RÉPUBLIQUE D’HAITI

MINISTÈRE DE L’ÉDUCATION NATIONALE ET DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE (MENFP)

Vers la Refondation du Système Éducatif Haïtien Plan Opérationnel 2010-2015 Des Recommandations De la Commission Présidentielle Éducation et Formation

Port-au-Prince Août 2010

TABLE DES MATIÈRES 

Table des matières  _________________________________________________________________ 1  SOMMAIRE  _______________________________________________________________________ 5  Liste des sigles et abréviations _______________________________________________________ 11  Liste des tableaux _________________________________________________________________ 12  Liste des figures et graphiques _______________________________________________________ 13  Introduction ______________________________________________________________________ 14  CHAPITRE 1  ______________________________________________________________________ 15  PROBLEMATIQUE GENERALE DE LA REFONDATION DU SYSTEME EDUCATIF  __________________ 15 
Diagnostic du système ________________________________________________________________________ 15  Vision, valeurs et priorités pour la modernisation du Secteur  _________________________________________ 18  Principales recommandations du GTEF ___________________________________________________________ 19 

CHAPITRE 2  ______________________________________________________________________ 21  AXES D’INTERVENTION _____________________________________________________________ 21 
II.1  Les Axes d’intervention ____________________________________________________________________ 21  Axe 1 :   Gouvernance  ________________________________________________________________________ 21  _ Objectif 1: Renforcer les  structures centrales et déconcentrées du MENFP ______________________________ 24  Objectif 2 : Renforcer les capacités de planification, de suivi et d'évaluation du MENFP. ____________________ 25  Objectif 3 : Renforcer les capacités du Ministère en matière de régulation, d'encadrement et de  contrôle des  établissements scolaires du système national d'éducation  ___________________________________________ 26  Objectif 4: Mettre en place les mécanismes de gouvernance et de pilotage du système de formation  professionnelle ______________________________________________________________________________ 27  Objectif 5 : Mettre en place le cadre de gouvernance de l’enseignement supérieur ________________________ 28  Axe 2 : Programmes et curricula  ________________________________________________________________ 35  Objectif : Fournir à l’École haïtienne le cadre curriculaire et programmatique qui l’habilitera à former des  citoyennes et citoyens modernes et ancrés dans leur culture, et imprégnés des valeurs humaines, sociales,  culturelles et politiques de justice et de progrès nécessaires au développement harmonieux de la société.  ____ 36  Axe 3 : Formation et perfectionnement  __________________________________________________________ 39  Objectif 1 : Assurer le développement professionnel des personnels du Ministère  ________________________ 40  Objectif 2 : Améliorer la GRH et les conditions de travail des personnels du système_______________________ 41  Axe 4 : Petite enfance, préscolaire, obligation et gratuité scolaires _____________________________________ 46  Objectif 1: Assurer la protection et le développement intégral de la petite enfance  _______________________ 47  Objectif stratégique 2: Renforcer la gouvernance du secteur de la Petite enfance _________________________ 48  4b) Prise en charge des enfants de 4 et 5 ans au préscolaire __________________________________________ 53  Objectif 1 : Augmenter l’accès des enfants de 4 et 5 ans à l’éducation préscolaire _________________________ 54  Objectif 2 : Améliorer la qualité de l’éducation préscolaire  ___________________________________________ 54  4c) Obligation et gratuité scolaire au fondamental __________________________________________________ 58  Objectif 1: Assurer  l’accès et la participation de tous les enfants à l’éducation fondamentale  _______________ 60  Objectif 2 : Améliorer la qualité de l’éducation et l’efficacité interne du sous secteur fondamental ___________ 62  Objectif 3 : Renforcer la gouvernance du sous‐secteur de l’enseignement fondamental ____________________ 64  Axe 5 : Enseignement secondaire  _______________________________________________________________ 72  Objectif 1 : Promouvoir la modernisation de l’enseignement secondaire ________________________________ 73  Objectif 2 : Accroitre l’accès équitable à un enseignement secondaire moderne __________________________ 74 

 
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Objectif 3 : Améliorer la qualité de l’enseignement secondaire et l’efficacité interne du sous secteur  _________ 74  Objectif 4 : Renforcer la gouvernance du sous secteur de l’enseignement secondaire ______________________ 75  Axe 6 : Formation professionnelle _______________________________________________________________ 81  Objectif 1 : Instituer un dispositif de gestion intégré de la formation professionnelle visant le développement  économique et social du pays en impliquant les acteurs sociaux dans la gouvernance du secteur. ____________ 83  Objectif 2 : Augmenter l’offre de formation technique et professionnelle  _______________________________ 84  Objectif 3 : Rationaliser la répartition des formations dispensées en fonction des secteurs prioritaires pour le  développement du pays et de la demande spécifique des régions. _____________________________________ 85  Objectif 4: Instituer un nouveau mécanisme de financement diversifié de la formation professionnelle impliquant  les entreprises privées.  _______________________________________________________________________ 85  _ Axe 7 : Enseignement supérieur  ________________________________________________________________ 91  Objectif 1 : Réorganiser la gouvernance du sous‐secteur de l’enseignement supérieur _____________________ 92  Objectif 2 : Soutenir la réforme de l’Université d’État d’Haïti (UEH)  ____________________________________ 93  Objectif 3 : Développer et consolider le réseau d’universités publiques en région _________________________ 94  Objectif 4 : Appuyer la reconstruction et le développement technologique des universités  _________________ 94  Objectif 5 : Promouvoir la recherche et l’innovation scientifiques ______________________________________ 95  Objectif 6 : Créer un institut interuniversitaire d’études régionales Amérique latine et Caraïbe (IERALC) _______ 96  Axe 8 : Education spéciale  ____________________________________________________________________ 105  Objectif 1 : Accroitre l’accès des enfants et jeunes handicapés à l’éducation ____________________________ 106  Objectif 2 : Améliorer la qualité de l’offre éducative et l’épanouissement des enfants et jeunes handicapés ___ 106  Objectif 3 : Améliorer la gouvernance du système pour la prise en charge efficace des enfants et jeunes  handicapés. ________________________________________________________________________________ 107  Axe 9 : Alphabétisation  ______________________________________________________________________ 112  Objectif 1 : Eradiquer le phénomène de l’analphabétisme ___________________________________________ 113  Objectif 2 : Augmenter les possibilités d’intégration à la vie socioéconomique des néo alphabétisés _________ 114  II.2. Stratégies et modalités de mise en œuvre ____________________________________________________ 116 

CHAPITRE 3  _____________________________________________________________________ 125  MOYENS FINANCIERS NÉCESSAIRES __________________________________________________ 125  3.1  3.2  3.3  Le modèle de simulation financière : une vue générale _____________________________ 125  Méthodes, hypothèses et conventions __________________________________________ 126  Coût du Plan Opérationnel  ___________________________________________________ 127 
3.3.1  3.3.2  3.4  3.5  Les moyens financiers nécessaires  ______________________________________________________ 127  _ Du défi de mobiliser des ressources domestiques pour l’éducation _____________________________ 131  Couts du Plan selon les différents axes d’intervention  _______________________________________ 133  Stratégie de financement du Plan  _______________________________________________________ 151  _

CHAPITRE 4  _____________________________________________________________________ 155  SUIVI, EVALUATION  ______________________________________________________________ 155  _
4.1 Objectifs du volet suivi et évaluation _________________________________________________________ 155  4.2  Cadre institutionnel du suivi ‐évaluation  __________________________________________________ 156  5.  Dispositif particulier d’appui technique pour la mise en œuvre du plan de suivi et d’évaluation  ________ 157  6.  Budget du Plan de suivi et d’évaluation  _____________________________________________________ 158  7.  Principaux indicateurs de suivi –évaluation  __________________________________________________ 158  8.  Evaluation du plan ______________________________________________________________________ 160  9.  Association étroite des partenaires  ________________________________________________________ 160  10.  Impacts sur le système ________________________________________________________________ 160 

 
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Risques  et stratégies de mitigation ______________________________________________________ 161 

Annexes ________________________________________________________________________ 164 
 

 
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SOMMAIRE  1. Le  présent  document  représente  le  produit  final  concret  élaboré  et  délivré  par  la  « Task  force »  tripartite  (MENFP,  GTEF  et  BID)  mise  en  place  en  mai  2010  par  le  Ministre  de  l’Education  Nationale et de la Formation Professionnelle en réponse à la requête du Chef de l’Etat relative à  l’opérationnalisation  des  recommandations  de  la  Commission  Présidentielle  dénommée  Groupe  de Travail sur l'Éducation et la Formation (GTEF.  2. Ce  document  contient  4  chapitres  qui  permis,  par  un  développement  approprié,    de  passer  à  travers  l’essentiel  des  différents  aspects  à  couvrir  en  vue  de  réussir  pleinement  la  réforme  du  système  éducatif  engagée  depuis  la  Réforme  Bernard  avec  le  Plan  National  d’Education  et  de  Formation  (PNEF,1998),  poursuivie  avec  la  Stratégie  Nationale  d’Education  (  SNA/EPT,  2007)et  définitivement mise en chantier avec cette opérationnalisation (2010).   3. Le premier chapitre de ce Plan Opérationnel présente un diagnostic de la situation du secteur de  l’éducation avant et après le 12 janvier 2010.  4. Ce diagnostic révèle qu’un peu plus de dix ans après le lancement du Plan National d'Éducation et  de Formation (PNEF) et malgré un accroissement non négligeable du nombre d'écoles et d'élèves  qui ont pu y avoir accès, les faits marquants caractérisant le système éducatif national sont,  à  quelques nuances près, restés les mêmes.  5. Il  s’agit :  (i)  d’une  offre  scolaire  globale  historiquement  insuffisante  par  rapport  à  la  demande  sociale  de  l'éducation ;  (ii)  d’une  éducation  de  qualité  en  moyenne  plutôt  médiocre,  ce  qui  se  traduit  par  des  taux  de  réussite  scolaire  très  faibles,  des  taux  de  déperdition  scolaire  (redoublement et abandon)   très  élevés,  et  cela  à  tous  les  niveaux  du  système ;  (iii)  d’une  efficacité externe plutôt faible de la formation dispensée, que ce soit au niveau de l'enseignement  fondamental,  secondaire  et  supérieur,  au  niveau  du  secteur  de  formation  professionnelle  et  technique ; (iv) de la faiblesse de la gouvernance  du système éducatif national, à tous ses niveaux  et tous types de formation confondus.  6. Concernant ce dernier point, le diagnostic insiste sur le fait que le MENFP peine encore à assurer  de  manière  efficace  les  fonctions  majeures  de  planification  et  de  pilotage  et,  plus  grave  encore  compte  tenu  du  poids  du  secteur  non‐public  dans  l'ensemble  du  réseau  des  établissements,  ses  fonctions de régulation, de suivi et de contrôle du système.  7. Le secteur de l’éducation a été profondément affecté par le tremblement de terre du janvier à tous  les niveaux. Les dégâts matériels, les pertes en vies humaines et les traumatismes psychologiques  qui en découlé restent énormes. Les structures centrales du MENFP ont été fortement ébranlées  par  la  perte  d’une  grande  partie  de  sa  capacité  de  fonctionnement  et  d’administration  suite  à  l’effondrement du bâtiment qui logeait les directions techniques.    8. Les  infrastructures  du  système  éducatif  ont  été  détruites  dans  une  forte  proportion  dans  le  département  de  l’Ouest  et  partiellement  dans  le  Sud‐est    et  les  Nippes.  Dans  le  département  de  l’Ouest  qui  reçoit  près  de  50  %  des  effectifs  du  système,  près  de  80  %  du  parc  scolaire  ont  été  détruits ou endommagés, soit 3804 établissements  sur  le  total  de  4  820  écoles  que  compte  le  département.    Les  infrastructures  du  secteur  public  qui  représentaient  moins  de  6%  de  l’offre  scolaire, sont détruites à plus de 77% ; celles du  réseau non public sont affectées à plus de 79%  de  leurs  4530  établissements  qui  représentaient  alors  plus  de  94%    de  l’ensemble  des  établissements scolaires.  Les pertes en vies humaines se sont révélées très importantes : environ 

 
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38 000 élèves sur plus d’un million ; 1347 enseignants sur 49 028 et 180 membres du personnel  non enseignant sur un total de  15 586.   Dans  le  Sud‐est,  71  établissements  du  secteur  public  et  208  du  non  public  sont  détruits  et  endommagés.  36  élèves  et  13  enseignants  sont  morts.  Dans  les  Nippes,  on  compte  32  écoles  détruites et endommagées pour le secteur public et 113 pour le non public.   Les effets du séisme ont été dévastateurs pour le sous‐secteur de la formation professionnelle. En  effet,  8  des  9  centres  publics  et    l’ensemble  des  11  centres  subventionnés  ainsi  que  la  quasi‐ totalité des centres privés reconnus par l’INFP ont été très sérieusement endommagés.   Les établissements d’enseignement supérieur, généralement concentrés à plus de 80%  dans  le département de l’Ouest, ont été fortement affectés par le séisme. Les bâtiments ont été détruits  et endommagés à plus de 90% et les pertes en vies humaines ont été aussi assez importantes.  Suite  à  ce  diagnostic  combien  déroutant,  le  Plan  Opérationnel  s’est  approprié  un  ensemble  de  nouvelles  orientations  définies  par  le  GTEF  en  vue  de  la  modernisation  du  Secteur.  Il  s’agit :  (i)  d’une école nationale accessible à tous les Haïtiens et Haïtiennes, quelque soit leur sexe et leur lieu  de résidence, selon le profil que nous voulons selon notre culture et nos valeurs ; (ii) d’un système  d'éducation et de formation qui soit en adéquation avec les besoins de l'économie du pays ; (iii)  d’une  éducation  de  qualité  appuyée  sur  un  socle  commun  de  connaissances,  de  savoir‐faire,  de  savoir  être  et  de  savoir  vivre  ensemble  et  dispensée  par  des  enseignants  et  enseignantes  compétents ; (iv)  d’un système d'éducation dont la gouvernance est  renforcée et améliorée à tous  les  niveaux,  en  tablant  de  manière  progressive  sur  l'apport  des  Collectivités  territoriales  pour  l'éducation de base, incluant la petite enfance et le préscolaire.  Ces  orientations  rejoignent  et  complètent  la  vision  formulée  dans  le  Plan  d'action  du  Gouvernement  pour  le  relèvement  et  le  développement  d'Haïti  (mars  2010)  pour  le  secteur  de  l'éducation  et  de  la  formation:  « une  société  apprenante  dans  laquelle  l'accès  universel  à  l'éducation  de  base,  la  maîtrise  des  qualifications  dérivant  d'un  système  de  formation  professionnelle  pertinent,  et  la  capacité  d'innovation  scientifique  et  technique  nourrie  par  un  système  universitaire  moderne  et  efficace,  façonnent  le  nouveau  type  de  citoyen  dont  le  pays  a  besoin pour sa refondation ».  Le chapitre I se termine sur l’ensemble des principales recommandations du GTEF concernant la  gouvernance générale du secteur, les savoirs enseignés, la formation et le  perfectionnement des  diverses  catégories  de  personnel  du  Secteur,  la  prise  en  charge  des  4‐5  ans  du  préscolaire  et  l’obligation  et  gratuité  scolaires  aux  trois  cycles  du  fondamental,  la  mise  en  place  de  l'école  secondaire de 4 ans, la consolidation et l’extension du réseau des centres et des établissements de  formation  professionnelle  et  technique  et  la  réingénierie  des  programmes  de  formation,  la  consolidation  et  la  modernisation  du  secteur  de  l'enseignement  supérieur  et  universitaire,  la  réhabilitation et le renforcement de l'éducation spéciale, l’alphabétisation (Tranche d'âge des 15 à  50 ans),et l’éducation spéciale.  Le  deuxième  chapitre  s’articule  autour  d’un  ensemble  d’objectifs,  de  résultats,  d’activités  et  de  mesures  de  politique  relatif  aux    différents  axes  d’interventions  retenus  aux  fins  d’opérationnalisation des principales recommandations du GTEF.    L’amélioration  de  la  gouvernance  du  secteur  sera  recherchée  à  travers  une  meilleure  organisation et un meilleur fonctionnement des structures centrales et déconcentrées du MENFP,  un  renforcement  de  ses  capacités  de  planification,  de  suivi  et  d’évaluation  ainsi  que  de  ses 

 
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capacités en matière de régulation, d'encadrement et de  contrôle des établissements scolaires du  système national d'éducation. En outre, de nouveaux mécanismes de gouvernance et de pilotage  du  système  de  formation  professionnelle  et  du  système  de  l’enseignement  supérieur  ont  été  identifiés et devront être mis en place au cours de cette période cinq ans.  17. Dans le cadre de la reconstruction nationale, l’École haïtienne se donne pour mission de participer  à  la  socialisation  et  à  l’éducation  de  citoyens  et  de  citoyennes  modernes,  ouverts,  critiques,  vigilants,  participatifs,  conscients  de  leurs  droits  et  respectueux  de  leurs  devoirs  et  responsabilités. Le principal dispositif par lequel l’École fera ce travail demeure le Curriculum, qui  a  donc  été  réorienté  pour  permettre  la  construction :  d’un  système  d'éducation  et  de  formation  qui  soit  en  adéquation  avec  les  besoins  de  l'économie  du  pays :  d’une  éducation  de  qualité  appuyée sur un socle commun de connaissances, de savoir‐faire, de savoir être et de savoir vivre  ensemble.  La  Direction  du  Curriculum  et  de  la  Qualité  (DCQ)  dont  la  mission  première  est  de  définir et développer le curriculum de l’école et les programmes d’enseignement sera la cheville  ouvrière de ces transformations  18. Le problème de disponibilité en quantité suffisante de cadres suffisamment compétents, outillés,  motivés a été aggravé suite au séisme du 12 janvier avec la disparition de plusieurs membres du  personnel du MENFP. Pour y faire face, les capacités de tous les personnels du système éducatif  seront  renforcées  selon  un  processus  de  formation  initiale  et  continue  certifiée  et  valorisée  à  travers un plan de carrière.  19. Plus particulièrement, dans le cadre de ce Plan Opérationnel, la formation initiale des enseignants  du préscolaire et du fondamental sera prise en charge par les facultés des sciences de l’éducation  (FSE)  des  universités  accréditées.  Les    Ecoles  Normales  d’Instituteurs  (ENI)  qui  assurent  cette  formation seront rattachées à ces FSE et en deviendront les antennes et également des centres de  ressources  pour  les  élèves‐maitres.  Parallèlement,  les  enseignants  du  secondaire  recevront  une  formation disciplinaire dans les universités avant qu’il leur soit fourni la formation pédagogique.  20. La  prise  en  charge  de  la  petite  enfance  constitue  à  la  fois  une  préoccupation  et  un  défi  de  taille  pour l’Etat haïtien. Pour assurer la protection et le développement intégral de la petite enfance, les  actions stratégiques retenues porteront, pendant l’opérationnalisation de ce  plan, sur la mise en  place des dispositifs de prise en charge nécessaires, l’amélioration de l’offre de services sanitaires  materno‐infantiles  avec  un  accent  marqué  sur  la  formation  et  l’encadrement  des  familles.  La  gouvernance de ce sous‐secteur sera aussi améliorée.  21. Dans  le  cadre  de  la  refondation  et  la  restructuration  du  système  éducatif,  ce  Plan  Opérationnel  consacre la mise en application de la politique de gratuité et d’obligation scolaires de manière à ce  que tous les enfants vivant sur le territoire national puissent intégrer le système éducatif d’ici  à  l’horizon  de  2015,  y  recevoir  une  éducation  de  qualité  et  achever  le  cycle  fondamental.  Parallèlement  aux  actions  pour  la  scolarisation  universelle,  le  développement  du  3ème  cycle  fondamental  qui  conduira  à  l’enseignement  fondamental  complet  de  neuf  (9)  années‐  dont  la  gratuité  et  l’obligation  sont  envisagées  à  partir  de  2021‐    sera  assuré.  Une  amélioration  de  la  gouvernance du sous‐secteur de l’enseignement fondamental est visée avec, entre autres, la mise  en place des Commissions Municipales d’Education.  22. Le Plan Opérationnel mettra aussi l’emphase sur la modernisation du secondaire. A cet effet, les  programmes d’enseignement seront revisités, la qualité de l’éducation dans les lycées et collèges  existants relevée, un accès équitable  à l’enseignement secondaire offert  à l’échelle du pays, et les 

 
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écoles  du  second  degré  évolueront  vers  des  établissements  secondaires  de  4  ans  en  prenant  en  charge  la  poursuite  de  la  scolarisation  des  élèves  des  trois  dernières  cohortes  du  secondaire  traditionnel.  Le  séisme  du  12  janvier  met  à  nu  les  déficiences  du  pays  en  matière  de  main  d’œuvre  qualifiée  tant au regard  des diplômés de la formation technique et professionnelle que de l’enseignement  supérieur.  Une  détérioration  de  cette  situation  est  plus  que  probable  avec  le  départ  pour  l’étranger  d’un  bon  nombre  de  jeunes  techniciens  et  cadres  si  une  réponse  appropriée  n’est  envisagée.    Le Plan Opérationnel consacre la réforme du sous‐secteur de la formation professionnelle à partir  de dispositions concrètes visant une consolidation et  une extension du réseau des centres et des  établissements  de  formation  professionnelle  et  technique,  une  réingénierie  des  programmes  de  formation, en vue de leur adaptation aux besoins de l'économie nationale et du marché de travail.  Une  nouvelle  structure  de  pilotage  sera  mise  en  place  pour  renforcer  la  gouvernance  du  sous‐ secteur.  Un  système  de  financement  adéquat  sera  aussi  institué  pour  lui  garantir  un  autofinancement efficace et durable.   Il est important de mentionner ici que ce Plan a constaté dans son diagnostic : que   le secteur de  l’enseignement supérieur n’arrive pas à répondre aux divers besoins, en termes de compétences  techniques, de connaissances sur les processus sociaux et les problèmes environnementaux de la  société  haïtienne  en  profondes  mutations  depuis  près  de  deux  décennies et  qu’une  totale  restructuration  s’impose.  Cette  restructuration  conduira  à  un  nouveau  mode  de  fonctionnement  de  l’enseignement  supérieur  qui  devra,  d’une  part,  contribuer  aux  besoins  divers  d’épanouissement des citoyens à travers le pays et, d’autre part, fournir à la société haïtienne les  capacités et les compétences techniques et intellectuelles nécessaires à la prise en charge de son  développement économique et à son insertion pleine et entière  dans le monde contemporain tant  au niveau régional que global.   Le Plan Opérationnel, pour conduire efficacement cette restructuration, a  pris les engagements :  1)  de  mettre  en  place  une  structure  de  gouvernance  coiffée  par  un  ministère  dédié  à  l’enseignement  supérieur,  la  recherche  et  l’innovation;  2)  de  soutenir  la  réforme  de  l’Université  d’État d’Haïti; 3) de développer et consolider le deuxième réseau public d’universités autonomes  en  région;  4)  de  créer  un  fonds  national  pour  la  reconstruction  des  universités;  5)  d’établir  un  système d’incitations pour la recherche et l’innovation.   La problématique de l’offre des services éducatifs aux enfants et jeunes vivant avec un handicap  de quelque nature que ce soit est retenue dans ce Plan Opérationnel puisqu’il représente l’un des  grands  défis  auxquels  l’Etat  haïtien  veut  s’attaquer  dans  le  cadre  de  la  refondation  et  de  la  reconstruction du système d’éducation. Une éducation spéciale fondée sur les besoins sera offerte  graduellement à tous les enfants faisant face à besoins spéciaux.   Dans la stratégie du gouvernement, l’alphabétisation des adultes est considérée comme un pilier  majeur pour la réussite de sa politique fondée sur la visée d’une nouvelle société de valeurs. Dans  le  cadre  du  Plan  Opérationnel,  le  gouvernement  entend  éradiquer  le  phénomène  de  l’analphabétisme et ses principales causes en réalisant par la méthode cubaine (Yo Si Puedo) déjà  en expérimentation, une vaste campagne d’alphabétisation qui devrait toucher environ 2 500 000  personnes à l’horizon de 2015.   

 
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29. La stratégie et les modalités de mise en œuvre du Plan Opérationnel sont présentées en deuxième  partie  de  ce  chapitre.  D’abord,  ont  été  déclinées  les  principales  étapes  d’exécution  du  Plan,  à  savoir 3 mois 18 mois, 3 ans et 5ans. Ensuite, les organes d’exécution de la mise en œuvre ont été  précisés  aux  différents    niveaux  stratégique,  technique  et  opérationnel.  Par  la  suite,  la  mission  d’appui d’un certain nombre de groupes de travail à l’exécution du Plan a été clarifiée. Finalement  ont  été  identifiés  les  différents  mécanismes  de  concertation,  de  communication  ainsi  que  les  mécanismes financiers d’harmonisation de l’appui des partenaires.     30. Le  chapitre  3  traite  des  moyens  financiers  nécessaires  et  des  stratégies  de  financement  du  Plan  Opérationnel.  L’outil  technique  utilisé  en  référence  est  un  modèle  de  simulation  financière  déjà  utilisé lors de la préparation de la Stratégie Nationale‐Education pour Tous (SNAEPT) en 2007. Le  modèle  en  lui‐même  comporte  trois  blocs  essentiels :  (A)  les  ressources  nationales,  (B)  les  dépenses  courantes,  et  (C)  les  dépenses  d’investissement  anticipées.  Le  modèle  tient  compte  du  cadre des dépenses à moyen terme du Gouvernement ainsi que de ses performances économiques  et  fiscales.  Les  ressources  nationales  sont  estimées  à  partir  de  l’effort  fiscal  anticipé  par  le  Gouvernement  et  ses  arbitrages  en  faveur  du  secteur  de  l’éducation.  La  dynamique  démographique  est  aussi  intégrée  dans  l’analyse  afin  de  mieux  apprécier  l’évolution  des  populations scolarisables  31.  L’avantage du modèle est aussi de permettre de confronter a priori les disponibilités financières  nationales  avec  les  besoins  à  différents  niveaux  du  système,  eux‐mêmes  déterminés  notamment  par  la  croissance  des  effectifs  d’élèves  et  des  cibles  retenues  pour  les  actions  envisagées  à  l’horizon 2015. Les projections de certains indicateurs macro‐économiques combinés à ceux liés  aux arbitrages en faveur du secteur éducatif permettent notamment d’apprécier dans le temps les  ressources  domestiques  dédiées  au  secteur  éducatif.  La  différence  A  –  (B+C)  permet  de  déterminer les besoins de financement externes pour la mise en œuvre du Plan.  32. La mise en œuvre du Plan Opérationnel entre 2011 et 2015 nécessitera environ 4.3 milliards de  dollars  U.S.  Les  dépenses  courantes  représenteront  68  %  contre  32  %  pour  les  dépenses  d’investissement.  Les  crédits  par  axe  d’intervention  avoisinent  les  montants  suivants  pour  ces  cinq  ans :  éducation  préscolaire  (  301  millions) ;  fondamental  1  et  2  (  1milliard  927  millions  ) ;  fondamental  3  (  349  millions) ;  secondaire  (  287  millions) ;formation  technique  et  professionnelle(201  millions) ;formation  initiale  et  continue  des  agents  éducatifs  (43  millions) ;  santé‐nutrition(535  millions) ;  alphabétisation  et  post‐alphabétisation  (86  millions) ;  Gouvernance (42 millions) ; enseignement supérieur 501 millions).  33. Relativement  à  la  stratégie  de  financement  du  Plan  Opérationnel,  ce  Document  rappelle  que  la  première source de financement sur laquelle peut compter Haïti pour l’éducation est son propre  effort. Il devra augmenter  sa participation annuelle au financement de l’éducation jusqu’à 25 %  d’ici 2015 tel que suggéré par le GTEF.  34. La  coopération  bilatérale  et  multilatérale  continuera  d’être  sollicitée.  Un  effort  supplémentaire  leur  sera  demandé.  Les  fonds  obtenus  seront  utilisés  en  priorité  pour  la  reconstruction  des  bâtiments  scolaires  détruits  par  le  séisme,  la  construction  d’écoles  dans  les  zones  qui  en  sont  dépourvues et pour combler les écarts dans la couverture des dépenses telles les subventions aux  écoles dans la double perspective de l’obligation et de la gratuité scolaires.  35. Il sera également procédé à l’élargissement du Fonds fiduciaire actuellement géré par la Banque  Mondiale à travers le projet EPT. Un Fonds pour l’Education alimenté par le Secteur Privé Haïtien 

 
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et  la  diaspora  haïtienne  sera  aussi  créé.  Finalement,  les  grandes  Fondations  étrangères  seront  aussi sollicitées.  36. Le  chapitre  4  traite  du  suivi  et  de  l’évaluation  du  Plan  Opérationnel  ainsi  que  des  impacts  anticipés sur le système éducatif. Un  Groupe chargé de la gestion du suivi et de l’évaluation est  mis en place et  comprend à cet effet, deux types d’organes, à savoir les organes de coordination et  les organes d’exécution. Une liste d’indicateurs est présentée à titre indicatif.  37. En termes d’impacts anticipés sur le secteur éducatif, l’opérationnalisation de ce  Plan permettra,  après  les  cinq  années  d’exécution :  de  disposer  d’un  système  fiable  de  gestion  de  l’information  dans  le  secteur  de  l’éducation,  et  plus  particulièrement  en  ce  qui  a  trait  aux  différents  axes  d’intervention  retenus :  à  un  certain  nombre  de  cadres  du  Ministère  tant  au  niveau  central  que  départemental    de  maitriser  les  éléments  techniques  de  compétence  en  matière  et  de  suivi  et  d’évaluation et de pouvoir continuer à mettre cette expertise au service du Secteur en général : de  mieux identifier les principaux goulots d’étranglement du secteur; d’évaluer les performances eu  égard  aux  populations‐cibles  à  travers  les  niveaux  de  résultat  enregistrés  via  les  différents  axes  d’intervention  identifiés,  et  plus  particulièrement  au  niveau  des  différents  groupes  de  bénéficiaires directs et indirects.  38. Les risques et stratégies de mitigation sont analysées relativement à la faiblesse du financement  interne, la mobilisation des ressources externes, la capacité d’absorption du Ministère, l’appui du  public  à  la  réforme,  la  résistance  au  changement,  la  formation  des  maitres,  l’appui  de  toutes  les  branches des pouvoirs politiques, et aux activités connexes avec d’autres acteurs de la formation  professionnelle.  

 
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LISTE DES SIGLES ET ABRÉVIATIONS 

 
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LISTE DES TABLEAUX 
Tableau d’indicateurs et de programmation des activités relatives à la gouvernance  _____________________________ 29  Tableau d’indicateurs et de programmation des activités relatives au développement des curricula  _________________ 37  Tableau d’indicateurs et de programmation des activités relatives à formation des personnels  _____________________ 42  Tableau d’indicateurs et de programmation des activités relatives au développement de la petite enfance ____________ 49  Tableau d’indicateurs et de programmation des activités relatives à l’éducation fondamentale _____________________ 64  Tableau d’indicateurs de réalisation et de programmation des activités du secondaire ____________________________ 76  Tableau d’indicateurs de réalisation et de programmation de la formation professionnelle  ________________________ 86  Tableau d’indicateurs de réalisation et de programmation de l’enseignement supérieur ___________________________ 96  Tableau d’indicateurs et de programmation des activités relatives à l’alphabétisation ___________________________ 114  Tableau 3.3  ______________________________________________________________________________________ 132  Impact du séisme sur le PIB __________________________________________________________________________ 132  Tableau 3.6  ______________________________________________________________________________________ 136  Indicateurs sélectionnés et dépenses anticipées __________________________________________________________ 136  pour l’enseignement fondamental régulier (1er et 2 cycles) _________________________________________________ 136  Tableau 3.7  ______________________________________________________________________________________ 138  Prise en charge dans le cycle fondamental des enfants en dehors du système __________________________________ 138  Tableau 3.8  ______________________________________________________________________________________ 139  Formation initiale des enseignants et formation continue __________________________________________________ 139  des agents éducatifs du fondamental I et II  _____________________________________________________________ 139  Tableau 3.9  ______________________________________________________________________________________ 140  Cout de l’introduction des NITC _______________________________________________________________________ 140  Tableau 3.10  _____________________________________________________________________________________ 142  Investissements nécessaires dans l’enseignement fondamental (1er et 2cycles) _________________________________ 142  Tableau 3.12  _____________________________________________________________________________________ 144  Constructions et réhabilitations nécessaires dans le fondamental 3 public _____________________________________ 144  Tableau 3.13  _____________________________________________________________________________________ 145  Dépenses courantes dans l’Enseignement secondaire  _____________________________________________________ 145  Tableau 3.14  _____________________________________________________________________________________ 146  Constructions et réhabilitations nécessaires dans le secondaire  _____________________________________________ 146  Tableau 3.15  _____________________________________________________________________________________ 147  Dépenses courantes du programme Santé‐Nutrition ______________________________________________________ 147  Tableau 3.16  _____________________________________________________________________________________ 148  Dépenses courantes du programme Alphabétisation et Post Alphabétisation  __________________________________ 148  Tableau 3.17  _____________________________________________________________________________________ 149  Dépenses courantes et de capital pour l’enseignement technique et professionnel  ______________________________ 149  Tableau 3.18  _____________________________________________________________________________________ 149  Dépenses de renforcement des capacités _______________________________________________________________ 149  Tableau 3.19  _____________________________________________________________________________________ 150  Moyens financiers pour le développement de l’enseignement supérieur, 2011‐2015 _____________________________ 150  Figure 3.2 ________________________________________________________________________________________ 152  Disponibilités et besoins (en % des coûts estimés du Plan) __________________________________________________ 152 

 
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LISTE DES FIGURES ET GRAPHIQUES     

 
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INTRODUCTION  À  la  fin  de  2007,  le  Président  de  la  République  a  mis  en  place  une  Commission  dénommée  Groupe  de  Travail sur l'Éducation et la Formation (GTEF) composé de membres représentant les principaux secteurs  de  la  société  haïtienne.  Le  mandat  du  GTEF  consistait  à  dégager  les  éléments  consensuels  devant  constituer  un  Pacte  national  sur  l'éducation  et  la  formation  (PANEF)  destiné  à  orienter  le  système  éducatif pour les 20 à 25 prochaines années. Après le séisme dévastateur et meurtrier du 12 janvier où le  secteur de l'éducation a été particulièrement frappé, le mandat de la Commission a été renouvelé afin de  prendre en compte les implications de cette catastrophe sur la reconstruction du système éducatif.    Dans  le  cadre  de  son  mandat,  le  GTEF  a  présenté  au  Chef  de  l'État  les  premières  conclusions  de  son  rapport à la  faveur de la  visite du Président de la  Banque Interaméricaine  de Développement (BID) qui  venait lui faire part de l'enveloppe totale que la BID compte engager dans la reconstruction du pays ainsi  que de la portion à consacrer au secteur de l'éducation.    C'est  dans  ce  contexte  que  le  Président  de  la  République  a  demandé  au  titulaire  du  Ministère  de  l'Éducation Nationale de préparer le plan d'opérationnalisation des recommandations du GTEF en vue de  la  première  demande  de  financement  à  soumettre  à  la  Commission  intérimaire  pour  la  reconstruction  d'Haïti  (CIRH).  Dans  cette  perspective,  le  Ministre  a  constitué  un  Taskforce  tripartite  (MENFP,  GTEF  et  BID), dont le présent document est le résultat global de son travail.     Le  plan  est  articulé  autour  de  quatre  (4)  chapitres.    Le  premier  chapitre  porte  sur  la  problématique  générale du système éducatif. Son objectif est de présenter la situation du système éducatif avant et après  le  séisme,  les  grandes  visions  et  priorités  dégagées  pour  la  modernisation  du  système,  ainsi  que  les  principales  recommandations  du  GTEF.  Le  second  chapitre,  pour  sa  part,  expose  les  grands  axes  d’intervention‐structurés  en  objectifs,  résultats  attendus  et  activités  à  développer  dans  le  temps‐  et  les  modalités  pour  la  mise  en  œuvre  du  plan.  En  ce  qui  concerne  le  troisième  chapitre,  il  fait  un  état  des  moyens  financiers  nécessaires  à  la  mise  en  œuvre  du  plan  et  présente,  en  analysant  l’environnement  macroéconomique  du  pays,  les  principales  stratégies  pour  le  financement  des  activités  retenues  sur  la  période. Enfin, le dernier chapitre traite du suivi et de l’évaluation de la mise en œuvre du plan ainsi que  les impacts attendus sur le système, en identifiant certains risques majeurs (y compris les stratégies de  mitigation) dont la survenance pourrait affecter la mise en œuvre du plan. 

 
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CHAPITRE 1 
 

PROBLEMATIQUE GENERALE DE LA REFONDATION DU SYSTEME EDUCATIF      Diagnostic du système    Le diagnostic qui sera présenté se réfère à la situation du système éducatif avant et après le séisme du 12  janvier.      Avant le 12 janvier  Un  peu  plus  de  dix  ans  après  le  lancement  du  Plan  National  d'Éducation  et  de  Formation  (PNEF)  et  malgré un accroissement non négligeable du nombre d'écoles et d'élèves qui ont pu y avoir accès, les  faits  marquants  caractérisant  le  système  éducatif  national  sont,  à  quelques  nuances  près,  restés  les  mêmes.  1‐ Une offre scolaire globale historiquement insuffisante par rapport à la demande sociale de l'éducation,  ce qui explique qu'aujourd'hui encore que 57% environ de la population ne sait ni lire ni écrire, taux  d'analphabétisme le plus élevé de la Caraïbe, et que près d'un  demi million d'enfants de 6‐12 ans ne  trouvent pas de place dans le réseau scolaire, nettement dominé par le secteur non‐public, lui‐même  éclaté en de nombreux sous‐réseaux selon l'appartenance confessionnelle et où se retrouvent 95% des  élèves du préscolaire, 81% de ceux des deux premiers cycles du fondamental et près de 95% de ceux  du 3ème cycle du fondamental et du secondaire.  Cette offre scolaire est en outre inégalement répartie  entre  les  départements  scolaires  et  les  milieux  urbain  et  rural,  les  trois  département  de  l'Ouest,  de  l'Artibonite et du Nord détenant en moyenne environ 60% des infrastructures  d'accueil, pour un ratio  élèves/école dans le département de l'Ouest oscillant autour de 31 % et 37%  respectivement pour le  niveau  préscolaire  et  le  fondamental  contre  respectivement  79%  et  78  %  pour  le  département  du  Centre et 69 et 70% pour le Sud‐Est. Soulignons que c'est une situation semblable qui prévaut dans les  secteurs de la formation professionnelle et technique et de l'enseignement supérieur et universitaire.  2‐  Une  éducation  de  qualité  en  moyenne  plutôt  médiocre,  ce  qui  se  traduit  par  des  taux  de  réussite  scolaire très faibles, des taux de déperdition scolaire (redoublement et abandon)  très  élevés,  et  cela  à  tous  les  niveaux  du  système.  Phénomène  dû  à  de  multiples  facteurs,  liés  à  l'école:  infrastructures  et  équipements déficients, site d'implantation défavorable à  l'enseignement  et  l'apprentissage,   insuffisance  des ressources pédagogiques et matériels didactiques; à l'élève: précarité des conditions  de santé et de nutrition, manuels scolaires et autres ressources didactiques souvent non disponibles; à  l'enseignant: qualifications insuffisantes tant en ce qui concerne sa formation académique (les savoirs  à  enseigner)  que  sa  formation  professionnelle  (méthodes  et  outils  pédagogiques);  à  la  direction  de  l'école: également manque de qualifications en ce qui concerne notamment la gestion pédagogique et  administrative et enfin aux cadres de supervision (inspection scolaire) qui ont en moyenne un nombre 

 
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trop élevé d'établissements (autour de 50) à encadrer et le plus souvent sans les moyens adéquats. Il  faut ajouter à cela une année scolaire plutôt  courte, autour de 145 jours, nettement donc en dessous de  la moyenne internationale de 200 jours et parfois raccourcie par des grèves et la perte de journées de  classe  découlant de l'instabilité sociale et politique.   3‐ Une efficacité externe plutôt faible de la formation dispensée, que ce soit au niveau de l'enseignement  fondamental, secondaire et supérieur, au niveau du secteur de formation professionnelle et technique.  Ce qui se traduit par des taux de chômage élevés, frappant  les jeunes de moins de 30 ans, près de 70%.  Paradoxalement,  ce  sont  les  jeunes  des  zones  urbaines  et  notamment  de  la  région  de  la  capitale  pourtant  plus  scolarisés  qui  sont  les  plus  touchés  (45  %  de  ceux  de  20‐24  ans)  comparativement  à  ceux  des  zones  rurales  (moins  de  10%).  Donnée  qui  vient  confirmer  le  poids  relativement  lourd  du  secteur  informel  dans  l'économie  nationale.  Ce  qui  plaide  en  passant  pour  un  programme  spécial  de  formation à l'intention des jeunes de ce secteur, scolarisés ou pas, et d'alphabétisation pour ceux qui  ne savent pas encore lire et écrire, en vue d'acquérir un métier ou de se perfectionner dans le métier  déjà pratiqué.  Cette  donnée  pose  aussi  le  problème  de  l'adaptation  des  programmes  et  curricula  des  niveaux  fondamental  et  secondaire  et  des  mesures  vigoureuses  pour  la  modernisation  et  la  consolidation  du  secteur  de  la  formation  professionnelle  et  technique  et  du  secteur  de  l'enseignement  supérieur  et  universitaire.  4‐  La  dernière  caractéristique  du  système  éducatif  national,  à  tous  ses  niveaux  et  tous  types  de  formation confondus, est la faiblesse de sa gouvernance dont l'efficacité laisse nettement à désirer. Le  MENFP en effet peine encore à assurer de manière efficace les fonctions majeures de planification et de  pilotage et, plus grave encore compte tenu du poids du secteur non‐public dans l'ensemble du réseau  des établissements, ses fonctions de régulation, de suivi et de contrôle du système. Pas étonnant dès  lors  que  « les  structures  centrales  et  départementales  chargées  de  la  gestion  du  système  aient  peu  d’impact  sur  les  écoles »  (SNAEPT,  p.  55),  les  unes  empiétant  sur  les  compétences  des  autres.  La  situation décrite comme une quasi anarchie aux niveaux du préscolaire et de l'enseignement supérieur  et  universitaire  notamment  n'est  peut‐être  pas  excessive.  75%  des  écoles  non‐publiques  fonctionneraient sans permis du Ministère (Idem, p. 63).  Ce  ne  sont  pourtant  pas  des  tentatives  qui  ont  manqué  pour  remédier  à  ce  problème  dont  on  doit  mentionner  les  deux  plus  importantes,  à  savoir  le  PRI  (  Projet  de  Renforcement  Institutionnel)  et  le  PARGSEH  (Programme  d'Amélioration  et  de  Renforcement  de  la  Gouvernance  du  Secteur  de  l'Éducation en Haïti)qui ont été déployées  respectivement entre les milieux des années 1990 et 2000.     Après le 12 janvier    Suite  au  tremblement  de  terre,  le  secteur  de  l’éducation  a  été  profondément  affecté.  Les  dégâts  artériels,  les  pertes  en  vies  humaines  et  les  traumatismes  psychologiques  qui  en  découlé  restent  énormes.  Les  structures  centrales  du  MENFP  ont  été  fortement  ébranlées  par  la  perte  d’une  grande  partie  de  sa  capacité  de  fonctionnement  et  d’administration  suite  à  l’effondrement  du  bâtiment  qui  logeait les directions techniques, le secteur a été affecté à tous les niveaux.     

