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EL DILEMA DE LA SINCRONA: DEMOCRACIA Y ECONOMA DE MERCADO EN EUROPA ORIENTAL

Claus Offe

La teora de la convergencia de los aos sesenta y setenta parta de la hiptesis de que entre los dos sistemas poltico-econmicos rivales se producira, con mayor o menor rapidez, una igualacin y que, en todo caso, forzosamente deban aproximarse el uno al otro. El Este se vera enriquecido con elementos de la economa de mercado, y la ordenacin mixta de la economa del capitalismo occidental adoptara elementos de planificacin global y de redistribucin compensatoria de la accin del mercado. Ahora bien, el problema de esa teora estribaba, tal y como hoy en da se evidencia, en que slo el Occidente era apto para la mezcla, mientras que, con las concesiones en el sentido de la liberalizacin poltica (competencia partidista, libertad de opinin), la mayor autonoma de las distintas naciones, las formas de propiedad descentralizada, la formacin de los precios en el mercado y, en definitiva, la democratizacin de la economa, las sociedades del socialismo real amenazaban permanentemente con sufrir una absoluta convulsin. Por lo general, las mezclas de origen occidental se revocaron al poco tiempo. La autotransformacin de las sociedades socialistas fracas en todos los sitios ante el fundado temor de las lites polticas a las pendientes pronunciadas. El teorema de la mancha de petrleo, que predice un automatismo en la extensin horizontal de las alteraciones tambin para el caso de que la lgica del funcionamiento de un sistema econmico resulte transgredida en un solo punto (en las economas de mercado, por ejemplo, a causa de la regulacin por parte del Estado del precio de una nica mercanca), se mostr inadecuado justamente en relacin con los sistemas para los que se haba acuado originariamente, esto es: para las democracias capitalistas de Occidente. Por ello mismo, con mayor contundencia an se manifest respecto a los regmenes socialistas, que, como ponen de manifiesto los resultados de los
Revista del Centro de Estudios Constitucionales Nm. 12. Mayo-agosto 1992 \ 89

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debates sobre las reformas econmicas en el bloque oriental en los aos sesenta y setenta, no acertaron a incorporar el anticuerpo en una dosis suficiente y, a un mismo tiempo, inocua. Desde la perspectiva de la direccin sovitica, unas reformas desde arriba que resultaran enrgicas estaban vedadas porque, como se argumentaba en aquellos crculos, conduciran a ampliaciones y desestabilizaciones incalculables al estmulo, en concreto, de reformas desde abajo, cuando no directamente de una revolucin tambin desde abajo. La nica posibilidad que quedaba abierta en una situacin totalmente bloqueada era una va que ex ante pareca tan improbable como forzosa se vio que lo era ex post: el camino de una revolucin desde arriba, asociada al nombre de Mijail Gorbachov. Fue esa revolucin sovitica desde arriba la que cre las condiciones del xito de las reformas y revoluciones desde abajo que le siguieron acto seguido en los dems pases del Pacto de Varsovia y del Consejo de Ayuda Econmica Mutua, uno y otro en trance de descomposicin. Esta transformacin constituye una revolucin sin precedente en la historia y, adems, una revolucin sin teora revolucionaria. Su caracterstica ms sobresaliente la representa, ciertamente, la falta de hiptesis tericas elaboradas de antemano y de argumentos normativos acerca de la cuestin de quin, bajo qu condiciones y con qu objetivos ha de ejecutar qu acciones, con qu dilemas se ha de contar y cmo ha de ser la nueva sntesis de un orden postrevolucionario. En el caso de las convulsiones producidas en el centro y este de Europa durante la segunda mitad de los aos ochenta todos estos interrogantes para los que en todas las revoluciones de los dos ltimos siglos, si bien no haba unas respuestas incondicionalmente correctas, s se contaba con algn tipo de contestaciones, formuladas con independencia de los contextos de accin y situacionales y conocidas por los actores implicados permanecen todava sin respuesta o, si acaso, slo encuentran respuestas de tintes tcticos en las autoexplicaciones y en las valoraciones situacionales ad hoc de los propios actores o derivadas de ortodoxias tomadas apresuradamente en prstamo. El precipitado y desbordado curso de los acontecimientos no irrumpi inesperadamente, pero tampoco se encuentra guiado por un esquema previamente pensado ni por unos principios e intereses acreditados en torno a los que reine claridad entre los implicados. En lugar de conceptos, estrategias, actitudes colectivas y principios normativos, lo que hay son personas que actan y sus manifestaciones verbales del momento, con una carga semntica intencionadamente vaga. Entre esas manifestaciones podemos encontrar lemas como glasnost y perestroika y la misma metfora de la casa comn europea. El carcter especficamente a-terico de la convulsin se refleja en las formas literarias que la acompaan. Faltan por completo manifestaciones analticas y grandilocuentes indicaciones del camino a seguir formuladas por los intelectuales del partido; all donde son los especialistas en ciencias sociales los que se expresan, no lo hacen en 190

