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2. PERFEIO, VALIDADE E EFICCIA 2.1. Ato Administrativo Perfeito o ato concludo, acabado, que completou 1.

. DEFINIO o ciclo necessrio sua formao. Ato jurdico, segundo o art. 81 do CC, " todo ato lcito que possui por finalidade imediata adquirir, resguardar, transferir, modificar ou extinguir direitos". 2.2. Ato Administrativo Vlido Ato administrativo espcie de ato jurdico, ato o ato praticado de acordo com as normas superiores que devem reg-lo. infralegal. Ato administrativo toda manifestao lcita e unilateral de vontade da Administrao ou de quem lhe 2.3. Ato Administrativo Eficaz aquele ato que est apto a produzir os faa as vezes, que agindo nesta qualidade tenha por fim imediato adquirir, transferir, modificar ou seus efeitos. As causas que podem determinar a ineficcia do ato administrativo so trs: extinguir direitos e obrigaes. a subordinao do ato a uma condio Os atos administrativos podem ser praticados suspensiva, ou seja, o ato estar pelo Estado ou por algum que esteja em nome dele. subordinado a um fato futuro e incerto. Logo, pode-se concluir que os atos administrativos Enquanto o fato no acontecer, no so definidos pela condio da pessoa que os o ato ser ineficaz; realiza. Tais atos so regidos pelo Direito Pblico. a subordinao do ato a um termo Deve-se diferenciar o conceito de ato inicial, ou seja, o ato estar administrativo do conceito de ato da Administrao. subordinado a um fato futuro e certo. Enquanto Este ltimo ato praticado por rgo vinculado o fato no acontecer, o estrutura do Poder Executivo. ato ser ineficaz; Nem todo ato praticado pela Administrao a subordinao dos efeitos do ato prtica de ser ato administrativo, ou seja, h circunstncias em outro ato jurdico. que a Administrao se afasta das prerrogativas que possui, equiparando-se ao particular. 3. REQUISITOS So as condies necessrias para a existncia 1.1. Atos da Administrao que no so Atos vlida do ato. Nem todos os autores usam a Administrativos Atos atpicos praticados pelo Poder denominao "requisitos"; podem ser chamados Executivo: so as hipteses em elementos, pressupostos, etc. Do ponto de vista da doutrina tradicional, os que o Poder Executivo exerce atos legislativos requisitos dos atos administrativos so cinco: ou judiciais. competncia: agente capaz; Atos materiais praticados pelo Poder objeto lcito: pois so atos infralegais; Executivo: so atos no motivo: este requisito integra os requisitos dos jurdicos que no produzem conseqncias atos administrativos tendo em vista a defesa de jurdicas (p. ex.: um interesses coletivos. Por isso existe a teoria dos funcionrio do Executivo datilografando algum motivos determinantes; documento). finalidade: o ato administrativo somente visa a Atos regidos pelo Direito Privado e praticados uma finalidade, que a pblica; se o ato pelo Poder Executivo: praticado no tiver essa finalidade, ocorrer para que o ato seja administrativo, dever, abuso de poder; sempre, ser regido pelo forma: somente a prevista em lei. Direito Pblico; ento, se ato regido pelo Existe, no entanto, uma abordagem mais ampla, Direito Privado, , tocom o apontamento de outros requisitos. H certas somente, um ato da Administrao. A tos polticos ou de governo praticados pelo condies para que o ato exista e h certas condies para que o ato seja vlido. Os requisitos Poder Executivo. necessrios para a existncia do ato administrativo 1.2. Atos Administrativos que no so Atos da so chamados de elementos e os requisitos necessrios para a validade do ato administrativo Administrao So todos os atos administrativos praticados so chamados de pressupostos. em carter atpico pelo Poder Legislativo ou pelo 3.1. Elementos do Ato Administrativo Poder Judicirio. 3.1.1. Contedo

