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UNIVERSIDAD JUAREZ AUTONOMA DE TABASCO Divisin Acadmica de Informtica y Sistemas / TITULO DE LA ACTIVIDAD: POLITICA DIGITAL EDICION MARZO/2012

Asignatura: Normatividad Informtica

FACILITADOR: M.I.S. Manuel Villanueva Reyna

Alumno: Gonzalo Gonzlez Martnez Lic. En Sistemas Computacionales

Octavo Semestre

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Cunduacn, Tabasco de Junio de 2012

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INDICE NOMBRE DEL TEMA Introduccin-----------------------------------------------------------------------------------------3 Poltica Digital En El Mundo---------------------------------------------------------------------4 Poltica Digital En Mxico-----------------------------------------------------------------------8 Tema Central: Claves Para 2012----------------------------------------------------------12 El PAGINA

Microsoft En Mxico-----------------------------------------------------------------------------13 Los Ganadores En El 2011---------------------------------------------------------------------14 La Vulnerabilidad De La Informacin En Instituciones Pblicas-----------------17 Nuevo Maagtic Y Seguridad Pblica--------------------------------------------------------21 La Taxioma De La Corrupcin---------------------------------------------------------------23 Leyes Perversas Y Redes Delincuencia-----------------------25 Sociales Contra La

Hacia La Construccin De Un Plan De Banda Ancha En Mxico-----------------27


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Rentas O Bienestar? La Subasta Radioelctrico--------------------29

Del

Espectro

Fin De La Doble Ventanilla En Chile: La Diferencia Entre Dictar Y Aplicar Normas---------------------------------------------------------------------------------31 Hitos De La Gobernanza De ------------------------------------------33 Internet En 2011

Un Solo GRP Para Varias Secretarias La Historia Continua------------------------37 Comisin Nacional De Hidrocarburos Por La Apertura De Informacin, Pese A Todo----------------------------------------------------------------------------------------39 MexicoFIRST Hacia La Cultura De La Certificacin En TIC-------------------------41 Bibliografa-----------------------------------------------------------------------------------------43

INTRODUCCION

El 2012 inicia con sendas reuniones de la Comisin Federal de Competencia y de la Comisin Federal de Telecomunicaciones. La primera fue para dar su veredicto respecto a la alianza entre Iusacell y Televisa; y la segunda, para votar sobre el apagn analgico y la televisin digital terrestre y el programa de
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concesionamiento de frecuencias para televisin abierta. Al cierre de esta edicin, los resultados de lo que all se discuti y resolvi son una incgnita. En ambos casos, los reguladores argumentan asuntos procedimentales para no dar a conocer qu acordaron y cmo sustentaron sus argumentos. Si la Suprema Corte de Justicia de la Nacin es un escaparate pblico al que todos tenemos acceso, en vivo y en directo, no se entiende el argumento por el cual estos dos rganos reguladores justifican esconder a la gente lo que sus comisionados piensan, alegan y resuelven. El apagn analgico, la tercera cadena de televisin o la alianza de las dos empresas televisivas ms grandes del pas son asuntos tan relevantes para el futuro de Mxico, que no existe consideracin alguna para retener esta informacin, que es, a todas luces, pblica. Ojal este bochornoso asunto sirva para que ambos reguladores pongan al da sus procedimientos, que provienen, con toda seguridad, de un Mxico que est desapareciendo. La seguridad de la informacin en las instituciones pblicas Publicamos un dossier de textos referidos a ste que es un tema crtico para el pas. El primero se refiere a los lineamientos del Manual Administrativo de Aplicacin General en materia de TIC y de Seguridad de la Informacin. Se trata de la segunda versin de este manual, con un fuerte nfasis en el aseguramiento de la informacin gubernamental. En otro de los artculos, veremos que una parte de la inseguridad no toda se debe a una suerte de relajamiento y falta de sensibilidad de quienes manejan datos que pueden ser aprovechados por el crimen organizado. En otro, que la corrupcin es, tambin, un elemento que juega a favor del mal uso de la informacin gubernamental. Revisamos las insuficiencias de lo que se hace al respecto, y constatamos falta de voluntad de parte de la autoridad y del legislador para situar el tema como una prioridad en la agenda poltica. Por ltimo, son muchos los gobiernos que no entienden cmo proteger a la ciudadana de la delincuencia. Esto ha llevado a la creacin de leyes perversas que pretenden que la autoridad gubernamental sea la nica instancia para informar qu sucede en las ciudades del pas, ignorando que buena parte de la ciudadana, por medio de las redes sociales, est creando sistemas de informacin veraces, oportunos y mejores que cualquier iniciativa gubernamental.
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POLTICA DIGITAL EN EL MUNDO Australia Acercan Banda Ancha Para Teletrabajo Las personas que trabajan desde su casa tendrn acceso a la National Broadband Network (NBN), que es la red de banda ancha del gobierno australiano, cuyo despliegue costar alrededor de 37 mil millones de dlares. Este beneficio forma parte de una estrategia gubernamental para facilitar y fomentar el teletrabajo, que puede impulsar el crecimiento econmico del pas. Por este motivo los australianos tienen un plan para duplicar su fuerza de trabajo a distancia, ofrecindoles ahorros y ganancias de productividad, adems de otros beneficios como el fcil acceso a la banda ancha. Brasil: Slim Le Apuesta A Las Telecomunicaciones Cariocas El magnate Carlos Slim invertir cinco mil 400 millones de dlares en sus negocios de telecomunicaciones en este pas sudamericano, principalmente en el operador mvil Claro Brasil. El objetivo es ampliar la cobertura de tercera generacin (3G) y obtener una concesin de 4G, as como extender su red fibra ptica y tender un cable submarino entre Brasil y Estados Unidos. Gran parte de la inversin est relacionada con el Mundial de Futbol 2014 y con los Juegos Olmpicos 2016 que se desarrollarn en ese pas. China: Lanzan Polmica Tableta Para Lderes Comunistas La empresa Red Pad Technology introdujo en el mercado chino una tableta llamada Red Pad, que apropiadamente es de color rojo. El dispositivo utiliza el sistema operativo Android y va dirigida al nicho de los altos mandos del gobierno chino, quienes son los nicos autorizados para comprarla. Adems de las aplicaciones que se pueden descargar al dispositivo, el modelo ofrece algunas especiales preinstaladas. Una de ellas permite tener acceso a bases de datos gubernamentales y a documentos oficiales; otra presenta transcripciones de los pensamientos de lderes comunistas. Su precio casi mil 600 dlatres ha
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sido muy polmico porque cuesta ms que cualquier otro dispositivo similar en el mercado y ser absorbido, con toda seguridad, por el erario pblico. Colombia: Brindar TV Azteca Servicios Telecom TV Azteca gan una licitacin para instalar y operar una red de fibra ptica que cubre cerca del 80% del territorio colombiano, donde habitan casi 40 millones de personas. La empresa de Ricardo Salinas Pliego construir una red a lo largo de 753 municipios y comercializar servicios de telecomunicaciones en dichas localidades. Para este proyecto, el gobierno de Colombia subsidiar parte de la infraestructura, al aportar 230 millones de dlares para la construccin de la red.

Estados Unidos: Modifica Youtube Condiciones De Uso Para Gobiernos Estatales Despus de muchas negociaciones, la National Association of State Chief Information Officers (NASCIO) organismo que agrupa a los CIO estatales en el vecino pas y YouTube llegaron a un acuerdo para modificar los trminos del servicio de este sito en forma exclusiva para los gobiernos estatales. El problema es que algunos puntos de la licencia de uso entraban en conflicto con leyes estatales y normativas de adquisiciones, lo que representaba un riesgo para algunas entidades. El acuerdo permitir una mayor y ms rpida adopcin de la plataforma de YouTube para los gobiernos estatales, mediante la autorizacin de su correspondiente CIO. www.nascio.org. Tiene xito Data.gov El repositorio de datos federales Data.gov (www.data.gov) ha experimentado un crecimiento de uso notable. Segn un reporte de la General Services Administration (GSA), entre mayo de 2010 y septiembre de 2011 se descargaron 2.35 millones de conjuntos de datos (data sets), lo cual representa un incremento de 270% anual. Asimismo, durante ese periodo se crearon mil 79 aplicaciones o mashups de informacin que procesan de forma creativa los datos. Hasta septiembre del ao pasado, Data.gov tena 390 mil bases de datos disponibles. Con respecto a la influencia global de esta estrategia, el reporte cita que haba 21
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pases con repositorios similares, adems de 29 portales estatales en Estados Unidos que lo estaban haciendo, y 11 pertenecientes a ciudades. Comparten versin del Data.gov Los gobiernos de Estados Unidos e India colaboraron en la iniciativa Data.gov-in-a-Box. Se trata de una versin del portal estadunidense en cdigo abierto que pueden adoptar los pases que deseen poner a disposicin del pblico sus bases de datos en formatos accesibles. Ms informacin en: www.data.gov/opengovplatform Herramientas en lnea para procesar bases de datos La Federal Communications Commission (FCC) present la versin beta de MyFCC, una plataforma que ofrece herramientas en lnea para que los usuarios vean juegos de datos de la dependencia en un tablero de control personalizado. La dependencia tambin dio a conocer aplicaciones que permiten publicar dicha informacin en sitios diferentes a los de la FCC. http://my.fcc.gov/ Francia: Estrena Portal De Gobierno Abierto El gobierno francs present su portal de gobierno abierto, el cual es operado por Etalab, una agencia creada especficamente para este propsito y que le reporta de forma directa al Primer Ministro. Entre las funciones de Etalab est coordinar las actividades de las dependencias de gobierno en lo que respecta a la reutilizacin de la informacin pblica. Al igual que otros pases, los franceses estn haciendo disponibles bases de datos en formatos accesibles para que los desarrolladores las utilicen de forma creativa. www.data.gouv.fr

