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INFORME

DE LA 13 SESIN DE LA COMISIN LEGAL DE SEGUIMIENTO DEL CONGRESO DE LA REPBLICA A LA IMPLEMENTACIN DE LA LEY DE VCTIMAS Y RESTITUCIN DE TIERRAS (CLSLV) -AUDIENCIA PBLICA-

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Fecha: 13 de junio de 2012 Hora: 8:00 AM Lugar: Saln de la Constitucin. Capitolio Nacional Participantes de la sesin: 1. Integrantes de la Comisin de Seguimiento: Honorable Senador Juan Fernando Cristo. Partido Liberal Colombiano Honorable Senador Luis Carlos Avellaneda. Polo Democrtico Alternativo Honorable Senador Hemel Hurtado Angulo. Partido de Integracin Nacional PIN Honorable Representante Guillermo Rivera. Partido Liberal Colombiano 2. Representantes de las instituciones nacionales Doctor Ricardo Sabogal. Director de la Unidad Administrativa Especial de Gestin y Restitucin de Tierras Despojadas Doctor Andrs Villamizar. Director Unidad Nacional de Proteccin Doctor Gonzalo Snchez. Director Centro de Memoria Histrica Doctora Paula Gaviria. Directora Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (UAERIV) 3. Representantes de las Organizaciones intervinientes Luis Fernando Arias, en representacin de la Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC). Diego Arturo Grueso, en representacin de la Asociacin Nacional de Afrocolombianos Desplazados (AFRODES). Diana Sofa Giraldo, en representacin de la Fundacin Vctimas Visibles. Ana Anglica Bello, en representacin de la Fundacin Nacional Defensora de los Derechos Humanos de la Mujer (FUNDHEFEM). Flor Mara Trillos, en representacin del Comit Nacional de Mujeres Vctimas del Desplazamiento Forzado (MNFOPVD) Yanette Bautista, en representacin de la Fundacin Nydia Erika Bautista. Orlando Burgos, en representacin de Mesa Nacional de Fortalecimiento a Organizaciones de Vctimas de Desplazamiento Forzado Rigoberto Jimnez, en representacin de Coordinacin Nacional de Desplazados (CND) Alfonso Castillo, en representacin de Organizacin Campaa Permanente Tierra, Vida y Dignidad Carmen Palencia, en representacin de Asociacin de Vctimas para la Restitucin y el Acceso a Tierras, Tierra y Vida. Gerardo Vega, en representacin de la Fundacin Forjando Futuros. Eliana Mara Leao, en representacin del Movimiento de Vctimas de Crmenes de Estado 1

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(MOVICE). Luz Stella Navas, en representacin de la Campaa Colombiana contra Minas. Reinel Barbosa, en representacin de Asociacin Distrital de Supervivientes de Minas Antipersonal y Municin Sin Explotar (ADISMAM) Mariana Puerto, en representacin de la Corporacin Nuevo Arco Iris. Antonio Madariaga, en representacin de la Corporacin Viva la Ciudadana. Fernando Barbieri, en representacin de la Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre Desplazamiento Forzado Marco Romero, en representacin de la Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento Forzado (CODHES). 4. Documentos allegados a la Secretara Tcnica de la CLSLV A continuacin se relacionan los documentos que fueron recibidos a las organizaciones que intervinieron en la audiencia, los cuales desarrollan el contenido de las exposiciones realizadas. Es importante mencionar que aunque a todas las organizaciones se les pidi un documento en el que plasmaran los puntos de su exposicin, no todas cumplieron con tal solicitud. Autoridad Nacional de Gobierno Indgena, Organizacin Nacional Indgena De Colombia, Consejera Secretara General Balance del Decreto ley 4633 de 2011 a seis meses de entrado en vigencia y a un ao de la ley 1448 de 2011 Mesa Nacional De Organizaciones Afrocolombianas. Intervencin Congreso de la Republica. Audiencia pblica - Comisin de Seguimiento Ley 1448 Intervencin de la Asociacin Distrital de Supervivientes de Minas Antipersonal y Municin sin Explotar ADISMAM Comisin de Seguimiento a La Poltica Pblica sobre Desplazamiento Forzado El proceso de implementacin de la Ley De Vctimas. Documento presentado a la Comisin de Seguimiento y Monitoreo Ley 1448 de 2011 Bogot junio de 2012. Fundacin Forjando Futuros Recomendaciones para la implementacin de la poltica de restitucin de tierras y garantas de las vctimas Campaa Permanente, Tierra, Vida Y Dignidad Informe de seguimiento a la implementacin de la Ley 1448 2011 Intervencin de la Mesa Nacional de Fortalecimiento a Organizaciones de Poblacin Vctima del Desplazamiento Forzado. Comit Nacional de Mujeres de la Mesa Nacional de Fortalecimiento a Organizaciones de Poblacin Vctima del Desplazamiento Forzado Ponencia y anlisis Ley 1448 con enfoque de gnero Coordinacin Nacional de Desplazados Pronunciamiento Coordinacin Nacional de Desplazados Campaa Colombiana contra Minas Las vctimas de minas antipersonal en Colombia en el marco de la Ley 1448 Intervencin de la Corporacin Nuevo Arco Iris 2

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INTERVENCIONES INICIALES 1. Palabras del Honorable Senador Juan Fernando Cristo. Coordinador de la CLSLV Inici presentando un saludo a todos los asistentes y seal que el objetivo de la sesin era escuchar en primer lugar, a las organizaciones, despus a las instituciones y por ltimo, a los congresistas y senadores que quisieran intervenir. Sugiri que el debate se concentrara en la forma que avanza la implementacin de la Ley a partir del primero de enero de este ao. Anot que el 10 de junio se cumpli un ao de haber sido sancionada la Ley y explic que en la ciudad de Medelln el sbado anterior el Gobierno Nacional desarroll actividades con las vctimas y present la ruta de reparacin. En desarrollo de lo anterior, mencion que por esta razn es una buena ocasin para hacer un balance de lo positivo, lo negativo, asi como de la rapidez o lentitud con la que avanza el proceso de implementacin de la Ley, al igual que los aspectos que deben corregirse en el mismo. INTERVENCIONES DE LOS REPRESENTANTES DE LAS ORGANIZACIONES INTERVINIENTES: 2. Luis Fernando Arias. Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC). Inici ofreciendo un saludo a los asistentes y agradeciendo la invitacin a participar de la sesin. Indic que en su intervencin se referira a observaciones iniciales sobre el caso de los pueblos indgenas en la implementacin al Decreto Ley 4633 de 2011, el cual regula la poltica pblica de medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y restitucin de derechos territoriales a las vctimas pertenecientes a los pueblos y comunidades indgenas. Seal que para las vctimas el Decreto es un instrumento jurdico que constituye una herramienta fundamental para la reconciliacin nacional y para la bsqueda de la paz por medio de una salida poltica y negociada del conflicto armado. En segundo lugar, reiter la voluntad poltica de los pueblos indgenas sobre todo frente al proceso de consulta previa que adelantaron el ao pasado sobre este instrumento. Resalt el esfuerzo realizado para sacar adelante la Ley, pero seal que reciben con mucha preocupacin las deficiencias con las que finalmente fue expedido el Decreto-Ley 4633 de 2011. Adicionalmente, seal que en el CONPES no se encuentran los recursos disponibles para la implementacin del Decreto y resalt que ste no es solamente un asunto de voluntad poltica, sino tambien un asunto de disponibilidad presupuestal. Mencion que si el Estado colombiano no garantiza los recursos para que las medidas contempladas en el Decreto se desarrollen, ste va a ser solamente un saludo a la bandera. Indic, que los pueblos indgenas se sienten afectados en su buena voluntad y realiz un llamado muy fuerte al gobierno nacional para que le diga a los pueblos indgenas cules son los recursos con que se van a reparar los pueblos indgenas de este pas, que hoy es uno de los sectores sociales que ms esta siendo afectado. Record que desde la expidicin del Decreto hasta la fecha, han sido asesinados cerca de 30 indgenas, se han desplazado a 680 familias y 3 indgenas han sido desparecidos. Aadi que observan 3

