You are on page 1of 18

-=INTRODUCERE

Articolul 87 (1) din Tratatul CE definete ajutorul de stat ca fiind acel ajutor acordat de state sau prin intermediul resurselor de stat, sub orice form, care denatureaz sau amenin s denatureze concurena prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau sectoare de producie, n msura n care acestea afecteaz schimburile comerciale ntre statele membre1. Astfel ajutorul de stat reprezint orice form de transfer a resurselor statului prin avantajarea anumitor ageni economici, constituind astfel un efect potenial asupra concurenei i comerului ntre statele membre ale Uniunii Europene. Acelai articol precizeaz c ajutoarele de stat sunt, n principiu, incompatibile cu piaa comun. Acelai articol, 87, paragraful 2 enumer categoriile de ajutoare care sunt compatibile cu piaa comun: - ajutoarele cu caracter social acordate consumatorilor individuali, cu condiia ca acestea s fie acordate fr discriminare determinat de originea produselor; - ajutoarele destinate reparrii daunelor provocate evenimente extraordinare; - ajutoarele acordate economiei anumitor regiuni ale Republicii Federale Germania afectate de divizarea Germaniei, n msura n care acestea sunt necesare pentru compensarea dezavantajelor economice cauzate de aceast divizare. De asemenea, n paragraful 3 al aceluiai articol sunt enumerate anumite categorii de ajutoare care pot fi considerate compatibile cu piaa comun: - ajutoarele destinate promovrii dezvoltrii economice a regiunilor n care nivelul de trai este anormal de sczut sau n care exist un grad de ocupare a forei de munc extrem de sczut; - ajutoarele destinate s promoveze realizarea unui proiect important de interes european comun sau s remedieze perturbri grave ale economiei unui stat membru; - ajutoarele destinate s favorizeze dezvoltarea anumitor activiti sau anumitor regiuni economice, n cazul n care acestea nu schimb condiiile schimburilor comerciale ntr-o msur care contravine interesului comun. Cu toate acestea, ajutoarele acordate pentru construcii navale pn la data de 1 ianuarie 1957, n msura n care compenseaz numai absena unei protecii
1

de calamiti naturale sau alte

Tratatul instituind Comunitatea Economic European, semnat la Roma la 25 martie 1957, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1985, Partea a III-a - Politica Comunitar, Titlul I, Seciunea a treia Ajutoarele acordate de state, Tratatul CE consacr acestei probleme trei articole, de la 87 la 89 (fostele Art.92-94).

vamale, sunt reduse treptat n condiii similare condiiilor care se aplic pentru eliminarea taxelor vamale, sub rezerva dispoziiilor prezentului tratat cu privire la politica comercial comun fa de ri tere; - alte categorii de ajutoare stabilite prin decizie a Consiliului, care hotrte cu majoritate calificat la propunerea Comisiei. n articolul 88 i 89 este stabilit procedura urmat n cazul acordrii ajutoarelor de stat. Comisia European n cooperare cu statele membre, va ine sub supraveghere toate sistemele de ajutoare de stat existente n statele membre. De asemenea, va propune msuri necesare pentru dezvoltarea ulterioar sau pentru buna funcionare a pieei comune. Ajutorul de stat fiind reglementat la nivelul Uniunii Europene, asemenea reglementri sunt direct aplicabile n Romnia, ca stat membru UE. Dac nainte de 1 ianuarie 2007 n acest domeniu exista o structur din care fceau parte beneficiarul, autoritatea care acorda ajutorul de stat i Consiliul Concurenei care autoriza acordarea fiecrui tip de ajutor, n prezent, rolul esenial pe care l deinea Consiliul Concurenei n acest domeniu fiind preluat de ctre Comisia European, Consiliului rmnndu-i numai rolul de intermediar ntre solicitant i Comisie. Practic pregtete cazul clientului, l prezint n faa instanei de autorizare i menine un contact ntre solicitant i Comisie. Acest transfer de competene ctre Comisia European, iniiat cu abrogarea vechii reglementri, a condus n mod automat la aplicarea direct n Romnia a legislatiei comunitare n domeniul ajutorului de stat. Noua reglementare, este O.U.G. nr. 117/20062 privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat, care stabilete competenele de pregtire a notificrii, de reprezentare a Romnei n faa Comisiei i de monitorizare i raportare a ajutoarelor anuale acordate.

Capitolul I Reglementri comunitare privind ajutorul de stat


2

Ordonana de Urgen a Guvernului, nr.117 din 21 decembrie 2006 privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat, publicat n Monitorul Oficial nr. 1042/28 dec. 2006, modificat prin Legea nr.137 din 17 mai 2007 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 117/2006 privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat, publicat n Monitorul Oficial nr. 354/24 mai 2007.