Internacional: Nombran Siete Finalistas De Ciudades Inteligentes El Intelligent Community Forum (ICF) nomin a las siete ciudades finalistas del premio Comunidades Inteligentes, que entrega anualmente este organismo internacional. En esta ocasin las elegidas fueron: Austin, en Estados Unidos; Oulu, Finlandia; Quebec, Canad; Riverside, Estados Unidos; Saint John, Canad; Stratford, Canad; y Taichung City, Taiwn. Para ms informacin: http://tinyurl.com/8a2uuw4 Diferencias Y Similitudes Entre China Y EU Fue presentado el estudio ndice Brecha Hogar Digital 2011, realizado por Marco Marketing Consultants, que mide
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la situacin de algunos pases en cuanto a la fabricacin y consumo de tecnologa y electrnica, aunque se enfoca en Amrica Latina. Por primera vez el estudio incorpor a Estados Unidos y China; en ambos pases la canasta bsica de tecnologa en el hogar costaba prcticamente lo mismo, pero la diferencia fundamental se observ en el ingreso de los habitantes de cada uno de los pases. La canasta tecnolgica en Estados Unidos cuesta un promedio de tres mil 844 dlares, contra tres mil 883 dlares en China, sin embargo los estadunidenses slo deben gastar 1.05 salarios para adquirir los dispositivos que conforman la canasta, en comparacin con los 19.34 salarios que deben gastar los chinos. Malasia: Monitorean Carreteras Este pas asitico est implementando un Automated Enforcement System (AES), un sistema que consiste de 250 cmaras de alta resolucin ubicadas a lo largo de las carreteras federales, con el objetivo de capturar imgenes y video de automovilistas que violan reglas de trnsito. Asimismo, para aprovechar la inversin, se utilizar el sistema para detectar aquellos vehculos que no han pagado los impuestos carreteros, que en este pas se pagan por adelantado. Para esto, las cmaras tomarn fotos de las placas y las compararn con sus bases de datos. Todas las imgenes se envan de inmediato a una base de datos central a la cual tiene acceso la Polica para sustentar sus multas. Nueva Zelanda: Estandarizan Seguridad De Cmputo En La Nube La New Zealand Computer Society (NZCS) encuest a usuarios finales y a empresas de la industria de tecnologas de la informacin sobre los estndares de seguridad del cmputo en la nube. El propsito es crear un nuevo cdigo de conducta para servicios en la nube que estar en operacin en marzo de este ao. Se espera ofrecer transparencia y responsabilidad de los proveedores sobre los servicios en la nube que se ofrecen en este pas, para dar confianza a los usuarios. De manera que el cdigo servir como gua para responder a las quejas de los usuarios. Un objetivo secundario de esta estrategia es posicionar internacionalmente a Nueva Zelanda como un pas que ofrece servicios de cmputo en la nube confiables.

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Reino Unido: Ahorran Mucho Dinero Analizando Mejor Sus Datos El mejor anlisis de su propia informacin le ha ayudado al gobierno britnico ahorrar 100 millones de libras, gracias a controles ms estrictos en el manejo de sus propiedades, incluyendo su renta, venta y adquisicin. Al entender el gobierno britnico cmo operan sus propiedades, es decir, el espacio que tienen y su costo, adems del consumo de agua y de energa por empleado le ha ayudado a fomentar que los empleados aprovechen de formas innovadoras y flexibles el espacio de los edificios pblicos. Las autoridades britnicas reconocen que fue posible gracias que no slo se comenz a recopilar informacin de alta calidad, sino que se abri al pblico. Esta apertura ha llevado a reducir las cuentas por pagar en la operacin de los espacios pblicos. Recomiendan reducir demanda de servicios Fomentar un cambio de comportamiento entre los ciudadanos podra ahorrar a las autoridades inglesas, particularmente los ayuntamientos, hasta cinco mil millones de libras por ao, segn el estudio Changing The Game de la consultora independiente Impower. Una encuesta realizada con 100 tomadores de decisiones en ayuntamientos britnicos report que la administracin de la demanda de servicios es una oportunidad que se puede explotar para lograr ahorros. Para ello sera necesario lograr un cambio en el comportamiento de la gente para reducir la demanda de servicios pblicos. El principal obstculo es que los municipios no entienden cules son las motivaciones de sus ciudadanos y sin eso es difcil reducir la demanda. Este interesante estudio se encuentra en http://tinyurl.com/8xr2zr2 Escuelas comparten ERP en la nube Diez escuelas del norte de Inglaterra se unieron para contratar un servicio en la nube de Planificacin de Recursos Empresariales (ERP) como la primera etapa de un proyecto de servicios compartidos. El proveedor le ofrece a las escuelas un esquema de suscripcin para mdulos de Finanzas, Recursos Humanos y Nmina y las instituciones acadmicas comparten el servicio de soporte y mantenimiento. De esta manera, tanto las escuelas como sus municipios, Stockton y Darlington Borough, tienen ahorros y slo pagan por lo que utilizan. Tailandia: Conectan Capital Con Wi-Fi Gratuito El Ministerio de Tecnologa de Informacin y Comunicaciones (MICT) habilit 20 mil hotspots de internet
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inalmbrico gratuito en Bangkok como parte de un proyecto del gobierno llamado Smart Thailand, en el que participan empresas de telecomunicaciones. Para octubre de este ao se establecern otros 20 mil puntos gratuitos con el gran objetivo de alcanzar 250 mil spots en 2015. Al final se espera cubrir oficinas gubernamentales en 77 provincias, dos mil municipalidades, ms de 12 mil escuelas, ms de mil 200 hospitales y ocho mil 200 estaciones de polica. La inversin para este gran proyecto es de casi mil millones de dlares. www.mict.go.th/

POLTICA DIGITAL EN MXICO IFE Pone Reglas Para Las Redes Sociales El Instituto Federal Electoral (IFE) estableci reglas para el uso de las redes sociales que debern ser acatadas por los administradores de todas las pginas y cuentas que sean abiertas a nombre del instituto, o bien, por las personas que lo hagan ostentando que son funcionarios del IFE. Las reglas ponen nfasis en evitar la publicacin de informacin errnea, confusa, contradictoria o de fuentes no identificadas, ya que todos los datos difundidos por los organismos pblicos en las redes sociales suelen ser considerados por los usuarios como oficiales, lo cual causa un efecto contrario al esperado. Tarifas De Interconexin Para Los Prximos Tres Aos Telcel y los operadores Nextel, Marcatel, Telmex y Telfonos del Noroeste (Telnor) lograron un acuerdo para el cobro de tarifas de interconexin mvil por minuto para el periodo 2011-2014: a partir de este ao se cobrarn 0.3618 pesos por minuto hasta llegar a los 0.3094 pesos, cuando finalice el periodo acordado. Adems, las firmas modificarn la forma de medir y tasar los servicios de
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interconexin mvil para utilizar el segundo como unidad de medida, sin ningn tipo de redondeo. La reduccin en la tarifa de interconexin mvil es de 22% al ao. Cancela SEP Gran Licitacin La Secretara de Educacin Pblica (SEP) cancel la licitacin del Servicio de Aula Base Telemtica (SABT), con la cual se buscaba sustituir el programa Enciclomedia y volver a equipar 165 mil aulas de quinto y sexto grados de primaria. El proceso de adquisicin fue suspendido hasta nuevo aviso despus de una junta de aclaraciones realizada el 16 de diciembre de 2011 en la que participaron 81 empresas que plantearon ms de dos mil 300 preguntas. La SEP contempla gastar ms de 22 mil millones de pesos durante los prximos cinco aos en arrendamiento para equipar las aulas.

Nueva Versin Para La Declaracin Anual Est disponible para descarga la versin 1.5.3 del programa desarrollado por el Sistema de Administracin Tributaria (SAT) para presentar la declaracin anual de personas morales. Los medios electrnicos se han convertido en el principal medio para hacer las declaraciones anuales, y del total de trmites realizados por personas morales, 97.3% han sido por internet, 2.7% en ventanilla y solamente 0.001 % en papel. El programa se puede descargar de www.sat.gob.mx. Unificarn Tarjetas Electrnicas Del Metro Y Metrobs A partir de marzo, el Gobierno del Distrito Federal (GDF) ofrecer una sola tarjeta para entrar al Sistema de Transporte Colectivo Metro y al Metrobs. Durante febrero se adecuarn mil 558 lectores de tarjeta en las estaciones del Metro. La inversin en tecnologa para este cambio es de alrededor de 19 millones de pesos, pero se estima que habr un ahorro de 27 millones de pesos por concepto de boletos que se dejarn de imprimir. La intencin es que el boleto impreso desaparezca para 2014. Virgin, Prximamente En Mxico La Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT) otorg a Virgin Mobile Latin America (VMLA) la aprobacin
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para ofrecer servicio de comunicaciones mviles a usuarios del pas, bajo la modalidad de operador mvil virtual (MVNO, por sus siglas en ingls). La intencin de la firma inglesa es comenzar operaciones en 2012 y se enfocar al segmento de la poblacin joven con tarifas transparentes. Resuelven Controversia A Favor De Telmex La Comisin Federal de Competencia (CFE) resolvi que ni Telmex ni Telnor incurrieron en una prctica monoplica relativa en servicios de transporte interurbano para trfico conmutado de larga distancia, tras la denuncia interpuesta en 2007 por GTM, filial de Telefnica. Telmex se neg en reiteradas ocasiones a entregar a la Comisin la informacin solicitada y la CFE determin que no tena argumentos para asegurar que esta empresa incurri en una prctica monoplica. Ms Propuestas Contra La Piratera Digital El Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI) entreg al Grupo de Trabajo para seguimiento de las negociaciones del Acuerdo Comercial Anti- Falsificacin (ACTA) en el Senado, un documento que propone cambios a la legislacin para mejorar, en su estimacin, la proteccin de propiedad intelectual y tomando en cuenta las preocupaciones de los opositores del ACTA. El documento propone medidas para proteger los derechos de autor en el entorno digital, respetando el marco constitucional vigente, y aplicar los tratados internacionales sobre derechos de autor de los que Mxico es parte. Iusacell En Riesgo De Desaparecer? Segn Francisco Borrego, principal asesor legal de Ricardo Salinas Pliego, dueo de TV Azteca y Iusacell, si la CFE bloquea la inversin de mil 600 millones de dlares que hara Televisa en la empresa de telecomunicaciones, Iusacell podra desaparecer porque no podr pagar sus deudas. El 7 de febrero la CFE deber publicar una resolucin al respecto y su presidente, Eduardo Prez Motta, revel que ha sufrido presiones del duopolio televisivo para dar un voto favorable que propicie la fusin de Iusacell con Televisa. Monitorean Patrullas Con Cmaras El Ayuntamiento de Tlalnepantla, Estado de Mxico, instal 120 cmaras de vigilancia en 28 patrullas y 15 motocicletas de Trnsito, con el objetivo de grabar la interaccin de los policas con los ciudadanos, sobre todo al momento de
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realizar multas. Cada unidad tiene un disco duro que puede guardar hasta 30 das de imgenes. Las motocicletas llevan dos cmaras fijas una adelante y otra atrs y los automviles, cuatro. Las imgenes captadas se pueden ver en tiempo real en un Centro de Mando, y un sistema de posicionamiento global (GPS) permite localizar a las unidades. Sin embargo, un punto dbil es que la comunicacin de las cmaras se realiza va celular y hay zonas donde se pierde la seal. Lanzan Segunda Etapa De La Red e-Jalisco El Instituto Jalisciense de Tecnologas de la Informacin (IJALTI) inici la segunda etapa del despliegue de la Red estatal eJalisco, que en su primera fase conect cinco mil 303 puntos en 117 municipios. Durante la segunda etapa conectarn 640 centros en 32 municipios con alta marginacin donde no hay oferta de conectividad por parte de empresas privadas, por lo que se har mediante Wimax. Ms informacin en www.ejalisco.org.mx. Aplicacin Mvil Para Padres De Familia La Secretara de Educacin Pblica del Distrito Federal desarroll la aplicacin Red de Padres de Familia para telfonos BlackBerry, como una herramienta de consulta para el sistema de Evaluacin Nacional de Logro Acadmico en Centros Escolares (ENLACE). Adems de entregar reportes como puntaje y porcentaje de alumnos que tuvieron nivel Bueno o Excelente, para que los padres decidan en qu escuela inscribir a sus hijos, tambin se pueden realizar quejas, incluso de bullying . Crean Centro Para Fomentar Ciudades Inteligentes IBM anunci la creacin del primer Centro de Exploracin de Ciudades Inteligentes en Amrica Latina, en colaboracin con la Universidad de Guadalajara (UdeG). El Centro contar con gua de expertos de IBM, as como con investigadores y estudiantes de doctorado de la UdeG, para desarrollar soluciones a problemas pblicos de Guadalajara y de otras ciudades de Mxico y el mundo. El primer proyecto ya est en desarrollo; se trata de un piloto de transporte que podra reducir en 15% los tiempos de traslados en la Perla Tapata.