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forma de interpretaciones globales de los sucesos y de la dinmica que los impulsa, sino, ms modestamente, describiendo aspectos particulares y ms bien a ttulo de ciudadanos y afectados que reclamando una visin privilegiada por razn de su preparacin profesional. Este acelerado proceso de transformacin, as al menos lo parece, fuerza a los idelogos y tericos a guardar por el momento un conveniente silencio, y al tiempo representa la gran hora de formas literarias tales como el diario, la crnica, la carta y la autobiografa. Bajo el ttulo de transition to democracy, una importante lnea de investigacin en ciencias sociales cada vez ms exitosa se ha venido ocupando en el ltimo decenio del estudio comparado de los procesos de modernizacin poltica producidos desde la Segunda Guerra Mundial', con tres grandes grupos de anlisis: las democracias de postguerra (Italia, Japn y Alemania Occidental), los procesos de democratizacin de la regin mediterrnea de los aos setenta (Portugal, Espaa y Grecia) y el hundimiento de los regmenes autoritarios en Suramrica (Argentina, Brasil, Chile, Paraguay). Sin embargo, la tentacin, en s prcticamente inevitable, de aadir a esa lista un cuarto grupo, a saber: el de los Estados de la Europa central y oriental, y analizarlo con el probado instrumental de los estudios sobre transiciones, se acaba mostrando inservible y, adems, conducente al error. Y es que la revolucin que se est produciendo en los pases hasta ahora del socialismo real resulta ms profunda que en los pases a que antes nos referamos en un doble sentido. Por una parte, en las democracias de postguerra y en los casos mediterrneos y suramericanos (con la excepcin del caso especial, a causa de la divisin estatal, de Alemania), la integridad territorial y la organizacin del pas respectivo se ha mantenido en buena medida. Esto se presenta de modo muy diverso en el Este de Europa, donde los problemas territoriales, los movimientos migratorios y los conflictos de minoras y nacionalidades con sus consiguientes pretensiones secesionistas dominan la escena (si una vez ms prescindimos del especial y nico caso alemn de la fusin nacional de dos Estados hasta ese momento independientes). Ms importante an es una segunda diferencia. En los casos sealados de transicin a la democracia se trata de procesos de modernizacin estrictamente poltico-constitucionales, esto es: que afectan exclusivamente a la forma de gobierno y a las relaciones jurdicas entre la sociedad y el Estado, mientras que con el fin del socialismo real lo que est sobre el tapete es una reforma econmica. En la transicin a la democracia en los pases indicados, el capital permaneci en manos de los anteriores propietarios, y stos, por regla general, lo siguieron explotando. Uno de los principales problemas actuales de la Unin Sovitica y de sus antiguos pases satlites consiste, sin embargo, justa1 Guillermo O'Donnell, Philippe Schmitter y Lawjence Whitehcad (eds.), Transitions from Authoritarian Rule, 5 vols., Baltimore, John Kopkins University Press, 1986.

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mente en transferir la propiedad, hasta la fecha estatal, de los medios de produccin a otras formas de propiedad y, a esos mismos efectos, movilizar en ese nuevo dinamismo a toda una clase de empresarios y propietarios de una manera polticamente resuelta y, a la vez, responsable. La instalacin revolucionaria de una clase empresarial (esto es: de una categora de actores hasta hoy inexistente, que compitan entre s en el mercado en base a sus ttulos de propiedad) constituye la tarea que ninguno de los procesos revolucionarios precedentes tuvieron que domear, un rasgo que no se hace sino banalizar cuando se refiere uno a estas nuevas revoluciones como procesos de mera recuperacin de un pasado2. La naturaleza nica y sin precedentes del proceso de transformacin que se est experimentando en el Este y Centro de Europa as como los desafos que de ah derivan para la teora democrtica solamente queda perfectamente ilustrada si recordamos que todo sistema poltico operativo es el resultado combinado de tres niveles jerrquicos de toma de decisiones3. En el nivel ms elemental, se ha de tomar una decisin acerca de la identidad, la ciudadana y los lmites territoriales, sociales y culturales de un Estado nacional. En el segundo nivel se ha de establecer una serie de reglas, procedimientos y derechos a travs de los que, conjuntamente, se persigue constituir el marco institucional del rgimen. Ahora bien, solamente en el nivel ms elevado estos procesos y decisiones se convierten en aqullo que a veces se confunde con la esencia de la poltica, a saber: en decisiones acerca de quin obtiene qu, cundo y cmo tanto en trminos de poder poltico como de recursos econmicos. Lgicamente, cada uno de estos tres niveles se encuentra en una situacin de gran afinidad para con los dems, haciendo referencia a una de las tres capacidades humanas que ya haban distinguido tempranamente los filsofos modernos de la poltica. La primera guarda relacin con las pasiones, la virtud, el honor y el patriotismo; la segunda con la razn, y la tercera con el inters4. Este modelo ternario sugiere claramente la existencia de condicionamientos en la cadena de determinaciones: la poltica normal que se est desarrollando en el tercer nivel se encuentra incrustrada en un marco de identidades y constituciones. En la mayora de los sistemas polticos esta determinacin es unilateral y causal. Por unilateral entiendo la relacin asimtrica que se da cuando los niveles inferiores determinan a los superiores sin que las lneas de causalidad apunten casi nunca, por no decir nunca, en la direccin contraria. Por ejemplo, la Constitucin ha de gobernar la poltica normal mucho ms frecuente que se va a convertir ella misma en objeto de
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H. Habermas, Die nachholende Revolution, Frankfurt: Suhrkamp, 1990, pp. 179-

204. Vid. D. Easton, A System Analysis of Political Life, Nueva York: Wiley, 1965, caps. 10-13. * Debo esta idea a un trabajo no publicado de J. Elster.
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esa poltica, lo que supondra un cambio constitucional. Ah no se puede hablar lisa y llanamente de que exista una gran dosis de interaccin. Por determinacin causal (frente a intencional) entiendo el hecho de que el efecto que los niveles inferiores estn llamados a producir en los superiores no se debe a ninguna accin o desafo preestablecidos. A causa precisamente de que los procedimientos adquieran certidumbre por virtud de las constituciones, los resultados, tal y como ha argumentado Pleworski, son contingentes. Esto es: entre los tres niveles existen velos de ignorancia que resultan, entre otras cosas, de la muy distinta estructura temporal de esos niveles: tendemos a creer y la experiencia tambin lo confirma que las naciones duran centurias, las constituciones muchos decenios y los gobiernos o la legislacin positiva aprobada por los parlamentos tan slo unos pocos aos. Si esto es as cmo podra un actor imaginable disear las fronteras de un Estado nacional con el propsito de determinar por esa va los fenmenos mucho ms contingentes que son las constituciones y los regmenes, los gobiernos y las decisiones? En la medida en que las decisiones a tomar en los dos niveles inferiores han de considerarse fijas, el sistema se encuentra altamente determinado y sus parmetros muestran una resistencia a prueba de estrategia. En lo que afecta al tercero de los niveles, la teora democrtica ofrece buena respuesta, tanto de carcter positivo como normativo. Los problemas y las paradojas comienzan cuando descendemos un nivel: Debera estar permitido que los jugadores fijaran ellos mismos las reglas del juego en que estn participando, e incluso lo que est en juego? Y en el caso de que la respuesta fuera positiva, qu precauciones deberan adoptarse al respecto? Puede la democracia democratizarse a s misma?5. Y si la respuesta fuera en este caso negativa, en qu sentido podemos hablar de democracia y de la soberana popular como su principal implicacin? Cuestiones todava ms graves son las que se refieren al primer nivel, sto es: las relativas al hecho nacional, a la identidad colectiva y a las fronteras territoriales. Cualesquiera que sean las previsiones constitucionales, slo a aqullos que ya disfrutan de derechos de ciudadana se les reconoce un papel activo en el juego. Pero, significa sto que esas reglas bsicas de admisin slo puedan basarse en decisiones unilaterales de aqullos que, por razn de su lugar de nacimiento o de derechos de ciudadana heredados, estn admitidos de antemano a la partida o, de forma alternativa, en la pura fuerza de guerras internacionales o civiles, y, en el mejor de los casos, obligados por el frgil marco del derecho internacional y de regmenes transnacionales? O puede acaso la teora democrtica trascender su territorio originario de poltica normal y proporcionar criterios conforme a los que tanto el cambio constitucional como la definicin de
5 Vid. S. Holmes, Precommitment and the Paradox of Democracies, en J. Elster y R. Slagstad, eds., Constilutionalism and Democracy, Cambridge: Cambridge University Press, 1988, pp. 195-240.

