PLAN DE ACCIN Fondo Adaptacin

Octubre de 2011

Tabla De Contenido
Tabla De Contenido.......................................................................................................................................ii Introduccin..................................................................................................................................................1 Marco Legal..................................................................................................................................................3 1.1 Generalidades.................................................................................................................................3 1.2 Marco Legal.....................................................................................................................................4 1.3 Alcance del Plan de Accin............................................................................................................14 1.4 Ejes rectores del Plan de Accin....................................................................................................16 1.5 Componentes del Plan de Accin..................................................................................................17 1.6 Marco de Actuacin.......................................................................................................................17 Ejes De Evaluacin De Daos ...................................................................................................................19 Evaluacin y Priorizacin ...........................................................................................................................20 Indicadores De Seguimiento........................................................................................................................22 Ejes rectores...............................................................................................................................................22 Indicador.....................................................................................................................................................22 Meta............................................................................................................................................................22 Fuente de Informacin.................................................................................................................................22 No. proyectos tipo A ejecutados por el Fondo o redireccionados a entidad competente/ No. de proyectos tipo A identificados por el Fondo .................................................................................................................22 Todas las necesidades postuladas por los gobiernos locales, departamentales y Nacional clasificadas (Ene. 31, 2012).....................................................................................................................................................22 100% de los proyectos tipo A presentados al Fondo en ejecucin o en estudio de ejecucin por entidades competentes (Dic. 31, 2014)........................................................................................................................22 Indicadores Internos de Resultados............................................................................................................22

Estructurar con la ptica de reduccin del riesgo.........................................................................................22 No. de proyectos estructurados con componente en reduccin del riesgo / No. de proyectos priorizados por el Consejo Directivo del Fondo....................................................................................................................22 100% de los proyectos estructurados cuentan con un componente de reduccin del riesgo (Dic. 31, 2014)22 Indicadores Internos de resultados en la etapa de estructuracin................................................................22 Actas de aprobacin de etapas del Consejo Directivo.................................................................................22 No. de proyectos con plan de sostenibilidad definido / No. de proyectos en ejecucin por parte del Fondo. 22 100% de los proyectos cuentan con planes de sostenibilidad y mantenimiento por las entidades competentes ...............................................................................................................................................22 Formatos de postulacin.............................................................................................................................22 Formalizacin del compromiso....................................................................................................................22 No. de proyectos relacionados con el Fenmeno La Nia 2010-2011 / No. de proyectos priorizados........22 Ningn proyecto priorizado por el Consejo Directivo esta por fuera de la afectacin del Fenmeno de la Nia 2010 2011........................................................................................................................................22 EDAN..........................................................................................................................................................22 Reunidos.....................................................................................................................................................22 Clopad........................................................................................................................................................23 Crepad........................................................................................................................................................23 Informacin resultante de los procesos de verificacin del Fondo, cuando haya lugar.................................23 No. de proyectos definidos como intervenciones integrales / No. de proyectos con condiciones para ello . .23 100% de proyectos con las condiciones necesarias son estructurados como intervenciones integrales......23 EDAN..........................................................................................................................................................23 Reunidos.....................................................................................................................................................23 Clopad........................................................................................................................................................23 Crepad........................................................................................................................................................23 Recomendaciones de comits Ad Hoc.......................................................................................................23 Costo Aproximado Del Plan de Accin........................................................................................................24

....................................................................................................................................................................24 ANEXO 2 - Matriz De Priorizacin...............................................................................................................26

Introduccin
A raz de la ola invernal 2010-2011 y con el fin de conjurar la grave calamidad pblica e impedir la extensin de sus efectos, con base en el artculo 215 de la Constitucin Poltica, el Gobierno Nacional mediante el Decreto 4580 del 7 de diciembre de 2010, declar el estado de emergencia econmica, social y ecolgica en todo el territorio nacional. Teniendo en cuenta que las funciones legales y los recursos asignados al Sistema Nacional para la Atencin y Prevencin de Desastres resultaban insuficientes para conjurar los efectos de esta calamidad pblica y restablecer el orden econmico, social y ecolgico, y que dicha situacin poda extender sus efectos a magnitudes cada vez mayores, se hizo necesario adoptar medidas para impedir definitivamente la prolongacin de esta situacin, y proteger en lo sucesivo a la poblacin de amenazas econmicas, sociales y ambientales como las que se estn padeciendo. Tambin fue necesario adoptar medidas inmediatas de reparacin y reconstruccin, orientadas a conjurar la crisis e impedir la extensin de sus efectos, con el fin de que la actividad econmica en las zonas afectadas, la movilidad y seguridad de las personas y el acceso a servicios sociales no continuaran severamente perturbados. El Gobierno Nacional determin indispensable adoptar, entre otras medidas, disposiciones legislativas en materia tributaria, presupuestal, de endeudamiento, control ambiental, contratacin pblica, procesales, expropiacin de inmuebles y control fiscal, as como crear mecanismos necesarios para administrar recursos, para proteger y garantizar los derechos de las personas afectadas, lograr la recuperacin de la actividad productiva, el fortalecimiento institucional y financiero de la Nacin, y adelantar las obras de infraestructura que permitan conjurar la crisis e impedir la extensin de sus efectos. De acuerdo con lo anterior, y con el fin de crear un mecanismo institucional para la estructuracin y gestin de proyectos, la ejecucin de procesos contractuales, la disposicin, transferencia y proteccin de recursos y dems acciones que se requieran en la etapa de recuperacin, construccin y reconstruccin por el fenmeno de LA NIA 2010-2011, tendientes a la mitigacin y prevencin de riesgos y a la proteccin en lo sucesivo, de la poblacin de las amenazas econmicas, sociales y ambientales que estn sucediendo, mediante el Decreto 4819 de 2010, el Gobierno Nacional cre el Fondo Adaptacin. El Fondo Adaptacin tiene por objeto la recuperacin, construccin y reconstruccin de las zonas afectadas por el fenmeno de LA NIA 2010-2011 cuenta con personera jurdica, autonoma presupuestal y financiera, y est adscrito al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Su finalidad es la identificacin, estructuracin y gestin de proyectos, ejecucin de procesos contractuales, disposicin y transferencia de recursos para la recuperacin, construccin y

