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Lei de Gesto de Florestas Pblicas como Instrumento para a Conservao

Mauricio Sacramento Unidade Regional Purus Madeira Servio Florestal Brasileiro Ministrio do Meio Ambiente

Roteiro

1.

Lei de Gesto de Florestas Pblicas


(LGFP 11.284, de 2 de maro de 2006)

2. 3. 4.

Concesses Florestais Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal Sistema Nacional de Informaes Florestais

Lei de Gesto de Florestas Pblicas


(Lei n. 11.284/ 2006): Contextualizao

Marco legal quanto as diretrizes e modelos de gesto de florestas


- Florestas permanecero pblicas - Florestas permanecero florestas

Amplo processo de debate para a construo e aprovao do Projeto de Lei - Consultas pblicas - Apresentao e discusso no CONAFLOR -Apresentao e debate em diversos fruns - Processo de votao no Congresso Nacional

Princpios da Gesto de Florestas Pblicas (Art. 2)


I - a proteo dos ecossistemas, do solo, da gua, da biodiversidade e valores culturais associados, bem como do patrimnio pblico; II - o estabelecimento de atividades que promovam o uso eficiente e racional das florestas e que contribuam para o cumprimento das metas do desenvolvimento sustentvel local, regional e de todo o Pas; III - o respeito ao direito da populao, em especial das comunidades locais, de acesso s florestas pblicas e aos benefcios decorrentes de seu uso e conservao; IV - a promoo do processamento local e o incentivo ao incremento da agregao de valor aos produtos e servios da floresta, bem como diversificao industrial, ao desenvolvimento tecnolgico, utilizao e capacitao de empreendedores locais e da mo-de-obra regional;

Princpios da Gesto de Florestas Pblicas (Art. 2)


V - o acesso livre de qualquer indivduo s informaes referentes gesto de florestas pblicas, nos termos da Lei no 10.650, de 16 de abril de 2003; VI - a promoo e difuso da pesquisa florestal, faunstica e edfica, relacionada conservao, recuperao e ao uso sustentvel das florestas; VII - o fomento ao conhecimento e a promoo da conscientizao da populao sobre a importncia da conservao, da recuperao e do manejo sustentvel dos recursos florestais; VIII - a garantia de condies estveis e seguras que estimulem investimentos de longo prazo no manejo, na conservao e na recuperao das florestas.

Componentes da Lei de Gesto de Florestas Pblicas


Estabelece a forma de gesto de florestas pblicas para o uso sustentvel (art. 4):

I - criao de unidades de conservao;

II - destinao no onerosa - para uso sustentvel pelas comunidades locais (PDS, quilombolas, RESEX, entre outras) e

III - contratos de concesso florestal com empresas brasileiras por meio de processo de licitao (critrios de tcnica e preo).

Conceitos da Lei de Gesto de Florestas Pblicas


I - Florestas Pblicas: florestas, naturais ou plantadas, localizadas nos diversos biomas brasileiros, em bens sob o domnio da Unio, dos Estados, dos Municpios, do Distrito Federal ou das entidades da administrao indireta. II - Produtos Florestais: produtos madeireiros e no madeireiros gerados pelo manejo florestal sustentvel. III - Servios Florestais: turismo e outras aes ou benefcios decorrentes do manejo e conservao da floresta, no caracterizados como produtos florestais. IV - Concesso Florestal: delegao onerosa, feita pelo poder concedente, do direito de praticar manejo florestal sustentvel para explorao de produtos e servios numa unidade de manejo, mediante licitao, pessoa jurdica, em consrcio ou no, que atenda s exigncias do respectivo edital de licitao e demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado.

mbito da Lei de Gesto de Florestas Pblicas

Competncia do Servio Florestal Brasileiro


Exercer a funo de rgo Gestor do Sistema de Florestas Pblicas; Estimular e fomentar a prtica de atividades florestais sustentveis; Fomentar o Manejo Florestal Comunitrio e Familiar;

