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Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD

Una gua de apoyo para Concejos Municipales

Asociacin PROBIDAD de El Salvador


Gua para Concejos Municipales

Iniciativa Social para la Democracia

Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD

Editado por: PROBIDAD INICIATIVA SOCIAL PARA LA DEMOCRACIA Primera Edicin: 500 ejemplares. El Salvador, Septiembre 2004 Direccin, supervisin y coordinacin editorial Aurora Cubas Jos Manuel Castillo Ramn Villalta Consultor: Manuel Mndez Con la colaboracin especial de: Maricela Fernndez.

Esta publicacin fue posible a travs del apoyo proporcionado por la Red Interamericana para la Democracia (RID) y Compaeros de las Amricas, con el financiamiento de USAID, en el marco del proyecto Transparencia y Participacin Ciudadana en el Presupuesto Municipal, ejecutado por la Asociacin PROBIDAD y la Asociacin Iniciativa Social para la Democracia y el programa Transparencia en las Amricas ejecutado por la RID. El contenido de este documento es responsabilidad de PROBIDAD e ISD y no necesariamente reflejan los puntos de vista de RID, Compaeros de las Amricas o de USAID.

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Participacin Ciudadana y

Transparencia Municipal

Gua para el desarrollo de la transparencia municipal desde los Concejos Municipales

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Contenido
Tema
PRESENTACION MODULO I: Cultura Poltica Democrtica, Gobernabilidad Democrtica y Participacin Ciudadana. 1. Cultura Poltica Democrtica 2. Gobernabilidad Democrtica 3. Participacin Ciudadana

Pgina

11 20 24

MODULO II: Transparencia Municipal, Mecanismos e Instrumentos 1. La Transparencia Municipal y sus elementos 2. Algunos mecanismos de Transparencia Municipal 3. Instrumentos para la Transparencia Municipal

31 34 37

MODULO III: Presupuesto Participativo Municipal 1. Presupuesto Participativo Municipal 2. Fases del Presupuesto Participativo

43 49

MODULO IV: Sistema de Informacin Municipal y Rendicin de Cuentas 1. Sistema de Informacin Municipal 2. Rendicin de Cuentas

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Documentos consultados y retomados

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Presentacin
La democracia es un proceso complejo que se construye da a da y que requiere no solo de la voluntad de los/as gobernantes sino que tambin, y de manera fundamental, de la participacin de las personas identificados/as con objetivos comunes como son el progreso, el bienestar, el desarrollo y la justicia entre otros. Uno de los retos en el presente siglo XXI, en el cual la tecnologa facilita la difusin y anlisis de la informacin a escala mundial ( para el caso con el internet) e incluso se habla de gobiernos electrnicos, es como los Concejos Municipales inician y desarrollan procesos de participacin ciudadana y de transparencia municipal vinculados a uno de los temas mas delicados, secretos e inaccesibles en la mayora de los casos, como son los ingresos y egresos de los gobiernos municipales y la contralora que la ciudadana realice sin temor a ser marginada de las esferas de decisin. En el marco del proyecto Transparencia y Participacin Ciudadana en el Presupuesto Municipal, ejecutado por la Asociacin PROBIDAD y la Asociacin Iniciativa Social para la Democracia ISD en los municipios de Olocuilta, en La Paz y de Cojutepeque, en Cuscatlan, ambos en El Salvador, se pretende contribuir a una nueva experiencia piloto en cuanto a procesos de presupuestos participativos a travs de un proceso metodolgico que gradualmente establezca mecanismos de participacin y coordinacin entre los/as ciudadanos/as, funcionarios/as y tcnicos/as de la municipalidad y el Concejo Municipal. En ese sentido y como un instrumento que facilite la comprensin de las diferentes fases del proceso entre las distintas personas protagonistas, segn sus responsabilidades institucionales o comunales, se pone a disposicin el presente Manual, el cual esta integrado por los siguientes cuatro mdulos: MODULO I: Cultura Poltica Democrtica, Gobernabilidad Democrtica y Participacin Ciudadana MODULO II: Transparencia Municipal, Mecanismos e Instrumentos MODULO III: Presupuesto Participativo Municipal MODULO IV: Sistema de Informacin Municipal y Rendicin de Cuentas Recomendamos su lectura y discusin para ampliar el horizonte en una de las temticas ms importantes en el transcurso de los siguientes aos. Agradeceremos sus comentarios, opiniones o sugerencias. xitos a quienes participan en un novedoso proceso en el cual como dice el verso .. se hace camino al andar..

El Salvador, Septiembre 2004

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Mdulo 1:
Cultura Poltica Democrtica, Gobernabilidad Democrtica y Participacin Ciudadana

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1. Cultura Poltica Democrtica


Introduccin
Sabemos que todo rgimen poltico contiene dentro de s una cultura poltica que lo sustenta y lo vuelve perdurable en el tiempo. Esa cultura, que encierra modos y sistemas que reproducimos por copia de lo prctico, no siempre garantiza el involucramiento ciudadano en la vida pblica, puesto que puede contribuir a generar ciudadanos/as que lejos de preocuparse o asumir la responsabilidad por participar en los asuntos pblicos, se conviertan en sujetos temerosos/as o pasivos/as ante los acontecimientos sociales, polticos o econmicos que suceden en su mbito. Es por esta razn que iniciaremos la tarea de la instauracin de la Transparencia Municipal revisando un poco conceptos y definiciones que antes hemos visto pero que no por ello pierden importancia en nuestra vida cotidiana y que son retomados ahora por diversas entidades internacionales y nacionales como una forma de llamar nuestra atencin sobre la necesidad de instaurar una verdadera democracia y de desarrollar este esfuerzo tanto en el mbito del Estado y sus instituciones centrales, como en los municipios, principal espacio de comunicacin de el/la ciudadano/a con sus gobernantes. Por qu es necesario revisar lo que significa Cultura Poltica Democrtica? Porque es la base para generar un sistema democrtico y ste a su vez es la base para desarrollarla, promoverla y reproducirla, pero adems, es la base sobre la cual se fundamenta en buena medida la necesidad de practicar la transparencia municipal, pues sta es uno de los elementos que contribuyen a la participacin de la poblacin por la confianza que genera en las instituciones, aspectos que forman parte fundamental de una Gobernabilidad Democrtica. Para ello iniciaremos recordando tres conceptos claves: Cultura, Poltica y Democracia

Cultura
Segn el diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, cultura es el conjunto de las manifestaciones en que se expresa la vida tradicional de un pueblo. Tambin es un conjunto de conocimientos que permite a alguien desarrollar su juicio crtico.

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La cultura est constituida por objetos materiales, actos, creencias y formas de conocimiento que funcionan en contextos caracterizados por smbolos. En El Salvador, los colores rojo, azul, verde, o smbolos como la cruz, la estrella, el pescado o las manitas, con facilidad los relacionamos con un Partido Poltico; las tradicionales fiestas patronales, la comida de semana santa o de navidad, el conocimiento que tenemos de la historia del pas o del municipio, el conocimiento que tenemos de nuestro sistema poltico o frases que se han vuelto tradicionales como Si trabajo como, sino no!!!, Los polticos, todos son lo mismo!!!, Una vez llegan a la guayaba, se olvidan del pueblo!!!; todas estas son expresiones de cultura. Es una organizacin de modos y medios, un conjunto donde se interrelacionan aspectos tecnolgicos, sociolgicos e ideolgicos. Esto significa que nuestra forma de pensar y actuar estn determinadas por todo lo que se encuentra a nuestro alrededor y que interiorizamos porque es lo que vemos, lo que se usa, lo que se habla y practica en el lugar en el que nos desarrollamos como individuos. Nuestras respuestas a todo estn condicionadas por la sociedad en la que vivimos, de ah que cultura y sociedad estn ntimamente ligadas, pues es ah donde se determinan nuestras costumbres, nuestros ritos y nuestras reglas de actuacin. Cambiar una cultura requiere no solo cambio de medios y objetos, implica un cambio de mentalidad que solo es posible a travs de varias generaciones, es por eso que en muchas ocasiones tenemos miedo a los cambios pero de no empezar a generarlos, menos posibles sern.

Poltica
Por poltica se entiende el conjunto de prcticas institucionalizadas orientadas al control y a la direccin de la sociedad, es decir, la generacin de lineamientos, espacios, y mecanismos institucionales que norman el funcionamiento del Estado, entendiendo a este como un espacio de poder social. Poltica es la forma o formas en que el Estado define que debe orientar a la sociedad, utilizando para ello a sus instituciones y lineamientos especficos de actuacin para cada una, en los cuales se debe contemplar el nivel de relacin y acercamiento con la poblacin, as como el cumplimiento de condiciones mnimas que les permitan brindar respuestas eficientes y eficaces a sus demandas.

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Desde la perspectiva de funcionarios/as pblicos/as tambin debemos entender como poltica a: La actividad del ciudadano y la ciudadana cuando intervienen en los asuntos pblicos con su opinin, con su voto o de cualquier otro modo o forma.

Democracia
Mucho ha cambiado la idea original de democracia, no en su base fundamental como poder del pueblo, sino ms bien, perfeccionando su sentido y ampliando sus requisitos. Igual que todas las cosas cambian de acuerdo a pocas y contextos, el concepto de democracia tambin ha cambiado. Podemos hablar de la democracia como un modo de organizar y dirigir la sociedad desde el Estado, que se caracteriza no solo por el recambio peridico de los/as gobernantes, sino por la defensa de los intereses de las mayoras, el respeto por las minoras, la tolerancia, el pluralismo ideolgico y poltico y la resistencia al despotismo. La democracia es un rgimen poltico donde los/as ciudadanos/as no solo participan voluntariamente de su gobierno, sino que ejercen algn tipo de control sobre las acciones del poder poltico. La democracia es una forma de vida, que garantiza libertad a los/as individuos, sus derechos fundamentales y el posible disentimiento de las minoras. Exige respeto a las leyes y respeto al ser humano/a e implica el cumplimiento de responsabilidades, tanto del Estado como de la ciudadana misma, quienes al desarrollar una cultura democrtica estarn en la capacidad de discernir, analizar su realidad, tomar acciones para transformarla y espacios para proponer y decidir sobre las polticas pblicas, ya sean estas municipales o nacionales.

Cultura, Poltica y Democracia. Cmo se interrelacionan?


Estos tres conceptos son creaciones humanas, lo cual significa que la cultura no surge con la caracterstica de democrtica, a menos que sean los/as humanos/as los/as que le den esa dimensin. De ah que la discusin no es si debe de prevalecer ms o menos el gobierno, sino que el gobierno no puede legitimar sus acciones nicamente por hacer las cosas como se han hecho antes sino sobre la base de la creacin y recreacin de espacios y mecanismos que le brinden el real apoyo

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ciudadano a sus decisiones y esto solo se garantiza en la medida en que los/as ciudadanos/as son parte de la discusin y decisin en los grandes temas de su mbito. La Cultura Poltica Democrtica implica entonces un trabajo arduo en dos direcciones: uno dirigido hacia el Estado, entendiendo este como el gobierno, sus instituciones y los gobiernos locales y otro dirigido a la ciudadana. Para desarrollar una verdadera cultura poltica democrtica necesitamos establecer requisitos mnimos que el sistema poltico debe cumplir: Un proceso de descentralizacin del Estado
Este proceso implica devolucin del poder que los/as gobernantes adquieren a travs del voto ciudadano, hacia la ciudadana y atribuir poder a la ciudadana hacia los gobernantes. El Estado debe garantizar que todas las instituciones que forman parte de l y que los gobiernos locales tengan capacidad de respuesta efectiva a las demandas ciudadanas. La descentralizacin es un proceso a travs del cual se trasladan funciones, competencias, recursos, poder de las entidades centrales a otros niveles u rganos de gobierno. En El Salvador, existe el debate en torno a impulsar un proceso de descentralizacin a efecto de trasladar competencias, atribuciones, recursos y poder hacia los municipios para que stos cuenten con capacidades tcnicas, financieras, administrativas y polticas que les permita enfrentar los retos del desarrollo local. El Estado es el recurso, no el amo.

El Estado debe elevar su eficiencia administrativa para conservar o recobrar legitimidad.

Esto pasa por su fortalecimiento institucional, a travs de ello el gobierno puede establecer un contacto ms directo con los/as ciudadanos/as y stos/as con el gobierno, mediante algunas estructuras, espacios y mecanismos que fortalecen la democracia y la gobernabilidad. (Presupuesto participativo, consultas populares, audiencias pblicas de rendicin de cuentas, etc.). De lo que se trata es de combinar creativamente la participacin con la representacin. Mientras ms se desarrolle este mecanismo ms garanta tenemos de atender mejor las demandas ciudadanas y, por lo mismo, de recuperar su confianza.

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Promocin de la Sociedad Civil

El Estado y la sociedad civil deben actuar de manera asociada, cada uno para ayudar, pero tambin para controlar la accin del otro. Esto no significa que el Estado deba estar en todas partes puesto que generara burocracia, sino ms bien que establezca los mecanismos que le permitan estar en contacto con la realidad de la sociedad promoviendo la organizacin, participacin e involucramiento ciudadano en todo el proceso de desarrollo municipal. (Poltica de Participacin Ciudadana Municipal, Poltica de Transparencia Municipal, etc.) La apertura de un gobierno local a la participacin ciudadana garantiza que se dinamicen otros esfuerzos que contribuyen a mejorar la calidad de vida de los/as habitantes de su municipio y a desempear un mejor su papel como ente garante del bien comn.