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Frecuencia Para Redes Inalmbricas De Gobierno Se public una reforma en el Diario Oficial al artculo 10 de la Ley Federal de Telecomunicaciones que crea la figura de espectro para uso oficial. Esto significa que habr bandas de frecuencia en el espacio radioelctrico que la Administracin Pblica Federal podr utilizar para crear redes inalmbricas de telecomunicaciones o, en su defecto, para que empresas privadas habiliten redes que den servicio exclusivo al gobierno. Aprueban Reformas Para Residuos Electrnicos El pleno de la Cmara de Diputados aprob una iniciativa para reformar disposiciones relacionadas con residuos electrnicos de la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos (LGPGIR). A travs de la reforma se propone un marco jurdico especial a los residuos electrnicos promoviendo su mejor clasificacin y tratamiento. Adems, induce a que los proveedores de equipos entreguen al usuario bonos que garanticen beneficios con el reemplazo de equipos, y prohbe la importacin de residuos electrnicos para su disposicin final o incineracin en territorio mexicano . Telefnica Cree En Mxico Telefnica anunci su intencin de invertir 10 mil millones de pesos anuales durante los prximos tres aos, con el objetivo de buscar innovaciones y mejorar la calidad del servicio. En concreto, la operadora trabajar para ampliar su cobertura en el pas y crecer su infraestructura de fibra ptica. Con esta estrategia, ya no se debe considerar a Telefnica como empresa extranjera, por el compromiso que tiene con el pas, afirm Juan Abelln, Director Ejecutivo de la firma espaola en Mxico. Pero Tambin Quiere Pleito Telefnica amenaz con presentar una demanda por 14 mil 737 millones de pesos contra el Estado mexicano, en reclamo por resoluciones del gobierno que la obligan a reducir las tarifas de interconexin que cobra a otras empresas del sector. La principal inconformidad tiene que ver con la resolucin de la Comisin Federal de Telecomunicaciones (Cofetel), que a partir de abril de 2011 fij una tarifa de 39 centavos por minuto, una reduccin de 61% respecto a la tarifa de 2010. De presentar la demanda, no se ha especificado cuando ser.
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TEMA CENTRAL: CLAVES PARA EL 2012 Poltica Digital reuni a cuatro especialistas en materia del TIC para platicar libremente sobre algunos aspectos que se vislumbran para este ao. Casi todos son temas conocidos, que tratamos de situar en el contexto de una conversacin durante el primer mes de este ao. Gir en torno a cuatro asuntos: los litigios y la clave para resolverlos; la alianza Iusacell-Televisa; la televisin digital y la banda ancha; y la Agenda Digital en el marco de un ao electoral Quines Participaron En La Conversacin?

Ernesto Flores-Roux es investigador en el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE), en el programa Telecom-CIDE, miembro del Consejo Consultivo de la Comisin Federal de Telecomunicaciones (Cofetel) y miembro del Dilogo Regional sobre la Sociedad de la Informacin (DIRSI), ernesto.flores@cide.edu Irene Levy es Presidenta de la asociacin civil sin fines de lucro Observatel; abogada, acadmica especialista en TIC y columnista del peridico El Universal, irenelevy@observatel.org Alejandro Pisanty Baruch es Presidente de la Sociedad Internet de Mxico (ISOC Mxico) y miembro del Consejo Editorial de Poltica Digital, apisan@servidor.unam.mx Gabriel Sosa Plata es analista de medios de comunicacin y telecomunicaciones; profesor e investigador de Tiempo Completo en la Universidad
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Autnoma Metropolitana-Unidad Xochimilco y colabora en diversas publicaciones y noticiarios de radio y televisin,gsosap@gmail.com

MICROSOFT EN MEXICO En el marco de su 25 aniversario en el pas y ante el ciudadano presidente Felipe caldern Hinojosa, Microsoft anuncio inversiones por 690 millones de dlares para los siguientes meses en materia de educacin, impulso a la innovacin de empresas y emprendedores, as como el apoyo a los sectores mas vulnerables. En la ceremonia en la que el primer mandatario inaugur el primer centro de tecnologas Microsoft (Microsoft Technology Center) en Iberoamrica, la empresa mostro como este innovador espacio de colaboracin cuenta con tecnologa de punta que permite a
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empresas e instituciones publicas y privadas generar soluciones que promuevan la productividad y eficiencia. As mismo, cuenta con un centro de computo en la nube para la competitividad, un espacio para la conceptualizar, disear, instrumentar, y desarrollar proyectos de alto impacto, que ayudara a incidir y acelere la competitividad de Mxico, para impulsar la creatividad y la inventiva de los emprendedores en nuestro pas. Jean-Phillips Courtois, presidente de Microsoft internacional anuncio el plan de inversin que la compaa realizara por $690 millones de dlares en nuestro pas en los prximos meses, destinados al apoyo a la educacin, fomento de la capacidad empresarial e innovacin local y reduccin la brecha digital. vemos un profundo potencial en Mxico. Es por ello que hoy, con gran gusto, anunciamos nuevas inversiones que se dirigen a apoyar la mejora en la calidad educativa, impulsar la innovacin local y la competitividad. Mxico es de gran importancia para la compaa, por ello, por ello refrendamos nuestro compromiso con el pas y un ejemplo de esto es el centro de tecnologa Microsoft, que trae grandes beneficios a empresas y gobiernos, al brindarles acceso a tecnologas innovadoras y expertos de clase mundial para disear soluciones tecnolgicas que le permitan alcanzar sus metas de productividad y eficiencia sealo Courtois. Por su parte, el sr Brad Smith, vicepresidente corporativo snior y director jurdico global de Microsoft Corporation, hizo nfasis en como la tecnologa contribuye a brindar oportunidades para la juventud, la generacin de empleo y el desarrollo de las PYMES. LOS GANADORES EN EL 2011 En el 2011, diversos gobiernos estatales, as como asociaciones y organismos nacionales y extranjeros otorgaron premios y reconocimientos a las mejores prcticas desarrolladas por administraciones mexicanas de los tres niveles de gobierno. A continuacin presentamos el listado de ganadores:

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Reconocimiento a la Innovacin Tecnolgica y Gubernamental I+T Gob, otorgado por el Comit de Informtica de la Administracin Pblica Estatal y

Municipal, A.C. (CIAPEM) Premio Guanajuato Transparente 2011, otorgado por el Instituto de Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Guanajuato (IACIP) por cumplimiento de las obligaciones

de transparencia

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Reconocimiento a la Innovacin y Calidad Gubernamental 2011, otorgado por el Gobierno del Estado

de Hidalgo VIII Premio Iberoamericano de Ciudades Digitales 2011

Premio a la innovacin en transparencia para la mejora de la gestin institucional, Edicin 2010-2011, otorgado por el Banco Mundial, el Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos, el Instituto Nacional de

Administracin Pblica, AC., y la Secretara de la Funcin Pblica

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Por ltimo, cabe sealar que desde el ao pasado, Poltica Digital estableci una relacin de trabajo con el Intelligent Community Forum (ICF), un prestigiado think tank estadunidense que entrega cada ao un reconocimiento a las comunidades que se han desarrollado con base en las TICs. Como revista, nuestro objetivo es promover la participacin de ciudades mexicanas en este programa de premiacin. Como parte de este esfuerzo, Robert Bell, cofundador del ICF, se reuni en la ciudad de Mxico con los responsables del rea TIC de diversas ciudades del pas, para explicar a detalle las caractersticas del premio y aclarar sus dudas. A raz de esa reunin, las ciudades de Durango, Guadalajara, Mxico, Tijuana, Tuxtla Gutirrez y Zapopan presentaron sus candidaturas para competir en el certamen, y de ellas Durango y Tuxtla Gutirrez fueron reconocidas entre las Smart21, que son las 21 comunidades ms inteligentes del ao. Sin embargo, en esta ocasin ninguna ciudad mexicana figur entre las siete principales comunidades digitales del mundo. Para ms informacin sobre el premio, se puede consultar el sitio www.intelligentcommunity.org.