Apoiar a criao e gesto de programas de treinamento, capacitao, pesquisa e assistncia tcnica na rea florestal; Gerir o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal ( FNDF); Promover estudos de mercado para produtos e servios florestais;

Propor planos de produo florestal sustentvel compatvel com as demandas da sociedade; Criar e manter o Sistema Nacional de Informaes Florestais; Criar e atualizar o Inventrio Florestal Brasileiro; Gerir o Cadastro Nacional de Florestas Pblicas;

Gerir Concesses Florestais e de Servios (turismo): processo inicial, monitoramento e avaliao.

Estratgia de atuao do Servio Florestal Brasileiro

Unidades Regionais do Servio Florestal Brasileiro UR DFS BR 163 UR DFS Purus Madeira UR Nordeste UR Sul

rea de Interesse/ atuao da URPM

Concesses Florestais

Atividades Preparatrias
Conselho Consultivo formado, formalizado e funcionando; Divulgao da LGFP para a sociedade civil; Reunies com poder pblico local, regional e nacional. Levantamento socioeconmico: Levantamento do preo da madeira e da logstica de acesso; Levantamento de ocupaes (histrico das famlias) e estudo antropolgico; Levantamento das caractersticas da populao da Flona e seu entorno: faixa etria, educao, sade, ocupao, trabalho e renda etc. Apoio ao ICMBio para: Avaliao ecolgica rpida; Inventrio florestal amostral; Elaborao do Plano de manejo. Processo de concesses florestais: Audincias pblicas e consultas pblicas (em reunies e na internet) para discutir o pr-edital de concesso florestal com comunidades, setor pblico e privado; Publicao do pr-edital; Anlises e alteraes do pr-edital; Publicao do edital de concesses; Lanamento oficial do edital em vrios municpios envolvidos; Processo de Licitao Publicao para contratao de empresas para efetivar o manejo florestal na Flona.

Fases do Processo
Cadastro das Florestas Pblicas Plano Anual de Outorga Florestal Plano de Manejo da Unidade de Conservao Relatrio Ambiental Preliminar

Fase Pr-Edital
Inclui todas as etapas at a publicao do edital de licitao

Publicao do PrEdital Consultas e Audincias Pblicas Publicao do Edital

Fase Seleo e Contratao


Inclui todas as etapas at a assinatura do contrato de concesso florestal

Habilitao Julgamento das Propostas Assinatura de Contrato Elaborao do PMFS

Fase Execuo
Inclui as atividades relacionadas implantao do manejo florestal e ao monitoramento, fiscalizao e auditorias

Monitoramento, Fiscalizao e Auditorias

Plano Anual do Outorga Florestal (PAOF) Proposto pelo rgo gestor (SFB); - Definido pelo poder concedente (MMA); - Submetido manifestao do rgo consultivo (CGFLOP); - Submetido apreciao prvia do Conselho de Defesa Nacional, quando includas reas na faixa de fronteira; Consulta prvia para incluso de reas de florestas pblicas a Secretaria do Patrimnio da Unio e ao rgo gestor das unidades de conservao (ICMBio); Concludo at o dia 31 de julho do ano anterior a sua vigncia.

Plano Anual do Outorga Florestal 2010

51,4% terras indgenas, 15,6% uso sustentvel e comunitrio


ATIVIDADES DESENVOLVIDAS

15,1% unidades de proteo integral 12,1% terras arrecadadas e no destinadas pela Unio 5,9% florestas estaduais nos estado do Acre, Amap, Amazonas e Par

Florestas Pblicas Nacionais 210.870.585 ha

Plano Anual do Outorga Florestal

Status das Concesses

Floresta Nacional do Jamari

Criao: Decreto 90.224, de 25/09/1984.


