UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA FACULTATEA DE DREPT

PRIMARUL

2011

CUPRINS
1.Alegerea si statutul primarului.........................................................................................3 1. Incompatibilitile funciei de primar..............................................................................5 Primarul si primarul general al Capitalei sunt efii administraiei publice locale..............6 n exercitarea funciei primarul este ocrotit de lege............................................................6 Vacana funciei de primar...................................................................................................7 2.Atribuiile primarului........................................................................................................7 1.Principalele atribuii ale primarului..................................................................................8 Delegarea unora dintre atribuiile primarului......................................................................9 3.Actele primarului.............................................................................................................10 5. Oblgaiile primarului .....................................................................................................11 Intervenirea anumitor mprejurri......................................................................................11 3.Demiterea primarului......................................................................................................13

1.Alegerea si statutul primarului

Primarii alei, n condiiile legii, sunt autoriti ale administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local i se rezolv treburile publice din comune si orae( art.120 alin.1 i 2 din Constituie). Primarii sunt autoritile executive prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae i ei sunt efii administraiei publice locale. Comunele, oraele i sectoarele municipiului Bucureti au cte un primar, iar municipiul Bucureti are un primar general. Primarii sectoarelor municipiului Bucureti sunt n relaii de subordonare fa de primarul general al municipiului Bucureti. Instituia primarului este tradiional n administraia Romniei. Ea a fost reglementat pentru prima dat n timpul domniei lui Alexandru Ioan Cuza prin Legea comunal din 1864 i a cunoscut o evoluie continu ca un efect firesc al transformrilor prin care a trecut statul romnesc.Astzi, primarul este autoritatea executiv a administraiei publice locale care ndeplinete n acelai timp i rolul de reprezentant al statului n relaiile cu perosane fizice i juridice din ar i din strintate, precum i n justiie, n unitatea administartiv teritorial n care a fost ales1.
1

Potrivit art.69 din Legea nr.215/2001

Primarii se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat de ctre cetenii cu drept de vot din unitatea administrativ-teritorial n care urmeaz s-i exercite mandatul. Potrivit Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, este declarat primar candidatul care a ntrunit majoritatea voturilor valabil exprimate2. Dac nici unul dintre candidaii propui de partidele i formaiunile politice participante la alegeri nu ntrunete aceast majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, n cel mult dou sptmni, ntre candidaii situai pe primele dou locuri i va fi ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi. n situaia paritii de voturi a cel puin doi candidai, pentru funcia de primar, se delara balotaj i se vor organiza, de drept, noi alegeri n termen de dou sptmni. La aceste alegeri vor participa numai candidaii care s-au aflat n situaie de balotaj. n cazul n care unul dintre candidaii la funcia de primar, ntre care urmeaz s se desfoare turul al doilea de scrutin, decedeaz, renun sau nu mai ndeplinete condiiile cerute de lege pentru a fi ales, la turul al doilea de scrutin va participa candidatul situat pe locul urmtor. Dac una dintre aceste situaii vizeaz unul dintre candidaii aflai n situaie de balotaj, nu vor mai avea loc alegeri, biroul electoral de circumscripie declarndu-l primar pe cellalt candidat. Pe baza rezultatului votului, biroul electoral de circumscripie elibereaz certificatul doveditor al alegerii primarului. Primarul i primarul general al Capitalei ndeplinesc funcii de autoritate public; sunt efii administraiei publice locale i rspund n faa Consiliului de bun funcionare a acesteia. Semnul distinctiv al primarului este o earf n culorile drapelului naional al Romniei. Este obligatorie purtarea earfei la solemniti, receptii, ceremonii publice i la celebrarea cstoriilor. Validarea alegerii primarului se face n termen de 20 de zile de la data alegerilor, n camera de consiliu, de ctre un judector desemnat de preedintele judectoriei n a crei raz teritorial se afl comuna, oraul sau subdiviziunea administrativ - teritorial. Validarea alegerii primarului general al municipiului Bucureti se face de ctre un judector desemnat de preedintele Tribunalului Municipiului Bucureti. Invalidarea alegerii primarului se poate pronuna n cazurile prevzute mai sus. Rezultatul validrii se prezint n edina de constituire a Consiliului local sau, dup caz, ntr-o edin extraordinar, de ctre un judector sau un delegat al prefectului. n caz de invalidare a mandatului primarului, se organizeaz alegeri n termen de cel mult 45 de zile de la data invalidrii, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale. Primarul depune n faa Consiliului local urmtorul jurmnt n limba romn: "Jur s respect Constituia i legile rii i s fac, cu bun-credin, tot ceea ce st n puterile i priceperea mea pentru binele locuitorilor comunei (oraului, judeului). Aa s-mi ajute Dumnezeu." Jurmntul poate fi depus i fr formula religioas. n situaii deosebite, jurmntul se poate depune i n faa preedintelui instanei judectoreti care a validat alegerea primarului. Primarul care refuz s depun jurmntul este considerat demisionat de drept.
2