Atos Administrativos

E aquilo que o ato afirma, que o ato declara. O ato administrativo , por excelncia, uma manifestao de vontade do Estado. O que declarado no ato ser o seu contedo. Ento o contedo necessrio para a existncia do ato. Alguns autores utilizam-se da expresso "objeto" como sinnimos de contedo. nesse sentido que "objeto" vem descrito nos cinco requisitos utilizados pela doutrinal tradicional. 3.1.2. Forma a maneira pela qual um ato revelado para o mundo jurdico, o modo pelo qual o ato ganha "vida" jurdica. Normalmente, os atos devem ser praticados por meio de formas escritas, no entanto, possvel que o ato administrativo seja praticado por meio de sinais ou de comandos verbais nos casos de urgncia e de transitoriedade (p. ex.: placas de trnsito, farol, apito do guarda, etc.). 3.2. Pressupostos do Ato Administrativo 3.2.1. Competncia E o dever-poder atribudo a um agente pblico para a prtica de atos administrativos. O sujeito competente pratica atos vlidos. Para se configurar a competncia, deve-se atender a trs perspectivas: necessrio que a pessoa jurdica que pratica o ato tenha competncia; necessrio que o rgo que pratica o ato seja competente; necessrio que o agente, a pessoa fsica, seja competente. 3.2.2. Vontade E o "querer" que constitui o ato administrativo, ou seja, a manifestao de vontade para validar o ato administrativo. Se um ato administrativo for praticado com dolo, erro ou coao, ele poder ser anulado. No so todos os atos, no entanto, que tm a vontade como pressuposto para validade. Somente nos atos administrativos discricionrios os vcios do consentimento so relevantes, ou seja, se verificados, implicam a invalidade do ato. Nos atos vinculados, os vcios de consentimento so irrelevantes, tendo em vista que o sentido da vontade j foi dado por lei. 3.2.3. Motivo o acontecimento da realidade que autoriza ou determina a prtica de um ato administrativo, ou seja, os atos administrativos iro acontecer aps um fato da realidade. Ex.: est disposto que funcionrio pblico que faltar mais de 30 dias ser demitido. O funcionrio "A" falta mais de trinta dias e demitido. O motivo da demisso est no fato de "A" ter faltado mais de trinta dias. O motivo determina a validade dos atos

administrativos por fora da Teoria dos Motivos Determinantes. Essa teoria afirma que os motivos alegados para a prtica de um ato administrativo ficam a ele vinculados de tal modo que a prtica de um ato administrativo mediante a alegao de motivos falsos ou inexistentes determina a sua invalidade. Uma vez alegado um motivo ao ato, se for considerado inexistente, ocorrendo a invalidade do ato, no se poder alegar outro motivo, visto que o primeiro que foi alegado fica vinculado ao ato por fora da Teoria dos Motivos Determinantes. Ex.: um funcionrio pblico ofende com palavras de baixo calo um superior. O superior demite o funcionrio, mas utiliza como motivao o fato de ter o mesmo faltado mais de trinta dias. Sendo comprovado que o funcionrio no faltou os trinta dias, a demisso invlida e no poder o superior alegar que o motivo foi a ofensa. No se pode confundir motivo com outras figuras semelhantes: motivao: a justificao escrita, feita pela autoridade que praticou o ato e em que se apresentam as razes de fato e de direito que ensejaram a prtica do ato. Difere do motivo, visto que este o fato e a motivao a exposio escrita do motivo. H casos em que a motivao obrigatria e nesses casos ela ser uma formalidade do ato administrativo, sendo que sua falta acarretar a invalidade do ato. Existe, entretanto, uma polmica doutrinria sobre quando se dever determinar a obrigatoriedade da motivao. Quando a lei dispe expressamente os casos em que a motivao obrigatria, no existe divergncia, ela ir ocorrer nos casos em que a lei nada estabelece; Alguns autores entendem que a motivao ser obrigatria em todos os casos de atos administrativos vinculados, e outros entendem que ser obrigatria em todos os casos de atos administrativos discricionrios. Alguns autores, no entanto, entendem que todos os atos administrativos, independentemente de serem vinculados ou discricionrios, devero obrigatoriamente ser motivados, ainda que a lei nada tenha expressado. Esse entendimento baseia-se no Princpio da Motivao (princpio implcito na CF/88). Esse princpio decorre do Princpio da Legalidade, do Princpio do Estado de Direito e do princpio que afirma que todos os atos que trazem leso de direitos devero ser apreciados pelo Poder Judicirio. Existem excees em que o ato administrativo pode validamente ser praticado sem motivao: quando o ato administrativo no for praticado de forma escrita;