Todo lo anterior nos lleva a establecer que un rgimen democrtico no es aquel que descansa en el poder absoluto del jefe sino ms bien: PRESENCIA CIUDADANA EN EL ESPACIO PBLICO

Participacin Ciudadana

Discusin y Crtica Pblica

Ahora bien, cmo se logra que los/as ciudadanos/as participen en el espacio pblico? Para desarrollar una gestin gubernamental democrtica que propicie que los /as ciudadanos/as sean parte del espacio o vida pblica, debemos instaurar y promover valores, normas y prcticas de buen gobierno, por ello es importante tener en cuenta las caractersticas que constituyen los ingredientes necesarios de una cultura poltica democrtica, que tanto los/as gobernantes como los/as ciudadanos/as debemos contribuir a alcanzar, estas son: Confianza en las Instituciones
Esta confianza se genera en la medida en que las instituciones cumplen con eficacia y transparencia su funcin en la respuesta a las necesidades y demandas sociales, econmicas y polticas, lo contrario a ello nos genera un descontento ciudadano, la perdida de credibilidad de las instituciones, la desmotivacin ciudadana en torno a la poltica el cual hemos visto reflejado en diferentes encuestas de opinin que Universidades en El Salvador han desarrollado sobre este tema. Hagamos una referencia:
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El Salvador vive en autntica democracia. CIOPS Noviembre 2003

Que tan satisfecho esta con el funcionamiento de la democracia IUDOP, Febrero 2004

6.35

25.6 Si No SO
29

15.9

18.7
Nada
Poco
Algo

68.05

36.4 Muy

A cul (de estas instituciones)le tiene ms confianza? IUDOP


Ninguna 30.5 21.7 20.8 23.3 13 23.1 25.9 19.7 21.6 29 nov al 7 de dic 03 Poca Alguna Mucha 21 9.8 36.2 20.9 10.9 46.5 36.5 17.6 24 33.7 29.7 37.7 38.9 30.6 30.9 15.4 20.9 16.6 14.8 16.8 16.6 23.5 36.5 21.3 13.6 32.9 29.2 NR 2.5 ND 1.2 4.2 ND 1.2 6.8 ND 1.6

Iglesia evanglica Iglesia Catlica Medios de comunicacin social PDDH PNC Gobierno Central FGR Alcalda Fuerza Armada

Las grficas y tabla anterior corroboran lo que hemos afirmado y la acumulacin de ese malestar social no contribuye al establecimiento de la democracia y menos a la gobernabilidad democrtica. Valoracin positiva a la crtica pblica
Como funcionarios/as pblicos/as tomamos decisiones acertadas o equivocadas que benefician o afectan a la poblacin. Teniendo en cuenta que la ciudadana son nuestros mandantes, es cuestin de democracia que sta nos haga un examen crtico de nuestro actuar. Todos/as debemos reconocer que nadie es poseedor/a de la verdad absoluta y que tanto funcionarios/as como ciudadanos/as tambin podemos equivocarnos en nuestros juicios y valoraciones. Es importante entonces que como funcionarios/as pblicos/as valoremos y veamos como algo positivo la opinin ciudadana (crtica pblica) ya que ello nos puede ayudar a hacer una mejor gestin gubernamental. Pero, la ciudadana debe asumir como algo positivo la opinin de los funcionarios al desempeo de sus organizaciones (ADESCOS, Juntas Directivas, etc) En una sociedad democrtica cada uno/a de nosotros/as debe tener la libertad de hablar, actuar y decidir.

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Disposicin a participar en los asuntos pblicos

La buena marcha de la sociedad es algo que compete a todos/as y cada uno/a de los/as ciudadanos/as pues el poder poltico reside en cada uno/a. Los/as ciudadanos/as nacen con la capacidad y el poder para participar y ejercitar su autoridad en las decisiones polticas.

Respeto a las leyes

Hasta el momento, las leyes son la mejor garanta que tenemos contra la prepotencia y la arbitrariedad. Un/a ciudadano/a ideal en una democracia, tambin acepta el imperio de la ley, no porque sta exprese lo mejor de sus intereses y aspiraciones como persona, sino porque an con sus limitaciones es uno de los mejores instrumentos para normar las complejas relaciones humanas.

Rechazo a la violencia estatal y privada

Un/a ciudadano/a que asume los valores democrticos no aplaude el uso de la fuerza por el Estado y no acepta la violencia privada porque no hay nada ms peligroso para la sociedad que existan individuos o grupos que dispongan de la vida o los bienes de otros a libre voluntad. Por otro lado la violencia, en cualquiera de los dos mbitos daa la integridad humana.

Tolerancia

Algunas personas le llaman Virtud Pblica, que forma parte del trasfondo cultural de las personas. La tolerancia alimenta los principios y valores de la vida democrtica y supone la aceptacin de las ideas y preferencias de los/as otros/as, no como la concesin de un favor, sino como lo relativo a la aceptacin de las propias opciones y valores. Esto implica en ocasiones convivir con comportamientos y costumbres que uno hasta desaprueba y luego de ser una actitud humana, aplicada a lo cotidiano de nuestra vida, debe pasar a convertirse tambin en una actitud poltica, que conduzca a la ciudadana y a su gobierno a una convivencia armoniosa.

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Espritu de Moderacin

La moderacin nos ayuda a evitar posiciones extremas en lo ideolgico y lo poltico, las cuales no contribuyen a arribar a un mnimo de concertacin y acuerdo entre los/as actores/as del Estado. La moderacin nos permite conciliar opiniones y opciones, de ese modo podemos tener una convivencia civilizada y democrtica, puesto que las posiciones extremas generalmente no nos ayudan a resolver los problemas.

Aceptacin de la libertad como un bien irrenunciable

La cultura poltica democrtica no puede concebirse sin la idea de que la gente puede regular sus vidas, compartir la gobernabilidad, discutir racionalmente, elegir sabiamente y disfrutar y mejorar la condicin humana, permitiendo al individuo ser dueo de si mismo y tomar sus propias decisiones, sin olvidarse del bienestar colectivo. Esta aceptacin de la libertad del otro incluye tener fe en el otro o en la otra, como ser humano, como sujeto social y como sujeto poltico.

Convencimiento ciudadano de sus derechos inalienables

La ciudadana tiene derechos que nadie debe o puede violentar, debemos generar en ella ese convencimiento para que los defienda frente a las instituciones, organizaciones u otro tipo de entidades. De esta forma la cultura poltica democrtica hecha races en uno de sus pilares fundamentales: En la ciudadana.

Decisin por la eleccin

En una cultura poltica democrtica debe reconocerse que la ltima decision para resolver conflictos polticos son las elecciones. Si el poder poltico reside en cada uno/a de nosotros/as pues debe aceptarse que la decisin de la mayora sea implementada. Por supuesto la mayora tiene la obligacin de respetar y asegurar los derechos de la minora, pero la minora tiene la obligacin de respetar el derecho de la mayora a gobernar.

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Desconfianza ante cualquier propuesta redentora

Si no se tiene la capacidad de analizar cualquier propuesta que lderes individuales o grupos o partidos hagan o presenten, pueden terminar por someter la voluntad de los derechos fundamentales de los/as ciudadanos. Aunque no debemos volvernos temerosos/as de conocer o escuchar alternativas nuevas, debemos antes de darlas por aceptadas analizarlas y revisar si stas se apegan realmente a la realidad.

Todo esto significa que:

Una democracia no puede sostenerse y reproducirse a largo plazo si los/as ciudadanos/as no interiorizan y practican los valores y las normas requeridos por este rgimen poltico.

Una cultura poltica democrtica se genera en el compromiso con la democracia y en la prctica misma de la democracia, desde la ciudadana y desde los/as gobernantes.

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2. Gobernabilidad Democrtica
Introduccin
El Salvador, inici un importante proceso de democratizacin a partir de la firma de los Acuerdos de Paz. Desde entonces, se registran importantes avances, entre ellos la creacin de nuevas instituciones y la participacin de la ms amplia pluralidad poltica; sin embargo, es necesario reconocer que todava hace falta profundizar en dicho proceso. Asimismo, debemos reconocer que ha sido en el mbito municipal donde ms avances se pueden constatar en materia de democratizacin, por ejemplo es en el espacio donde hay ms apertura a la participacin ciudadana. La demanda por mas espacios democrticos, particularmente en la toma decisiones, exige nuevas forma de ejercicio de gobierno y de actuacin ciudadana, por ello en los ltimos aos se ha odo hablar de Gobernabilidad, cobrando ms fuerza en el ambiente poltico de nuestro pas a partir de las elecciones del ao dos mil cuatro. Es momento entonces de reflexionar un poco sobre este concepto y determinar de qu forma en nuestros municipios iniciaremos un esfuerzo por alcanzarlo. Ya hemos analizado en el apartado anterior sobre la democracia y su cultura poltica, iniciaremos entonces directamente con el trmino gobernabilidad.

Gobernabilidad
Etimolgicamente el trmino gobernabilidad proviene del latn guvernaculum, que significa timonel que da rumbo y estabilidad a la nave. Este trmino ha querido aplicarse al desarrollo de un buen gobierno, pero es necesario conocer porqu y desde qu perspectiva: Algunos plantean que gobernabilidad puede ser visto desde tres perspectivas: Gobernabilidad relacionada con la eficacia: que significa grado de gobierno eficaz, relacionndolo con una nocin de dominacin. Gobernabilidad y Buen Gobierno: en donde se destaca la conexin necesaria entre legitimidad y el ejercicio del poder. La atencin en este caso se concentra en la calidad de la accin gubernamental. Se enfatizan las amenazas a la gobernabilidad, provenientes de la exclusin social y la imposibilidad, por parte de grandes sectores de la poblacin, de acceder a una vida digna.

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Gobernabilidad y Estabilidad: En donde se prev la capacidad del sistema para perdurar en el tiempo, gracias a que se establece una relacin de gobierno en donde las demandas de la sociedad y la capacidad del Gobierno se mantienen en un equilibrio dinmico. Para Naciones Unidas, la gobernabilidad es: El ejercicio de cualquier autoridad poltica, econmica y administrativa en la gestin de los asuntos de un pas a todos los niveles, entendiendo que esta comparte los mecanismos, procesos e instituciones a travs de los cuales los ciudadanos y grupos articulan sus intereses, ejercitan sus derechos legales, cumplen sus obligaciones y median sus diferencias. Afirman que:
Una mala gobernabilidad expresada en una dbil rendicin de cuentas, corrupcin difundida, sistema poltico inestable, ausencia de una autntica divisin de poderes, baja participacin ciudadana e irrespeto a las libertades civiles y polticas entre otras, suele generar pobreza persistente y atraso en el desarrollo (PNUD. Informe de Desarrollo Humano, El Salvador, 2003).

Prestando atencin a lo anterior, no podemos continuar con la creencia de que gobernabilidad es fundamentalmente, la capacidad que un Gobierno tiene para impulsar polticas de Estado, porque esto puede darse tanto en un sistema democrtico como en un sistema autoritario y visto as no se resuelve el tema de la inclusin social y del desarrollo humano.

Gobernabilidad y Democracia.
La gobernabilidad subordina a la democracia en algunos casos, porque cuando la exigencia o demanda por mayores niveles de participacin, mejora de la calidad de vida, garanta de las libertades, el respeto de los derechos, entre otros, sobrepasa la capacidad de respuesta del Estado, sentimos que se genera ingobernabilidad y los/as gobernantes, en aras de salvaguardar la gobernabilidad atacan a la democracia, buscando contener la participacin ciudadana o popular y con medidas autoritarias frenar las demandas sociales, pretendiendo as mantener el orden y la mal entendida, en este caso, gobernabilidad. Por estos mal entendidos o diramos diferencias de concepcin es que nos resulta de importancia retomar el trmino Gobernabilidad Democrtica.

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Gobernabilidad Democrtica
El concepto de Gobernabilidad Democrtica contiene, adems de la capacidad del Gobierno para impulsar polticas, la capacidad de generar desarrollo o bienestar para la poblacin, impulsando mecanismos que posibiliten la participacin de otros/as actores/as de la sociedad civil en la toma de decisiones. As la gobernabilidad democrtica tiene dos implicaciones relacionadas y subordinadas entre s: El desarrollo democrtico, y el desarrollo humano que se traduce como calidad de vida econmica y social No puede haber democracia sin desarrollo, ni desarrollo sin democracia. Para que la Gobernabilidad sea Democrtica debe cumplir con ciertos requisitos: El respeto a principios democrticos bsicos de representacin poltica (elecciones libres, sufragio universal, participacin plena de la ciudadana) El respeto por derechos civiles y polticos (que incluyen los derechos humanos) Una adecuada calidad institucional y eficiencia poltica que incluye el efectivo control pblico de los/as gobernantes que lleva a la transparencia, el dilogo y la consulta con las organizaciones de la sociedad civil, y; Un ejercicio efectivo del poder que se traduce en la capacidad desplegada para aumentar los estndares de bienestar de la sociedad. Adems, debe considerar tres componentes fundamentales:

Legitimidad:
Calidad de la relacin entre los/as gobernantes y la ciudadana.

Capacidad de Gestin:
Capacidad de retomar y encausar los diferentes intereses e iniciativas de los grupos sociales

Capacidad de renovacin de la institucionalidad y capacidad de responder a la creciente complejidad social y poltica.