Potrivit art.91 din Legea 67/2004, alegerile pentru consilieri i primari sunt valabile, indiferent de numrul alegtorilor care au participat la vot.

Mandatul primarului este de 4 ani i se exercit pn la depunerea jurmntului de ctre primarul nou-ales. Mandatul primarului poate fi prelungit, prin lege organic, pe timp de rzboi sau catastrof. Biroul central electoral de circumscripie elibereaz certificatul doveditor al alegerii primarului. Pentru primarul general al Capitalei, certificatul doveditor se elibereaz de Biroul electoral al municipiului Bucureti. Comunele, oraele i municipiile au cte un primar i un viceprimar; municipiile reedin de jude i sectoarele municipiului Bucureti au cte un primar i 2 viceprimari, iar municipiul Bucureti are un primar general i 4 viceprimari alei n condiiile legii.

1. Incompatibilitile funciei de primar

Potrivit Legii nr.161/2003 cu privire la unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei3, funcia de primar i primar general al municipiului Bucureti, este incompatibil cu: a) funcia de consilier local sau de consilier judeean; b) funcia de prefect sau subprefect; c) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc, indiferent de durata acestuia; d) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, administrator, membru al consiliului de administraie ori cenzor sau orice funcie de conducere ori de execuie la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, la regiile autonome de interes naional sau local, la companiile i societile naionale, precum i la instituiile publice; e) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate comercial; f) funcia de reprezentant al unitii administrativ-teritoriale n adunrile generale ale societilor comerciale de interes local sau de reprezentant al statului n adunarea general a unei societi comerciale de interes naional; g) calitatea de comerciant persoan fizic; h) calitatea de membru al unui grup de interes economic; i) calitatea de deputat sau senator; j) funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat sau o alt funcie asimilat acestora; k) orice alte funcii publice sau activiti remunerate, n ar sau n strintate, cu excepia funciei de cadru didactic sau a funciilor n cadrul unor asociaii, fundaii sau alte organizaii neguvernamentale. Primarii i viceprimarii, primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice.
3

Art. 87 din Legea nr. 161/2003 publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 279 din 21 aprilie 2003

Mandatul de primar este incompatibil i cu calitatea de acionar semnificativ la o societate comercial nfiinat de consiliul local, respectiv de consiliul judeean. Incompatibilitatea exist i n situaia n care soul sau rudele de gradul I ale primarulul dein calitatea de acionar semnificativ la o societate comercial nfiinat de consiliul local, respectiv de consiliul judeean. Prin acionar semnificativ se nelege persoana care exercit drepturi aferente unor aciuni care, cumulate, reprezint cel puin 10% din capitalul social sau i confer cel puin 10% din totalul drepturilor de vot n adunarea general.

