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Informe Ministerio de Educación División Educación Superior

Comisión Investigadora sobre el Funcionamiento de la Educación Superior
12 Octubre 2011

INDICE 1. Descripción del Sistema 2. Principales Desafíos 3. Marco general normativo 4. Funciones MINEDUC

- Reconocimiento Oficial - Sistema de Información - Fiscalización Instituciones
5. Políticas de desarrollo

Sistema de Educación Superior en Chile
Matrícula Total y Cobertura del Sistema
Evolución Matrícula Total
1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 -

1.068.000

661.000

407.000

CFT e IP

UES

Total

• Este año 2011 llegamos a 1.068.000 estudiantes (totales) • Esto representa un 52% aprox. de cobertura bruta • Sistema de Educación Superior: 60 Univ.; 45 IP; 73 CFT
Gobierno de Chile | Ministerio de Educación

Fuente: SIES, MINEDUC

1. Sistema de Educación Superior en Chile
Primer Año 2006 - 2011

Tipo de IES CFT IP UCRUCH UPRIV Total general

2006 35.907 46.733 54.226 65.779 202.645

2007 43.913 68.128 61.242 66.810 240.093

2008 47.056 68.712 61.511 71.941 249.220

2009 53.202 81.182 63.651 80.159 278.194

2010 63.115 95.186 65.611 91.833 315.745

2011 64.000 106.000 65.000 94.000 329.000

% distribución matrícula 2011 19,5% 32,2% 19,8% 28,6% 100%

Aumento en N° (2011-2006) 28.093 59.267 10.774 28.221 126.355

% de Crecimiento (2011-2006) 78% 127% 20% 43% 62%

Fuente: SIES, MINEDUC

Evolución Brechas Desafíos cobertura y equidad
(información por deciles de ingreso)
Tasa Bruta Año 1990 I 4.1 II 3.5 20.4 III 5.0 25.1 IV 7.9 28.5 V 10.2 31.7 VI 11.4 33.7

1. Sistema de Educación Superior en Chile

VII 14.5 40.3

VIII 27.0 55.2

IX 29.3 72.6

X 47.9

Total 14.3

2009 19.1

93.3 39.7%

• • •

En 20 años se quintuplicó cobertura decíles I, II y III Se redujo tres veces la brecha entre decíles I y X Aún así se existe una brecha de 70 puntos entre I y X
Fuente: CASEN 2006 y 2009, MIDEPLAN

Catorce Universidades chilenas, entre las 100 mejores de Latinoamérica en primer ranking regional
Las mejores de Chile Las mejores de América Latina

1. Sistema de Educación Superior en Chile

Nº Universidades top 100 por millón de habitantes: 1°Chile:0,81; 2°Argentina: 0,47; 3°Brasil: 0,16; 4°México: 0,13.
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Fuente: El Mercurio, en base a ranking desarrollado por Quacquarelli Symonds (QS)

2. Desafíos y Metas para una Década Desafío 1: nuevo marco institucional para el desarrollo del sistema. Desarrollar una Política de Estado con visión de largo plazo, modernizando las capacidades e institucionalidad del sistema, incorporando nuevos recursos incrementales para alcanzar las metas de producción de bienes públicos.

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2. Desafíos y Metas para una Década METAS EDUCACIÓN SUPERIOR
Desafío 1: nuevo marco institucional para el desarrollo del sistema

1.Creación Subsecretaría de Educación Superior

2.Creación de la Superintendencia de Educación Superior
3.Reforma Ley Sistema Aseguramiento de la Calidad 4.Entrega información actualizada, pertinente y oportuna ES 5.Rendición de cuentas públicas recursos invertidos ES

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2. Desafíos y Metas para una Década Desafío 2: para los estudiantes a lo largo de la vida Dar más y mejores oportunidades de acceso y permanencia para que nuestros jóvenes se gradúen de manera oportuna en programas de calidad global.