Municpios: Candeias do Jamari, Itapu do Oeste e Cujubim. rea Total: 220 mil hectares Conselho Consultivo: criado em 11/04/2003. Plano de Manejo: aprovado em 2005

Zoneamento da FLONA Jamari

rea de manejo: Conservao: Minerao atual: Minerao futura: Recuperao: Uso especial: Populacional: Uso pblico: Manejo de fauna:

105.475,62 ha 83.641,63 ha 2.388,41 ha 14.058,60 ha 10.843,18 ha 2.508,24 ha 1.845,02 ha 655,77 ha 453,98 ha

A rea passvel de manejo florestal na FLONA de 105.475,62 ha, porem foram submetidos ao processo de concesso florestal 96 mil hectares.

Lotes de Concesso FLONA Jamari


UMF 1 UMF 2 UMF 3 MADEFLONA SAKURA AMATA 17.178 Ha 32.988 Ha 48.184 Ha

Licitao Dos Critrios de Seleo (Art. 26)


No julgamento da licitao, a melhor proposta ser considerada em razo da combinao dos seguintes critrios: I - o maior preo ofertado como pagamento ao poder concedente pela outorga da concesso florestal; II - a melhor tcnica, considerando: a) o menor impacto ambiental; b) os maiores benefcios sociais diretos; c) a maior eficincia; d) a maior agregao de valor ao produto ou servio florestal na regio da concesso <<< Para cada indicador a ser utilizado ser especificada sua aplicabilidade como eliminatrio, classificador ou bonificador.>>>

Monitoramento de Florestas Pblicas e Auditoria

Monitoramento das Concesses


1. Sistema de Cadeia de Custdia 2. Sistema de rastreamento dos veculos de transporte de produtos florestais 3. Sistema de Controle dos Pagamentos (disponvel no site do SFB) 4. Monitoramento das Clusulas Contratuais 5. Monitoramento remoto, por meio de imagens de satlite, antes e aps a explorao DETEX 6. Monitoramento da biodiversidade (Floresta por meio Parcelas Permanentes Redeflor e Fauna por RAPELD) 7. Monitoramento do impacto das concesses

Monitoramento das Concesses


(fora do mbito do Servio Florestal)

8. Fiscalizao do Plano de Manejo Florestal das UMFs pelo IBAMA 9. Monitoramento da integridade fsica da rea pelo ICMBio 10. Realizao de Auditorias Florestais Independentes por organismos acreditados pelo INMETRO 11. Monitoramento e fiscalizao por outros rgos pblicos como MPE, MPF, MPT, MTE, Polcia Federal, Polcia Ambiental e outros

Nmeros das Concesses

Monitoramento das Concesses


Valor dos Contratos firmados: Jamari R$ 4 milhes/ano Sarac -Taquera R$ 2,5 milhes/ ano

Empregos comprometidos a longo prazo 500

rea total concedida ou em processo 1 milho de ha.

Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal FNDF

INSTITUCIONAL
Misso
Fomentar o desenvolvimento de atividades florestais sustentveis no Brasil e promover a inovao tecnolgica no setor

Caractersticas
Criado pela Lei n 11.284/2006 Lei de Gesto de Florestas Pblicas. Regulamentado pelo Decreto n 7.167/2010. Fundo pblico de natureza contbil. Gerido pelo Servio Florestal Brasileiro.

REAS PARA APOIO


Trata-se, portanto, de um fundo ambiental setorial cuja atuao focada no setor florestal, tendo as seguintes reas para apoio prioritrio:
1. pesquisa e desenvolvimento tecnolgico em manejo florestal 2. assistncia tcnica e extenso florestal 3. recuperao de reas degradadas com espcies nativas 4. aproveitamento econmico racional e sustentvel dos recursos florestais 5. controle e monitoramento das atividades florestais e desmatamentos 6. capacitao em manejo florestal 7. educao ambiental e 8. proteo ao meio ambiente e conservao dos recursos naturais.

