obra de Carlos Pinto Coelho Motta. deve a autoridade administrativa mencionar que as características restritivas para a licitação são necessárias e indispensáveis ao atendimento do interesse público. igualdade. Não bastam os elementos formais do ato. examinando questão à luz do art. da Lei nº 8. Algo mais se faz necessário: uma motivação explícita e uma finalidade correspondente dirigida ao interesse público.RT 692. publicidade e probidade administrativa impostos à Administração Pública.513-1. dentro da qual se englobam o aperfeiçoamento desse exercício. Nº 121.administrativo. DOE de 2/3/99) "É requisito de seriedade e da validade dos atos administrativos que haja explicitação dos motivos da dispensa da licitação. medida jurídica aconselhável. Bem. p.353/6.

da moralidade (a não realização das etapas de licitação não elimina a preocupação com o gasto parcimonioso dos recursos públicos. O processo de dispensa.razão da escolha do fornecedor ou executante. que deve nortear a ação do administrador). As dispensas previstas nos §§ 2o e 4o do art. exige que o processo de dispensa de licitação seja instruído com a razão da escolha do fornecedor ou do executante: Art. necessariamente justificadas. portanto. Processo nº 825. Razões de escolha da instituição A Lei de Licitações. será sempre cobrada ao administrador a estrita obediência aos princípios: da legalidade (a dispensa deverá ser prevista em lei e não fruto de artimanha do administrador para eliminar a disputa). Existindo diversas instituições em situação semelhante. 17 e no inciso III e seguintes do art. como explica Marçal Justen Filho.. dentro de 3 (três) dias.. é ilegal a inexistência nos autos da razão da escolha do fornecedor e da justificativa do preço do bem adquirido. serviços ou compras)". 8o desta Lei deverão ser comunicados. da publicidade (embora restrita. a contratação não poderá ofender o princípio da isonomia. no prazo de 5 (cinco) dias.028/95-7. inciso II. como condição para a eficácia dos atos. A Administração não pode privilegiar certa instituição de modo injustificado. caberá a licitação para selecionar aquela que apresente a melhor proposta. e o retardamento previsto no final do parágrafo único do art. à autoridade superior. 24. da igualdade (a contratação direta não significa o estabelecimento de privilégio de um ou outro ente privado perante a Administração). será instruído. a contratação direta não será clandestina ou inacessível. .3.. é imperioso justificar o motivo de preferência por uma delas especificamente. 26. Nesta mesma linha de posicionamento já se pronunciou o Tribunal de Contas da União: ". Parágrafo único. previsto neste artigo." (TCU. 25. com os seguintes elementos: II . as situações de inexigibilidade referidas no art. a Administração Pública justificar no processo administrativo de dispensa tanto a necessidade de contratação do serviço como a necessidade de dispensa da licitação. da impessoalidade (a contratação direta. 2. ainda que prevista. Deve. no artigo 26. de modo que venha a impedir que dela conheçam os outros fornecedores. É assim porque. Decisão nº 035/1996 – 1ª Câmara) ". e da probidade administrativa (que é o zelo com que a Administração deve agir ao contratar obras.desobrigado da obediência aos princípios básicos da contratação impostos à Administração Pública. não deverá ser objeto de protecionismo a um ou outro fornecedor). bem como os cidadãos em geral).. Parágrafo único. Se diversas instituições desempenham atividades equivalentes e todas podem ser contratadas pela Administração. de inexigibilidade ou de retardamento. restrinja a subjetividade nos processos de dispensa e inexigibilidade de licitação. Assim. para ratificação e publicação na imprensa oficial. no que couber.