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Desafíos y Metas para una Década METAS EDUCACIÓN SUPERIOR
Desafío 2: para los estudiantes a lo largo de la vida
1.Equidad en el acceso: del 23% al 38% (Q1,2)

2.Profundizar cobertura clase media: del 40% al 55% (Q3,4)
3.Aumento cobertura jóvenes 18/24 años: 50% al 65% 4.Graduación efectiva: 48% al 60% 5.Acreditación Instituciones/Carreras: 100%/60% 6.Re-balance formación técnica-univ.: 60% y 40% 7.Acortamiento carreras: Ciclos 4 + 2 + 3 8.Reconocimiento internacional títulos: 6 Países (LA/UE)

9.Innovación programas Educación: 4.000 als. s/600 ptos.
10.Nueva Ingeniería: + 3.500 estudiantes; + 12% graduación 11.Fortalecimiento capacidades segunda lengua (inglés)
Ref: indicadores OECD y Ejes Programa Gobierno
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2. Desafíos y Metas para una Década Desafío 3:

hacia el desarrollo del país y su inserción sociedad conocimiento.
Desarrollar un espíritu innovador y emprendedor, que coloque a Chile en temas de frontera del conocimiento, estratégicos para su desarrollo social, cultural y económico.

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2. Desafíos y Metas para una Década METAS EDUCACIÓN SUPERIOR
Desafío 3: hacia el desarrollo del país y su inserción sociedad conocimiento.
1. Creación consejos educación+empresa: 6 sectores 2. Mejora empleabilidad egresados: del 76% al 90% 3. Aumento Doctores: x5 (nuevos programas) 4. Aumento Graduados Magíster

5. Inserción KHA industria: del 5% al 30%
6. Nuevas patentes registradas: x3 + licencias 7. Elevar productividad Artes y Humanidades 8. Crecimiento publicaciones: x3 (citas x2) 9. Desarrollo talentos excelencia: Becas Premium (Conicyt) 10. Certificación dominio segunda lengua (inglés)
Ref: indicadores OECD y Ejes Programa Gobierno

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3. Marco General Normativo del Sistema de ES
Constitución Política de la República de Chile (Artículo 19, Nº 10 y Nº 11), garantiza el derecho a la educación y la libertad de enseñanza. 1. DFL N° 2 de Educación, publicado el 2 de julio de 2010, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N° 20.370, Ley General de Educación, con las normas no derogadas del DFL N° 1 de Educación • Reconocimiento oficial IES. • Creación , organización y mantención de IES. • Concesión personalidad jurídica a Universidades no creadas por ley. • Concepto titulo técnico de nivel superior, titulo profesional y grados académicos de licenciado, magíster y doctor. • Enumera títulos profesionales que requieren grado académico de licenciado. • Establece causales de revocación del reconocimiento oficial de las IES • Principios generales relativos a autonomía de las IES • Regula Consejo Nacional de Educación. 2. Ley N° 20.129, 2006, Ministerio de Educación • Establece el Sistema Nacional de Información de la Educación Superior, creando el Servicio de Información de Educación Superior (SIES). • Establece el sistema de Acreditación institucional, creando la Comisión Nacional de Acreditación, autorizando y supervisando a las agencias acreditadoras.
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3. Marco General Normativo del Sistema de ES
3. DFL Nº 24 de 1981; Fija las normas básicas sobre centros de formación técnica. Ministerio de Educación. (Se complementa con Decreto Ley 1080 de 1984) • Regula el funcionamiento de los Centros de Formación Técnica que no optaron por el licenciamiento, y por tanto, se encuentran bajo la supervisión del Ministerio de Educación. 4. DFL Nº 5 de 1981; Fija las principales normas relativas a funciones y objetivos de los institutos profesionales. • Regula el funcionamiento de los Institutos Profesionales que no optaron por el licenciamiento, y por tanto, se encuentran bajo la supervisión del Ministerio de Educación. 5. La Ley de Presupuestos del Sector Público, Año 2011, Ley N° 20.481 • Establece entre otros recursos para los siguientes conceptos, los cuales a su vez requieren la dictación de su respectiva normativa o reglamentación: Becas Educación Superior Fondo de Desarrollo Institucional Aporte Fiscal Directo e Indirecto (DFL N° 4/1981 art. 2 y 3) Incentivo al Retiro, aplicación Ley 20.734 Actividades de Interés Nacional – U. de Chile

