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INFORME

EVALUACION Final Externa


Mejora de las condiciones de salubridad y medioambientales de la comunidad de Izbat Beit Hanoun, as como las condiciones de habitabilidad de las personas discapacitadas de la zona Franja de Gaza

ICG INTERNACIONAL DE COOPERACION Y GESTION S.L. AVDA GENERAL PERON 32-20P 28020 MADRID TEL 915562580 www.icginternacional.com

Informe de Evaluacin Final Mejora de las condiciones de salubridad y medioambientales de la comunidad de Izbat Beit Hanoun, as como las condiciones de habitabilidad de las personas discapacitadas de la zona, Franja de Gaza, Territorios Palestinos.

ndice
Resumen Ejecutivo
1. Antecedentes.............................................................................................................i 2. Descripcin de la intervencin................................................................................. ii
3. Resultados de la evaluacin...........................................................................................iv 4. Conclusiones y recomendaciones.....................................................................................vii

Informe de evaluacin
1. 2.
3. 4. 5. 5.1. 5.2. 5.3 5.4 5.5

Ficha identificativa de la evaluacin ............................................................. 1 Metodologa empleada.................................................................................. 2 Limitantes de la evaluacin realizada............................................................ 3


Breve contexto de la zona de intervencin.................................................... 4 Contenido de la evaluacin............................................................................. 6 Antecedentes, Contexto y breve descripcin del proyecto.................................... 6 Resultados de la evaluacin por criterios............................................................ 10 Metodologa utilizada...................................................................................... 24 Resultados en cuanto a innovacin, transferibilidad y/o viabilidad...................... 26 Conclusiones y recomendaciones......................................................................26

Anexos
1. Agenda y lista de personas entrevistadas 2. Documentacin consultada 3. Estadsticas de Naciones Unidas 4. Memoria Fotogrfica 5. Mapas

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Resumen Ejecutivo

1. Antecedentes

Objetivo de la Evaluacin La evaluacin ha tratado de conocer la relacin existente entre los resultados tericamente previstos o esperados y los logrados a lo largo del desarrollo del proyecto y junto a ello fortalezas del mismo de manera tal que la experiencia pueda ser tenida en consideracin en actuaciones futuras; igualmente, posibles debilidades que tras su estudio y anlisis puedan ser evitadas o reformadas. Se ha tratado de apuntalar tres aspectos fundamentales: Retroalimentacin o mejora Control de responsabilidades y el rendimiento de cuentas Ilustracin para acciones futuras

Metodologa empleada condicionantes del trabajo realizado El plan de trabajo seguido para la evaluacin de este proyecto, llevado a cabo en Territorios Palestinos y ejecutado por el MPDL, contando como contraparte local con la Union of Palestinian Medical Relief Committees, se ha ajustado a la metodologa propia de este tipo de trabajos; esto es, fases de gabinete y de visita al terreno. En la fase de Gabinete, realizada durante el primer trimestre del presente ao fueron acometidos un estudio de los antecedentes y contextos del proyecto y la organizacin de los aspectos logsticos para la organizacin de la visita en el terreno, en coordinacin con el equipo en sede y en terreno de MPDL.

Para la fase de trabajo en terreno, se ha realizado una visita a Territorios Palestinos entre el 20 y el 27 de marzo. Se ha entrevistado con las personas del equipo de MPDL, incluyendo la responsable local de finanzas, y con el coordinador de la Oficina Tcnica de cooperacin de la AECID en Jerusaln. Se ha realizado una visita a la zona de implementacin del proyecto en Izbat Beit Hanoun en la Franja de Gaza, donde se ha podido observar las infraestructuras construidas y hablar con el ingeniero responsable de la obra. As mismo se ha visitado a tres familias entre las beneficiarias del componente de rehabilitacin/adaptacin de casas donde se ha podido observar las mejoras y entrevistar

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a las familias. Finalmente se ha entrevistado a las personas relevantes de la organizacin contraparte, Union of Palestinian Medical Relief

Comits: director, responsable de proyectos, trabajadora comunitaria del proyecto y responsable de finanzas. Entre los condicionantes al trabajo se debe mencionar el poco tiempo disponible sobre el terreno, debido a la poltica de cierres del Ejrcito israel y la situacin de inseguridad en la propia Franja. No fue posible confirmar la entrada en Gaza hasta la llegada a tierras palestinas, tenindose que solicitar autorizacin del Ejrcito israel para poder visitar el proyecto. Los consejos del Consulado espaol en Jerusaln recomendaron no pasar la noche en la Franja y salir por la frontera de Erez antes de las tres de la tarde. Adems, la difcil situacin poltica que ha vivido la Franja de Gaza en los ltimos aos ha significado que el Central Services Council originalmente designado contraparte local de la intervencin ha dejado de funcionar, debido a los cambios polticos en los municipios integrantes. Estructura de la documentacin El informe final consiste en cinco secciones: Una ficha identificativa del proyecto; una descripcin de la metodologa empleada y condicionantes del trabajo realizado; una descripcin de los condicionantes del trabajo intervencin evaluada; un breve anlisis del contexto y los actores implicados; y una descripcin de los resultados de la evaluacin, con una anlisis de eficacia, impacto, pertinencia, viabilidad, y eficiencia, las conclusiones de la evaluacin; las recomendaciones y las lecciones aprendidas. El informe se complementa con cinco anexos, que contienen la agenda del evaluador y la lista de las personas entrevistadas, la documentacin consultada, unas estadsticas de naciones Unidas sobre la situacin, la memoria fotogrfica y los mapas de situacin.

2. Descripcin de la intervencin

El proyecto se present a la convocatoria de proyectos de cooperacin del ao 2006 de la Junta de Andaluca. El presupuesto total del proyecto ascendi a 298.459 , del que el total solicitado a la Junta de Andaluca fue de 274.309,20 , concedido en su totalidad en

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diciembre de 2006. MPDL aportaba 8.250 en concepto de personal expatriado y la contraparte tena previsto aportar 15.900 en concepto de personal local terrenos y funcionamiento, aunque finalmente este aporte fue mayor: 16.701,86 . El proyecto comenz sus actividades oficialmente el 19 de marzo de 2007, con una duracin inicial de doce meses. Los objetivos del proyecto inicial eran los siguientes: Objetivo general: Mejora de las condiciones de vida de la poblacin con discapacidad de Izbat Beit Hanoun. Objetivo especfico: Mejora de las condiciones de salubridad y medioambientales de la comunidad de Izbat Beit Hanoun, as como las condiciones de habitabilidad de las personas con discapacidad de la zona. Resultados esperados R.1.- Izbat Beit Hanoun est conectada a la red principal de alcantarillado, reduciendo as los riesgos de contraer enfermedades por parte de la poblacin R.2.- Las personas con discapacidad de Izbat Beit Hanoun mejoran su movilidad con la adaptacin de sus casas y con las sesiones de terapia de rehabilitacin. R.3.- La comunidad de Izbat Beit Hanoun dispone de ms informacin y es ms sensible en cuestiones de higiene y salud.

En febrero de 2007 se modifica el primer resultado y la relacin especfica con las organizaciones contrapartes. El primer resultado pasa a enunciarse: R.1. La red principal de alcantarillado de Izbat Beit Hanoun ha quedado pavimentada, y los trabajos de coleccin y canalizacin de aguas pluviales concluidos, reducindose as los riesgos de contraer enfermedades por parte de la poblacin. La Union of Palestinian Medical Relief Committees pasa a ser la contraparte principal mientras el Common Services Council pasa a ser una organizacin en colaboracin. As mismo se modifican los indicadores, fuentes de verificacin e hiptesis del objetivo especfico y del primer resultado.

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El 31 de enero de 2008, se solicita a la Junta de Andaluca una modificacin sustancial del proyecto, centrado en tres reas especficas: cambios en las partidas presupuestarias, una prrroga en la ejecucin del proyecto, la introduccin de actividades nuevas. Todo este cambio se debe a la continuacin del bloqueo israel a la Franja, lo que ha encarecido el precio de los materiales de construccin, sobre todo el cemento, que resulta imposible comprar en los ltimos dos aos, no solamente por su precio sino por su ausencia total de la Franja.

3. Resultados de la evaluacin.

i. Pertinencia El proyecto resulta de todo pertinente, tanto en su planteamiento inicial como en su posterior modificacin. En los ltimos aos MPDL ha desarrollado una lnea de trabajo con poblacin con discapacidad, tanto en los Territorios Palestinos como entre la poblacin palestina refugiada en Lbano. La rehabilitacin de personas con discapacidad con tcnicas de desarrollo social y comunitario es una de las ramas especializadas del trabajo de UPMRC en Gaza. Las dos organizaciones vienen trabajando conjuntamente como una lnea prioritaria comn de trabajo. El proyecto tambin responde a las prioridades de la Junta de Andaluca. Segn el Plan Andaluz de Cooperacin al desarrollo, los Territorios Palestinos constituyen uno de los pases prioritarios para la cooperacin andaluza. As mismo, el saneamiento y el acceso al agua potable es una de las lneas prioritarias sectoriales y las personas con discapacidad son uno de los grupos prioritarios. El proyecto responde claramente a las necesidades de la poblacin en todos los componentes del mismo: saneamiento, integracin comunitaria de personas con discapacidad y creacin de empleo. El proyecto se ha coordinado con las autoridades locales, especialmente con el Municipio de Beit Hanoun. Finalmente, el proyecto no duplica los esfuerzos de otros agentes.

ii Eficacia En un contexto como el de la Franja de Gaza es difcil establecer una medida objetiva de eficacia de un proyecto. An as se considera que la lgica de intervencin ha sido, en general, coherente. Quizs hubiera sido mejor centrar el enfoque de la intervencin en la integracin de las familias con nios y nias con discapacidad en la comunidad,