Primarul si primarul general al Capitalei sunt efii administraiei publice locale

Primarii sunt efii administraiei publice locale i rspund in faa consiliului de bun funcionare a acesteia4. Aceast calitate i da primarului dreptul de a reprezenta comuna sau oraul n relaiile cu personae fizice sau juridice din ar i straintate, precum si n justiie. Prestigiul de care se bucur primarul se manifest i printr-un semn distinctiv al acestuia i anume, o earf n culorile drapelului naional, al crei model se va stabili prin hotrre a Guvernului. Potrivit legii, este obligatorie purtarea acestei earfe la solemniti, ceremonii publice i celebrarea cstoriilor. Primarul prezint trimestrial sau la cererea consiliului local, informri privind executarea hotrrilor adoptate de consiliu.

n exercitarea funciei primarul este ocrotit de lege

Suspendarea din funcie a primarului este reglementat n Legea nr. 215/2001 i prevede faptul c prefectul poate dispune, prin ordin, suspendarea n urmatoarele situaii5: -primarul a fost trimis in judecat pentru svrirea, cu intentie, a unei fapte penale; -n situaia in care s-a pus n micare aciunea penal, dac s-a luat mpotriva lui msura arestrii preventive; -instana judectoreasc sau Parchetul a cerut motivat suspendarea.
4 5

Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Cordial Lex,2001, p.140 Art.77 din Legea nr. 215/2001

Rezult c prefectul poate dispune prin ordin suspendarea primarului numai daca el se afl in una din situaiile menionate si numai dac aceast masur a fost cerut motivat de catre instan sau Parchet6. Suspendarea dureaz pn la soluionarea definitiv a cauzei, n afar de cazul n care Parchetul sau instana de judecat a cerut ridicarea acestei msuri mai nainte. Ordinul de suspendare se comunic primarului, iar acesta se poate adresa instanei n termen de 10 zile de la luarea la cunotin , n condiiile Legii contenciosului administrativ mpotriva acestui ordin. Dac primarul a fost gsit nevinovat, acesta are dreptul la despagubiri, n condiiile legii.

Vacana funciei de primar

Cand funcia de primar devine vacant sau cnd primarul a fost suspendat din funcie,atribuiile vor fi exercitate, de drept, de ctre viceprimar, pn la validarea noului primar, sau, dup caz, pn la ncetarea suspendrii. n aliniatul al doilea al aceluiai articol se menioneaz faptul c atribuiile viceprimarului vor fi si ele exercitate temporar de un consilier delegat prin hotrre de ctre consiliul local. n cazul n care sunt suspendai din funcie, n acelai timp, primarul i viceprimarul consiliul local va delega un consilier care va ndeplini att atribuiile primarului, ct i cele ale viceprimarului, pn la ncetarea suspendrii. Procedura este mai complicat atunci cnd, devin vacante, n acelai timp, ambele funcii, att cea de primar, ct i de viceprimar. Consiliul local va alege un viceprimar care va exercita atribuiile primarului, pn la validarea mandatului noului primar. Pentru funcia de viceprimar, consiliul local va delega, prin hotrre, un consilier care va ndeplini atribuiile viceprimarului, pe aceeai perioad de timp7. Guvernul, prin hotrre, va stabili data alegerii noului primar, in termen de 30 de zile de la data cnd cele dou funcii au devenit vacante.

2.Atribuiile primarului
Potrivit art. 43, in forma sa nou, este adus o prevedere care nu se ntlnete in nici unul din articolele Legii nr. 69/1991 in forma initial. Astfel se prevede c, ,,n exercitarea atribuiilor de ofier de stare civil i de autoritate tutelar, precum i a sarcinilor ce-i revin din actele normative privitoare la recensmnt, la organizarea i
6 7

Rodica Narcisa Petrescu, op cit. p.141 Rodica Narcisa Petrescu, op.cit. 141-142.

desfurarea alegerilor, aducerea la cunotin cetenilor a legilor, precum i a altor asemenea atribuii, stabilite prin legi, primarul actioneaz ca i reprezentant al statului n comuna sau oraul n care a fost ales. Prin precizarea c primarul are si calitatea de reprezentant al statului, Legea nr.69/1991 republicat, se aliniaz celorlalte reglementri din rile Europei occidentale8. Aceast lege a fost abrogat prin Legea nr.215/2001.Se poate considera c primarul are o dubl calitate, att cea de reprezentant al statului, ct i de ales local9. Despre atribuiile primarului s-a artat c exprim cu prioritate un interes naional, dar totodat problemele existente exprim i un interes local10.

