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Crise brasileira e construo institucional1

Fbio Wanderley Reis I usual, no exame das questes da atualidade sociopoltica brasileira e na literatura das cincias sociais em geral, destacar a esfera "institucional" como esfera especial de problemas. Via de regra, essa esfera especial tende a ser tomada como correspondendo, de maneira no muito clara, quilo que se passa no plano do estado e, portanto, da poltica, por contraste com os planos econmico e "social". No obstante, a forma mais adequada de entender a esfera institucional (no sentido politicamente relevante de "institucional", pois tambm existem, naturalmente, instituies no polticas) aquela em que ela aparece como a esfera em que o estado se articula com a sociedade, na multiplicidade de aspectos que configura esta ltima, incluindo os aspectos econmico e "social". Essa articulao assume em particular a forma da regulao pelo estado das interaes de toda natureza que se do entre os agentes sociais e econmicos. Como bem claro, precisamente nesse sentido que cabe ver o problema institucional como um problema crucial da atualidade brasileira, envolvendo o desafio de se erigir uma aparelhagem institucional democrtica capaz de ter vigncia efetiva e estvel no enquadramento da vida socioeconmica e poltica do pas. Se se pondera esse desafio, um ponto de partida para situar certos equvocos difundidos se tem no contraste, a ser encontrado na retrica corrente dos polticos, dos jornalistas e do pblico em geral, e mesmo dos cientistas sociais, entre categorias como "clientelismo", "fisiologismo" e outras igualmente negativas, de um lado, e, de outro, uma difusa categoria positiva que corresponderia boa prtica poltica e que talvez se possa descrever em termos da poltica que se pauta pela "ideologia" ou pelos "valores". A partir da, uma indagao que ocorre naturalmente com respeito ao problema institucional tal como recm-caracterizado a de como esse contraste se relaciona com a noo de um processo poltico democrtico devidamente institucionalizado e consolidado: envolveria este ltimo a consagrao de atitudes e padres de comportamento ajustados aos "valores" e ao sentido nobre de "ideologia", com a correspondente eliminao de tudo aquilo que pudesse mostrar-se afim crueza ou mesmo
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Publicado em Joo Paulo dos Reis Velloso (org.), Condies para a Retomada do Desenvolvimento, So Paulo, Frum Nacional-Nobel, 1991. 1

vilania de traos como o "clientelismo" e o "fisiologismo" que viriam caracterizando a vida poltica brasileira? Por outras palavras: consistiria o problema em distinguir, nas diversas reas da atividade social geral, virtualidades "boas" a serem incorporadas ao processo poltico-institutional e virtualidades "ms" a serem combatidas e excludas daquele processo? A tendncia dos que salientam o contraste mencionado entre o "clientelismo" ou o "fisiologismo" e certo modelo idealizado de "poltica ideolgica" seria com toda a probabilidade a de responder de maneira afirmativa. Surgem, entretanto, algumas perguntas intrigantes. A construo institucional bem sucedida nao exigir precisamente que a institucionalidade que se venha a construir seja capaz de processar institucionalmente mesmo as piores virtualidades? Haver algum sentido que se possa pretender atribuir ideia de virtualidades "boas" ou favorveis e que no se reduza ideia de que certos comportamentos e disposies so mais morais do que outros? Mas ser que se estar fazendo boa construo institucional se o esforo correspondente incorporar como condio de xito a de que os agentes sejam virtuosos, desprendidos, cvicos, altrustas? Isso situaria, naturalmente, a reforma moral da sociedade como prrequisito da realizao da democracia, remetendo esta ltima para um futuro indeterminado e talvez inatingvel. O vis moralizante, ou diretamente moralista, com efeito um vis a merecer ateno especial no que diz respeito ao Brasil dos dias atuais. Por um lado, a retrica poltica apegada ao modelo de "politica ideolgica" acha-se carregada de demandas moralizantes, denunciando insistentemente a existncia de uma "crise tica" que se supe assumir propores particularmente intensas no pas. Por seu turno, as anlises desenvolvidas por socilogos e cientistas polticos ecoam tais preocupaes de mais de uma forma. Alem da tematizao direta de uma suposta deficincia tica como tal, as anlises tendem com grande frequncia a assumir carter nitidamente exortatrio, no qual a questo da mudanaa das condies prevalecentes no Brasil, seja qual for a rea particular de problemas de que se trate, tipicamente considerada mediante o procedimento de contrastar os traos negativos da realidade existente com um modelo alternativo idealizado, o que se faz acompanhar de edificantes exortaes s vezes implcitas, no raro explcitas no sentido de que a realidade venha a ajustar-se ao ideal. Assim, o utopismo claramente um trao associado perspectiva moralista. Em contraposio a isso, o necessrio esforo de construo institucional deve ser realista. Se visa a obter instituies polticas capazes de processar adequadamente e de maneira estvel o jogo dos interesses,