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entendiendo que la mejora general de la comunidad es un factor importante en dicha integracin. Los tres resultados planteados se consideran factores necesarios y

suficientes para conseguir el objetivo del proyecto. En cuanto al grado de alcance del primer resultado, tomando en cuenta la segunda modificacin solicitada, se considera que se ha superado con creces el rea afectada por la pavimentacin. Se considera que el componente de creacin de empleo para la recogida de basura tambin ha superado con creces lo originalmente propuesto. Se han realizado mejoras en 21 casas, una ms de las definidas inicialmente. La contraparte local mantiene un programa de sesiones de fisioterapia de forma permanente en la zona, que incluye a las personas beneficiarias de las veinte familias participantes. Las sesiones se llevan a acabo por un fisioterapeuta y un trabajador de rehabilitacin comunitaria. Se ha entregado 420 equipos auxiliares en toda la zona del Norte de la Franja de Gaza (no solamente Beit Hanoun), incluyendo sillas de ruedas, muletas, gafas, audfonos, zapatos adaptados, chaquetas para mejorar el equilibrio, camas mdicas, etc. Las 70 farolas se han instalado en la zona, donde previamente no exista alumbrado pblico. Se considera que el tercer resultado esperado tambin se ha alcanzado. Se organizaron seis sesiones de formacin con la participacin no solamente de las cuatro personas del proyecto sino tambin de personal de otras organizaciones. Segn las conversaciones mantenidas, se distribuyeron 5.000 folletos, se organizaron 49 sesiones de sensibilizacin y un encuentro general para la poblacin de la zona.

iii Eficiencia El personal responsable del proyecto de MPDL tiene un alto nivel de capacidades tcnicas, aunque no mantiene delegacin ni presencia permanente en la Franja de Gaza debido a la situacin de inseguridad, lo que ha dificultado la fluidez de la comunicacin con las contrapartes en algn momento. La Union of Palestinian Medical Relief Committees es una organizacin con treinta aos de experiencia en el campo sanitario en los Territorios Palestinos y tiene una alta capacidad de actuacin, con un departamento dedicado a la rehabilitacin comunitaria de personas con discapacidades.

Los procedimientos de ejecucin del proyecto se han cumplido de forma muy correcta. Se ha abierto una cuenta bancaria especfica para el proyecto a la que se han realizado las transferencias desde MPDL. Existe un comit de adquisiciones en UPMRC que asegura el cumplimiento con los procedimientos de licitacin para los servicios u obras requeridos, en este caso para el trabajo de rehabilitacin de las calles y de las casas. En

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el caso del componente de creacin de empleo, se revisa las listas de personas trabajando, mediante su identificacin individual con su cdula de identidad y se sella las plantillas antes de la entrega del pago. El coste de la pavimentacin debe considerarse razonable, debido a las dificultades encontradas en Gaza, sobre todo la imposibilidad de encontrar materiales de construccin a un precio asequible. El trabajo de limpieza, recogida de basura y fumigacin de zona infestadas por mosquitos no debe considerase solamente como una actividad de saneamiento ambiental sino tambin como de creacin de empleo en una zona con una alta tasa de paro. Se considera una accin eficiente puesto que responde a estas dos necesidades identificadas.

iv. Impacto La mejora en las condiciones de salubridad (calles ms limpias y no encharcadas, infestacin de ratas y mosquitos ms controlada) contribuye a la reduccin del riesgo de contaminacin acufera, mientras la mejora en las condiciones de habitabilidad de las personas con discapacidad (mejora del alumbrado, adaptacin de casas) contribuye a la mejora de las condiciones de vida de dicha poblacin. La poblacin beneficiaria entrevistada en el curso de la evaluacin tiene una visin muy positiva sobre las actividades del proyecto. Consideran que las mejoras de sus casas con la adaptacin a las necesidades de sus hijos e hijas han facilitado mucho su vida cotidiana. El proyecto ha complementado las acciones inicialmente previstas, llevadas a cabo por el Municipio de Beit Hanoun y el PNUD. La intervencin tambin complementa el trabajo permanente de la UPMRC desde su departamento de rehabilitacin comunitaria de poblacin con discapacidad.

v. Sostenibilidad En primer lugar, debe destacarse que el alto grado de inseguridad en Gaza dificulta la sostenibilidad de cualquier intervencin de desarrollo en la zona. Los ataques israeles de enero 2009 no provocaron (por suerte) grandes daos en la zona de implementacin del proyecto, pero incursiones anteriores del ejrcito israel s lo han hecho y no se puede descartar que incursiones futuras vuelvan a hacer lo mismo. Se estima la vida til de las calles pavimentadas en dos a tres aos, dependiendo de las condiciones climticas, el nmero de vehculos y el comportamiento de las personas. Aunque el Municipio de Beit Hanoun asume la responsabilidad para el mantenimiento de las calles, sin cemento no puede llevar este compromiso a la prctica. Las adaptaciones de las casas tiene una vida til de hasta veinte aos con un grado adecuado de cuidado por parte de las familias

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beneficiarias. Las formaciones impartidas por personal de la contraparte constituyen una garanta para este mantenimiento y las familias entrevistadas muestran su disposicin de cuidar las mejoras de sus viviendas. El Municipio de Beit Hanoun asume la responsabilidad del mantenimiento de farolas y alumbramiento. En los aspectos sociales la garanta ms slida para la sostenibilidad de las acciones es la solvencia de la contraparte, que mantiene su programa de trabajo con las familias beneficiarias.

4. Conclusiones y recomendaciones

Conclusiones:

La intervencin responde claramente a una necesidad de una poblacin bien identificada y muy vulnerable. Complementa acciones realizadas por las autoridades locales y encaja perfectamente en las estrategias de intervencin de la ONG espaola y la contraparte local. As mismo, el proyecto se encuentra claramente entre las prioridades de la cooperacin andaluza, tanto en lo que respecta su localizacin geogrfica, como por el sector de intervencin y la poblacin beneficiaria. Debe considerase por tanto como un proyecto pertinente.

La intervencin ha alcanzado los objetivos marcados, despus de su reformulacin en dos ocasiones. Las modificaciones han sido pertinentes y han contribuido a la eficacia del proyecto. En los aspectos relacionados con la creacin de empleo, la adaptacin de casas, el rea de calle rehabilitada y el nmero de equipos auxiliares entregados, el proyecto ha superado los resultados esperados.

En un contexto de mxima inseguridad, lo que ha obligado a realizar numerosas modificaciones, el anlisis de la eficiencia se complica. No obstante se puede afirmar que el proyecto ha sido eficiente en el sentido que ha hecho un uso correcto de los recursos disponibles, que no ha implicado un coste excesivo en la realizacin de las actividades y ha diseado las acciones de intervencin de una forma innovadora e imaginativa. La gestin econmica y tcnica por parte de MPDL y de la UPMRS se ha realizado de forma muy correcta.

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La intervencin ha tenido un impacto importante en la vida de la poblacin beneficiaria, sobre todo en el componente de rehabilitacin fsica y social de poblacin con discapacidad.

La sostenibilidad futura de la accin depende de una serie de factores externos ajenos al control de la poblacin beneficiaria. La degradacin general de las infraestructuras sociales y habitacionales en la zona dificulta el mantenimiento de los logros del proyecto. No obstante, la solvencia de la contraparte local, as como el buen nivel de coordinacin y la implementacin de las autoridades locales garantizan una mnima sostenibilidad, lo mximo posible en las circunstancias actuales.

Recomendaciones:

Para el trabajo de rehabilitacin comunitaria de personas con discapacidad, se

considera que no es suficiente el apoyo puntual. En este sentido se considera muy necesario mantener el apoyo a la contraparte y al sector de intervencin priorizado en este proyecto. El hecho que este sector est incluido como uno de los prioritarios en la Estrategia de MPDL se considera muy positivo.

Dado que MPDL tiene experiencia de proyectos similares en Lbano, en el marco

de proyectos ECHO adems de un Convenio con la AECID, resultara interesante facilitar un intercambio entre las personas y organizaciones involucradas en ambos pases, aunque sea por video conferencia o por un intercambio de documentacin por va electrnica.

Se considera importante trabajar en el fortalecimiento de redes locales (a travs de

la contraparte principal), mediante el fortalecimiento de capacidades tcnicas, econmicas y de gestin. Aunque el trabajo con las instituciones palestinas en Gaza es muy difcil por la situacin poltica, la experiencia con la Municipalidad de Beit Hanoun ha sido positivo. Sera interesante explorar la posibilidad de trabajar a travs de una instancia como el Common Services Council, que aglutina las autoridades locales y la sociedad civil.

Tambin se considera importante fomentar un enfoque de derechos ms claro en

las intervenciones. Siguiendo la definicin de este enfoque adoptado por Naciones Unidas

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y reconocida en el Plan Director de la Cooperacin Espaola 2009-2012, la cooperacin para el desarrollo contribuye al fortalecimiento de las capacidades de los titulares de derechos, para que reclamen sus derechos, y de los titulares de obligaciones y responsabilidades, para que cumplan con las mismas En este sentido, la participacin del voluntariado en la comunidad y la creacin de asociaciones de beneficiarios y beneficiarias (en el caso de este proyecto de familias con nios y nias con discapacidad) contribuirn a la implantacin de dicho enfoque, aadiendo un elemento de incidencia poltica hacia las instituciones pblicas, tanto palestinas como internacionales, sobre los derechos de las personas con discapacidad.