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una deficiencia y desorden institucional, pues las instituciones no se estn hablando entre si, principalmente entre el Gobierno Nacional y las Entidades Territoriales. Manifest que algunas autoridades dan al Decreto Ley 4633 tratamiento reglamentario y no de Decreto Ley, sealando que no se ha hecho pedagoga institucional y mucho menos a las Entidades Territoriales para que se entienda la diferenciacin de esta norma tan importante. Advirti que no se puede esperar un ao para la ejecucin de las medidas para los pueblos indgenas por que se resta mucho tiempo del periodo de vigencia del Decreto y de la Ley. Asimismo, expres que hay un gran preocupacin en el caso de los indgenas, que esta dada por el hecho de que el instrumento real que esta funcionando para ellos hoy es la Ley 1448 y no el Decreto 4633. Indic que se necesita adelantar una estrategia muy rpida y agresiva para la ejecucin del Decreto 4633 en todo el pas de manera intercultural y reiter que en este aspecto se va mal en materia de implementacin por que ya el tiempo es corto. Finalmente, solicit una audiencia especfica sobre los decretos que se han construido para los grupos tnicos, y as poder hacer un anlisis ms profundo y detallado de los instrumentos para grupos tnicos que han sido discriminados y lograr un planteamiento de orden diferencial. 3. Diego Arturo Grueso. Asociacin Nacional de Afrocolombianos Desplazados (AFRODES) Inici saludando a los presentes e indic que hablara en nombre del movimiento social afrocolombiano, sealando los vacos que se ven con respecto al Decreto Ley expedido para esta poblacin. Resalt el hecho de que los Decretos Ley tnicos han sufrido de invisibilidad. Agreg que a un ao de sancionada, en la Ley 1448 de 2011 no se esta atendiendo todos los requerimientos de las vctimas afro e indgenas. Seal la necesidad de que el Gobierno emprenda una campaa para socializar estos decretos y para que las entidades correspondientes conozcan el cambio de direccin en este aspecto. Explic que le correspondia hablar desde una situacin lamentable, pues los territorios afrocolombianos son atacados a diario por los grupos armados. Recalc que en el sur de la Regin Pacfica colombiana la situacin ha llegado a una grave y masiva violacin de los derechos humanos y explic que hace unos das hubo explosin de dos artefactos en Nario; que hace una semana asesinaron a uno de los familiares de los reclamantes de tierras de Curvarad, el cual es uno de los casos ms conocidos, porque sobre l existen medidas de la de Corte Interamericana de Derechos Humanos. Sin embargo, al respecto agreg que estas rdenes se van haciendo viejas y sobre ellas no se tiene ninguna respuesta por parte del gobierno. Manifest su preocupacin porque para ellos el Decreto Ley, era un escenario propicio para que el Gobierno pudiera disponer institucionalmente de lo necersario para atender los requerimientos de los afros. Indic que para ellos el Decreto poda entrar a organizar el desorden a nivel institucional que han denunciado hace mucho tiempo. Record la existencia de requerimientos hechos por organismos internacionales y el estado de cosas inconstitucional de la Corte Constitucional sobre 4

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desplazamiento de afrocolombianos, y manifest que a pesar de estos esfuerzos el desorden institucional no se ha logrado superar. Expres preocupacin por algunos instrumentos que estaban esperando que avanzaran y se truncaron por la entrada en vigencia del Decreto Ley. En este sentido, explic que la Ley 70 de 1993 reconoce muchos derechos de las comunidades afros en todo el pas, destacando la asociacin colectiva, y seal que a travs de ste instrumento se han logrado unos ttulos, aunque no sean todos los que quisieran. Adicionlamente, seal que se vienen confundiendo estos mecanismos y ejemplific tal situacin con lo ocurrido durante la visita del presidente Barack Obama, quien en la Boquilla y en Palenque a instancias del gobierno, present como una actividad de restitucin algo que era el reconocimiento de unos ttulos. Hizo nfasis en que s bien en la Unidad para la Reparacin a las Vctimas y la Unidad de Restitucin de Tierras se crearon unas comisiones tnicas, el contacto con los funcionarios es dficil y la desorientacin y descoordinacin es total. Seal que el balance de los planes de desarrollo va a ser decepcionante en relacin con lo que resulte incorporado del Decreto Ley, e indic que es muy urgente que el Gobierno Nacional haga los esfuerzos necesarios para que las entidades territoriales incorporen las ordenes en materia de garanta de los derechos de las comunidades tnicas. Finaliz sealando que vienen exigiendo que el Congreso cumpla su papel en trminos de seguimiento y de control poltico de la situacin que estn viviendo los pueblos afrocolombianos y puso como ejemplo el debate de control poltico del 13 de junio de 2012, en el que a las 11 de la noche slo quedaba un parlamentario. Todo lo cual calificaron como una situacin muy grave. 4. Diana Sofa Giraldo. Fundacin Vctimas Visibles Inici saludando a los asistente y seal que en el tema de la Ley de Vctimas y su implementacin se deben tener en cuenta varios aspectos. En primer lugar, destac la corresponsabilidad social en una labor que calific como titnica y resalt que las organizaciones no pueden dejar slo al gobierno, recalcando la necesidad de participacin de las universidades, las fundaciones, y las organizaciones sociales en general. En segundo lugar, mostr la necesidad de un gran proceso pedaggico que permita responder a las siguientes preguntas: Qu es la ley? Cmo funciona? Cules son los decretos?, entre otras. Manifest que sta pedagoga debe ser centrada en los derechos de las vctimas, en su dignificacin, y en su reincorporacin como ciudadanos de derechos. En tercer lugar, indic que se avecina un proceso de paz, en el cual no puede haber reconciliacin sin las vctimas quienes son las que lo van a legitimar. Manifest que existe una oportunidad sin agotar y por eso seal que desde la Fundacin Vctimas Visibles apoyan la investigacin que desarrolla la comunidad y estn uniendo esfuerzos con la Unidad para la Reparacin a las Vctimas para ayudar en el proceso institucional por medio de la pedagoga. Seal que en este proceso han ayudado al mejoramiento de la situacin de las vctimas, a visibilizarlas en el marco del conflicto como actores 5

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fundamentales y que han trabajado con 550 vctimas en los departamentos de Cundinamarca, Antioquia y Meta. Seal que se quera centrar principalmente en una propuesta que ya fue hecha al presidente Santos, de convertir a las vctimas en gestores o asesores de paz en Colombia, pues en todos los procesos de paz en Colombia, de los ltimos 25 aos, en las mesas de paz han estado sentados los victimarios y reiter que no habr paz legtima en Colombia sin las vctimas. Explic que stas son las llamadas ha legitimar los procesos de paz y cit al Senador Juan Fernando Cristo en su libro La guerra por las vctimas dicendo que La paz y la reconciliacin sern vas legitimas de la Ley de Vctimas. Enfatiz en la necesidad de que las vctimas sean gestoras de paz y pedagogas de la Ley, porque as pueden liberarse de su dolor y generar confianza en su comunidad. En cuarto lugar, evidenci la importancia de que las vctimas sean veedoras de las comunidades afectadas y de la implementacin de las leyes, reiterando que ellas deban ser interlocutoras del proceso de reconciliacin. Finalmente, resalt que las vctimas deben ser tenidas en cuenta para reconstruir memoria, pues ellos son los que construyen y recuerdan su tragedia. 5. Ana Anglica Bello. Asociacin Nacional Defensora de los Derechos Humanos de la Mujer (FUNDHEFEM) Salud a los asistentes y comenz por explicar la forma en que se creo la Asociacin, la cual esta conformada por cinco ONGs de mujeres vctimas de desplazamiento forzado. Hizo un llamado a la Comisin de Seguimiento de la Ley 1448 de 2011, para que reconozca a la mujer como sujeto de derechos en el procedimiento de implementacin de la Ley, as como en los lineamientos de los informes que se presenten. Indic que se han tenido avances en oratoria, pero que sin embargo, la aplicacin de ley 1448 carece de un enfoque diferencial de gnero. Indic que no es suficiente crear leyes para las vctimas, si stas no van a tener en cuenta el enfoque de gnero y tampoco la participacin de quienes han sufrido. Reiter la recomendacin a la Comisin de Seguimiento a la Ley que ejerza un control poltico que incluya los intereses, las necesidades y las expectativas de las mujeres vctimas del conflicto armado para que se las reconozca como sujetos de derechos y como ciudadanas legitimas de este pas, y recomend que adems realice seguimiento del estado de cosas inconstitucional declarado por la Corte Constitucional en el Auto 092 de 2008. Seal que si mayoritariamente las vctimas sobrevivientes son mujeres, no es posible que el gobierno nacional se olvide de sus compromisos con ellas. En este sentido, realiz un llamado al cumplimineto de la orden de la Corte Constitucional sobre la creacin del programa de acceso a tierra para mujeres que no esta en la ley 1448 de 2011, y resalt que existe una condicin de desventaja para acceder a la propiedad de la tierra y de bienes inmuebles para las mujeres, quienes han sido consideradas slo como actores pasivos. En desarrollo de lo anterior, recomend establecer estrategias de informacin dirigidas a las mujerres en general sobre sus derechos patrimoniales, mediante instrumentos con enfoque de gnero para el 6