 
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1‐ Du préscolaire à l’enseignement secondaire  Sur  le  plan  matériel,  les  infrastructures  du  système  éducatif  ont  été  détruites  dans  une  forte  proportion  dans  le  département  de  l’Ouest  et  partiellement  dans  le  Sud‐est  et  les  Nippes.  C’est  ainsi  que dans l’Ouest qui reçoit près de 50 % des effectifs du système,  près  de  80  %  du  parc  scolaire  ont  été  détruits  ou  endommagés,  soit  3804  établissements  sur  le  total  de  4  820  écoles  que  compte  le  département.  Les infrastructures du secteur public qui représentaient moins de 6% de l’offre scolaire,  sont détruites à plus de 77% ; celles du  réseau non public sont affectées à plus de 79% de leurs 4530  établissements qui représentaient alors plus de 94%  de l’ensemble des établissements scolaires.  Les  pertes  en  vies  humaines  sont  très  importantes :  environ  38  000  élèves  sur  plus  d’un  million ;  1347  enseignants sur 49 028 et 180 membres du personnel non enseignant sur un total de  15 586.    Dans  le  Sud‐est,  71  établissements  du  secteur  public  et  208  du  non  public  sont  détruits  et  endommagés. 36 élèves et 13 enseignants sont morts. Dans les Nippes, on compte 32 écoles détruites  et endommagées pour le secteur public et 113 pour le non public ; on a dénombré jusqu’à présent 4  morts parmi le personnel enseignant. Avec la reprise des activités scolaires, il a fallu malheureusement  revoir à la hausse certaines des données, notamment en ce qui concerne les élèves et les professeurs  victimes.   L’ampleur  de  la  catastrophe  a  mis  à  rude  épreuve  le  courage  et  la  capacité  de  résilience  de  la  population qui, en plus d’avoir perdu  des proches, a aussi perdu ses biens, ses écoles et son travail et  ses revenus avec l’effondrement des secteurs de production et des services. Dans une  situation aussi  chargée  d’émotions  et  souffrances  affectant  tous  les  survivants,  les  traumatismes  psychologiques  peuvent prendre diverses formes, de la psychose de peur à certains troubles d’apprentissage chez les  élèves particulièrement.   Cependant,  alors  que  les  autres  départements  n’ont  pas  subi  les  conséquences  directes  du  séisme,  devant l’ampleur des dégâts et la désolation on a observé des flux importants de la population fuyant la  région  de  la  capitale.  Ce  mouvement  migratoire  qui  est  évalué  à  plus  de  500  0001  personnes  fait  envisager de nouvelles demandes d’éducation dans l’ensemble des autres départements, réduisant ainsi  d’autant les effectifs scolaires du département de l’Ouest.  2‐ Du sous‐secteur de la formation professionnelle     L’Institut  national  de  formation  professionnelle  (INFP)  gère  pour  le  MENFP,  à  l’échelle  du  pays,  un  réseau  de  115  centres  de  formation  professionnelle,    fortement  concentrés  dans  le  département  de  l’Ouest et plus particulièrement la région métropolitaine de Port‐au‐Prince. En effet, deux tiers (2/3) de  tous ces centres se trouvent dans la Capitale et ses environs (Delmas, Carrefour, par exemple). Les effets  du séisme ont été dévastateurs pour le sous‐secteur. En effet, 8 des 9 centres publics et  l’ensemble des  11  centres  subventionnés  et  la  quasi‐totalité  des  centres  privés  reconnus  par  l’INFP  ont  été  très  sérieusement  endommagés.  Cette  situation  a  jeté  sur  le  pavé  les  15  000  étudiants  environ  que  regroupent les établissements considérés2.                                                               
 . Ce chiffre est fourni par le Service de la protection civile du Ministère de l’Intérieur et des collectivités  territoriales (MICT). 
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 . Le Bilan pour les centres privés non encore reconnus par l’INFP est en cours de réalisation. 

 
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  3‐ De l’enseignement supérieur  Les  établissements  d’enseignement  supérieur,  généralement  concentrés  à  plus  de  80%  dans  le  département  de  l’Ouest,  ont  été  fortement  affectés  par  le  séisme.  Les  bâtiments  ont  été  détruits  et  endommagés  à  plus  de  90%  et  les  pertes  en  vies  humaines  ont  été  aussi  assez  importantes.  Le  mouvement de migrations qui en a résulté a forcé les universités publiques en régions (Artibonite, Cayes  et  Cap‐Haitien)  à  accueillir  un  nombre  élevé  d’étudiants  venus  de  l’Ouest.  Ces  nouveaux  étudiants  représentent aujourd'hui dans certains cas plus de 50% de la clientèle initiale de ces institutions.         Vision, valeurs et priorités pour la modernisation du Secteur    Le  bref  état  des  lieux  du  système  qui  vient  d'être  dressé  et  le  diagnostic  des  maux  les  plus  graves  qui  l'affligent constituent la base et la justification de la nature et de la mesure des interventions et actions à  entreprendre en vue de renverser le cours des choses et de mettre le système éducatif national  à même de  répondre aux besoins du pays et de la modernisation de la société ainsi qu’aux demandes répétées de la très  grande majorité de la population dans cette perspective.   A cet effet, il est opportun de rappeler le rôle clé que l'éducation a joué dans le progrès des sociétés et pays  industrialisés et qu’elle est encore appelée à jouer dans une perspective de développement durable des pays  les moins avancés, l'émergence et la consolidation d'une démocratie véritable, où les droits des citoyens et  des  citoyennes  sont  reconnus  et  respectés  et  où  ces  derniers  sont  conscients  de  leurs  devoirs  et  de  leurs  responsabilités.    De manière concrète, la vision qui sous‐tend la modernisation du système éducatif,  se cristallise dans  les  orientations clés ci‐dessous:         Une  éducation  de  qualité  appuyée  sur  un  socle  commun  de  connaissances,  de  savoir‐faire,  de  savoir  être  et  de  savoir  vivre  ensemble  et  dispensée  par  des  enseignants  et  enseignantes  compétents;  Un système d'éducation et de formation qui soit en adéquation avec les besoins de l'économie  du pays;  une  école  nationale  accessible  à  tous  les  Haïtiens  et  Haïtiennes,  quelque  soit  leur  sexe  et  leur  lieu de résidence, selon le profil que nous voulons selon notre culture et nos valeurs; 

  

 
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Un système d'éducation dont la gouvernance est  renforcée et améliorée à tous les niveaux, en  tablant  de  manière  progressive  sur  l'apport  des  Collectivités  territoriales  pour  l'éducation  de  base, incluant la petite enfance et le préscolaire. 

  C'est presque dans les mêmes termes, mais de manière plus large que le Plan d'action pour le relèvement  et  le  développement  d'Haïti  (mars  2010)  formule  la  vision  pour  le  secteur  de  l'éducation  et  de  la  formation: « une société apprenante dans laquelle l'accès universel à l'éducation de base, la maîtrise des  qualifications dérivant d'un système de formation professionnelle pertinent, et la capacité d'innovation  scientifique  et  technique  nourrie  par  un  système  universitaire  moderne  et  efficace,  façonnent  le  nouveau type de citoyen dont le pays a besoin pour sa refondation ».  De  cette  vision  se  dégagent  un  certain  nombre  d'actions  et  d'interventions  majeures  prises  en  compte  dans ce plan d'opération.        Principales recommandations du GTEF                  Consolidation  et    extension  du  réseau  des  centres  et  des  établissements  de  formation  professionnelle  et  technique  et  réingénierie  des  programmes  de  formation,  incluant  l'enseignement non formel, en vue de leur adaptation aux besoins de l'économie nationale et du  marché de travail;  Mise en place de l'école secondaire de 4 ans;  Prise  en  charge  des  4‐5  ans  du  préscolaire  et  obligation  et  gratuité  scolaires  aux  trois  cycles  du  fondamental;  Formation et développement professionnel des diverses catégories de personnel du Secteur  Redéfinition  et  renforcement  de  la  gouvernance  générale  (aspects  structurels    et  juridiques)  du  Secteur de l'éducation et de la formation;  Savoirs enseignés: programmes et curricula 

   Consolidation et modernisation du secteur de l'enseignement supérieur et universitaire; 

 
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                       Coûts et financement de l'ensemble des grandes recommandations retenues ici en tenant compte  de l'évolution de la croissance économique et des  contraintes de l'environnement.  Alphabétisation (Tranche d'âge des 15 à 50 ans);  Réhabilitation et renforcement de l'éducation spéciale; 

 
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  CHAPITRE 2       AXES D’INTERVENTION   &  STRATEGIES ET MODALITES DE MISE EN ŒUVRE 
   

Ce  chapitre  développe  d’une  part  les  différents  axes  d’intervention  identifiés  à  partir  des  recommandations  du  GTEF  et  d’autre  part  met  l’emphase  sur  les  modalités  de  mise  en  œuvre  du  Plan  Opérationnel.    II.1  Les Axes d’intervention     Axe 1 :   Gouvernance   Recommandation : Restructuration et renforcement de la gouvernance générale du Secteur    Le MENFP a pour mission d’élaborer et de mettre en œuvre la politique nationale d’éducation et de  formation, pour l’ensemble des niveaux du système éducatif. Ses champs de juridiction vont ainsi de la  Petite enfance à l’Enseignement supérieur, et à la recherche scientifique et technologique en passant  par  l’Alphabétisation  et  l’Éducation  non  formelle,  l’Enseignement  fondamental,  l’Enseignement  secondaire général et la Formation technique et la Formation professionnelle. Il a en outre toutes les  fonctions et attributions relatives à la planification et au pilotage du système dans ses composantes  publiques  aussi  bien  que  privées  (définition  de  ses  grandes  orientations,  buts  et  objectifs,  à  la   recherche et la mobilisation des ressources nécessaires à l’atteinte de ces objectifs, à la détermination  des filières de formation, à l’élaboration des programmes et curricula, à la définition et à l’application  des  normes  de  gestion  et  de  régulation  du  secteur  ainsi  que  des  mécanismes  de  contrôle  et  d’évaluation de tout ce qui s’y déroule).    Les principaux éléments du cadre juridique portant le secteur de l’éducation sont ainsi inventoriés : 

 
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  

la  dernière  Loi  Organique  véritable  du  Ministère  de  l’Éducation  Nationale,  de  la  Jeunesse  et  des Sports  du 23 octobre 1984 ;  le  Décret  du  5  juin  1989  adaptant  les  structures  organisationnelles  du  MENJS  aux  nouvelles  réalités sociopolitiques ;  le Décret de mars 1985  « visant à organiser la Formation professionnelle de façon à favoriser  l’épanouissement maximal des aptitudes et des capacités productives de l’individu et la mise  en valeur des ressources humaines du pays en vue du développement national » ; 

la Loi portant création et organisation, en 2009, de l’ONAPE (Office National de Partenariat en  Éducation) venant solidifier  le partenariat public/privé en éducation, autre enjeu majeur de la  gouvernance.  

  Il  faut  rappeler  que  le  Plan  National  d’Éducation  et  de  Formation  (PNEF,  1998)  est  le  premier  document  à  avoir  fait  une  analyse  systématique  et  porté  un  diagnostic  rigoureux  concernant  la  situation  du  Secteur  de  l’éducation  en  général  et  sa  gouvernance  en  particulier  retenue  comme  un  domaine  prioritaire.  En  plus  du  PNEF,  il  faut  souligner  la  mise  en  œuvre  par  le  Ministère  d’une  politique  majeure  de  déconcentration  avec  la  création  des  Directions  Départementales  d’Éducation  (DDE).     La  stratégie  nationale  d’action  pour  l’éducation  pour  tous  (2007)  a  décrit  sans  complaisance  les  faiblesses de la gouvernance. Elles traversent tous les niveaux de pouvoir, central, départemental et  local ;  tous  les  niveaux  d’enseignement,  préscolaire,  fondamental,  secondaire  et  supérieur ;  tous  les  secteurs  formels,  formation  générale,  formation  professionnelle  et  technique  et  le  sous‐secteur  de  l’alphabétisation et de l’enseignement non formel.    Les  principales faiblesses qui affectent négativement la gouvernance du secteur se résument à  :     l’absence  ou  au  manque  d’articulations  claires  entre  certaines  entités  et  instances  du  Ministère au niveau central ;   un  manque  flagrant  d’information  et  de  communication  en  termes  formels  entre  les  instances, entités et organes constitutifs du secteur ;   des  relations  difficiles  et  des  problèmes  de  communication  entre  les  niveaux  central, 

 
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départemental  et  local  avec  le  facteur  aggravant  dans  certains  cas  de  potentiels  conflits  de  rôles,  par  suite  d’un  manque  de  clarté  dans  la  définition  des  compétences  et  responsabilités  des uns et des autres ;   la non alimentation des Directions techniques en données provenant de la part des acteurs  intermédiaires  et  de  la  base  concernant  les  établissements  et  leur  fonctionnement :  les  directeurs  et  les  processus  de  gestion  et  de  supervision,  les  enseignants  et  les  processus  d’enseignement, les élèves et les processus d’apprentissage ;    une défaillance de l’encadrement et de la régulation du système, des mécanismes de suivi,  de contrôle et d’évaluation ainsi que dans l’application des normes, et enfin ;   La faiblesse de la coordination des interventions des Organisations non gouvernementales  (ONG)  et  des  Projets  de  coopération  internationale,  bilatérale  et  multilatérale  intervenant  de  manière significative dans le Secteur.    On peut expliquer le niveau constaté de ces faiblesses mentionnées ci‐dessus par :     L’absence de cadre juridique et normatif au moins pour certaines composantes du Secteur  éducatif ou l’important décalage creusé au fil du temps entre les législations et les structures  organisationnelles existantes ;   La méconnaissance ou encore  l’ignorance de nombreux responsables des lois existantes et  conséquemment de leurs missions et attributions et la nature des relations des instances ou  entités  dont  ils  ont  la  charge  avec  les  autres  instances  et  entités  en  line  ou  en  staff  dans  la  pyramide organisationnelle du Secteur ;   Un manque à gagner certain en ce qui a trait aux contributions que les acteurs majeurs et  représentatifs du secteur non‐public auraient pu apporter au Ministère dans la perspective de  l’encadrement et de la régulation du système éducatif et l’atteinte de ses finalités, de ses buts  et de ses objectifs ;   Les  multiples  déficiences,  quantitatives  et/ou  qualitatives,  observables  et  observées  au  sein  des  instances  et  entités  ou  entre  elles,  pratiquement  à  tous  les  niveaux  du  système  d’éducation et de formation. 

 
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L'état  des  lieux  décrit  ci‐dessus  s'est  aggravé  suite  à  l'impact  du  tremblement  de  terre  du  12  janvier,  beaucoup  des  infrastructures  de  l'Administration  centrale  du  MENFP  et  de  certaines  DDE  ayant  été  détruites  et  plusieurs  de  leurs  cadres  décédés,  disparus  ou  handicapés.  Plus  que  jamais,  il  s'avère  impératif  de  redresser  la  situation.  C’est  ce  qui  se  fera  à  travers  l’exécution  de  ce  Plan  Opérationnel  du  Secteur de l’Education.   Pour  renforcer  la  gouvernance  du  système  éducatif  aux  niveaux  central  et  départemental,  le  Ministère  interviendra  activement  dans  le  renforcement  et  la  rétention  des  capacités,  dans  la  construction  et  la  réhabilitation  ainsi  que  l’équipement  des  structures  centrales  et  déconcentrées  détruites  ou  gravement  affectées par le séisme, dans l’élaboration d’un ensemble supplémentaire d’outils de suivi et  d’évaluation  ,dans l’élaboration de nouveaux mécanismes de concertation avec les acteurs non‐publics  mettra en place  des de groupes de travail pour appuyer les directions techniques, et finalement revisitera le cadre légal  actuellement en vigueur.      Au  niveau  local,  le  Ministère  prendra  les  dispositions  opportunes  pour  la  création  et  la  mise  en  place,,  dans  chaque  commune,  d’une  Commission  Municipale  d’Éducation  (CME)  qui  aura,  entre  autres,  pour  rôle : (i) de procéder régulièrement au recensement de tous les enfants qui sont en âge d’aller à l’école,  (ii)  d’établir  et  de  maintenir  à  jour  la  carte  scolaire  de  la  commune,  (iii)  de  préparer  et  de  réaliser  systématiquement la rentrée scolaire chaque année, et (iv) de veiller au bon fonctionnement des écoles  préscolaires et fondamentales tant publiques que privées s’établissant dans la commune.    Le Plan Opérationnel a aussi identifié des dispositions précises pour le renforcement Ade la gouvernance  au niveau du secteur de la formation professionnelle  et au niveau de l’enseignement supérieur.     Objectif 1: Renforcer les  structures centrales et déconcentrées du MENFP               Résultats attendus :    Les  structures  centrales  et  déconcentrées  du  Ministère  sont  mieux  outillés  en  ressources  humaines et matérielles ;    Les mécanismes de reddition de compte sont en application au Ministère ;    La coordination et le suivi des projets de la coopération sont améliorés ;   Le suivi avec le secteur privé est mieux assuré ;   Une nouvelle loi organique est en application au Ministère ; 

 
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 Le nouveau local du Ministère est construit et équipé ;  Activités   Préparer  et adopter la nouvelle Loi organique du Ministère;   Mettre en place le  Conseil National d'Éducation et de Formation (CNEF)   Mettre en place le Conseil d'Administration de l'ONAPE et ses organes opérationnels ;        Mettre  en place une Unité d'Études et de Programmation (UEP)   .Doter  la  Cellule  de  pilotage  et  les  autre  Directions  techniques  en  cadres  techniques  qualifiés,  véhicules, équipements informatiques et autres ressources matérielles   Construire  et  /ou  réaménager  les  locaux  des  Directions  Départementales    et  des  Bureaux  de  Districts Scolaires     Construire  et  équiper  le  nouveau  Ministère  de  l’éducation  nationale  et  de  la  formation  professionnelle     Objectif 2 : Renforcer les capacités de planification, de suivi et d'évaluation du MENFP.        Résultats attendus :            Des statistiques scolaires couvrant tout le territoire sont disponibles annuellement ;  Les différents sous‐secteurs de l’éducation  sont couverts dans la base de données du Ministère    L’approche‐programme est en application dans toutes les structures du Ministère  avant la fin de  2015;  Les statistiques sur le financement du secteur par la coopération externe sont mises à jour chaque  six mois ;  L’Unité d’Etudes et de Programmation du Ministère est opérationnelle ;  Un Institut National  d’Etudes et de Recherche en Education est créé en appui au Ministère ;  Un Centre de Documentation est créé en appui au Ministère.   1500 Commissaires Municipaux d’Education sont formés en planification de l’éducation au cours  des trois prochaines années ;  75 cadres du Ministère ont participé à un atelier sur la prise de décision en éducation au cours des  trois prochaines années ;   

 
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 

50  cadres  du  Ministère  ont  reçu  une  formation  en  gestion  budgétaire  au  cours  des  deux  prochaines années ;  40  cadres  du  Ministère  ont  suivi  au  cours  des  deux  prochaines  années  une  formation  sur  le  modèle des coûts en opération au MENFP       

     Activités               Réaliser un recensement scolaire annuel sur tout le territoire national  Mettre en place d'un système d'information de gestion (SIG) pour le secteur de l'éducation    pré‐ universitaire ;  Réaliser une carte scolaire ;  Mettre en place un dispositif de création d'outils et de mécanismes de suivi et d'évaluation ;  Créer un Institut national d'Études et de Recherche en éducation ;  Créer un Centre de  Documentation propre à l’administration centrale ;  Organiser un atelier sur la gestion budgétaire durant les deux prochaines ;  Organiser un atelier sur le modèle des coûts au Ministère durant les deux prochaines années ;  Organiser un atelier sur la prise de décision en éducation au cours des trois prochaines années.  Organiser des ateliers sur le cycle de projet (formulation, exécution, etc.) à l’intention des cadres  du Ministère        Organiser un atelier sur l’approche‐programme pour 75 cadres du Ministère  Doter les Directions départementales d'éducation (DDE)  en équipements, ressources humaines et   d’un Centre de Documentation propre ;  Organiser  un  atelier  sur  la  planification  de  l’éducation  pour  les  Commissaires  Municipaux  d’Education des 10 départements au cours des trois prochaines années.        Objectif 3 : Renforcer les capacités du Ministère en matière de régulation, d'encadrement et  de  contrôle des établissements scolaires du système national d'éducation         Résultats attendus :    

 
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Un nouveau cadre normatif est élaboré et de nouveaux mécanismes d'application des normes sont  définis permettant  ainsi   la régulation, l'encadrement et le contrôle des établissements  scolaires  sur tout le territoire national.  

Une  collaboration  étroite  du  Ministère  avec  l'Office  National  du  Partenariat  en  Education  et  les  organisations  reconnues  du  secteur  non‐public  lui  apportent  une  contribution  non  négligeable   dans  l'accomplissement  de  sa  mission  de  régulation,  d’encadrement  et  de  contrôle  des  établissements du système.  

Activités     Nommer  de  nouveaux  cadres  techniques  et  équiper  en  véhicules  et  matériels  de  bureau  la  Direction Générale Adjointe pour les Directions départementales d'éducation.      Créer  l'Inspection  Générale  chargée  de  l’encadrement  et  du  suivi  du  travail  des  Inspecteurs  et  d’une fonction Conseil auprès du Ministre.    Équiper les Bureaux de District Scolaire (BDS) en outils de suivi et d’évaluation, en équipements  de  travail  (motocyclettes,  etc.)  matériels  de  bureaux  nécessaires  à  l’accomplissement  de  leurs  missions    Doter  les  BDS  d’un  centre  de  ressources  qui  sera  mis  à  la  disposition  des  inspecteurs,  des  conseillers pédagogiques et des directeurs d’écoles publiques et non‐publiques ;   Mieux  outiller  techniquement  les  Bureaux  d'Inspection  de  Zone  (BIZ),  avec  un  transfert  de  compétences  et  de  responsabilités  assorties  d'une  marge  d'autonomie  et  de  dotation  de  ressources financières et matérielles leur permettant de remplir leur mission de façon efficace ;   Organiser,  pour  les  cadres  du  ministère,  des  ateliers  sur  la  passation  de  marchés,  la  gestion  des  ressources humaines, la gestion des fonds fiduciaire et l’inspection générale en éducation.            Objectif 4: Mettre en place les mécanismes de gouvernance et de pilotage du système de  formation professionnelle 

 
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  Résultats attendus :   Un nouveau système de formation professionnelle mieux adapté aux besoins du marché du travail  est mis en place ;    Un nouveau cadre d’organisation est implanté ainsi qu’une nouvelle structure afin de favoriser la  mise en place du nouveau système de formation professionnelle ;  Une  meilleure  distribution  des  pouvoirs  entre  l’organisme  central,  les  centres  de  formation  professionnelle et les partenaires est assurée.     Activités          Elaborer le diagnostic institutionnel de l’INFP ;  Définir les  mécanismes de gouvernance et de pilotage du système de formation professionnelle. ;  Elaborer  et    faire  approuver  le  nouveau  cadre  d’organisation  du  secteur  de  la  formation  professionnelle ;  Elaborer le  plan d’appui institutionnel de l’INFP ;  Mettre  en  œuvre  de  nouveaux  mécanismes  de  gouvernance  et  de  pilotage  du  système  de  formation professionnelle ;  Réaliser un  plan de perfectionnement des différents acteurs du système.           Objectif 5 : Mettre en place le cadre de gouvernance de l’enseignement supérieur    Résultats attendus :      Un Conseil National de l’Enseignement Supérieur est créé dans une étape intermédiaire en vue de  préparer en deux ans la création du Ministère ; 

 
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 

Une  Conférence  des  Recteurs  d’Universités  et  des  Dirigeants  d’institutions  d’Enseignement  Supérieur est créée ;  Le  nouveau  Ministère  de  l’Enseignement  Supérieur,  de  la  Recherche  et  de  l’Innovation    est  créé  après deux ans. 

Activités          Elaborer un arrêté présidentiel créant le  Conseil National de l’Enseignement Supérieur ;  Elaborer un projet d’acte constitutif et de statuts pour la Conférence des Recteurs ;  Préparer un diagnostic détaillé sur la situation de chaque établissement se déclarant comme tel ;  Elaborer une loi d’orientation sectorielle pour l’enseignement supérieur et universitaire ;  Mettre en place  la Commission de travail sur le développement de l’enseignement supérieur ;  Créer le Ministère de l’Enseignement Supérieur, de la Recherche et de l’Innovation.  

 
Tableau d’indicateurs et de programmation des activités relatives à la gouvernance  Recommandation 1 Restructuration et renforcement de la gouvernance générale du Secteur: Résultats attendus :  Les structures centrales et déconcentrées du Ministère sont mieux outillés en ressources humaines et matérielles ;
Objectif 1 : Renforcer les structures centrales et déconcentrées du MENFP.

 

Les mécanismes de reddition de compte sont en application au Ministère ; La coordination et le suivi des projets de la coopération sont améliorés ;

 Le suivi avec le secteur privé est mieux assuré ;  Une nouvelle loi organique est en application au Ministère ;  Le nouveau local du Ministère est construit et équipé ;
Activités Préparer et adopter la nouvelle loi organique du Ministère Mettre en place le Conseil National d’Education et de Formation Indicateurs réalisation de 2010/11 2011/12 Période d’exécution 2012/13 2013/14 2014/15

La nouvelle loi est en application Le Conseil créé et est est

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opérationnel Mettre en place le Conseil d’Administration de l’ONAPE et de ses organes opérationnels Mettre en place l’UEP Doter la Cellule de pilotage et les autre Directions techniques en cadres techniques qualifiés, véhicules, équipements informatiques et autres ressources matérielles Construire et /ou réaménager les locaux des Directions Départementales et des Bureaux de Districts Scolaires Construire et équiper le nouveau Ministère d’éducation L,’ONAPE opérationnel L’UEP fonctionnel est

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est

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La Cellule de pilotage et 100% des directions techniques disposent de ressources dès 2010 Les locaux des Directions Départementales sont construits ou réaménagés Le ministère de l’éducation dispose d’un nouveau bâtiment équipé

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      Recommandation 1 Restructuration et renforcement de la gouvernance générale du Secteur (suite)
Résultats attendus :   Objectif 2 : Renforcer les capacités de planification, de suivi et d’évaluation du MENFP.   Des statistiques scolaires couvrant tout le territoire sont disponibles annuellement L’UEP est opérationnelle L,’Institut National d’Etudes et de Recherche en Education est créé 2065 cadres du Ministère sont formés en planification, en analyse de projet, en modélisation de coût et autres au cours des 3 prochaines années Activités Réaliser un recensement scolaire annuel. Indicateurs réalisation de 2010/11 2011/12 Période d’exécution 2012/13 2013/14 2014/15

Les résultats du recensement sont

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validés et publiés Mettre en place un système d’information de gestion* Réaliser la carte scolaire* Créer des outils et des mécanismes de suivi Le système est opérationnel La carte est en utilisation Les outils et mécanismes prévus sont opérationnels L’Institut est créé et fonctionnel ainsi que le Centre de Documentation 50 cadres formés 1500 Commissaires Municipaux sont formés 75 cadres du Ministère sont formés 40 cadres du Ministère sont formés 75 cadres sont formés 75 cadres sont formés 75adres formés sont

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Créer l’INERE et le Centre de Documentation du Ministère

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Organiser des ateliers sur la gestion budgétaire Organiser des ateliers sur la planification de l’éducation à l’intention des CME Organiser des ateliers sur la prise de décision en éducation Organiser des ateliers sur le modèle de coût Organiser des ateliers sur la formulation de projet Organiser des ateliers l’exécution de projet sur

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X X X X X X X

Organiser des ateliers sur le suivi et l’évaluation de projet Organiser des ateliers sur les statistiques de l’éducation Organiser des ateliers ‘approche-programme sur

75 cadres sont formés 75 cadres sont formés 25 cadres sont formés en statistiques de l’éducation

Organiser un atelier de formation sur les statistiques de l’éducation

X

 
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Doter les DDE en équipements, en ressources humaines qualifiées et d’un centre de documentation

100% des DDE disposent d’équipements et de ressources humaines adéquates

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      Recommandation 1 Restructuration et renforcement de la gouvernance générale du Secteur (suite)
Résultats attendus :    Un nouveau cadre normatif est créé et de nouveaux mécanismes d’application des normes sont définis Une contribution importante est obtenue du MENPF auprès des acteurs non-publics dans le cadre de l’application de sa mission ; 90 cadres du Ministère sont formés en gestion des ressources humaines, en passation de marché, en gestion fiduciaire et en inspection générale au cours des deux prochaines années Activités Nommer de nouveaux cadres techniques et équiper en véhicules et matériels de bureau la DGA pour les DDE Créer la nouvelle d’Inspection Générale Fonction Indicateurs réalisation de 2010/11 2011/12 Période d’exécution 2012/13 2013/14 2014/15

Objectif 3 : Renforcer les capacités du Ministère en matière de régulation, d’encadrement et de contrôle des établissements scolaires du système national d’éducation:

Niveau de réalisation des activités de la DGA Un corps de 20 Inspecteurs Généraux est créé Les BDS sont mieux équipés

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Équiper les Bureaux de District Scolaire (BDS) en outils de suivi et d’évaluation, en équipements de travail (motocyclettes, etc.) et de matériels de bureaux Doter les BDS de centre de ressources

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100% des BDS disposent de centre de ressources Les BIZ sont mieux outillés

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Équiper les Bureaux de District Scolaire (BDS) en outils de suivi et d’évaluation, en équipements de travail et de matériels de bureaux

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Organiser des ateliers sur la gestion des ressources humaines Organiser des ateliers sur la passation des marchés Organiser des ateliers sur la gestion fiduciaire Organiser des ateliers sur l’inspection générale en éducation

25 cadres du Ministère sont formés 20 cadres du Ministère sont formés 20 cadres du Ministère sont formés 25 cadres du Ministère sont formés

X

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    Recommandation 1 Restructuration et renforcement de la gouvernance générale du Secteur (suite)
Résultats attendus:    Un nouveau cadre d’organisation est implanté ainsi qu’une nouvelle structure afin de favoriser la mise en place du nouveau système de formation professionnelle ; Un nouveau système de formation professionnelle mieux adapté aux besoins du marché du travail est mis en place ; Un plan d’appui institutionnel est élaboré Indicateurs réalisation Effectuer le diagnostic institutionnel de l’INFP Définir les mécanismes de gouvernance et de pilotage du système de formation professionnelle. Elaborer le plan institutionnel de l’INFP d’appui de 2010/11 X 2011/12 Période d’exécution 2012/13 2013/14 2014/15

Objectif 4 : Mettre en place les mécanismes de gouvernance et de pilotage du système de la formation professionnelle

Le document de diagnostic est validé et publié Le rapport est approuvé

X

Le plan d’appui est validé par les partenaires Un texte de loi est adopté à cet effet et une secrétairerie d’Etat est mise en

X

Elaborer et faire approuver le nouveau cadre d’organisation du secteur de la formation professionnelle

X

X

 
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place Mettre en œuvre les nouveaux mécanismes de gouvernance et de pilotage du système de formation professionnelle Réaliser un plan de perfectionnement des différents acteurs du système Ces nouveaux mécanismes sont opérationnels Les différentes formations prévues dans le plan d’appui institutionnel sont réalisées

X

X

      Recommandation 1 Restructuration et renforcement de la gouvernance générale du Secteur (suite)
Résultats attendus :    Un Conseil National de l’Enseignement Supérieur est créé dans une étape intermédiaire en vue de préparer en deux ans la création du Ministère ; Une Conférence des Recteurs d’Universités et des Dirigeants d’institutions d’Enseignement Supérieur est créée ; Le nouveau Ministère de l’Enseignement Supérieur, de la Recherche et de l’Innovation est créé après deux ans. Activités Objectif 5 : Mettre en place le cadre de gouvernance de l’enseignement supérieur Elaborer un arrêté présidentiel formant le Conseil National de l’Enseignement Supérieur ; Elaborer un projet d’acte constitutif et de statuts pour la Conférence des Recteurs ; Indicateurs réalisation de 2010/11 2011/12 Période d’exécution 2012/13 2013/14 2014/15

L’arrêté est publié et exécuté L’acte constitutif et les statuts sont élaborés, validés et entrent en vigueur Le rapport est validé

X

X

X

Préparer le diagnostic détaillé sur la situation de chaque établissement se déclarant comme tel ; Elaborer une loi d’orientation sectorielle pour l’enseignement supérieur et universitaire

X

La loi promulguée

est

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Mettre en place la Commission de travail sur le développement de l’enseignement supérieur

La commission est installée et Le rapport de la commission est disponible Le Ministère est opérationnel au début de la troisième année

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Créer le Ministère de l’Enseignement Supérieur, de la Recherche et de l’Innovation

X

X

X

      Axe 2 : Programmes et curricula  Recommandation  :  Restructuration  des  programmes  et  curricula  en  fonction  de  la  nouvelle  vision éducative     Dans le cadre de la reconstruction nationale, l’École haïtienne se donne pour mission de participer à la  socialisation  et  à  l’éducation  de  citoyens  et  de  citoyennes  modernes,  ouverts,  critiques,  vigilants,  participatifs,  conscients  de  leurs  droits  et  respectueux  de  leurs  devoirs  et  responsabilités.  Le  principal  dispositif  par  lequel  l’École  fera  ce  travail  demeure  le  Curriculum,  qu’il  s’agit  désormais  de  réorienter  pour permettre la construction d’un système d'éducation et de formation qui soit en adéquation avec les  besoins  de  l'économie  du  pays;  d’une  éducation  de  qualité  appuyée  sur  un  socle  commun  de  connaissances, de savoir‐faire, de savoir‐être et de savoir‐vivre ensemble.  En  règle  générale,  le  Curriculum  poursuit  un  certain  nombre  d’objectifs  qui  supportent  les  choix,  les  décisions et les actions reliés aux finalités assignées à l’éducation. Il organise le travail à l’école et la vie  scolaire.  Il  se  fonde  sur  une  vision  inclusive  et  prospective  de  l’éducation,  pour  qu’elle  contribue  à  l’épanouissement de tous ceux qui y sont engagés et au plein développement de leur société.  Le  Curriculum  inclura  la  définition  des  profils  de  sortie  des  élèves  à  partir  de  la  vision  exprimée  du  citoyen  dont  souhaite  se  doter  la  société  haïtienne  à  la  fin  d’un  cursus  rigoureusement  fixé  et  de  durée  variable (soit 4 ans pour le cycle d’alphabétisation ; soit 9 ans pour le cycle fondamental complet ;  soit au  total 15 ans  en partant du préscolaire à la fin du secondaire).    Une attention particulière sera donnée à l’éducation physique et sportive des enfants des élèves (niveau  fondamental  et  secondaire)  afin  d’améliorer  leurs  possibilités  d’adaptation  motrice,  d’action  et  de  réaction  à  leur  environnement  physique  et  humain.  Les  notions  essentielles  des  programmes  de 

 
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l’enseignement  de  l’EPS,  décidés  avec  le  Ministère  de  la  jeunesse  et  sports,  seront  un  élément  du  socle  commun de compétences pour les ordres d’enseignement concernés.     Le nouveau curriculum se composera du cadre de réglementation de l’école, de programmes explicitant  des contenus et méthodes organisés pour faciliter la réalisation des cycles d’études et la maitrise du socle  commun de compétences par tous les apprenants qui s’y seront engagés. C’est ainsi qu’il sera revisité et  refondu  en  fonction  des  nouvelles  visions  du  système.  Autrement  dit,  les  règlements,  les  objectifs,  les  programmes,  les  contenus,  les  méthodes  d’enseignement  et  d’apprentissage  seront  définis  dans  le  curriculum et refléteront les finalités de la refondation du système.   Pour  ce  faire,  le  MENFP  entend  renforcer  les  capacités  de  sa  Direction  du  Curriculum  et  de  la  Qualité  (DCQ) dont la mission première est de définir et développer le curriculum de l’école et les programmes  d’enseignement.    Objectif : Fournir à l’École haïtienne le cadre curriculaire et programmatique qui l’habilitera  à former des citoyennes et citoyens modernes et ancrés dans leur culture, et imprégnés des  valeurs humaines, sociales, culturelles et politiques de justice et de progrès nécessaires au  développement harmonieux de la société.    Résultats attendus :    Les  programmes  intègrent  le  socle  commun  des  connaissances  et  compétences  à  différents  niveaux  Un  Curriculum  basé  sur  le  socle  commun  des  connaissances,  des  compétences  et  d’attitudes  est  élaboré, testé, validé et développé pour tous les niveaux d’enseignement  

Activités   Définir  le  socle  commun  de  connaissances,  de  compétences  et  d’attitudes  pour    l’ensemble  du  système  éducatif  (Petite  enfance,  Préscolaire,  fondamental  et  secondaire,  formation  professionnelle et alphabétisation)  Analyser  et  Adapter  les  programmes  à  la  lumière  du  socle  commun  de  connaissances  et  de  compétences  Elaborer de nouveaux programmes selon le socle commun de connaissances et compétences  Établir la congruence entre les domaines, les disciplines, les compétences transversales  Définir les niveaux de maitrise attendus dans les compétences disciplinaires et transversales pour  tous les niveaux 

   

 
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        

Introduire  dans  les  nouveaux  curricula  du  fondamental  et  du  secondaire  des  programmes  d’éducation physique et sportive (EPS)  Développer dans les curricula des programmes d’éducation à la citoyenneté  Elaborer une stratégie d’aménagement linguistique prenant en compte l’utilisation équilibrée du  créole et du français  Concevoir et développer de nouveaux curricula pour la formation des enseignants  Définir et faire voter un projet‐loi ou décret‐loi sur le nouveau Curriculum  Mettre en place au sein de la DCQ une commission d’appui à l’élaboration et au  développement du  nouveau Curriculum et à l’homologation des manuels scolaires adaptés  Développer les outils didactiques relatifs à l’application des nouveaux programmes et curricula  Doter la DCQ en ressources humaines et matérielles nécessaires (cf gouvernance)  Rédiger des manuels par discipline en intégrant les compétences disciplinaires et transversales     

Tableau d’indicateurs et de programmation des activités relatives au développement des  curricula  Recommandation 2 :
Résultats attendus :   Les programmes intègrent le socle commun des connaissances et compétences à différents niveaux Un Curriculum basé sur le socle commun des connaissances et compétences est élaboré, testé, validé et développé pour tous les niveaux d’enseignement Activités Objectif : Fournir à l’École haïtienne le cadre curriculaire et programmatique nécessaire au développement de la société Définir le socle commun de connaissances et de compétences pour chaque niveau d’éducation (Petite enfance, Préscolaire, fondamental et secondaire) Analyser et Adapter les programmes à la lumière du socle commun de connaissances et de compétences Elaborer des nouveaux programmes selon le socle commun de connaissances et compétences Indicateurs réalisation de 2010/11 2011/12 Période d’exécution 2012/13 2013/14 2014/15

Les documents définissant le socle commun de connaissances et de compétences sont disponibles. les programmes adaptés au socle commun de connaissances sont disponibles Des nouveaux programmes scolaires pour tous les ordres d’enseignement

X

X

X

X

 
37

sont disponibles. Établir la congruence entre les domaines, les disciplines, les compétences transversales Définir les niveaux de maitrise attendus dans les compétences disciplinaires et transversales pour tous les niveaux

X
Les normes minimales de compétence pour tous les niveaux sont définies

X

X

X

Introduire des programmes d’EPS dans les nouveaux programmes du fondamental et du secondaire.

Des programmes d’EPS existent dans les nouveaux programmes du fondamental et du secondaire. des programmes d’éducation à la citoyenneté existent dans les nouveaux curricula. Le document de stratégie est disponible Des nouveaux programmes pour la formation des enseignants sont disponibles. La loi sur le nouveau Curriculum existe. La commission d’appui est installée et opérationnelle. X

X

Développer dans les curricula des programmes d’éducation à la citoyenneté.