Se ve imprescindible buscar mecanismos para mejorar la sostenibilidad de las

acciones aun en situaciones de gran incertidumbre. Esta bsqueda de la sostenibilidad pasa por la continuidad del apoyo al sector de intervencin, por el trabajo de advocacy hacia las instituciones, tanto en el terreno como en Espaa, y por el fortalecimiento de capacidades de la contraparte de identificar y responder a necesidades.

Debido a las pequeas deficiencias notadas en la formulacin de la lgica de

intervencin (y comentada en la seccin correspondiente del informe) se recomienda revisar con ms cuidado la matriz de planificacin de futuras intervenciones para asegurar que los objetivos se definan de forma concreta, los indicadores no se dupliquen y las fuentes de verificacin sean completamente pertinentes.

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Informe de evaluacin

1. Ficha identificativa de la evaluacin

1. Ttulo del proyecto: Mejora de las condiciones de salubridad y medioambientales de la comunidad de Izbat Beit Hanoun, as como las condiciones de habitabilidad de las personas discapacitadas de la zona, Franja de Gaza, Territorios Palestinos Ejecutado por Movimiento por la Paz - MPDL Contraparte local: Union of Palestinian Medical Relief Committees Central Services Committee 2. Tipo de evaluacin: Evaluacin final externa.

3. Estado del informe: Informe final.

4. Fecha de evaluacin: 21 a 28 de marzo de 2009.

5. Institucin responsable de la evaluacin: ICG Internacional de Cooperacin y Gestin. Autor: Dominic Wyatt.

Anexos Incluidos: Agenda y personas entrevistadas Documentacin consultada Estadsticas de Naciones Unidas Fotografas. Mapas

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2. Metodologa empleada

El plan de trabajo seguido para la evaluacin de este proyecto, llevado a cabo en Territorios Palestinos y ejecutado por el MPDL, contando como contraparte local con la Union of Palestinian Medical Relief Committees, se ha ajustado a la metodologa propia de este tipo de trabajos; esto es, fases de gabinete y de visita al terreno. Estas han sido: Fase de Gabinete: Realizada durante el primer trimestre del presente ao una primera fase en la cual fueron acometidos: Un estudio de los antecedentes y contextos del proyecto Los aspectos logsticos para la organizacin de la visita en el terreno, en

coordinacin con el equipo en sede y en terreno de MPDL. Para las distintas fases de anlisis documental, contrastar datos, observacin de la realidad y valoracin del desarrollo del proyecto, se han adoptado como gua orientativa los cinco principios de evaluacin de la Cooperacin Espaola: Pertinencia: grado en que la justificacin y objetivos de un proyecto se corresponden vlida y significativamente con las necesidades y preocupaciones prioritarias identificadas. Eficacia: modo en que los resultados son cumplimiento de los objetivos. Eficiencia: relacin entre resultados obtenidos y medios empleados. Impacto: efectos econmicos, tcnicos, polticos, ecolgicos, administrativos Sostenibilidad: continuidad de los efectos del proyecto una vez retirado el apoyo externo. Fase de trabajo en terreno Se ha realizado una visita a Territorios Palestinos entre el 20 y el 27 de marzo. Se ha entrevistado a las personas del equipo de MPDL, incluyendo la responsable local de finanzas, y con el coordinador de la Oficina Tcnica de Cooperacin de la AECID en Jerusaln. Se ha realizado una visita a la zona de implementacin del proyecto en Izbat Beit Hanoun en la Franja de Gaza, donde se ha podido observar las infraestructuras construidas y hablar con el ingeniero responsable de la obra. As mismo se ha visitado a tres familias entre las beneficiarias del componente de rehabilitacin/adaptacin de casas

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donde se ha podido observar las mejoras y hablar con las familias. Finalmente se ha entrevistado a las personas relevantes de la organizacin contraparte, Union of Palestinian Medical Relief Comits: director, responsable de proyectos, trabajadora comunitaria del proyecto y responsable de finanzas.

Las personas sobre el terreno con las que el evaluador ha trabajado y ha entrevistado se incluyen en el Anexo 1.

Nuestro anlisis se ha centrado en los resultados y objetivos alcanzados por el proyecto objeto de evaluacin, aunque debe situarse en el contexto de una intervencin ms amplia en la que MPDL y la Union of Palestinian Medical Relief Committees han apoyado otros proyectos tanto antes como despus del proyecto objeto de evaluacin.

Debemos destacar la favorable predisposicin y voluntad de colaboracin del conjunto del personal, tanto de la Union of Palestinian Medical Relief Committees como de MPDL, quienes en conjunto y en todo momento nos facilitaron cuanta informacin, documentacin y en su caso acompaamiento, a los lugares visitados.

3. Limitantes de la evaluacin realizada

El limitante principal de la evaluacin consiste en el poco tiempo disponible sobre el terreno, debido a la poltica de cierres del Ejrcito israel y la situacin de inseguridad en la propia Franja. No fue posible confirmar la entrada en Gaza hasta la llegada a tierras palestinas, tenindose que solicitar autorizacin del Ejrcito israel para poder visitar el proyecto. Los consejos del Consulado espaol en Jerusaln recomendaron no pasar noche en la Franja y salir por la frontera de Erez antes de las tres de la tarde.

La difcil situacin poltica que ha vivido la Franja de Gaza en los ltimos aos ha significado que el Central Services Council originalmente designado contraparte local de la intervencin ha dejado de funcionar, debido a los cambios polticos en los municipios integrantes.

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4. Breve contexto de la zona de intervencin desde la perspectiva propuesta en el proyecto.

Desde el comienzo de la segunda Intifada, Israel ha restringido los movimientos y la libertad de la poblacin de Gaza, convirtiendo la Franja, poblada por casi un milln y medio de habitantes, en una gran prisin. Los movimientos entre la Franja de Gaza y Cisjordania estn severamente limitados y subordinados a permisos que las Autoridades Israeles conceden solo en casos excepcionales. Est claro que en la Franja faltan muchos bienes de primera necesidad y que los negocios viven una crisis sin precedentes. La retirada de Israel de la Franja de Gaza en Agosto del 2005 no ha cambiado esta situacin porque no se ha acompaado de la eliminacin de las restricciones de movimiento impuestas a la poblacin palestina: Gaza est totalmente rodeada de un muro sin ninguna posibilidad de acceso a Cisjordania, con una entrada impenetrable para personas palestinas comparable a cualquier crcel de alta seguridad; tiene el acceso al mar restringido, y el movimiento de entrada y salida, tanto de personas como de bienes, est controlado por el ejercito israel.

La operacin Summer Rains del ejrcito israel empezada el 28 de junio 2006 continu en Gaza durante los meses de agosto y septiembre del mismo ao; los ataques se han perpetuado contra los civiles y sus propiedades. Se ha registraron unos 200 muertos civiles desde el principio de la operacin hasta principios de septiembre de 2006. En los ltimos meses hay electricidad solo durante pocas horas al da y, consecuentemente, no hay agua en las casas, en las escuelas y en los hospitales. En el mes de agosto la frontera entre la Franja de Gaza y Cisjordania ha estado abierta solo 4 das. La economa se enfrenta a una crisis profunda; un ejemplo: a los pescadores de Gaza no le est permitido trabajar desde final de junio de 2008, o sea no hay pescado en toda la Franja y las 35.000 personas que dependen del sector estn sin trabajo. Se ha producido un empeoramiento de la situacin general del territorio ya que para Israel el plan de desconexin ha sido la ocasin para atacar ms duramente la poblacin palestina sin riesgos y se ha efectuado:

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Bloqueo en un 80/90% del tiempo de sus principales fronteras de mercancas, con

la consiguiente crisis humanitaria. Las fronteras para personas estn completamente cerradas para palestinos/as. Destruccin por parte de Israel de la principal Central Elctrica ha creado una

situacin de total crisis, el racionamiento del suministro elctrico y el consiguiente racionamiento del agua (que funciona por bombeo elctrico) Ataque generalizado en toda Gaza, muy en especial en la zona Norte, y con El bloqueo de la UE ha producido una situacin de bloqueo poltico y social y una especial nfasis a las zonas de produccin agrcola. sensacin de desconfianza absoluta a las autoridades europeas por efectuar un castigo colectivo ante su legtima eleccin democrtica. La Central elctrica que da luz al 45% de la regin ha sido destruida, junto con 6 puentes que conectan la ciudad de Gaza con el resto de la Franja. Todos los empleados de la Autoridad Palestina siguen con una huelga general comenzada el 2 de septiembre de 2007 porque siguen sin recibir salarios desde hace 6 meses. Solo los profesores han interrumpido la huelga por un mes. La poblacin de Gaza est dramticamente sufriendo los resultados de este aislamiento fsico y econmico, viviendo una profunda crisis econmica y deterioro de su condicin de vida. La tasa de pobreza ha alcanzado nivel nunca visto antes: segn el Banco Mundial los palestinos estn viviendo la peor depresin de la historia moderna. En el mes de abril del 2006 el 79% de la poblacin est viviendo bajo el umbral de la pobreza comparado con el 12% del 1999. Adems, el ejrcito israel ha incrementado los niveles de inseguridad alimentara para la poblacin de Gaza destruyendo tierras de uso agrcola. Cerca del 50% del rea cultivable de Beit Hanoun (norte de Gaza) ha quedado completamente destruida durante el 2004. La destruccin de tierras se produce cerca de la zona de los asentamientos israeles para aumentar la zona de seguridad. La situacin de salud en la Franja es igualmente preocupante: UNICEF, citado en el informe de UNOCHA Gaza on the edge, afirma que el 61% de las madres y los padres en Gaza consideran que no son capaces de atender a sus hijos en sus necesidades

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bsicas ni tampoco de ofrecerles proteccin. Los niveles de malnutricin estn aumentando sin parar, sobre todo en nios menores de cinco aos.