Sosteniblidad de la Democracia:

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Para que la gobernabilidad democrtica se desarrolle es necesario: 1. Que los rganos decisorios (los poderes del Estado) y los actores polticos (partidos polticos) que participan directamente en el proceso de decisiones y formulacin de polticas sean vistos por la ciudadana como sus legtimos representantes: Se requiere elecciones transparentes, Partidos Polticos catalizadores y canalizadores de los problemas de la ciudadana y poblacin en general, capacidad de respuesta de los rganos e instituciones del Estado. 2. La existencia de canales institucionales que permitan satisfacer las demandas de participacin social. Su no satisfaccin por el gobierno, contribuye a quitarle legitimidad. Ley de participacin ciudadana, polticas locales y ordenanzas de participacin ciudadana, espacios de actuacin asociada entre los/as gobernantes y la sociedad, transparencia, entre otros. 3. La eficacia de las polticas pblicas y la conduccin poltica. La democracia se debilita y pierde gobernabilidad cuando la ciudadana llega a la conviccin de que ni el inters general ni sus intereses, aspiraciones y valores estarn protegidos sin cambios en el sistema poltico y el rgimen de gobierno. 4. Que la gobernabilidad democrtica suponga y se legitime en la aceptacin y concrecin prctica de valores ticos que le sirvan de sustento, tales como la tolerancia, la no violencia expresada en la resolucin pacfica de los conflictos, la libertad de pensamiento, la igualdad y la solidaridad, integrados en una cultura cvica democrtica.

La Gobernabilidad Democrtica implica entonces una ciudadana desarrollada y con capacidad de organizacin e incidencia; as como un desarrollo institucional del rgimen democrtico fundamental en el entorno socioeconmico, incluyente y equitativo, y una adecuada y competitiva insercin al entorno globalizante.

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3. Participacin Ciudadana
Introduccin
Hemos identificado en los apartados anteriores un elemento comn y generador de una relacin armoniosa entre la ciudadana y el gobierno (ya sea nacional o municipal), ese elemento es la participacin ciudadana. Profundizaremos un poco en su significado, en sus componentes, en algunos espacios y mecanismos que podemos proponer y como sta participacin contribuye al impulso de la transparencia y el desarrollo local.

Participacin Ciudadana
La participacin ciudadana es un proceso sistemtico, por medio del cual la ciudadana se organiza para incidir en la vida pblica nacional o municipal, a travs de mecanismos e instrumentos que les permiten ser parte activa de la toma de decisiones, del control social y de la corresponsabilidad, actuando de manera asociada con sus gobernantes, en aras de procurar el bien comn y de construir una nueva cultura poltica democrtica.

La participacin ciudadana implica un proceso permanente de anlisis, reflexin y propuesta ante los problemas que nos afectan, implica tomar decisiones para encontrar alternativas de solucin, as como darle seguimiento a dichas acciones para garantizar que nuestros derechos econmicos, polticos y sociales sean respetados. La participacin ciudadana implica accin, defensa, movilizacin, proposicin y fiscalizacin de la ciudadana. Es un proceso: Incluyente Involucra a todos/as, poniendo en prctica la tolerancia y el espritu de moderacin Promotor de valores Promueve la solidaridad, honestidad, transparencia y la promocin de los deberes De largo plazo Que no tiene soluciones absolutas e inmediatas, sino que permanentemente plantea nuevos retos y desafos.

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Esta participacin no tiene sentido si no lleva a la poblacin a tomar decisiones junto a sus gobernantes, es por esta razn que va ntimamente ligada a la transparencia, al desarrollo local, a la democracia, a la gobernabilidad. Segn nuestro Cdigo Municipal, el Gobierno Local debe garantizar la participacin de la poblacin tanto en su formacin como en su conduccin.

En la formacin porque todas las personas que viven en un municipio lo hacen por voluntad propia, as mismo, todos/as los/as mayores de 18 aos participan voluntariamente eligiendo a sus gobernantes. En la conduccin porque el Gobierno Local debe garantizar la participacin de todos/as los/as ciudadanos/as en la solucin de los problemas locales y en el fortalecimiento de su conciencia cvica y democrtica. Ahora bien, tanta responsabilidad tiene el Gobierno Local de promover la participacin ciudadana, como los/as ciudadanos/as tienen de participar responsablemente en los diferentes espacios que se promueven. Y para participar adecuadamente tienen tambin que estar bien informados/as y as presentar propuestas, emitir opiniones o hacer una crtica cumpliendo con el requisito de la objetividad.

Cmo garantizamos que la ciudadana est bien informada y adems sepa interpretar bien la informacin?

A travs de diferentes mecanismos que una ordenanza de transparencia municipal puede regular y a travs de la formacin y capacitacin de las autoridades municipales y del liderazgo comunitario, tomando como principal referencia el municipio y no solo su comunidad o cantn. De esa forma estar en capacidad de analizar la informacin que se le brinde, utilizando para ello un lenguaje apropiado. Ejemplo: la poblacin confunde los impuestos con las tasas municipales, debemos explicarle la diferencia y cmo funciona.
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Algunas acciones que pueden contribuir a que promovamos la participacin ciudadana en nuestros municipios estn contempladas en el Cdigo Municipal (Art. 115 al 125): Cabildos Abiertos. Consultas Populares. Promover la constitucin de Asociaciones Comunales y otorgarles la personera jurdica. Formar comisiones especiales de apoyo a la gestin. Ahora se abren otros espacios que no sen encuentran an en ninguna ley pero que pueden ser impulsados en los municipios (algunos incluso han sido incorporados a las propuestas de reforma al cdigo municipal que se encuentra en manos de la Asamblea Legislativa):

Audiencias Pblicas de Rendicin de Cuentas Conformacin de Consejos de Desarrollo Local Conformacin de Mesas Ciudadanas Conformacin de Comits de Contralora social Procesos de consulta ciudadana para la evaluacin a la gestin municipal Presupuestos participativos municipales

En el mbito municipal estos espacios pueden ser perfectamente regulados a travs de los siguientes instrumentos: Polticas y ordenanzas de Participacin Ciudadana Municipal Polticas y ordenanzas de Transparencia Municipal Polticas y ordenanzas de Medio Ambiente, etc.

De esta forma se establecen las reglas, los derechos y los deberes que tanto el Gobierno Local como la ciudadana deben cumplir para que la participacin ciudadana sea realmente fructfera y propicie un ambiente municipal con gobernabilidad democrtica.

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Ahora reflexionemos:
Que es la gobernabilidad democrtica? En nuestro municipio, como podemos contribuir a su difusin e implementacin?

Dada las condiciones en nuestro municipio, como valoramos la participacin ciudadana? Que factores contribuyen a su desarrollo?

Que acciones podemos desarrollar para fortalecer la participacin ciudadana?

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Mdulo 2:
Transparencia Municipal Mecanismos e Instrumentos

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1. La transparencia Municipal y sus elementos


Qu es la Transparencia Pblica?
Segn el diccionario, transparencia se refiere a la calidad de todo cuerpo con la cual se deja atravesar por la luz y permite divisar claramente los objetos a travs de su espesor. Si aplicamos este concepto a los sistemas que organizan los/as seres humanos podemos compararlo as: Los sistemas que organizan los/as seres humanos con caractersticas de transparentes pueden ser un partido poltico, una oficina de abogados/as, una asociacin comunal, la junta directiva de una empresa, un sindicato laboral, un grupo de jvenes, una iglesia, etc. La luz que ilumina estos sistemas organizados sera la observacin del pblico. Aqu nos referimos a que las personas que forman parte del sistema o las que estn fuera de l puedan conocer lo que hay en su interior y saber cmo funciona. Entonces, el sistema ser transparente cuando esa la luz, es decir la observacin del pblico, puede ingresar con toda libertad a su interior. Podemos aadir que en la mayora de los sistemas que organizan los/as seres humanos siempre se escoge a un/a representante. En esta persona se delega la responsabilidad de tomar las decisiones en nombre del resto de representados/as. Finalmente, se puede comprender que el sistema del que se est hablando es transparente no porque demuestre que est en buenas condiciones y que funciona de acuerdo a lo esperado por el pblico. Es transparente porque demuestra las condiciones en las que se encuentra y cmo est funcionando, independientemente si es negativa o positivamente. Transparencia Pblica es la generacin de condiciones de confianza y franqueza entre los/as que administran la esfera de lo pblico, basado en competencias y reglas, acceso a la informacin publica, rendicin de cuentas, participacin y control ciudadano.

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Las condiciones para que un sistema sea catalogado de transparente son:

Acceso a la informacin: es decir, hacer disponible, oportuna, clara y verificable la informacin que se genera dentro del sistema. Rendicin de cuentas: esto consiste en informar a los/as representados/as o a los/as otros/as actores cmo se est administrando realmente el sistema y cada una de sus reas. Rendir cuentas no consiste nicamente en mostrar los aspectos positivos que se dan dentro del sistema sino tambin en informar de cules son los aspectos deficientes a fin de buscarles una solucin. Cumplimiento de las reglas: esto implica que tanto los/as representantes como los/as ciudadanos/as deben conocer las reglas que rigen las acciones que desarrollarn del sistema. El cumplimiento de las reglas implica que tambin hay una oportunidad para que los/as ciudadanos/as y los/as representantes puedan monitorear de qu manera se est dando este cumplimiento y evaluar los resultados de su aplicacin. Participacin: este elemento debe entenderse como la igualdad de oportunidades que tienen los/as diferentes actores del sistema para expresar sus perspectivas, hacer propuestas, dar seguimiento a las acciones del sistema. Valores: es el conjunto de acciones o la manera de actuar que hay en cada individuo. Cuando se practican dentro de un sistema se desarrollan con el objetivo de velar por el respeto de los derechos de los/as dems. En un sistema poltico, por ejemplo, algunos valores seran la tica, el respeto a la reglas, la honestidad a la hora de hacer negocios, etc.

La transparencia en los Gobiernos Municipales


Partiremos para el desarrollo de este tema del documento Propuesta para una Estrategia de Transparencia Municipal, el cual ha sido elaborado por la Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El Salvador (COMURES) y no brinda los conceptos y definiciones bsicas de un gobierno transparente. Nuestro pas funciona polticamente como un sistema democrtico, es decir que una persona o un grupo de personas es escogida por una mayora para que los/as represente en el gobierno. En el mbito municipal esta persona es el/la alcalde/sa y su Concejo Municipal

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La lgica de nuestro sistema poltico es que los/as representantes municipales toman las decisiones en nombre de todos/as los/as habitantes del municipio y eso ha generado la cultura del poder sobre los/as dems y no de la autoridad de todos/as, que es lo que contribuye a que como iguales podamos discutir de forma pblica los problemas y encontrar soluciones concertadas y transparentes. La Transparencia Municipal est determinada en buena medida por la obligacin y la necesidad que tienen los gobiernos de informar y rendir cuentas a la opinin pblica, porque no solo debe ser un buen administrador de recursos, sino tambin demostrar que est manejando bien los recursos que le fueron conferidos, en consecuencia, ser merecedores/as de la confianza por parte de los/as ciudadanos/as.

Las autoridades deben conquistar la credibilidad ciudadana con sus acciones y actitudes guiadas por la franqueza, el cultivo de la verdad y de la honestidad en el proceso cotidiano de servir al bien comn.

Y por qu es necesario impulsar una estrategia de transparencia en la gestin pblica municipal? 1. Para demostrar que no existe corrupcin y mal manejo de la cosa pblica. 2. Para educar a la poblacin en la responsabilidad que igualmente tiene en la garanta del buen manejo de la cosa pblica y 3. Para resolver el problema de los mecanismos que contribuyen a la corrupcin en cualquier nivel de funcionarios municipales.

Desde los Concejos Municipales es importante impulsar la transparencia porque de esa forma recuperan credibilidad perdida y fortalecen la credibilidad adquirida. Desde la ciudadana es importante impulsar la transparencia porque se sienten parte importante del desarrollo del municipio, de la buena utilizacin de sus recursos y de la generacin de beneficios para todos/as.

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2. Algunos Mecanismos de Transparencia Municipal


Para poder definir los mecanismos e instrumentos que se pueden implementar en el municipio para garantizar una gestin transparente es necesario considerar las cuatro reas de intervencin que la Estrategia de Transparencia Municipal nos plantea: Un sistema de informacin eficiente y accesible: el cual implica la generacin, sistematizacin y divulgacin de la informacin. A mayor entrega de informacin til, veraz y oportuna, es de esperar un mayor inters y confianza de la comunidad hacia el manejo de la cosa pblica. Cuando un gobierno restringe y oculta la informacin sobre sus actividades, se estar alejando y creando desconfianza de los/as ciudadanos/as hacia su gestin. Mecanismos que permitan controlar la discrecionalidad arbitraria del/a funcionario/a pblico/a municipal: la discrecionalidad implica el ejercicio de una funcin pblica en forma libre, con poca, ninguna o defectuosa reglamentacin y control por parte de autoridades de la misma institucin u otros entes contralores. La discrecionalidad no siempre es negativa, puesto que en algunos cargos gerenciales se hace necesaria, pero igualmente es necesario establecer un equilibrio entre la suficiente autonoma que debe tener un/a funcionario/a pblico/a para desarrollar con creatividad, eficiencia y eficacia su cargo, con la necesaria reglamentacin que regule su actuar. Mejorar la rendicin de cuenta: la cual se define como la obligacin que tiene el/la funcionario/a pblico/a de responder por una responsabilidad que le ha sido conferida. La rendicin de cuenta debe efectuarse incluso sin que nadie se lo pida al el/la funcionario/a, debe formar prctica usual en la administracin pblica. Facilitar la participacin ciudadana: A travs de un conjunto de iniciativas e instrumentos destinados a contribuir al desarrollo de la capacidad de control y de incidencia de las organizaciones de la sociedad civil en reas del gobierno local. Es necesario que tanto el gobierno local como la ciudadana misma invierta en fortalecer la capacidad de incidencia de la comunidad.