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ejercicio de estos derechos. Resalt que no solo es informar oportunamente sino que la estrategia de ejecucin debe ser construida y en lo posible implementada por las mujeres. Destac la necesidad de contar con un registro de bienes abandonados por las vctimas del desplazamiento forzado entre otros de crmenes de lesa humanidad, estableciendo un campo alternativo con enfoque de gnero. Asimismo, record que la Corte Constitucional orden crear una cartografa social que muestre el carcter sistemtico de los crmenes que se han cometido y mostr que este registr debe servir como mecanismo alternativo de reconstruccin de la verdad y como base probatoria de las graves vulneraciones de derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario. Hiz especial enfsis en las rdenes que la ley 1448 da en materia de garantas para las mujeres en los procesos de restitucin. Coment que el artculo 114, seala la necesidad de atencin preferencial para las mujeres en los trmites administrativos y judiciales del proceso de restitucin y que sin embargo la Unidad Administrativa Especial de Restitucin de Tierras no ha socializado a las mujeres vctimas cmo garantizar el acceso desde una perspectiva de gnero. Seal que ms all de una ventanilla de atencin de orden diferencial, se deben crear mecanismos, procedimientos, rutas y profesionales especializados en atencin para el restablecimiento de los derechos de las mujeres desde un enfoque de gnero y de prevencin. Para finalizar pidi a la Comisin que le recuerde al Estado colombiano el carceter inmediato de la proteccin que necesitan las mujeres vctimas del conflicto armado pues por cada una de las reclamaciones de sus tierras han sido amenazadas y estigmatizadas para que no realicen sta tarea. Manifest sus compromisos de mostrar la realidad de un pas en donde todos los das asesinan a las mujeres y de construir conjuntamente con diferentes actores una verdadera reconciliacin y reparacin en cumplimiento de los derechos de las mujeres, que son las que han sufrido las mayores consecuencias de la violencia en Colombia. 6. Flor Mara Trillos. Comit Nacional de Mujeres Vctimas del Desplazamiento Forzado (MNFOPVD) Present su saludo a los asistentes e inici su intervencin sealando que el Gobierno en el ao 2011 intent una nueva manera de acabar con el desplazamiento forzado, buscando quedar bien ante la comunidad internacional pero siendo negligente con un problema que representa la violacin constante de derechos humanos y la miseria de la poblacin desplazada, en especial de las mujeres. Manifest que a partir de lo anterior haban hecho un anlisis con sugerencias a Ley 1448 de 2011 y especialmente respecto al enfoque diferencial de gnero. En primer lugar, mencion que la definicin de vctima en el marco del conflicto armado interno que hace la ley es un avance importante, pero que requiere ser ampliada y reglamentada en funcin de las violaciones de derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario que constituyen crmenes internacionales. Seal que limitar el concepto puede crear discusiones muy complejas en torno a los autores de las violaciones, y manifest que como ejemplo de lo anterior se podra plantear el problema de hasta donde la denominacin o el carcter de los actores, incide en el 7

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reconocimiento de las vctimas, o el problema de cmo se distingue adecuadamente la vctima de un delito ordinario, de una vctima de un crimen internacional en escenarios tan confusos y degradados como el colombiano. Reiter que estos temas requieren de reglamentacin pues indic que se refieren a la mdula de la Ley. En segundo lugar, destac el hecho de que la Ley 1448 de 2011 en el artculo 13, haya establecido explcitamente el enfoque diferencial como criterio especial a atender en las medidas de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin integral. Y que el artculo 114, estableci la atencin preferencial para las mujeres en los tramites administrativos y judiciales del proceso de restitucin. En materia de educacin, apunt que el artculo 51 de la Ley 1448 de 2011, estableci como requisito para acceder a la educacin gratuita la condicin de que la vctima no cuente con recursos propios para el pago de los costos acadmicos. Seal que esto se encuentra en contrava de lo establecido por la Constitucin Poltica de 1991 en el artculo 67 y en el artculo 44 y que es contrario a lo ordenado por la Corte Constitucional en la Sentencia C-376 de 2010, en donde seala que la educacin bsica primaria de carcter pblico no puede conllevar cobro acadmico alguno. Por ultimo, denunci que la Mesa Nacional de Fortalecimiento a Organizaciones de Vctimas de Desplazamiento Forzado no fue consultada por el gobierno nacional, quien a travs del Decreto 0790 traslad las funciones de la Mesa Nacional de Fortalecimiento a OPDs a la nueva Mesa de Victimas. Al respecto, finaliz sealando que esta decisin es totalmente negligente con los derechos que tienen las victimas en situacin de desplazamiento forzado. 7. Orlando Burgos, en representacin de Mesa Nacional de Fortalecimiento a Organizaciones de Vctimas de Desplazamiento Forzado Inici mencionando que Colombia asiste a un momento importante de su historia, en cuanto al reconocimiento por parte del gobierno de los derechos de las vctimas producto del conflicto social y armado. Agreg que esto se constataba con la recientemente implementada Ley de Reparacin y Restitucin de tierras. Seal, que la poblacin vctima de desplazamiento forzado se encuentra re victimizada, pues sufren una disparidad absoluta en relacin con la indemnizacin, la cual se desmejor con la Ley, incluso respecto del Decreto 1290. Aadi que la Ley no haba sido consultada con las organizaciones que verdaderamente representan a las vctimas, como la Mesa Nacional y las Mesas Territoriales. Mencion que existen mltiples amenazas en este nuevo escenario con la aprobacin y aplicacin de justicia transicional en medio de un conflicto armado que no cesa y manifest que la implementacin de esta herramienta de carcter jurdico, se dificulta con la impunidad y libertad con la que actan los grupos al margen de la ley, los cuales incluso se han conformado ahora en ejrcitos anti restitucin. Adems, seal que el impulso de la locomotora minero energtica del gobierno de Juan Manuel Santos, amenaza con disputar las tierras productivas que deberan ser restituidas a la poblacin vctima. Apunt que el estado colombiano como el actor primordial del conflicto, tiene la responsabilidad de garantizarle a la poblacin el bienestar y seguridad social para lograr su realizacin como ciudadanos, 8

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pero seal que el Estado se enceuntra supeditado a los intereses de una clase dominante que no promueve la justicia social. Indic que el conflicto poltico, social y armado que vive nuestro pas, ha generado millones de prdidas humanas, y desplazamiento forzado. Seal que desde la llamada poca de la violencia, las comunidades y personas han tenido que salir de sus territorios, siendo desarraigadas y obligadas a hacer parte de los cinturones de miseria de grandes ciudades. Aadi que se aprueban leyes como la 1448 de 2011 que legitima y legaliza la impunidad y desvirta el conflicto Colombiano negando el desplazamiento forzado. Agreg que su implementacin como poltica impide continuar con el avance de la superacin del estado de cosas inconstitucional, lo cual implica un retroceso en trminos de goce efectivo de derechos. Mencion que estos no son los nicos riesgos y amenazas que afronta la Ley y dijo que la propia actitud del gobierno es un riesgo, pues no se concretaron mecanismos a travs de los cuales las vctimas pueden conocer de manera clara, ms all de los informes generales o la publicidad, como se pueden hacer efectivo sus derechos. Indic que se ha generado una gran expectativa en torno a la Ley, pero que el gobierno tras cinco meses de implementacin y un ao de aprobacin, no ha dejado conocer cul es el plan de accin de la misma y que tampoco se conocen los criterios de accesibilidad, es decir el orden en que el gobierno va a priorizar la reparacin. Aadi que hasta la fecha slo se han definido algunas zonas de micro focalizacin en las cuales empezar aplicarse la restitucin de tierras. Coment que estas dificultades tienen un problema mayor, pues toda la implementacin de la Ley se ha hecho hasta el momento, sin la participacin efectiva de las vctimas. Agreg que esta situacin viola abiertamente el espritu de la Ley, la cual ordena que dicha participacin debe estar presente en la etapa de diseo, implementacin, evaluacin y control de la poltica pblica atencin integral a las vctimas. Manifest que se desconoci de manera flagrante, toda una interlocucin ante el gobierno nacional de mas de ocho aos y un avance en la bsqueda de soluciones frente a la restitucin de derechos, que en su momento permiti el reconocimiento y legitimacin a travs del decreto 250/2005. Seal que su proceso organizativo, llamado Mesa Nacional de Fortalecimiento a Organizaciones Vctimas de Desplazamiento Forzado, no se ha tenido en cuenta de manera previa y no se consulta como instancia de mxima interlocucin en representacin de las victimas de desplazamiento forzado, lo cual significa desechar todo un conocimiento y acumulado histrico de un proceso organizativo de interlocucin entre la institucionalidad y las victimas. Manifest que la propuesta de participacin de las victimas est llena de desorden administrativo, y poltico ya que se pens por parte del gobierno nacional, sin tener en cuenta los acumulados de las organizaciones de poblacin desplazada. De igual forma, indic que la Ley de Vctimas no llena las expectativas de las vctimas del desplazamiento forzado en cuanto a reparacin se refiere y finaliz sealando que se necesita una poltica de proteccin mucho ms fuerte, en razn a los mltiples asesinatos de sus compaeros, lo cuales se han dado no slo por su trabajo en relacin con la restitucin sino tambin por su trabajo social. 9