O Tribunal de Contas da União já se pronunciou a respeito: ".4. a contratação de destas instituições.666/93 não exija a compatibilidade do preço contratado com aqueles praticados no mercado. É necessário que a instituição seja contratada por preço compatível com o praticado no mercado.5.666/93. As dispensas previstas nos §§ 2o e 4o do art. Acórdão nº 837/2004 .136/1999-6. é possível independentemente de licitação. será instruído. devidamente justificadas. necessariamente justificadas.045/2003-0... .. em seu Curso de Direito Administrativo. para a abertura da licitação a Administração deverá vincular-se a dois requisitos aqui previstos: a) objeto caracterizado.incluindo nas justificativas para contratação. mesmo que o inciso III do art. argumenta Marçal Justen Filho.. 24. para ratificação e publicação na imprensa oficial. e deverá haver uma previsão dos recursos financeiros necessários . Processo nº TC – 007. com os seguintes elementos: III ." (TCU. à autoridade superior. da mesma Lei. A validade da contratação depende de verificação da razoabilidade do preço a ser desembolsado pela Administração. O objeto deverá ter avaliadas sua utilidade e necessidade. 24 da Lei nº 8. 17 e no inciso III e seguintes do art. de inexigibilidade ou de retardamento.. Justificativa do preço Para Edmir Netto de Araújo. como condição para a eficácia dos atos. Parágrafo único.justificativa do preço. III. em seus Comentários à Lei de Licitações e Contratos da Administração Pública. Acórdão nº 601/2003 Plenário) ". da Lei Federal nº 8. previsto neste artigo." (TCU. 8o desta Lei deverão ser comunicados. 26. nos termos da jurisprudência deste Egrégio Tribunal. Processo nº TC – 012. 25. o inciso III do parágrafo único do art. Previsão orçamentária Segundo Maria Adelaide de Campos França. motivo pelo qual o artigo 26. Acórdão nº 222/2004 – 1ª Câmara) 2. documentos e/ou estudos técnicos que dêem suporte à escolha da empresa e ao preço avençado. exige que os processos de dispensa entre outros sejam instruídos com a justificativa de preço..Plenário) 2. 26. parágrafo único. dentro de 3 (três) dias. sejam elas particulares ou oficiais. faça constar dos processos de dispensa de licitação a quantidade mínima de três cotações válidas de fornecedores. no prazo de 5 (cinco) dias. b) recursos financeiros necessários ao pagamento. por preços compatíveis com os de mercado. Processo nº 014. O processo de dispensa.." (TCU. as situações de inexigibilidade referidas no art.307/2003-4. exige que os processos de dispensa de licitação sejam instruídos com a justificativa do preço: Art. no que couber. e o retardamento previsto no final do parágrafo único do art.

se tenha uma noção aproximada do valor que se pretende contratar. ou adequada caracterização do objeto. tal como as Associações.Inteligência do art. da Lei 8. Instituição sem fins lucrativos Somente instituições sem fins lucrativos podem ser contratadas mediante esta hipótese de dispensa de licitação. do artigo 24. concessões). embora esta providência possa ser prévia a contratação ou mesmo à licitação. sendo aconselhável que previamente se pesquisem preços. devem ser providenciados projeto básico. no caso de compras (art. na forma do inciso XIII. 49.Inexistência de reserva orçamentária . o passo seguinte é a indicação (reserva) de recursos para fazer face à despesa (art.666/93 (STJ RT 736/151) 2.Admissibilidade . 14). com sede no Brasil. no caso de obras ou serviços.ao pagamento. Para isso. as Fundações e os Institutos. mesmo antes do avanço do procedimento. . Assim já decidiu o Superior Tribunal de Justiça: LICITAÇÃO . já não basta. 14). e outras modalidades (alienações. Fundação ou Instituto. ensino. Objetivos regimentais ou estatutários destinados a pesquisa. do Estatuto Licitatório. pois. Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal. § 2º. 2. com orçamento detalhado dos custos (art. Apenas estas entidades detêm legitimidade para contratar diretamente com o Poder Público. § 2º). Instituição brasileira Considera-se como Instituição Brasileira a Associação. como explica Carlos Pinto Coelho Motta. É precisa a lição de Edmir Netto de Araújo ao discutir a questão da previsão orçamentária nas licitações: Precedentemente a qualquer procedimento licitatório. 2.8. 7º.6. I e art. haja vista que é requisito o efetivo saldo financeiro em caixa para o adimplemento das obrigações contraídas. 7º. em Eficácia nas Licitações e Contratos.Revogação do procedimento que ultrapassa o exercício financeiro .7. é necessário que. Pretendese com isso evitar que o ordenador de despesa agrida o princípio do poder de gasto e impedir que o titular de cargo público herde um excessivo montante de endividamento de seu antecessor. sendo necessário o empenhamento somente quando assinado e publicado o contrato. da Lei Federal nº 8. Mas como toda despesa gerada pelo Estado deverá ter o devido respaldo orçamentário.666/93. a indicação orçamentária de que trata o artigo 14. entidades normalmente sem fins lucrativos.