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De acuerdo a estas reas es que debemos considerar los mecanismos a implementar, la propuesta de COMURES cita los siguientes ejemplos: Area Mejorando los Sistemas de Informacin Municipal
Sobre el plan de desarrollo municipal Como funciona la organizacin Sobre el presupuesto y las finanzas Sobre los servicios y trmites Oficina de informacin y reclamos Audiciones radiales, con micrfono abierto Ley sobre libre acceso a la informacin Talleres participativos con los/as usuario/as. Sesiones de Concejo Abierto Encuestas a usuarios/as sobre servicios pblicos Talleres participativos con funcionarios/as municipales Reforma organizacional Simplificacin de trmites Transparencia en licitaciones y compras Sistema meritocrtico de seleccin y promocin del personal Ordenanza de proteccin a las/los funcionarios/as pblicos/as que denuncian casos de corrupcin. Premio anual a funcionarios/as que se destacaron en iniciativas por la transparencia. Ordenanza sobre la participacin ciudadana Oficina de quejas y reclamos Audiencia pblica de presupuesto municipal. Audiencia pblica de rendicin de cuentas sobre la gestin municipal. Comit de control ciudadano de servicios pblicos por las 3C: calidad, cobertura y costo. Rendicin de cuenta a contraloras ciudadanas. Foro con empresarios/as y profesionales auditores/as Manifestacin de bienes de funcionarios/as. Mejorar y divulgas los sistemas de rendicin de cuenta gubernamental Las finanzas municipales en Internet. Facilitar la organizacin ciudadana. Capacitacin a los/as ciudadanos/as en el uso de la informacin pblica municipal. Estimular proyectos de obras en cogestin. Mecanismos participativos en polticas pblicas locales. Facilitar y estimular trabajo de las contraloras ciudadanas. Oficina de participacin ciudadana Comit de fiscalizacin de calidad de los servicios pblicos.

Mecanismos de Transparencia y participacin

Controlando la Discrecionali dad Arbitraria

Impulsando la Rendicin de Cuenta

Facilitando la Participacin Ciudadana

Por otro lado, en los municipios de El Salvador la transparencia est regida por lo que manda el Cdigo Municipal y por las propuestas que desarrolla la Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El Salvador (COMURES).
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Especficamente, el ttulo IX del Cdigo Municipal obliga a las municipalidades a desarrollar actividades que incrementen la participacin de su sociedad local en la administracin del municipio. Algunos de los mecanismos que facilitan la participacin de los/as ciudadanos/as en la municipalidad son: Cabildos Abiertos (Art. 115): Deben celebrarse al menos cada tres meses, para que las autoridades municipales informen pblicamente sobre la gestin municipal y tratar las materias que los/as vecinos/as soliciten y los que el Concejo considere necesarios. Consulta Popular (Art. 116): Es cuando el Concejo Municipal necesita saber cul es la voluntad de los/as ciudadanos/as del municipio sobre un proyecto, cambios o polticas a desarrollar. Los resultados de la consulta popular son de obligatorio cumplimiento para el Concejo y en ella participan todos/as los/as ciudadanos/as del municipio. Otro mecanismo que dentro de las alcaldas busca aumentar la transparencia y la participacin ciudadana es: Presupuesto de Inversin Participativa. Que contribuye a que los/as ciudadanos/as de un municipio tomen decisiones sobre la forma, lugar y bajo que montos se realice la inversin social. As mismo posibilita el conocimiento sobre los ingresos propios y pblicos que la municipalidad recibe para este fin. La ciudadana tambin puede participar en la ejecucin de este presupuesto y en su evaluacin.

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3. Instrumentos para la Transparencia Municipal


Estos mecanismos deben formar parte de un todo y, contando ya con una propuesta de Estrategia de Transparencia Municipal y una propuesta de Ley presentada a la Asamblea Legislativa por COMURES, es importante definir a qu todo nos referimos. Para empezar debemos decir que tenemos 3 instrumentos: 1. La Estrategia de Transparencia Municipal elaborada por COMURES (que ha generado una propuesta de Ley que se encuentra en estudio en la Asamblea Legislativa). 2. La Poltica de Transparencia Municipal que es la que cada municipio elabora partiendo de la Estrategia propuesta, adoptndola y adaptndola a sus capacidades y realidades, estableciendo claramente las responsabilidades institucionales y las responsabilidades ciudadanas. 3. La Ordenanza de Transparencia Municipal, que le brinda el marco legal a la poltica, normando los lineamientos que surgen de ella.

Poltica de Transparencia Municipal


Por poltica se entiende el conjunto de prcticas institucionalizadas, orientadas a la conduccin de la sociedad. Es un instrumento que orienta nuestra accin, estableciendo criterios y lineamientos a seguir para alcanzar un fin determinado. Para nuestro caso, el fin es la TRANSPARENCIA MUNICIPAL. Una Poltica de Transparencia Municipal ser entonces el conjunto de lineamientos, criterios y procedimientos (hacia adentro y hacia fuera de la municipalidad) a seguir para generar condiciones de confianza y franqueza entre el Gobierno Local y la ciudadana, basndose en las competencias y reglas, acceso a la informacin pblica, rendicin de cuentas, participacin y control ciudadano.

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Cmo elaboramos una poltica de transparencia municipal? Podramos pensar en los siguientes pasos (una propuesta para que las municipalidades revisen su viabilidad):

Paso 1: Preparacin de documento borrador

El Concejo Municipal define la conformacin de una comisin que elabore una propuesta de poltica. Esta puede retomar los aspectos de la propuesta de transparencia municipal que ha elaborado COMURES, considerar ordenanzas municipales elaboradas en otros municipios sobre la transparencia o tomar la propia si es que ya existe. A partir de eso, el documento de poltica debera, entre otros elementos que la municipalidad considere convenientes, contemplar los siguientes contenidos: Introduccin y Presentacin Concepto de Transparencia Municipal Principios Fundamentales que regirn la Poltica de Transparencia Municipal Objetivos de la Poltica de Transparencia Municipal Actores de la Transparencia Municipal Resultados esperados de su aplicacin Mecanismos e Instrumentos para la transparencia municipal De la responsabilidad de la Municipalidad y de la ciudadana Rol de las diferentes estructuras orgnicas de la municipalidad en la promocin de la Transparencia Municipal Estrategias Especiales.

Paso 2: Discusin y anlisis de la propuesta por el Concejo Municipal. Paso 3: Aprobacin y elaboracin de Acuerdo Municipal

Con el documento propuesto, el Concejo Municipal y posiblemente algunas reas tcnicas de la municipalidad, analicen su contenido y lo modifiquen, de acuerdo a la realidad concreta de la institucin y de sus posibilidades de ejecutar el contenido. Podemos realizar esta revisin y anlisis en dos sesiones de 4 horas cada una, con la ayuda de un/a facilitador/a, conocedor/a del tema. Luego de que el documento se encuentre elaborado y a plena satisfaccin del Concejo Municipal, se aprueba y se elabora el acuerdo municipal que la valida como Poltica de Transparencia Municipal, as como establece el mecanismo de socializacin y consulta que se desarrollar con la poblacin, para que sea de conocimiento de todos/as los/as habitantes del municipio.

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Paso 4: Socializacin y Validacin ciudadana de la Poltica

El Concejo Municipal desarrolla una consulta popular en la cual presenta la poltica y explica la forma en que sta se desarrollar y aplicar, as como a partir de cundo es valida legalmente. Aspecto importante de esta presentacin es el relacionado con las responsabilidades del Concejo Municipal y las responsabilidades de la ciudadana, lo cual debe quedar claramente planteado para todos/as y validado para su aprobacin final en el Concejo Municipal. El Concejo Municipal procede a elaborar la ordenanza municipal que regular las acciones, mecanismos y espacios que la poltica determina.

Paso 5: Elaboracin de la ordenanza Municipal Paso 6: Elaboracin del Plan de Transparencia Municipal

El Concejo Municipal y las reas tcnicas de la municipalidad elaboran un plan municipal de transparencia en el cual se contemplarn las actividades, perodos, responsables y recursos necesarios para la implementacin del contenido de la poltica.

El contar con una poltica municipal de transparencia contribuye a que todas las reas de la municipalidad se integren de forma conjunta en un esfuerzo para la gestin responda no solo a los intereses de la poblacin, sino a los intereses propios de la institucin y a garantizar que cada uno de los procedimientos, cada uno de los espacios y cada uno de los mecanismos implementados sean realmente transparentes y gocen de la confianza ciudadana que debemos fortalecer.

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Ahora reflexionemos:
En nuestro municipio, como podramos trabajar en la construccin o definicin de los siguientes temas: Que concepto de Transparencia Municipal podramos proponer?

Podemos establecer al menos tres principios fundamentales que regirn la Poltica de Transparencia Municipal?

Que objetivos podemos establecer de la Poltica de Transparencia Municipal?

En nuestro municipio cuales son los actores y sujetos de la Transparencia Municipal?

Cuales son, a su juicio, las principales y de la ciudadana en este proceso?

responsabilidades de la Municipalidad

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Mdulo 3:
Presupuesto Participativo Municipal

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1. Presupuesto Participativo Municipal


Introduccin
Siempre que hablamos de presupuesto participativo pensamos en la experiencia ms conocida que es la de Porto Alegre en Brasil, o nos ubicamos en el municipio de San Salvador que lleva ya alrededor de 4 aos de estarlo ejecutando, si no es as, nos ubicamos en los requisitos bsicos que el FIS-DL nos exige para aprobarnos el presupuesto del prximo ao. Estas son experiencias que nos parecen lejanas pero se pueden aplicar en nuestros municipios, no exactamente iguales, porque la metodologa y los mecanismos pueden variar de acuerdo a la realidad de cada municipio. Para hacer un Presupuesto Participativo Municipal primero debemos ubicarnos en nuestras capacidades y en el nivel organizativo de la poblacin, as como en la idea de que son los primeros pasos que damos en esta experiencia y que las condiciones nos son todava las ms ideales. Debemos ir paso a paso, por esta razn en este apartado veremos las dos cosas: la definicin y procesos ideales y lo que en este momento podemos hacer.

El Presupuesto Municipal
Sabemos que el presupuesto municipal es el instrumento jurdico por medio del cual se asignan los recursos para el cumplimiento de los fines municipales, en el perodo de un ao. En ese sentido el presupuesto es: Una herramienta poltica del Concejo, ya que a travs de ste se proyectan acuerdos, operaciones y resultados. Un instrumento jurdico que tiene doble significado: primero, es un acto de autorizacin del plan financiero anual municipal y, segundo, es un mecanismo para limitar y controlar la actividad del Concejo, de acuerdo a sus recursos financieros y posibilita el control de asignacin e inversin. Una gua de administracin municipal, puesto que establece acciones especficas para realizar en el ao, las cuales se deben planificar, coordinar, ejecutar, dirigir y controlar.

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Esto implica que est unido a una serie de normas de orden legal, poltico, econmico y administrativo y que debe apegarse a criterios de legalidad, racionalidad, transparencia, eficiencia y economa. El Presupuesto Municipal debe contener: a. El presupuesto de ingresos: Apreciacin de los recursos que espera recibir en el ao. b. El presupuesto de egresos: Calculo anticipado de los gastos que contiene partidas para atender las funciones, las actividades-proyectos y los servicios municipales., es decir atiende las necesidades administrativas y de inversin. c. Disposiciones generales: Normas complementarias, reglamentarias, explicativas o necesarias para la ejecucin del presupuesto Su proceso de formulacin incluye las siguientes etapas:
Formulacin Creacin de la Comisin para elaborar el presupuesto Establecimiento de la poltica presupuestaria. Estimacin del Supervit o Dficit financiero. Estimacin de ingresos para el prximo ao Estimacin de egresos por rea Integracin y presentacin del presupuesto, antes del 15 de Noviembre de cada ao. Aprobacin del Presupuesto por el Concejo Municipal En sesin de Concejo se conoce, delibera y aprueba el presupuesto. Es obligacin para las cabeceras departamentales publicar en el Diario Oficial o en el de mayor circulacin el presupuesto aprobado. Ejecucin Que se realiza en el transcurso del ao siguiendo al pie de la letra las disposiciones establecidas en su aprobacin. Por supuesto en la ejecucin es vlida la reforma de algunos aspectos del presupuesto, siempre y cuando quede constancia en acuerdo municipal la decisin tomada. (Art. 77, inciso 2 Cod. Mpal) Liquidacin Cierre del ejercicio, estableciendo si los resultados comparativos de ingresos y egresos nos dejan dficit, supervit o un equilibrio entre ambos.

En este proceso planteado, conocido como tradicional, no participa directamente la poblacin, sino las unidades tcnicas y las diferentes reas de la municipalidad que en base a informacin de campo y de funcionamiento interno, elaboran las propuestas de inversin en cada caso. Generalmente desde la formulacin hasta la aprobacin se trabaja alrededor de un mes. Ahora bien, cundo y cmo hacemos el presupuesto participativo?