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8. Yanette Bautista. Fundacin Nydia Erika Bautista. Salud a las vctimas a los asistentes y a la mesa principal. Se present como vocera de la Organizacin de Victimas de Desaparicin Forzada y manifest que su intervencin tambin se haca en nombre de 14 organizaciones de familiares de vctimas de desaparicin forzada que han recomendado que se implemente la semana internacional de las vctimas de la desaparicin forzada en Colombia. Explic que dentro de estas organizaciones se encuentran familiares del Palacio de Justicia y las Madres de Soacha entre otros. Manifest que en la semana de las vctimas de desaparicin forzada analizaron la Ley de Vctimas y record a los familiares de los desaparecidos que este era un momento histrico, pues la Ley de Vctimas los ha puesto en un escenario donde tal vez no volvern a estar en Colombia. Indic que por esta razn los familiares de las vctimas de los desaparecidos dan la pelea por una carta de derechos que constituya no solamente las disposiciones reconocidas en la Ley de Vctimas, sino que tambin ordene encontrar a los desaparecidos y ordene esclarecer la verdad, para decirle al pas que no ha tenido derecho a una Comisin de la Verdad. Agreg que el pas no sabe quines son los desaparecidos, ni por qu los desaparecieron y tampoco donde estn. Recalc que quieren privilegiar el derecho a la verdad ms all de la indemnizacin y quieren mostrarlo como el derecho que tienen los familiares cuando se acercan a pedir que sus familiares sean recuperados vivos o muertos. Lament el hecho de que nunca se habla de encontrar a los desaparecidos de la misma forma en que se hace con los secuestrados. Record que Colombia tiene una gran deuda con sus desparecidos, dentro de los cuales hay una gran cantidad de mujeres y de nios, nias y adolescentes. Resalt que los menores de edad son sometidos a reclutamiento forzado y luego desaparecidos, lo cual constituye una nueva modalidad de desaparicin. Destac los esfuerzos de las familias de vctimas de desaparicin forzada por sacar a la luz de la sociedad un crimen del que nadie habla. Asimismo, denunci que la Ley de Vctimas slo se ocup en un artculo del tema de los desaparecidos y que no fue para buscarlos, sino slo para la atencin de sus familiares. Dijo que el Centro de Memoria Histrica tiene una tarea fundamental porque la Comisin Nacional de Reparacin no se ocupo del tema, y seal que los familiares de las vctimas de desaparicin colomabianas tienen los mismos derechos que los de Argentina, de Uruguay, Chile, el Salvador, y Honduras. Indag la razn por la cual el documento CONPES recien aprobado slo tiene presupuesto para dos aos en medidas de satisfaccin, y seal que ste instrumento no tiene suficiente peso para encontrar a los desaparecidos. Asimismo, insisti en la necesidad de poder hacer reales las medidas de satisfaccin y la reparacin simblica y subray que la Ley de Vctimas ser la ms clave de todas las otras leyes. Finalmente se 10

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pregunt si en Colombia las vctimas de desaparicin forzada y sus familiares no tiene el mismo valor que las madres de la Plaza de Mayo. 9. Rigoberto Jimnez. Coordinacin Nacional de Desplazados (CND) Manifest que la participacin de las organizaciones de la poblacin desplazada est recibiendo el mismo tratamiento en la ejecucin de la Ley, que el recibido durante su trmite en el Congreso de la Repblica, el cual seal como insuficiente. Agreg que en el proceso de participacin existe un desorden muy grande que empieza por el rol asumido por la Defensora del Pueblo, la cual fue designada para que las organizaciones se pudieran inscribir. Indic que hoy en da a nivel nacional hay personeros que todava no saben que hacer con el tema de la participacin de las vctimas del desplazamiento forzado. Ejemplific la anterior situacin con los casos concretos de Risaralda, donde seal que la Defensora del Pueblo del municipio convoca a las organizaciones para que participen sin que las vctimas del departamento se enteren; y de un municipio en el Cauca, en donde la Personera manifest que no haba vctimas, para evitar que las organizaciones participaran. Recalc que a pesar de la existencia de la Ley, lo que ahora importa es poder participar en sus instancias de ejecucin como por ejemplo el Comit Ejecutivo, pues manifest que lo relevante es que las vctimas tengan la voz y seal que esto es lo que han venido reclamando en distintas instancias, sin que hasta el momentos haya obtenido una respuesta satisfactoria. Enfatiz en la necesidad de que la Unidad saque el protocolo de participacin de manera rpida y teniendo en cuenta a las vctimas. Sin embargo, expres su preocupacin pues dijo que ya existe un protocolo de la poblacin desplazada que no se ha tenido en cuenta y pregunt a la Unidad para la Reparacin a las Vctimas el estado en que se encuentra la elaboracin del protocolo. Por ultimo, denunci que en el marco del Decreto 1290 de 2008 muchas vctimas de desplazamiento se presentaron y fueron aceptadas y que ahora con la Ley de Vctimas la Unidad para la Reparacin a las Vctimas les esta exigiendo a estas vctimas presentarse nuevamente. 10. Alfonso Castillo. Organizacin Campaa Permanente Tierra, Vida y Dignidad Comenz por agradecer a la Comisin de Segumiento del Congreso por invitarlos a participar y present sus reflexiones sobre la Ley de Vctimas que ha empezado a implementarse desde el 1 de enero de este ao. En primer lugar, rindi homenaje a los 28 lderes y lideresas que manifest han sido asesinados en el proceso de restitucin de tierras durante el Gobierno de Juan Manuel Santos y pidi que la investigacin de sus crmenes no quede en la impunidad. Al respecto solicit de manera particular, como buen compromiso del Gobierno y de la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, que se insista en la creacin de una Unidad Especial de Investigaciones de la Fiscala General de la Nacin para que todos los crmenes sean investigados y resueltos. 11

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Igualmente, reiter algunas crticas que indic haban formulado durante todo el proceso de creacin de la Ley y de elaboracin de los decretos reglamentarios. Seal que hay situaciones que hoy lamentablemente se estn presentando en la implementacin de la Ley y que no tiene sentido que se sigan cometiendo estos errores. Seal que vala la pena que el gobierno en un gesto por las vctimas del conflicto armado las escuche con seriedad, que escuche sus propuestas y que stas sean discutidas. Agreg que un ao despus de ser sancionada la Ley, se han encontrado que en la Unidad para la Reparacin a las Vctimas hay una tremenda improvisacin basada en una poltica de ensayo y error. Manifest que a la fecha no hay claridad de cmo se va a implementar en Colombia el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, razn por la cual no conocen cmo se van a articular todas las instituciones del Estado. Indic que ese problema ya lo haban sealado en el tema de desplazados y que es uno de los problemas que ms ha reiterado la Corte Constitucional en la sentencia T-025. Igualmente denunci que se dan problemas en el Registro de Vctimas, que es el mecanismo de acceso a las vctimas a todas las rutas. Seal que el diseo del formulario de entrevista es muestra de que el gobierno no cambia la actitud que tenia antes, pues prescinde de la buena fe de la vctima. Aadi que ste es un formulario de 13 pginas con muchas preguntas, que tarda aproximadamente una hora en llenarlo y que no se ha implementado online. Insisti en que estos son problemas graves que no se justifican porque el gobierno saba de ellos y no adecu el sistema, ni el Estado para que funcionara correctamente. Recalc que tampoco se conoce como se va implementar la restitucin y la reparacin pues no tienen informacin de los criterios que se van a utilizar para determinar cuales son las vctimas que van a ser reparadas, aunque manifest haber escuchado que se van a reparar a las vctimas que estaban en la Ley 418 y en el Decreto 1290, lo cual asciende aproximadamente a 250 mil victimas. Seal que las organizaciones de vctimas no han contado con el apoyo del gobierno y no se les ha llamado a participar en la construccin de la los decretos. Indic que esta es una situacin grave y lamentable para las vctimas que han venido insistiendo hace mucho tiempo en la participacin efectiva en los trminos sealados por la Corte Constitucional. Denunci que en los comits de justicia transicional las victimas han sido designadas a dedo por alcaldes y gobernadores, por lo cual insisti en que se necesitan verdaderos mecanismos de participacin. Anot que la restitucin de tierras no ha funcionado y record que en el debate promovido por el representante a la Cmara Ivn Cepeda y el Senador Jorge Enrique Robledo el 29 mayo, se demostr que el Gobierno aunque saque avisos pomposos, no ha restituido ni una sola hectrea. Seal que se quiere vender como restitucin cualquier cosa y que las vctimas lo que quieren es predios en donde puedan hacer uso de ellos y no solo un titulo. Finalmente, hizo la invitacin a todos los miembros de las organizaciones de vctimas a que los acompaaran en la movilizacin del 18 de julio que se har a nivel nacional. 12