X

X

Elaborer une stratégie d’aménagement linguistique prenant en compte l’utilisation équilibrée du créole et du français Concevoir et développer de nouveaux curricula pour la formation des enseignants

X

X

X

Définir et faire voter un projet-loi ou décret-loi sur le nouveau Curriculum Mettre en place au sein de la DCQ une commission d’appui à l’élaboration et au développement du nouveau Curriculum et à l’homologation des manuels scolaires adaptés Développer les outils didactiques relatifs à l’application des nouveaux programmes et curricula

X

Des outils didactiques relatifs à l’application des

X

 
38

nouveaux programmes et curricula sont disponibles Doter la DCQ en ressources humaines et matérielles nécessaires La DCQ pourvue ressources humaines matérielles adéquates. est en et X

Rédiger des manuels par discipline en y intégrant les compétences disciplinaires et transversales

Des manuels par discipline intégrant les compétences disciplinaires et transversales sont disponibles

X

X

    Axe 3 : Formation et perfectionnement    Recommandation :  Formation  et  développement  professionnel  des  diverses  catégories  de  personnel du Ministère  Le  Ministère  de  l’éducation  nationale  et  de  la  formation  professionnelle,  pour  remplir  efficacement  ses  fonctions et attributions, devrait miser sur les efforts et contributions de tous les personnels du système à  quelque  niveau  auquel  ils  appartiennent.  Cependant,  ces  derniers  ne  peuvent  pas  fournir  le  niveau  de  services  requis  s’ils  ne  sont  pas  suffisamment  compétents,  outillés,  motivés  et  placés  dans  un  environnement  de  travail  propice  à  une  nouvelle  culture  institutionnelle  et  à  leur  développement  professionnel. Ce problème auquel est confronté le MENFP depuis plusieurs années, se trouve aujourd’hui  aggravé suite au séisme du 12 janvier qui a causé, entre autres, la mort de nombreux cadres du système.  Pour y faire face, la stratégie du MENFP  consiste en un renforcement des capacités de tous les personnels  (depuis les cadres supérieurs jusqu’aux personnels de soutien en passant par les enseignants, directeurs  d’écoles et inspecteurs) du système éducatif selon un processus de formation initiale et continue certifiée  et valorisée à travers un plan de carrière. En 1997, outre des dispositifs et/ou stratégies de formation des  enseignants,  des  directeurs  et  inspecteurs  d’écoles  et  des  conseillers  pédagogiques,  le  plan  national  d’éducation  et  de  formation  (PNEF)  élaboré  par  le  MENFP  avait  prévu  la  création  d’un  Centre  de  Formation des Cadres en Education (CFCE). Mais ce dernier, aussi bien que les autres structures dévolues 

 
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à la formation des maitres, est loin de répondre aux besoins de formation des cadres. Ce qui contraint le  ministère  à  recourir  en  permanence  aux  services  de  consultants  pour  des  taches  qui  sont  de  la  responsabilité des agents du système.   Dans le cadre de la refondation du système éducatif qui implique un nouveau virage pour le système, le  MENFP  entend  développer  de  nouvelles  stratégies  pour  assurer  la  formation  des  personnels  de  l’éducation et par voie de conséquence développer le professionnalisme chez les différentes catégories de  personnel  du  système  éducatif  (public  et  non  public).  Alors  que  la  formation  continue  des  personnels  pédagogiques  et  administratifs  des  écoles  sera  assurée  à  travers  les  EFACAP,  la  formation  initiale  des  enseignants  du  préscolaire  et  du  fondamental  sera  prise  en  charge  par  les  facultés  des  sciences  de  l’éducation  (FSE)  des  universités  accréditées.  Les  structures  comme  les  Ecoles  Normales  d’Instituteurs  (ENI) qui assurent cette formation seront rattachées à ces FSE et en deviendront les antennes et aussi des  centres  de  ressources  pour  les  élèves‐maitres.  Parallèlement,  les  enseignants  du  secondaire  recevront  une formation disciplinaire dans les universités avant qu’il leur soit fourni la formation pédagogique.  Le CFCE sera réhabilité et renforcé tant en ressources humaines que matérielles de manière à l’habiliter à  assurer effectivement la formation et le développement professionnel des cadres du ministère.   La formation du personnel de soutien sera assurée tant par le CFCE (lorsqu’il s’agit du développement de  l’éthique et de la culture institutionnelle) que par les centres de formation professionnelle (lorsqu’il s’agit  de la connaissance du métier).   Le développement de ces stratégies envisagées par le MENFP lui permettra de proposer aux employés des  parcours  adaptés  à  leurs  besoins  et  une  possibilité  de  développement  personnel  tout  au  long  de  leur  cheminement  professionnel.  L’inscription  de  chacun  dans  un  tel  cadre  pourra  garantir  le  maintien  d’un  haut niveau de compétences, d’employabilité et de performance au travail, et faciliter les évolutions pour  mieux affronter les défis de l’avenir.  Deux  grands  objectifs  assortis  de  résultats  et  d’activités  sont  retenus  dans  ce  plan  opérationnel :  (i)   Assurer  le  développement  professionnel  des  personnels  du  Ministère ;  (ii)  Améliorer  la  gestion  des  ressources humaines (GRH) et les conditions de travail des personnels du système.    Objectif 1 : Assurer le développement professionnel des personnels du Ministère  Résultats attendus 

 
40

   

100% des cadres du bureau central et des structures déconcentrées de l’éducation reçoivent de la  formation  18% des agents du secteur non public reçoivent une formation d’ici à 2010   Les capacités de tous les personnels du MENFP sont renforcées  Tous les employés du Ministère maitrisent leurs attributions et augmentent leur productivité 

Activités   Faire un recensement de tous les agents du système éducatif à tous les niveaux en spécifiant leur  statut, leur niveau de formation et les postes occupés    Faire une évaluation des besoins en formation des différentes catégories de personnels      Etablir un référentiel de compétences par catégorie de personnel    Elaborer une politique de formation et de développement professionnels des personnels    Elaborer et mettre en place des programmes de formation sur mesure adaptés à chaque catégorie  de personnel selon ses responsabilités    Encourager la formation des personnels et faciliter leur entrainement au travail    Assurer la formation continue de 100% des personnels du secteur public de l’éducation et de 18%  des personnels du non public.    Renforcer  les  capacités  d’action  du  CFCE  en  matière  de  ressources  humaines,  d’équipements  et  matériels de formation et infrastructures afin de le rendre apte à remplir ses missions    Etablir un cadre de partenariat avec les Facultés des sciences de l’éducation et les Écoles normales  d’instituteurs pour la formation initiale des enseignants  

 

 

  

Objectif 2 : Améliorer la GRH et les conditions de travail des personnels du système    Résultats attendus     De meilleures conditions de travail sont offertes à toutes les catégories de personnels  Une nouvelle culture institutionnelle est instaurée au MENFP  Une meilleure prise en charge des personnels du système est assurée 

Activités   Réaliser un audit de la GRH  dans le secteur de l’éducation et préparer un plan de gestion  rationnel fondé sur le principe de la valorisation du personnel  

 
41

     

Développer et mettre en œuvre un plan d’amélioration de la gestion des ressources humaines  Concevoir et implanter une base de données sur les personnels de l’éducation  Définir un plan de carrière et de promotion pour les personnels du système  Mettre en place une politique de valorisation des acquis et de l’expérience  Mettre en place un mécanisme de valorisation du travail du personnel  Mettre en place des mécanismes incitatifs incluant l’octroi d’avantages sociaux aux différentes  catégories de personnel 

Elaborer une loi sur la carrière des personnels du système conforme à la loi sur la fonction  publique 

    Tableau d’indicateurs et de programmation des activités relatives à formation des personnels   Recommandation 3 : Formation et développement professionnel des diverses catégories de personnel du Ministère
Résultats attendus :    100% des cadres du bureau central et des structures déconcentrées reçoivent de la formation 18% des agents du secteur non public reçoivent une formation Les capacités de tous les personnels du MENFP sont renforcées Tous les employés du Ministère maitrisent leurs attributions et augmentent leur productivité Activités Faire un recensement de tous les agents du système éducatif à tous les niveaux en spécifiant leur statut, leur niveau de formation et les postes occupés Faire une évaluation des besoins en formation des différentes catégories de personnels Indicateurs de réalisation Rapport sur le recensement des agents éducatifs est disponible Rapport d’évaluation besoins formation Période d’exécution 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15


Objectif 1 : Assurer le développement professionnel des personnels du système

X

des en est

X

 
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disponible Etablir un référentiel de compétences par catégorie de personnel Document établissant compétences souhaitées catégorie personnel disponible les par de est

X

Elaborer une politique de formation et de développement professionnels des personnels

Le document de politique de formation et de développement des personnels est disponible Les programmes de formation adaptée à chaque groupe sont disponibles et appliqués Des mesures incitatives à la formation des personnels sont définies 100% des personnels du secteur public ont suivi des programmes de formation. 18% des personnels du non public ont suivi des programmes de formation

X

Elaborer et mettre en place des programmes de formations sur mesure adaptée à chaque groupe selon les responsabilités

X

X

X

X

X

Encourager la formation des personnels et faciliter leur entrainement au travail

X

Assurer la formation continue de 100% des personnels du secteur public et 18% du secteur non public

26%

44%

63%

81%

100%

4%

7%

12%

15%

18%

Renforcer les capacités d’action du CFCE en matière de ressources humaines, d’équipements et matériels de formation et infrastructures afin de le rendre apte à remplir ses missions

Des ressources matérielles et humaines adéquates sont disponibles au CFCE

X

X

X

X

X

 
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Etablir un cadre de partenariat avec les Facultés des sciences de l’éducation pour la formation initiale des enseignants

Document de partenariat entre le MENFP et les facultés des sciences de l’éducation est disponible

X

     Recommandation 3 : Formation et développement professionnel des diverses catégories de personnel du Ministère (suite)
Résultats attendus : Objectif 2 : Améliorer la
GRH et les conditions de travail des personnels du système

 

De meilleures conditions de travail sont offertes à toutes les catégories de personnels Une nouvelle culture institutionnelle est instaurée au MENFP Une meilleure prise en charge des personnels du système est assurée Activités Indicateurs de réalisation Le rapport de l’audit et le plan de gestion sont élaborés et disponibles. Période d’exécution 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15

Réaliser un audit de la GRH dans le secteur de l’éducation et préparer un plan de gestion rationnel fondé sur le principe de la valorisation du personnel

X

Développer et mettre en œuvre un plan d’amélioration de la gestion des ressources humaines

Le plan d’amélioration de la gestion des ressources humaines est opérationnel.

X

X

X

X

X

 
44

Concevoir et implanter une base de données sur les personnels de l’éducation

La base de données sur les personnels de l’éducation est montée et fonctionnelle. Le document plan de carrière de carrière et de promotion pour les personnels du système est disponible

X

X

Définir un plan de carrière et de promotion pour les personnels du système

X

Définir une politique de formation et de perfectionnement du personnel

Le document de politique de formation et de perfectionnement du personnel est disponible

X

Mettre en place une politique de valorisation des acquis et de l’expérience

Le document de politique de valorisation des acquis et de l’expérience est disponible

X

Mettre en place un mécanisme de

Les mécanismes de valorisation du travail du

X

 
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valorisation du travail du personnel

personnel sont définis et appliqués Des mécanismes incitatifs sont définis et appliqués.

Mettre en place des mécanismes incitatifs incluant l’octroi d’avantages sociaux aux différentes catégories de personnel

X

X

X

X

X

Elaborer une loi sur la carrière des personnels du système conforme à la loi sur la fonction publique

La loi sur la carrière des personnels du système existe et est publiée dans le moniteur

X

 

  Axe 4 : Petite enfance, préscolaire, obligation et gratuité scolaires     Recommandation : Prise en charge de la petite enfance, obligation et gratuité scolaires aux trois  cycles du fondamental    4a) Prise en charge de la petite enfance (0‐3 ans)    La prise en charge de la petite enfance constitue à la fois une préoccupation et un défi de taille pour l’Etat  haïtien, l’un des pays signataires de toutes les conventions sur les droits et la protection de l’enfant. En  Haïti, l’on enregistre des taux de décès infantiles très élevés, avec parfois des pics de l’ordre de 50%  dans  la tranche d’âge de 0 à 5 ans indique l’Institut Haïtien de l’Enfance. Cet état de fait, dû principalement à la  malnutrition,  aux  maladies  diarrhéiques  et  aux  infections  respiratoires  aigues,  s’explique  par  les  mauvaises  conditions  liées  à  la  misère,  à  l’ignorance  et  à  la  faiblesse  des  services  de  santé  disponibles.  Cela  étant,  le  gouvernement  s’engage  à  mettre  en  œuvre  une  politique  de  prise  en  charge  de  la  petite  enfance  dont  la  finalité  est  de  permettre  aux  enfants,  notamment  ceux  des  familles  les  plus  pauvres,  de  vivre et de grandir en bonne santé physique, émotionnelle et mentale.  

 
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Les actions  stratégiques retenues porteront, pendant l’opérationnalisation du plan, sur la  mise  en place  des  dispositifs  de  prise  en  charge  nécessaires,  l’amélioration  de  l’offre  de  services  sanitaires  materno‐ infantiles avec un accent marqué sur la formation et l’encadrement des familles.     Objectif 1: Assurer la protection et le développement intégral de la petite enfance     Résultats attendus       L’Etat dispose d’un dispositif efficace et légal pour la prise en charge des enfants de 0‐3 ans  L’offre de services dans le sous secteur de la petite enfance est améliorée  Les conditions de vie des enfants de 0‐3 ans, notamment les plus défavorisés, sont améliorées      Activités:   Finaliser le document de politique sur la petite enfance               Réaliser une campagne audiovisuelle nationale grand public de sensibilisation sur la situation du  jeune enfant  Elaborer  et  présenter  à  l'Exécutif  et  au  Parlement  l’avant‐projet  de  loi  en  faveur  de  la  petite  enfance préparé par le CTN    Développer et adopter un Code de la Famille   Instaurer des mécanismes de financement pour le DIPE  Organiser un atelier de présentation et de validation de cet instrument aux acteurs clés du secteur   Préparer un Plan de Communication pour la promotion du Cadre de Politique pour le DIPE  Déclarer la politique du développement Intégral de la Petite Enfance (DIPE) par le gouvernement 

 
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Construire et équiper un centre pour enfants (SAPOTI)3 par section communale pour la prise en  charge quotidienne d’enfants de 0‐3 ans.    

   

Doter  chaque  centre  d’un  personnel  de  13  membres  (fonctionnaires  du  MENFP)4  pour  l’occupation des enfants.  Développer et mettre en œuvre un programme de formation des employés des SAPOTI   Concevoir des programmes de formation des parents en matière de DIPE  Réaliser  dans  chaque  SAPOTI  des  séminaires  de  formation  à  l’intention  de  100  parents,  agents  multiplicateurs, sur la prise en charge des enfants de 0‐3 ans.     Objectif stratégique 2: Renforcer la gouvernance du secteur de la Petite enfance 

  Résultats attendus    Les structures de prise en charge de la petite enfance sont renforcées et opérationnelles  Les conditions de travail dans le secteur de la petite enfance sont améliorées 

Activités       Transformer le BUGEP en  une Direction Nationale de la Petite Enfance (DNPE)    Doter la DNPE en équipements et  matériels nécessaires  Recruter 13 nouveaux cadres techniques pour la DNPE  Mettre en place un cadre de partenariat entre le MENFP et le secteur privé  Mettre  en  place  une  Commission  Nationale  Multisectorielle  (CNM),  composée  du  MPCE,  MEF,  MENFP, MSPP, MCFDF, MAST, MJSP, MTPTC, MICT, des partenaires techniques et financiers et de  la société civile (Associations, ONG) pour les grandes orientations relatives au DIPE 

   Mettre  en  place  le  Comité  Technique  National  (CTN)  du  DIPE  présidé  par  le  MENFP  pour  la  préparation des instruments nécessaires au DIPE 

                                                             
3 Sant Pou Ti moun  4 1 Travailleur social, 1 psychologue, 2 infirmières, 4 moniteurs/monitrices, 2 ménagères, 2 cuisinières et 1 gardien. 

 
48

   Mettre  en  place  un  comité  multisectoriel  départemental  du  DIPE  présidé  par  la  DDE  pour  la  coordination de la mise en œuvre des politiques de DIPE au niveau départemental         Former les différents comités sur tous les aspects relatifs au DIPE  Elaborer  et  mettre  en  œuvre  des  plans  d’action  annuels  pour  chaque  entité  conformément  à  la  Politique  Nationale  du  DIPE  comprenant  les  axes  de  santé‐nutrition,  éducation  et  protection  juridique et sociale, eau, assainissement et hygiène.  Etablir  un  système  de  recrutement,  de  promotion,  de  salaires  et  de  bénéfices  sociaux  pour  les  professionnels et para‐professionnels du DIPE.  Développer et mettre en place des mécanismes et outils de suivi‐évaluation de la mise en place de  la politique sur le DIPE  Mettre  en  place  le  Comité  Multisectoriel  communal,  co‐présidé  par  le  Maire  et  l'inspecteur  principal de l'éducation pour l’opérationnalisation des politiques de DIPE 

     

Tableau d’indicateurs et de programmation des activités relatives au développement de la petite  enfance  Recommandation 4a : Prise en charge de la petite enfance de 0-3 ans
Résultats attendus : Objectif 1 : Assurer la protection et le développement intégral de la petite enfance    L’Etat dispose d’un dispositif efficace et légal pour la prise en charge des enfants de 0-3 ans L’offre de services dans le sous secteur de la petite enfance est améliorée Les conditions de vie des enfants de 0-3 ans, notamment les plus défavorisés, sont améliorées

Activités Finaliser le document de politique sur la petite enfance

Indicateurs réalisation

de 2010/11 2011/12

Période d’exécution 2012/13 2013/14 2014/15

Le document de politique sur la petite enfance est disponible.

X

 
49

Organiser un atelier de présentation et de validation de cet instrument aux acteurs clés du secteur

L’atelier de présentation et de validation est réalisé.

X

Préparer un Plan de Communication pour la promotion du Cadre de Politique pour le DIPE

Le document plan de Communication pour la promotion du Cadre de Politique pour le DIPE est disponible.

X

Réaliser une campagne audiovisuelle nationale de sensibilisation sur la situation du jeune enfant

La campagne audiovisuelle nationale de sensibilisation sur la situation du jeune enfant est lancée.

X

X

X

X X

Elaborer et présenter à l'Exécutif et au Parlement l’avant-projet de loi en faveur de la petite enfance préparé par le CTN

La loi en faveur de la petite enfance existe.

X

Développer et adopter un Code de la Famille

Le code de famille est disponible.

X

Instaurer des mécanismes de financement pour le DIPE

Un document de stratégies sur le financement du DIPE est disponible 100% des sections communales

X

Construire et équiper un centre pour enfants (SAPOTI)5 par section communale pour la prise en charge

26%

44%

63%

81%

100%

                                                             
5 Sant Pou Ti moun 

 
50

quotidienne d’enfants de 0-3 ans.

disposent d’un SAPOTI équipé d’ici à 2015.

Doter chaque centre d’un personnel de 13 membres (fonctionnaires du MENFP) pour l’occupation des enfants.

100% des centres construits disposent d’un personnel de 13 membres

20%

45%

65%

85%

100%

Développer et mettre en œuvre un programme de formation des employés des SAPOTI

100% des employés des SAPOTI ont suivi des programmes de formation.

100%

100%

100%

100%

100%

Concevoir des programmes de formation des parents en matière de DIPE

Des programmes de formation des parents en matière de DIPE sont disponibles. Les rapports de séminaires sont disponibles dans 100% des centres d’ici à 2015

X

Réaliser dans chaque SAPOTI des séminaires de formation à l’intention de 100 parents, agents multiplicateurs, sur la prise en charge des enfants de 0-3 ans.

20%

45%

65%

85%

100%

      Recommandation 4a : Prise en charge de la petite enfance de 0-3 ans (suite)
Objectif 2 : Renforcer la gouvernance du secteur de la Petite enfance Résultats attendus :   Les structures de prise en charge de la petite enfance sont renforcées et opérationnelles Les conditions de travail dans le secteur de la petite enfance sont améliorées

 
51

Activités

Période d’exécution

Indicateurs réalisation

de 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14

2014/15

Transformer le BUGEP en une Direction Nationale de la Petite Enfance (DNPE)

Le statut de BUGEP en DNPE est adopté

X

Doter la DNPE en équipements et matériels nécessaires

Des équipements et matériels nécessaires sont disponibles à la DNPE dès 2011 13 nouveaux cadres techniques sont nommés au sein de la DNPE. Le cadre de partenariat entre le MENFP et le secteur privé est institué. La Commission Nationale Multisectorielle (CNM) est créée. Le Comité Technique National (CTN) du DIPE est créé. Le comité multisectoriel départemental du DIPE est créé. Le Comité Multisectoriel communal est

X

Recruter 13 nouveaux cadres techniques pour la DNPE

X

Mettre en place un cadre de partenariat entre le MENFP et le secteur privé

X

Mettre en place une Commission Nationale Multisectorielle (CNM)

X

Mettre en place le Comité Technique National (CTN) du DIPE

X

Mettre en place un comité multisectoriel départemental du DIPE Mettre en place le Multisectoriel communal Comité

X

X

 
52

crée Former les différents comités sur tous les aspects relatifs au DIPE 100% des comités sont formés

20%

45%

65%

85%

100%

Elaborer et mettre en œuvre des plans d’action annuels pour chaque entité conformément à la Politique Nationale du DIPE Etablir un système de recrutement, de promotion, de salaires et de bénéfices sociaux pour les professionnels et paraprofessionnels du DIPE.

des plans d’action annuels pour chaque entité sont élaborés. Un document cadre pour les recrutements et la promotion des professionnels est disponible dès 2011 et est utilisé Des mécanismes et outils de suiviévaluation de la mise en place de la politique sur le DIPE sont disponibles

X

X

X

X

X

X

X

X

X

Développer et mettre en place des mécanismes et outils de suiviévaluation de la mise en place de la politique sur le DIPE

X

      4b) Prise en charge des enfants de 4 et 5 ans au préscolaire    En 2007, le document de Stratégie Nationale Pour l’Education Pour Tous (SNA/EPT) et son plan triennal  de mise en œuvre (PMO) ont identifié le sous‐secteur de la petite enfance comme étant un sous‐secteur  important en direction duquel des actions spécifiques ont été  engagées. Cette volonté du gouvernement  de développer ce sous‐secteur s’inscrit dans une double logique. D’une part, il s’agit pour l’Etat de réduire  les  disparités  dues,  entre  autres,  à  une  demande  sociale  pour  l’éducation  préscolaire  et  d’autre  part,  de  prendre  en  charge  le  plus  tôt  et  rapidement  possible  les  clientèles  scolaires  de  manière  à  limiter  les  inscriptions tardives au fondamental qui aliment le phénomène des surâgés dans le système.  

 
53

Pour les cinq prochaines années, une attention particulière est portée sur les enfants âgés de 4 et 5 ans  (qui passeront de 489679 à 540635) dont la préscolarisation les prépare mieux tant sur les plans affectif,  cognitif et émotionnel pour le cycle fondamental.   Les différentes mesures stratégiques et objectives arrêtées par le MENFP portent sur la création dans les  écoles fondamentales publiques de deux (2) salles préscolaires équipées pour accroitre l’offre publique, la  subvention  aux  élèves  dans  le  secteur  non  public  en  vue  de  soutenir  les  familles  pauvres  en  difficultés  financières.  Il  est  aussi  prévu,  pour    renforcer  la  qualité  de  l’offre,  le  recrutement  et  la  formation  de  moniteurs,  l’amélioration  des  programmes  et  des  conditions  d’encadrement  des  enfants  ainsi  que  des  actions relatives à la santé et nutrition pour faciliter l’apprentissage scolaire.   Objectif 1 : Augmenter l’accès des enfants de 4 et 5 ans à l’éducation préscolaire  Résultats attendus     Le taux de préscolarisation des enfants de 4 et 5 ans passent de 67% à 100% d’ici à 2015  La proportion d’enfants de 4 et 5 ans dans le public dans le préscolaire est passé de 7%  à 40%  d’ici à 2015  En moyenne 2 salles préscolaires sont annexées à 100% des écoles fondamentales publiques d’ici  à 2015 

Activités       Construire  une  (1)  salle  préscolaire  additionnelle  dans  les  146  écoles  publiques  fondamentales  existantes (non détruites) disposant déjà d’une salle préscolaire  Construire  8504  salles  de  classe  préscolaires  dans  les  écoles  fondamentales  publiques  pour  accueillir les nouveaux élèves et remplacer les 297 qui sont détruites.   Equiper  toutes  les  salles  de  classe  préscolaire  publiques  construites  en  mobilier  et  matériels  didactiques  Construire  des  aires  de  jeux  extérieurs  dans  toutes  les  écoles  publiques  existantes  et  nouvellement construites   Recruter 8207 nouveaux moniteurs pour les 8207 nouvelles salles préscolaires construites.    Objectif 2 : Améliorer la qualité de l’éducation préscolaire  Résultats attendus   La pertinence des programmes du préscolaire est améliorée  

 
54

 

100% des enfants du préscolaire et des moniteurs bénéficient d’un meilleur encadrement  100% des enfants du préscolaire disposent de matériels didactiques d’ici à 2015 

Activités             Finaliser et distribuer les programmes détaillés pour les deux  niveaux du préscolaire  Homologuer les matériels existants sur le marché de concert avec la DCQ  Acquérir  le  mobilier,  les  jeux  de  cour  et  le  matériel  éducatif  pour  toutes  les  classes  préscolaires  des 4 et 5 ans  Former les directeurs d’école en matière d’éducation préscolaire  Former  les  inspecteurs  du  fondamental  de  façon  à  les  habiliter  à  superviser  les  classes  préscolaires  Etablir  les  contenus  de  la  formation  initiale  et  continue  des  moniteurs/enseignants  préscolaires  de concert avec la DFP.  Assurer la formation continue des 8650 moniteurs/enseignants du préscolaire public.  Intégrer dans le curriculum de la formation des moniteurs / enseignants des notions sur la santé  mentale et physique des enfants incluant la protection et la nutrition  Sensibiliser  les  parents  du  préscolaire  sur  la  nutrition  et  la  protection  incluant  les  notions  d’hygiène et les méthodes de prévention des maladies infantiles  Fournir un repas équilibré à 5% des effectifs du préscolaire dont plus de la moitié dans le public.   Administrer dans le public et le non public des doses de vaccination et de vitamines à 100% des  enfants de 4 et 5 ans avec le concours du MSPP      Tableau d’indicateurs et de programmation des activités relatives à l’éducation préscolaire  Recommandation 4b : Prise en charge des enfants de 4 et 5 ans au préscolaire
Résultats attendus : Objectif 1 : Augmenter l’accès des enfants de 4 et 5 ans à l’éducation préscolaire  Le taux de préscolarisation des enfants de 4 et 5 ans passent de 67% à 100% d’ici à 2015 La proportion d’enfants de 4 et 5 ans dans le public dans le préscolaire est passé de 7% à 40% d’ici à 2015 Activités Indicateurs de Période d’exécution

 
55

réalisation Construire une salle préscolaire additionnelle dans les 146 écoles publiques existantes 146 salles préscolaires additionnelles sont construites dans les écoles existantes

2010/11

2011/12

2012/13

2013/14

2014/15

Construire 8504 salles de classe préscolaires dans les écoles fondamentales publiques pour accueillir les nouveaux élèves et remplacer les 297 qui sont détruites. Equiper toutes les salles de classe préscolaire construites en mobilier et matériels didactiques Construire des aires de jeux extérieurs dans toutes les écoles publiques existantes et nouvellement construites Recruter 8207 nouveaux moniteurs pour les salles nouvellement construites

8357 salles de classe préscolaires sont construites.

1073

951

1359

2005

3115

100% des salles préscolaires construites sont équipées 100% des écoles publiques disposent d’une aire de jeux extérieurs d’ici à 2015 8207 nouveaux moniteurs sont recrutés pour les salles de préscolaire public nouvellement construites

100%

100%

100%

100%

100%

20%

45%

65%

85%

100%

927

951

1359

2005

3115

    Recommandation 4b : Prise en charge des enfants de 4 et 5 ans au préscolaire (suite)
Résultats attendus :  Objectif 2 : Améliorer la qualité de l’éducation préscolaire La pertinence des programmes du préscolaire est améliorée 100% des enfants du préscolaire et des moniteurs bénéficient d’un meilleur encadrement 100% des enfants du préscolaire disposent de matériels didactiques d’ici à 2015 Activités Indicateurs de réalisation Période d’exécution 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15

 

 
56

Finaliser et distribuer les programmes détaillés pour les deux niveaux du préscolaire

Les programmes détaillés finalisés sont disponibles pour les deux niveaux du préscolaire Les rapports d’homologation des manuels sont disponibles 100% des classes préscolaires disposent de mobilier, jeux de cour et matériel éducatif 100% des directeurs reçoivent une formation sur l’éducation préscolaire 100% des inspecteurs du fondamental reçoivent une formation de supervision d’éducation préscolaire Les programmes de formation initiale et continue des moniteurs sont disponibles 100% des moniteurs du préscolaire public reçoivent une formation continue d’ici 2015 Les programmes de formation des moniteurs sur la santé scolaire

X

Homologuer les matériels existants sur le marché de concert avec la DCQ Acquérir le mobilier, les jeux de cour et le matériel éducatif pour toutes les classes préscolaires des 4 et 5 ans

X

X

X

X

X

30%

45%

60%

85%

100%

Former les directeurs d’école en matière d’éducation préscolaire

26%

44%

63%

81%

100%

Former les inspecteurs du fondamental de façon à les habiliter à superviser les classes préscolaires

26%

44%

63%

81%

100%

Etablir les contenus de la formation initiale et continue des moniteurs/enseignants préscolaires de concert avec la DFP. Assurer la formation continue des 100% des 8650 moniteurs du secteur public.

X

1220

2170

3529

5534

8650

Intégrer dans le curriculum de la formation des moniteurs / enseignants des notions sur la santé mentale et physique des

X

X

 
57

enfants incluant la protection et la nutrition Sensibiliser les parents du préscolaire sur la nutrition et la protection incluant les notions d’hygiène et les méthodes de prévention des maladies infantiles Fournir un repas équilibré à 100% des enfants de 4 et 5 ans des écoles publiques et subventionnées.

sont intégrés dans le curriculum Les rapports sur les programmes de sensibilisation réalisés sont disponibles 5% des enfants de 4 et 5 ans des écoles publiques et subventionnées reçoivent un plat chaud équilibré d’ici à 2015 100% des enfants de 4 et 5 ans reçoivent dans les écoles des doses de vaccination et de vitamines

X

X

X

X

X

5%

5%

5%

5%

5%

Administrer dans les écoles des doses de vaccination et de vitamines à 100% des enfants de 4 et 5 ans avec le concours du MSPP

30%

45%

60%

85%

100%

 

      4c) Obligation et gratuité scolaire au fondamental    Le  développement  de  l’offre  d’éducation  fondamentale  à  toutes  les  couches  sociales  de  la  population  demeure  depuis  des  décennies  la  plus  grande  des  préoccupations  du  gouvernement  haïtien.  Cette  préoccupation,  inscrite  dans  la  constitution  de  1987  du  pays  qui  fait  injonction  à  l’Etat  de  rendre  l’enseignement  primaire  (les  deux  premiers  cycles  du  fondamental)  obligatoire,  gratuit  et  accessible  à  tous, a été exprimée à travers les diverses initiatives et les différents engagements pris par l’Etat depuis la  conférence de Jomtien sur l’Education pour Tous Jusqu’au forum de Dakar. Toutefois, malgré les efforts  consentis  par  le  gouvernement  ces  dernières  années,  les  problèmes  chroniques  auxquels  le  système  éducatif  est  confronté  (limitations  de  ressources,  mauvaise  gouvernance,  déficiences  structurelles,  etc.)  empêchent la mise en application effective de cette politique. Et par voie de conséquence, l’offre publique  est  très  limitée ;  des  centaines  de  milliers  d’enfants  en  âge  scolaire  (plus  de  400 000),  notamment  ceux  issus  des  familles  les  plus  pauvres,  se  retrouvent  en  attente  de  scolarisation  et  le  système  regorge  de  surâgés‐ dus plus particulièrement à des inscriptions tardives‐qui entravent son développement.    

 
58

Dans le cadre de la refondation et la restructuration du système éducatif, le gouvernement renouvelle sa  détermination  à  mettre  en  application  la  politique  de  gratuité  et  d’obligation  scolaires  afin  que  tous  les  enfants vivant sur le territoire national puissent intégrer le système éducatif d’ici à l’horizon de 2015, y  reçoivent une éducation de qualité et achèvent le cycle fondamental.   Pour accueillir tous les enfants à l’école et leur offrir un bon  environnement d’apprentissage, le MENFP  envisage plusieurs stratégies basées sur la demande sociale et qui tiennent compte des fortes différences  d’âges et de capacités cognitives entre les  enfants qui sont déjà dans le système et ceux qui n’y sont  pas. Ces stratégies, en vertu des objectifs poursuivis et des résultats attendus, portent sur l’accroissement  de  l’offre  publique  par  la  construction  de  nouvelles  salles  de  classe  équipées,  l’utilisation  optimale  des  infrastructures  scolaires  à  travers  la  double  vacation,  la  qualification  et  l’encadrement  du  corps  enseignant,  la  dotation  des    élèves  en  manuels  et  fournitures  scolaires,  l’amélioration  des  conditions  nutritionnelles  par  les  services  de  cantine  scolaire,  la  régulation  des  flux  par  l’introduction  de  la  promotion  automatique  à  l’intérieur  des  cycles  (1ère‐2ème,  3ème‐4ème  ,  5ème‐6ème  AF)  et  la  réduction  du  redoublement dans les autres classes (au plus de 5%), l’extension des programmes scolaires accélérés et  l’appui au secteur non public respectant les normes du MENFP.  On estime que plus de 1500000 élèves, soit 72% des effectifs des deux premiers cycles du fondamental  sont des surâgés (enfants dépassant d’au moins 2 ans l’âge légal du niveau d’études). Ce phénomène des  surâgés,  caractéristiques  du  système,  limite  les  places  disponibles  dans  les  écoles,  affecte  l’efficacité  interne du système et décourage les élèves, favorisant ainsi la déperdition scolaire. Il est donc essentiel de  pouvoir  améliorer  leur  flux  dans  les  établissements.  Pour  cela,  un  grand  nombre  d’enfants  surâgés  se  verront orienter vers des programmes de formation accélérée.  Pour  l’accueil  progressif  des  enfants  hors  du  système,  d’autres  mesures  spécifiques  sont  envisagées.  Pour  les  enfants  d’âge  légal,  des  regroupements  par  classe  d’âge  (7‐8  ans,  9‐10  ans,  11‐12  ans)  seront  effectués  de  façon  à  bien  les  orienter,  après  un  test  de  compétences,  dans  des  classes adaptées  (classes  multigrades) à leurs niveaux et à leurs âges. Et des programmes d’étude spécifiques basés sur un socle de  compétences  essentielles  pour  une  mise  à  niveau  d’une  durée  variable  allant  jusqu’à  4  ans  seront  développés. Ces programmes, conçus selon l’âge des enfants et leur acquis, leur permettront de réintégrer  graduellement le système normal ou de s’orienter vers la formation technique et professionnelle.   En  ce  qui  concerne  les  enfants  âgés  de  12‐15  ans  (dépassant  l’âge  légal  des  deux  premiers  cycles  du  fondamental), ils seront pris en charge par un programme accéléré de 3 ans, incluant une introduction à 

 
59

la formation professionnelle et qui recouvre les notions essentielles du socle commun de compétences. Ce  programme accéléré sera un reformatage du programme d’éducation non formelle piloté par la DEF.   En plus de l’identification de ces enfants par les  CASEC, ASEC et les CME, l’année scolaire 2010‐11 sera  consacrée  à  la  préparation  de  l’ouverture  de  ces  classes  adaptées.  La  première  cohorte  d’enfants  sera  accueillie à la rentrée 2011‐12.   Des  mesures  d’accompagnement  seront  mises  en  place  afin  d’assurer  la  qualité  des  enseignements  dispensés et un environnement favorable aux apprentissages. Il s’agira notamment, comme pour tout le  système,  de  mener  des  inspections  pédagogiques  régulières,  de  fournir  du  matériel  didactique  aux  enfants et mettre en place un système d’aide au devoir personnalisé.   Parallèlement aux actions pour la scolarisation universelle, le développement du 3ème cycle fondamental  qui conduira à l’enseignement fondamental complet de neuf (9) années‐ dont la gratuité et l’obligation  sont  envisagées  à  partir  de  2021‐    sera  assuré.  La  stratégie  retenue  par  le  gouvernement  à  cet  effet  consiste  à  accroitre  de  façon  optimale  et  par  divers  mécanismes l’offre  publique  à  ce  niveau  d’enseignement. Pendant la durée du plan, et aussi dans une perspective de détacher le fondamental 3 du  secondaire,  les  actions  du  MENFP  porteront  particulièrement  sur  (i)  la  construction  et  l’équipement  de  nouvelles salles de classe additionnelles dans certaines écoles fondamentales de deux cycles où il y a une  forte concentration de population scolaire;  (ii) l’implantation d’écoles fondamentales de 3ème cycle mettre  en  réseau  avec  des  écoles  fondamentales  de  deux  cycles  dont  elles  assurent  la  continuité ;  (iii)  la  construction de nouvelles EFACAP qui joueront également le rôle de centres de ressources pédagogiques  pour les écoles associées.    Objectif 1: Assurer  l’accès et la participation de tous les enfants à l’éducation fondamentale  Résultats attendus        Le taux net d’accès au fondamental 1 & 2 est passé à 100% à l’horizon de 2015  Le taux net de scolarisation dans le fondamental 1 & 2 est de 100% à l’horizon 2015  Le taux d’achèvement aux deux premiers cycles du fondamental est de 100% d’ici à 2015  100% des enfants en dehors du système reçoivent des services éducatifs d’ici à 2015  Les  capacités  d'accueil  du  3ème  cycle fondamental public  augmentent d’au moins  134 720 places  assises d’ici à 2015   

Activités 

 
60

Reconstruire  et  équiper  les  266  écoles  fondamentales  publiques  (en  moyenne  1064  salles)  détruites par le séisme 

 Construire  et  équiper,  dans  les  23  sections  communales  dépourvues  d’écoles  et  les  112  sections  communales n’ayant pas d’école publique, 540 nouvelles salles de classe    Construire  et  équiper  5343  nouvelles  salles  de  classe  dont  la  plupart  sera  des  écoles  à  classes  multigrades qui accueilleront des enfants en dehors du système et qui seront mises en réseau avec  des écoles fondamentales complètes.    Construire et équiper 540 nouvelles salles de classe destinées à l’implantation de 90 EFACAP.   Etendre le système de la double vacation 50% des salles de classe dans les deux premiers cycles  du  fondamental.  La  plupart  de  ces  salles  en  double  vacation  serviront  à  accueillir  des  enfants  en  dehors du système.             Alimenter  en  infrastructures  électriques  100%  des    écoles  publiques  fonctionnant  en  double  vacation.  Réhabiliter en mettant aux normes 50% des écoles fondamentales existantes dont 100% dans le  public ;  particulièrement dans les départements touchés par le séisme.  Réaliser une étude pour déterminer les modalités d’opérationnalisation de l’élimination des frais  de scolarité  Introduire graduellement la gratuité scolaire dans les deux premiers cycles du fondamental  Recruter 13718 nouveaux enseignants dont 5076 pour la prise en  charge des enfants en dehors  du système  Recruter   1115 nouveaux directeurs d’écoles fondamentales   Appliquer le programme accéléré à 100% de l’effectif des surâgés du fondamental non‐public et  100% de l’effectif des surâgés du fondamental public régulier   Développer  3 programmes accélérés à l’intention  des enfants  en dehors du système  âgés de  6‐7  ans, 8‐9 ans et 10‐11 ans.  Réviser  et  adapter  le  programme  accéléré  de  la  DEF  en  y  incluant  la  formation  professionnelle  pour les enfants de 12‐15 ans en dehors du système  Mettre en place le système de passage du cycle accéléré au cycle normal  Définir des mécanismes pour identifier et prendre en charge les enfants des rues  et les enfants en  domesticité non scolarisés  

 
61

Octroyer  une  subvention  de  100  USD  par  an  à  76%  d’enfants  des  deux  premiers  cycles  du  fondamental scolarisés dans le non public d’ici à 2015. Ces subventions cibleront prioritairement  les enfants des familles les plus pauvres et les enfants en dehors du système. 

