2011

ONG Contraloría Ciudadana para la Rendición de Cuentas, A.C.
Líneas de acción

[INVESTIGACIÓN]
ONG Contraloría Ciudadana para la Rendición de Cuentas, A.C., es una organización mexicana de la sociedad civil que promueve la participación ciudadana en la exigencia de rendición de cuentas de los gobiernos y en la mejora continua de sus instituciones.

Informe Anual 2011

1. Investigación
Sistematización y socialización de la experiencia de incidencia de la sociedad civil a través de la figura del Testigo Social En el marco del Programa de Coinversión Social 2011, auspiciado por el Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL), ONG Contraloría Ciudadana para la Rendición de Cuentas, A.C., participó con el proyecto denominado:“Sistematización y socialización de la experiencia de incidencia de la sociedad civil a través de la figura del Testigo Social. El rubro temático sobre “la sistematización de experiencias de incidencia de Organizaciones de la Sociedad Civil y redes sociales en las políticas públicas, y/o identificación de metodologías y mejores prácticas para la incidencia”se refería precisamente a la inquietud de ONG CCRC de explorar la experiencia de incidencia de la sociedad civil respecto de la figura del Testigo Social. Conforme a lo anterior, se obtuvo una publicación en la que se desarrolló narrativamente el ejercicio de sistematización al mismo tiempo que se puso en contexto la institución del Testigo Social en México, identificando las áreas de oportunidad y proponiendo iniciativas de mejora en la figura. La aportación principal de la organización, conforme a los propósitos del Programa, consistió precisamente en la puesta a disposición del capital humano y algunos recursos materiales, como las instalaciones y equipos con que se cuenta, para hacer posibles los fines de este proyecto. La investigación recopiló las diversas experiencias tanto de organizaciones de la sociedad civil como de personas físicas que se desempeñan como Testigos Sociales en los procedimientos de compras gubernamentales. Asimismo, fueron tomados en cuenta los diversos resultados obtenidos a partir de la implementación de esta institución en el año de 2004. Estos resultados provienen fundamentalmente de un ejercicio cuantitativo en uso del derecho de acceso a la información pública gubernamental, así como los balances de resultados presentado por la Secretaría de la Función Pública en la materia. Entre otros instrumentos metodológicos, se recurrió a la investigación documental para rastrear los antecedentes de la figura del Testigo Social no solamente en su contexto inmediato, sino inclusive a nivel internacional. Por tanto, en el capítulo 1

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de la publicación, se presentan los resultados de esta exploración que permiten ubicar al Testigo Social en un panorama global más amplio: la lucha mundial contra la corrupción, la importancia de la materia de las contrataciones públicas en este ámbito y la continua referencia a la participación ciudadana en estos rubros. Los contenidos de este primer capítulo se refieren también a los hallazgos sobre la evolución de este tema en diferentes convenciones internacionales contra la corrupción. La presentación sucesiva de distintos casos permitió ubicar al Testigo Social en la perspectiva regional latinoamericana, ello con la finalidad de entender su dimensión comparativamente. En el segundo capítulo se expone el funcionamiento jurídico-formal de la figura. Se desarrolla así un estudio de la institución del Testigo Social pues, para ilustrar las formas de operación establecidas en la legislación federal, es necesario comprender las características y alcances que tiene esta figura. Fue a partir de la identificación de las cualidades y el perfil de participación que tiene el Testigo Social que se hizo posible el análisis de la experiencia de incidencia. Como parte de este segundo capítulo, el marco teórico fue finalmente reforzado con algunos apuntes básicos sobre la participación ciudadana, de manera que la idea de “incidencia” quedó precisada con claridad antes de la presentación de los resultados obtenidos en la sistematización. Así mismo, se hizo mención a otros diseños institucionales de Testigo Social que han surgido en la administración pública local y municipal del país. El desarrollo de la investigación propició la recolección de la experiencia de incidencia del Testigo Social fundamentalmente de tres fuentes: la voz de los Testigos Sociales (a través de entrevistas), su experiencia manifiesta en los testimonios que elaboran con motivo de su participación en los procedimientos de contrataciones (buena parte de estos testimonios se encuentra en línea), así como los datos cuantitativos antes referidos, que permitieron contextualizar los alcances de la figura. Respecto del tercer capítulo, debe mencionarse que para ONG CCRC, la sistematización vino a ser la fórmula metodológica idónea para realizar este primer acercamiento a la figura del Testigo Social, pues permitió mostrar y analizar la experiencia de los actores sociales de la manera en la que es, sin pretender demostrar algún argumento en particular. Por otro lado, el enfoque en torno a la experiencia de incidencia fue definitivamente el que orientó la investigación hacia

