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ATOS ADMINISTRATIVOS

8.1. CONCEITOS ATO ADMINISTRATIVO: o ato jurdico praticado pela Administrao Pblica; todo o ato lcito, que tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar ou extinguir direitos; s pode ser praticado por agente pblico competente; Fato Jurdico: um acontecimento material involuntrio, que vai produzir conseqncias jurdicas.

Ato Jurdico: uma manifestao de vontade destinada a produzir efeitos jurdicos. Fato Administrativo: o acontecimento material da Administrao, que produz conseqncias jurdicas. No entanto, no traduz uma manifestao de vontade voltada para produo dessas conseqncias. Ex.: A construo de uma obra pblica; o ato de ministrar uma aula em escola pblica; o ato de realizar uma cirurgia em hospital pblico,

O Fato Administrativo no se destina a produzir efeitos no mundo jurdico, embora muitas vezes esses efeitos ocorram, como exemplo, uma obra pblica mal executada vai causar danos aos administrados, ensejando indenizao. Uma cirurgia mal realizada em um hospital pblico, que tambm resultar na responsabilidade do Estado.

8.2. ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS Atos Normativos: aqueles que contm um comando geral do Executivo, visando a correta aplicao da lei; estabelecem regras gerais e abstratas, pois visam a explicitar a norma legal. Exs.: Decretos, Regulamentos, Regimentos, Resolues, Deliberaes, etc.

Atos Ordinatrios: visam disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional de seus agentes. Emanam do poder hierrquico da Administrao. Exs.: Instrues, Circulares, Avisos, Portarias, Ordens de Servio, Ofcios, Despachos. Atos Negociais: aqueles que contm uma declarao de vontade do Poder Pblico coincidente com a vontade do particular; visa a concretizar negcios pblicos ou atribuir certos direitos ou vantagens ao particular. Ex.: Licena; Autorizao; Permisso; Aprovao; Apreciao; Visto; Homologao; Dispensa; Renncia;

Atos Enunciativos: aqueles que se limitam a certificar ou atestar um fato, ou emitir opinio sobre determinado assunto; NO SE VINCULA A SEU ENUNCIADO. Ex.: Certides; Atestados; Pareceres. Atos Punitivos: atos com que a Administrao visa a punir e reprimir as infraes administrativas ou a conduta irregular dos administrados ou de servidores. a APLICAO do Poder de Policia e Poder Disciplinar. Ex.: Multa; Interdio de atividades; Destruio de coisas; Afastamento de cargo ou funo.

8.3. REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO REQUISITOS Competncia, Finalidade, Forma, Motivo e Objeto (COFIFOMOB)

COMPETNCIA:

o poder, resultante da lei, que d ao agente administrativo a capacidade de praticar o ato administrativo; VINCULADO;

o primeiro requisito de validade do ato administrativo. Inicialmente, necessrio verificar se a Pessoa Jurdica tem atribuio para a prtica daquele ato. preciso saber, em segundo lugar, se o rgo daquela Pessoa Jurdica que praticou o ato, estava investido de atribuies para tanto. Finalmente, preciso verificar se o agente

pblico que praticou o ato, f-lo no exerccio das atribuies do cargo. O problema da competncia, portanto, resolve-se nesses trs aspectos. A competncia ADMITE DELEGAO E AVOCAO. Esses institutos resultam da hierarquia.

FINALIDADE: VINCULADO;

o bem jurdico objetivado pelo ato administrativo;

O ato deve alcanar a finalidade expressa ou implicitamente prevista na norma que atribui competncia ao agente para a sua prtica. O Administrador no pode fugir da finalidade que a lei imprimiu ao ato, sob pena de NULIDADE do ato pelo DESVIO DE FINALIDADE especfica. Havendo qualquer desvio, o ato nulo por DESVIO DE FINALIDADE, mesmo que haja relevncia social.

FORMA:

a maneira regrada (escrita em lei) de como o ato deve ser praticado; o revestimento externo do ato; VINCULADO.

Em princpio, exige-se a forma escrita para a prtica do ato. Excepcionalmente, admitem-se as ordens atravs de sinais ou de voz, como so feitas no trnsito. Em alguns casos, a forma particularizada e exige-se um determinado tipo de forma escrita.

MOTIVO:

a situao de direito que autoriza ou exige a prtica do ato administrativo; pode estar previsto em lei (a autoridade s pode praticar o ato caso ocorra a situao prevista), ou no estar previsto em lei (a autoridade tem a liberdade de escolher o motivo em vista do qual editar o ato);

motivao obrigatria - ato vinculado

motivao facultativa - ato discricionrio

A efetiva existncia do motivo sempre um requisito para a validade do ato. Se o Administrador invoca determinados motivos, a validade do ato fica subordinada efetiva existncia desses motivos invocados para a sua prtica. a teoria dos Motivos Determinantes.