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4. Funciones MINEDUC Reconocimiento oficial Instituciones y Programas
Reconocimiento Oficial: Las IES de carácter privado deberán organizarse como persona jurídica de derecho privado de acuerdo a lo dispuesto en el Art. 53º, inciso segundo, del D.F.L. Nº2 publicado el año 2010, para el efecto de tener reconocimiento oficial, cuyo objeto será la creación, organización y mantención de una IES, sin perjuicio de otras actividades que contribuyan a la consecución de su objeto. Revocación de Reconocimiento Oficial: • Previo Ley 20.129 (MINEDUC) • Nuevo proceso contemplado Ley 20.129 (CNED)
Universidades Si no cumple con sus objetivos estatutarios. Si realiza actividades contra la moral, las buenas costumbres, el orden público o la seguridad nacional. Institutos Profesionales Si no cumple con sus fines. Si realiza actividades contra la moral, las buenas costumbres, el orden público o la seguridad nacional. Si incurre en infracciones graves a lo establecido en su escritura social o en su reglamento académico. Si deja de otorgar títulos profesionales. Centros de Formación Técnica. Si la institución no cumple sus fines. Si realiza actividades contra la moral, las buenas costumbres, el orden público o la seguridad nacional. Si incurre en infracciones graves a lo establecido en su escritura social o en su reglamento académico. Si deja de otorgar títulos de técnico de nivel superior. Si el Ministerio de Educación lo dispone, en el contexto del licenciamiento de los C.F.T.

Si deja de otorgar títulos profesionales de los que requieren licenciatura previa.

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4. Funciones MINEDUC Reconocimiento oficial Instituciones y Programas
a. 1. 2. 3. 4. Registro IES reconocidas oficialmente (7 ETAPAS)

Formalización de la Institución (MINEDUC) Reconocimiento Oficial (MINEDUC) Registro en Ministerio de Educación Disposición de medios docentes, didácticos, económicos y financieros (MINEDUC / CNED) 5. Presentación Proyecto Educativo ante el Consejo Nacional de Educación (CNED) 6. Seguimiento por parte del CNED al proyecto institucional por un plazo de 6 años (con extensión a 11) 7. Obtención de Autonomía o Revocación Reconocimiento Oficial (MINEDUC a solicitud CNED)

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4. Funciones MINEDUC Reconocimiento oficial Instituciones y Programas
b. Registro IES reconocimiento oficial revocado.

1. Identificación causa deterioro institucional o incumplimiento del proyecto institucional. 2. Seguimiento por parte del Consejo Nacional de Educación (Art. 45 de la LOCE) 3. Solicitud por parte del CNED al Ministerio de Educación, de la revocación o cierre de programas de estudio, sedes e instituciones. 4. Ministerio de Educación, dicta revocación oficial

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4. Funciones MINEDUC Reconocimiento oficial Instituciones y Programas
Desde 1980 en adelante Universidades Privadas  Vigentes a la fecha: 35  Instituciones Revocadas : 18 Institutos Profesionales  Vigentes a la fecha: 45  Instituciones Revocadas : 51 Centros de Formación Técnica  Vigentes a la fecha: 72  Instituciones Revocadas : 210 Universidades CRUCH  Vigentes a la fecha: 25  Instituciones Revocadas : 0
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4. Funciones MINEDUC Sistema Nacional de Información de la Educación Superior (SIES)
Desde 2006 en adelante