FONTE DE RECURSOS
Origem de recursos para o FNDF
Fonte especfica Recursos arrecadados em decorrncia das concesses florestais Outros recursos do Oramento Recursos do Oramento do Servio Florestal Brasileiro Emendas parlamentares Outras fontes de recursos Recursos disponibilizados por outros rgos Recursos disponibilizados por outros poderes Doaes - Captaes Doaes realizadas por entidades nacionais ou internacionais, pblicas ou privadas

FONTE DE RECURSOS

SFB e IBAMA

Recipiente ICMBio ESTADOS MUNICPIOS FNDF

Concesso em FLONAS 40% 20% 20% 20%

Concesso em outras Florestas Pblicas 30% 30% 40%

ESTIMATIVA RECURSOS
Estimativa* de arrecadao fonte concesses florestais**
Aplicao/Ano FNDF 2011
500.000

2013
7.924.824

2015
16.066.494

2017
26.717.708

2019
39.744.587

*Planos de Outorga Florestal **Concesso em Florestas Nacionais

CONSELHO CONSULTIVO
Funo de opinar sobre a distribuio dos recursos do FNDF e a avaliao de sua aplicao. Composio I - Servio Florestal Brasileiro - SFB, que o presidir;
II - Ministrio do Meio Ambiente; III - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; IV - Ministrio da Cincia e Tecnologia; V - Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; VI - Associao Brasileira de Entidades Estaduais de Meio Ambiente ABEMA;

CONSELHO CONSULTIVO
VII - Associao Nacional de rgos Municipais de Meio Ambiente ANAMMA; VIII - Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEBRAE; IX - Frum Brasileiro de Organizaes No-Governamentais e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e Desenvolvimento - FBOMS: a) movimentos sociais; b) organizaes ambientalistas; e c) comunidades tradicionais; X - Confederao Nacional dos Trabalhadores da Indstria de Madeira e Construo - CONTICOM; e XI - Confederao Nacional da Indstria - CNI.

PLANEJAMENTO
Plano Anual de Aplicao Regionalizada PAAR, instrumento de planejamento do FNDF, trazendo informaes sobre a operao do Fundo para o ano seguinte:
- A informaes sobre a carteira de projetos em execuo, o volume de recursos j contratado e a estimativa de recursos disponveis para aplicao; - As reas, temas e regies prioritrios para aplicao; e - As modalidades de seleo, formas de aplicao e volume de recursos.

OPERAO
Elaborao de edital de Chamada Pblica para o fornecimento de servios Divulgao das Chamadas Pblicas. Recebimento e anlise dos projetos

Elaborao do PAAR

Qualificao da demanda por servios apresentada nos projetos pelos proponentes

O proponente pode encaminhar a demanda em nome de uma comunidade beneficiria Servios ofertados aos beneficirios selecionados nos projetos por meio das instituies licitadas (contratadas)

Elaborao dos editais para a seleo de prestadores dos servios

Realizao da licitao pblica (modalidade prego) e contratao das instituies

Acompanhamento e avaliao dos projetos pelo Servio Florestal

OPERAO
Resumindo
Elaborao das Chamadas de Projetos Seleo dos Projetos (identificao da demanda e dos beneficirios) Realizao das Licitaes (Prego Eletrnico) Contratao dos servios aos beneficirios selecionados Acompanhamento dos servios prestados e dos resultados obtidos

APOIO A PROJETOS - 2010


Chamadas de projetos
Chamada FNDF 1/2010 - Fortalecimento da produo de sementes de espcies florestais nativas para a restaurao florestal da mata atlntica na regio nordeste do Brasil por meio de capacitao e assistncia tcnica. Chamada FNDF 2/2010 - Fortalecimento da produo de mudas de espcies florestais nativas para a restaurao florestal da mata atlntica na regio nordeste do Brasil por meio de capacitao e assistncia tcnica. Chamada FNDF 3/2010 - Fortalecimento do manejo florestal sustentvel da caatinga junto a assentamentos no estado do Piau por meio de capacitao e assistncia tcnica. Chamada FNDF 4/2010 - Fortalecimento do manejo florestal comunitrio e familiar nas reservas extrativistas da regio norte do Brasil por meio de capacitao e assistncia tcnica.