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deve antes de tudo contemplar tais interesses como aquilo que so e, de certa forma, ajustar-se a eles. H um bvio paralelo entre a perspectiva assim esboada e a que caracteriza profissionalmente os economistas; com efeito, nenhum economista que se preze traaria planos para o desenvolvimento econmico de um pas com base na expectativa de que os agentes econmicos viessem a agir altruisticamente ou movidos por "esprito pblico". Ao contrrio, o economista conta realisticamente com a motivao de ganho ou lucro e com a avaliao, por parte dos agentes, dos riscos e oportunidades com que se defrontam ao buscar os objetivos a que essa motivao os impulsiona. Algo da mesma natureza se faz necessrio no que diz respeito a anlise poltica que pretenda eventualmente ajudar a orientar o processo de desenvolvimento politicoinstitucional apesar de que, como consequncia da difuso da postura moralizante relativamente aos assuntos polticos, nem mesmo os economistas se mostrem propensos anlise realista quando lhes acontece ocupar-se de tais assuntos em nosso pas, como tem ocorrido recentemente com alguma frequncia. Como quer que seja, uma feio crucial de tudo isso o carter paradoxal de certos parmetros importantes em que se inscreve a problemtica poltica brasileira da atualidade. Por um lado, o desafio posto sem dvida o de construir instituies pelas quais se processe de maneira regulada o jogo dos interesses. Isso redunda em criar condies nas quais se atenue a crueza na afirmao mesma de tais interesses, a qual passaria a dar-se de forma contida em funo de normas institucionais que viriam a ter vigncia real. Como bem claro, esse aspecto apresenta ntida afinidade com a perspectiva que denuncia e repele o "clientelismo" e o "fisiologismo" antes mencionados, supostamente caracterizados justamente pela afirmao sem peias dos interesses. A realizao de um processo bem sucedido de construo polticoinstitucional, portanto, no poderia prescindir da existncia e da operao eficaz, em algum nvel, de atores capazes de distanciar-se do imediatismo e da miopia do jogo dos interesses e de adotar diante dele uma postura "reflexiva" apta a examinar as condies para sua regulao adequada e duradoura. De outro lado, porm, se essa postura reflexiva pretende de fato ser eficaz ao orientar o esforo de implantar instituies e de assim mudar duradouramente a realidade existente, indispensvel que ela no perca de vista as condies dadas da realidade. Afinal, no se trata de construir a democracia no espao etreo, mas sim em circunstncias concretas e, se h condies a serem atendidas no esforo de construir a democracia no Brasil, tais condies so antes de mais nada aquelas que efetivamente caracterizam, nas diversas esferas (social, econmica, poltica e mesmo moral), o Brasil dos dias atuais. Naturalmente, a ironia consiste em que,
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quando assim se atenta para as condies dadas, o que se v antes de tudo o jogo dos interesses propenso ao imediatismo, miopia ou ao "fisiologismo", ou seja, a uma srie de traos que caberia avaliar antes como "virtualidades" negativas do ponto de vista do objetivo de construo democrtica, mas que cumpriria s instituies a serem erigidas incorporar e processar como tais. Apreender com clareza e ter diante dos olhos as constries que definem o crculo que assim se fecha parece ser a condio decisiva de uma abordagem analiticamente fecunda e praticamente consequente dos problemas que afligem o pas. II Naturalmente, a perspectiva geral assim indicada deve se articular, para ser proveitosamente colocada em prtica, com o apropriado diagnstico dos problemas da atualidade brasileira. Esboaremos brevemente certos aspectos cruciais do que nos parece um diagnstico adequado.2 Ele vincula as dificuldades vividas pelo pas a duas crises distintas. Uma, de carter mais conjuntural, mesmo se prolongada, a crise econmico-financeira, que se manifesta em inflao, estagnao, dvidas interna e externa etc. A outra, mais profunda e duradoura, pode ser descrita como correspondendo a nosso problema constitucional no resolvido, o qual se encontra subjacente instabilidade politico-institucional que vem caracterizando a vida brasileira h vrias dcadas. Na perspectiva dessa segunda crise, o fato de termos estado recentemente s voltas com a elaborao de uma nova Constituio antes um sintoma negativo do que uma razo de otimismo, associado como se acha com a longa experincia autoritria da qual mal samos e que foi provavelmente a expresso mais dramtica de nossa crise constitucional. De outro lado, a constatao de que o autoritarismo foi capaz de promover grande expanso econmica deixa claro que efetivamente as duas crises no se confundem. As razes da duradoura crise constitucional se encontram no processo secular de desenvolvimento capitalista do pas e na resultante emergncia
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Alguns textos pertinentes do autor so: "Estado, Economia, tica, Interesses", Planejamento e Polticas Pblicas, no 1, junho de 1989; "Cidadania Democrtica, Corporativismo e Poltica Social no Brasil", em Snia Draibe et alii, Para a Dcada de 90: Prioridades e Perspectivas de Polticas Pblicas, vol. 4, Braslia, IPEA/IPLAN, 1989; "Consolidao Democrtica e Construo do Estado" e "Partidos, Ideologia e Consolidao Democrtica", ambos em Fbio W. Reis e Guillermo ODonnell (orgs.), A Democracia no Brasil:Dilemas e Perspectivas, So Paulo, Vrtice, 1988. O texto abaixo toma de emprstimo mais diretamente, em certas passagens, algumas formulaes do primeiro trabalho citado. 4