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Futuro Laboral, Ficha Académica y Ficha Financiera. www.sies.cl

4. Funciones MINEDUC Sistema Nacional de Información de la Educación Superior (SIES)
Estadísticas de Visitas
Número de Visitas
Meses Diciembre de 2010 enero 2011 febrero 2011 marzo 2011 abril 2011 Promedio Diario 15.593 10.952 2.111 3.093 3.952 Promedio Mensual 327.455 339.523 59.113 95.893 118.561

mayo 2011
junio 2011 julio 2011 agosto 2011 septiembre 2011 Promedio general

3.589
3.395 2.662 2.863 2.390 4.750

111.244
101.843 82.518 88.742 71.700 139.659

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Fuente: Google Analytics

4. Funciones MINEDUC Sistema Nacional de Información de la Educación Superior (SIES)
Desafío de articulación de la información para el 2011-2012

Información de Ingresos y Empleabilidad Accesos a Bases de datos.

Información de las Instituciones. Procesos Académicos y Financiera

Informes y Estudios Específicos.

Generación de un nuevo portal web Noviembre 2011

Informes Anuales de Matrícula, Titulación y Personal Académico.

Compendio de Estadísticas. Oferta Académica Anual de Carreras e Instituciones.

Informes Anuales de Deserción y Duración de la Titulación.

4. Funciones MINEDUC Sistema Nacional de Información de la Educación Superior (SIES)
Panorama Académico
De acuerdo a la información del SIES, hoy en Chile hay 66.331 académicos en Educación Superior (Universidades, Institutos Profesionales y Centros de Formación Técnica). Con ello, la conformación de JCE de Doctores alcanza el 23% y el de Magister un 30% en Universidades
N° de Académicos Únicos por género y año (2008-2010)
70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 2008 Mujeres 2009 Hombres Total 2010 35.492 22.730 58.222 62.548 66.331

37.481 25.067

39.101 27.230

Distribución de las JCE 2010 por nivel de formación según tipo de institución

Universidad

23%

30%

6%

33%

7%

Instituto Profesional

10%

70%

9%

7%

3%

Centro Formac. Técn.

6%

1%

65%

14%

11%

2%

0% Doctor Magíster

10%

20%

30%

40%

50% Licenciatura

60% Téc. Nivel Superior

70%

80%

90% Sin Título ni Grado

100%

Espec. Méd. u Odont.

Título Profesional

Téc. Nivel Medio

Fuente: SIES, MINEDUC

4. Funciones MINEDUC Sistema Nacional de Información de la Educación Superior (SIES)
Panorama Financiero
Como puede observarse el 85% de los informes vienen auditados, siendo en los CFTs donde hay un mayor % de informes no auditados
Tipo de Institución UNIVERSIDADES CRUCH UNIVERSIDADES PRIVADAS INSTITUTOS PROFESIONALES CENTROS FORMACION TECNICA TOTAL Total de Instituciones Instituciones % de EE.FF % de EE.FF Instituciones con Informes con Informes recibidos Auditados Vigentes Auditados sin Auditar 25 25 0 100,0% 100,0% 35 45 73 178 31 38 52 146 2 5 13 20 97,1% 100,0% 92,9% 96,5% 91,2% 88,4% 74,3% 84,9%

SIES publica las grandes cuentas de Balance (Activo Circulante, Activo Fijo, Otros Activos, Activos Totales, Pasivo Circulante, Pasivo de Largo Plazo y Patrimonio) y de Estado de Resultados (Ingresos de Explotación, Costos de Explotación, Gastos de Administración y Ventas, Gastos Operacionales, Resultado Operacional, Resultado no Operacional y Resultado del Ejercicio). Los indicadores utilizados son los siguientes: • • • • • Liquidez (Activo Circulante/Pasivo Circulante), Endeudamiento (Pasivos Totales/Patrimonio), Solvencia (Deuda Financiera/EBITDA), ROA (Resultado Operacional/Activos Operacionales), y ROE (Resultado del Ejercicio/Patrimonio).
Fuente: SIES, MINEDUC