Valor total previsto: R$ 2,25 milhes Situao: em fase de contratao.

PROJETOS NA AMAZNIA
Chamadas de projetos realizadas
Beneficirios 4/2010 da Chamada FNDF

06 iniciativas de comunidades localizadas nas Reservas Extrativistas de:

Resex Tapajos-Arapius Verde para sempre Baixo Juru

N iniciativas 03 02 01

APOIO A PROJETOS - 2011

Tema prioritrio Manejo florestal nos biomas Caatinga e Amaznia e recuperao florestal no bioma Mata Atlntica Uso sustentvel dos recursos florestais no bioma Cerrado Recursos humanos para o desenvolvimento florestal nos Fonte: Plano Anual de Amaznia2011 na Caatinga biomas Aplicao Regionalizada e * Estratgia em construo com demais atores envolvidos

Estratgia de desenvolvimento

Capacitao de extensionistas* Disponibilizao de informaes sobre boas prticas de uso e gesto dos recursos* Oferta de bolsas de desenvolvimento cientfico e tecnolgico*

APOIO A PROJETOS - 2011


Parceria MMA e CAIXA ECONOMICA FEDERAL Termo de Referncia FNMA n. 01/2011 EFICINCIA ENERGTICA E USO SUSTENTVEL DA CAATINGA

Envolvidos: FNMA / Fundo Socioambiental da CAIXA / FNDF Recursos: R$ 6 milhes Ao: apoiar projetos que visem o uso sustentvel do bioma Caatinga por meio de trs enfoques: (I) fortalecimento do manejo florestal comunitrio e familiar; (II) eficincia energtica para a sustentabilidade na produo de insumos da construo civil; e (III) construo de foges eficientes.

Contato

www.florestal.gov.br fndf@florestal.gov.br -- 61-2028-7263

Inventrio Florestal Nacional


IFN-BR

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Objetivo do IFN
Produzir informaes sobre os recursos florestais do pas, para fundamentar a formulao, implementao e execuo de polticas pblicas e projetos de uso e conservao desses recursos.

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Em que consiste o IFN?


2 Grade contempla pontos amostrais sobre todos as tipologias florestais

1 Grade nacional de pontos amostrais (~20 x 20 km)

Tipologias Florestais, Mapa IBGE (2004)

3 - Unidades de amostra so instaladas em cada ponto amostral 47

Aspectos Metodolgicos do IFN Situao atual


Metodologia nacional desenvolvida Testes realizados em todos os biomas ~90 variveis coletadas em campo Manual de Campo elaborado Treinamento formatado Sistema de Informaes

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Consolidao do processo IFN Estratgia de trabalho

Validao da metodologia
Universidades e instituies de pesquisa

Parcerias internacionais
FAO, IFN-US, IFN-Finlndia, entre outros

IFN x Convenes Internacionais


Indicadores para: UNFCCC, CDB, Desertificao e Cites

Divulgao nacional (Estados)


Aplicaes do IFN no contexto estadual

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Implementao do IFN - status Santa Catarina - Concludo Distrito Federal dados coletados Em licitao: Rio de Janeiro Sergipe Em negociao Paran Rio Grande do Sul Cear
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Resultados esperados do IFN


Informaes sobre: Composio florstica rea com cobertura florestal Estoques de madeira Dinmica da floresta Estrutura da floresta Biomassa e carbono Manejo florestal Produo florestal Sade da floresta Biodiversidade (espcies arbreas) Uso da floresta rvores fora da floresta Fragmentao florestal Caractersticas dos solos Inventrio repetido a cada 5 anos Mudanas Sries histricas Cenrios Polticas pblicas