Tambin la educacin bsica est perdiendo calidad y el 42% de los estudiantes no llegan a los resultados mnimos requeridos. Una tercera parte de los alumnos en 580 escuelas han interrumpido su escolarizacin. En la zona norte de Gaza la poblacin escolar afectada por las incursiones y operaciones militares israeles alcanza los 92.000 nios y nias en 104 escuelas. Estos menores sufren trastornos psicolgicos debido a la violencia que viven diariamente.

En concreto, el rea de Izbat Beit Hanoun no ha sido considerada nunca por el Gobierno como habitable, pero en los aos 80 y debido a la carencia de espacio en otras reas de la Franja de Gaza, las familias de esta zona se vieron obligadas a trasladarse a reas deshabitadas y construir sus casas en el primer lugar que encontraron disponible. Desde entonces, la comunidad ha crecido hasta albergar a ms de 350 familias. Izbat Beit Hanoun sigue careciendo de uno de los servicios ms importantes y necesarios para una adecuada calidad de vida, para prevenir enfermedades y discapacidades, y para evitar el riesgo de contaminacin de las aguas subterrneas del acufero del norte de Gaza que proporciona el agua a las ciudades vecinas de Beit Hanoun, Beit Lahia y Jabalia: esto es, la existencia de un alcantarillado para deshacerse correctamente de las aguas negras que provienen del uso domstico.

5. Contenido de la evaluacin:

5.1 Antecedentes, Contexto y breve descripcin del proyecto.

El rea de Izbat Beit Hanoun se encuentra en el norte de la Franja de Gaza y forma parte del Municipio de Beit Hanoun, objeto de un nmero elevado de incursiones por parte del Ejrcito israel. En la zona, el deficiente saneamiento medioambiental crea problemas no slo ambientales, sino tambin de salud. Las aguas residuales de uso domstico son la fuente principal de contaminacin del agua y de una serie de enfermedades relacionadas de transmisin hdrica. La contaminacin fecal provoca enfermedades como la fiebre paratifoidea, la salmonela, la shigella, giardiasis, la hepatitis, la fiebre tifoidea y la poliomielitis, y son un factor significativo en la aparicin de discapacidades y desnutricin.

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Durante el ao 2003, MPDL comenz a trabajar con personas discapacitadas del rea de Izbat Beit Hanoun mediante un proyecto igualmente financiado por ECHO. Durante su implementacin, un equipo comprendido por un fisioterapeuta, un trabajador social y una enfermera, visitaron con regularidad a aproximadamente 40 familias para ofrecer sesiones de rehabilitacin fsica y social, as como la ayuda tcnica necesaria.

En el proceso de implementacin de las primeras experiencias con personas discapacitadas conjuntas entre UPMRS y MPDL se realiz una primera evaluacin con la colaboracin entre diversas instituciones. As despus de consultar con el Ministerio de planificacin, la Engineering Consulting Company, y la contraparte, se lleg a la conclusin de que la instalacin de la red de alcantarillado en Izbat Beit Hanoun no empeorara la situacin de la planta de tratamiento de Beit Lahia y contribuira a la mejora del entorno y de otras cuestiones relacionadas con la salud.

Durante las actividades del proyecto citado, se identificaron 20 personas con discapacidades, las cuales necesitaban realizar trabajos de adecuacin en sus casas que les permitieran ganar ms autonoma. Al mismo tiempo, el equipo local y, en algunos casos, las mismas personas con discapacidad, identificaron tambin la necesidad de mejorar el sistema de tratamiento de aguas negras para mejorar su calidad de vida. MPDL se reuni con el Ayuntamiento de Beit Hanoun, con el Water Hydrology Group for Water and Environment Resources Development, con el Common Services Council for Water and Waste Water North Gaza (CSC), as como con el Ministerio de Asuntos Locales para obtener informacin sobre la poblacin meta de Izbat Beit Hanoun y en concreto sobre la situacin del tratamiento de sus aguas residuales. Todas las instituciones y organizaciones confirmaron a MPDL la necesidad de proveer a la comunidad con un sistema adecuado de eliminacin de residuos, y mostraron su apoyo al proyecto propuesto por el MPDL.

Durante el mes de febrero de 2004, MPDL llevo a cabo una evaluacin en el terreno que consisti en realizar una encuesta aleatoria a 30 familias en Izbat Hanoun para conocer la situacin del tratamiento del agua de uso domstico y de actividades relacionadas con esta cuestin.

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El proyecto se present a la convocatoria de proyectos de cooperacin del ao 2006 de la Junta de Andaluca. El presupuesto total del proyecto ascendi a 298.459 , del que el total solicitado a la Junta de Andaluca fue de 274.309,20 , concedido en su totalidad segn Orden del da 22 de diciembre de 2006. La subvencin se distribuy segn las siguientes partidas presupuestarias:

CONCEPTOS COSTES DIRECTOS A.I A.II.


Compra de terrenos y edificios
Construccin de edificios y otras estructuras (materiales y suministros)

Junta de Andaluca 253.990,00 6.000,00 1583295,00 2.780,00 72.440,00 47.690,00 24.750,00 13.175,00 1.300,00 0,00 20.319,00 20.319,00 274.309,20

A.III. Compra y transporte de equipos y materiales A.IV. Costes de personal A.IV.1. Personal Local A.IV.2 Personal expatriado A.V. Costes de funcionamiento del proyecto A.VI. Viajes y estancias A.XI. Gastos Evaluacin Externa COSTES INDIRECTOS B.I.
Costes indirectos de administracin de la entidad solicitante (max. 8%)

TOTAL

MPDL aportaba 8.250 en concepto de personal expatriado y la contraparte tena previsto aportar 15.900 en concepto de personal local aunque finalmente este aporte fue mayor: 16.701,86 . El proyecto comenz sus actividades oficialmente el 19 de marzo de 2007, con una duracin inicial de doce meses. terrenos y funcionamiento,

Los objetivos del proyecto inicial eran los siguientes: Objetivo general: Mejora de las condiciones de vida de la poblacin con discapacidad de Izbat Beit Hanoun. Objetivo especfico: Mejora de las condiciones de salubridad y medioambientales de la comunidad de Izbat Beit Hanoun, as como las condiciones de habitabilidad de las personas con discapacidad de la zona.

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Resultados esperados R.1.- Izbat Beit Hanoun esta conectada a la red principal de alcantarillado, reduciendo as los riesgos de contraer enfermedades por parte de la poblacin. R.2.- Las personas con discapacidad de Izbat Beit Hanoun mejoran su movilidad con la adaptacin de sus casas y con las sesiones de terapia de rehabilitacin. R.3.- La comunidad de Izbat Beit Hanoun dispone de ms informacin y es ms sensible en cuestiones de higiene y salud. En febrero de 2007, se modifica el primer resultado y la relacin especfica con las organizaciones contrapartes. El primer resultado pasa a enunciarse: R.1. La red principal de alcantarillado de Izbat Beit Hanoun ha quedado pavimentada, y los trabajos de coleccin y canalizacin de aguas pluviales concluidos, reducindose as los riesgos de contraer enfermedades por parte de la poblacin. La Union of Palestinian Medical Relief Committees pasa a ser la contraparte principal mientras el Common Services Council pasa a ser una organizacin en colaboracin. As mismo se modifican los indicadores, fuentes de verificacin e hiptesis del objetivo especfico y del primer resultado. Se solicita modificacin a la Junta de Andaluca en abril de 2007 y sta resuelve favorablemente en mayo del mismo ao. El 31 de enero de 2008, se solicita a la Junta de Andaluca una modificacin sustancial del proyecto, centrado en tres reas especficas: cambios en las partidas presupuestarias, una prrroga en la ejecucin del proyecto, la introduccin de actividades nuevas. Todo este cambio se debe a la continuacin del bloqueo israel a la Franja, lo que ha encarecido el precio de los materiales de construccin, sobre todo el cemento, que resulta imposible comprar en los ltimos dos aos, no solamente por su precio sino por su ausencia total de la Franja.

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Sin cemento, no se puede fabricar las baldosas para pavimentar las calles y no se puede llevar a cabo las adaptaciones de las casas u otros trabajos de construccin y/o rehabilitacin de viviendas e infraestructuras. Solamente por la suerte del derribo de la muralla fronteriza entre Gaza y Egipto en Rafah durante unos das en enero de 2008, se pudo conseguir suficiente cemento para realizar los trabajos de adaptacin de viviendas incluidos en el proyecto. Despus de la aprobacin de la modificacin por parte de la Junta de Andaluca, el nuevo prepuesto queda como est reflejado en el siguiente cuadro:

CONCEPTOS COSTES DIRECTOS A.I A.II.


Compra de terrenos y edificios
Construccin de edificios y otras estructuras (materiales y suministros)

Junta de Andaluca 253.990,00 6.000,00 96.825,00 20.494,00 110.870,00 83.370,00 27.500,00 15.000,00 1.300,00 3.500,00 20.319,00 20.319,00 274.309,20

A.III. Compra y transporte de equipos y materiales A.IV. Costes de personal A.IV.1. Personal Local A.IV.2 Personal expatriado A.V. Costes de funcionamiento del proyecto A.VI. Viajes y estancias A.XI. Gastos Evaluacin Externa COSTES INDIRECTOS B.I.
Costes indirectos de administracin de la entidad solicitante (max. 8%)

TOTAL

Las aportaciones de los otros actores involucrados, MPDL y UPMRC, quedan como estaba previsto al inicio de la intervencin.

5.2 Resultados de la evaluacin por criterios.

i. Pertinencia El proyecto resulta pertinente, tanto en su planteamiento inicial como en su posterior modificacin.