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LA VULNERABILIDAD DE LA INFORMACIN EN INSTITUCIONES PBLICAS Las tecnologas de la informacin y comunicaciones (TIC) se encuentran expuestas a diferentes riesgos que pueden comprometer su confidencialidad, integridad o disponibilidad. El concepto anlisis de riesgos se refiere a la identificacin de stos, para determinar la probabilidad de que ocurran y al impacto que provocaran. Estos riesgos pueden ser provocados por factores polticos, ambientales, sociales, delictivos o propios de la tecnologa utilizada, entre otros. Mientras ms factores se consideren dentro del anlisis de riesgos, ste ser ms completo y se ampliar su campo de accin. A continuacin planteamos un proceso de nueve pasos para que las instituciones gubernamentales puedan realizar un anlisis de riesgos de TIC. Cabe sealar que lo aqu propuesto no est supeditado al manual, y tampoco lo contradice ni propone algn elemento que implique su incumplimiento; en todo caso, se trata de acciones complementarias. Por dnde empezar? La administracin de riesgos en una dependencia gubernamental est conformada por nueve tareas. (Ver grfica 1). 1. Definir cul ser la directriz, poltica o norma de seguridad y gestin de riesgos que adoptar nuestra institucin Definitivamente, una mejor prctica en una dependencia gubernamental consiste en utilizar los estndares ISO/IEC 27001 y 27005 como guas, ya sea que se quiera obtener la certificacin en alguna de estas normas o no. El estndar ISO/IEC 27001 explica cmo establecer un Sistema de Gestin de Seguridad de la Informacin y plantea como elemento toral el anlisis de riesgos para determinar qu objetivos de control y controles requiere implementar la organizacin. Por su parte, el ISO/IEC 27005 es una gua para la gestin de riesgos de seguridad de la informacin
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que sirve como complemento del ISO/IEC 27001. Tambin es una excelente idea analizar y utilizar los formatos que propone el Manual Administrativo de Aplicacin General de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones (MAAGTIC). Se recomienda que la directriz o poltica cumpla por lo menos con los siguientes aspectos: La intencin de la dependencia para administrar de forma responsable los riesgos de TIC. Definicin de roles y responsabilidades de los funcionarios que participan en el proceso de administracin de riesgos. Umbrales de tolerancia a los riesgos. Mtodos, mecanismos y herramientas para utilizarlos en el proceso de administracin de riesgos. Guas o lineamientos para las decisiones sobre la administracin de riesgos. 2. Establecer un grupo colegiado

Este grupo estar formado con integrantes de las diferentes reas o departamentos de TIC que se tengan en la institucin. Tambin tendr una gran interaccin con las unidades sustantivas de la misma. Su labor consistir en analizar los riesgos y sus consecuencias (impactos), as como las acciones para su adecuada administracin. Para identificar los riesgos, se recomienda tener una lista de todos los procesos de la institucin tanto sustantivos como adjetivos.
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3. Realizar un inventario de los componentes tecnolgicos Estos componentes tecnolgicos habilitan cada proceso y cada elemento de informacin (por ejemplo, los activos de informacin en el caso de los veintisietemiles, aunque puede haber activos que no sean tecnolgicos, como los archivos de papel). Si la institucin gestiona las TIC de manera centralizada, este primer ejercicio lo puede hacer el grupo de trabajo de TIC por s mismo y despus validarlo con las reas usuarias. En caso de que cada rea sustantiva o adjetiva controle sus soluciones tecnolgicas y de infraestructura, entonces ser necesario involucrarlos desde ese momento. 4. Identificar y analizar las amenazas y riesgos a los que se exponen dichos activos o recursos En el caso del MAAGTIC, se dividen en riesgos internos y riesgos externos. Para diferenciarlos se pueden utilizar dos fuentes: el historial o registro de los incidentes de seguridad de TIC existentes, y los catlogos predefinidos de riesgos. Estos elementos nos permiten trabajar sobre bases definidas. En otros sectores, como el mercado de las aseguradoras, los tipos de riesgo y siniestros se encuentran registrados en tablas actuariales en las que se incluye la probabilidad de ocurrencia e inclusive el factor de riesgo por las caractersticas del elemento analizado (demogrficas, si se trata de personas; geogrficas, si son inmuebles, etc.). A este concepto se le conoce como siniestralidad del elemento analizado. Cabe mencionar que la disciplina de anlisis de riesgos en materia de tecnologa es todava muy incipiente, a pesar que el estndar original BS 7799 tenga ms de 15 aos. Este estndar britnico propuesto por la British Standards Institution es la semilla de toda la familia ISO/IEC 27000 que ahora tiene alcance global. Tambin es necesario identificar los factores de riesgo que afectan a los componentes o a los elementos de las TIC (o activos de informacin, si se usa ese enfoque). Una vez identificados los riesgos, las amenazas y los factores que podran producirlos, se puede dar el siguiente paso: 5. Definir los escenarios y su posible impacto Aqu es importante determinar las consecuencias de los riesgos en trminos cuantificables (las horas de servicio perdidas o el nmero de transacciones perdidas, por ejemplo), as como el costo de la recuperacin. Es posible
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que la definicin de escenarios de riesgo requiera mucho tiempo, ya que el personal involucrado en el anlisis puede proponer escenarios poco factibles o no tenga una idea clara de cmo determinarlos. Una propuesta interesante sera establecer un catlogo comn de riesgos y escenarios al nivel de MAAGTIC, por ejemplo, que fuera el resultado de grupos de trabajo de diferentes instituciones. Esto ahorrara tiempo y servira como gua a instituciones pequeas. 6. Priorizar cada riesgo y decidir la forma de administrarlo Entre los elementos que pueden ayudarnos a priorizar los riesgos figuran: la importancia de los procesos a los que afecta dicho riesgo, la cantidad de usuarios o ciudadanos que son afectados, la sensibilidad o confidencialidad de la informacin que es afectada (por ejemplo, datos personales) o cualquier otro criterio que la institucin utilice para diferenciar o estratificar el grado de afectacin provocado por la materializacin del escenario analizado. El resultado de esta tarea nos ayudar a definir el siguiente paso: 7. Plan de tratamiento de riesgos Este plan tambin es conocido como Programa de Gestin de Riesgos de TIC. Es preciso recordar que los elementos de toma de decisin para administrar los riesgos deben estar definidos en la poltica, directriz o lineamiento de seguridad que mencionamos al inicio. Para administrarlos, es necesario tomar decisiones tales como: Mitigar el riesgo: para reducir el impacto a un nivel aceptable, se implementan controles y contramedidas. Un nivel aceptable es aquel que est dentro de la tolerancia definida en la poltica. Al riesgo remanente despus de reducirlo se le llama riesgo residual. Transferir el riesgo a un tercero: esto se logra mediante una pliza de seguro o tercerizando las actividades de operacin y respuesta ante el riesgo, por ejemplo. Aceptar el riesgo: de manera consciente se aceptan las posibles consecuencias de no hacer nada sobre dicho riesgo y se toma como un impacto calculado. Los planes para responder ante la materializacin del riesgo son la nica contramedida existente y son solamente para realizar un control de daos.
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Eliminar o evitar el riesgo: se refiere a eliminar la causa que lo provoca; generalmente implica la suspensin de las tareas o servicios que producen la exposicin o factores de riesgo, aunque puede realizarse de otras formas. Una vez tomadas las decisiones sobre los riesgos identificados, es necesario establecer el plan de implementacin de dichas decisiones a travs de los controles y contramedidas pertinentes.

8. Seguimientos peridicos Tanto el plan de implementacin como los riesgos identificados deben monitorearse por parte del grupo colegiado, de acuerdo con los reportes de los responsables de la implementacin. Un periodo razonable para efectuar estos seguimientos es de tres meses. En el caso de los planes de trabajo, se pueden administrar mediante las prcticas del PMI (Project Management Institute) en el PMBOK (Project Management Body Of Knowledge), que recomienda tareas no menores a un da y no mayores a una semana, con entregables definidos, para dar seguimiento y tomar decisiones semanalmente. 9. Revisar nuevos riesgos Como cualquier proceso o sistema de control, es necesario retroalimentarlo y esto se realiza revisando si no han aparecido nuevas amenazas y riesgos. Algo importante en este paso es identificar si los controles que ya han sido implementados o estn en proceso de implementacin apoyan a la mitigacin de los nuevos riesgos o ser capaces de adaptar dinmicamente los planes de trabajo y controles para que respondan ante los nuevos hallazgos.

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NUEVO MAAGTIC Y SEGURIDAD PBLICA El desarrollo y utilizacin cada vez mayor de las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones (TIC) ha ontribuido al bienestar y progreso de la sociedad mexicana. En nuestros das, una gran cantidad de actividades pblicas y privadas dependen de estas tecnologas; entre ellas figura la operacin de diferentes trmites y servicios que proporciona la Administracin Pblica Federal. En qu difiere de la primera versin? Al igual que el MAAGTIC publicado el 6 de septiembre de 2011 en el DOF, el MAAGTICSI est conformado por un marco rector de 29 procesos. La diferencia con la versin anterior es que se eliminaron los procesos de Administracin de Riesgos de TIC (ARTI) y Administracin de la Seguridad de los Sistemas Informticos (ASSI). En su lugar se integraron en el grupo Direccin y Control de la Seguridad de la Informacin (DCSI) los procesos de Administracin de la Seguridad de la Informacin (ASI) y Operacin de los Controles de Seguridad de la Informacin y del Equipo de Respuesta a Incidentes de Seguridad en TIC en la Institucin (ERISC). Ver cuadro. Estos nuevos procesos, adems de incluir y fortalecer la administracin de riesgos y el sistema de gestin de la seguridad de la informacin, consideran la identificacin de infraestructuras crticas y la operacin de equipos de respuesta a incidentes de cmputo. De acuerdo con el manual, este grupo est conformado por dos procesos:
1. Administracin de la Seguridad de la Informacin

(ASI). El objetivo general de este proceso es que las instituciones establezcan y vigilen los mecanismos que permitan la administracin de la Seguridad de la informacin, as como disminuir el impacto de eventos adversos, que potencialmente podran
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afectar el logro de los objetivos de la institucin o constituir una amenaza para la Seguridad Nacional. 2. El proceso de Operacin de los Controles de Seguridad de la Informacin y del ERISC (OPEC) tiene como objetivo general que las instituciones implanten y operen controles de seguridad de la informacin definidos en su Sistema de Gestin de Seguridad de la Informacin (SGSI), as como los correspondientes a la capacidad de respuesta a incidentes. Para cumplir estos objetivos, las instituciones del gobierno federal debern llevar a cabo, entre otras acciones, las siguientes: Establecer, operar y mantener un modelo de gobierno de seguridad de la informacin. Efectuar la identificacin de las infraestructuras crticas y activos clave de la institucin. Establecer mecanismos de administracin y mitigacin de riesgos. Establecer un SGSI y vigilar su desempeo. Establecer mecanismos para la respuesta inmediata a incidentes de seguridad de la informacin. Fomentar una cultura de seguridad de la informacin en la institucin. Los procesos y medidas de seguridad de la informacin que se integraron en el MAAGTICSI reflejan el consenso logrado sobre las prcticas en esta materia que deben ser adoptadas en la Administracin Pblica Federal. La reciente entrada en vigor de estas buenas prcticas pone al gobierno federal a la vanguardia en la gestin de seguridad de la informacin, no solamente en el mbito nacional, sino tambin en el internacional.