de novas categorias e atores que se tornam politicamente relevantes e pressionam pela apropriada considerao de seus interesses. Tais transformaes acarretam o comprometimento do enquadramento institucional tradicional do processo poltico brasileiro, resultando na condio que certos autores tm descrito como pretorianismo, ou seja, a condio em que, na carncia de instituies polticas efetivas, cada "fora social" se atira arena poltica com os recursos de qualquer natureza que tenha mo.3 Em tal situao, a peculiaridade dos recursos controlados pelos militares os instrumentos de coero fsica lhes assegura uma importncia decisiva, dando-se a alternncia ou oscilao entre perodos de aberto controle autoritrio do processo poltico pelos militares e outros em que sua participao nesse processo se torna menos ostensiva, cedendo espao para o populismo em que a aparelhagem do estado se v disputada pelo varejo de uma multiplicidade de interesses mais ou menos abertamente "fisiolgicos". Um traco importante do problema constitucional que assim se desdobra em seus efeitos o descompasso entre, por um lado, a dinmica expansiva e fatalmente incorporadora da democracia poltica nas condies prprias da cena mundial contempornea e, por outro, as viscosidades e deficincias no que se refere incorporao econmica da populao que se v politica e eleitoralmente mobilizada. A evidncia desse descompasso no Brasil atual se tem em dois numeros cujo contraste Marcos S Corra destacou tempos atrs no Jornal do Brasil: enquanto o eleitorado brasileiro ja alcana, no momento, a cifra de 84 milhes de pessoas, somente cerca de 7,5 milhes de brasileiros acedem, por sua insero econmica e pelo nvel de renda de que dispem, a condio de contribuintes do imposto de renda (na verdade, esta ltima cifra se viu reduzida recentemente em funo de alteraes nas alquotas). No admira, assim, que as decises que emanam do processo eleitoral tendam a assumir com frequncia, aos olhos do establishment do excludente sistema socioeconmico brasileiro, a feio de inputs selvagense ameaadores do ponto de vista das convenincias desse sistema. Em termos do famoso apelido de Belndia que Edmar Bacha cunhou para o Brasil, onde se combinariam uma pequena e prspera Blgica e uma India vasta e pobre, possvel dizer que, enquanto o controle e as decises relativas a todos os aspectos relevantes da vida nacional ocorrem apropriadamente na "Blgica", as decises eleitorais, por crucialmente importantes que sejam para a "Blgica", se do na "India"...

Samuel P. Huntington, Political Order in Changing Societies, New Haven, Yale University Press, 1968. 5

Esse descompasso e suas consequncias expressam um dilema de alcance mais geral, que diz respeito s relaes entre a democracia poltica e o capitalismo como tais. Como se destaca sobretudo em certa linha de anlise de inspirao marxista, tal dilema consistiria em que o componente igualitrio e plebiscitrio da democracia poltica se oporia em princpio desigualdade inerente ao capitalismo e dependncia estrutural da sociedade e do estado capitalistas perante os interesses do capital. Apesar das reservas que tal concepo possa suscitar em algumas formulaes mais extremadas, um desdobramento da linha de anlise em questo que seguramente merece acolhida o que aponta o amadurecimento e a expanso do prprio capitalismo como condio da soluo democrtica do problema constitucional que sua afirmao inicial suscita. Nessa perspectiva, a vigncia estvel da democracia poltica aparece como o resultado de um compromisso, do qual a experincia dos pases de capitalismo avanado e de maior tradio liberal-democrtica seria o exemplo por excelncia. Em essncia, tal compromisso envolveria a aceitao, pelos trabalhadores e setores populares majoritrios, da propriedade privada e do controle das decises de investimento por parte dos capitalistas, enquanto estes ltimos aceitariam a vigncia continuada dos mecanismos democrticos e as consequentes polticas sociais por parte de um estado que tender inevitavelmente, em condies democrticas, a ser senslvel queles setores, quando no a ser diretamente controlado por eles.4 A instaurao de um compromisso dessa natureza requer, como bem claro, justamente a reflexividade e a capacidade de distanciamento relativamente aos interesses imediatos de que se falou acima, como condio para que se possa escapar ao crculo vicioso da oscilao pretoriana entre autoritarismo militarista e populismo "fisiolgico" e inaugurar o circulo virtuoso da convergncia e da eventual consolidao democrtica. E a indagao crucial que da decorre a de se seria possvel
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Os acontecimentos recentes na Unio Sovitica e no Leste Europeu situam numa perspectiva especial a ligao entre o capitalismo maduro e a democracia poltica: ao ressaltarem os riscos de "pretorianizao" (ou "latino-americanizao", como querem alguns) dos pases envolvidos, eles transformam as formas poltico-institucionais do capitalismo avanado nas nicas estveis a longo prazo, ademais de democrticas. cedo, contudo, para avaliar a experincia que ali se realiza. A elaborao da ideia da democracia como compromisso e sua significao no bojo da sociedade capitalista pode ser encontrada em Claus Offe, "Teses sobre a fundamentao do conceito de Estado capitalista", em Problemas Estruturais do Estado Capitalista, Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, 1984, e tambm em Adam Przeworski, Capitalism and Social Democracy, Nova York, Cambridge University Press, 1985; mas veja-se especialmente Adam Przeworski, The State and the Economy under Capitalism, Universidade de Chicago, 1988 (manuscrito). 6