1.Principalele atribuii ale primarului

n doctrin se subliniaz c unele dintre atribuiile primarului se ndeplinesc pe linia realizrii unor servicii publice statale, spre exemplu, asigurarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei i legilor rii, ale decretelor Preedintelui Romniei, ale hotrrilor Guvernului, ale actelor emise de ministere i alte autoriti ale administraiei centrale, ale hotrrilor consiliului judeean; asigurarea ordinii publice i linitii locuitorilor, prin intermediul gardienilor publici i cu ajutorul jandarmeriei, poliiei, pompierilor i aprrii civile, care au obligaia s rspund solicitrilor primarului n condiiile legii etc.11 n funcie de specificul la care se refer, atribuiile sus menionate, pot fi clasificate n mai multe categorii: --Atribuii privind asigurarea respectrii drepturilor i libertailor fundamentale ale cettenilor, a prevederilor Constituiei i ale legilor rii,ale decretelor Preedintelui Romniei, ale hotrrilor Guvernului, ale actelor emise de ministere i alte autoritti ale administraiei publice centrale, ale hotrrilor consiliului judeean. a). Exercitarea acestor atribuii urmrete mbinarea intereselor generale ale statului cu cele ale locuitorilor din comune si orae. -- Atribuii de asigurare a executrii hotrrilor consiliului local. Ca autoritate administrativ autonom executiv, primarul trebuie s asigure executarea hotrrilor pe care le-a adoptat consiliul local. n cazul n care primarul apreciaz c o hotrre a consiliului local a crei executare urmeaz s o asigure are caracter ilegal, sesizeaz prefectul, n termen de 3 zile de la data lurii la cunotin. Din modul de redactare al textului se observ c este o norm cu caracter imperativ, primarul fiind obligat s sesizeze prefectul, urmnd ca acesta s acioneze conform prevederilor, n vederea restabilirii legalitii. O strans legatur cu aceast atribuie o are cea prevzut la lit. d i anume, primarul prezint consiliului anual sau de cte ori este necesar, rapoarte privind starea economic i social a comunei sau oraului.

8 9

A. Iorgovan, Tratat de Drept administrativ, vol. II, Editura Nemira, 1996, p.582. V. I. Priscaru, Tratat de Drept administrative romn, partea general, Editura All, 1996, p. 514. 10 O. Cozmnc i M. Preda, Legea administraiei publice locale, Editura Lumina Lex, 1996, p. 114. 11 A. Iorgovan, op. cit., p. 582-583.

--Atribuii n domeniile social, cultural, tiinific i urbanistic. Dintre aceste atribuii menionm: asigur ordinea i linitea public prin intermediul gardienilor publici i cu ajutorul jandarmeriei, poliiei, pompierilor si aprrii civile, care au obligaia s rspund solicitrilor sale, in condiiile legii; ia msuri pentru prevenirea si limitarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, inundaiilor, epidemiilor sau epizootiilor mpreun cu organele specializate ale statului; ia msuri pentru prevenirea i combaterea pericolelor provocate de animale. --Atribuii n domeniul organizatoric. Dintre aceste atribuii menionm: poate propune consiliului local consultarea populaiei, prin referendum cu privire la problemele de interes deosebit, i, pe baza hotrrii consiliului, ia msuri pentru organizarea acestei consultari;ndrum i supravegheaz activitatea gardienilor publici, conform regulamentelor contractuale; conduce serviciile publice locale; asigur funcionarea serviciilor de stare civil i autoritate tutelar; elaboreaz proiectul de statut al personalului, propune structura organizatoric, numarul de personal i salarizarea acestuia i le supune spre aprobare consiliului local; numete si elibereaz din funcie personalul din aparatul propriu al consiliului local cu excepia secretarului; propune consiliului local eliberarea din funcie a conductorilor agenilor economici i a instituiilor publice de interes local, care se afl sub autoritarea consiliului local respectiv. --Atribuii de exercitare a drepturilor i asigurarea ndeplinirii obligaiilor ce revin comunei sau oraului n calitate de persoan juridic civil; --Atribuii de a emite avizele, acordurile si autorizaiile prevzute de lege. --Alte atribuii prevzute de lege sau ncredinate de consiliul local.