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En los ltimos aos, MPDL ha desarrollado una lnea de trabajo con poblacin con discapacidad, tanto en los Territorios Palestinos como entre la poblacin palestina refugiada en Lbano. Ha desarrollado proyectos de adaptacin de viviendas para familias con nios y nias con discapacidades fsicas y/o mentales en el marco de proyectos ECHO en Lbano, adems de en la propia Franja de Gaza.

La rehabilitacin de personas con discapacidad con tcnicas de desarrollo social y comunitario es una de las ramas especializadas del trabajo de UPMRC en Gaza. Su estrategia no solamente se basa en la atencin domiciliaria sino en la capacitacin de las familias para el tratamiento mdico diario y para su integracin social. Adems se realiza un trabajo de sensibilizacin social para la integracin social de las personas con discapacidad.

En esta lnea de actuacin UPMRS viene trabajando conjuntamente con el MPDL desde el ao 2002 como una lnea prioritaria comn de trabajo. As la adaptacin de casas y la rehabilitacin fsica/social de las personas discapacitadas son la continuacin del proceso iniciado en el ao 2002 en el que se llevo a cabo un registro de la poblacin con discapacidad del norte de la Franja de Gaza mediante un proyecto financiado por ECHO y ejecutado durante los meses de noviembre 2002 a mayo de 2003. Posteriormente, se implement otro proyecto de rehabilitacin en el campo de refugiados/as de Jabalia, al Norte y cercano a la capital Gaza.

El proyecto tambin responde a las prioridades de la Junta de Andaluca. Segn el Plan Andaluz de Cooperacin al desarrollo, los Territorios Palestinos constituyen uno de los pases prioritarios para la cooperacin andaluza. As mismo, el saneamiento y el acceso al agua potable es una de las lneas prioritarias sectoriales y las personas discapacitadas son uno de los grupos prioritarios.

Aunque la intervencin busca una mejora en las condiciones de vida de la poblacin con discapacidades, se considera que su preocupacin por los derechos de dicha poblacin beneficiaria se podra haber explicitado ms claramente en el documento de formulacin del proyecto.

El proyecto responde claramente a las necesidades de la poblacin. El componente de saneamiento responde a una situacin crtica en cuanto a las condiciones sanitarias de la

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zona. Segn un informe publicado a finales del ao 2003 por una organizacin Palestina de Derechos Humanos Al Mezan-, en el norte de Gaza existe un nmero inslito de enfermedades relacionadas con el agua, debido a la contaminacin del agua subterrnea. Los informes del Ministerio de Salud indican que las principales causas de mortalidad infantil en la Franja de Gaza incluyen las enfermedades relacionadas con la diarrea. En cuanto al componente relacionado con el proceso de identificacin de necesidades realizado por UPMRS y MPDL en el sector de las personas con discapacidad ofreciendo sesiones de rehabilitacin, el equipo del proyecto anterior (fisioterapeutas, trabajadores sociales y enfermeras) se vio la necesidad de incluir una estrategia centrada en la mejora de sus condiciones de vida que garantice su dignidad, as como su integracin comunitaria. Gracias a la evaluacin continua de MPDL en el terreno y teniendo en cuenta en los resultados de las identificaciones de necesidades en los que se incluyen cuestiones de movilidad, acceso, prevencin y salud, se identificaron 20 personas en cuyas casas sera necesario realizar obras de adaptacin, con el objetivo de eliminar barreras arquitectnicas para promover la integracin de esas personas en sus comunidades y mejorar sus calidad de vida. Las necesidades identificadas consisten, entre otras, en la adaptacin del cuarto de bao: los retretes usados en la zona son de estilo tradicional (bao rabe o letrina), carentes de una estructura para sentarse. Para una persona discapacitada el uso del bao de estilo tradicional es muy difcil, e incluso en muchos casos imposibles, eso les obliga a usar paales o confiar en un miembro de la familia para que les ayude. Otros trabajos de adaptacin incluyen la eliminacin de escaleras y la instalacin de rampas y barandillas. Existe una clara necesidad de actividades de creacin de empleo en la Franja de Gaza. La tasa de desempleo en la Franja supera el 50% segn la mayor parte de los organismos internacionales y 80% de la poblacin depende de la ayuda internacional para sobrevivir. El proyecto se ha coordinado con las autoridades locales, especialmente con el Municipio de Beit Hanoun. La contraparte original fue el Common Services Council (CSC), un organismo que vinculaba cuatro municipios del norte de la Franja de Gaza, con el apoyo del Ministerio de Gobierno Local. Sin embargo, los cambios polticos despus de la toma de poder de Hams en la Franja, junto con la prioridad dada a la reconstruccin despus

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de las incursiones del ejrcito israel, han restado operatividad al CSC (adems de otros Ministerios como el de Asuntos Sociales). Las actividades de saneamiento originalmente propuestas en el proyecto, debido a su urgencia, fueron cubiertas en un 90% por el Municipio de Beit Hanoun con financiacin del PNUD dentro de su Programa de ayuda al Pueblo Palestino (PAPP) El proyecto no duplica los esfuerzos de otros agentes. Las campaas de salud y medioambientales relacionadas con cuestiones de agua y saneamiento llevadas a cabo por el Ministerio de Salud son casi inexistentes debido a varios motivos, sobre todo la atencin casi exclusiva que se ha prestado a proyectos de rehabilitacin de infraestructuras daadas por el ejrcito israel desde el 2000, dejando apartadas otras cuestiones.

ii Eficacia En un contexto como el de la Franja de Gaza es difcil establecer una medida objetiva de eficacia de un proyecto. La inseguridad reinante y la alta dependencia de factores externos hacen muy problemtico el mantenimiento de un cronograma fijo. Adems de los problemas polticos y las constantes incursiones por parte del ejrcito israel, la necesidad de cambiar un componente importante de la intervencin para no duplicar actividades hizo inevitable un retraso en la ejecucin y llev a la solicitud de una prrroga de seis meses. Los cambios en el primer resultado y en los indicadores se han comentado en la seccin anterior. Despus de analizar la lgica de intervencin y de observar la realidad sobre el terreno, se considera que las actividades no inicialmente previstas han sido imprescindibles para alcanzar los resultados planteados. El objetivo especfico de la intervencin se ha enunciado como Mejoradas las condiciones de salubridad y medioambientales de la comunidad de Izbat Beit Hanoun, as como las condiciones de habitabilidad de las personas con discapacidad de la zona. Se considera que el objetivo se ha formulado de forma bastante correcta, aunque no muestra de forma totalmente clara la relacin entre las dos partes del objetivo. Se incluyen 6 indicadores para el objetivo especfico: I.O.V.1 Pavimentacin y sistema de coleccin y canalizacin de aguas de lluvia instalados en rea circundante de aproximadamente 250 casas de Izbat Beit Hanoun.

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I.O.V.2 El rea circundante de aproximadamente 250 casas queda limpia de residuos orgnicos e inorgnicos. I.O.V.3 20 casas de personas con discapacidad son adaptadas a sus necesidades. I.O.V.4 200 personas con discapacidad reciben ayudas tcnicas que mejoran su calidad de vida. I.O.V.5 Instalacin de 70 farolas en el rea circundante de 250 casas aproximadamente. I.O.V.6 250 familias del rea de actuacin participan en las sesiones de sensibilizacin. Aunque los indicadores se han formulado correctamente, se parecen ms bien una repeticin de los indicadores de los resultados esperados. Quizs hubiera sido mejor centrar el enfoque de la intervencin en la integracin de las familias con nios y nias discapacitadas en la comunidad, entendiendo la mejora general de la comunidad es un factor importante en dicha integracin (adems de en la prevencin de enfermedades y discapacidades por enfermedad y malnutricin en el futuro). En este sentido, se hubiera buscado un indicador cualitativo para medir claramente el grado de integracin de este colectivo en la vida comunitaria, como, por ejemplo, el nivel de inclusin de la poblacin con discapacidades en los planes de las organizaciones e instituciones comunitarias o la sensacin de las familias beneficiarias de que la comunidad tome en cuneta sus intereses. Para conseguir este objetivo, la reformulacin del proyecto planteaba tres ejes de intervencin con sus correspondientes resultados. Por una parte, planteaba que La red principal de alcantarillado de Izbat Beit Hanoun ha quedado pavimentada, los trabajos de coleccin y canalizacin de aguas pluviales han sido concluidos y los residuos orgnicos e inorgnicos han sido recogidos reducindose as los riesgos de contraer enfermedades por parte de la poblacin. En segundo lugar, que Las personas con discapacidad de Izbat Beit Hanoun mejoran su movilidad a travs de la mejora del alumbrado de las calles, la adaptacin de sus casas, sesiones de terapia de rehabilitacin y equipos auxiliares. Finalmente, que La comunidad de Izbat Beit Hanoun dispone de ms informacin y es ms sensible en cuestiones de higiene y salud. La lgica de intervencin es coherente y los tres resultados se deben considerar factores necesarios y suficientes para conseguir el objetivo del proyecto, aunque la inclusin de a travs de en el segundo resultado se considera innecesaria puesto que describe las actividades que contribuyen a alcanzar el resultado.