quando em um ato, por suas circunstncias intrnsecas, o motivo que enseja a sua prtica induvidoso em todos os seus aspectos, permitindo o seu conhecimento de plano por qualquer interessado. mvel: a inteno subjetiva com que um agente pratica um ato administrativo, ou seja, quando uma autoridade pratica um ato administrativo, possui uma inteno subjetiva e essa inteno o mvel do ato administrativo. O mvel de uma autoridade pblica pode ser valorado, ou seja, pode ser ilcito ou imoral. Isoladamente considerado, embora sendo ilcito ou imoral, o mvel no interfere na validade do ato, ou seja, no determina a invalidade do ato; motivo legal do ato: o fato abstratamente descrito na hiptese da norma jurdica e que, quando se concretiza na realidade, propicia a prtica do ato administrativo, ou seja, a descrio do fato feita na norma jurdica que leva prtica do fato concreto (motivo). No uma caracterstica unicamente do Direito Administrativo e sim da Teoria Geral do Direito. Nem sempre os atos administrativos possuem motivo legal. Nos casos em que o motivo legal no est descrito na norma, a lei deu competncia discricionria para que o sujeito escolha o motivo legal (p. ex.: a lei dispe que compete ao prefeito demitir funcionrios; neste caso a lei no descreveu o motivo legal, ento o prefeito poder escolher o motivo legal para a demisso). Deve-se observar que qualquer competncia discricionria tem um limite para a ao. O sujeito poder escolher o motivo legal, entretanto ter limites para isso. Esse limite est dentro do campo da razoabilidade. A autoridade dever escolher um fato que guarde pertinncia lgica com o contedo e com a finalidade jurdica do ato. No havendo essa observncia, a autoridade estar sendo arbitrria, indo alm da sua liberdade discricionria, e o ato guardar um vcio chamado de "abuso de autoridade". A Teoria dos Motivos Determinantes se aplica a todos os atos administrativos, sem exceo, valendo inclusive para os atos que no tenham motivo legal. Nos casos em que no houver motivo legal, a autoridade, por meio da motivao, dever narrar os fatos que a levaram a praticar o ato. Assim, quando na motivao a autoridade descrever o motivo, este ser considerado o motivo legal do ato e, sendo inexistente, o ato ser invlido. Causa do ato administrativo: h autores que entendem que "causa" seria sinnimo de "motivo". H autores, entretanto, que chamam de causa um outro pressuposto dos atos administrativos, ou seja, a causa seria um pressuposto diverso do motivo. Causa, ento,