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la consideración del Testigo Social como mecanismo de participación ciudadana, entre otras perspectivas teóricas de interés para contextualizar debidamente estas prácticas de la sociedad civil. En el capítulo 3 son presentados los resultados de la experiencia de incidencia de la sociedad civil a través de la figura del Testigo Social, tal y como se recibidos de las fuentes referidas. Para la debida sistematización se definieron preguntas e hipótesis como ejes del estudio, las cuales fueron presentadas en forma de entrevistas a un importante número (60%) de los Testigos Sociales designados por la Secretaría de la Función Pública. Los resultados de las diferentes fuentes dialogan entre sí a lo largo de este estudio, sobre la base de algunos temas que el equipo de investigación definió como resultado del marco teórico ofrecido en los capítulos 1 y 2. Por último, la publicación incorpora un cuarto apartado de reflexiones finales, durante el que se sintetizan los hallazgos de las tres secciones anteriores y se formulan las aportaciones, de conformidad con las observaciones del análisis, sobre las áreas de oportunidad identificadas por el equipo de ONG CCRC para el fortalecimiento futuro de la participación de los Testigos Sociales en términos de incidencia en la gestión pública. Cabe puntualizar que, conforme a los propósitos de socialización del proyecto de coinversión, este contenido (redactado como un documento aislado) fue compartido con los Testigos Sociales, para fomentar una discusión preliminar de los contenidos, antes de su publicación. Colaboró también cercanamente en este estudio la Secretaría de la Función Pública. Esto permitió destacar, desde el ámbito institucional, la importancia de esta dependencia en la aplicación del modelo de participación con el que opera el Testigo Social. Su papel trascendente abarca, desde la acreditación de cada Testigo Social hasta la designación éstos en cada uno de los procedimientos en los que interviene como representante social. Sin duda, los resultados de esta investigación precisan de seguimiento, actualización y discusión constante. Esto corresponde no sólo a los Testigos Sociales, sino también al resto de los actores que intervienen en los procesos de contrataciones públicas, e incluso a aquellos que se benefician indirectamente de la intervención: la ciudadanía. Así, el proyecto y la publicación se asumen como un retrato particular de la figura, al mismo tiempo que funciona como una invitación general a conocer y discutir la

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figura del Testigo Social, a ampliar sus alcances y a darle un renovado realce como fórmula de incidencia. ONG CCRC considera que el producto de esta investigación representa una contribución modesta en los quehaceres que tiene pendientes la sociedad civil y que forma parte de sus responsabilidades para la consolidación de una sólida democracia participativa. Con este proyecto y el libro El Testigo Social: experiencia de incidencia de la sociedad civil en la gestión pública” ONG CCRC, reitera su compromiso con la sociedad mexicana para seguir participando de manera profesional en el estudio específico de los actores de la sociedad civil que promueven y trabajan en favor de la transparencia y la rendición de cuentas en el ejercicio del gasto público bajo la figura del Testigo Social.

Otras actividades de investigación y tendencias
El proyecto anterior se inscribe en una línea de investigación de mayor alcance sobre participación ciudadana, que forma el núcleo fundamental de la investigación que se realiza en ONG CCRC. Para el año 2012 se tiene planeado continuar con la investigación particular de la figura del Testigo Social, desde la perspectiva de los ejecutantes (dependencias y entidades del sector público). Otra línea de investigación, relacionada con la descrita, tiene que ver con el combate a la corrupción, para lo cual ya se prepara una propuesta de amplia relevancia que se dirija al conocimiento y medición del impacto de los instrumentos internacionales en la materia en las acciones del gobierno federal.

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