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11. Carmen Palencia. Asociacin de Vctimas para la Restitucin y el Acceso a Tierras, Tierra y Vida. Salud a los presentes y manifest su respaldo a la Ley que las Vctimas llevan esperando mucho tiempo. Reconoci que la Ley tiene varias falencias que ya se han sealado, pero agreg que es la nica herramienta con la que cuentan y que por tal razn deben apropiarse de ella. Manifest que en materia de restitucin de tierras hay que ser muy crticos con la Ley, porque no se puede olvidar que el origen del conflicto ha sido la usurpacin desmedida por parte de muchas personas, entre las que se encuentran empresarios y polticos, los cuales han querido quedarse con las mejores tierras del pas y que con apoyo de paramilitares y de algunas medidas desbocadas del gobierno anterior lo lograron. Destac como un aspecto positivo de la Ley, la Creacin de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, pero seal que no quieren que se repitan las prcticas de Accin Social en relacin con la corrupcin de los funcionarios, por lo cual sugiri una depuracin inmediata de la institucin, pues an encuentran que algunos funcionarios del entonces Accin Social que tienen tierras despojadas de las vctimas, siguen trabajando dentro de la Unidad, como por ejemplo en Apartad. Manifest que si la Ley de Restitucin de Tierras es una poltica pblica, no encuentra la razn de no poder entrar a la pgina web de Incoder y del Ministerio de Agricultura y encontrar el formulario de caracterizacin de las vctimas como se hizo con Ley 975 de 2005 de Justicia y Paz. Aadi que las personas se demoran ms de una hora para llenar un formulario y que por eso se estn atendiendo aproximadamente ocho personas diarias. Con base en lo anterior, propuso y exigi a la Unidad de Restitucin de Tierras que el formulario sea publico, pues seal que es un riesgo muy grande que esta informacin tan importante se quede en las manos de unos pocos funcionarios, permitiendo que contine el carrusel de contratacin que hay en el INCODER y que manifest habr dentro de la Unidad de Restitucin de Tierras, si esto no se hace pblico. Manifest que valora la creacin de la Unidad Nacional de Proteccin que ha logrado avanzar en la proteccin de algunos lderes, pero indic que an no es suficiente. Denunci que a las organizaciones de vctimas les toca asumir el traslado de lderes que han sido amenazados y que no tienen recursos porque el gobierno no entrga apoyos econmicos. Aadi que falta ms agilidad en la decisin de las soilicitudes de proteccin y que un celular no es una medida de proteccin. Manifest que es muy importante que en este momento se tomen precauciones con la orientacin que el Ministerio de Agricultura le esta dando a la Ley de Restitucin de Tierras, pues en la inauguracin de la sede de la Unidad de Tierras del Magdalena en la ciudad de Santa Marta, el Ministro con sus declaraciones estigmatiz a las organizaciones y a las vctimas delante de los gremios. Critic las campaas en los medios que dicen que las vctimas no necesitan intermediarios para realizar sus reclamaciones, tratando de insinuar que no necesitan a las organizaciones de vctimas, 13

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cuando las organizaciones lo hacen de manera gratuita, ayudando y orientando a las vctimas. Por esta razn exigi respeto a las vctimas y consider que este tipo de ataques del gobierno no tienen ningn sentido. Por ltimo, anot que el principal problema y obstculo que tiene la Ley es la impunidad que hay en Colombia. Manifest que la Fiscala no investiga o si investiga no se ven los resultados porque hasta el momento no hay ni una sola persona judicializada a pesar de que las organizaciones le reunieron un documento con hechos y acusados. Agreg que hasta que no se judicialicen a los victimarios, los testaferros no van a dejar de actuar y por tal razn no habr forma de garantizar la seguridad que las vctimas estn reclamando. Finalizn insistiendo en que lo primero que hay que hacer para permitir que esta Ley avance, es lograr resultados en la captura y judializacin de victimarios, pues mientras haya impunidad estos se fortalecen. 12. Gerardo Vega. Fundacin Forjando Futuros. Salud a los asistentes y seal que la judicializacin de los victimarios tambin es un asunto de voluntad poltica del gobierno. Manifest que no se puede seguir empoderando a los que desplazaron, capturaron, asesinaron y torturaron a las vctimas y seal como una actitud desafortundada del Gobierno, la desplegada por el Ministro de Agricultura y el Superintendente de Notariado y Registro, cuando llegaron a un evento acompaados con empresarios que se sabe apoyaron a grupos ilegales. En desarrollo de lo anterior invito al gobierno a corregir su actitud simblica. De igual forma, propuso que las restituciones se hicieran de forma colectiva pues as se avanzara mucho ms rpido en el proceso, ya que se reducira notablemente el nmero de casos. Indic que si se sigue haciendo como hasta el momento, se recorrera el camino de la Ley de Justicia y Paz y por eso dijo que se deba investir a los jueces y magistrados para que puedan adelantar las macro restituciones. Igualmente, sostuvo que los jueces de restitucin de tierras y los magistrados de justicia y paz preferentemente deben investigar la composicin de la macro criminalidad o aparatos de poder criminal, el modus operandi y el contexto histrico en que se realiz el despojo masivo de tierras. Reiter lo anterior, sealando que la consecuencia lgica seria que frente a un dao colectivo se proceda a la restitucin colectiva o macro restituciones. Por otro lado, dijo que el gobierno nacional debera publicar con amplia difusin el nombre de las personas vinculadas al testaferrato y apropiacin ilcita de tierras, tal como lo hace en la persecucin de otros delitos y que en las zonas ya establecidas por el gobierno para hacer la restitucin, se debe decretar la prohibicin del porte de armas an con salvo conducto. 14

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13. Luz Stella Navas. Campaa Colombiana contra Minas. Salud a los asistentes y comenz exponiendo que uno de los principales objetivos de la Campaa era visibilizar a la comunidad sobre los afectados por minas y que en el transcurso del mes de abril haban realizado conversatorios a lo largo del pas con las vctimas de minas antipersonal sobre la aplicacin de la Ley de Vctimas. Agreg que en estos espacios recibieron aportes importantes de estas, sobre las necesidades y vacos de la ley. Indic que sobre el tema de participacin, se necesita garantizar la visibilizacin de las vctimas y sobrevivientes de accidentes por minas antipersonal y municin sin explotar. Evidenci que las asociaciones son dbiles, con poca formacin y experiencia pues las vctimas tienen bajos niveles educativos y resalt que adems esto genera una barrera en el acceso a los derechos y en la comprensin de los trmites. Asimismo, asegur que persisten dificultades para el registro porque no existe unanimidad en las personeras sobre la obligatoriedad de inscripcin. Adems, indic que existen diferencias entre personeros, pues algunos ponen la carga de la prueba en las vctimas y otros en la comunidad. En cuanto a la atencin mdica de urgencia, dijo que persiste el desconocimiento de la ruta, tanto a nivel de los sobrevivientes como de las entidades con competencias en la materia. Tambin resalt que hay poca claridad en las respuestas de las entidades de salud, sobre diferentes trmites cmo el cobro de procedimientos y que se presentan graves problemas como la negacin de exmenes, la asignacin de citas, la firma de pagars, entre otros. Asimismo explic, que hay mecanismos previstos en la ley que todava no estn en marcha, tales como el transporte, la alimentacin y el alojamiento para citas mdicas o tratamiento de rehabilitacin, la inclusin de la vctima en el sistema subsidiado de salud y el pago de los gastos fnebres a cargo de los municipios. Evidenci que la crisis del sistema de salud en el pas restringe la atencin de las vctimas de minas antipersonal y que hay grandes dificultades en el acceso al proceso de rehabilitacin completo, por la distancia entre el lugar de residencia y los centros especializados, as como por el costo del transporte, el alojamiento y alimentacin, y el costo afectivo de abandonar el grupo familiar. Por otro lado, seal que la atencin psicosocial no solo deba garantizarse a la vctima directamente impactada por el accidente sino tambin a su ncleo familiar y en algunos casos de nios y nias accidentados, brindar atencin en el medio escolar. Enfatiz en que el acompaamiento psicosocial debe ser priorizado a nios y nias accidentados, en su proceso de desarrollo. Dijo que para las vctimas de minas el tema de la vivienda es una necesidad urgente que se planteaba como una de las inquietudes centrales de todos los conversatorios. Por ltimo, expuso que en los conversatorios se constat la voluntad decidida de los actores gubernamentales, no gubernamentales, organizaciones de vctimas y sobrevivientes, para acompaar y generar las acciones de articulacin y coordinacin que sean del caso con miras a garantizar la participacin y goce efectivo de derechos de las vctimas de minas antipersonal, municin sin explotar o artefactos explosivos improvisados. 15

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14. Reinel Barbosa. Asociacin Distrital de Supervivientes de Minas Antipersonal y Municin Sin Explotar (ADISMAM) Present su saludo al auditorio y agradeci la invitacin a participar de la sesin. Dijo que frente a las condiciones de discapacidad y dentro del marco del conflicto armado, es necesaria una atencin diferenciada, continuada y vitalicia para este tipo de poblacin, pero que esto no fue incluido ni en la Ley, ni en el Decreto 4800. Recalc que las personas en condicin de discapacidad cuentan con mayores caractersticas de vulnerabilidad que cualquier poblacin, y que como sujetos de especial proteccin deben tener una atencin diferenciada y vitalicia porque necesitan una atencin para un proceso de recuperacin que es largo. Manifest que las vctimas de minas antipersona no saben cul es el proceso a seguir dentro de la ruta para acceder a los derechos que la Ley se supone les asegura. Frente al derecho vivienda que reconoce la Ley 1448, lament que sea el mismo que le asiste a cualquier persona de estrato 1, 2 o 3, y que para acceder a la vivienda se tiene que tener primero un ahorro programado y luego si se da la posibilidad de lograr el acceso a la vivienda. En cuanto a la posibilidad de crdito, tambin lament que se exijan los mismos requisitos que por ejemplo le exigen a un empresario para formar empresa. Pidi que en las medidas de reparacin se evalu la viabilidad para aliviar los pagos que deben hacer las personas vctimas de minas antipersona. Asimismo, recalc la importancia de que se d una atencin que garantice un examen con especialista para que la discapacidad no vaya a empeorar. Finalmente, solicit que se expida una normatividad especial para vctimas de minas antipersona que han sufrido daos en su integridad fsica. 15. Mariana Puerto. Corporacin Nuevo Arco Iris. Inici su interevencin sealando que durante el proceso de creacin de la Ley surgieron muchas expectativas por parte de las victimas y que con su expedicin stas aumentaron. Agreg que las mayores expectativas se abrieron en relacin con la posibilidad de retornar, pero que en este proceso se han producido muchos errores. Coment que la Corporacin Nuevo Arco Iris realiz observaciones a la Ley, especialmente sobre los riesgos de la restitucin de tierras, cuestionando hasta que punto la misma era viable. Explic que realizaron un anlisis de la parapoltica y paraeconoma en el conflicto armado, de la capacidad de respuesta institucional y de las vctimas y sus organizaciones con el fin de analizar la restitucin no slo desde el punto de vista poltico sino desde otros tres focos: uno jurdico, otro de seguridad y otro que han llamado capital poltico de la restitucin. Agreg que ste ltimo foco indica hasta que punto las organizaciones de fuerzas polticas en las regiones apoyan o no la restitucin de tierras. En desarrollo de lo anterior, indic que el gobierno nacional ha reiterado la voluntad poltica de llevar adelante la restitucin, pero que la fuerza de tal decisin se debilita en las regiones, pues no se constata en las fuerzas polticas que acompaan al gobierno y tampoco en los voceros de las entidades pblicas. Agreg que no se percibe un avance congruente en las instituciones locales en materia de transparencia y apoyo a las vctimas para recuperar la confianza prdida. 16