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El primer resultado tiene tres indicadores de verificacin: I.1.1. Pavimentacin y sistema de coleccin y canalizacin de aguas de lluvia instalados. I.1.2. El rea circundante de aproximadamente 250 casas de Izbat Beit Hanoun esta pavimentada y se beneficia de un sistema de canalizacin y coleccin de aguas pluviales. I.1.3. 24 miembros de familias pobres de la zona participan en las actividades comunitarias de recogida y separacin selectiva de basura. Se considera que los indicadores miden de forma correcta el primer resultado, aunque el segundo indicador es una concrecin del primero. Quizs se podra haber planteado un indicador para medir directamente la reduccin en los riesgos de contraer enfermedades por parte de la poblacin. Este indicador podra ser cualitativo, por ejemplo, un aumento en el porcentaje de la poblacin que percibe un riesgo menor de contraer enfermedades. En cuanto al grado de alcance del primer resultado, debe tomarse en cuenta la segunda modificacin solicitada, en la que se sustituye el planteamiento original de pavimentar las calles con baldosas de cemento, con el uso de basecore (mezcla de capas de grava y arena), debido a la imposibilidad de encontrar cemento por el bloqueo israel de la Franja despus de la toma de poder de Hams. En base a la conversacin mantenida con el ingeniero responsable de la obra, se considera que se ha superado con creces el rea afectada por este resultado, pasndose de 10.000 metros cuadrados previstos inicialmente a 13.969.72 m2, beneficiando a unas 3.000 familias. Adems se ha instalado tuberas de PVC para canalizar el agua pluvial, complementado as el trabajo realizado por el Municipio de Beit Hanoun y el PNUD. En base a la conversacin mantenido con el supervisor de los trabajos comunitarios ingeniero responsable de la obra, se considera que el componente de creacin de empleo para la recogida de basura tambin ha superado con creces lo originalmente propuesto. En lugar de las 24 personas participantes que planteaba el proyecto en sus inicios, se ha conseguido dar empleo a 211 personas (segn el supervisor y el responsable del proyecto), en ocho periodos de diez das cada periodo. Entre las actividades realizadas se incluyen no slo la recogida de basura sino tambin la fumigacin de las lagunas de aguas negras que constituyen una fuente importante de mosquitos.

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El segundo resultado tiene cuatro indicadores:

I.2.1. 20 casas han sido adaptadas de acuerdo con las necesidades de las personas con discapacidad. I.2.2. 20 personas con discapacidad con acceso semanalmente a sesiones de fisioterapia. I.2.3. 200 personas con discapacidad de la zona han recibido equipos auxiliares I.2.4. El alumbrado pblico de la zona (70 farolas) ha quedado mejorado con el refuerzo del equipamiento y de la instalacin elctrica.

Se considera que los indicadores miden de forma correcta el resultado, aunque se poda haber incluido un indicador cualitativo para medir la perspectiva de la poblacin beneficiaria acerca de la mejora en su movilidad.

Se ha alcanzado los indicadores propuestos. Se ha realizado mejoras en 21 casas, una ms de las definidas inicialmente, sobre todo de baos, aunque tambin de suelos de baldosas para permitir la movilidad de las personas beneficiarias dentro de la casa.

La contraparte local mantiene un programa de sesiones de fisioterapia de forma permanente en la zona, que incluye a las personas beneficiarias de las veinte familias participantes. Las sesiones se llevan a acabo por un fisioterapeuta y un trabajador de rehabilitacin comunitaria.

Se ha entregado 420 equipos auxiliares en toda la zona del Norte de la Franja de Gaza (no solamente Beit Hanoun), incluyendo sillas de ruedas, muletas, gafas, audfonos, zapatos adaptados, chaquetas para mejorar el equilibrio, camas mdicas, etc.

Las 70 farolas se han instalado en la zona, donde previamente no exista alumbrado pblico.

El tercer resultado tiene cuatro indicadores I.3.1. 4 personas capacitadas como educadores en salud y en saneamiento medioambiental. I.3.2. 600 folletos se han distribuido en casas particulares, clnicas, escuelas y centros sociales.

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I.3.3. Se ha celebrado un encuentro general sobre cuestiones medioambientales en el que ha participado la comunidad de Izbat Beit Hanoun. I.3.4. 250 familias informadas mediante dos visitas semanales realizadas por los educadores.

Se considera que los indicadores miden de forma correcta el resultado y que el resultado esperado se ha alcanzado. Se organizaron seis sesiones de formacin con la participacin no solamente de las cuatro personas del proyecto sino tambin de personal de otras organizaciones. Segn las conversaciones mantenidas, se distribuyeron 5.000 folletos, se organizaron 49 sesiones de sensibilizacin y un encuentro general para la poblacin de la zona.

A pesar de las dificultades de comunicacin impuestas por el bloqueo israel a Gaza, la contraparte UPMRC considera que la comunicacin con MPDL ha sido muy adecuada y que MPDL es consciente de los problemas de la comunidad, tiene disposicin de escuchar sugerencias y mantiene una relacin profesional pero cercana con UPMRC.

Para seleccionar la poblacin beneficiaria se debe tomar en cuenta los tres ejes de intervencin. En el componente de infraestructuras, el trabajo se ha coordinado con el Municipio de Beit Hanoun (en un primer momento a travs del Common Services Council), para cubrir las zonas no incluidas en el proyecto financiado por el PNUD. Para seleccionar las veinte familias con nios y nias con discapacidad, se ha utilizado una serie de criterios que incluyen el grado de pobreza, el tamao de la familia, las dificultades especficas de cada tipo de discapacidad y el grado de cooperacin de las familias.

iii Eficiencia

Para establecer la eficiencia de la intervencin evaluada, en primer lugar debe analizarse la capacidad de los actores involucrados. MPDL tiene una larga trayectoria de trabajo en la regin y cuenta con una oficina estable en Jerusaln. El personal responsable del proyecto tiene un alto nivel de capacidades tcnicas. Sin embargo, no mantiene delegacin ni presencia permanente en la Franja de Gaza debido a la situacin de

inseguridad, lo que ha dificultado la fluidez de la comunicacin con las contrapartes en algn momento. Otro aspecto que podra mencionarse es la alta rotacin de personal que sufre la misin de MPDL, lo que influye en la continuidad y coordinacin de las acciones.

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La contraparte original, Common Services Council fue la organizacin responsable del desarrollo de las instalaciones del tratamiento de las aguas residuales en el norte de Gaza, cubriendo una poblacin de 240.000 personas. El CSC vinculaba cuatro municipios del norte de la Franja de Gaza (Jabalia, Beit Lam, Beit Hanoun y Om Alnasser), con el apoyo del Ministerio de Gobierno Local de la Autoridad Nacional Palestina. Segn el responsable del proyecto de la UPMRC, los problemas polticos a raz de la toma de poder de Hams en la Franja han dejado sin funcin activa a la CSC. El municipio de Beit Hanoun, integrante en el CSC y autoridad local del rea de implementacin del proyecto, mantiene buenas relaciones con la contraparte UPMRC.

La Union of Palestinian Medical Relief Committees es una organizacin con treinta aos de experiencia en el campo sanitario en los Territorios Palestinos. Mantiene 77 centros mdicos de diferentes tipos en Cisjordania y la Franja de Gaza en los que atiende a ms de 1,5 millones de palestinos cada ao. Tiene un departamento dedicado a la rehabilitacin comunitaria de personas con discapacidades (CBR por sus siglas en ingls) sirviendo a 113 localidades en los Territorios Palestinos y atiende directamente a 16.380, incluyendo 4.230 nuevos casos en 2007 (el ltimo ao con datos completos). Cuenta con un centro de fisioterapia en la ciudad de Gaza. En 2007 realiz 860 actividades de sensibilizacin comunitaria sobre el tema de discapacidades con la participacin de 1.513 personas voluntarias.

La situacin de inestabilidad poltica y social ha condicionado el seguimiento interno del proyecto por parte del MPDL, que en ocasiones ha tenido que llevarse a cabo a travs de conversaciones telefnicas y contacto va correo electrnico de manera permanente y de la forma ms fluida posible con la contraparte local.

En cuanto al sistema de seguimiento interno de la Union of Palestinian Mescal Relief Committees, se ha firmado un acuerdo con MPDL, que se ha modificado segn los cambios introducidos en la ejecucin del proyecto. Se ha establecido un comit de seguimiento con la participacin del responsable del proyecto, de la trabajadora comunitaria, el supervisor de las actividades de empleo y el ingeniero responsable de las obras, que ha mantenido una coordinacin permanente a lo largo de la ejecucin del proyecto.

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Para el seguimiento econmico se ha abierto una cuenta bancaria especfica para el proyecto a la que se han realizado las transferencias desde MPDL. El responsable de finanzas de la UPMRC realiza los pagos correspondientes, siempre por transferencia bancaria, segn las instrucciones del responsable del proyecto. Existe un comit de adquisiciones en UPMRC que asegura el cumplimiento con los procedimientos de licitacin para los servicios u obras requeridos, en este caso para el trabajo de rehabilitacin de las calles y de las casas. En el caso del componente de creacin de empleo, se revisa las listas de personas trabajando, mediante su identificacin individual con su cdula de identidad y se sella las plantillas antes de la entrega del pago. Las actividades de pavimentacin de calles y canalizacin de aguas se han realizado mediante un proceso de licitaciones. En un primer momento, en el marco de la primera modificacin (con la propuesta de pavimentar con baldosas), se abri una licitacin en la que participaron tres empresas, aunque una tuvo que retirarse despus una serie de incursiones del ejrcito israel. Despus de la toma de poder de Hams y la imposicin del bloqueo a la importacin de materiales de construccin, se realiz un segundo proceso de licitacin, sin la inclusin de baldosas de pavimentacin de cemento en el que result seleccionada la empresa Almontar, con la oferta ms econmica. Se procedi a firmar un acuerdo en Almontar y UPMRC para la realizacin de la obra. El coste de la pavimentacin debe considerarse razonable, debido a las dificultades encontradas en Gaza, sobre todo la imposibilidad de encontrar materiales de construccin a un precio asequible. Debido a las mejoras en la tasa de cambio del euro respecto al dlar estadounidense, se pudo rehabilitar una zona ms amplia que lo inicialmente previsto. El coste de metro cuadro de pavimentacin con basecore, incluyendo la canalizacin de aguas pluviales mediante tubos de PVC asciende a 5,27 . El trabajo de limpieza de la zona, recogida de basura y fumigacin de zona infestadas por mosquitos no debe considerase solamente como una actividad de saneamiento ambiental sino tambin como de creacin de empleo en una zona con una alta tasa de paro. Se considera una accin eficiente puesto que responde a estas dos necesidades identificadas. El coste de la accin en trminos de pagos al personal contratado y adquisicin de los equipos necesarios asciende a 16.501 y ha empleado a 211 personas.