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las fronteras puedan considerarse, segn el criterio de su mayor o menor carcter democrtico? Durante los dos ltimos aos, estas cuestiones han pasado de ocupar un puesto relegado en la agenda de los seminarios de filosofa a convertirse en problemas prcticos intensamente percibidos e invocados a diario en las informaciones de primera pgina. Lo que acostumbraba a constituir el segundo mundo del imperio sovitico est experimentando en la actualidad una triple transformacin que afecta a esos tres niveles de dimensin nacional, procesos constituyentes (constitutionmakin) y la poltica normal de los procesos de asignacin. La simultaneidad de estas tres transformaciones genera cargas decisionales de magnitudes hasta la fecha desconocidas. A diferencia de lo que sucede en las democracias occidentales, no hay tiempo para la maduracin, experimentacin y aprendizaje segn van avanzando los procesos en aquellos tres niveles. Y ni hay modelos que puedan imitarse ni tampoco un poder victorioso que hubiera de imponer su voluntad desde el exterior, como fue el caso de los nuevos regmenes de postguerra en el Este y Oeste de Europa. A consecuencia de ello, las decisiones tomadas en cada uno de esos niveles pueden llegar a ser fcilmente tan incompatibles que representen un obstculo para los dems en vez de contribuir a la formacin de un todo coherente. El riesgo resultante de la simultaneidad se ve exacerbado por un segundo factor. La situacin de contingencia extremada invita al oportunismo, al mismo tiempo que se alza el velo de la ignorancia. Los actores se encuentran ahora en condiciones de ver qu diseo constitucional y qu fronteras tnicas de un Estado han de servir mejor a su inters por obtener unos resultados polticos o a sus pasiones a favor de identidades o resentimientos tnicos. La situacin est repleta de oportunidades que se perciben como nicas en el objetivo de promover las propias dotes originales a acometer una revancha. En correspondencia con ello, el volumen de esfuerzo moral rebasa el que se requiere para superar unas tentaciones como esas, generadas por una situacin que ha dejado de estar a prueba de estrategia. Ante la ausencia del volumen necesario de tal clase de esfuerzo, todo las fronteras, los derechos individuales, el procedimiento y el reparto de poder; los derechos de base legal y los recursos materiales podr ser alegado en trminos consecuencialistas y no sobre la base de antecedentes histricos y o de principios de justicia, libertad y paz. A la vista de estas dos dimensiones adicionales, el cambio revolucionario en el Este europeo slo se puede analizar valindose de medios conceptuales cuya utilizacin ya no era precisa, desde el fin de la II Guerra Mundial, en relacin con la Europa occidental y mediterrnea. En la Unin Sovitica se trata a un mismo tiempo del problema territorial6, esto es: de la fijacin de las fronteras de un espacio estatal y de
6 En espera de una revolucin proletaria a escala mundial, los fundadores han renunciado a especificar geogrficamente en el hombre oficial del Estado sovitico

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una poblacin, as como de la consolidacin de estas fronteras en el marco de un concierto estatal europeo (la casa comn europea); se trata tambin del problema de la democracia, o sea: de la liquidacin de la pretensin monopolstica de un partido y de su sustitucin por un sistema constitucionalmente garantizado de separacin de poderes y concurrencia multipartidista (glasnost); y, finalmente, se trata de la cuestin de rgimen econmico y de propiedad y de cmo resolver institucionalmente determinados problemas graves de gobierno y de aprovisionamiento (perestroika). Las etapas de un proceso que en el caso normal de los pases de la Europa occidental se pudo dominar a lo largo de un perodo que se prolong durante todo un siglo (el paso del Estado nacional al capitalismo y, luego, a la democracia), en la Europa oriental han de recorrerse de forma casi simultnea (de la misma manera que los dos componentes de una economa nacional moderna se vieron abolidos simultneamente por la Revolucin de Octubre). Esto obliga no slo a una gigantesca actividad decisional, sino que trae consigo tambin efectos obstruccionistas recprocos. Bien puede suceder que cada uno de esos problemas solo pueda ser resuelto, si la situacin hace posible presumir que uno de los otros dos (o incluso los otros dos) problemas ya estn resueltos o no precisan ya de solucin por el momento. En lo que sigue tratar de rastrear un fenmeno del bloqueo recproco de las soluciones, mostrando a todo ello que tal vez haya buenas razones a favor del consejo proverbial de hacer las cosas una tras de otra y no todas a la vez, pero que, por otra parte, los actores bien pueden encontrarse en la trgica situacin de tener que renunciar a seguir ese consejo y, con otras tan buenas razones, desconocer las razones proverbialmente buenas del consejo. Estas reflexiones resultaran a todas luces ociosas, si fuera posible mostrar que la apertura al mercado de la hasta hoy economa de planificacin central, por una parte, y la democratizacin de los procesos polticos de toma de decisiones, por la otra, no resultaran excluyentes una de la otra y no se obstaculizaran recprocamente, sino que, bien al contrario, se potenciaran y favorecieran entre s. De hecho, algunos anlisis de los sistemas de socialismo real tratan de demostrar la existencia virtual de una interaccin positiva de esa ndole entre ambos objetivos, la modernizacin poltica y la econmica, los dos deseables, desde luego, por s mismos. A la vista del desarrollo poltico-econmico
(Unin de Repblicas Socialistas Soviticas) su mbito territorial. Tal vez sea ste el nico caso en que un Estado renuncia a sealar su posicin geogrfica. Hasta los Estados Unidos de Amrica operan con una autolocalizacin, por ms que lo hagan con una que llama a equvocos desde el momento en que adopta una referencia continental. En el caso de la Unin Sovitica, lo que tal vez en principio fuera una invitacin abierta a la adhesin formulada en relacin con cualquier otra nueva repblica sovitica, se acaba ahora trastocando en casi una invitacin a la secesin extendida a los titulares de identidades tnicas y nacionales hasta la fecha oprimidas e ignoradas, que no tienen ninguna razn para situarse a s mismas en la categora variada de la ciudadana sovitica.