Delegarea unora dintre atribuiile primarului

Primarul poate delega viceprimarului sau, dup caz, viceprimarilor, prin dispoziie emis n cel mult 30 de zile de la validare, exercitarea atribuiilor ce i revin potrivit art. 68 alin. (1) lit. j), m), p), r), v), x) i y)12. Atribuiile de ofier de stare civil pot fi delegate viceprimarului, secretarului sau altor funcionari cu competene n acest domeniu, potrivit legii.

2.a)Atribuiile primarului care nu pot fi delegate :

Atribuiile ce revin primarului, ca reprezentant al statului, potrivit art. 69 din Legea nr. 215/2001, cu excepia celor de ofier de stare civil, precum i cele prevzute la art. 68 alin. (1) lit. a)f), h), i), k), l) i t) din aceeai lege nu pot fi delegate. Ca reprezentant al statului primarul are urmtoarele atribuii: autoritate tutelar; sarcinile ce-i revin din actele normative privitoare la recensmnt, la organizarea i desfsurarea alegerilor, aducerea la cunostint cettenilor a legilor, precum i a altor asemenea atributii, stabilite prin legi; reprezentant al statului n comuna sau oraul n care a fost ales;
12

Art 68 din Legea nr. 215/2001

n exercitarea atribuiilor de ofier de stare civil i de autoritate tutelar, precum i a sarcinilor ce-i revin din actele normative privitoare la recensmnt, la organizarea i desfurarea alegerilor, aducerea la cunotin cettenilor a legilor, precum i a altor asemenea atribuii, stabilite prin legi, primarul acioneaz i ca reprezentant al statului n comuna sau oraul n care a fost ales. n cazuri excepionale, dac primarul refuz sau este n imposibilitatea de exercitare a unora dintre atribuiile prevzute mai sus sau n alte legi speciale, aceste atribuii se exercit de ctre secretar. Primarul poate solicita, inclusiv prin intermediul prefectului, n condiiile legii, concursul efilor serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administartiv-teritoriale, dac sarcinile ce-i revin nu pot fi rezolvate prin aparatul propriu de specialitate. Primarul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau de alte acte normative, precum i nsrcinrile date de consiliul local.Astfel, primarul prezint trimestrial sau la cererea Consiliului local informri privind executarea hotrrilor adoptate de Consiliu. Atunci cnd acioneaz ca autoritate executiv a administraiei locale primarul trebuie s asigure executarea hotrrilor consiliului local. Totodat primarul este abilitat de lege s fac propuneri consiliului local cu privire la organizarea referendumului local, la reglementrile locale privitoare la urbanism i amenajarea teritoriului, la proiectul de statut al personalului, numrul de personal i salarizarea acestuia. n aceeai calitate, primarul este abilitat de lege s exercite atribuii specifice n materie de buget local, ordine i linite public, salubritate, drumuri publice i circulaie rutier, conducere a serviciilor publice locale i administrare a bunurilor comunei sau ale oraului, prevenire i limitare a urmrilor unor situaii excepionale.

3.Actele primarului
n exercitarea atribuiilor sale, primarul emite dispoziii cu caracter normativ sau individual. Dispoziiile normative devin executorii numai dup ce au fost aduse la cunotin public, iar cele individuale de la data comunicrii lor persoanelor interesate. Aducerea la cunotina public a dispoziiilor normative ale primarului poate avea loc prin publicare n presa local sau prin afiare la sediul consiliului local i n alte locuri special amenajate, accesibile publicului. Dispoziiile cu caracter individual se comunic direct celor interesai, sub semntur sau prin pot, cu dovad de primire. Dispoziiile primarului se avizeaz pentru legalitate de ctre secretarul comunei sau oraului. Secretarul nu va aviza favorabil dispoziiile primarului pe care le consider ilegale, dar n aceste cazuri va prezenta scris primarului motivele refuzului su13. Secretarul comunic prefectului dispoziiile primarului, de ndat, dar nu mai trziu de 3 zile de la data emiterii acestora. Comunicarea dispoziiilor primarului, nsoite de eventualele obiecii cu privire la legalitatea acestora, se face, n scris, de ctre secretar i va fi nregistrat ntr-un registru special destinat acestui scop.
13