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La adaptacin de las casas ha sido realizada por la misma empresa contratada para hacer la rehabilitacin de las calles. Ha podido aprovechar el derribo del muro fronterizo en Rafah en enero de 2008 para traer cemento suficiente para realizar las actividades de adaptacin. El coste para la adaptacin de las veintiuna casas asciende a 19.212 , una media de 915 por casa, aunque las adaptaciones varan considerablemente segn la condicin de la vivienda y las necesidades de las familias. Si se contempla un promedio de diez personas por vivienda, el coste unitario por persona beneficiaria es de 91,5 , un precio muy razonable. No obstante, no se debe considerar esta actividad de forma separada a las dems acciones orientadas a la integracin de los nios y las nias con discapacidad, sino que debe incluirse tambin el anlisis del trabajo de terapia realizada con la poblacin beneficiaria. Un fisioterapeuta y una trabajadora de rehabilitacin comunitaria realizaron las sesiones de formacin con las familias, establecimiento del seguimiento necesario para las familias cuyas casas fueron adaptadas, adems de las familias que recibieron equipos auxiliares en el conjunto del norte de la Franja de Gaza. Resulta muy difcil por tanto establecer un coste por persona beneficiaria de este componente de la intervencin dado las diferencias de formacin y seguimiento ofrecidos. El coste del personal parece acorde con los salarios medios para este tipo de especializacin en la zona, sobre todo si se tiene en cuenta que la duracin del proyecto ha sido ms amplia que lo inicialmente previsto, sin un aumento significativo en los costes del personal.

La instalacin de las farolas la ha realizado la empresa Almontar. El coste por farola ha sido de 122 y se ha beneficiado a unas 3.000 personas, entre ellas las familias de nios y nias con discapacidad priorizadas por el proyecto. Las actividades de sensibilizacin comunitaria se consideran especialmente eficientes debido a la metodologa utilizada. La formacin de cuatro personas como formadoras en un mdulo de formacin de formadores ha garantizado un efecto cascada en la formacin, permitiendo llegar a un nmero mayor de personas. En las 49 sesiones formativas en temas de salud y el encuentro general en la comunidad, realizadas por las cuatro personas formadoras, se ha coordinado con el personal de fisioterapia y terapia ocupacional de UPMRC.

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iv. Impacto El objetivo general del documento original del proyecto se ha enunciado como Mejora de las condiciones de vida de la poblacin con discapacidad de Izbat Beit Hanoun. Sin embargo, el objetivo general enunciado en el informe final como la matriz de planificacin, tanto en el original como en la reformulacin se enuncia como Se habr contribuido a la reduccin del riesgo de contaminacin acufera con la consecuente mejora del entorno medioambiental de la franja norte de Gaza. De todas maneras, se considera que el proyecto objeto de evaluacin ha contribuido a los dos objetivos, puesto que el objetivo especfico del mismo era: Mejoradas las condiciones de salubridad y medioambientales de la comunidad de Izbat Beit Hanoun, as como las condiciones de habitabilidad de los personas con discapacidad de la zona. La mejora en las condiciones de salubridad (calles ms limpias y no encharcadas, infestacin de ratas y mosquitos ms controlada) contribuye a la reduccin del riesgo de contaminacin acufera, mientras la mejora en las condiciones de habitabilidad de las personas con discapacidad (mejora del alumbrado, adaptacin de casas) contribuye a la mejora de las condiciones de vida de dicha poblacin. No se considera que se hayan producido impactos no previstos ni negativos. La poblacin beneficiaria entrevistada en el curso de la evaluacin tiene una visin muy positiva sobre las actividades del proyecto. Consideran que las mejoras de sus casas con la adaptacin a las necesidades de sus hijos e hijas han facilitado mucho su vida cotidiana. El hecho de que sus hijos e hijas pueden utilizar los retretes de forma semiautnoma, sin que sus madres y padres les tengan que aguantar fsicamente encima del viejo sistema, ha aumentado de forma importante la sensacin de mejora. En una de las familias visitadas, el nio menor, con parlisis cerebral, ha conseguido comenzar a andar (con andador) despus de la instalacin de baldosas en el suelo. Las familias destacan tambin la mejora en la salubridad de su barrio. No obstante, las mejoras ms generales de la zona han quedado eclipsadas por la preocupacin y ansiedad generadas despus de los ataques israeles de diciembre 2008-enero 2009. Tal y como se ha mencionado anteriormente, el proyecto ha complementado las acciones inicialmente previstas, llevadas a cabo por el Municipio de Beit Hanoun y el PNUD. La

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intervencin tambin

complementa el trabajo permanente de la UPMRC desde su

departamento de rehabilitacin comunitaria de poblacin con discapacidad.

v. Sostenibilidad

En primer lugar, debe destacarse que el alto grado de inseguridad en Gaza dificulta la sostenibilidad de cualquier intervencin de desarrollo en la zona. Los ataques israeles de enero 2009 no provocaron (por suerte) grandes daos en la zona de implementacin del proyecto, pero incursiones anteriores del ejrcito israel s lo han hecho y no se puede descartar que incursiones futuras vuelvan a hacer lo mismo.

La solucin encontrada a la pavimentacin de las calles ante la falta de cemento resulta ser una alternativa imaginativa y eficaz en el corto plazo. No obstante, el ingeniero responsable de la obra estima la vida til de las calles en dos a tres aos, dependiendo de las condiciones climticas, el nmero de vehculos y el comportamiento de las personas. Considera que su mantenimiento a ms largo plazo depende totalmente de la instalacin de baldosas de cemento, lo que depende de un aumento en la oferta de cemento en la Franja, algo que no parece muy probable en el futuro inmediato. Aunque el Municipio de Beit Hanoun asume la responsabilidad para el mantenimiento de las calles, sin cemento no se puede llevar este compromiso a la prctica.

Las adaptaciones de las casas tiene una vida til de hasta veinte aos con un grado adecuado de cuidado por parte de las familias beneficiarias. Las formaciones impartidas por personal de la contraparte constituyen una garanta para este mantenimiento y las familias entrevistadas muestran su disposicin de cuidar las mejoras de sus viviendas. De nuevo, el problema radica en el acceso a los materiales para su mantenimiento (tanto por disponibilidad como por accesibilidad dado los pocos recursos econmicos con los que cuentan las familias). Las viviendas estn en malas condiciones con agujeros en los techos y grietas en las paredes. El proyecto slo contemplaba las adaptaciones y mejoras necesarias en las viviendas para las personas con discapacidad.

El Municipio de Beit Hanoun asume responsabilidad por el mantenimiento de farolas y alumbramiento.

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Las familias se sienten ms seguras ante la problemtica de sus hijos e hijas, aunque necesitan un apoyo continuo por parte de UPMRC para seguir respondiendo correctamente a sus necesidades. En este sentido, aunque sienten un nivel importante de apropiacin del proyecto, mantiene un nivel alto de dependencia, sobre todo de los servicios de la contraparte local, como es de esperar en una intervencin de este tipo. En este sentido, la garanta ms slida para la sostenibilidad de las acciones es la solvencia de la contraparte, que mantiene su programa de trabajo con las familias beneficiarias. Es de esperar que las actividades de sensibilizacin realizadas contribuyan al mantenimiento general de los niveles de salubridad de la zona. Las familias entrevistadas mostraban su inters en seguir contribuyendo a la limpieza de la zona, pero tambin expresaban los altos grados de ansiedad provocados por su situacin y afirmaban priorizar otros aspectos de sus circunstancias, como el empleo y los ingresos, la alimentacin de las familias, y los problemas provocados por las incursiones israeles.

Verificacin Econmica El proyecto ha tenido un coste total de 299.261,06 , del que 2747.309,20 corresponden a la subvencin de la Junta de Andaluca, 8.250 a MPDL y 16.701,86 a UPMRC.

La gestin econmica del proyecto se considera correcta. Se han mantenido una relacin fluida entre las dos organizaciones en el plano financiero. La responsable de finanzas de MPDL en Territorios Palestinos afirma no haber tenido ningn problema con las cuentas de UPMRC, a pesar de las dificultades provocados por el cierre de la Franja por parte del ejrcito israel, lo que obliga a enviar toda la documentacin justificativa por fax. Se realizaron las siguientes transferencias desde la sede de MPDL en Madrid a la oficina de MPDL en Jerusaln
19/06/2007 06/12/2007 19/05/2008 25/05/2008 84.960,00 69.960,00 10.413,90 70.965,00

TOTAL 236.298,90

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Una vez descontada la cantidad correspondiente a gastos de MPDL en terreno se ha transferido las siguientes cantidades a la contraparte, UPMRC
03/07/2007 12/11/2007 28/05/2008 75.000,00 70.020,45 78.877,20

TOTAL 223.897,65

La lista de facturacin justifica el total del dinero transferido. Las facturas justifican de forma correcta los gastos realizados. Se ha aplicado una tasa de cambio promedio de 1 = 1.499 US$ y 1 = 5.326 NIS Se considera correcto el grado de adecuacin de los gastos realizados a los fines de la subvencin y la imputacin conceptual de los gastos a los epgrafes presupuestados. Las desviaciones entre partidas presupuestarias se consideran normales en el marco de actuacin de la intervencin.