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LA TAXIOMA DE LA CORRUPCION Qu son los actos de corrupcin y cmo se clasifican? Bajo el precepto de que no se puede combatir lo que no se conoce, Poltica Digital hace este esfuerzo por delinear qu violaciones constituyen corrupcin y cmo se sancionan

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La corrupcin es un problema pblico complejo que debe atacarse por dos frentes. Uno, el del funcionario pblico (la demanda), y otro, el de las empresas y los ciudadanos (la oferta). La lucha anticorrupcin en Mxico por muchos aos se enfoc slo en los funcionarios pblicos, pero sus mtodos de deteccin no eran suficientes. Asimismo, se ha fortalecido la capacidad de investigacin y sancin a la parte oferente que son, por lo general, empresas y en lo que va del sexenio se ha sancionado a ms de tres mil empresas. La Clasificacin La Funcin Pblica clasifica los actos de corrupcin de la siguiente manera: Negligencia administrativa: Descuido voluntario del servidor pblico en el ejercicio de sus funciones. Violacin de Procedimiento y Contratacin: Incumplimiento de las normas aplicables. Violacin de leyes y normatividad presupuestal: Indebida aplicacin de las normas en materia presupuestal. Abuso de Autoridad: Realizacin de actos jurdicos ms all de los encomendados. Cohecho y extorsin: El servidor pblico que reciba o solicite de manera indebida para s o para otro alguna cantidad de dinero o cualquier otra ddiva. Los Castigos Joel Salas explic que en la legislacin actual no estn claramente tipificados algunos delitos relacionados con la corrupcin; la falsificacin, por ejemplo, no est tipificada como tal, lo que obliga a que se haga una interpretacin de la ley y que el juez coincida con el criterio para sancionar. Esta situacin lleva a que por hechos similares algunos jueces sancionen el delito y otros no. Otro problema es que, de los delitos que s estn tipificados, muchos estn considerados como no graves, y los funcionarios corruptos pueden salir bajo fianza. Segn el artculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, las sanciones administrativas que puede recibir un funcionario son: Amonestacin Privada: Reprimenda o llamada de atencin de manera particular al servidor pblico. Amonestacin Pblica: Reprimenda o llamada de atencin en pblico al servidor pblico. Suspensin: Periodo en el cual el servidor pblico queda inactivo de sus funciones encomendadas, el cual puede ser de tres das a un ao.
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Sancin Econmica: Cobro econmico impuesto al servidor pblico, el cual no podr ser menor o igual al monto de los beneficios o lucro obtenido o de los daos o perjuicios causados al erario federal. Destitucin: Separacin del cargo en que se desempee en el ejercicio pblico. Inhabilitacin: Prohibicin impuesta al servidor pblico en determinado periodo para desempear cualquier empleo, cargo o comisin en el servicio pblico, el cual podr ser de seis meses a un ao, cuando no se causen daos o perjuicios, ni exista beneficio o lucro alguno. En caso de que el acto u omisin atribuida implique beneficio o lucro o cause daos o perjuicios, ser de un ao hasta diez aos si el monto de aqullos excede de las doscientas veces el salario mnimo general mensual vigente en el Distrito Federal, y de diez a veinte aos si excede dicho lmite.

De septiembre de 2010 a julio de 2011 se registraron ocho mil 333 sanciones administrativas en las cuales estuvieron involucrados siete mil 117 servidores pblicos. El desglose de las sanciones se dio de la siguiente manera: Tres mil 180 amonestaciones. Dos mil 828 suspensiones. Mil 167 inhabilitaciones. 358 destituciones.

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800 sanciones econmicas que ascienden a un monto de nueve mil 664 millones de pesos.

LEYES PERVERSAS Y REDES SOCIALES CONTRA LA DELINCUENCIA En los ltimos meses se ha debatido en Mxico sobre regular el uso de las redes sociales, sobre temas electorales, sobre derechos de autor, el anonimato y la difusin de alertas de seguridad. En el caso de las alertas de seguridad, se trata de referencias sobre enfrentamientos armados, retenes ilegales y accidentes viales, entre otros sucesos, que pueden ocurrir en las calles. Es un tema sobre el cual se ha creado legislacin ex profeso a partir del uso de redes sociales en internet. Reformas En Nayarit Y Veracruz El 24 de diciembre de 2009 fue publicada en el rgano oficial del estado de Nayarit la adicin de un prrafo al artculo 207 del cdigo penal que establece: a quien por
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cualquier medio genere, difunda o propague informacin o datos falsos que produzcan alarma, temor o miedo en la poblacin o en un grupo o sector de ella, para perturbar la paz pblica o tratar de menoscabar la autoridad del estado presionar a la o autoridad para que tome una determinacin. Los legisladores nayaritas manifestaron que su objetivo era prevenir la generacin de un clima de temor e inseguridad () e inhibir que a travs de los instrumentos tecnolgicos y principalmente por medio de la internet, se infunda temor a la poblacin.Y en Veracruz, a raz del conocido caso de los tuiteros terroristas quienes finalmente no fueron encontrados culpables, fue publicada en el rgano oficial del estado la reforma al artculo 373 del cdigo penal de ese estado para introducir el delito de perturbacin del orden pblico que establece: A quien por cualquier medio afirme falsamente la existencia de aparatos explosivos u otros: de ataques con armas de fuego o de sustancias qumicas o txicas que puedan causar dao a la salud, ocasionando la perturbacin del orden pblico, se le impondr prisin de uno a cuatro aos y multa de quinientos a mil das de salario mnimo, atendiendo a la alarma o perturbacin del orden efectivamente producida. Por su parte, los legisladores veracruzanos argumentaron que es insoslayable responder jurdicamente ante la ocurrencia de este tipo de fenmenos que pretenden deliberadamente perturbar el orden pblico mediante la emisin de afirmaciones falsas por diversos medios, incluidos los medios de comunicacin. En agosto del ao pasado, el gobernador de Tabasco envi una iniciativa similar al cdigo penal que an no ha sido dictaminada. Algunos actores polticos y legisladores de Coahuila, Hidalgo, Puebla, Tamaulipas y a nivel federal han declarado tales intenciones. A pesar de contar con indicios de inconstitucionalidad, las reformas de Nayarit no fueron controvertidas a diferencia del caso veracruzano, donde la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) present, en octubre pasado, un recurso de inconstitucionalidad que resolver en lo prximos meses la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.

En otros espacios he descrito las razones por las que estas reformas no resultan constitucionales, ni eficaces. Aqu las resumo en tres principales argumentos:
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En su gran mayora, las alertas de seguridad en internet buscan ser un medio eficaz para la seguridad de las personas en contextos de violencia extrema. Para los casos de abuso, utilizar el derecho penal sancionando los excesos de la libertad de expresin, va contra los estndares internacionales de derechos humanos. La violencia existe en las calles y lo que ocurre en internet es un reflejo de esa realidad. Mostrar a la tecnologa como algo negativo, es censurar la comunicacin entre las personas y no resuelve el problema de fondo. A raz de estas y otras experiencias en que las redes sociales contribuyen a la seguridad ciudadana, se puede concluir que: Existen plataformas interactivas digitales que favorecen la colaboracin. Internet reduce el costo de tal colaboracin al hacerlo accesible y, en ciertas condiciones, garantiza el anonimato. Esta caracterstica reduce al mnimo el costo de participacin. La multiplicidad y variedad de las fuentes garantiza que la informacin sea constante, con puntos de vista equilibrados y que se pueda podar la informacin, es decir, valorar la relevante sobre la falsa e irrelevante. La alerta de hechos reales es til y se redistribuye eficazmente. Por el contrario, la alerta de hechos falsos es intil y, aunque al principio se distribuya, se puede desacreditar en tiempo real. Se crean comunidades digitales que con el tiempo generan procesos de legitimidad y verificacin de la informacin.

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HACIA LA CONSTRUCCIN DE UN PLAN DE BANDA ANCHA EN MEXICO A pesar de la diversidad de personalidades e intereses presentes, hubo un nmero considerable de consenso en torno a temas claves. El acuerdo ms elemental fue acerca de la necesidad de que las autoridades elaboren un programa integral de banda ancha que impulse el desarrollo econmico y social del pas. Ello, debido al reconocimiento de que la adopcin de banda ancha por parte de la sociedad crea beneficios econmicos y sociales, al generar incrementos en la productividad, aumento en el empleo, una entrega ms eficiente de los servicios pblicos, un aumento en la calidad de los procesos de educacin y de salud, as como ms oportunidades que se traducen en mayor inclusin social. El trayecto por recorrer La creacin de un programa integral requiere, en primera instancia, de una Visin de Estado que incluya una perspectiva dinmica del sector, con estrategias claramente estructuradas y construida con la participacin de todos los actores de la comunidad. En trminos generales, se sugiri que una poltica de banda ancha debe ofrecer acceso a una red apropiada para un uso apropiado. Es decir, no se debe proporcionar banda ancha a todos, al mismo precio y en todas partes. Antes es necesario analizar las necesidades y los posibles beneficios que la banda ancha puede proporcionar a una comunidad actualmente excluida digitalmente. La necesidad de fortalecer la gobernanza del sector y su marco institucional es un tema que la mayora de los analistas ha reiterado en mltiples ocasiones. Los procesos de diseo e implementacin de polticas regulatorias deben ser ms eficientes; generar certidumbre a travs de reglas claras y con procesos transparentes e incluyentes. Debe existir mayor coordinacin en torno al desarrollo del sector TIC entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial. Por lo tanto, es necesario eliminar las duplicidades entre
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agencias. De las diversas exposiciones de los funcionarios pblicos se constat que existen numerosos esfuerzos aislados por abatir la exclusin digital y promover el despliegue de banda ancha. Qu falt por discutir? Aun cuando se abordaron numerosas cuestiones relevantes para la construccin de un PNBA, algunos temas no recibieron la atencin necesaria. Por ejemplo, un asunto central que no se abord a fondo fue: cul debe ser la naturaleza de la intervencin estatal? La respuesta debe reflejar una clara visin de las autoridades respecto a su papel en el desarrollo de la banda ancha. Sabemos que un gobierno eficaz debe corregir fallas de mercado, de acceso y de apropiacin, pero en qu medida esta intervencin puede crear desplazamientos a la inversin privada? Falta por evaluar cuestiones cruciales tales como: Cul es la capacidad actual del mercado para llegar a zonas no atendidas? Se necesita promover nuevos modelos de negocio dirigidos hacia la base de la pirmide para modificar esta capacidad? Cundo es necesaria la inversin pblica directa? Otro tema que no fue suficientemente explorado es la importancia de desarrollar contenidos tiles, as como la de ofrecer capacitacin digital a la poblacin. En Mxico, la brecha de apropiacin es muy grande, incluso en deciles de ingreso medios. Un tema para las agendas electorales Asimismo, con base en el escenario que se aproxima, un PNBA debe integrarse a las agendas electorales como un factor crtico para el desarrollo de Mxico, as como a la agenda del futuro gobierno. Este seminario tuvo lugar hace ya tres meses, tiempo durante el cual las autoridades han continuado con esfuerzos por integrar una poltica TIC. La Agenda Digital, por ejemplo, ser hecha pblica despus de haber reunido a la comunidad de las telecomunicaciones en un evento que busc recoger diversas perspectivas. Durante los prximos meses seguramente conoceremos de nuevas estrategias pblicas. Aun cuando no todas ellas se podrn implementar en el poco tiempo que le queda a esta Administracin, es importante definir nuevas estrategias que logren avanzar en el establecimiento de acuerdos al interior de la comunidad, que el prximo gobierno deber que atender, ya sea para hacerlas suyas o para justificar su eliminacin. Lo que no es deseable es que la futura Administracin empiece de cero ignorando el camino ya andado.
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RENTAS O BIENESTAR? LA SUBASTA DEL ESPECTRO RADIOELCTRICO Resultados de la Licitacin 20 y 21 A mediados de 2010, la Comisin Federal de Telecomunicaciones (Cofetel) llev a cabo los procesos de Licitacin 20 y 21 del espectro radioelctrico con los objetivos de ampliar la cobertura, aumentar la calidad de los servicios de telecomunicacin mvil, incrementar el grado de competencia entre los concesionarios, y crear las condiciones que promovieran una mayor inversin en infraestructura y en prestacin de servicios de telefona inalmbrica. Sin embargo, la Cofetel no logr atraer a un mayor nmero de nuevos participantes, debido, entre otras razones, al ambiente litigioso que crearon algunos de los incumbentes del sector, a la poca claridad del marco jurdico y regulatorio, y a las barreras impuestas por las autoridades regulatorias del sector en cuanto a los requerimientos legales y tcnicos exigidos a las empresas
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interesadas en participar en la subasta. Pese a la poca entrada de nuevos participantes, en trminos de resultados los dos procesos de licitacin lograron, en primer lugar, asignar una mayor cantidad de espectro para servicios de telecomunicacin mvil. En particular, el Estado consigui asignar en forma transparente y expedita cerca de 90MHz a nivel nacional para servicios de telecomunicacin mvil, 55% ms de lo que tena en promedio el conjunto de los operadores previo al inicio del proceso de licitacin. En segundo lugar, mediante la imposicin de topes mximos de acumulacin de espectro (80MHz mximo por operador), se pudieron aliviar las asimetras entre los