      

Construire 3559 salles de classe pour le 3ème cycle du fondamental. La plupart de ces salles sera  des écoles de 3 salles en réseau avec des écoles fondamentales 1 & 2.     Etendre la double vacation à 50% des salles de classe du 3ème cycle fondamental   Transformer des lycées en écoles fondamentales de 3ème cycle qui seront mises en réseau avec des  écoles fondamentales de deux cycles  Construire  90  nouvelles  EFACAP  d’ici  à  2015.  Dans  ces  EFACAP,  270  salles    desserviront  le  3ème  cycle du fondamental.  Recruter 5516 nouveaux enseignants pour le 3ème cycle du fondamental  Recruter 1102 nouveaux coordonnateurs du 3ème cycle du fondamental  Recruter les personnels non enseignants pour les nouvelles constructions    Objectif 2 : Améliorer la qualité de l’éducation et l’efficacité interne du sous secteur  fondamental 

Résultats attendus      100% des enseignants sont formés et bénéficient d’un meilleur encadrement  Des manuels scolaires et de l’encadrement sont fournis à tous les élèves du fondamental  Les taux de promotion sont d’au moins 95% en 3ème et 5ème AF et de 100% dans les autres classes  du fondamental 1&2 d’ici à 2015   

Activités   Etendre la démarche de mise en réseau des écoles à plus de 80% des écoles fondamentales pour  améliorer l’encadrement pédagogique des enseignants   Parachever 20 écoles fondamentales dont 5 EFACAP et 4 BDS   Recruter  90  nouveaux  inspecteurs  du  fondamental  et  270  nouveaux  conseillers  pédagogiques   pour le 3ème cycle du fondamental   Doter 100% des EFACAP en équipements et infrastructures informatiques, bibliothèques, etc.     Réhabiliter 50% des salles de 3ème cycle existantes   Mettre en place un dispositif de formation diplômante des enseignants 

 
62

 Assurer  la  formation  de  100%  des  enseignants  et  100%  des  directeurs  d’écoles  fondamentales  d’ici  à  2015.  Cette  formation  visera  prioritairement  les  enseignants  (publics  et  non  publics  confondus) n’ayant aucune qualification.   Développer et administrer des modules de formation spécifiques à l’intention des enseignants en  charge des enfants non scolarisés   Développer  et  distribuer  des  supports  pédagogiques  (fiches,  matériels  didactiques,  guide  du  maitre,  etc.)  et  élaborer  des  outils  d’évaluation  formative  des  apprentissages  par  disciplines  enseignées et selon les différentes catégories d’élèves.   Développer des modules de formation en éducation physique et sportive (EPS)   Former environ 10000 enseignants du fondamental public et non public à l’enseignement de l’EPS   Développer et diffuser des matériels et supports didactiques pour l’enseignement de l’EPS   Doter 100% des effectifs des deux premiers cycles du fondamental public de :  o kits manuels scolaires, à raison de 4 manuels par kit pour un élève  o kits de fournitures à raison d’un (1) kit par enfant   Former  les  690  inspecteurs  et  les    375  conseillers  pédagogiques  pour  l’encadrement  des  enseignants   Mettre en place un système d’encadrement des élèves des deux premiers cycles du fondamental   Etendre la promotion automatique à 100% des écoles pour les niveaux 1ère ‐2ème ; 3ème ‐4ème ; 5ème ‐ 6ème années du fondamental d’ici à 2015.   Suivre et encadrer 100% des  enseignants des deux premiers  cycles du fondamental dans la mise  en œuvre de la politique de promotion automatique.      Réaliser,  tous  les  deux  ans,  des  tests  d’évaluation  des    acquis  et  apprentissage  en  lecture,  mathématiques et écriture pour les classes de 3ème et 5ème années fondamentales  Etendre  à    2 000 000  enfants  additionnels  le  programme  de  «   ordinateur  portable  par  enfant »  relié à l’internet    Doter 50% des écoles fondamentales publiques de réfectoire et d’équipements de cantine scolaire  Etendre les services de santé nutrition (cantine scolaire) dans le fondamental 1 & 2 à 1,7 millions  d’élèves,  dont  5%  des  enfants  du  préscolaire  et  80%  des  élèves  des  deux  premiers  cycles  du  fondamental  incluant  100%  des  élèves  dans  les  programmes  destinés  aux  enfants  en  dehors  du  système.     Réaliser  des  campagnes  de  déparasitage  et  de  vaccination,  en  partenariat  avec  le  MSPP,  à  l’intention des élèves du fondamental.  Relancer le programme de sensibilisation aux IST/VIH‐SIDA et à la santé reproductive 

 
63

 

Développer  une stratégie d’aménagement linguistique prenant en  compte l’utilisation équilibrée  du français et du créole   Inclure dans le curriculum l’apprentissage de l’anglais et l’espagnol    Objectif 3 : Renforcer la gouvernance du sous‐secteur de l’enseignement fondamental 

Résultats attendus     Une Commission Municipale d’Éducation (CME) est opérationnelle dans chaque commune   Les  structures  chargées  du  fondamental  (DEF,  BDS,  BIZ,  SAEPP)  disposent  de  meilleures  conditions de travail et son plus efficaces  Activités    Mettre en place une Commission Municipale d’Education (CME) dans chaque commune    Former le personnel de la CME sur leurs rôles, leurs responsabilités et les instruments nécessaires  à  l’accomplissement  de  leurs  attributions  (recensement,  la  gestion  des  données,  carte  scolaire,   préparation de la rentrée scolaire, etc.)   Procéder  à  l’évaluation  de  tous  les  bâtiments  scolaires  existants  (pour  le  fondamental)  sur  le  territoire national   Mener une campagne de vulgarisation et sensibilisation à l’intention de tous les acteurs éducatifs  et  du  grand  public  sur  les  initiatives  liées  la  scolarisation  universelle  et  la  réforme  du  fondamental    Sensibiliser le public haïtien en général et les acteurs éducatifs en particulier sur l’importance de  l’enseignement de l’EPS.    Tableau d’indicateurs et de programmation des activités relatives à l’éducation fondamentale 
Recommandation 4c : Obligation et gratuité scolaire au fondamental Objectif 1 : Assurer l’accès et la participation de tous les enfants à l’éducation fondamentale Résultats attendus :     Le taux net d’accès au fondamental 1 & 2 est passé à 100% à l’horizon de 2015 Le taux net de scolarisation dans le fondamental 1 & 2 est de 100% à l’horizon 2015 Le taux d’achèvement aux deux premiers cycles du fondamental est de 100% en 2015 100% des enfants en dehors du système reçoivent des services éducatifs d’ici à 2015

 
64

Les capacités d'accueil du 3ème cycle fondamental public augmentent d’au moins 134 720 places assises d’ici à 2015 Activités Indicateurs réalisation de 2010/11 2011/12 Période d’exécution 2012/13 2013/14 2014/15

Reconstruire et équiper les 1604 salles de classe fondamentales publiques détruites par le séisme

1064 salles détruites par le séisme sont reconstruites d’ici à 2013 540 salles sont construites dans les sections communales d’ici à 2012 5343 nouvelles salles de classes sont construites et équipées. 540 nouvelles salles de classe pour 90 nouvelles EFACAP sont construites et équipées

564

500

Construire et équiper 540 salles de classe dans les sections communales dépourvues d’écoles publiques Construire et équiper 5343 nouvelles salles de classe additionnelles dont la plupart sera des écoles à classes multigrades Construire nouvelles EFACAP. Etendre le système de la double vacation à 50% des salles de classe. et salles équiper de 540 classe

350

190

3014

796

357

332

844

destinées à l’implantation de 90

108

108 

108 

108 

108 

50% des salles de classe dans les deux premiers cycles du fondamental public sont en double vacation d’ici à 2015 Les écoles publiques fonctionnant en double vacation sont pourvues d’électricité.

14%

23%

32%

41%

50%

Alimenter

en

infrastructures écoles

électriques 100% des vacation.

publiques fonctionnant en double

100%

100% 

100% 

100% 

100% 

Réhabiliter en mettant aux normes 50% des écoles fondamentales

50% des écoles fondamentales dont 100% dans le public sont réhabilités et mises aux normes

32%

37%

41%

46%

50%

 
65

Réaliser une étude en vue déterminer les modalités de d’opérationnalisation

l’élimination des frais de scolarité. Introduire graduellement la

Le rapport de l’étude sur les modalités d’opérationnalisation de l’élimination des frais scolaires est disponible d’ici à la fin de 2010-2011 Les frais scolaires sont abolis dans les deux premiers cycles du fondamental d’ici à 2015 13718 enseignants dont 5076 pour la prise en charge des enfants en dehors du système sont recrutés d’ici à 2015 1115 nouveaux directeurs sont en poste d’ici à 2015 100% des enfants surâgés sont dans le programme accéléré dès 2010-2011 3 programmes accélérés à l’intention des enfants en dehors du système sont disponibles dès 2010-11 Le programme accéléré revu de la DEF et incluant la formation professionnelle est disponible d’ici à la fin de 2010-2011

X

gratuité scolaire dans les deux premiers cycles du fondamental Recruter 13718 enseignants dont 5076 pour la prise en charge des enfants en dehors du système

509690

1948

1906

1855

804

Recruter 1115 nouveaux directeurs d’écoles fondamentales Appliquer le programme accéléré à tous les enfants surâgés du fondamental public et non-public Développer 3 programmes

610

200

79

74

152

100% 

100% 

100% 

100% 

100% 

accélérés à l’intention des enfants en dehors du système

X

Réviser et adapter le programme accéléré de la DEF en y incluant la formation professionnelle à l’intention des enfants 12-15 ans en dehors du système Mettre en place le système de passage du cycle accéléré au cycle normal

X

Un système de passage du cycle accéléré au cycle régulier est fonctionnel dès 2012-13

X

Définir des mécanismes pour identifier et prendre en charge les

Le rapport d’études sur la prise en charge des enfants des rues et en

X

 
66

enfants des rues non scolarisés

domesticité

est

disponible dès 2010-2011 Octroyer une subvention annuelle de 100 USD à 76% des élèves du fondamental non public 76% des enfants scolarisés dans le fondamental non public reçoivent une subvention annuelle de 100 USD d’ici à 2015 3829 nouvelles salles de classe construites sont disponibles pour le 3eme cycle du fondamental d’ici à 2015 50% des salles du 3ème cycle travaillent en double vacation

16%

31%

46%

61%

76%

Construire, pour le 3ème cycle du fondamental, 3829 salles de classe dont 270 dans les 90 nouvelles EFACAP Etendre la double vacation à 50% des salles de classe du 3ème cycle fondamental Transformer des lycées en écoles fondamentales de 3ème cycle qui seront mises en réseau avec des écoles fondamentales de deux cycles Recruter enseignants, du fondamental. 5517 1102 nouveaux nouveaux
ème

812

858

609

714

836

21%

28%

36%

43%

50%

Des mécanismes de transformation de lycées en école de 3ème cycle fondamental sont établis et mis en opération dès 2011

5517 enseignants

nouveaux sont 1311 1051 1272 1536 347

coordonnateurs pour le 3

cycle

recrutés pour le 3ème cycle d’ici à 2015 1102 nouveaux sont

coordonnateurs cycle d’ici à 2015 Recruter des personnels non enseignants pour les nouvelles constructions 100% des

recrutés pour le 3ème

262

210

254

307

69

écoles disposent

nouvellement construites 100% 100%  100%  100%  100%  d’un personnel complet.

 
67

   
Recommandation 4c : Obligation et gratuité scolaire au fondamental (Suite)
Résultats attendus : Objectif 2 : Améliorer la qualité de l’éducation et l’efficacité interne du sous-secteur fondamental    100% des enseignants sont formés et bénéficient d’un meilleur encadrement Des manuels scolaires et de l’encadrement sont fournis à tous les élèves du système Les taux de promotion sont d’au moins 95% en 3ème et 5ème AF et de 100% dans les autres classes du fondamental 1&2 d’ici à 2015 Indicateurs réalisation de 2010/11 2011/12 Période d’exécution 2012/13 2013/14 2014/15

Activités

Etendre la démarche de mise en réseau des écoles à plus de 80% des écoles fondamentales. Parachever BDS 20 écoles

80% des écoles fondamentales sont mises en réseau d’ici 2015 20 écoles fondamentales dont 5 EFACAP et 4 BDS sont parachevés.

35%

52%

65%

72%

80%

fondamentales dont 5 EFACAP et 4

20 écoles fondamentales et 5 BDS sont parachevés avant la fin de 2012

10 écoles

10 écoles

5 BDS

Recruter 90 nouveaux inspecteurs et 270 nouveaux conseillers pédagogiques pour le 3ème cycle des 90 nouvelles EFACAP

90 nouveaux inspecteurs et 270 nouveaux conseillers pédagogiques sont recrutés pour le 3ème cycle

18 18 inspecteurs 18
inspecteurs inspecteurs

18
inspecteurs

18
inspecteurs

54 conseillers Doter 100% des EFACAP en 100% des EFACAP construites disposent d’équipements, bibliothèques et d’infrastructures informatiques 50% des salles existantes sont réhabilitées d’ici à 2015

54 conseillers 

54 conseillers 

54 conseillers 

54 conseillers 

équipements et infrastructures informatiques, bibliothèques, etc.

100% 

100% 

100% 

100% 

100% 

Réhabiliter 50% des salles de 3ème cycle existantes dans le public

10%

20%

30%

40%

50%

 
68

Mettre en place un dispositif de formation enseignants diplômante des

Un dispositif de formation diplômante à l’intention des enseignants existe et fonctionnel dès 2011 100% des enseignants et directeurs du public et non public bénéficient d’une formation continue Des modules de formation spécifiques à l’intention des enseignants en charge des enfants non scolarisés sont disponibles dès 2011 Des supports pédagogiques par discipline sont disponibles dans toutes les écoles dès 2011-12 Des modules de formation en EPS existent d’ès 2012 10 000 enseignants du fondamental reçoivent une formation sur l’enseignement de l’EPS avant la fin de 2012 100% des écoles disposent de matériels et supports pédagogiques 100% des élèves du fondamental disposent d’un kit de manuels scolaires d’ici 2015 1065 agents pédagogiques (inspecteurs et conseillers pédagogiques) sont formés d’ici à 2012

X

Assurer la formation de 100% des enseignants d’ici à 2015 Développer et administrer des modules de formation spécifiques à l’intention des enseignants en charge des enfants non scolarisés et 100% des directeurs d’écoles fondamentales

30%

45%

60%

85%

100%

X

Développer et distribuer des supports d’enfants Développer des modules de pédagogiques par discipline et selon les catégories

X

formation en EPS Former environ 10000 enseignants du fondamental à l’enseignement de l’EPS

X

5000

5000

Développer

et

diffuser

des

matériels et supports didactiques pour l’enseignement de l’EPS  Doter 100% des effectifs du fondamental public de kits manuels et de kit fournitures Former les 690 inspecteurs et les 375 conseillers pédagogiques pour l’encadrement des enseignants

20%

40%

60%

80%

100%

30%

45%

60%

85%

100%

750

315

 
69

Mettre en place un système d’encadrement des élèves des deux premiers cycles du fondamental

D’ici à 2015, 100% des élèves des deux premiers cycles du fondamental bénéficient d’un encadrement dans leur apprentissage Les taux de redoublement sont nuls en 1ère. 3èm et en années du 5èm fondamental dès la fin de l’année académique 2010-2011 100% des enseignants de 1ère. 3èm et en 5èm années du fondamental disposent de supports pédagogiques et d’outils didactiques nécessaires dès 20102011 Le premier rapport de tests sur l’évaluation des apprentissages est disponible en 2013 2 000 000 laptop sont distribués à des enfants des deux premiers cycles du fondamental d’ici à 2015 50% des écoles publiques son dotées de réfectoire et d’équipements de cantine scolaire d’ici à 2015 D’ici à 2015, 1,7 millions d’enfants bénéficient d’une alimentation journalière ration

20%

40%

60%

80%

100%

Etendre la promotion automatique à 100% des écoles pour les niveaux 1ère -2ème ; 3ème -4ème ; 5ème 6ème années du fondamental dès l’année académique 2010-2011. Suivre et encadrer 100% des enseignants des deux premiers cycles du fondamental dans la mise en œuvre de la politique de promotion automatique.

X

X

X

X

X

100%

100% 

100% 

100% 

100% 

Réaliser, tous les deux ans, des tests d’évaluation des acquis et apprentissage

X

Etendre à

2 000 000 enfants

additionnels le programme de « ordinateur portable par enfant » relié à l’internet Doter 50% des publiques écoles de

400000

400000 

400 000 

400 000 

400 000 

fondamentales cantine scolaire 

réfectoire et d’équipements de

32%

37%

41%

46%

50%

Etendre les services de santé nutrition (cantine scolaire) à 1,7 millions d’élèves (dont 100% des enfants en dehors du système pris en charge) d’ici à 2015

1449695

1938554

1877306

1856384

1797882

Réaliser

des

campagnes

de

déparasitage et de vaccination au

100% des élèves du fondamental sont vaccinés d’ici à la fin

30%

45%

60%

85%

100%

 
70

fondamental Relancer le programme de

de 2015 Des activités sur les IST/VIH-SIDA et à la santé reproductive sont réalisées à l’intention des élèves sont organisées dès 2010 Le document stratégie d’aménagement linguistique disponible de

sensibilisation aux IST/VIH-SIDA et à la santé reproductive

X

X

X

X

X

Développer d’aménagement

une

stratégie linguistique

prenant en compte l’utilisation équilibrée du français et du créole  

est

X

     
Recommandation 4c : Obligation et gratuité scolaire au fondamental (Suite)
Résultats attendus  Objectif 3 : Renforcer la gouvernance du sous secteur fondamental  Une Commission Municipale d’Éducation (CME) est opérationnelle dans chaque commune Les structures chargées du fondamental (DEF, BDS, BIZ, SAEPP) disposent de meilleures conditions de travail et son plus efficaces Période d’exécution Activités Indicateurs de réalisation 2010/11 Mettre en place une Commission Municipale d’Education (CME) dans chaque commune Une Commission Municipale d’Education (CME) est fonctionnelle toutes les communes dès 2010 dès 2010 100% du personnel des CME mises en place sont formés Le rapport d’évaluation sur 100% des bâtiments scolaires est disponible d’ici à la fin de 2013 une campagne de vulgarisation et sensibilisation est lancée sur la scolarisation X 2011/1 2 X 2012/13 X  2013/14 X  2014/15

X

Former le personnel de la CME.

100%

100%

100%

100%

100%

Procéder à l’évaluation de tous les bâtiments scolaires existants (pour le fondamental) sur le territoire national Mener une campagne de vulgarisation et sensibilisation

X

 
71

universelle dès 2010 Sensibiliser le public haïtien en général et les acteurs éducatifs en particulier sur l’importance de l’enseignement de l’EPS une campagne de vulgarisation et sensibilisation est lancée sur l’enseignement de l’EPS dès 2010

    Axe 5 : Enseignement secondaire  Recommandation : Mise en place de l'école secondaire de quatre (4) ans    La  réforme  éducative  de  1982  a  modifié  considérablement  la  configuration  du  système  éducatif,  en  intégrant  les  trois  premières  années  de  l’enseignement  secondaire  pour  créer  l’enseignement  fondamental de 9 années, et en prônant la réorganisation du niveau secondaire. Il faudra attendre 15 ans  plus  tard  pour  que  les  préoccupations  de  cette  réforme  se  concrétisent  avec  la  mise  en  œuvre  du  Plan  national  d’éducation  et  de  formation  en  1997‐1998,  en  créant  l’EFACAP,  première  école  fondamentale  complète, qui verra le jour à partir de 2001.   Les décisions ministérielles successives qui ont officialisé (2001) les examens de 9e année fondamentale  et lancé (2002) la mise en application du nouveau secondaire dans des écoles, ont conduit à une situation  d’hybridation,  de  chevauchement  et  de  confusion.  En  effet,  les  établissements  offrant  le  secondaire  traditionnel de 7 ans, de même que ceux qui n’en comptent que les 3 premières années,  présentent leurs  élèves aux examens d’état de 9e année fondamentale et continuent à être considérés comme des écoles de  niveau  secondaire.  Le  chevauchement  concerne  66  %  des  2277  établissements,  alors  que  34  %    ne  dispensent  que  le  3e  cycle  fondamental  et  sont  classées  de  niveau  secondaire.  De  plus,  avec  l’expérimentation du nouveau secondaire de 4 ans dans près de 7 % des établissements qui continuent à  offrir  le  secondaire  traditionnel,  se  présente  un  cas  de  figure  extrême    de  l’hybridation  du  système  éducatif  où  l’ancien  et  le  nouveau‐soumis  au  même  style  de  gestion‐  coexistent  dans  un  même  établissement et pour le même niveau d’enseignement.  Cet  état  de  désorganisation  découle  de  tentatives  de  réforme  discontinuées  du  système  éducatif.  Ceci  a  plutôt contribué à faire empirer la situation de ce sous‐secteur qui présentait déjà plusieurs problèmes. Il  ressort  des  échanges  avec  les  agents  éducatifs  que,  au  niveau  secondaire  la  formation  dispensée  est  inadéquate  par  rapport  aux  besoins  de  la  société  et  les  contenus  de  l’enseignement  sont  obsolètes  par  rapport  à  l’état  de  développement  des  savoirs.  De  plus,  le  secondaire  n’arrive  pas  à  répondre  aux  flux  réguliers d’élèves par un manque criant de places assises. Cette situation s’est aggravée suite au séisme  ayant détruit près de 70% des écoles secondaires des départements touchés (soit X% de l’ensemble des  écoles secondaires). La région de Port‐au‐Prince  où l’offre d’enseignement secondaire,  très inégalement  répartie  sur  l’ensemble  des  départements,  était  fort  concentrée  a  payé  le  plus  lourd  tribut  avec  la  destruction de 71% des  840 établissements répertoriés.  En termes de performance ou d’efficacité interne, ce sous‐secteur affiche de  médiocres résultats qui se  traduisent  par  de  très  faibles  taux  de  diplomation.  Par  exemple,  les  taux  d’échec  aux  examens  de 

 
72

baccalauréat sont très élevés,  ils sont généralement supérieurs à 75%  pour la terminale I (rhéto) et se  situent entre 40 et 50% : pour la terminale II (philo).   Le  personnel  enseignant,  généralement  qualifié  est  en  nombre  largement  insuffisant.  Il  arrive  à  couvrir  l’ensemble  des  établissements  du  secondaire  en  raison  de  la  double  vacation  et  de  la  concentration  géographique  de  ces  écoles  telle  que  cela  s’observe  dans  la  Capitale.  Ce  sont  donc    les  élèves  qui  sont  grandement  pénalisés  tant  au  plan  de  la  durée  de  l’enseignement  dispensé  par  l’importance  de  l’absentéisme  des  enseignants  constaté  dans  les  établissements  secondaires  publics,  qu’au  plan  de  l’encadrement par le manque d’assistance de la part des enseignants. Le corps enseignant du secondaire  est très largement vieillissant, plus de 86 % des 7 000 personnes qui le composent ont atteint l’âge de la  retraite, alors qu’aucune mesure incitative n’est encore envisagée pour assurer sur une base régulière le  renouvellement du corps et attirer des jeunes dans la carrière enseignante du secondaire.  A  la  rentrée  scolaire  de  2007,  le  MENFP  a  lancé  programme  expérimental  de  nouveau  secondaire  dans  158 écoles publics et non publics (sur l’ensemble des 2 277) qui regroupaient à l’échelle du pays près de  800  élèves.  Cette  expérimentation  qui  n’a  pas  été  convenablement  préparée  et  planifiée    a  connu  des  manquements  sous  plusieurs  aspects  et  à    rendu  encore  plus  complexe  la  situation  de  ce  niveau  d’enseignement du système éducatif. Même si le bilan de l’expérience n’a pas encore été réalisé, les élèves  subiront les examens d’État de fin d’études secondaire  à la fin de la 4ème année, en 2011.   Cette  expérimentation  a  mis  en  évidence  que  la  conception  d’un  nouveau  secondaire  très  diversifiée  et  offrant des filières spécialisées débouchant directement sur le marché du travail s’avèrerait fort coûteuse   et prématurée pour la jeune clientèle. Ceci conduit à opter pour un enseignement à orientation générale,  comme  c’est  le  cas  dans  l’expérimentation.  Pour  rompre  avec  le  secondaire  traditionnel  qui  ne  correspond  plus  à  la  structure  du  système  éducatif,  et  mettre  fin  à  l’ensemble  de  ses  difficultés  et  obstacles  qui  ne  lui  permettent  plus  de  répondre  aux  besoins  de  la  société,  l’enseignement  secondaire  général de 4 ans sera normalisé. Ainsi, le nouveau lycée disposera de 12 salles de classe et accueillera un  effectif d’au moins 600 élèves, encadrés par 21 enseignants en moyenne. Il sera doté d’une structure de  gestion renforcée et révisée. Coiffé par un conseil d’établissement, il fonctionnera selon une dynamique  participative impliquant l’ensemble de la communauté éducative.  La  normalisation  du  secondaire  de  4  ans  instituera  un  cycle  de  formation  de  qualité  d’orientation  générale,  détachée  notamment  du  point  de  vue  de  la  gestion  du  3ème  cycle  fondamental,  qui  dotera  les  élèves des compétences, habiletés et attitudes nécessaires pour s’intégrer dans le monde d’aujourd’hui et  s’engager  dans  des  études  supérieures.  Pour  ce  faire,  le  gouvernement  envisage  de  moderniser  les  programmes d’enseignement, relever la qualité de l’éducation dans les lycées et collèges existants, offrir  un  accès  équitable    à  l’enseignement  secondaire  à  l’échelle  du  pays,  faire  évoluer  les  écoles  du  second  degré vers des établissements secondaires de 4 ans en prenant en charge la poursuite de la scolarisation  des élèves des trois dernières cohortes du secondaire traditionnel.    Objectif 1 : Promouvoir la modernisation de l’enseignement secondaire  Résultats attendus    La normalisation du nouveau secondaire s’inscrit dans un cadre légal d’ici à 2015  100%  des  écoles  secondaires  du  pays  adoptent  la  structuration  du  secondaire  et  la  met  en  application  

 
73

Activités        Objectif 2 : Accroitre l’accès équitable à un enseignement secondaire moderne    Résultats attendus      Les capacités d’accueil du sous secteur secondaire public augmentent d’au moins 151 600 places  assises d’ici à 2015  Le taux d’admission au secondaire augmente de 27% à 83% d’ici à 2015    Réaliser l’évaluation de l’expérimentation en cours depuis 3 ans  Élaborer et faire voter l’avant‐projet sur la normalisation du nouveau secondaire  Introduire le secondaire de 4 ans dans toutes les écoles secondaires existantes (publiques et non  publiques) dès 2011/2012  Rendre la structure de gestion du secondaire de 4 ans distincte de celle du 3ème cycle fondamental 

Activités           Construire 2758 nouvelles salles de classe pour le secondaire, soit l’équivalent de 230 lycées de 12  salles à implanter à l’échelle du pays selon les indications de la carte scolaire   Reconstruire les 305 salles de classe détruites dans le secteur public par le séisme   Étendre la double vacation à environ 150 lycées, soit l’équivalent 50% des salles de classe  Équiper en infrastructures électriques et en équipement internet 100% des lycées nouvellement  construits   Appuyer la reconstruction des écoles secondaires détruites dans le non public par la mise en place  des facilités de crédits   Équiper 100% des écoles publiques en mobilier scolaire   Recruter 5356 nouveaux enseignants pour le secondaire public  Recruter en moyenne  230 nouveaux directeurs de lycées et 230 nouveaux coordonnateurs pour  le public  Doter 100% des lycées construits en personnels nécessaires    Objectif 3 : Améliorer la qualité de l’enseignement secondaire et l’efficacité interne du sous  secteur    Résultats attendus    Les nouveaux programmes d’enseignement sont élaborés et appliqués  100% des enseignants maitrisent la philosophie et les contenus des programmes  74

 

Les élèves bénéficient d’un meilleur encadrement pédagogique 

Activités   Adapter  les  programmes  existants  au  socle  commun  des  compétences  en  attendant  le  développement des nouveaux programmes    Mettre en réseau au moins 50% des écoles secondaires (publiques et non publiques)     Réhabiliter  et  mettre  aux  normes  50%  des  écoles  secondaires  publiques  (lycées)  au  cours  de  la  période    Mettre  en  place  dans  100%  des  écoles  nouvellement  construites  des  laboratoires  de  sciences  expérimentales,  d’informatiques  et  de  chimie  physique.  Ces  laboratoires  seront  au  service  des  différents réseaux d’écoles constitués.  Mettre  en  place  un  système  d’encadrement  des  élèves  par,  entre  autres,  l’augmentation  du  nombre d’heures de travail et de suivi des activités des élèves    Installer dans les écoles un système d’orientation des élèves vers les filières de spécialisation     Équiper 100% des écoles publiques construites en bibliothèques scolaires     Recruter 460 nouveaux conseillers pédagogiques et 35 nouveaux inspecteurs pour l’encadrement  et la supervision dans les écoles secondaires    Former  tous  les  inspecteurs,  les  conseillers  pédagogiques  et  tous  les  enseignants  du  secondaire  déjà  en  poste  (public  et  non  public)  sur  la  rénovation  et  les  nouveaux  programmes  d’enseignement secondaire    Objectif 4 : Renforcer la gouvernance du sous secteur de l’enseignement secondaire    Résultats attendus      Activités      Les structures de gestion et de pilotage du sous secteur sont mieux équipées et plus performantes  Un partenariat efficace entre le secteur public et le secteur privé est instauré  

 

  

  

 
75

    

Doter les bureaux d’inspections secondaires de matériels et ressources humaines qualifiées pour  encadrer les établissements secondaires    Réaliser une évaluation de tous les bâtiments ou structures d’enseignement secondaire    Doter  les  Directions  d’écoles  secondaires  publiques  de  ressources  matérielles  adéquates  et  d’outils de gestion nécessaires à une gestion moderne des écoles  Établir des mécanismes de partenariat efficace et fonctionnel entre le secteur public et le secteur  privé     Doter la Direction de l’enseignement secondaire des matériels et ressources humaines qualifiées  nécessaires à l’accomplissement de ses nouvelles attributions    Mettre en place une commission d’appui à la mise en œuvre de la réforme du secondaire  

    

Tableau d’indicateurs de réalisation et de programmation des activités du secondaire  Recommandation 5 : Mise en place de l'école secondaire de 4 ans
Résultats attendus :  La normalisation du nouveau secondaire s’inscrit dans un cadre légal d’ici à 2015 100% des écoles secondaires du pays adoptent la structuration du secondaire et la met en application   Activités Réaliser l’évaluation de l’expérimentation en cours depuis 3 ans Indicateurs de réalisation Le rapport d’évaluation de l’expérimentation du nouveau secondaire est disponible d’ici à la fin de 2011 La loi sur la normalisation du nouveau secondaire existe dès 2010-11 100% des écoles secondaires Période d’exécution 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15

Objectif 1 : Promouvoir la modernisation de l’enseignement secondaire 

X

X

Élaborer et faire voter le projet loi sur la normalisation du nouveau secondaire 

X

Introduire le secondaire de 4 ans dans toutes les écoles

X

X

X

 
76

secondaires existantes (publiques et non publiques)

appliquent les programmes modernisés dès 2011-12 Les instruments et les rapports de gestion ne concernent que le secondaire

Rendre la structure de gestion du secondaire distincte de celle du 3ème cycle fondamental

 

            Recommandation 5 : Mise en place de l'école secondaire de 4 ans (Suite)
Résultats attendus : Objectif 2 : Accroitre l’accès équitable à un enseignement secondaire moderne   Les capacités d’accueil du sous secteur secondaire public augmentent de 151 600 places assises d’ici à 2015 Le taux d’admission au secondaire augmente de 27% à 83% d’ici à 2015  Activités Construire 2758 nouvelles salles de classe pour le secondaire (soit l’équivalent de 230 lycées de 12 salles) Reconstruire les 305 salles de classes détruites dans le secteur public par le séisme Indicateurs de réalisation 2758 nouvelles salles pour le secondaire sont construites d’ici à 2015 Les 305 salles publiques détruites par le séisme sont reconstruites d’ici à la fin de 2011 100% des lycées nouvellement construits sont équipées en infrastructures Période d’exécution 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15

401

573

759

908

117

250

55

Équiper en infrastructures électriques et en équipement internet 100% des lycées nouvellement construits

100% 

100% 

100% 

100% 

100% 

 
77

électriques et en internet Appuyer la reconstruction des écoles secondaires détruites dans le non public par la mise en place des facilités de crédits  Un système de prêts à des taux préférentiels est disponible pour la reconstruction des écoles non publiques détruites 100% des écoles secondaires publiques disposent de mobilier scolaire Le secondaire public dispose de 5356 nouveaux enseignants d’ici à 2015 230 nouveaux directeurs sont recrutés d’ici à 2015 230 nouveaux coordonnateurs sont recrutés d’ici à 2015 100% 

Équiper 100% des écoles publiques en mobilier scolaire

100% 

100% 

100% 

100% 

100% 

Recruter 5356 nouveaux enseignants pour le secondaire public

1130

1030

1291

1599

306

Recruter en moyenne 230 nouveaux directeurs de lycées et 230 nouveaux coordonnateurs pour le public 

33

48

63

76

10

33

48

63

76

10

Doter 100% des lycées construits en personnels nécessaires

100% 

100% 

100% 

100% 

100% 

    Recommandation 5 : Mise en place de l'école secondaire de 4 ans (Suite)
Objectif 3 : Améliorer la qualité de l’enseignement secondaire et l’efficacité interne du sous secteur Résultats attendus :   Les nouveaux programmes d’enseignement sont élaborés et appliqués 100% des enseignants maitrisent la philosophie et les contenus des programmes Les élèves bénéficient d’un meilleur encadrement pédagogique  Activités Indicateurs de Période d’exécution

 
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réalisation Adapter les programmes existants au socle commun des compétences en attendant le développement des nouveaux programmes Mettre au moins 50% des écoles secondaires en réseau Les programmes adaptés sont disponibles dès la fin de 2011 Au moins 50% des écoles secondaires en réseau sont en réseau. 50% écoles secondaires publiques sont réhabilitées d’ici à 2015 100% des écoles nouvellement construites disposent de laboratoires de sciences expérimentales, d’informatique et de chimie physique. 100% des lycées disposent d’un système d’encadrement des élèves d’ici à 2015 Un système d’orientation des élèves vers les filières de spécialisation est disponible dans toutes les écoles secondaires dès 2010-2011 100% des écoles secondaires publiques disposent de

2010/11

2011/12

2012/13

2013/14

2014/15

X

X

7%

23%

35%

42%

50%

Réhabiliter et mettre aux normes 50% écoles secondaires publiques (lycées) au cours de la période

10%

20%

30%

40%

50%

Mettre en place dans 100% des écoles nouvellement construites des laboratoires de sciences expérimentales, d’informatiques et de chimie physique. 

100%

100%

100%

100%

100%

Mettre en place un système d’encadrement des élèves du secondaire

20%

40%

60%

80%

100%

Installer dans les écoles un système d’orientation des élèves vers les filières de spécialisation (Séries)

Équiper 100% des écoles publiques en bibliothèques scolaires d’ici à la fin du plan

20%

40%

60%

80%

100%

 
79

bibliothèque d’ici à 2015

Recruter 460 nouveaux conseillers pédagogiques et 35 nouveaux inspecteurs pour l’encadrement et la supervision scolaire Former tous les inspecteurs, les conseillers pédagogiques et les enseignants du secondaire en poste

460 nouveaux conseillers pédagogiques et 35 nouveaux sont recrutés d’ici à 2013 100% des inspecteurs, conseillers pédagogiques et enseignants en poste sont formés d’ici à 2015

165

165

165

 

 

30%

45%

60%

85%

100%

     
Recommandations : Résultats attendus : Objectif 4 : Renforcer la gouvernance du sous secteur de l’enseignement secondaire  Les structures de gestion et de pilotage du sous secteur sont mieux équipées et plus performantes Un partenariat efficace entre le secteur public et le secteur privé est instauré   Activités Doter les bureaux d’inspections secondaires de matériels et ressources humaines qualifiées Indicateurs de réalisation 100% des bureaux d’inspections disposent de ressources suffisantes d’ici 2015 Le rapport d’évaluation des bâtiments secondaires est disponible dès 2012 100% des directions Période d’exécution 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15

25%

45%

65%

85%

100%

Réaliser une évaluation de tous les bâtiments ou structures d’enseignement secondaire

X

X

Doter les Directions d’écoles secondaires publiques de

65%

85%

100%

 
80

ressources matérielles adéquates et d’outils de gestion nécessaires à une gestion moderne des écoles

d’écoles publiques sont dotées de ressources adéquates d’ici à 2013 Le cadre de partenariat entre le secteur public et le secteur privé est disponible Les matériels et ressources humaines nécessaires au renforcement de la DES y sont disponibles d’ici à 2012 Les rapports produits par la commission sont disponibles dès 2010/11.

Établir des mécanismes de partenariat efficace et fonctionnel entre le secteur public et le secteur privé Doter la Direction de l’enseignement secondaire (DES) de matériels et ressources humaines qualifiées nécessaires à l’accomplissement de ses nouvelles attributions

 

 

 

 

 

 

 

Mettre en place une commission d’appui à la mise en œuvre de la réforme du secondaire

      Axe 6 : Formation professionnelle    Recommandation  :  Consolidation  et    extension  du  réseau  des  centres  et  des  établissements  de  formation  professionnelle  et  technique  et  réingénierie  des  programmes  de  formation,  incluant  l'enseignement non formel, en vue de leur adaptation aux besoins de l'économie nationale et du  marché de travail.    Une  réforme  du  secteur de  la  formation  professionnelle  est  envisagée  depuis  1989,  pour  le  rendre  plus  pertinent  et  plus  efficace,  sans  suite  concrète  pour  diverses  raisons.  Le  Plan  national  d’éducation  et  de  formation (PNEF) de 1997‐1998, a fait de la formation professionnelle sa seconde priorité et engagé une  démarche  de  réforme  qui,  restant  en  plan.  Cette  situation  va  accentuer  l’état    d’immobilisme  et  d’attentisme qui prévalait auparavant dans le secteur, accélérer la dégradation des établissements publics  et provoquer l’érosion du personnel quand les centres ne sont pas tout simplement livrés à l’abandon par  suite  de  découragement  face  à  des  propositions  qui  ne  se  concrétisaient  pas.  Les  membres  du  patronat  ont  perdu  confiance  dans  le  système  actuel  de  formation  professionnelle  et  cherchent  eux‐mêmes  les  solutions  à  leurs  problèmes  de  main  d’œuvre,  soit  en  recourant  à  la  main  d’œuvre  d’expatriés,  soit  en 

 
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organisant  à  l’interne  des  programmes  de  formation,  jusqu’à  la  création  de  centre  privé  avec  appui  externe. C’est le cas avec la création en 2001 de Haïti Tec et plus récemment le Centre de formation aux  métiers du textile, à la faveur de la Loi Hope voté par le Congrès américain.   Dans cette situation d’effondrement du système national de formation professionnelle, quelques uns des  centres publics ont réussi à se maintenir au prix d’une autonomie financière conquise anarchiquement et  qui désarticule les mécanismes de contrôle et de régulation avec l’INFP, instance habilitée à cet effet par la  loi de 1973. La persistance de l’indécision par rapport aux problèmes multiples et sérieux du secteur n’a  fait qu’empirer la situation déjà précaire des centres publics et non publics que le séisme du 12 janvier  viendra littéralement achever. Par exemple, l’INFP a perdu près de 70% de sa capacité d’accueil avec la  destruction de 15 centres et les dommages graves causés à 25 autres centres.   La formation professionnelle est dispensée selon deux réseaux : le réseau formel à travers les centres ou  établissements de formation professionnelle et le réseau informel à travers le «système d’apprentis».  Dans le réseau  formel il y a près de 400 centres regroupés en cinq catégories d’établissements auxquels  l’étudiant  accède  selon  le  nombre  d’années  accomplies  de  scolarité.  Ce  sont :  1)  les  établissements  d’éducation technique (EET), à partir d’au moins neuf années d’études ; 2) les établissements d’éducation  professionnelle  (EEP)  à  partir  de  sept  ans  de  scolarité  pour  recevoir  principalement  une  formation  pratique;  3)  les  établissements  de  formation  agricole  (EFA)  exigeant  au  moins  dix  années  d’études  préalables  pour  devenir  technicien  agricole;  4)  les  centres  ménagers  (CM)  à  partir  de  sept  années  de  scolarité; 5) les centres de formation professionnelle (CFP), requérant le niveau d’alphabétisation de base  pour devenir ouvrier semi‐qualifié. Ces cinq catégories d’établissement relèvent principalement de quatre  principaux  ministères  (MENFP,  MAST,  MARNDR  et  MT)  qui,  à  eux  seuls,  ils  gèrent  directement  309  centres de formation professionnelle. Selon leurs sources de financement, ces centres de formation sont  soit publics, soit mixtes (une partie des salaires est couverte par des subventions publiques), soit privés.   En ce qui concerne la durée de la formation, elle varie de quelques semaines à trois ans. Les expériences  de formation de courte durée ont vu le jour à partir des années 2000. La première, avec le projet FAFEN,  ciblait les travailleurs en emploi et la durée de la formation variait de 15 à 90 heures. La seconde, débutée  en 2006 dans le cadre du dernier projet d’appui à l’INFP, visait à former plusieurs milliers de jeunes de 15  – 24 ans en situation marginale à partir de programme de formation ne dépassant six mois. Cependant, la  formation professionnelle dispensée dans les centres est généralement conçue selon un cadre  scolaire, ce  qui la rend inapte à prendre en compte les besoins des travailleurs et du marché du travail.   Enfin, quant au «système d’apprentis» du réseau informel, c’est de la formation sur le tas chez un «boss  formateurs»  ou  un  employeur,  très  peu  d’informations  sont  disponibles  au  sujet  de  ce  réseau  de  formation.   Au plan de la gouvernance, le secteur de la formation professionnelle, éclatée entre plusieurs ministères  dont quatre principalement, peut être caractérisé comme un ensemble disparate, sans normes communes  et sans orientations d’ensemble. Il s’en suit une duplication des programmes de formation qui alimente la  confusion et la méfiance à l’égard du SFP. Ce qui traduit un déficit du cadre légal de gouvernance accentué  par l’inexistence de mécanisme de concertation entre l’États et les partenaires sociaux et économiques. Le  secteur souffre de sous‐financement chronique : les ressources du trésor public couvrent principalement  les  salaires,  même  pas  la  matière  d’œuvre.  Cette  situation  entraine  une  dépendance  excessive  à  l’égard  des fonds externes pour assurer les investissements nécessaires.  