El equipamiento principal adquirido por el proyecto consiste en la rehabilitacin de las calles y la instalacin de alumbrado, ambos se encuentran visibles y en buen estado en la zona de implementacin. Se quedan como propiedad del Municipio de Beit Hanoun. Las adaptaciones y mejoras de las casas pertenecen a las familias beneficiarias. Los equipos auxiliares para poblacin discapacitada quedan como propiedad de las personas beneficiarias.

5.3. Metodologa utilizada. El plan de trabajo seguido para la evaluacin de este proyecto, llevado a cabo en Territorios Palestinos y ejecutado por el MPDL, contando como contraparte local con la Union of Palestinian Medical Relief Committees, se ha ajustado a la metodologa propia de este tipo de trabajos; esto es, fases de gabinete y de visita al terreno. Estas han sido: Fase de Gabinete:

Realizada durante el primer trimestre del presente ao una primera fase en la cual fueron acometidos: Un estudio de los antecedentes y contextos del proyecto.

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Los aspectos logsticos para la organizacin de la visita en el terreno, en

coordinacin con el equipo en sede y en terreno de MPDL. Para las distintas fases de anlisis documental, contrastar los datos, observacin de la realidad y valoracin del desarrollo del proyecto, se han adoptado como gua orientativa los cinco principios de evaluacin de la Cooperacin Espaola: Pertinencia: grado en que la justificacin y objetivos de un proyecto se corresponden vlida y significativamente con las necesidades y preocupaciones prioritarias identificadas. Eficacia: modo en que los resultados son cumplimiento de los objetivos. Eficiencia: relacin entre resultados obtenidos y medios empleados. Impacto: efectos econmicos, tcnicos, polticos, ecolgicos, administrativos Sostenibilidad: continuidad de los efectos del proyecto una vez retirado el apoyo externo. Fase de trabajo en terreno

Se ha realizado una visita a Territorios Palestinos entre el 20 y el 27 de marzo. Se ha entrevistado con las personas del equipo de MPDL, incluyendo la responsable local de finanzas, y con el coordinador de la Oficina Tcnica de Cooperacin de la AECID en Jerusaln. Se ha realizado una visita a la zona de implementacin del proyecto en Izbat Beit Hanoun en la Franja de Gaza, donde se ha podido observar las infraestructuras construidas y hablar con el ingeniero responsable de la obra. As mismo, se han visitado a tres familias entre las beneficiarias del componente de rehabilitacin/adaptacin de casas donde se ha podido observar las mejoras y entrevistar a las familias. Finalmente se ha entrevistado a las personas relevantes de la organizacin contraparte, Union of Palestinian Medical Relief Comits: director, responsable de proyectos, trabajadora comunitaria del proyecto y responsable de finanzas. Las personas sobre el terreno con las que el evaluador ha trabajado y ha entrevistado se incluyen en el Anexo 1. Nuestro anlisis se ha centrado en los resultados y objetivos alcanzados por el proyecto objeto de evaluacin, aunque debe situarse en el contexto de una intervencin ms

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amplia en la que MPDL y la Union of Palestinian Medical Relief Committees han apoyado otros proyectos tanto antes como despus del proyecto objeto de evaluacin.

5.4 Resultados de la evaluacin en cuanto a innovacin, transferibilidad y/o viabilidad El proyecto debe considerarse innovador en el sentido que es una adaptacin coherente a una situacin de alta inseguridad en un contexto de mxima incertidumbre y cambios constantes. La reparacin de las calles utilizando hardcore ante la ausencia de cemento en la Franja es una solucin muy adecuada y, segn lo observado hasta la fecha, con una vida til ms larga que lo esperado. Se considera el proyecto perfectamente transferible, dado que sus componentes principales - rehabilitacin de carreteras, rehabilitacin comunitaria de familias con nios y nias discapacitadas y sensibilizacin comunitaria son actividades consolidadas en la zona. Como se ha mencionado arriba, la adaptabilidad de la respuesta constituye uno de los puntos que favorece su transferibilidad y replicabilidad. La sostenibilidad del proyecto, tal y como se ha comentado en secciones anteriores es problemtico debido a la situacin de inseguridad e incertidumbre en la Franja de Gaza ante el bloqueo de las autoridades israeles. Por suerte, las infraestructuras principales no sufrieron daos en los ataques israeles de diciembre de 2008 y enero de 2009 (aunque las casas adaptadas y rehabilitadas s muestran grietas en las paredes debido a las bombas del ejrcito israel). Debe volver a destacarse que la solvencia de la contraparte es la mejor garanta para la sostenibilidad futura de las acciones realizadas.

5.5 Conclusiones y recomendaciones.

Conclusiones: La intervencin responde claramente a una necesidad de una poblacin bien identificada y muy vulnerable. Complementa acciones realizadas por las autoridades locales y encaja perfectamente en las estrategias de intervencin de la ONG espaola y la contraparte local. As mismo, el proyecto se encuentra claramente entre las prioridades de la

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cooperacin andaluza, tanto en lo que respecta su localizacin geogrfica, como por el sector de intervencin y la poblacin beneficiaria. Debe considerase por tanto como un proyecto pertinente.

La intervencin ha alcanzado los objetivos marcados, despus de su reformulacin en dos ocasiones. Las modificaciones han sido pertinentes y han contribuido a la eficacia del proyecto. En los aspectos relacionados con la creacin de empleo, la adaptacin de casas, el rea de calle rehabilitada y el nmero de equipos auxiliares entregados, el proyecto ha superado los resultados esperados.

En un contexto de mxima inseguridad, lo que ha obligado a realizar numerosas modificaciones, el anlisis de la eficiencia se complica. No obstante se puede afirmar que el proyecto ha sido eficiente en el sentido que ha hecho un uso correcto de los recursos disponibles, que no ha implicado un coste excesivo en la realizacin de las actividades y ha diseado las acciones de intervencin de una forma innovadora e imaginativa. La gestin econmica y tcnica por parte de MPDL y de la UPMRC se ha realizado de forma muy correcta.

La intervencin ha tenido un impacto importante en la vida de la poblacin beneficiaria, sobre todo en el componente de rehabilitacin fsica y social de poblacin con discapacidad.

La sostenibilidad futura de la accin depende de una serie de factores externos ajenos al control de la poblacin beneficiaria. La degradacin general de las infraestructuras sociales y habitacionales en la zona dificulta el mantenimiento de los logros del proyecto. No obstante, la solvencia de la contraparte local, as como el buen nivel de coordinacin y la implementacin de las autoridades locales garantizan una mnima sostenibilidad, lo mximo posible en las circunstancias actuales.

Recomendaciones:

Para el trabajo de rehabilitacin comunitaria de personas con discapacidad, se

considera que no es suficiente el apoyo puntual. En este sentido se considera muy necesario mantener el apoyo a la contraparte y al sector de intervencin priorizado en este proyecto. El hecho que este sector est incluido como uno de los prioritarios en la

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Estrategia de MPDL, y que MPDL tiene una continuidad en la zona y en el territorio, se considera muy positivo.

Dado que MPDL tiene experiencia de proyectos similares en Lbano, en el marco

de proyectos ECHO adems de un Convenio con la AECID (tal y como se comenta en la seccin de pertinencia), resultara interesante facilitar un intercambio entre las personas y organizaciones involucradas en ambos pases, aunque sea por video conferencia o por un intercambio de documentacin por va electrnica.

Se considera importante trabajar en el fortalecimiento de redes locales (a travs de

la contraparte principal), mediante el fortalecimiento de capacidades tcnicas, econmicas y de gestin. Aunque el trabajo con las instituciones palestinas en Gaza es muy difcil por la situacin poltica, la experiencia con la Municipalidad de Beit Hanoun ha sido positiva. Sera interesante explorar la posibilidad de trabajar a travs de una instancia como el Common Services Council, que aglutina las autoridades locales y la sociedad civil.

Tambin se considera importante fomentar un enfoque de derechos ms claro en

las intervenciones. Siguiendo la definicin de este enfoque adoptado por Naciones Unidas y reconocida en el Plan Director de la Cooperacin Espaola 2009-2012, la cooperacinpara el desarrollo contribuye al fortalecimiento de las capacidades de los titulares de derechos, para que reclamen sus derechos, y de los titulares de obligaciones y responsabilidades, para que cumplan con las mismas En este sentido, la participacin del voluntariado en la comunidad y la creacin de asociaciones de beneficiarios y beneficiarias (en el caso de este proyecto de familias con nios y nias con discapacidad) contribuirn a la implantacin de dicho enfoque, aadiendo un elemento de incidencia poltica hacia las instituciones pblicas, tanto palestinas como internacionales, sobre los derechos de las personas con discapacidad.

Se ve imprescindible buscar mecanismos para mejorar la sostenibilidad de las

acciones aun en situaciones de gran incertidumbre. Esta bsqueda de la sostenibilidad pasa por la continuidad del apoyo al sector de intervencin, por el trabajo de advocacy hacia las instituciones, tanto en el terreno como en Espaa, y por el fortalecimiento de capacidades de la contraparte de identificar y responder a necesidades.

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Debido a las pequeas deficiencias notadas en la formulacin de la lgica de

intervencin (relacin entre los dos componentes de la formulacin del objetivo especfico, indicadores del objetivo especfico que parecen repeticin de los de los resultados, uso de a travs de en el segundo resultado, inclusin de indicadores cualitativos comentados en la seccin de Eficacia, forma de enunciar el segundo indicador del primer resultado) se recomienda revisar con ms cuidado la matriz de planificacin de futuras intervenciones para asegurar que los objetivos se definan de forma concreta, los indicadores no se dupliquen y las fuentes de verificacin sean completamente pertinentes.

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