seria o nexo de pertinncia lgica que, obrigatoriamente, deve existir entre o motivo, o contedo e a finalidade do ato administrativo. Se no houver o nexo de pertinncia lgica, o ato ser invlido, no pelo motivo e sim porque o fato existente no tem pertinncia lgica. A causa ser importante nos casos em que a lei no descrever o fato que vai desencadear o ato administrativo, ou seja, quando o ato no tiver motivo legal. Essa idia de causa correta, mas no precisa ser analisada como pressuposto distinto. Deve ser colocada dentro do motivo, visto que, se o motivo autoriza a prtica do ato administrativo, esse nexo de pertinncia lgica entre o contedo e a finalidade deve existir no motivo. Se no houver esse nexo, o motivo no idneo e o fato escolhido no pode autorizar a prtica do ato administrativo. 3.2.4. Requisitos procedimentais Esse pressuposto no apontado por todos os autores. Requisitos procedimentais so os atos jurdicos que, obrigatoriamente, devem ser praticados antes de outros para que esses ltimos sejam vlidos. s vezes a lei prev uma seqncia para a prtica dos atos administrativos e essa seqncia dever ser respeitada, ou seja, se houver um ato antecedente para que um ato subseqente seja considerado vlido, esse ato antecedente tambm deve ser vlido. 3.2.5. Finalidade do ato administrativo E a razo jurdica pela qual um ato administrativo foi abstratamente criado pela ordem jurdica. A norma jurdica prev que os atos administrativos devem ser praticados visando a um fim. Todo ato administrativo criado para alcanar um mesmo fim, que a satisfao do interesse pblico. Porm, embora os atos administrativos sempre tenham por objeto a satisfao do interesse pblico, esse interesse pode variar de acordo com a situao (p. ex.: os fatos da realidade podem determinar que algum seja punido, ento o interesse pblico essa punio). Em cada caso, cada situao, haver uma resposta para o ato, haver uma espcie especfica de ato administrativo para cada situao da realidade. A finalidade relevante para o ato administrativo. Se a autoridade administrativa praticar um ato fora da finalidade genrica ou fora da finalidade especfica, estar praticando um ato viciado que chamado "desvio de poder ou desvio de finalidade". Normalmente no desvio de poder h mvel ilcito, podendo, entretanto, haver excees. Quando se tem no ato discricionrio um mvel ilcito, nasce uma

presuno de desvio de poder. 3.2.6. Formalidade a maneira especfica pela qual um ato administrativo deve ser praticado para que se tenha por vlido. Todo ato administrativo tem uma forma; entretanto, em alguns atos, a lei prev que deve ser praticada uma forma especfica.

leso). 2. EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS 1.1. Cumprimento dos seus Efeitos Todo ato existe para gerar efeitos; cumprindo todos os seus efeitos, no ter mais razo de existir sob o ponto de vista jurdico, sendo, ento, considerado extinto (ex.: despacho que libera as frias de um servidor por 30 dias; passados os 30 dias, o ato cumpriu todos os seus efeitos e ser extinto).

1. ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO Atributos so prerrogativas que existem por conta dos interesses que a Administrao representa, 1.2. Desaparecimento do Sujeito ou do Objeto so as qualidades que permitem diferenciar os atos do Ato administrativos dos outros atos jurdicos. Alguns atos destinam-se a certos sujeitos ou a certos objetos (bens). Se esse sujeito ou objeto perecer, o ato ser considerado extinto (ex: 1.1. Presuno de Legitimidade E a presuno de que os atos administrativos funcionrio sai de frias e vem a falecer durante elas; devem ser considerados vlidos at que se demonstre o ato que as concedeu ser extinto por perecimento do o contrrio, a bem da continuidade da prestao dos sujeito). servios pblicos. Isso no quer dizer que no se possa contrariar os atos administrativos, o nus da prova 1.3. Retirada que passa a ser de quem alega. Extino do ato administrativo em decorrncia da edio de outro ato jurdico que o elimina. Existem diferentes formas de retirada do ato 1.2. Imperatividade Poder que os atos administrativos possuem de jurdico: gerar unilateralmente obrigaes aos administrados, independente da concordncia destes. a prerrogativa 1.3.1. Anulao que a Administrao possui para impor, exigir a retirada do ato administrativo em determinado comportamento de terceiros. decorrncia de sua invalidade. A anulao pode acontecer por via judicial ou por via administrativa. Ocorrer por via judicial quando algum solicita ao 1.3. Exigibilidade ou Coercibilidade E o poder que possuem os atos administrativos Judicirio a anulao do ato. Ocorrer por via de serem exigidos quanto ao seu cumprimento sob administrativa quando a prpria Administrao ameaa de sano. A imperatividade e a exigibilidade, expede um ato anulando o antecedente, utilizando-se em regra, nascem no mesmo momento. do princpio da autotutela, ou seja, a Administrao tem Excepcionalmente o legislador poder diferenciar o o poder de rever os seus atos sempre que eles forem momento temporal do nascimento da imperatividade e ilegais ou inconvenientes. Quando a anulao feita o da exigibilidade. No entanto, a imperatividade por via administrativa, pode ser pressuposto lgico da exigibilidade, ou seja, no se realizada de ofcio ou por provocao de terceiros. A poder exigir obrigao que no tenha sido criada. anulao de um ato no pode prejudicar terceiros de boa-f. 1.4. Auto-executoriedade o poder que possuem os atos administrativos Anulao Revogao de serem executados materialmente pela prpria administrao independentemente de recurso ao Fundamento ILEGALIDADE CONVENINCIA E Poder Judicirio. OPORTUNIDADE A auto-executoriedade um atributo de alguns atos administrativos, ou seja, no existe em todos os atos (p. ex: procedimento tributrio, Legitimidade ADMINISTRAO ADMINISTRAO desapropriao etc.). Poder ocorrer em dois casos: E JUDICIRIO quando a lei expressamente prever; quando estiver tacitamente prevista em lei Efeitos EX TUNC EX NUNC (nesse caso dever haver a soma dos requisitos de situao de urgncia e inexistncia de meio judicial idneo capaz de, a tempo, evitar a 1.3.2. Revogao