 
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Au  plan  de  la  qualité,  les  formateurs,  majoritairement  sous  qualifiés  au  plan  technique,  n’ont  pas  d’expérience de travail dans leur domaine d’enseignement et ils n’ont pas reçu de formation pédagogique  car il n’existe aucune institution œuvrant à cet effet. Les locaux sont vétustes, les ateliers sous‐ équipés et   en  mauvais  état,  souvent  obsolètes.  La  matière  d’œuvre  faisant  souvent  défaut,  la  dimension  pratique,  essentielle  pour  l’acquisition  de  la  compétence  est  éliminée  de  la  formation,  alors  que  les  contenus  de  cours  sont  inadéquats  et  inappropriés.  Dans  le  système  d’apprentis,  la  transmission  est  limitée  aux  capacités  techniques  du  boss  formateur  ou  de  l’employeur  qui  souvent  n’a  pas  reçu  la  formation  technique  pour  le  domaine.  Et,  dans  les  deux  cas  (boss  ou  employeur),  la  formation  pédagogique  fait  défaut.  Au plan de l’accès, il existe des disparités géographiques criantes entre le département de l’Ouest ‐ où se  trouve la Capitale ‐ et le reste du pays : les centres de niveau technique, les EET et EEP sont concentrés à  Port‐au‐Prince. Sur les 138 centres sous contrôle de l’INFP (MENFP), 70% sont concentrés dans l’Ouest. le  MAST supervise au total 161 centres dont 80.3% sont localisés dans l’Ouest, mais 65.4% se trouvent dans  la  région  métropolitaine  de  Port‐au‐Prince.    La  quasi‐totalité  des  ressources  publiques  consacrées  à  la  formation professionnelle est dévolue au secteur formel de l’économie, alors qu’il n’absorbe même pas 20  % de la force de travail.  Au  plan  de  l’efficacité,  la  formation  dispensée  est  inadéquate  par  rapport  aux  besoins  du  marché  du  travail. Le  système de formation professionnelle est centré sur l’offre et non sur la demande. La plupart  des centres de formation tant publics que privés ont mis en place des programmes de formation qui ne  fournissent pas aux jeunes les qualifications nécessaires pour entrer et évoluer sur le marché du travail.  Cela tient surtout au fait qu’il n’existe aucun mécanisme d’information sur l’emploi et les compétences où  seraient puisées les données essentielles à l’ajustement de l’offre de formation en fonction des besoins du  marché  du  travail  en  matière  de  compétences  et  que  les  entreprises  ne  sont  pas  impliquées  dans  la  formation de la main d’œuvre. Enfin, entre 15 à 30 % des diplômés des meilleurs établissements quittent  le pays.   Pour  procéder  à  cette  refondation  du  système  de  la  formation  professionnelle  incontournable  au  développement  du  pays,  le  MENFP  entend  adopter  des  mesures  stratégiques  visant  une  réorganisation  considérable et soutenue  de ce sous‐secteur. Ainsi, un nouveau mécanisme et une nouvelle structure de  pilotage sera mis en place pour  maximiser la répartition de l’offre de formation professionnelle  dans le  pays  et  assurer  une  meilleure  coordination  des  interventions  des  divers  acteurs  du  secteur.  Les  programmes de formation subiront des modifications substantielles et seront orientés vers les secteurs  porteurs pour l’économie nationale. Enfin, Un système de financement adéquat sera aussi instituer pour  garantir l’autofinancement efficace et durable du système de la formation professionnelle.     Objectif 1 : Instituer un dispositif de gestion intégré de la formation professionnelle visant le  développement économique et social du pays en impliquant les acteurs sociaux dans la  gouvernance du secteur.    Résultats attendus:   L’orientation de la formation professionnelle est définie. 

 
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    

Une  nouvelle  structure  de  pilotage  est  installée  pour  diriger  le  secteur  de  la  formation  professionnelle.  La  coordination  du  secteur  de  la  formation  professionnelle  est  assurée  sous  le  leadership  du  MENFP.  L’Approche Par Compétence est appliquée dans le système de la formation professionnel 

Activités :    Elaborer le document de politique de la formation professionnelle.  Définir  le  cadre  légal  du  système  de  la  formation  professionnelle  en  faisant  ressortir  la  responsabilité du MENFP d’élaborer et de certifier les programmes de formation dispensés par les  autres ministères.   Créer  une Secrétairerie d’état à la formation professionnelle.  Mettre en place le Conseil tripartite pour la gestion de l’INFP.  Procéder  à  la  réingénierie  des  programmes  de  formation  et  modifier  les  modes  de  gestion  en  fonction de l’Approche Par Compétence (APC)  Mettre en place un conseil d’administration (C.A.)  et  identifier une structure locale (chambre de  commerce, ONG,..) pour assurer la gestion de chaque centre de formation. 

       

Objectif 2 : Augmenter l’offre de formation technique et professionnelle      Résultats attendus :     Le nombre d’étudiants en formation technique et professionnelle augmente de plus de 50 000  d’ici à 2015   L’offre de formation professionnelle répond aux besoins du marché.      Activités     Reconstruire  les  15  centres  détruits  par  le  séisme  et  réhabiliter  les  25  autres  gravement  endommagés.   Construire et équiper 16  nouveaux centres de formation professionnelle pour l’ensemble du pays    Doter 100% des nouveaux centres de personnels enseignants et non enseignants nécessaires.   Subventionner 100% des établissements privés offrant une formation dans les filières déclarées  prioritaires dans les politiques publiques         

 
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Objectif 3 : Rationaliser la répartition des formations dispensées en fonction des secteurs  prioritaires pour le développement du pays et de la demande spécifique des régions.    Résultats attendus :   Le  taux  d’insertion  des  diplômés  en  formation  professionnelle  a  augmenté  sur  le  marché  du  travail. 

Activités :    Réaliser  une  étude  du  marché  du  travail  pour  déterminer  les  besoin  en  formation  technique  et  professionnelle dans les différents départements géographiques  Orienter l’offre de formation professionnelle vers les secteurs prioritaires pour le développement,  à savoir : l’agriculture, l’élevage, l’habillement, le tourisme, la télécommunication, la construction  et l’externalisation des services.  Mettre en place une structure pour assurer l’adéquation entre l’offre de formation et les besoins  du  marché du travail   

  Objectif 4: Instituer un nouveau mécanisme de financement diversifié de la formation  professionnelle impliquant les entreprises privées.  Résultats attendus :     Activités :     Transformer la taxe sur la masse salariale (TMS) en taxe d’apprentissage pour alimenter le fond  de la formation professionnelle.   Mettre en place un mécanisme incitant les entreprises privées à financer directement les activités  de formation professionnelle  Institutionnaliser  dans  les  centres  publics  de  formation  technique  et  professionnelle  le  développement  d’activités génératrices de revenus             La capacité d’autofinancement du secteur de la formation professionnelle a augmenté. 

 
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  Tableau d’indicateurs de réalisation et de programmation de la formation professionnelle  Recommandation 6 : Consolidation…………………..

Résultats attendus : Objectif 1 : Instituer un dispositif de gestion intégré de la formation professionnelle visant le développement économique et social du pays en impliquant les acteurs sociaux dans la gouvernance du secteur.     L’orientation de la formation professionnelle est définie. Une nouvelle structure de pilotage est installée pour diriger le secteur de la formation professionnelle. La coordination du secteur de la formation professionnelle est assurée sous le leadership du MENFP. L’Approche Par Compétence est appliquée dans le système de la formation professionnel. Période d’exécution Indicateurs réalisation de 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15

Activités

Elaborer le document de politique de la formation technique et professionnelle (FTP). Définir le cadre légal du système de la formation professionnelle spécifiant la responsabilité uniquement au MENFP d’élaborer et de certifier les programmes de formation dispensés par les autres ministères.

Le document de politique de la FTP est disponible dès 2010-2011 Le sous secteur de la formation dispose d’un cadre légal d’ici à 2012

X

X

X

Créer une Secrétairerie d’état à la formation professionnelle.

La secrétairerie dispose d’un local équipé et de son personnel d’ici à 2014

X

 

 
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Mettre en place le Conseil tripartite pour la gestion de l’INFP.

Le conseil est installé et opérationnel à partir de 2011-12

X

Procéder à la réingénierie des programmes de formation et à la modification des modes de gestion en fonction de l’Approche Par Compétence (APC)

Les nouveaux programmes de formation professionnelle développés selon l’APC sont disponibles à partir de 2011-12

X

X

Mettre en place un conseil d’administration (C.A.) et identifier une structure locale (chambre de commerce, ONG,..) pour assurer la gestion de chaque centre de formation.

100% des centres de formation professionnelle dispose d’un CA et d’une SGL d’ici à 2015 25% 40% 65% 80% 100%

      Recommandation 6 : Consolidation…………………..
Objectif 2: augmenter l’offre de formation professionnelle. Résultats attendus :  L’offre de formation professionnelle répond aux besoins du marché

Activités Reconstruire les 15 centres détruits par le séisme et réhabiliter les 25 autres

Indicateurs de réalisation Les 15 centres détruits sont reconstruits.

Période d’exécution 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15

4

5

6

 
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gravement endommagés

Les 25 centres endommagés son réhabilités 16 nouveaux centres sont construits et 100% des départements du pays disposent de centre de formation professionnelle d’ici à 2015 100% des nouveaux centres sont pourvus de personnel enseignant adéquat. 100% établissements privés délivrant la formation dans les filières prioritaires pour l’Etat sont subventionnées

6

9

10 1 6 9

Construire et équiper 16 nouveaux centres de formation professionnelle pour l’ensemble du pays

Doter 100% des nouveaux centres de personnels enseignants et non enseignants nécessaires.

100%

100%

100%

100%

100%

Subventionner 100% des établissements privés offrant une formation dans les filières déclarées prioritaires

100% 

100% 

100% 

100% 

100% 

         

Recommandation 6 : Consolidation…………………..
Objectif 3: Rationaliser la répartition des formations dispensées en fonction des secteurs prioritaires pour le développement du pays et de la demande spécifique des régions. Résultats attendus :  Le taux d’insertion des diplômés en formation professionnelle a augmenté sur le marché du travail. Période d’exécution Activités Indicateurs de réalisation 2010/11 X 2011/12 X 2012/13 2013/14 2014/15

Réaliser une étude du marché du travail pour déterminer

Le rapport d’etude sur les

 
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les besoin en formation technique et professionnelle dans les différents départements géographiques

besoins en formation professionnelle à l’échelle nationale est disponible en 2011 Les programmes de formation sont dispensés suivant la production et la demande de chaque région.

Orienter l’offre de formation professionnelle dans les secteurs de l’agriculture, l’élevage, l’habillement, le tourisme, la télécommunication, la construction et l’externalisation des services.

X

X

X

Mettre en place une structure pour assurer l’adéquation entre l’offre de formation et les besoins du marché du travail

Un observatoire national pour la formation professionnelle est mis en place dès 2011

X

   

Recommandation 6 : Consolidation…………………..
Résultats attendus : Objectif 4 : Instituer un nouveau mécanisme de financement diversifié de la formation professionnelle impliquant les entreprises privées.  La capacité d’autofinancement du secteur de la formation professionnelle a augmenté. Période d’exécution Activités Indicateurs de réalisation 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15

Transformer la Taxe sur la Masse Salariale (TMS) en taxe d’apprentissage pour alimenter le fond de la formation professionnelle. Mettre en place un mécanisme incitant les entreprises privées à

La loi sur la transformation du TMS en taxe d’apprentissages est adoptée et publiée. Un mécanisme incitant les entreprises à

X

X

X

X

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financer directement les activités de formation professionnelle

financer le sous secteur de la formation professionnel est opérationnel dès 2012 Un document légal cadrant les activités génératrices de revenus développées par les centres publics est disponible dès 2011

Institutionnaliser dans les centres publics de formation technique et professionnelle le développement d’activités génératrices de revenus

X

 

 
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  Axe 7 : Enseignement supérieur    Recommandation : Consolidation et modernisation du secteur de l'enseignement supérieur     L’enseignement supérieur, en raison d’un imbroglio socio‐politico‐juridique entre l’Exécutif et l’Université  d’État d’Haïti (UEH), connait une crise sans précédent depuis la fin des années 1980. Deux tentatives, en  1995  et  en  2001,  pour  doter  le  secteur  d’un  cadre  juridico‐administratif  se  sont  révélées  tout  à  fait  infructueuses. Cette impasse a créé une situation d’anarchie au plan de la gouvernance qui a paralysé le  développement  du  secteur  et  facilité  la  prolifération  des  institutions  d’enseignement  supérieur  face  à  l’explosion de la demande sociale. Or, le secteur n’arrive pas à répondre aux divers besoins, en termes de  compétences techniques, de connaissances sur les processus sociaux et les problèmes environnementaux  de la société haïtienne en profondes mutations depuis près de deux décennies.   Cependant,  cette  augmentation  considérable  de  l’offre  de  formation  supérieure  s’est  essentiellement  concentrée  dans  la  région  de  Port‐au‐Prince,  dans  le  département  de  l’Ouest.  Ainsi,  80%  des  établissements d’enseignement supérieur se retrouvent dans ce même département qui compte près de  40% de la population du pays et plus de 65 % des diplômés de l’enseignement secondaire. La croissance  rapide des effectifs des universités publiques dans trois autres départements à près de 3.000 étudiants en  moins de 5 ans avant le tremblement de terre, montre l’importance des besoins de formation supérieure  en région. Par ailleurs, le séisme du 12 janvier, ayant frappé particulièrement le département de l’Ouest, a  détruit  90  %  des  infrastructures  d’enseignement  supérieur  implantées  dans  la  région  de  la  Capitale,  ce  qui a entrainé une migration des étudiants vers les autres départements non touchés, augmentant de plus  de 50% l’effectif de l’UPSAC dans l’Artibonite. Cela met en évidence la disparité géographique comme une  résultante  de  l’évolution  anarchique  d’un  enseignement  supérieur  trop  longtemps  en  crise  et  hyper  concentré à Port‐au‐Prince.  L’offre  d’enseignement  supérieur  se  caractérise  par  une  multiplicité  de  programmes  indifférenciés  et  redondants.  Il  ya  plus  de  170  établissements  d’enseignement  supérieur  répertoriés  ou  en  fonction.  Ce  sont généralement des institutions de petite taille et surpeuplées qui, évoluant de manière isolée les unes  par  rapport  aux  autres,  offrent  essentiellement  des  programmes  de  premier  cycle  dans  les  mêmes  domaines  de  formation,  à  savoir :  l’administration  et  la  gestion,  les  sciences  sociales  et  humaines,  l’informatique,  le  domaine  juridique  et  celui  de  la  santé.  L’effectif  des  étudiants  pour  l’ensemble  du  secteur  atteint  les  100 000  (estimations  de  la  DESRS).  Mais,  si  pour  l’UEH  le  corps  enseignant  compte  1000  membres, le dénombrement du  personnel enseignant  pour l’ensemble du secteur s’avère  difficile  sans  une  réelle  base  de  données,  puisqu’il  s’agit  d’un  même  groupe  de  professeurs  œuvrant  dans  plusieurs établissements à la fois.   Au plan de la qualité, le cadre physique et les bâtiments de la très grande majorité de ces institutions sont   tout  à  fait  inappropriés  à  la  fonction  d’enseignement  supérieur.  Les  ressources  pédagogiques,  les  bibliothèques,  manuels  et  laboratoires  d’enseignement  font  cruellement  défaut.  La  majorité  des  enseignants ont le niveau de licence et de maîtrise mais la qualification académique des professeurs varie  grandement d’une institution à l’autre. Quant au statut du personnel enseignant, il s’agit d’un corps tout à  fait disparate où la très grande majorité étant des vacataires, ils ne peuvent prendre part autrement à la  vie  institutionnelle.  L’importance  de  la  pédagogie  universitaire  est  de  plus  en  plus  reconnue  mais  sans  réel effort pour la promouvoir. De plus, l’encadrement des étudiants ne faisant pas partie de la fonction 

 
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enseignante,  il  devient  difficile  à  l’Université  de  contribuer  au  développement  d’une  expertise  sur  les  problèmes  de  la  société  haïtienne  et  à  la  production  du  Savoir  qui,  en  retour,  aiderait  à  enrichir  l’enseignement  dispensé.  Si  la  recherche  n’est  pas  totalement  absente,  il  n’existe  aucune  structure,  ni  mécanisme destinés à la promouvoir.  Au plan de l’efficacité interne et externe, le temps de la formation au niveau du premier cycle varie d’une  institution à l’autre et selon le champ d’étude. Les études de ce cycle durent entre trois et cinq ans; le taux  de  diplomation  étant    généralement  faible.  Tout  cela  pose  de  sérieux  problèmes  d’accréditation  et  d’équivalence  qui  créent  des  obstacles  à  la  mobilité  des  étudiants.    D’autre  part,  les  institutions  d’enseignement supérieur, en général, ne disposent pas d’un  cadre d’orientation stratégique définissant  leur vision de la formation et spécifiant leur mission. Elles n’entretiennent pour la plupart pas de liens ni  avec  le  marché  du  travail,  ni  avec  les  associations  professionnelles  et  ne  disposent,  par  conséquent,  d’aucun mécanisme pour rénover l’offre de formation et prendre en compte les besoins du milieu. Elles  sont donc peu informées des possibilités d’emploi pour les finissants    Au  plan  de  la  gouvernance,  le  sous‐secteur  de  l’enseignement  supérieur  ne  dispose  pas  d’un  cadre  d’orientation établissant les grandes lignes de son développement.  Il évolue  sans normes ni standards  pour  encadrer  l’ouverture  et  le  fonctionnement  des  institutions  d’enseignement.  La  notion  d’université  est galvaudée. Cette absence de cadre juridique définissant les responsabilités politiques, académiques et  administratives ainsi que le statut de chacune des catégories d’acteur explique en partie l’état d’anarchie  qui  caractérise  le  sous  secteur.  Et  le  secteur  ne  dispose  pas,  non  plus,  d’un  système  d’information  permettant  de  connaitre  l’effectif  exact  des  étudiants,  du  personnel  enseignant  et  administratif  et  des  offres  de  formation  disponibles.  Tout  cela  explique  l’absence  de  pilotage  et  de  supervision  du  sous‐ secteur dont le sous financement chronique pénalise les efforts des meilleures institutions.  L’état général de l’enseignement supérieur, la complexité de ses problèmes et l’ampleur des destructions  provoquées  par  le  séisme  du  12  janvier  sur  l’ensemble  des  activités  du  pays  rendent  urgent  le  redressement en profondeur du secteur. Une totale restructuration s’impose, qui conduira à un nouveau  mode  de  fonctionnement  de  l’enseignement  supérieur  qui  devra,  d’une  part,  contribuer  aux  besoins  divers d’épanouissement des citoyens à travers le pays et, d’autre part, fournir à la société haïtienne les  capacités  et  les  compétences  techniques  et  intellectuelles  nécessaires  à  la  prise  en  charge  de  son  développement  économique  et  à  son  insertion  pleine  et  entière    dans  le  monde  contemporain  tant  au  niveau régional que global.   A cet effet, il s’agit : 1) de mettre en place une structure de gouvernance coiffée par un ministère dédié à  l’enseignement  supérieur,  la  recherche  et  l’innovation;  2)  de  soutenir  la  réforme  de  l’Université  d’État  d’Haïti; 3) de développer et consolider le deuxième réseau public d’universités autonomes en région; 4)  de  créer  un  fonds  national  pour  la  reconstruction  des  universités;  5)  d’établir  un  système  d’incitations  pour  la  recherche  et  l’innovation;  6)  de  créer  un  institut  interuniversitaire  dédié  à  l’étude  de  la  région  Amérique latine et Caraïbe.     Objectif 1 : Réorganiser la gouvernance du sous‐secteur de l’enseignement supérieur  Résultats attendus    Les instances de la gouvernance du secteur sont en place et fonctionnels :   

 
92

   

le  Conseil  de  l’enseignement  supérieur,  de  la  recherche  et  de  l’innovation  qui  doit  réaliser  les  actions préalables au MESRI ;  la Conférence des recteurs et présidents d’université. 

Activités :            Objectif 2 : Soutenir la réforme de l’Université d’État d’Haïti (UEH)    Résultats attendus      Activités    Élaborer  le  Contrat‐plan  quinquennal  définissant  les  conditions  et  les  modalités  du  soutien  du  CONESRI à la reconstruction de l’UEH  Préparer et rédiger l’avant‐projet de loi organique de l’UEH  L’Université  d’État  d’Haïti  est  réorganisée  aux  plans  administratif  et  académique,  dispose  d’un  campus en construction  L’UEH est dotée d’un avant‐projet de loi organique ainsi que d’un plan stratégique  Créer et mettre en place le Conseil de l’enseignement supérieur, de la recherche et de l’innovation  (CONESRI)  Transformer  et  renforcer  la  Direction  de  l’enseignement  supérieur  et  de  la  recherche  (DESRS)  comme Secrétariat exécutif du CONESRI  Concevoir  et  réaliser  le  diagnostic  sur  l’ensemble  des  institutions  d’enseignement  supérieur  existant  Concevoir et réaliser le système d’information relatif à l’enseignement supérieur  Élaborer le cadre normatif du secteur de l’enseignement supérieur  Définir  l’accompagnement  à  fournir  en  appui  à  la  reconstruction  des  établissements  d’enseignement supérieur  Élaborer le Plan stratégique du secteur de l’enseignement supérieur  Mettre  en  place  la  Conférence  des  recteurs  et  présidents  d’université,  doté  de  ses  règlements  intérieurs et de ses organes administratifs. 

 
93

  

Concevoir et élaborer le plan stratégique de l’UEH, incluant la reconstruction des infrastructures  des institutions détruites, pour les 15 à 20 prochaines années. 

Objectif 3 : Développer et consolider le réseau d’universités publiques en région   Résultats attendus        Activités        Construire et équiper 3 campus pour les universités publiques en région existantes  Implanter 2 nouveaux campus universitaires  dans les départements du Sud‐Est et du Centre  Établir la loi organique des universités publiques en région  Mettre en place un conseil d’orientation et de développement des universités en région  Mettre  en  place  les  mécanismes  pour  le  développement  en  réseau  et  la  complémentarité  entre  universités publiques en région  Définir et développer des activités de recherche orientées vers les besoins spécifiques des régions      Objectif 4 : Appuyer la reconstruction et le développement technologique des universités    Résultats attendus     Le  Fonds  national  pour  la  reconstruction  des  universités  d’Haïti  est  légalement  créé,  dispose  de  règlements de fonctionnement et du personnel nécessaire.  Une  infrastructure  technologique  à  très  haut  débit  et  à  coût  réduit  est  mise  en  place  pour  connecter  les  universités  et  institutions  de  santé  et  faciliter  les  échanges  aux  niveaux  local,  national et international   Les  universités  publiques  en  région  sont  dotées  de  statut  juridique  spécifiant  leur  caractère  scientifique.   Les universités publiques du Sud, de l’Artibonite et du Nord disposent chacune d’un campus, d’un  corps de règlements et des ressources nécessaires.  Les  moyens  sont  mobilisés  pour  la  création  des  universités  publiques  du  Sud‐Est  et  du  département du Centre. 

 
94

100%  des  universités  non  publiques  bénéficient  d’un  appui  à  leur  reconstruction  et  leur  développement technologique   

  Activités         Créer  le  fonds  national  de  reconstruction  avec  son  Conseil  d’administration  et  les  ressources  nécessaires pour son fonctionnement  Créer l’organisme multipartite spécialisé à la gestion du fonds   Mettre  en  place  une  infrastructure  technologique  nationale  pour  l’amélioration  et  le  développement de l’offre des services éducatifs  Mettre en place les facilités de crédit pour la reconstruction et le développement des universités  non publiques   Subventionner l’acquisition d’équipements à 100% des universités non publiques reconstruites   Subventionner 15% des étudiants du non public, soit 6729 d’ici à 2015      Objectif 5 : Promouvoir la recherche et l’innovation scientifiques  Résultats attendus     Des mesures incitatives pour la recherche scientifique sont créées et mises en place en référence  au code des investissements  Une unité chargée de l’évaluation des initiatives innovantes et des projets de recherche est créée  et fonctionnelle  Au  moins  50  projets  de  recherche  ou  initiatives  innovantes  bénéficient  des  mesures  incitatives  d’ici à 2015 

Activités   Établir un système d’incitations pour la recherche et l’innovation   Mettre  en  place  au  sein  du  CONESRI  une  unité    chargée  de  l’analyse  et  l’évaluation  des  propositions  d’incitatives  innovantes  et/ou  de  projets  de  recherche  soumis  par  des  institutions  d’enseignement supérieur (professeurs ou étudiants de 2ème cycle) 

 
95

 Mettre  en  place  un  système  d’informations  pour  stimuler  la  participation  des  enseignants  universitaires  chercheurs  haïtiens  au  développement  des  initiatives  innovantes  basés  sur  les  politiques publiques   Préparer  et  lancer  au  moins  25  appels  à  projets  par  année  selon  un  processus  rigoureux  de  sélection    Objectif 6 : Créer un institut interuniversitaire d’études régionales Amérique latine et  Caraïbe (IERALC)    Résultats attendus       Activités   Créer un groupe de travail préfigurant le futur conseil d’orientation et de décision de l’IERALC   Établir  un  premier  répertoire  des  ressources  scientifiques  et  des  champs  disciplinaires  et  thématiques d’intérêt pour la recherche   Préparer et réaliser une journée d’étude en Haïti avec les initiateurs du projet   Élaborer un programme de recherche pour le court terme    Identifier  et  mobiliser  les  ressources  financières  nécessaires  à  la  mise  en  œuvre  et  au  fonctionnement du projet   Réaliser l’implantation de l’institut IERALC    Tableau d’indicateurs de réalisation et de programmation de l’enseignement supérieur  Recommandation 7 : Consolidation et modernisation du secteur de l'enseignement supérieur
Objectif1 : Réorganiser la gouvernance du sous secteur de l’enseignement supérieur Résultats attendus :   le Conseil de l’enseignement supérieur, de la recherche et de l’innovation qui doit réaliser les actions préalables au MESRI ; la Conférence des recteurs et présidents d’université.

La loi créant l’IERALC est votée  L’Institut est mis en place et fonctionnel d’ici à la fin de 2011 

 
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Activités Créer et mettre en place le Conseil de l’enseignement supérieur, de la recherche et de l’innovation (CONESRI)

Indicateurs de réalisation Le CONESRI est mis en place et opérationnel.

Période d’exécution 2010/11 X 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15

Transformer et renforcer la Direction de l’enseignement supérieur et de la recherche (DESRS) comme Secrétariat exécutif du CONESRI

Les attributions de la DESRS comme secrétariat du CONESRI sont définies et remplies

X

Concevoir et réaliser le diagnostic sur l’ensemble des institutions d’enseignement supérieur (IES) existantes

Le rapport diagnostic l’ensemble IES disponible.

de sur des est

X

X

 

Concevoir et réaliser le système d’information relatif à l’enseignement supérieur

L’architecture du système d’information est disponible dès 2011 Le sous secteur d’enseignement supérieur dispose d’un cadre normatif Le document cadre pour l’accompagnent de la reconstruction des IES est disponible à partir de 2011-

X

Élaborer le cadre normatif du secteur de l’enseignement supérieur

X

X

Définir l’accompagnement à fournir en appui à la reconstruction des établissements d’enseignement supérieur

X

 

 

 

 
97

2012 Élaborer le plan stratégique du secteur de l’enseignement supérieur Le document stratégique de l’enseignement supérieur est disponible à partir de 2013 La Conférence des recteurs et présidents d’université est opérationnelle à partir de 2012

X

Mettre en place la Conférence des recteurs et présidents d’université

    Recommandation 7 : Consolidation et modernisation du secteur de l'enseignement supérieur (Suite)
Résultats attendus : Objectif 2 : Soutenir la réforme de l’Université d’État d’Haïti (UEH)   L’Université d’État d’Haïti est réorganisée aux plans administratif et académique, dispose d’un campus en construction L’UEH est dotée d’un avant-projet de loi organique ainsi que d’un plan stratégique

Activités Élaborer le Contrat-plan quinquennal définissant les conditions et les modalités du soutien du CONESRI à la reconstruction de l’UEH

Indicateurs de réalisation Le Contrat-plan quinquennal est disponible dès la fin de 2012-2013

Période d’exécution 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15

X

Préparer et rédiger l’avantprojet de loi organique de l’UEH

La loi organique de l’UEH est disponible à partir de 2012-13

 
98

Concevoir et élaborer le plan stratégique de l’UEH.

Le document plan est disponible en 2011-12

X

X

        Recommandation 7 : Consolidation et modernisation du secteur de l'enseignement supérieur (Suite)
Objectif 3: Développer et consolider le réseau d’universités publiques en région Résultats attendus :    Activités Construire et équiper 3 campus pour les universités publiques en région existantes Les universités publiques en région sont dotées de statut juridique spécifiant leur caractère scientifique. Les universités publiques du Sud, de l’Artibonite et du Nord disposent chacune d’un campus, d’un corps de règlements et des ressources nécessaires. Les moyens sont mobilisés pour la création des universités publiques du Sud-Est et du département du Centre. Indicateurs de réalisation 3 campus pour les universités publiques en région existantes sont construits et équipés d’ici à 2012 2 nouveaux campus universitaires sont implantés dans les départements du Sud-est et du Centre la loi organique des universités publiques en région est disponible en 2012 Période d’exécution 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15

1

2

Implanter 2 nouveaux campus universitaires dans les départements du Sud-est et du Centre

1

1

Établir la loi organique des universités publiques en région

X

 
99

Mettre en place un conseil d’orientation et de développement des universités en région

Le conseil d’orientation et de développement des universités en région est installé.

X

Mettre en place les mécanismes pour le développement en réseau et la complémentarité entre universités publiques en région

Des mécanismes pour la mise en réseau des universités en région existent dès 2012

Définir et développer des activités de recherche orientées vers les besoins spécifiques des régions

Un document cadre sur les activités de recherche orientées vers les besoins des régions est disponible en 2012

X

  Recommandation 7 : Consolidation et modernisation du secteur de l'enseignement supérieur (Suite)
Résultats attendus :  Objectif 4 : Appuyer la reconstruction et le développement technologique des universités   Le Fonds national pour la reconstruction des universités d’Haïti est légalement créé, dispose de règlements de fonctionnement et du personnel nécessaire. Une infrastructure technologique à très haut débit et à coût réduit est mise en place pour connecter les universités et institutions de santé et faciliter les échanges aux niveaux local, national et international 100% des universités non publiques bénéficient d’un appui à leur reconstruction et leur développement

Période d’exécution Activités Indicateurs de réalisation 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14

2014/15

 
100

Créer le fonds national de reconstruction avec son Conseil d’administration et les ressources nécessaires pour son fonctionnement

Le fonds national de reconstruction est disponible dès 2010-11.

X

Créer l’organisme multipartite spécialisé à la gestion du fonds

Un organisme multipartite spécialisé à la gestion du fonds est mis en place en 2010-11. Une infrastructure technologique nationale est mise en lace et est fonctionnelle dès 2011-12. Des mécanismes de crédit pour les universités non publiques sont disponibles dès 2010-2011 100% des universités non publiques reconstruites sont subventionnées en matière d’acquisition d’équipements 15% des étudiants du non public sont subventionnés d’ici à 2015

X

Mettre en place une infrastructure technologique nationale pour l’amélioration et le développement de l’offre des services éducatifs

X

Mettre en place les facilités de crédit pour la reconstruction et le développement des universités non publiques

X

Subventionner l’acquisition d’équipements à 100% des universités non publiques reconstruites

100%

100%

100%

100%

100%

Subventionner 15% des étudiants du non public, soit 6729 d’ici à 2015

8%

10%

12%

13%

15%

    Recommandation 7 : Consolidation et modernisation du secteur de l'enseignement supérieur (Suite)

 
101

Résultats attendus :


Objectif 5 : Établir un système

Un ensemble de mesures et de mécanismes destinés à stimuler financièrement la recherche et l’innovation sont préparés. L’organisme chargé de leur application et de promouvoir la recherche et l’innovation est créé et dispose des moyens nécessaire pour fonctionner. Période d’exécution
Activités Indicateurs réalisation de

d’incitations pour la recherche et l’innovation;

2010/11

2011/12

2012/13

2013/14

2014/15

Établir un système d’incitations pour la recherche et l’innovation

Un système d’incitations pour la recherche et l’innovation est opérationnel dès 2011 Une unité d’analyse et d’évaluation de projets de recherche innovants est fonctionnelle au sein du CONESRI dès 2012 Un système d’information pour stimuler la participation des enseignants, universitaires et chercheurs au développement d’initiatives existe et est fonctionnel à partir de fin 2011 Au moins 25 projets d’innovation sont soutenus d’ici à 2015

X

Mettre en place au sein du CONESRI une unité chargée de l’analyse et l’évaluation des propositions d’incitatives innovantes et/ou de projets de recherche

X

Mettre en place un système d’informations pour stimuler la participation des enseignants universitaires chercheurs haïtiens au développement des initiatives innovantes basés sur les politiques publiques

X

Préparer et lancer au moins 25 appels à projets par année selon un processus rigoureux de sélection

5

6

7

7

      Recommandation 7 : Consolidation et modernisation du secteur de l'enseignement supérieur (Suite)

 
102

Résultats attendus : Objectif 6 :  

 

La loi créant l’IERALC est votée Les démarches sont engagées en vue de sa mise en place 
Période d’exécution

Créer un institut interuniversitaire d’études régionales Amérique latine et Caraïbe (IERALC)

Activités

Indicateurs de réalisation

2010/11

2011/12

2012/13

2013/14 2014/15

 

Créer un groupe de travail préfigurant le futur conseil d’orientation et de décision de l’IERALC

Le groupe de travail préfigurant le futur conseil d’orientation et de décision de l’IERALC est opérationnel dès 2010-11

X

 

Établir un premier répertoire des ressources scientifiques et des champs disciplinaires et thématiques d’intérêt pour la recherche

Un répertoire des ressources scientifiques et des champs disciplinaires et thématiques d’intérêt pour la recherche est disponible en 2011-12 Le rapport de l’étude sur le projet IERALC est disponible en 2013 Le document sur la stratégie de financement du projet IERALC est disponible en 2014 L’installation physique de l’IERALC est

X

 

Préparer et réaliser une journée d’étude en Haïti avec les initiateurs du projet IERALC

X

 

Identifier et mobiliser les ressources financières nécessaires à la mise en œuvre et au fonctionnement du projet IERALC

 

Réaliser l’implantation de l’ IERALC

 
103

effectuée 2014
 

en

Élaborer un programme de recherche pour le court terme

Le document du programme de recherche pour le court terme est disponible en 2011.

 
X X

   

 
104

  Axe 8 : Education spéciale  Recommandation : Réhabilitation et renforcement de l'éducation spéciale    La  problématique  de  l’offre  des  services  éducatifs  aux  enfants  et  jeunes  vivant  avec  un  handicap  de  quelque  nature  que  ce  soit  (handicap  physique,  déficiences  intellectuelles,  ….)  est  l’un  des  grands  défis  auxquels l’Etat haïtien veut s’attaquer dans le cadre de la refondation et de la reconstruction du système  d’éducation.  Pour  y  parvenir,  il  se  propose  d’offrir  graduellement  à  tous  les  enfants  à  besoins  spéciaux  une  « éducation  spéciale »6  fondée  sur  les  besoins.  Les  stratégies  envisagées  par  le    gouvernement  consistent à rendre accessible et adapté l’environnement physique de l’école à ces enfants et jeunes et à y  créer les conditions nécessaires à leur apprentissage et leur développement intellectuel.     Actuellement,  moins de 2000 enfants en situation de handicap, soit moins de 15% des 14 000 enfants en  situation  de  handicap  auxquels  s’ajoutent  environ  1500  nouveaux  amputés  de  6‐15  ans  causes  par  le  séisme,  sont  accueillis  dans  le  système.  Au  cours  des  cinq  prochaines  années,  deux  objectifs  majeurs  constituent la priorité des priorités du gouvernement. Il s’agira (i) d’accroitre l’accès des enfants et jeunes  en situation de handicap physique à l’éducation et (ii) d’améliorer la qualité de leur éducation et de leur  épanouissement.  Pour  atteindre  ces  objectifs,  plusieurs  actions  stratégiques  seront  développées.  Elles  porteront  sur  le  renforcement  et  l’extension  des  institutions  spécialisées  existantes,  la  formation  spécialisée et spécifique des personnels concernés, l’adaptation progressive aux besoins des enfants des  infrastructures  scolaires  publiques  et  subventionnées,  des  curricula  et  programmes  ainsi  que  des  méthodes et matériels pédagogiques.    

                                                             
6  Il  est  important  de  noter  que  l’éducation  des  enfants  et  jeunes  doués  et  talentueux  est  aussi  du  domaine  de 

l’éducation spéciale, mais seulement l’aspect de l’accès à une éducation de qualité aux enfants et jeunes en situation  de handicap physique et en difficulté d’apprentissage est considéré dans les actions du plan. Et, cela est dû au fait  qu’il y a aujourd’hui, et depuis toujours,  plus de discrimination à leur intégration dans le système éducatif haïtien, et  surtout dans la société haïtienne.    

 
105

Pour  que  les  actions  envisagées  puissent  produire  les  effets  escomptés  et  durables  dans  le  temps,  elles  seront soutenues par certaines mesures objectives sur le plan de la gouvernance.     Objectif 1 : Accroitre l’accès des enfants et jeunes handicapés à l’éducation    Résultats attendus       Activités      Reconstruire les 23 institutions spécialisées détruites par le séisme  Construire  9  établissements  spécialisés  de  type  Saint  Vincent  ou  Montfort  (intégrant  dépistage,  soins,  instruction  de  base,  formation  technique)  dans  9  autres  départements  géographiques  à  raison d’un établissement spécialisé en moyenne par département  Equiper 100 % des établissements spécialisés en ressources humaines et matérielles suffisantes  et adéquates  Construire  des  rampes  d’accès  adéquates  et  des  rampes  de  support  dans  100%  des  écoles  publiques au bénéfice des enfants souffrant de handicap moteur   Agrandir des portes d’accès dans 100% des écoles publiques existantes et à construire   Ajouter  par  commune  une  salle  de  classe  dans  au  moins  une  école  publique  pour  prendre  en  charge les enfants en difficultés d’apprentissage   Equiper  toutes  les  écoles  publiques  en  mobiliers  et  équipements  notamment  sanitaires  adaptés  aux besoins des enfants et jeunes handicapés  Recruter  290  professeurs  spécialisés  en  difficultés  d’apprentissage   pour  les  nouvelles  salles  spéciales ajoutées aux écoles publiques au niveau communal  Aménager les espaces de jeu et de loisirs dans les écoles au bénéfice des enfants handicapés  Réaliser une étude à l’échelle nationale pour identifier tous les enfants en situation de handicap et  la nature des handicaps      Objectif 2 : Améliorer la qualité de l’offre éducative et l’épanouissement des enfants et jeunes  handicapés      100% des infrastructures scolaires publiques sont adaptées aux besoins des enfants et jeunes en  situation de handicap  Plus de 50% des enfants et jeunes en situation de handicap sont à l’école d’ici à 2015  L’autonomie  et  l’indépendance  de  tous  les  apprenants  en  situation  de  handicap  sont  assurées  à  l’école 

       

 
106

Résultats attendus        Activités            Objectif 3 : Améliorer la gouvernance du système pour la prise en charge efficace des enfants  et jeunes handicapés.    Résultats attendus      Activités    Réaliser  une  base  de  données  sur  les  différents  enfants  et  jeunes  handicapés,  les  types  de  handicap répertoriés, leur concentration, leurs besoins spécifiques, etc.  Intégrer dans la base de données du MENFP toutes les données pertinentes relatives aux enfants  et jeunes handicapés  Le système dispose de toutes les informations actualisées sur les enfants et jeunes handicapés  La structure chargée de l’éducation spéciale au MENFP est renforcée    Développer  du  matériel  didactique  approprié  et  adapté  aux  différents  besoins  des  enfants  et  jeunes handicapés  Equiper toutes les écoles publiques en matériels didactiques appropriés  Recruter 100 psychopédagogues à raison d’une moyenne de 10 par département géographique   Développer et Intégrer des modules de formation en éducation spéciale dans les programmes de  formation initiale des maitres   Former au moins 50% des enseignants en poste, dont 100% dans le secteur public, en éducation  spéciale et/ou pédagogie différenciée  Réaliser  des  séminaires  de  formation  en  éducation  spéciale  en  direction  du  personnel  non  enseignant  Sensibiliser toute la communauté éducative (enseignants, non‐enseignants, élèves et parents) sur  la problématique de l’éducation des enfants et jeunes handicapés   Renforcer les associations existantes et organiser des groupes d’entraide et de solidarité dans les  écoles pour une prise en charge collective des enfants et jeunes handicapés  L’enseignement est adapté aux besoins des enfants et jeunes handicapés  100% des programmes scolaires sont adaptés aux besoins des élèves en situation de handicap  Toutes les écoles disposent de matériels didactiques répondant aux besoins des élèves en situation  de handicap  50%  des  personnels  enseignants  et  non  enseignants  sont  formés  en  éducation  spéciale  et/ou  pédagogie différenciée 

 
107

    

Renforcer  les  attributions  et  les  capacités  de  la  commission  chargée  de  l’éducation  spéciale  au  MENFP  Créer une unité de suivi et d’encadrement des enfants et jeunes handicapés par département  Renforcer  les  associations  existantes  et  participer  aux  activités  visant  à  sensibiliser  tous  les  secteurs de la société sur le droit à l’éducation des enfants/jeunes handicapés. 