I.1. Conceptul de ajutor de stat Conceptul de ajutor de stat a fost interpretat de Comisie i de Curtea de Justiie ntr-un sens foarte larg, astfel nct el include orice ajutor public, acordat de ctre autoritile centrale, precum i ajutoarele acordate de autoritile locale sau regionale. Mai mult, ajutorul poate proveni chiar de la organisme private sau alte organisme asupra crora statul, o instituie public, o autoritate local sau regional exercit o influen puternic, direct sau indirect. Forma sub care este acordat ajutorul (reduceri fiscale, garanii la mprumuturi, livrari de bunuri sau servicii n condiii prefereniale, injecii de capital n condiii discriminatorii n raport cu investiiile private) sau motivul acordrii nu sunt relevante. Ceea ce conteaz n cazul ajutoarelor de stat sunt efectele generate de acestea asupra concurenei de pe pia. n interpretarea Comisiei i a instanelor comunitare, exist patru condiii cumulative n care o msur sau tranzacie economic n care este implicat statul poate fi considerat ca implicnd ajutor de stat. Aceste condiii sunt3: msura s implice utilizarea resurselor statului; msura s confere un avantaj firmei/firmelor beneficiare; msura s fie selectiv; msura s distorsioneze sau s amenine cu distorsionarea concurenei la nivel transfrontalier. Ca atare, putem concluziona c o msur va fi considerat drept ajutor de stat n urmtoarele circumstane:

1.1. Ajutorul de stat implic utilizarea resurselor statului


Conform Art. 87(1) CE, ajutorul de stat poate fi acordat de ctre stat sau din resursele statului. Rezult c forma n care ajutorul de stat este acordat este irelevant din punctul de vedere al controlului ajutorului de stat: ceea ce
3

Institutul European din Romnia n colaborare cu Human Dynamics, Politica n domeniul concureni, 2003, Seria Micromonografii - Politici Europene, versiune actualizat, lucrare elaborat n cadrul proiectului Phare RO 0006.18.02, p. 25.

conteaz este efectul msurii. De fapt, distincia ntre ajutorul acordat de stat i ajutorul acordat din resursele statului are rolul de a face explicit faptul c nu numai ajutorul acordat de guvernul central, ci i ajutorul acordat de autoritile de stat regionale i locale, precum i de organismele publice i private ce acioneaz n numele statului intr n sfera exclusiv de control a Comisiei. n ceea ce privete forma efectiv n care ajutorul de stat este acordat, faptul c ajutorul de stat nu se refer numai la cheltuielile directe fcute din buzunarul statului (adic subveniile de la buget) ci i la transferurile indirecte de resurse ale statului (ceea ce atrage pierderi de venit pentru stat) ine de jurisprudena general acceptat. ntr-adevr, o pierdere de venituri din impozitare este considerat echivalent cu consum de resurse ale statului, indiferent de nivelul, regional sau local, la care este suportat pierderea.

1.2. Ajutorul de stat confer un avantaj firmei/firmelor beneficiare


nc din primii ani ai aplicrii reglementrilor din tratat referitoare la ajutorul de stat, Curtea European de Justiie (CEJ) a definit noiunea de ajutor de stat ca incluznd orice msur, indiferent de forma ei, ce reduce povara suportat n mod normal de o firm, chiar dac ea nu reprezint o subvenie direct n sensul strict al termenului ci este echivalent acesteia n virtutea naturii i efectelor ei.4 n consecin, n Fiscal Aid Notice Comisia doar enun un concept binecunoscut: o msur fiscal care scutete firmele de poveri suportate n mod normal din resursele lor proprii satisface al doilea criteriu din definiia ajutorului de stat. Comisia d i cteva exemple de msuri fiscale care confer un asemenea avantaj5: - msuri ce reduc baza fiscal (precum deduceri speciale, aranjamente de depreciere (amortizare) special sau accelerat, includerea rezervelor n bilanul firmei); - msuri ce implic o reducere parial sau total a sumei datorate ca impozit (exemplu: scutirile de taxe sau creditele fiscale);
4

http://www.ier.ro/documente/formare/Politica_concurenta.pdf Octavian Manolache, Tratat de drept comunitar, Ed. All, Bucureti, 2006, p. 273.

- amnarea, anularea sau chiar reealonarea n mod excepional a datoriilor fa de buget.