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de Checoslovaquia en los tiempos anteriores a 1968, Jiri Kosta ha pretendido probar que el proceso de reforma econmica, impuesto al rgimen por la propia ineficiencia de los procedimientos de planificacin, se habra convertido en tan slo unos pocos aos en un movimiento hacia la democracia poltica que habra barrido las ataduras polticas del viejo rgimen7. Claro est que aun en este caso seguira en pie el problema de que el circulus viliosus supuestamente existente entre la liberalizacin econmica y la democratizacin poltica experimentara una quiebra en el tercer plano de los problemas, a saber: el de la integridad y soberana de los Estados nacionales, a causa, en concreto, de los sucesos de agosto de 1968 y de la proclamacin de la doctrina Breznev. UNA CAJA DE PANDORA LLENA DE PARADOJAS Si mal no me equivoco, en todas las disciplinas implicadas y en todos los sectores polticos predominan, por el contrario, las hiptesis, ms bien pesimistas, del crculo vicioso. La nica condicin bajo la que la economa de mercado y la democracia se pueden implantar y desarrollarse simultneamente es la de que ambas vengan impuestas a una sociedad desde fuera y garantizadas a largo plazo por un entramado de relaciones internacionales de (inter)dependencia; sta es la leccin que se obtiene de las democracias de postguerra arruinadas por la contienda blica, en particular del caso del Japn y, con ms reservas, el de la Repblica Federal de Alemania y, en el futuro inmediato, tal vez tambin el de la antigua RDA. Por lo dems, sin embargo, por todas partes impera una relacin de antagonismo (al menos) asimtrico: El mercado fomenta el desarrollo de la democracia, pero la democracia no propicia el surgimiento de un mercado... Si la perestroika fracasa, con ella pronto caer tambin la glasnost*. Con un mensaje como ste, tan decididamente inclinado hacia un sistema liberal de mercado, bien se podran declarar de acuerdo los miembros de la antigua nomenklatura que en Polonia, Bulgaria, Rumania o la Unin Sovitica ahora se orientan hacia las reformas econmicas cuando defienden que en estos momentos se est demandando la mano de hierro de un rgimen presidencialista y no precisamente una apertura democrtica anticipada. Los estalinistas, que se han salvado llegando a la orilla del postcomunismo, slo ejecutan una variacin de la tesis del liberalismo econmico en tanto en cuanto proclaman: Si no se quiere que la perestroika fracase, es mejor que olvidemos la glasnost. Existe otro dilema que se puede sintetizar como sigue: slo cuando
En Rainer Deppe et al. (eds.), Demokratischer Umbruch in Osteuropa, Frankfurt, Suhrkamp, 1991. 8 As se expresaba, formulando una referencia admonitoria a Chile y Corea del Sur, Wolfram Engels, el editor de la Wirtschaftswoche (27 de enero de 1989).
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se ha alcanzado un cierto grado de desarrollo autnomo de la economa y, a diferencia de lo que sucede una sociedad como la del socialismo real, homogeneizada por la fuerza, a partir del sistema de la divisin social del trabajo se han ido formando bloques de intereses y temas de conflictos, slo en este caso puede un sistema poltico basado en el Estado de derecho y en la democracia representativa encontrar un contenido en consonancia y ser capaz de generar corrientemente su propia legitimidad. Se requiere una sociedad con un cierto nivel de desarrollo del mercado para que la competencia democrtica cobre virtualidad en cuanto procedimiento vlido para dirimir intereses en el interior del Estado y al mismo tiempo llegue a constituir un instrumento de paz9. En una sociedad que est integrada en un 90 por 100 por trabajadores con igual salario y formas de vida uniformemente reglamentadas, la democracia competitiva se ve falta a causa de su atomizada10 estructura social basada en la represin de las diferencias de actores suficientemente formados y de los oportunos temas. O tambin puede suceder que la falta de complejidad de la sociedad civil conduzca al predominio de temas que sirven ciertamente como materia de conflicto, pero que simultneamente no son aptos para el compromiso. Este es el caso que contempla la sociloga polaca Jadwiga Staniszkis, quien, en el ya mencionado volumen colectivo Demokratischer Umbruch in Osteuropa, escribe que mientras no existan las bases econmicas de una autntica sociedad civil, la movilizacin poltica masiva de la poblacin slo resulta posible por la va del fraccionalismo o del fundamentalismo". Estos temas de movilizacin conduciran a que la apertura democrtica quedara inmediatamente pervertida y convertida en un rgimen populista autoritario. Y, por esta va, no slo la economa de mercado, sino tambin la propia democracia, sucumbiran ante su precipitada introduccin. Por la otra parte, sin embargo, antes incluso de la introduccin de la propiedad privada y la economa de mercado, resultan necesarios unos procedimientos que sujeten a responsabilidad a las lites polticas y permitan la participacin de las masas en la vida poltica, esto es: unos procesos democrticos cuando menos rudimentarios. Esto es as no slo porque la indignacin frente a la arbitrariedad y el paternalismo slo pueda aplacarse mediante concesiones democrticas. Tambin desde una perspectiva concreta, la democratizacin a pesar de los tres puntos de vista contrarios que acabamos de mencionar se presenta como el presupuesto de la liberalizacin econmica. La economa de mercado que comienza a despuntar en Europa oriental es, por la propia
9 Tal y como ha argumentado S. M. Lipseten su obra clsica Polilical Man. The Social Bases ofPolicy. Baltimore: The John Hopkins University Press, 1981, cap. 2, pp. 469-476. 10 Vid. G. Schpflin, Post-Communism: Constructing new Democracies in Central Europe, en International Affairs, 67 (1991), pp. 235-250. " J. Staniszkis, Dilcmmata der Demokratie in Osteuropa, en Deppe et al., op. cit., p. 326.