operadores, nivelando el campo para una competencia ms equilibrada. En particular, las asimetras en tenencia de espectro entre los operadores por regin se redujeron en un 14.3%. En tercer lugar, derivado de lo pagado en la subasta y de las obligaciones de pagos futuros por explotacin del espectro, el Estado logr extraer rentas mediante la creacin de obligaciones por un monto total a valor presente de 28.9 mil millones de pesos (unos 2.3 mil millones de dlares), de los cuales 29% se derivaron de los pagos de las posturas y 71% del valor presente de los pagos por derechos de explotacin. Qu Impacto Tendra Anular La Licitacin?

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Acosta, Carren, Elbittar & Rivera (2011), investigadores del Centro de Investigaciones y Docencia Econmicas (CIDE), decidieron llevar a cabo un estudio para estimar el impacto que tendra la anulacin de la licitacin. Al aplicar la metodologa de Hazlett y Muoz (2009a y 2009b), tomaron en cuenta (i) las prdidas de bienestar de los consumidores. En la grfica, por ejemplo, se puede apreciar el efecto que tendra sobre los precios de las telecomunicaciones mviles la entrega de mayores cantidades de espectro radioelctrico. Este resultado es producto de la estimacin de la demanda y la oferta de telecomunicaciones mviles para las principales economas de Amrica Latina, con un modelo especfico para el caso de Mxico. Acosta, et al (2011) argumentan y demuestran que los recursos que obtuvo el Estado mexicano no fueron lo ms importante del proceso de licitacin del espectro radioelctrico. Lo verdaderamente significativo, segn los autores, fueron las variaciones en bienestar (excedentes) que obtendran los consumidores por concepto del disfrute de los servicios. Origen De Las Ganancias Sociales En resumen, las dilaciones en la entrega y uso del espectro, as como posibles anulaciones de procesos de subastas del espectro, generaran una prdida irrecuperable de bienestar debido a la ausencia de nuevos servicios a los consumidores actuales y potenciales de telefona mvil. Lo anterior significa que mayores cantidades de espectro tienen un impacto directo en las variaciones de bienestar de los consumidores va reduccin de precios, los cuales exceden hasta 8.8 veces los ingresos promedio del Estado por la venta de distintas cantidades de espectro. Esta es una clara evidencia de que las principales fuentes de las ganancias sociales que se derivan de la asignacin del espectro no provienen de la recaudacin de parte del Estado, sino de las variaciones de bienestar que se trasladan a los consumidores va competencia y mediante la prestacin de servicios de telecomunicacin a un nmero mayor de consumidores. Para que un proceso de subasta sea exitoso desde el punto de vista de la eficiencia, trasparente a la vista de la opinin pblica y para efectos recaudatorios del Estado, las autoridades diseadoras del proceso deben enfocarse en dos aspectos: Garantizar la participacin del mayor nmero de interesado
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Lograr que al final los postores paguen los montos de dinero que se comprometieron con sus ofertas.

FIN A LA DOBLE VENTANILLA EN CHILE LA DIFERENCIA ENTRE DICTAR Y APLICAR NORMAS En Chile se est discutiendo una reforma fundamental para las telecomunicaciones. El propsito es crear un mecanismo que separe las dos principales tareas regulatorias en este sector, a saber: fijar objetivos de poltica y dictar las normas destinadas a alcanzar dichos objetivos, y fiscalizar el cumplimiento de estas normas, aplicando sanciones en caso de no cumplirse. Con esta separacin se pretende distinguir una dualidad bsica, porque una cosa es dictar normas, y otra, aplicarlas. Hasta hoy, ambas tareas residen en un solo rgano: el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones (MTT), a travs de su Subsecretara de Telecomunicaciones (SUBTEL). Cabe mencionar que el sector de las telecomunicaciones es el nico de los muchos sectores de la economa chilena que se privatizaron durante los aos ochentas al que no se le puso una Superintendencia para aplicar las normas que un determinado Ministerio dicta para regular un mercado. Sin embargo, la concentracin de dos tareas distintas (dictar y aplicar normas) en un mismo rgano es criticable desde el punto de vista del derecho moderno. ste seala que la distincin de funciones puede aportar valor tanto para la democracia, como para el Estado de Derecho que debe imperar en una democracia: Desde el punto de vista de la democracia, la separacin es valiosa porque las normas que se dictan tienen que ver con los objetivos que se fija para s misma la comunidad poltica. Por lo tanto, el dictado de las normas con los objetivos de poltica que persiguen debe estar lo ms cerca posible de la comunidad poltica, es decir, del voto ciudadano. Por lo que respecta al Estado de Derecho, la separacin tambin es valiosa porque permite lo que debe ser: aplicar normas a casos concretos. Es decir, determinar si se cumplen o no, para cada caso, los supuestos de hecho
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previstos para la aplicacin de dichas normas. Y es que la aplicacin de una norma exige un juicio entre una norma y una situacin de hecho. No se trata de un juicio de ponderacin entre distintos objetivos abstractos, que es el que requiere el dictado de las normas. Es por esto que los jueces que son quienes por excelencia realizan la tarea de aplicar normas no son electos por la ciudadana, pero quienes las dictan, s, porque los que aplican las normas no estn para hacer poltica.

En Qu Consiste La Propuesta Gubernamental Para corregir la criticable situacin que hay en Chile respecto a las telecomunicaciones, en la cual ambas tareas estn en la misma mano, el gobierno inici la discusin legislativa con un proyecto para crear la Superintendencia de Telecomunicaciones. El propsito es traspasar a este nuevo organismo las tareas de aplicacin de normas que hoy desarrolla la MTTSUBTEL, y a sta slo se le dejara la tarea de dictar normas con los objetivos de la poltica sectorial. Es preciso sealar que el gobierno anterior tuvo una intencin parecida. Incluso, convoc a un proceso de consulta pblica, pero nunca produjo un proyecto de ley. En el proyecto del actual gobierno, la Superintendencia de Telecomunicaciones sera la encargada de fiscalizar el cumplimiento de las normas sectoriales y podra sancionar a los operadores en caso de no cumplirlo. Tambin sera el organismo responsable de entregar las autorizaciones para operar los servicios de telecomunicaciones y de llevar adelante los procesos de regulacin tarifaria. Todo esto a la luz de las normas dictadas por el rgano de poltica MTTSUBTEL. Asimismo, el proyecto del gobierno busca que la Superintendencia de Telecomunicaciones sea un juez lo menos arbitrario posible. Para esto, se ajustan los procedimientos de fiscalizacin y sancin conforme a los estndares de debido proceso. Por ejemplo, se propone que la Superintendencia tenga dos reas distintas: una se
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encargara de indagar, constituir pruebas y acusar; mientras que la otra ponderara dichas pruebas y estara facultada para aplicar sanciones. El objetivo es reducir el carcter inquisitorial del procedimiento. Con este proyecto se ha abierto una discusin legislativa interesante. Se va a revisar una arquitectura regulatoria diseada hace casi 35 aos, en circunstancias polticas, econmicas y sociales muy distintas a las de hoy. Ojal resulte una mejor arquitectura.