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El Presupuesto Participativo

El Presupuesto Participativo se define como la posibilidad concreta que los/as habitantes de los distintos barrios, cantones, sectores y comunidades del municipio tienen para definir en detalle y democrticamente el destino de los fondos pblicos. Es decidir que tipo de infraestructura desea crear o mejorar y la posibilidad de seguir de cerca la evolucin de los trabajos y el uso del recurso financiero. El presupuesto participativo implica un cambio en las formas tradicionales de hacer presupuestos, porque significa devolver la palabra y el poder a la gente y se convierte en un mtodo de toma de decisiones compartidas, generando la corresponsabilidad necesaria entre el gobierno local y la poblacin para el desarrollo local. Lo ideal sera que pudiramos consultar a la poblacin sobre todas las reas del presupuesto, pero siendo nuestra primera experiencia en desarrollarlo iniciaremos con la formulacin del Presupuesto de Inversin, el cual est referido solo a los fondos propios, donados o los provenientes de las transferencias del FODES, que estn designados para la infraestructura, programas sociales, programas educativos, etc. Otro punto que debemos tener en cuenta es que un presupuesto participativo debe trabajarse durante todo un ao, esa es la idea original (Segn Porto Alegre, Brasil), pues este tiempo deja espacio para revisar con detenimiento y mayor concentracin las factibilidades tcnicas, econmicas y polticas de desarrollar los proyectos propuestos por la poblacin, de esa forma la decisin final que se toma sobre la inversin est ms acorde todava a la realidad de los/as habitantes y de la economa de la municipalidad. Por otro lado, debe durar un ao en cuanto a que en ese perodo la poblacin participa organizadamente en el control de los recursos: vigilando que las construcciones sean realizadas en la cantidad y calidad requerida, que el proceso de licitacin cumple con lo que demanda la ley y con la disponibilidad real de fondos, participando en la construccin de la obra a travs de su trabajo, evaluando avances, dificultades, y otras actividades. Otra consideracin importante es que el presupuesto de inversin participativa no parte nicamente de las necesidades que en el momento de su formulacin la poblacin plantea, sino tambin del plan estratgico participativo municipal que se ha elaborado en el municipio y que lo tenemos ah como referencia de nuestro camino o, si este plan no existe an, partir de las promesas que hicimos a la poblacin en nuestra plataforma poltica.

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Ahora podemos decir claramente que la poblacin interviene en todas las fases del presupuesto:

Ejecucin Formulacin Liquidacin Evaluacin

En la formulacin porque contribuye a definir en qu y en donde invertir en proyectos de infraestructura, proyectos estratgicos, proyectos sociales u otros. En la ejecucin porque no solo se involucra con su mano de obra, sino tambin en la garanta de que la inversin sea realizada como se necesita y planific, que la contratacin sea hecha cumpliendo los requisitos de ley, que la empresa cumple el trato adecuadamente, que los fondos utilizados corresponden a la obra, que los remanentes de fondos son reinvertidos con decisin de la comunidad. En la evaluacin porque emite su valoracin respecto de lo realizado, de las dificultades que enfrenta la municipalidad, de la responsabilidad ciudadana cumplida o no. En la liquidacin porque la comunidad da fe de la obra recibida El Presupuesto participativo es un proceso de concertacin Claro, la elaboracin del presupuesto es un proceso de concertacin, porque se trata de tomar acuerdos entre zonas, acuerdos entre zonas y municipalidad, entre municipalidad y planes, entre planes y recursos, etc. y esos acuerdos deben ser tomados con la claridad de que la inversin que se haga debe responder a un fin ltimo: EL BIEN COMUN. Para ello, el presupuesto participativo, en todas sus etapas, debe considerar algunos principios bsicos.

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Principios Bsicos para la elaboracin del Presupuesto Participativo Equidad: Todo ciudadano/a del municipio tendr iguales derechos y obligaciones en su participacin en el presupuesto, sin distincin de gnero, raza, religin, ideologa poltica o condicin econmica. Solidaridad: Se propiciar el desarrollo de relaciones fraternales entre los/as vecinos/as, tomando decisiones sobre la base de criterios claros de priorizacin: proyectos que resuelven necesidades de gran urgencia, que satisfacen la necesidad de un buen nmero de poblacin, que contribuyen a equilibrar la mejora de la calidad de vida entre las comunidades y que estn dentro de la competencia de la municipalidad. Corresponsabilidad: Los compromisos adquiridos son compartidos entre la municipalidad y la ciudadana. Transparencia: Entre ambas partes involucradas: Municipalidad ciudadana, para poder discutir y concertar acuerdos que sean de mutuo beneficio. Y esta surge de la disposicin poltica de cada uno, actuando de buena voluntad. Caractersticas del Presupuesto Participativo Se concentra en temas claves, sobre los cuales tenemos conocimiento previo de acuerdo a nuestra experiencia en el municipio. Ejemplo: sabemos que un problema fundamental para el municipio es el tratamiento de los desechos slidos, esto probablemente no sea priorizado en una asamblea zonal, pero podemos como municipalidad llevarlo a discusin en la asamblea municipal. Considera explcitamente la disponibilidad de recursos, es decir, se presenta a la poblacin la cantidad exacta con la que se cuenta y no se suponen otros ingresos que necesitan mayor gestin y que no estn en nuestras manos an. Analiza los puntos fuertes y dbiles del territorio en relacin a su propio desarrollo Contempla los grandes acontecimientos y cambios que estn ocurriendo fuera del entorno estrictamente local (a nivel nacional o internacional) Se orienta a la accin, con un fuerte nfasis en los resultados prcticos.

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Cmo logramos que la poblacin acte de acuerdo a estos principios y a estas caractersticas? Si hemos venido desarrollando trabajo participativo con la poblacin y les hemos brindado adems alguna informacin no ser difcil impulsarlos a participar responsablemente, si por el contrario, todava no lo hemos hecho, esta es la oportunidad. Pero, cmo enfrentar nuestros temores ante la imposibilidad de responder a todos/as con la rapidez que lo requieren?, o cmo enfrentar nuestros temores sobre las discusiones que se puedan desatar y no llegar a acuerdos? En realidad esta situacin puede ser menos difcil si antes de iniciar el proceso le brindamos a la comisin que organizar todo el proceso una capacitacin que contemple como contenido bsico las posibles dificultades a enfrentar, la metodologa para trabajar, metodologa para motivar los buenos sentimientos vecinales y la mejor forma de entablar una relacin horizontal con y entre la poblacin. De esta forma ser menos complicado manejar los conflictos. Adems de eso, debemos generar un ambiente positivo para la elaboracin del presupuesto a partir de una audiencia pblica de rendicin de cuentas (la cual hemos visto en el apartado anterior), en donde escuchen de el/la Acalde/sa todo lo trabajado en el ao, la dificultades enfrentadas, las facilidades presentadas y se resalten algunos proyectos exitosos por el nivel de involucramiento que la poblacin tuvo en ellos. Esto abre las mentalidades, sobre todo si concluimos dicha audiencia explicando como se desarrollar el proceso de definicin de la inversin del siguiente ao, los principios que aplicaremos, los montos que se disponen y el comportamiento que esperamos de los/as ciudadanas.

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2. Fases del Presupuesto Participativo


Fase 1: Formulacin del Presupuesto Participativo
Paso 1: Preparacin de Condiciones
Es importante que antes de iniciar el proceso de formulacin del presupuesto el Concejo Municipal tome decisiones que servirn tanto para la formulacin del presupuesto municipal como para la operativizacin de la misma, as como defina algunas polticas que beneficien una visin integral de desarrollo. Por esta razn el Concejo Municipal debe: Conformar dos comisiones: una comisin de formulacin del presupuesto municipal y otra para la formulacin del presupuesto de inversin participativo. Recibir la propuesta del proceso de formulacin del presupuesto (esta puede ser presentada por una comisin conformada al interior del Concejo o funcionarios/as de la municipalidad, por un/a consultor/a o una ONG que le est apoyando, existen diferentes formas). Definir las polticas que este presupuesto deber asumir: poltica de recuperacin de mora en el prximo ao, polticas para la ejecucin de los proyectos (contratacin de mano de obra de la comunidad), estructuracin de zonas (si no las hubiere), etc. Establecer los criterios de priorizacin: proyectos que competan a la municipalidad, que cumplan con los requisitos del FIS-DL, que las comunidades estn organizadas, etc. y como generalmente participan en las asambleas zonales las comunidades ya organizadas, reservar un pequeo monto para aquellas comunidades que todava no estn aglutinadas, de lo contrario se generara marginacin en el municipio, lo cual no corresponde con el Bien Comn. Definir los montos que sern destinados para cada rea: municipal, zona territorial, proyectos estratgicos, sectoriales (jvenes, tercera edad, mujeres, otros), etc. Esto generalmente se hace de la siguiente forma: Porcentaje para Administracin y Funcionamiento: que se destina para todas las reas internas de la municipalidad y que garantizan una buena atencin a la poblacin, as como buenas condiciones de trabajo para el personal, salarios de personal, servicios bsicos, papelera, etc. Porcentaje para fondos de contrapartida: que son los que la municipalidad debe reservar para los montos que los proyectos exigen como aporte del municipio. En este caso debe quedar establecido hasta
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cundo estos montos se mantendrn congelados en la municipalidad y cundo sern liberados ya sea para el aporte que se debe dar o para utilizarlos en otras obras si es que no fueron usados con el fin previsto originalmente. Porcentaje para polticas especficas por sector: en este caso la municipalidad asignar montos a polticas de gnero, polticas de participacin ciudadana o polticas para el desarrollo de la tercera edad, polticas de fortalecimiento municipal, etc. Otras que estn contempladas en su plan municipal. Porcentaje para proyectos especiales: fondo que se reserva para el caso de los proyectos de agua o de electricidad, los cuales requieren factibilidad, pues esta factibilidad tiene una duracin de 6 meses nicamente. Porcentaje para proyectos estratgicos: que son proyectos establecidos en el plan municipal para el desarrollo integral a largo plazo. Porcentaje para los proyectos de beneficio comunitario: que son los fondos que se distribuyen por zona en el municipio. Esta distribucin puede partir de algunos criterios como: zonas en las que an no hubo inversin municipal, zonas en situacin de mayor vulnerabilidad social y econmica - prevencin de riesgo, interconectividad vial, , visin de desarrollo municipal, beneficio para ms de una comunidad y mejora en la calidad de vida. Adems se debe considerar un diagnstico rpido del municipio. Todo lo anterior debe quedar claramente establecido en el Acuerdo Municipal sobre la Formulacin y Ejecucin del Presupuesto. Preparar un informe a la poblacin: este informe que nosotros llamamos Audiencia Pblica de Rendicin de Cuentas contempla: La informacin sobre la ejecucin del presupuesto del ao anterior y la situacin financiera del siguiente ao: Ingresos esperados (que son los seguros como los del FODES, impuestos y tasas, donaciones ya aprobadas), Ingresos en gestin: que son una posibilidad y que ya estn gestionados para proyectos especficos. Recurso que se asigna a los proyectos especiales (los que son perentorios como los de agua o electricidad cuya factibilidad dura 6 meses).

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Recurso asignado para la administracin y funcionamiento de la municipalidad. Recurso asignado a los proyectos estratgicos Recurso asignado a las polticas especficas. Los montos disponibles por zona: planteando adems los criterios utilizados para la distribucin. Problemas que se enfrentan en la captacin de impuestos y tasas. Dar a conocer las polticas, procedimientos, criterios, principios que orientan el presupuesto participativo.

Paso 2: Campaa de sensibilizacin


La municipalidad puede generar mecanismos de divulgacin del inicio de la formulacin del presupuesto participativo, esto incluso con la colaboracin de lderes y lideresas de los organismos ciudadanos con los cuales tienen coordinacin: Consejos de Desarrollo Local, Mesas Ciudadanas, Consejo de Desarrollo Local, comisiones especiales, etc. Esta campaa incluso puede permanecer mientras dura todo el proceso de formulacin.

Paso 3: Desarrollo de Asambleas Zonales


Con todo lo anterior hemos abierto la puerta para iniciar el presupuesto de inversin participativa y es hora de irnos al territorio a trabajar con la poblacin. En estas asambleas zonales debemos seguir los siguientes pasos: Presentacin de informe: Presentar un informe resumen a partir del presentado en la audiencia pblica de rendicin de cuentas, y no demorar mucho en la asamblea.