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En relacin con el tema de seguridad, indic que la violencia y el ambiente de inseguridad siguen siendo una fuente de preocupacin y de temor en los reclamantes del tierra, al punto de que la opcin preferente para muchos de ellos es la obtencin de la restitucin jurdica del bien, para proceder a buscar alternativas de reubicacin en zonas que consideran ms tranquilas. Aadi que tanto la guerrilla de las FARC como las bandas emergentes actan de manera abierta en oposicin a la restitucin y que dirigen sus acciones contra las vctimas y tambin contra funcionarios de entidades como el INCODER. Manfest que tanto el Centro Integrado de Inteligencia para la Restitucin de Tierras - CI2RT -, liderado por el Ministerio de Defensa, como la Unidad Nacional de Proteccin representan avances en materia de seguridad. Sin embargo, aclar que el tipo de medidas ofrecidas as como los esquemas propuestos no constituyen una alternativa suficiente o adecuada frente a la gravedad y las caractersticas de los casos de riesgo. Aadi que si los esfuerzos institucionales no van acompaados del desmonte de las redes operativas y financieras de los grupos armados ilegales, as como de sus vnculos con sectores econmicos y polticos, estos tienden a reproducirse con relativa facilidad. Finalmente, en relacin con el campo jurdico de la restitucin seal que se avizora una batalla desigual. Indic que desde hace algunos meses los abogados que actan a nombre de empresarios, estn armando extensos expedientes, acudiendo a las oficinas de registro y ajustando trmites, incuso de manera retrospectiva. Seal que con esta actitud buscan anticiparse a las decisiones que a futuro tomarn tanto funcionarios de restitucin, cmo los jueces y magistrados previstos en la Ley. Agreg que mientras tanto, las vctimas andan en general, indocumentadas y desinformadas. Manifest que en su mayora, estas vctimas no cuentan con asesora legal ni estn en capacidad de documentar slidamente su despojo y la validez de sus pretensiones por lo que advirti que los jueces tendrn muchas dificultades para fallar en derecho a favor de las vctimas del despojo. . 16. Antonio Madariaga. Corporacin Viva la Ciudadana. Present su saludo a los asistentes y celebr el trabajo de la Comisin de Seguimiento del Congreso de la Repblica a la Implementacin de la Ley de Vctimas que ha venido sesionando de manera regular. Denunci que ha habido infiltracin de personas cercanas a reconocidos victimarios en la conformacin de los Comits de Justicia Transicional, para lo cual refiri el ejemplo del Comit del municipio de Chigorod. Mencion que el primer proceso que debi desarrollarse es el de la reglamentacin de la participacin de las vctimas, de tal forma que todos los procesos posteriores pudieran hacerse con la participacin de las vctimas y en cumplimiento de los principios y de las sentencias de la Corte Constitucional. Sin embargo, seal que esto no fue as y que hasta el momento se han expedido 7 decretos donde las vctimas no han estado. Agreg que se han montado Comits de Justicia Transicional, donde la participacin es un tema meramente formal. Explic que la Ley dio la posibilidad de que las voces de todos fueran escuchadas y denunci que la gran masa de victimas no existi como protagonista del proceso de reglamentacin, y que se hace necesario que sea tenida en cuenta en la implementacin. 17

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Realiz la propuesta de crear un mecanismo transitorio de participacn a la Unidad para la Reparacin a las Vctimas y a las instituciones que se encontraban en la mesa principal. Indic que esta propuesta tiene como objetivo que la participacin comience inmediatamente, para que pueda ser consultado el protocolo, y para que no ocurra el peor de los escenarios y es que ste sea hecho sin la voz de las vctimas. Aadi que la falta de consulta se ve aumentada cuando se llega al territorio porque all la informacin es poca y confusa. Manifest que no hay posibilidad de paz en este pas sin que las vctimas estn el centro de la poltica pblica nacional y que si la Ley se encuentra en riesgo de fracasar es por un problema de informacin y de participacin de las vctimas as como de una inmensa debilidad institucional. Invit a pensar en mecanismos institucionales transitorios que permitan encontrar slidas a las graves debilidades institucionales que involucren no slo a la Unidad para la Reparacin a las Vctimas, la Defensora del Pueblo, o la Procuradura General de la Nacin sino tambin a las otras 14 entidades que estn involucradas en el tema de manera directa. Finalmente, recalc que el esfuerzo debe ser de manera conjunta de todo el Estado, para que la Ley de Vctimas avance. 17. Fernando Barbieri. Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre Desplazamiento Forzado. Seal que no se ha iniciado la implementacin de la poltica pblica, lo cual no se compadece con la voluntad expresada por el Presidente Juan Manuel Santos, ni en la Ley, ni en el CONPES, ni en las polticas de restitucin de tierras y de generacin de ingresos. Reconoci que en materia de restitucin de tierras se han hecho algunos avances. En este sentido, destac que se ha procedido a realizar tanto la macro-focalizacin como la micro- focalizacin de las zonas en las cuales se iniciarn los procesos de restitucin, y que se han nombrado 22 jueces agrarios y 15 magistrados que tendrn a cargo dichos procesos. Sin embargo, consider que el marco jurdico se quedo corto y con ste no se puede cobijar todo el problema. Recalc que el Decreto reglamentario 4829 es ms restrictivo en cuanto a pasivos que lo que dice la propia Ley, pues el Decreto solo insta a que las entidades estatales acreedoras de pasivos asociados a predios restituidos adopten un plan de alivio de pasivos que puede incluir condonacin total o parcial de los mismos y faculta a la UAGRTD a comprar de obligaciones por crditos a cargo de los despojados otorgados al momento de los hechos. Seal que existen crticas de carcter institucional sobre el INCODER y especialmente sobre su sistema de informacin. Seal que los ritmos de avance de la poltica de restitucin deben ser ms giles y que al paso que avanza va a ser difcil conseguir la restitucin y que si no se ajusta la capacidad institucional de esta institucin, se van a ir los 10 aos y no se van a cumplir las metas que el pas necesita. De igual forma manifest que le preocupa que entidades como la Superintendencia de Notariado y Registro no tengan un sistema de alertas para cuando se detectan irregularidades de tipo administrativo. 18

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Dijo que es necesario concientizar a los magistrados para que comprendan a cabalidad que estn actuando en un marco de justicia transicional. Adicionalmente, seal que es necesario que se disminuyan los riesgos de amenazas o si no el peligro va a seguir todos los das desincentivando la participacin de las vctimas de despojo en el proceso de restitucin. Finalmente cuestion el espacio fiscal asigando a la implementacin de la Ley y manifest que el presupuesto establecido en el CONPES para los 10 aos de implementacin de la Ley es insuficiente. 18. Marco Romero. Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento Forzado (CODHES) Salud a los presentes y manifest su posicin en relacin con la implementacin de la Ley, en el siguiente sentido: En primer lugar, seal que para ser congruentes con la restitucin, la atencin y la proteccin de los lo derechos de las vctimas en medio de un conflicto armado, es necesario el reconocimiento como base de la Ley de ste conflicto armado, tal como se hizo en esta oportunidad. En desarrollo de lo anterior indic que esta situacin obliga a seguir buscando la solucin poltica del conflicto armado, an cuando no se ven las condiciones para la paz negociada. Recalc que existe una necesidad de estrategias excepcionales o no convencionales de proteccin. En este sentido, propuso una misin que sume el trabajo de la ONU, la sociedad civil y la cooperacin internacional, pues para proteger a las vctimas, se requiere de un apoyo mayor de la sociedad civil. En segundo lugar, seal que el Congreso tiene una responsabilidad frente al tema de la justicia transicional de seguir y reforzar la posicin que al respecto tienen la Corte Constitucional y la Defensora del Pueblo. Seal que si no se tiene una mirada constitucionalista, si no tiene un compromiso serio en la materia y si no se brinda la posibilidad de que la Corte Constitucional mantenga una lnea jurisprudencia fuerte en materia de consulta previa frente a los indgenas y afrodescendientes, se dara un paso regresivo gigantesco en la legitimidad de la institucionalidad democrtica. Agreg que lo peor para Colombia sera que la Corte cambiara de criterios, como lo hizo en el marco del tema de regalas. Inidc que dos aos atrs la Corte Constitucional haba manifestado un criterio y ahora lo modific. De igual forma, alert sobre las posibles consecuencias negativas de la salida de los Magistrados Humberto Sierra Porto y Juan Carlos Henao de la Corte Constitucional, pues ellos ern determinantes en el seguimiento de los autos sobre desplazamiento forzado. En tercer lugar, aprovech para hacer una recomendacin a los organismos de control que conforman la Comisin de Monitoreo y Seguimiento. Al respecto, seal que la labor del Senador Juan Fernando Cristo y de la Comisin de Seguimiento del Congreso ha sido de seguimiento participativo, que ha consistido en escuchar a las victimas y las organizaciones y recomend que el mecanismo de monitoreo conformado por los rganos de control, an cuando tenga la necesidad de elaborar un informe tcnico, tambin abra la posibilidad de realizar audiencias con la sociedad.