reconstruccin de la infraestructura de transporte, telecomunicaciones, ambiente, agricultura, servicios pblicos, vivienda, educacin, salud, acueductos y alcantarillados, humedales, zonas inundables estratgicas, rehabilitacin econmica de sectores agrcolas, ganaderos y pecuarios afectados por la ola invernal y dems acciones que se requieran con ocasin del fenmeno de LA NIA 2010-2011 as como para impedir definitivamente la prolongacin de sus efectos, tendientes a la mitigacin y prevencin de riesgos y a la proteccin en lo sucesivo, de la poblacin de las amenazas econmicas, sociales y ambientales que estn sucediendo. De acuerdo con lo establecido en el numeral 9 del artculo 3 del Decreto 4819 de 2010, el Consejo Directivo tiene la obligacin de adoptar el Plan de Accin del Fondo para la fase de recuperacin, construccin y reconstruccin que se ejecutar para conjurar la crisis originada por el fenmeno de La Nina e impedir la extensin de sus efectos. Este plan, para garantizar su coordinacin, deber integrarse con el Plan de Accin de las fases de atencin humanitaria y rehabilitacin a que alude el artculo 2 del Decreto 4702 de 2010,..

Marco Legal
1.1 Generalidades
El Plan de Accin del Fondo Adaptacin est enmarcado por los siguientes elementos:

Poltica General Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres Decreto 93 de 1998

Decreto 4579 de 2010 Declara la Situacin de Desastre y ordena la formulacin del Plan Integral de Atencin Especfico

DGR Plan Integral de Accin Especfico septiembre 2011

FNC Plan de Accin Atencin Humanitaria y Rehabilitacin Decreto 4702 de 2010 art. 2

Fondo Adaptacin Plan de Accin Recuperacin, Construccin y Reconstruccin Decreto 4819 de 2010 art. 3 num. 9

1.2 Marco Legal

Como consecuencia de los desastres de Popayn (1983) y Armero (1985) el Estado Colombiano cuenta hoy con el Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres SNPAD- como red institucional para coordinar las acciones de gestin del riesgo en todas sus fases1. Con el fin de establecer y regular las acciones del Sistema, se adopta el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres PNPAD- mediante Decreto 93 de 1998. Al ser el PNPAD un esquema esencial para el desarrollo sostenible a nivel nacional, mediante el Documento CONPES 3146 de 2001 Estrategia para consolidar la ejecucin del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, se determina un conjunto de acciones prioritarias para mejorar el desarrollo del Plan con respecto a elementos tales como el conocimiento, la incorporacin del tema en la planificacin, el fortalecimiento institucional del SNPAD y el mejoramiento de los programas de educacin y divulgacin entre otros. Como instrumento financiero, el SNPAD cuenta con el Fondo Nacional de Calamidades FNC. , creado mediante el Decreto-ley 1547 de 1984, modificado por el Decreto-ley 919 de 1989, como una cuenta especial de la Nacin con independencia patrimonial, administrativa, contable y estadstica, con fines de inters pblico y asistencia social, dedicado a la atencin de las necesidades que se originen en situaciones de desastre o de calamidad o de naturaleza similar, manejado por la sociedad Fiduciaria La Previsora S.A. Como se mencion anteriormente, dada la magnitud de la calamidad pblica, la situacin originada por el FENMENO DE LA NIA 2010-2011, super la capacidad de respuesta del SNPAD, es decir, no era posible atenderla con sus recursos y medios de accin disponibles. As mismo, las funciones legales del ejecutivo no eran suficientes para conjurar la crisis y evitar la extensin de sus efectos, fue necesario entonces establecer mecanismos institucionales de fortalecimiento del SNPAD, por lo que se realizaron algunas modificaciones, especialmente mediante el Decreto 4702 de 2010. El SNPAD contina conservando su estructura bsica, pero cambian los integrantes del Comit Nacional, las funciones del Comit Operativo Nacional, y la Junta Consultora es reemplazada por la Junta Directiva del FNC.