1.3. Ajutorul de stat este selectiv


Art. 87(1) CE se aplic doar msurilor care au o natur selectiv, adic acelora care favorizeaz anumite activiti sau producerea anumitor bunuri. Aplicarea criteriului selectivitii atrage dup sine trasarea unei distincii ntre msurile cu aplicabilitate general, cu alte cuvinte acele msuri care se aplic tuturor firmelor i sectoarelor fr deosebire, i msurile care genereaz avantaje doar pentru anumite firme sau sectoare. Nu de puine ori, totui, este extrem de dificil s trasezi o grani clar ntre msurile de sprijin generale i cele selective. Msurile fiscale sunt n plus dificil de evaluat pe baza acestui criteriu i din cauza faptului c dreptul comunitar consider c selectivitatea anumitor msuri fiscale poate fi totui justificat prin natura sau schema general a sistemului. Totui n unele cazuri concrete, pentru ca o asemenea compensaie s nu poata fi considerate ajutor de stat trebuie ndeplinite patru condiii6: - ntreprinderea beneficiar trebuie s aib efectiv obligaii de serviciu public, clar definite; - parametrii pe baza crora vor fi calculate compensaiile trebuie s fie stabilii n prealabil n mod obiectiv i transparent; - compensaia nu va depi n tot sau n parte costurile ocazionate de executarea obligaiilor de serviciu public, innd cont de sumele care sunt legate de acestea i de un beneficiu rezonabil; - cnd selectarea se face n afara cadrului pieei publice, nivelul compensaiei trebuie determinat n funcie de analiza costurilor unei ntreprinderi de transport medii (innd cont de cheltuielile i beneficiile rezultate din executarea acestor obligaii).

1.4. Ajutorul de stat afecteaz relaiile comerciale dintre statele membre

Daniel Mihai andru, Drept comunitar Integrarea european, Ed. Universitar, Bucureti, 2008, pp. 244-245.

Interveniile care implic ajutor de stat duc la afectarea relaiilor comerciale dintre statele membre i la distorsionarea concurenei. Cele dou condiii sunt organic dependente, deoarece, dac acordarea unui ajutor duce la ntrirea poziiei unui ntreprinztor n raport cu ali ntreprinztori care acioneaz n spaiul comunitar, cei care nu au beneficiat de ajutor sunt discriminai i afectai n mod negativ. Ajutoarele acordate de state sunt analizate pentru a se constata dac sunt susceptibile s afecteze concurena n cadrul Comunitii Europene sau n relaiile cu alte state din afara pieei comunitare. Curtea de Justiie a apreciat c un ajutor de stat este incompatibil cu piaa comun dac aduce atingere comerului ntre statele membre, n sensul c ar putea prejudicia realizarea obiectivelor pieei unice7. Statele intervin n economie din diferite motive, principala motivaie a acordrii ajutoarelor de stat se refer la caracterul vital pentru interesul naional al anumitor sectoare din economie.

I.2. Forme ale ajutoarelor de stat Ajutorul de stat se poate concretiza: - fie ntr-un transfer de fonduri publice catre o ntreprindere, - fie n renunarea la unele venituri viitoare, certe sau posibile, i care asigur unei treprinderi un beneficiu de natur economic sau financiar, pe care nu l-ar fi obinut n absena unor astfel de msuri. De asemenea, acesta poate lua forma: - unei scheme de ajutor de stat (sistem pe baza cruia pot fi acordate alocri specific individuale de ajutoare ntreprinderilor definite n mod general i abstract sau orice sistem pe baza cruia ajutorul, care nu este legat de un anume proiect, poate fi acordat uneia sau mai multor ntreprinderi pentru o perioad de timp nedeterminat sau ntr-un cuantum nedeterminat);

Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene parte special politici comunitare, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007, p. 154.