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forma en que surge y de modo enteramente opuesto a su rplica occidental, capitalismo poltico, esto es: un capitalismo instaurado y puesto en marcha por lites reformadoras. A todo ello, el motivo impulsor no lo constituye el dato prepoltico del derecho natural (en trminos de Locke) del propietario a su propiedad y a su libre disfrute, sino que lo que se convierte en motivo es algo que en el caso occidental slo a posteriori se acaba por descubrir como un feliz efecto marginal funcional del libre orden de la propiedad, a saber: el inters global de la sociedad por disponer de un eficaz mecanismo de mercado. Las lites reformadoras representan los intereses de la sociedad sin que existan verdaderamente propietarios capitalistas y sin que puedan apoyarse en y apelar a los intereses de stos. Este inters (objetivo y presumido) de la sociedad por la introduccin de derechos de propiedad y mecanismos de mercado no se ve reconocido ni es compartido, empero, de una forma tpica por los deseos empricamente constatados de la gran masa de la poblacin. Esto acontece en virtud de dos razones de peso: por una parte, existen motivos para desconfiar que las iniciativas privatizadoras de las nuevas lites reformadoras no hayan de servir incondicionadamente tanto al bien comn cuanto, sobre todo, al inters por el propio enriquecimiento de los pertenecientes al aparato de Estado y sus clientelas. Por otra parte, nadie puede garantizar que la mejora prevista de la situacin econmica vaya a producirse de hecho y sin que lleve consigo un empeoramiento masivo, si quiera transitorio, de las condiciones de vida de una parte de la poblacin. Estas dos objeciones la de que los poderosos se han de enriquecer y la de que los desposedos jugarn el papel de vctimas slo se pueden descartar y su capacidad de destruccin slo se puede dominar si las lites reformadoras se procuran un mandato democrtico para sus iniciativas de privatizacin y reconocen un deber cabal de rendicin de cuentas frente a la masa de la poblacin afectada de una y otra forma por sus medidas. Un mandato de esta naturaleza, empero, slo puede obtenerse por vas democrticas, lo que conduce al resultado paradjico de que, en el caso de las economas de tipo sovitico y de su cuadro de despolitizacin polticamente inducida, la democracia es un presupuesto necesario de la liberalizacin econmica. A todas luces, he aqu la rplica exacta, y no menos obligada, de las deducciones que antes hemos venido realizando(!). Por ms que, por razn de los contenidos perseguidos, el orden econmico reformado representa un tipo ms puro de capitalismo que el que se pueda encontrar en cualquier punto del Occidente, por la forma de su seguimiento sigue siendo un proyecto poltico. En todos los detalles se apoya sobre deciciones (necesidades de fundamentacin), no sobre evoluciones ciegas y situaciones de emergencia. La nueva clase empresarial (y, por consiguiente, tambin la nueva clase de trabajadores a contrato en que se ven transformados los que hasta ahora eran simplemente trabajadores) es el resultado de un cianotipo 198

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diseado por lites polticas. En todo caso, slo se debe a una serie de factores que tambin podran ser de otra manera. Se han de privatizar todas las instalaciones productivas o se deben mantener las empresas pblicas de aprovisionamiento y las sociedades de capital que an quedan en manos pblicas? En qu sectores y en qu lapsos temporales ha de verificarse el cambio de estructuras? De qu manera han de acceder a la propiedad los nuevos propietarios? Mediante el reparto gratuito del capital accionarial (en todo o en parte) entre la poblacin o acaso slo entre las respectivas plantillas laborales? No se debera, ms bien, sacar a subasta las acciones entre ofertas que pudieran pujar monetariamente por ellas? Slo a interesados nacionales o tambin a extranjeros? Con o sin liberalizacin del mercado de capitales? Con o sin estmulos para la adquisicin que puedan estar relacionados con determinados crculos personales, topes cuantitativos, precios mximo y salarios mnimos, admisin o no admisin del comercio exterior y muchas otras variables? Apenas si es posible imaginar que se pueda avanzar un solo paso en esos mrgenes de configuracin sin armarse con legitimaciones que puedan procurarse sino por vas democrticas. Aun en el caso de que se pudiera presuponer un consenso social global en torno al extremo de que el sistema econmico ha de tener en el futuro naturaleza capitalista, esto es: que ha de estar caracterizado por la propiedad privada y la formacin de precios en el mercado, tanto en el mercado de bienes como en el de factores de produccin, este consenso no acertara a suplir un mandato democrtico como base de las iniciativas reformistas. No est claro qu haya de entenderse, a efectos operativos, por los conceptos, slo aparentemente inequvocos, de capitalismo o economa de mercado. Pero es que ni siquiera se puede dar por supuesto seriamente un consenso global en pro del capitalismo como el que mencionbamos. Pues la situacin de la revolucin desde arriba que ha tenido lugar en la Unin Sovitica y ha sentado las bases en los otros pases del centro y sur de Europa no puede entenderse con la sugestiva claridad de una hora cero como la que les son a los alemanes en 1945 tras su derrota militar, moral y material, que implicaba entonces una imperiosa necesidad, sin alternativa y forzada adems por las potencias ocupantes, de recomienzo poltico y econmico. En la actualidad, los rumanos o los bgaros se encuentran muy lejos de una toma de conciencia de lo imperioso de los cambios; sucede tambin que nadie les puede impedir el retorno a su anterior situacin. La cultura poltica mayoritaria de un igualitarismo autoritario hace que all ni la economa de mercado ni la democracia aparezcan como unas metas evidentes y sin alternativa del proceso de reforma. La economa de mercado no, porque funciona sobre la condicin de que in incremento general del nivel de rendimiento econmico slo se puede alcanzar pagando el precio de que una minora est en situacin de que sus rentas crezcan de modo sensiblemente ms acelerado que las de la mayora, que incluso podr ver reducirse las suyas, cuando menos de 199