4. Funciones MINEDUC Sistema Nacional de Información de la Educación Superior (SIES)
Panorama de los Estudiantes
El promedio del tiempo real de titulación de los programas de Pregrado es de 10,7 semestres, de Postgrado 6,7 semestres y de Postítulo 3,9. Al considerar sólo los programas de Pregrado, se observa que la titulación promedio en Universidades supera los 6 años (12,5 semestres); en Institutos Profesionales supera los 4 años (8,2 semestres) y en los Centros de Formación Técnica, 3 años (6,8 semestres).
Promedio en semestres de Duración de Carreras y/o Programas
Nivel de Formación PREGRADO POSTGRADO POSTITULO Total general Femenino 10,2 6,9 3,9 9,5 Masculino 11,4 6,6 3,8 10,5 Total Promedio 10,7 6,7 3,9 9,9 % de casos Identificados 92,6% 99,8% 100,0% 93,6%

Promedio de Duración Real de Titulados 2009 de Pregrado por Tipo de Institución y Género
14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 7,3 7,6 8,8

13,3
12,0

6,4

0,0
Centros de Formación Técnica Institutos Profesionales Universidades

Femenino

Masculino

Fuente: SIES, MINEDUC

4. Funciones MINEDUC Sistema Nacional de Información de la Educación Superior (SIES)
Panorama de los Estudiantes
Futuro Laboral actualmente informa sobre 181 carreras profesionales y técnicas. Contiene información renovada anualmente, sobre:

•Ingresos y dispersión que obtienen los profesionales y técnicos después de titularse. •Probabilidad de tener un trabajo remunerado (empleabilidad) después de la titulación. •Información de Contexto de la Carrera
Carreras con Mayor y Menor Empleabilidad al 1 er año
Ingeniería en Gestión Pública Ingeniería Civil en Minas Obstetricia y Puericultura Enfermería Ingeniería Civil, plan común y licenciatura en Ciencias de la Ingeniería Ingeniería Civil Metalúrgica Pedagogía en Educación Técnico Profesional Ingeniería Civil Eléctrica Fonoaudiología Ingeniería en Minas y Metalurgia

Comunicación Audiovisual y/o Multimedia Filosofía Traducción e Interpretación Diseño Industrial Artes y Licenciatura en Artes Diseño Gráfico Historia Actuación y Teatro 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% Fuente:90% 100% MINEDUC SIES,

4. Funciones MINEDUC Sistema Nacional de Información de la Educación Superior (SIES)
Panorama de los Estudiantes

Empleabilidad (al 1er año por tipo de IES)
Porcentaje de titulados con empleo (ingresos equivalentes un año sueldo mínimo: $2 mill./año aprox.).
UNIVERSIDAD

95,2% 90,4%

20% Superior

IP CFT

82,9%

Nivel Medio

UNIVERSIDAD IP CFT

83,6% 75,9% 70,6%

20% Inferior

UNIVERSIDAD
IP CFT

59,9% 50,7% 41,9%
Fuente: SIES, MINEDUC

13.

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Panorama de los Estudiantes

4. Funciones MINEDUC Sistema Nacional de Información de la Educación Superior (SIES)
Remuneraciones (al 4to año por tipo de IES; $ de 2010)
Promedio ingresos registrados SII (sueldos, boletas honorarios, sociedad profesional).
20% Superior
UNIVERSIDAD IP CFT

1.547.298 853.733 618.202

Nivel Medio

UNIVERSIDAD IP CFT

776.627 566.290 435.093

20% Inferior

UNIVERSIDAD IP CFT

524.535

389.956
301.048
Fuente: SIES, MINEDUC

14.