Art. 50 alin 20 Legea nr. 215/2001

10

Secretarul asigur comunicarea dispoziiilor primarului i altor autoriti sau instituii publice, precum i persoanelor interesate, n cel mult 10 zile de la data emiterii acestora, dac legea nu prevede altfel. De asemenea, secretarul asigur aducerea la ndeplinire public a dispoziiilor normative ale primarului , dar numai dup 5 zile de la data comunicrii lor oficiale ctre prefect14. n cadrul acestui termen, prefectul va examina legalitatea dispoziiei primarului i, n cazul n care consider c aceasta este ilegal, va solicita primarului reanalizarea dispoziiei n cauz, cu propuneri motivate de modificare sau revocare a acesteia. n urma interveniei primarului este posibil ca publicarea dispoziiei primarului s nu aib loc, dac nsui primarul va accepta c dispoziia sa este ilegal sau are dubii n legtur cu legalitatea acesteia.

5. Oblgaiile primarului
Potrivit Legii nr. 393/2004 referitoare la Statutul aleilor locali, primarii, n calitate de reprezentani ai colectivitii locale, au ndatorirea de a participa, pe durata mandatului, la exercitarea funciilor autoritilor administraiei publice locale din care fac parte sau pe care le reprezint, cu bun-credin i fidelitate fa de ar i de colectivitatea care i-a ales. Primarul ca i ales local este obligat potrivit legii s menioneze expres situaiile n care interesele lui personale contravin intereselor generale. Primarul este obligat la probitate i discreie profesional. De asemenea, este obligat s dea dovad de cinste i corectitudine; este interzis alesului local s cear, pentru sine sau pentru altul, bani, foloase materiale sau alte avantaje. Aleii locali au obligaia de a aduce la cunotin cetenilor toate faptele i actele administrative ce intereseaz colectivitatea local. Aleii locali sunt obligai ca, n exercitarea mandatului, s organizeze periodic, cel puin o dat pe trimestru, ntlniri cu cetenii, s acorde audiene i s prezinte n consiliul local o informare privind problemele ridicate la ntlnirea cu cetenii. Primarul n calitatea sa de ales local are ndatorirea de a-i perfeciona pregtirea n domeniul administraiei publice locale, urmnd cursurile de pregtire, formare i perfecionare organizate n acest scop de instituiile abilitate. Primarul nu poate face uz i nu se poate prevala de calitatea de ales local n exercitarea unei activiti private. Primarii i viceprimarii sunt obligai s depun declaraia de avere la prefect, n termen de 3 zile de la validare, n cazul primarului, respectiv de la alegere, n cazul viceprimarului.