Tableau d’indicateurs et de programmation des activités relatives à l’éducation spéciale  Recommandation 8 : Réhabilitation et renforcement de l'éducation spéciale
Résultats attendus :  Objectif
Accroitre l’accès des enfants et jeunes handicapés à l’éducation

1:

100% des infrastructures scolaires publiques sont adaptées aux besoins des enfants et jeunes en situation de handicap Plus de 50% des enfants et jeunes en situation de handicap sont à l’école d’ici à 2015 L’autonomie et l’indépendance de tous les apprenants en situation de handicap sont assurées à l’école Activités Indicateurs de réalisation Les 23 institutions détruites par le séisme sont reconstruite d’ici à 2013 9 nouveaux établissements spécialisés sont construits d’ici à 2015 100% des établissements spécialisés Disposent d’équipements et de ressources humaines d’ici à 2015 100% des écoles publiques sont dotées de rampes d’accès et de support d’ici à 2015 Période d’exécution 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15

Reconstruire les 23 institutions spécialisées détruites par le séisme

5

14

23

Construire 9 établissements spécialisés dans les 9 autres départements non pourvus

2

3

3

2

Equiper 100% des établissements spécialisés en ressources humaines et matérielles suffisantes et adéquates

20%

40%

60%

80%

100%

Construire des rampes d’accès et des rampes de support dans 100% des écoles publiques au bénéfice des enfants souffrant de handicap moteur

20%

40%

60%

80%

100%

 
108

Agrandir des portes d’accès dans 100% des écoles publiques existantes et à construire

Les cadres des portes d’accès de 100% des écoles publiques sont élargies d’ici à 2015 145 nouvelles salles pour les enfants en difficultés d’apprentissage sont ajoutées aux écoles 100% des écoles publiques sont équipées en mobiliers adaptés aux handicapés d’ici 2015 290 enseignants en difficultés d’apprentissage sont recrutés d’ici 2015 Les espaces de jeu et de loisirs sont aménagés dans 100% des écoles publiques d’ici à 2015

20%

40%

60%

80%

100%

Ajouter par commune une salle de classe dans au moins une école publique pour prendre en charge les enfants en difficultés d’apprentissage

30

40

50

25

Equiper toutes les écoles publiques en mobiliers adaptés aux besoins des enfants et jeunes handicapés

20%

40%

60%

80%

100%

Recruter 290 enseignants spécialisés en difficultés d’apprentissage pour les nouvelles salles spéciales ajoutées aux écoles publiques au niveau communal Aménager les espaces de jeu et de loisirs dans les écoles au bénéfice des enfants handicapés

60

80

100

50

20%

40%

60%

80%

100%

Réaliser une étude à l’échelle nationale pour identifier tous les enfants en situation de handicap et la nature des handicaps

X

X

    Recommandation 8 : Réhabilitation et renforcement de l'éducation spéciale (Suite)
Objectif 2 : Améliorer Résultats attendus :

 
109

la qualité de l’offre éducative et l’épanouissement des enfants et jeunes handicapés

  

L’enseignement est adapté aux besoins des enfants et jeunes handicapés 100% des programmes scolaires sont adaptés aux besoins des élèves en situation de handicap Toutes les écoles disposent de matériels didactiques répondant aux besoins des élèves en situation de handicap 100% des personnels enseignants et non enseignants sont formés en éducation spéciale et/ou pédagogie différenciée  Indicateurs de réalisation Les matériels adaptés aux besoins des enfants handicapés sont disponibles 100% des écoles publiques disposent de matériels didactiques adaptés d’ici à 2015 Les modules de formation en éducation spéciale sont dans les programmes de formation initiale dès 2012 30 psychopédagogues recrutés d’ici à 2014 Le programme de formation spécialisé est disponible 50% enseignants en poste ont reçu une formation en pédagogie différenciée d’ici à 2015 Les rapports de séminaires sont disponibles dès 2010-11 Les rapports sur les actions de sensibilisations sont disponibles dès 2010-11 Période d’exécution 2010/1 1 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15

Activités

Développer du matériel didactique approprié et adapté aux différents besoins des enfants et jeunes handicapés Equiper toutes les écoles publiques en matériels didactiques appropriés Développer et Intégrer des modules de formation en éducation spéciale dans les programmes de formation initiale des maitres

X

X

X

X

X

20%

40%

60%

80%

100%

X

X

 

 

 

Recruter 30 psychopédagogues à raison de 3 en moyenne par département géographique Développer un programme de formation spécialisé pour chaque type de handicap Former 50% des enseignants en poste, dont 100% dans le public, en éducation spéciale et/ou pédagogie différenciée Réaliser des séminaires de formation en éducation spéciale en direction du personnel non enseignant Sensibiliser toute la communauté éducative sur la problématique de l’éducation des enfants et jeunes handicapés

 

10

10

10

X

 

 

10%

20%

30%

40%

50%

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

 
110

Renforcer les associations existantes et organiser des groupes d’entraide et de solidarité dans les écoles pour une prise en charge collective des enfants et jeunes handicapés

Des activités de renforcement et d’organisation des associations sont réalisées dès 2010-11

X

X

X

X

X

    Recommandation 8 : Réhabilitation et renforcement de l'éducation spéciale (Suite)
Résultats attendus : Objectif 3 : Améliorer la gouvernance du système pour la prise en charge efficace des enfants et jeunes handicapés   Le système dispose de toutes les informations actualisées sur les enfants et jeunes handicapés La structure chargée de l’éducation spéciale au MENFP est renforcée Activités Réaliser une base de données sur les différents enfants et jeunes handicapés, les types de handicap répertoriés, leur concentration, leurs besoins spécifiques, etc. Indicateurs de réalisation L’architecture de la base de données et les statistiques sur les enfants et jeunes handicapés sont disponibles d’ici à 2012 Les statistiques sur les enfants en situation de handicap sont disponibles sur la base de données du MENFP dès 2012 Les TdR et les ressources nécessaires sont disponibles pour la commission dès 2010 10 unités de suivi et d’encadrement des enfants sont Période d’exécution 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15

X

X

X

Intégrer dans la base de données du MENFP toutes les données pertinentes relatives aux enfants et jeunes handicapés

 
Renforcer les attributions et les capacités de la commission chargée de l’éducation spéciale au MENFP

Créer une unité de suivi et d’encadrement des enfants et jeunes handicapés par département

 

 

 
111

installées dès 2012 Renforcer les associations existantes et organiser des groupes d’entraide et de solidarité dans les écoles pour une prise en charge collective des enfants et jeunes handicapés Rapport de séminaires à l’intention des associations et ceux de constitutions des groupes d’entraide sont disponibles.

                Axe 9 : Alphabétisation 

Recommandation : Alphabétisation (Tranche d'âge des 15 à 50 ans)  Dans la stratégie du gouvernement, l’alphabétisation des adultes est considérée comme un pilier majeur  pour  la  réussite  de  sa  politique  fondée  sur  la  visée  d’une  nouvelle  société  de  valeurs.  Au  cours  de  la  période du plan, le gouvernement entend éradiquer le phénomène de l’analphabétisme et ses principales  causes en réalisant par la méthode cubaine (Yo Si Puedo) déjà en expérimentation, une vaste campagne  d’alphabétisation qui devrait toucher environ 2 500 000 personnes à l’horizon de 2015.      Pour que les alphabétisés soient fonctionnels et que l’analphabétisme de retour soit évité, il est prévu de  mener  à  grande  échelle  des  actions  de  post‐alphabétisation  qui  seront  axées  sur  la  consolidation  et  l’enrichissement des acquis de l’alphabétisation ainsi que l’orientation vers un petit métier. La stratégie  consiste  à  organiser  après  chaque  session  d’alphabétisation  une  session  de  post  alphabétisation  d’une  durée  de  2  mois  regroupant  l’ensemble  des  participants  de  la  session  d’alphabétisation.  A  cet  effet,  les  programmes de post alphabétisation seront revus et diversifiés et incluront des éléments portant sur la  citoyenneté,  le  civisme,  l’économie,  la  conduite  personnelle,  l’environnement,  la  vie  associative,  etc.  En  tenant compte du nombre d’alphabétisés au cours des trois dernières années et des actions déjà engagées,  environ 3 000 000 personnes‐ à raison de 600 000  par an‐ seront concernées par cette initiative.    

 
112

Objectif 1 : Eradiquer le phénomène de l’analphabétisme  Résultats attendus    100% des 2 500 000 analphabètes bénéficient des services d’alphabétisation de base d’ici à 2015  Les  capacités  de  la  SEA  sont  renforcées  en  ressources  matérielles  et  ressources  humaines  qualifiées     Activités   Fournir  1  kit  de  matériels  d’apprentissage  à  chacun  des  2 500  000  jeunes  et  adultes  dans  les  centres d’alphabétisation à raison de 600 000 par an pendant les 4 premières années du plan et  100 000 la dernière année    Aménager et équiper  9 000 centres d’ici à 2013 à raison de 7500 en 2010/11, 1000 en 2011/12  et 500 en 2012/13, notamment dans les régions les plus nécessiteuses où les structures de la SEA  sont inexistantes. 

                    Produire et distribuer 2 500.000 livrets et 9000 guides d’alphabétisation.  Former 100 cadres de la SEA pour le renforcement de ses capacités d’intervention.  Doter les structures existantes de la SEA en ressources humaines et matérielles.  Recruter et former 900 superviseurs de centres à raison de 750 en 2010/11, 100 en 2011/12 et  50 en 2012/13  Recruter et former  9000 moniteurs à raison de 7500 en 2010/11, 1000 en 2011/12 et 500 en  2012/13.  Intensifier  la campagne de sensibilisation relative à l’alphabétisation. 

 
113

Objectif 2 : Augmenter les possibilités d’intégration à la vie socioéconomique des néo  alphabétisés    

Résultat attendu   100% des néo alphabétisés bénéficient d’un programme de post alphabétisation    Activités      Organiser  10  sessions  de  post  alphabétisation  pour  les  bénéficiaires  des  programmes  d’alphabétisation     Etablir  un  partenariat  avec  l’INFP  pour  la  formation  aux  petits  métiers  de  3.  000.000  jeunes  /Adultes néo alphabétisés. Cette formation, de 3 mois, correspondra aux besoins des apprenants  et de leurs milieux.    Revoir et développer les programmes de post alphabétisation 

Tableau d’indicateurs et de programmation des activités relatives à l’alphabétisation   Recommandation 9 :
Résultats attendus : Objectif 1 : Eradiquer le phénomène l’analphabétisme de  100% des 2 500 000 analphabètes bénéficient des services d’alphabétisation de base d’ici à 2015 Les capacités de la SEA sont renforcées en ressources matérielles et ressources humaines qualifiées   Indicateurs de réalisation 2 500 000 kits de matériels sont distribués sur la période 9000 centres d’accueil sont aménagés et équipés d’ici à 2013 Période d’exécution 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15

Activités Fournir 1 kit de matériels d’apprentissage à chacun des 2 500 000 personnes à alphabétiser Aménager et équiper 9 000 centres pour accueillir les participants

600 000

600 000

600 000

600 000

100 000

7500

1000

500

 
114

Intensifier la campagne de sensibilisation relative à l’alphabétisation.

Des actions de sensibilisation sont lancées dès 2010-11

X

X

X

X

X

Recruter et former moniteurs

9000

9000 moniteurs sont recrutés et formés d’ici à 2013 900 superviseurs de centres sont recrutés et formés d’ici à 2013 Les matériels, équipements et ressources humaines formées sont disponibles à la SEA 100 cadres de la SEA formés d’ici à 2013 2500.000 livrets et 9000 guides sont disponibles

7500

1000

500

Recruter et former superviseurs de centre

900

750

100

50

Doter les structures existantes de la SEA en ressources humaines et matérielles

X

X

X

X

Former 100 cadres de la SEA pour le renforcement de ses capacités d’intervention Produire et distribuer 2500.000 livrets et 9000 guides d’alphabétisation

35 600 000 livres

70 600 000 livres

100 600 000 livres 600 000 livres 100 000 livres

7500 guides

1000 guides

500 guides

    Recommandation 9 :
Objectif 1 : Augmenter les possibilités d’intégration à la vie socioéconomique des néo alphabétisés   Résultat attendu :

100% des alphabétisés bénéficient d’un programme de post alphabétisation  Indicateurs de réalisation Période d’exécution 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15

Activités

 
115

Revoir et développer les programmes de post alphabétisation

Les programmes revus de post alphabétisation sont disponible dès le début de 2010/2011 Les rapports des 10 sessions de post alphabétisation sur les 5 ans sont disponibles Le document de partenariat entre la SEA et l’INFP est disponible jeunes 3 000 reçoivent une formation aux petits métiers d’ici à 2015

X

Organiser 10 sessions de post alphabétisation de 2 mois chacune pour les bénéficiaires des programmes d’alphabétisation

2

2

2

2

2

X

Etablir un partenariat avec l’INFP pour la formation aux petits métiers de 3. 000.000 jeunes /Adultes néo alphabétisés.

600

600

600

600

600

      II.2. Stratégies et modalités de mise en œuvre     Le Plan opérationnel fixe les grands objectifs et les activités nécessaires du Ministère de l’éducation pour  mener à bien sa politique dans les 5 prochaines années.  Dans cette section sont présentés : les grandes  étapes dans  la réalisation du Plan, les principaux organes qui seront chargés de sa mise en œuvre, d’en  suivre les activités et évaluer les résultats, leur rôle et responsabilités ainsi que les lignes hiérarchiques et  mécanismes de communication.  En effet, l’expérience passée de la mise en œuvre des projets au MENFP a révélé les problèmes suivants :  le  manque  de  coordination  entre  les  différentes  instances ;  un  manque  de  clarté  dans  la  définition  des  rôles  et  responsabilités et  une  tendance  à  travailler  de  manière  autonome;  un  manque  flagrant  d’information et communication en termes formels et les relations difficiles entre les niveaux central et  décentralisés ;  le  manque  d’implication  des  Directions  départementales  dans  la  mise  en  œuvre  des 

 
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projets ; la perte de vue de la finalité de l’intervention ; le manque de ressources qualifiées pour assurer  valablement le travail à réaliser.    2.1    Les grandes étapes dans la réalisation du Plan  

La stratégie de mise en œuvre du Plan prévoit quatre grandes étapes qui vont permettre de prendre en  compte  les  opportunités  nouvelles  à  la  lumière  des  difficultés  inhérentes  au  Ministère :  les  faiblesses  structurelles  de l’institution identifiées de longue date  et les difficultés nées de l’impact destructeur du  tremblement de terre du 12 janvier sur le secteur éducatif.  1. Une période initiale de trois mois (octobre – décembre 2010)   Préparation  de  la  rentrée  scolaire  2010  couvrant :  (i)  les  infrastructures  scolaires  –démolition,  déblaiement  et  implantation  de  structures  temporaires ;  (ii)  les  subventions  de  manuels  scolaires ; (iii) les kits et matériels scolaires ; (iv) les uniformes et (v) la poursuite du programme  de subvention au fonctionnement des écoles.  2. Une  période  de  dix‐huit  mois  de  mise  en  place  des  préalables  ou  engagement  des  activités  fondamentales  incluant :  (i)  le  programme  de  subventions  aux  écoles  non  publiques ;    (ii)  le  programme  de  construction  scolaire ;  (iii)  l’adaptation  des  curricula ;  (iv)  la  réforme  de  la  gouvernance du MENFP.  3. Une période de trois ans de mise en œuvre de l’ensemble du Plan qui sera suivie d’une évaluation  à mi‐parcours qui permettra de procéder à des ajustements au regard des objectifs définis pour la  période.  4. Enfin au bout de quatre ans et six mois, l’évaluation sommative de la mise en œuvre du Plan qui  conduira aux réajustements nécessaires pour le prochain plan quinquennal.    2.2  Les organes d’exécution de la mise en œuvre du Plan       1. Au niveau stratégique de pilotage de la mise en œuvre du Plan (cf schéma en annexe)  Un Comité Stratégique National (CSN), présidé par le Ministre de l’Education Nationale et composé  de  son  cabinet,  la  Cellule  de  pilotage,  du  Coordinateur  technique  national,  du  Directeur  général,  du  Directeur  général  adjoint,  des  directeurs  de  la  planification,  des  études  et  programmes ;  l’ONAPE  et  des représentants des réseaux d’écoles non publiques, d’un représentant des Partenaires techniques 

 
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et financiers.  Il a pour mission de : (i) piloter et suivre la mise en œuvre du Plan ; (ii) S’assure de la  cohérence  des  activités  par  rapport  au  Plan ;  (iii)  faire  la  coordination  stratégique  et  vérifier  l’avancement  vers  l’atteinte  des  résultats ;  (iv)  approuver  les  plans  annuels ;    (v)  mener  les  concertations avec les partenaires nationaux et internationaux lors des réunions de la table sectorielle  et la revue sectorielle annuelle. Le CSN se réunit chaque trimestre.   La Cellule de pilotage en assure le  secrétariat.     2.  Au niveau technique   Un  Comité  Technique  National  (CTN)  assure  la  coordination  technique  de  la  mise  en  œuvre  du  Plan,  sous  la  présidence  du  Directeur  général  du  MENFP.      Outre  le  Directeur  général,  il  se  compose  d’un  coordonnateur  national,  d’un  spécialiste  en  suivi‐évaluation,  d’un  assistant  administratif  et  d’un  secrétariat, des Directeurs généraux adjoints et des directeurs techniques du MENFP.  Le CTN prépare, en  collaboration avec la Cellule de pilotage, les documents à soumettre au CSN et travaille en collaboration  avec  le  Service  de  communication  du  Ministère  à  la  mise  en  place  d’un  plan  de  communication  pour  informer  régulièrement  le  grand public  des  avancées  de  la  Réforme.  Il  appuie  les  organes  de  mise  en  œuvre dans leurs fonctions de planification, d’exécution des activités en ce qui les concerne.  Les Directions techniques du Ministère sont responsables de la mise en œuvre du PO  au niveau national  et sous la supervision de la Direction générale et de la CTN.  Pour chacune des composantes du Plan, la ou  les  Directions  techniques  et  administratives  du  MENFP  seront  en  charge  d’élaborer  des  Plans  annuels  d’activités  (PAA)  qui  détermineront  leurs  feuilles  de  route  pour  mettre  en  œuvre  le  développement  de  leur sous‐secteur conformément au Plan.   Pour  ce  travail  de  planification,  ces  instances  seront  appuyées  par  la  Cellule  de  pilotage  du  MENFP  et  l’Unité d’Étude et de Planification ainsi que par des Groupes de travail composés d’experts nationaux et  internationaux.  Ces  Groupes  de  travail  seront  intégrés  aux  différentes  directions  du  Ministère  pour  les  accompagner dans la mise en œuvre du PO pour ce qui les concerne.   Le  partenaire  au  développement,  désigné  comme  chef  de  file  du  sous  secteur,  aura  la  responsabilité  d’accompagner  ce  processus  sur  la  base  de  leur  avantage  comparatif,  leurs  capacités  techniques  et  humaines à développer.    3. Au niveau opérationnel  

 
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Les organes d’exécution du Plan sont : les Directions départementales (DDE – BDS – BIZ), les CME et bien  entendu les établissements d’enseignement de tous niveaux.  Les Directions départementales, les BDS, les BIZ  et les  CME  sont responsables de la mise en œuvre du  PO, chacun pour ce qui le concerne, sous la coordination de la Direction générale adjointe aux DDE et du  CTN.  Les  Directions  départementales  auront  à  préparer  un  Plan  annuel  d’activités  pour  l’ensemble  des  sous‐ secteurs  au  niveau  de  leur  département  respectif.    À  cet  effet,  elles  seront  également  appuyées  par  un  Groupe de travail.  Enfin,  un  Cadre  de  Dépense  à  Moyen  Terme  (CDMT)  sera  élaboré,  qui    permettra  une  meilleure  prévisibilité des ressources et des ordres de priorités.       2.3   Mission des groupes de travail  Dans  la  mise  en  œuvre  de  la  Reforme,  les  Groupes  de  travail  appuieront  les  directions  dans  l’accomplissement  de  leurs  fonctions  à  savoir :  la  Gouvernance,  le  Curriculum,  les  Affaires  administratives,  la  Formation  et  le  développement  professionnel,  la  Direction  Générale,  la  Direction  générale  adjointe  aux  DDE,  l’Education  préscolaire,  l’Enseignement  fondamental,  l’Enseignement  secondaire,  la  Formation  professionnelle,  la  Planification  et  programmation.  Ces  Groupes  de  travail  formés  de  consultants  nationaux  et  internationaux  travailleront  sous  la  responsabilité  des  Directeurs  techniques.  S’agissant de l’Enseignement supérieur, une Task Force sera mise en place avec pour mission d’installer le  Conseil  de  l’enseignement  supérieur,  de  la  recherche  et  de  l’innovation  ainsi  que  la  Conférence  des  recteurs et présidents d’université, préparer la mise en place d’un Ministère spécialisé.  Concernant le bâti scolaire, sera créée au sein du Ministère une Commission de Gestion du programme  des  infrastructures  éducatives,  directement  rattachée  au  Ministre    et  qui  travaillera  en  étroite  collaboration avec la DGS.  Elle aura  pour mission de planifier la réalisation des constructions scolaires,  assurer  la  gestion  du  programme,  contrôler  l’observance    des  normes  et  procédures  par  tous  ceux  qui  interviennent dans la construction de bâtiments scolaires.    2.4. Mécanismes de concertation  

 
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La Table sectorielle est présidée par le Ministre de l’éducation et regroupe les partenaires nationaux et  internationaux du secteur. Les Directeurs départementaux y participent.  Elle vise à faciliter la circulation  d’information  entre  toutes  les  parties  et  recueillir  les  propositions  et  recommandations  sur  la  mise  en  œuvre  de  la  politique  sectorielle.    Ces  réunions  sont  convoquées,  sur  avis  du  CSN,  par  la  Cellule  de  pilotage du MENFP et en collaboration avec la Coordination Technique Nationale de la mise en œuvre du  Plan Opérationnel.  La  Table  de  concertation  a  les  mêmes  objectifs  que  la  table  sectorielle  au  niveau  départemental.  Ses  réunions  sont  présidées  par  le  Directeur  Départemental.    Elle  est  composée  de  représentants  de  :  la  Commission  municipale  d’éducation,  des  syndicats  d’enseignants,  des  associations  de  parents  d’élèves,  des réseaux d’écoles, et des partenaires de l’éducation au niveau départemental.  Elle met en application  la  stratégie  de  communication  du  MENFP  pour  informer    la  population  locale  sur  l’avancement  de  la  réforme dans son département.    Le  Groupe  Sectoriel  Education  (GSE)  est  un  organe  de  concertation  des  partenaires  techniques  et  financiers  entre  eux.  Il  vise  à  soutenir  de  manière  coordonnée  la  mise  en  œuvre  de  la  politique  du  gouvernement  dans  le  secteur.    Le  GSE  en  collaboration  avec  le  MENFP  est  garant  de  l’application  du  document d’Entente Partenariale au sein des partenaires au développement.    2.5.  Mécanismes de communication     1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.   2.6.  Mécanismes financiers d’harmonisation de l’appui des partenaires    Manuel de normes et procédures du Plan  Campagne médiatique de promotion de la Réforme auprès des différents publics   Rapports trimestriels d’avancement des directions techniques et départementales  Rapport semestriel de consolidation du Coordonnateur du Plan.  Rapport annuel technique et financier de la Cellule de pilotage sur les activités du Ministère  Bulletin de la Réforme  Document de synthèse et de vulgarisation de la réforme  Développement de mécanismes spécifiques pour susciter et maintenir l’intérêt des acteurs de la  Réforme 

 
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Dans l’esprit de la déclaration de paris relative à l’harmonisation de l’aide, et pour une meilleure efficacité  des  financements  qui  arrivent  dans  le  secteur,  le  MENFP  prévoit  une  stratégie  de  restructuration  et  de  réorganisation  de  la  DAA  suite  au  diagnostic,  pour  améliorer  la  crédibilité  par  la  transparence  des  flux  financiers, et parvenir ainsi a la certification des procédures de la DAA.  L’objectif à terme étant d’amener  les  partenaires techniques et financiers, à adopter systématiquement l’appui budgétaire sectoriel.      En attendant d’y arriver,  le MENFP a mis en place un fonds fiduciaire commun (FAEPT)(cf :  Annexe fonds  fiduciaire), première étape d’intervention harmonisée des PTF, dont les structures de gouvernance sont :   un Conseil de Gestion responsable de la direction stratégique du Fonds et l’approbation du plan de  travail  annuel.  Il  est  composé  du  Ministre  de  l’Education,  un  représentant  du  Ministère  des  finances, un représentant des bailleurs et un représentant du secteur du non public.  Un comité de pilotage, responsable de la supervision de l’exécution des fonds. Il est composé d’un  représentant  du  Ministre  de  l’Education,  le  Directeur  Général,  le  Directeur  de  la  Cellule  de  pilotage,  un  représentant  du  Ministère  des  finances,  un  représentant  de  chaque  bailleur  contributeur d’au moins 1 million de dollars, le coordonnateur du Groupe Sectoriel de l’Education,  un représentant des bailleurs et un représentant du secteur du non public et un représentant de la  société civile.    2.7  Suivi et évaluation des résultats    Le suivi de la mise en œuvre du Plan sera assuré à un premier niveau par les Directions Techniques  qui  produiront des rapports semestriels sur l’état d’avancement de la mise en œuvre du Plan selon un format  standardisé. Ces rapports seront soumis via la Direction générale, à la Coordination Technique Nationale  du MENFP qui en assurera la consolidation, en collaboration avec la Cellule de pilotage, pour soumission  au  CTN.   Pendant le dernier trimestre de l’année, la CTN préparera un rapport annuel technique et financier sur la  base  des  rapports  semestriels  soumis  par  les  différentes  Directions  techniques,  du  rapport  financier  soumis par la DAA et de toutes autres études ou évaluations qui pourraient être nécessaires pour assurer  un suivi efficace. Ce rapport annuel servira de base à la revue sectorielle et la préparation du plan d’action  annuel de l’année suivante.  

 
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Ces revues sectorielles annuelles permettront de faire l’évaluation technique et financière de la  mise en  œuvre du PO et des PAA, de déceler les écarts de financement, de discuter des problèmes rencontrés et  d’y apporter des solutions et de valider la programmation pour l’année suivante. Les partenaires chefs de  file seront associés à ces présentations par composante. Le rapport annuel et les documents nécessaires  seront  circulés  au  moins  deux  (2)  semaines  avant  la  revue  afin  de laisser  l’opportunité  aux  partenaires  d’en prendre connaissance.   La tenue de revue sous sectorielle entre deux (2) revues annuelles sera encouragée afin de s’assurer de la  bonne mise en œuvre des PAA.   

 
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Schéma d’organisation de la mise en œuvre

    Pilotage                      Coordination 

Comité Stratégique National    ‐    Président : Ministre de  l’Education nationale  Mission :   Coordination stratégique, suivi de l’atteinte des objectifs Concertation Stratégique avec les partenaires nationaux et internationaux - Validation des documents - Suivi de l’exécution du PO et du PAA Fréquence des réunions : trimestrielle  Mécanisme de concertation avec les partenaires : table  sectorielle, revue sectorielle  -

Cellule de pilotage  Coordination des  appuis des  partenaires    

Coordination Technique National      ‐      Coordonnateur  Mission :   Coordination et suivi opérationnel, technique et financier de la mise en œuvre du PO Synthèse des rapports de suivi technique, financier et d’évaluation

Préparation des documents soumis au CSN

      Mise en œuvre 

Directions  Techniques  Responsable de la  mise en œuvre du  PO et PAA au niveau  national sous la  supervision de la  Direction Générale  et la coordination du  CTN 

DDE, BDS, CME   Responsable de la mise en  œuvre du PO et PAA au  niveau départemental et  local sous la supervision de  la Direction Générale et la  coordination du CTN 

Commission sur le bâti  scolaire  Sous la direction du  Ministre de l’éducation  nationale, est responsable  de la mise en œuvre du PO  et PAA du bâti scolaire et la  coordination du CTN 

 

 
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CHAPITRE 3    MOYENS FINANCIERS NÉCESSAIRES  &

STRATEGIES DE FINANCEMENT
    3.1    Au  cours  des  deux  dernières  décennies,  des  efforts  majeurs  de  planification  ont  été  entrepris  dans  le  secteur de l’éducation. Cependant, le seul exercice de planification financière détaillée remonte à 2007 et  s’inscrivait  dans  le  cadre  de  la  préparation  de  la  Stratégie  Nationale‐Education  pour  Tous  (SNAEPT)  conçue  pour  la  période  2007‐2015.  Cet  exercice,  qui  a  fait  l’objet  d’une  large  concertation,  a  permis  d’estimer  les  coûts  financiers  pour  la  mise  en  œuvre  de  la  SNAEPT  en  vue  d’atteindre  les  Objectifs  du  Millénaire pour le Développement en matière de scolarisation. Suggéré par la Banque Mondiale, le modèle  de simulation financière développé par le Secrétariat Technique de l’Initiative de mise en œuvre accélérée  (IMOA ou Fast Track Initiative : FTI en anglais) de l’EPT a été profondément modifié et adapté à la réalité  éducative haïtienne et utilisé en vue d’estimer les coûts des différentes composantes de la SNAEPT. Vu le  large consensus autour de ce modèle7, ce dernier est réadapté pour prendre en compte des changements  majeurs  intervenus  dans  le  système  durant  les  trois  dernières  années  ayant  suivi  la  préparation  de  la  SNAEPT  et  de  la  nécessité  de  refonder  le  système  éducatif  à  la  suite  du  séisme  du  12  janvier  2010.  Le  modèle  en  lui‐même  comporte  trois  blocs  essentiels :  (A)  les  ressources  nationales,  (B)  les  dépenses  courantes, et (C) les dépenses d’investissement anticipées. Le modèle tient compte du cadre des dépenses  à moyen terme du Gouvernement ainsi que de ses performances économiques. Les ressources nationales  sont estimées à partir de l’effort fiscal global anticipé par le Gouvernement et ses arbitrages en faveur du  secteur  de  l’éducation.  Il  s’agit  en  tout  cas  d’hypothèses  qui  ne  tiennent  pas  compte  des  contingences  potentielles du milieu. La dynamique démographique est intégrée dans l’analyse afin de mieux apprécier  l’évolution des populations scolarisables à différents niveaux.     L’avantage  du  modèle  est  de  permettre  de  confronter  a  priori  les  disponibilités  financières  nationales  avec  les  besoins  à  différents  niveaux  du  système,  eux‐mêmes  déterminés  notamment  par  la  croissance  des effectifs d’élèves et des cibles retenues pour les actions envisagées à l’horizon 2015. Les projections  de  certains  indicateurs  macro‐économiques  combinés  à  ceux  liés  aux  arbitrages  en  faveur  du  secteur  éducatif permettent notamment d’apprécier dans le temps les ressources domestiques dédiées au secteur                                                               
7 En attestent l’endossement de la SNAEPT par l’ensemble des bailleurs et opérateurs du secteur en Haïti (en 2007) 

LE MODÈLE DE SIMULATION FINANCIÈRE : UNE VUE GÉNÉRALE 

et l’adhésion d’Haïti à l’IMOA et par conséquent au Fonds Catalytique (en 2008). 

 
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éducatif. La différence A – (B+C) permet de déterminer les besoins de financement externes pour la mise  en œuvre du Plan. L’année de référence est 20108, tandis que l’horizon temporel retenu est celui du Plan  Opérationnel (2011‐2015).    3.2    Les calculs couvrent à la fois les aspects financier, physique et numérique. Les effectifs scolarisés dans le  préscolaire, les cycles Fondamental I, II et III, et le secondaire ont été ajustés à partir des données de la  SNAEPT  (MENFP  2007)  et  projetés  sur  l’horizon  du  Plan.  Pour  ce  faire,  trois  groupes  d’indicateurs  (les  taux  d’accès,  d’achèvement  et  de  redoublement)  ont  été  combinés  pour  calculer  un  taux  brut  de  scolarisation  qui  a  permis  de  projeter  les  effectifs  à  partir  de  la  population  scolarisable  estimée  par  l’Institut Haïtien de Statistiques et d’Informatique (IHSI). L’horizon‐cible retenu est l’année 2015. Un taux  de change nominal, constant en moyenne, équivalent à celui observé sur les trois dernières années, soit de  40  HTG/dollar  américain,  a  été  retenu  pour  les  calculs  financiers  et  leur  projection.9  Partant  de  l’hypothèse de refondation du système, le scénario présenté ici repose essentiellement sur l’hypothèse de  relèvement prudent en matière de croissance économique et de pression fiscale du PDNA. Les cibles en  matière d’éducation sont retenues en concertation avec le GTEF, les Directions techniques du Ministère  de  l’Éducation,  la  Cellule  de  Pilotage  et  les  Groupes  thématiques  mis  en  place  dans  le  cadre  de  la  Task  Force chargée de préparer le Plan. Elles visent à corriger les problèmes diagnostiqués à la suite du séisme  du 12 janvier 2010, mais il faut bien reconnaitre qu’à bien des égards ces problèmes se posaient pour la  plupart dans les mêmes termes avant le séisme (voir Chapitre 1).    Quoi  qu’il  en  soit,  des  facteurs  de  risque  qui  tiennent  autant  à  l’environnement  naturel,  institutionnel,  politique,  économique,  légal  et  de  coopération,  etc.  (voir  Chapitre  4)  sont  susceptibles  d’handicaper  la  mise en œuvre efficace du Plan. Bien que des stratégies de mitigation soient explorées, l’incertitude qui  peut en résulter s’ajoute évidemment aux marges d’erreur qu’impliquent toutes projections. Il est évident  en  effet  que  le  rythme  de  croissance  de  la  population  haïtienne—qui  reste  une  population  très  jeune— combiné  à  l’ampleur  des  problèmes  diagnostiqués  dans  le  Plan  (voir  supra)  rendront  difficiles  le  financement  et  par  conséquent,  la  réalisation  des  objectifs  contemplés.  Sur  le  long  terme,  la  solution  durable  semble  passer  par  la  mise  en  œuvre  simultanée  d’une  politique  qui  vise  à  maitriser  la  démographie,  et  une  politique  d’accroissement  et  de  rationalisation  de  l’effort  fiscal  en  vue  de  garantir                                                               
8  Les  données  de  cette  année  proviennent  des  différentes  sources  officielles  nationales  ou  internationales  dont  le 

MÉTHODES, HYPOTHÈSES ET CONVENTIONS 

Ministère de l’Économie et des Finances (MEF), la BRH, le MENFP (DPCE, DRH, DFP, PNCS, DGS, BUGEP, Cellule de  Pilotage), l’IHSI, chacune en ce qui la concerne. Les Agences de Coopération (la Banque Mondiale, l’ACDI, l’UNICEF,  l’USAID,  la  Banque  de  Développement  de  la  Caraïbe,  l’UNESCO,  et  la  Banque  Interaméricaine  de  Développement,  l’AECID,  l’UNFPA,  le  PAM,  l’AFD‐France,  l’UE,  les  Coopération  Suisse  et  Chilienne,  le  FTI)  ont  fourni  leur  programmation financière entre 2010 et 2014, ce qui a permis de mieux apprécier les ressources qui peuvent être  considérées comme sécurisées. 
9 Dans ces dernières, le phénomène de l’inflation est ignoré. Nous assumons en effet que l’inflation dans le secteur de 

l’éducation, tout comme l’inflation générale, seront maitrisées par une politique monétaire saine.  

 
126

une  meilleure  soutenabilité  budgétaire  à  partir  de  ressources  nationales  croissant  au  rythme  de  développement  de  l’économie.  Il  faudra  aussi  et  surtout  un  arbitrage  plus  favorable  au  secteur  de  l’éducation  en  vue  de  doter  le  pays  du  stock  de  capital  humain  nécessaire  à  son  développement.  Autrement  dit,  la  refondation  du  système  suggère  une  plus  grande  mobilisation  de  ressources  tant  nationales que de la communauté internationale. La recommandation du GTEF consistant à allouer 25%  du budget national (à l’horizon 2015) au secteur de l’éducation s’inscrit dans cette perspective.     Les conventions et abréviations suivantes sont adoptées:  −  « ‐  »  est  utilisé  entre  les  années  (par  exemple  2010‐2011)  pour  désigner  une  année  fiscale  qui  commence le 1er octobre et se termine le 30 septembre de l’année suivante ou pour indiquer une  période  qui  s’étend  de  la  première  à  la  dernière  année  inclusivement  (2011‐2015,  par  exemple).  Par ailleurs, 2010 renvoie à l’année fiscale 2009‐2010;  − $US = dollar courant de 2010 des États‐Unis d’Amérique ; et   − HTG = Gourdes.    3.3  COÛT DU PLAN OPÉRATIONNEL 

3.3.1  

Les moyens financiers nécessaires  

La mise en œuvre du Plan entre 2011 et 2015 nécessitera plus $US 4.2 milliards. Les dépenses courantes  représentent  68%  tandis  que  les  dépenses  d’investissement  32%.  Les  coûts  annuels  des  interventions  nécessaires se chiffrent en moyenne à $US 854 millions (Tableau 3.1). Cependant, sur la période du Plan,  les  ressources  publiques  totales  ne  permettront  de  mobiliser  qu’environ  $US  4  milliards  (en  tenant  compte  des  hypothèses  de  relèvement  prudent  du  PDNA,  voir  infra :  Tableau  3.3)  dont  jusqu’à  25%  seront dédiés selon une montée progressive au secteur de l’éducation. Dans ces conditions, les ressources  nationales pour les dépenses d’éducation sont évaluées à $US 952 millions, soit 22% des coûts totaux du  Plan.  D’un  autre  côté,  les  crédits  déjà  programmés  par  les  Agences  de  coopération  entre  2011  et  2015,  totalisent quelque $US 404 millions additionnels, soit 10% des coûts estimés (Tableau 3.1). Il en ressort  une dépendance des financements externes de 67% en moyenne. Cela étant, les besoins de financement  sont en moyenne de $US 583 millions l’an.   
TABLEAU 3.1  COÛTS, RESSOURCES ANTICIPÉES ET BESOINS DE FINANCEMENT (’000 $US), 2011‐2015 
  2011  2012 2013 2014 2015 TOTAL  % de la  rubrique 

 
127

Dépenses courantes 

428 479 

515 592

573 032

656 567

753 589

2 927 260 

68%

Dépenses de  Capital  Coût total   Ressources  publiques  anticipées  pour  l’éducation  Promesses de  PTFs du  secteur   Ressources  totales  Gap de  financement 

250 793 

195 385

189 477

235 705

306 369

1 177 729 

32%

700 955  736 227 797 694 940 627 1 096  439  121 504  152 885 186 912 223 444 267 035

4 271 942  100% 951 780  70%

181 031 

80 710

72 200

70 200

404 141 

30%

302,535  233,594 259,112 293,644 267,035 1 355 921  100% 398,420  502,633 538,582 646,983 829,404 2,916,021    68%  68% 69% 76%    

Dépendance  57%  par rapport  aux  financements  externes 

  Le tableau 3.2 présente les crédits nécessaires par an et par axe d’intervention. Avec peu d’exceptions, les  coûts sont croissants sur la période du Plan. Les cycles 1 et 2 du fondamental, qui accueillent actuellement  plus de 2 millions d’enfants, l’enseignement supérieur et le programme de Santé‐Nutrition sont ceux qui  nécessitent le plus de ressources. Les crédits nécessaires pour la reconstruction des bâtiments scolaires  et universitaires détruits par le séisme constituent l’un des déterminants majeurs de ces régularités. Mais  parallèlement,  l’obligation  et  la  gratuité  scolaires  prônées  par  l’État  dans  les  deux  premiers  cycles  du  fondamental pour les 5 prochaines années lui imposent de subventionner le sous‐secteur non public en  tenant  compte  de  l’incidence  de  la  pauvreté  dans  la  population.  Tous  types  de  dépenses  confondus,  le  fondamental 1 et 2 mobilisera 45% des coûts totaux du Plan, tandis que l’enseignement supérieur ou le  programme Santé‐Nutrition absorbera chacun quelque 12% des coûts du Plan. La figure 3.1 présente les  coûts estimés du Plan par axe d’intervention et par type de dépenses  pour les 5 années.       
TABLEAU 3.2 

 
128

CRÉDITS NÉCESSAIRES PAR AXE D’INTERVENTION ET PAR AN (000 000 $US)    Axe d’intervention 
Education préscolaire   Fondamental 1 & 2  Fondamental 3  Secondaire  Formation technique et professionnelle Formation initiale et continue des agents éducatifs Santé Nutrition  Alphabétisation et post‐alphabétisation Renforcement et Gouvernance  Enseignement supérieur   TOTAL  

Année 2011
31 369 41 31 16 8.9 87.0 2.1 23.3 91 701

TOTAL 2014
74 402 82 79 60 8.7 111.4 22.7 1.6 99 941

2012
34 341 55 41 25 8.8 116.3 5.0 11.2 98 736

2013
51 353 61 58 33 8.8 112.6 10.9 3.9 105 798

2015 
110  462  109  78  67  7.9  107.9  45.9  1.6  107  1096  301 1927 349 287 201 43 535 86 42 501 4272

 

 
129

  Figure 3.1  Crédits nécessaires par axe d’intervention et type de dépenses (‘000 000 $US), 2011‐2015 

Volet A 

Volet B     

 

     

  3.3.2  Du défi de mobiliser des ressources domestiques pour l’éducation 

Le PDNA du tremblement de terre a déjà amplement analysé le contexte  macro‐économique et anticipé  son évolution probable. Qu’il nous suffise ici de rappeler quelques éléments de ce contexte qui sont liés au  secteur éducatif. Avant le séisme dévastateur et meurtrier du 12 janvier 2010, Haïti avait pratiquement  retrouvé  les  voies  de  la  croissance  économique  (PDNA  2010 ;  Chap.  3).  Le  séisme  a  eu  pour  effet  d’inverser  cette  tendance.  Différents  scénarios  analysés  dans  le  PDNA  laissent  entendre  que  le  Produit  Intérieur Brut (PIB) va reculer en 2010 (Tableau 3.3). A court et à moyen termes en effet, la croissance  économique  anticipée  se  fonde  sur  les  hypothèses  à  la  base  de  différents  scénarios  de  reconstruction.  Ceux‐ci à leur tour se fondent sur la mobilisation effective des ressources et de la capacité d’absorption de  celles‐ci.     En  se  référant  au  scénario  de  « Relèvement  prudent »  du  PDNA,  on  s'attend  à  ce  que  les  activités  économiques  connaissent  un  recul  qui  se  traduirait  par  une  croissance  négative  de  ‐5.1%  en  2010.  Un  regain d’activités est attendu en 2011 où la croissance prévue est de 5.8 % et 6.3 % en 2012, et baissant à  4.2 % en 2014 (Tableau 3.3). Tel que mentionné plus haut, nos projections macroéconomiques s’appuient  sur  les  hypothèses  de  croissance  de  ce  scénario  du  PDNA.  Il  en  est  de  même  de  la  pression  fiscale  qui  tombera en 2010 à 7% (contre 12% en 2009 et 10.2% en 2006) du PIB avant de passer à 13% en 2015.  Cet  effort  fiscal  programmé  devrait  permettre  de  générer  des  ressources  additionnelles  dédiées  aux  dépenses courantes de l’État. Dans le secteur de l’éducation, les dépenses courantes—estimées à 18.5%  en 2006 et à 21.4% en 2010 des dépenses courantes totales—atteindront 25% à l’horizon 2015. Comme  indiqué  précédemment,  les  crédits  budgétaires  ainsi  anticipés  totaliseront  sur  la  période  2011‐2015  quelque 22% des crédits totaux nécessaires. Exprimées en % du PIB, les dépenses courantes d’éducation  sont actuellement de 2.65% et devraient atteindre 3.25% en 2015. Ce niveau est encore faible comparé  aux pays qui ont réalisé la scolarisation universelle où la part des dépenses publiques d’éducation dans le  PIB est comprise entre 5 et 6%10. Toutefois, la Dépense Intérieure d’Éducation—qui prend en compte les  dépenses  des  familles,  celles  de  l’État  et  des  agences  de  coopération  bi‐  et  multilatérale  en  tant  que  pourcentage du PIB—donne une idée plus précise des dépenses courantes globales dans le secteur. Elle  évoluera  entre  5  et  6%  du  PIB  sur  la  période  du  Plan.  Le  Tableau  3.4  fournit  l’évolution  des  diverses  variables économiques, et démographiques sur la période du Plan.   