- unui ajutor individual (orice form de ajutor care nu este acordat pe baza unei scheme de ajutor). Din punct de vedere al naturii, ajutoarele pot fi: - ajutoare de stat directe, de natura cheltuielilor bugetare sau a veniturilor la care statul renun i n care se includ: subvenii, alocaii, prime, participri cu capital ale statului, ale autoritilor publice centrale sau locale ori ale altor organisme care administreaz surse ale statului sau ale colectivitilor locale, vnzare de terenuri sau alte active sub preul pieei, reduceri de pre la bunuri furnizate sau servicii prestate, anularea sau reducerea de datorii, acordarea de credite cu dobnda preferenial etc; - ajutoare de stat indirecte, acordate prin intermediul sistemului fiscal sau al asigurrilor sociale, n care se includ: exceptri, reduceri la plata taxelor vamale, reduceri sau scutiri la plata obligaiilor bugetare sau a majorrilor de ntrziere, amnri, ealonri la plata obligaiilor bugetare i a majorrilor de ntrziere etc. I.3. Metodologia de evaluare a ajutoarelor de stat Bazndu-se pe experiena i expertiza acumulate de-a lungul timpului, programul de reform a ajutoarelor de stat a introdus o abordare economic mai precis n ceea ce privete evaluarea cazurilor de ajutor de stat. Definirea unei metodologii i a unor criterii economice mai precise de evaluare a elementelor pozitive i negative a unei msuri de ajutor de stat a avut drept obiectiv acordarea unui volum mai mic de ajutoare de stat, dar mai bine direcionate8. Evaluarea compatibilitii unui ajutor reprezint, n principal, analiza efectelor pozitive ale ajutorului (n termeni de contribuie la realizarea unui obiectiv de interes comun bine definit) comparativ cu efectele negative ale acestuia (n principal denaturarea concurenei i a comerului), ceea ce constituie testul comparativ. Pentru ca ajutorul s fie declarat compatibil, acesta trebuie s fie necesar i proporional pentru realizarea unui obiectiv specific de interes comun. Cu toate acestea, abordarea economic mai precis nu nseamn c fiecare caz de ajutor de stat face obiectul unei evaluri aprofundate specifice. Utiliznd raionamentul economic al testului comparativ, Comisia European a inut seama de cerinele economice atunci cnd a stabilit
8

http://www.ajutordestat.ro/?pag=134

normele generale privind ajutoarele de stat, oferind, n acelai timp, posibilitatea folosirii sistemului de control cel mai adecvat. In consecin, cazurile cu cele mai mici efecte de denaturare nu sunt considerate ajutor de stat (ajutorul de minimis). In al doilea rnd, cazurile pentru care se poate elabora ex ante un set de criterii de compatibilitate uor de aplicat sunt scutite de obligaia de notificare (ajutoarele de stat incluse n Regulamentul general de exceptare pe categorii de ajutoare). Urmtorul nivel, evaluarea standard, permite Comisiei s analizeze majoritatea cazurilor de ajutor n raport cu condiiile predefinite (inclusiv intensitile ajutorului predefinite) n scopul asigurrii proporionalitii i necesitii ajutorului, precum i a efectelor limitate de denaturare ale acestuia, i anume pentru care evaluarea economic precis este efectuat n bloc n prealabil i, este reflectat n prezumiile legale ale normelor. Ultimul nivel de control evaluarea detaliat se aplic acelor cazuri care pot determina efectele de denaturare cele mai grave, n cazul crora Comisia verific fundamentarea economic a ajutorului de la caz la caz9. I.4. Procedura de control a acordrii ajutoarelor de stat Comisia are obligaia s vegheze asupra modului n care sunt respectate reglementrile n domeniul concurenei. Ea poate aciona din proprie iniiativ, n urma unei plngeri fcute de un stat membru, n urma unei notificri a acordurilor realizate de ctre diferite firme sau urmare a notificrii ajutorului de stat. Comisia dispune de nsemnate puteri de investigare; ea poate efectua controale la nivelul firmelor fr a le preveni n prealabil i poate solicita consultarea materialelor necesare. Deoarece Comisia trebuie s se asigure de faptul c nu sunt acordate dect acele ajutoare ce pot fi considerate compatibile cu piaa unic, articolul 88 (fost 93) fixeaz procedura i prevede c statele membre au obligaia s informeze, n timp util, Comisia asupra proiectelor care tind/intenioneaz s instituie un ajutor nou sau s modifice un ajutor existent. Acest lucru se traduce n mod concret prin notificarea prealabil a proiectului. Comisia poate autoriza ajutorul, poate cere modificarea sau respingerea acestuia. n cazul n care Comisia consider c un anumit tip de ajutor nu este compatibil cu piaa comun i nici cu excepiile acceptate, acesta cere statului membru s transmit observaiile sale privind aceast
9