esperar a ocorrncia daqueles traos e disposies ou de se seria apropriado buscar por eles, ou talvez mesmo tentar produzi-los. Ora, o problema constitucional, tal como esboado, tem a ver especialmente com as relaes que se do entre trabalhadores e empresrios e com a maneira pela qual os conflitos latentes a presentes se expressam no plano eleitoral e no plano poltico geral. Se se toma a frao economicamente destituda e marginal dos setores populares brasileiros, contrariamente expectativa de reflexividade (expectativa esta que adquiriria mesmo certa ressonncia irnica nas condies de carncia generalizada prprias dessa categoria), o que se tem que a marginalidade socioeconmica se faz acompanhar de traos intelectuais e psicossociais propcios continuidade do importante papel exercido por mecanismos de tipo clientelista e populista no processo poltico-eleitoral do pas. O resultado geral, que tem transparecido reiteradamente em estudos que se vm realizando de longa data,5 a singular mescla entre, de um lado, certo tipo de "consistncia populista" (em que se tende a sufragar sempre aquele nome ou partido percebido, de maneira mais ou menos difusa, como capaz de expressar o repdio s condies prevalecentes e s figuras com elas ligadas) e, de outro, a fluidez e a imprevisibilidade decorrentes de que, na carncia de formas doutrinrias ou ideolgicas intelectualmente sofisticadas e estveis de estruturar o universo eleitoralmente relevante, as lideranaas polticas escolhidas como veculos do protesto mudam com as conjunturas cambiantes e apresentam perfis variados e mesmo aparentemente contrastantes quando vistos em termos de categorias polticas convencionais. Donde o fator perene de insegurana e sobressalto, aos olhos do establishment do excludente sistema socioeconmico nacional, representado pelas decises que emanam do processo eleitoral. Menos adequadamente estudadas do que a dinmica do processo eleitoral como tal so as disposies existentes entre a parcela economicamente integrada dos setores populares e suas lideranas e a problemtica articulao dessas disposies com a dinmica do movimento sindical e do prprio processo eleitoral. Os agentes a envolvidos encontram-se expostos, em sua atuao, necessidade de ter de recorrer a uma postura aguerrida e combativa como condio do xito do esforo de
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Alguns trabalhos onde se relatam as verificaes desses estudos so: Fbio W. Reis (org.), Os Partidos e o Regime: a Lgica do Processo Eleitoral Brasileiro, So Paulo, Smbolo, 1978; e Fbio W. Reis e Mnica M. M. de Castro, "Regies, Classe e Ideologia no Processo Eleitoral Brasileiro", 1984, publicado inicialmente em Lua Nova Revista de Cultura e Poltica, 1992, no. 26, pp. 81-131.

organizao coletiva em sua conexo com o problema de afirmao da identidade grupal. Tem-se a um componente importante do problema crucial com que se deparam os trabalhadores como categoria, ou seja, o de que possam superar a condio de coletividade desestruturada ou de mera categoria nominal e eventualmente chegar a se constituir em ator efetivo, capaz de um grau aprecivel de ao coesa e disciplinada. Mas os requisitos de eficcia quanto a esse aspecto relacionam-se de maneira complicada com dois outros aspectos do problema geral. Por um lado, h a questo da insero dos trabalhadores como ator coletivo no processo eleitoral, pois a mensagem aguerrida de "vanguardas" sindicais e talvez partidrias se dirigir necessariamente, se pretender xito eleitoral, numerosa massa destituda e marginal caracterizada pelos traos de "deficincia" ideolgica e de propenso ao populismo de que se falou h pouco. Ora, as chances de que tal mensagem possa vir a ser a assimilada nesses termos aguerridos so precrias, surgindo ento a questo de se o sucesso eleitoral no exigir alguma adaptao pragmtica ao jogo populista. Por outro lado, d-se a dificuldade decisiva correspondente ao fato de que a possibilidade de xito eventual da atuao dos trabalhadores em qualquer das dimenses indicadas de sua atividade (sua organizao como ator sindical e poltico efetivo e a eventual penetrao eleitoral das mensagens correspondentes) no tenderia a representar, em princpio, seno a confirmao de certos temores bsicos do establishment e a dramatizao, na percepo deste, dos perigos do jogo democrtico que ajudam a configurar o prprio problema constitutional como tal. Assim, as chances de emergncia, junto aos trabalhadores como ator poltico ao menos virtual, de uma perspectiva reflexiva consonante com a real acomodao democrtica na vigncia do capitalismo pareceriam depender de certo acmulo, com o passar do tempo, de experincias de interao (eventualmente institucionalizada) com os demais atores, particularmente o empresariado, que pudessem ser vistas como bem sucedidas em termos dos interesses econmicos da categoria e que terminassem por permitir, como corresponde experincia de numerosos movimentos de trabalhadores europeus de inspirao inicialmente revolucionria, a redefinio de sua militncia de maneira a fixar objetivos compativeis com o compromisso democratico anteriormente des-crito como sendo objetivos legitimos dela, isto 6, como sendo objetivos tambem compatveis com a identidade grupal. Vale a pena lembrar a respeito algo que surge de anlises de cuidadosa base emprica conduzidas por Adam Przeworski: contrariamente ao postulado fundamental de muito da literatura dedicada questo da "desradicalizao" do movimento operrio europeu, postulado segundo o qual a organizao do operariado lhe permitiria fazer a revoluo, na verdade o que se constata que, aos olhos