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forma pasajera. Con el consiguiente crecimiento de la produccin de bienes, la economa de mercado genera un crecimiento de la desigualdad y, con ello, provoca el resentimiento igualitario. A un mismo tiempo, a la democracia le sale al paso la objecin de que sobrecarga al proceso de toma de decisiones con fricciones, incertidumbres y discontinuidades que amenazan con reducir an ms el de por s precario nivel de efectividad de la economa. Esta constelacin de expectativas y temores, que naturalmente tambin se pueden activar a travs de las precedentes experiencias habidas con otros intentos reformistas malogrados, tendra a todas luces el resultado de que, justamente porque la situacin de aprovisionamiento es tan mala, hasta los intentos ms prometedores de reforma econmica y de legitimacin democrtica de la misma se ven bloqueados por una mayora de la poblacin. La puesta en marcha de la economa de mercado se produce en unas condiciones que slo son predemocrticas. Para fomentarla con efectividad se hace necesario postergar derechos democrticos. Slo una economa de mercado genera las condiciones socioestructurales de una democracia estable y hace posible la produccin de un compromiso social. Ahora bien, la introduccin de la economa de mercado en sociedades postsocialistas es un proyecto poltico que slo tiene perspectivas de xito sobre la base de una fuerte legitimacin democrtica. Y, en determinadas circunstancias, ni la democracia ni la economa de mercado representan una perspectiva deseable para la mayora de la poblacin. Si todas estas hiptesis son ciertas de manera simultnea, lo que tenemos ante nosotros es una caja de Pandora llena de paradojas, ante la que ha de fracasar cualquier teora de la transicin. El problema central de la modernizacin poltica y econmica de las antiguas sociedades del socialismo de Estado estriba en su carencia de referencias no contingentes que puedan servir de parmetros fijos de la poltica de reformas. Precisamente porque el sistema ha encallado tan definitivamente, todo ha de emprenderse a la vez: nada puede quedar tal como est. La falta de unos puntos de apoyo representados por factores preservados o cuando menos que no resulten repugnantes o por instituciones con fuerza integradora obliga a los polticos reformistas a una tarea de gigantes ms bien propia del barn de Munchhausen. Por esta razn, la bsqueda de unas bases fiables para el consenso poltico y social se hace inseparable de identidades nacionales y deseos de autoafirmacin de corte tnico. 0 se vincula, como Stamiszkis informa desde Polonia, a comunidades modlicas y a doctrinas como la social catlica, que se toma como un hilo conductor, a observar obligatoriamente, de la estrategia de ordenacin de la sociedad. Otros prefieren estilizar las teoras neoclsicas de la economa poltica y elevarlas a la categora de saberes revelados y salvficos. Y otros, a su vez, creen encontrar el punto arquimdico de la palanca de la poltica de reformas en la medida en que en sus pases reconstruyen minuciosamente los sistemas constitucionales (como el de la Ley Fundamental de Bonn) que en el Occidente han superado la prueba de su
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validez. Todos estos intentos de retradicionalizacin o redogmatizacin resultan escasamente prometedores por la razn de que son siempre, y sin que a nadie se le pueda ocultar, los mismos movimientos polticos y lites quienes escogen esos valores fundamentales supuestamente prepolticos, y los proclaman como su programa. Dado que no remiten a rutinas ya consagradas ni pueden impugnar los principios en ellas contenidos, se encuentran expuestos al peligro de agotarse en una expresividad populista vaca, de sobrevalorar, de una forma romntica, las formas de accin de la democracia directa y extraparlamentaria y de malograr as el grado de capacidad de negociacin y compromiso inexcusable para hacer de la simple movilizacin social una fuerza poltica. All donde esa transformacin falla, la movilizacin, como es de esperar, ha de fracasar y, en un movimiento brusco de signo contrario, dejar va libre a sntomas de apata y privatismo en la masa de la poblacin. Al final de un ciclo como el descrito no se puede decir que se hubiera superado, sino que se habra reproducido y fortalecido, el punto de partida atomizado de la sociedad postotalitaria. Como no cuenten con un proyecto poltico-econmico coherente, existe siempre el riesgo de que las coaliciones negativas de los movimientos ciudadanos y de disidentes se descompongan en el instante en que la nomenclatura quede privada de un poder y se pierda as el objeto referencial aglutinador de la oposicin. El filsofo noruego Jon Elster ha intentado en una serie de trabajos12 modelar las interdependencias y antinomias que se presentan a lo largo de los procesos de reforma poltica y econmica. En el mbito de la reforma econmica se trata de los dos componentes de reforma de los precios (desregulacin, supresin de subvenciones) y de reforma de la propiedad (privatizacin). Una reforma de los precios sin reforma de la propiedad programara entre los gerentes de las empresas estatales la tentacin de ignorar las seales lanzadas por los precios y continuar malgastando sin eficiencia alguna el capital pblico. Por el contrario, una reforma de los precios acompaada de una reforma de la propiedad establecera un completo sistema de control capitalista, esto es: un sistema de mercados de capital y de trabajo, con las crisis empresariales y los despidos masivos consiguientes. En la actualidad queda enteramente en la penumbra (pero en lneas generales resulta bastante poco probable) que en este punto haya de contarse con soluciones intermedias de probada eficacia. Estas podran basarse en un modelo de democracia empresarial (de tipo cooperativo): mercado de capitales sin mercado de trabajo, o en un modelo de democracia econmica: mercado de trabajo sin mercado de capitales, en cuya ausencia los fondos para inversin se continuaran asignando por va administrativa. Tambin la reforma se compone de dos pasos: la garanta constitu12 Por primera vez en su artculo When Communism Dissolves, en London Review Books, 24 de enero de 1990.