não possuir fins lucrativos. . a dispensa de que trata o inciso apenas é admitida quando.021/2000-0. esclarecer que a dispensa de licitação com fundamento no art. XIII.. da Lei 8. além de deter reputação ético-profissional na estrita área para a qual está sendo contratada.021/2000-0. inciso XIII. somente se configuram os pressupostos do dispositivo quando o objeto da contratação inserir-se no âmbito de atividade inerente e próprio da instituição.666/93. realize e registre.. não basta que a instituição contratada preencha os requisitos contidos no citado dispositivo legal. para ser considerada regular. Processo nº TC – 008. houver nexo entre este dispositivo." (TCU. não representa uma espécie de válvula de escape para a realização de qualquer contratação... a natureza da instituição e o objeto a ser contratado. um aspecto fundamental reside em que o inciso XVIII. sem necessidade de licitação. Processo nº 018. deter inquestionável reputação ético-profissional e ter como objetivo estatutário-regimental a pesquisa." (TCU. Processo nº 018.1.Plenário.265/2003-9. em sua obra Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos. da Lei de Licitações.a dispensa de que trata o inciso apenas é admitida quando." (TC 018743/96-0. Processo nº TC – 004. com fulcro no art. há que observar também que o objeto do correspondente contrato guarde estrita correlação com o ensino. Acórdão nº 61/2003. ser brasileira.Plenário) "Enfim.495/2004 – 1ª Câmara) ". 24 da Lei nº 8. Acórdão nº 2.. excepcionalmente. ou seja." (TCU. houver nexo entre este dispositivo. a natureza da instituição e o objeto a ser contratado. a contratação direta com base no art. em tópico específico nos respectivos relatórios de auditoria das próximas contas. Decisão 908/99.. Acórdão nº 61/2003 . Seria um despropósito imaginar que a qualidade subjetiva do particular a ser contratado (instituição) seria suficiente para dispensar a licitação para qualquer contratação buscada pela Administração. Ou seja. a análise dos contratos firmados entre o INT e fundações.Plenário) ". Nexo causal entre os objetivos da instituição e o objeto do contrato Segundo o magistério de Marçal Justen Filho.. desenvolvimento institucional ou dedicada a recuperação social do preso.. 24.. DOU de 17/12/99. ensino.. do Regramento Licitatório." Fonte: TCU. posicionando-se sobre a existência nos mesmos do necessário nexo causal entre a natureza da instituição contratada e o objeto contratual. o ensino ou o desenvolvimento institucional.513/2002-9. 70) TCU decidiu: ". Neste sentido é a jurisprudência do Tribunal de Contas da União: ". desde que os objetivos da pessoa jurídica a ser contratada guardem estreita correlação com o objeto. do artigo 24. a pesquisa ou o desenvolvimento institucional. 24.666/93 só pode ser aplicada para execução de serviços. excepcionalmente. Acórdão nº 506/2004 . p. 2.desenvolvimento institucional ou dedicada a recuperação social do preso A instituição deverá possuir Estatuto Social constando dentre suas finalidades sociais objetivos destinados a pesquisa.8.