                                                             
10 Voir Ministère de l’Éducation (2005). Programme décennal de l’Éducation et de la formation : Plan d’action de la 

deuxième phase 2005‐2007. Dakar : Ministère de l’Éducation. 

Tableau 3.3  Impact du séisme sur le PIB 
IMPACT SUR LE PIB Ligne de base sans séisme Pertes (sans reconstruction) Relèvement prudent Relèvement prudent (IMF) Reconstruction prudent Reconstruction complet

2009
2.9 2.9 2.9 2.9 2.9 2.9

2010
3.6 -8.3 -5.1 -8.5 -2.6 3.6

2011
3.9 0.6 5.8 9.3 13.5 17.8

2012
4.0 3.6 6.3 8.5 9.5 11.1

2013
4.2 4.1 5.1 5.8 7.1 8.2

2014
4.3 4.2 4.2 4.7 5.6 6.3  

Source : PDNA, 2010    Parallèlement, la population totale estimée à quelque 9 001 471 habitants en 2003 à la faveur du RGPH  (IHSI, 2005 :42)11, pouvait être estimée à près de 10 millions en 2010. Avec une dynamique de croissance  de  2.08%  l’an,  la  population  totale  devrait  dépasser  les  10  millions  dès  2012.12  Quant  aux  populations  scolarisables à différents niveaux d’enseignement, elles augmentent également rapidement (2% l’an pour  la population de 0‐5 ans, 2.7% l’an pour les populations de 6‐11 ans, les 12‐14 et les 15‐18 ans selon la  SNAEPT (2007), ce qui aura de fortes incidences sur la demande sociale d’éducation.     Tableau 3.4  Indicateurs économiques, financiers et démographiques projetés     PIB (‘000 $US)  Taux de croissance réel  annuel du PIB (%)  Population totale (en  milliers)  PIB per capita ($US)  Ressources domestiques  totales (en % du PIB)                                                                
11 IHSI‐Ministère de l’Économie et des Finances (2005). 4eme Recensement Général de la Population et de l’Habitat.  Résultats définitif (RGPH). Ensemble du pays. Port‐au‐Prince : Bureau du Recensement.  

Année  Valeur  2010 cible  cible        9 785    2015  13.0% 647 7.0% 6 332  297  ‐5.1%

2011 6 699  571  5.8%

2012 7 121  644  6.3%

2013  7 484  847  5.1% 

2014 7 799  211  4.2%

2015 8 216  469  5.4%

9 989  671 8.2%

10  10 197  10 409  10 625  846  698 9.4% 719  10.6%  734  11.8% 758 13.0%

12 Les 300 000 morts officielles causées par le séisme sont retranchées de la population estimée pour 2010.  

 
132

Dépenses courantes totales  (milliers $US)   % Dépenses courantes  d'Éducation dans le budget  courant de l'État 

  2015  25%

784  993  21.4%

549  365  22.1%

669  434  22.8%

793  394  23.6% 

920  307  24.3%

1 068  141  25.0%

Total des ressources    publiques pour les dépenses  courantes d'éducation (‘000  $US)  Total des ressources    publiques pour les dépenses  courantes d'éducation (en %  du PIB)  Dépense Intérieure  d'éducation (en % du PIB)   

167  961 

121  504 

152  885 

186  912 

223  444 

267  035 

2.65% 

1.81% 

2.15%  5.57% 

2.50%  5.44% 

2.86%  5.38% 

3.25%  5.36% 

7.58%* 5.61% 

Sources : Données BRH, IHSI et calculs propres. Notes.—Taux de change : 1US$=40 HTG. Nous adoptons les  hypothèses de croissance économique du scénario « Relèvement Prudent » du PDNA pour la période 2010‐ 2014. Le taux de croissance en 2015 est une moyenne des taux sur la période 2011‐2014. Accroissement  annuel de la population globale=2.08%. *Les levées de fonds successives au lendemain du 12 janvier par  différentes agences et les opérations sur le terrain pour la relance des activités scolaires après le séisme  expliquent ce décalage.  

  3.4    Combinant  les  cibles  définies  à  l’horizon  2015  et  la  situation  de  référence  en  2010,  les  coûts  financiers  estimés  sont  regroupés  par  axe  d’intervention  dans  cette  section.  Ils  sont  divisés  en  (1)  dépenses  de  fonctionnement (salaires, subventions de scolarisation aux élèves et étudiants des sous‐secteurs publics  et  non  public,  dépenses  hors‐salaires,  santé‐nutrition,  formation  initiale  des  maîtres  et  formation  continue  des  agents  du  système  éducatif)  et  (2)  dépenses  d’investissement  (constructions,  reconstructions  et  équipement  d’écoles,  de  salles  de  classe,  et  de  cantine  scolaire  dans  les  écoles  fondamentales ;  réhabilitations  et  équipements  divers).  Par  ailleurs,  en  vue  de  réduire  les  risques  liées  aux  catastrophes  naturelles,  les  nouvelles  constructions  tiendront  désormais  compte  des  normes  parasismiques (un pourcentage de 10‐12% a été retenu par la DGS dans ses estimations du coût au mètre  carré  construit)  et  para  cycloniques.  Elles  incluront  également  des  rampes  d’accès  et  de  support  (pour  accommoder  les  handicapés  dont  le  nombre  a  fortement  augmenté  suite  au  séisme),  un  laboratoire  informatique, un réfectoire, des équipements et installations sportives et des sanitaires. Avec cet idéal, le  mètre  carré  construit  et  équipé  ne  coutera  pas  moins  de  $US  505,  tandis  qu’une  école  fondamentale  complète de 9 salles, dotées aussi de deux salles préscolaires coutera $US 558 030. Les coûts des actions  selon les différents axes d’intervention sont détaillés dans les sections suivantes.     Couts du Plan selon les différents axes d’intervention  

 
133

3.4.1   

Éducation pré‐scolaire  

Quelque 328 079 enfants de 4‐5 ans fréquentent actuellement le préscolaire sur une population estimée à  489  670  enfants,  soit  un  taux  de  fréquentation  de  67%.  Pourtant,  seulement  7%  d’entre  eux  sont  accueillis  dans  des  écoles  préscolaires  publiques.  Il  est  prévu  d’augmenter  le  pourcentage  des  enfants  dans le préscolaire public jusqu’à 40% en 2015. Pour parvenir à cette fin, toutes les écoles fondamentales  seront dotées de deux salles dédiées au préscolaire.13 Il s’agit d’augmenter considérablement le nombre  de salles disponibles pour répondre aux besoins de prise en charge des 4‐5 ans. Dans le même temps, le  nombre d’enfants par salle, actuellement 54, est ciblé à 25 à l’horizon 2015. Dans ces conditions, il faudra  avoir construit plus de 8000 salles au bout des cinq ans du Plan pour accueillir les enfants dans le sous  secteur  public.  Tandis  que  de  nouveaux  moniteurs  (un  par  salle)—rémunérés  aux  taux  de  salaire  d’un  normalien—assureront la prise en charge des enfants dans le public.     Actuellement  si  on  se  réfère  aux  crédits  budgétaires  alloués  au  préscolaire  public,  la  dépense  unitaire  annuelle s’établit à quelque $US 81 pour fournir un plat chaud à un enfant pendant une année. Avec les  efforts supplémentaires en termes d’espaces appropriés, rénovés et dotés de services de cantine et d’un  paquet  santé  en  vue  de  leur  donner  un  bon  départ  dans  la  vie,  la  dépense  par  enfant  augmentera  considérablement dans le public. De  plus, en dehors des dépenses salariales, une dépense additionnelle   de $US 90 est envisagée par enfant et par an dans le public. Le tableau 3.5 illustre autant l’évolution des  différentes grandeurs physiques et numériques pour le préscolaire que leurs implications financières. Les  actions envisagées dans le sous‐secteur totaliseront en effet $US 301 Millions sur la période du Plan.    Tableau 3.5  Moyens financiers pour le préscolaire public    Ann Vale 2010 ée  ur  cible  cible    201 5    100 %  489  670  67% 328  079  2011 2012 2013  2014 2015

Population scolarisable 4‐5 ans  Taux brut de fréquentation  préscolaire  Effectif projeté d'enfants dans le  préscolaire  

499  463  85% 426  209 

509  453  89% 453  413 

 519  642  93%   481  535 

 530  035  96%  510  600 

540  635  100% 540  635 

                                                             
13 Il existait avant le séisme 1 421 écoles fondamentales publiques dont 443 avaient une salle de classe destinée au 

préscolaire. 

 
134

% d'enfants dans le préscolaire  public  Nombre d'enfants dans le  préscolaire public  Nombre d'enfants par salle   Nombre de moniteurs nécessaires  dans le préscolaire public  Masse salariale enseignante (‘000  $US) 

201 5    201 5     

40%

7% 24  086 

14% 59  129  48 1,21 9  3,24 9  8,57 1 

20% 92  519  43 2,171 5,785 14,11 1  2 171  951 20  189  34

27%   129  709  37  3,530  10,15 9  21,83 3 

33%  170  889  31  5,535 15,931 31,311

40% 216  254  25 8,650 24,89 7  44,36 0  8 650 3 115 66  101  110

25

54

DEPENSES COURANTES TOTALES    DANS LE PRESCOLAIRE PUBLIC  (‘000 $US)  Nombre de salles nécessaires  Construction de nouvelles salles  par an  COUT DE LA CONSTRUCTION DES  SALLES (‘000 $US)  DÉPENSES TOTALES DANS LE  PRÉSCOLAIRE PUBLIC (‘000 000  $US)          443

1  219  1  073  22  774  31

 3 530   5 535  1 359   2 005  28  838  51   42  553  74 

Notes.—Accroissement annuel de la population 4‐5 ans=2%. Coût par salle construite et équipée y compris  les  sanitaires  et  les  nouvelles  normes  parasismiques=21  219.42.  $US.  Coût  au  mètre  carré  construit  et  équipé=$US  505.22.  Selon  les  normes  de  la  Direction  du  Génie  Scolaire,  la  dimension  d’une  salle  du  préscolaire est de 42 m2.  

  3.4.2    Les  deux  premiers  cycles  de  l’enseignement  fondamental  totalisent  en  2010  un  effectif  de  2.  1  millions  d’enfants. Cet effectif est appelé à se réduire au rythme de décroissance du taux brut de scolarisation et de  la promotion automatique dans le cycle en vue de faire accroitre le taux net de scolarisation. Le combat à  mener en effet est celui de la lutte contre le phénomène des sur‐âgés, c’est‐à‐dire les enfants âgés de 2 ans  et plus par rapport à l’année dans laquelle ils sont scolarisés (72% en moyenne dans le cycle), couplé à  l’accroissement  de  l’accès  et  de  l’achèvement  dans  le  cycle.  Sur  un  autre  plan,  le  poids  du  sous‐secteur  non‐public  dans  le  fondamental  1  et  2  est  hors‐norme :  81.5%  des  effectifs  scolarisés.  La  réforme  envisagée permettra à l’État de rééquilibrer ce décalage en accueillant davantage d’enfants dans les écoles  Enseignement fondamental (1er et 2e cycles) 

 
135

publiques. La cible retenue à cet effet est de 40% d’ici à 2015. L’augmentation de l’offre publique dans les  zones où cette offre est insuffisante ou inexistante se doublera également de subventions aux écoles non‐ publiques.  Au  total,  tenant  compte  de  l’incidence  de  la  pauvreté,  76%  des  effectifs  dans  le  secteur  non  public bénéficieront d’une subvention publique d’ici à  2015.  Celle‐ci est établie  à $US 100 par  enfant et  par an pour la période du Plan.14 L’effet attendu de cette politique est d’abord une réduction des frais de  scolarité  exigés  par  les  écoles  privées  aux  parents,  l’amélioration  de  la  qualité  et  des  conditions  d’apprentissage  dans  ces  écoles,  et  in  fine  la  réduction  de  la  charge  financière  pour  les  familles  qui  financent actuellement la quasi‐totalité des enfants inscrits dans le non public.     Tableau 3.6  Indicateurs sélectionnés et dépenses anticipées  pour l’enseignement fondamental régulier (1er et 2 cycles) 
  Ann Vale ée  ur  cible  cible      2010 2011 2012 2013  2014 2015

Population scolarisable 6‐11 ans  Taux d'accès total   Taux d'achèvement total   % de redoublants dans le cycle  Taux Brut de Scolarisation Simple  Taux Brut de Scolarisation ajusté*  Nombre total d'élèves projetés  dans le cycle   % d'élèves dans le non public  Nombre d'élèves dans le public   Nombre d'élèves par enseignant  dans le public 

1 421  584  169% 68% 13% 136% 128% 2,106,8 05  81.5% 390  618  38.5

1 459  967  143% 84% 11% 128% 120% 1,748,2 88  77% 399  180  38.8

1 499  386  123% 100% 10% 124% 117% 1,760,4 03  73% 477  500  39.1

1 539  869  115%  100%  8%  117%  113%  1,745,5 31  69% 

1 581  446  108% 100% 7%  111% 109% 1,728,6 38  64% 

1 624  145  100% 100% 5% 105% 105% 1,709,6 26  60% 683 850 40.0

2015  100 %  2015  100 %  2015  5%            

2015  60.0 %     

548 381  617  265  39.4  39.7 

2015  40.0

                                                             
14 Bien entendu, cette subvention ne constitue qu’une contribution aux coûts éducatifs par enfant et par an qui 

doivent être bien plus élevés. Elle prendra en charge notamment les frais de scolarité,  les uniformes, les kits  scolaires.  

 
136

Nombre d'enseignants nécessaires    dans le public  Besoins annuels de nouveaux  enseignants   Masse salariale enseignante dans  le public ($US)  Dépenses totales hors salaires  enseignants ($US)  Dépenses totales hors salaires  enseignants (en % dépenses  courantes totales)  Dépenses courantes totales  dans le fondamental I et II  public ($US)  ECOLES NON PUBLIQUES  Nombre d'élèves du  fondamental (1 et 2 ) non‐ public financé par l'Etat  Part des effectifs du non‐public en  école accréditée  Effectifs subventionnés par l'Etat  (en % des effectifs totaux du non  public)   Total subventions aux écoles  non publiques ($US)  DEPENSES COURANTES  PUBLIQUES TOTALES POUR  L'ENSEIGNEMENT  FONDAMENTAL (US$)**       

       

10 158

10 298 2 129 30 005  370 

12 221 1 948 35 736  825  52 500  826  59%

13 925  1 906  40 865  751  69 494  838  63% 

15 552 1 855 45 804  027  88 583  730  66% 

17 096 804 50 532  327  109 619  769  68%

25 830  118  50%

37 194  308  55%

2015  68%

 

 

67 199  679 

88 237  651 

110 360  134  589  387  756   

160 152  096 

   

    175  582  30% 1% 44% 16% 399  244  58% 31%

632 158  876  371  72%  46%  86%  61% 

1 082  950  100% 76%

2015  100 %  2015  76%

 

 

12 678  974  215 527  203 

28 775  384  253  293  156 

45 532  320 

63 100  809 

77 958  950  361 746  733 

 

 

285 930  326  114  653  864 

Notes.—Taux de déperdition=2%. Accroissement annuel de la population de 6‐11 ans=2.7%. Coût moyen  annuel par enseignant dans le cycle (annuel en multiple du PIB/hab.)=3.7. Subvention par enfant dans le  non public = $US 100. * Le calcul d’une concavité en combinant le taux brut simple et la population de 6‐11  ans, permet d’ajuster le taux simple. **Incluant les coûts du programme de prise en charge des enfants en  dehors du système, de la formation initiale et continue des personnels de l’éducation et de l’introduction  des nouvelles technologies dans l’école fondamentale. Ces coûts sont détaillés dans les tableaux 3.7, 3.8 et  3.9 suivants.  

  Dans  le  sous‐secteur  public,  les  enseignants  en  classe  (10  158  en  2010  dont  34%  de  normaliens)  augmenteront  progressivement  pour  faire  face  aux  besoins  de  scolarisation  dans  le  cycle.  Il  est  prévu  d’augmenter  significativement  la  qualification  des  enseignants  en  poste  tandis  que  de  nouveaux  enseignants seront recrutés et formés. Compte tenu du taux de déperdition de 2% estimé du personnel 

 
137

enseignant, il sera nécessaire de recruter en moyenne 1 728 nouveaux enseignants par an entre 2011 et  2015. Les salaires de ces fonctionnaires seront augmentés de 17% tous les 3 ans selon les pratiques en  cours  au  MENFP  dans  la  perspective  d’amélioration  de  la  condition  enseignante.  Cela  étant,  la  masse  salariale enseignante va augmenter conséquemment (Tableau 3.6), tandis que les dépenses hors salaires  (examens,  supervisions,  partenariat)  estimées  à  50%  en  2010  évolueront  jusqu’à  68%  en  2015  des  dépenses  courantes  totales  dans  le  public.  Estimées  à  quelque  $US  26  millions  en  2010,  ces  dépenses  progresseront  de  manière  constante  sur  la  durée  du  Plan  dans  un  souci  d’amélioration  de  la  qualité  de  l’éducation. Dans le sous‐secteur public, les dépenses courantes de l’État devront plus que doubler entre  2011 et 2015 étant donné les ambitions de refondation que se donne l’État.     Tableau 3.7  Prise en charge dans le cycle fondamental des enfants en dehors du système 
  Nouveaux entrants et effectifs 6‐7 ans dans le cycle  régulier   Nouveaux entrants et effectifs 8‐9 ans dans le cycle  accéléré de 4 ans  Nouveaux entrants et effectifs 10‐12 ans dans le cycle  accéléré de 3 ans  Effectif cumulé additionnel dans le système Nombre d'enseignants nécessaires dans le public 2011 2012 2013 2014  2015

289 124 

289 124 

260 212 

260 212 

234 191 

119 976 

119 976 

107 978 

107 978 

97 180 

98 461  507 561 5 076

98 461  507 561 5 076 13 257  501  2 651 500 50 756  119  66 665  121 

88 615  456 805 4 568 12 284  748  2 456 950 45 680  507  60 422  205 

79 754  447 944  4 479  12 296  618  2 459 324  44 794  356  59 550  298 

71 778  403 149 4 031 11 421  472  2 284 294 40 314  921  54 020  687 

Masse salariale ($US)  Dépenses hors salaires ($US) 

12 731 192  2 546 238

Total subventions ($US)  Cout total de la prise en charge des enfants en  dehors du système ($US) 

50 756 119  66 033  550 

Notes.—% d'effectifs des nouveaux entrants à canaliser vers le public=40%. Rapport élève‐maître dans le  public=40. Salaire mensuel moyen enseignant en multiple du Pib/hab.= 3. 74. Dépenses hors salaire (en %  masse salariale enseignante)=20%. Subvention par enfant =$US 100. % d'élèves avec subvention=100%.  

  Une  autre  préoccupation  majeure  concerne  les  enfants  d’âge  scolaire  en  dehors  du  système.  Ils  sont  actuellement estimés à 507 561 âgés de 6 à 12 ans dont 218 437 sont âgés de 8 à 12 ans. Il est prévu de  prendre  en  charge  progressivement  (25%  tous  les  ans)  la  totalité  de  ces  enfants  sur  les  4  prochaines  années. Selon leur âge, ces enfants seront scolarisés selon diverses modalités : les 6‐7 ans seront destinés  vers le cycle régulier tandis qu’un cycle accéléré de 4 ans pour les 8‐9 ans, et de 3 ans pour les 10‐12 ans  sera  conçu  pour  fournir  à  ces  enfants  le  socle  de  compétences  des  deux  premiers  cycles  de  l’école 

 
138

fondamentale.15 Quelque 40% de l’effectif global sera canalisé vers des écoles publiques et les autres vers  des  écoles  subventionnées  par  l’État.  Une  subvention  unitaire  annuelle  de  $US  100  sera  payée  pour  la  totalité  des  enfants  pris  en  charge  dans  le  public  et  dans  le  privé.  Les  coûts  récurrents  de  cette  action  (subventions, dépenses salariales et hors‐salaires) sont programmés dans le tableau 3.7. Elles totalisent  $US 217 millions sur la période du Plan.  
 

3.4.3   

Formation initiale et continue des maîtres 

La formation initiale et continue des maîtres et des agents éducatifs de l’école fondamentale a été retenue  comme levier pour infléchir la qualité de l’éducation. Dans cette perspective, le souci est de former tous  les enseignants non qualifiés jusqu’à une certification équivalente au niveau d’un normalien, tandis que le  personnel  non  enseignant  recevra  à  son  tour  aussi  des  formations  ciblées  dans  le  cadre  de  son  travail  quotidien. Pour cela, un volume total de 360 heures sera nécessaire par enseignant non qualifié en termes  de  formation  (professionnelle  et  disciplinaire)  continue.  La  mise  en  place  des  réseaux  et  sous‐réseaux  d’EFACAP devrait permettre de réduire énormément les coûts horaires de la formation continue  de ces  enseignants.  En  2010,  quelque  7%  des  86  308  agents  éducatifs  du  système  avaient  bénéficié  de  formation—coordonnée par la Direction de la Formation et du Perfectionnement (DFP)—dans le cadre de  différents  projets  de  coopération.  Pour  ces  besoins  de  formation  continue  des  agents  éducatifs  du  fondamental  tant  public  que  non  public,  et  aussi des  nouveaux  gradués  de  la  formation  initiale,  plus  de  $US  7  millions  de  dollars  sont  nécessaires  annuellement  (Tableau  3.8).  Par  ailleurs,  au  coût  unitaire  de  $US  800  par  an  et  par  étudiant‐maitre,  le  programme  de  formation  initiale  coûtera  annuellement  en  moyenne $US 1.3 million l’an sur les cinq prochaines années.     Au final, les dépenses courantes pour la formation des enseignants et des agents éducatifs s’élèveront à  près de $US 9 millions l’an et totaliseront quelque $US 43 millions de dollars pour les 5 années du Plan.  L’évolution  des  différentes  grandeurs  numériques  et  leurs  implications  financières  sont  présentées  au  tableau 3.8.    Tableau 3.8  Formation initiale des enseignants et formation continue  des agents éducatifs du fondamental I et II 
  Année  cible  Valeur  cible  2010 2011 2012 2013  2014  2015

                                                             
15 Les enfants ainsi pris en charge dans les cycles accélérés pourront une fois le cycle complété, s’orienter vers le 

troisième cycle du fondamental ou le programme de formation professionnelle (pour le 1/3 du groupe des 10‐12  ans). Un taux de redoublement de 10% en année 3, 5 ou 6 est anticipé et le passage automatique en année 1, 2 et 4.  

 
139

FORMATION CONTINUE  Effectif cumulé d'agents éducatifs a former (en  % des effectifs totaux)  % d'agents à former par an  Nombre total cumulé d'agents éducatifs à  former   Nombre d'agents à former par an  Nombre total d'agents éducatifs à former par an  (y compris les nouveaux diplômés de la  formation initiale)  Nombre d'heures annuelles cumulées pour la  certification par agent éducatif non qualifié  Nombre d'heures annuelles de formation  continue par agent non qualifié  Coût annuel total de la formation continue  (en $US)  FORMATION INITIALE  Coût unitaire de la formation initiale (en $US)  Coût annuel total de la formation initiale (en  $US)**   COUT TOTAL DE LA FORMATION INITIALE ET  CONTINUE DES ENSEIGNANTS ($US) 

  2015 100% 7% 26% 44% 63% 

  81%  100%

   

19%

19% 22 220

19% 38 242

19%  54 264 

19%  70 286 

19% 86 308

   

16 022 18 151

16 022 17 970

16 022  17 928 

16 022  17 877 

16 022 16 826

2015

360

0.0

72.0

144.0

216.0 

288.0 

360.0

 

72.0

72.0

72.0 

72.0 

72.0

 

7,242,812

7,242,81 2 

7,242,81 2 

7,242,81 2   

7,242,812

      800.0 1 703 161 800.0 1 558  673  8,801,485 800.0  1 524  430  8,767,242 

800.0  1 484  382  8,727,194 

800.0 642 819

 

8,945,973

7,885,632

Notes.— Nombre d'heures de formation nécessaire jusqu'a la certification d'un enseignant non qualifié du  fondamental  =360.  Ce  volume  horaire  inclut  25  heures  pour  la  familiarisation  des  enseignants  avec  les  nouvelles  technologies.  Coût  horaire  de  la  formation  continue  d'un  agent  éducatif  (en  $US)=5.991.  Coût  unitaire de la formation continue=$US 452. ** Ces  crédits sont destinés à former les nouveaux enseignants  dans le cycle (voir tableau 3.6 pour les besoins annuels de recrutement d’enseignants).   

3.4.4   

Introduction aux nouvelles technologies dans le cycle fondamental 

En 2010, 11 000 enfants bénéficient du programme OLPC (One Laptop per Child) dans 4 sites à travers le  pays (Jacmel, Kenscoff, Thomazeau et Lascahobas) à partir d’un financement annuel de $US 2 500 000 de  la  BID  et  de  la  Fondation  OLPC.  Dans  le  but  de  généraliser  la  culture  technologique  dans  l’école  fondamentale, le MENFP entend exposer les enfants dès la première année aux nouvelles technologies de  l’information et de la communication (NTIC). Il envisage dans ce cadre de fournir à l’horizon 2015 à 2 000  000 d’enfants un ordinateur portable personnel relié à l’internet à partir des établissements scolaires. Le  Tableau 3.9 présente la montée progressive du nombre de bénéficiaires ainsi que des moyens financiers  nécessaires. Sur les cinq années du Plan, cet axe d’intervention coutera $US 348 millions.     Tableau 3.9  Cout de l’introduction des NITC 

 
140

 

Anné e  cible  2015 

Valeur cible

2010

2011

2012

2013 

2014

2015

Effectif d'enfants bénéficiaire du  programme   Nouveaux bénéficiaires par an  Cout total du programme (‘000  $US) 

2 000 000

11 000

408,800 

806,600 

1,204,400  

1,602,200

2,000,000 

    2 500

397 800 69 615

397 800 69 615

397 800  69 615 

 397 800 69 615

397 800 69 615

Notes.—Cout unitaire ($US)= 175.   

3.4.5   

Investissement dans le fondamental public I et II  

Dans  les  deux  premiers  cycles  du  fondamental  public,  5  946  salles  de  classe  (déduction  faite  des  salles  sous les tonnelles et dans les églises répertoriées lors du Recensement 2002‐2003 et dont 14% seulement  sont  utilisées  en  double  flux)  existaient  avant  le  séisme.  Pourtant,  8  911  salles  de  classe  étaient  nécessaires  dans  ce  cycle  bien  avant  le  séisme.  Cependant,  ce  dernier  a  détruit  67%  des  salles  dans  le  fondamental public dans les départements de l’Ouest, du Sud Est et des Nippes. Il importe non seulement  de remplacer les pertes mais aussi de disposer de places assises suffisantes dans le public. Combinant le  ratio  élèves‐maître  (ciblé  à  40  en  2015)  et  de  l’objectif  de  double  flux  dans  les  salles  de  classe  (ciblé  à  35%  en  2015),  il  faudra  faire  un  effort  de  construction  de  4036  salles  de  classe  pour  ce  niveau  d’enseignement16 en vue d’améliorer l’accès à l’éducation dans le public et de rééquilibrer le poids entre  le public et le privé. Cet effort se réduira au fur et à mesure de la mise en place de la double vacation et  d’un programme accéléré pour les sur‐agés. Par conséquent, les dépenses d’investissement au titre de la  construction,  la  reconstruction  et  l’équipement  des  salles  de  classe  suivront  le  rythme  des  nouvelles  constructions nécessaires.     Dans le même temps, il sera nécessaire de procéder à la réhabilitation des salles de classes dans les zones  non  directement  touchées  par  le  séisme.  Une  cible  de  50%  des  salles  a  été  fixée  à  l’horizon  2015.  La  réhabilitation d’une salle coûtera en moyenne environ 50% du coût de la construction d’une salle neuve  (selon des estimations de la DGS). Il sera aussi nécessaire de doter 50%  des écoles d’infrastructures de  cantine scolaire (35% des écoles en disposent actuellement) toujours selon une montée progressive sur la  période  du  Plan.  Le  coût  unitaire  des  constructions  de  cantines  est  estimé  à  3%  du  coût  total  de  la  construction d’une école fondamentale incomplète de six classes. Le tableau 3.10 indique le coût annuel  pour les investissements dans le fondamental I et II. Ces dépenses totalisent $US 484 millions pour les 5  années du Plan.                                                                 
16 Compte est également tenu des enfants en dehors du système dont 40% seront accueillis dans des écoles 

publiques.  

 
141

Tableau 3.10  Investissements nécessaires dans l’enseignement fondamental (1er et 2cycles) 
  Année  cible  2015    Valeur  cible  50.0% 2010 2011 2012 2013  2014  2015

Pourcentage de classes en double flux  Nombre de salles nécessaires dans le  public  Constructions de nouvelles classes par  an  Coût annuel total pour la construction  et l’équipement des salles de classe  (‘000 $US)   % de salles de classes réhabilitées   Coût annuel total pour la  réhabilitation des salles de classe  (‘000 $US)  Coût total pour la construction et la  réhabilitation (‘000 $US)  Nombre d'écoles publiques  % d'écoles dotées de réfectoire et  d’équipements de cantine  Coût de construction et d’équipement  des cantines (‘000 $US)  COUT ANNUEL TOTAL DES BATIMENTS  (‘000 $US) 

14.0% 8 911

14.0% 12 630

23.0% 10 189

32.0%  10 654 

41.0%  11 093 

50.0% 12 045

 

4 036

1 594

465

440 

952

 

101 959

40 278

11 743 

11 110 

24 050

2015   

50%

0.0%

32.2% 51 404

36.7% 47 186

41.1%  55 319 

45.6%  63 830 

50.0% 76 070

 

153 363

87 465

67 062 

74 940 

100  120  1 709 50%

  2015  50%

1 498 35%

1 521 38%

1 610 41%

1 642  44%

1 675  47% 

 

373

284

294

305 

 

 

153 736

87 749

67 356 

75 245 

99 942

Notes.—Sont également considérés, les enfants en dehors du système. Coût par salle construite aux normes  para sismiques et et équipée y compris le coût des sanitaires =25 261 $US. Coût unitaire de réhabilitation  (% coût d’une salle neuve)=50%. Coût unitaires de construction (et équipement) des cantines=4 547$US. 

  3.4.6    Les données disponibles sur le 3e cycle du fondamental établissent un effectif scolarisé de 318 136 élèves  (dont 74% dans le sous‐secteur non public). Cet effectif se double d’ici à 2015 et passera à 737 766 élèves  comme résultat de la croissance naturelle de ces effectifs, de l’accès en 7e année et de l’achèvement dans  le cycle précédent, mais de l’éventualité d’y canaliser une partie des sortants du programme accéléré des  sur‐âgés en dehors du système scolaire, et de la diminution du taux de redoublement. Il est parallèlement  envisagé  de  ramener  l’effectif  des  élèves  dans  le  fondamental  3  non  public  à  60%  des  effectifs  totaux.  L’ambition  est  aussi  de  ramener  le  nombre  d’élèves  par  enseignant  à  40  (contre  48,8  actuellement).  Il  sera  alors  nécessaire  de  recruter  plus  d’un  millier  d’enseignants  annuellement  pour  faire  face  aux  besoins.17  La  masse  salariale  ainsi  que  les  dépenses  courantes  hors  salaires  (qui  doivent  passer  de  leur                                                               
17 Le taux de déperdition du personnel enseignant est de 2%. 

Enseignement fondamental (Cycle 3)  

 
142

niveau actuel de 20% à 30% d’ici à 2015) dans le Fondamental 3 public sont fournies annuellement dans  le Tableau 3.11. Ces dépenses courantes totaliseront $US 144 millions de dollars sur la durée du Plan.     Tableau 3.11  Indicateurs sélectionnés et dépenses courantes dans le Fondamental 3 public 
  Anné e  cible  2015  Valeu r  cible  95.0 %  2010 2011 2012 2013  2014  2015

Taux de transition Fond.2‐Fond. 3  

74.5%

79%

83%

87% 

91% 

95%

Nouveaux entrants dans le fondamental  3  Population 12 ans 

 

119 165

158 949

203 994

219 907 

 236  530   257  368   763  614   251  490  85.0%  3.0%  91%  78%  87%   669  382  62.8% 

253  891  263  859  782  874  257  833  90.0% 3.0% 96% 86% 94% 737  766  60.0%

 

232 456

238 526

244 701

250 982 

Population 12‐14 ans 

 

689 701

707 710

726 032

744 666 

Population 14 ans 

 

227 147

233 078

239 112

245 249 

Taux de survie dans le cycle  % de redoublants dans le cycle  Taux d'accès en 7ème   Taux d'achèvement en 9éme année   Taux brut de scolarisation  NOMBRE TOTAL D'ELEVES PROJETES 

2015  2009         

90% 3%

65.2% 4.5% 51% 33% 46% 318 136

70.2% 3.7% 67% 47% 59% 416 858

75.1% 3.0% 83% 63% 75% 546 366

80.1%  3.0%  87%  70%  81%  605 662 

% d'élèves dans l'enseignement non  public  Nombre d'élèves dans le non public 

2015 

60.0 % 

74.0%

71.2%

68.4%

65.6% 

 

235 487

296 872

373 783

397 365 

 420  400   248  982  41.8 

442  660  295  107  40.0

Nombre d'élèves dans le public 

 

82 649

119 985

172 583

208 297 

Nombre d'élèves moyen par enseignant  dans le public  Nombre total d'enseignants en classe  dans le public  Besoins en recrutement de nouveaux  enseignants  Masse salariale enseignante totale  publique (‘000 $US) 

2015 

40.0

48.8

47.1

45.3

43.5 

 

1 692

2 549

3 809

4 784 

 5 961 

7 378

 

1 311

1 051

1 272 

 1 536 

 347

 

10 929

17 008

21 994 

 27 972

35  728 

 
143

Autres dépenses courantes pour le  fondamental 3 public (en % de la masse  salariale)  Autres dépenses courantes dans le  Fond. 3 public (‘000 $US)  DEPENSES COURANTES PUBLIQUES  TOTALES DANS LE FOND. 3 PUBLIC  (‘000 $US) 

2015 

30.0 % 

20%

22%

24%

26% 

28% 

30%

 

2 404

4 082

5 718 

 7 832 

10 719

 

13 333

21 090

27 712 

 35 804

46 447

Notes.—  Accroissement  annuel  de  la  population  12‐14  ans  =2.7%.  Taux  de  déperdition  du  personnel  enseignant=2%. Taux de survie dans le cycle=Non‐redoublants en dernière année du Fondamental 3 divisé  par  le  nombre  de  nouveaux  entrants  dans  le  Fondamental  3.  Taux  d'accès  en  7ème=Non‐redoublants  en  6ème en % de la population de 12 ans. Taux d'achèvement du Fond. 3=Non‐redoublants en dernière année  en % de la population de 14 ans. Salaire annuel moyen dans le cycle (en multiple du PIB per capita)=6.4. 

  Par  ailleurs,  dans  le  secondaire  public,  14%  des  salles  sont  actuellement  utilisées  en  double  flux.  Il  est  prévu de ramener ce ratio à 50% à l’horizon 2015. Pour suppléer au manque de salles existantes, il sera  nécessaire de construire annuellement plus de 800 salles de classe durant les deux premières années du  Plan. Le coût unitaire d’une salle neuve équipée est le même que dans le cycle précédent. Les dépenses de  réhabilitation sont estimées sur la base d’un coût unitaire de 50% du coût unitaire d’une salle neuve. Il est  prévu également de réhabiliter 50% des salles de classe du fondamental à l’horizon 2015. Les dépenses  annuelles de capital pour le cycle sont présentées au tableau 3.12. Elles totalisent $US 205 millions sur la  période.    Tableau 3.12  Constructions et réhabilitations nécessaires dans le fondamental 3 public 
  Année  cible  Valeu r  cible  50.0% 2010 2011 2012 2013  2014  2015

Pourcentage de classes en double flux  Nombre de salles nécessaires dans le  public  Besoin de nouvelles salles par an  Coût annuel pour la construction des  salles de classe (‘000$US)  % cumulé de salles de classes  réhabilitées   Coût annuel pour la réhabilitation des  salles de classe (‘000 $US)  COUT TOTAL POUR LA CONSTRUCTION  ET LA REHABILITATION (‘000 $US) 

2015  

14.0% 1 484

21.2% 1 902

28.4% 2 760

35.6%  3 369 

42.8%   4 083 

50.0% 4 918

   

 812 24 617

 858 26  016  20.0%

 609  18  458  30.0% 

  714   21  632  40.0% 

 836 25  328  50.0%

2015

50%

0.0%

10.0%

 

2 883

8 368

15  320  33  778 

 24  753   46  385 

37  274  62  602 

 

27 500

34  384 

Notes.—Coût unitaire de réhabilitation (% coût salle neuve)=50% selon les estimations de la Direction du  génie scolaire du MENFP. Coût par salle construite et équipée y compris le coût des sanitaires=$US 30 313.  

 
144

  3.4.7    En 2010, 196 016 élèves fréquentent le secondaire dont 76.7% dans le non public. L’action à mettre en  place se traduira autant dans une augmentation du taux de transition Fondamental 3‐Secondaire (de 80 à  95%), du taux de survie (de 56 à 90%), de l’accès (27 à 83%) et de l’achèvement (de 15 à 75%). Dans ce  sous‐secteur, par la mise en place du nouveau secondaire, le MENFP entend rééquilibrer les rapports en  accueillant  jusqu’à  40%  des  effectifs.  Plus  d’un  millier  de  nouveaux  enseignants  devront  aussi  être  recrutés annuellement. Les crédits nécessaires aux dépenses courantes sont programmés dans le tableau  3.13. Sur les 5 ans du Plan, le sous‐secteur public nécessitera $US 120 millions.    Tableau 3.13  Dépenses courantes dans l’Enseignement secondaire 
  Année  cible  2015          2015  2015    90% 3% Valeur  cible  95.0% 2010 2011 2012 2013  2014  2015

Enseignement secondaire  

Taux de transition Fondamental 3‐Secondaire   Nouveaux entrants dans le secondaire  Population 15 ans  Population 15‐18 ans  Population 18 ans  Taux de survie dans le cycle  % de redoublants dans le cycle  Non‐redoublants en dernière année du  secondaire  Taux d'accès en Secondaire 1   Taux d'achèvement dans le secondaire   Taux brut de scolarisation  Nombre total d'élèves projetés 

80% 60 488 224 230 879 274 215 611 56.0% 5.6% 37 601

83% 90 160 230 085 902 233 221 241 62.8% 5.1% 55 681

86% 128 481 236 042 925 591 226 969 69.6% 4.6% 80 169

89%  152 924  242 100  949 347  232 794  76.4%  4.1%  112 706 

92%   180 698   248 260   973 503   238 717  83.2%  3.5%   155 235 

95% 212 119 254 522 998 057 244 738 90.0% 3.0% 210 031

       

27% 15% 22% 196 016

39% 25% 34% 303 229

54% 38% 48% 447 697

63%  48%  58%  551 211 

73%  60%  69%   672  758  63.3%   325 853  49.2 

83% 75% 81% 814 632

% d'élèves dans l'enseignement non public  Nombre d'élèves dans l'enseignement public  Nombre d'élèves moyen par enseignant dans le  public  Nombre total d'enseignants en classe dans le  public  Besoins en recrutement de nouveaux  enseignants  

2015    2015 

60.0%

76.7% 80 879

73.3% 134 329 46.6

70.0% 183 753 47.5

66.7%  246 688  48.3 

60.0% 80 879 50.0

50.0

45.8

 

1 734

2 829

3 803 

 5 018 

6 517

 

1 130

1 030

1 291 

 1 599 

 306

 
145

Masse salariale enseignante totale publique  (‘000 $US)  Autres dépenses courantes pour le 2ndaire  public (en % de la masse salariale)  Autres dépenses courantes publiques pour le  secondaire public (‘000 $US)  Dépenses courantes totales dans le  secondaire public (‘000 $US) 

 

7 559

12 843

17 774 

 23 942 

32 091

2015 

30.0%

20%

22%

24%

26% 

28% 

30%

 

1 663

3 082

4 621 

 6 704 

9 627

 

9 222

15 925

22 396 

 30 646 

41 718

Notes.—Taux  de  déperdition  du  personnel  enseignant=2%.  Taux  d'accès  en  Secondaire  1=(non‐ redoublants  en  9ème  année  en  %  de  la  population  de  15  ans).  Taux  d'achèvement  du  Secondaire  (non‐ redoublants en dernière année en % de la population de 18 ans). Accroissement annuel de la population  scolarisable = 2.6%. Salaire annuel moyen (en multiple du PIB/Tête)=6.5. 
 