HITOS DE LA GOBERNANZA DE INTERNET EN 2011 Se denomina gobernanza de internet al conjunto de mecanismos, normas, y procedimientos que dan lugar a las decisiones que conforman la evolucin de internet. De acuerdo con la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de Informacin de 2003-2005, la gobernanza de internet debe estar centrada en el individuo y en el desarrollo; adems, debe ser democrtica, con la participacin equitativa de gobiernos, el sector privado, la sociedad civil, y con una presencia transversal de la comunidad tcnica de internet y la academia. Entre los principales hitos en torno a la gobernanza de internet en 2011, podemos mencionar los siguientes:
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Conferencia Plenipotenciaria De La UIT El primer hito se origin meses antes de que comenzara ese ao: fue en la llamada Plenipot, la Conferencia de Ministros Plenipotenciarios de la Unin Internacional de Telecomunciaciones (UIT), realizada en Guadalajara, Jalisco, en octubre de 2010. La Plenipot es el mximo rgano de gobierno de la UIT. Se rene cada cuatro aos y la conforman exclusivamente representantes gubernamentales, nicos con voz y voto. Ocasionalmente las delegaciones nacionales integran miembros del sector privado y la sociedad civil, pero slo los gobiernos votan. La Plenipot de 2010 fue notable en muchos aspectos. Destaco dos: el intercambio con el exterior de la reunin, a travs de un backchannel establecido a travs de Twitter y otros medios sociales por algunos de los participantes, lo cual otorg transparencia nunca antes vista a las sesiones y la discusin sobre la interaccin de la Unin con otras organizaciones en el campo. Esta interaccin con el exterior lleg a tal grado, que el Subsecretario de la Conferencia, Alexander Ntoko, y el Secretario General, Hamadoun Tour, tuvieron que llamar la atencin a los delegados para evitar el escarnio pblico. La UIT sigue buscando un espacio en los mecanismos de gobernanza de internet al que declin voluntariamente hace tres dcadas, pero la falta de horizontalidad y apertura a otras organizaciones la sigue haciendo incompatible. No obstante, la UIT dio seguimiento en 2011 a actividades sustantivas, como la preparacin de su Conferencia (en 2012) y la Asamblea (2013) donde se podran tomar resoluciones riesgosas para internet cuando se revisen los Reglamentos Internacionales de Telecomunicaciones. Foro Sobre Gobernanza De Internet El Foro sobre Gobernanza de internet (IGF) fue creado por acuerdo de la ya mencionada Cumbre Mundial en 2005, con el objetivo de proveer un espacio de discusin para los puntos de gobernanza de internet que la Cumbre no pudo resolver. En 2011 se llev a cabo la sexta sesin anual del Foro, en Nairobi, Kenia. Los preparativos para esta reunin fueron tormentosos: la Comisin de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo (CSTD) de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) revirti los trminos igualitarios en que se ha organizado el Foro hasta ahora, llevando a cabo reuniones de planeacin en las que de entrada slo participaban gobiernos y la participacin de otros sectores se sujetaba al arbitrio de stos. La CSTD y posteriormente
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el Foro han tenido que contender con propuestas de microadministracinajenas al consenso general por parte de algunos gobiernos, con intentos por dar pesos asimtricos a stos y con la peticin de algunos participantes de que el Foro tenga un carcter resolutivo o al menos sea un emisor de recomendaciones. Estas caractersticas son incompatibles con el diseo original del Foro y pueden ser muy perjudiciales a pesar de su apariencia inocente: el dilogo en el IGF se transformara en una batalla diplomtica en la negociacin por la redaccin de textos finales; el Foro empezara a entrar en conflicto con organizaciones que ya funcionan, violando el mandato noduplicativo de la Cumbre; y se tomaran decisiones que requieren representatividad, legitimidad, as como pesos y contrapesos que no existen actualmente en el Foro y s en otras organizaciones especializadas en los temas que discute el IGF. El Foro y las reuniones preparatorias regionales cubrieron una temtica amplsima de la que no es posible dar cuenta en la extensin del presente texto. Sin embargo hay que destacar la presentacin de dos propuestas. La propuesta China-Rusia (y dos repblicas vecinas) llev ante la Asamblea General de la ONU la adopcin de un cdigo voluntario, aplicable a pases enteros, para la coordinacin en materia de ciberseguridad (entendida como seguridad nacional). Esta propuesta margina a la industria y a la sociedad civil e ignora a la comunidad tcnica. La propuesta IBSA (de India, Brasil y Sudfrica) habla de vacos institucionales en gobernanza de internet, sin especificarlos, y propone llenarlos con una organizacin especializada, en el marco de la ONU, que supervise incluso la estandarizacin tcnica de internet en la IETF y se financie con los fondos que actualmente recibe ICANN. La propuesta IBSA ha sido criticada desde diversos ngulos, al grado que se pensara extinta. Sin embargo, India la present de nuevo, despus del Foro, en la 66 Asamblea General de la ONU. Su destino es incierto y no se puede descartar que sobreviva a algunas discusiones, ya que actores de pases desarrollados la usan como hombre de paja para apuntar en ella los defectos que perciben en la de China y Rusia para no enfrentar a estos dos pases ICANN En 2011, la Internet Corporation for Assigned Names and Numbers (ICANN) llev a cabo reuniones en San
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Francisco, Singapur y Dakar. A lo largo de stas y los procesos intersesionales se avanz en el programa de nuevos nombres de dominio genricos de primer nivel (gTLD), tales como .gov, .edu, .org, .net y .com, lo que permitir registrar nuevos nombres de dominio con muy poco trmite. Esta propuesta dio lugar a una friccin mayor con el Comit Asesor Gubernamental (GAC), que se repite a finales del ao con otro debate intenso alrededor de la solicitud del GAC de que los registradores de nombres de dominio acten para evitar el delito ciberntico que se puede cometer con dichos nombres. Por otra parte, en ICANN se ha logrado transparentar los procesos de negociacin, cumpliendo parte del mandato de un grupo de trabajo especializado y del gobierno de Estados Unidos. Estn en proceso revisiones planeadas del cumplimiento de ICANN con la seguridad y estabilidad del Sistema de Nombres de Dominio (DNS) y otras.

Debates Y Leyes Para La Proteccin De La Propiedad Intelectual En aos recientes, la colisin entre las formas tradicionales de vender y proteger la propiedad intelectual y las formas de producir y distribuir sus productos en internet ha crecido en complejidad y tensin. Internet no slo permite que toda persona u organizacin se vuelva un productor y distribuidor de contenidos, sino que facilita enormemente la distribucin de los productos digitales, inmateriales, de terceros, sin que stos puedan reclamar y cobrar su autorizacin para ello. Las industrias productoras de msica y video, y la de software en algunos pases, han sostenido una ofensiva prolongada para imponer leyes y prcticas represivas contra los distribuidores no autorizados de contenidos. En algunos casos han excedido fronteras lgicas y ticas al utilizar su capacidad de cabildeo por encima del impulso a la creatividad de sus propios productores. En 2011 concluyeron las negociaciones para el Acuerdo Comercial contra la Falsificacin y el Contrabando (ACTA, por sus siglas en ingls). Este acuerdo contiene medidas de diversos tipos para facilitar la deteccin y penalizacin de diversas formas de comercio ilegal con propiedad intelectual. Muchas de ellas son plausibles, pero en el terreno de internet resultan poco prudentes y
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conllevan un potencial lesivo a la libertad de expresin, a la privacidad, y al debido proceso legal. En Mxico que fue uno de los pases que participaron en estas negociaciones, un tenaz e inteligente movimiento ciudadano, la actividad de una parte de la industria de internet y la conviccin de algunos legisladores llevaron al rechazo a ACTA por parte del Senado. De hecho, el Senado de la Repblica resolvi exhortar al Ejecutivo a no firmar el Acuerdo y a no ratificarlo, en caso de que el Ejecutivo lo signara. Otra muestra de la intensificacin de la batalla por la propiedad intelectual en internet es la ley conocida como SOPA (Stop Online Piracy Act), presentada al legislativo de Estados Unidos. Esta ley busca que los sitios de internet de fuera de Estados Unidos que comercian con propiedad intelectual sean bloqueados y filtrados de diversas maneras. En particular, SOPA obliga a impedir el acceso a los sitios considerados infractores mediante modificaciones a la resolucin de nombres de dominio, es decir, a nivel del DNS.

Internet Y Libertad De Expresin Durante 2011, tanto globalmente como en Mxico, la compleja relacin entre libertad de expresin e internet pas por momentos trascendentales. A nivel global, el uso de internet para la expresin y organizacin de los ciudadanos adquiri una visibilidad inusitada durante la Primavera rabe. Hasta la fecha subsiste un debate acerca de la importancia relativa del uso de internet en las revoluciones de Tnez y Egipto, pero es imborrable el abuso del gobierno egipcio, que apag las telecomunicaciones y los servicios de internet en ese pas durante cinco das, lo cual produjo una reaccin a nivel
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internacional. Es innegable que internet y especialmente los medios sociales en lnea se ha convertido en un elemento indispensable para el ejercicio de las libertades de expresin y asociacin. En Mxico, dos usuarios de Twitter en Veracruz propagaron informacin acerca de supuestos eventos violentos, y el gobierno estatal los encarcel y encaus bajo acusaciones de terrorismo y sabotaje. La virulenta respuesta social a esta medida desproporcionada llev al gobierno estatal a proponer, y al Congreso del estado a aprobar una legislacin sobre el caso, la cual contiene un potencial uso represivo de tal magnitud, que ha obligado a la Comisin Nacional de Derechos Humanos a impugnar este verdadero caso de Derecho Ficcin ante la Suprema Corte. El autor Evgeny Morozov ha advertido contra el ciberutopismo, en el sentido de que, adems de promover o facilitar las libertades de expresin y de asociacin, internet provee a los gobiernos especialmente a los totalitarios herramientas invaluables para la inteligencia de fuente abierta, as como para la infiltracin, la provocacin, el espionaje y, en ltima instancia, la represin en contra de grupos opositores.

UN SOLO GRP PARA VARIAS SECRETARIAS LA HISTORIA CONTINUA


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La STPS Se Baj Del Barco Tan pronto concluy la fase de homologacin de procesos, el grupo sufri un revs cuando la Secretara del Trabajo abandon el proyecto, debido a un cambio en la direccin de la dependencia. La salida de la STPS no desanim a las otras tres secretaras, que mantuvieron su compromiso de implementar el GRP. Durante el primer semestre de 2009 disearon las bases de la licitacin. Fue una tarea complicada porque deban tomar en cuenta no slo las necesidades generales de las tres dependencias, sino las especficas de cada una de ellas. En junio de 2009 se lanz la licitacin para adquirir el GRP, en medio de gran incredulidad de parte de los proveedores, quienes realizaron ms de 700 preguntas para aclarar todas las dudas que tenan acerca del proyecto conjunto. La licitacin se declar desierta porque ninguna de las propuestas cumpla al 100% con los requerimientos establecidos, tanto en cuestiones tcnicas como respecto del perfil de las empresas proveedoras. Javier Chvez, Director General de Promocin de la Eficiencia y Calidad en los Servicios de la Sagarpa, indic que era muy importante que el proveedor tuviera experiencia en la automatizacin de procesos en el sector pblico, pero nadie cumpla con este requisito. Cuarenta das despus lanzaron una segunda licitacin. No modificaron de forma importante los requerimientos, pero s hubo un aprendizaje para todos los proveedores. Y aunque en esta ocasin fueron menos las empresas que se presentaron, se ajustaban mejor a las expectativas. El costo total de la herramienta fue poco ms de 33 millones de pesos. El costo se dividi en tres rubros: configuracin, licenciamiento e implementacin. De estos, el nico rubro que variaba de una a otra dependencia fue el licenciamiento, debido a que cada una tena necesidades distintas en cuanto al volumen de usuarios: mientras la SFP y la SRA requeran cada una poco ms de dos mil licencias, la Sagarpa requera ms de 12 mil. De manera que cada entidad pag una cifra proporcional en este rubro. Para lo dems, se opt por estandarizar el proyecto, de manera que tanto la configuracin como la implementacin del sistema fueron costeadas a partes iguales por las tres instituciones. Juntos, Pero No Revueltos S, somos tres secretaras, pero hemos sido una misma instancia en todo, dijo Gloria Muoz al explicar que gran parte del xito del proyecto se debe a que los involucrados
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han sabido trabajar en conjunto, siempre poniendo el inters del grupo por delante. Esta mentalidad es la que ha ayudado a salir adelante cuando los problemas han surgido. Tras la licitacin, la expectativa era que el GRP estuviera operando en enero de 2010, pero pronto fue evidente que era demasiado pronto y que no sera posible. Se decidi que era ms importante capacitar al personal en el uso de la herramienta y realizar pruebas, que salir a produccin en forma precipitada. Este proceso de preparacin les tom un ao; todo 2010 fue dedicado a realizar los ajustes y pruebas necesarios. La Funcin Pblica opt por apagar en enero de 2011 los sistemas que tena en operacin para funcionar nicamente bajo el nuevo GRP. De enero a julio, personal de la Oficiala Mayor administr el sistema de manera centralizada, mientras se capacitaban las unidades usuarias responsables, y a partir de agosto se descentraliz la operacin a estas reas. Como segundo paso, se puso en funcionamiento el mdulo de Nmina, que comenz a operar en enero de este ao. Tan pronto se estabilice este mdulo en la Funcin Pblica, la SRA y Sagarpa tambin lo implementarn. Elementos Del xito Los servidores donde se aloja la aplicacin y los datos generados por las dependencias estn alojados en la infraestructura de la Sagarpa aunque se han considerado alternativas para hospedarlos en una empresa privada o en un modelo de cloud computing, mientras que la mesa de servicios se encuentra en la SFP, que ha sido la responsable de alinear el GRP a la tala regulatoria y a los manuales de operacin emitidos por la esta dependencia. Aunque podra parecer irrelevante, este detalle ha sido parte del xito, porque las tres secretaras han compartido responsabilidades que las han comprometido ms con el proyecto. Los oficiales mayores consideran que otro de los elementos fundamentales para el xito del proyecto es que se trabaj de forma intensa la administracin al cambio en las tres instituciones, y como resultado, el personal hizo suyo el proyecto. El modelo fue construido de tal manera que puedan sumarse tantas dependencias, sean grandes o chicas, siempre y cuando se respeten las reglas de operacin. Pero a reserva de agregar otras dependencias, que sera lo deseable, este proyecto ya es un logro digno de replicar en el pas, pues son muchas las oportunidades que hay para unir fuerzas entre distintas instituciones gubernamentales y
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consolidar proyectos de tecnologas de la informacin y comunicaciones. Para lograrlo se necesita dejar a un lado el ego y abrirse a la posibilidad de hacer proyectos de manera distinta. Ms all de los procesos unificados, el xito reside en tener un solo rgano de gobierno, que sea compartido. Parece imposible, pero no lo es. Estas tres dependencias han mostrado que s se puede.