Ley 46 de 1988 Decreto Ley 919 de 1989

Se crea la Gerencia del FNC para que cumpla funciones durante el desarrollo de las actividades requeridas para afrontar las fases de atencin humanitaria y rehabilitacin que se realizarn con el fin de conjurar la crisis generada por el FENMENO DE LA NIA 2010-2011 y evitar la extensin de sus efectos. Para la recuperacin, construccin y reconstruccin de las zonas afectadas por el FENMENO DE LA NIA 2010-2011 se crea el Fondo Adaptacin 2 adscrito del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico MHCP- ,se crea el Consejo Directivo del Fondo Adaptacin, con su respectiva Gerencia, y se nombra un Presidente para ambos Fondos (Calamidades y Adaptacin).

Decreto 4819 del 29 de Diciembre de 2010

A partir de las declaratorias de Desastre Nacional y de estado de emergencia econmica, social y ecolgica, el Gobierno Nacional emiti una serie de medidas de emergencia. Este marco legal se complementa con los decretos de emergencia emitidos por el Gobierno Nacional.

Sector

Decreto

Descripcin

Alcance
Reconstruccin de vivienda Reubicacin de asentamientos humanos Formulacin, concertacin y adopcin de los Proyectos Integrales de Desarrollo Urbano (PIDU) Construccin y reconstruccin de vivienda

Responsable
MAVDT Alcaldas municipales Fonvivienda IGAC IGAC Oficinas de registro de instrumentos pblicos Alcaldas municipales DANE MIJ

Ante el nmero de viviendas destruidas por los efectos del invierno, el Gobierno busca a travs de este decreto garantizar la existencia de suelo urbanizable para 4821 de 2010 realizar proyectos de construccin de vivienda. La norma detalla, adems, los procedimientos para anunciar, formular, concertar, aprobar y adoptar estos Proyectos Integrales de Desarrollo Urbano (PIDU) Segn el Gobierno, 325 mil familias pobres colombianas, en su mayora desplazadas, viven en zonas de alto riesgo. Por eso, ante el aumento de 4628 de 2010 damnificados y de prdidas materiales por el invierno, el decreto permite la expropiacin de predios por va administrativa, con el objeto de reducir el riesgo y con la garanta de reubicar a los afectados. Por el cual se establece la transferencia de recursos del subsidio familiar de vivienda urbana a cuentas de ahorro, para los hogares beneficiarios en las bolsas para concejales, para recuperadores de residuos reciclables, para afectados por situacin de desastre, calamidad 4730 de 2010 pblica o emergencia, para damnificados por atentados terroristas, Concurso de Esfuerzo Territorial Nacional, Concurso de Esfuerzo Territorial Departamental y la Bolsa para Postulaciones de Ahorro Programado Contractual con Evaluacin crediticia favorable 4674 de 2010 El decreto respalda a las autoridades territoriales y de polica para impartir las rdenes de evacuacin necesarias en caso de que la vida de las personas de la zona, o en sus reas de influencia, est en riesgo.

Reubicacin de asentamientos urbanos Creacin de infraestructura urbana y rural adecuada para albergar y dotar de vivienda y servicios a la poblacin afectada Construccin o reparacin de la malla vial afectada, o la construccin de nuevo tramos Encuestas y censos realizados a la poblacin damnificada

Vivienda

Transferencia del subsidio familiar de vivienda urbano a cuentas de ahorro

Fonvivienda

Proteccin Social (evacuacin y empleo)

Identificar y evaluar los factores de peligro, vulnerabilidad y riesgo Prevencin, preparacin y evacuacin Reubicacin de familias localizadas en alto riesgo Solucin de alojamiento digno

MIJ - DGR Alcaldas municipales

Sector

Decreto

Descripcin

Alcance
A los empleos de emergencia slo podrn acceder los afectados, cuyas prestaciones sern asumidas por sus empleadores. Debern realizar actividades de rehabilitacin y reconstruccin de las zonas afectadas. El Ministerio de la Proteccin Social podr decretar emergencia sanitaria en todo o parte del territorio nacional Importacin de insumos y medicamentos de inters en salud pblica sin surtir procedimientos establecidos Importacin de plaguicidas de inters en salud pblica sin surtir procedimientos establecidos - Aseguramiento prestacin de servicios de salud (Convenios interinstitucionales) Recuperacin, construccin y reconstruccin de las zonas afectadas por el invierno. Identificar, estructurar, gestionar proyectos, ejecutar procesos contractuales, disponer y transferir los recursos necesarios a las regiones. Modifica para el ao 2011 el impuesto al patrimonio. Para los contribuyentes con patrimonio lquido entre mil y dos mil millones de pesos la tarifa ser de 1 por ciento. Entre dos mil y tres mil millones de pesos, la tarifa ser de 1,4 por ciento. Entre tres mil y cinco mil millones de pesos, habr una sobretasa del 25 por ciento sobre la tarifa actual que es de 2,4 por ciento. Para los patrimonios de ms de 5 mil millones de pesos, la sobretasa tambin es del 25 por ciento sobre la tarifa actual que es de 4,8 por ciento establecer disposiciones especiales inmediatas para destinar transitoriamente algunas rentas y reasignar las existentes se autoriza a la nacin a endeudarse para solventar la crisis y evitar la extensin de los efectos ocasionados por la calamidad pblica