XIII.666/93 requer que a contratada detenha inquestionável reputação ético profissional. 6ª Turma. A dispensa de licitação.p. 24. DJ 25 out. Processo nº 019. no mínimo. quando restar comprovado que a instituição de que trata o referido dispositivo não tem condições de desempenhar as atribuições para qual foi contratada.Plenário. 8. Sobre o autor: . da Lei de Licitações. Inquestionável reputação ético-profissional O processo administrativo de dispensa de licitação deverá ser instruído com certidões expedidas pelo. p. uma vez que nesse caso é inadmissível a subcontratação. Nesse sentido. inciso XIII. comprovadamente. inciso XIII. da Lei 8. com fundamento na Lei Federal n. desenvolvimento institucional ou dedicada a recuperação social do preso.666/93 requer que a contratada detenha inquestionável reputação ético – profissional. sem fins lucrativos. 2001.TCU recomendou: ". quando o objeto a ser contratado envolver serviços ordinários de informática.365/950. da Lei nº 8.00.01. sobressai o entendimento sobre o não-cabimento do artigo 24. de inquestionável reputação éticoprofissional.666/93.. Processo nº 2001. AG nº 01000306075/PA. decidiu: "A dispensa de licitação prevista no artigo 24 da lei 8.00. da Lei de Licitações. AG nº 01000306075/PA. com fundamento no artigo 24. este necessariamente relativo ao ensino. pesquisa.666/93. 2001.. o qual deverá manter nexo causal com o objeto da contratação e desde que não haja outras instituições igualmente aptas a executarem o objeto.se abstenha de dispensar licitação com fundamento no art. além de comprovadas a compatibilidade de custo cotado pela instituição com os preços correntes no mercado e sua capacidade de executar por si só o objeto.030607-5. houver nexo entre o dispositivo. incumbida regimental ou estatutariamente do ensino. três pessoas jurídicas de direito público. Inquestionável reputação ético – profissional – requisitos para dispensa.01. Processo nº 2001." (TRF 1ª Região. TRF1ª/R. à pesquisa ou ao desenvolvimento institucional. atestando que a pretensa instituição a ser contratada lá prestou serviços e os executou em conformidade com o contrato. a natureza e a competência da instituição contratada e o objeto do ajuste. "A dispensa de licitação prevista no artigo 24.9. inciso XIII. Decisão nº 138/1998 . é destinada a contratação de instituição brasileira. 424. 6ª Turma. 2." Fonte : TCU. só é devida quando. 424) Conclusão A dispensa de licitação prevista no artigo 24. inciso XIII. DJ 25 out." Fonte: TRF1ª Região.03067-5.

10 nov.Dê sua opinião sobre o artigo: Excelente Ótimo Bom Regular Ruim Jamilson Lisboa Sabino E-mail: Entre em contato Sobre o texto: Texto inserido no Jus Navigandi nº 1958 (10. Teresina. 1958. Proibida a reprodução total ou parcial . Acesso em: 22 abr. Todos os direitos reservados. Dispensa de licitação na contratação de associações. ano 13.com.2008). Jamilson Lisboa.2008. Informações bibliográficas: Conforme a NBR 6023:2002 da Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT). fundações e institutos . 2008. 2010. doutrina » direito administrativo » licitação » dispensa e inexigibilidade Jus Navigandi • • • • • • AJUDA ANUNCIE NO JUS FALE CONOSCO PRIVACIDADE QUEM SOMOS ENVIE SUA COLABORAÇÃO Jus Navigandi.11.br/doutrina/texto.uol. Jus Navigandi. este texto científico publicado em periódico eletrônico deve ser citado da seguinte forma: SABINO. n. Elaborado em 10.asp?id=11945>. Disponível em: <http://jus2.