a retirada do ato administrativo em decorrncia da sua inconvenincia ou inoportunidade em face dos interesses pblicos. Somente se revoga ato vlido que foi praticado dentro da Lei. A revogao somente poder ser feita por via administrativa. 1.3.3. Cassao a retirada do ato administrativo em decorrncia do beneficirio ter descumprido condio tida como indispensvel para a manuteno do ato. No se discute validade nem convenincia do ato. Se o beneficirio no atender s condies legais, o ato ser cassado. 1.3.4. Contraposio ou derrubada a retirada do ato administrativo em decorrncia de ser expedido outro ato fundado em competncia diversa da do primeiro, mas que projeta efeitos antagnicos ao daquele, de modo a inibir a continuidade da sua eficcia (ex: a exonerao diante da nomeao). 1.3.5. Caducidade E a retirada do ato administrativo em decorrncia de ter sobrevindo norma superior que torna incompatvel a manuteno do ato com a nova realidade jurdica instaurada. Entende-se, entretanto, que essa forma de retirada no existe no nosso ordenamento jurdico visto que a CF/88 resguarda os atos jurdicos perfeitos, no podendo a lei posterior atingir o ato jurdico perfeito. 2.2. Renncia E a extino do ato administrativo eficaz em virtude de seu beneficirio no mais desejar a sua continuidade. A renncia s tem cabimento em atos ampliativos, ou seja, que concedem privilgios e prerrogativas. 2.3. Recusa a extino do ato administrativo ineficaz em decorrncia do seu futuro beneficirio no manifestar concordncia, tida como indispensvel para que o ato pudesse projetar regularmente seus efeitos. At que o beneficirio concorde com o ato ele no produzir seus efeitos, sendo ineficaz. Se o futuro beneficirio recusa a possibilidade da eficcia do ato, esse ser extinto. 1. INVALIDAO DO ATO ADMINISTRATIVO So atos invlidos os que esto em desacordo com a lei. HELY LOPES MEIRELLES fala em invalidao como sendo gnero das espcies de anulao e revogao, sendo invlido o ato ilegal e inoportuno. Alguns