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cional de las libertades y los derechos democrticos de participacin. Lo primero sin lo segundo llevara a un Estado liberal de derecho, en cuyo marco, como antes pusimos de manifiesto, no se podran manipular las considerables cargas decisionales que lleva consigo un proyecto como el del political capitalism. Adems, las garantas constitucionales de corte liberal se veran expuestas con facilidad a la intervencin oportunista de las lites polticas si a ello no se interpusiera en el camino el riesgo de su destitucin por la va democrtica de las elecciones: Power must be divided to ensure that the constilution will be respected (El poder ha de estar dividido, de forma que quede garantizado el respeto de la Constitucin) (Elster). Lo segundo sin lo primero (esto es: democracia de masas sin prensa libre) resultara igualmente disonante y habra de conducir, en el contexto de la Europa oriental, a formas de populismo autoritario, dado que all faltan actores colectivos capaces de cooperar y negociar entre s (partidos polticos, grupos de inters, sindicatos, iglesias, corporaciones territoriales) que pudieran ejercer una funcin de control con respecto a un rgimen presidencialista demaggico. A partir de estas hiptesis del modelo, Elster extrae la conclusin de que si bien la reforma de la propiedad y la de los precios, as como las concesiones de libertades y la democracia, se condicionan recprocamente y la garanta de la libertad se encuentra en armona tambin con la reforma de la propiedad, entre la democracia y la reforma de la propiedad y de los precios, empero, existira un antagonismo irreconciliable si las repercusiones de ambas reformas econmicas (a saber: desempleo e inflacin) llegaran a ser tan devastadoras como se puede pensar que lo sean para los antiguos miembros del Comecon. El ncleo de esta antinomia salta a la vista: la gente no quiere esperar demasiado tiempo hasta que se hayan ganado las bendiciones de la economa de mercado y se hayan calmado las duras oleadas de la transicin; adems, la gente se ver reafirmada en esta actitud de rechazo tanto por sus propios planteamientos tico-econmicos como por los interesados de los crculos conservadores procedentes de las viejas lites polticas; y, por otra parte, faltan mecanismos y agentes de intermediacin que estn en condiciones de reconducir los costos y riesgos individuales de la transicin a unos niveles subjetivamente soportables y tambin garantizar la fiabilidad de un clculo inversionista como ste. EL EFECTO TNEL Y LA ECONOMA POLTICA DE LA PACIENCIA Una vez ms, de lo que aqu se trata es de la estructura temporal del proceso de desarrollo, pero ahora no en el nivel ms general, en el que, a todas luces y tal y como ensea el modelo occidental, un grado suficiente de diferencia temporal entre cada uno de los impulsos modernizadores (Estado nacional, economa de mercado, democracia
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y, finalmente, Estado de bienestar) propicia su xito acumulativo, sino en el plano ms de detalle de cada uno de los diversos actores: si se pretende lograr al mismo tiempo el dominio de las tres tareas de la modernizacin, ha de estarse dispuesto a aportar una elevada dosis de paciencia y confianza. Han de adaptarse rpidamente a las nuevas circunstancias y a continuacin esperar largo tiempo a recoger los frutos de esa adaptacin. Esta paciencia la necesitan al objeto de no detener la destruccin creadora que, inevitablemente pero tambin de acuerdo a lo previsto, ha de seguir a la reforma de los precios y de la propiedad, por ms que bien podran hacerlo merced a la percepcin de las recientemente conquistadas libertades ciudadanas. Lo que se exige es, pues, las virtudes de la flexibilidad, de la espera paciente y de la tolerancia frente a un desarrollo desigual de las rentas, tres virtudes que, durante dos (en el caso de la Unin Sovitica, tres) generaciones de construccin de una sociedad socialista, o bien permanecieron enteramente olvidadas o, al contrario, se vieron expuestas a una dura prueba, con el resultado final de una decepcin. Quin va a pretender que esas virtudes hayan de florecer precisamente ahora? Albert O. Hirschmann se ha referido a este problema del poder esperar o de la economa poltica de la paciencia y lo ha designado recurriendo a la ya clsica metfora del efecto tnel13. La analoga es la de un tnel de carretera por el que discurren dos carriles de circulacin en el mismo sentido y en el que en determinado momento se produce un enorme atasco. Los coches se encuentran detenidos en los dos carriles, sin que nadie acierte a ver qu est pasando. De repente, los vehculos que estn en el carril derecho comienzan a moverse y a dejar atrs a los coches del carril izquierdo, que siguen bloqueados. Sus ocupantes experimentan una dinmica cognoscitiva y emocional que va desde un esperanzador alivio (Por fin! Enseguida nos tocar a nosotros...!) y la envidia frente a los ms afortunados o la indignacin ante una regulacin del trfico manifiestamente discriminatoria hasta la agresin abierta contra los que tratan de pasarse, contra las normas, al carril que circula y que, con las consiguientes colisiones por ellos provocadas, hacen que el trfico vuelva a paralizarse por completo. La pregunta que se plantea es la siguiente: a qu se debe que el escenario de catstrofe discurra unas veces ms rpidamente, otras lo haga ms despacio y en algunas ocasiones, en definitiva, no se mueva nada, esto ltimo en el caso feliz de que el grado de civilizacin y la paciencia de los afectados se mantengan hasta el momento en que el atasco se disuelva por s solo? Y otra pregunta adicional: es posible generar esa paciencia y ese sentido cvico, all no existen, mediante el empleo inteligente de medios polticos y reformas institucionales? Si trasladamos este planteamiento a las economas polticas de los
13 El trabajo de Albert O. Hirschmann sobre Tolcranz fr Einkommensungleichhciten im ProzeS dcr wirtschaftlichen Entwicklung est comprendido en su coleccin de artculos Enlwicklung, Mara und Moral, Munich, Hanscr, 1989.