http://www.ajutordestat.ro/?pag=134

msur n cel mult o lun. Dac justificrile respective nu sunt convingtoare, Comisia poate decide modificarea sau eliminarea ajutorului de stat respectiv, ntr-o perioad determinat (de regul, dou luni). n cazul n care statul membru nu se conformeaz deciziei pn la termenul stabilit, Comisia sau oricare alt stat membru afectat pot aduce cazul n faa CEJ. n acelai timp, i statul membru vizat poate recurge la CEJ sau la Consiliul UE (dac acesta nu se pronun n termen de trei luni, formularea deciziei rmne n sarcina Comisiei)10. Consiliul, cu unanimitate, poate decide c un ajutor instituit sau care urmeaz a fi instituit este compatibil cu piaa comun, n cazul n care circumstane excepionale justific o asemenea decizie. ntr-o asemenea situaie, toate procedurile desfurate pn n momentul respectiv vor fi suspendate. Consiliul, cu majoritate calificat, pe baza propunerilor Comisiei i dup consultarea Parlamentului European, poate adopta regulamentele necesare pentru aplicarea articolelor de mai sus (Art.89 fostul Art.94). Astfel, prin Regulamentul nr. 994/98/CE, Comisia poate excepta anumite tipuri de ajutoare de stat, de tip orizontal, de la obligaia notificrii, respectiv: ajutoarele pentru IMM-uri, pentru cercetare-dezvoltare, protecia mediului, ocuparea forei de munc i formare profesional, ajutoare regionale n conformitate cu harta ajutoarelor regionale aprobat de Comisie, iar prin Regulamentul nr.659/1999/CE a clarificat i consolidat regulile de procedur privind ajutorul de stat. Regulamentul 994/98/CE privind aplicarea Art.87 i 88 ale Tratatului UE privind unele categorii de ajutoare de stat orizontale, instituie dreptul Comisiei de a emite regulamente de exceptare pe categorii, privind anumite tipuri de ajutoare. Aceste regulamente vor trebui s specifice pentru fiecare categorie scopul lor, beneficiarii, pragurile valorice, condiiile privind cumulul i modalitile de control. De asemenea, Comisia poate decide c n cazul anumitor ajutoare care nu depesc un anumit plafon, notificarea ctre Comisie nu mai este necesar (regula de minimis). n plus, regulamentul conine prevederi privind transparena i controlul
ajutoarelor, durata de validitate i modul de modificare a regulamentelor emise de Comisie.

10

Institutul European din Romnia n colaborare cu Human Dynamics, Politica n domeniul concureni, 2003, Seria Micromonografii - Politici Europene, versiune actualizat, lucrare elaborat n cadrul proiectului Phare RO 0006.18.02, p. 28.

Capitolul II Atribuiile Consiliului Concurenei n domeniul ajutorului de stat

Figura 1: Scopul, rolul, valorile i principiile Consiliului Concurenei11 O.U.G. nr. 117/2006 privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat, modificat i completat, a fost n aa fel conceput nct s fac trimitere n mod direct la regulile europene. Consiliul Concurenei ndeplinete un rol de autoritate de contact n raporturile dintre Comisia European i autoritile i instituiile publice, instituiile publice implicate n procesul de privatizare i ali furnizori de ajutor de stat i beneficiarii de ajutor de stat, implicai n aceste proceduri12. n exercitarea acestui rol, Consiliul Concurenei deine i un rol consultativ, acordnd ajutor de specialitate autoritilor, altor furnizori i beneficiarilor de ajutor de stat, pentru asigurarea ndeplinirii obligaiilor asumate de Romnia n acest domeniu, inclusiv n cadrul procesului de elaborare a actelor normative sau administrative prin care se instituie msuri de natura ajutorului de stat. De asemenea Consiliul va asigura informarea tuturor prilor implicate cu privire la reglementrile europene, prin publicaii sau organizare de ntlniri cu caracter informaional13. II.1. Etapele reglementate de legea naional 1.1. Etapa de pregtire a notificrii ajutorului de stat i a informrii n cadrul acestei etape, Consiliul Concurenei primete notificrile i emite un aviz14, cu caracter preliminar, ca urmare a cererilor naintate n acest scop de ctre solicitant (autoritatea care acord ajutorul), n termen de 30 de zile de la primirea cererii de avizare, exceptnd cazul n care solicitantul cere prelungirea termenelor pentru completarea notificrii sau informrii. Acest moment este urmat de o colaborare ntre Consiliu i solicitant pentru completarea i mbuntirea notificrilor sau informrilor n scopul respectrii regulilor comunitare. Etapa naintrii notificrii/informrii, n forma avizat, prin intermediul Reprezentanei permanente a Romniei pe lang Uniunea European, dup comunicarea avizului ctre solicitant.

11 12

Raportul Anual al Consiliului Concurenei pe anul 2008, p. 4, www.consiliulconcurentei.ro. OUG nr. 117/2006 privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat, modificat i completat, art. 7, alin. 1. 13 OUG nr. 117/2006, art. 7, alin. 3. 14 idem, art. 11.