OBJETO:

o contedo do ato; a prpria alterao na ordem jurdica; aquilo que o ato dispe. Pode ser VINCULADO ou DISCRICIONRIO. o objeto j est predeterminado na lei (Ex.: aposentadoria do servidor). h uma margem de liberdade do Administrador para preencher o contedo do ato (Ex.: desapropriao cabe ao Administrador escolher o bem, de acordo com os interesses da Administrao).

ato vinculado ato discricionrio

MOTIVO e OBJETO, nos chamados atos discricionrios, caracterizam o que se denomina de MRITO ADMINISTRATIVO.

MRITO ADMINISTRATIVO corresponde esfera de discricionariedade reservada ao Administrador e, em princpio, no pode o Poder Judicirio pretender substituir a discricionariedade do administrador pela discricionariedade do Juiz. Pode, no entanto, examinar os motivos invocados pelo Administrador para verificar se eles efetivamente existem e se porventura est caracterizado um desvio de finalidade.

Ato Legal e Perfeito

o ato administrativo completo em seus requisitos e eficaz em produzir seus efeitos; portanto, o ato eficaz e exeqvel;

REQUISITOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

Requisitos

Tipo do Ato

Caractersticas
O PODER, resultante da lei, que d ao agente administrativo a capacidade de praticar o ato administrativo. Admite DELEGAO e AVOCAO. o bem jurdico OBJETIVADO pelo administrativo; ao que o ato se compromete; ato

COMPETNCIA Vinculado FINALIDADE FORMA MOTIVO OBJETO


Vinculado Vinculado

a maneira regrada (escrita em lei) de como o ato deve ser praticado; o revestimento externo do ato.

Vinculado ou a situao de direito que autoriza ou exige a Discricionrio prtica do ato administrativo; o por que do ato ! Vinculado ou o contedo do ato; a prpria alterao na Discricionrio ordem jurdica; aquilo de que o ato dispe, trata.

8.4. ATRIBUTOS E QUALIDADES DO ATO ADMINISTRATIVO ( P I A )

PRESUNO DE LEGITIMIDADE:

todo ato administrativo presume-se legtimo, isto , verdadeiro e conforme o direito; presuno relativa (juris tantum). Ex.: Execuo de Dvida Ativa cabe ao particular o nus de provar que no deve ou que o valor est errado.

IMPERATIVIDADE:

a qualidade pela qual os atos dispem de fora executria e se impem aos particulares, independentemente de sua concordncia; Ex.: Secretrio de Sade quando dita normas de higiene decorre do exerccio do Poder de Polcia pode impor obrigao para o administrado. o denominado poder extroverso da Administrao.

AUTO-EXECUTORIEDADE:

o atributo do ato administrativo pelo qual o Poder Pblico pode obrigar o administrado a cumpr-lo, independentemente de ordem judicial;

8.5. CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS Quanto aos

ATOS
Gerais
destinam-se a uma parcela grande de sujeitos indeterminados e todos aqueles que se vem abrangidos pelos seus preceitos;

Exemplos Edital; Regulamentos; Instrues. Demisso; Exonerao; Outorga de Licena Circulares; Portarias; Instrues; Admisso; Licena. Desapropriao; Interdio; Requisio. Alienao e Aquisio de bens; Certides Protocolo Licena; Pedido de Aposentadoria

Destinatrios

Individuais

destina-se a uma pessoa em particular ou a um grupo de pessoas determinadas .

Alcance

Internos

os destinatrios so os rgos e agentes da Administrao; no se dirigem a terceiros alcanam os administrados de modo geral (s entram em vigor depois de publicados). aquele que a administrao pratica no gozo de suas prerrogativas; em posio de supremacia perante o administrado; so os praticados pela Administrao em situao de igualdade com os particulares, SEM USAR SUA SUPREMACIA; aqueles praticados por agentes subalternos; atos de rotina interna; quando no h, para o agente, liberdade de escolha, devendo se sujeitar s determinaes da Lei;

Externos

Imprio Objeto

Gesto

Expediente Regram ento Vinculado

Discricionri o Formao do ATO Simples Composto

quando h liberdade de escolha (na LEI) para o agente, no que diz respeito ao mrito ( CONVENINCIA e OPORTUNIDADE ). produzido por um nico rgo; podem ser simples singulares ou simples colegiais. produzido por um rgo, mas dependente da ratificao de outro rgo para se tornar exeqvel. resultam da soma de vontade de 2 ou mais rgos. No deve ser confundido com procedimento administrativo (Concorrncia Pblica).

Autorizao

Despacho Dispensa de licitao

Complexo

Escolha em lista trplice