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Presentacin de principios, criterios y montos para la inversin: Presentar los principios, criterios y valores que rigen la formulacin del presupuesto y la metodologa a emplear en la jornada. Presentar la distribucin total del presupuesto, de ser posible en una grfica,: montos asignados para proyectos estratgicos, especiales, de las zonas, etc. Presentar el monto asignado a la zona, el cual servir de base para discutir los proyectos a priorizar. Presentacin y validacin de proyectos estratgicos, especiales o sectoriales: Se presentan en detalle los proyectos estratgicos, especiales o sectoriales con su respectivo monto. Se organizan mesas de trabajo de acuerdo al nmero de participantes para que estos/as puedan validar los montos asignados, pudiendo proponer modificaciones, sin que ello altere el monto total; asimismo le establecen la prioridad que cada grupo le da a cada uno de los proyectos. En plenaria cada grupo expone sus resultados y el/la facilitador/a saca la media si hay propuesta de variacin de montos y la media de las prioridades establecidas. Veamos el siguiente ejemplo: RESULTADOS DE LA CONSULTA DE LOS PROYECTOS ESTRATGICOS (Tomado de una jornada zonal realizada en el Municipio de Santo Toms, 2002)
PROYECTO 1. Mercado 2. Participacin Ciudadana 3. Salud Preventiva 4.Vivienda 5. Desechos Slidos 6.Proy. Hdricos Total MONTO 54,800 5,000 9,353.31 11,000 6,000 16,310.69 102,464.00 CONSULTA SOBRE EL MONTO Grupo 1 Grupo 2 G. 3 OK OK OK 4.000 OK OK 8.353.31 10,000 5,000 20.310.69 OK 6,000 OK 21,310.69 OK OK OK OK Grupo 4 OK 3.000 3,353.31 5.000 6.000 30,310.69 PROMEDIO 54,800.00 4,350.00 7,603.31 8,000.00 6.000.00 22.060.69 102.714.00 PRIORIDAD G1 G2 G3 6 2 6 4 3 4 3 5 2 1 4 5 6 1 2 3 5 1 G4 2 3 4 5 6 1 PROMEDIO 4 3 2 5 6 1

Presentacin, priorizacin y establecimiento de montos de proyectos de la zona: Se presentan los proyectos que de acuerdo al plan estratgico del municipio ya han sido priorizados en la zona, o priorizados en cabildos anteriores o en cualquier otro espacio de consulta; pudiendo agregar otros proyectos que

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consideren de importancia que no estn en esa lista. Si ello no existe se elabora la lista de proyectos o necesidades de la zona. As tambin se deben presentar proyectos que fueron considerados o priorizados en presupuestos anteriores y que no han sido realizados. Se organizan mesas o grupos de trabajo, para que puedan calificarlos y establecer el orden de prioridad. Aqu se tienen en cuenta los criterios establecidos para calificarlos. En plenaria cada grupo presenta sus resultados y el/la facilitador/a mediante el establecimiento del promedio define el orden de prioridad (el promedio es igual a la suma de la calificacin de cada grupo a un proyecto dividido entre el nmero de grupos). A partir de aqu se organizan mesas o grupos de trabajo alrededor de los proyectos priorizados de acuerdo con la comunidad o comunidades que se beneficiaran, para que le puedan estimar el monto que se requiere, el aporte que la comunidad pueda brindar, el aporte que otros/as actores involucrados/as pueden aportar. En plenaria cada grupo presenta su resultado y se colocan en orden de las prioridades establecidas, se determina hasta donde es posible realizar de acuerdo con el monto asignado. En esta parte se pueden redefinir montos, se puede concertar entre las comunidades los proyectos. Lo importante es llegar a acuerdos de los proyectos que sern asumidos en el presupuesto de inversin participativo y los que no entran quedan establecidos como prioridad para el nuevo periodo o para buscar mediante otro tipo de gestin su financiamiento. Firma de acta: Luego que nos hemos puesto de acuerdo todos/as, firmamos dos actas: una sobre los proyectos municipales a los cuales la zona les ha dado su consentimiento y otra sobre sus propios proyectos. Constitucin de estructura zonal: Una comisin de seguimiento de proyectos ser conformada entre los/as miembros de la comunidad y el equipo tcnico de la municipalidad para realizar visitas al territorio y verificar la informacin recibida. Si no existe una intercomunal, se puede aprovechar su integracin a efecto de estructurar la organizacin de la zona, de la cual depende la comisin de proyectos.

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Paso 4: Presentacin de la propuesta de inversin al Concejo Municipal


La comisin del presupuesto de inversin participativa debe presentar al Concejo Municipal los resultados de las asambleas zonales en forma ordenada. El Concejo Municipal lo revisa y analiza las factibilidades y posibilidades que existen para los proyectos presentados. As mismo revisa las posibles modificaciones que las zonas hayan hecho a los montos o prioridades establecidas de los proyectos estratgicos, especiales y polticas por sector.

En esta revisin es posible que con algunas cosas no est de acuerdo y lo modifique nuevamente o que las verificaciones en el terreno generen cambios, las razones de estos cambios deben ser expresadas claramente. Con estas observaciones o aprobado en su totalidad se prepara la Asamblea Municipal de presentacin y aprobacin del presupuesto municipal.

Paso 5: Asamblea Municipal de Validacin del presupuesto municipal.


En la asamblea el Concejo Municipal presenta a la poblacin cmo queda finalmente el presupuesto y si hubo modificaciones argumenta el por qu de dichas modificaciones. Luego de despejar dudas o escuchar opiniones el Concejo puede firmar tambin un acta final junto con los/as representantes de cada zona, en la cual queda establecido el acuerdo mutuo de inversin del ao siguiente. Esta acta casi nunca se usa pero es importante sobre todo si el Concejo se vio en la obligacin de modificar algo que ya estaba firmado en acta zonal.

Paso 6: En sesin de Concejo se elabora y firma el acuerdo municipal del presupuesto


A partir del planteamiento final del presupuesto el Concejo Municipal debe elaborar el acuerdo sobre el presupuesto del siguiente ao, el cual se convierte en Ley y compromete a todas las reas municipales a ejecutarlo tal y como se ha plasmado.

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Pero.. y la participacin ciudadana llega hasta aqu? Por supuesto que no. Aqu finaliza nicamente la primera etapa que es la formulacin, ahora vamos a la segunda, que es la ejecucin.

Fase 2: Ejecucin Participativa del Presupuesto


Ejecutar el presupuesto municipal implica no solo requerimientos legales, sino tambin requerimientos administrativos propios de la institucin. Nuestra preocupacin por cumplir con ellos nos impide en ocasiones promover la participacin de la poblacin en las fases de licitacin, contratacin y ejecucin de las obras, pudiendo encontrar en estos momentos diferentes tipos de apoyo de parte de la ciudadana. Nuestra legislacin no contempla la participacin de la ciudadana en los momentos de la adjudicacin de las obras, es decir, no la incluye en la deliberacin y en la decisin, pero si los Concejos Municipales estn interesados en que sus procesos sean transparentes, pueden incluir la participacin de algunos/as lderes/as de la comunidad que ser beneficiada en la observacin del proceso que se desarrolla, de esa forma, la misma ciudadana puede dar fe de que el procedimiento y la decisin tomada fueron claras. El Cdigo Municipal establece que el Gobierno Local debe involucrar a la poblacin del municipio en la toma de decisiones y podemos, si as lo establecimos en las polticas de ejecucin del presupuesto, involucrarla en las diferentes comisiones o comits que se requieran. Cmo puede el Concejo Municipal abrir la participacin de la ciudadana en la ejecucin del presupuesto? Los perodos fiscales de las municipalidades van del 01 de Enero al 31 de Diciembre de cada ao, el presupuesto fue definido dos meses antes de iniciar un nuevo ao, queda entonces un pequeo perodo en el cual podemos planificar las diferentes acciones, espacios y mecanismos que promoveremos para el involucramiento ciudadano en el transcurso del ao siguiente. Este involucramiento ciudadano debe ser a dos niveles:

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Ambito Municipal: conformando un Comit de Contralora Municipal, que lleve el seguimiento a la ejecucin de todo el presupuesto y que pueda evaluarla de acuerdo a las polticas, recursos y niveles de responsabilidad tanto del Concejo como de la ciudadana. Aspectos que fueron acordados a la hora de formular el presupuesto. Esto lo hace en base a la informacin que recibe del Concejo Municipal y a la que recibe de los comits de contralora por proyecto. A partir de ello, elaborar informes peridicos, podr hacer sugerencias, trasladar informacin a la poblacin ejerciendo su derecho y deber ciudadano. Ambito Comunitario o Zonal: conformando Comits de Contralora por Proyecto a ejecutar, los cuales acompaarn la decisin de la adjudicacin, vigilarn o ejercern contralora sobre la empresa contratada verificando la calidad y cantidad de materiales, y, finalmente, verificarn la elaboracin y firma del acta de recepcin de la obra a satisfaccin. En el mbito comunitario, tambin debern involucrarse activamente las intercomunales u organismos zonales, las ADESCOS o Juntas Directivas de las comunidades beneficiadas a efecto de contribuir con la mano de obra, garantizar la contraparte con la cual se comprometieron, promover el pago de los tributos municipales, as como tomar decisiones sobre posibles remanentes de fondos; es decir participar en la ejecucin directa del proyecto. Todo ello deber de ser verificado por el comit de Contralora Vemos en detalle cada una de estas estructuras: Comit de Contralora Municipal: Este comit se conforma con personas propuestas tanto por el Concejo Municipal como por la ciudadana. Son habitantes del municipio que cuentan con reconocimiento y respeto por sus cualidades de apego a la ley, respeto a los/as dems, actuacin prudente, capacidad de resolver conflictos, defensores/as de los derechos humanos, etc. Es decir, son personas que generan confianza tanto para el Concejo Municipal como para la ciudadana y que se reconoce en ellos/as la emisin de juicios y valoraciones objetivas. Este comit representar los intereses del municipio y del Bien Comn, no los intereses de alguno de los actores en particular. Sus funciones sern: Participar en las asambleas zonales para observar la forma en que se tomaron las decisiones.

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Participar en la asamblea municipal para observar la forma en que ciudadana y Concejo Municipal acordaron la ejecucin del presupuesto. Organizar en acuerdo con la municipalidad y con la colaboracin de otras entidades la evaluacin ciudadana al presupuesto. Recibir observaciones o denuncias ciudadanas que pueda llevar a discusin con el Concejo para resolver conflictos. Elaborar y difundir informes ciudadanos sobre la ejecucin del presupuesto: avance de obras, dificultades que se enfrentan, proyectos realizados, polticas aplicadas, etc. Hacer sugerencias tanto al Concejo Municipal como a los comits de contralora por proyecto para un mejor funcionamiento y procedimiento, que contribuyan a una convivencia armoniosa. Es importante que las personas que pertenezcan al Comit de Contralora Municipal tengan claras sus funciones desde su conformacin para acordar tiempos, funcionamiento y hasta dnde puede llegar su participacin, pues esto no est normado en ninguna Ley. Esto no significa que actan de forma ilegal, pues su conformacin tambin puede ser un acuerdo municipal. Comit de Contralora por Proyectos: Este comit lo conforma la comunidad o la zona en la cual el proyecto se realizar. Sus funciones son ms especficas: Garantizar el cumplimiento del compromiso ciudadano asumido cuando se priorizaron los proyectos, es decir cumplir con el aporte comunitario propuesto: mano de obra, vigilancia de materiales, dinero en efectivo, o cualquier otra forma de colaboracin que se haya planteado. Vigilar la construccin de la obra: que cumpla con los requisitos tcnicos y con el contrato que se conoci en el momento de la contratacin, verificar las cantidades y calidades de material que se emplea, supervisar que efectivamente la obra se realiza tal y como fue planificada (extensin, tiempo, etc,) verificar los costos del material y constatar que el presupuesto destinado se utiliza de la forma ms adecuada posible. Trasladar al Concejo Municipal y al Comit de Contralora Municipal cualquier duda, propuesta o denuncia que tengan respecto de la construccin de la obra. Verificar que si existen fondos remanentes del costo original del proyecto sea la comunidad junto a la municipalidad las que decidan hacia dnde se reorientan Observar la firma del acta de recepcin de la obra que la comunidad hace cuando el Concejo Municipal la entrega oficialmente.
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A partir de esto, la participacin ciudadana y la confianza en su Gobierno Local se fortalece, porque conoce de primera mano la informacin, teniendo acceso a ella pero tambin involucrndose responsablemente en el desarrollo local. Es importante tomar en cuenta en la ejecucin el momento en que la municipalidad define el inicio de un proyecto, esto no depende nicamente de ella, pero s de contar con los fondos necesarios. Recordemos que el fondo FODES se recibe mensualmente y no en montos por proyecto, los proyectos que se presentan al FISDL tambin incluyen un tiempo de presentacin, revisin tcnica y desembolso. Para iniciar un proyecto, se necesita cumplir lo siguientes requisitos por parte de la municipalidad y la comunidad: Disponibilidad del fondo Comunidad preparada para dar su contrapartida Considerar el criterio de oportunidad y riesgo (algunos proyectos deben ejecutarse antes del invierno por ejemplo). Carpeta tcnica elaborada Factibilidad tcnica y legal lista. La factibilidad tcnica en muchas ocasiones queda comprobada con la carpeta tcnica, en el caso de proyectos de red de agua o red elctrica se necesita la factibilidad de ANDA o la compaa elctrica de la zona, la factibilidad legal se requiere en aquellos casos en que la construccin de la obra se encuentra en una propiedad, la cual debe quedar a nombre de la comunidad; el documento requerido en estos casos es por ejemplo la escritura o la cesin del terreno a la comunidad. Estas formas y mecanismos de promover la participacin ciudadana en todo el proceso del presupuesto municipal nos hace aprender a todos/as: Lo que aprende la Municipalidad
Nuevos mecanismos y formas de tomar decisiones Metodologas de negociacin Resolver problemas con la comunidad Generacin de prcticas de transparencia Manejo claro de la informacin

Lo que aprende la ciudadana


Desempear un rol de colaboracin y trabajo conjunto para alcanzar los objetivos. Presentar sus propuestas y a negociarlas con otros/as Acompaar a la municipalidad en sus esfuerzos de gestin Vigilar el uso de los recursos pblicos teniendo en cuenta el marco normativo que rige a la municipalidad

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Fase 3: Evaluacin Participativa de la Ejecucin Presupuestaria


A partir de que se ha participado en la ejecucin del presupuesto, todos/as tienen la informacin necesaria para evaluar su funcionamiento y manejo. El proceso de evaluacin debe ser constante y consecuente con los principios, polticas, criterios y todas las decisiones que en conjunto se tomaron a la hora de la formulacin y debe partir tambin de las atribuciones y deberes que el Concejo Municipal y la ciudadana asumen, uno por su carcter institucional y el otro por su carcter ciudadano. Es importante partir de lo siguiente: Ver al presupuesto como una herramienta de transparencia y como un instrumento de desarrollo y toma de decisiones. Verlo adems como un instrumento administrativo en el cual se debe analizar si los ingresos estn acorde con los resultados obtenidos y si la aplicacin de las polticas definidas fueron asumidas tanto por el Concejo como por la ciudadana (poltica de recuperacin de mora, pago de tasas e impuesto por parte de los/as ciudadanos/as) Entender que en su ejecucin existe co-responsabilidad y que los actores fundamentales de esa co-responsabilidad son el Concejo Municipal y la ciudadana. Que en esa lgica, debe existir coherencia entre las decisiones tomadas y las polticas que se haban propuesto y que la inversin ciudadana en calidad, cantidad y responsabilidad se desarrolla en todas las fases del presupuesto Un proceso participativo de evaluacin debe organizarse tal y como organizamos la formulacin, por zonas, haciendo participar a las personas que se vieron involucradas en la formulacin y en la ejecucin. Debe ser contemplado por la municipalidad en sus acciones de transparencia pues en este proceso brinda informacin y recibe informacin para mejorar sus procedimientos, su comunicacin con la poblacin, etc. Cuales seran los pasos para hacer una evaluacin participativa? Nuevamente planteamos una sugerencia, que puede ser adaptada a los municipios de acuerdo a su realidad.