1.2. Etapa n faa Comisiei Europene Consiliul Concurenei are competene de reprezentare a Romniei n faa Comisiei Europene n procedurile comunitare privind ajutorul de stat. n susinerea notificrii n faa Comisiei, Consiliul Concurenei va fi asistat de ctre autoritatea care a elaborat notificarea. n urma emiterii deciziilor cu privire la ajutoarele de stat notificate, Consiliul Concurenei informez, de ndat, autoritatea sau ali furnizori, dup caz, cu privire la deciziile adoptate de Comisie, trimind totodat i o copie a decizei n cauz15. 1.3. Etapa monitorizrii ajutorelor de stat Consiliul Concurenei monitorizeaz ajutoarele de stat potrivit prevederilor din regulamentele comunitare referitoare la aciunile de monitorizare, n baza raportrilor, informaiilor i datelor transmise de furnizori, care pot fi autoriti i ali furnizori de ajutor de stat16. Consiliul Concurenei este responsabil cu ntocmirea i actualizarea inventarul ajutoarelor de stat, pe baza raportrilor, datelor i informaiilor primite de la furnizori. De asemenea, Consiliul Concurenei organizeaz registrul ajutoarelor de stat i elaboreaz raportul anual al ajutoarelor de stat acordate n Romnia i alte rapoarte necesare ndeplinirii obligaiilor de stat membru pe baza inventarului ajutoarelor de stat, a raportrilor transmise de furnizori, respectiv, a rspunsurilor primite la cererile de informaii ale Consiliului Concurenei ctre furnizori17. Consiliul Concurenei va elabora raportul anual privind ajutoarele de stat acordate n Romnia, care este supus aprobrii Guvernului. n vederea asigurrii transparenei n acest domeniu, raportul se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, i se transmite Comisiei Europene. Raportul anual privind ajutoarele de stat cuprinde date i informaii despre ajutoarele de stat acordate n ultimii trei ani, inclusiv anul pentru care se face raportarea, n special cu privire la valoarea, obiectivul, tipul i modalitile de acordare a acestora18. Un rol important revine Consiliului Concurenei n cazul n care Comisia European dispune prin decizie rambursarea, recuperarea, suspendarea, sau recuperarea provizorie a ajutorului de stat considerat ilegal i a ajutorului de stat utilizat abuziv, moment n care n sarcina
15 16

idem, art. 13. Idem, art. 17-18. 17 Idem, art. 19. 18 Idem, art. 23.

beneficiarului se nate obligaia de rambursare a sumei reprezentnd echivalentul ajutorului a crui recuperare a fost dispus de Comisie. 1.4. Rambursarea i recuperarea ajutoarelor de stat Alte prevederi ale actului normativ vizeaz rambursarea, recuperarea, suspendarea sau recuperarea provizorie a ajutorului de stat ilegal i a ajutorului de stat utilizat abuziv. Astfel, beneficiarul unui ajutor de stat este obligat s ramburseze suma reprezentnd echivalentul ajutorului de stat a crui recuperare a fost dispus de Comisia European. Ajutorul de stat care trebuie rambursat sau recuperat include i dobnda aferent, datorat de la data plii pn la data recuperrii sau a rambursrii. n cazul n care beneficiarul nu ramburseaz ajutorul de stat, furnizorul, n baza deciziei Comisiei Europene, se va adresa Curii de Apel Bucureti pentru ca aceasta s dispun anularea actului prin care a fost acordat ajutorul de stat i, pe cale de consecin, recuperarea acestuia i a dobnzii aferente19. 1.5. Contravenii i sanciuni20 Actul normativ cuprinde i prevederi referitoare la contravenii. Astfel, se sancioneaz cu avertisment sau amend cuprins ntre 5.000 de lei i 40.000 de lei, urmtoarele fapte: furnizarea de informaii i documente inexacte sau incomplete, precum i nefurnizarea informaiilor i documentelor solicitate n termenele stabilite de Consiliul Concurenei sau furnizori autoriti publice; refuzul de a se supune controlului desfurat conform prevederilor prezentei ordonane de urgen; refuzul acordrii explicaiilor solicitate; nendeplinirea obligaiei de organizare a evidenei specifice privind ajutoarele de stat primite.

19

OUG nr. 117/2006, privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat, modificat i completat, Capitolul V: Rambursarea, recuperarea, suspendarea sau recuperarea provizorie a ajutorului de stat ilegal i a ajutorului de stat utilizat abuziv art. 26-32. 20 Idem, Capitolul VI: Contravenii i sanciuni, art. 33.

Contraveniile se constat i se sancioneaz de Consiliul Concurenei sau de ctre furnizori autoriti publice, dup caz, prin persoane mputernicite. Personalul Consiliului Concurenei, la solicitare, beneficiaz de protecie din partea organelor abilitate ale statului.