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4. Funciones MINEDUC Fiscalización Financiamiento Instituciones ES
• Informes de Auditoría de la Contraloría General de la República al Proyecto de Financiamiento de la Educación Terciaria por Resultados. 1.PROGRAMA MECESUP2, PRESTAMO BIRF 7317-CH 2.PROGRAMA MECESUP1, PRESTAMO BIRF 4404-CH • Fiscalización en la asignación de recursos transferidos por el Programa MECESUP 1. TRANSFERENCIA DE RECURSOS CONTRA RESULTADOS 2. CONTROL Y SEGUIMIENTO DEL GASTO (Declaración Oficial de Ingresos; Declaración Oficial de Gastos; Conciliación Bancaria) 3. RESTITUCIÓN DE RECURSOS Y EXCEDENTES 4. SEGUIMIENTO EN TERRENO 5. AUDITORÍAS • Situaciones Detectadas 1. Incumplimiento de Convenios 2. Dificultades de Gestión Académica y Financiera
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4. Funciones MINEDUC Fiscalización Becas y Créditos
• Becas 1. 55 IES FISCALIZADAS PERÍODO 2006-2010 2. Becas Supervisadas: Bicentenario - Juan Gómez Millas - Hijo de Profesionales de la Educación - Pedagogía - Nuevo Milenio – Valech 3. 12.000 beneficiarios fiscalizados; 11.765 mantienen beneficios. Enero 2010: Informe Final Nº 248 CGR Sobre Auditoría al Programa Becas Educación Superior 2008 Se advierte la omisión de control que permita validar si los desembolsos que efectuó Tesorería son consistentes con los decretos de pago emitidos por Mineduc (Auditoría procesos/organización). • Créditos 1. Informe Fondo Solidario de Crédito Universitario 1994 – 2010, MINEDUC, Julio de 2011. Recolección y análisis detallado de la información de los beneficiarios FSC CRUCH (38% pago efectivo). 2. ANÁLISIS Y EVALUACIÓN Programa del Crédito con Aval del Estado-(CAE), Banco Mundial, Marzo de 2011. Evaluación de la focalización e impacto del programa. Dimensiona compromiso económicos del Fisco.

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5. Políticas de Desarrollo Demandas de nuestro tiempo: S XXI

• Sociedad Conocimiento: generación explosiva y divulgación instantánea del nuevo conocimiento. • Movilidad sin Fronteras: obsolescencia de las fronteras físicas, profesionales y disciplinares.

• Diversidad del Sistema: a nivel de Instituciones (misión y objetivos), Estudiantes (realidades e intereses), Grados (técnicos y profesionales).
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5. Políticas de Desarrollo Tres Misiones de la Educación Superior

• Formativa:

Formación integral Valores cívicos y sociales Competencias laborales Innovación y desarrollo Creación todas las formas

• Investigación: Nuevo conocimiento

• Transferencia: Responsabilidad social
Difusión saber Referente cultural Encadenamiento productivo
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5. Políticas de Desarrollo Nueva Institucionalidad Educación Superior
1.Subsecretaria Educación Superior Diseño y financiamiento políticas públicas Información/regulación académica Cuerpo Asesor representativo IES 2. Superintendencia Educación Superior Información/regulación financiera Fiscalización prohibición lucro Universidades Protección deberes/derechos usuarios 3. Comisión Nacional Ciencias y Tecnología Cuerpo Asesor Conicyt Políticas mediano/largo plazo
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5. Políticas de Desarrollo Financiamiento Educación Superior
Gasto Público ES como porcentaje del PIB
1,00% 0,90% 0,80% 0,70% 0,60% 0,50% 0,40% 0,30% 0,20% 0,10% 0,00% Año 2005 Año 2006 Año 2007 Año 2008 Año 2009 Año 2010 Año 2011 Año 2012 0,49% 0,48% 0,48% 0,60% 0,91% 0,84% 0,83%

0,53%

Promedio OECD: 1% PIB; Brasil: 0,86%; México: 0,80%
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Fuente: Centro de Estudios, MINEDUC