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dos prprios trabalhadores, a organizao torna a ao revolucionria dispensvel, e a militncia tanto menos radical quanto mais se d o xito organizativo.6 Quanto ao empresariado, no apenas corresponde ele "estruturalmente" categoria mais poderosa, em termos da dinmica fundamental do sistema capitalista brevemente indicada, mas tal posio estrutural tem consequncias no plano psicossocial ou ideolgico que tendem a assegurar-lhe especial respeitabilidade e legitimidade. Essa considerao particularmente relevante do ponto de vista das relaes do empresariado com os militares e das consequentes disposies quanto atuao poltica que estes venham a manifestar. Pois se, por um lado, os militares tm um papel da maior importncia na dinmica pretoriana do problema constitucional no resolvido, papel este que representa mesmo um dos elementos a concorrerem para a prpria definio da situao que a se configura, por outro lado tal papel no deixa de ser secundrio ou derivado, no sentido de que tende a expressar justamente a "hegemonia" ideolgica do empresariado e a estar fortemente condicionado pela avaliao que faam os meios empresariais das dificuldades e eventuais riscos surgidos da dinmica socioeconomica, incluindo de maneira importante o que se passa nas relaes capital-trabalho, e de sua projeo no processo propriamente poltico-eleitoral. Certamente, o exame cabal das circunstncias que cercam os problemas assim brevemente caracterizados levaria a que se tivesse em conta tambm o papel de outras categorias e atores reais ou virtuais do processo sociopoltico brasileiro. Contudo, a caracterizao feita provavelmente suficiente para, nos limites de um texto como este, ressaltar a importncia de que tendem a revestir-se as disposies e a atuao das categorias acima consideradas. De outro lado, se o elemento de realismo cuja importncia se destacou acima j talvez bastante claro no que se refere ao diagnstico esboado, ele sem dvida um components crucial das recomendaes prticas que nos parecem resultar desse diagnstico. Pois tais recomendaes envolvem o questionamento frontal de diversos itens da mitologia poltica nacional que se associam de maneira mais ou menos ntima contraposicao antes discutida entre um modelo idealizado de "politica ideolgica, de um lado, e a vigncia de traos como "clientelismo" e "fisiologismo", de outro. Tais itens incluem com destaque, por exemplo: 1) a questo dos partidos polticos, onde a perspectiva dominante no pas, entre os analistas tanto quanto entre as lideranas polticas, ope-se insistentemente e de maneira que nos parece envolver
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Cf. Przeworski, Capitalism and Social Democracy, op. cit., p. 77. 9

equivoco importante aos "partidos-frente" pragmticos e supostamente "amorfos", vistos como uma forma entre outras de manifestar-se a deteriorao tica da vida nacional e como devendo ser substitudos por partidos ideologicamente consistentes e nitidamente identificados com setores especificos do eleitorado; e 2) a questo do papel dos militares, com respeito aos quais as recomendaes a serem encontradas baseiam-se reiteradamente na fico dos militares como guardies neutros e profissionais da legalidade e da soberania nacional, recusando-se a ousadia impensvel de reconhecer neles o ator poltico de decisiva importncia que efetivamente so e de procurar regular de maneira consequente sua insero institucional... Naturalmente, substituir a busca de reforma moral da sociedade pelo empenho de atuao realstica com respeito a problemas como esses acarreta sempre necessariamente que se privilegie a ao a ser desenvolvida na aparelhagem institucional do estado e por intermdio dela a construo poltica faz-se sobretudo a, ainda que ela vise sempre a articular estado e sociedade e venha a ter consequncias, se bem sucedida, no plano do social como tal. H, porm, um aspecto mais especfico do necessrio esforo de construo (ou reconstruo) do estado que ganha especial relevncia no contexto de nossos problemas, em particular por se tratar de um aspecto que depende diretamente das disposies que manifestem trabalhadores e empresrios e se refere tambm diretamente s relaes entre eles. Trata-se da questo do corporativismo. III Essa questo, com efeito, merece destaque em conexo com o objetivo de construo institucional realisticamente orientada, em que altas aspiraes se conjugam com realidades desagradveis. Sendo um tema saliente das discusses ligadas ao estado no Brasil, o corporativismo tambm um ponto notvel de convergncia e acordo, pois todos concordam em conden-lo. A ideia de corporativismo se acha estreitamente ligada, entre ns, com os traos ditatoriais do Estado Novo e com o fascismo, e a expresso "corporativismo" significa antes de mais nada controle autoritrio por parte do estado apesar de ser tambm usual um outro sentido (no menos negativo) da palavra, que se refere defesa egosta de interesses estreitos, particularmente de categorias ocupacionais. Cabe fazer algumas ponderaes a respeito. A primeira se refere ao exemplo representado por diversos pases da Europa ocidental onde as ltimas dcadas testemunharam a constituio de mecanismos corporativos de processamento de importantes decises de poltica econmica e social.