D’un autre côté, comme dans le cycle précédent, 14% des salles sont actuellement utilisé en double flux  dans  le  secondaire  public.  Il  est  prévu  d’augmenter  ce  ratio  à  50%  à  l’horizon  2015.  Pour  suppléer  au  manque  de  salles  existantes  et  aux  effets  du  séisme,  il  sera  nécessaire  de  construire  en  moyenne  613  nouvelles salles annuellement pendant la durée du plan. Les dépenses de réhabilitation sont estimées sur  la base d’un coût unitaire de 50% du coût unitaire d’une salle neuve. Il est prévu également de réhabiliter  50%  des  salles  de  classe  du  fondamental  à  l’horizon  2015.  Les  dépenses  annuelles  de  capital  pour  le  secondaire sont présentées au tableau 3.14. Elles totalisent 167 millions de $US pour la période. 
 

Tableau 3.14  Constructions et réhabilitations nécessaires dans le secondaire 
  Année  cible  2015       Valeur  cible  50.0% 2010 2011 2012 2013  2014  2015

Pourcentage de salles de classe en double flux  Nombre de salles nécessaires  Besoin de nouvelles salles par an  Coût annuel pour la construction des salles  de classe (‘000$US)  % cumulé de salles de classes réhabilitées   Coût annuel pour la réhabilitation des  salles de classe (‘000 $US)  COUT TOTAL POUR LA CONSTRUCTION ET LA  REHABILITATION (‘000 $US) 

14.0% 876

21.2% 1 294 651 19 721

28.4% 2 050 628 19 036

35.6%  2 678  759  23 008 

42.8%  3 437  908  27 517 

50.0% 4 345 117 3 556

2015  

50%

0.0%

10.0% 1 961

20.0% 6 214

30.0%  12 177 

40.0%  20 837 

50.0% 32 926

 

21 682

25 250

35 185 

48 354 

36 482

Notes.—Coût unitaire de réhabilitation (% coût salle neuve)=50% selon les estimations de la Direction du  génie scolaire du MENFP. Coût par salle construite et équipée y compris le coût des sanitaires=$US 30 313.  

  3.4.8    Programme de Santé‐Nutrition 

 
146

La cantine scolaire est identifiée comme  un déterminant majeur de la rétention des enfants à l’école en  agissant  comme  un  filet  social  de  sécurité.  Son  effet  se  traduit  notamment  dans  un  meilleur  état  nutritionnel  et  par  conséquent  des  résultats  scolaires  améliorés.  Dans  cette  perspective,  le  PNCS  a  desservi en 2010 quelque 250 000 enfants. Le Gouvernement envisage de fournir un plat chaud à près de  2 millions d’enfants dans les prochaines années. L’arbitrage est ainsi effectué : 100% des enfants du pré‐ scolaire  public,  80%  dans  le  Fondamental  1  et  2  (public  et  non  public)  pour  accompagner  l’objectif  de  gratuité et d’obligation dès 2012. Par contre, dès 2011, les enfants en dehors du système pris en charge  progressivement  seront  intégrés  au  programme,  peu  importe  le  sous‐secteur  dans  lequel  ils  sont  scolarisés. Le coût unitaire calculé pour le programme est de $US 60 par enfant et par an. Le programme  ne  visera  pas  seulement  à  donner  un  plat  chaud  aux  enfants,  il  inclura  aussi  une  campagne  intégrée  de  santé scolaire (déparasitage, vermifuge, dépistage précoce de dysfonctionnement …) et de sensibilisation  par rapport à la santé reproductive et au VIH/Sida. Les dépenses courantes annuelles programmées ainsi  que les effectifs de bénéficiaires sont fournis dans le Tableau 3.15. Dans ce cadre, les dépenses publiques  totaliseront $US 535 millions entre 2011 et 2015, soit en moyenne $US 107 millions par an.      Tableau 3.15  Dépenses courantes du programme Santé‐Nutrition 
  Année  cible  2011  Valeur  cible  5% 2010 2011 2012 2013 2014  2015

% d'enfants du pré‐scolaire bénéficiant  du programme   % d'enfants du fondamental I et II  bénéficiant du programme   % d'enfants provenant en dehors du  système et bénéficiant du programme   Nombres total d'élèves bénéficiaires  de la cantine  Coût annuel du programme de  Santé‐Nutrition (‘000 $US) 

0%

5%

5%

5%

5% 

5%

2012 

80%

25%

53%

80%

80%

80% 

80%

2011 

100%

0%

100%

100%

100%

100% 

100%

 

 

1 449  695  86 982

1 938 554

1 877 306 

1 856 384 

1 797 882

 

 

116 313

112 638  

111 383 

107 873

Notes.— Coût Unitaire‐PNCS ($US/élève/an)=$US 60. 

  3.4.9    La  Secrétairerie  d’État  à  l’Alphabétisation  (SEA)  indique  que  sur  les  trois  dernières  années  500  000  personnes  de  13  ans  et  plus  ont  été  alphabétisées  à  travers  le  pays.  Partant  de  cette  donnée,  on  peut  Alphabétisation et post‐alphabétisation  

 
147

assumer qu’en moyenne 166 667 personnes sont alphabétisées par an.18. Avec une dotation budgétaire de  $US 1.8 millions en 2009‐10, c’est l’équivalent de $US 11 qui est dépensé par personne et par an. Ce coût  unitaire  sera  augmenté  jusqu’à  $US  44  pour  prendre  en  compte  les  interventions  tant  en  termes  d’alphabétisation et de post‐alphabétisation. Il est évidemment permis de penser qu’avec la scolarisation  massive des enfants, il sera de moins en moins nécessaire de devoir supporter les dépenses courantes de  ce type de formation. Toutefois, pour en finir, il est prévu à l’horizon 2015 de faire bénéficier 2 500 000  personnes  du  programme  alphabétisation  et  post‐alphabétisation.  Ce  dernier  volet  est  destiné  à  consolider les acquis des activités d’alphabétisation. Au total, $US 86 millions de dollars sont prévus pour  ce programme. Les détails sont fournis dans le Tableau 3.16.    Tableau 3.16  Dépenses courantes du programme Alphabétisation et Post Alphabétisation 
  Année  cible  2015  2015  Valeur  cible  44 2 500 000 2010 2011 2012 2013  2014  2015

Subvention par personne bénéficiaire ($US)  Nombre cumulé de bénéficiaires de plus de  15 ans du programme   Nombre de personnes à alphabétiser par an  Total dépenses courantes publiques  pour le programme (‘000 $US) 

11.0 166 667

17.5 286 462

24.1 492 363

30.7  846 259 

37.3  1 454 527 

43.9 2 500 000

   

119 795 1 828

205 901 2,102

353 897 4,967

608 267  10,866 

1 045 473  22,679 

119 795 45,859

  3.4.10    En  2010,  $US  4.5  millions  devaient  permettre  d’appuyer  la  formation  de  l’équivalent  de  quelque  8  641  jeunes au coût unitaire annuel de 525 dollars par étudiant. Il est prévu de multiplier par 7 d’ici à 2015 le  nombre  d’étudiants  dans  le  programme  de  formation  technique  et  professionnelle  en  vue  d’accroitre  le  nombre de personnes qualifiées nécessaires aux besoins de croissance économique du pays. L’effort vise  aussi  à  accueillir  à  partir  de  2014  environ  un  tiers  des  sortants  du  programme  accéléré  des  sur‐âgés— actuellement  en  dehors  du  système—dont  la  scolarité  aura  été  prise  en  charge.  Ces  dépenses  totalisent  sur les cinq années du Plan $US 126 et 75 millions respectivement pour les dépenses de fonctionnement  et  d’investissement,  soit  au  total  $US  201  millions.  Les  dépenses  d’investissement  sont  estimées  à  60%  des dépenses courantes annuelles. Le tableau 3.17 montre l’évolution des dépenses annuelles qui seront  nécessaires pour cet axe d’intervention.                                                                 
18 En 2005‐2006, 17 160 personnes âgées de 13 ans et plus ont bénéficié d’un programme d’alphabétisation assorti 

Formation technique et professionnelle 

de certification à travers quelques 500 centres d’alphabétisation répartis dans les départements du Nord‐ouest, de  la Grand‐Anse, de l’Ouest, l’Artibonite et du Centre (Source : SEA, 2006: Bilan et perspectives. Port‐au‐Prince : SEA).  

 
148

Tableau 3.17  Dépenses courantes et de capital pour l’enseignement technique et professionnel 
  Nombre d'étudiants du programme  formation professionnelle  Total dépenses courantes  publiques pour l'enseignement  professionnel (000 $US)  Total des dépenses  d’investissement (000 $US)  TOTAL DES DÉPENSES (000 000  $US)  Année  cible  Valeur  cible  2010 2011 2012 2013  2014  2015

2015 

60 000* 

 8 641 

 44 611 

55  356 

63  436 

 71 692 

 80 112 

 

 

 4 537 

 9 929 

 15  322 

 20  715  12  429 

 37 639 

 42 059 

 

 

 

 5 958 

 9 193 

 22 583 

 25 235 

 

 

 

16 

25 

33 

60 

67 

Notes.‐‐  Coût  unitaire  ou  subvention  par  étudiant  en  formation  professionnelle=  525  $US.  *A  cet  effectif  sont ajoutés, à partir de 2014, 30% des enfants scolarisés dans le cycle accéléré de trois ans.  

    3.4.11  Renforcement institutionnel et gouvernance  La réforme envisagée ne réussira pas sans un renforcement institutionnel adéquat et la mise en place de  nouvelles  structures.  Pour  ce  faire,  plusieurs  nouvelles  structures  sont  envisagées  (UEP,  ONAPE,  INER)  tandis  que  les  structures  existantes  seront  renforcées  en  vue  d’augmenter  l’efficience  productive  du  système. Ce programme coutera au total 42 millions sur la durée du Plan. Les crédits annuels nécessaires  sont programmés au tableau 3.18.    Tableau 3.18  Dépenses de renforcement des capacités 
  2011 23 269  600  2012 11 167  600  2013 2014 2015 

Coût total ($US) 

3 850 600 

1 619 600 

1 614 600 

  3.4.12    Les estimations de la Direction de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique (DESRS) du  MENFP établissent que l’enseignement supérieur public et non‐public accueille actuellement quelque 100  000  étudiants  dont  40%  fréquentent  le  sous‐secteur  non‐public.  Dans  ces  conditions,  il  existerait  seulement  985  étudiants  pour  100  000  habitants.  Pour  répondre  aux  besoins  du  pays  en  matière  de  ressources humaines qualifiées, il faudra augmenter considérablement cet effectif. A l’horizon 2015, il est  Enseignement supérieur 

 
149

envisagé de faire passer ce nombre à 1182 étudiant pour 100 000 habitants. Pour ce faire, l’État prendra  directement  en  charge  les  coûts  de  fonctionnement  et  d’investissement  de  l’enseignement  supérieur  public,  tandis  qu’il  accordera  au  secteur  non‐public  une  subvention  pour  soutenir  la  qualité  et  l’accès.  Cette  subvention  sera  prioritairement  affectée  à  l’équipement  et  à  l’innovation  dans  les  institutions  universitaires  qui  satisfont  aux  critères  définis  par  la  nouvelle  structure  de  gestion  de    l’enseignement  supérieur. Préalablement, l’État appuiera la reconstruction de bâtiments universitaires privés par la mise  en place de facilités de crédit préférentiel. Dans le même temps, le développement de l’offre publique en  région se poursuivra dans les 4 pôles déjà opérationnels ciblés (Sud, Artibonite, Nord, Sud Est).     Tableau 3.19  Moyens financiers pour le développement de l’enseignement supérieur, 2011‐2015 
  Année  cible      2015    2015      35.0% 1182 100 000 985 60 000 40% 40 000 10 929 102 305 1024 62 406 39% 39 899 37 444 108 450 1064 67 239 38% 41 211 40 343 114 806  1103  72 328  37%  42 478  43 397  Valeur  cible  2010 2011 2012 2013  2014  2015

DEPENSES COURANTES  Nombre total d'étudiants  Nombre d'étudiants pour 100 000 habitants  Nombre d'étudiants dans le supérieur public  % d'étudiants dans le supérieur non‐public  Nombre d'étudiants dans le supérieur non‐public  Dépenses courantes totales dans le supérieur  public (‘000 $US)  Nombres total d'étudiants dans le secteur non‐ public financés par les familles  % d'élèves dans le secteur non‐public financé par  les familles   Nombre d’étudiants du non public financés par  l’État  Dépenses publiques dans le supérieur non  public (US$)  Masse salariale pour la mise en place de la  structure provisoire de gouvernance de  l'enseignement supérieur (‘000 $US)  Dépenses hors salaires (en % de la masse salariale)  Dépenses hors salaires (‘000 $US)  Dépenses publiques totales dans le supérieur  Public et Non public (‘000 $US)    DEPENSES DE CAPITAL  Coût annuel total pour la reconstruction et  l'équipement des bâtiments universitaires publics  (‘000 $US)  

   121 379 1142   77 683  36%   43 696   46 610  128 176 1182 83 315 35% 44 862 49 989

 

40 000

46 196

52 603

58 611 

64 210 

69 389

2015 

85.0%

100%

92%

90%

88% 

87% 

85%

 

3,325

4,121

4,956 

5,826 

6,729

 

1 995

2 473

2 974  

3 496  

4 038

 

10,489

11,013

11,068 

 

     

6% 670 50 597

7% 771 54 600

8%  885  58 324 

    50 105  54 026

 

 

 

28 083

30 257

32 547 

 34 957

37 492

 
150

Appui à l'équipement des universités privées  reconstruites (‘000 $US)  Dépenses d'Investissement pour les structure de  Gouvernance (CONESRI et Conférence des recteurs  et des universités) (‘000 $US)19  Total dépenses de capital (‘000 US$) 

 

11 233

12 103

13 019 

 13 983

14 997

 

1 510

1 510

1 510 

 

 

40 826

43 870

47 076 

 48 940

52 488

Notes.—Subvention  par  étudiant  dans  le  non  public=600  $US.  Les  coûts  de  la  reconstruction  et  de  l’équipement des bâtiments universitaires publics (UEH et Universités publiques en régions) sont estimés à  75% des dépenses courantes nécessaires dans ces institutions. L’appui à l’équipement et à l’innovation aux  universités privées est estimé à 30% des dépenses courantes dans le public.  

  Par  ailleurs,  une  subvention  unitaire  par  étudiant  et  par  an  estimée  à  $US  600  permettra  à  l’État  de  soutenir  la  demande  en  allégeant  la  charge  financière  des  familles  et  des  étudiants  méritoires  mais  disposant de faibles ressources. Comme résultat de cet effort, la prise en charge des effectifs du supérieur  non public croitra de 15 points de pourcentage entre 2011 et 2015, passant de 0 à 15% diminuant ainsi le  poids financier sur les familles et les étudiants.     La loi de finances 2009‐2010 en cours programme au total HTG 437 millions ($US 10 929 000) pour le  fonctionnement  de  l’Université  d’État  et  le  développement  de  l’Université  publique  en  Régions.  Avec  l’effectif  actuel  des  étudiants  du  public,  cette  dotation  est  l’équivalent  de  $US  182  dollars  dépensé  par  étudiant—qui peut être vue comme une subvention unitaire dans le public. Il est prévu de faire passer ce  montant à $US 600 en vue d’améliorer la qualité dans l’enseignement supérieur. Les dépenses publiques  courantes elles‐mêmes augmenteront au rythme de croissance des effectifs dans le public. Les dépenses  d’investissement  dans  le  public  (construction  et  réhabilitation)  et  le  non  public  (équipements)  sont  respectivement estimées à 75% et 30% des dépenses courantes dans le public. Au final, $US 501 millions  seront  nécessaires  pour  transformer  l’enseignement  supérieur,  soit  $US  268  et  $US  233  millions  en  dépenses de fonctionnement et dépenses de capital respectivement. Le Tableau 3.19 indique les crédits  nécessaires  annuellement  tant  en  termes  de  dépenses  courantes  que  de  dépenses  de  capital  dans  l’enseignement supérieur public et non public.    3.5    Lourdement  frappé  par  le  séisme,  le  secteur  de  l’éducation  qui  connaissait  déjà  de  sérieux  problèmes   structurels  nécessitera  pour  faire  face  à  ses  besoins  importants  un  accroissement  des  ressources  (tant  domestiques  qu’internationales).  Pourtant  dans  le  court  terme,  les  recettes  fiscales  et  douanières  resteront  faibles.  En  effet,  après  le  séisme,  en  janvier  et  février  2010,  l’administration  fiscale  avait  pu  percevoir  respectivement  29%  et  55%  des  recettes  moyennes  du  premier  trimestre  de  l’exercice  en                                                               
19  Dans  l’éventualité  de  la  mise  en  place  d’un  Ministère  de  l’enseignement  supérieur  pour  succéder  à  la  structure 

Stratégie de financement du Plan 

provisoire, des fonds supplémentaires sont à mobiliser en vue de faire fonctionner ce Ministère.  

 
151

cours. Les lourdes conséquences sur les finances publiques et les pertes de capacités de l’administration  fiscale condamnent le pays à s’appuyer fortement sur l’aide financière de la communauté internationale  ou  d’autres  mécanismes  de  financement  au  moins  dans  le  court  et  le  moyen  terme.  Le  rythme  de  la  réforme  dépendra  donc  de  l’efficacité  de  cette  aide  qui  habituellement  est  entachée  d’incertitudes  de  nature  diverse.  C’est  la  raison  pour  laquelle,  le  financement  du  Plan  opérationnel  combinera  plusieurs  stratégies.     Comme  mentionné  précédemment,  les  crédits  domestiques  anticipés  sont  évalués  à  quelque  22%  des  crédits  totaux  nécessaires,  tandis  les  PTFs  en  ont  déjà  programmé  10%.  Les  besoins  de  financement  extérieur par conséquent totaliseront $US 2.9 milliards pour tout le système et sur toute la durée du Plan  (Figure 3.2). Ils totaliseront 68% des montants totaux nécessaires. Il en ressort une forte dépendance par  rapport  aux  financements  extérieurs  conditionnée  autant  par  l’insuffisance  des  ressources  nationales,  alors  même  qu’elles  sont  appelées  à  augmenter,  que  par  la  croissance  rapide  (2.7%)  des  différents  segments de populations scolarisables.     Figure 3.2  Disponibilités et besoins (en % des coûts estimés du Plan) 

  Les différentes sources de financement identifiées sont :     o   La première source de financement sur laquelle peut compter Haïti pour l’éducation est son propre effort  en  vue  de  financer  le  secteur.  L’État  haïtien  augmentera  sa  participation  annuelle  au  financement  de  l’éducation en Haïti jusqu’à 25% d’ici à 2015 tel que suggéré par le GTEF.     L’augmentation de la contribution publique au financement de l’éducation 

 
152

o  

La coopération bi‐ et multilatérale 

Plusieurs  agences  bilatérales  (l’ACDI,  l’USAID,  l’AECID,  l’AFD‐France,  les  Coopération  brésilienne  (ABC),  Suisse et Chilienne) et multilatérales (la Banque Mondiale, la Banque Interaméricaine de Développement,  la Banque de Développement de la Caraïbe, l’UNICEF, l’UNESCO, l’UNFPA, le PAM, le FTI) sont déjà actives  dans  le  secteur  de  l’éducation.  Il  leur  sera  sollicité  un  effort  supplémentaire.  Les  fonds  ainsi  obtenus  seront  utilisés  en  priorité  pour :  (1)  financer  des  investissements  pour  la  reconstruction  de  bâtiments  publics  détruits  par  le  séisme  et  la  construction  d’écoles  nouvelles  dans  des  zones  non  pourvues  en  infrastructures ;  et  (2)  combler  les  écarts    pour  couvrir  les  dépenses  telles  les  subventions  aux  écoles,  jusqu’à  ce  que  les  fonds  locaux  obtenus  de  diverses  sources  suffisent  pour  garantir  les  subventions  nécessaires dans la double perspective de l’obligation et de la gratuité.     o   Un Fonds fiduciaire est actuellement administré par la Banque Mondiale à travers le projet EPT. Le FTI en  est le premier contributeur. La Banque de  Développement de la  Caraïbe, la Banque  Mondiale, l’ACDI  en  sont les actuels contributeurs potentiels immédiats.    o   Un premier pas a déjà été franchi en 2007 à l’initiative de la Fondation Canadienne pour les Amériques  (FOCAL). Celle‐ci a permis de réunir à Atlanta (GA, USA) autour d’une même table le Secteur Privé Haïtien  et le Ministère de l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle et des associations haïtiennes  de l’éducation. Cette initiative, dénommée Initiative d’Atlanta, n’a donné lieu à aucune avancée sinon que  la naissance de l’idée en soi. Il s’agira pour l’État de reprendre cette idée et de créer les conditions pour  inciter le secteur privé à s’impliquer dans le financement de l’éducation. Ainsi, un Fonds pour l’Éducation  est envisagé. Il sera alimenté par le secteur privé national et éventuellement la diaspora haïtienne. Pour  créer  la  confiance  nécessaire,  un  Conseil  d’Administration  composé  de  représentants  du  MENFP,  des  chambres de commerce impliquées, etc. administrera ce fonds. L’ONAPE assurera la gestion du Fonds.     o   Une forte générosité a été observée au lendemain du séisme. Toutefois, sans la résolution définitive des  problèmes du secteur de l’Éducation en vue de promouvoir le processus de développement économique,  Haïti  restera  toujours  fortement  dépendante  de  ses  partenaires  étrangers.  Pour  briser  ce  cycle,  les  grandes  Fondations—particulièrement  celles  établies  dans  les  pays  du  Nord—seront  sollicitées  pour  contribuer aux efforts de financement de l’éducation.  La sollicitation de crédits auprès des Fondations étrangères  La création d’un Fonds pour l’Éducation alimenté par le Secteur Privé Haïtien  L’élargissement du Fonds Fiduciaire  

 
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154

  CHAPITRE 4      SUIVI, EVALUATION  &   IMPACTS SUR LE SYSTEME      Dans  le  Plan  Opérationnel,  un  ensemble  de  9  axes    d’intervention      ont  été  retenus,  à  savoir :1)  la  gouvernance du secteur ; 2) savoirs enseignés, programmés et curricula   ; 3) formation et développement  professionnel ; 4)  petite enfance, obligation scolaire et gratuité scolaire aux trois cycles du fondamental;  5)  enseignement  secondaire ;  6)  formation  professionnelle  ;  78  enseignement  supérieur  ;  7)  éducation  spéciale ; 9) alphabétisation.   Ce présent chapitre fait la synthèse  de ce qui est nécessaire pour faciliter l’opérationnalisation de la mise  en œuvre et du système de suivi et évaluation du Programme à l’intention de tous les acteurs impliquées  au niveau du Secteur Education.      4.1 Objectifs du volet suivi et évaluation    i. Objectif général 

Le  volet  suivi  et  évaluation  du  Plan  Opérationnel  vise  à  harmoniser  et  à  standardiser  les  orientations  relatives  à  la  planification,  la  collecte,  l’analyse  des  données  et  à  l’utilisation  de  l’information  selon  un  cadre  commun  de  suivi‐évaluation  permettant  de  mesurer  les  progrès    dans  la  mise  en  œuvre  du  Programme  et  de  mieux  appréhender  ses  effets.  A  cet  effet,  il  permettra  de  collecter  et  de  disposer  de  données  dont    l’analyse,  à  travers  les  indicateurs,  renseignera :  a)  sur  les  résultats  obtenus  en  rapport  avec l’exécution physique et financière  des actions planifiées (suivi‐évaluation) : b) sur les performances  en termes d’effets et d’impact sur les populations cibles (évaluation), et: orientera également la prise de  décision pour les actions futures compte tenus des écarts enregistrés et des réajustements à faire.                 ii. Objectifs spécifiques 

Il s’agit  de :  

 
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     

Développer un système de gestion de l’information sur la réponse nationale des différents  éléments du Secteur Education au regard de l’opérationnalisation du Plan;  Renforcer les capacités institutionnelles requises pour le suivi et l’évaluation aux différents  niveaux de la réponse;  S’assurer de la cohérence entre les objectifs à atteindre, les résultats obtenus et l’utilisation des  ressources;  Évaluer les performances en termes d’effets et d’impact sur les populations cibles. 

4.2   

Cadre institutionnel du suivi ‐évaluation 

Ce cadre se justifie étant donné  l’environnement opérationnel du Secteur Education où les acteurs sont  nombreux avec des objectifs, des mécanismes institutionnels et organisationnels variés.  Le Groupe chargé de la gestion du suivi et de l’évaluation comprendra, à cet effet, deux types d’organes, à  savoir : les organes de coordination et les organes d’exécution.   4.2.1 Organes de coordination  Les organes de coordination retenus sont :                     4.2.2. Organes  d’exécution  Les organes d’exécution retenus sont :         b. Mise en place  du Groupe de Suivi  et d’Evaluation    Les Directions Départementales du MENFP;  Les Bureaux de Districts Scolaires (BDS);  Les Bureaux d’Inspection de Zones (BIZ).   La Cellule de Pilotage du MENFP;  La Direction de Planification du MENFP;  L’Unité d’Etudes et de Programmation du MENFP;  La Direction Générale Adjointe pour les DDE  L’Office National de Partenariat en Education;  La Direction de Planification de l’Institut National de la Formation Professionnelle;  La Direction de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique; 

 
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Ce Groupe sera coordonné par le Responsable de la Cellule de Pilotage assisté du Coordonnateur de  l’Unité d’Etudes et de Programmation et du Responsable du Suivi et Evaluation de la Direction de  Planification.    Pour rendre opérationnel  le Groupe, les interventions suivantes sont requises dès  l’exercice 2010‐2011:    Elaboration et diffusion des termes de référence du Groupe;  Renforcement tel que prévu de la Cellule de Pilotage, de l’Unités d’Etudes et de  Programmation, de la Direction de Planification en ressources humaines et en matériels et en  équipement;  Renforcement tel que prévu de la Direction Générale Adjointe et  des Directions  Départementales d’Education en ressources humaines et en matériels et en équipement;  Élaboration d’un manuel de procédures qui présentera également les outils de collecte des  données relatifs aux différents axes d’intervention retenus. 

 

  5. Dispositif particulier d’appui technique pour la mise en œuvre du plan de suivi et  d’évaluation  Un appui technique et un accompagnement progressif sont nécessaires afin d’asseoir le suivi et  l’évaluation du plan opérationnel. Ainsi, deux Consultants Senior en Suivi et Evaluation avec  application  au secteur de l’éducation seront requis pour accompagner le Groupe durant la première année.    Titre : Besoin en ressources humaines pour assistance au processus de mise en place du plan de suivi et  d’évaluation  Période  Octobre 2010 –Mars  2011  Domaine de l’assistance Elaboration  du manuel de  normes et de procédures y  compris les outils de collecte des  données  Formation du personnel du  niveau central  et départemental  en suivi et évaluation  Type d’assistance  Consultant Senior en Suivi et  Evaluation  et développement  d’outils de collecte   Consultant Senior qualifié en  Suivi et Evaluation 

Janvier‐Mars 2011 

         Il est important de souligner que les experts mentionnés ci‐dessus seront recrutés au niveau de  l’assistance technique  prévue pour la Cellule de Pilotage, la Direction de Planification et l’Unité d’Etudes   et de Programmation.   

 
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6. Budget du Plan de suivi et d’évaluation    Nous  considérons  ici  que  cette  activité  rentre  dans  le  cadre  normal  des  activités  des  structures  mentionnées plus haut. Les dépenses pour  le fonctionnement du Groupe et  la réalisation   des rapports  proviendront  des  budgets    des  Directions  Techniques  concernées.  Les  débours  pour  les  activités  de  collecte  d’information  sur  le  terrain  seront  à  la  charge  de  la  Direction  Générale  Adjointe  pour  les  Directions  Départementales  d’Education    et  de  la  Direction  de  Planification.    La  Direction  Générale  assumera les frais d’impression, de multiplication et de  publication des rapports    7. Principaux indicateurs de suivi –évaluation    Deux  grandes  catégories  d’indicateurs  serviront  de  base  pour  assurer  le  suivi  de  la  mise  en  œuvre  du  plan : des indicateurs de réalisations et des indicateurs de résultats. Les premières catégories, telles que  définies  dans  le  chapitre  2,  permettront  aux  structures  centrales,    départementales  et  locales  d’assurer  l’état  d’avancement  du  processus  sur  le  terrain.  Les  deuxièmes  catégories,  bases  de  la  revue  annuelle,  portent  de  préférence  sur  l’obtention  des  principaux  résultats  du  plan  et  l’atteinte  des  objectifs  poursuivis.  Sans  que  la  liste  soit  exhaustive,  elles  concernent  des  indicateurs  d’accès  et  participation,  d’efficacité  interne  et  de  qualité,  de  gouvernance  et  des  indicateurs  financiers.    Outre  les  moyennes  nationales,  ces  indicateurs‐selon  leur  nature  et  dans  la  mesure  du  possible‐seront  désagrégés  par  sexe,  par niveau d’enseignement, par secteur, par milieu géographique et par catégories socioéconomiques.  Cette liste pourra être révisée et complétée par la suite, en consultation avec les partenaires, en fonction  des améliorations qui seront apportées à la base des données statistiques et en tenant compte de l’utilité  des différents indicateurs lors des revues annuelles.    a. Indicateurs d’accès et de participation     Taux de préscolarisation des enfants de 4 et 5 ans    Taux net d’admission en première année du fondamental   Taux brut de scolarisation pour les deux premiers cycles du fondamental   Taux net de scolarisation pour les deux premiers cycles du fondamental    Proportion d’élèves scolarisés dans le secteur public   Taux d’achèvement des deux premiers cycles du fondamental   Nombre d’enfants d’âge scolaire hors du système   Taux de transition au 3ème cycle du fondamental    Taux d’admission en 1ère année du secondaire   Taux brut de scolarisation dans le secondaire   Nombre d’étudiants à l’enseignement supérieur pour 100 000 habitants   Pourcentage d’étudiants dans le secteur public   Nombre de nouveaux inscrits en formation professionnelle   Nombre de diplômés de la formation professionnelle   Nombre de personnes alphabétisées et post alphabétisées   

 
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  b. Indicateurs d’efficacité interne et de qualité      Taux de redoublement aux deux premiers cycles du fondamental   Taux de promotion en 3ème et en 5ème du fondamental 1&2   Taux de redoublement au 3ème cycle du fondamental   Taux de redoublement au secondaire   Pourcentage d’enseignants qualifiés dans les deux premiers cycles du fondamental   Pourcentage d’agents éducatifs bénéficiant de la formation    Ratio élèves manuels scolaires dans les deux premiers cycles du fondamental   Pourcentage d’élèves bénéficiant d’une ration alimentaire   Pourcentage d’écoles disposant de bibliothèques et/ou de laboratoires   Pourcentage d’élèves des deux premiers cycles du fondamental maitrisant les notions essentielles  de mathématiques et de lecture      c. Indicateurs de gouvernance                   d. Indicateurs financiers            La part du budget de l’éducation dans le budget de l’Etat  La part du budget de l’éducation consacrée à l’enseignement fondamental  Le taux de décaissement annuel par rapport aux prévisions  Le taux d’absorption des budgets courant et d’investissement  La part des dépenses courantes consacrées aux dépenses hors salaires  Pourcentage d’enfants du non public bénéficiant de la subvention  Le niveau de transparence dans la passation des marchés ;  La régulation dans les mécanismes d’audit ;  Le niveau de rigueur dans les mécanismes d’audit ;  La tenue de procès‐verbaux des réunions ;  La mise en application des résolutions prises dans les réunions ;  Le contrôle des modalités de choix des Directeurs, Inspecteurs, Professeurs et cadres techniques  du Ministère ;  Le niveau d’efficacité dans la gestion des dépenses du ministère ;  Le niveau de transparence dans les choix des dépenses du ministère ;  Le niveau de transparence dans les décisions budgétaires du ministère ;  Le respect du principe de reddition de compte à tous les niveaux du Ministère ;  Le poids des paiements extra pour l’obtention de services publics d’éducation ;  Le poids du mérite dans la carrière du fonctionnaire ;  Le poids des influences politiques dans la carrière du fonctionnaire.    

 
159

  8. Evaluation du plan    L’évaluation du plan se fera sur une base annuelle avec en particulier une évaluation à mi‐parcours par  rapport à la période quinquennale.    L’évaluation  annuelle  sera  à    la  charge    du  Groupe  de  Suivi  et  d’Evaluation.  La  revue  sectorielle    de  l’éducation  permettra  de  tenir  plus  étroitement  informés  les  Partenaires  Techniques  et  Financiers  de  l’évolution des réalisations et des contraintes rencontrées dans la mise en œuvre du plan opérationnel au  niveau des différents axes d’intervention  et de bénéficier de leurs conseils et recommandations.    L’évaluation  à  mi‐parcours  se  fera  avec  les  principaux  bailleurs  de  fonds  du  secteur  Education  et    un  représentant  du  Ministère  de  la  Planification  et  de  la  Coopération  Externe  en  plus  des  membres  du  Groupe de Suivi et d’Evaluation.    

9. Association étroite des partenaires 

La  consultation  des  partenaires  au  développement  sera  un  élément  essentiel  du  processus  de  suivi  et  d’évaluation.  A  cet  effet,  des  réunions  périodiques  seront  organisées  avec  les  partenaires  nationaux  et  internationaux  sous  forme  de  Table  de  Concertation  pour  les  informer  des  progrès  réalisés  et  des  problèmes rencontrés dans la mise en œuvre du Plan. Par ailleurs, comme indiqué dans le chapitre II, une  Revue Sectorielle Annuelle,  sera organisée avec les différents partenaires nationaux et internationaux.  Elle  sera  l’occasion  d’évaluer  conjointement  les  succès  et  les  problèmes  rencontrés  dans  l’exécution  du   Plan  Opérationnel  et  de  se  concerter  sur  les  améliorations  à  apporter  pour  atteindre  les  objectifs  de  développement fixés pour le secteur Éducation dans le cadre du Plan Opérationnel      10. Impacts sur le système    L’opérationnalisation de ce  Plan permettra, après les cinq années d’exécution :   

 
160

 

de disposer d’un système fiable de gestion de l’information dans le secteur de l’éducation, et plus  particulièrement en ce qui a trait aux différents axes d’intervention retenus  ;  à un certain nombre de cadres du Ministère tant au niveau central que départemental  de maitriser  les éléments techniques de compétence en matière et de suivi et d’évaluation et de pouvoir  continuer à mettre cette expertise au service du Secteur en général ;    de mieux identifier les principaux goulots d’étranglement du secteur   ;  d’évaluer les performances eu égard aux populations‐cibles à travers les niveaux de résultat  enregistrés via les différents axes d’intervention identifiés, et plus particulièrement au niveau des  différents groupes de bénéficiaires directs (élèves et étudiants) et indirects ( établissements  d’enseignement , direction, corps professoral, parents) .   

  11. Risques  et stratégies de mitigation  La mise en œuvre de ce Plan est sujette à un certain nombre de risques qu’on ne peut ignorer et auxquels  on doit s’efforcer d’anticiper des solutions si on veut s’assurer d’un succès en termes de concrétisation  des objectifs visés :   Faiblesse du financement interne : Le poids des dépenses publiques actuelles  d’éducation dans le  budget de la République est insuffisant pour adresser convenablement les problèmes auxquels est  confronté ce secteur. Dans le cadre de ce Plan, un objectif de 25 % du budget de la République est  retenu comme objectif. La  non‐atteinte de ces objectifs  est un risque réel. Une solution obligatoire  passe par la réforme des finances publiques avec une meilleure gouvernance économique. On doit  que  ce  passage  obligé  n’est  pas  du  ressort  du  secteur  Education.  Une  solution  de  réserve  peut  passer par une mobilisation de fonds de la diaspora destinés à appuyer la dynamisation du secteur  Education en Haïti ;    Mobilisation  des  ressources  externes :  Le  financement  souhaité  du  Plan  Opérationnel  pour  les  5  prochaines  années  avoisine  les  4.3  milliards  de  dollars  U.S.  La  Banque  Interaméricaine  de  Développement a pris officiellement des engagements pour appuyer le Secteur Education pour un  montant  de    millions  de  dollars  US  pour  cette  période.  Il  ne  fait  aucun  doute  qu’il    y  a  des  axes  d’intervention qui vont intéresser certains bailleurs. Dans le cas où des facteurs externes affectent  négativement  des  promesses  de  financement  qui  auront  été  obtenues,  de  nouvelles  démarches  auprès  de  la  coopération  bilatérale,  de  Fondations  du  secteur  privé  externe  devront  être 

 
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envisagées  au  lieu  de  réduire  les  objectifs  préalablement  fixés  au  niveau  des  différents  axes  d’intervention ;     Capacité  d’absorption  du  Ministère :  Un  risque  assez  important  réside  dans  la  capacité  du  Ministère à réaliser les dépenses selon le calendrier d’exécution prévu tout en respectant aussi les  normes  administratives  en  matière  de  décaissements  et  d’exigence  des  pièces  justificatives.  Le  renforcement des capacités du Ministère en matière de planification va diminuer sensiblement ce  risque.  Cependant,  l’aspect  le  plus  important  réside  dans  le  renforcement  de  la  Direction  Administrative  en  matière  de  gestion  budgétaire,  de  passation  de  marchés,  de  gestion  de  fonds  fiduciaire.  Un  tel  fonds  est  déjà  validé  par  le  Ministère  de  l’Economie  et  des  Finances  et  en  opération avec le concours de la Banque Mondiale.     Résistance au changement : Dans tout secteur où des réformes sont mises en œuvre, une capacité  de  résistance  au  changement    se  dessine  toujours.  Dans  cette  optique,  le  Ministère  adoptera  un  comportement proactif  en mettant en place une campagne de motivation pour cette réforme, des  programmes  de  formation,  en  valorisant  la  profession  enseignante,  et  en  créant  les  conditions  gagnantes pour une meilleure rétention des capacités ;    Appui du public à la réforme    : Un désintérêt du public à cette réforme peut démotiver les parents,  les enseignants, les élèves et peut aussi déboucher sur des questionnements des pouvoirs publics  et aussi de la communauté internationale. Pour réduire ce risque, le Ministère doit également être  aussi proactif en mettant en place une campagne de sensibilisation  pour avoir l’appui du public à  la mise en œuvre de ces éléments de réforme ;   Volonté  politique    de  toutes  les  branches  du  Pouvoir  Politique :  La  validation  de  ce  Plan  par  l’Exécutif constitue une première étape ou encore une condition nécessaire de sa mise en œuvre.  Cependant,  la  compréhension  et  l’accompagnement  du  Pouvoir  Législatif  sont  tout  aussi  indispensables    pour  l’élaboration  et  le  vote  des  textes  de  loi  appropriés  et  aussi  le  vote  de  l’enveloppe  budgétaire  nécessaire  à  l’atteinte  des  objectifs  fixés  au  niveau  des  différents  axes  d’intervention.   Activités  connexes  avec  d’autres  acteurs   de  la  formation  professionnelle  :  Un  certain  nombre  de  Ministères  œuvrent  dans  le  domaine  de  la  formation  professionnelle  sans  une  véritable  supervision  de  l’Institut  National  de  la  Formation  Professionnelle  chargé  de  la  coordination  du  système.    Une  claire  identification  des  éléments  de  compétence  requis,  une  uniformisation  du 

 
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contenu enseigné, une certification unique sont des éléments incontournables d’une amélioration  de  la  gouvernance  du  secteur  de  la  formation  professionnelle  si  on  veut  réduire  le  risque    d’émiettement du système ;     Formation des Maitres pour la dynamisation du Secteur : Le Ministère doit être aussi proactif en  créant les conditions pour une plus grande disponibilité d’instituts,  de centres de formation et de  facultés  de  sciences  de  l’éducation  de  facultés  à  œuvrer  à  la  formation  des  maitres,  élément  indispensable  pour  la  modernisation  du  secteur  de  l’éducation  et  la  fourniture  des  services  éducatifs de qualité à une plus grande quantité d’élèves sur tout le territoire national. 

 
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    ANNEXES    
 

 

 
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