Responsable

MPS MPS - INVIMA MPS - MAVDT EPS y/o entidades territoriales Consejo Directivo Fondo Adaptacin Consejo Directivo Fondo Adaptacin

Fondo Adaptacin

4819 de 2010

Por el cual se crea el Fondo Adaptacin, adscrito al Ministerio de Hacienda.

Recursos

4825 de 2010 Por el cual se adoptan medidas en materia tributaria

Personas jurdicas, naturales y sociedades de hecho, contribuyentes declarantes del impuesto sobre la renta.

4627 de 2010

Dictan las disposiciones para modificar el presupuesto general de la nacin para la vigencia fiscal de 2010

MHCP MHCP

4703 de 2010 2010 se concretan medidas sobre fuentes de financiamiento en virtud del estado de emergencia econmica, social y ecolgica

Sector

Decreto
4718 DE 2010

Descripcin
Modifica el Decreto 4627 del 13 de Diciembre de 2010.

Alcance
liquida la modificacin al Presupuesto General de la Nacin para la vigencia fiscal de 2010 En este sentido ordena a las empresas generadoras de energa hidroelctrica, cuya potencia supere los 10 mil kv., destinar el seis por ciento de sus ventas brutas de la siguiente manera: Tres por ciento a las CAR con jurisdiccin en el rea donde se encuentre localizada la cuenca hidrogrfica y el embalse, para destinarlo a obras que permitan mitigar o contrarrestar el desastre.

Responsable
MHCP Corporaciones Autnomas regionales Empresas generadoras de energa hidroelctrica Comisin de regulacin energtica Alcaldas municipales Comit local de prevencin y atencin de desastres (CLOPAD) Proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones Comisin de regulacin de telecomunicaciones

Minas y energa

4629 de 2010

Transferencias del Sector Elctrico a las Corporaciones Autnomas Regionales, municipales y distritos.

Tres por ciento para los municipios y distritos ubicados en cuenca hidrogrfica.

Telecomunicaciones

Para facilitar las labores de atencin de emergencias generadas por el FENMENO DE LA NIA, la norma contempla que los proveedores de redes y servicios de 4829 de 2010 telecomunicaciones estn obligados a permitir el acceso y uso de sus redes e infraestructura, de manera oportuna. Se dictan medidas para el no cobro de los servicios de 4833 de 2010 telecomunicaciones a los damnificados por la situacin de desastre nacional.

Permitir el acceso y uso de redes de infraestructura al operador que lo solicite en forma inmediata

Transporte

En esta norma se ordena a los operadores de televisin comunitaria y de televisin por suscripcin a contribuir a la atencin de la emergencia, por eso estn obligados a no cobrar a los usuarios que por su condicin de damnificados les sea imposible uso del servicio. 4824 de 2010 Se dictan disposiciones sobre el manejo de escombros y Rescate, limpieza, remocin y disposicin de escombros la utilizacin de fuentes de materiales. Obliga a los Estabilizacin y reconstruccin de vas dueos de predios privados a permitir que se realicen en sus propiedades labores de rescate, intervencin de vas, as como el depsito de escombros, de manera temporal y mximo por seis meses. La decisin se tom ante la magnitud de la emergencia vial (derrumbes y daos en la va). En la norma, el Estado se compromete

INVIAS

Sector

Decreto

Descripcin
a no imponer cargas excesivas a los particulares.

Alcance

Responsable

Se dictan medidas para que los contratistas y 4823 de 2010 concesionarios del estado contribuyan con su equipo y personal para la atencin de la emergencia.

Fondo Nacional de Calamidades

4830 de 2010

Modifica el Decreto 4702 de 2010, sobre el Fondo Nacional de Calamidades

4754 de 2010

Por el cual se modifica la planta de personal de Ministerio y del Interior y de Justicia

4702 de 2010 Modifica el Decreto 919 de 1989 respecto al SNPAD 4579 de 2010 "Se declara la situacin de desastre nacional en todo el territorio colombiano " Con su expedicin, el Gobierno tuvo luz verde para acelerar los procesos que permitieran atender la emergencia y, en especial, acceder a los prstamos y donaciones internacionales.