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Nas estruturas correspondentes, frequentemente designadas pela expresso "neocorporativismo", o estado se articula com associaes patronais e sindicatos de trabalhadores para constituir uma arena extraparlamentar e crescentemente institucionalizada de deliberao, da qual parece cada vez mais difcil prescindir. Na verdade, apesar da ocorrncia de denncias do carter supostamente no democrtico das estruturas neocorporativas, torna-se bastante claro que garantir a democracia nas circunstncias prprias dos pases em que elas se do envolve no o empenho de desinstitucionalizar ou desmontar tais estruturas, mas antes o esforo de institucionaliz-las crescentemente, cercando-as, no processo, de disposies organizacionais e legais aptas a assegurarem a visibilidade e o carter responsvel das decises que nelas se tomam e neutralizando o potencial de distoro no democrtica nelas contido. Ora, no obstante a existncia de tentativas de dissociar esse corporativismo europeu ocidental, tratado como corporativismo "social", do corporativismo correspondente ao caso brasileiro, que seria "estatal", tais tentativas se mostram inconsistentes. Elas se baseiam sobretudo no carter supostamente autoritrio do prprio sistema poltico como um todo no qual o tipo "estatal" de corporativismo estaria inserido, por contraste com o carter democrtico do sistema poltico que abrigaria o corporativismo "social".7 Isso redunda claramente em prejulgar a resposta questo substantiva crucial, a saber, a de at que ponto no caberia pretender ter no corporativismo (obviamente definido de maneira independente da prpria distino entre autoritarismo e democracia) um fator eventualmente favorvel consolidao de uma democracia estvel. A distino entre corporativismo estatal e corporativismo social no poderia, assim, servir de obstculo a que se examinasse se nossa tradio estatista e "corporativista" nao poderia ela mesma tornar-se instrumental, de alguma forma, na tarefa de construo democrtica. Em segundo lugar, uma observao talvez surpreendente primeira vista. Se se tomam os dois sentidos negativos da expresso "corporativismo" apontados acima no vocabulrio brasileiro corrente (corporativismo como controle autoritrio pelo estado, de um lado, e como
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A reintroduo da distino entre corporativismo social e corporativismo estatal na literatura recente de Cincia Poltica se deve a Philippe Schmitter, "Still the Century of Corporatism?", Review of Politics, vol 36, ns 1,1974. A crtica que no texto se faz distino certamente se aplica s formulaes de Schmitter nesse artigo, cuja definio geral de corporativismo (a qual se refere a um sistema de representao de interesses em que o estado se articula com unidades de representao vistas como limitadas em nmero, compulsrias, no competitivas, hierarquicamente ordenadas, funcionalmente diferenciadas e tendencialmente monopolizadoras) no fornece elementos que permitam fundamentar a distino. 11

busca egosta de interesses estreitos de categorias ocupacionais, de outro), cumpre procurar a correo das distores correspondentes a cada um deles precisamente na redefinio e na melhor articulao, de certa maneira, dos aspectos que cada um deles destaca. Note-se como os dois sentidos da palavra ajustam-se estritamente a duas formas de comprometimento do ideal do estado democrtico e eficiente que se assinalaram anteriormente em conexo com as oscilaes de nosso pretorianismo, ou seja, a do estado autoritrio e a da busca de apropriao privada e "fisiolgica" do estado por interesse particulares mltiplos. Ora, assegurar o estado democrtico e eficiente envolveria justamente encontrar o ponto de equilbrio entre esses extremos, de sorte que o estado venha a ser sensvel diversidade de focos de interesses existentes na sociedade sem se deixar aprisionar por qualquer deles. Nessa tica, parece bastante claro que a articulao corporativa (ou "neocorporativa", se se preferir) dos interesses com o estado (em especial dos interesses funcionais ou ocupacionais, dada sua importncia singular) no tem por que ser vista como obstculo, em si mesma, democracia. Ao contrrio, tal articulao se revela um componente indispensvel da necessria articulao geral do estado com a sociedade e, se realizada de maneira adequada, contribuir para impedir tanto a excessiva autonomia do estado, em que a aparelhagem estatal se tornasse ela mesma um agente desptico ou ditatorial, como sua prpria subordinao unilateral a determinados interesses, em que ela tendesse a identificar-se, em particular, com o clebre "comit executivo da burguesia". Por outras palavras, o corporativismo, bem entendido, parte da prpria democracia; em vez da denncia rombuda do corporativismo, portanto, cumpre enfrentar lucidamente a tarefa de construir, com senso de equilbrio e medida, nosso necessrio corporativismo, o que equivale a reconstruir nosso complexo e viciado aparelho estatal. Finalmente, cabe ponderar a contribuio que a adequada "corporativizao" das relaes estado-sociedade no Brasil poderia trazer para a adoo de polticas efetivas de welfare, em substituio caricatura trgica do welfare state que o pas exibe presentemente. Observe-se a respeito que, no obstante, por um lado, a avaliao por vezes negativa que ocorre nas discusses sobre o neocorporativismo de estilo europeu quanto a seu possvel significado para a democracia, as mesmas discusses tendem, por outro lado, a salientar a ntima afinidade entre o neocorporativismo e as conquistas em termos de igualdade e bem-estar social realizadas pelo welfare state, vistos os dois como produzidos pelas mesmas circunstncias e como estreitamente interligados.8 Alm das reconhecidas consequncias