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Finalmente, inst al Senador Luis Carlos Avellaneda para que se gestione la posibilidad de realizar una audiencia sobre el tema de participacin, sobre el tema de la implementacin de los Decretos-Ley, sobre el tema de refugiados y sobre las reglas de acceso a las polticas de vivienda que prioricen a las vctimas. En relacin con este ltimo aspecto, indic que si no hay un reglamento claro de acceso a la oferta se corre el riesgo del clientelismo y las victimas van a depender de la voluntad poltica en un tema en el que no debe haber discrecionalidad. 19. Intervencin del Honorable Senador Juan Fernando Cristo. Coordinador de la CLSLV En primer lugar, agradeci los aportes realizados por las organizaciones, a la tarea que viene realizando la Comisin de Seguimiento del Congreso de la Repblica. Resalt que los problemas ms evidentes que se encuentran en la implementacin de la Ley, responden a las mismas dudas que se tenan en su momento con respecto al texto que se buscaba aprobar de la Ley. Indic que vea una gran insatisfaccin general, que entenda justificada, en el tema de participacin de las vctimas en todo el proceso de implementacin de la Ley. Hiz referencia a que con el Senador Jorge Londoo, que fue muy activo en esa parte de la Ley y de cara a las organizaciones de la sociedad civil, encontraron que no se contaba con un mecanismo de participacin democrtica de las vctimas lo suficientemente representativo y organizado. Seal en relacin a la propuesta realizada por Marco Romero, que el tema de participacin no resiste una sesin ms de la Comisin de Seguimiento del Congreso de la Repblica y se require que prontamente se definan las decisiones se van a tomar para saber cmo van a participar las vctimas. Asimismo, manifest que vea que el mecanismo de monitoreo consagrado en la Ley conformado por los organismos de control tampoco ha funcionado y sugiri ponerlo en marcha. Adicionalmente, sugiri al gobierno, con todo respeto, que en el prximo Comit Ejecutivo de Reparacin, as la Ley no lo contemple, se permita la participacin de los representantes de las vctimas, pues seal que se podra hacer un esfuerzo en esta instancia para invitar a las vctimas y organizaciones con carcter consultivo. Dijo que sin duda alguna, lo que ha hecho el gobierno ha sido muy importante. Destac que tiene un gran merito poner en marcha las nuevas entidades, pues no es una labor que se pueda hacer de la noche a la maana y que en pocos mese se ha avan<ado, an con todos los inconvenientes que impone la burocracia en este pas. Asimismo, destac la creacin del Plan Nacional de Reparacin de las Vctimas y que exista un documento CONPES que se haya incorporado en planes de desarrollo territoriales, donde ya existen captulos con el componente de vctimas. Seal que a veces se olvida que la Ley fue contemplada para 10 aos y que gran parte de los avances se han conseguido por un acierto del gobierno en la designacin de las personas que iban a dirigir estos temas. Hizo nfasis en que si el presidente hubiera improvisado en la designacin de los funcionarios encargados, otro sera el resultado de la Ley.

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Asimismo, resalt que hay unas tareas de prevencin y proteccin que nadie puede desconocer deben ser mejoradas, ante lo cual dijo que desde el principio se saba que la Ley tendra varios retos de esa complejidad. Termin su intervencin compartiendo su preocupacin por el tema de seguridad que manifestaron varias organizaciones y seal que es un tema que con el Senador Avellaneda ya se lo plantearon al Fiscal General de la Nacin. Recalc que de nada valen los esfuerzos de la Unidad de Restitucin de Tierras, ni la Proteccin Personal e Individual, ni los esfuerzos de la Polica y Ejrcito en zonas focalizadas si se mantienen nveles tan altos de impunidad. Hiz enfsis en que hace falta una accin mucho ms contundente de la justicia y manifest que la Comisin se reunir de nuevo con el Fiscal General de la Nacin, para poder darle solucin a este problema lo ms pronto posible. INTERVENCIN DE LOS REPRESENTANTES DE LAS INSTITUCIONES NACIONALES: 20. Doctor Ricardo Sabogal. Director de la Unidad Administrativa Especial de Gestin y Restitucin de Tierras Despojadas. Inici su intervencin celebrando el espacio de debate y participacin que se ha abierto con las sesiones de trabajo de la CLSLV. Agreg, que hace unos meses las personas que participaban eran unos pocos y que han ido aumentando. Adems, resalt que el auditorio estaba compuesto por personas muy calificadas en estos temas. Indic que el mecanismo de creacin de una entidad no es fcil porque hay varios procedimientos legales que cumplir y que el tema por su sensibilidad haba generado dificultades adicionales. Agreg que la Unidad de Restitucin de Tierras reciba reclamos por muchos problemas que no se solucionaron en el pasado y que es una entidad que hasta hace poco recibi recursos para su funcionamiento. Invit a que el dilogo no solo fuera de reclamos, sino tambin de reconocimiento de lo que se esta haciendo. Por ejemplo, seal que aunque no se han hecho las mejores socializaciones no s puede decir que no las han hecho y manifest que de igual forma ocurre con las que capacitaciones de los Decretos, reiterando su llamado a que no se desconociera lo que las nuevas Unidades, con sus pequeos equipos han aportado. Se refiri a las cifras que se han dado sobre restitucin en el marco de la Ley 1448 y aclar que esta no ha comenzado y que hasta el momento no ha habido restitucin en el marco de la ley 1448, tal como lo dijo el presidente en la inauguracin de la ruta de reparacin integral que tuvo lugar el sbado en Medelln. Aadi que el proceso de restitucin es un proceso complejo y que como se estableci en la Ley esta llamado a durar 8 o 9 meses y por lo tanto si se entregaran ahora restituciones en el marco de la Ley 1448, se estara prevaricando. En este sentido, explic que el proceso que se acord en el Congreso de la Repblica defini dos momentos: Uno administrativo, que dura entre 60 y 90 das hbiles y luego una fase judicial. De igual manera, explic que en el marco de otras polticas el gobierno tambin formaliz procesos y reconoci derechos a comunidades negras a travs del INCODER. Manifest que las acciones del 21

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Presidente de Estados Unidos Barack Obama en Cartagena, no fueron presentadas como restitucin sino como esfuerzos de reconocimiento a las comunidades negras. Seal que hay un reclamo en el tema de mujer, e invit a las organizaciones que trabajan con un enfoque en este tema, a que lo acompaen para sostener un dilogo directo. Enfatiz en que la primera preocupacin de la Unidad de Restitucin de Tierras ha sido la mujer, para lo cual seal que han venido avanzando en la bsqueda de las mujeres que se encontraban al momento del desplazamiento, con quien ahora est reclamando tierras. Aadi que ste es un tema en el que han venido trabajando hace mucho tiempo en los proyectos que ejecutaban con el Consejo Noruego y que en l no estn improvisando. Por otro lado, manifest que se ha dicho que por la restitucin han sido asesinados varias personas en el pas, y pidi un poco de cuidado en el manejo de estas cifras. Hizo nfasis en que de los reclamantes de restitucin que se han acercado a la Unidad slo han asesinado a una persona en Zambrano. Indic que estn trabajando conjuntamente con la Unidad de Proteccin y que la Fiscala debe aclarar cual fue el motivo del asesinato. Aclar que esto hace referencia al marco de aplicacin de la Ley 1448, pues no desconocen que se presentan hechos de sangre por otros procesos relacionados con el tema de acceso a tierras. Seal que las dos unidades estn buscando las formas de articular sus posibilidades de trabajo, frente a lo cual tienen un gran reto y deben trabajar mucho. En relacin con lo dispendioso de los formularios, explic que han tenido la intencin de que sea as, pues es un tema de mucha complejidad, donde hay que buscar la informacin predial con instrumentos que hasta ahora se estn madurando. Recalc que la restitucin es un proceso en el que la Unidad buscar adelantar demandas colectivas frente a un mismo actor, dndoles prioridad sobre las solicitudes individuales. Seal que no se busca adelantar 500 procesos individuales cuando es posible recogerlos en uno slo y que adicionalmente no concentrar los procesos agrava el tema de seguridad. Finaliz explicando la experiencia que han tenido con la sociedad civil que los est acompaando en el proceso en el Magdalena, donde estn trabajando con la comunidad, manifestando que ellos les reconocen y valoran el esfuerzo que estn haciendo a nivel territorial. 21. Doctor Andrs Villamizar. Director Unidad Nacional de Proteccin (UNP) Present un cordial saludo a los asistentes y se refiri a la seguridad como el tema ms lgido en la implementacin de la Ley, dijo que as la UNP no sea la entidad ms robusta, cuenta con 10.600 protegidos en Colombia de diferentes poblaciones vulnerables que se desenvuelven en diferentes temas. Seal que aunque la Ley 1448 es sumamente incluyente y garantista, el programa de proteccin lo es an mas, pues protege independiente del victimario y lo importante est en el nivel de riesgo de la victima incluyndose as la proteccin para personas amenazadas por las denominadas BACRIM. De igual forma, se refiri al tema de las cifras e indic que era un tema complejo porque la sociedad civil cree que el gobierno quiere enmascarar asesinatos en el marco de la restitucin de tierras. Sin 22