Transversal

Los contratistas y concesionarios del Estado tienen la obligacin de poner a disposicin del Gobierno la maquinaria, el equipo y el personal que tengan disponibles INVIAS para atender las emergencias Se faculta al INVIAS para intervenir las vas que no estn en su inventario Para facilitar la coordinacin entre el Gobierno y las autoridades territoriales, con este decreto se le permite al Fondo Nacional de Calamidades transferir recursos a entidades pblicas, nacionales, territoriales o privadas, FNC para ser administrados por stas, sin que se requiera operacin presupuestal alguna por parte de la entidad receptora. Entidades pblicas El dinero se gira a cuentas abiertas especialmente para la nacionales, atencin de la emergencia invernal. territoriales o privadas Se crea el cargo de Gerente del Fondo Nacional de MIJ Calamidades subcuenta Colombia Humanitaria Modifica la Junta directiva del FNC FNC Crea la Gerencia del FNC Modifica las funciones del Comit Operativo Nacional SNPAD Modifica los integrantes del Comit Nacional Asistencia Humanitaria a las familias Todos los Ministerios, afectadas con alimentacin y elementos de dormitorio, entidades nacionales aseo y cocina, durante el tiempo y territoriales. que dure la emergencia y un tiempo adicional necesario en el desarrollo del proceso de recuperacin, Administracin y manejo de albergues y/o subsidios de arrendamiento temporal, para las familias que evacuaron sus viviendas Agua potable y saneamiento bsico, Salud integral, control y vigilancia epidemiolgica Recuperacin de vivienda (Averiada y destruida) Incentivos del sector agropecuario

Sector

Decreto

Descripcin

Alcance

Responsable

4580 de 2010

4747 de 2010 Educacin 4827 de 2010

Ambiente, Vivienda y 4673 de 2010 Desarrollo Territorial.

Reactivacin econmica y social de la zona acordes con las lneas que el Departamento Nacional de Planeacin establezca Ordenamiento territorial, (reforzamiento de terraplenes, obras de control) y obras de prevencin y mitigaci6n en la zona Alertas tempranas Obras de emergencia Obtener recursos (cerca de 16 billones) en el menor tiempo posible. Parte de la venta se destinar a la fase de reconstruccin en las poblaciones afectadas por el invierno Recuperacin, construccin y reconstruccin de las zonas afectadas por el invierno. Las tres fases para atender la emergencia: atencin humanitaria, rehabilitacin y reconstruccin. Es necesario garantizar la continua y oportuna comunicacin entre los damnificados y las personas en riesgo, los socorristas, el personal de atencin y las Se declara el estado de emergencia econmica, social y autoridades responsables ecolgica en razn de grave calamidad pblica Fortalecimiento de los instrumentos de coordinacin con las entidades territoriales Las graves consecuencias del invierno no slo desbordaron la capacidad econmica del Estado, sino la capacidad de respuesta de los organismos de emergencias Modifica el Decreto 2489 de 2006 Crea el Cargo directivo de Gerente del FNC En este decreto se permitir que las regiones puedan Autorizar la utilizacin de las instalaciones escolares para tener ms de un establecimiento educativo en su funcionamiento temporal, de mas de un establecimiento instalaciones escolares pblicas y flexibilizar las educativo, segn las necesidades jornadas acadmicas, as como el inicio de clases. Medidas para viabilizar el uso de elementos, equipos, Construccin y/o rehabilitacin de obras de infraestructura, vehculos con medidas de decomiso preventivo en el de acueducto o saneamiento bsico, control de caudales, marco de procedimientos administrativos sancionatorios rehabilitacin de la red vial, labores de bsqueda y de carcter ambiental con el fin de utilizarlos para recuperacin de vivienda.

Fondo Adaptacin

Todos los Ministerios, entidades nacionales y territoriales.

FNC MEN Autoridad Ambiental

Sector

Decreto

Descripcin
labores relacionadas con la emergencia.

Alcance

Responsable

4832 de 2010

Nuevas facultades al Fondo Nacional de Vivienda, Fonvivienda

Adquirir terrenos para el desarrollo de proyectos de vivienda de inters social, as como contratar gerencias integrales para la ejecucin de los Proyectos Integrales de Desarrollo Urbano (PIDU) y la elaboracin de estudios. Se dictan normas para modificar los subsidios de vivienda.

Fonvivienda

510 de 2011

dictan directrices a las Corporaciones Autnomas Regionales

elaboraron los Planes de Accin para la Atencin de la Emergencia y Mitigacin de sus Efectos PAAME Los recursos de los Planes departamentales de Agua se destinarn a financiar o cofinanciar las inversiones y/o pre inversiones de los Planes de Manejo Empresarial de los servicios de agua y saneamiento PDA que hayan sido previamente viabilizados por el MAVDT. El Ministerio destinar recursos para lneas de crdito especiales e incentivos (consistentes en bonos a crditos) para construccin, reconstruccin y mejoramiento de viviendas rurales afectadas.