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Paso 1: Preparacin de Condiciones Paso 2: Campaa de sensibilizacin y Audiencia Pblica de Rendicin de Cuentas

En este momento el Concejo Municipal, el Comit de Contralora Municipal y el Consejo de Desarrollo Local organizan una comisin que ser responsable de elaborar la propuesta de evaluacin y ejecutarla, posterior a la emisin del acuerdo municipal. Se trata de motivar a la poblacin a que participe de la evaluacin, principalmente a los que estuvieron presentes en la formulacin y a los que participaron de la ejecucin. Luego organizamos una Audiencia Pblica de Rendicin de Cuentas, en la cual el Concejo Municipal informar sobre los recursos recibidos, la inversin realizada (iniciada, en ejecucin, finalizada), la gestin realizada y por realizar, las dificultades enfrentadas dentro y fuera del municipio.

En cada zona desarrollamos una asamblea, en la cual analizaremos los Paso 3: siguientes aspectos: Desarrollo de Asambleas Acceso a la informacin En donde analizaremos con la poblacin el tipo de informacin Zonales

recibida, la forma en que la recibe y el nivel de satisfaccin que esto le brinda. Cumplimiento de Polticas y criterios establecidos en el presupuesto En donde analizaremos la efectividad de la poltica de recuperacin de mora, tanto en los mecanismos municipales que se establecieron como en el involucramiento ciudadano para motivar y cumplir los deberes tributarios. Analizaremos si las polticas contribuyeron a un mejor desarrollo de las mujeres, de los/as jvenes, de adultos/as mayores edad, de mejora en la economa familiar a travs de la contratacin local, de la participacin ciudadana, del Bien Comn, del Desarrollo Local. Funcionamiento de los Comits de Contralora Ciudadana En donde se revisar si los comits de contralora, tanto municipal como por proyecto, efectivamente realizaron su funcin y contribuyeron con ello a garantizar obras de calidad y buen manejo de los recursos, as como a trasladar informacin oportuna y efectiva, a promover la participacin ciudadana y a resolver conflictos presentados. Manejo administrativo del presupuesto Analizando los resultados obtenidos del presupuesto elaborado y si estn relacionados al nivel de ingreso que la municipalidad tuvo.

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Ejecucin de obras comunitarias, proyectos especiales y proyectos estratgicos. En este apartado se har una revisin de los avances de los proyectos, proyectos finalizados, proyectos en gestin, proyectos pendientes, etc. Apoyo del Gobierno Central. Analizaremos el grado de apoyo que ha brindado el Gobierno Central: entrega de los recursos FODES, apoyo de otros Ministerios, etc. Factores que facilitaron y/u Obstaculizaron el cumplimiento. La comisin que se conform para la evaluacin organiza tambin el evento pblico de presentacin de resultados. Para ello debe sistematizar toda la informacin recibida en un documento que se entregar oficialmente al Concejo Municipal. Al contar con este documento, elabora tambin un pequeo boletn informativo que resuma los principales aspectos de la evaluacin y prepara adems la forma en que se presentar el informe (si es con apoyo visual mejor). Se convoca de forma abierta a toda la poblacin y el Comit de Contralora Ciudadana es quien presenta los resultados a todos/as. Generalmente estos eventos se organizan con la siguiente agenda: 1. Bienvenida a todos/as y presentacin del objetivo del evento. 2. Explicacin de la metodologa desarrollada para obtener los resultados que se presentarn. 3. Presentacin de los resultados de la evaluacin 4. Participacin de la municipalidad para presentar algunas valoraciones respecto de lo escuchado y explicar las medidas que se tomarn para resolver las deficiencias y consolidar las fortalezas. 5. Entrega oficial del documento y firma de acta entre el Comit de Contralora el Concejo Municipal

Paso 4: Evento pblico de presentacin de resultados de la evaluacin ciudadana.

De esta forma hemos promovido la participacin ciudadana en todas las fases del presupuesto, la evaluacin en el transcurso de la ejecucin nos permite tomar medidas para garantizar que se cumplan los objetivos originales del presupuesto, la evaluacin al final de su ejecucin nos permite tomar medidas para el proceso de formulacin y ejecucin del siguiente presupuesto.

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Desde el inicio del presupuesto hasta su finalizacin es importante considerar los siguientes enfoques: Gnero Participacin Ciudadana Vulnerabilidad Social y Econmica Bien Comn. La evaluacin del presupuesto puede desarrollarse entre los meses de Junio a agosto, antes de iniciar la nueva formulacin; teniendo claro que el ejercicio del presupuesto va de enero a diciembre, y que por tanto sus resultados sirven para mejorar la ejecucin de lo pendiente y a su vez se convierte en un nuevo punto de partida para la formulacin del siguiente presupuesto municipal y as, ao tras ao, mejorando los mecanismos, los instrumentos y la metodologa. Una sntesis de las responsabilidades del Concejo Municipal y de la ciudadana en las diferentes fases del presupuesto participativo as como el proceso metodolgico se presenta en los siguientes grficos.

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Haciendo un esfuerzo de sntesis del presupuesto participativo


Fase

Formulacin

Conformacin de comisiones Preparar y aprobar la propuesta Acuerdo Municipal sobre polticas, montos, criterios. Preparar audiencia pblica de rendicin de cuentas Asambleas zonales de consulta Asamblea Municipal de aprobacin.

Municipalidad

Ejecucin

Evaluacin

Licitaciones y contrataciones, procurando la observacin ciudadana en la contratacin de los servicios. Proponer a algunos/as habitantes del municipio para la conformacin del comit de contralora ciudadana. Aplicar las polticas y criterios establecidos en la formulacin del presupuesto. Procurar la solucin de conflictos, problemas y denuncias que la poblacin realice respecto de la construccin de obras. Decidir en conjunto con la comunidad la utilizacin de los remanentes de proyectos. Elaborar boletines informativos sobre la ejecucin y realiza audiencias pblicas de rendicin de cuentas Aplicar su sistema de informacin municipal. Conformacin de una comisin evaluadora con el comit de contralora ciudadana y algn agente externo Preparacin y aprobacin de la propuesta con apoyo de agentes externos. Elaboracin de acuerdo municipal de participacin del concejo en el proceso evaluativo. Sensibilizacin y Audiencia pblica de rendicin de cuentas. Asambleas zonales de evaluacin en las cuales debe participar al menos un/a concejal para escuchar. Recibe el documento final de evaluacin.

El CDL y el comit de contralora municipal se capacitan para participar en el presupuesto participativo. Reciben del Concejo Municipal el documento de polticas, criterios y montos definidos. Desarrollan una campaa de motivacin ciudadana en el presupuesto Contribuyen a la convocatoria de las asambleas zonales Participan activamente en las asambleas zonales: Identificando y priorizando proyectos, Estableciendo los montos, Estableciendo los perodos de ejecucin, Definiendo la contrapartida comunitaria y de otros actores involucrados Firmando las actas. Promueven la asamblea municipal y participan activamente en ella. Conformacin de comits de Contralora Observacin ciudadana en la contratacin. Vigilancia ciudadana a la ejecucin de la obra. Participacin responsable en la construccin de la obra (mano de obra, vigilancia de materiales, etc.) Denuncia ciudadana en caso de encontrar situaciones extraas. Discusin comunitaria de utilizacin de remanentes de fondos. Firma de acta de recepcin de la obra a satisfaccin. El comit de contralora municipal elabora informes ciudadanos de ejecucin, boletines informativos sobre avance de obras y gestin municipal. El comit de contralora ciudadana con ayuda de un agente externo prepara propuesta y la presenta al Concejo Municipal. Realiza una campaa de sensibilizacin para motivar la participacin de todos los sectores. Organiza y desarrolla las asambleas zonales. Recopila la informacin, la sistematiza y la prepara para presentarla en el evento pblico. Elabora un pequeo boletn informativo sobre los resultados obtenidos. Presenta en el evento pblico los resultados de la evaluacin. Solicita al Concejo Municipal firma de recibido o firma conjunta de acta.

Ciudadana

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Formulacin

Ejecucin ISD

Evaluacin

Esquema metodolgico del Presupuesto Participativo en sus tres fases:


Conformacin de comisiones de presupuesto Definicin de polticas, criterios, montos. Audiencia pblica de rendicin de cuentas Asambleas zonales Revisin tcnica y econmica de los proyectos.

Capacitacin de ciudadana Campaa ciudadana de motivacin Elaboracin de boletn informativo municipal y boletn ciudadano

Definicin y priorizacin de proyectos, montos, lugares, aporte comunitario Firma de actas Visitas territoriales de una comisin ciudadana y una comisin tcnica de la municipalidad.

Asamblea Municipal

Evento pblico de presentacin de resultados

Sistematizacin y elaboracin de documento.

Comit de contralora presenta resultados Concejo Municipal recibe documento y plantea medidas Firma de compromisos

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Eleccin y capacitacin de comits de contralora Observacin ciudadana en la contratacin Seguimiento a la construccin Aporte comunitario Asamblea comunitaria definicin uso de remanente Acta de obra recibida

Acuerdo Municipal, se convierte en Ley

Asambleas Zonales de evaluacin

Resultados versus ingresos, forma de tomar las decisiones, cumplimiento de polticas y criterios, bien comn. Capacitacin ciudadana para la evaluacin. Campaa ciudadana de motivacin.

Conformacin de comits de Contralora

Licitaciones y contrataciones.

Elaboracin y aprobacin de propuesta

Creacin de comisin evaluadora


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Entrega oficial de la obra.

Decisin conjunta de uso de remanentes

Seguimiento tcnico a la construccin de la obras

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Ahora reflexionemos:

Que es presupuesto? Que ventajas se presenta para un estado, un gobierno local, para una empresa?

Que comentarios puede hacer a partir del presupuesto de su municipio para el periodo 2003? Podra sealar algunas actividades que se realizaron? Se recomienda, conversar con alguien de la municipalidad para conocer con ms detalles su elaboracin.

Que cosas tomara en cuenta para la elaboracin de un presupuesto participativo en su municipio?

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Mdulo 4:
Sistema de Informacin Municipal y Rendicin de Cuentas

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1. Sistema de Informacin Municipal


La Estrategia de Transparencia Municipal de COMURES plantea que: La generacin, sistematizacin y divulgacin de la informacin es una condicin imprescindible para ejercer un buen gobierno, con transparencia y abierto a la participacin de la comunidad. A mayor grado de entrega de informacin til, veraz y oportuna, es de esperar un mayor inters y confianza de la comunidad hacia el manejo de la cosa pblica. Cuando un gobierno restringe y oculta la informacin sobre sus actividades, se estar alejando y creando desconfianza de los ciudadanos hacia su gestin. Es aqu donde la percepcin de corrupcin aumenta en la poblacin". A esta definicin de la propuesta de COMURES hay que agregar que la informacin deber ser verificable mediante mecanismos establecidos para que todo ciudadano/a que la solicite la pueda recibir de acuerdo con los procedimientos; teniendo en cuenta que la informacin es un derecho que le asiste a todo/a ciudadano/a y que en consecuencia no se le puede negar a nadie por razones de religin, pertenencia a un partido poltico, sexo, clase social, etc. Tambin, en complemento a la estrategia de COMURES hay que agregar la propuesta de acceso a la informacin municipal desarrollada por un conjunto de instituciones ciudadanas en el marco de las reformas al Cdigo Municipal. Esta propuesta contempla que la informacin que la alcalda debe poner a disposicin del pblico es: a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k. l. m. n. o. p. Las actas del Concejo Municipal; Las Ordenanzas y sus proyectos; Las resoluciones; Los Acuerdos Municipales; Los Decretos; Los Informes; Los Peritajes; El Presupuesto Municipal; Los documentos que reflejan el ingreso y gasto municipal. El estado de cuenta de los contribuyentes; Las evaluaciones y tasaciones Las actas de intervencin; Las grabaciones; Las fotografas y filmes de actos pblicos; Los mapas y fichas catastrales; Cualquier material que contenga datos independientemente de su forma fsica, que se encuentre en la Municipalidad o que haya sido elaborado o recibido por la misma con relacin a la gestin pblica y est vigente;

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q. Cotizaciones, valorizaciones, estimaciones, y otros informes referentes al valor, ofertas o contraofertas de bienes o servicios al concluir proyectos de la Municipalidad; r. Planes municipales. La informacin en poder de la alcalda que ser considerada con carcter confidencial ser: a. Los documentos cerrados entregados en virtud de procedimientos de seleccin de contratistas, hasta que finalice el proceso de contratacin; b. Informacin que afecte la intimidad de los/as empleados/as municipales, confidencialidad de datos y expedientes personales; c. Documentos que contengan estrategias de litigios o teoras legales preparados para ser utilizados en procesos judiciales o administrativos, o en anticipacin de procesos inminentes de dicho carcter Estos documentos estarn a disposicin de los /as ciudadanos del municipio cuando haya concluido el proceso legal para el que fueron elaborados; d. Las evaluaciones para el ingreso a puestos pblicos, hasta tanto se den los resultados de dicha evaluacin del examen. Los instrumentos de transparencia y participacin del sistema de informacin municipal pueden ser de dos tipos: Interno: que es el conjunto de informaciones que el gobierno Local necesita disponer para lograr un funcionamiento eficiente que le permita cumplir con las metas y objetivos. Parte de la visin y misin del plan de gobierno y otras definiciones que hacen al funcin poltica y administrativa; incluye a los diversos componentes de la estructura organizacional, la administracin de los recursos econmicos-financieros, y los servicios que presta a la comunidad. Externo: que es el que interesa en forma directa a los/as ciudadanos/as para mejorar su calidad de vida e influye en su relacin con el gobierno de su ciudad. Abarca todo lo referente a las condiciones de vida que ofrece la ciudad a sus habitantes, los trmites y servicios, la concrecin de obras, los tributos e impuestos, la poltica de gastos, la honestidad en la administracin y otros aspectos de la gestin municipal.
El sistema de informacin a los/as ciudadanos/as es un servicio clave que el gobierno debe privilegiar, porque ello es determinante para que exista una buena relacin con la comunidad, basada en la confianza.