COMISIN NACIONAL DE HIDROCARBUROS POR LA APERTURA DE INFORMACIN, PESE A TODO La

Comisin Nacional de Hidrocarburos (CNH) inici operaciones en 2009 a partir de la reforma energtica realizada por el Congreso un ao antes. Arranc con muy
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poco presupuesto. Sus oficinas y los equipos de cmputo con los que iniciaron fueron prestados por la Secretara de Energa, de la cual depende esta comisin. Los equipos de cmputo con los que contaban eran viejos y varios empleados optaron por llevar a la oficina sus propias computadoras. Esta situacin se mantuvo durante 2009 y parte de 2010, cuando recibieron equipos de escritorio provenientes de un par de donaciones. Dos aos despus de su creacin, y debido a los aumentos limitados en su presupuesto, la CNH no ha terminado de consolidar su organigrama y de definir las atribuciones de cada puesto. Por ejemplo, el rea de TIC est compuesta por dos personas que se dedican principalmente a labores de mantenimiento. Tampoco hay presupuesto para desarrollar proyectos estratgicos de tecnologa. Por ser un organismo con autoridad y autonoma tcnica para la regulacin, supervisin y evaluacin de las actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos, uno de los objetivos principales de la CNH es elaborar estudios, anlisis, proyectos y dictmenes tcnicos para elevar la efectividad de Petrleos Mexicanos (Pemex). Sin embargo, desde un inicio la CNH ha tenido que luchar por generar esta informacin. Primero, por no contar con recursos informticos para procesar grandes volmenes de informacin, y segundo, porque Pemex no ha mostrado mucha voluntad de compartir sus datos. La Iniciativa De Un Funcionario Fue en ese contexto que Marco Antonio Cota, un economista que lleg a trabajar a la CNH desde su fundacin, tuvo la iniciativa de recabar algunos datos y crear con ellos conjuntos de informacin sencillos. Cota haba trabajado antes con bases de datos y haba aprendido fundamentos bsicos de programacin. Recopilar la informacin hasta ahora ha sido muy complicado, pues no slo ha tenido que descifrar la manera como Pemex acomoda su informacin si se considera el volumen que genera al da este organismo descentralizado, no es una tarea sencilla, sino que tanto l como sus compaeros han estado en constante estira y afloja con la paraestatal para obtener la informacin que necesitan para cumplir su mandato de ley. Los primeros conjuntos de datos que empezaron a fluir a la CNH se procesaron en Excel, pero conforme el volumen de stos aument, se convirti en un dolor de cabeza, ya que esa aplicacin no es la ptima para procesar grandes cantidades de informacin. Cota aprendi entonces a
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integrar Access y Excel para procesar y consultar los datos. De esta manera obtuvo un mejor desempeo, al grado que su jefe le comenz a pedir conjuntos de datos ms complejos. Finalmente migr de Access a SQL Server Express, la versin gratuita de la herramienta de bases de datos de Microsoft. Para presentar la informacin se utiliza Excel, pero slo como un visualizador. Es decir, los datos se descargan de la base principal y se arman tablas dinmicas con las cuales la persona puede ver, manipular y editar la informacin, sin afectar la fuente original, que se mantiene en la base de datos. Un Avance En Trminos De Voluntades En la pgina www.cnh.gob.mx hay mucha informacin disponible para el pblico en general que, segn Cota, no es posible encontrar en ningn otro sitio, y menos con ese nivel de detalle. El Director de Informacin de la CNH pone como ejemplo las series histricas por campo petrolero, que datan desde 1960 y que se actualizan cada mes. Es increble, pero no hay mucha informacin publicada de Pemex. Hay especialistas que se apoyan en nuestros datos porque no los encuentran en otros lados. Cota afirma que Pemex entrega ms informacin a la Securities and Exchange Commission (SEC) de Estados Unidos por las obligaciones que impone a las empresas que cotizan en ese pas que a los organismos reguladores mexicanos, a los que pone muchas trabas. Aunque Pemex est obligado a entregar datos a la Comisin Nacional de Hidrocarburos, no existen sanciones si no lo hace. Pero ha habido adelantos. La CNH tiene la atribucin de emitir unos formatos mediante los cuales Pemex le enviar informacin de forma peridica, lo cual evitara el procedimiento actual de rascar en otros lados para obtenerla, seala Cota. Es un avance en trminos de voluntades. Por lo respecta a la parte tcnica, para este ao la CNH contempla un aumento presupuestal que le servir para implementar un sistema de National Data Repository (NDR), que es el nombre que se le da en la industria petrolera a los sistemas que resguardan y difunden la informacin de la industria de exploracin y produccin. Pasar de un simple formato en Excel a un sistema tipo NDR ser un cambio paradigmtico para la CNH. Mientras se concreta ese proyecto, Cota ha demostrado que se puede abrir la informacin gubernamental, aun cuando se enfrenten barreras de accesibilidad o no se cuente con grandes recursos informticos.
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MEXICOFIRST HACIA LA CULTURA DE LA CERTIFICACIN EN TIC A tres aos de su creacin, MexicoFIRST constituye un ejemplo de lo que las asociaciones pblico-privadas pueden lograr. Con el respaldo de la Secretara de Economa y el Banco Mundial, se trata de una iniciativa de la industria nacional cuyo propsito es generar capital humano capacitado en TIC de ltima generacin. Mediante esta iniciativa, tan slo en 2011 se capacitaron 21 mil 395 personas y 17 mil 116 recibieron alguna certificacin (ver grfica 1). Con base en estudios de la consultora A.T. Kearney realizados en 2006 y 2007, se evidenci que haba una oportunidad de crecimiento sobre todo en el rea de exportacin de servicios relacionados con tecnologas de la informacin y comunicaciones (TIC). Si Mxico quisiera crecer al menos al mismo ritmo que el mercado a nivel internacional, requera unas 150 mil personas adicionales trabajando en el rea de TIC y de servicios de procesos de negocio (BPO) entre 2008 y 2013, explic Ral Gonzlez Reyna, Director Nacional de MexicoFIRST. El objetivo es que a travs de MexicoFIRST se certifiquen a 61 mil personas de esas 150 mil para el 2013. De esta forma, se realiz un esfuerzo conjunto entre la Secretara de Economa, la Cmara Nacional de la Industria
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Electrnica, de Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin (CANIETI), la Asociacin Mexicana de la Industria de Tecnologas de Informacin (AMITI) y la Asociacin Nacional de Instituciones de Educacin en Informtica (ANIEI) para crear a MexicoFIRST como una asociacin civil sin fines de lucro que vincule a los gobiernos federales y estatales con la academia y la industria TIC. En qu consiste su labor? Con base en las mejores prcticas de otros pases, se observ que lo mejor era utilizar los estndares a nivel internacional, as como las certificaciones que manejan marcas como Oracle, Cisco, Microsoft, SAP, HP, IBM, las cuales no cuentan con un reconocimiento por parte de la Secretara de Educacin Pblica, pero s son reconocidas por la industria en todo el mundo. Los cursos que se brindan a travs de MexicoFIRST son los mismos que ofrecen estas marcas en India, China o Estados Unidos, con la posibilidad de negociar valores adicionales por los volmenes que se manejan como pueden ser ms horas de entrenamiento, dobles oportunidades para presentar exmenes, cursos introductorios, etc.

Tambin se negocian descuentos por volumen del 35 al 40%, en promedio, sobre los precios de mercado. Como primer paso, MexicoFIRST decidi complementar lo que estn haciendo las universidades y ofrecerles ms de 200 certificaciones en diferentes reas de TI, as como de administraciones de proyectos, idioma ingls, procesos, entre otras. Tambin se generan programas especficos para las universidades en colaboracin con Microsoft, Oracle y Cisco para aumentar la certificacin en el alumnado a nivel profesional. Lo que se busca es ampliar la base de la pirmide, para que aumenten las cifras de certificaciones a nivel avanzado, seal Gonzlez Reyna. Al aumentar la cultura de la certificacin, MexicoFIRST espera contribuir a que el pas logre un mayor posicionamiento y reconocimiento a nivel internacional. Ral Gonzlez seala que, segn estimaciones de la firma consultora Gartner, Mxico ya ocupa el cuarto sitio en el
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mundo por participacin de mercado TIC, detrs de China, India y Filipinas. Estamos cerrando la brecha con Filipinas, de manera que en los prximos aos podamos alcanzarlos y sobrepasarlos.

BIBLIOGRAFIA

Para mas informacin visita:

www.politicadigital.com.mx

POLITICA DIGITAL. INOVACION GUBERNAMENTAL

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