autores, entretanto, entendem que ato invlido apenas aquele ilegal, utilizando invalidao como sinnimo de anulao. 1.1. Categorias de Invalidade do Ato Administrativo Existem diversas categorias de atos invlidos, contudo, h uma grande divergncia na doutrina civilista em relao a quantas categorias existem. Alguns entendem que so trs as categorias de invalidade do ato jurdico: nulos, anulveis e inexistentes. Outros entendem que s existem atos nulos e anulveis. No Direito Administrativo, tambm h grande divergncia. Os autores tradicionalistas entendem que se deve tratar da invalidade do ato da mesma forma que no Direito Privado. Outros autores entendem que no se pode colocar a distino entre os atos invlidos da mesma forma que no Direito Privado, visto que no Direito Administrativo uma das partes representa o interesse pblico. H, entretanto, alguns doutrinadores que entendem que existem quatro categorias de atos administrativos invlidos: Ato administrativo inexistente: aquele que possui uma aparncia de ato administrativo, mas efetivamente no existe como tal (p. ex: um decreto assinado pelo Presidente da Repblica, mas no publicado. Tem a aparncia de ato, mas no , visto a falta da publicao). O ato inexistente no traz conseqncias jurdicas e no produz efeitos nem obrigaes. Ato administrativo nulo: um ato que tem um vcio que no pode ser convalidado, ou seja, o ato existe, mas possui um vcio que no pode ser corrigido posteriormente. No h operao jurdica que possa sanar o vcio. Esse ato pode gerar efeitos. Ato administrativo anulvel: aquele ato que tem um vcio que pode ser sanado, ou seja, um ato que pode ser convalidado. O vcio poder ser corrigido, posteriormente, por uma operao jurdica. Esse ato tambm poder gerar efeitos. Ato administrativo irregular: chamado por alguns autores de meramente irregular, o ato que, embora portando um vcio, no traz prejuzo a ningum, ou seja, o vcio de tal natureza que no traz

conseqncias nem perdas jurdicas para tempo o estabilizar - o ato no poder ser ningum. No h nulidade anulado e no haver quando no h prejuzo. No h necessidade necessidade de sua convalidao. de se corrigir o vcio, No se deve confundir a convalidao com a visto esse no trazer conseqncias. converso do ato administrativo. Alguns autores, ao se referirem converso, utilizam a expresso sanatria. Converso o ato administrativo que, 1.2. Convalidao do Ato Administrativo o ato administrativo que, com efeitos com efeitos retroativos, sana vcio de ato antecedente, retroativos, sana vcio de ato antecedente, de modo a transformando-o em ato distinto, de diferente categoria torn-lo vlido desde o seu nascimento, ou seja, um tipolgica, desde o seu nascimento. H um ato viciado ato posterior que sana um vcio de um ato anterior, e, para regularizar a situao, ele transformado em transformando-o em vlido desde o momento em que outro, de diferente tipologia (p. ex: concesso de uso foi praticado. sem prvia autorizao legislativa; a concesso H alguns autores que no aceitam a transformada em permisso de uso, que no precisa de convalidao dos atos, sustentando que os atos autorizao legislativa, para que seja um ato vlido administrativos somente podem ser nulos. Os nicos converso). atos que se ajustariam convalidao seriam os atos O ato nulo, embora no possa ser convalidado, anulveis. poder ser convertido, transformando-se em ato vlido. Existem trs formas de convalidao: ratificao: a convalidao feita pela prpria autoridade que praticou o ato; confirmao: a convalidao feita por autoridade superior quela que praticou o ato; saneamento: A convalidao feita por ato de terceiro, ou seja, no feita nem por quem praticou o ato nem por autoridade superior. Alguns autores entendem que, verificado que um determinado ato anulvel, a convalidao ser discricionria, ou seja, a Administrao convalidar ou no o ato de acordo com a convenincia. Outros autores, tendo por base o princpio da estabilidade das relaes jurdicas, entendem que a convalidao dever ser obrigatria, visto que, se houver como sanar o vcio de um ato, ele dever ser sanado. possvel, entretanto, que existam obstculos ao dever de convalidar, no havendo outra alternativa seno anular o ato. Os obstculos ao dever de convalidar so: Impugnao do ato: se houve a impugnao, judicial ou administrativa, no h que se falar mais em convalidao. O dever de convalidar o ato s se afirma se ainda no houve sua impugnao. Decurso de tempo: o decurso de tempo pode gerar um obstculo ao dever de convalidar. Se a lei estabelecer um prazo para a anulao administrativa, na medida em que o decurso de prazo impedir a anulao, o ato no poder ser convalidado, visto que o decurso de