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procesos de transformacin postsocialistas, nos encontramos con cuatro categoras de respuestas. El caso ms sencillo es el de que, gracias a un conjunto de circunstancias venturosas, no se precisa mucha paciencia. Tal es el caso del milagro econmico: las ganancias en bienestar se producen tan de prisa y de forma tan igualitaria que todos los implicados comprenden el evidente acierto del mandato de atenerse a las reglas; en todo caso, les resulta fcil acostumbrarse a la vigencia de las mismas. El segundo caso es una mezcla de sanciones positivas y negativas, que proceden del sistema internacional. Esta garanta del nuevo orden a cargo de terceros (Plan Marshall, regmenes de ocupacin) constituy, en conjuncin con el milagro econmico, la clave del xito histrico de la Repblica Federal de Alemania y de otras democracias de la postguerra. Como quiera que en el caso de la transformacin del Este europeo no se trata ni de una situacin de postguerra ni de otra de guerra fra, las amenazas militares no pueden desempear aqu ningn papel o, si acaso, solamente en sentido negativo, como estrategia de omisin de la amenaza militar, esto es: de una poltica de desarme y distensin consecuentemente practicada. Tambin tendra, marginalmente, el efecto querido de devaluar una porcin de las objeciones imaginables a favor de intervenciones de los militares de los pases del antiguo Pacto de Varsovia. A todo ello se debera sumar una poltica de crditos y transferencias internacionales que tendran la funcin de algo as como subvencionar la paciencia. A este tipo de crditos dedicados a la subvencin externa de la transicin se incorporara siempre la suave amenaza disciplinante de que quienes los concedan tambin podran cortar su ayuda en el caso de que en los pases perceptores no llegara a producirse la pretendida compatibilizacin entre desarrollos econmicos y polticos. Esta estrategia del apoyo externo resulta difcil por muchas razones. El volumen de crditos requerido podra incluso superar las posibilidades de los pases dispuestos a concederlos, como tambin podra suceder que stos se vieran expuestos a la sospecha por parte de los pases beneficiarios de que la verdadera intencin oculta tras los crditos no fuera la subvencin de la paciencia, sino el control y la explotacin imperialistas de los receptores, lo que constituira incluso un motivo adicional para la impaciencia. O tambin podra suceder que, a la vista de las incertidumbres del proceso de renovacin econmica (del mercado) y democrtica, los recursos financieros transferidos tuvieran el efecto involuntario no de subvencionar la paciencia, sino, al contrario (como sucedera posiblemente con las ayudas alimenticias), de hacer llevaderos los costos que justamente de la conservacin de las estructuras se derivan para la renuncia a la renovacin. Un tercer mtodo para ganar tiempo y generar anticipos de confianza, necesarios para el paso, forzosamente simultneo, a la economa de mercado y a la democracia, consiste en una eficaz atenuacin por la va de la poltica social, y ms concretamente de la redistribucin interna,
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de los desgarros causados por la transicin. Por lo dems, como es evidente, este alivio hasta la fecha slo se ha conseguido en las circunstancias especiales extraordinariamente propiciadas de la antigua RDA. La tolerancia con respecto a un proceso de transformacin en el sentido de la economa de mercado en cuyo decurso la desigualdad experimenta forzosamente un crecimiento (porque a algunos les ha de ir a corto plazo mucho mejor si se quiere que a largo plazo les vaya algo mejor a todos), ser ms fcil de conseguir si en todo caso se excluye el riesgo de que durante el trayecto una parte relevante de la poblacin no vea empeorada su situacin en trminos absolutos. Esto es as especialmente en el caso de que la situacin de abastecimiento sea ya tan problemtica que, tal y como lo dicen los propios autores soviticos, la dignidad econmica del hombre se vea cuestionada y ya no se pueda contar con ninguna predisposicin a asumir riesgos dado el grado de precariedad que se ha alcanzado. Por ello mismo, tanto ms debera tratarse de que los beneficiarios de esas transformaciones econmicas hubieran de prestar algn tipo de garanta o compensacin a las vctimas de esos cambios, por ejemplo en caso de desempleo. Por esta va, como es obvio, se estara invirtiendo la secuencia occidental del desarrollo constitucional tal y como la ha postulado T. H. Marshall (esto es: como una secuencia que va desde el Estado constitucional liberal al Estado democrtico, primero, y al Estado social o de bienestar, despus), y el Estado social quedara reconocido como la premisa del mercado y de la democracia (al igual que la democracia con respecto al mercado). Esto es algo que hasta la fecha no se ha conseguido en ningn sitio y que, en el mejor de los casos, ha fracasado, como sucedi con el peronismo argentino, en la medida en que una especie de Estado de bienestar funciona a la manera de sucedneo de democracia liberal. Las dificultades saltan a la vista: los recursos que pueden derivarse para dedicarlos a proporcionar garantas sociales frente a la destruccin creadora la hacen, ciertamente, menos destructora, pero a la vez tambin menos creadora. Por ello, las perspectivas de que por vas polticas se pueda conseguir privatizar el sistema productivo y, simultneamente, dirigir la distribucin de las rentas y los servicios mediante garantas estatales se valoran en unos trminos casi enteramente pesimistas14. Casi ms difcil debera resultar incluso aquella solucin del problema de la paciencia consistente en la formacin de asociaciones, sindicatos, partidos y corporaciones territoriales en el seno de las sociedades civiles del este de Europa. Si todas y cada una de las personas pudieran tener la seguridad de disfrutar de la proteccin de la potente capacidad de representacin y negociacin de alguno de esos cuerpos intermedios, mediante cuya constitucin, adems, se excluira que se pusieran de acuerdo entre s en perjuicio de terceros, en ese caso
Vid. las distintas contribuciones recogidas en Bcky Deacon y Julia Szalai (cds.), Social Policy in he New Easlern Europe, Averbury, Aldershot, 1990. 205
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perdera significado, cuando menos, una parte de temores que, de otra manera, podran plasmarse en un bloqueo democrtico del proceso de saneamiento econmico e, incluso, quitar inters a la propia democracia. Estos cuerpos intermedios no deberan ser artefactos estatales y deberan contar con garantas constitucionales que los hicieran inservibles para una poltica clientelista u oportunista de cualquier otra clase. A un mismo tiempo, se debera asegurar su aptitud para entrar en un pacto social y vincularse a l. En tercer lugar, deberan tener base moral en determinados sentimientos de pertenencia a una comunidad y de compromiso recproco en el seno de la sociedad civil. Y si hasta en las propias sociedades occidentales de bienestar una combinacin de cualidades como sta constituye un hecho ms bien inslito, cmo se va a generar sobre los fundamentos de las atomizadas estructuras sociales de las sociedades postsocialistas? En lugar de ello, lo que nosotros, en correspondencia con la atomizacin de la sociedad, atisbamos all es el auge de un cierto tipo de poltica carismtica, desprovista de estructuras intermedias, y de unos procesos constituyentes de corte presidencialista a cuyas sombras las fuerzas de una sociedad civil a duras penas podran hacerse valer ms all del mercado, el Estado y la comunidad tnica. Traducido del alemn por Jaime NICOLS MUIZ

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