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Por su parte, el Sistema de Transparencia Municipal contempla que "la municipalidad proveer un servicio de divulgacin, por los diferentes mecanismos o medios de comunicacin que considere adecuado, de un conjunto de informacin sobre la gestin municipal considerada de utilidad publica. Otros mecanismos que apuntan a garantizar la transparencia en los gobiernos municipales son las siguientes: Sistema de Administracin Financiera: tambin propuesto por COMURES. Se refiere a "la creacin de un sistema que integre principalmente las reas y/o funciones de presupuesto, tesorera, contabilidad, control de la inversin y financiamiento y la gestin de compras y adquisiciones, para lo cual la autoridad superior deber garantizar el cumplimento de las medidas de interrelacin e integracin que faciliten a los funcionarios un desempeo coordinado de la ejecucin de la gestin financiera municipal." Rendiciones de cuentas: es la responsabilidad y voluntad que asume un funcionario pblico para informar sobre las decisiones, actividades, planes y proyectos que realiza en representacin de los ciudadanos. La rendicin de cuentas debe ser hecha a iniciativa de los funcionarios pblicos y realizarla cuanto menos una vez al ao para obtener de los ciudadanos la aprobacin de lo realizado. Sesiones de Concejo abierto: el Cdigo Municipal, en su artculo 39, establece que las sesiones de los Concejos Municipales podrn ser excepcionalmente abiertas; en las sesiones que se decidan de carcter abierto los ciudadanos podrn aportar sus opiniones aunque esta opinin no afecte las votaciones que haga el Concejo. Estas sesiones resultan de utilidad para los ciudadanos ya que en ellas pueden enterarse de los asuntos que est tratando la municipalidad y la manera en que se decide y vota sobre ellos. Las alcaldas pueden publicar la informacin que est a su disposicin a travs de diferentes medios. Es importante considerar a la hora de escoger el medio en el que se divulgar la informacin los siguientes aspectos: A quin es dirige la informacin, es decir, si es a jvenes, adultos/as mayores, estudiantes, comerciantes, etc. Que el medio que se escoge pueda ser usado por la mayora de ciudadanos/as. Que el medio en el que se publica la informacin sea fcil de adquirir.

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De no ser posible, no es necesario que la Alcalda invierta una gran cantidad de dinero en la difusin de su informacin y en el pago de medios de comunicacin. Puede usar algunas alternativas como las siguientes: Carteleras: conocidas como peridicos murales. Consiste en tener una madera o cartn que generalmente es de dos metros de largo por uno de alto y que se cuelga en una pared visible. Sobre el cartn o madera se coloca la informacin que se quiere comunicar como pueden ser fotografas, comunicados, avisos, novedades, etc. Estas carteleras pueden estar ubicadas en la entrada de las alcaldas. Pero tambin pueden hacerse pequeas rplicas para llevarlas a otros lugares que son muy frecuentados por los/as ciudadanos/as como pueden ser los mercados, las escuelas, la iglesia, entre otros. Boletines Municipales: estos son pequeos folletos en los que publican sobre todo reportajes breves de acciones que la alcalda quiere dar a conocer. Si se dispone de una computadora, se puede escribir en ella la informacin a publicar. Una vez que est lista se imprime y luego se reproduce a travs de una fotocopiadora. Computadoras informativas: existe la posibilidad que la alcalda dedique una computadora para uso de sus visitantes. La finalidad es que a travs de la computadora, los ciudadanos puedan tener disponible la informacin que no est en formato impreso (en papel). Resulta generalmente til para documentos que son demasiado extensos. Los mismos empleados de la alcalda pueden orientar a los visitantes sobre cmo usar la computadora. Centro de Recursos de Informacin Municipal: es similar a una biblioteca. En este centro est recopilada toda la informacin en formato fsico de la que dispone la Alcalda. La informacin puede estar disponible a travs de una persona dedicada a ello. Es esencial que la informacin que se haga disponible en este centro est debidamente ordenada y referenciada para facilitar el acceso de los usuarios. Informacin en la red: Informacin que puede ser colocada en un sitio de Internet.

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Solicitudes de informacin Tomando en cuenta que los sistemas de informacin municipal an no funcionan en todas la municipalidades del pas, los/as ciudadanos/as pueden presentar sus solicitudes de informacin amparados al artculo 18 de la Constitucin de la Repblica.

El Artculo 18 de la Constitucin dicta que "toda persona tiene derecho a dirigir sus peticiones por escrito, de manera decorosa, a las autoridades legalmente establecidas; a que se le resuelvan, y a que se le haga saber lo resuelto."

Al decir que la peticin debe ser dirigida de manera decorosa se recomienda utilizar un lenguaje apropiado, no ofensivo y con mucho respeto; una peticin por escrito sirve para dejar constancia de lo solicitado a la autoridad. Tambin es recomendable solicitar a la autoridad que informe lo resuelto de manera escrita. Debido a que en El Salvador no hay legislacin que establezca el tiempo en el que deben resolverse las solicitudes de informacin ciudadanas, algunas interpretaciones judiciales estiman que un tiempo prudencial es de 30 das mximo. Este apartado debe quedar claramente regulado en la ordenanza de transparencia municipal, o en la ordenanza de derecho a la informacin que es ms especfica pero que algunos/as ya han elaborado.

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2. Rendicin de Cuentas
Aunque hemos visto muchos espacios, instrumentos y mecanismos de informacin municipal, queremos detenernos un poco en el tema de la rendicin de cuentas, pues adems de ser las audiencias que con mayor regularidad podemos desarrollar, requiere tan solo de contar con informacin actualizada y la voluntad para presentarla. La rendicin de cuenta es una audiencia pblica que el Concejo Municipal desarrolla para informar adecuada y oficialmente a los/as habitantes de su municipio sobre diversos temas que tiene que ver con el desarrollo local y el desarrollo de la gestin. Su contenido se define a partir de lo que la municipalidad est haciendo. Algunas sugerencias para desarrollar una audiencia pblica de rendicin de cuentas pueden ser: Paso 1: Recopilacin de la informacin necesaria al interior de la alcalda: estados de ingresos y egresos, proyectos finalizados (con sus montos y lugares), proyectos en ejecucin (montos y lugares), proyectos en gestin (ante quin, para qu comunidad o zona y por cunto monto), polticas aplicadas y desarrolladas (en que consisten y como se estn desarrollando), iniciativas que se tienen previstas para el prximo perodo, dificultades enfrentadas en la gestin municipal (recursos, mora, etc.), avances en la modernizacin institucional, nuevas ordenanzas, nuevos servicios que se estn brindando o que se brindarn. Dado que el Concejo Municipal se encuentra dedicado a muchas actividades, es aconsejable que para la preparacin de esta informacin se delegue una comisin, la cual puede ser conformada por personal de la municipalidad que se encuentra en las reas sobre las cuales se informar. Paso 2: Elaboracin de informe de rendicin de cuentas: Debe ser un documento sencillo, que la poblacin entienda fcilmente y que no sea muy extenso pues tambin hace perder el inters. Se deben puntear las cosas en el orden ms conveniente segn el inters que el Concejo Municipal desee despertar. Es decir, es posible que se informe sobre un proyecto que beneficia a ms de cinco comunidades y que al expresarlo con todos los dems no genere el impacto que podra generar si se le dedica un apartado especial.

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Junto al documento que regir la exposicin, se puede elaborar un boletn informativo el cual garantiza que la poblacin adems cuenta por escrito con la informacin y una presentacin, por otro lado, el boletn puede seguirse entregando a otros/as despus del evento, pues no todos/as asisten. Esta informacin puede servir tambin como una presentacin que la municipalidad hace a organismos nacionales e internacionales que muestran algn inters en el municipio y quieren saber como se encuentra en la actualidad. Luego, con ayuda de personas que conocen programas informticos, el Concejo elabora una presentacin visual del documento (esto puede hacerse en el programa llamado Power Point, que todas las computadoras actuales tienen), esa presentacin puede luego ser proyectada directamente de la computadora a una pantalla o una pared con ayuda de un caon (si la municipalidad no cuenta con l puede recurrir a alguna ong, ahora casi todas utilizan este equipo en su trabajo) o puede imprimirse en acetatos y utilizar un proyector de acetatos para presentarlo. De esa forma garantizarn mayor concentracin de la poblacin en la informacin que se est dando Paso 3: Convocatoria y preparacin de la audiencia pblica: La municipalidad convoca a todos/as los/as habitantes del municipio al evento y lo prepara logsticamente. Elabora una agenda, nosotros podemos sugerir la siguiente: 1. Bienvenida a todos/as y explicacin del objetivo de la audiencia 2. Presentacin de la informacin 3. Participacin ciudadana con opiniones, consultas o sugerencias de acuerdo a lo informado. 4. Respuestas del Concejo Municipal 5. Cierre de la audiencia Estos eventos duran aproximadamente entre 2 y 3 horas, son presididos por el Concejo Municipal y es el/la Alcalde/sa quien rinde el informe. Las respuestas a las consultas ciudadanas pueden ser resueltas por miembros del concejo y el/la secretario/a municipal debe elaborar el acta de la audiencia para que quede registrada oficialmente. Para efectos de que la municipalidad tambin pueda comprobar sus audiencias de rendicin de cuentas es necesario que se elabore un listado de participantes y si es posible, tome fotos que tambin contribuyen luego a su publicacin.

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Documentos consultados y retomados


1. COMURES, Propuesta para una Estrategia de Transparencia Municipal, San Salvador, 2003. Gonzlez, Luis Armando, A propsito de la Institucionalidad Democrtica y la Gobernabilidad en El Salvador, Revista ECA, No. 644, El Salvador, Junio 2002 Iniciativa Social para la Democracia, Contralora Ciudadana, Programa de capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia, San Salvador, El Salvador, Abril 2002. Iniciativa Social para la Democracia, El Municipio y la Hacienda Pblica, Programa de capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia, San Salvador, El Salvador, Abril 2002. Iniciativa Social para la Democracia, Cultura Poltica Democrtica y Participacin Ciudadana, Programa de capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia, San Salvador, El Salvador, Abril 2002. Iniciativa Social para la Democracia, El Municipio, Programa de capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia, San Salvador, El Salvador, Abril 2002. Iniciativa Social para la Democracia, Propuestas para la elaboracin de Polticas de Participacin Ciudadana Municipal, El Salvador, 2002. Municipalidad de Olocuilta, Ordenanza para la Transparencia Municipal, Olocuilta. El Salvador, Julio 2002. PROBIDAD, Poniendo las Cuentas Claras, Antiguo Cuscatln, El Salvador, Noviembre 2003.

2.

3.

4.

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7.

8.

9.

10. PROBIDAD, Haciendo Negocios Honestos, Antiguo Cuscatln, El Salvador, Marzo 2004. 11. Repblica de El Salvador, Cdigo Municipal, El Salvador, Mayo 1997

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Tomando nota:
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Tomando nota:
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Esta publicacin fue posible a travs del apoyo proporcionado por la Red Interamericana para la Democracia y Compaeros de las Amricas, con el financiamiento de USAID, en el marco del proyecto Transparencia y Participacin Ciudadana en el Presupuesto Municipal, ejecutado por la Asociacin PROBIDAD y la Asociacin Iniciativa Social para la Democracia

Contenido: PROBIDAD e ISD Direccin, supervisin y coordinacin editorial: Aurora Cubas Jos Manuel Castillo Ramn Villalta Editado por: PROBIDAD e ISD Primera edicin, septiembre 2004

Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

Compaeros de las Amricas

Red Interamericana para la Democracia

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