Capitolul III Studii de caz privind ajutorul de stat21 Cazul: Enirisorse SpA/ ministerul Finanelor, Italia, recurs prealabil, 27 noiembrie 2003 Din 1974, n toate porturile Italiei este perceput o tax pentru ncrcarea i descrcarea mrfurilor transportate pe mare, tax varsat la Trezorerie. Situaia de fapt n 1967 au fost nfiinate, n anumite porturi, de ctre Ministerul Marinei Mrfuri din Italia, instituii publice (Aziende dei mezzi meccanici e dei magazzini) nsrcinate cu administrarea echipamentelor mecanice i a spaiilor de stocare ale statului destinate traficului de mrfuri . Din 1974, n toate porturile Italiei este perceput o tax pentru ncrcarea i descrcarea mrfurilor transportate pe mare, tax varsat la Trezoreria public. Cuantumul taxei este determinat pentru fiecare port prin decret al Preedintelui, 2/3 din veniturile din aceste taxe fiind repartizate acelor instituii, pentru ndeplinirea sarcinilor lor i o treime revine statului. Societatea Enirisorse a efectuat, prin mijloace proprii, operaii de ncrcare i descrcare a mrfurilor naionale i strine n portul Cagliari, fr a utiliza serviciile instituiei Ministerului
21

Spee Drept comunitar, http://www.euroavocatura.ro/jurisprudenta/cat/21/Drept_Comunitar.

Marinei ce opera n acest port. Considernd ca acea tax, pe care ar trebui s o plteasc i n cazul n care nu beneficiaz de serviciile instituiei publice, reprezint un ajutor de stat pentru acele instituii, societatea Enirisorse a refuzat s o plteasc. n consecin Curtea de Casaie s-a adresat Curii Europene de Justiie, prin recurs prealabil pentru a afla dac regimul italian este contrar dreptului comunitar. Dreptul aplicabil Articolul 87 TCE, referitor la ajutoarele acordate de ctre stat Soluia i principiile degajate de CJCE Curtea reamintete c, pentru a fi calificat drept ajutor de stat, intervenia trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: 1. 2. 3. 4. s provin din resursele statului s fie susceptibil a afecta comerul ntre statele membre s favorizeze direct sau indirect o ntreprindere s afecteze/s amenine libera concuren. Procentul acordat instituiilor portuare din taxa cerut pentru transporturile de mrfuri, provine de la bugetul de stat i aceast indemnizaie ar putea afecta schimburile intracomunitare, pentru c este destinat unei ntreprinderi stabilite ntr-un port pentru ncrcarea i descrcarea mrfurilor. Pentru ca intervenia statului s nu fie considerat un avantaj, trebuie s reprezinte o compensaie pentru ndeplinirea unei obligaii de serviciu public, clar stabilite iar parametrii de calcul trebuie s fie stabilii n prealabil, n mod obiectiv i transparent. Curtea precizeaz n primul rnd c exploatarea unui port comercial nu antreneaz n mod automat ndeplinirea unei obligaii legate de un serviciu public. n consecin instituiile portuare trebuie s demonstreze c au n sarcin o obligaie de serviciu public i c sumele care le sunt atribuite constituie o compensaie pentru ndeplinirea unei asemenea obligaii, pentru c banii ce le sunt alocai s nu fie considerai o form de ajutor de stat. Curtea a artat c Tratatul interzice orice ajutor care a fost acordat fr o prealabil notificare, judectorul naional trebuind s ia orice msur necesar pentru a mpiedica att perceperea unei pri din tax ct i atribuirea ei beneficiarilor. Curtea precizeaz c, n cazul n care se va hotr c instituiile respective au beneficiat de un ajutor de stat, va fi considerat ilegal

doar partea din taxa portuar ce era atribuit ntreprinderile beneficiare (restul de tax, vrsat la bugetul de stat nu este afectat). Evaluare Romnia ine cont de interpretarea dat de Curte articolului 87 TCE. Astfel, legislaia intern referitoare la ajutoarele de stat transpune condiiile reluate n hotrrea Curii: a) s provin din resursele statului; b) s fie susceptibil a afecta comerul ntre statele membre; c) s favorizeze direct sau indirect o ntreprindere; d) s afecteze/s amenine libera concuren. Totodat, regulile procedurale aferente relgementrii ajutorului de stat vor trebui s conin prevederi n sensul c sarcina probrii faptului c o anumita indemnizaie primit de la stat nu este un ajutor de stat, aparine ntreprinderilor beneficiare. De asemenea autoritile statale competente trebuie s demonstreze c este vorba de compensaii pentru prestaii efectuate n scopul de a ndeplini o obligaie de serviciu public.