Corporaciones Autnomas Regionales

041 de 2011

modifica el artculo 3 del Decreto 3333 de 2008

MAVDT

MADR

Agricultura

En esta norma, el Ministerio de Agricultura adopta los 4828 de 2010 instrumentos financieros para recuperar la capacidad productiva y la estabilidad socioeconmica del sector rural afectado.

Establece programas para la atencin de emergencias sanitarias y fitosanitarias, y ordena reservar el 20 por ciento de los fondos parafiscales agropecuarios y pesqueros para cofinanciar actividades que garanticen la sanidad agrcola en las zonas afectadas. Programa para la rehabilitacin, construccin de distritos de adecuacin de tierras

MADR ICA MADR

Interior y Justicia

4826 de 2010 Se dictan normas para utilizar los bienes inmuebles que se encuentren a cargo de la Direccin Nacional de Estupefacientes.

INCODER Normalizacin de cartera Para que los bienes muebles e inmuebles objeto de DNE procesos de extincin de dominio o extinguidos fueran destinados, provisionalmente, a la reubicacin de los afectados. La norma tambin permite que en estos predios se realicen actividades agrcolas o pecuarias de ciclo

Sector

Decreto

Descripcin

Alcance

Responsable

DNP Regalas

corto. Se autoriza utilizar hasta el total del ahorro disponible del FNR en el FAEP para rehabilitacin, reconstruccin, y construccin de obras de mitigacin en las zonas Se dictan mecanismos para la utilizacin de los recursos 4831 de 2010 afectadas con el FENMENO DE LA NIA. del Fondo Nacional de Regalas. Se autoriza a las entidades territoriales beneficiarias de recursos de regalas a destinar hasta un 30% para rehabilitacin, reconstruccin y construccin.

FNR , DNP, Entidades Territoriales

1.3 Alcance del Plan de Accin

El Plan de Accin es el desarrollo del trabajo de estructuracin del Fondo Adaptacin adelantado con la firma de consultora McKinsey con base en el Plan Integral de Accin Especfico de la DGR, la Sentencia C-251/11 y los lineamientos del Gobierno Nacional. El punto de partida para la elaboracin del Plan de Accin es la informacin generada en el diagnstico de la afectacin de la ola invernal 2010-2011 realizado por los rganos competentes, as como el Plan Integral de Accin Especfico de la DGR, el Plan del Accin del FNC subcuenta Colombia Humanitaria, el marco legal del Fondo Adaptacin y las polticas del Gobierno Nacional. El Plan de Accin del Fondo Adaptacin tiene como objetivos y sustento los siguientes:

Recuperacin, construccin y reconstruccin de las zonas afectadas por del

FENMENO LA NIA 2010-2011

Mitigacin y prevencin de riesgos provenientes del FENMENO LA NIA 20102011Reactivacin econmica de sectores agrcolas, ganaderos y pecuarios afectados por la ola invernal.

El Plan de Accin debe ser dinmico y ser ajustado en la medida que la informacin disponible de las fuentes oficiales sea ajustada y se actualizada.

Decreto 4819/10 Sentencia C-251/11

Inventario Afectacin EDAN DANE REUNIDOS

Bases del Plan

PAE DGR PA - FNC

Polticas Gobierno Nacional

1.4 Ejes rectores del Plan de Accin

Construccin y reconstruccin: Intervenir en zonas afectadas y necesidades apremiantes Priorizar proyectos integrales teniendo en cuenta el impacto y la urgencia Estructurar con la ptica de reduccin del riesgo Procurar que la infraestructura est asociada a la adecuada prestacin del servicio

Gestin del riesgo:

Relacionados con el FENMENO LA NIA 2010-201 Propender por soluciones integrales y estructurales
Reactivacin econmica:

Intervenir zonas y municipios afectados por el FENMENO LA NIA 2010-2011 Atender los sectores agrcola, ganadero y pecuario Reconocer particularidades y potencial de las regiones
Soluciones integrales:

Cuando existan las condiciones (recursos, terreno, poblacin, sostenibilidad, etc.) las
intervenciones sern integrales Soluciones estructurales:

Promover soluciones que propendan por el bienestar social y ambiental Realizar intervenciones regionales, departamentales, nacionales que tomen en cuenta la
reduccin del riesgo (no puntual o temporal)

1.5 Componentes del Plan de Accin

Los componentes del Plan de Accin son aquellos que buscan responder los siguientes interrogantes relacionados con el manejo de la emergencia generada por el FENMENO LA NIA 2010-2011: Qu? Cmo? Dnde? Cundo? y Con qu?.

Interrogante QU? DNDE? CMO? CUNDO?

Componente Aquello identificado por las fuentes oficiales en el inventario de la afectacin Zonas afectadas por el FENMENO LA NIA 2010-2011 Lineamientos trazados por los Ejes Rectores del Plan de Accin. Fase de recuperacin, reconstruccin y construccin 1. Partidas que asignadas en el presupuesto nacional 2. Recursos provenientes de crdito interno y externo 3. Donaciones 4. Recursos de cooperacin nacional o internacional 5. Recursos provenientes del Fondo Nacional de Calamidades 6. Dems recursos que obtenga o se le asignen a cualquier ttulo

CON QU?