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Veja-se especialmente Claus Offe, Contradictions of the welfare state, Cambridge, Mass., The MIT Press, 1985, particularmente pp. 263 e seguintes. 12

das polticas sociais do welfare state no sentido da "desradicalizao" do movimento operrio e da viabilizao do compromisso democrtico estvel, que correspondem experiencia dos pases de capitalismo avanado e que caberia esperar ver reproduzidas entre ns, no caso do Brasil difcil imaginar que as dimenses civil e poltica da cidadania democrtica, para recorrer s categorias clssicas de T. H. Marshall, possam lanar razes se seus elementos sociais no forem introduzidos em medida significativa (paternalisticamente, se necessrio), de maneira a neutralizar ou mitigar substancialmente a chocante privao em que vive a maioria da populao, e que, assinale-se lateralmente, fornece o hmus principal em que vicejam o populismo e os aspectos correlatos de nossa vida poltica. IV A discusso acima se situa sobretudo no nvel "constitucional" de nossa crise maior anteriormente apontada. Contudo, uma feio importante de nossos problemas diz respeito a como esse nvel se articula com o nvel correspondente administrao e eventual superao da crise econmicofinanceira. Alm disso, a tarefa de controle da inflao que se destaca em nosso debate envolve, com especial clareza, certo aspecto do problema geral, dramatizando as relaes entre realismo, intencionalidade "reflexiva" e imediatismo ou miopia dos agentes dispersos que se destacaram no incio. Trata-se do paradoxo (que o choque do Plano Collor compartilha com outros anteriores, mas leva a uma espcie de paroxismo) contido na busca de criar um novo jogo de mercado com a interveno mais ou menos dramtica do poder estatal. Partindo-se do diagnstico do carter vicioso adquirido pelos processos espontneos do mercado, faz-se interveno deliberada e de grande alcance em nome do objetivo de produzir nova espontaneidade, no mais viciosa, mas virtuosa. Os efeitos paradoxais e negativos que tal situao pode ter sobre as disposies dos que devem tomar decises a respeito ficam bem claros nas suposies contrastantes reveladas em declaraes mais ou menos recentes de autoridades do atual governo. De um lado, a referncia do presidente Collor "bala nica" de que disporia no combate inflao envolve nitidamente o reconhecimento de que os processos espontneos do mercado, por viciosos que se tenham tornado, so tambm viscosos e resistentes donde a consequncia de que a interveno aparea como problemtica e delicada, com alto risco de frustrar-se e agravar as dificuldades. Ora, no h dvida de que os fatores de psicologia coletiva que se tm designado como a "cultura inflacionria" so parte decisiva dessa viscosidade, e a interveno governamental, se pretendia ser
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consequente, devia forcosamente ter em conta desde o incio tais fatores. No entanto, o que se observa o espanto das autoridades perante a constatao de que eles continuam a operar, e ocorrem declaraes estranhas como a do presidente do Banco Central, alguns meses atrs, segundo a qual a inflao seria "gratuita" ou sem causas, pois todos os fatores (econmicos?) se achariam sob controle. Ora, como a inflao a est, claro que os fatores que efetivamente produzem a inflao (sociopsicolgicos?) no esto sob controle. Mas haver fatores produtores de inflao que possam ser tratados como no econmicos (ou no fatores...) por um economista empenhado em debelar a inflao, para no falar do presidente do Banco Central? Que cincia econmica essa que se concebe margem da psicologia coletiva ou que se dispe a tratar problemas de psicologia coletiva obviamente relevantes do ponto de vista econmico como manifestaes de uma espcie de perverso moral que no lhe diria respeito? Com efeito, diversamente dos supostos realistas antes descritos como um trao profissional dos economistas, a experincia de lidar com a inflao em posies de responsabilidade poltico-administrativa parece criar certa propenso peculiar ao moralismo com que aquele trao foi acima contrastado. Tal moralismo se mostra na insistente exortao governamental de que os agentes econmicos "colaborem" com o plano de estabilizao, provavelmente tomando suas decises econmicas do dia a dia de