Potenciais aplicaes do IFN

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

Monitoramento das emisses de carbono Produo regular de Indicadores de biodiversidade Estoque de madeira e produtos florestais no madeireiros Identificao de reas de expanso das florestas plantadas e manejo florestal Identificao de reas prioritrias para a programas de recuperao florestal Base para o planejamento territorial, ZEE e polticas Estaduais Base para licenciamento de grandes obras (reas de inundao, impacto ambiental) Conhecer o uso das florestas pela populao rural Ocorrncia e condies de espcies ameaadas ou em perigo de extino Dados e informaes disponveis para a sociedade brasileira
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Desafios e oportunidades para o Estado de Rondnia


1. Conhecer as suas florestas (IFN) 2. Possuir um marco legal que confira competncias especficas para gesto de florestas pblicas bem como fomentar o setor florestal. 3. Estrutura fsica (principalmente RH) 4. Habilitao de Unidades de Conservao para concesso - 40 UCs estaduais com 11 FERS e 21 RESEXs - Rio Madeira A e Rio Machado com 170 mil ha. 5. Oportunidade de propor alternativa para o desmatamento/ uso alternativo do solo.
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Como os princpios norteiam a Gesto de Florestas Pblicas?

Concesses Na elaborao do PAOF Excluso no edital de produtos de uso de comunidades Incluso do componente tcnica para escolha da melhor proposta Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal Inventrio Florestal Nacional, fazendo parte de um Sistema Nacional de Informaes Florestais Plano Anual de Manejo Florestal Familiar Sistema Nacional de Informaes Florestais (Portal) Centro Nacional de Apoio ao Manejo Florestal Laboratrio de Produtos Florestais

Indicao ao Future Policy Award 2011


O Brasil foi indicado para concorrer ao prmio Future Policy Award 2011, que escolher as polticas florestais mais inspiradoras e inovadoras que contribuem para a gesto, conservao e desenvolvimento sustentvel de todos os tipos de florestas. Disputam o prmio 19 polticas de 16 pases, entre os quais Buto, Costa Rica, Equador, Estados Unidos, Finlndia, Gmbia, Guatemala, Nepal, Noruega, Qunia, ndia, Indonsia, Ruanda, Turquia e Vietn. O Brasil o nico pas a participar com trs iniciativas, entre elas, a Lei de Gesto de Florestas Pblicas, que estruturou a gesto das florestas no pas e trouxe entre suas inovaes o amparo legal para as concesses de floresta. As outras duas: plano de ao nacional da biodiversidade, de 1998, no que se refere aos aspectos florestais, e o Fundo Amaznia, que capta doaes para investimentos no reembolsveis em preveno, monitoramento e combate ao desmatamento, e promoo da conservao e do uso sustentvel das florestas na Amaznia. Os concorrentes foram indicados por entidades como a Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO), Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), Agncia Alem de Cooperao Internacional (GIZ) e Unio Internacional para Conservao da Natureza (IUCN). O Future Policy Award promovido pela World Future Council, entidade de estudo de poltica internacional sediada na Alemanha que este ano escolheu premiar iniciativas de poltica florestal em comemorao ao Ano Internacional das Florestas. Os vencedores sero anunciados no dia 21 de setembro em uma cerimnia na sede das Naes Unidas, em Nova York, organizada em parceria com o secretariado do Frum das Naes Unidas para Florestas (UNFF), com o secretariado da Conveno sobre Diversidade Biolgica (SCBD) e com a organizao Wildlife Conservation Society.

Com a LGPF as florestas pblicas devero continuar pblicas e florestas, gerando benefcios sociais, econmicos e ambientais para toda a sociedade.

Contatos
www.florestal.gov.br Maurcio Sacramento
Chefe da Unidade Regional Purus Madeira
Setor Tcnico da Unidade Regional Purus Madeira Luis Carlos Maretto Manejo Florestal Moiss Vieira Fernandes Planejamento Territorial Eliriane dos Anjos Polticas Pblicas Av. Dom Pedro II, 2195 So Cristvo (69) 3223-3685