1.6 Marco de Actuacin

La delimitacin entre el F. de Adaptaci n y el F. de Calamidades est en funcin de la urgencia y naturaleza de la intervenci n

Mayor urgencia Evitar ms muertes y atender necesidades humanitarias Salud Garantizar derechos Reconstruir da os mnimos, pudiendo recurrir a prioritarios o inmediatos soluciones temporales Reconstruir da os de menor prioridad o de mediano-largo plazo

Fondo de: Calamidades Adaptacin

Menor urgencia Mitigar impacto de futuras calamidades Reducir exposici n de

Atencin a heridos y de
salud Evitar propagaci n de enfermedades Rescate y seguridad

Garantizar continuidad
y operatividad de la atencin mdica con infraestructura disponible

Reconstruir centros de
salud comunitarios Reconstruir hospitales Reponer equipos mdicos

los centros de salud al riesgo

Vivienda, comunidad e instituciones pblicas Educacin

Proveer albergue

mientras se resuelve la vivienda permanente o transitoria (p.ej., carpas)

Proveer vivienda

transitoria mientras se resuelve la vivienda permanente

Reconstruir viviendas
permanentes

Reconstruir

infraestructura Pblica

Reubicar comunidades Fortalecer instituciones

Garantizar continuidad
de la educaci n con infraestructura disponible

Reconstruir escuelas y
universidades

Reconstruir otros

espacios educativos (p.ej., librerias, museos)

Reducir exposici n de

los centros educativos al riesgo

Otras obras de infraestructura civil

Rehabilitar los accesos

que eliminen fallas en la cadena de suministros

Restaurar servicios

bsicos (p.ej., agua, electricidad, drenaje) Obras de control de riesgos inminentes

Reconstruir obras

crticas para el acceso (p.ej., puentes, caminos)

Reconstruir otras
obras civiles

Construir nuevas obras Reforzar obras

existentes que mitiguen riesgos

Econmico

n Proveer alimentaci y ayuda humanitaria

Establecer condiciones
econmicas mnimas para la subsistencia Rehabilitacin de distritos de riego

Reponer activos

productivos ( p.ej., tractores, botes) Rehabilitar espacios (p.ej., mercados)

Reconstruir

infraestructura productiva (p.ej., sistemas de riego)

Reducir exposici n de

la cadena productiva al riesgo

Cultura, bienestar social y ambiental

Recoleccin de

escombros y basura necesarios para no comprometer la salud y el acceso

Atencin Psicosocial Reencuentro familiar

Reconstruccin de
Infraestructura cultural y de bienestar social

Reconstruir reas de

diversin y esparcimiento Rehabilitar ecosistemas

Reducir exposici n

Fortalecer ecosistemas

al riesgo

Ejes De Evaluacin De Daos

Se tendrn en cuenta los ejes establecidos en el Plan Integral de Accin Especfico de la DGR

Evaluacin y Priorizacin
La priorizacin de las intervenciones se enfoca en el impacto y la urgencia de las necesidades postuladas, evaluadas a travs de la Matriz de Priorizacin (Anexo 2). La matriz de priorizacin es diligenciada por los miembros de los comits sectoriales de evaluacin y priorizacin conformados por DNP, MHCP y la Gerencia del Fondo. Esta ltima puede solicitar el apoyo de expertos y colaboradores externos al Fondo, cada uno de estos diligencia la matriz y el resultado de dichas evaluaciones es promediado y presentado al Consejo Directivo. El objetivo de los comits de evaluacin y priorizacin consiste en dotar al Fondo Adaptacin de una visin especializada frente a la necesidad y urgencia de desarrollar las intervenciones planteadas por los distintos sectores que postulan proyectos o presentan necesidades al Fondo. Para esto, se requiere contar con una herramienta que permita al Fondo analizar todos los proyectos que se le presenten, desde una ptica objetiva en la cual todos los proyectos compitan entre s, con el fin de analizar, en virtud de su impacto y urgencia, cales deben ser los que se priorizan y en virtud de esto hacer la asignacin de recursos. Es importante tener en cuenta que el Fondo Adaptacin desarrollar proyectos en los distintos sectores afectados por la emergencia invernal con lo cual efectuar intervenciones en sectores como: vivienda, agua potable, educacin, transporte, sector energtico, ambiente, salud, cultura, defensa, entre otros. Al mismo tiempo, se le presentan proyectos que consisten en intervenciones integrales en regiones para buscar soluciones a sus problemas como, por ejemplo: la Mojana, el Canal del Dique, el sur del Atlntico, Gramalote y otros. Por tal razn, resulta de suma importancia contar con una herramienta que, de manera objetiva, permita establecer la asignacin de recursos entre estos sectores todos de suma importancia para la reconstruccin y mejora de las condiciones de vida de los afectados. En este sentido, el objetivo de los comits de evaluacin y priorizacin es evaluar las necesidades postuladas al Fondo Adaptacin a travs de la matriz que mide dos ejes principales: Urgencia o o Alineacin con los objetivos del fondo Relacin con otros proyectos

Impacto

o o o

Integralidad de la solucin Costos y financiacin Impacto ambiental, social, econmico, etc.