maneira altrusta ou cvica. Ou nos edificantes convites do secretrio Antonio Kandir, em aparies na televiso nos primeiros dias do governo Collor, no sentido de que as pessoas se comportassem "normalmente" em suas atividades econmicas, em seguida interveno mais anormal do estado na vida econmica brasileira. H claramente no ar a suposio de que compete a todos algo como uma "converso", agora que um governo que se supe singularmente legtimo e se declara seriamente empenhado em combater a inflao se acha a postos e desenvolve seus rituais bem intencionados. E difunde-se tacitamente a ideia de que razovel esperar, contrariamente ao realismo caracterstico da anlise econmica usual e aos supostos envolvidos na imagem da "bala nica", que as pessoas no calculem em funo da percepo da estrutura de riscos e oportunidades que defrontam. Naturalmente, tal percepo no apenas inclui as aes mais ou menos recentes do prprio governo (e dos govemos anteriores, com suas intervenes igualmente estrepitosas e seus fracassos); ela tambm fatalmente condicionada pela memria do persistente quadro inflacionrio e pela impotncia que caracteriza a imerso de cada agente individual no complexo e talvez insolvel jogo de coordenao de expectativas que resulta daquele quadro mesmo para agentes que sejam tambm bem intencionados. Tais circunstncias tornam impossvel a
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superao da inflao se as aes exigidas por essa superao dependerem em alguma medida importante dos agentes econmicos dispersos, vale dizer, do mercado. Por outras palavras, o mercado, do qual a psicologia coletiva naturalmente parte integrante, nao tem como passar por si mesmo do crculo vicioso ao crculo virtuoso, ou s poder eventualmente faz-lo a um custo inadmissvel. Se se pondera nessa perspectiva o tema da criao das condies polticas para viabilizar o controle da inflao e o crescimento sustentado, no parece haver espao para otimismos, na suposio de que essas condies devam em princpio ser compatveis com a continuidade e a eventual consolidao da democracia no pas. Pois tudo indica que as maiores probabilidades favorecem seja pura e simplesmente o desgaste governamental e a desmoralizao de mais um esforo de estabilizao, sem que se possa excluir alguma forma de ruptura antidemocrtica como desenlace, seja o controle rgido e continuado da prpria estrutura objetiva de riscos e oportunidades que se oferece ao clculo realista dos agentes dispersos. Esta ltima alternativa, porm, envolve dois srios inconvenientes. Por um lado, ela supe a exacerbao do componente politicamente autoritrio da administrao econmica e redunda em comprometer, na medida em que se prolongue, o objetivo de produzir nova espontaneidade, ou de ensejar o jogo livre de um mercado supostamente restaurado em suas virtudes. Por outro lado, ela tende a traduzir-se em recesso. Por ambos os aspectos, no parece conter bons augrios para a estabilidade sociopoltica e para a democracia, mesmo se viesse a revelarse, ao cabo, bem sucedida quanto ao objetivo de estabilizao econmica. Resta a via de um pacto social de corte neocorporativista. Reconhecidamente, essa via tampouco se mostra muito alentadora nas circunstncias de interlocutores carentes de "densidade" ou representatividade e carregados de suspeitas e animosidades recprocas. Alm disso, d-se o paradoxo crucial de que, enquanto os pactos neocorporativistas tpicos destinam-se a administrar problemas conjunturais em circunstncias em que o problema constitucional bsico se encontra equacionado e podem apoiar-se em instituies polticas estveis, em nosso caso carecemos de tais instituies, e nosso pacto deveria necessariamente ser ele prprio, em alguma medida, um pacto "constitucional''. Bem ou mal, porm, temos atores coletivos organizados de algum peso (sindicatos patronais e de trabalhadores, Congresso, rgos relevantes do Executivo, partidos), em relao aos quais parece justificar-se a expectativa de que venham a exibir alguma capacidade de reflexividade e eventualmente certo poder catalisador. Por outra parte, atua-se sempre necessariamente no presente, e mesmo constituies se elaboram na
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conjuntura. Seria, portanto, ilusrio esperar por um momento "fundacional" adequado ao estabelecimento de um "verdadeiro" pacto constitucional, e o empenho por encontrar os meios que permitam superar nossa crise conjuntural e alcanar a estabilidade econmico-financeira do pas pode redundar num encaminhamento propcio eventual soluo estvel do prprio problema constitucional. Finalmente, talvez a severidade mesma da crise e o estreitamento das opes disponveis terminem por favorecer nos atores relevantes certa inclinacao mais reflexiva. Nao obstante, creio ser saudvel ponderar, ao fechar estas notas, que nada garante que os problemas de nossa atualidade, com suas muitas faces perversas, venham a encontrar soluo. Ao contrrio, as coisas podem, ao cabo, no dar certo.

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