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embargo, advirti que no se puede caer en el vicio de achacarle a la restitucin de tierras todos los muertos que se produzcan, pues esta situacin no es tan fcil determinar ya que la realidad colombiana es un universo muy complejo. Resalt que si se cae en este error se les estara haciendo un favor a los enemigos de la Ley de Vctimas. Evidenci su preocupacin porque siente que se maximizan las amenazas. Seal que aunque estas sean reales, se utilizan para invisibilizar los esfuerzos logrados y explic que su labor ha consistido en identificar las amenazas e individualizarlas, porque lo que buscan los criminales es amenazar a unos pocos para amedrantar a un universo mucho ms grande. Aclar, que nadie tiene que certificar amenazas para recibir proteccin y que desde enero de 2012 la proteccin es inmediata a la poblacin con presuncin constitucional de riesgo, como la poblacin desplazada, sin que antes se tengan la necesidad de tener estudios de riesgo. Finalmente, seal que la UNP no podr evitar las amenazas, porque es una labor que le corresponde a la Fiscala, pero que si podr proteger efectivamente a las personas que han sido amenazadas. 22. Doctor Gonzalo Snchez. Director del Centro de Memoria Histrica Comenz por saludar el espacio propiciado por la Comisin de Seguimiento del Congreso de la Repblicas, el cual calific como un espacio que adems de seguimiento es de participacin y consulta. En su intervencin, destac la inclusin de la desaparicin forzada como un compromiso del Centro de Memoria Histrica y seal que en los estudios del Centro se incluye el secuestro y la desaparicin forzada. Agreg que se abordan los dos temas para no tener que seleccionar cul de ellos es ms importante. Recalc que existe un compromiso de trabajo con las organizaciones y seal que son conscientes de la necesidad de contar con mltiples miradas a su trabajo. Manifest que han trabajado con victimas de Bojay que son comunidades afrodescendientes y que han tratado de incluir la Regin Pacfica que ha sido olvidada por la accin del Estado. Agreg que de igual forma, estn creando una lnea del tiempo de los hechos investigados y documentados. Seal que al incluir el desplazamiento forzado lo hicieron enfocndose en una perspectiva de memoria por medio de los siguientes ejes: Primero, la relacin entre los desplazados y las masacres, que es importante sistematizar a nivel nacional. En segundo lugar, a partir de casos de las fronteras como la de Colombia y Venezuela. En tercer lugar con la afectacin del desplazamiento en NNA y finamente, el caso de pueblos olvidados, como poblaciones indgenas y sus iniciativas de resistencia. Agreg que con los pueblos afrocolombianos han generado un sentido de confianza, que les ha permitido trabajar en el caso del desplazamiento en la ciudad de Buenaventura. Finalmente, a modo informativo hizo mencin sobre los trabajos que estn en curso y que quieren hacerse pblicos desde el Centro. En este sentido, seal que han avanzado en trabajos sobre gnero, indgenas y sobre el escenario de justicia y paz, sobre el que quieren hacer un balance. 23

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23. Doctora Paula Gaviria. Directora de la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (UAERIV) Salud a todos los asistentes y dijo que como haban salido tantas observaciones que no podra contestar en la audiencia por el lmite de tiempo, dara respuesta a todas ellas por correo electrnico. Aadi que por esta razn vino con una buena parte de su equipo de trabajo que esta registrando todos los comentarios y crticas que han salido a lo largo de la audiencia. En primer lugar, se declar convencida que el marco jurdico compuesto por la Ley de Vctimas y los Decretos con fuerza de Ley as como los Decretos reglamentarios, constituye un marco jurdico propicio para el camino de la paz porque pone en el centro a las victimas. Manifest que esto acabar con la discriminacin y sobre todo frente a la poblacin en situacin de desplazamiento forzado a la que se le ha hecho tanto dao. Respondi a los sealamientos que indicaban que la institucionalidad no tena un plan, ni estrategias, ni rutas marcadas, diciendo que dando cumplimiento a lo que peda la Ley, se elabor el CONPES 3712 y se hizo todo el proceso de elaboracin del Plan Nacional de Atencin y Reparacin que hoy cuenta con la expedicin del Decreto 3716 del 30 de mayo. Aadi que en este CONPES se logr flexibilizar el marco fiscal definido en el CONPES 3712 y redistribuir recursos para que todo quede cubierto, destacando que tambin se incluy el tema de las reparaciones colectivas sobre todo en grupos tnicos. Manifest que se construy un grupo especfico para ser el canal de comunicacin con todas las entidades del Sistema que anualmente tienen que hacer los ajustes, as como tambin con aquellas que deben realizar las medidas de satisfaccin y prestar la asistencia judicial. Destac que se logr un rubro importante para el acompaamiento judicial a las vctimas. Y que igualmente, se destinaron recursos para el INCODER, y para el Agustn Codazzi, as como recursos con nfasis en materia de proteccin. Agreg que no poda dejar de sealar que existen recursos importantes para implementar el enfoque de gnero. Recomend a todas las instituciones que componen el SNARIV tener lneas presupuestales especficas y seal que en trminos financieros cada uno de los componentes de la Ley estn cubiertos. Igualmente, seal que en la implementacin del Plan de Atencin y Reparacin a Vctimas habr un papel muy importante de los subcomits tcnicos, los cuales estn proceso de instalacin. Aadi que en este momento de las 37 entidades del sistema 27 cuentan con planes de accin. En relacin con los comentarios que cuestionaban el funcionamiento de la institucionalidad, seal que la Unidad para la Reparacin a las Vctimas es una entidad nueva, pero que estn respondiendo a los procesos preexistentes, teniendo la precaucin de no prorrogar malas prcticas, pero rescatando los buenos aprendizajes. Recalc que cuentan con el 65% del total de la planta de la Unidad y que ha constatado la necesidad de hacer ajustes dentro de la propia estructura finalmente definida para la Unidad para la Reparacin a las Vctimas. 24

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Respecto del formulario nico, cont que hay lugares en donde su diligenciamiento se est demorando ya slo 45 minutos, lo que consider era un tiempo prudente. Asimismo, indic que cree que pueden lograr la meta de desatrasarse de las solicitudes de 1290 a ms tardar en septiembre de este ao. En relacin con el tema de participacin coment que ya se haba expedido el Decreto ampliando el plazo para la inscripcin de las organizaciones y en cuanto al protocolo dijo que expedira la resolucin adoptando la propuesta de mesas transitorias. Agreg que partieron de la propuesta que les hicieron y la enriquecieron, especialmente con los aportes de la Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre Desplazamiento Forzado. Destac que han hecho un examen de los planes de desarrollo, donde ya se han revisado aproximadamente 800 y manifest su preocupacin porque en la mayora de ellos no se aborda el tema de los afrodescendientes y de los indgenas. Mencion que han creado un grupo de trabajo con enfoque de gnero, uno de asuntos tnicos, otro de NNA y uno de discapacidad. Finalmente, indic que desde la Unidad para la Reparacin a las Vctimas se comenzar a comunicar ms y mejor lo que se ha avanzado en implementacin. 24. Intervencin de Cierre del Honorable Senador Juan Fernando Cristo. Coordinador de la CLS El Senador agradeci el trabajo que permiti desarrollar esta sesin con excelentes resultados. Asimismo, reitero el agradecimiento a las organizaciones que participaron, as como a las Instituciones que se hicieron presentes y consider que la sesin haba resultado muy til y que as se lo haban hecho saber varios congresistas miembros de la Comisin que se le haban acercado. Finalmente, seal que con el producto del trabajo de la CLSLV y con los aportes de las sesiones, se realizaran comunicaciones a algunas instituciones, los cuales se daran a conocer en su momento.

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