La ubicacin de la necesidad dentro de la matriz determinar el nivel de prioridad que ser presentado al Consejo Directivo: Prioridad 1 Prioridad 2 Prioridad 3

Indicadores De Seguimiento
Ejes rectores Indicador Meta Fuente de Informacin

Intervenir en afectadas necesidades apremiantes

zonas No. proyectos tipo A y ejecutados por el Fondo o redireccionados a entidad competente/ No. de proyectos tipo A identificados por el Fondo

Todas las Indicadores Internos necesidades de Resultados postuladas por los gobiernos locales, departamentales y Nacional clasificadas (Ene. 31, 2012) 100% de los proyectos tipo A presentados al Fondo en ejecucin o en estudio de ejecucin por entidades competentes (Dic. 31, 2014) 100% de los proyectos estructurados cuentan con un componente de reduccin del riesgo (Dic. 31, 2014) Indicadores Internos de resultados en la etapa de estructuracin Actas de aprobacin de etapas del Consejo Directivo Formatos postulacin Formalizacin compromiso de del

Estructurar con la No. de proyectos ptica de reduccin estructurados con del riesgo componente en reduccin del riesgo / No. de proyectos priorizados por el Consejo Directivo del Fondo Procurar que la infraestructura est asociada a la adecuada prestacin del servicio No. de proyectos con plan de sostenibilidad definido / No. de proyectos en ejecucin por parte del Fondo

100% de los proyectos cuentan con planes de sostenibilidad y mantenimiento por las entidades competentes

Intervenciones No. de proyectos Ningn relacionadas con el relacionados con el priorizado Fenmeno La Nia Fenmeno La Nia Consejo

proyecto EDAN por el Directivo Reunidos

2010-2011

2010-2011 / No. de esta por fuera de la Clopad proyectos priorizados afectacin del Fenmeno de la Nia Crepad 2010 2011 Informacin resultante de los procesos de verificacin del Fondo, cuando haya lugar No. de proyectos definidos como intervenciones integrales / No. de proyectos con condiciones para ello 100% de proyectos EDAN con las condiciones necesarias son Reunidos estructurados como Clopad intervenciones integrales Crepad Recomendaciones de comits Ad Hoc

Cuando existan las condiciones (recursos, terreno, poblacin, sostenibilidad, etc.) las intervenciones sern integrales

Costo Aproximado Del Plan de Accin

Plan Integral de Accin Especfico para la Atencin de la Emergencia SECTOR DEFENSA TRANSPORTE AGRICULTURA (SIN VIVIENDA) CULTURA Y DEPORTE EDUCACIN AGUA Y SANEAMIENTO VIVIENDA BIENESTAR FAMILIAR AMBIENTE SALUD PROYECTOS CANAL DEL DIQUE GRAMALOTE LA MOJANA JARILLON CALI FUQUENE UTICA MOMPOX GRAN TOTAL $ 14.076.849 $ 8.640.527 $ 14.116.541 [millones de pesos] $ 140.111 [millones de pesos] $ 1.002.700 $ 185.000 [millones de pesos] $ 2.075 $ 8.874.840 $ 737.821 $ 62.113 $ 1.200.000 $ 1.200.000 $ 2.000.000 $ 1.164.180 $ 225.219 $ 999.663 $ 1.543.831 $ 3.138.132

Diagnstico del Ministerio sectorial [millones de pesos] $ 241.691

Solicitud al Fondo [millones de pesos] $ 238.130 $ 5.640.575 $ 1.164.180 $ 223.219 $ 999.663 $ 1.543.831 $ 924.402 $ 61.291 $ 791.729 $ 48.336 [millones de pesos] $ 1.002.700 $ 87.000 $ 931 $ 1.243.554 $ 45.000 $ 102.000

Estimado Requerimientos [millones de pesos] $ 238.130 $ 12.497.556 $ 1.164.180 $ 223.219 $ 999.663 $ 1.543.831 $ 3.138.132 $ 500.000 $ 791.729 $ 896.075 [millones de pesos] $ 1.002.700 $ 185.000 $ 1.000.000 $ 1.243.554 $ 45.000 $ 102.000 $ 100.000 $ 25.670.769

Clculos estimativos preliminares. Informacin con corte a septiembre 30 de 2011

A partir de esta informacin se estn adelantando reuniones con los Ministerios sectoriales, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y el Departamento Nacional de Planeacin con el fin de garantizar que las intervenciones se realicen en zonas afectadas por el fenmeno de La Nia 2010-2011, verificar las cifras, definir fuentes alternativas y evitar traslapes en la demanda de recursos para los proyectos.

ANEXO 1 Marco Legal

ANEXO 2 - Matriz De Priorizacin