Cazul: British Aerospace and Rover Group Holdings plc vs. Commission, 1992, nr.C292/90 Situaia de fapt Comisia a emis o decizie prin care cerea Marii Britanii s recupereze plile cu titlu de ajutor de stat, considerate ilegale, fcute Grupului Rover nainte de a fi preluat de British Aerospace. Dei ajutorul dat Rover-ului pentru acoperirea datoriilor a fost aprobat de Comisie, stipulnd c nu se vor mai acorda ajutoare suplimentare, concesii financiare adiionale neautorizate au fost fcute de Guvernul britanic pentru British Aerospace. British Aerospace i Rover au solicitat anularea pariala a deciziei la CJCE. Dreptul aplicabil Articolul 88 TCE Soluia i principii degajate de CJCE n situaia n care Comisia considera c Marea Britanie nu s-a conformat condiiilor din decizie i a acordat ajutoare suplimentare, ar fi trebuit aplicate sanciuni direct mpotriva Marii Britanii n temeiul art. 88 i s ntiineze prile interesate n vederea prezentrii comentariilor lor. Decizia a fost anulat n ceea ce privete cererea de recuperare a plilor adiionale. Evaluare

Comisia poate emite o hotarre prin care s solicite statului s modifice sau s anuleze ajutoarele de stat ilegale ntr-un termen dat. Nerespectarea acesteia ndreptete Comisia sau orice stat interesat s supun cazul CJCE, n temeiul art. 88.

CONCLUZII Domeniul ajutoarelor de stat este reglementat la nivelul Uniunii Europene, asemenea reglementri fiind direct aplicabile n Romnia, ca stat membru UE. Ajutorul de stat reprezint orice form de transfer a resurselor statului prin avantajarea anumitor ageni economici, constituind astfel un efect potenial asupra concurenei i comerului ntre statele membre ale Uniunii Europene. Ajutoarele de stat sunt, n principiu, incompatibile cu piaa comun, ns exist categoriile de ajutoare care sunt compatibile i categorii de ajutoare care pot fi considerate compatibile cu piaa comun. Transferurile financiare care constituie ajutor pot lua mai multe forme: subvenii sau reducerea dobnzii, garanii pentru mprumuturi, provizioane aferente metodei de amortizare accelerat, injecii de capital, scutiri fiscale etc. Comisia European este instituia care se poate pronuna asupra compatibilitii unei msuri de ajutor de stat, fiind n acelai timp singura instituie care autorizeaz acordarea ajutorului de stat la nivelul rilor membre ale Uniunii Europene. De asemenea Comisia European n cooperare cu statele membre, va ine sub supraveghere toate sistemele de ajutoare de stat existente n statele membre.

Comisia are obligaia s vegheze asupra modului n care sunt respectate reglementrile n domeniul concurenei. Ea poate aciona din proprie iniiativ, n urma unei plngeri fcute de un stat membru, n urma unei notificri a acordurilor realizate de ctre diferite firme sau urmare a notificrii ajutorului de stat. Aceasta poate autoriza ajutorul, poate cere modificarea sau respingerea acestuia. Consiliul Concurenei ndeplinete rolul de autoritate de contact n raporturile dintre Comisia European i autoritile i instituiile publice n procedurile din domeniul ajutorului de stat. De asemenea acord asisten de specialitate i asigur informarea autoritilor n acest domeniu i monitorizeaz i raporteaz ajutoarele anuale acordate. Prin stimularea investiiilor n regiuniile defavorizate, prin crearea de noi locuri de munc, msurile de ajutor de stat sprijin de fapt economia n sine, ct i mediul privat. n perioada aceasta de criz economic, atunci cnd lipsa finanrilor a avut un impact dezastruos asupra companiilor ce i-au vzut proiectele blocate ct i asupra bugetului de stat, sprijinul ce vine din partea ajutoarelor de stat poate reprezenta soluia adecvat pentru meninerea economiei, prevenirea creterii omajului i furnizarea resurselor necesare pentru noi investiii. Dat fiind faptul c domeniul ajutoarelor de stat este reglemntat n detaliu, iar nclcarea acestor reglementri genereaz consecine grave pentru beneficiari, incluznd obligaia de rambursare a ntregii sume acordate ca ajutor de stat, mpreun cu dobnda aferent, este important pentru ntreprinderile ce intenioneaz s solicite ajutor de stat s obin consiliere juridic nainte i n timpul acestui proces, precum i n timpul realizrii proiectelor dezvoltate prin intermediul ajutoarelor de stat acordate.