Intervenirea anumitor mprejurri

14

Art. 50 alin 20 Legea nr. 215/2001

11

Intervenirea anumitor mprejurri prevzute de lege, are ca efect ncetarea mandatului primarului nainte de mplinirea celor 4 ani, deci nainte de termen. Aceste situaii sunt urmtoarele15: - deces; - demisie; - incompatibilitate; - schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial; - imposibilitate de a fi exercitat funcia pe o perioad mai mare de 6luni; - n cazul n care s-a constatat prin hotrre judectoreasc, rmas definitiv dupa validarea mandatelor, c alegerea s-a fcut prin fraud electoral sau prin orice alt nclcare a Legii privind alegerile locale; - n cazul condamnrii definitive la o pedeaps privativ de libertate; - n cazul punerii sub interdicie pentru debilitate sau alienare mintal ori in cazul pierderii drepturilor electorale. Comparnd aceste mprejurri ce atrag ncetarea nainte de termen a mandatului de primar cu cele pentru care nceteaz mandatul de consilier nainte de termen, remarcm c sunt aceleai, mai puin una, specific consilierilor, i anume, lipsa nemotivat de la mai mult de 3 edine ordinare consecutive. n toate situaiile mai sus menionate, care antreneaz ncetarea nainte de termen a mandatului de primar consiliul local adopt o hotrre prin care ia act de ncetarea mandatului primarului i declar vacant funcia acestuia, urmnd a avea loc procedura de alegere a noului primar. Trebuie menionat ca n cazul demisiei, primarul poate reveni asupra sa pn la adoptarea hotrrii de ctre consiliul local. Un alt caz de ncetare a mandatului primarului este prin referendum. Astfel mandatul primarului poate nceta, nainte de termen, cnd cel puin jumtate plus unu din numrul total al cetenilor cu drept de vot s-au pronunat n acest sens. Referendumul se organizeaz ca urmare a cererii adresate prefectului, de ctre locuitorii comunei sau oraului, care sunt nemulumii de activitatea primarului. Cererea pentru organizarea referendumului va cuprinde motivele care au stat la baza acesteia, numele i prenumele, data i locul naterii, seria i numrul buletinului sau a crii de identitate i semntura olograf ale cetenilor care au solicitat organizarea referendumului. Condiiile cerute potrivit legii pentru organizarea referendumului sunt urmtoarele: s fie solicitat de cel puin 25% din locuitorii cu drept de vot; procentul de mai sus s fie realizat n fiecare din localitile componenete ale comunei sau oraului. Motivele invocate n susinerea cererii pot fi nesocotirea de ctre primar a intereselor generale ale colectivitii locale sau neexercitarea de ctre acesta a atribuiilor ce-i revin, inclusiv a celor pe care le exercit n calitate de reprezentant al statului. Dup analizarea cererii, n termen de 30 de zile, prefectul va transmite Guvernului prin Ministerul Afacerilor i Internelor o propunere motivat de organizare a referendumului. n termen de 60 de zile de la solicitarea prefectului, Guvernul se va
15

Rodica Narcisa Petrescu, op.cit., p. 137

12

pronuna, prin hotrre, asupra cererii de organizare a referendumului. n caz de aprobare a cererii, Guvernul va stabili data organizrii referendumului, care va fi adus la cunotina locuitorilor comunei sau ai oraului, prin grija prefectului.

3.Demiterea primarului

Motivele pentru care poate fi demis primarul sunt cele care determin dizolvarea consiliului local, adic dac primarul a emis acte repetate care au fost anulate irevocabil de ctre instan de judecat ntruct au contravenit intereselor generale ale statului sau au nclcat Constituia i legile rii. Se mai poate pune condiia ca aceste acte s fi fost emise cu rea-credin, condiie care, n opinia noastr este excesiv i face aproape imposibil demiterea primarului din funcie16. Primarul poate fi demis din funcie pentru motivele prevzute mai sus, care se aplic n mod corespunztor, dac actele acestuia au fost emise cu rea-credint. Demiterea primarului, bazat pe hotrrile definitive ale instanei de judecat se face prin hotrre a Guvernului, la propunerea motivat a prefectului. Hotrrea i motivele care au stat la baza emiterii acesteia se aduc la cunotin primarului de ctre prefect, n termen de 5 zile de la publicarea hotrrii n Monitorul Oficial al Romniei. Hotrrea de demitere poate fi atacat de ctre primar la instana de contencios administrativ, n termen de 10 zile de la data aducerii la cunotin. n acest caz, procedura prealabil prevzut de lege nu se mai efectueaz. Introducerea aciunii suspend executarea msurii de demitere.

16

Rodica Narcisa Petrescu, Demiterea din funcie a primarului potrivit Legii administraiei publice locale, in Dreptul, nr. 10/1998, p. 36-41.

13

Bibliografie:
1.Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ 2.A. Iorgovan, Tratat de Drept administrativ, vol.II 3.V. I. Priscaru, Tratat de Drept administrativ romn, partea general 4.O. Cozmnc i M. Preda, Legea administraiei publice locale 5. Rodica Narcisa Petrescu, Demiterea din funcie a primarului potrivit Legii administraiei publice locale

14